Estrategia territorial de cooperación internacional para la paz, el desarrollo y la reconciliación

El Programa Art-redes se propone contribuir a la construcción social de la paz, el desarrollo humano sostenible, la gober-nabilidad democrática, el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM- y la reconciliación. Lo hace a través del respaldo y del fortalecimiento de iniciativas de la sociedad civil y del Estado, en los ámbitos nacional y terri-torial, promoviendo procesos políticos, económicos y sociales incluyentes. Por esta razón, centra sus esfuerzos en fortalecer el papel activo de las comunidades locales de Colombia (acto-res sociales e institucionales de municipios, departamentos y regiones); promover la capacidad de diálogo de los actores locales con las instancias regionales y nacionales y aprove-char las oportunidades para que los aportes de la cooperación internacional sean convergentes.

Gobernabilidadydemocracialocal

Desarrollosocioeconómicosostenible

Justicia,derechoshumanosyderechosdelasvíctimas

Prevenciónytransformacióndeconflictosypromocióndeunaculturadepaz

Enfoquestransversalesdegénero,dederechosydesensibilidadalconflicto

Enfoquesinteragencialymultidonante

La iniciativa internacional ART

ART o la iniciativa ‘Articulación de redes territoriales y temáticas para el desarrollo humano’ surge para dar respuesta a los desafíos internacionales en torno a la eficiencia de la ayuda, el apoyo a procesos sostenibles y articulados, la probabilidad de inter-cambios de innovación, la capacidad de adaptación a las estrategias nacionales y las demandas locales y para promover el trabajo articulado de la coopera-ción internacional.ARThapromovidountrabajode reflexiónentre lasagencias, fondos y programas del Sistema de lasNacionesUnidas,enelcontextodelareforma de la ONU quebusca avanzaren respuestasmásefectivasy más acordes al desarrollo y a los retos medioam-bientalesyhumanitarios.

Asímismo,hasuscitadoeldebateentrelacooperacióndescentralizada, los actores locales, organizacionesno gubernamentales, universidades y sociedad civilengeneral.Unresultadoconcretodeestainteracciónhasidoladecisióndeactuarcomosociosenlugardetenerunarelación‘donante-beneficiario’paraafron-tar,efectivamente,losretoscomunes,talescomolos Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM- yla De-claración de París(estaúltimaserefierealaeficaciadelaayudaaldesarrollosobrelabasedelosprincipiosdeapropiación,armonizaciónyalineación).

Se trata de un nuevo multilateralismo activo quepromueve una red mundial de alianzas e intercam-biosatravésdeunsistemaglobaldecooperacióndemúltiplesactoresquearticulaagruposdeinteréslo-cal,nacionaleinternacionaldemodotalquepuedenafrontarjuntoselretocomúndeldesarrollohumanosostenible.

Las acciones desarrolladas en los países son acordadas e implementadas con los actores locales, nacionales e internacionales a través de planes operativos anuales (PoA). Estos pla-nes son elaborados por las autoridades locales a través de Grupos de Trabajo Regionales y Locales y aprobados por el Comité Nacional de Coordinación. El objetivo de esta metodología es conseguir una articulación en distintos niveles, de forma que lo haga sostenible. Además,deestaformaseaprovechaalmáximolasoportunidadesinternacionalesparaarticularlas contribuciones y la participación de la co-operación descentralizada y los aportes de lacooperación Sur-Sur, con el acompañamientotécnicounificadodelasdiferentesagenciasdelSNU.

La metodología ART

Las acciones desarrolladas en los países son acordadas e implementadas con los actores locales, nacionales e internacionales a través de planes operativos anuales (PoA). Estos pla-nes son elaborados por las autoridades locales a través de Grupos de Trabajo Regionales y Locales y aprobados por el Comité Nacional de Coordinación. El objetivo de esta metodología es conseguir una articulación en distintos niveles, de forma que lo haga sostenible. Además,deestaformaseaprovechaalmáximolasoportunidadesinternacionalesparaarticularlas contribuciones y la participación de la co-operación descentralizada y los aportes de lacooperación Sur-Sur, con el acompañamientotécnicounificadodelasdiferentesagenciasdelSNU.

La iniciativa en ColombiaEn Colombia la metodología de planeación participativa entre actores locales, nacionales e internacionales promovida por ART se fusiona a la estrategia del Programa Reconciliación y Desarrollo –redes- del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –Pnud- y define sus áreas de acción en torno a procesos políticos, económicos y sociales incluyentes.Redes centra su trabajo en el fortalecimiento decapacidades locales de paz. Para ello, acompaña ypromuevelaarticulacióndeesfuerzosendógenosdeorganizaciónsocialparalapazyeldesarrollo,conelfin de lograr una mayor organización, autonomía y

capacidaddeinterlocuciónafavordelaconstruccióndelapaz,eldesarrollohumanoylaconcertacióndeescenarios de reconciliación. Y también fortalecelas capacidades de la institucionalidad pública parala formulaciónparticipativay la implementacióndepolíticaspúblicasdedesarrolloypaz.

LacomplementariedadentreARTyRedesseconcre-taenelConvenio‘ARt-RedesEstrategiaterritorialparala paz, el desarrollo y la reconciliación’, firmado enmayode2007entreelGobiernodeColombia,atra-vésdesuAgenciaPresidencialparalaAcciónSocialylaCooperaciónInternacional,yelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo–Pnud-.

La implementación del Programa Art-redes co-menzó en el departamento de Nariño en julio de 2007, región del suroccidente colombiano que se seleccionó como piloto. En los últimos años este departamento ha sido escenario de violencia generalizada, de presencia de grupos armados ilegales y de grandes extensiones de cultivos ilíci-tos, y, como consecuencia, presenta una compleja situación humanitaria. ElmarcooperativoysustantivoimpulsadoenNariñopor ARt-Redes ha permitido la coordinación e insti-tucionalización de las demandas de los territorioshacia la cooperación nacional e internacional paradarapoyoaestrategiaseiniciativaslocales.

Eldepartamentoformulóla‘Estrategiadecoopera-cióninternacionaldepartamentalydelmunicipiodePasto’, de acuerdo con sus prioridades, intereses ypotencialidades,con laparticipaciónde losgruposdeinteréssocialydelas instituciones,organizadosen el Grupo de Trabajo Departamental, los Gruposde Trabajo Municipales y en el Consejo Regionalde Cooperación Internacional. Esta estrategia es,entonces, resultado concreto del trabajo colectivoentre institucionalidad y sociedad local, regional,nacionalycooperacióninternacional.

En Nariño, el Programa ha continuado apoyandoprocesos de planeación participativa con gruposdetrabajo,entreestossedestacaeldegénero,queha culminado en la política pública de equidad degénero. También con elPlandeEtnodesarrrollo de

Nariño-Pacífico, queagrupa a33consejos comuni-tariosafrodescendientes;ylasmesasjuveniles(queestán actualmente formulando participativamentela política pública para jóvenes). Ha acompañadoprocesos y actores que están formulando el Pro-grama de Desarrollo y Pazde la frontera ColombiayEcuador,elPlandeDesarrolloHumanoTransfron-terizo(ProgramasARTyPazyDesarrolloEcuadoryARt-RedesColombia).

En esta misma región, hay complementariedadentre ARt-Redes y dos programas de cooperacióninternacional: el Programa de Fortalecimiento deCapacidadesLocalesdePazenNariño(VentanadePaz),financiadoporelFondoEspañoldeObjetivosde Desarrollo del Milenio (con la participación decinco agencias del Sistema de Naciones Unidas–Pnud, AcnuR unicef, fAo y unifem-yparaserdesarrolla-doenochomunicipiosdeNariñoconunainversióndeUS$7millones).YelProgramaCreciendoFelicespara iniciativas de desarrollo socio-económico conjóvenes de ocho municipios de Nariño (formuladopor Pnud y la Gobernación de Nariño y presentadoa la cooperación canadiense con una inversión deUS$10millones).

EnNariñooperatambiénelespaciodecoordinacióninteragencialparalarespuestahumanitaria,confor-madopormásde25organizacionesdecooperación,enunesfuerzodecoordinacióncomplejoalrededorde los temas de acción humanitaria, protección yrecuperacióntemprana.

Nariño,

La implementación del Programa Art-redes co-menzó en el departamento de Nariño en julio de 2007, región del suroccidente colombiano que se seleccionó como piloto. En los últimos años este departamento ha sido escenario de violencia generalizada, de presencia de grupos armados ilegales y de grandes extensiones de cultivos ilíci-tos, y, como consecuencia, presenta una compleja situación humanitaria. ElmarcooperativoysustantivoimpulsadoenNariñopor ARt-Redes ha permitido la coordinación e insti-tucionalización de las demandas de los territorioshacia la cooperación nacional e internacional paradarapoyoaestrategiaseiniciativaslocales.

Eldepartamentoformulóla‘Estrategiadecoopera-cióninternacionaldepartamentalydelmunicipiodePasto’, de acuerdo con sus prioridades, intereses ypotencialidades,con laparticipaciónde losgruposdeinteréssocialydelas instituciones,organizadosen el Grupo de Trabajo Departamental, los Gruposde Trabajo Municipales y en el Consejo Regionalde Cooperación Internacional. Esta estrategia es,entonces, resultado concreto del trabajo colectivoentre institucionalidad y sociedad local, regional,nacionalycooperacióninternacional.

En Nariño, el Programa ha continuado apoyandoprocesos de planeación participativa con gruposdetrabajo,entreestossedestacaeldegénero,queha culminado en la política pública de equidad degénero. También conelPlandeEtnodesarrrollode

Nariño-Pacífico, queagrupa a33consejos comuni-tariosafrodescendientes;ylasmesasjuveniles(queestán actualmente formulando participativamentela política pública para jóvenes). Ha acompañadoprocesos y actores que están formulando el Pro-grama de Desarrollo y Pazde la frontera ColombiayEcuador,elPlandeDesarrolloHumanoTransfron-terizo(ProgramasARTyPazyDesarrolloEcuadoryARt-RedesColombia).

En esta misma región, hay complementariedadentre ARt-Redes y dos programas de cooperacióninternacional: el Programa de Fortalecimiento deCapacidadesLocalesdePazenNariño(VentanadePaz),financiadoporelFondoEspañoldeObjetivosde Desarrollo del Milenio (con la participación decinco agencias del Sistema de Naciones Unidas–Pnud, AcnuR unicef, fAo y unifem-yparaserdesarrolla-doenochomunicipiosdeNariñoconunainversióndeUS$7millones).YelProgramaCreciendoFelicespara iniciativas de desarrollo socio-económico conjóvenes de ocho municipios de Nariño (formuladopor Pnud y la Gobernación de Nariño y presentadoa la cooperación canadiense con una inversión deUS$10millones).

EnNariñooperatambiénelespaciodecoordinacióninteragencialparalarespuestahumanitaria,confor-madopormásde25organizacionesdecooperación,enunesfuerzodecoordinacióncomplejoalrededorde los temas de acción humanitaria, protección yrecuperacióntemprana.

Nariño, piloto del Programa

Plan estratégico vigenteÁmbito local:Promocióndeldesarrollohumanolocalylaconstruccióndepazen el departamento de Nariño y en la región del Oriente antioqueño (Antio-quia)

Nariño:Consolidacióndelprocesoimplementadoeneldepartamento

Oriente antioqueño: Inicio del ciclo de programación local conjuntaconautoridades locales,sectorprivado,sociedadcivilycooperacióninternacional(elaboracióndelíneasdirectricesydeestrategiadecoo-peraciónparaeldesarrolloylapaz)

Ámbito nacional:Fortalecimientodecapacidadesdeactoresnacionalesenlaprogramaciónygestióndedesarrollolocalyconstruccióndepaz

Apoyoaprocesosdedesarrolloeconómicolocal,atravésdelaconsoli-dacióndelaproyecciónestratégicayestructuraoperativadeAdelco,larednacionalde lasagenciasdeDesarrolloEconómicoLocal-Adel–-,asícomosurelaciónconlaredlatinoamericanayconotrasredesinterna-cionales

IncorporacióndelcomponentededesarrollosostenibleysensibilidadalcambioclimáticoenlosterritoriosARt-RedesyenlasAdel

Realizacióndeunaacciónformativanacionalysistematizaciónypro-mocióndelametodologíaARt-Redes

Desarrollodelproyecto‘DerechosyDesarrollo’.Estainiciativa,quecuentaconlacolaboracióndelmovimientoitalianoCittadinanzattiva,enfocasutrabajoenlosdere-chos y deberes ciudadanos y en el controlsocialdelsectordelosserviciospúblicosdomiciliarios

Ámbito internacional: Impulso dealianzas con la cooperación descen-tralizada y fomento de la presenciadelosactorescolombianoslocalesenlasredesinternacionales

Promocióndelatrans-ferenciadeinnovaciones-ideAss- desdeyhaciaColombia

ConstruccióndealianzaseconómicasestablecidasentrelasAdeldeColombiaylasAdelylasBusinessInnovationCentresdeEuropa-Bic-

FormaciónenARTeIntercambioconotrosProgramasART

MONTES DE MARíA

CESAR

ORIENTE ANTIOqUEñO

META

hUILA

NARIñ0

Programa Art-redes

www.pnud.org.co

Para contacto einquietudes sobre el Programaart-redes@pnud.org.co

Dirección Avenida 82 No. 10-62 Piso 3 Teléfono (57 1) 4 88 9000 Bogotá-Colombia

Programa Art-redesEstructura operativa y de coordinación en el ámbito nacional

Comité Nacional: Es el comité de coordinación en el que confluyen representantes de organismos: Gobierno Nacional, a través de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (que

coordina) y el Departamento Nacional de Planeación Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –Pnud- Socios de la cooperación internacional: Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional –Asdi-; Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo –Aecid-; Agencia Catalana de Cooperación para el Desarrollo –Accd-, Cooperación italiana, otros

Autoridades locales: gobernaciones, alcaldías y grupos de trabajo locales

Estructura operativa y de coordinación en los ámbitos regional y municipal

Instituciones departamentales: Grupos de Trabajo Departamental y Comité Departamental para la Cooperación Internacional. Integrantes de Gobierno departamental, sociedad civil, sectores académico y privadoGrupos de Trabajo Departamentales y Locales: facilitan la creación de mecanismos y capacidades locales de programación y gestión, articuladas a las instancias del nivel central, y aseguran la implementación participativa del Programa al tomar decisiones en forma conjunta y concertada.

Actores de cooperación aliados

Agencias de la ONU: Acnur,Pnud,OAcnudh,OchA,unfPA,unicef,unifemSocios donantes: Aecid,Asdi, ItaliaSocios de la cooperación descentralizada: Accd, Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional -fAmsi–, Región Toscana

Financiamiento Fondos planificados Programa ART-REDES 2009-2012

en millones de dólaresArticulación y complementariedad con otros programas

ASDI 8.7 Creciendo Felices Ventana del Cauca-ODM-

Ventana de Paz de Nariño -ODM-

ART-AECID 3.0 Apoyo de Art-redesen la formulación y coordinación con la Oficina de Cooperación de Nariño

Canadá

Programa interagencial del SNU. Articulación, coordinación con Grupos de Trabajo y con la Oficina de Cooperación Internacional

Socio AECID

Articulación con el componente nacional de desarrollo sostenible ART-REDES

Socio AECID

BCPR 8.0

ART- ITALIA 0.6

Complementariedad de actores de la cooperación descentralizada

0.6

Total USD 20.9 10 7 4