areas protegidas.pdf

7/25/2019 Areas Protegidas.pdf

1/50

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS(CONAP)

SECRETARIA EJECUTIVA

POLITICA NACIONAL YESTRATEGIAS PARA ELDESARROLLO DEL

SISTEMA GUATEMALTECO DEAREAS PROTEGIDAS

Guatemala,Noviembre 1999.


2/50

El presente es un documento estratgico aprobado por el Consejo Nacional de Areas Protegidas,CONAP. Su elaboracin, basado en un conjunto de cinco documentos de trabajo y, en la experienciade los funcionarios de la Secretaria Ejecutiva, responde a la necesidad de contar con insumos slidos querespaldan el proceso de desarrollo del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP).

La versin final de este documento, est basado en la labor del Consultor Juan Carlos GodoyHerrera y, del Secretario Ejecutivo, Jos Juventino Glvez Ruano


3/50

CONTENIDOI. PresentacinII. IntroduccinIII. Elementos para el Desarrollo del SIGAP

3.1. Riqueza Ecosistemtica y Biolgica3.2. La creacin del Sistema3.3. El valor de las reas Protegidas3.4. Objetivos del SIGAP3.5. La Misin y Visin del CONAP3.6. El Sistema Actual3.7. Expansin del SIGAP al Futuro

IV. Problemas y Limitaciones del SIGAP4.1. Problemas4.2. Conflictos en las reas Protegidas4.3. Limitaciones4.4. Impactos Previsibles

V. Oportunidades, Nuevas Condiciones y Temas Prioritarios5.1. Responsabilidad con los Convenios Internacionales

5.2. Competitividad y Globalizacin5.3. Era de la Paz5.4. Creciente Participacin Ciudadana5.5. Conciencia del Valor5.5. Nueva Institucionalidad5.6. Diagnstico del SIGAP5.7. Poltica Sectorial y Subsectorial5.9. Generacin Renovada de Recursos Humanos5.10. Logros Recientes

VI. Poltica de reas Protegidas6.1. Definicin y Visin de la poltica6.2. Principios de la poltica6.3. Objetivos de la poltica

6.4. Estrategias e Instrumentos de poltica6.4.1. Planificacin Estratgica6.4.2. Ordenamiento Territorial6.4.3. Fomento al Manejo Productivo y Oportunidades de Negocio6.4.4. Investigacin, Monitoreo y Estudios Estratgicos6.4.5. Capacitacin de Recursos Humanos6.4.6. Concientizacin Popular y Divulgacin6.4.7. Movilizacin de Recursos Financieros6.4.8. Administracin y Manejo Efectivo6.4.9. Arreglos Interinstitucionales y Generacin de Alianzas6.4.10. Participacin Social y Democratizacin de la Toma de Decisiones

VII. Condiciones esenciales para el desarrollo de la poltica de reas ProtegidasVIII. Metas y seguimiento de la poltica y las estrategias

8.1. Indicadores8.2. SeguimientoIX. Financiamiento

9.1 Actual9.2 Complementario9.3 Estrategia

X. ReferenciasXI. Anexos

11.1 Matriz Resumen11.2 Relacionamiento Institucional del SIGAP


4/50

ABREVIATURAS y ACRONIMOS

APs reas Protegidas

ANAM Asociacin Nacional de Municipalidades

ANACAFE Asociacin Nacional del Caf

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial (WB)

CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza

CECON Centro de Estudios Conservacionistas, USAC

CBM Corredor Biolgico Mesoamericano

CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CITES Convenio sobre el Comercio Internacional de Fauna Amenazada

CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas

CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

FCG Fideicomiso para la Conservacin de Guatemala

FOGUAMA Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente

FONACON Fondo Nacional para la Conservacin

FUNDARY Fundacin para la Conservacin Mario Dary

GEF Fondo Mundial para Ambiente (FMAM)

GTZ Cooperacin Tcnica Alemana

IDAEH Instituto de Antropologa, Etnologa e Historia

INAB Instituto Nacional de Bosques

INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

KfW Banco de Reconstruccin Alemn

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

SEGEPLAN Secretaria General de Planificacin de la Presidencia

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

PINFOR Programa de Incentivos Forestales (INAB)

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROSELVA Proyecto de la Selva Maya (CONAP-SEGEPLAN-KFW)

SIGAP Sistema Guatemalteco de reas Protegidas

UE Unin Europea

USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidosde Norteamrica

WWF Fondo Mundial para la Naturaleza


5/50

I. PresentacinLos Parques Nacionales, los Biotopos Protegidos, los Monumentos Culturales, las Reservas de la

Biosfera y otras reas protegidas, como las reas de Uso Mltiple, las Reservas Municipales y las ReservasNaturales Privadas, cubren aproximadamente el 28% del territorio nacional, considerando tanto las reas ncleo,como sus zonas de amortiguamiento. Esta Red representa un regalo invalorable para la estabilidad del siglo que

se avecina. Regalo que en el nuevo milenio ser un aliento para las generaciones futuras.

Los conceptos sobre la administracin de reas protegidas estn cambiando rpidamente. En donde alguna deellas fue manejada contra la gente, ahora deben ser planificadas y administradas con la gente, o en algunos casos

por la gente. Antes se pensaba que solo era cuestin de crear stas reas, ahora se exige que stos lugarescumplan con objetivos sociales y econmicos, adems de servir para preservar la diversidad biolgica. En el

pasado cada rea protegida se desarrollaba separadamente; hoy, por el contrario, se planifica en base al sistemanacional y en el sistema centroamericano. Muchas fueron administradas como islas; ahora, existe un fuerteinters en el manejo como redes, donde las zonas intangibles se unen con otras reas a travs de zonas deamortiguamiento y corredores.

La preservacin de la belleza escnica fue el motor inicial para declarar reas protegidas; ahora existen razoneseconmicas, culturales y cientficas para hacerlo. Antes eran los turistas los principales clientes; ahora la gente

local y la demanda nacional. La proteccin lo era todo; ahora, el uso sostenible y la restauracin tienen unafuncin primordial. Hablar hoy de reas protegidas en Guatemala, es hablar de un nuevo paradigma.

El paradigma es el nuevo contexto de este pas, que se debate entre los acuerdos de paz y la globalizacin en elcual todas las reas protegidas deben ser administradas en el prximo siglo. Ha sido repetidamente demostrado, lanecesidad de tener ms reas protegidas, con un mejor manejo, de todas las categoras para tener seguridadecolgica en el nuevo milenio. Durante los ltimos 40 aos se ha tratado de realizar preservacin en parques yreservas, aunque actualmente stas opciones estn fuertemente limitadas o ya no existen en muchas zonas del pas,en donde ya no hay zonas sin gente o sin su presencia productiva. En todo el territorio, incluyendo las principalesreas protegidas del pas, hay tierras donde vive y trabaja gente.

Las reas protegidas y sus recursos son, de cara al ao 2,000, reconocidas fuentes de material genticopara la agricultura, fuentes de agua potable, garanta social para disminuir riesgos a desastres naturales, as como,materia prima para el desarrollo del turismo, uno de los principales motores de la economa nacional. As,a la entrada de un nuevo siglo la tarea ser fortalecer las reas protegidas como una demanda y condicin esencial

para el desarrollo de Guatemala. Ahora, adems, se requiere de un nuevo modelo de rea protegida.

En las reas protegidas, se conjugan el trabajo del hombre y la naturaleza. Si estas reas estn bien administradas,demostrarn formas ms inteligentes de hacer uso sostenible de los recursos naturales y culturales. Estas apoyarnla proteccin de la diversidad biolgica silvestre y, de la agrobiodiversidad, adems de proteger la historia humanay su relacin con el planeta. El ansiado desarrollo nunca llegar si el cuidado se concentra nicamente enun elemento natural, olvidando su interrelacin con las poblaciones humanas. De igual manera, el desarrollonunca ser posible ni sostenible, si no se mantiene la capacidad productiva del planeta, de los ecosistemas, los

bosques y las parcelas.

El prximo siglo revelar una realidad: tendr que fortalecerse la institucionalidad para administrar

adecuadamente los parques y reservas, y en paralelo, tendr que facilitarse la administracin de los paisajesprotegidos por aquellos que viven en ellas. Este documento, trata de recopilar lo fundamental. Plantea y poneen camino, lneas de accin en la bsqueda de ese nuevo paradigma. Esta agenda, estoy seguro, trasciendeinstituciones, perodos de gobierno y sectores de la sociedad.

La ejecucin exitosa de este tema es cuestin de todos y es, adems, un desafo permanente.

J. Juventino Glvez R.Secretario Ejecutivo, CONAP.


6/50

II. Introduccin

El sector de Conservacin de la Biodiversidad de Guatemala, a las puertas del nuevo milenio, seencuentra ante diversos retos, como la globalizacin y el proceso de paz, internacionalizacin de la problemtica

ambiental y cambios sustanciales en los instrumentos de participacin e informacin; por lo que debe adaptarse ymodernizarse para ser ms efectivo. Por ello se hace necesario que los tres agentes de desarrollo sociedadcivil, gobierno e iniciativa privada actualicen sus agendas y estrategias, y realmente conduzcan al pas hacia

procesos de desarrollo sostenible. As, el impostergable cambio en la institucionalidad del Estado, como elplanteamiento de una nueva poltica en reas protegidas, deben ser las respuestas del gobierno ante estos retos yrequerimientos del Siglo XXI.

Es de hacer notar que el sector forestal, as como los sectores ligados al turismo y, a la proteccin del patrimoniocultural, juegan un papel importante en el logro de los objetivos expuestos en la Ley de reas Protegidas, ascomo en la implementacin de los instrumentos planteados en el Plan Estratgico Institucional del Consejo

Nacional de reas Protegidas, -CONAP-. Especficamente, el sector de conservacin es pieza clave en laconsecucin de los objetivos de ordenamiento territorial, del uso y manejo de los recursos hdricos, yconservacin de otros recursos naturales vinculados, con los cuales se contribuye a la definicin de lasostenibilidad del desarrollo. De esta forma el componente de conservacin interacciona con lo forestal, loagropecuario e hidrobiolgico, adems de lo turstico y lo cultural, uniendo esfuerzos para alcanzar objetivoscomunes y cumplir con su papel de agente de desarrollo, dinmico y moderno.

En respuesta a los nuevos retos, las polticas sectoriales, sobre todo la Poltica Agraria y Forestal , han sidomejoradas. La de Areas Protegidas, heredo la desvalorizacin de la naturaleza y sus elementos, como uno de losefectos negativos ms significativos, lo cual ha provocado la destruccin de los recursos, prdida de

biodiversidad, prdida de servicios ambientales, y perdida de competitividad nacional. Frente a esto, larevalorizacin del patrimonio natural y cultural, incluyendo los bosques y su transformacin hacia un sectordinmico generador de empleo y divisas, es un impacto importante que se alcanzar con la implementacin de unanueva poltica de reas protegidas.

La importancia de sta poltica es clave en el desarrollo del pas, fundamentalmente por la influenciadel tiempo en los procesos productivos de carcter ambiental. De hecho, al no tenerse una visin a largo plazo -mnimo quince aos -, pueden generarse cambios legales, institucionales, polticos y en las inversiones nacionales,extranjeras, privadas o pblicas cuyos resultados no contribuyen al desarrollo de la nacin.

De esta forma, la Poltica de reas Protegidas, entendida como el conjunto de principios, objetivos, lneas deaccin e instrumentos que permiten maximizar la obtencin de bienes y servicios de los ecosistemas naturales,interacciona con los dems sectores para alcanzar objetivos comunes, se prepara para afrontar los retos del

prximo milenio e intenta modernizar el sector de la conservacin de la biodiversidad para hacerlo dinmico,generador de divisas y custodio de las riquezas del pas.

III. Marco de Partida

3.1. Riqueza Ecosistematica y Biolgica

Guatemala es un pas rico en capital natural debido a su gran diversidad de ecosistemas, especies ymaterial gentico. El pas le debe esta herencia, a su ubicacin latitudinal, historia biogeogrfica, variaciones


7/50

fisiogrficas y diversidad cultural ancestral. As, en el territorio se manifiestan 5 ecorregiones de agua dulce, 9ecorregiones terrestres, 14 zonas de vida y/o 7 biomas.

A nivel de las especies nativas an se tienen inventarios incompletos. Al presente se han reportado 7,754especies de flora nativa agrupadas en 404 familias. De ellas, 445 especies son rboles lat foliados y 27especies son conferas, posicionando a Guatemala en el lugar 24 de los 25 pases con mayor diversidadarbrea a nivel mundial. La diversidad florstica dentro de un mismo taxn tambin es alta: algunas familiasreportan ms de 500 formas biolgicas. Con relacin a la fauna nativa, se reportan 1,651 especiesvertebradas de las cuales 688 son aves, 435 son peces, 213 son mamferos, 209 son reptiles y 106 sonanfibios. La diversidad de especies de invertebrados se desconoce, si bien se estima en el orden de loscientos de miles. De las especies conocidas de flora y fauna se reportan 1,170 como endmicas del pas.Estos nmeros representan, comparativamente a otras regiones del planeta, una gran riqueza y oportunidad

para el futuro.

Guatemala, es poseedora de una rica variedad de cultivares primitivos y ancestros silvestres de plantasactualmente cultivadas en todo el mundo, muchas de las cuales constituyen la base de grandes actividadeseconmicas. Este es el caso del maz, el frjol, el algodn, el cacao y el aguacate. Este recurso es de granvalor, pues tiene alta demanda por parte de los productores internacionales para contrarrestar la vulnerabilidadque enfrentan los monocultivos de material gentico homogeneizado. Las empresas y cientficos del mundodemandan el uso de los cultivares y ancestros silvestres de las especies que utilizan, en busca de genes de

resistencia para mantener el estndar de produccin que requiere el mercado.

3.2. La Creacin del Sistema.

El Consejo Nacional de reas Protegidas fue creado a partir de la promulgacin por el Congreso de laRepblica, de la Ley de reas Protegidas de Guatemala (Decreto 4-89, modificado por el Decreto 110-96). Endicho marco legal, se crea el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP).

La Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas (SE-CONAP) tiene entre otrasresponsabilidades, ejecutar las decisiones polticas que el Consejo determine para organizar, dirigir y desarrollar elSIGAP. El SIGAP lo conforman todas aquellas reas protegidas y, las entidades que las administran,independientemente de su categora de manejo o, de su efectividad de manejo. As, hasta mediados de 1999, el

SIGAP posee, 91 reas protegidas que en general fueron declaradas para proteger bellezas escnicas, rasgosculturales o para proteger vegetacin o fauna silvestre.

Sin embargo, el SIGAP demanda desarrollar una variedad de reas protegidas para llenar un conjunto ms ampliode criterios, los cuales fortalezcan la capacidad nacional de evolucionar plena y sosteniblemente. Por ello, lamisma ley ha previsto, el estudio y la declaratoria de otras reas protegidas en el pas (algunas identificadas en laley como reas de proteccin especial). Es importante realizar una revisin del proceso de crecimiento delSIGAP durante los pasados 40 aos, para saber cules sern las metas y las prioridades de accin para el futuro

prximo.

3.3. El Valor del SIGAP.

Las reas silvestres protegidas, son todos aquellos territorios, terrestres o acuticos, administradosde una manera especial, los cuales tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de laflora, la fauna y sus interacciones con recursos culturales. Dichas reas deben tener alta significancia por susfunciones o sus valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de maneraque se preserve el estado natural de las comunidades biticas, los fenmenos geomorfolgicos, el suministrode agua, la calidad de los suelos agrcolas y, otros elementos que permitan tener opciones de desarrollosostenible.


8/50

Conocidas comnmente como parques nacionales, biotopos, monumentos culturales y zonas de vedapermanentes, tambin incluyen conceptos ms recientes como reas de uso mltiple, refugios de vida silvestrey reservas naturales privadas, las reas protegidas constituyen un elemento central en la estrategia nacional

para conservar la diversidad biolgica. La ley permite desarrollar adems, otras categoras de manejo.Como las demandas para la utilizacin eficiente e inmediata de los recursos naturales se incrementan a nivelmundial, particularmente en pases tropicales con poblaciones en rpido crecimiento como Guatemala, lanecesidad de contar con reas protegidas debe ser aclarada y consolidada en la agenda poltica y econmica.

Los beneficios descritos corresponden a escalas de magnitud diferentes, aumentan en distintos lapsos detiempo y pueden ser del inters de diferentes grupos, pero son acumulativos y el valor total para el pas engeneral, puede ser considerable. No todos los beneficios van a derivarse necesariamente de todas las reservas;algunos se presentan automticamente con el establecimiento de ellas, mientras que otros requerirn de unaadecuada administracin para lograr obtener su mayor potencial.

Con una gestin apropiada para conservar efectivamente la diversidad biolgica, y proveer otros serviciosambientales, una buena red de reas protegidas constituye el punto mximo de los esfuerzos de una nacin.La Red, interconectada por Corredores, complementa otras medidas adoptadas para conservar la diversidad

biolgica fuera de las reas protegidas. Un pas como Guatemala, como parte contratante delConvenio Global de Biodiversidad, requiere de una combinacin de categoras de reas protegidasadministradas con distintos objetivos.

Seguramente, es necesaria una combinacin de reas grandes y pequeas; unas pocas reas grandes son msfciles de proteger y tienen una mayor integridad ecolgica, pero muchas reas, ms pequeas, pueden confrecuencia, contener un gran nmero de especies y ecosistemas, y estar en mejor capacidad de satisfacer lasnecesidades de las comunidades locales.

Las reas protegidas de un pas o de una regin deben elegirse de forma lgica y, conjuntamente, debern

formar una red, en la cual los diversos componentes conserven diferentes porciones de la diversidadbiolgica. En algunos pases, las primeras reas protegidas, y normalmente las mas grandes, fueronelegidas para proteger zonas de paisajes sobresalientes, sitios arqueolgicos, o para proteger animalesmayores, mas que por su contribucin a la conservacin de su diversidad biolgica. Un importante primer

paso, por lo tanto, fue desarrollar un diagnostico nacional que estableciera los objetivos del sistema nacional,identificara los vacos, y proporcionara un plan de accin para cubrir los vacos de dicho sistema.

Los recursos naturales y culturales del pas se encuentran repartidos en todo su territorio. Para conservar (proteccin, uso sostenible y restauracin) esos recursos es necesario que el pas tenga definido un conjunto deobjetivos nacionales para la conservacin de los recursos naturales y culturales.

Existen por lo menos 15 formas principales en las que las reas protegidas pueden aportar beneficiosvaliosos a Guatemala y a las comunidades de una subregin en particular: Estabilizacin de las funciones hidrolgicas, para ev itar inundaciones y tener agua en la poca seca Proteccin de suelos, para mantener oportunidades de conseguir cosechas saludables Estabilidad del clima, que contribuye inclusive a la salud humana Conservacin de recursos renovables recolctales Proteccin de recursos genticos para posibil itar el mejoramiento de cultivos de inters econmico Preservacin de pies de cra, reservorios poblacionales para permitir la caza y la pesca Promocin del turismo sobre la base del patrimonio natural y cultural Provisin de faci lidades recreativas para reproducir adecuadamente la fuerza laboral nacional Generacin de fuentes de empleo Provisin de facilidades para la investigacin y el control ambiental Provisin de facil idades para la educacin Orgullo regional y valor patrimonial Preservacin de valores tradicionales y culturales Balance natural del medio ambiente Mantenimiento de la calidad de vida


9/50

La planificacin por objetivos es vlida a travs de un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas. ElSistema es un conjunto de regiones y unidades de conservacin que son capaces de satisfacer objetivosseleccionados.

3.4. Objetivos del SIGAP.El Sistema Guatemalteco de reas Silvestres Protegidas, para poder integrar la Conservacin con elDesarrollo Econmico y Social, debe cumplir, segn se reconoce, con los siguientes objetivos:

Una de las caractersticas del manejo de acuerdo a objetivos es que contempla las necesidades de la naciny analiza los recursos naturales que posee. Por lo general, la planificacin por objetivos mantiene estrecharelacin con la produccin de bienes y servicios que tradicionalmente no se han tomado en cuenta comoelementos para el desarrollo. Los beneficios que se derivan del manejo de las reas silvestres es enorme y no

pueden estimar y calcular en detalle, sino por vas indirectas, por no ser valorables con las tcnicaseconmicas disponibles. Muchos de stos bienes, no tienen asignado un valor que circule en el mercadomonetario o son considerados como valores de carcter social. En todo caso, ejercen una influencia

significativa sobre la economa, generando beneficios ms sustanciales de los que se cree.

Al planificar el manejo y el desarrollo de las reas Silvestres, es evidente que cada regin debe ser estudiadacon cuidado, con el fin de poder determinar cules son los beneficios que puede producir y por consiguientecules son las polticas de manejo que se han de seguir.

Cada una de las categoras de reas protegidas (Parque Nacional, Reserva Biolgica, Refugio de VidaSilvestre, o reas de Uso Mltiple), producen diferentes bienes y servicios, y sus polticas de manejo eincluso las instituciones a cargo de su administracin son diferentes.

a.Mantener reas representativas de cada regin biolgica del pas en su estado inalterado para asegurar los procesos evolutivos.

b.Mantener muestras de todos los tipos de paisajes y formas fisiogrficas para asegurar la diversidad natural y la regulacin delmedio-ambiente.

c.Evitar la prdida de especies de plantas y animales para mantener las comunidades naturales y el flujo gentico.

d.Manejar las cuencas hidrogrficas para asegurar el flujo continuo y la pureza del agua dulce, disminuyendo adems, lavulnerabilidad a desastres naturales.

e.Controlar y evitar la erosin y sedimentacin para no perder productividad y no daar actividades que dependen del agua (energa, transporte, irrigacin, pesca y recreo).

f.Manejar recursos faunsticos para la produccin de protenas a nivel industrial o artesanal o como base de actividades deportivasy recreativas.

g.Mantener y mejorar productos de madera para la construccin de viviendas y otros usos de importancia para el pas.

h.Proporcionar oportunidades para la educacin e investigacin del medio ambiente y sus elementos.

i.Proporcionar oportunidades para la recreacin al aire libre y desarrollo de actividades culturales.

j.Manejar y mantener grandes zonas con sus procesos naturales para asegurar la libertad de opciones en futuros cambios del usode la tierra.

k.Organizar todas las acciones en pro del desarrollo integral prestando un inters particular a la creacin de oportunidadesestables de trabajo en las zonas rurales.


10/50

3.5. La Misin y Visin del CONAP.

El Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)tiene como misin lo siguiente:Asegurar la conservacin de niveles socialmente deseables de diversidad

biolgica a travs de reas protegidas y otros mecanismos de conservacin in situ y exsitu, y mantener la generacin de servicios ambientales, para el desarrollo social yeconmico de Guatemala, en beneficio de las presentes y futuras generaciones, a travsde disear y ejecutar las poltica, estrategias, normas e incentivos necesarios para lacoordinacin y cooperacin de los actores relacionados con la gestin.

As el CONAP ha definido su visin como:

3.6. El Sistema Actual.

El mayor nmero de reas protegidas del SIGAP fue declarado en la segunda parte de la dcada delos aos 50s; sin embargo, la mayor cantidad de tierras declaradas fueron puestas a favor de la conservacinen la segunda parte de la dcada de los aos 80s.

En el cumplimiento de la Misin de CONAP, respaldada plenamente por la Ley de reasProtegidas, Decreto 4 89 y sus reformas Decreto 110 96, se tiene que el mandato principal es:

a) La coordinacin para el establecimiento y administracin de las reas protegidas;b) La organizacin, direccin y funcionamiento del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas

( SIGAP);c) La definicin de las polticas y estrategias apropiadas para el manejo sostenible de los

recursos naturales;d) La accin de velar por un marco legal adecuado;e) La necesidad de fortalecer la defensa y la aplicacin de las normas legales vigentes en el

mbito de la conservacin de la naturaleza;f) La coordinacin de las relaciones internacionales correspondientes;g) La planificacin de las actividades de las unidades organizativas de la institucin, as como

de las organizaciones administradoras de reas;h) La coordinacin de los esfuerzos nacionales e interinstitucionales hacia la conservacin y

uso sostenible de la diversidad biolgica;i) El aseguramiento del funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales; y,

j) La promocin de las actividades de apoyo y la educacin sobre la importancia y manejoptimo y equilibrado del patrimonio natural.

La entidad pblica moderna, descentralizada, autnoma ydesconcentrada; sostenible tcnica y financieramente, conreconocimiento nacional e internacional, por su efectividadcreatividad para conservar el Sistema Guatemalteco de reaProtegidas, SIGAP, y promover la conservacin de laBiodiversidad de Guatemala.


11/50

El SIGAP actual, tiene 91 reas protegidas declaradas, de ellas 71 reas, es decir el 78% de las reasProtegidas, se encuentran en tamaos menores a 10.000 hectreas y por el otro lado solamente cincosobrepasan las 100.000 hectreas (sin incluir las zonas de amortiguamiento de las mismas).

La distribucin de tamaos de las reas del SIGAP es: 43 APs son menores de 1,000 hectreas, equivalenteterritorialmente al 0.58% del SIGAP; 28 APs tienen tamaos entre 1,001 y 10,000 hectreas, yrepresentan el 4.05% del SIGAP; 12 APs poseen entre 10,001 y 50,000 hectreas, representando 13.88%del SIGAP; 3 APs estn dentro del rango de 50,001 a 100,000 hectreas y representan el 8.35% delSIGAP; y 5 APs son mayores de 100,001 hectreas o ms y representan el 73.14% de SIGAP.

La declaratoria de reas protegidas en el pas ha pasado por momentos diferentes. En un inicio se declararonmas parques nacionales y zonas de veda forestal, incluso muchas de ellas re-declaradas recientemente.

Figura # 1: Cantidad de hectreas por cada una de las categorias de manejo

Ahora, de acuerdo a lo establecido por el reglamento vigente de la Ley de reas Protegidas, y lascaractersticas propias de las diferentes reas protegidas, stas se agrupan de la siguiente manera:

Categora I: 21 reas 709,082 hectreas 32.98% del SIGAP.Categora II: 40 159,888 ha. 7.44%Categora III: 7 102,353 ha. 4.76%Categora IV: 4 26,743 ha. 1.25%Categora V: 12 6,210 ha. 0.28%Categora VI: 7 1,145,534 ha. 53.29%

18,646

690,

436

118,66

3

7,39

933

,826

77,646

24,707

26,743

6,21

0

252,87

1

892,66

3

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

IRBI

IPNA

IIBTO

IIMCU

IIZVD

IIIRVS

IIIRMA

IVPRE

VRPR

VIRBO

V IA UM


12/50

Figura # 2: Cantidad de areas protegidas por categoria de manejo

Figura # 3: Porcentaje del SIGAP por categoria de manejo.

El desarrollo del SIGAP ha sido lento y caracterizado por un proceso carente de una estrategia dedesarrollo como sistema; as durante 43 aos (1955-1998), se han declarado reas y sitios en base a diferentesfactores, administrados por diferentes organizaciones e instituciones con diferentes propsitos y grados dexito. El diagnostico del SIGAP demanda trabajar en las 91 reas del sistema actual y, procurar el estudio y ladeclaratoria de otras reas protegidas.

Las reas protegidas con lmites definidos cubren en la actualidad 2,149,810 hectreas sin tomar en cuenta laspocas zonas de amortiguamiento delimitadas. Esta cifra equivale al 19.74% de la superficie del territorionacional. Si a esta cifra se agrega el tamao de las 8 zonas de amortiguamiento (tomando como unasola, las zonas de amortiguamiento de los volcanes declarados), al SIGAP corresponden, aproximadamente948,896 hectreas mas, que equivalen a un 8.71% del territorio nacional.

Se puede afirmar de una manera amplia que las instancias administradoras del SIGAP, y CONAP comoinstancia normadora y coordinadora del SIGAP, tienen influencia en por lo menos 3 millones de hectreasequivalente, al 28.45% del pas.

1

20

6 6

28

52

4

12

3 4

0

5

10

15

20

25

30

RBI

PNA

BTO

MCU

ZVD

RVS

RMA

PRE

RPR

RBO

AUM

33.31%

7.52%

4.81%

1.26%

0.28%

52.82%

I

II

III

IV

V

VI


13/50

Solamente al 45.18% del SIGAP se considera que se encuentra bajo categoras de manejo estrictas oproteccionistas ( I, II y III); mientras el 54.82% de las tierras del SIGAP tienen categoras de manejo menosestrictas o de uso mltiple (IV, V y VI).

Lista de las reas Protegidas Actuales de Guatemala

Nmero NOMBRE DEL AREA Extensinha.

CATEGORIA DEMANEJO

Equivalente Administrador

1 BIOTOPO LAGUNA DEL TIGRE 45,168 BIOTOPO PROTEGIDO II CECON-USAC

2 DOS LAGUNAS 30,719 BIOTOPO PROTEGIDO II CECON-USAC

3 SAN MIGUEL LA PALOTADA 34,934 BIOTOPO PROTEGIDO II CECON-USAC

4 BIOTOPO MARIO DARY 1,022 BIOTOPO PROTEGIDO II CECON-USAC

5 CHOCON MACHACAS 6,265 BIOTOPO PROTEGIDO II CECON-USAC

6 MONTERRICO 2,800 AREA DE USOS MULTIPLES III CECON-USAC

7 CERRO CAHUI 555 BIOTOPO PROTEGIDO II CECON-USAC

8 SAN ROMAN 18,646 RESERVA BIOLOGICA I CONAP9 EL PUCTE 16,695 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE III CONAP

10 PETEXBATUN 4,044 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE III CONAP

11 CHIQUIBUL MONT. MAYAS 61,864 RESERVA DE BIOSFERA VI CONAP

12 XUTILJA/SAN MARTIN 19,037 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE III CONAP

13 MACHAQUILA 14,766 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE III CONAP

14 SIERRA DEL LACANDON 191,867 PARQUE NACIONAL I CONAP

15 LAGUNA DE TIGRE 289,912 PARQUE NACIONAL I CONAP

16 AREA USOS MULTIPLES RBM 825,351 AREA USOS MULTIPLES RBM VI CONAP

17 EL REFORMADOR 60 PARQUE NACIONAL I CONAP

18 LOS APOSENTOS 15 PARQUE NACIONAL I CONAP

19 CUEVAS DE SILVINO 8 PARQUE NACIONAL I CONAP

20 VISIS-CABA 45,000 RESERVA DE BIOSFERA VI CONAP

21 SIPACATE NARANJO 2,000 PARQUE NACIONAL I CONAP

22 AMORT. RBM 500,000 AMORTIGUAMIENTO - CONAP

23 AMORT. SAN ROMAN 42,232 AMORTIGUAMIENTO - CONAP

24 AMORT. EL PUCTE 97,224 AMORTIGUAMIENTO - CONAP

25 AMORT. CHIQUIBUL MAYAS 61,735 AMORTIGUAMIENTO - CONAP

26 AMORT. XUTILJA 68,735 AMORTIGUAMIENTO - CONAP

27 RIO DULCE 7,200 PARQUE NACIONAL I CONAP

28 RISCOS DE MOMOSTENANGO 240 PARQUE NACIONAL I CONAP

29 SANTA ROSALIA 4,061 ZONA DE VEDA DEFINITIVA III CONAP

30 BAHIA SANTO TOMAS 1,000 ZONA DE VEDA DEFINITIVA III CONAP

31 CUENCA DE ATITLAN ( incluyeVolcn Atitln, Volcn San Pedro yVolcn Tolimn)

62,500 AREA DE USOS MULTIPLES III CONAP - INAB

32 CERRO ALUX 5,372 R. PROTECTORA DEMANANTIALES

III CONAP-Muni.Mixco

33 SIERRA DE LAS MINAS 146,007 RESERVA DE BIOSFERA VI DEFENSORES DELA NATURALEZA

34 AMORT. LAS MINAS 94,796 AMORTIGUAMIENTO - DEFENSORES DELA NATURALEZA

35 NACIONES UNIDAS 491 PARQUE NACIONAL I DEFENSORES DELA NATURALEZA

36 BOCAS DEL POLOCHIC 23,104 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE III DEFENSORES DELA NATURALEZA

37 CERRO SAN GIL 19,335 R. PROTECTORA DEMANANTIALES

III FUNDAECO

38 AMORT. SAN GIL 28,098 AMORTIGUAMIENTO - FUNDAECO


14/50

39 El PILAR 1,000 MONUMENTO CULTURAL II CONAP-IDAEH

40 TIKAL 55,005 PARQUE NACIONAL I IDAEH

41 AGUATECA 1,683 MONUMENTO CULTURAL II IDAEH

42 DOS PILAS 3,120 MONUMENTO CULTURAL II IDAEH

43 CEIBAL 1,512 MONUMENTO CULTURAL II IDAEH

44 QUIRIGUA 34 MONUMENTO NACIONAL II IDAEH

45 IXIMCHE 50 MONUMENTO CULTURAL II IDAEH

46 MIRADOR RIO AZUL 116,911 PARQUE NACIONAL I IDAEH47 VOLCAN Y LAGUNA DE IPALA 2,012 AREA DE USOS MULTIPLES III CONAP-Munis

48 VOLCAN FUEGO 4150 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

49 VOLCAN AGUA 4450 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

50 VOLCAN ALZATATE 536 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

51 VOLCAN AMAYO 592 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

52 VOLCAN CHICABAL 496 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB-Muni.

53 VOLCAN CERRO REDONDO 36 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

54 VOLCAN CRUZ QUEMADA 136 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

55 VOLCAN CULMA 24 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

56 VOLCAN CUXLIQUEL 164 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

57 VOLCAN CHINGO 356 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

58 VOLCAN ACATENANGO 3200 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

59 VOLCAN IXTEPEQUE 208 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

60 VOLCAN JUMAY 1008 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB61 VOLCAN JUMAYTEPEQUE 124 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

62 VOLCAN LACANDON 1916 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

63 VOLCAN LAS VIBORAS 312 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

64 VOLCAN MONTERRICO 44 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

65 VOLCAN MOYUTA 328 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

66 VOLCAN QUETZALTEPEQUE 332 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

67 VOLCAN SAN ANTONIO 40 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

68 VOLCAN PACAYA 2,000 PARQUE NACIONAL I INAB

69 VOLCAN SUCHITAN 2,573 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II CONAP-INAB

70 VOLCAN TACANA 964 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

71 VOLCAN TAHUAL 468 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

72 VOLCAN TAJUMULCO 4472 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

73 VOLCAN TECUAMBURRO 1600 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

74 VOLCAN TOBON 236 ZONA DE VEDA DEFINITIVA II INAB

75 AMORT. VOLCANES 56,076 AMORTIGUAMIENTO - INAB

76 CERRO MIRAMUNDO 902 PARQUE NACIONAL I INAB

77 LAGUNA LA LACHUA 14,500 PARQUE NACIONAL I INAB

78 SAN JOSE LA COLONIA 54 PARQUE NACIONAL I INAB

79 EL ROSARIO 1,105 PARQUE NACIONAL I INAB

80 LAGUNA DE PINO 73 PARQUE NACIONAL I INAB

81 LAS VICTORIAS 82 PARQUE NACIONAL I INAB

82 TRIFINIO 8,000 PARQUE NACIONAL I CONAP-PROY.TRIFINIO

83 DOLORES HIDALGO 67 RESERVA NATURAL PRIVADA V Finca DoloresHidalgo

84 LA CHORRERA GUAMUCHAL 1,243 RESERVA NATURAL PRIVADA V TAMASHAN S.A

85 SANTA ELENA/Rio Blanco 136 RESERVA NATURAL PRIVADA V AZUSA. S.A.

86 SACATALJI 180 RESERVA NATURAL PRIVADA V INGUAT87 CANAIMA 25 RESERVA NATURAL PRIVADA V Inversiones Canaima

88 LA CUMBRE 586 RESERVA NATURAL PRIVADA V Jorge M. Corzo Leal

89 DOA CHANITA, FLOR DELPASION

556 RESERVA NATURAL PRIVADA V Jorge M. Corzo Leal

90 CEIBO MOCHO, FLOR DEPASION

454 RESERVA NATURAL PRIVADA V Jorge M. Corzo Leal

91 EL HIGUERITO 1,266 RESERVA NATURAL PRIVADA V Juan A. Paz

92 EL ESPINO 81 RESERVA NATURAL PRIVADA V Manfredo Topke

93 GRUTAS DE LANQUIN 11 PARQUE NACIONAL I MUNICIPALIDADDE LANQUIN


15/50

94 QUETZALTENANGO SAQBE(incluye Siete Orejas, Santa Maria,Santiaguito, Cerro Quemado yCerro El Baul)

5,661 PARQUE REGIONAL IV Municipalidad deQuetzaltenango

95 RESERVA NATURALTEWANCARNERO

353 PARQUE REGIONAL IV MUNICIPALIDADDE TACANA

96 LOS ALTOS DE SAN MIGUELTOTONICAPAN

16,404 PARQUE REGIONAL IV Municipalidad deTotonicapan

97 RESERVA NATURAL ZUNIL(incluye Volcan Zunil y SantoTomas).

4,325 PARQUE REGIONAL IV Municipalidad deZunil

98 PACHUJ 250 RESERVA NATURAL PRIVADA V Pachuj S.A

99 Kanti Shul 1,366 RESERVA NATURAL PRIVADA V Las Alturas S:A.

TOTAL de APs SIN ZONA DEAMORTIGUAMIENTO

91 En hectreas 2,149,810 19.74% del pas

TOTAL ZONAS DEAMORTIGUAMIENTO

8 En hectreas 948,896 8.71% del pas

# AREAS 99 En hectreas 3,098,706 28.45% del pas

3.7. Expansin a Futuro del SIGAP.

3.7.1. RegionalizacinEl conglomerado de reas protegidas est cada vez ms fragmentado y por lo tanto, la

distancia entre s, es ms extensa, al menos as parece cuando se observa la distribucin de las unidades delSIGAP.

Esta situacin implica problemas, ya que el esfuerzo de las oficinas coordinadoras puede provocar que elmanejo en las reas a su cargo sea diluido. Una de las estrategias salidas en el planteamiento administrativo,es la creacin de Regiones de Conservacin que ayuden a concentrar ms el conocimiento y el esfuerzo arealizar, de acuerdo a las particularidades de las reas protegidas presentes en una regin determinada.

El cuadro siguiente presenta la situacin actual del SIGAP segn las Regiones Administrativas y las Regionesde Conservacin propuestas.

ReginAdministrativaactual

Regin de ConservacinPropuesta

Numero dereasProtegidas

Superficie enHectreas

% del SIGAP

Altiplano OccidentalQuetzaltenango

A 1 Los CuchumatanesC 3 Los AltosC 4 Los Volcanes

046

05,829

28,966

0.000.271.35

1.62%Altiplano Central

Tecpan

B 2 Visis-Caba

C 5 Atitln

2

6

45,240

70,165

2.10

3.27 5.37%Oficinas CentralesGuatemala

D 6 Cinturn VerdeMetropolitano

9 15,111 0.700.70%

Las VerapacesSalam

E 7 Las VerapacesF 8 Motagua

77

17,2155,897

0.800.27

1.07%NororientePuerto Barrios

F 9 MerendnF 10 Sierra de las MinasG 11 El Caribe

018

0146,007

58,314

0.006.792.71


16/50

H 12 Trifinio 13 15,441 0.7310.23%

Costa SurRetalhuleu

I 13 HuamuchalI 14 Costa Sur-Este

23

1,3104,825

0.060.22

0.28%Petn

San Benito

J 15 Montaas Mayas

K 16 SavanasK 17 PetexbatunL 18 Sierra LacandonL 19 Laguna del TigreM 20 Tikal

3

010127

95,667

048,401191,867335,080

1,064,475

4.45

0.002.258.92

15.5849.51

80.72%

7 OficinasRegionales

20 Regiones deConservacin

91 reasProtegidas

2,149,810 ha 100.00%

As, se puede verificar que el 80% de las reas del SIGAP estn presentes en el Petn. A partir de esarealidad, es necesario continuar con las acciones que all se han realizado en los ltimos aos. Sin embargo,complementariamente, es necesario crear y consolidar otras reas protegidas en otros ecosistemas y regionesdel pas, para garantizar a toda la sociedad, la serie de bienes y servicios que el SIGAP esta llamado aofrecer.

3.7.2. Priorizacin para mejorar la representacin ecolgica.Las reas de enfoque o potenciales ms urgentes de declarar y administrar bajo alguna

categora de manejo de rea protegida (de inters nacional e internacional), para mejorar la representacin delas 8 zonas de vida no representadas o muy mal representadas en el SIGAP actual, son:

Zona de Vida Nombre y Departamento

Bh St Conacaste, Ro Ovejas, Zacapa.Cerro Pinaln, Jalapa.Tecuamburro, Ixpaco, Santa Rosa.

Bh M La Capellana, Huehuetenango.

Bh MB Sacapulas, Uspantn, Chitac, Quiche.

Bmh M Chortiz, Quiche.Tacan, San Marcos.Cuchumatanes, Huehuetenango.

Bmh MB Tajumulco, San Martin Cuche., San Marcos.Siete Orejas, Santo Toms, Quetzaltenango.Acatenango, Fuego, Escuintla

Bs S Lagartero, Selegua, Huehuetenango.San Jos La Arada, Chiquimula.

Bs T Atescatempa, Gija, Jutiapa.

Me S Morazn, Huit, Zacapa.


17/50

3.7.3. Volcanes como reas Protegidas.Dado que los 37 volcanes del pas fueron declarados como reas protegidas desde 1956, y

que su manejo es estratgico, se recomienda que en los prximos cuatro aos (2000-2004), CONAP e INAB,pongan recursos propios para la administracin directa de los siguientes siete volcanes (14,986 hectreas):El complejo Santo Toms-Zunil; el complejo Acatenango-Fuego; Lacandn; Tacan e, Ixtepeque.

Se recomienda adems que, para el subsiguiente gobierno (2004-2008), se hagan esfuerzos de conservacinen los siguientes ocho volcanes (17,134 hectreas): El complejo Atitln-Tolimn-San Pedro; el complejoSanta Mara-Santiaguito; Agua; Pacaya e, Ipala.

En paralelo, durante estos prximos 8 aos, CONAP debera colocar recursos propios en manos de terceraspersonas (Municipalidades y propietarios privados), para administrar otros cinco volcanes (6,044 hectreas):Chicabal; Cerro Quemado; Tajumulco; Moyuta y, Las Vboras.

Se ha concluido tambin que, CONAP debe promover intensamente la administracin delegada como reaprotegida de los siguientes diecisiete (17) volcanes (7,080 hectreas): San Antonio, Siete Orejas, Coxliquel,Cerro Redondo, Alzatate, Amayo, Tahual, Jumay, Culma, Cruz Quemada, Tecuamburro, Suchitn, Tobn,Monte Rico, Quezaltepeque, Jumaytepeque y Chingo.

3.7.4. Sitios Arqueolgicos.Tal y como los volcanes del pas, el plan director contempla ampliar la cobertura del SIGAP

para proteger y poner en valor como Monumentos Culturales los sitios prehispnicos ms interesantes, que noestn en reas protegidas reconocidas actualmente por el SIGAP.

Para priorizar aquellos sitios arqueolgicos que merecen estar en el SIGAP y que an no se encuentranadministrados como reas protegidas, deben utilizarse los siguientes criterios bsicos: Perodos culturales(Preclsico, Clsico y Posclsico); Conjuntos arquitectnicos; Tradicin escultrica; Importancia histrica;Posicin geogrfica; Tradicionalismo; Escala Jerrquica; Factibilidad de Desarrollo; Potencialidad;Amenaza; Beneficio comunitario; Sostenibilidad; Importancia para la Educacin y la Recreacin; Reserva

para las futuras generaciones; Proteccin y, Santuarios.

Sobre la base de los diecisiete criterios sealados, se han sugerido 52 sitios para que sean incluidos conprioridad en el Sistema de reas Protegidas (SIGAP). Entre las reas prioritarias sugeridas por su valorcultural, para incorporarse plenamente al SIGAP, estn algunas mayores de 50 hectreas, que podran aportartambin, en el tema de la representacin ecosistemtica. Los 52 sitios suman 3,272 hectreas, unasuperficie pequea en comparacin de otras reas protegidas.

3.7.5. Corredores prioritarios.Indudablemente, los corredores (ya entendidos como el conjunto de reas protegidas,

proyectos de uso sostenible de recursos naturales y sitios de restauracin ecolgica), ms importantes, sonaquellos que unen y agrupan, las siguientes reas:

1. Chiquibul/Yaxh/Dos Lagunas/Mirador2. Mirador/Chocop/Laguna del Tigre/Sierra de Lacandn3. Montaas Mayas/Machaquil/Ceibal/Petexbatn/San Romn

Entre stas 52 reas, se sugieren que las acciones prioritarias en los prximos 4 aos se centrensobre los 14 sitios ms grandes:

Sacul, Ixcun, Naj Tunich, Ucanal, Tayazal, La Joyanca, Laguna Perdida, Utatlan,Zaculeu, Mixco Viejo, Salinas Nueve Cerros, Kaminaljuyu, Iximch y El Bal.


18/50

4. San Romn/Sierra Chinaj/Cham/Sierra de las Minas5. Laguna Lachua/Visis-Caba/Cuchumatanes6. Cuchumatanes/Yolnabaj/Lagartero7. Volcn Tacan/San Martn/Chicabal/San Pedro/Tolimn/Volcn de Agua8. Manchn-Guamuchal/Siete Orejas9. Panimaqun/Tecpn/Visis-Caba10. Volcn de Pacaya/Ro Mara Linda/Monterrico11. Ro Los Esclavos/El Jiote/Hawai12. Machaquil/Refugio de Xutilh/Sierra Santa Cruz/Ro Dulce13. El Golfete/Cerro San Gil/Ro Motagua/Sierra Caral14. Punta de Manabique/ Ro San Francisco/Sierra Caral/Cumbre Alta15. Trifinio/Ro Grande de Zacapa/Sierra de las Minas16. Sierra de las Minas/Ro Motagua/Ro Grande/Tecpn17. Huite/Ro Ovejas/Tambor18. Sierra Santa Cruz/Bocas del Polochic/Sierra de las Minas19. El Golfete/Chocon-Machacas/Ro Sarstn20. Cuchumatanes/Cuilco/Volcn Tacan21. Cerro Pinaln/Barrancos de Fraijanes/Volcn de Pacaya22. Santa Elena Barillas/Ro Grande23. Visis-Caba/Chixoy/BUCQ/Sierra de las Minas

24. Manchn/Tulate/Sipacate/Monterrico/Barra del Jiote/Garita Chapina

3.7.6. Prioridades de Manejo.Dentro del SIGAP se debe mantener muestras representativas de los ecosistemas y su

diversidad biolgica en un mnimo de 10 % de cada bioma (rea geogrfica que manifiesta formas de vidasimilares, determinados por rangos similares de temperaturas y otras variables) presentes en el pas. As,un ecosistema a escala nacional que se considere vulnerable se debe incorporar al SIGAP como mnimo en un20% de el.

Todo ecosistema raro o en peligro se debe incorporar al SIGAP en su totalidad. Se deben duplicar o triplicarlas reas protegidas en el mismo rango geogrfico donde pueda existir la probabilidad de afectacin por un

fenmeno natural.

Las reas Protegidas en el SIGAP con objetivos primarios de conservacin de la diversidad biolgica debenser lo ms grande posible para sostener la viabilidad, calidad e integridad de poblaciones. Deben contenermuestras significativas de las expresiones arqueolgicas, histricas y culturales de la Nacin.

Todas las reas identificadas nacionalmente como de recarga acufera, importantes como proveedoras de serviciosambientales a la comunidad Guatemalteca, deben ser parte del SIGAP. En el caso de reas deforestadas en zonasimportantes de recarga hdrica, en tierras estatales, municipales o privadas, debern establecerse programasespeciales de regeneracin y rehabilitacin.

Las reas Protegidas componentes del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas deben estar declaradaslegalmente y deben tener sus lmites geogrficamente bien delimitados. Deben ser identificadas en consulta con la

comunidad residente cercana al rea, para mapear reas naturales nicas, reas de cosecha tradicional, sitios devalor espiritual especial, y sitios de especial inters para el turismo.

Cada Regin de Conservacin y cada rea Protegida tendr identificados y cuantificados los beneficiosambientales que proveen y para los cuales fueron diseadas.

Considerando un conjunto de criterios, el CONAP debe fortalecer y desarrollar muchas de las reas ya existentes(parte del 28% del pas), y otras nuevas bajo estudio, priorizando :


19/50

1. Continuar consolidando las reas existentes de:Reserva de Sierra de las Minas con su zona de amortiguamientoReserva de la Biosfera Maya (y sus zonas ncleo como el PN Lacandn; Laguna del Tigre, incluyendo el

Biotopo del mismo nombre; Mirador, con el Biotopo de Dos Lagunas; Tikal y el Biotopo delZotz; y el Arrea de Uso Mltiple).

Reserva de Manantiales Cerro San GilParque Nacional LachuaBiotopo Protegido MonterricoRefugio de Vida Silvestre Bocas del PolochicReserva de Biosfera Chiquibul-Montaas Mayasrea de Usos Mltiples Volcn y Laguna de IpalaBiotopo Mario DaryParque Nacional Ro Dulce-Biotopo Chocn-Machacas

2. Fortalecer el manejo de:Parque Regional de Zunil y su posible ampliacin al Volcn Santo Toms y sus alrededoresArea de Usos Mltiples Cuenca de Atitln (incluyendo los volcanes de Atitln, Tolimn y San Pedro)Reserva de Manantiales Cerro AluxReserva de Biosfera Visis-CabaParque Nacional Volcn de Pacaya

Refugio de Vida Silvestre El PuctRefugio de Vida Silvestre MachaquilParque Regional SACBE, QuetzaltenangoMonumento Cultural IximchMonumento Cultural CeibalMonumento Cultural AguatecaMonumento Cultural Nacional QuiriguMonumento Natural Grutas de Lanquin

3. Desarrollar capacidades para recategorizar, administrar y desarrollar infraestructura en las reas ya declaradastales como:

Complejo Acatenango-FuegoVolcn Lacandn

Complejo Santa Mara-SantiaguitoLos Volcanes de Agua, Chicabal, Tacan, Ixtepeque, Las Vboras-Atescatempa.TrifinioSipacate-Naranjo

4. Continuar con los estudios y las acciones ya emprendidas para crear nuevas reas protegidas en:Punta de ManabiqueYaxhSemuc ChampeyVolcn Suchitn

5. Fortalecer el manejo e incorporar plenamente al SIGAP los sitios culturales de:Abaj Takalic Kaminaljuyu Mixco Viejo

Tayazal Naj Tunich UtatlnZaculeu Sacl IxcnUcanal La Joyanca Salinas Nueve CerrosEl Bal

6. Estudiar como sitios de inters para la conservacin de la biodiversidad, para proponer y declarar nuevas reasprotegidas en las zonas de:

Sierra de los Cuchumatanes (La Capellana-Chortiz)Monte Espinoso (Morazn, Huit, Conacaste y/o Ro Ovejas)

Nentn (Lagartero-Selegua)


20/50

Cuilco, HuehuetenangoChitac, QuichCham, Alta VerapazHumedales del ManchnSierra del Merendn (Cumbre Alta y Espritu Santo)Manglares de Las Lisas-Barra del JioteLaguna Yolnabaj, HuehuetenangoLaguna Perdida, PetnCerro Pinalon, JalapaCuevas de Candelaria, Alta Verapaz

IV. Problemas y Limitaciones del SIGAP

4.1. Problemas que amenazan el sistema.a. Migracin y expansin de la agricultura de subsistencia

El avance de la frontera agropecuaria y la prdida de bosque natural se debe a dos factores.Primero, la anterior poltica agraria reconoca al bosque natural como tierra ociosa, lo cual provoc la prdida degran superficie arbrea. Segundo, el mercado actual no reconoce el valor ambiental de los bosques o las reas

protegidas, propiciando sub-valuacin de dichos productos y favoreciendo cambios de cobertura, de forestal haciaotras actividades econmicas, aparentemente ms rentables en el corto plazo.

b. Crecimiento Poblacional y Demanda de RecursosEl problema del avance de la frontera agrcola es vinculante con el fenmeno social del

crecimiento de la poblacin, que por un lado demanda tierras para cultivar y tambin utiliza como fuenteenergtica la lea.

c. Reducida capacidad del sector forestal.La reducida capacidad competitiva del sector forestal pone mayor presin a los recursos de las

reas protegidas. Esta reducida capacidad se debe a la poltica econmica proteccionista de dcadas pasadas, a lamisma legislacin forestal pasada y al bajo dinamismo del sector productivo. Por ello debe actuarse en la

promocin de crecimiento y en la formacin de capacidades competitivas de los agentes integrantes del sectorforestal, sobre todo para que acten en el incremento de la masa forestal en las zonas de amortiguamiento de lasreas protegidas y los corredores biolgicos.

d. Ordenacin Territorial.El cambio de uso de la tierra y su impacto en la sostenibilidad de la produccin

agropecuaria, forestal e hidrobiolgica son un problema que concierne a todos, puesto que se estn perdiendobiodiversidad, condiciones favorables para la recarga hdrica, recursos maderables y no maderables, suelo ypaisaje. Si bien es cierto que dicho efecto se debe a efectos de poltica agraria y sectorial, tambin se debe a losmensajes que el mercado enva a los actores econmicos, favoreciendo actividades altamente rentables en el corto

plazo, pero insostenibles en el largo plazo.

e. Expansin de la agro exportacinAnte el rol que juega Guatemala como proveedor de materias primas de carcter agropecuario,

ha continuado la demanda de tierras para mantener y, en algunos casos ampliar las zonas puestas al servicio de laproduccin de algunos cultivos para la exportacin en general, tales como caf, caa de azcar y banano, queinfluyen como amenazas para la prdida de diversidad biolgica (por contaminacin de cuerpos de agua odesaparicin de tierras silvestres).


21/50

f. Concesiones mineras y petrolerasLas reas protegidas declaradas, sobre todo en Petn, y las reas protegidas

potenciales en otras zonas del pas, estn amenazadas por la necesidad y la especulacin del aprovechamiento derecursos minerales e hidrocarburos. En el pasado, las concesiones o los contratos de exploracin y explotacinde determinados minerales e hidrocarburos se daban sin incluir los requerimientos de desarrollo de las reas

protegidas o, sin requerir de acciones de mitigacin al impacto ambiental. Ahora, las leyes exigen esto ydepende ms de la voluntad poltica para aplicar las regulaciones que protegen la diversidad biolgica, la calidaddel agua y el paisaje.

g. Expansin urbana e industrialLa expansin de lotificaciones, emplazamientos industriales y asentamientos

de diversa ndole sobre terrenos de potencial conservacionista, han estado amenazando la estabilidad ecolgica enecosistemas crticos alrededor de las ciudades, en valles intermontanos, riberas de lagos y zonas costeras. Estefenmeno debe revertirse lo antes posible para disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida.

h. IncendiosLos incendios son un rubro importante en la prdida de cobertura arbrea y vegetacin natural

en las reas protegidas del pas. La institucionalizacin de su prevencin, combate y control son importantes paraevitar la prdida de capital natural.

4.2. Conflictos de las reas protegidas.A parte de las amenazas, se han identificado los conflictos siguientes:

a) La imagen de los programas de conservacin: Por muchos aos se ha tenido la imagen de que losprogramas de conservacin y reas protegidas, han sido impuestos por la cooperacin internacional y queestn encaminados solamente a restringir las actividades de las comunidades locales. Esto hace que alimplementarse un programa se provoque miedo, inquietud y desconfianza dentro de las organizacionescomunitarias y el sector empresarial.

b) Asumir el riesgo de una nueva prctica:Cualquier programa o proyecto generado al exterior de unacomunidad, acarrea cambios en normas y reglas al interior de la misma. Las tecnologas externasacarrean tambin con ellas un porcentaje de riesgo en la aplicacin de la misma. Quin asume el riesgo

al cambio? La comunidad o la entidad que lo promueve?. Esto hace que las comunidades no seinvolucren de lleno aun en la declaratoria de un rea protegida .

c) Grupos indgenas y ladinos: Se reconoce que la mayora de la poblacin pobre y marginada deGuatemala son indgenas, pero esto no quiere decir que sea la nica. Adems no slo los indgenasdependen de los recursos naturales. Por existir estos dos grandes grupos en la sociedad guatemalteca, esimportante definir qu impacto puede tener el manejo de los Sitios Sagrados (por ejemplo) en lascomunidades ladinas y qu tipo de arreglos se deben hacer.

d) Conservacin y empresas transnacionales: En esta situacin las reglas de poder cambian, y lasagencias del Estado se vuelven dbiles ante las grandes inversiones de capital. Es aqu donde laverdadera participacin local tiene relevancia, y donde las instituciones de manejo de reas protegidas, sefortalecen en la medida que los grupos de base en las regiones de conservacin toman sus propias

decisiones de manejo.

e) Competencia entre proyectos e instituciones: La duplicidad, tanto en los sitios y temas de trabajo,como en la coordinacin para el acceso a fondos provenientes del exterior debe desaparecer. Este es unode los problemas ms comunes que ha enfrentado el CONAP con el IDAEH, INAB, SEGEPLAN, laVicePresidencia y algunas ONGs.

f) Definicin de lmites dentro y afuera del rea: Conflicto bastante comn con variaciones interesantes.Hay dificultades para determinar hasta dnde llega un Biotopo o un Parque Nacional. Hay dificultades

para definir hasta dnde llegan las zonas de amortiguamiento o una Reserva Privada dentro de un Arrea


22/50

de Uso Mltiple. Pueden haber conflictos entre un rea comunal con un Sitio Sagrado; Sitios Sagradosde dos o ms grupos indgenas; concesiones forestales y Sitios Sagrados y ms combinaciones.

g) Barreras de lenguaje: Reconocindose 22 lenguas en Guatemala, adems del espaol, el lenguaje esevidentemente un conflicto que se deber afrontar. Una opcin puede ser la organizacin del CONAPtomando como base los mapas lingsticos y recuperar la experiencia de consulta ganada por el Plan deAccin Forestal Maya (PAF-Maya).

h) Ecosistemas frgiles: Una de las caractersticas naturales de las reas protegidas, es que sus ecosistemasson frgiles y muchas tierras no son aptas para la produccin agrcola. Esto hace an ms difcil el tipode intervencin que organizaciones y/o proyectos de desarrollo realizan con las comunidades vecinas alas APs.

i) Conflictos invisibles: Son aquellos que no son obvios, y que aparecen en casos extremos y semanifiestan con actos delictivos. Son los ms difciles de identificar y los que provocan mayores daos.Se registran reas protegidas privadas para evitar invasiones de grupos marginados.

j) Personal insuficiente: El personal actual es aun insuficiente en la mayora de las reas protegidas locual hace prcticamente imposible que se realicen las actividades de control y vigilancia necesariasadecuadas, pues cada guarda-recursos por ejemplo es responsable de realizar actividades de control y

vigilancia en por lo menos 5 mil hectreas como promedio nacional.

k) Presupuesto:Con algunas excepciones, como el Parque Nacional Tikal, el Monumento Cultural deAguateca, el Parque Nacional Lachua, la Reserva de la Biosfera de Sierra de las Minas, el Refugio deVida Silvestre de Bocas del Polochic, el Biotopo del Quetzal y, algunas otras pocas reas protegidas,como la de los complejos del sur de Peten, las cuales tienen presencia e infraestructura bsica, el restode las reas carecen de recursos y logstica para que los guarda-recursos y otros actores puedan cumplircon su misin adecuadamente.

4.3. Limitantes.El desarrollo del SIGAP afronta limitaciones que deben identificarse y subsanarse; entre ellas se

pueden sealar:

a. Acceso a la informacin;La informacin disponible sobre el SIGAP es aun limitada y, en algunos casos es poco

accesible y no esta suficientemente centralizada como para servir de insumo a la toma de decisiones. Por ello, elCONAP fomentara y apoyara los estudios que fortalezcan el manejo basado en principios de biologa de laconservacin.

b. Recurso humanoAunque han aumentado, los recursos humanos an son escasos en el interior del pas, en el

mbito de Regin y Unidades de Conservacin, como para tener un nivel adecuado de gestin en el SIGAP.c. Equipamiento e infraestructura

El equipo y las facilidades de investigacin y uso pblico son insuficientes en las diferentesreas del SIGAP. Habr que hacer una enorme inversin en los prximos aos.

d. Estructura organizativa institucionalLas oficinas regionales del CONAP, deben consolidarse para conducir la coordinacin de

agendas con los entes administrativos de cada una de las reas protegidas y los grupos de inters.e. Participacin ciudadanaEn el pasado, la planificacin y la gestin de las reas protegidas ha sido excluyente. Esto

tendr que cambiar para que los ciudadanos participen en construir la calidad de vida que desean.f. Aplicacin de la ley

El sistema de aplicacin de la ley en Guatemala ha sido lento y vacilante en cuanto a garantizarseguridad ambiental a la sociedad. An no se reconoce como un derecho humano irrenunciable.


23/50

g. Instrumentos financierosLa conservacin es un rubro de inversin poco prioritario en el pas, carente de instrumentos

financieros efectivos para aumentar su cobertura y eficiencia. Para ello se requiere ms apoyo poltico yoperativo.

4.4. Impactos Previsibles.

V. Oportunidades, Nuevas Condiciones y TemasPrioritarios

En el proceso de crecimiento de los pases emergentes como Guatemala y por influencia de la variacinen las condiciones sociopolticas mundiales, regionales y nacionales, surgen para el Sector de Conservacin deGuatemala nuevas condiciones que deben ser analizadas y aprovechadas para convertirlas en elementos queimpulsen el desarrollo nacional, siendo entre otras, las siguientes:

5.1. Responsabilidades con los Convenios Internacionales.Guatemala es un pas que ha firmado y ratificado una serie de convenios internacionales, entre elloslos ms relevantes son: el de Biodiversidad, el de Humedales y el de Especies Silvestres Amenazadas. En la

perspectiva de la globalizacin, el cumplimiento de las responsabilidades nacionales frente a los convenios esprioritario. Por el otro lado, existe un inters fuerte de la comunidad internacional por apoyar los procesos deconservacin del medio ambiente y la biodiversidad de la regin centroamericana. Adems, los compromisosasumidos por el Estado en la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, sobre todo aquellos que serefieren al mejoramiento de la calidad de vida humana, el respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad

La disminucin de la biodiversidad y el aumento del desequilibrio ecolgico significanuna prdida neta de capital natural indispensable para el desarrollo social y econmico sosteniblede Guatemala. Esta prdida conlleva diversos riesgos de gran magnitud. Entre los ms relevantes seencuentran los siguientes:

Prdida de suelos, base material para la produccin agrcola y forestal.

Disminucin de acuferos y alteracin de los regmenes hidrolgicos, de los cuales depende laoferta de agua para el consumo humano, la agricultura, la pesca y la recreacin.

Aumento de la inseguridad alimentara y medicinal para la poblacin de bajos ingresos. Aumento de la vulnerabilidad ambiental y social ante fenmenos naturales.

Disminucin del potencial nacional para el desarrollo turstico, forestal e hidroenergtico.

Deterioro de la base material de la diversidad cultural del pas.


24/50

de la tierra de manera sostenible, el manejo sostenible de los recursos naturales, llevan expreso el fortalecimientodel Sistema Nacional de reas Protegidas.

5.2. Programa Nacional de Competitividad.

Guatemala al igual que el resto de pases de Centro Amrica, inici en 1997, un proceso de

competitividad en aquellos sectores productivos donde se muestran ventajas comparativas que puedenconvertirse en competitivas en mercados globalizados, entendiendo que estas ventajas no son nicamente enel rea de produccin de bienes sino tambin en el rea de generacin de servicios ambientales. En esesentido, es una oportunidad para la poltica de desarrollo del SIGAP, que se incluyan elementos deconservacin de sitios estratgicos derivados del programa de competitividad, dado que uno de los sectoresseleccionados con miras a convertirlo en un eje de competitividad nacional es el Forestal.

5.3. La nueva era de la Paz.El pas enfrenta el reto de hacer viables los Acuerdos de Paz establecidos en 1996, entre el Gobierno de

la Repblica y la Unidad Revolucionaria Guatemalteca. Los acuerdos firmados y su cumplimiento contribuirn a

crear en el pas un clima de esperanza y reconciliacin, en el que tanto el pueblo de Guatemala como lacomunidad internacional hayan recobrado la confianza en las instituciones del Estado, y la inversin extranjerasea atrada en la medida que las nuevas reglas, sean claras, estables y de largo plazo.

5.4 Creciente demanda por mayor democracia y participacinciudadana.

La etapa de construccin de la paz est marcada por fuertes demandas para aumentar laparticipacin ciudadana en la toma de decisiones sobre el desarrollo. Los grupos interesados en y afectadospor la conservacin de la naturaleza no escapan a esta tendencia. Organizaciones no gubernamentales,organizaciones locales de usuarios, asociaciones gremiales, alcaldas y cientficos, entre otros, exigenespacios y diseos institucionales para participar en la toma de decisiones y en la ejecucin de las acciones demanejo y conservacin. Esto representa una oportunidad para delegar responsabilidades de gestin en actoresexternos a CONAP, siempre y cuando dichos actores cuenten con el compromiso a largo plazo y la capacidad

para conservar la biodiversidad.

Como parte de esta tendencia, CONAP deber enfrentar el reto particular de atender las demandas de gruposindgenas organizados por una mayor inclusin de sus valores, necesidades y expectativas en los procesos detoma de decisin sobre manejo de reas silvestres, protegidas o no. De particular importancia ser propiciaruna mayor participacin indgena en el manejo de sitios sagrados ubicados dentro de reas protegidas. Paraello ser necesario realizar esfuerzos especficos encaminados a coordinar y negociar no slo con lasautoridades locales formales, sino tambin con las autoridades mayas tradicionales.

5.5. Claridad del valor de las reas Protegidas y los ServiciosAmbientales.

Se ha iniciado un proceso nacional en el cual el tema ambiental, adems del tema de conservacin dela biodiversidad, est incorporando los temas estratgicos siguientes:


25/50

5.5.1.Belleza Escnica.El turismo ha estado siendo utilizado en muchos pases como fuente de financiamiento

adicional para el sistema de reas protegidas, a la vez que ha servido como instrumento de generacin deganancias para grupos vecinos a las reas protegidas.

Un nfasis exagerado en el turismo como fuente financiera para determinada rea protegida, puede desviar laatencin de otras fuentes de ingreso igualmente importantes para las reas. El turismo es una fuenteimportante de ingresos si se le mira como un valor estratgico adicional en aquellas reas que tienen

potencial, ya que igualmente no todas las reas protegidas son susceptibles de ser utilizadas para turismo.

5.5.2.Produccin de Agua.El agua no se encuentra considerada de manera importante en la planificacin del SIGAP

desde la ptica de servicio ambiental a grandes segmentos de poblacin, a pesar de que la Ley de reasProtegidas al crear el Sub sistema de Bosques Pluviales le da el valor que se merece. De ah, que se debetrabajar profusamente en el corto plazo, en la identificacin, propuesta y consolidacin de reas protegidasrelacionadas intrnsecamente al tema del agua como un servicio ambiental fundamental para la sociedadGuatemalteca y como un argumento de peso para consolidar el SIGAP.

Se puede afirmar que los volcanes y muchas otras reas protegidas, deben ser manejadas protectivamentedado que son superficies de cuencas hidrogrficas aptas para recibir, almacenar y conducir el flujo de agua

proveniente de la lluvia hasta los horizontes acuferos subterrneos. Por ello, las reas Protegidas son unaopcin de manejo econmico para mantener las fuentes de agua estables y seguras.

5.5.3. Energa.Aunque ahora no se tienen los elementos necesarios para demostrar la importancia del

SIGAP en el tema de la energa, es claro que en el futuro se debe abordar este tema con detenimiento. Alexponer el tema del agua se est a la vez analizando indirectamente el tema de la hidroelectricidad, ya quemuchas cuencas prioritarias o no prioritarias tienen hoy da represas hidroelctricas, o tienen potencial, nosolamente desde el punto de vista del abastecimiento a la industria o a la gran ciudad, sino de la posibilidad deinstalar pequeas centrales para comunidades pequeas.

Otro aporte energtico que las reas Protegidas estn dando y darn en el futuro es la lea, considerando queen Guatemala el 77% de las familias consumen aun, lea como fuente de energa primaria. En el SIGAPdebera cuantificarse este aporte como forma de demostrar su importancia econmica y como elementofundamental para ser usado en la educacin ambiental de los usuarios o vecinos de las reas protegidas.

5.5.4.Fijacin de Carbono.Los bosques del mundo juegan un papel primordial en el ciclo biogeoqumico de carbono:

el 80% del intercambio anual de dixido de carbono entre la superficie terrestre y la atmsfera ocurre en lamasa forestal y sta puede absorber el 25 % de los seis billones de toneladas emitidas anualmente por lacombustin de combustibles fsiles.

Los bosques por su capacidad de transformacin del CO2 a travs de la fotosntesis constituyen un elementofundamental que, a travs de su aumento, podra significar menos CO2 en la atmsfera, lo cual aminorara elcalentamiento global. En este sentido, las reas protegidas del pas deben ser consideradas comoinstrumentos para el secuestro de carbono.


26/50

5.5.5.Disminucin a la Vulnerabilidad a Desastres.Se considera desastre cuando un fenmeno natural o una actividad humana afecta los

intereses de la sociedad, causando un caos, que desencadena prdidas, ya sean en el mbito socioeconmico,poltico, ambiental o tecnolgico.

El dao ambiental provocado por el reciente huracn Mitch, aument con creces la degradacin ambiental dela regin y puso de manifiesto el valor de las reas protegidas por varias razones. Las imgenes satelitales,muestran una sensible destruccin de zonas extensas, ya sea por la inundacin o por deslaves provenientes dezonas degradadas. El arrastre de sedimentos y desechos urbanos y agroindustriales contribuy a lacontaminacin de suelos y cuerpos de agua. Las aguas estancadas han favorecido el incremento del

paludismo y el dengue, y de plagas de roedores.

5.5.6. Posicionamiento para Telecomunicaciones.En algunos pases, como Guatemala, las reas protegidas estn muchas veces ubicadas en

tierras marginales, muchas de ellas de una gran importancia por su situacin estratgica para lastelecomunicaciones.

Muchas de las reas protegidas como los volcanes, poseen una cualidad intrnseca de valor insustituible,

como lo es la altura y, su posicionamiento sobre las reas ms densamente pobladas del pas. As, volcanescomo el de Agua o el Siete Orejas, o el mismo Cerro Alux, tienen instaladas docenas o cientos de antenas detransmisin de televisin, radio y telefona celular. Por lo tanto, las reas protegidas ubicadas en estos sitios,deben brindar el servicio y cobrar por los servicios estratgicos de transmisin de telecomunicaciones.

5.6. Lineamientos para una nueva institucionalidad.

El desarrollo del SIGAP requiere fortalecer la institucionalidad existente y, promover otras figurasinstitucionales que estn siendo planteadas en el mbito de la conservacin a travs del nuevo reglamento de la leyde reas protegidas. Las disposiciones all acordadas abrirn una nueva etapa en el desarrollo del SIGAP,regin por regin, en donde el mbito central del Gobierno cumple, adems del rol de normador y promotor, conla responsabilidad de administrar un buen nmero de reas protegidas; dejando a las expresiones institucionales yorganizativas locales la responsabilidad del cuidado y aprovechamiento de la naturaleza y otras reas protegidas.

5.7. Poltica Agraria y Sectorial Explcita.

La presentacin de una propuesta de poltica explcita en torno al tema agrario y sectorialproductivo, donde los ejes fundamentales giran para dar certeza jurdica al uso y propiedad de la tierra,promover el ordenamiento territorial en tierras rurales, hacer eficiente el uso y manejo del agua y el desarrolloproductivo y comercial, y definen un marco apropiado para el crecimiento y desarrollo de la actividadforestal, productiva y protectiva.

El marco de funcionamiento de polticas del MAGA, reconoce la necesidad de valorar las externalidadespositivas de las tierras de vocacin forestal, particularmente la funcin de produccin de agua. Identifica laintervencin temtica en funcin de la combinacin de las zonas productoras de agua ( con el vnculo

hidrolgico-forestal) y el tipo de productores: infrasubsistencia, subsistencia, excedentarios y comercial.

De esta cuenta, la actual legislacin forestal en trminos generales presenta los siguientes elementos:a) Crea una institucin autnoma, descentralizada, con patrimonio y gobierno propios;

b) Crea un mecanismo de fomento de la actividad forestal, el Programa de Incentivos Forestales, quecontribuye a que un mayor nmero de actores de todo tipo, puedan ingresar a la actividad econmica-

productiva;c) Descentraliza la gestin forestal al compartir responsabilidades con gobiernos municipales; yd) Tipifica el delito forestal, con lo que contribuye a reducir el margen de discrecionalidad en torno a la

aplicacin de la ley.


27/50

En funcin de la problemtica planteada y las condiciones que definen un nuevo escenario para el sectorforestal, se plantea la Poltica Forestal para Guatemala, explicitando a donde se quiere llegar en torno a los

bosques naturales y plantados, como fuente de bienes y servicios demandados por la sociedad, y el enfoque encuanto a su uso, proteccin, desarrollo y regeneracin. Estas polticas deben verse como complementarias alesfuerzo de proteger la biodiversidad.

5.8. La existencia del Diagnstico del SIGAP.CONAP ha estudiado la posibilidad de ampliar el SIGAP, adoptando una serie de criteriosrelacionados a la representacin ecolgica, la importancia de proteger las zonas de recarga hdrica, proteger el

patrimonio cultural y aprovechar sosteniblemente el paisaje. El Estado tiene ahora, definidas las prioridadespor cada regin del pas, para la consolidacin de las reas protegidas y los corredores biolgicos.

5.9. Nueva Generacin de Profesionales.

En los ltimos cinco aos, se han incorporado al mercado laboral, profesionales especializados enmanejo sostenible de recursos naturales, economa del desarrollo sostenible y, reas protegidas. Los prximosaos representan una oportunidad para utilizar esta mano de obra calificada al servicio del crecimiento yconsolidacin de los bienes y servicios que genera el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas.

5.10. Logros Recientes

En los ltimos aos, se han logrado avances significativos en lo referente al posicionamientoinstitucional y a los lineamientos a seguir en las relaciones que CONAP tienen con otras instancias de lasociedad guatemalteca y, que son prioritarios para asegurar el cumplimiento de los objetivos de creacin de laentidad y de la Ley de reas Protegidas.|En este sentido merece destacarse entre otros, los siguientes:

A. Desarrollo Institucional Se elaboro el Plan Estratgico Institucional 19992010.

Se instalaron las oficinas regionales del CONAP en: Petn; Las Verapaces; Nororiente;Altiplano Central, con oficinas en Tecpn, Chimaltenango; Altiplano Occidental, con oficinas enQuetzaltenango; y en la Costa Sur, con oficina en Retalhuleu..

Se ha mejorado la comunicacin entre la sede central del CONAP y las distintas OficinasRegionales y, se implement una poltica de coordinacin interinstitucional con autoridadesdepartamentales y municipales.

Se fortaleci el parque vehicular y otra infraestructura, tanto en la oficina regional de Petn,como en las otras.

Se elabor el Manual de Atribuciones del Personal de CONAP, con el propsito de definir ydescribir las diferentes actividades a desarrollar por cada uno de los miembros del personal quelabora en la institucin.

B. Gestin del SIGAP Se establecieron los lineamientos generales de poltica institucional para el desarrollo de lasactividades tursticas al interior de las reas protegidas, y se defini la poltica petrolera a

implementarse en las reas protegidas. Se definieron los lineamientos de poltica institucional para regular la problemtica de la

tenencia de tierra y de la presencia de asentamientos humanos en la Reserva de Biosfera Maya ylas Unidades de Conservacin del Sur de Petn.

Se desarrollo un diagnstico del SIGAP, el cual ha permitido al CONAP contar con criteriostcnicos para evaluar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del Sistema.

Se elabor y aprob el Plan Integrado 1999 para la Reserva de Biosfera Maya.


28/50

Se elabor en Plan de Integrado Global 1998 2000 para el Proyecto PROSELVA, en beneficiode las reas protegidas del Sur del Petn.

Se moderniz el equipo del Sistema de Informacin Geogrfica y de esa manera se consolida alCentro de Monitoreo y Evaluacin de CONAP ( CEMEC), herramientas fundamentales para laobtencin de informacin estratgica.

Se desarrollaron los estudios tcnicos de las reas del: Yaxh Nakum Naranjo, del Parque

Regional San Miguel Los Altos de Totonicapn y del Parque Regional Municipal Zunil y, el deSemuc Champey. Se han desarrollado un conjunto importante de planes maestros en: Sierra de Lacandn, Parque

Nacional Laguna del Tigre, Reserva de Biosfera Sierra de las Minas y, algunos Biotopos comoel de Monterrico, y el Biotopo del Quetzal Mario Dary.

Se firmaron acuerdos de cooperacin binacional Guatemala/Mxico con las instanciasadministradoras de la Reserva de la Biosfera Montes Azules y de la Reserva de BiosferaCalakmul.

C. Gestin de la Biodiversidad Se particip activamente en el proceso de formulacin de la Estrategia Nacional de

Biodiversidad, actividad que el CONAP apoya con recursos financieros y asesora tcnica. Se organizaron, capacitaron y equiparon 30 brigadas para la prevencin y control de los

incendios forestales.

VI. Poltica de reas Protegidas

6.1 Definicin de la Poltica.

La poltica nacional para el desarrollo del SIGAP se define como La descripcin delconjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, lneas de poltica, instrumentos y situacin

deseada, que el Estado declara, con el propsito de garantizar la provisin de bienes y servicios ambientales yla conservacin de la diversidad biolgica para el bienestar social y econmico de sus pobladores.

Dado que la poltica depende de un conjunto de elementos dentro de un sistema cclico: programas de gobierno,polticas sectoriales, influencias sociales y culturales, condiciones econmicas, factores biofsicos, factorescoyunturales; la misma esta inmersa en un proceso evolutivo y continuo, siendo necesario examinar y corregir con

periodicidad sus principales componentes, especialmente sus estrategias e instrumentos, incluyendo dentro destos ltimos la legislacin y la organizacin del ente gubernamental coordinador con su programa de accin.

Es importante resaltar que la legislacin y los incentivos deben proveer los instrumentos apropiados para alcanzarlos objetivos de la poltica.

Los objetivos de la poltica son:.Dar a conocer al pblico el valor y, el marco de accin del desarrollo del SIGAP..Desarrollar alianzas y compartir la administracin de las reas protegidas con actores de la

sociedad para la consolidacin del SIGAP..Fortalecer la capacidad de los administradores de reas protegidas y, atraer inversiones privadas

a actividades relacionadas con el SIGAP..Determinar parmetros para monitorear y evaluar la construccin del SIGAP.


29/50

6.2. Principios.

6.3. Objetivos.

El objetivo general de la poltica de conservacin es Mejorar la proteccin y lauti li zacin sostenibl e del patr imonio natural y cul tur al del pas, para coadyuvar aincrementar la cali dad de vida de los guatemaltecos del presente y del futuro.

Los objetivos especficos que se persiguen son los siguientes:

1. Conservar la diversidad biolgica, la flora y la fauna rara, endmica o amenazada, a travs de laadministracin de muestras representativas de los diferentes ecosistemas del pas, incluyendo aquelloscaracterizados por humedales y zonas costero-marinas.

2. Contribuir a la conservacin y buena administracin de la base productiva de recursos naturales, con elpropsito de producir agua, recursos maderables y no maderables, vida silvestre y otros productos del bosque,disminuir la vulnerabilidad a desastres naturales en suelos agrcolas, disminuir los aportes nacionales alcambio climtico, a travs de la proteccin de cuencas estratgicas, y la conservacin de zonas de recargahdrica.

Los principios en los cuales se sustenta la poltica de desarrollo del Sistema Guatemalteco dereas Protegidas son:

Oferta sostenible de bienes y servicios ambientales para la sociedad: las reas protegidas son vitales para satisfacer lademanda nacional de produccin de agua, acceso a recursos genticos, cosecha de recursos maderables, no maderablesvida silvestre, adems de, contribuir a disminuir los desastres naturales y la perdida de infraestructura para el desarrollo.

Ordenamiento territorial en tierras rurales: como marco orientador para compatibilizar el uso productivo con laconservacin de los recursos naturales y culturales y, para orientar y garantizar que el uso de la tierra sea, de acuerdo a sucapacidad de uso.

Sostenibilidad en el acceso y uso de la biodiversidad: a travs del uso de mtodos y tcnicas de manejo, que incluyenplanificacin, administracin, recuperacin y proteccin, para garantizar a perpetuidad los recursos.

Proteccin al Patrimonio Histrico y Cultural: como elemento de la conformacin de nuestra identidad, base paramanejar participativamente nuestros recursos y, aumentar nuestra competitividad.

Participacin equitativa, corresponsabilidad y empresarialidad: de tal manera que la aplicacin de las polticas y suretroalimentacin, ocurra en el marco de un trabajo estrecho entre el Estado y la Sociedad Civil, as como, en el marco deuna adecuada asignacin de recursos humanos y financieros escasos.

Competitividad productiva: como motor para el desarrollo econmico social sostenible, lo cual implica aumentar laproductividad de las reas protegidas y, competir en forma eficaz con mayor calidad y variedad de productos y serviciosen la economa global.

Estabilidad en la normativa: como premisa para el fomento de la actividad de conservacin de la naturaleza, los ciclosproductivos y, garanta del ingreso de nuevos actores al sector relacionado con el estudio y manejo del patrimonio naturaly cultural, incluyendo el turismo de bajo impacto.

Monitoreo y manejo de informacin estratgica: como elemento clave para la evaluacin, control y promocin derecursos, productos y procesos conservacionistas, as como para la retroalimentacin de las polticas en este campo.

Conformacin de alianzas regionales: la coordinacin con lospases vecinos, como elemento clave para el desarrolloregional, permitiendo la conformacin de un bloque econmica y polticamente interesante, para contribuir a enfrentarlos retos del siglo XXI, especialmente en materia de mejorar las condiciones ambientales de nuestra oferta exportable.


30/50

3. Revalorizar el aporte econmico del paisaje, los bosques y la biodiversidad, incorporndolos a la actividad

productiva, propiciando mejores condiciones de vida a los beneficiarios de estos ecosistemas, ycontribuyendo a reducir el avance de la frontera agropecuaria y sus efectos ambientales negativos.

4. Contribuir al manejo bioregional y a la restauracin de la base productiva en tierras de vocacin forestal atravs del fomento de sistemas agroforestales y mejorar la productividad del sector forestal, particularmenteen Corredores Biolgicos y Zonas de Amortiguamiento.

5. Contribuir a la proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de la nacin.

6. Contribuir al aumento de la competitividad del sector de conservacin, a travs de sistemas de informacin,incremento de la productividad, bsqueda de mercados para los productos extrados de ellas y, el fomento dela integracin entre conservacin y turismo.

7. Contribuir a la formacin de una cultura nacional ambiental como una base fundamental del desarrollo y lasostenibilidad.

8. Fomentar la inversin pblica y privada en la actividad de reas protegidas y corredores biolgicos,propiciando la creacin de nuevos empleos rurales no agrcolas y el mejoramiento de la competitividad frente

a otros pases de la regin.

9. Propiciar una administracin pblica eficiente y eficaz, que permita una mayor integracin de actores en laactividad de conservacin, dentro de un marco de legalidad y productividad.

6.4. Lneas de Poltica y Estrategias.

Las polticas representan la orientacin o intencin global a donde se enfoca la accin estatal enfuncin de los objetivos. Las estrategias e instrumentos para su operativizacin son dinmicos, en funcin de lascondiciones que originan los objetivos de poltica. En el presente documento se describen en forma general.Estos instrumentos, como ya fue mencionado, sern peridicamente revisados y mejorados.

Las polticas enmarcan las decisiones cotidianas de las autoridades de conservacin, particularmente del ConsejoNacional de reas Protegidas (CONAP), del Instituto Nacional de Bosques (INAB), del Instituto deAntropologa, Etnologa e Historia (IDAEH), y del Centro de Estudios Conservacionistas (CECON), ycomprenden, por una parte, un aspecto formal con relacin a la regulacin de los actores del sector, y por otra, unmbito de accin temtico que se traduce en planes, programas, proyectos, actividades y tareas de corto, medianoy largo plazo; a efecto de alcanzar los objetivos de poltica enunciados.

Las lneas de poltica son las siguientes:

1. Alcanzar el desarrollo pleno de cada rea protegida de acuerdo a su categora de manejo.

2. Fortalecimiento a la representatividad biolgica y cultural del SIGAP con sitios estratgicos, incluyendocorredores biolgicos.

3. Fomento al manejo productivo de bienes y servicios ambientales de acuerdo a los criterios tcnicos y legalesde cada categora de manejo.

4. Restauracin ecolgica en espacios naturales degradados, incluyendo corredores entre las reasprotegidas.


31/50

5. Aumento de la disponibilidad de informacin y conocimiento sobre el patrimonio natural y cultural de lanacin.

6. Fortalecimiento y consolidacin de la participacin de la sociedad civil en la administracin del SIGAP ysus unidades de conservacin.

7. Consolidacin de sistemas e instrumentos de financiamiento para el SIGAP y cada rea protegida conbase en el principio de autogeneracin de recursos y, apoyo complementario de mecanismos externos.

6.4.1. Descripcin de las Lneas de Poltica y Estrategias

LI NEA DE POLI TICA DESCRIPTORES

1. Administracin in tegral delSIGAP para alcanzar el

desarrol lo pleno de cada reaprotegida de acuerdo a sucategora de manejo.

Las 91 reas protegidas agrupadas en por lo menos 11 categorasde manejo distintas, deben administrarse en funcin de su

potencial natural, de sus objetivos y, de las regulaciones tcnicas ylegales existentes, dentro del marco de la poltica de desarrollo delSIGAP.

Se requiere que: El 60% de las reas protegidas clarifiquen sus lmites y

asegurar la tenencia de la tierra.

Por lo menos 15 reas protegidas [90% de superficie delSIGAP] deben contar con infraestructura bsica que permitarecibir visitantes para disfrutar del patrimonio natural ycultural del pas.

El SIGAP forme parte integral de la poltica agraria, forestal,hidrobiolgica, energtica y educativa del pas.

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS

1. PLANIFICACION BASICA Y ESPECIALIZADA

Desarrollo y actualizacin de los Planes Maestros y Operativos de todas aquellas reas protegidas yadeclaradas como tales.

Elaboracin de Planes especializados para Manejo de Recursos Naturales (manejo forestal, manejo derecursos hdricos, cacera y pesca, entre otros), dentro y alrededor de reas protegidas.

Desarrollo de Planes Regionales de Conservacin en cada una de las 20 regiones identificadas comoestructuras del SIGAP.

2. PROGRAMAS ESPECIALES

Impulso a los Estudios de Recategorizacin de aquellas reas declaradas entre 1960 y 1980. Desarrollo de los Estudios de Tenencia de la Tierra en reas Declaradas Promocin de los Estudios de delimitacin de zonas de amortiguamiento y zonas de influencia Actualizacin permanente del Plan Director SIGAP. Modernizacin de mecanismos de aprobacin, oficializacin y divulgacin de Planes Maestros y Operativos.


32/50

3. PROYECTOS

Apoyo y facilitacin a las acciones de fortalecimiento de

areas protegidas.pdf

Documents