arbolado urbano e infraestructura verde
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Proyecto de Ley sobre
Arbolado Urbano e
Infraestructura Verde Boletín Nº 14.213-12
Felipe Pino Zúñiga, Abogado.
Contexto social y jurídico
● Inequidad en distribución y calidad de IV por factores socioeconómicos.
● Inequidad en niveles de acceso a IV entre regiones.
● Necesidad urgente de adaptación a la crisis climática.
● Escaso reconocimiento de beneficios ecosistémicos en políticas públicas.
● Regulación principalmente ornamental del arbolado urbano.
● Alta dispersión y baja precisión normativa en materia de áreas verdes.
● Facultades municipales muy limitadas para el fomento y protección de IV.
● Falta de coordinación entre organismos públicos.
● Nula planificación de arborización y aumento de áreas verdes.
La necesidad de una Ley
● Solucionar problemas de dispersión
normativa.
● Dar objetivos y criterios claros de
sostenibilidad a las políticas de
arborización e infraestructura verde.
● Generar políticas de sostenibilidad urbana
con resultados tangibles (gasto
energético, calidad del aire, seguridad
hídrica y alimentaria).
● Cumplimiento de ODS 11, El Acuerdo de
París y las NDCs de Chile (Adaptación).
Fortalezas del proyecto
● Reconocimiento de la necesidad de democratizar el acceso a naturaleza.
● Incorporación y relevación del concepto de Infraestructura Verde.
● Intención descentralizadora y participativa en su gestión.
● Propone responsabilidades en diferentes niveles institucionales.
● Establecimiento de responsabilidad de privados en el cuidado.
● Regulación de causales y procedimientos de plantación, poda y tala.
● Fomento a la diversidad de especies.
Indicaciones generales: Principios
● Incorporar principios que orienten la interpretación de su articulado:
○ Sostenibilidad
○ Justicia ambiental/intergeneracional
○ No regresión
○ Coordinación (de organismos públicos)
○ Complejidad ecosistémica (preferir regulación de ecosistemas que de especies).
Indicaciones generales: Criterios
● Incorporar criterios generales para la planificación y gestión de IV:
○ Estándares cualitativos para elementos de IV (plazas, parques, cerros isla, corredores).
○ Derogación o modificación del actual concepto de área verde.
○ Distribución clara de competencias de gestión, fomento y planificación de IV.
○ Establecimiento de procedimientos claros y efectivos para iniciativas ciudadanas de IV.
Indicaciones generales: Gobernanza
● Ministerios: Definir qué ministerios serán responsables de las estrategias de IV (arborización) a nivel nacional y regional, así como de definir los criterios ambientales y territoriales de los mismos. Se recomienda limitar atribuciones de MINAGRI y reforzar al MINVU o MMA (siempre en colaboración).
● Gobierno Regional: Se requiere otorgar competencias de planificación y definición de criterios para lograr planes de IV y corredores biológicos intercomunales.
● Municipios: Como principales encargados de la gestión, se requiere profundizar sus competencias respecto de la LOCMUN.
● Vecinos: Se recomienda no crear nuevas instancias para la participación, sino que fortalecer las competencias de las actuales, por ejemplo, las del CAC en materias de IV.
Indicaciones específicas
● 2. Campo de aplicación: Incorporar definición de “loteos con fines domiciliarios en zonas rurales”:
○ Ej: “Aquellos loteos o parcelaciones ubicadas fuera del límite urbano comunal en las que se construyan proyectos inmobiliarios para primeras o segundas viviendas, o en donde la actividad predominante no sea de carácter agrícola”.
● 3. Definiciones:
○ Definir bosque urbano, cerros isla, corredores biológicos, áreas para agricultura urbana.
○ Modificar concepto de Infraestructura Verde por definición más jurídica.
○ Loteo de terrenos: no siempre corresponde urbanización.
○ Riesgo: especificar que se trata de riesgos asociados a arbolado urbano.
Concepto de Infraestructura Verde
● Ejemplo: “Red ecológicamente coherente y estratégicamente planificada compuesta por un
conjunto de áreas naturales y semi-naturales, elementos y espacios verdes rurales y urbanos, y
áreas terrestres, dulceacuícolas, costeras y marinas, que en conjunto mejoran el estado de
conservación de los ecosistemas y su resiliencia, contribuyen a la conservación de la
biodiversidad y benefician a las poblaciones humanas mediante el mantenimiento y mejora de
las funciones que generan los servicios de los ecosistemas”.
(Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la conectividad y restauración ecológica,
Gobierno de España, Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Julio 2021).
Concepto de Bosque Urbano
● Ejemplos comparados:
○ “Comunidad biológica dominada por árboles, incluyendo la fauna asociada, que se encuentran
dentro de la zona urbana de una ciudad o pueblo, incluyendo las áreas de transición urbana
rural. Los bosques urbanos son de diversas escalas y tamanos tales como, pero sin limitarse a,
lineal, periferal y de parcho”. (Ley de Bosques de Puerto Rico, 1975).
○ “Sistemas que comprenden todos los árboles ubicados en las áreas urbanas y periurbanas;
incluyendo bosques, árboles en las calles, árboles en los parques y jardines y árboles en las
esquinas de las calles”. (FAO, 2017).
Indicaciones específicas
● 4. Solicitudes a ministerios: Regular un procedimiento único, con plazos, funciones y efectos específicos (sobre todo ante no respuesta). Limitar solicitudes a MINVU (o ministerio encargado).
● 5. Solicitudes a municipios: Regular un procedimiento único, con funciones y efectos claros, que profundicen las competencias generales de la LOCMUN.
● 6. Consejo Consultivo de Infraestructura Verde: No queda clara su función.
● 7. Sanciones: Estudiar compatibilidad con sanciones municipales (5 UTM). Diferenciar entre daños doloso y negligente. Aclarar como se concilian las sanciones con la fórmula de compensación.
Indicaciones específicas
● 10. Responsabilidad de privados: ○ Responsable no solo de los daños, sino de mantener la integridad de los árboles en su propiedad.
○ Ser claro en el deber de los árboles ubicados frente a su inmueble (“podrá”).
○ Reconsiderar el “deber de denuncia” sobre los danos a árboles de la comuna, prefiriendo un formato de potestad.
● 13. Solicitudes de plantación, poda, tala y transplante: Establecer plazos definidos para
responder y repercusiones en caso de omisión.
● 15. Permisos de poda para Empresas Eléctricas: Proponer estándares cualitativos mediante
reglamento, para delimitar criterios municipales.
● 17. Mesa Ciudadana de IV: Fortalecer competencias CAC, para evitar mermar mecanismos
actuales de participación.
Indicaciones específicas
● 18. Exigencias a proyectos: Problema transversal: Un área verde privada
no es un área verde propiamente tal. Es necesario estudiar cómo esta Ley
conversará con Ley de Aportes al Espacio Urbano, estableciendo
estándares cualitativos mínimos.
● 26. Mantención de vecinos: Revisar facultades, garantizando de incorporar
aquellas que actualmente son obstaculizadas (ej: Agricultura Urbana).
● 27. Prohibiciones: Revisar listado, y optar por otro formato.
Indicaciones específicas
● 30. Especies permitidas: Incorporar a GOREs en la definición de estos criterios, con la colaboración del MMA.
● 34. Poda y tala: Establecer un sistema de certificación municipal para aquellos Municipios que quieran hacerse cargo directamente.
● 36. Compensaciones: Ser claro respecto del sistema de compensación (quién entrega a quién, y quién es responsable de plantar).
● 39. Prohibiciones: Complejo prohibir la plantación de especies en espacio privado.
Oportunidades relevantes
● Regular la planificación de la arborización y las políticas de aumento en cantidad y acceso de la
Infraestructura Verde.
● Superar el concepto de área verde, actualmente vaciado de contenido. ○ (“Superficie destinada preferentemente al esparcimiento o circulación peatonal, conformada generalmente por especies
vegetales y otros elementos complementarios”.)
● Priorizar principios, criterios y estándares de planificación y gestión de IV, delegando aspectos técnicos
a un Reglamento.
● Otorgar competencias a los GORE respecto de los estándares y criterios de la IV a nivel regional.
● Reconocer los distintos elementos que componen la IV, reconociendo diversidades ecosistémicas y
geográficas (ej: humedales, borde costero, bosques urbanos, cerros isla, etc).
Proyecto de Ley sobre
Arbolado Urbano e
Infraestructura Verde Boletín Nº 14.213-12
Felipe Pino Zúñiga, Abogado.