apuntes derecho politico i1
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APUNTES DE DERECHO POLÍTICO
MARCELO ELISSALDE MARTELABOGADO
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ESTUDIO DEL DERECHO POLITICO
1.- Es una rama del derecho público que estudia las
normas que rigen la organización y funcionamiento de la
autoridad, y el comportamiento recíproco entre gobernantes y
gobernados.
2.- Es aquella rama del derecho público, que estudia el
funcionamiento de las instituciones jurídicas y políticas y la
aplicación de las normas de la Constitución.
OBJETOS DE ESTUDIO:
1.- Las Constituciones y las instituciones políticas,
ejemplos de instituciones políticas: La Presidencia de la
República; El Congreso Nacional; La Contraloría General de la
República; Partidos Políticos y La Constitución Política.
2.- Las ideas políticas.
3.- La dinámica del funcionamiento del Estado, con todas
sus Instituciones al interior.
4.- Constitución Política.
ESTUDIOS POLITICOS EN CHILE: (Autores y Académicos
importantes)
1829: José Joaquín de Mora (Español, se le concedió la
nacionalidad chilena por gracia), redactó los primeros textos
constitucionales (1828), muy empapado en los pensamientos
liberales, en el Liceo de Chile dictó un curso de Derecho
Institucional.
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1830: Andrés Bello López (Venezolano); llegó contratado
por el gobierno de Chile, destaca: El Código Civil 1855, lo
redactó, falleció 10 años después en 1865; otro libro “La
Gramática de la Lengua Castellana” era un gran gramático (No
era abogado) fue el primer Rector de la Universidad de Chile,
era el más grande intelectual de la época. “Legislación
Universal” era la cátedra que dictaba en la que el sabio incluía
Derecho Constitucional, que luego se incluiría en los programas
del Instituto Nacional y a partir de la creación de la Universidad
de Chile (1839) se comenzó a estudiar en esa casa de estudios.
Con el paso del tiempo se dividió el ramo de Legislación
Universal en Derecho Político y Derecho Constitucional. Entre
otros profesores destacan: José Victorino Lastarria, Jorge
Huneus, Julio Bañados, Alcibíades Roldan, Valentín Letelier,
Gabriel Amunategui, Jaime Guzmán, Alejandro Silva Bascuñan;
todos ellos en distintas épocas.
1948: Se creó la O.N.U. el organismo cultural es la UNESCO.
En aquella época se citó a un conferencia en París, donde
asistieron los profesores de las Universidades chilenas como
son Luis Amunategui, Jorge Guzmán, Alejandro Silva Bascuñan;
en aquella oportunidad se uniformó el Derecho Político en todo
el mundo (la cátedra) y se mantuvo la división del Derecho
Político y Derecho Constitucional.
En el derecho comparado, destacan los siguientes autores: Los
franceses André y Maurice Hauriou, Maurice Duvenger, Marcel
Prelot, Senges Burdeau, Karl Loewenstein (Austríaco), Manuel
García Pelayo (Español), Mario Justo López y Bidart Campos
(Argentino).
TEORIA DE LA SOCIEDAD
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Se trata de estudiar la convivencia humana desde los
inicios de la civilización hasta ahora, ya que de siempre hemos
estado relacionados unos con otros, y se ha dado siempre en la
historia de la humanidad la relación de mando y de obediencia.
En las tribus el mando lo ejercía el más astuto, el más cazador;
en la época de los caudillos el mejor guerrero; en la edad
media y renacimiento, el Monarca Absoluto y a partir de la
Revolución Francesa la ejerce aquel que es democráticamente
elegido por sufragio universal.
Ninguna sociedad puede sobrevivir si no tiene una
autoridad que la dirija.
TEORIAS QUE TRATAN DE EXPLICAR EL ORIGEN DE LA
SOCIEDAD:
1.- Orgánica u Organicista.
2.- Mecánica o Automista.
1.- ORGANICA: Dice que todos estamos relacionados unos
con otros y nos necesitamos unos a otros, somos un todo
interrelacionados, un todo integrado; partidarios de esta teoría:
Aristóteles, Santo Tomás, Nacionalismo, etc.
La sociedad es una unidad originaria con la que los
individuos mantienen relación de sus miembros.
2.- MECANICA: Dice que la sociedad es una suma de
individuos todos desvinculados entre sí, es extremadamente
individualista; partidarios los liberales Rousseau, Locke. Los
miembros de la sociedad permanecen distantes entre sí.
CONCEPCION ARISTOTELICA DE LA SOCIEDAD – CONTRACTUAL
DE LA SOCIEDAD.
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Aristóteles destaca la diferencia entre la sociedad humana y la
sociedad animal, y llega a las siguientes conclusiones:
1.- El animal vive, en cambio el ser humano convive.
2.- El animal actúa por instinto y el hombre por inteligencia.
3.- El lenguaje del animal es limitado, emite sonidos
limitados, en cambio el hombre tiene el don de la palabra, del
idioma.
Para Aristóteles el hombre es un ser eminentemente
social y un animal político con ser eminentemente social se
refiere a que el que vive fuera de la sociedad es un Dios o una
bestia. Por animal político se refería a que todos debían estar
preocupados de la cosa pública de los destinos de todo y el que
no era un “idion” (idiota)
Siglo XVIII
Estado Naturaleza Estado Sociedad
Hobbes – Locke Aristóteles
Rousseau
Hobbes, Locke y Rousseau, sostenían que la sociedad empezó
antes, en estado natural, eran partidarios de un Pacto o
Contrato Social para ordenar este estado pre-social, a esta
corriente se les llamaba Pactistas o Contractualistas.
Rousseau con su Contrato Social, estima que el
poder reside en el pueblo, no en el Monarca, el poder debe
pasar al Estado llano (pueblo).
La forma en que pretenden ordenar este estado
es diferente, en primer lugar Hobbes vivió en Inglaterra en
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plena guerra civil y consideraba que el estado de naturaleza
era extremadamente violento y dijo que el hombre era lobo del
hombre, como se ordena, mediante un Pacto o Contrato Social
que los individuos entregan todos los derechos al monarca y
este monarca ordena la sociedad, era partidario de la
monarquía absoluta.
John Locke, Inglés, estimaba que este estado no
era tan violento y que se debían entregar todos los derechos al
monarca, menos tres:
1.- La propiedad privada.
2.- El derecho a la vida.
3.- La libertad personal.
Estos tres llamados en inglés Propirty, era
partidario de una monarquía constitucional o llamada también
Republicana, como es Inglaterra; hoy los tres principios son los
actuales pilares del liberalismo.
Para Rousseau (quien falleció 40 años antes de
la Revolución Francesa) para él, el estado de naturaleza era
placido y feliz, hermoso en la naturaleza hasta que aparece la
propiedad privada y esta la que pone fin a la felicidad (Marx
toma esta idea y la desarrolla en su manifiesto Comunista de
1848).
Rousseau, soluciona esto con un Estado fuerte,
cuyas autoridades surgen de la voluntad popular (de todos
nosotros), no era partidario de un Estado absolutista al
contrario la autoridad debía emanar de la mayoría, la mayoría
jamás se equivoca decía él.
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FASES DE LA POLITICA
El vocablo griego “Políteia” se asemeja a la
Política y en Grecia era el estudio de las cosas o asuntos de la
Polis=ciudades – Estados. En la actualidad el término Política
tiene 3 significados:
A.- Fase Genérica o General; B.- Fase Peyorativa; C.- Fase
Estatal.
A.- FASE GENERAL O GENERICA: Se refiere a toda
actividad dirigida a un fin determinado en el plano general.
B.- FASE PEYORATIVA: Un concepto despectivo de la
política, lo que se llama en forma vulgar politiquería y en
término técnico Partitocracia que significa la demasiada
injerencia de los Partidos Políticos en los asuntos de la
República o decisiones de Gobierno.
C.- FASE ESTATAL: Es aquella que realiza el Estado, sus
grandes fines, mediante el poder, ejemplos Políticas en materia
de vivienda, laboral, deportiva, etc. Esta fase se divide en Faz
Agonal y Faz Arquitectónica, referidas a los Partidos
Políticos.
- FAZ AGONAL: (agón que significa lucha en Griego).
Esta etapa es la lucha por el poder, el de acceder a
cargos públicos especialmente, ejemplo: actual lucha
por las alcaldías al final del año.
- FAZ ARQUITECTONICA: (de construir) Se refiere a dar
cumplimiento al programa del Partido Político, para
aquellos que accedieron al poder, presentando
Proyectos de Ley por ejemplo.
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FORMAS DEL CONOCIMIENTO POLITICO
Cuestión Previa:
El conocimiento es la relación de causa efecto. Se
define como el resultado de la acción de conocer. Hay
conocimiento VULGAR y conocimiento CIENTIFICO.
- VULGAR: Es el de personas sin preparación técnica, es
espontáneo, ingenuo, permite hablar de todo de
cualquier tema, usando sólo conocimientos vagos e
imprecisos, es el conocimiento del llamado hombre de
la calle.
- CIENTIFICO: Es un conocimiento técnico, que tiene un
método y permite llegar a conclusiones válidas y que
además puede comprobarse su validez.
FORMAS:
1.- LA FILOSOFIA POLITICA:
Esta es una rama de la Filosofía, que estudia fenómenos
políticos y sobre todo el orden político justo.
Es subjetivo, ya que el filósofo quiere ver los
acontecimientos como él quiere que sea, por que busca un
ideal que no siempre se cumple. Buscan el primer lugar el
porque, el que, el para que. Ejemplos; Platón, Sócrates,
Aristóteles, Santo Tomás, etc.
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2.- LA TEORIA POLITICA:
Esta trata de conocer la realidad tal cual es en un
momento determinado, es una especie de fotografía del
momento. Ejemplos estudiar la Edad Media, va a depender del
cristal que la miremos, para algunos será una época valiosa por
la unidad en la fe, para otros una época oscurantista, como
característica tiene cierta validez pero debe ser comprobada.
3.- LA DOCTRINA POLITICA:
Está está dada por el modo de pensar, por los
Partidos o movimientos políticos, es la doctrina del partido.
Es subjetiva, ya que la realidad se ve como el
militante quiere que se vea, es una visión sesgada y parcial de
la realidad (la doctrina tiene una transformación, la ideología,
va más allá, se caracteriza por ser una visión global,
totalizante. Creen tener la verdad absoluta, lo que pasa a ser
una especie de credo para los seguidores.
Esta ideología normalmente encuentra un líder
que los conduce, un líder indiscutido, ejemplos: año 1917 en
Rusia Lenin con el marxismo; año 1922 Mussolini fascista
Italiano “Mussolini siempre tiene la razón jamás se equivoca”,
año 1933 Hitler y el Nazismo; Cuba desde 1959, con Fidel
Castro; etc.
4.- LA CIENCIA POLITICA:
Es el estudio de las realidades presentes en el
orden político, a través de métodos de investigación dirigidos a
analizar fenómenos políticos y obtener conclusiones valederas
de ellos.
Es el conocimiento teórico de la realidad
humana y social, la ciencia política se vale de una cantidad de
métodos de investigación matemáticas, sicólogos, doctrinarios,
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para llegar a conclusiones importantes, tales como encuestas,
sondajes, sociales, etc. Las conclusiones son válidas
comprobables y sin método es objetivo, desprendido de
aspectos valóricos.
LAS INSTITUCIONES
QUE SON LAS INSTITUCIONES: Para el profesor BURDEAU “la
idea de una obra o empresa que perdura en el medio social y
recluta permanentemente adherentes”, para otro profesor
LOEWENSTEIN “Las instituciones son el aparato a través del
cual se ejerce el poder en una sociedad organizada como es el
Estado”.
ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES:
Todas las Instituciones tienen los siguientes
elementos:
Formal o estructural y un Ideal (intelectual)
- Formal o estructural: Son los bienes materiales
donde funcionan las Instituciones (edificio, salas, sedes,
etc.)
- Ideal: Es el fin que persigue la Institución, la finalidad,
Burdeare dijo “es la idea de derecho”. Ejemplos los
partidos políticos quieren llegar al poder, es el ideal (el
programa del partido), Santo Tomás “propender
alcanzar el bien común”.
CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES:
Tienen cuatro características.
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1.- Todas las instituciones deben permanecer en el
tiempo (sentido de permanencia), las instituciones se
adaptan a los tiempos modernos para permanecer,
especialmente las más antiguas, ejemplo La Iglesis (veamos
con un ejemplo importante). En 1963 a 1965 se celebra el
Concilio Vaticano II, comenzó con Juan XXIII a Paulo VI, donde
se precisa que se requiere adaptar la Iglesia a los tiempos
modernos , Juan XXIII dijo que se debía poder al día la iglesia
“Aggionarla” y Paulo VI “Hay que abrir las ventanas del
Vaticano para que entre aire fresco”, ¿ Que ocurrió
entonces? Se adoptaron las siguientes medidas. (entre otras)
- Se suprimió el Latin de las misas, se reemplazó por el
idioma vernáculo.
- La misa se hizo con el padre de frente a los feligreses y
no mirando al oriente.
- Se suprimieron los Cantos Gregorianos, que era la
música sacra de la Iglesia, se incluyó música popular,
- El hábito de los curas (sotana) no se hizo obligatoria.
Los críticos al Concilio Vaticano II, señalan que a
partir de ese momento (1965), irrumpieron con gran fuerza en
la Iglesia Católica corrientes izquierdistas. Y a partir de los 70
comienzan los fenómenos de la Iglesia Popular, Comunidades
de Base, teología de la liberación (80-90), cristianos para el
socialismo (época de Salvador Allende). Cuando Juan Pablo II es
elegido Papa en el año 1980 se da cuenta de lo que estaba
ocurriendo y nombra al Obispo alemán Josep Ratzinger
(Conservador), al que le encomendó la tarea de frenar todas las
corrientes y volver la iglesia a un rumbo más tradicional , como
se hizo, y se destaca en todo caso el esfuerzo que hizo la
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iglesia como Institución para adaptarse en los tiempos
modernos.
2.- Las instituciones deben reclutar permanentemente
adherentes o simpatizantes, el motivo es que la Instituciones
viven, se nutren de los simpatizantes, de lo contrario
desaparecen, ejemplo los Partidos Políticos, hoy en día el
partido que recoja menos del 5% de los votos es borrado
inmediatamente de los Registros. Ejemplos históricos en 1900
el Partido Demócrata tenía bastantes adherentes, pero después
de 1920 aparecen las corrientes socialistas el PS fundado por
Elías Lafferte y el comunista PC por Emilio Recabarren el que
viajó a Rusia y al volver se suicidó; posteriormente existen
otros partidos importantes Liberal y Conservador; en la década
de 1939 en adelante era el Partido Radical el que entregó tres
Presidentes a Chile; Pedro Aguirre Cerda, Juan Antonio Ríos
Moralers y Gabriel González Videla.
- Pedro Aguirre Cerda era profesor de Estado, luego
estudió derecho y se graduó de abogado, murió
gobernando.
- Juan Antonio Ríos era de la provincia de Arauco, fue
muy esforzado y falleció mientras gobernaba.
- Gabriel Gonzáles Videla también provinciano esforzado,
de la Serena, terminó su mandato.
Realizaciones positivas de los Radicales.
- Crearon la incipiente industria nacional, crearon Corfo,
la Compañía de Acero del Pacífico, la Industria
Siderúrgica Huachipato; crearon Iansa de (azúcar).
- Gonzáles Videla en 1946 toma posesión de la Antártica;
creo las bases Militares para hacer soberanía, el mismo
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firmó el tratado de las 200 millas marinas y fue el
artífice del voto femenino.
Actualmente el Partido Radical ha venido a menos,
decían representar a la clase media, la ideología era de
centro izquierda, espiritualmente eran agnósticos, todos
sus dirigentes masones, partido ateo y confesional.
Como Institución es un partido que fue grande y hoy ha
venido a menos, como se dijo.
3.- Legalidad, se refiere a que todas las
Instituciones, deben constituirse de acuerdo a los
procedimientos legales, normalmente de una estructura
pública que es propuesta a la autoridad a través del
Ministerio de Justicia; el Presidente está facultado para
rechazar el nacimiento de la Institución (facultad
establecida en el Art.544 Código Civil) por ejemplo; el
Presidente Alywin caducó la personalidad jurídica a la
Colonia Dignidad.
4.- Legitimidad, se refiere a que las Instituciones
deben ser aceptadas por parte de la comunidad;
ejemplos el Hogar de Cristo, tiene buena percepción ;
una Institución puede tener legalidad pero carecer de
legitimidad. Ejemplo la empresa que explota los
bosques en forma indiscriminada.
LAS INSTITUCIONES SEGÚN DIVERSOS AUTORES.
1.- MARIO JUSTO LOPEZ (Argentino)
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2.- MAURICE Y ANDRE HAURIOU (Francés)
3.- BURDEAU (Francés)
4.- RENARD (Francés)
5.- MARCEL PRELOI (Francés)
6.- ANDRES BELLO LOPÉZ (Chileno-Venezolano)
1.- MARIO JUSTO LOPEZ, dijo “en toda Institución había
una norma, un órgano y un cuerpo” la norma es lo que
le da vida jurídica a la Institución; el cuerpo es la
Institución considerada en su conjunto y el órgano una
parte de ella como es el representante legal de la
Institución. Ejemplo el contrato de matrimonio dice “la
norma seria la ley del matrimonio civil y el Código Civil
(Art.102), el cuerpo sería marido y mujer, el matrimonio
en su conjunto y el órgano sería el marido como
representante de la sociedad conyugal”; el segundo
ejemplo es el Congreso Nacional, la norma es la ley
orgánica constitucional que le da la vida al Congreso, el
cuerpo el Congreso Pleno y el órgano el Presidente de
cualquiera de las dos cámaras.
2.- MAURICE Y ANDRE HAURIOU: (1930 Maurice y su
hijo André 1970) ambos son padres de la teoría de la
Institución o Institucionalista, señalaron lo siguiente “las
Instituciones de las Instituciones; la Institución terminal
es el Estado porque el Estado es la única Institución que
tiene el monopolio de la fuerza física ejemplo la Policía,
las FF.AA. y agregaron además que en las Instituciones
las autoridades son meros agentes de paso por el
poder; aquí se deriva la frase “los hombres pasan las
Instituciones quedan”; otra consecuencia de esta teoría,
el origen del poder está justamente en las Instituciones
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es decir no está en el sufragio ni tampoco en los
monarcas ni Dios, está simplemente radicado en las
Instituciones (políticas), ejemplos el Congreso Nacional;
la Contraloría General de la República; Presidencia de la
República; La Constitución Política.
3.- BURDEAU: Este fue alumno de los Hauriou, para él
también las Instituciones son importantes, es el Estado
y da tres argumentos:
1.- Dice que en Estado se asienta el poder.
2.- El Estado es el centro de la unidad nacional.
3.- El Estado encarna una idea de derecho.
4.- RENARD hace un paralelo entre un contrato y una
Institución y da 3 ideas;
1.- El contrato busca el interés de las partes, las
Instituciones en cambio buscan el bien común.
2.- En los contratos las partes son libres para celebrarlos
en cambio en las instituciones hay una relación de
jerarquía, unos mandan y otros obedecen.
3.- En el contrato se gana libertad, en cambio en las
Instituciones se pierde libertad pero se gana en
seguridad, ya que las Instituciones le otorgan beneficios
a sus miembros.
5.- MARCEL PRELOI: En la realidad cotidiana nadie
confunde un edificio con la pila de materiales, que
sirvieron para construirla y agrega el edificio es la
Institución y los materiales somos los individuos.
Maurice Duverger, señala algo semejante: “Las
sociedades humanas están estructuradas por lo que
parece mas un edificio que un montón de piedras. “Las
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piedras son los individuos y cuando se unen pasan a ser
el edificio que es la Institución”.
6.- ANDRES BELLO LOPEZ: Redactó el Código Civil en
1855, falleció 10 años más tarde en 1865; obras, Código
Civil Chileno; redactó “Gramática de la lengua
castellana”, fue Rector de la Universidad de Chile hasta
su fallecimiento, el Estado le otorgó la nacionalidad
chilena por gracia; vivió más años en Chile, que en
Venezuela.
Andrés Bello en el artículo 545 y siguientes del
Código Civil no definió como tal las Instituciones, pero
llegó a la misma conclusión:
- Personas Naturales; es todo individuo de la especie
humana, cualquiera sea su edad, sexo, estirpe o
condición.
DE DERECHO PUBLICO
PERSONAS JURIDICAS Persigue fines de lucro (Sociedades) DERECHO PRIVADO Bancos, Financieras, Etc.
No persiguen fines de Lucro.(Las corporacio- nes y Fundaciones)
Las personas jurídicas, eran entes ficticios,
capaces de contraer derechos y obligaciones y de ser
representados judicial y extrajudicialmente.
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- Las personas jurídicas actúan siempre representadas
por una persona natural.
- De derecho público son las entidades relacionadas con
el Estado.
- De derecho privado, las que persiguen fines de lucro,
como bancos, financieras, etc.
Además tenemos a las que no persiguen fines
de lucro, como son las Corporaciones y Fundaciones.
Que es una Corporación y una Fundación.
Corporación: Es un grupo de individuos que se unen para
obtener un fin lícito determinado, son más importantes las
personas que la conforman que el dinero, si uno muere o
fallece es reemplazado por otro; ejemplo Corporación del
Cáncer, Circulo de amigos del Arte., etc.
Fundación: En la fundación existe un patrimonio de dinero
dejado para un fin, aquí la fundación es más importante la
suma de dinero que las personas que la forman, si se acaba el
dinero se acaba la fundación; ejemplo Fundación Claudio Arrau,
esta es para que artistas chilenos fueran a estudiar a USA; la
Universidad Federico Santa María de Viña del Mar, Fundación
Teletón.
Don Andrés Bello en el Artículo 145 y siguientes
del Código Civil señala que la autoridad, el Presidente de la
República, puede caducar la personalidad Jurídica a las
Corporaciones y Fundaciones, cuando a juicio de él, se han
apartado de los fines que se tuvieron en miras cuando fueron
creadas.
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EL ESTADO
QUE ES EL ESTADO: Jellinek (Alemán) el Estado es una
corporación formada por un pueblo, dotado de un poder de
mando originario y asentado en un territorio determinado. Una
corporación significa un grupo social unido, unificados por
algunos vínculos que les son propios; y poder de mando
originario, significa que desde un nacimiento alguien ejerce
el poder, asentado en un territorio,, significa que cada
estado debe tener un territorio.
- Grupo Humano
ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ESTADO - Territorio
- Poder
NOTA: Sin estos elementos el Estado no existe.
OTROS CONCEPTOS DE ESTADO:
- JULIO TOBAR: El Estado es una sociedad política
autónoma, formada de modo permanente en territorio
propio, unificada por vínculos históricos y dirigida por
una estructura jurídica y política de gobierno que busca
alcanzar el bien común.
- BURDEAU (Francés): El Estado es el titular abstracto y
permanente del poder del cual sus gobernantes no son
sino agentes accidentales en su ejercicio, las
autoridades son solo meros agentes de paso por el
poder, es Estado es más importante que la persona. El
Estado es el asiento del Poder.
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- MAURICE Y ANDRE HAURIOU (1930-1970). Es una
agrupación humana, fijada en un territorio determinado
y en la que existe un órgano social, político y jurídico,
orientado hacia el bien común que es el Estado y
mantenido por una autoridad de poder de coacción.
- KELSEN (Austríaco). El Estado es la personificación del
orden jurídico. (Para él Estado es la nación
jurídicamente organizada) a Kelsen le importa que haya
un orden establecido, incluso con prescindencia de los
límites fijos y naturales. Esta teoría explica la extra-
territorialidad de la luz, cuando ella rige fuera de los
límites naturales del país, fuera de las fronteras. Por
ejemplo: en las Embajadas chilenas en el extranjero.
ORIGEN DEL ESTADO
Existen distintas posiciones para los Griegos
especialmente Aristóteles. El Estado está dado por la Polis; no
concebía la vida fuera de la Polis, ya que nos necesitaríamos
unos a otros y el que vive fuera de la sociedad es un Dios o una
bestia. Además el ciudadano debía estar permanentemente
preocupado de los asuntos de la Polis, de lo contrario era un
idión (Idiota).
Polibio (205 A.C.Romano) confundía el Estado en
el Imperio Romano, era lo mismo para él, era un admirador del
Imperio Romano.
En la Edad Media, Santo Tomás de Aquino y San
Agustín de Hipona, para ellos el Estado debía construirse o
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edificarse como Dios padre hubiese querido, es decir a imagen
y semejanza de Dios, obedeciendo sus dictados.
En el siglo XVII los Pactista o Contratistas, ellos
dicen que el origen del Estado está en un pacto o contrato
social.
Hobbes, era partidario de la monarquía
absoluta; para Locke se entregan todos los poderes al
monarca, menos 3: el derecho a la Vida, Libertad personal y
Propiedad Privada (propierty). Es partidario de la monarquía
constitucional y es considerado el padre del liberalismo político.
Rousseau, su Contrato Social, en marzo de
1762, aquí señalo que el origen del poder y Estado, estaban en
el pueblo y en base a el se debía estructurar el Estado y no el
monarca como entonces se pensaba.
ES ESTADO PARA EL MARXISMO:
Karl Marx escribe el Manifiesto Comunista en
1848; y Lenin escribe el Manifiesto Comunista en 1848; y Lenin
escribe “El estado y la Revolución” en 1917; de ambos textos
se puede concluir que: El estado debe desaparecer, porque el
Estado es solo un instrumento para dominar de burgueses a
proletarios; Mark y Lenin dicen que el Estado no existe que es
lo mismo que Nación, los proletarios no tienen patria, los
proletarios son iguales en todo el mundo, pues sufren la
opresión de la burguesía. Lo único que no debe desaparecer es
el internacionalismo proletario (la hermandad de los
trabajadores). Históricamente se demuestra que esta teoría es
un error, ya que el Comunismo Francés y Alemán lucharon
entre sí en la primera Guerra Mundial (1914-1917), por sus
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respectivos países, no inspirándose estos en el
internacionalismo proletario.
El internacionalismo proletario trata de aplicarse
con más fuerza el año 1956 cuando la ex Unión Soviética
aplasta a Hungría en aras de este internacionalismo proletario
en 1958, la URSS bloquea Berlín a fin de la II Guerra Mundial y
años después 1969 se produce la Primera de Praga en
Checoslovaquia, el gobierno Checo de la época trató de
apartarse de la URSS, el que era encabezado por Alexander
Dubhek siendo finalmente aplastados por la URSS y sus
tanques, poniendo fin abruptamente al intento libertario de los
checos. Modernamente este principio marxista justificó la
presencia de soldados cubanos en Angola (década de 1980-90).
NOTA: La invasión soviética a Checoslovaquia en 1969 fue
duramente criticada, por todos los partidos políticos europeos y
del mundo, incluyendo los Partidos Socialistas y Comunistas.
Uno de los pocos partidos comunistas del mundo que
solidarizaron con el invasor soviético fue el P.C. chileno,
liberado a la sazón por Luis Corvalán.
LA ESCUELA NACIONALISTA:
Dicen que el origen del Estado está en la Nación,
Nación como grupo humano, un grupo unido con intereses
comunes, un pasado común con una historia común, tiene dos
autores: José Antonio Primo de Rivera (Español) y Renán
(Francés)
Juan Antonio Primo de Rivera: El Estado o la Nación es una
unidad de destino en lo universal, quiere decir un grupo social
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unido con un futuro común y el universal que este Estado
Nación, tenga presencia en el concierto mundial de las
Naciones.
Renan: La nación no es un sentimiento solo, sino que es un
sentimiento de que todos quieren vivir juntos y esto deriva
fundamentalmente del pasado y del futuro y ello proveniente
de la historia y la tradición. La Nación no es una formación
contractual, no es producto de un pacto como dijo Rosseau o
Locke, es una formación histórica que deriva precisamente de
la tradición y esa tradición va creando valores en el grupo
humano y ese grupo humano les va imponiendo carácter, que
de alguna manera los hace diferentes a otros grupos humanos.
La nación es anterior al Estado, salvo USA y
Argentina.
Estados Unidos y Argentina como excepción.
Estados Unidos: Comienza con la organización de las 13
colonias de la Costa Este, las que declaran su independencia de
la Metrópolis (Inglaterra) el 4 de julio de 1776, luego se
produce la guerra de la independencia triunfando los patriotas
americanos conducidos por George Washington. Terminado el
conflicto separatista dictan la Constitución federal de 1787 la
que creo un régimen presidencial y un Estado Federal,
organizando de esta manera el Estado. Allí comenzó la
conquista del Oeste (Hasta el Pacífico), pasando por territorio
indígena y ocupando la Lousiana Francesa a Napoleón. Con el
vasto territorio conquistado y despoblado, recién comienza el
poblamiento y la confirmación de la Nación (después de
haberse formado previamente el Estado)
Argentina:
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Después de la Independencia de la corona
española, Argentina dictó leyes que favorecieron grandemente
a la inmigración, para poblar su vasto territorio, por eso
Argentina se pobló con gran cantidad de inmigrantes, como
árabes, Vascos, Gallegos, Judíos, Italianos (sobre todo
genoveses). Etc.
Hoy Argentina casi triplica en población a Chile.
En el caso de Argentina, también podemos decir que se formó
primero el Estado y después de conformó la Nación.
ORIGEN DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA
HISTORICO
En lo ideológico, el creador del Estado Moderno
fue Machiavelo, fue el primero que usó el término Estado con
mayúscula ya que lo consideraba una construcción política,
además es partidario de un poder fuerte y centralizado y un
príncipe astuto y sagaz, era también partidario de un Ejército
Nacional también partidario de la Unidad Nacional por esto
Maquiavelo es considerado el creador del Estado Moderno. Pero
en práctica fue creado por la monarquía absoluta (de Europa
Central) los reyes absolutos crearon las siguientes
instituciones, lograron la Unidad Nacional, Inglaterra, Francia y
España: Como segundo aporte, creación de Ejércitos
Nacionales; Los Reyes absolutos tuvieron asesores que son hoy
los ministros de Estado; fueron delegando responsabilidades y
así fue naciendo la administración pública, asesores y otras
instituciones que crearon el Erario Nacional o finanzas públicas,
con esto; el dinero pasa a ser de todos no solo del Rey.
Ejemplos de grandes monarcas: Carlos V España y Alemania;
Felipe II en España; Enrique IV que logra la unidad francesa y
Luis XIV entre otros.
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CARACTERISTICAS DEL ESTADO CONTEMPORANEO:
1.- Del punto de vista ideológico fue muy incluido por la
revolución francesa y casi todas sus características emanan de
allí. A partir de la Revolución en 1789 ya se puede visualizar el
Estado moderno, podemos agregar la Constitución de Usa en
1787, redactada por Jefferson, entre otros fue la primera escrita
de los tiempos modernos y esta organiza este naciente Estado
norteamericano que sirvió de inspiración a todo el proceso de
emancipación a partir de 1819.
En primer lugar se rige por el constitucionalismo
basado en una constitución escrita que otorga más garantías a
los ciudadanos.
2.- Los Estados modernos tienen consagrado el principio
de separación de funciones. Monsterqueu y Locke (legislativo,
ejecutivo y judicial).Locke dio origen al ejecutivo, legislativo y
federativo, teniendo como error depender del judicial del
ejecutivo. Monstesqueu los define correctamente en ejecutivo,
legislativo y judicial. (En su obra “El Espíritu de las Leyes”.
A partir de la Revolución Francesa se llegó a decir por
los revolucionarios que el país o Estado, que no tenía
consagrado este principio, no tenía constitución ni era
democrático (Regímenes de partidos únicos la ex URSS, China,
Corea del Norte, Cuba, no tienen separación de funciones,
luego entonces no serían democráticos de acuerdo a los
principios Liberales del Siglo XVIII.
24
3.- Deben ser consagradas las garantías individuales,
que arrancan en la revolución, la declaración universal de los
derechos del hombre y el ciudadano carta de Naciones Unidas
ONU del 1948 se llama casi igual. (declaración universal de los
Derechos humanos).
4.- Debe primar y hacerse respetar la Ley y esta debe
ser respetada por gobernantes y gobernados.
5.- El poder se encuentra institucionalizado, según lo
señalado por los padres de la teoría de la Institución la frase
“Los hombres pasan las instituciones quedan”.
6.- La alternación en el poder, que el poder de la
autoridad del gobernante tenga un plazo, que termine y sea
reemplazado por otro democráticamente elegido. Ejemplos
contrarios Fidel Castro en Cuba, gobierna hace m{as de 40
años; otro México donde gobernó el P.R.I. del año 1927 al 2000.
Partido revolucionario Institucional y el contrario P.A.N. Partido
acción nacional, que finalmente y después de más de 70 años
se impuso con Vicente Fox.
LAS FORMAS PREESTATALES (ANTES DEL ESTADO)
- POLIS ATENIENCE (GRIEGA)
- IMPERIO (ROMANA)
- CIVITAS FEUDALES.
- CIVITAS CATOLICAS (IGLESIA)
Su importancia es anterior al Estado moderno (el que
comienza con Maquiavelo en el siglo XIV).
25
LA POLIS ATENIENSE: (Siglo V a.C. Pericles). Se caracterizaba
porque practicaban la democracia directa sin intermediarios, en
segundo lugar las decisiones se tomaban a mano alzada. Las
autoridades eran elegidas por sorteo, y al mismo tiempo el
sorteado sentía la obligación moral de participar y el que no era
considerado un idión.
IGLESIA Reunión de los ciudadanos Ateniences en la Plaza Agora, en noche de luna.
BULE ARCONTES ESTRATEGA
Poder Judicial, preparaba Asesores espirituales Dirigía la asamblea, en tiemposProyectos de ley y los de guerra asumía la direcciónPresentaba a la asamblea. General.
IMPERIO ROMANO: Fue el imperio más importante de la
antigüedad, trajo consecuencias culturales, es la base de la
cultura occidental, en el derecho desarrollaron el Derecho Civil
llamado Derecho Romano, también entregaron la lengua, el
latín; en la edad media se funde el Derecho Romano con el
Derecho Canónico (Derecho de la Iglesia) y a esto se llama la
civilización cristiana occidental.
CIVITAS (CIUDADES) FEUDALES: Fueron ciudades que fueron
naciendo en torno de los señores feudales y el Rey, consistía en
los siguientes: el Rey o caballero es propietario de las tierras,
entonces él le entregaba las tierras para trabajarla a los
vasallos, estos le daban parte de la producción al Rey, pero
además debían pagarle al caballero un diezmo (impuesto
utilizado para pagar la tropa). Finalmente los campesinos
empobrecieron; tanto pagar diezmos al señor, quien debía
financiar numerosas guerras.
26
CIVITAS CATOLICAS: Estas civitas fueron ciudades pequeñas
llamadas (Burgos) burgueses, fueron creciendo en torno a la
iglesia católica, a la figura del caudillo (cura) la Iglesia y el cura
pasaron a ser conductores de estas pequeñas Burgos; los
Burgueses fueron campesinos que emigraron a las ciudades y
esta gente comenzó a prosperar, artesanos, comerciantes,
banqueros, profesionales y comenzaron a dirigir la economía y
los países; casi todas las grandes catedrales fueron construidas
en esta época, edad media y renacimiento, para marcar la
presencia civilizada de la iglesia.
Como conclusión a lo anterior, se puede decir que la
formación del Estado moderno se originó, en lo
ideológico con Maquiavelo; en la práctica en la historia,
con los monarcas absolutos, quienes en la práctica le
fueron dando forma al futuro Estado Moderno. Crearon
incipientes instituciones hoy con plena vigencia como
los Ejércitos Nacionales, los Ministros, el Erario Nacional,
etc.
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO:
A.- SUBJETIVOS
B.- OBJETIVOS, estos se subclasifican en:
1.- Grupo Humano
2.. Territorio
3.- Poder
A.- SUBJETIVOS: (Burdeau) lo definía como una idea de
derecho, es el objetivo jurídico y político que cada Estado
pretende, así por ejemplo Estados Socialistas, liberales y el
27
elemento subjetivo puede variar de un estado a otro ejemplo
USA y Cuba.
B.- OBJETIVO: Son la esencia del Estado, sin cualquiera de
ellos el Estado no puede existir. Un ejemplo reciente de un país
al cual se le ha otorgado territorio, es la (Autoridad Palestina,
país nuevo, cuyo lider Yasser Arafat, es el gobernante, les
dieron un territorio la ONU, hace cuatro años
aproximadamente, y tienen población y poder. Un país que no
tiene estado son los Gitanos, tienen idioma propio, el Romané,
no tienen territorio, ni Estado y no tienen autoridad son
estrictamente zíngaros, históricamente son un pueblo nómada.
1.- Grupo humano: Este es un conjunto de individuos que
habita en un territorio determinado, y que tienen un vínculo
con ese territorio, con características propias . Este elemento
es muy determinante, porque le da la fuerza al Estado tienen
rasgos comunes, creencias comunes, idioma, idiosincrasia
común, elementos específicos del grupo humano: La palabra
País (paisaje) es decir personas que habitan un paisaje común,
se consideraban paisanos (compatriota), otro Patria
(pater=padre) es la tierra de los padres o también el lugar
donde nacen los individuos, por eso hay que recordar a
Maquiavelo “dulce es morir por la patria”. Otro, patriotero o
chauvinista, es termino que significa un nacionalismo
demasiado exagerado proviene de Nicolás Chauvin (soldado de
Napoleón, 1810) acuña la siguiente frase “lo que es bueno para
Francia es bueno para el mundo”, esto se considera demasiado
exagerado. Otro concepto de Patria es el de “pueblo y el
pueblo, es el conjunto de personas que tienen derechos civiles
y derechos políticos, cual es la diferencia entre los dos
derechos, toda persona incluso el feto, tiene derechos civiles
28
por ejemplo derecho a la vida. Se pena el aborto en cambio los
derechos políticos es otra cosa, los tienen ciertas personas que
reúnen requisitos especiales para sufragar, se puede
mencionar, ser chileno, mayor de 18 años, no haber sido
condenado a pena aflictiva (más de tres años), tener calidad de
ciudadano elector, este es aquel que está inscrito en los
Registros Electorales (la ley electoral lo dice) hay una
excepción los extranjeros son cinco de residencia en el país,
puede sufragar.
Nacionalidad: es un vínculo jurídico que une a un
individuo con un Estado determinado; las fuentes de la
nacionalidad: Fuentes naturales=Jus Solis y Jus Sanguinis;
Fuentes legales=Por carta y con gracia o gran nacionalidad.
Las fuentes naturales el Jus solis, en este caso se
adquiere la nacionalidad por haber nacido en el territorio, este
le da la nacionalidad a las personas, este sistema tiene por
objeto atraer inmigrantes, favorecer la inmigración,
normalmente se ocupa en países de gran extensión territorial.
Ius Sanguis: este nacionalidad se transmite por la
sangre de los padres al individuo, lo sigue la nacionalidad de
los padres, no el territorio, la sangre de los padres, este
sistema lo utilizan los países que están en contra de la
inmigración. Ejemplo Europa central (en la actualidad), ejemplo
Francia y Bélgica, están revisando desde el 90 en adelante a
los inmigrantes. También existe otro país que transmite por la
sangre. La nacionalidad en Israel está fundado en razones
religiosas.
29
Las fuentes legales, Por Carta, se confiere a las
personas que optan a la nacionalidad de un país, renunciando
expresamente a su nacionalidad anterior y además debe reunir
requisitos que el Estado exige. No haber delinquido, residir más
de 5 años y demás procedimientos o requisitos establecidos
por la ley. Ejemplo. Los futbolistas argentinos, nacionalizados
chilenos, sin embargo hay excepción. No requiere renunciar a
la nacionalidad cuando hay convenio por ejemplo España,
convenios consulares.
Por gracia o gran nacionalidad: este tipo de
nacionalidad lo otorga el Estado de Chile por ley, como
agradecimiento a ciudadanos extranjeros que han hecho
grandes aportes al país, y como es un agradecimiento del
Estado este extranjero ilustre no necesita renunciar a su
nacionalidad de origen. Ejemplos: Andrés Bello López (1855)
Venezolano, redactó el Código Civil; otro José Joaquín de Mora,
Español, redactó los primeros textos Constitucionales en Chile;
otro Ignacio Domeyko, Polaco, hizo estudios de la minería en el
Norte, fue el padre de la gran minería del Norte, este
reemplazó a Bello en la rectoría de la Universidad de Chile,
cuando murió Bello; Juan Noé (Italiano) erradica la malaria en el
norte chileno; Claudio Gay (naturalista Francés) contratado por
el gobierno de Diego Portales, hizo el estudio de la flora y la
fauna del país, son 20 tomos, obra que se llamó “Historia Física
y Política de Chile”, además fue gran dibujante, este recorrió de
Arica a Punta Arenas, a lo largo y ancho de Chile, al volver a su
patria el Presidente Prieto lo invita y vuelve a Chile; De regreso
a Francia, fallece, habiendo cumplido su sueño de volver a
Chile. Baldo Santis, sacerdote italiano, destaca por su aporte en
Caritas y la lucha contra el Sida en diversas casas de acogida
30
para enfermos terminales de la mortal enfermedad, que ha
fundado.
Diferencias entre la nacionalidad por gracia y la carta de
nacionalidad:
La carta la otorga el Presidente de la República
por Decreto Supremo.
La Nacionalidad por gracia se otorga por Ley de
la república, es un agradecimiento al ilustre, otra diferencia es
que en la Carta el extranjero necesita renunciar a su
nacionalidad anterior en cambio en la Nacionalidad por Gracia
no necesita renunciar a su nacionalidad anterior.
El Art. 10 Constitución. Quienes son Chilenos
Nota: Ver en detalle los artículos 10 y siguientes de la
Constitución.
Los nacidos en el territorio de Chile, con
excepción de los hijos de extranjeros que se encuentren en
Chile en servicio de su gobierno y de los hijos de extranjeros
transeúntes, todos podrán optar a la nacionalidad chilena. (se
favorece la inmigración)
N° 2, son Chilenos los hijos de padre y madre,
chilenos nacidos en el extranjero, hallándose cualquiera de los
dos al servicio de la República, quienes se considerarán para
todos los efectos como nacidos en Chile. *el art. 25 para ser
Presidente de la República se requiere ser Chileno, haber
nacido en el territorio de Chile, tener cumplidos 40 años de
edad y poseer las demás cualidades necesarias para ser
ciudadano con derecho a sufragio.
31
N° 3, son chilenos los hijos de padre y madre
chilenos nacidos en el territorio extranjero, por el solo hecho de
avecindarse por más de un año en Chile.
N° 4. Por carta de nacionalidad ya visto.
N° 5. Por nacionalidad por gracia ya visto.
Art. 11. Como se pierde la nacionalidad
N° 1. Por nacionalización en país extranjero.
N° 2. Por Decreto Supremo, en caso de
prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos
de Chile o sus aliados.
N° 3. Por sentencia judicial, condenatoria por
delitos contra la dignidad de la patria, o los intereses del
Estado.
N° 4. Por cancelación de la carta de
nacionalización.
N° 5. Por cancelación de nacionalidad concedida
por gracia.
Artículo 12. Toda persona privada de su
nacionalidad puede concurrir durante 30 días ante la Corte
Suprema, la que conocerá como jurado y tribunal pleno, la
interposición del recurso, la que suspende los efectos del acto
de privación de nacionalidad.
Art. 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan
cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido
condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los
derechos de sufragio, de optar a cargos de elección popular y
los demás que la Constitución o la ley confieren.
32
Art. 16. El derecho de sufragio se
suspende.
- Por interdicción en cado de demencia.
- Por hallarse la persona procesada por delito que
merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique
como conducta terrorista y
- Por haber sido sancionado por el Tribunal
Constitucional.
Art. 17. La calidad de ciudadano se pierde.
- Por pérdida de la nacionalidad chilena.
- Por condena a pena aflictiva, y
- Por condena por delitos que la ley califique como
terrorista
Los que hubiesen perdido la ciudadanía puede solicitar su
restitución al Senado una vez extinguida su responsabilidad
penal.
No confundir Nacionalidad con Ciudadanía
2.- El Territorio: Que es el territorio como concepto: es
el lugar en que se desarrolla la nación incluye esto los límites
naturales de los países. Otro concepto el territorio es el
cuadro natural en que los gobernantes ejercen sus
funciones.
A.- Terrestre
B.- Aéreo
C.- Marítimo
D.- Jurídico
33
A.- Terrestre: Este comprende el suelo y subsuelo, suelo,
lugar que pisamos, Subsuelo, prolongación del territorio
hasta las antípodas. Incluye las riquezas, minerales,
hidrocarburos, etc. De las profundidades de la tierra.
B.- Aéreo: Prolongación del territorio terráqueo hacia el
infinito, ejemplo un niño que nace en el avión en especio
aéreo chileno, es de nacionalidad chilena.
C.- Marítimo: Es el que se encuentra bañando nuestras
costas, en el antiguo Código Civil se decía 8 leguas (alcance
bala de cañón de la época); en el año 1986 el Almirante
miembro de la Junta Militar de la época, modificó el Código
Civil y reemplazó por una más actual y quedó diseñado de la
siguiente manera: primera parte mar territorial 12 millas
luego 24 millas zona contigua y luego 200 millas zona
económica exclusiva o mar patrimonial. Pese a su
antigüedad, cabe destacar la declaración de Santiago año
1949 Gabriel Gonzáles Videla, quien junto a Perú y Ecuador
fijaron las 200 millas como mar patrimonial, esta fue un
avance para la época y hot es de mundial aceptación salvo
USA, país que no la acepta, por atentar contra sus intereses
geopolíticos.
En las doce millas el Estado ejerce prevención y
sanciones aduaneras, en el mar adyacente existe también
control sanitario y aduanas. También contempla el lecho
marino y todo lo interior son aguas interiores del Estado, isla
grande Chiloé, canales, lagos, etc.
En las 200 millas se pueden ejercer funciones de
soberanía y de explotar los recursos vivos y minerales del
subsuelo.
34
D.- Jurídico: Kelsen decía que el territorio jurídico es el
ámbito de validez de la Ley, hasta donde vale la ley de un
país, y esto explica la extraterritorial de la ley, la ley chilena
alcanza al nacional que esta en otro país, las leyes tienen
efectos fuera de las fronteras del país.
NACION: Dentro del grupo humano como elemento objetivo
del Estado, necesariamente debemos incluir La Nación. Esta
debemos enfocarla desde un punto de vista sociológico y de
un punto de vista político.
Concepto de Nación: (Concepto Sociológico). Es un grupo
de individuos unidos por vínculos espirituales como un
pasado común, una idiosincrasia común, una misma lengua y
cultura.
Estas características propias y definidas hacen que se
diferencien de otros grupos o etnias. El vocablo Nación
proviene de “Natio” que en latín significa Nacer, vale decir el
lugar en que nacen los individuos. Sin embargo, el término
Nación se afianza en forma definitiva en la Revolución Francesa
(1789); La revolución al derribar al Antiguo Régimen
Monárquico Absolutista (Ancien Régimen), creó un sentimiento
nacional muy fuerte, ya que Francia tuvo que unirse, al ser
atacada por todas las potencias absolutistas Europeas
(incluyendo Inglaterra), gracias a este sentimiento de unidad
nacional, el país logra salvarse de la derrota. (Apareció aquí la
figura deslumbrante de Napoleón Bonaparte).
NOTA: Históricamente ha ocurrido que las grandes potencias
han hecho caso omiso de los factores de nacionalidad, han
unido o dividido países a su entero arbitrio, desatando las
peores crisis, como fue la distribución del Medio Oriente, con su
riqueza petrolífera después de la lucha unificada de los Árabes
35
por parte del Oficial inglés Lauréense de Arabia. Por ejemplo: A
Irak le quitaron Kuwait, lo que originó la guerra en 1990) o la
ex Yugoslavia en que las potencias europeas juntaron las más
diversas nacionalidades como Croatas, Montenegrinos,
Macedonios, Kosovares, Serbios, etc. Lo que produjo una
cruenta guerra civil que terminó con el desmembramiento
territorial y la independencia de cada uno de ellos, después de
un baño de sangre en la década de 1990 a 2000.
NACION DESDE UN PUNTO DE VISTA POLITICO:
Concepto elaborado a partir de la tesis del Abate
Emanuel Sieyes, que entiende por Nación: “un ente jurídico
abstracto que representa la suma de voluntades y esta nación,
si puede elegir representantes” (hoy Diputados y Senadores).
Vale decir con un pensamiento Sieyes, complementando a
Rousseau va a dar origen a la Democracia representativa, que
todos hoy conocemos y practicamos.
Este concepto, se origina a partir de Rousseau
quien en su “contrato social” (1762) señaló que el poder está
en el pueblo, siempre permanece en él y jamás se delega, vale
decir era partidario de la democracia directa sin
representantes.
En esa época Francia tenía 22 millones de
habitantes y ese tipo de democracia era impracticable, por eso
es que Sieyes complementó a Rousseau, concluyendo que el
poder no está en el pueblo sino este ente abstracto que es la
nación y este concepto es precisamente que recoge nuestra
constitución en su artículo 5, cuando señala; “La soberanía
(Poder) reside esencialmente en la Nación.....”(No dice en el
pueblo)”.
36
Escuelas de Pensamiento que explican el origen de la Nación.
1) Escuela Francesa
2) Escuela Nacista
3) Escuela Marxista
1.- Escuela Francesa: De gran trascendencia, destaca
en su origen a Ernest Renan, quien en 1887 dictó una
conferencia en la Universidad de la Sorbona en París, que
tituló precisamente “Que es una Nación”. Muy sucintamente
extractado de este hermoso discurso, podemos rescatar que:
- La Nación, no es un sentimiento solidario, es un querer
vivir colectivo, un sentimiento de querer vivir todos
juntos, ello deriva del pasado, la historia y la tradición.
- La Nación dijo Renan, es un gran cementerio porque
son más importantes los que han fallecido que los que
vivimos la hora presente, sobre todo aquellos que
hicieron grande la tierra de nuestros padres.
- La Nación no una formación contractual como señala
Rousseau, Locke y otros, sino es una formación
histórica que deriva del pasado y la tradición, este le
imprime carácter al grupo, lo que hace que sean
diferentes a otros grupos humanos.
Consecuencias: La Escuela Francesa, tuvo gran
trascendencia y fue recogida tanto en Francia a través de
pensadores principalmente nacionalistas como el mismo
Renán, Barres, Charles Mauras (fallecido en 1952) y en
España en los tradicionalistas católicos Vásquez de Mella y
Donoso Cortés y en el líder nacionalista fundador de la
Falange Española, José Antonio Primo de Rivera (fusilado en
37
plena guerra civil, en la prisión de Alicante el 20 de
Noviembre de 1936), cuyo pensamiento ha trascendido
hasta hoy.
NOTA: La Falange Nacional, fundada en 1937 en Chile por
ex-dirigentes Conservadores como Eduardo Frei Montalva,
Radomiro Tomic, Bernardo Leighton entre otros, que
después en 1957 se transformaría en el Partido Demócrata
Cristiano, tomaron el nombre de la Falange Española de
Primo de Rivera, a quienes admiraban por ser un movimiento
católico y anticomunista.
Este hecho histórico fue resaltado por el Senador de
ese partido don Gabriel Valdés S. En entrevista al Diario El
Mercurio el día...... entrevistado por la historiadora Patricia
Arancibia Clavel.
- ESCUELA NACIONALISTA:
Para la Escuela Nacional Socialista, el origen de la
Nación y la fuerza de esta se encuentra la pureza racial y la
superioridad de la raza Aria o pura que es la Germana.
Este principio no sólo está establecido en la obra
cumbre de Adolh Hitler “Meim Kampf” (Mi Lucha; escrito en la
Prisión de Landsberg en 1923), sino que aparece mucho antes
en destacados filósofos Alemanes como Hegel Fichte Niestche e
incluso en los musical con las operas de Richard Wagner, todos
ellos exaltaban la pureza y superioridad de la raza germana e
incluso del Estado Alemán.
38
Naturalmente que la Teoría de la fuerza racial, fue
exaltada al máximo por el Nacionalismo encabezado por Hitler
(Anien llega al, poder en 1933). Dicho líder se basa, para
fundamentar esta tesis en varios hechos, algunos
históricamente ciertos.
a) En el siglo I los Romanos, por Orden de Augusto, (el
más grande Emperador Romano), parten a conquistar
la Germania, dirigidas las legiones por el General
Varo, sin embargo son ingominisamente derrotadas
por los Germanos, dirigidos por Harminn, en la
Batalla de Teuteburgo. Así Roma llegó hasta la rivera
del Rhin. De este hecho que históricamente es cierto,
se valió Hitler, para señalar que Germania (Alemania)
no fue conquistada por Roma, no fue nunca
“Latinizada”, no hubo mezcla racial y por lo tanto los
alemanes eran una raza pura. Se llegó a hablar del
superhombre Ario.
Cabe señalar que los demás países vecinos si
fueron conquistados por Roma, incluso Rumania, por
esos se le llama por algunos Romenia, pues fue la
última provincia Romana del Oriente, su idioma es de
origen latino (como el Francés y el Español)
b) Un segundo hecho histórico cierto, hábilmente
explotado por el Nacionalsocialismo, esta vez para
demostrar la superioridad de la raza Alemana por
sobre los judíos fue el tratado de Versalles, que puso
fin a la Primera Guerra Mundial (1914 a 1919) y que
los vencedores (Estados Unidos, Francia, Inglaterra,
entre otros) impusieron condiciones ignominiosas y
abusivas a la derrotada Alemania (como el pago de
cuantiosas indemnizaciones de guerra a los
vencedores, le cercenaron territorios, le quitaron las
39
colonias del África, etc. Y los firmantes del tratado de
Versalles en su mayoría eran de origen Hebreo. Hitler
culpó entonces a los judíos de la derrota y entrega de
Alemania.
Este injusto tratado, caló hondo en el
sentimiento de Alemania y Hitler se transformó poco
a poco en el líder apasionado y fogoso orador, que
capitalizó para si y su partido el descontento de la
Alemania derrotada, prometiendo reconstruir pronto
la “Gran Alemania”.
En apoyo de Hitler, surgen entonces marxistas
que justifican inferioridad social del judío, uno de
ellos en Alfred Rosemberg en su obra “El Mito del
Siglo XX”.
Al mismo tiempo el formidable aparataje de
propaganda era dirigido por el Doctor Josef Goebbels,
culpaba al Judaísmo de todos los males que había
sufrido Alemania, incluyendo la firma del Tratado de
Versalles.
Concluyendo: Los elementos de la Nación como la
religión, el idioma, las costumbres, la historia, no son
determinantes en la Nación, pues alguien puede
infiltrarse y adoptar estos elementos con facilidad.
Pero lo único que permanece incólume es la Raza,
porque esta no se puede adoptar ni cambia. Esta raza
pura entonces es el fundamento de las Naciones y la
nacionalidad, como consecuencia la expansión
alemana. De esto se produce la persecución judía y el
inicio de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) en
que Alemania es derrotada.
NOTA: Existen historiadores que ponen en duda la
pureza racial Germana, ya que según ella a pesar de
40
que Alemania efectivamente fue conquistada por
Roma, posteriormente fue sometida por Carlomagno,
los Reyes Franceses y Napoleón, y además durante la
edad media, Alemania fue el centro de la vida
comercial Europea a través de la Liga Hanseática,
soportando migraciones colectivas, especialmente de
mercaderes.
c) Escuela Marxista sobre el origen de la Nación:
Para esta ideología los términos de Estado y Nación
son sinónimos porque ambos forman parte de la
Superestructura que utilizan los burgueses para
dominar y alinear al proletariado. Recordemos que
para el Marxismo la sociedad está compuesta por dos
clases sociales antagónicas entre si Burgueses
(dueños de los medios de Producción) y los
proletarios que tienen solo su trabajo y muchos hijos
(prole) de ahí el término proletariado. Estas clases
son irreconciliables entre sí. La tenencia de los
medios de producción por parte de los burgueses es
lo que provoca la lucha de clases para poseerlos.
Entonces la burguesía ha creado todo un sistema
(Superestructura) para alienar y sojuzgar (dominar) al
proletariado, entre ellos está la religión, el estado y la
Nación. Como se soluciona esta situación de
injusticia: Accediendo los proletarios al poder, es lo
que se llama La dictadura del Proletariado, esto
puede ser por la vía electoral. Ejemplo: Salvador
Allende el año 1970 en Chile) o por la vía violenta con
derramamiento de sangre. Ejemplo: Revolución
Bolchevique año 1917 en Rusia, Revolución Cubana
en 1959)
41
Estas tésis están bien desarrolladas en dos textos “El
Manifiesto Comunista” de Kart Marx de 1848 y “El
Estado y la Revolución” de Lenin en 1917.
Para Karl Marx, el Estado no debe existir porque es
un instrumento de dominación de una clase a otra,
burgueses o proletarios, y por lo tanto en la etapa
comunista debe desaparecer, ya no se perjudica. Lo
que nunca debe desaparecer es el Internacionalismo
Proletario por eso es que el Manifiesto Comunista
termina con un llamado o invocación de Marx:
“Proletarios del Mundo Unidos”, vale decir el término
Estado o Nación opone el internacionalismo proletario
que es más importante para él.
GEOPOLITICA
Definición:
Es la ciencia que estudia las consecuencias
políticas del territorio. Hoy por hoy es considerado
una ciencia porque estudia de un punto de vista
objetivo las consecuencias positivas o negativas, en
contra o favorables de un territorio determinado, esta
ciencia comienza a ser desarrollada por MACKINDER
(1980 Inglés), desarrolla este concepto, pensando en
su patria Inglaterra, además estudió el problema de
Europa, llegando a las siguientes conclusiones:
Para que Inglaterra se desarrolle, era
indispensable que tuviera una gran flota de
guerra y mercante, que hasta hoy día existe, en
la cual pudieran crear el Imperio Británico, con
posiciones tan lejanas como Suez, Palestina, la
India, etc.
42
Para que cada país desarrolle debe tener un
buen Heaterland y Interland, y se refiere
Heaterland a que la capital de un país debe
estar bien ubicada, la capital es el centro de
impulsión política, si está lejos y mal ubicada no
va a surtir efecto, algunos países han seguido
este concepto cambiando su capital, ejemplo
Brasil (1964 Brasilia); el Interland se refiere a
que para poder desarrollarse, todo país debe
tener una buena red de comunicaciones,
terrestres, carreteras, ferrocarriles, puentes, etc.
Y efectivamente las grandes potencias las
tienen especialmente USA y Europa. Por ejemplo
gran parte del atraso de los países tercer
mundialistas del Afrecha Negra se debe a que
no tienen desarrollados estos elementos.
Estudiando Europa adelanto que el país que
dominara el centro de Europa, dominaría al
mundo (Alemania 1941), hoy por hoy Alemania
es la primera potencia Europea, su moneda el
Marco Alemán es él más fuerte de Europa. Unió
el continente Europeo con Asia al que llamó
“Eurasia”.
Karl Haushofer 1933, padre de la
“Lebensraum” o espacio vital (este apoyaba fuertemente
a Hitler), el también tomo de Mackinder las dos teorías;
otro Alemán fue Ratzel; Alemania también desarrolla el
Heaterland en Berlín, edificaron un barrio cívico en Berlín
(ya que iba a ser la capital de Reich), en cuanto al
Interland entre los años 1933 a 1939 esta gente desarrolló
una gran red de comunicaciones en toda Alemania,
43
carreteras, autopistas, ferrocarriles, represas, lo hicieron
por dos razones, económico y político, como primer
objetivo crear trabajo para todos los cesantes (económico)
y en lo político fue para dotar a Alemania de vías de
acceso, creando así la famosa autobahn (autopistas), lo
mismo hicieron los fascistas de Italia), después desarrollan
la teoría del Espacio Vital, ya que Alemania necesitaba
ampliarse, anexándose a países vecinos, primero fue
Austria, después fue Checoslovaquia y finalmente Polonia
la que fue invadida, desatándose la segunda guerra
mundial. En síntesis la teoría del espacio vital señalaba
que la gran Alemania que se estaba construyendo,
necesitaba un gran espacio para desarrollarse, lo que
justificó el Pangermanismo alemán, vale decir la
expansión alemana más allá de sus fronteras.
NOTA: Recordemos que Hitler no era Alemán, nació en
Braunau, cerca de Linz, Austria.
TEORIAS GEOPOLITICAS
- Inglaterra, desarrollan una gran flota mercante
y de guerra, hasta hoy los mejores, con el tiempo fueron
desarrollando las enclaves geográficos, que son porciones
de tierras a veces no muy extensos, que los ingleses han
conquistado en tierras lejanas, para posesionarse en el
plano mundial, adquiriendo muchas por la fuerza y otros
por los piratas y corsarios ingleses, el principal es el
Estrecho de Gibraltar, otras son las Falkland o Malvinas y
otra la Isla Ascensión frente a Brasil; otras enclaves
importantes fueron el Canal de Suez; hoy Singapur y Hong
Kong, que son una exposición inglesa al sur de China; la
44
“Comunidad Británica de Naciones” presta ayuda de
hermandad a los ex miembros del Imperio Británico en el
mundo.
- USA: Una vez que habían comprado sus
tierras y configurado su país, se percatan que la manera
de dominar era a través de las empresas transnacionales,
o los grandes bancos, como consecuencia tenemos que los
países pobres cada vez están en peores circunstancias y
los grandes son más poderosos; ejemplos de grandes
empresas: General Motors, Kodak, 3 M, Microsoft; estas
empresas se adueñan de los países con gran influencia en
los mismos, influyendo incluso en las decisiones políticas
de cada uno de ellos.
En cuanto a las anexiones, en América es el
Canal de Panamá, a principio de siglo, el que estaba
ubicado en una provincia del norte de Colombia, al que
obligaron a separarse de Colombia, creándose así el
pequeño país, Panamá, en el que construyeron el citado
canal, lo que les permitió apoderarse de esta importante
vía de comunicaciones, esta la entregaron recién en 1999.
(Con la condición de volver si USA se encontraba
amenazado).
Después de la segunda guerra mundial, se creó
el plan Marshall americano, que sirvió para reconstruir
Europa, pero tenía un doble sentido ya que las grandes
empresas Europeas fueron absorbidas por las empresas
norteamericanas, hoy por hoy extendido su dominio en
todo el mundo. Lo mismo ocurre con sus bases militares
que están esparcidas por el mundo entero.
45
- RUSIA, estos desde hace muchos años, tratan
de salir a los mares calientes especialmente el
Mediterráneo, ya que su flota de guerra se encuentra en el
Mar Negro, estancada por los crudos inviernos. (Es un
problema permanente el hielo del invierno). Hacia 1900
tuvieron una guerra con los turcos por este problema.
- EL VATICANO, el que se extiende a través de
la religión católica, para lograr el convencimiento de las
autoridades, para que obren de acuerdo al pensar católico,
y que sean proclives al Vaticano. El Vaticano es un Estado,
pues el año 1922, Mussolini, mediante el tratado de
Letran, le entrega esta porción de Roma al Vaticano. Es
entonces Mussolini mediante el tratado de Letrán, quien
concede un territorio a la Santa Sede, estableciendo sus
embajadores llamados Nuncios por todo el mundo.
- ARGENTINA, estos tienen la tesis bioceánica,
la que pretenden salir a los dos océanos, Atlántico y
Pacífico. El Atlántico lo tienen, ejemplo en el año 1978 el
conflicto de las tres islas chilenas era para poder salir al
Pacífico. Otro problema actual son los “Campos de Hielo”
(reserva mundial de agua dulce), actualmente en disputa.
Si Chile pierde ese litigio con Argentina, quedará a menos
de 20 kilómetros del Pacífico. También Argentina tiene
pensado en trasladar la capital a Viedma, unos 1.000 ...al
sur de Buenos Aires.
- CHILE, existen dos autores importantes en
geopolítica, (Augusto Pinochet “La Geopolítica y Martínez
Bush oceanopolitica); las tesis del libro del General
Pinochet son las Fronteras Interiores y los Polos de
Desarrollo.
46
La tesis de los Polos de Desarrollo requieren
potenciar Arica y Punta Arenas, regiones extremas para
que se acerquen al poder central Santiago, crear grandes
industrias y centros productivos para dar trabajo a la
gente, hoy en día no funciona en Punta Arenas pasa lo
mismo. A ambos polos están muy deprimidos. Por ejemplo
en Arica sus habitantes van a Tacna a comprar sus
mercaderías en colectivos.
Las Fronteras Interiores, apuntan a poder
unificar el territorio nacional con caminos y vías de
comunicaciones especialmente en el sur, se creó la
Carretera Austral. Tenemos también la Carretera de la
Costa. Contempla la construcción de caminos
transversales para unir el territorio de cordillera a costa y
llevar el desarrollo a todas las localidades intermedias.
La Océano política (Martinez Bush), es la
aplicación de la geopolítica al mar, propone la tesis del
Mar Presencial, la idea tener presencia en el Pacífico, hace
un triángulo entre Arica y la Isla de Pascual y la Antártica
dejando a Punta Arenas en el interior, hacer valer las 200
millas. La cuenca del Pacífico es el futuro del mar, salida
directa a Singapur, Corea, Malasia, etc. La Isla de Pascua
sería la punta de lanza para lanzarse a la cuenca del
Pacífico, para buscar salida a los productos chilenos, sin
embargo para alcanzar esta teoría, se requieren una
buena flota mercante y de guerra, cosa que no existe, se
requiere por ejemplo un puerto en la Isla de Pascua. (lo
cual es muy caro), también se requieren satélites para
vigilar las costas; esta teoría se hizo por la siguiente razón:
47
hace 5 años atrás la ONU está parcelando el Océano
Pacífico, frente a nuestras costas, todas se las están
adjudicando la Unión Europea y grandes empresas
transnacionales. La idea entonces es proteger nuestro
Océano y proyectarnos a la cuenta del Pacífico, pues allá
están los “Tigres Asiáticos” que serán las potencias del
Siglo XXI y Chile no puede quedar al margen de ese
desarrollo venidero.
Todas estas teorías geopolíticas, han
desembocado en la doctrina de seguridad nacional que
tienen los países, que tiene por objeto en tiempos de paz
proteger el desarrollo de sus países, sobre todo evitando
situaciones que les puede acarrear perjuicios a sus
naciones y eso se hace por esta doctrina, previendo una
situación negativa, esta doctrina, en Sudamérica ha sido
desarrollada por los Brasileros y nuestro país también
tiene principios de esa naturaleza en la Constitución,
especialmente el Consejo de Seguridad Nacional y
también el rol garante de constitucionalidad de las FF.AA.
NOTA: Respecto de la correcta ubicación de la capital,
cabe recordar que cuando don Pedro de Valdivia conquistó
y recorrió Chile, rápidamente se percató que nuestro país
es muy largo y extenso y por lo tanto se hacía necesario
fundar una nueva o segunda capital para el reino a parte
de Santiago. Esta se llamo “La Imperial” y la ubicó donde
hoy está Carahue ( 9° Región, de Temuco a la Costa). Vale
decir su ubicación primitiva, no es donde hoy está
Imperial.
EL PODER
48
Es uno de los más importantes;
PODER: Según el diccionario de la real academia, es el
dominio, imperio, capacidad o facultad que tiene una persona
para mandar.
- Para Burdeau , el poder es una fuerza al servicio de una
idea, la fuerza es de carácter racional, inteligente,
obedece a un ideal, por ejemplo alcanzar el bien común
de un Estado;
- Segundo concepto de Burdeau, es la energía de la idea de
Derecho que prevalece en la colectividad, es decir es un
concepto de poder y Derecho que toda comunidad tiene;
- Tercer concepto de Burdeau, enfocado al poder del
Estado, dice: el Estado es el titular abstracto y
permanente del poder, quiere decir que la única
institución que debe tener poder, es el Estado, las demás
no tienen el poder, por respetables que sean.
* La autoridad es tangencialmente distinta; se define
como el poder que tiene una persona sobre otra que le está
subordinada. Por ejemplo: en la vida castrense el superior al
subalterno, etc.
Sin embargo se dice que la plenitud del poder se produce
cuando goza de autoridad, así se logra la obediencia del grupo
social.
EL PODER DEL ESTADO : Es la eficaz conducción de la
sociedad política hacia su fin que es el bien común, temporal y
público; así se logra la obediencia del grupo social para que
todos se muevan ordenadamente en pos del objetivo
propuesto.
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Características del poder de la autoridad: En primer lugar
tiene que tener legalidad, es decir haberse conformado de
acuerdo a la ley; En segundo lugar debe tener legitimidad,
que es aceptado por la comunidad y además debe ser justo
como tercer lugar, que persiga fines positivos lícitos,
ejemplo el bien común.
En cuanto a la legitimidad admite una clasificación:
- Puede ser de origen o de ejercicio, el poder legítimo de
origen, se refiere cuando la autoridad es regularmente
investida, cuando ha llegado al poder por la vía regular,
sería el caso de un Presidente de la República.
- En cambio la legitimidad del ejercicio se refiere a cuando
la autoridad no llega al poder por vía regular, pero se
legitima en el transcurso de su mandato, por ejemplo
proyectando y alcanzando fines ilícitos, ejemplo bien
común, es el cado de los gobiernos militares de
Sudamérica, especialmente el de Chile entre 1977 y 1990.
CUALIDADES DEL PODER DEL ESTADO:
Es originario, significa que no deriva de ningún
otro, por eso se dice que el Estado es soberano, de lo contrario
se car en la anarquía.
En segundo lugar es público, porque su fin nos
alcanza a todos, como sería tratar al menos de alcanzar el bien
común.
En tercer lugar es un Poder Supremo, porque
el poder del Estado no admite ningún poder superior o igual a
él, por eso tenemos en el plano interno la Ley de Seguridad
Interior del Estado, en el externo se produce una guerra entre
los países, en caso de agresión.
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Cuarto lugar, es independiente porque toma
sus decisiones en forma autónoma.
Quinto lugar es coactivo o superior pues sus
decisiones se pueden imponer por la fuerza.
Sexto lugar es racional y moral, racional
porque es un poder inteligente no bruto y moral porque
conlleva ciertos valores, el orden. La obediencia, etc.
Séptimo lugar es consentido, es aceptado por
la comunidad, hay una adhesión de parte de la comunidad al
poder.
Octavo lugar es temporal, porque nos rige en
la tierra.
TEORIAS SOBRE EL ORIGEN DEL PODER:
Según los clásicos Griegos especialmente
Aristóteles, el origen del poder está en la Polis, dentro de la
Polis se practicó la democracia directa, sin intermedios
(diputados y senadores). Posteriormente los Romanos con
Polibio, confundían el poder con el emperador y con el Imperio,
luego en la edad media San Agustín y Santo Tomás señalaban
que el poder venía de Dios, sin embargo más o menos en 1560
apareció Jean Bodin y (asesor de Los Luises) justificó el
Derecho Divino de los monarcas absolutos que este venía de
Dios. A Bodin se le reconocen los estudios más importantes de
soberanía, la estudió y la definió, de la siguiente manera para
él “era el poder absoluto y perpetuo de una república”, también
señaló lo siguiente: “el poder viene de la naturaleza, como la
naturaleza la creó Dios todo poder viene de Dios”, así justificó
el derecho divino de los reyes.
51
Creó también la palabra soberano y la definió
así: “Es el que tiene poder de decisión, de dar las leyes sin
recibirlo de nadie”. Posteriormente durante el renacimiento
Maquiavelo con el Príncipe en 1513, dijo para él, el poder
estaba en el monarca absoluto, partidario de un príncipe astuto
y sagaz, que llevara a Italia hacia un destino mejor, el estimaba
que el poder y la dominación debía venir del monarca, fuerte,
incluso se deduce que es un monarca son escrúpulos, con tal
que logre el objetivo que se ha propuesto. (El fin justifica los
medios). NOTA : La célebre frase “el fin justifica los
medios” que se le atribuye a Maquiavelo, nunca la dijo, pero se
refiere o deduce de sus obras.
EL ORIGEN DEL PODER SEGÚN LA REVOLUCION
FRANCESA SIGLO XVIII (1789)
Partidarios de un pacto o Contrato Social, Locke,
Rousseau, Hobbes, eran partidarios que el poder emanaba del
pacto o contrato social. (Ver materia Locke padre del
liberalisno); Rousseau para él el poder se encontraba en el
pueblo, se llamó la soberanía popular en el pueblo, para él la
voluntad general tiene el poder de soberano, características de
la voluntad general de Rosseau.
1.- Es una e indivisible, el pode siempre permanece
en el pueblo y jamás se delega.
2.- Es inalienable el soberaro, el pueblo, no puede
desprenderse de ella.
3.- Es imprescriptible, el soberano que el pueblo no
pierda el poder por dejar de usarlo.
4.- Es absoluto alcanza a toda la sociedad política.
5.- Es ilimitada, no tiene límites ni restricciones.
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Consecuencias de estas características:
1.- La mayoría no se equivoca siempre tiene la razón.
2.- Siempre prima la decisión de la voluntad general.
3.- En la sociedad manda la voluntad general.
4.- El hombre se libera en la medida que obedezca a la
mayoría, si su opinión es distinta quiere decir que está
equivocado. *Los
revolucionarios eran todos agnósticos, ateos y masones
(anticatólicos), esto justificado por ejemplo la matanza de
monjas y curas durante la revolución, en la guerra civil post-
revolución de la región de La Vendee.
Sieyes que era cura y revolucionario, se dio cuenta
que Rosseau estaba preconizando una democracia directa y
que este pensamiento podía llevar al caos y a la anarquía y
creó la teoría que el poder reside en la Nación y no en el
pueblo, esto es lo que se llama teoría de la soberanía nacional,
esto es importante. Nación para Sieyes es “un ente jurídico
abstracto que representa la suma voluntades y esta nación si
puede elegir representantes hoy diputados y senadores. La
consecuencia de esto de Sieyes complementaron a Rousseau
esto, origina la “democracia representativa occidental que
todos conocemos”. Segunda consecuencia de esto, es teoría de
Sieyes es justamente la recoge nuestra Constitución en el
artículo 5, dice poder reside esencialmente en la Nación”.
Tercera consecuencia este es el sistema que se utiliza en las
democracias occidentales.
El poder reside en la fuerza (para otros) Marx, el
Manifiesto Comunista de 1848, señalo lo siguiente “el poder se
basa en la fuerza” porque, la sociedad está compuesta por dos
53
clases antagónicas enemigas entre si, burgueses y proletarios,
como se pone fin a esta injusticia es con el acceso al poder del
proletario, y esto puede llegar por la fuerza de las armas, está
legitimada la vía violenta de acceso al poder, fue lo que pasó
en la revolución Rusa de 1917 o también por la vía electoral
como fue en Chile el año 1970 con Salvador Allende. Lo
importante es que se instaure la Dictadura del Proletariado. (El
Proletariado en el Poder)
Otra consecuencia para Marx, el Estado debe
desaparecer porque es un instrumento de una clase para
dominar a otra, es decir, burgueses a proletarios.
LA SOBERANIA EN RELACION AL PODER
La soberanía es una cualidad del poder del Estado
que hace que ningún otro lo iguales o supere, admite
clasificaciones puede se soberanía interna y externa.
- Interna : es protegida por las leyes de la república, la Ley
de Seguridad del Estado, que impide por ejemplo
levantamientos en contra de la autoridad, insultos contra
la autoridad impide también gobiernos paralelos etc., es
resguardada por la policía.
- Externo : esta es resguardada por las Fuerzas Armadas de
sus respectivos países.
Otro concepto de soberanía, para Jaime Guzmán “una
cualidad del poder del Estado y consiste en que las normas que
dicho poder del Estado dicta derivan su validez de sí mismas y
no están sujetas a ningún otro ordenamiento jurídico superior”.
Se dijo por algunos autores, por ejemplo Rousseau
que la soberanía no tiene límites, sin embargo la soberanía se
54
le reconocen límites hoy modernamente, como las siguientes
limitaciones a la soberanía.
1.- El bien común, que es el fin del Estado, y cualquier fin
diverso del Estado como por ejemplo el enriquecimiento de
algunos pocos serían ilegítimo.
2.- El respeto a las garantías individuales, es decir
llamados Derechos Humanos, esto es importante porque
nuestra Constitución le reconoce esta limitación y lo dice
expresamente “ el ejercicio de la soberanía reconoce como
limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de
la naturaleza humana”.
3.- Es él limite territorial del Estado, por eso el Estado
tiene soberanía en su territorio no en el de al lado.
4.- El Derecho Internacional, los países se auto eliminan su
soberanía de común acuerdo, esta tiene algunos defectos; una
de ellas es que carece de coercibilidad, se traduce que los
países mas poderosos obligan a los más débiles.
CLASES Y ETAPAS DE PODER:
CLASES DE PODER:
- Poder Tradicional es el poder normal el que todos
aceptan y nadie discute. Por ejemplo un Policía que cursa
una multa por infracción a la Ley del Tránsito (parte)
- Poder desnudo, en este caso asumía el poder el más
fuerte o el más salvaje. Ejemplo Atila el Rey de los Hunos.
También el de la época de las cavernas, cuando todos
andaban desnudos. (de allí el nombre)
- Poder revolucionario, es aquel que pretender cambiar
todas las estructuras políticas de un país, se basa en una
55
fuerte ideología indiscutida por sus seguidores, su poder
es totalitario que abarca desde la cúpula del Estado hasta
las más sencillas comunidades, ejemplo la revolución
Bolchevique en 1917, en que llegó al poder Lenin
derrocando y ejecurando al Zar de Rusia Nicolás II
Romano V. Otro ejemplo sería después de la segunda
guerra mundial, Mao Zetung China; los chinos
nacionalistas que se fueron a la isla Formosa seguidores
de Sun Yat Sen (Taiwan); la revolución Cubana con Fidel
en 1959; guerra de Vietnam década 70, que se extendió a
Laos y Camboya.
- El poder personalizado, se dice que el poder se
personaliza en algunas autoridades del gobierno, de
manera que el pueblo identifica el poder con esta persona,
se dice que el poder se encarna en esta persona, este
poder no es arbitrario ni cae en la ilegitimidad y también
se desarrollan en gobiernos democráticos son en el fondo
los que se llaman grandes personalidades, ejemplos
Ronald Reagan de U.S.A. (Presiente en dos períodos);
Margareth Thatcher (fue dos veces primer ministro);
Charles de Gaulle 1958 Francia, crador de la V República.
- Poder carismático; es el poder que tienen los grandes
conductores de masas, este normalmente es dirigido por
grandes oradores; pueden caer en la arbitrariedad, puede
también salirse de los cánones de la democracia clásica,
salir también de la Constitución, ejemplos Lenin, Hitler,
Mussolini, Castro, etc. Su nombre viene de la palabra
“carisma”, que es el que tiene el líder o conductor.
ETAPAS DEL PODER:
Son tres:
56
-
- El poder anónimo, es el que está difuso en el grupo
social, no hay un líder, conductor, es el de la época de las
cavernas.
- El poder individualizado, aparece la figura del líder o
caudillo; un gran conductor es Lautaro, un célebre
conductor del Pueblo Mapuche.
- El poder Institucionalizado, teoría del profesor Francés
Maurice Hauriou, desarrollada también por su hijo André,
quien señala que el poder no está en las personas sino en
las instituciones el Estado que es él más importante de
todos, ya que tienen el monopolio de la fuerza física, los
Hauriou dijeron las autoridades son meros agentes de
paso por el poder; Se deduce la frase “los hombres pasan
las instituciones quedan”. Por ejemplo; el poder recae en
la Institución Presidencia de la República y no en el
presidente de turno.
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO EN LA CONSTITUCION
POLITICA DE 1980
Estos se encuentran en el capítulo 1, es el que
contienen lo que Burdeau llamada la idea de Derecho, en otras
constituciones está establecido en el preámbulo caso
norteamericano y francés, en USA. tiene la declaración de
independencia y la francesa tiene la declaración de universal
de los derechos del hombre y ciudadanos de la revolución
francesa.
ELEMENTOS:
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1.- La familia es la base de la sociedad por eso es que se le
protege, no hay ley de divorcio ni aborto.
2.- El Estado reconoce y ampara los grupos intermedios, esto
significa el principio de subsidiariedad.
3.- Se consagra el principio del bien común.
4.- El Estado debe resguardar la Seguridad nacional y dar
población y a la familia.
5.- El Estado de Chile es unitario su territorio se define en
regiones y su administración será funcional y territorialmente
descentralizada y desconcentrada.
6.- La Soberanía reside esencialmente en la Nación, su
ejercicio se realiza a través de elecciones y plebiscito, (esto no
estaba contemplada en la del 1925 plebiscito), la soberanía
tiene como limitación las garantías individuales.
7.- Se consagra el Estado de Derecho en los Artículos 6 y 7.
8.- Se condena el terrorismo en cualquiera de sus formas y
además los delitos terroristas con siempre considerados como
comunes no políticos, para todo efecto legal.
9.- Consagra el principio de la separación de funciones de
Montesquiu en los artículos 24, 42 y 73.
PRINCIPIO DE SUBSIDARIEDAD
Este principio está contemplado en el capítulo
primero de nuestra Constitución, sobre Bases de la
Institucionalidad, es muy importante ya que de ahí se establece
lo que señaló Burdeau, donde establece lo que cada Estado
pretende, los principios, lo que otros países llaman el
preámbulo, este preámbulo nos señala los principios políticos y
jurídicos que ilustran e informan el texto, por eso en el título
primero se consagró el Principio de Subsidiariedad, tal
importancia se le dio, que trata que este principio consiste en
58
que el Estado debe tener un rol subsidiario, es decir entrega la
iniciativa especialmente en el campo económico a los
particulares se incentiva entonces la actividad de los
particulares en la vida política, económica y social de un
Estado. Cual es el rol del Estado, según este principio, el Estado
solamente se va a preocupar de aquellas áreas en que los
particulares no se interesan, ejemplo en el caso de la
educación, nuestro país consagra la educación gratuita para la
enseñanza básica, otro ejemplo el caso de la salud, también el
Estado se preocupa de la salud básica, de la defensa nacional,
la que no interesa a los particulares.
En nuestra Constitución en el artículo primero inciso
tercero “El Estado reconoce y ampara los grupos intermedios a
través de los cuales se organiza y estructura la sociedad” y le
garantiza la adecuada autonomía para cumplir con sus propios
fines específicos; este es un principio netamente liberal,
político, como económico. También el Estado se entiende como
una sociedad mayor y esta sociedad mayor que es el Estado no
tendría porque efectuar labores que una sociedad menor,
puede desarrollar eficientemente, la Constitución ahí asegura
que los particulares pueden actuar, ejemplos esto motivo que
la CORFO licitara las empresas estatales y pasaron casi todas a
manos privadas; ejemplo Lan Chile, Endesa. Queda como
estatal Ferrocarriles del Estado. Un buen ejemplo de este
principio son las Universidades Privadas; antes de la reforma de
1985, sólo las Universidades Estatales impartían enseñanza
superior y también pueden hacerlo las privadas y con éxito.
ESTADO DE DERECHO:
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Es un proceso relativamente nuevo que fue acuñado
por los Alemanes, a principios de dos conceptos de Estado de
Derecho.
- Estado de Derecho: Este se caracteriza por se un orden
jurídico objetivo e impersonal, que obliga por igual a
gobernantes y gobernados.
El orden jurídico, debe ser objetivo, es decir, lejos de
los vaivenes políticos de mayorías circunstanciales y del antojo
del gobernante de turno; la obligación es recíproca para
gobernantes y gobernados. (Portales habló del respeto a la ley,
hablada además de la imparcialidad en el gobierno,
anteponiendo los intereses del Estado por sobre los
particulares).
- Estado de Derecho: (segundo concepto) Es el respecto
al orden jerárquico de las normas de Derecho, en virtud
del cual un precepto jurídico no puede contravenir lo
dispuesto por uno de rango superior y por lo tanto ninguna
norma puede vulnerar o desconocer la Constitución
política, en la nuestra está consagrado en los artículos 6 y
7. Leerlos obligatoriamente.
ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO:
1.- El principio es la obligatoriedad de la Constitución.
2.- La supremacía de la Constitución, es decir no hay
ninguna norma que puede superar a la Constitución, en
nuestro país esto se controla por dos importante Tribunales,
la Corte Suprema, mediante el Aret. 80 sobre la
inaplicabilidad de inconstitucionalidad y el segundo el
Tribunal Constitucional, también la Contraloría General de la
República, en cuanto controla los actos del Ejecutivo.
60
3.- El Imperio de la Ley, la ley puede hacerse respetar
incluso mediante la obligación.
4.- La Sanción, se llama nulidad de Derecho Público,
cualquier acto que emane de una autoridad o persona
incompetente es nulo, de nulidad absoluta, por ejemplo si
hacemos una ley acá en clases es nula, .... (por ella misma) y
la nulidad no necesita ser declarada judicialmente.
- Debe existir el Principio de la Separación de Funciones.
(Montesquiu)
- La Existencia o consagración del respeto de las garantían
individuales.
- La legalidad de la administración y consiste en que todas
las normas de la administración pública deben estar
sometidas a las Constitución y las leyes.
FORMAS DE ESTADO
CLASIFICACION DE LOS ESTADOS:
Clasificación Política y una Jurídica.
POLITICA: Se refiere a la que el profesor Burdeau decía,
que el Estado pretende como doctrina política o jurídica, es
el ideal político que cada Estado se va a dar, ejemplos de
algunos socialistas Cuba. El Congo, Vietnan, Corea del Norte,
otro social demócrata Alemania, otro nacionalista Taiwan;
otro liberal USA.
JURIDICA: Se divide en Histórica y Actual.
Histórica: Es la unión personal, se refiere cuando una sola
persona unificaba varios países o reinos, ejemplo Carlos V.
En Alemania y Carlos España.
La Unión real, tiene dos acepciones:
61
A.- Los antiguos monarcas con sus matrimonios
unificaban, ejemplo el matrimonio Isabel de Castilla y
Fernando de Aragón, los que formaron España. Estos Reyes
Católicos, además expulsaron a los Musulmanes de España y
financiaron los viajes de Colón a América.
B.- Cuando un Estado mayor declara bajo su
protección y amparo a uno más pequeño: En el caso de
USA con Puerto Rico, el Estatuto de Puerto Rico dice que es
un Estado Libre asociado a USA. y que consiste esta
sociedad, en que es libre, que tiene un gobernador elegido
por votación popular, sin embargo su moneda es el dólar
americano, no tienen fuerzas armadas, son protegidos por
USA.
La unión de desiguales (otra clasificación dentro de la
histórica) es un país mas pequeño absorbido por uno más
grande, ejemplo, el Imperio Romano con sus conquistas. Los
pueblos conquistados eran sometidos a Roma.
C.- El protectorado: esta figura sirvió para justificar la
expansión inglesa por el mundo, ejemplo Hong Kong,
Palestina, además provocó grandes dificultades al crearse el
Estado de Israel, en Sudáfrica los ingleses también..una
suerte ponen un protectorado, para expulsar a los en
territorio Arabe. ... y asegurar este rico país. Hitler estableció
un protectorado sobre Checoslovaquia para proteger a los
“Sudetes”.
D.- Los mandatos: Es un poder que se otorga a un país,
para que represente a otro, esto ocurrió después de la
Primera Guerra Mundial, en que a Alemania le quitaron todas
sus colonias en Africa, siendo entregados en mandato a otros
países Europeos para que los administraran, ejemplo a
Francia le entregaron Camerún.
62
E.- Uniones atenuadas: Son las uniones de las ex-colonias
con sus metrópolis o llamadas Madres Patrias, de los que
fueron grandes imperios, por ejemplo, los antiguos imperios
británicos que hoy se han transformado en Comunidad
Británica de Naciones y en cada país existe un Gobernador
que es nombrado por la Reina de Inglaterra y que representa
a su majestad en la exColonia, por ejemplo hay gobernador
en la India, la Falkland, Canadá, Nueva Zelanda, etc. Otro
buen ejemplo es Francia, ayuda bastante a sus ex colonias,
en lo económico y cultural, ejemplos Argelia, Mauritania,
Túnez y Marruecos.
CLASIFICACIONES ACTUALES: Están Estados Unidos simples
(unitario) y los Estados compuestos (confederación y Estado
Federado).
CONFEDERACION¨ Es una unión de países organizados en
torno a un tratado internacional, en cambio el Estado
federal, son varios unidos en torno a una Constitución común
o federal, ejemplo de confederación de las Trece Colonias,
como comenzó USA y después se transformó en Estado
Federal. Suiza se llama confederación Helvética.
Otra diferencia, en la Confederación cada Estado
asociado no pierde su autonomía internacional, en cambio el
Federal si pierde cada Estado su representación externa, por
ejemplo en la Confederación cada país participa en la ONU
en forma independiente, en cambio en Estado Federal la
asume el Presidente de la República, que es el Presidente de
toda la Federación.
Otra diferencia, al Confederación tiene un órgano
común, llamado Asamblea o Dieta, que significa que este
órgano común adopta decisiones, sin embargo entran en
63
vigencia previa consulta de su país de origen, “ad
referéndum” (previa consulta).
En los Estados Federales el órgano común es el
Congreso Federal, el que esta compuesto por
Representantes y Senadores, ahí entonces se dictan leyes
válidas para toda la Federación y no es previa consulta, se
legisla normalmente.
QUE ES UN ESTADO FEDERAL :
Es la unión de países unificados en torno a una
Constitución Federal, que en cambio la confederación está
unificado en un tratado internacional, el instrumento político
que le da validez es una Constitución. La Constitución
Federal está por sobre las constituciones pactantes de la
unión americana. La distribución de competencias:
1.- La Constitución Federal no puede ser vulnerada por
ninguna de las 50 Constituciones Estatales. En el evento que
existiese una discrepancia entre la Constitución Federal y
Estatal hay un tribunal que la resuelve.
2.- Los estados pactantes (los 50) pierden representatividad
exterior, no puede ser representados exteriormente todo
esto queda entregado a la Federación a través del Presidente
de la República, que es el Presidente de toda la Federación.
3.- Los Estados pactantes no pueden emitir papel moneda, el
dólar lo emite la Federación.
4.- La Federación unifica lo que se llama los pesos y
medidas. Así se evita la disparidad de criterios al fijarlas. De
lo contrario un Estado utilizaría kilómetros y otros millas.
5.- Las Fuerzas Armadas, estás representan y pertenecen a
la Federación.
64
6.- Limitación de cada Estado respecto a la policía, hay una
Policía Federal F.B.I., esta policía en algunos casos graves, se
impone a la policía de cada Estado. Especialmente en casos
de drogas y homicidios que causan alarma pública.
GRANDES PRINCIPIOS DEL ESTADO FEDERAL
NORTEAMERICANO
AUTONOMIA Y PARTICIPACION
Autonomía: Se refiere a que cada Estado es autónomo, en
el sentido que tiene un poder ejecutivo, legislativo y judicial
propio, tiene policía propia. El poder ejecutivo en cada
Estado norteamericano lo ejerce un Gobernador, el que es
elegido por votación popular, en cambio el chileno es
designado por el presidente de la República. (Algunos
Gobernadores famosos que llegaron a la Presidencia: Nixon,
(California) Reagan (California). Clinton (Arkansas), George
Bush Jr.(Texas).
El Poder Legislativo en cada Estado, está en un
Congreso Estatal que tiene Representantes y Senadores
Estatales, normalmente este edificio es una réplica del
Congreso Federal de Washington D.C.
Cada Estado tiene un Poder Judicial propio, esta
compuesto por tribunales inferiores, Corte de Apelaciones y
Corte Suprema Estatal, de manera que las cosas que pasan a
la Corte Suprema Federal son escasos.
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Participación: Se refiere a que cada Estado de la unión
americana, participa en las decisiones del Congreso Federal,
enviando Representantes y Senadores. Como se envían, los
representantes se eligen en relación a los habitantes de cada
Estado, los Estados grandes envían muchos Representantes,
ejemplo: Nueva York envía 48 Representantes. California 45.
En cuanto a los Senadores, se envían dos por Estado
(paritaria) sin importar la cantidad de habitantes. La igualdad
entre Estados grandes y chicos se ve en los Senadores.
En cada Estado norteamericano hay Representantes
y Senadores Estatales; en cada Estado van a ver
Representantes y Senadores para el Congreso Federal.
Como se elige el Presidente de la República
(USA), Se elige por una votación indirecta o segundo grado.
El pueblo vota por compromisarios que son especie de
personas notables de cada Estado, de prestigio, que
representan a un partido y se comprometen a votar por un
determinado candidato, entonces en cada Estado hay
compromisarios Republicanos y Demócratas, y el pueblo va a
votar por ellos, estos forman lo que se llama un Colegio
Electoral, el que vota por el Presidente de la República, los
compromisarios se eligen en relación a la cantidad de
habitantes de cada Estado. ¿ Porqué hace así?, fue desde sus
inicios, por ejemplo Jefferson y otros notables, decidieron
que las personas destacadas eran las que debían votar por el
cargo tan importante como es el de Presidente de la
República.
Dentro de cada Estado norteamericano, se tiene que
elegir, hacer una primaria entre los Partidos Republicano y
Demócrata y de allí va a surgir la formula Presidencial
(Presidente y Vicepresidente) que se van a enfrentar en la
elección.
66
Estados Federales: algunos ejemplos:
México
Venezuela
Brasil y Argentina; generalmente este sistema da resultado
en países con gran extensión territorial, también el sistema
Federal se trató de implantar en Chile, fracasando (J.Miguel
Infante).
Argentina es un Estado Federal, sin embargo a los
Estados se le llaman Provincias y a la cabeza de cada
Provincia existe un Gobernador. Ejemplo de famosos: Ménen
de la Rioja; Carlos Rentemann de Santa Fé (ex piloto de
Formula 1). El exPresidente Duhalde era gobernador de la
Provincia de Buenos Aires, etc.
Alemania también, este tenía un Estado Federal en
1919 ya que así lo decía la Constitución de Weimar, en 1933
asume Hitler al poder, crea el III Reich y hace desaparecer el
Estado Federal. Luego el año 1945, se crea nuevamente la
República Federal. Hitler prefería un Estado Unitario para
controlar plenamente el Poder.
DIFERENCIAS ENTRE UNA CONFEDERACION Y UN
ESTADO FEDERAL
1.- La Confederación se une en torno a un Tratado
Internacional, en cambio el Estado Federal a una
Constitución Federal, el instrumento jurídico que le da vida
es diferente.
2.- El Estado Federal pierde autonomía externa y es
representado por el Presidente de toda la Federación, en
cambio la Confederación mantiene su autonomía e
independencia en el plano internacional, tiene embajadores
y asiste a las Naciones Unidas.
67
3.- La Federación actúa a través de la Constitución
común, en cambio la Confederación actúa a través de
Tratados Internacionales.
DEMOCRACIA DIRECTA ATENIENSE
Alcanza su máximo esplendor con Pericles el Siglo V
antes de Cristo. (en esta Polis vivió también el gran
Aristóteles, que si bien es cierto habría nacido y vivido
también en ESTAGIRA el norte del Peloponesio, casi en la
frontera con Macedonia, de allí el estrecho contacto que
siempre existió entre la familia de Aristóteles y los Reyes
Macedónicos)
Cómo funcionada la Democracia Directa de Atenas: Tenía
los siguientes sustituciones:
1) La Ecclesia o Asamblea : esta era reunión de los
ciudadanos Atenienses en el Agra (plaza), para
discutir y tomar decisiones en los temas de interés
para la Polis. Normalmente se reunían después del
trabajo, preferentemente en las noches de luna, para
aprovechar la luz del astro. La Eclesia elegía las
demás autoridades, que a continuación
mencionaremos. Cabe tener presente que la palabra
Ecclesia dio origen a la palabra Iglesia. Así como la
primera era la reunión del pueblo Ateniense, la última
es la reunión del pueblo cristiano. Cabe consignar
que en la Ecclesia no participaba todo el pueblo de
Atenas, sino solo los ciudadanos; de manera que
resultaban excluidos gran cantidad de gente, por
ejemplo no eran ciudadanos las mujeres, los niños,
los esclavos, los extranjeros (Metecos) etc.
68
En su mejor momento la Ecclesia no tuvo menos de
5.000 miembros. Allí se tomaban decisiones a mano
alzada sin intermediarios. Otra forma de elección de
autoridad que ideó la Ecclesia era mediante El
Sorteo, y el ciudadano sorteado sentía la obligación
ética de participar, de lo contrario era considerado un
Idión (idiota) que no se interesa en los asuntos de la
Polis.
2) Los Arcontes : Eran Asesores Espirituales de las
Autoridades.
3) El Estratega : Era el líder indiscutido de la
Asamblea, en tiempos de paz, dirigía los debates de
la Asamblea en tiempos de Guerra, asumía el mando
del Ejército, normalmente era un General, Pericles
fue el más célebre de todos, tan es así al Siglo V A.C.
se le llamó el Siglo de Pericles, en el cual Atenas
alcanzó su máximo esplendor. En tiempo de guerra,
la Asamblea le daba poderes omnímodos al Estratega
mediante un documento llamado DIKTATOR y de aquí
el vocablo Dictador.
4) Le Bulé: Tenía una doble función preparaban los
proyectos de ley que luego se votarían a mano alzada
en la Asamblea y también impartirían justicia. Vale
decir era una especie de Poder Legislativo y Judicial a
la vez.
69
LA TEORIA DEL GOBIERNO Y DE LOS SITEMAS
POLITICOS
QUE ES EL GOBIERNO:
- Es el ejercicio del poder y la forma en que se generan los
gobernantes.
- El conjunto de magistraturas del Estado. (Autoridades,
Instituciones)
- La Administración del poder, como se administra el
ejercicio del poder.
Gobierno es distinto a Estado.
En el ejercicio del poder, tenemos distintas formas de
hacerlo como; la democracia directa y la democracia
representativa, la directa permite elegir autoridades sin
intermedios, sin representantes, se utiliza como método para
elegir autoridades. En la antigua Grecia, esta democracia
aún existe; ejemplo: Cantones Suizos. En cambio la
representativa se realiza a través de representantes y tiene
su origen en el libro de Rousseau “El Contrato Social”, que
alcanza su expresión práctica en la Revolución Francesa de
17989, en que el poder cambió de titular y pasó del Monarca
Absoluto al Pueblo (teoría de Rousseau) esto se llamó la
soberanía popular, sin embargo en la misma revolución
Emanuel Sieyes (cura revolucionario, era Abate) este dijo
que el poder estaba radicado en la Nación y no en el pueblo,
Sieyes complementó de teoría de Rousseau en un pequeño
libro “Que es el Tercer Estado Nada y que Debe Serlo Todo”,
y definió la Nación de la siguiente manera: Es un ente
jurídico abstracto que representa la suma de voluntades y
esa nación si puede elegir representantes, (los hoy
70
Diputados y Senadores). Consecuencias, esto da origen a la
democracia representativa occidental.
PARALELO ENTRE ROUSSEAU Y SIEYES
ROUSSEAU SIEYES
____________________________________________________________________________
- Partidario de la democracia directa - Partidario de la democracia, a través
admiraba a la democracia Griega, nunca de representantes, los hoy Diputados ydio importancia a los partidos políticos. Senadores.
- El mandato que se otorgaba a una - Para él esto provocaba el caos políti-autoridad era revocable, o sea se podía co, por eso se elige a un representantedejar sin efecto de inmediato. (Por ejem- por un período determinado de tiempoplo,si esta no respondía como era debido) 4 a 8 años, pero se puede castigar electoralmente al representante, no
dándole el voto nuevamente, en la
próxima elección.
- La soberanía recae en el pueblo, o - Para Sieyes la soberanía recae en lasea soberanía popular, y esta jamás se Nación. Da origen a la teoría de la delega, siempre permanece en el pueblo. Soberanía nacional. Esta es la tesis
que recoge nuestra Constitución. La
soberanía reside esencialmente en la
Nación.(Art.5°Const.Política año 1980)
LA DEMOCRACIA SEMI DIRECTA O SEMI REPRESENTATIVA
Se la llama semi-directa, porque directa propiamente tal
no existe.
1.- Iniciativa popular. Formulada o no formulada.
2.- Veto popular.
71
3.- Revocatoria o Recoa.
4.- Plebiscito.
5.- Referéndum.
1.- Iniciativa Popular: Es aquella que permite al pueblo
iniciar un proyecto de ley, es decir es el pueblo que solicita
al legislativo que dicte una determinada ley, esta admite
una variación, puede ser formulada y no formulada. Es
formulada, cuando el pueblo redacta el proyecto de ley a la
cámara, y no formulada solamente se plantea la inquietud
legislativa al congreso.
Nota: en algunos Cantones Suizos, país pequeño muy
desarrollado y disciplinado, todavía los habitantes y vecinos
de unos Municipios, se reúnen en la plaza a resolver asuntos
de interés común, en forma directa a mano alzada.
Este sistema se utiliza en varios Estados de la Unión
Americana en general, también se utiliza en Italia, donde se
aprobó el divorcio y aborto por este sistema, el caso ilaliano
con la firma de 50.000 italianos se dio origen a este
proyecto.
2.- El veto popular: Se refiere a que una ley no puede
entrar en vigencia mientras no se consulte al pueblo, y si no
es aprobada por el pueblo no entra en vigencia.
72
3.- Revocatoria: Se refiere a que el pueblo puede dejar
sin efecto el mandato de algunas autoridades, este sistema
se aplica en Estados de USA. Sin embargo ya no se utiliza ya
que se llegó a la exageración, que es la siguiente: En el
Estado de Colorado se llegó a dejar sin efectos sentencias
judiciales, lo que se consideró muy grave, cayendo en
desuso.
4.- Plebiscito: Para muchos autores el Plebiscito y
Referéndum es lo mismo, para los franceses es distinto, el
plebiscito sería una consulta al pueblo, sobre la permanencia
o no de una autoridad, en cambio el referéndum es
diferente, este se consulta al pueblo sobre una norma
constitucional. Digamos que en el caso de plebiscito están
contemplados como novedad en la Constitución del 1980, la
anterior no la contemplaba. (la de 1925). Ejemplo: En el caso
del Gobierno Militar en Chile, tuvimos plebiscito y
referéndum. Plebiscito fue el pronunciamiento sobre la
continuidad del General Pinochet en el cargo y Referéndum
cuando se aprobaron las reformas a la Constitución de 1989.
SOBERANIA:
Es una cualidad del poder, que hace que ninguno lo
iguale o supere, y esta soberanía tiene imperio o coacción.
Bodin él escribió el libro “Los seis libros de la república” se
destacan dos cosas, estudio profundo de la soberanía y la
segunda se refiere a que mediante su teoría justificó el
poder divino de los reyes, el que venía de Dios. Bodino
definió la soberanía “La soberanía es el poder supremo que
reina sobre súbditos y gobernantes sin restricciones legales,
solo sujeto a las leyes de la naturaleza”, (y como la
naturaleza la creo Dios todo el poder viene de Dios). La
73
soberanía puede ser interna y externa. Por la soberanía
interna velan las autoridades y la Policía, en cambio por la
soberanía externa, las Fuerzas Armadas.
PRINCIPALES LIMITACIONES AL PODER DEL
GOBERNANTE O GRANDES PRINCIPIOS DE LA
DEMOCRACIA CLASICA.
1.- Estos principio emanan justamente del Siglo XVIII de la
Revolución Francesa en 1789, primera limitación al poder de
los gobernantes.
A partir de este momento las Constituciones deber
ser escritas de esa manera, se garantizan mejor los
derechos de las personas, garantiza más de los derechos,
deben ser rígidas difíciles de modificar, además debe ser
suprema, hay órganos que controlan moderadamente el
cumplimiento de la Constitución, que no sea violada o
pasada a llevar, nuestro organismo es la Corte Suprema, que
efectúa un control constitucional en el artículo 80, que se
refiere al recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad.
Un segundo órgano que vela por la Constitución, es el
Tribunal Constitucional y finalmente la Contraloría General
de la República.
2.- Una segunda forma de limitar el poder de los
gobernantes es el respeto a las garantías individuales, en la
Revolución Francesa, se dictó la “Declaración Universal
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano”, esta
carta fue redactada en 1979 y lo que hace es resumir
74
magistralmente las garantías individuales, (pero no la
inventaron los Franceses), Condorcet y Mirabeau son los
redactores entre otros.
LAS GARANTIAS QUE SE LIMITARON EN LA CARTA
MAGNA DE 1215, es la primera vez que se limitan los
poderes del monarca, esta carta fue pactada entre lo nobles
y el res, es Estamental por los dos antes dichos, se limitó al
rey la facultad de crear impuestos en forma unilateral (una
de las restricciones) también otra limitación al rey se le
prohibió llegar al castillo de los nobles, alojar tropas y
quedarse en él, sin autorización del Noble.
La segunda limitación en Inglaterra, está la Petición
de Derechos de 1628 y luego viene el Acta de Derechos de
1689. Se creó también el recurso “habeas corpus” hoy
recurso de amparo, se refería que solamente podía ser
detenida una persona por la policía y a requerimiento de un
tribunal y además ser puesto a disposición del tribunal a la
brevedad posible para ser juzgado en un debido proceso.
La persona que no ha sido detenida de esta forma
señalada, debe ser puesta inmediatamente en libertad. El
Acta de Habeas Corpus de 1762. El Acta de Derechos de
1689 tuvo un momento que el poder se compartiera entre el
Parle manto y el Rey. (Jorge y María de Orange) dando inicio
a la Monarquía Constitucional.
El segundo país que interesa es USA, este recogió
todo el liberalismo que venía de Inglaterra especialmente de
Jhon Locke y que influyó grandemente en la emancipación
americana. En los principales textos norteamericanos, que
son el Acta de la Independencia del 4 de Julio de 1776, el
segundo texto es la Constitución de los Estados Unidos una
vez terminada la guerra de la Independencia de 1787,
redactada entre otros por Jefferson y Madison. USA influyó
75
en todo el proceso de Emancipación Americana. En América
hubo grandes liberales como fue especialmente don
Francisco de Miranda, Venezolano, San Martín en Argentina.
El Fray Camilo Enríquez, Simón Bolívar, el mismo O’Higgins
que abrazó principios liberales durante su estadía en
Londres. (1800 aprox.)
En tercer lugar la Revolución Francesa, en que
destaca la Declaración Universal de los Derechos del
Hombre, principalmente, a partir de ese momento tuvo
difusión universal y posteriormente el año 1948 cuando se
crea la ONU; este órgano también dicta una carta similar a la
francesa “Declaración Universal de los Derechos Humanos”.
3.- La tercera limitación al poder de los
gobernantes es él celebre principio de separación de
funciones de Montesqui. En este principio alcanza
aplicación universal de base a la obra de Montesquiu. El
espíritu de las Leyes” a partir de allí se aplicó en todas las
democracias universales, y se dijo que el país no tenía
consagrado la separación de las funciones no tenía
Constitución ni era democrática. (Cuba no tiene separación
de funciones, porque el Partido Comunista ejerce más
férreamente el control)
Se dice incorrectamente, separación de poderes, ya
que el poder es uno solo, venga de donde venga, no se
divide, lo que se divide son las funciones, función ejecutiva,
función judicial y función legislativa. Por ese es más correcto
decir separación de funciones y no de poderes.
Esta separación de funciones se había conocido antes
que Montesquiu con John Locke se había dado cuenta que
había que separar las funciones ejecutivo, legislativo y
federativo, el error que comete hace depender el judicial del
76
ejecutivo, Montesquiu lo perfeccionó y lo inmortalizó en la
celebre “Espíritu de las Leyes” de allí paso a tener validez
universal.
CONSECUENCIAS POLITICAS DE LA REVOLUCION
FRANCESA
En primer lugar aparecen las Constituciones escritas,
en el segundo lugar aparece el principio de separación de
funciones, en nuestro país artículos 24, 42 y 73 de nuestra
Constitución. (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) Leer los
artículos señalados en la Constitución.
Otra consecuencia, el respeto a las garantías
individuales y también el más importante de todos, que dio
origen a la democracia representativa, en que se eligen
representantes mediante el sufragio universal. Este principio
parte de Rousseau con su “Contrato Social” el cual es
complementado por el Abate Sieyes, el que señaló que el
poder no estaba en el pueblo sino en la Nación, artículo 5 de
nuestra Constitución. La primera Constitución escrita de los
tiempos modernos, es en 1787 por USA.
Otras limitaciones al Poder de los Gobernantes .
1) Plena vigencia del Estado de Derecho. (ver en estos
apuntes, Estado de Derecho)
2) Acceso de la ciudadanía al sufragio universal, es decir que
el sufragio tenga un mínimo de restricciones, para
asegurarle al pueblo su participación ciudadana. Por
ejemplo en Chile en los primeros textos se contemplaba el
sufragio censitario o restringido, la mayoría de edad para
77
sufragar era a los 25 años, luego a los 21 y después a los
18 años y hoy votan los analfabetos y no videntes. (por
sistema Braille)
3) Pluralismo político, para evitar los regímenes de partido
único, que no aceptan el libre juego de las ideas y la
discrepancia política. Ejemplo: Es el caso del Maxismo,
Nazismo, etc.
4) Existencia de una oposición. Para que sea un elemento de
control sobre los actos del gobierno. Lo ideal es una
oposición constructiva, que sea un real aporte al gobierno
de turno y al país.
SEPARACION DE FUNCIONES, EN DETALLE. (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
LA FUNCION EJECUTIVA: Está a cargo de quien conduce y
administra el país, en el régimen presidencial, es el
Presidente de la República, esta función ejecutiva se divide
en 2:
a) Administrativa y Política o de Gobierno. La función
administrativa, se refiere a los actos de administración
que emanan del Presidente de la República, o sea la
potestad reglamentaria y que son reglamentos, decretos e
instrucciones.)
Que son los Decretos: Los del Presidente de la República
se llaman Decretos Supremos; normalmente se refieren a
nombramientos que él hace de autoridades, órdenes de él
que deben ser cumplidas, pero tienen efectos estas órdenes
solo a la persona o personas que se refiere, estos Decretos
Supremos van a la Contraloría General de la República y si
son inconstitucionales esta los rechaza o sea es
representado por la Contraloría y el Presidente tiene dos
78
opciones, puede aceptar y corregir el Decreto o con la firma
de todos los ministros insiste ante la Contraloría obligándola
a tomar razón, hoy de acuerdo a la actual legislación de
Contraloría da cuenta a la Cámara de Diputados, este
trámite se llama Toma de Razón y finalmente una vez
aceptado por la Contraloría, se publica en el Diario Oficial,
ejemplo Decreto Supremo nombramientos De Juez,
Ministros, funcionarios públicos, Nacionalidad por Carta. Los
reglamentos son normas que complementan las leyes, este
Reglamento también va a la Contraloría, por ejemplo sería la
creación de un servicio público. En síntesis, cuando el
Decreto Supremo está de acuerdo a la constitución y la ley ,
la Contraloría “Toma Razón”, de lo contrario lo
“Representa”.
Las Instrucciones son ordenes que le da a
funcionarios de la administración pública o de su ministerio,
a los servicios públicos, pueden ser verbales o escritas. La
autoridad que fiscaliza los actos del ejecutivo es la
Contraloría general de la República.
b) LA FUNCION POLITICA O DE GOBIERNO : Esta se
refiere a la conducción política del Estado, como sería por
ejemplo en nuestro país, el Presidente tiene las siguientes
atribuciones políticas:
1.- Es colegislador, significa que tiene iniciativa
legislativa, esto lo hace mediante un “mensaje”, que envía a
la Cámara, algunos aspectos en Chile tiene atribuciones
exclusivas especialmente en materias económicas, fijación
de impuestos y preparación de la Ley de Presupuesto.
2.- Conduce las relaciones internacionales, celebra
tratados que tienen que ser ratificados por las Cámaras del
79
Congreso, de la siguiente manera, los congresistas deber
aprobarla o rechazarla no pueden agregarle nada, o sea
aprobación en bloque.
3.- Puede urgir a las Cámaras decretar urgencias.
4.- Tiene derecho a veto, puede vetar leyes,
oponerse.
5.- Puede convocar a legislatura al Congreso
extraordinaria, es importante, la ordinaria del 21 de mayo
al 18 de septiembre y la extraordinaria con posterioridad esa
fecha, si la legislatura es convocada por el Presidente solo se
pueden ver las materias que él ha enviado osea los
mensajes, si se auto convoca el Congreso a legislatura
extraordinaria puede estudiar cualquier materia.
6.- Tiene facultad de indulto, viene de la época de los
reyes monarcas absolutos. Este indulto se estima que es un
atentado contra el principio de separación de funciones ya
que significa la intromisión de un poder del Estado en otro,
porque una persona que es condenada por el Poder Judicial,
es personada por otro poder del Estado que es el Ejecutivo.
Viene del antiguo derecho a perdón que era una facultad de
los monarcas absolutos, luego dicha facultad se traspasó al
Presidente de la República.
Nuestro sistema se dice que es presidencialista
más que presidencial, ya que el régimen presidencialista
tiene más facultades que en el otro, ejemplo de
presidencialista, puede indultar, colegislador, urgir las
cámaras, convocar legislatura extraordinaria, etc. En cambio
en un presidencial ello no ocurre, ejemplo USA, ahí el
Presidente no tiene iniciativa legislativa son tajantes en la
separación de funciones, lo que sí tiene el Presidente
norteamericano es comandante en Jefe de las Fuerzas
80
Armadas; Ejemplo: presidencias USA y ejemplo de régimen
presidencialista toda Sudamérica.
FUNCION LEGISLATIVA
FISCALIZADORA
FUNCION LEGISLATIVA
ESTATUTARIA
La función legislativa es la que redacta la ley, hace la
ley, recae en el Congreso Nacional.
1.- Función Fiscalizadora: Consiste como su nombre lo
indica, en fiscalizar los actos del ejecutivo y administración
en general. La función fiscalizadora de los actos de gobierno
corresponde exclusivamente a la cámara de Diputados (en
cambio en USA el Senado si tiene esta función fiscalizadora),
esto significa que la cámara de Diputados si puede pedir
informe tanta al Presidente de la República como a los
demás funcionarios de la administración pública, lo señala la
Constitución Política, debiendo dar respuesta dentro de 30
días.
2.- Función Estatutaria: de Estatuto, redactar la Ley. Esta
puede ser legislación regular, que consiste en el
procedimiento común ordinario para elaborar ley (redactar
ley), Artículo 60 y siguientes de la Constitución y puede ser
de procedimiento en general, en que el proyecto puede
partir a ala cámara de Diputados, Senado o Presidente de la
República, de allí pasa a una de las cámaras que puede ser
el Senado, donde se discute, pudiendo aprobarse o
rechazarse. Si se rechaza su autor no puede volver a insistir,
sino después de un año. Si es aprobado pasa a la cámara
81
revisora (la que revisa el proyecto) si esta la aprueba pasa o
se remite al Presidente de la República para su
promulgación, y de allí es enviado a la Contraloría General
de la República, y este órgano estudia su legalidad y
constitucionalidad del proyecto, si tal examen es correcto se
envía al Diario Oficial para su publicación, pasando a ser Ley
de la República y conocida por todos.
En lo particular, se tramita de la siguiente
manera:
- Si el proyecto emana del Presidente de la República, es un
Mensaje y si emana de alguna cámara es Moción. Como
se dijo el Presidente envía un Mensaje a la cámara que
tenga mayoría política y el primer trámite de la cámara es
la cuenta que hace el presidente de la cámara del
proyecto llegado a sus pares.
- Luego pasa a la comisión respectiva (en ambas cámaras
hay comisiones respectivas que corresponden más o
menos a cada ministerio) en dicha comisión se estudia el
proyecto, ahí se aprueba y vuelve a la sala.
- En la sala se somete a votación, si se rechaza (en un año
se puede volver a insistir). Si ser aprueba se está
aprobando la idea de legislar.
- Luego vuelve a la comisión respectiva y se estudia el
proyecto artículo por artículo pudiendo los Diputados o
Senadores hacerle las modificaciones del caso, si se
aprueba en esta comisión, vuelve a la sala y en esta se
estudia artículo por artículo y los Diputados también
pueden hacerle indicaciones. Los aportes que introducen
los Diputados y Senadores se llaman indicaciones.
82
- Finalmente se somete a votación, si se rechaza, puede
insistirse en un año más, si se aprueba para a la cámara
revisora y se hace el mismo procedimiento. Si un
proyecto es aprobado por una cámara y rechazado por
otra, se nombra una comisión mixta en la que
generalmente se llega a un acuerdo y se aprueba.
- Aprobado el proyecto por el Congreso, se remite al
Presidente de la República, el que lo puede aceptar o
rechazar, si lo acepta dicta un Decreto Promulgatorio y
la ley se promulga, se envía a la Contraloría y luego al
Diario Oficial. Si lo rechaza utiliza su facultad ya que
debemos recordar que tiene Derecho a Veto, y este
puede ser restrictivo (que quita algunos artículos) o
aditivos (que agrega algunos artículos).
- El Congreso puede asumir dos actitudes, frente al veto,
puede aprobar el veto, osea esta de acuerdo con el veto
o puede rechazar el veto, cuando se rechaza, la
Constitución otorga la facultad al Congreso de insistir con
los 2/3 de los Diputados y Senadores en ejercicio, con esto
está obligado el Presidente a aprobarlo.
- El Presidente envía mediante Decreto Promulgatorio la ley
a la Contraloría para el trámite de toma de razón. La
Contraloría revisa que el Decreto Promulgatorio diga
realmente relación con la ley que emanó del Congreso, si
todo está de acuerdo se manda a publicar. Si se rechaza
está en el Presidente y el Congreso en modificar los vicios
que adolece que fueron detectados por la Contraloría.
El Presidente de Chile tiene iniciativa
legislativa, en cambio en USA no tiene.
Además tiene la posibilidad de Derecho a veto
y puede urgir a las cámaras.
83
Puede llamar a legislatura extraordinaria y esto
significa que en Chile existe un régimen presidencialista. Es
decir con muchas más atribuciones que en un régimen
presidencial clásico.
Legislación Irregular: Se llama así porque no se ajusta al
procedimiento ordinario, sino que es especial, están los
Decretos Leyes; Decretos con Fuerza de Ley; Tratados
Internacionales.
- Decretos Ley: Es una norma dictada por una autoridad
de facto (de hecho) en ausencia de Congreso Nacional,
pero su alcance o validez es igual que la ley de manera
que puede ser derogada por otra ley o Decreto Ley y sigue
teniendo vigencia, aunque la autoridad haya dejado el
poder. Ejemplos DL 600 que regula las inversiones
extranjeras. DL 2200 sirvió de base al actual Código del
Trabajo, ambas normas emanadas del Gobierno Militar.
(1973-1990)
- Decreto con Fuerza de Ley: Son normas sobre
materias propias de ley que dicta el Presidente previa Ley
Delegatoria del Congreso que le fija la materia y el plazo a
legislar. Ejemplo materia de Defensa. El DFL tiene valor
de ley DFL 2 dictado en el gobierno de Alessandri que
trata de dar vivienda a toda la clase media chilena e
impulsó la construcción de viviendas económicas de gran
calidad. Otro ejemplo el D.F.L. N° 1 reglamenta las plantas
del personal de las FF.AA. La Universidad de Chile, durante
el Gobierno de don Manuel Montt, fue creada mediante
D.F.L.
84
- Tratados Internacionales: Son acuerdos entre dos o
más países sobre materias de interés común, se tramitan
de la siguiente manera:
- La tratativa, que son la búsqueda de acuerdo preliminares
que hacen los ministros de Estados o subsecretarios
(autoridades inferiores).
- La firma por parte de los Presidentes.
- La ratificación por parte del Congreso, el que no puede
hacer modificaciones al Tratado, solo puede aprobarlo o
rechazarlo y esto se hace en bloque. Esto es ya que el
Presidente es el responsable de las relaciones
internacionales. Si el Presidente firma un tratado y no es
ratificado no hay tratado.
FUNCION JUDICIAL
1.- Concepto: (Artículo N° 73 Constitución Política.
Función Judicial propiamente tal.
2.- Función Judicial Función Jurisdiccional.
Función Superintendencia
3.- Principios, que sirven de base o informe al poder judicial.
1.- Artículo N° 73 Constitución Política: “La facultad de
conocer de las causa civiles y criminales, de resolverlas y de
hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los
tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la
República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer
funciones judiciales, avocarse causar pendientes, revisar
fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer
procesos fenecidos.
85
Reclamada su intervención en forma legal y en negocios de
su comparecencia, no pueden excusarse de ejercer su
autoridad, ni aún por falta de ley que resuelva la contienda o
asunto sometidos a su decisión...”
Consecuencias, no hay tribunales especiales,
como tribunales populares que existieron en Chile durante el
gobierno de Salvador Allende. (1970-1973), salvo los que
autorice la ley (Tribunal Constitucional, estudia la
constitucionalidad de las leyes; el Tribunal Calificador de
Elecciones dirime los conflictos en procesos electorales.
Ningún otro poder del Estado se puede involucrar en las
decisiones del Poder Judicial.
2.-Función Judicial, se divide en 3:
- Función Judicial propiamente tal: es aquella que
dirime contiendas de una sentencia y fallos
- Función Jurisdiccional: viene del latín jurisdiccio=decir
justicia, se refiere a aquellos casos que no hay contienda
entre los casos pero de igual manera la justicia se
pronuncia por una sentencia, ejemplos Posesiones
efectivas, inscripción de vehículos motorizados, cambio de
nombre, etc.
- Función de Superintendencia: corresponde al Artículo
N° 79 de la Constitución “la Corte Suprema tiene la
superintendencia directiva, correccional y económica de
todos los tribunales de la nación. Se exceptúan de esta
norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de
Elecciones, los Tribunales electorales regionales y los
Tribunales Militares de tiempo de guerra. Conocerá
además, de las contiendas de competencia que se
86
susciten entre las autoridades políticas o administrativas y
los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado.
- Lo directivo, significa que la Corte Suprema es el más alto
Tribunal de justicia y por lo tanto si los casos llegan ahí,
ahí se resuelven.
- Lo correccional, la Corte Suprema califica y sanciona a
todos los funcionarios, pudiendo suspender o cesar en su
cargo al funcionario. (removerlo). Hoy también la Corte
Suprema tiene un Comité de Etica, con amplias facultades
al respecto. Por ejemplo, removió a los ministros Correa
Bulo y Gloria Olivares.
- Lo económico, porque debe distribuir correctamente, los
fondos fiscales que llegan al poder judicial, a lo largo de
todo el país. Hoy es asesorada por la Corporación
Administrativa del Poder Judicial, que ha hecho una buena
labor de apoyo especialmente en la infraestructura de
sistema.
Tribunales del País
CORTE SUPREMA
CORTE DE APELACIONES (17 total 2 en Santiago)
CORTE MARCIAL (1)
JUZGADOS DE LETRAS (Civiles 30 menores 6)
FISCALIA MILITAR (4)
JUZGADO DE POLICIA LOCAL
El nombre de los Letrados, en el tiempo de la Conquista
Española, con los abogados o letrados que trajo con Pedro de
Valdivia. En la actual legislación el letrado se le exige ser
abogado y por eso se llaman Jueces de Letras (porque el Juez
es Abogado)
87
3.- Principios que sirven de base o que conforman el
Poder Judicial:
- Autonomía o independencia del Poder Judicial, Artículo N°
73 de la Constitución. Este el principio fundamental del
estado de derecho, para los alemanes hacer justicia
corresponde exclusivamente del Poder Judicial y en ningún
caso se puede interrumpir dicha facultad.
- Inamovilidad de los jueces, artículo N° 77 de la
Constitución “Los jueces permanecerán en sus cargos
durante su buen comportamiento; pero los inferiores
desempeñarán su respectiva judicatura por el tiempo que
determinen las leyes:
No obstante lo anterior, los jueces cesarán en sus
funciones al cumplir 75 años de edad; o por renuncia o
incapacidad legal sobreviniente o en caso de ser
depuestos de sus destinos; por causa legalmente
sentenciada. La norma relativa a la edad no regirá
respecto al Presidente de la Corte Suprema, quien
continuará en su cargo hasta el término de su período....”
- Responsabilidad de los jueces: Artículo N° 76 Constitución
Política “Los jueces son personalmente responsables por
los delitos de cohecho, falta de observancia en materia
sustancial de las leyes que reglan el procedimiento,
denegación y torcida administración de justicia y, en
general, de toda prevaricación en que incurran en el
desempeño de sus funciones:
Tratándose de los miembros de la Corte Suprema, la ley
determinará los casos y el modo de hacer efectiva esta
responsabilidad, (Acusación Constitucional).
88
- Los jueces tendrán fuero, artículo 78 Constitución “Los
magistrados de los tribunales superiores de justicia, los
fiscales y los jueces letrados que integran el Poder Judicial,
no podrán ser aprehendidos sin orden del tribunal
competente, salvo el caso de crimen o simple delito
flagrante y sólo para ponerlos inmediatamente a
disposición del tribunal que debe conocer del asunto en
conformidad a la ley.”
- Principio de la desconcentración, es decir hay una
distribución territorial de las autoridades del poder
judicial. Por ejemplo, hay 17 Cortes de Apelaciones a lo
largo del país, solo dos en la Capital, Santiago y San
Miguel.
- Principio de la Doble Instancia: Consiste si una parte
obtiene un fallo adverso o perjudicial o perjudicial con el
Juez de Letras, puede recurrir a la Corte de Apelaciones
mediante el recurso de Apelación en la que 3 ministros
van a revisar el caso y van a fallar nuevamente. (todos los
principios los recoge nuestra Constitución en los Artículos
73 de la autonomía e independencia del Poder Judicial)
COMO SE GENERAN LAS AUTORIDADES (LOS JUECES)
- El primer sistema es la auto generación, es decir que se
autogeneral en el propio poder judicial, este
procedimiento ha sido dejado de lado porque provoca las
llamadas castas judiciales. (familia judicial, nepotismo)
- Elección popular, significa que el juez es elegido por
sufragio y se ha ocupado en 2 países, en Francia (con la
revolución Francesa) Robes-Pierre instauró la votación
89
popular porque la autoridad tenía que generarse del
propio pueblo (un representante del pueblo juzga al
pueblo) Francia lo deja de lado después de la revolución.
USA todavía lo utiliza con los Condados
Norteamericanos, otro país que ocupa este sistema es
Ecuador.
- Sistema Mixto: este fue subclasificado en 3:
1.- Elegido por el Presidente de la República.
2.- Consejo nacional de justicia.
3.- Autogeneración incompleta.
1.- En Estados Unidos son elegidos por el Presidente de la
República, él elige a los ministros de la Corte Suprema
Federal con acuerdo del Senado. Los embajadores también
los nombra el Presidente, pero con acuerdo del Senado. En
Chile con al reforma, los nombra el Presidente a los ministros
de la Corte Suprema, con acuerdo del Senado. (igual que en
USA.)
2.- Por el Consejo Nacional de Justicia o de la Magistratura se
ocupa en (Francia, España, Italia) es un consejo compuesto
por representantes del Poder Judicial, Ejecutivo, Legislativo y
ellos nombran a los jueces. Defecto se politiza el Poder
Judicial
3.- Autogeneración incompleta: Porque los ministros o jueces
sé auto generan en el poder judicial y se postula con
antecedentes intachables y también por antigüedad, pero la
decisión final es tomada por el Poder Ejecutivo, que de
acuerdo a la modificación de la Constitución, por el Poder
Ejecutivo y Legislativo (Senado); sin embargo ministros de la
Corte de Apelaciones los nombra aún el Presidente, a
propuesta en terna de la Corte Suprema. Los jueces de letras
los designa el Presidente de la Reopública a propuesta en
90
terma de la Corte de Apelaciones de la jurisdicción
respectiva.
RESPONSABILIDAD EN GENERAL DE LAS
AUTORIDADES:
Puede ser 4 tipos:
1.- Política.
2.- Penal.
3.- Civil.
4.- Administrativa.
NOTA: En España el Juez Baltazar Garzón, fue nombrado
Ministro de la Audiencia Nacional, mediante el Consejo
Nacional de la Magistratura. Son embargo antes había sido
Diputado Socialista en las Cortes Españolas. Eso explica su
marcada tendencia política en sus actuaciones judiciales.
1.- Responsabilidad Política: Esta se da en los
regímenes parlamentarios de gobierno (hay un Primer
Ministro y un Parlamento) consiste a que el Primer Ministro
en todo momento tiene su cargo a disposición del
Parlamento ya que debe contar con su aprobación, si el
Parlamento no está de acuerdo a su gestión, puede iniciar un
voto de censura y si este voto se aprueba “cae”
políticamente debiendo colocar su cargo a disposición de la
Reina y el Parlamento. (En el caso de régimen parlamentario,
forma parte de la forma de ser de los anglosajones. En el
caso de rechazarse una moción de confianza, el resultado es
el mismo anterior.
91
2.- Responsabilidad Penal: Se hace efectiva cuando
las autoridades delinquen, se puede hacer de dos maneras.
En primer lugar por los jueces inferiores, juez de letras por
ejemplo, que ha delinquido, se deduce una querella de
capítulos, esta al aprobarse, al juez se le retira el fuero y se
procesa como una persona común y corriente. (como
ejemplo el Juez de La Calera) hace algunos años.
Otra es para las autoridades superiores del país,
aquí ante el evento de delitos el mecanismo es la Acusación
Constitucional, no tan solo para Ministros sino también para
el Presidente de la República de Estados, Generales y
Almirantes., etc., esta se puede presentar hasta 6 meses
luego que cesaron en sus cargos. Esta forma en algunos
países se llama Juicio Político, en realidad es un juicio penal,
se llama político por 2 razones, ya que viene de una de las
Cámaras Senadores o Disputados, acusa la de Diputados y el
Senado resuelve como jurado y la segunda razón es porque
la autoridad pública que es acusado no puede seguir
ejerciendo su cargo queda suspendido, es por eso que
vulgarmente se llama Juicio Político. Ejemplos en que fue
aprobada en el cado del Ministro Hernán Cereceda, y uno
que fracasó fue contra el Ministro Jordán, además la de
Clinton en USA. paso ...por el caso Lewinsky.
Existe un caso en USA importante, e caso
Watergate con Richrad Nixon 1975, que ocurrió de la
siguiente manera: En el edificio Watergate era la reunión del
Partido Demócrata, mandando a colocar, Nixon, micrófonos
para saber que ocurría, siendo descubierto, iniciándose el
problema para Nixon; él negó todo junto a su familia, en un
principio habiendo pruebas abrumadoras contra él. Fue
acusado por el Partido Demócrata, “usted debe renunciar
92
para no ser acusado en el juicio político”, le sugiere su
Asesor Henry Kissinger. Nixon hace caso y renuncia no
siendo acusado constitucionalmente. Pero perdió la
Presidencia de los Estados Unidos. La renuncia calmó al
Partido Demócrata y poco tiempo después se llamó a
elecciones.
3.- Responsabilidad Civil: Esta responsabilidad afecta
a las autoridades que causan daños de mala fe o
delinquiendo en el ejercicio de sus funciones, y por lo tanto
debe indemnizar para pagar una indemnización civil. Artículo
76 Constitución “Los jueces son personalmente responsables
por denegación y torcida administración de justicia y en
general en toda prevaricación en que incurre en el
desempeño de sus funciones”, el juez que causa en forma
deliberada en juicio debe indemnizar. Al revez ocurre si el
juez de buena fe aprecia mal la prueba y condena a un
inocente, en este caso indemniza el Estado, asó está
establecido en la Constitución; otro caso en que no se
indemnizó fue la condena de 5 años injusta en contra de
individuos que cometieron un delito, llegando a la Corte
Internacional de Derechos Humanos en donde se condenaría
el Estado de Chile y Chile para evitar una condena, le otorgó
una Pensión de Gracia de por vida a los inocentes
condenados en el Crimen del Puente “La Calchona” en Talca.
NOTA: En el caso de indemnizaciones civiles, por casos
judiciales, se han registrado en los llamados “casos de
Derechos Humanos; como actuaron miembros de las FF.AA.
que son empleados públicos o agentes del Estado, el Estado
ha debido pagar por sus funcionarios. Ejemplo: Caso Carmen
Quintana, Orlando Letelier, etc.
93
4.- Responsabilidad Administrativa: Afecta a los
funcionarios de la administración pública, que se rigen por el
Estatuto Administrativo y la Ley Orgánica Constitucional, en
donde contempla sanciones que van desde la amonestación
en la hoja de vida, multas y finalmente la exoneración en
sus funciones.
ESTADO DE DERECHO
Es instruido por los Alemanes a mediados del
siglo XIX. La idea que tuvieron los alemanes fue limitar el
poder de los gobernantes en dos definiciones:
1. Estado de Derecho: “Es un orden jurídico objetivo e
impersonal que obliga tanto a gobernantes y gobernados
y sus normas van mucho más allá que regímenes
personales o de mayorías”.
2. Estado de Derecho: Es el respeto al orden jerárquico de
las normar de derecho, en virtud del cual el precepto
jurídico no puede contravenir lo dispuesto por otro de
rango superior y por lo tanto ninguna norma puede
vulnerar o desconocer el contenido de la constitución.
Características: No estaba contemplada en la
constitución de 1925, en la del 1980 es una novedad en el
artículo 6 y 7. Artículo 6 “Los órganos del Estado deben
someter su acción a la Constitución y a las leyes.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los
titulares o integrantes de dichos órganos como a toda
persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma general las
responsabilidades y sanciones que determine la Ley”
94
Artículo 7 “Los Órganos del Estado actúan validamente
previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de
personas pueden atribuirse ni aún a pretexto de
circunstancias extraordinarias otra autoridad o derechos
que expresamente lo conceda la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y
origina las responsabilidades y sanciones que la ley
señale”.
ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO:
1. La obligatoriedad de la Constitución.
2. La supremacía de la Constitución.
3. La acción de los órganos del Estado deben someter
su acción a la Constitución y las leyes.
4. El imperio de la ley (la facultad de imperio es hacer
cumplir la ley por la fuerza).
5. La nulidad de derecho público (es todo acto contrario
a la Constitución y a la ley y por lo mismo es nulo,
intrínsecamente nulo, “per se”, esta nulidad de
derecho público el juez no necesita declararlo).
6. Las responsabilidades y sanciones (las autoridades
responden).
7. La independencia o autonomía del poder judicial (es
importante ya que para los alemanes no hay Estado
de Derecho sin este elemento, ponen especial
hincapié en este)
ELEMENTOS CLASICOS:
95
8. La separación de funciones de Montesquiu, Ejecutiva,
Legislativa y Judicial (para los revolucionarios todo
Estado o Constitución que no tenía consagrado estos
principios ni separados los poderes no es
democrático ni tiene constitución),
9. El respeto a las garantías individuales, esto está
consagrado en la carta ONU año 1948, estos
principios son obligatorios para los países miembros
de las Naciones Unidas.
10. Legalidad de la administración, esto significa
que todas las normas que dicte la administración
pública debe someterse a la constitución y la ley, con
esto se logra lo llamado la armonía de las normas de
la administración de lo contrario sería un caos
absoluto.
(La investidura legal de sus integrantes, se refiere a
las autoridades y a su nombramiento que deben ser
nombradas en forma regular y deben asumir el cargo
con procedimientos establecidos por la ley (art.7
inciso 1) también consagra la separación de
funciones).
LOS REGIMENES DE GOBIERNOS
1. REGIMENES PRESIDENCIAL (PRESIDENCIALISTA)
96
2. REGIMENES NEO-PRESIDENCIAL O NEO-
PARLAMENTARIO
3. REGIMENES PARLAMENTARIO.
4. REGIMENES CONVENCIONAL O DE ASAMBLEA
1.- REGIMEN PRESIDENCIAL:
Se caracteriza porque el conductor político
del país es Jefe de Estado y además Jefe de Gobierno (en
cambio en el Parlamentario son 2 personas diferentes),
Funciones del Presidente de la República Artículo 24
Constitución “El gobierno y la administración del Estado
corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe de
Estado).
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por
objeto la conservación del orden público en el interior y la
seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes.
El Presidente de la República, a los menos una
vez al año dará cuenta al país del estado administrativo y
político de la Nación”,
Otras funciones del Presidente de la República: Conduce
también todo lo que es las relaciones exteriores. En el régimen
presidencial se da con fuerza la separación de funciones.
Desde el punto de vista histórico, el primer
régimen presidencial importante es la independencia de los
Estados Unidos con su Constitución de 1787, esta Constitución
es importante ya que creó un ejecutivo con muchos poderes,
ya que prácticamente se le traspasaron los poderes del
monarca absoluto a la figura del Presidente de la República, e
incluso muchos textos lo llaman monarca republicano, uno de
los poderes fue el indulto presidencial. Este sistema USA . se
97
ocupó como ejemplo a partir del proceso de emancipación
americana a partir de 1810, incluyendo Chile.
- Como se elige esta autoridad: Por sufragio universal
directo, normalmente, salvo el caso USA que es por
votación indirecta o de segundo grado, a través de
compromisarios o colegio electoral.
NOTA: El Primer Presidente de Chile, que ocupó en propiedad
dicho cargo, fue el Almirante Manuel Blanco Encalada
(Argentino). Antes eran Directores Supremos. El Almirante
Blanco, desempeñó poco tiempo el cargo y renunció
después.
En caso de crisis, el Presidente puede decretar
los Estados de Excepción. (En Chile y USA.) en nuestra
Constitución artículos 39 y siguientes. El caso USA hay
Vicepresidente en Chile no hay Vicepresidente y se estima
por la práctica de ausencia de él asume el Ministerio más
antiguo, en este caso el Ministerio del Interior.
Moderadamente se habla de un
Presidencialista, éste se ha desarrollado del año 1945
(segunda Guerra) en adelante, en que consiste? Se refiere a
que el Presidente de la República, en un régimen
Presidencialista tiene más atribuciones que un régimen
presidencial clásico, es el caso de Chile y especialmente en
todo Sudamérica, como ejemplo, nuestros Presidentes tienen
más atribuciones que el de USA. desde el punto de vista
jurídico pero no se debe confundir con el hecho de que el de
USA es comandante de las FF.AA.
98
FACULTADES EN UN REGIMEN PRESIDENCIALISTA:
- Tiene iniciativa legislativa (co-legislador) la que se traduce
en un Mensaje, el de USA no tiene esta iniciativa, legisla
en forma indirecta, ejemplos los desayunos en la Casa
Blanca invitando representantes ahí expresa cuales son
sus inquietudes legislativas, volviendo estos a sus
respectivas Cámaras iniciando sus proyectos, la otra vía
es en los mensajes a la nación, ahí también plantea sus
inquietudes legislativas y sus partidarios estiman que es
una orden del Presidente dando impulso a los proyectos
en sus respectivas Cámaras.
- Puede solicitar urgencias a sus proyectos de ley.
- Puede vetar leyes
- El Presidente por una vez puede disolver el Congreso. Solo
en algunos países.
- Puede llamar a legislatura extraordinaria, la ordinaria es
entre el 21 de mayo al 18 de septiembre, aquí se
producen dos posibilidades que el Congrego se auto
convoque a legislatura extraordinaria y la segunda es que
el Presidente les decrete la legislatura extraordinaria, si la
llama el Presidente sólo se pueden despachar los
proyectos que él ha enviado. (Estudiar los art. 24 y
siguientes de la Constitución)
99
2.- REGIMEN CONVENCIONAL O DE ASAMBLEA:
ESQUEMA DEL REGIMEN DE ASAMBLEA SUIZO:
PRESIDENTEUn año rotativo
DIRECTORIO11 Personas
AsambleaEstán representados todos los Part.Políticos.
PUEBLO
Este régimen tiene un origen histórico y en
democracia, el único país que lo practica es Suiza, al que se
llama Confederación Helvética, ese régimen lo instauró
Napoleón, aquí el pueblo elige una Asamblea; esta elige un
directorio y este elige al Presidente que dura un año). En la
Ex URRSS el poder legislativo elegía el Predidium integrado
por 40 personas de más extrema confianza del respectivo
partido y ésta al Presidente. En Cuba el parlamento elige un
Consejo de Estado conformado por 40 miembros y estos
eligen al Presidente. (en estos casos no se produce la
alternativa en el poder).
3.- REGIMEN PARLAMENTARIO
100
Jefe de Estado (Reina Isabel de
Windsor)
- EJECUTIVO
Jefe de Gobierno (Primer Ministro Tony
Blair)
Cámara de los Comunes. (Cámara política, 680
miembros apróximamente.
LEGISLATIVO
Cámara de los Lores - De toga
- De
abolengo
- PODER JUDICIAL INDEPENDIENTE:
Este sistema aparece a partir de 1689 con
la gloriosa revolución, se llama así porque se compartió el
poder en forma armónica entre el Monarca y el Parlamento, sin
derramamiento de sangre. Este sistema posteriormente se
adoptó en todos los países que formaron parte de la
Comunidad Británica de Naciones del antiguo imperio, inglés
(Commonwealth) Por ejemplo la India, Nueva Zelanda, Canadá,
Israel, etc.
Funciones del Jefe de Estado (la reina). La reina reina pero no
gobierna. La reina no se involucra en política de este punto de
vista no gobierna pero si tiene importantes atribuciones:
Atribuciones de la Reina:
- Promulga las leyes (las firma). La tradición dice que ella no
se opone a ellas. La única excepción ocurrió con el rey de
Bélgica Baldiano, el que se opuso a firmar la ley de aborto,
101
fue destituido, se firmó la ley y luego retomó sus
funciones. La destitución fue por 48 horas, tiempo en el
cual un Primer Ministro Demócrata Cristiano, firmó la
mencionada ley de aborto.
- Tiene derecho a disolver el Parlamento, pero como no se
involucra en política lo hace siempre a petición del Primer
Ministro.
- Nombra al Primer Ministro, el Primer Ministro es elegido de
la siguiente manera, la reina nombra primer ministro
(premier) al líder del partido que ha ganado las últimas
elecciones legislativas. Porqué elige a éste? Ya que está
respetando así la voluntad de su pueblo.
Que se requiere para ser Primer Ministro de Gran
Bretaña:
1. Tiene que ganar su distrito, siendo elegido Común.
(Diputado)
2. Tiene que ser elegido líder de sus partido. (Presidente).
3. Que su partido haya ganado las últimas elecciones
legislativas.
- Nombra autoridades entre ellos los Lores, los
Gobernadores, estos representan a la reina en los
territorios que fueron de la Comunidad Británica de
Naciones. Ejemplo: En los Faklands (Malvinas)
- Es defensora de la fe y líder espiritual de la iglesia
anglicana (es una iglesia separada de Roma, la que separó
a Enrique VIII. (cuando se quiso separar de su mujer, para
casarse con la española Ana Bolena) al no poder
divorciarse se separa en Roma y crea una iglesia para
Gran Bretaña con él a la cabeza, así se pudo separar,
102
Santo Tomás Moro fue el primero que se opuso,
resultando muerto, decapitado poder de Enrique VIII) la
reina de Inglaterra esta a la cabeza de la Iglesia Anglicana
por sobre el Obispo de dicha iglesia el Obispo de
Canterberry. Es entonces una iglesia de carácter regional
que no depende de Roma ni acepta al Papa como su
autoridad.
JEFE DE GOBIERNO: (primer Ministro). Le corresponde dirigir
políticamente el gobierno, es el líder político, éste Primer
Ministro gobierna asesorado por un gabinete compuesto por 11
ministros que asesoran permanentemente al primer ministro.
En lo político responden solidariamente con él. (si cae, caen
todos) como puede caer políticamente, él o cualquier miembro
de su gabinete, existen dos mecanismos, el voto de censura y
la moción de confianza.
El voto de censura: Es una facultad que tiene la Cámara de
los Comunes para acusar al Primer Ministro, este emana de la
oposición votado, este se aprueba, cae el Primer Ministro con
todo su gabinete, así este le pide a la reina que disuelva al
Parlamento, para llamar a nuevas elecciones.
Moción de confianza: Es al revés, es un apoyo que pide el
Primer Ministro a la Cámara de los Comunes para una cuestión
determinada, el procedimiento es el mismo, se rechaza se va el
Primer Ministro con todos sus ministros. Ejemplo lo pidió
Margaret Thacher para la guerra de las Malvinas, siendo
otorgado
La Cámara de los Comunes es la Cámara política liderada por
Laboristas y Conservadores compuesta por 680 miembros
103
aprox. Se elige uno de cada distrito, votación unilateral
mayoritaria. (el que saca un voto más gana) tiene por función
legislar, interpela a los ministros del gabinete. Otra función es
investir al Primer Ministro, a este lo nombra la reina mediante
una cédula real, pero junto con ese pergamino debe ser
investido por sus pares en la Cámara de los Comunes.
Cámara de los Lores, Cámara aristocrática que no tiene función
política, solamente de consulta en cuestión de derecho, se
dividen de Toga y Abolengo, los de Toga son los que ha
nombrado la reina por servicios distinguidos a la corona,
ejemplo los grandes magistrados del poder judicial, otro
ejemplo la Lady Margareth Tacher. De Abolengo consiste en
aquellos nobles por herencia, por tradición familiar, son 1200
aprox. El gobierno de Blair los redujo a la mitad, ya que
producen gastos y no aportan nada. Un ejemplo de Abolengo el
caso de Sir Winrston Churchill en el año 1945, triunfo sobre
Hitler. Sin embardo Churchill siendo noble de origen familiar,
siempre perteneció a la Cámara de los Comunes, hasta que se
retiró de la política.(1964)
El pode Judicial, es independiente, como en casi todos los
países del mundo.
Otras Instituciones:
a.- El gabinete de las sombras.
b.- Wips (Látigos)
c.- Speaker
A.- El Gabinete de las Sombras: Son los futuros ministros que
preparan al partido que esta en la oposición, para que cuando
triunfen estos ocupen los cargos correspondientes, el ministro
104
que pueda llegar debe estar al tanto de los que ocurre y evitar
las improvisaciones.
B.- Wips (látigos): Son los jefes de bancada, en Chile, de
partidos, encargado que vayan a las sesiones, que voten, etc.
Incentivar a sus pares.
C.- Speaker: locutor, tiene varias funciones, dirige los
debates, generalmente es abogado, tiene facultad de poner fin
a los debates, otra facultad es que tiene una bolsa y recoge los
proyectos de leyes de todos y los estudia, pudiendo
desecharlos si son malos; además cita a todos los comunes
para el voto de censura, es la encargada de citar a sus pares.
PARALELO ENTRE UN REGIMEN PRESIDENCIA Y UN
PARLAMENTARIO
PRESIDENCIAL PARLAMENTARIO
____________________________________________________________
- Un ejecutivo, unicéfalo una sola - Dos personas,Jefe de Estado persona. (la reina) Jefe de Gobierno.
Primer Ministro.
- Elejecutivo no responde politica- - El Primer Ministro con su Gabi-mente ante el Congreso. nete si responden ante el Parla-
mento en forma solidaria.
105
- El origen del ejecutivo, es por - El origen es por herencia en elsufragio universal. caso de la Reina. El Primer
Ministro es nombrado por la Rei
na.(No por votación popular)
- El Jefe de Estado no puede - La Reina puede disolver el Pardisolver el Congreso.(Solo algunos lamento a petición del Primerpaíses) Ministro.
- Son incompatibles los cargos de - Son compatibles e indispensa-Presidente de la República y Mi- bles, deben ser Ministros y nistros en cargos en el Congreso. Comunes a la vez.
REGIMEN NEO-PARELAMENTARIO FRANCES (SEMI
PARLAMENTARIO)
Cómo nació este sistema: De Gaulle comienza su carrera
política a partir del año 1945, al término de la Segunda Guerra
106
Mundial, en este año Francia se encontraba en la Cuarta
República, que es el gobierno bajo la 4° Constitución (la
primera República fue en 1791, surge de la Revolución, la
primera Constitución). De Gaulle es llamado al poder, como un
general victorioso. Primeramente solo un año, hasta el año
1946, ya que no le gustaban los partidos políticos, dijo que no
pensaba gobernar con el asambleismo y desorden de los
partidos políticos, renunciando, retirándose de París. Sigue el
desorden del proceso Francés hasta el año 1958, año en que se
produce la guerra de Argelia (era la última colonia francesa del
norte de Africa), la clase política no pudo controlar la crisis de
Argelia. De Gaulle es llamado al Poder, acepta nuevamente el
cargo pero con la condición de modificar la Constitución,
creándose la 5° República, donde pone fin al asambleismo de
los partidos políticos, esta Constitución fue redactada por
Michel. DEBRE entre otros (abogado Asesor de De Gaulle y gran
amigo personal). El resultado fue una mezcla de régimen
presidencial y Parlamentario.
COMO SE ESTRUCTURO LA NUEVA CONSTITUCION:
JEFE DE ESTADO (PRESIDENTE)
- EJECUTIVO
JEFE DE GOBIERNO (PRIMER MINISTRO)
ASAMBLEA NACIONAL (DIPUTADOS)
- LEGISLATIVO
SENADORES
EJECUTIVO: La característica es que, el Jefe de Estado es el
Presidente, tiene más atribuciones que el Primer Ministro, en el
caso Británico es al revés. De Gaulle lo hizo así ya que el Jefe
107
de Estado debía ser el ordenador, y debía estar sobre los
políticos. La segunda característica es que el Jefe de Estado es
elegido por sufragio Universal en cambio el Británico es por
Herencia. (La Reina)
ATRIBUCIONES DEL JEFE DE ESTADO:
- Conduce las relaciones internacionales, en cambio en el
británico es el Jefe de Gobierno.
- El nombra al Primer Ministro, se elige al líder del partido
que ha ganado las últimas elecciones. (igual que en Gran
Bretaña).
- Tiene iniciativa legislativa.
- Puede disolver la asamblea.
- Puede llamar a referéndum.
- Puede suspender las garantías individuales.
- Puede hacer uso de la energía nuclear.
- Puede designar los miembros del gabinete del Primer
Ministro.
- No responde políticamente ante la asamblea, porque su
poder emana de la votación del pueblo, no viene de la
cámara.
JEFE DE GOBIERNO (Primer Ministro)
- Atribuciones: El y su gabinete conducen la política interior
del país.
- Están sujetos a votos de confianza y voto de censura, y
responden políticamente ante la cámara. (Es el líder del
partido que ha ganado las últimas elecciones legislativas)
- Se puede producir la cohabitación. Esto ocurre cuando el
Presidente es de un partido y el Primer Ministro de un
partido opositor. Esta curiosa situación se produce porque
108
durante la gestión del Presidente pueden haber elecciones
legislativas para elegir diputados a la Asamblea Nacional y
estas elecciones las puede ganar la oposición al
Presidente. Y como este, debe nombrar Primer Ministro al
líder del Partido que ganó las últimas elecciones
legislativas, es nombrado el líder opositor. Por ejemplo
existió cohabitación en el Presidente Chirac (Conservador)
y Lionel Jospim (Socialista)
(Como se llega a ser Primer Ministro, debe presentarse como
candidato en su distrito a Diputado, lo gana, el segundo paso
este Diputado debe ser además Presidente de su Partido (lider)
y en tercer lugar, su partido debe ganar las últimas elecciones
legislativas, así este puede ser Primer Ministro) igual que en
Gran Bretaña.
PARALELO ENTRE EL REGIMEN FRANCES Y EL BRITANICO
1.- En el Inglés el Jefe de Estado es la Reina, tiene pocas
atribuciones políticas y su rol político es inferior al del Primer
Ministro, ya que éste tiene mucho más atribuciones.
2.- En Francia ocurre todo lo contrario, tiene mucho más
atribuciones el Jefe de Estado que el Primer Ministro.
3.- El francés mezcla el sistema Presidencial y régimen
Parlamentario, por eso se llama Neo Presidencial.
LEGISLATIVO:
Está compuesto por la Asamblea Nacional
Diputados y los Senadores. Los Diputados en Francia son
elegidos por votación popular, tienen gran supremacía los
partidos políticos. El Senado Francés es parecido al Alemán, en
109
el se privilegia no al partido sino que a las personas respetables
de cada región, por sobre los partidos políticos, con la finalidad
que lleven los problemas de su provincia al Senado, incluso su
elección es por vía indirecta, es decir la propia comunidad los
elige, no es un Senado político.
JUDICIAL:
Independiente como en todas partes del mundo.
CONSECUENCIAS DE LA QUINTA REPUBLICA FRANCESA DEL
AÑO 1958
1.- Fue redactada de una manera que se considera
técnicamente perfecta, eso trajo como consecuencia que casi
todos los países que dictaron con posterioridad se inspiraron en
ella, entre ellos Chile, en la de 1980 se copian varias cosas.
2.- Esta Constitución no ha sufrido prácticamente ninguna
modificación de importancia desde el año 1958, habiendo
pasado dos períodos socialistas con Mitterrand (PS), salvo se
modificó el período presidencial, se rebajó de 7 a 5 años, pues
se estimó demasiado prolongado. En realidad De Agulle
estableció los 7 años en 1958 para poder sacar a Francia de la
crisis en que se encontraba en su momento. En todo caso es
una reforma de forma y no de fondo.
CUALES SON EN CHILE LAS INFLUENCIAS DE ESTA
CONSTITUCION DE 1958.
1.- Estableció un ejecutivo con amplias facultades. Régimen
Presidencialista, más que Presidencial.
110
2.- Nos inspiramos en la segunda vuelta electoral, si en la
primera vuelta presidencial ningún candidato logra la mayoría
absoluta, se pasa a la segunda vuelta, con las dos primeras
mayorías, triunfando el que obtenga un voto más. (se dice en
Francés Ballotage). En Chile fue el caso de los señores Ricardo
Lagos y Joaquín Lavin)
3.- La posibilidad de consultar plebiscitos, lo cual es una
novedad ya que en la de 1925 no estaba considerado este
Plebiscito.
PARA FRANCIA QUE SIGNIFICO ESTA QUINTA REPUBLICA.
1.- De Gaulle reordenó el país y la política francesa.
2.- Francia para de ser una potencia de segunda orden
durante la Segunda Mundial a ser hoy día la 5 potencia del
mundo.
3.- La economía francesa tuvo un gran auge quedando a la
par él dólar americano, con el franco francés, especialmente el
año 1963 (Gobernada Jhon Kennedy, en Estados Unidos,
asesinado durante su mandato, en un crimen que nunca fue
resuelto del todo)
Se desarrolló la industria, el comercio, las exportaciones,
la industria bélica (aviones, tanques, submarinos, la energía
nuclear, los sistemas para... armamento, etc.)
NOTA : En general De Gaulle estuvo en visita oficial en
Chile, durante el Gobierno de don Jorge Alessandri (1962) y
justamente andaba proponiendo la industria francesa y
abriendo nuevos mercados para sus productos. Eso lo hizo
personalmente, pues los mercados de la época estaban muy
cubiertos por Estados Unidos y Francia necesitaba
imperiosamente exportar. Luego se dirigió a Argentina, Brasil y
111
Venezuela. Poco después comenzaron a llegar los vehículos
franceses a Chile, Citroen, Peugeot, Renault, etc.
GENERACION DE AUTORIDADES:
Estudia como se llega al poder y junto con el
poder al gobierno (Gobierno: ejercicio del poder y la forma
como se general las autoridades)
Existen 3 formas de cómo se general las
autoridades.
1.- Formas democráticas.
- Sorteos (utilizado en la polis ateniense, actualmente
vocales de mesa).
- Sistemas electorales.
2.- Formas no democráticas:
- Plano Interno.
- Revolución
- Golpe de Estado
- Pronunciamiento militar
- Cuartelazo
Plano Externo:
- Rebelión
- Secesión (Separarse de una colectividad a la cual se
pertenecía.)
- Conquistas.
3.- Otras:
- Sucesión
- Cooptación (ponerse de acuerdo para ocupar el cargo)
- Delfinado (el favorito del rey para sucederle en el trono)
112
FORMAS NO DEMOCRATICAS:
Plano Interno
- Revolución: Forma no democrática de acceso al poder, en
que se persigue más el cambio de persona, y el cambio de
todas las instituciones. Se apoyan en una fuerte ideología
conducida por el líder carismático. La revolución es
totalizante.
Características:
- Regímenes de partido único, ya que ese partido es el
depositario de la verdad, ejemplos Revolución Bolchevique
1917; Revolución Cubana con Fidel en el poder desde
1959; Revolución Islámica en Irán (Ayathola en 1980,
adelante).
- Golpe de Estado: Parte de las FF.AA. que pretenden
cambiar una autoridad, que incluso puede derivar en una
revolución, ejemplos Argentina en el año 60 en adelante;
Brasil año 60 en adelante, Golpe de Estado en Perú,
Fujimori con ayuda de las FF.AA. cerró el Congreso y el
Poder Judicial. (A este se le llamó un golpe de estado civil).
Pues contó con apoyo castrense y civil. (Fue la buena
época de Fugimori).
- Pronunciamiento Militar: Actúan las FF.AA. pero con
apoyo civil, ejemplo Chile 1973. Pero las FF.AA. actúan
todas de acuerdo y perfectamente coordinadas y además
como se dijo cuentan con el apoyo de la civilidad.
- Cuartelazo: Sublevación, persigue un fin específico, que
puede ser la reivindicación económica o social; ejemplo
Tacnazo en 1969 encabezada por el General Roberto
Viaux en el gobierno de Frei Montalva, en que se
pretendía aumento de sueldo y compra de material bélico
113
que estaba completamente obsoleto. Se logró el objetivo.
Luego el General Roberto Viaux fue pasado a retiro.
- Rebelión: Una parte del Estado se separa, ejemplo a
principio de siglo en Panamá provincia del norte de
Colombia, donde ingresan los gringos de USA, organizando
una rebelión y separan Panamá de Colombia, con un claro
objetivo geopolítico, construyeron el Canal de Panamá;
otro ejemplo los Kurdos que tratan de separarse de
Turquía.
- Sucesión: Cuando un Estado o un grupo de Estados se
separan de una Federación o Confederación, ejemplos
Guerra de Sucesión en USA, con Abraham Lincoln quien
dijo: “La democracia es el gobierno del pueblo por el
pueblo y para el pueblo”. (1863). En esa oportunidad 11
Estados querían separarse de la Federación, pero no lo
lograron. Guerra civil que termina en 1865 con el triunfo
de los del norte sobre el sur. Un sueño despechado. Poco
después asesinan a Abraham Lincohn. Son 3 los
Presidentes asesinados durante su mandato.
- Conquista: Se produce cuando un Estado ocupa parte de
otro Estado, normalmente con la fuerza y uso de las
armas, ejemplos los Griegos, Romanos, Macedonios, etc.
OTRAS NO DEMOCRATICAS
- Sucesión: Monarquías de los reyes, se hereda el cargo,
ejemplo los Luises en Francia.
Hoy existen monarquías constitucionales o republicanas,
se rigen por Constitución, ejemplos España, Bélgica,
Holanda, Jordania, Inglaterra, etc.
- Cooptación: Elección de una persona, mediante la
imposición del candidato por parte del partido, es decir
114
ponerse de acuerdo para ocupar un cargo, como ejemplo
tenemos los tapados en México, donde gobernó el PRI
desde 1929 hasta el 2000. (con casi 70 años en el poder.
Era aparentemente una democracia, pero en el fondo era
manejada y no lo era.
- Delfinado: El favorito del rey para sucederle en el trono,
es también cooptación ponerse de acuerdo, ejemplos Rey
Hussein de Marrueco Rey de Jordania dejó a su hijo en el
trono; En Corea del Norte Kim II-Sung dejó a su hijo Kim
Jong-il actual gobernante. (Ambos obviamente del Partido
Comunista).
SISTEMA ELECTORAL:
SUFRAGIO: Es la forma más común, que es el ejercicio
de los derechos políticos, el derecho de elegir y a ser
elegido, participar de las elecciones y plebiscitos.
Clasificación del sufragio:
- Restringido o Censitario
- Universal
- Directo e Indirecto
- Restringido por raza o sexo.
Restricción de Raza:
Hasta 1960 la raza negra esta excluida de las
más importantes votaciones en Estados Unidos. Por eso se
originó lo que se llamó la lucha por los “Derechos Civiles” en
que participaron Jhon Kennedy, Martin Luther King, ....por
entre otros (curiosamente todos asesinados). Es decir es a
partir de la década de 1960, en que la raza negra
norteamericana ha podido integrarse plenamente a los
115
procesos electorales. Algo semejante ocurrió en Sudáfrica
con el “Appartheid” (Segregación Racial) que recién
finalizado en la década del 1990 con el triunfo del Presidente
Negro, Nelson Mandela.
Restricción de Sexo:
Las mujeres no podían votar. En Chile votan por
Regidores (Municipales) en 1937, en 1949 con el Presidente
Gabriel González Videla se le otorga pleno derecho a voto y
la primera vez que las mujeres votan en una elección
presidencial es en 1952 siendo elegido don Carlos Ibañez del
Campo. Destacó en esta lucha por el voto femenino doña
María de la Cruz, falleció en 1995, quien incluso creo el
“Partido Femenino (no feminista) para lograr el anhelado
objetivo. Ella a su vez, con el triunfo del Gral. Ibáñez, se
presenta a una elección senatorial complementaria por
Santiago, siendo elegida con una suma sideral de votos para
la época (200 mil) y fue la primera mujer Senadora y de gran
facilidad de expresión, gran oradora. Se retiró de la política
poco después.
El sufragio femenino en Chile
La obtención del Derecho a voto femenino, fue
una larga lucha en nuestro país. En efecto, en 1935 las
mujeres solo sufragaban en elecciones municipales para
elegir Alcaldes y regidores y hasta allí llegaba su
116
participación ciudadana (los hombres en cambio, tenían
pleno derecho a voto).
Ante esta discriminación arbitraria reaccionaron
diversas damas, destacando entre ellas doña María de la
Cruz Toledo (1912-1995), mujer agraciada, muy culta, de
fuerte personalidad y gran oradora. Esta líder carismática,
crea el “Partido Femenino” (no feminista”, para luchar por la
obtención del voto femenino.
Esto se materializa durante el gobierno de
Gabriel González Videla (Radical), el 08 de enero de 1949,
esto las habilitó para sufragar en todo tipo de elecciones,
vale decir, diputados, senadores y presidencial. En 1952 se
realizan elecciones presidenciales, siendo la primera vez que
sufragan las mujeres para una elección de Presidentes,
siendo elegido don Carlos Ibáñez del Campo. Quien con su
triunfo deja vacante su escaño senatorial por Santiago,
entonces llamó a una elección complementaria, para llenar
la vacante dejada por el General Ibáñez.
Se presenta a la elección la ibañista María de la
Cruz y obtiene un holgado triunfo con casi 200 mil votos, lo
que para el universo electoral de la época era una cifra
sideral. La elección fue el 05 de enero de 1953, pasando a
ser así la primera mujer senadora de Chile, fue investida
como tal el 13 de febrero de 1953. Poco después se retiró de
la política activa. Escribió numerosas obras literarias.
A su vez, en Concepción, Inés Enríquez Froedden
(Radical) triunfó en la elección y se convirtió en la primera
mujer diputado en Chile en 1951.
NOTA: A María de la Cruz le unió una gran amistad con
Carlos Ibañez del Campo y con el gobernante argentino Juan
Domingo Perón, quien incluso le ofreció solemnemente
117
matrimonio (ya había enviudado de Evita), lo que la
senadora chilena viuda también, rechazó.
NOTA: En el campo de la lucha por el voto femenino
destacaron también, aunque con menor papel, las señoras
Amanda Labarca; Sra. Caffarena u la Abogado Adriana
Olguin, todas vinculadas al Partido Radical.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
QUE ES UNA CONSTITUCION: Conjunto de reglas
escritas y no escritas que organizan política y jurídicamente a
un Estado. Señalando cuales son los derechos de los
gobernantes y gobernados, estableciendo la organización de
sus instituciones y al mismo tiempo consagra las garantías
individuales de los ciudadanos.
Clasificaciones de Constituciones:
1.- Según su extensión: pueden ser Sumarias o Breves y
Desarrolladas.
- Sumarias: Son aquellas en que el texto tiene poca
cantidad de artículos porque solo se establecen los
conceptos fundamentales en la carta, entregando a la ley
el desarrollo de la misma, ejemplos USA, tiene 11
artículos, caso de Chile 120 artículos breves, (salvo el
artículo 19 que es extenso).
118
- Desarrolladas: Son textos muy largos, porque la misma
constitución desarrolla las ideas y las instituciones, así
resulta una carta extremadamente extensa, la propia
constitución se desarrolla así mismo, ejemplos México 450
artículos, la India 480 artículos.
2.- En cuanto a su modalidad:
- Pétreas: Imposible de modificar, estas constituciones,
ejemplos el caso de Francia e Italia, ambas Republicanas
de Gobierno, constituciones son inmodificables respecto
de los regímenes. (no a la Monarquía). La de USA . es
rígida también porque para su modificación se requieren
dos terceras partes del congreso federal y además debe
ser ratificado por las 3 cuartas partes de los Estados
pactantes de la unión americana.
- Flexibles: Son aquellas que se modifican con alguna
facilidad, el caso de Chile se requieren dos terceras partes o
tres quintos según la materia, eso hace que sea fácil de
modificar.
- Semi flexibles: Son aquellas que se modifican con alguna
dificultad.
3. Escritas o consuetudinarias: (basadas en la
costumbre). Las escritas que constan en el texto,
Francesa, Chilena, etc., y las consuetudinarias son las
basadas en la costumbre, se basan en importantes
textos históricos que le sirven de base, ejemplo
Inglaterra ya que fue la que sirvió de ejemplo para el
resto de los países que integran la Comunidad Británica
(Commonwealt). Por ejemplo Israel que hasta 1948 fue
119
un Protectorado Británico en la zona, tiene constitución
consuetudinaria.
CLASIFICACION DE KARL LOEWESTEIN:
- Normativas
- Nominales
- Semánticas
- Normativas: Son aquellas que reflejan fielmente la
realidad política social y económica de un país, por
ejemplo las Constituciones de las grandes potencias, USA,
Francia, Alemania.
- Las nominales: Son aquellos textos que solo en parte
reflejan la realidad de un país es el caso de todos los
textos de Sudamérica, porque estos países tienen normas
que muchas veces no se cumplen por la realidad del país,
por ejemplo Derecho de un salario justo, derecho de
trabajo, enormes índices de cesantía, otro ejemplo el
artículo 19 Constitución, garantiza el derecho de vivir en
un medio ambiente libre de toda contaminación; en el
área metropolitana eso no se cumple, en Chile, especial
en Sudamérica la pobreza y falta de seguridad.
- Semánticas: Son aquellas Constituciones que a pesar
que existen no se aplican en lo más mínimo, un ejemplo
es el caso de Etiopía en 1970, el gobierno de Etiopía le
encargó a las orbonas de París que le redactara la
Constitución, fue redactada por uno de los Harriou, subió
un gobierno marxista y jamás la ocuparon.
LOS MOVIMIENTOS CONSTITUCIONALES:
120
La Constitución más importante de los tiempos modernos
USA, 1787, redactada por Jeferson, Madinson, Franklin entre
otros principios y garantías individuales que provenían de
Inglaterra especialmente recogió el pensamiento del Inglés
Jhon Locke que era Liberal y esta Constitución sirvió de base a
todo lo que se llamó al Proceso de Emancipación Americana a
partir de 1810 incluido Chile, contemplaba entre otros
principios la separación de funciones.
Otra importante es la Francesa, se inicia la Revolución el
14 de Julio de 1789 (toma Bastilla) esta Revolución Francesa
importa porque recoge los principios que venían de USA de dos
años antes, también recoge las garantías individuales que
están el prólogo (el inicio) y además esta Constitución vio
nacer la democracia representativa en base a Ruosseau y
Sieyes (1791) Se dictó la Constitución Revolucionaria.
Previamente en Septiembre de 1979, había dictado la célebre
“Declaración universal de los Derechos del Hombre y el
ciudadano”, comprendió de garantías individuales.
Otra la Iglesia, el caso de Inglaterra no es escrita, es
consuetudinaria, pero se apoya en importantes textos, como la
Carta Magna de 1215 firmada entre Juan Sin Tierra y los
barones (la nobleza), el pueblo no tuvo ninguna participación),
otro texto, Acta de Derechos de 1628 y posteriormente la
Petición de Derechos 1688, las Actas Parlamentarias de 1949,
la importancia de esta Constitución siendo netamente liberal y
consuetudinaria influyó grandemente a las dos anteriores con
el célebre Jhon Locke (Francesa y USA.)
MOVIMIENTO CONSTITUCIONAL EN CHILE
121
Los primeros Reglamentos y principales constituciones.
- El 14 de Agosto de 1811 se dictó el Reglamento para el
Ejercicio de la Autoridad Ejecutiva, provisoria de Chile, lo
que para algunos historiadores será el bosquejo de la
primera Constitución. Duraría breve tiempo, hasta la
llegada de Carrera al poder.
- En 1812 José Miguel Carrera hizo aprobar el primer
Reglamento Constitucional, Carrera fue el primero que dijo
no a España, da un golpe de Estado en la plaza de Armas
de Santiago, el 04 de septiembre de 1811, exigiendo la
independencia a España. Su vida política duró apenas 10
años; fue fusilado en plaza de Mendoza. Exactamente 10
años depuse, el 04 de septiembre de 1811, sus hermanos
Juan José y Luis habían sido fusilados antes, les sobrevivió
Javiera.
- En 1814 en medio de las derrotas frente a los realistas, se
dicta el Reglamento para el Gobierno provisorio.
- La de O’Higgins de 1818, esta radicada en el ejecutivo en
el Director Supremo existente, se le asignaban amplias
atribuciones, sin fijar término a la duración de su
mandato, creaba una dictadura de duración indefinida. En
cuanto al poder legislativo, mientras pudiera reunirse un
Congreso fue confiado a un Senado conservador, esta
Constitución, fue mucho más completa y definida que el
Reglamento Constitucional de 1812 y se la considera la
primera carta fundamental del país en propiedad
Por último O’Higgins convocó a una constituyente
que aprobó una nueva Constitución en 1822, obra de
Rodríguez Aldea. Se confía el poder ejecutivo al Director
Supremo, debía durar 6 años en el cargo con derecho a
ser reelegido una sola vez, por cuatro años más. El
122
legislativo sería ejercito por dos cámaras una de
Senadores y otra de Diputados. El Poder Judicial mantenía
la organización que le había dado la Constitución del año
18.
- Constitución del año 1823, después de la abdicación de O
´Higgins, fue obra de Juan Egaña, encontrándose de
Director Supremo Ramón Freire, como era elemental en
derecho público, la Constitución estableció los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Su particularidad más
sobresaliente era su intento de reglamentar la vida
privada de los individuos. (Por eso se la llamó la
constitución Moralista de Egaña).
- Constitución de 1828, bajo el gobierno interino de
Francisco Pinto, tras la abdicación de Freire, en su
confección intervinieron Melchor de Santiago Concha y el
Español José Joaquín de Mora, la Constitución establecía
que la república sería gobernada por un Presidente
elegido por votación directa, duraría 5 años, un
vicepresidente elegido de la misma forma. El poder
legislativo seguía con sus dos Cámaras. Esta nueva
Constitución era muy superior a todas las anteriores, tanto
por su elegante redacción como por sus principios
liberales, pero no respondía al estado social y cultural del
país, sus autores pensaron en conceder el máximun de
libertades y derechos.
- Constitución de 1833, gobernaba Joaquín Prieto, entre los
miembros encargados de redactar el proyecto, destacan
Mariano Egaña y Manuel José Gandarillas. La nueva
Constitución que sus autores consideraron era simple
reforma a la del 28 fue promulgada en mayo de 1833
entre algunas materias establecía el derecho a sufragio a
los chilenos mayores de 25 años solteros y de 21 años si
123
son casados, que sepan leer y escribir y posean un bien
raíz. Se robustece el Poder Ejecutivo. Se da comienzo a los
gobiernos de los “Decenios”.
Si bien es cierto que la Constitución respondía al
estado social y político de Chile en 1833, la importancia
que se le ha atribuido es exagerada; ella no creo el orden
ni el Estado “en forma”, como dicen sus partidarios, ni fue
un instrumento de despotismo ni una vuelta al pasado,
como han sostenido sus detractores.
Un personaje importante es Diego Portales en 1833,
siendo Prieto Presidente, Portales da el rumbo político del
país haciendo de Chile la primera potencia de Sudamérica
entonces.
Esta constitución pasa por la guerra civil de 1891,
donde se produce una pugna entre el Ejecutivo y el
Congreso, en que el Congreso decía que tenía más
atribuciones que el ejecutivo, lamentablemente el ejército
defendió a Balmaceda y la Armada al Congreso, triunfando
la Armada con Jorge Montt, terminando con 10 mil
muertos en Concon y Placilla y con el suicidio del
Presidente Balmaceda.
- Constitución de 1925, la anterior Constitución de 1833,
pasó la crisis de 1891 y llega al año 1925, donde enfrenta
otra crisis, con el famoso “Ruido de Sables” en el año
1924, donde los militares fueron al Congreso y en repudio
a la política imperante hicieron sonar sus sables en los
mármoles del Congreso, el motivo era que en esos años
habían más de 16 leyes paralizadas, bajos sueldos a los
militares, y solo se aprobó la ley de aumentar la dieta
parlamentaria, entonces llevó que el Presidente Alessandri
Palma presentara la renuncia al cargo, el Congreso la
rechazó y lo autorizó para abandonar el país retirándose a
124
París e Italia, en el año 1925 la junta militar le pide a
Alessandri que vuelva, acepta pero con la condición que
se modifique la Constitución. Se aprobó y restableció el
régimen presidencial no más conflictos de quien manda
más el Presidente o el Congreso.
- Constitución de 1925 duró hasta el año 1973, año
que fue suspendida y se formó un grupo de profesores
de Derecho Constitucional, donde destacan Jaime
Guzmán, Sergio Diez, Jorge Ovalle y Enrique Ortuzar. Los
cambios institucionales más profundos se realizan
mediante las Actas Constitucionales (4), las que a partir
de 1976 fueron en la práctica derogando la Constitución
de 1925. Paralelamente la Comisión redactó un
anteproyecto de Constitución política, el que en 1978 fue
entregado al Consejo de Estado. En este Consejo había
dos ex Presidentes de la República, Jorge Alessandri
Rodríguez y Gabriel González Videla.
Tras dos años de estudio, el Consejo entregó
formalmente el proyecto de texto de la nueva carta
constitucional. El 11 de agosto de 1980 el General
Pinochet convocó a un nuevo plebiscito nacional donde se
aprobó la nueva Constitución de 1980.
La Constitución de 1980 fue aprobada por plebiscito
(no se había implementado aún el registro electoral), la
mayor reforma se produjo en el cambio de gobierno, del
militar a la democracia, se eliminaron 49 artículos, lo cual
fue de común acuerdo, el que se plebiscito también,
sacando así los artículos pactados en la reforma.
OTRO CONCEPTO DE CONSTITUCION: Es la ley de leyes o carta
fundamental que tiene un Estado, en virtud de la cual se
125
establecen y se ordenan sus poderes y sus instituciones, se
determinan los órganos de control, como así mismo los
derechos y obligaciones de los individuos al Estado o viceversa.
Clasificaciones de la Constitución:
1.- García Pelayo autor Español, el las clasifica en: Racional
normativa; Histórico tradicional y Sociológica.
A.- Racional normativa: abraza la tesis del liberalismo
especialmente del siglo XVIII, contiene las garantías
individuales, separación de funciones y al mismo tiempo debe
crear un orden y planificar la vida política del país.
B.- Histórico tradicional: La Constitución debe ser el
resultado de una lenta transformación histórica, debe
reconocer el legado del pueblo, esta clasificación es la que
adoptan los conservadores.
C.- Sociológica: La Constitución debe reconocer la
idiosincrasia del pueblo, su modo de ser, esta tesis la adoptan
las corrientes socialistas, ejemplo la Unión Soviética, la Cubana
también.
2.- Para Burdeau, la Constitución es el estatuto del poder,
porque tiene 3 características.
1.-La primera dice que la Constitución expresa una idea de
derecho, por ejemplo puede ser liberal, marxista, etc.
2.- Garantiza el imperio de la ley, que la ley se haga cumplir.
3.- A través de la Constitución el poder se institucionaliza (fue
discípulo de los Hauriou, el poder estaba en las instituciones y
no en las personas por importantes que fueren, las autoridades
eras meros agentes de paso por del poder).
126
3.- Por su contenido, puede se escritas o
consuetudinarias.
- Escrita caso Chile. USA. etc.
- Por costumbre, Inglesa, Israel, Nueva Zelanda. Etc.
4- Es según su origen, pueden ser Otorgadas,
Pactadas o Democráticas.
- Otorgadas. Son las que un gobernante le entrega a su
pueblo, como ejemplo la de Gaulle las 5 república
Francesa.
- Pactadas. Son aquellas que nacen de acuerdos, ejemplo
La Carta Magna de 1215, otra pueden ser las 49 reformas
de Chile en 1989
- Democráticas. Son aquellas en que el pueblo participa,
ya sea en su elaboración o en su aprobación, como
ejemplo tenemos la de 1925 y la de 1980 a través de
Asambleas Constituyentes por ejemplo.
SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION Y CONTROL
CONSTITUCIONAL:
En que consiste la Supremacía, se refiere a que la
Constitución es la ley de leyes, por eso deben estar por
sobre todo el Ordenamiento Jurídico, la pirámide de Kelsen
Constitución, leyes, reglamentos, instrucciones; puede ser
Supremacía material o formal.
- La Material., que todos el ordenamiento jurídico, deben
someterse a la Constitución.
- La Formal, se refiere, que la Constitución no puede ser
modificada como una ley común, se requiere de mayor
quorum, o sea dos tercios o tres quintos según la materia.
127
COMO SE CONTROLA QUE SE CUMPLA LA CONSTITUCION:
Puede ser un control Político o Legislativo;
por Tribunales, Mixtos.
- Político o Legislativo, Este control lo realiza el propio
poder legislativo, lo tiene Inglaterra y lo tuvo Chile hasta la
Constitución del 25, ya que es parcial y poco objetivo, hoy está
en desuso. Como el poder legislativo redacta el texto, ellos
mismos lo controlan.
- Por Tribunales: Es el caso Chileno, artículo 80
Constitución “Recurso de Inaplicabilidad por
inconstitucionalidad”. Art. 80 “La Corte Suprema de oficio
o a petición de parte, en las materias de que conozca, o
que le fueran sometidas en recurso interpuesto en
cualquier gestión que se siga ante otro tribunal, podrá
declarar inaplicable para esos casos particulares todo
precepto legal contrario a la Constitución. Este recurso
podrá deducirse en cualquier estado de la gestión,
pudiendo ordenar la Corte la suspensión del
procedimiento.
Características de este recurso: De oficio o a
petición de parte; cualquier estado; solo afecta a las
partes en el juicio.
- Mixto: Este control es a través de los tribunales
Constitucionales y comienzan a desarrollarse después de
la Segunda Guerra Mundial, especialmente lo consagro la
francesa, año 1958, la nuestra lo señala en el capítulo del
Tribunal Constitucional, art. 81. Es a requerimiento del
Congreso, Presidente.
Son atribuciones del Tribunal Constitucional (Art.82).
128
1.- Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes.
2.- Resolver cuestiones sobre constitucionalidad.
3.- Resolver reclamos en caso de que el Presidente de la
República no promulgue una ley cuando deba hacerlo.
4.- Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o
resolución del Presidente de la República que la
Contraloría haya representado por estimarlo
inconstitucional.
¿Porqué se llama mixto? Porque está compuesto por abogados
particulares, nombradas por Autoridades, como también por
Ministros de la Corte Suprema.
Como se integra. Por 7 miembros, 3 Ministros de la Suprema,
un abogado designado por el Presidente de la República, dos
abogados elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional y uno
elegido por el Senado.
Características, el tribunal falla, emite una sentencia, en
segundo lugar el fallo es de efectos generales. (afecta a todos
los chilenos).
Paralelo entre el fallo de la Suprema y fallo del Tribunal
Constitucional.
CORTE SUPREMA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
- El fallo es a posteriori,
una vez que la ley a
entrado en vigencia.
- Es represivo.
- Produce efectos
particulares, solo para las
partes.
- Es a priori, antes o
durante su tramitación
que entre en vigencia.
- Es preventivo.
- Produce efectos
generales, afecta a todos.
- Tampoco procede recurso
129
Consecuencias:
- En sus fallos, no procede
recurso alguno. (Sin
apelación posible)
alguno.
Otras consecuencias:
Las disposiciones que el Tribunal Constitucional
declare inconstitucionales, no podrán convertirse en ley.
Resuelto por el Tribunal Constitucional que un
proceso es inconstitucional la Corte Suprema no podrá
declararlo inaplicable por el mismo vicio de que se trataba.
(Aquí prima el TC en el control).
EL PODER CONSTITUYENTE:
Es aquel que está facultado para crear o modificar
una Constitución, para Sieyes está en la nación y este puede
ser originario o derivado, el originario es aquel que da vida
a la carta fundamental, el caso chileno año 25 o 80. El
derivado es aquel que permite modificar la Constitución y esta
en las propias normas de modificaciones que la Constitución
establece, artículo 116 y siguientes de la Constitución.
CUANDO SE SUSPENDE LA CONSTITUCION:
Jhon Locke habló del Derecho de Prerrogativa, dijo
que en algunas situaciones de convulsiones en la vida política
de un país, se podía suspender la Constitución, el motivo es
que en esos períodos difíciles, era más importante el bienestar
general; de todos; que el bienestar de cada uno. Esta
concepción de Locke paso a las Constituciones modernas
130
llamados hoy Estados de Excepción artículos 39 y siguientes de
la Constitución, consisten en:
1) Guerra externa E. Asamblea
2) Guerra Interna o conmoción interior. E.Sitio
3) Grave alteración del orden público. E.Emergencia
4) Calamidad pública. E.Catástrofe.
1.- Guerra Interna: Se produce el mismo efecto que una
conmoción y el Estado que se declara es el Estado de Sitio. El
estado de sitio trae como consecuencia, que el Presidente
puede trasladar personas de un punto a otro del país,
arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean
cárceles ni otro destinados a prisión de reos comunes; el
Presidente puede restringir el derecho a reunión, libertad de
locomoción, de información y opinión.
Lo decreta el Presidente con el Congreso, este tiene 10
días para pronunciarse, si no lo hace, el presidente con acuerdo
del Cosena lo hace regir de inmediato, pero puede el congreso
dejarlo son efecto.
En caso de guerra externa, da origen al estado de
asamblea, el Presidente puede restringir la libertad personal,
derecho a reunión, información, opinión y libertad de trabajo,
se puede restringir la asociación y sindicalización, se censura la
correspondencia y las comunicaciones, se pueden requisar
bienes, libertad de derecho de propiedad; en algunos casos se
puede indemnizar al particular perjudicado. Lo decreta el
Presidente con el Cosena.
2.. Estado de Emergencia, se refiere a la grave alteración
del orden público, con peligro para la seguridad nacional sea de
origen interno o externo, por ejemplo el caso de una revolución
131
o desmembramiento de territorio. Lo decreta el Presidente con
el Cosena; por 90 días renovables.
Estado de calamidad pública, aquí se declara “estado
de catástrofe” el Presidente restringe la circulación de
personas, se limita la libertad de trabajo de información de
reunión y opinión, puede también el transporte de mercaderías.
Restringe derecho de propiedad, requisar bienes, la zona queda
bajo el Jefe de la Defensa Nacional que el gobierno designe. El
Presidente está obligado a informar al Congreso las medidas
adoptadas en virtud de la emergencia y catástrofe. Los estados
no pueden prolongarse más de 90 días pero pueden ser
renovados. Las requisiciones dan derecho a indemnización. Lo
decreta el Presidente con el Cosena.
SINTESIS:
1.- Guerra externa: da origen a la asamblea, la interna es
igual a conmoción interior, en la guerra externa la asamblea la
acuerda el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad
Nacional.
2.- La conmoción interior o guerra interna, da origen al Estado
de Sitio la acuerda el Presidente con el Congreso.
3.- El Estado de emergencia, se produce por grave alteración
del orden público, la aprueba el Presidente con el COSENA.
4.- En caso de calamidad pública da origen al estado de
catástrofe, la aprueba el Presidente con el COSENA.
En el estado de catástrofe o calamidad pública el
Presidente puede girar el 2% Constitucional del presupuesto
para ir en ayuda de la zona damnificada. (Art.32 N° 22 C.P.E.).
Lo gira el Presidente con la firma de todos sus Ministros, pero
132
ante un mal uso de esos fondos debe reintegrarlos y además
son culpables del delito de Malversación de Causales Públicos.
Durante los Estados de Excepción se restringen los efectos
de los Recursos de Amparo y Protección y los tribunales no
podrán en caso alguno entrar a calificar los hechos que
originaron la medida por parte de la autoridad.
El Presidente debe informar al Congreso de las medidas
que adopte.
Se mantiene el fuero para algunas autoridades como
Parlamentarios, Jueces, etc.
Las requisiciones que efectúe la autoridad que causen
perjuicio a los particulares dan a estos, derecho a
indemnización.
LAS FUERZAS POLITICAS
Fuerzas Políticas: Es el conjunto de fuerzas sociales y
políticas que influyen en una vida estatal; presionan sobre ella
y pueden influir en las decisiones del Estado, como así mismo
pueden dan nacimiento de instituciones, entre los cuales están
los Partidos Políticos, sindicatos, FF.AA., etc.
CLASIFICACION DE LAS FUERZAS POLITICAS:
1.- Por su número: Pueden ser fuerzas colectivas o
individuales.
Fuerzas Colectivas: Formadas por mucha gente,
sindicatos, partidos políticos, etc.
Fuerzas Individuales: Son líderes que en si constituyen
una fuerza política, ej. De Gaulle creador de la V República de
Francia; Argentina en los tiempos de Perón y Evita, su apogeo
fue en 1948 y a 1952, ej. General Pinochet 43% y Francisco
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Javier Errázuriz en 1990 alcanzó 1 millón de votos; Alemania,
Hitler llegó por la vía democrática al poder (1933)
2.- Fuerzas Organizadas o Difusas:
Fuerzas Organizadas: Son aquellas en que hay una
jerarquía y un mando, ej. FF.AA., Iglesia Católica, Partidos
Políticos.
Fuerzas Difusas: Son aquellas que están desarticuladas,
no hay organización, no hay mando, sin embargo en un
momento dado pueden expresarse muy fuertemente, ej.:
opinión pública (la opinión de la calle); ej. El caso de vecinos
que logró el cierre del vertedero, Calera de Tango, Buin,
Lepanto; ej.: Eurolatina, afectados logran que nombren Ministro
en Visita; ej.: Caso teletón, en que un conductor de masas,
logró unificación por un ideal, conduce a la opinión pública y
logra recaudar gran cantidad de dinero para fines benéficos.
3.- Fuerza en cuanto a su Intención: Fuerzas Sociales o
Políticas propiamente tales:
Fuerzas Sociales: Son aquellas que no actúan en políticas,
pero pueden llegar a politizarse, ej: FF.AA. En Chile Intervención
1924 y dio origen a Constitución de 1925 y en 1973
Intervención militar dio origen a Constitución de 1980.
Fuerzas Políticas Propiamente Tales: Se desenvuelven en
política, los partidos, sus líderes.
4.- Según el profesor Francés JEANNEAU: Permitidas,
Toleradas , Prohibidas.
Fuerzas Permitidas: Son las que están aceptadas y
permitidas por la Constitución y las Leyes, ej: Partidos políticos
y otros mencionados en la Constitución.
Fuerzas Toleradas: Grupos de presión en que se acepta su
participación en política, ej: haciendo presión sobre el gobierno,
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organización de trabajadores CUT, SOFOFA, SNA en el plano
agrícola.
Fuerzas Prohibidas: Son aquellas que les está prohibido
participar en política, es el caso de las Fuerzas Armadas,
porque de acuerdo a la Constitución son obedientes y no
deliberantes y éstas cuando no actúan en política son Fuerzas
Sociales, pero si lo hacen pasan a ser Grupos de Presión.
PARTIDOS POLITICOS:
Partidos Políticos: Son fuerzas políticas organizadas,
permitidas legalmente, de carácter colectivo (mucha gente),
dotadas de una Doctrina cuyo objetivo principal es alcanzar el
poder o al menos influir en él.
PLANO INTERNACIONAL HISTORIA DE LOS PARTIDOS
POLITICOS:
Los partidos políticos como tales, comienza a
aparecer con mucha fuerza en 1900 y salen fortalecidos en la
1° Guerra Mundial 1914-1919, de allí los partidos comienzan a
tener importancia internacional, especialmente aparecen
Internacionales de Partidos Políticos, que aglutinan y dirigen
con coordinación Internacional. Ej: Partido Socialista.
Antes de esta fecha a los partidos políticos no se le
reconocía importancia, ej. Francia en tiempos de la Revolución
Francesa, los partidos no eran aceptados, hoy son
internacionales. Ej: Demócrata Cristiano y Partido Socialista.
EN CHILE BREVE HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLITICOS:
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Comienzan a definirse solo tendencias, durante el
período de la Independencia, cuando aparecen los pipiolos
(liberales) y los pelucones (conservadores). Luego aparece
movimiento Estanqueros (1830), Diego Portales, partido
pequeño pero de gran , categoría, estaban Cea, Rengifo y
Tocornal, entre otros. Luego los pipiolos pasaron a ser Partido
Liberal, alcanza auge en período de Balmaceda (liberal); y los
pelucones Partido Conservador (tradicionalmente católicos).
1.- A partir de 1900, surge el Partido Demócrata, es el más
importante en este Siglo, porque era fuerte en la zona minera
del Norte. Después los militantes de este partido se fueron a
partidos de izquierda y en 1917 se forma el Partido Comunista
(Luis Emilio Recabarren); Partido Socialista (Elías Lafferte).
Estos partidos a partir de 1930 se internacionalizan y
permanecen leales a Moscú.
En 1940 más o menos, se creaba en Europa los frentes
populares (coalición de partidos) de izquierda.
Los tres períodos Radicales: Pedro Aguirre Cerda
(Abogado), Juan Antonio Ríos (abogado), Gabriel González
Videla, fueron un reflejo de los Frentes Populares Europeos. Por
ejemplo González Videla llegó al poder con el apoyo comunista
y por ende les entregó varios Ministros.
Después de 1950, el Partido Conservador era uno de los
más grandes y éste dio origen a partidos más chicos y de aquí
nació la Falange Nacional 1937 y ésta en 1957 dio origen a la
Democracia Cristiana. Falangistas: Eduardo Frei Montalva,
Bernardo Leighton, Radomiro Tomic, entre otros.
En 1964, se crea el Partido Nacional, también escindido
del Partido Conservador por Onofre Jarpa; y éste dio origen a
Renovación Nacional.
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UDI, año 1990. En Facultad de Derecho de la Universidad
Católica, Jaime Guzmán, crea el Movimiento Gremialista y en
1973 éste fue el apoyo del Gobierno Militar y cuando se abre,
apertura política se crea la UDI, a partir del primitivo
gremialismo.
CLASIFICACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS:
1.- Constitucionales y Totalitarios:
a) Partidos Constitucionales: Son aquellos que se
rigen de acuerdo a la ley y aceptan el libre juego de la
democracia, ej: Alternancia en el poder. Separación de
Funciones.
b) Partidos Totalitarios: No aceptan el libre juego de
la democracia, ej: Cuba.
2.- De Vocación Mayoritaria y Vocación Minoritaria.
a) Partidos de Vocación Mayoritaria: Normalmente
están en el poder, ej: Gran Bretaña (Laboristas y
Conservadores), EE.UU., Republicanos y Demócratas.
b)Partidos de Vocación Minoritaria: Son aquellos que
tienen dificultades para acceder al poder, partidos
pequeños.
3.- Partidos de Cuadro, Militante y de Masas.
a) Partido de Cuadro: Son partidos muy organizados,
tienen buenos lideres y pocos militantes, pero gracias a un
buen cuadro dirigentes tiene representación
parlamentaria, en Chile la UDI y el PPD.
Ejemplo, UDI, porque siendo chico, dentro de la
oposición se impuso en su coalición y de sus filas salió
candidato a Presidente Sr. Joaquín Lavín. Y por otra parte
el PPD., es el más chico y de sus filas salió el Candidato y
actual Presidente de Chile Sr. Ricardo Lagos
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b) Partido de Militantes: Partido bien organizado,
constituido a lo largo de Chile y tiene mucha militancia y
va logrando buenos resultados electorales Democracia
Cristiana y Renovación Nacional.
c) Partido de Masas: Son los antiguos partidos
socialistas que tenían gran cantidad de simpatizantes,
especialmente gente modesta, obreros, y alcanzan
buenos resultados y electorales, ej: Europa F.Miterrand,
partido socialista francés, gobernó 2 períodos. Y España
PSOE (partido socialista obrero español), con Felipe
González, gobernó dos períodos.
4.- Partidos de Integración Directa e Indirecta:
a) Partidos de Integración Directa: Ingresa uno
directamente al partido, igual casi todos hoy.
b) Partidos de Integración Indirecta: Se requiere ser
presentado por otro militante, ej: partido laborista
británico y en Chile la Masonería, se requiere ser
presentado por un “hermano”.
5.- Partidos de Oposición y de Gobierno:
a) Partido de Gobierno: Son los que normalmente
están gobernando, ej. Concertación
b) Partido de Oposición: Son aquellos que les cuesta
alcanzar el poder y una vez que lo alcanzan sufren
desgaste, y a veces hacen gobiernos mediocres, es decir,
son más efectivos en la oposición que en el gobierno.
6.- Partidos de Derecha, Centro e Izquierda.
Históricamente emanan de la Revolución Francesa, era en
la posición que se sentaban en la Asamblea.
Girondinos (Moderados)
Jacobinos (Radicalizados)
Roberpiere
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Danton Monarquistas
Marot
(Conservadores)
Desmoulin
Roberpiere
VENTAJAS Y DESVENTAJAS POLITICAS:
Ventajas:
1.- Encauzan la voluntad popular.
2.- Educan en forma cívica (enseñan a votar)
3.- Eslabón entre el gobierno y el pueblo.
4.- Seleccionan, Elites, es decir los mejores
Desventajas y críticos de los Partidos Políticos:
1.- Fue percibida en la revolución Francesa (Rousseau),
dijeron que los partidos políticos no debían existir, motivo:
porque decían que la voluntad popular debe expresarse
libremente y sin intermediarios y como los partidos políticos
son intermediarios no debían existir. Ley Chapellier prohibió
sindicatos, gremios, partidos políticos, etc.
2.- Crean oligarquía en el poder (nepotismo). En Chile, lo
denunció Alberto Edwards 1860, obra “La Fronda Aristocrática
(gobierno de familias).
3.- Gonzalo Fernández de la Mora “La Partitocracia” y el
“Crepúsculo de las Ideologías” critico 1970.
- Crepúsculo de la Ideologías, 1970; que ideología estaba
condenada a desaparecer “La Partitocracia” es el
fenómeno; Partitocrático: consiste en la demasiada
ingerencia que tienen los partidos políticos en la vida de
los países, en que acaparan todo el poder y la
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representación, es decir, la única forma de expresarse en
partidos políticos. En Chile el 5% de los habitantes están
inscritos en partidos políticos, el resto no.
4.- José Antonio de Rivera, en 1936, en tiempos de la
guerra civil española, abogado, fusilado el 20/11/1936,
nacionalista español en Alicante, creó la Falange española;
movimiento nacionalista y de la Falange Española, sacó el
nombre el Partido Demócrata Cristiano chileno. De Primo de
Rivera existe una reconciliación de discursos “Obras
Completas”,
Críticas de Primo de Rivera:
a.- Los partidos dividen a la sociedad (partido=dividir)
b.- Partidos políticos creaciones artificiales no naturales.
c.- Todos nacemos dentro de una agrupación natural, dentro
de una familia, de un vecindario, de un municipio, pero nunca
nadie ha nacido dentro de un partido político, luego éstos son
innecesarios.
d.- Los partidos políticos deben ser reemplazados por las
corporaciones, ej: las familias, Municipios, Universidades, etc.
e.- Frase célebre. “En Marzo de 1762 ese hombre nefasto
llamado Juan Jacobo Rosseau, presentó el Contrato Social”. Así
comienza su demoledora crítica al liberalismo.
f.- Decía: “Las mayorías no siempre tienen razón, cuando la
turba tuvo que elegir entre Cristo y Barrabás, prefirió a
Barrabás.
g.- Se encuentra sepultado en el “Valle de los caídos”, en las
afueras de Madrid, junto a Franco y los combatientes socialistas
de la República. Sepultándolos a todos juntos, Franco quiso
demostrarla unidad y reconciliación de España al fin de la
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Guerra Civil (1936-1939) que dejó un saldo de un millón de
muertos.
ELEMENTOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS
1.- Tiene una doctrina que los motiva.
2.- Tienen una mesa directiva y ésta es la que delinea las
grandes directrices del partido.
3.- Está el Presidente del partido que representa judicial y
extrajudicialmente al partido, el presidente es pagado.
4.- La Comisión política; está asesorada por la Mesa Directiva,
expresa la opinión del partido y normalmente le corresponde
estudiar las alianzas con otros partidos. Se dice que en
funciones políticas está la mejor gente.
5.- Tribunal Supremo o Tribunal de Disciplina; sanciona la
falta de los militantes y pueden llegar a la expulsión del
partido.
6.- Declaración de Principios, de allí se expone la doctrina del
partido.
7.- Los emblemas que identifican al partido.
GRUPOS DE PRESIONES:
Son grupos de interés, vale decir, que sólo persiguen
un interés propio, pero cuando se politizan pasan a llamarse
grupos de presión, porque comienzan a influir en las decisiones
de gobierno.
CARACTERISTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESION:
1.- Fuerzas colectivas, formadas por mucha gente.
2.- Muy organizadas.
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3.- Persiguen satisfacer necesidades de grupo a sus
asociados.
4.- Se le llama gobierno invisible o poderes fácticos.
PARALELO ENTRE PARTIDOS POLITICOS Y GRUPOS DE
PRESION
1.- Partido político, objetivo es alcanzar el poder o al menos
influir. En cambio, Grupo de presión no les interesa llegar al
poder.
2.- Partido político aspira al Bien Común, en cambio Grupo de
Presión aspira a satisfacer a sus asociados.
CLASIFICACION GRUPOS DE PRESION
Económicos, Sociales, Espirituales, Educacionales y
Otros.
1.- Grupos Económicos: Ej: SNA (pdte.Ariztía);
Confederación de la Producción y el Comercio (M.Agliati);
SOFOFA, sociedad de fomento fabril (W.Riesco). Grupo Matte,
G.Angelini,G. Luksic, G.Edwards (Mercurio).
2.- Grupos Sociales: Colegios Profesionales, Sindicatos, ej:
Magisterio, CUT.
3.- Grupos Espirituales: Iglesia Católica, las otras iglesias
evangélicas (lograron que se aprobara ley de igualdad de culto,
con idea de tener status similar a la iglesia católica); Masonería
porque siendo grupo filosófico que no pretende alcanzar el
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pode, sus miembros están en el poder tienen la Universidad de
Chile, Concepción y la República; Opus Dei, tiene un
tradicionalismo católico y tiene Universidad Las Condes, Los
Andes, El Desarrollo y Finis Terrae.
4.- Grupo Educacional: Universidades y hay algunas que
representan a instituciones, Ej: B.O’Higgins al Ejército. La
República, La Masonería; Universidad de los Andes del Opus Dei
etc.
La iglesia católica en la educación, etc.
5.- Otros: Son los grupos filosóficos y deportivos. Ej:
Presionar, para obtener por ejemplo la Ley del Deporte, La Ley
de violencia en los Estadios, control Antidoping, etc.
A partir del año 1950 (2° G.Mundial), EE.UU., tiene el
lobby; Son grupos de presión que están autorizados e incluso
se la ha dado oficinas en el Congreso Federal para saber
quienes son y tenerlos controlados, porque éstos actúan por
cuenta de clientes para interceder ante Representantes y
Senadores norteamericanos para obtener leyes y beneficios
para sus clientes.
Lobby: pasillo, se llama así porque recibían gente en los
pasillos del Presidente.
COMO ACTUAN GRUPOS DE PRESION:
1.- Por Acción: tratando de interceder ante autoridad, Ej: para
camioneros.
2.- Amenaza, paro o huelga.
3.- Por publicidad, publicitando lo que van hacer, prensa.
4.- Por dinero, prevenda, coimas.
5.- Por sabotaje.
6.- En caso de EE.UU., “lock out” fuerza de los empresarios, si
se producen huelgas lo echan a todos.
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- GRUPO DE PRESION BUROCRATICA: Es el conjunto de
servidores o funcionarios del Estado y éstos pueden
ayudar con entrabar acción de gobierno, ya sea en forma
nacional o internacional, Ej: ONU, OEA, Banco Mundial,
FMI. Hoy con Principio de subsidiariedad ha disminuido la
burocracia.
- GRUPOS DE PRESION OPINION PUBLICA: Es la acción
mayoritaria que existe en un momento determinado,
sobre un punto también determinado y responde a un
sentimiento colectivo, por lo cual conductor puede sacar
provecho.
CARACTERISTICAS DE LA OPINION PUBLICA:
1.- Opinión colectiva no organizada, difusa.
2.- Latente en la vida del Estado, aparece y desaparece.
3.- Es social y no política.
4.- Está permitida.
5.- Muy permeable, fácilmente influída.Ej: Teletón.
Hoy, a partir de 1960 a raíz del Debate de Nixon –
Kennedy, televisión vio como podía influir en opinión pública
y a partir de ahí existe el marketing publicitario. Y en 1980
acuñaron 2 términos “mas media” = masa media, y la
“Inteligencia” como TV., influye en la opinión pública.
“Inteligencia” se refiere a la clase culta y esta inteligencia
puede dirigir al país, porque es una elite intelectual y más
difícil penetrarla, no así la masa-media, que es permeable a
todo tipo de mensajes.
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- GRUPO DE PRESION FF.AA.: Ejército, modernamente
nacen con las monarquías absolutas y en lo intelectual con
Maquiavelo, obra “El Príncipe”, a partir de este momento
se reemplaza los ejércitos mercenarios por ejercicios
nacionales y así se extendieron por todo el Occidente.
Características:
1.- Colectivas
2.- Muy organizadas, mando vertical.
3.- Carácter social, pero puede llegar a politizarse, Ej: año
1925 y año 1973.
4.- Son fuerzas políticas prohibidas, porque dice art.90 de la
Constitución que: “Las FF.AA. y Carabineros, como cuerpos
armados son esencialmente obedientes y no deliberantes y
además son profesionales, jerarquizadas y disciplinadas”,
Profesionales: para que la incorporación a las plantas y
dotaciones sólo se puede hacerse a través de sus propias
escuelas matrices, salvo los empleados civiles.
GRADO DE INTERVENCION DE LAS FF.AA. EN POLITICA:
1.- Por influencia, por el poderío castrense.
2.- Por presión a autoridad política.
3.- Por desplazamiento; FF.AA. intervienen y cambian algunas
autoridades del país, ej: década 90 “Golpe de Estado Civil en
Perú”, porque Fugimori tenía apoyo FF.AA. para asumir
Congreso y Corte Suprema.
4.- Por sustitución de todas las autoridades del país.
CONCLUSION:
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Hoy por hoy, FF.AA. están aplicando Principio de
Geopolítica en tiempos de Pas. Ej: La Armada de Chile “Teoría
del Mar Presencial” del Almirante Martínez Busch, ej:
Ejército.”Ocupación Fronteras Interiores y los Polos de
Desarrollo” del General Augusto Pinochet. Todos ellos con
vocación pacifista e integradora.
NOTA: Estas teorías se desarrollaron precedentemente en el
párrafo “La Geopolítica”.
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