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APUNTES COMPLETOS DE DOCTRINAS POLITICAS Y CONSTITUCIONALES UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO Prof.: Hctor Salazar APUNTES DE CLASES I.- TEORA DE LA SOCIEDAD (Derecho Poltico, ensayo de una sntesis. Alejando Silva Bascun, pags. 17 a 22). Una rama importante de las ciencias sociales, de amplio desarrollo en los tiempos modernos, y, todava en construccin, es la SOCIOLOGA. Ciencia an no acabada, presenta en su seno, un debate que hace que todava mucho de sus conceptos no estn debidamente acotados, existiendo confusin sobre muchas materias. Lo anterior, ha llevado a ms de algn autor, para enojo de los socilogos, a sealar que se trata an de una ciencia inacabada y que presenta en su formulacin un cierto carcter catico. Sin embargo, la sociologa es capaz de entregarnos ciertos conceptos que nos permiten, en el caso que nos ocupa, aproximarnos a conocer aquel fenmeno denominado SOCIEDAD. As como la sociologa es una rama de las ciencias sociales, tambin lo es la Ciencia Poltica y el Derecho. Lo especfico de la sociologa, o mejor dicho, el objeto de su estudio son las condiciones de existencia y desenvolvimiento de las sociedades humanas. El Estado es, sin duda, una expresin de esas sociedades humanas y, por tanto, constituye un fenmeno sociolgico. Pero, tambin es un fenmeno poltico y un fenmeno jurdico. Por lo mismo, desde una perspectiva sociolgica, el Estado debe ser observado como una sociedad y sus sistemas de gobierno; es lo que se llama la SOCIOLOGA POLTICA. En este curso no haremos sociologa poltica propiamente tal, sin perjuicio que constantemente rozaremos con ella. Lo que en esta fase nos interesa, es conocer algunos conceptos que la sociologa nos aporta, para introducirnos en el estudio de lo que son los

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objetivos especficos de este curso: a.- Analizar la evolucin del concepto de Estado como modelo de organizacin poltica; b.- Distinguir sus elementos y relacionar sus caractersticas; c.- Conocer y evaluar los distintos regmenes polticos y sus efectos en la sociedad y el Estado; y d.- Comprender y sintetizar la Teora de la Constitucin. Veamos pues algunos de estos conceptos primarios: En la realidad humana, es posible distinguir tres aspectos, sin perjuicio que esa realidad no se agota en ellos: 1) La MUNDANIDAD: con ello queremos resaltar el hecho de que la persona humana se encuentra rodeada de cosas -sean stas animadas e inanimadas- y de otros seres humanos. El ser humano no est solo, est en el mundo, y ese mundo contiene elementos que lo acompaan. 2) La SOCIABILIDAD: conforme a este elemento, el ser humano tiene como tendencia el vincularse a otros seres semejantes, a los cuales o sobre los cuales proyecta su actividad. Del mismo modo, sobre l repercuten las actividades de sus semejantes. 3) La POLITICIDAD: en virtud de este elemento, el ser humano, que est en relacin con sus semejantes, busca junto a ellos, organizar y realizar la convivencia comn. De estos tres elementos, someramente definidos, profundizaremos algo ms respecto de la SOCIABILIDAD: En la SOCIABILIDAD, es posible precisar tres elementos que la integran: a.- El YO individual, que se afirma distinto a los dems. b.- El TU, que es el ser semejante con el cual el yo se vincula. c.- Finalmente, est el NOSOTROS, que viene siendo el grupo compuesto por el yo y la pluralidad de tu con los que el yo se relaciona. La primera experiencia sociolgica del ser humano, es decir, lo primero que la persona percibe es el tu, o sea, su relacin con otro ser semejante. En concreto, esto significa constatar que, por regla general, el ser humano, entra en primer trmino en relacin con su madre cuando nace. El ser humano llega a la vida a consecuencia de que antes de que nazca, se ha formado ya un grupo, la familia (entendida sta en sus diferentes variantes que conocemos), dentro de la cual el padre y la madre transmiten la vida.

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Ahora bien, el ser humano cuando nace est en una condicin de precariedad evidente. No lograr subsistir sin el auxilio de los dems, necesita de otros. De all arranca entonces el carcter sociable del ser humano; est dado por su naturaleza misma. Aristteles deca, reconociendo este carcter de ser social del ser humano, que el que vive fuera de la sociedad por organizacin y no por efecto del azar, es, ciertamente, un ser degradado o un ser superior de la especie humana......; es un bruto o un dios. Y es precisamente esa sociabilidad del ser humano, la que hace posible, por ejemplo, el lenguaje. El lenguaje no es sino el mecanismo mediante el cual el ser racional expresa sus necesidades y comunica sus ideas y sentimientos. En suma, postulamos que la interpenetracin entre el individuo y la sociedad es tan profunda, que solamente a travs de dicho proceso, ste puede desarrollarse en plenitud en todas sus potencialidades. As, el ser humano es en cierto sentido condicionado por la sociedad, pero al mismo tiempo, acta y repercute sobre ella influyndola. Mirando al ser humano como ser social, nos referiremos a las agrupaciones humanas. Los vnculos sociales que ha construido el ser humano han sido objeto de mltiples definiciones y clasificaciones. Sin embargo, el vnculo matriz es EL GRUPO. Del grupo se desprenden una serie de formas grupales con caracteres diferenciados. De all, que el grupo tenga un carcter genrico, del cual se derivan diversas especies. En general, el GRUPO lo constituye una pluralidad de seres que forman un conjunto ligado con alguna forma de relacin. La primera conclusin que extraemos del concepto dado es que una simple pluralidad de seres no necesariamente constituye un grupo. As, una simple aglomeracin fortuita de personas, no configura un grupo.

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Para que exista un Grupo, dicha pluralidad debe tener un elemento aglutinante que hace que entre tales seres se produzca una forma de relacin determinada. Este elemento aglomerante, o dicho de otra manera, esta forma especial de relacin, puede tener diversos orgenes. Es as como dicho origen puede ser exgeno o endgeno, vale decir, en el primer caso el elemento aglutinante viene dado desde fuera del grupo, y en la segunda situacin, el elemento aglutinante surge desde el interior de esa pluralidad de seres. Veamos algunos ejemplos: La FAMILIA, mirada como grupo, es una pluralidad de personas vinculadas por imposicin de la naturaleza, es decir, presenta un elemento aglutinante exgeno. Un CLUB DEPORTIVO, en cambio, es una pluralidad de personas aglutinadas por un libre acuerdo de voluntades. En este caso, el elemento aglutinante es de origen endgeno: libre voluntad de los individuos. Pero tambin existen GRUPOS en donde se combinan tanto elementos exgenos como endgenos. As, por ejemplo, puede nacer un grupo para ayudar a personas vctimas de una catstrofe. All, el elemento endgeno, es el sentido solidario de esas personas, y el elemento exgeno, es la ocurrencia de la catstrofe misma. En suma, ambos elementos son causa de la conformacin de ese grupo. Dentro de la variedad de grupos posibles, podemos distinguir a la COMUNIDAD. Sociolgicamente hablando, la Comunidad se forma, ms que en la concurrencia de un hecho, en la percepcin que tienen varios sujetos de sentirse vinculados entre ellos por alguna forma de relacin. As, mientras que el elemento aglomerante del grupo es UN HECHO, el elemento vinculante de la comunidad es un CIERTO SENTIMIENTO. Existen tambin otro elemento que est presente en los grupos. Entre los grupos ms complejo, encontraremos por ejemplo la SOCIEDAD. En la Sociedad se agrega al elemento aglomerante la ORGANIZACIN, de tal forma que podemos decir, sociolgicamente hablando, que la Sociedad es un grupo organizado, esto es, un grupo debidamente estructurado y acondicionado para algn fin,

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que vive un proceso de consolidacin como grupo, y de fortalecimiento como comunidad. Dentro de los grupos organizados, podemos distinguir diversas especies: 1.- Las Asociaciones, que surgen exclusivamente de la espontnea voluntad de sus componentes y que se proyectan en pos de objetivos limitados o accidentales. 2.- Las Sociedades, que son grupos organizados que persiguen objetivos de carcter permanente. 3.- Las Organizaciones, que son estructuras dotadas de medios humanos y materiales, sin considerar sus finalidades; y 4.- Los Estamentos, que son partes de un grupo organizado de carcter complejo mayor, cuyo elemento aglutinante son el tipo de funciones que desempean. Cabe hacer notar en estas materias, que existe una vieja discusin respecto a la naturaleza de las sociedades. Algunos sostienen que las sociedades son un ser con existencia propia y separada de la de sus componentes. Al efecto, nuestro Cdigo Civil define la sociedad en su Art.2053 como ...un contrato en que dos o ms personas estipulan poner algo en comn con la mira de repartir entre s los beneficios que de ello provengan. La sociedad formas una persona jurdica, distinta de los socios individualmente considerados. Otros, sin embargo, estiman que la sociedad es una realidad accidental compuesta de formas de relaciones intersubjetivas, de tal suerte, que si no hay tales relaciones, no hay sociedad. Nuestro ordenamiento jurdico reconoce expresamente a las sociedades una existencia jurdica distinta e independiente de la existencia de sus componentes. Les reconoce vida propia, y ms an, les reconoce personalidad propia. Es as como la sociedad tiene derecho a un nombre propio y a domicilio propio. Al igual que los seres humanos, las sociedades tienen fecha de nacimiento y fecha de extincin. La nica diferencia entre la persona sociedad y una persona natural, es que la primera debe actuar a travs de un representante, que en definitiva ser siempre una persona natural. En cambio la persona natural puede actuar por s misma o representada por otra persona natural. Retomando nuestro tema, LOS GRUPOS, al igual que sus componentes, no son realidades estticas. Estn en constante movimiento. Ese movimiento es el que genera los procesos sociales.

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Los procesos sociales pueden presentarse estructurados o desestructuradamente. Cuando los procesos sociales estn estructurados, se establecen rganos que ejercen funciones en los procesos ya previstos. Tales rganos buscan encuadrar los comportamientos humanos en constante evolucin dentro de los marcos ya definidos. Cuando esos procesos se presentan desestructuradamente, no existen rganos predeterminados que los conduzcan ni normas que los regulen, y es la dinmica misma del proceso el que crea sus propios rganos y marco regulatorio. Como sea que fuere, los actos y hechos sociales son la expresin del instinto social del ser humano y son tambin expresin de una necesidad social. La estructura sociolgica de la sociedad organizada: En sociologa se ha definido que una sociedad se encuentra organizada cuando, al menos, concurren en ella los siguientes elementos:

a) Se encuentra regulada la forma de entrada y salida de la sociedad. b) Se han definido sus rganos de autoridad, es decir, quin dirige la

sociedad y cuales son las atribuciones de esa autoridad. c) Se han definido los objetivos de la sociedad y se han establecido los

medios para alcanzarlos. d) Se ha definido cmo se designan los titulares de sus diversos rganos y el

tiempo en que desempearn sus funciones, y e) Se han definido las obligaciones de los miembros de la sociedad y la forma

como se mantiene la disciplina en el cumplimiento de tales obligaciones. Todos estos requisitos deben concurrir copulativamente, para calificar a una sociedad como organizada. Muy cerca de la Sociedad, se sita la INSTITUCIN. Algunos creen ver una Institucin cuando estamos frente a una Sociedad basada ms en causas exgenas (vale decir de la naturaleza) que en la voluntad del hombre (causa endgena). Por eso, algunos hablan ms bien de la Institucin de la Familia, por ejemplo. Sin embargo, la Institucin es una colectividad humana unida por una idea o una necesidad comn, y sometida a una autoridad y regla fija, que mantiene su esencia a lo largo del tiempo, aunque cambien sus integrantes o su forma organizativa.

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Un aspecto de las Sociedades muy relevante es el fenmeno de la relacin mando- obediencia siempre presente en ellas. Dicho fenmeno, tiene vital importancia tratndose de las sociedades polticas, siendo el objeto principal en todos los estudios de esta clase de sociedades. Veamos, en primer trmino, qu es mando y qu es obediencia: EL MANDO lo constituye la orden o conjunto de rdenes que se imparten a otro para que acte de acuerdo a la voluntad del que manda, y son la expresin ms relevante del poder que tiene un superior sobre sus subordinados. LA OBEDIENCIA, por su parte, es la aceptacin y conformidad de quien recibe la orden, que se expresa en la realizacin o ejecucin de lo que le ha pedido quien manda. Es decir, la obediencia significa la actuacin conforme con la voluntad manifestada por el superior. La conclusin evidente e inevitable que se extrae de ambos conceptos es la siguiente: SIN OBEDIENCIA NO HAY MANDO. Por lo tanto, lo determinante en la relacin mando-obediencia, es la obediencia. Veamos entonces cuales son los requisitos de la OBEDIENCIA: 1) En primer lugar, es necesario que el ttulo del que manda sea regular. Esto significa, que el que obedece conoce ese ttulo y lo acepta. Desde su perspectiva, percibe que el ttulo es legtimo. 2) En segundo trmino, es necesario que el contenido de la orden, est comprendido dentro de la esfera de atribuciones de quien ejerce el mando (por ejemplo, un carabinero del trnsito me puede desviar de mi ruta, pero no me puede obligar a que le corte el pasto de su casa). 3) En tercer lugar, la orden debe presentar un contenido justo y razonable (el problema estriba en determinar quin califica el contenido, pero al menos, quien recibe la orden debe as percibirlo). 4) En cuarto lugar, la posibilidad de que la orden sea ejecutada depende tambin de la influencia de la persona que manda sobre el que obedece, influencia fundada principalmente en la rectitud, versacin y experiencia de quien da la orden ante

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quien la obedece. 5) Finalmente, en quinto lugar, el cumplimiento de la orden descansa tambin en la conviccin de quien obedece, respecto de la rectitud de las intenciones y propsitos del que manda. Estos requisitos, configuran lo que se conoce como una obediencia racional, en la que est presente un proceso volutivo en quien obedece. En estas condiciones, la obediencia pasa a ser un proceso natural, vale decir, la lgica consecuencia de una orden rodeada de tales atributos. Existe tambin otra clase de obediencia, que podemos denominar ACATAMIENTO. Se trata de una adecuacin casi ciega de la conducta del que obedece a una imposicin. Este fenmeno, que tiende a situarse tambin dentro de la relacin mando-obediencia, es sin embargo, un fenmeno diverso. En el acatamiento, el elemento central presente es la fuerza. No se produce un proceso racional de obediencia, sino que una reaccin frente a un estmulo coactivo. En todo ese proceso, la libertad del que acata est ausente de su conducta. Otro aspecto importante en las sociedades, dice relacin con distinguir entre la sociedad civil y la sociedad poltica. La Sociedad Civil est constituida bsicamente por un conjunto de asociaciones, instituciones y sociedades menores que pueden presentar diversas formas, ya sean nmadas o sedentarias, como por ejemplo pueblos y tribus. Cuando estas sociedades civiles se organizan, en grados ms o menos slidos, adoptan la denominacin de Sociedades Polticas. En la historia podemos encontrarlas bajo la denominacin de Polis, Civitas, Repblicas, Feudos, Imperios, Pases, Reinos, Principados, etc. En la poca moderna, la expresin mxima de organizacin de una sociedad poltica, est representada por el ESTADO, y es el objeto principal del estudio de la ciencia poltica contempornea. Un aspecto relevante de los grupos humanos, y su expresin en las sociedades, dice relacin con la idea de la NACIONALIDAD y la NACIN.

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En el proceso de organizacin del grupo, cuyo punto culminante es la constitucin del Estado, juega un papel relevante la nacionalidad, y su expresin concreta: la nacin. La Nacin es la comunidad de personas unidas o vinculadas por el sentimiento de nacionalidad. (Recordemos que comunidad es el grupo humano que tiene la percepcin de sentirse vinculados por algo). En la Nacin, ese algo es el sentimiento de nacionalidad. El sentimiento de nacionalidad es un sentimiento plural. Esto significa que est presente en un nmero significativo de personas. El contenido de este sentimiento est dado por la conciencia que tiene una pluralidad de seres humanos, de ser depositarios de un conjunto de valores (otros hablan de intereses), que se han configurado a travs de un perodo prolongado de convivencia o vida en comn, por varias generaciones, y normalmente, dentro de un espacio fsico determinado, que se denomina territorio. Quienes poseen este sentimiento comn, tienen una admiracin o valoracin positiva por el pasado del grupo. Miran con optimismo sus potencialidades presentes, y tienden, con fuerza, a observar el futuro en trminos positivos: creen que mejorarn. Dicha perspectiva, lleva al grupo a combatir y suprimir todos aquellos aspectos negativos que presentan, y a afirmar los positivos, proyectndolos hacia el futuro en un plan de perfeccionamiento creciente. As, la NACIN es el grupo humano consciente de su participacin en una comunidad de valores o intereses colectivos, adquiridos a lo largo de la convivencia de varias generaciones, que los hace sentirse vinculados en el presente, y dispuestos a seguir unidos, proyectndose en un proceso colectivo de progreso hacia el futuro. Decamos que este sentimiento de nacionalidad, que hace que un grupo se constituya en Nacin, es el que propende a la formacin del Estado. Es esta combinacin de conciencia psicolgica, individual y colectiva, la que deviene en la idea-fuerza que dinamiza el proceso de creacin del Estado. Es por medio del Estado, que la nacin se organiza e institucionaliza su convivencia, a fin de hacerla ms eficaz para la afirmacin del grupo y su progreso. Es por ello, que histricamente podemos apreciar que aquellos Estados ms

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consistentes, son los integrados con personas pertenecientes a una sola nacin. La homogeneidad de sus miembros posibilita, con mayor xito, alcanzar el bienestar colectivo. Pero tambin la historia muestra que se han formado Estados que contienen a varias naciones. En Blgica estn los flamencos y los Walones. La ex Yugoslavia contena a los servios, bosnios y croatas. EE.UU. est conformado por un crisol de nacionalidades, y, al parecer, ha podido ir fundindolas en un ideal de vida colectiva que representa a todos sus habitantes. Veamos el rol que juega el territorio para una nacin. Al respecto, hay unanimidad en considerar que para dar inicio a la formacin del sentimiento de nacionalidad, es fundamental para el grupo tener un asiento territorial. Esto quiere decir, un espacio fsico medianamente delimitado. Sin embargo, una vez surgido y afianzado dicho sentimiento, ste adquiere tal fuerza, que incluso es capaz de subsistir aunque el asiento territorial desaparezca. El ejemplo tpico que en este sentido se cita es el del pueblo judo, el cual, no obstante su prolongada dispora, logr subsistir por siglos sin contar con un territorio y encontrndose dispersado por el planeta. Lo anterior, en todo caso, no significa que el territorio sea prescindible permanentemente para la nacin. Segn sea el grado de evolucin y desarrollo de la nacin, podr resistir ms o menos tiempo sin un espacio fsico en el que asentarse. Pero, en definitiva, tender a afincarse en un lugar territorial determinado, pues lo necesita para garantizar su subsistencia futura. Recapitulando, podemos afirmar que para comprender el fenmeno del Estado, es fundamental primero comprender el concepto de nacin al que hemos hecho referencia. Sin l, no podramos entender toda aquella doctrina elaborada a partir del concepto de SOBERANA NACIONAL, o para comprender el fenmeno de las ideologas nacionalistas, o el emergente Derecho Internacional. La Nacin no es una institucin, es una comunidad. El Estado s lo es. La idea de Nacin, sin embargo, necesariamente nos conduce a la idea de

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Estado. La Nacin es, en definitiva, el ms slido fundamento del Estado. As, hoy por hoy, cuando se busca definir en trminos simples al Estado, se seala que ste es la Nacin polticamente organizada. II.- INTRODUCCIN A LA TEORA POLTICA (Derecho Poltico. Humberto Nogueira y Francisco Cumplido, Pags. 19 a 63) 1.- Introduccin.- A) La expresin poltica deriva del vocablo griego Polis, que significa ciudad. De all viene esa primera aproximacin al concepto de poltica y que la entenda o defina como el gobierno de los ciudadanos, es decir, aquella actividad de conducir a los hombres que viven en la ciudad. Sin embargo, hay que consignar que el concepto de ciudad que tenan los griegos no corresponde al que hoy tenemos de esa nocin. Actualmente, entendemos por ciudad aquella infraestructura material constituida por edificaciones, calles y plazas que forman una unidad material, que, segn sea su magnitud, denominamos metrpoli, ciudad, pueblo, villorrio o casero. Para los griegos, la ciudad era el conjunto de ciudadanos, y entendan por tales a los habitantes que tenan o detentaban el estatuto jurdico de ciudadanos. Visto lo anterior, en un ejemplo de la poca presente, podramos sealar que no todos los habitantes de nuestro pas son chilenos, sino solamente aquellos que detentan nuestra nacionalidad. Ser chileno es una categora jurdica; no todas las personas que viven en Chile lo son; existen tambin, desde la perspectiva nacional, los extranjeros.

******** Pero, quines son chilenos? La respuesta la encontramos en el Art. 10 de nuestra Constitucin, que sobre esta materia establece que son chilenos:

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+ Los nacidos en el territorio nacional, con excepcin de los hijos de extranjeros que nacen en territorio chileno que se encuentran en servicio de su gobierno o que son transentes (ius Solis); + Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero (ius sanguinis) , + Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin de conformidad a la ley (ius honoris); y + Los extranjeros que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por una ley especial (ius honoris). En los dos ltimos casos, la nacionalidad se obtiene por acto de autoridad.

********* Retomando el concepto de ciudadano de los griegos, podemos sealar entonces que no todos los habitantes de una ciudad griega -entendido el trmino en su acepcin actual- eran ciudadanos. Por ejemplo, los extranjeros y los esclavos no tenan la calidad de ciudadanos en la antigua polis griega. As las cosas, la ciudad, para los griegos, era un conjunto de relaciones organizadas entre personas que disponan de un cierto estatuto: el de ciudadano. Si quisiramos hacer una comparacin con la realidad presente, la ciudad griega de la antigedad podra asimilarse a la actual concepcin del Estado. B) Mirada desde el punto de vista gramatical, la expresin Poltica vara en su significado segn sea la funcin gramatical que se le asigne. As, no es lo mismo hablar de Lo Poltico que hablar de La Poltica. Para J. Freund, lo poltico evoca el mundo de las esencias; dice relacin con el mundo del discurso racional sobre las orientaciones de la evolucin de la sociedad, por lo mismo, lo poltico no considera aspectos de la contingencia, no baja a la coyuntura histrica, sino que se refiere con las formulaciones fundacionales de la sociedad, con su deber ser. En suma, lo poltico tiene que ver con los grandes proyectos, aquellos que constituyen la base de una sociedad. La Poltica en cambio, es entendida como aquella actividad concreta que despliegan los hombres a fin de gobernarse a s mismos. Desde esta perspectiva, la

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poltica se visualiza en un nivel inferior que lo poltico. La poltica es la lucha por el poder, por tanto, es en s misma conflictiva y beligerante. La poltica se ubica entonces en el plano de la contingencia. Lo que habitualmente visualizamos es la accin de la poltica. Ella es la que est siempre presente y se nos muestra diariamente por los medios de comunicacin, con todo su dramatismo, con sus virtudes, y la ms de las veces, con sus defectos y pequeeces. Pero, tanto la poltica como lo poltico, provienen de un tronco comn. Ms an, no puede subsistir aisladamente una de otra. Estn ntimamente interrelacionadas, no pueden ignorarse mutuamente. En efecto, hoy por hoy, el ser humano en sociedad debe enfrentar una realidad dinmica y en constante transformacin, lo que implica tener que tomar decisiones. Pero estas decisiones deben apuntar a la materializacin de ciertos objetivos que estn por sobre la contingencia y la lucha diaria. La reflexin que entrega esa perspectiva, debe ser tambin permanente, y es ella la que le da sentido y ordena ese conjunto de decisiones contingentes. Si ello no ocurriere, la poltica sera un activismo sin contenido; un activismo por el activismo, destinado, en ltimo trmino, a la desintegracin. En conclusin, es lo poltico lo que le da proyeccin y permanencia a la poltica. C) Hay un tercer aspecto que se debe tener siempre presente frente al fenmeno poltico. Nadie discute hoy de que la poltica y el poder son realidades ntimamente relacionas e inseparables entre s. El poder es un fenmeno que se constituye a partir de una relacin interpersonal de mando-obediencia. El poder es un atributo del ser humano. Slo los seres humanos, en definitiva, son los depositarios del poder. El poder se tiene, se ocupa o se est en posicin de poder, cuando una

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persona es capaz de generar comportamientos humanos en otros tendientes a obedecer lo mandado. En poltica, esta relacin de mando-obediencia, es una parte esencial de ella, a tal punto que puede sostenerse que la relacin poltica es una relacin de poder. Entonces pasa que ambos conceptos llegan a confundirse. Hoy por hoy, el poder es el nombre que se le asigna a la relacin poltica. Lo anterior, dicho de una forma mas cientfica, puede enunciarse de la siguiente forma, siguiendo en esta materia a Georges Burdeau: El carcter poltico es el que se relaciona a todo hecho, acto o situacin en tanto que ellos traducen la existencia de un grupo humano de relaciones de autoridad y obediencia establecidas en vista al bien comn. En el mismo sentido que Burdeau, Robert Dahl seala que un sistema poltico es una trama persistente de relaciones humanas que implican una medida significativa de poder, de dominacin o de autoridad. As, el poder es el gnero, y el poder poltico, una de las clases de ese poder. Existe, en consecuencia, entre poder y poltica una relacin de gnero a especie. Hay otras clases de poderes a parte del poltico, como por ejemplo el poder militar, el poder econmico, el poder religioso y el poder social. La poltica, segn el autor Ismael Bustos, es la actividad que desarrollan los hombres en orden a gobernarse a s mismos dentro de la sociedad poltica. Cabe, en todo caso, tener presente que aunque existe una marcada tendencia a identificar la poltica con el poder, y ms acotadamente, con la lucha por el poder, no todas las relaciones polticas pueden explicarse o entenderse como relaciones de poder. Existen tambin otros elementos que participan de la relacin poltica como por ejemplo los sentimientos y los valores. David Easton, considerando precisamente tales elementos, ha dicho que la poltica consiste en la atribucin autoritaria de valores en una sociedad dada tales como el bien comn, la justicia, la paz y/o el orden. Mirando la poltica como aquella actividad que se desarrolla en relacin con el Estado, podemos distinguir la existencia de un poder estatal y un poder no estatal.

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El primero, dice relacin con aquellos sujetos que detentan mando en los rganos gubernamentales y cuya actividad se imputa como ejecutada por el Estado. El poder poltico no estatal se verifica, en cambio, en las relaciones que se establecen entre los grupos e instituciones que persiguen que sus miembros ocupen posiciones de poder dentro de los rganos estatales. Desde esta perspectiva, podemos afirmar que la poltica est constituida tanto por la actividad que proviene de los rganos estatales, como de aquella actividad dirigida hacia ellos por grupos e instituciones que persiguen un objetivo determinado. As, el profesor Mario Verdugo define la poltica como la actividad de quienes procuran obtener poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin. D) Faces de la Poltica.- La poltica est formada por una clase de actividad y un tipo de relacin que, en conjunto, constituyen, un sistema poltico. La actividad y la relacin poltica se encuentran existencialmente unidas. No puede existir aisladamente una de otra. Necesariamente coexisten. Desde el punto de vista descriptivo, el fenmeno poltico visto como proceso, puede apreciarse desde una perspectiva dinmica y desde una perspectiva estructural. Son las llamadas FAZ DINMICA y FAZ ESTRUCTURAL de la poltica. La vinculacin entre la faz dinmica y la faz estructural, dan a su vez origen a otras dos faces: la FAZ AGONAL y la FAZ ARQUITECTNICA. Veamos cada uno de estos dos ltimos conceptos por separado: 1.- La faz agonal de la poltica consiste en la lucha por conquistar el poder estatal y mantenerlo. Quedan tambin comprendidas en esta faz aquellas acciones destinadas a asegurar el triunfo en la lucha por el poder. 2.- Por su parte, la faz arquitectnica de la poltica dice relacin con la configuracin de un proyecto y su realizacin, una vez conquistado el poder. La suma, el entrelazamiento y sustentacin recproca de ambas faces d como resultado la poltica plenaria, es decir, da cuenta del contenido total de la poltica.

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La faz agonal se caracteriza por recoger aquella realidad de una sociedad humana marcada por la diversidad lo que imprime ese dinamismo tan tpico de la vida poltica que se traduce en la expresin de las diferentes concepciones y fuerzas polticas. Si ello no ocurriere, el proceso poltico se estancara, producindose fosilizacin y dogmatismo. Por el contrario, una exacerbacin de la faz agonal, es decir, un dinamismo poltico llevado al extremo, podra derivar en anarqua, poniendo en riesgo la existencia misma de la sociedad y el Estado. Debido a ese riesgo siempre presente, la faz agonal de la poltica debe ser equilibrada y complementada con la faz arquitectnica. La faz arquitectnica es la que posibilita construir el proyecto social conforme al concepto de bien comn imperante. La faz arquitectnica de la poltica es la que en definitiva le da estabilidad a la sociedad. La vida poltica, no olvidemos, contiene en s y en forma simultnea, la estabilidad y el cambio, el orden y el movimiento, el consenso y el conflicto. Finalmente, reiteramos que si bien es cierto hemos podido distinguir conceptualmente estos dos aspectos en la poltica, en la prctica ello es ms difuso ya que ambas coexisten simultneamente. III.- LA POLTICA COMO OBJETO DEL CONOCIMIENTO.- (Derecho Poltico: Nogueira y Cumplido, Pags. 19-63) 1) La poltica, en cuanto fenmeno social, puede ser objeto del conocimiento. Este conocimiento puede ser por el conocimiento mismo, vale decir, un conocimiento puro, o un conocimiento referido a algo, vale decir, un conocimiento aplicado. El conocimiento poltico puro busca describir la realidad poltica con el mayor grado de generalizacin posible; por lo tanto, indaga en las leyes generales de la poltica, es decir, se adentra en aquellas normas que regulan la actividad poltica y que estarn siempre presentes en cualquier forma de accin poltica que se produzca. El conocimiento poltico aplicado se orienta hacia la praxis poltica. Por lo tanto, se adentra en las realidades polticas concretas, es decir, en la prctica poltica.

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El conocimiento poltico aplicado, sin embargo, se nutre del conocimiento poltico puro, pues ste aporta aquellos juicios de valor necesarios que la praxis no entrega. Por lo mismo, la distincin entre ambas clases de conocimiento poltico no es fcil de determinar en el razonamiento poltico concreto. En efecto, ambos tipos de conocimiento buscan, en definitiva, establecer lo que la poltica es. Se diferencian sin embargo, en que el conocimiento poltico puro se verifica en un plano general y abstracto, mientras que el conocimiento poltico aplicado, busca conocer la poltica desde el plano de lo concreto y empricamente determinable. Ambos planos del conocimiento poltico dan origen a dos disciplinas diversas: La Teora Poltica y La Doctrina Poltica. A.- La Teora Poltica.- Por teora en general entendemos una proposicin generalizadora que postula que dos o ms cosas, actividades o acontecimientos, varan o evolucionan conjuntamente, en determinadas condiciones. De dicho concepto, se extraen tres elementos que deben estar presentes en una Teora Poltica: Primero: Un sistema estructurado de enunciados referidos a una parte de la realidad poltica; Segundo: Una especificacin de los presupuestos y condiciones bajo los cuales tales enunciados son vlidos; y Tercero: La posibilidad de configurar hiptesis sobre sucesos y modificaciones futuras. As, la Teora Poltica es el resultado de la observacin, vale decir, de un conocimiento aplicado, y de la utilizacin de hiptesis ya verificadas. Entonces, podemos afirmar que la Teora Poltica es el conjunto de hechos polticos comprobados, ordenados, explicados y organizados. El objetivo del terico poltico, es decir, su ambicin no es otra que la de traducir en lenguaje comprensible, la articulacin de los fenmenos polticos que desordenadamente se nos presentan a los sentidos.

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Su preocupacin, en consecuencia, no va por el lado de formular el deber ser de la poltica, sino de comprender lo que la poltica es. Si el terico poltico logra su objetivo, su formulacin se constituye en un conocimiento poltico puro, de validez general que permite dar cuenta de lo que la poltica es. Surge la Teora Poltica con Nicols Maquiavelo (1469 a 1527) y su obra El Prncipe. En dicha obra clsica, el autor, a partir de la observacin del acontecer poltico de los principados italianos de su poca, construye un mtodo para obtener y conservar el poder. Otros tericos polticos clsicos de relevante significado histrico son Thomas Hobbes, con su obra El Leviathan, John Locke con su Tratado sobre el Gobierno, Montesquieu con el libro El Espritu de las Leyes, y Juan Jacobo Rousseau, con su obra clsica El Contrato Social. Entre los tericos polticos modernos cabe sealar a Marx y Engels, y en el siglo XX, a Gaetano Mosca, Wilfredo Pareto, Robert Michels, Max Weber, Jacques Maritain, George Burdeau y Robert Dahl. B.- La Doctrina Poltica.- La Doctrina Poltica tambin se preocupa de los fenmenos polticos, pero, desde la perspectiva de apreciarlos y enjuiciarlos en funcin de un ideal. La Doctrina Poltica tiene, en consecuencia, un carcter normativo. Seala valores y determina fines y medios a la poltica. No se interesa por la poltica para determinar lo que ella es; su objeto es definir el deber ser de la poltica. Las doctrinas polticas juzgan y valoran la realidad a partir de una cosmovisin determinada; formulan estrategias y tcticas para ser aplicadas a esa realidad, y, as, de esa forma, alcanzar el objetivo deseado. Cabe consignar que esta distincin entre Teora Poltica y Doctrina Poltica, no se aprecia tan ntidamente en la literatura especializada. Lo cierto es que muchos autores, con pretensin de hacer teora poltica, no pueden prescindir de ciertas formulaciones de doctrina poltica que conforman su pensamiento, tiendo as, sus consideraciones tericas con algn grado de subjetivismo.

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2) Vista la distincin entre Teora Poltica y Doctrina Poltica, es necesario ahora conocer los grados del conocimiento poltico. Por grados de conocimiento poltico, entendemos los distintos MODOS de conocer el fenmeno poltico y los distintos resultados que se obtienen segn sea el modo de conocer utilizado. Estos modos de conocer estn relacionados, segn sea el caso, con el conocimiento puro o el conocimiento aplicado. Cules son estos grados del conocimiento poltico?: + La Teologa Poltica, + La Filosofa Poltica, + La Sociologa Poltica, + La Ciencia Poltica, y + La Tcnica Poltica. Vemoslos uno por uno. a) La Teologa Poltica.- La Teologa es un saber o conocimiento que parte de la palabra de Dios. Esta palabra divina, segn los telogos, es capaz de iluminar todas las realidades, incluida la poltica. En consecuencia, la poltica puede ser observada desde la teologa, vale decir, desde ese conocimiento revelado por un ser superior. El punto de partida entonces de la teologa poltica es la palabra revelada por Dios. Su forma ms clsica de expresin ha sido durante la historia la denuncia proftica, y en cierto sentido, aunque no exclusivamente, la teologa, desde dicha perspectiva, ha tenido una dimensin poltica (ver algunos ejemplos bblicos). Sin embargo, han existido esfuerzos por construir directa y derechamente una teologa poltica, cuya finalidad ha sido despertar la conciencia poltica de los cristianos, con un sentido crtico. Cabe citar, entre los impulsores de esta corriente teolgica, a Karl Rahner y Alvarez-Bolado.

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Sin perjuicio del desarrollo de esa corriente poltico-teolgica, cabe consignar tambin que la preocupacin por la poltica tiene un reconocimiento oficial en la iglesia catlica desde hace mucho tiempo, y que en el siglo pasado se ha plasmado en lo que se conoce como la doctrina social de la Iglesia. Una de las manifestaciones ms recientes de esta preocupacin teolgica-poltica, la encontramos en la encclica papal Octogsima Adveniens, de Paulo VI, en donde, entre otras afirmaciones, encontramos la siguiente: Hoy ms que nunca, la palabra de Dios no podr ser anunciada y escuchada ms que si va acompaada del testimonio de la potencia del Espritu Santo, operando en la accin de los cristianos al servicio de sus hermanos, en los lugares donde se juegan su existencia y su porvenir. b) La Filosofa Poltica.- La filosofa poltica es una parte de la Filosofa. La Filosofa es un conocimiento humano que contribuye a formar la sabidura del hombre. La filosofa poltica, en consecuencia, es conocimiento humano que concurre a formar la sabidura poltica del hombre. Su distincin con la teologa poltica estriba en que sta es conocimiento poltico que viene de Dios, es un saber divino, mientras que la filosofa poltica es un saber netamente humano. La filosofa poltica es un conocimiento especulativamente prctico que busca generar conocimiento para dirigir la accin humana. La filosofa poltica, por tanto, busca determinar el FIN y el SENTIDO ULTIMO de lo poltico y de la poltica misma. Utiliza como mtodo, el buscar las primeras causas de la poltica, vale decir, establecer sus races. Es por ello, que la filosofa poltica contiene enunciados normativos y ticos. La encontramos en el componente basal del discurso poltico. Ms que percibir en fenmeno poltico, la filosofa poltica busca crear o elaborar los valores, ideales y grandes objetivos polticos. La filosofa poltica no persigue el diagnstico poltico (lo que teolgicamente

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sera la denuncia proftica), sino que busca la formulacin de los grandes ideales polticos (lo que teolgicamente consistira en el anuncio proftico). Esta caracterstica de la filosofa poltica, hace que en su formulacin tienda ms bien al conocimiento puro con mayor frecuencia, sin desdear el conocimiento aplicado, el cual tambin utiliza combinadamente con el primero. Por lo tanto, su mtodo de conocimiento ser el deductivo, a partir de ciertos principios establecidos a priori. Sin embargo, no dejar totalmente de lado la realidad, de donde tambin extraer datos de significacin relevante para apoyar sus postulados. La reflexin filosfica-poltica ha tenido normalmente su impulso de partida en la necesidad de tener que justificar determinadas formas de gobierno, y para ello, ha focalizado su campo de estudio a nivel de las esencias, es decir, al nivel del ser de la poltica (especto ontolgico) y a nivel moral (aspecto axiolgico). Lo anterior, ha llevado a algunos estudiosos (Heller) a postular que slo con un trasfondo filosfico puede la ciencia poltica pensar el mundo como unidad, de lo que se deduce que la ciencia poltica no es otra cosa que una rama de la filosofa poltica, y por cierto, subordinada a sta. El pensador de esta corriente jurdico-filosfica ms relevante de la modernidad es el filsofo francs Jaques Maritain. Por el contrario, hay otros pensadores que postulan que la filosofa poltica ha muerto y que ha sido sustituida por la ciencia poltica, la cual est libre de ideologismos (escuelas filosficas positivistas y neopositivistas). c) La Sociologa Poltica.- Resulta complejo y dificultoso definir qu es la sociologa poltica, puesto que los estudios sobre la materia se nos presentan con dos enfoques diferentes. Un primer enfoque nos muestra a la sociologa poltica como una ciencia que se ocupa de las estructuras de las comunidades polticas, buscando determinar aquellas leyes estructurales que conforman los grupos sociales de la realidad y las lgicas de sus interacciones. Un segundo enfoque de la sociologa poltica nos la muestra como una ciencia que se ocupa de la conducta poltica, aplicando los instrumentos y teoras propias

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de la sociologa. Podramos decir entonces que hay un enfoque esttico y un enfoque dinmico de la sociologa poltica. Teniendo en cuenta esta dualidad de enfoques presente en la sociologa poltica, podemos postular que el objeto de estudio de esta disciplina estara constituido por el estudio de la conducta social sobre el Estado. La forma de trabajo de la sociologa poltica es emprico, y su conocimiento, lo construye a travs del mtodo inductivo. Se seala como los padres de la sociologa poltica a Karl Marx y Max Weber. En el siglo XX podemos citar a Gaetano Mosca, Wilfredo Pareto y George Sorel. d) La Ciencia Poltica.- Qu es la ciencia poltica? Definir la naturaleza de la ciencia poltica ha sido un asunto muy debatido, respecto del cual an no hay acuerdo. Se pueden identificar, tres perspectivas desde las cuales se mira a esta ciencia: + La perspectiva terica-normativa, + La perspectiva emprico-analtica, y + La perspectiva crtico-dialctica. Veamos someramente como cada una de estas perspectivas ha buscado establecer la naturaleza de la ciencia poltica: + La perspectiva terica-normativa.- Aristteles, exponente clsico de estas teoras, entiende a lo que hoy da se denomina ciencia poltica como la doctrina de la vida buena y justa, y entiende que ella es una prolongacin de la tica. Santo Toms, quin recogi el pensamiento aristotlico, visualiz lo que hoy llamamos ciencia poltica, y que en su lenguaje era la preocupacin por la poltica, como la bsqueda de la recta vida humana de la multitud, o dicho de otra forma, como la construccin del bien comn. Los que en el presente adoptan esta perspectiva de la ciencia poltica, como

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por ejemplo Jaques Maritain, la entienden como una ciencia humana y ms precisamente, como una ciencia moral de carcter especulativo-prctico. A consecuencia de esa forma de entender la ciencia poltica, postulan que la ciencia poltica se construye a partir de una tensin terico-prctica entre el bien comn (lo terico) y el poder (lo prctico). Desde esta perspectiva normativa, se considera entonces a este saber como una ciencia arquitectnica de la sociedad, que combina el conocimiento especulativo con la realidad prctica. + La perspectiva emprico-analtica.- Desde esta perspectiva, la ciencia poltica es enfocada dentro de la lgica positivista, segn la cual, las categoras cientficas pueden adecuarse a las realidades parciales, siempre que se logre identificar los nexos entre unas y otras, anulando cualquier interferencia de carcter subjetiva sobre la apreciacin de esa realidad. + La perspectiva crtico-dialctica (o crtico-social). La ciencia poltica, de acuerdo con esta perspectiva, es observada y entendida como una praxis poltica. Esta praxis poltica es asimilada o identificada como una praxis social, por lo que resulta fundamental observar la realidad y a partir de ella, descubrir y formular los contenidos generales de la ciencia poltica. Junto con observar la praxis social, se deben tambin mirar a las instituciones polticas, entendidas stas como instituciones de dominacin propias de una clase social. Es a partir del conocimiento de ese proceso social que se determina la necesidad de mediar entre las diversas formas de poder poltico, las diversas formas de reproduccin social y aquellos sectores organizados que han adquirido conciencia social. Representativos de esta escuela de estudio del fenmeno poltico-social son, entre otros, Marcuse y Althuser.

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IV.- EL DERECHO POLTICO.- 1.- Antecedentes histricos del vocablo Derecho Poltico. El vocablo castellano compuesto Derecho Poltico, proviene de las traducciones efectuadas a la expresin francesa droit-politique, y a la expresin alemana staatsrecht. Montesquieu utiliz dicha expresin en su obra El espritu de las Leyes (1748), refirindose con ella al derecho que regulaba las relaciones entre gobernante y gobernados. En ese sentido la recogi Juan-Jaques Burlamaqui, quin utiliz dicha expresin para titular su obra Principes de Droit Politique. De igual forma, Juan Jacobo Rousseau ocup tambin esa expresin en su clebre obra El Contrato Social o Principios de Derecho Poltico (1764), pasando de esta forma al idioma castellano. En Espaa, la expresin Derecho Poltico fue utilizada transitoriamente por los movimientos constitucionalistas de raigambre liberal que accedieron al poder entre 1812 y 1820. Despus, ya a mediados del siglo XIX, la expresin Derecho Poltico, fue nuevamente utilizada en Espaa, pero ahora como concepto traducido del vocablo alemn Staatsrecht, y para dar nombre a una nueva disciplina del Derecho que comenz a ensearse en las universidades espaolas. Hoy en da, el vocablo Derecho Poltico sirve para denominar a una rama del Derecho Pblico que se estudia en las carreras de derecho en el mundo, siendo utilizada bajo esa nomenclatura slo en el idioma castellano. Los franceses llaman actualmente a esta disciplina del derecho Droit Constitucionnel et Institutions Politiques o Droit Constitutionnel et Cience Politique. La doctrina italiana habla simplemente de Diritto Constituzionale. Los anglosajones utilizan el vocablo Politics, o Political Sciencie, o Constitutional Law. Por su parte, los alemanes utilizan actualmente las denominaciones

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Verfassungslehre que quiere decir teora de la constitucin, o Verfassungsrecht que significa derecho constitucional. 2.- El objeto del Derecho Poltico. El determinar cual es la finalidad que se persigue con esta disciplina jurdica ha sido una cuestin sujeta a debate, debate que an no concluye. As, para el pensador espaol Adolfo Posada, el derecho poltico daba cuenta de dos nociones interrelacionadas: el Estado y el Derecho. Tratndose en definitiva de una teora sobre el Estado, pues a partir de esa realidad es posible conocer esta rama del Derecho. Por su parte, Jellinek ve al Derecho Poltico como una parte de la Teora General del Estado; aquella parte que cubre el aspecto jurdico de dicha teora. A su turno, Hans Kelsen identifica plena y absolutamente el Derecho Poltico con la Teora General del Estado, es decir, ambas denominaciones se refieren a lo mismo. Para Snchez Viamonte (argentino), el derecho poltico se confunde con el derecho constitucional. Para l, el derecho poltico es el derecho constitucional anterior a las constituciones escritas, y el derecho constitucional es el derecho poltico posterior a la constitucin. Otro autor, Nicols Prez Serrano, entiende que el Derecho Poltico se refiere a aquella parte del ordenamiento jurdico relativa al Estado en sus problemas ms primarios y fundamentales. Luis Snchez Agesta (espaol), postula que el Derecho Poltico est constituido por la Teora de la Constitucin, el Derecho Constitucional, la Ciencia Poltica, la historia del pensamiento poltico y las instituciones polticas y la teora de la sociedad. Fundamenta su postura en que el Derecho Poltico contiene no slo la organizacin de los poderes pblicos o de las instituciones de gobierno, sino que todos los principios que regulan las relaciones individuales, familiares, de propiedad y, en general, todos los elementos que determinan un sistema de vida dirigido hacia el bien comn. Para el espaol Jimnez de Parga, el Derecho Poltico tiene por finalidad el estudio de la realidad poltica desde la perspectiva organizacional, teniendo como base el poder y el derecho. As visto, el Derecho Poltico es entendido como ciencia de la realidad poltica que estudia los regmenes polticos concretos. Por su parte, Fernndez Carvajal estima que en el Derecho Poltico se

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entremezclan conocimientos filosficos, jurdicos y emprico-sociolgicos, combinados de tal forma que logran configurar una ciencia unitaria cuyo objeto es la polis, y cuya finalidad es la mejor ordenacin de la polis al servicio del hombre. Cabe citar, por ltimo, a Lucas Verd, para quien el Derecho Poltico tiene por finalidad el estudio de las normas e instituciones reguladoras de los poderes estatales y las libertades fundamentales, en un contexto histrico y socio-poltico dado. Se apreciar entonces que la diversidad de enfoques y materias integradoras del Derecho Poltico que han definido los diversos autores, han permitido ir configurando una disciplina enciclopdica en la que concurren diversos saberes. Lucas Verd ha postulado entonces un acotamiento ms preciso del Derecho Poltico que no lo limite a una visin demasiado formalista y legalista, y habr paso a observar el fenmeno poltico tambin desde la perspectiva de las estructuras socioeconmicas en juego y las fuerzas polticas reales en accin. Por lo tanto, ste autor, ve al Derecho Poltico constituido por dos grandes sectores de materias: + El Derecho Constitucional, a travs del cual se estudia la organizacin poltica; los poderes y las funciones; las instituciones fundamentales; los principios bsicos; la estructura territorial del Estado; las formas polticas; los derechos y libertades fundamentales; las consideraciones jurdicas de los partidos polticos; y el Derecho Constitucional comparado. + La Ciencia Poltica, cuyo inters ser el fenmeno poltico; el poder; la relacin, fuerzas y procesos polticos; las actividades polticas; la dinmica poltica (movilizacin, revolucin y cambios polticos). De esta forma, el Derecho Poltico se construye como una interrelacin entre el Derecho y la Poltica, que para Lucas Verd es una interrelacin entre Derecho Constitucional y Ciencia Poltica. El jurista chileno Gabriel Luis Amuntegui, percibi claramente este doble aspecto que debe tener el estudio del Derecho Poltico, y ya por los aos 50 advirti: El nuevo estudio, por ejemplo, de los textos constitucionales de Amrica Latina nos llevaran a la obligada conclusin de que en todos esos pases estara estructurado un rgimen poltico representativo democrtico. La observacin de las realidades determina la necesaria rectificacin de ese pensamiento. El estudio debe penetrar, al margen de los textos constitucionales, en la realidad de la vida de la comunidad; debe posesionarse de todos los elementos que concurren a su formacin. 3.- El concepto de Derecho Poltico.-

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Teniendo presente la diversidad de formas de definir el contenido del Derecho Poltico, se entender tambin la diversidad de conceptos que sobre esta materia se han elaborado. Encontramos definiciones que ponen el acento en forma exagerada slo en la observacin de la realidad, y otras, que caen en un excesivo dogmatismo formalista propio del constitucionalismo. Es por ello que un concepto de Derecho Poltico debe ser pluridimensional, esto es, que considere lo jurdico y lo social como una unidad indisoluble. En dicha perspectiva se sita el concepto que nos entrega Lucas Verd, para quin el Derecho Poltico es aquella rama del Derecho interno que estudia las normas e instituciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades fundamentales en el contexto histrico y sociopoltico. 4.- La misin del Derecho Poltico.- Siguiendo a este mismo autor (Lucas Verd), el Derecho Poltico tiene misiones que cumplir en tres reas: Primero: El Derecho Poltico tiene una misin didctica, ya que entrega un conocimiento real de la organizacin y funcionamiento de las instituciones polticas. Segundo: El Derecho Poltico tiene una misin ideolgica, la cual consiste en demostrar las bondades o insuficiencias de determinados sistemas polticos, y Tercero: El Derecho Poltico tiene una misin tica, en el sentido que comprender y explicar esta disciplina contribuye al desarrollo del individuo en sociedad. V.- EL SER HUMANO POLTICO.- (Instituciones Polticas Tomo I, Mario Verdugo, Pags. 51 a 72). Ya vimos, al iniciar este curso, al individuo humano como ser social. Ahora lo veremos como ser poltico. Recordemos que postulamos que el ser humano es sociable por naturaleza. Es decir, desde sus orgenes el ser humano se relacion con otros seres humanos, pues estaba en la esencia de su identidad el relacionarse. Por lo tanto, no existe en la historia una etapa del ser humano en que no se haya relacionado, vale decir, haya existido en un estado pre-social. La pregunta es si as como es de la naturaleza de la persona humana ser

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sociable, es tambin de su naturaleza ser poltico. En otras palabras, puede una sociedad vivir sin organizacin poltica ? Sobre esta interrogante no hay una respuesta nica y definitiva: a) Aristteles fue el primer pensador que afirm la naturaleza poltica del ser humano, sentenciando que el hombre es un animal poltico. Para Aristteles lo privativo del ser humano no era su ser social, sino su manera de convivir con sus semejantes en la polis. Por lo tanto, para l la persona no poda vivir en sociedad sin que sta estuviere organizada polticamente. La formulacin aristotlica fue recogida por San Agustn y Santo Toms, quienes la proyectaron al futuro. Hoy en da, algunas corrientes dedicadas al estudio del fenmeno poltico admiten que la persona humana no es slo sociable, sino tambin poltica. Fundamentan este aserto en que si las personas conviven, es decir, estn juntas, necesitan de una ordenacin, una direccin, en suma, necesitan de un gobierno. Es esta necesidad la que da origen al principio poltico que configura la vida en sociedad. Por lo tanto, necesariamente la vida social se politiza, porque de no ser as, se disolvera, derivara en caos, anarqua y desorden. Sealndolo de manera simplificada: la vida en sociedad necesita de una jefatura, y desde que ello es as, necesariamente esa convivencia se politiza. b) Hay otra corriente filosfica que sostiene que la politicidad del ser humano no es parte de su naturaleza. Son los que se agrupan en las doctrinas contractualistas o del pacto social, cuyos mximos exponentes son Hobbes, Locke y Juan Jacobo Rousseau, los cuales, por cierto, presentan diferencias substanciales. Sin embargo, todos tienen en comn en sostener que existi una etapa prepoltica de la sociedad.

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As, mientras los aristotlicos sostienen que el nacimiento de la sociedad fue simultneo con la organizacin poltica, los contractualistas afirman que existi una etapa en la historia del ser humano llamada estado de naturaleza, en la que la dimensin poltica estaba ausente. Solamente, y en virtud de una accin volutiva del ser humano, se habra realizado un pacto o contrato social, conforme al cual las personas habran acordado organizar polticamente la convivencia social. No todos los contractualistas tienen, sin embargo, una misma visin de cmo era el estado de naturaleza. Para Hobbes, el estado de naturaleza estaba caracterizado por un estado de guerra permanente de todos contra todos. Locke, mirando positivamente el estado de naturaleza, crea que en l operaba el sentido comn -inherente al ser humano- como mecanismo de superacin de los conflictos de inters presentes en la vida social. Rousseau, por su parte, observaba que siendo el ser humano bueno por naturaleza, se inclinaba siempre hacia el bien comn, incluso en el estado de naturaleza. Las distintas percepciones del estado de naturaleza presentes en estos pensadores, explican la forma como caracterizaron al poder emergente del pacto social. As, para Hobbes, el gobierno derivado del pacto social deba ser autocrtico y por tanto, postulaba como forma de gobierno la monarqua absoluta. Su mxima era gobierno absoluto o caos. Locke estimaba que el pacto social estableca una reserva de derechos para los individuos o gobernados, de tal modo, que se delegaba al poder poltico nacido del pacto, aquella parte de la libertad individual estrictamente necesaria para resguardar esa otra parte no delegada. Su forma de gobierno era la monarqua constitucional, donde el poder poltico se limitaba. Finalmente, Rousseau ve en el pacto social la creacin de un poder que no es el de un hombre o grupo de hombres, sino que un poder que emana de la ley, entendida sta como una expresin de voluntad general.

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Su forma de gobierno era la democracia directa. Junto a los contractualistas, hay otra corriente filosfica que coincide con ellos en cuanto a que existi una etapa pre-poltica de la sociedad: se trata del marxismo. Sin embargo, para sus mximos exponentes -Marx y Engels- la organizacin poltica no surgi como fruto de un pacto social, sino que fue la consecuencia de que la sociedad se dividi en clases. Engels sostena que el Estado es un producto de las sociedades econmicamente evolucionadas, en las que la propiedad y los privilegios, estaban distribuidos desigualmente; fue ese fenmeno el que dividi a las sociedades en clases. La ms elevada era la clase rectora, y se la designa clase superior en virtud de su posicin social y poltica, que se bas en el control y propiedad de los medios de produccin. Esta clase rectora no gobierna directamente sino a travs del Estado. Por lo tanto, el Estado es bsicamente fue y se sostiene que sigue siendo- un instrumento de dominacin de una clase por otra, en la sociedad burguesa-capitalista. Sin embargo, en la sociedad socialista -denominada dictadura del proletariado- el Estado sirve al proletariado, que es la mayora. Finalmente, en la etapa comunista, ya no existirn clases en la sociedad y el Estado se extinguir. Habr una administracin de las cosas que no requerir del aparato estatal. c) Desde la Antropologa y la Sociologa, disciplinas eminentemente empricas, tambin se busca dilucidar el ser poltico del hombre. Tampoco all existe un consenso sobre la materia. Los antroplogos se encuentran divididos en dos bandos que tratan de explicar el origen y el cuerpo del Estado: + Eduard Mayer sostiene que el Estado es la unidad de orden poltico y militar de la sociedad. Vale decir, el Estado es el principio organizador de toda sociedad. Sostiene este pensador: El Estado no slo es contemporneo al hombre, sino que corresponde al orden animal. Por su origen es ms antiguo que el gnero humano, cuyo desarrollo cabalmente slo se hace posible en l y por l.

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+ La otra posicin sostiene que primitivamente la relacin de parentesco u orden consanguneo de la sociedad, es anterior al Estado y ocupaba su lugar ordenndola. El Estado surgira cuando las sociedades se complejizaron y consistiran en un instrumento especializado de gobierno. Birket-Smith, sostenedor de esta posicin plantea que la sociedad es tan antigua como el hombre mismo, igual que el habla y la economa. El Estado, en cambio, es ms reciente. Existen varios pueblos que viven una feliz ignorancia de toda organizacin estatal. Por su parte, los socilogos, frente al fenmeno del Estado, hacen una formulacin previa que fija la forma en que encararn su estudio: Descartamos, desde luego, de este estudio, todas las ideas que a priori consideran el origen del Estado. Toda hiptesis metafsica relativa al asunto deber ser excluida cuidadosamente de la ciencia social, para relegarla a su campo propio, que es la tica como teora de los fines ltimos de la asociacin humana. Fijadas, por as decirlo, las reglas del juego, los socilogos, ms que establecer el CUANDO surge el Estado, les interesa establecer las CAUSAS que le dan nacimiento. As, Leon Grimberg, en su obra El origen del Poder Poltico, ha sealado: Ha sido corriente hablar del origen del Estado. Ms exacto sera decir: en un momento determinado de la historia, y como resultado de diversos factores, surgieron los Estados de las comunidades o sociedades. Pero si sus historias son diferentes, su fundamento es similar. Los Estados se han desarrollado y han persistido porque las comunidades requieren organizacin. d) Ms all de los contenidos que las diversas corrientes de pensamiento o disciplinas cientficas postulan con respecto al origen anterior, simultneo o posterior del Estado con respecto a los grupos humanos, lo cierto es que nadie duda que la politicidad de la convivencia humana es una necesidad. Dicho de otra forma: la politicidad es un modo de ser del individuo. Sin embargo, ese modo de ser, no implica siempre que la respuesta tenga que ser la misma. De hecho, a travs de la historia han surgido diversas formas o modos de organizacin poltica. Pero, cualquiera que ella haya sido, para adquirir el grado o calificativo de organizacin poltica, requiere de cumpla con los siguientes requisitos: + Debe ser un sistema social INSTITUCIONALIZADO.

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+ Debe ser un sistema social que tienda a la AUTARQUA, y + Dicha autarqua debe comprender todos los rdenes de la vida social. e) La organizacin poltica durante la historia se ha manifestado a travs de diversas formas polticas, siendo las ms relevantes en occidente, para entender nuestra realidad presente, La Polis griega, La Civitas romana, El Imperium y El Estado. Vemoslas someramente: * LA POLIS GRIEGA: Algo adelantamos sobre la Polis Griega a propsito del estudio del vocablo poltica. Veremos ahora a la Polis Griega como forma de organizacin poltica. Por qu nos interesa la Polis Griega? Nuestra cultura occidental se construy precisamente a partir de Grecia, Roma y el Cristianismo. Es debido a ello que los primeros antecedentes de las sociedades polticas del presente debemos buscarlos precisamente en esos antecedentes histricos. Y desde esa perspectiva, es necesario sealar que el primer antecedente de esta naturaleza lo encontramos en el siglo V antes de Cristo, en la Polis Griega, y ms especficamente, en la Polis Ateniense. La Polis fue la ltima unidad poltico-social de la antigua Grecia. El vocablo Polis design inicialmente a la fortaleza construida en lo alto de las montaas. Luego se extendi a las edificaciones que se levantaron en torno a ella. A dicho ncleo poblacional, se integraron despus las aldeas circundantes. El vnculo inicial de los constructores de la Polis fue, al parecer, de carcter tribal, es decir, vnculo de sangre y parentesco, aglutinados en referencia a un hroe ancestral. Se suele entender la Polis como el Estado-Ciudad. Sin embargo, es ms que eso. No es slo la ciudad como hoy entendemos ese concepto: una parte miembro de una unidad superior. Se trataba de una unidad poltica soberana. Tampoco era un Estado en el sentido que hoy en da damos a ese concepto. La Polis, adems de ser una unidad poltica, era una unidad religiosa. Cules eran sus caractersticas ms relevantes?

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+ Fsicamente, la Polis era de dimensiones estrechas. + La Polis era humanista, en el sentido que la Polis no slo daba cuenta de un espacio fsico y construcciones, sino que, sobre todo, se entenda como un conjunto de ciudadanos. El hombre estaba hecho para la Polis, y la Polis, era para el hombre. Ser ciudadano era ser civilizado. (el hombre que viva fuera de la Polis era brbaro). + La Polis tena naturaleza militar. En sus orgenes est la fortaleza, es decir, un refugio que demanda necesidades de defensa. De all que sus autoridades originariamente detentaban mando militar y que de ello haya derivado posteriormente la calidad de ciudadano. (la envestidura de ciudadano se haca mediante la entrega de las armas y un juramento). + La Polis era econmicamente autrquica. Desde sus orgenes la Polis deba estar en condiciones de prodigar el autosustento de sus alimentos, puesto que las necesidades de defensa as lo exigan. + La Polis era tambin unidad religiosa. En la Polis cohabitaban tres sociedades: la de los vivos, la de los muertos y la de los dioses. Existi tambin un grado intermedio: el de los hroes y los semi-dioses. La Polis elabor su teologa y desarroll una intensa vida religiosa, la que se tradujo en un marcado signo ritual en todos sus actos pblicos. + Finalmente, la Polis fue un centro de educacin ciudadana. En la Polis no se distingua entre el ideal individual y el ideal colectivo. Ambos de confundan. En consecuencia, la persona buena era el buen ciudadano. Su educacin era entonces una educacin para el ciudadano, transmitindose de esta forma los ideales y objetivos de la Polis. Estas caractersticas de la Polis llevan a muchos estudiosos a ver muchas similitudes entre ella y el Estado moderno, estimndose que las diferencias son ms de carcter cuantitativas que cualitativas. * LA CIVITAS y su derivacin al Imperio: La Civitas romana no presenta en sus orgenes diferencias significativas con la Polis griega. Hay presente en ella, como elemento aglutinador, un ius sacrum, que la perfila como una asociacin religiosa, junto a un ius publicum que se refiere al derecho de la ciudad o derecho pblico. Igualmente, la idea del ciudadano est presente, y ste se caracteriza por el derecho de participacin que tiene en el gobierno de la Civitas a travs del ius sufragi y el ius honori. El elemento diferenciador entre la Civitas y la Polis, es que en la primera la autoridad de concentra en un solo rgano: el prncipe. Es el prncipe el que detenta el imperium o maistas.

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El fundamento del poder del prncipe est dado por la lex regia, en cuya virtud los poderes del pueblo eran transmitidos a l. La Civitas es el primer antecedente histrico del poder unipersonal. Los ejemplos posteriores a ella de concentracin de poder o de centralizacin poltica, tendrn a la Civitas como referencia. Es as como el fenmeno de la centralizacin presente en los Estados modernos tiene su antecedente histrico en la Civitas. Otro aspecto distintivo entre la Civitas y la Polis es que en la primera se hace una clara diferenciacin entre Derecho Pblico y Derecho Privado fenmeno no presente en la Polis. Dicha diferenciacin no fue obstculo para que la Civitas pasara por diversos sistemas de organizacin poltica, evolucionando finalmente al Imperio, estructura poltica que sobrepas sus lmites territoriales. La idea del Imperio tiene sus orgenes en el oriente. Sin embargo los romanos fueron capaces, a partir de esa idea, de construir su propia estructura imperial, y desarrollar las instituciones sustentadoras del mismo. Dentro de ellas, hay una que tuvo especial relevancia: el ejrcito profesional. La progresiva expansin territorial de Roma, hizo necesario crear un cuerpo militar de carcter permanente para as cuidar los territorios conquistados. Surge as una milicia regular, ms ligada a su jefe o caudillo que a las instituciones histricas romanas, como por ejemplo el senado. Lo anterior da origen a un nuevo grupo de hombres influyentes: los generales. Entre ellos, sobresalieron los que lograron posesionarse con mucha fuerza como lderes indiscutidos de sus legiones. Dicho fenmeno es el antecedente histrico del cesarismo, el cual puede ser caracterizado como una autocracia con respaldo militar y que gozaba de cierto grado de respaldo y simpata popular. Pero el imperio no slo se apoyaba en su formidable estructura militar. Resultaron importantes soportes del imperio tambin, una estructura administrativa altamente eficiente y la proyeccin de la figura del emperador a una categora divina. Todo ello permiti aglomerar a razas y culturas diferentes.

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El Imperio Romano aport dos conceptos bsicos al Derecho Poltico que de una u otra forma son recogidos por los Estados modernos: La Soberana y el Imperium. La Soberana es una creacin conceptual que permite establecer un modo de relacin entre la Roma Imperial y los pueblos conquistados: en la estructura del Imperio, los pueblos conquistados mantenan cierta autonoma, pero Roma se reservaba para s un mbito de autoridad en virtud del cual los conquistados quedaban sujetos a ciertas obligaciones. As, por ejemplo, los pueblos conquistados no podan hacer guerra con sus vecinos, y Roma, o el Emperador, adquiran el papel de rbitro obligatorio para resolver los conflictos. Tambin los conquistados deban contribuir al Imperio con tributos y contingente militar. En suma, el Emperador era la ltima instancia, la autoridad suprema, sobre l no haba nada ms; ostentaba la superanitas. De dicho vocablo latino arranca el trmino soberana. Con respecto al Imperium, a lo ya dicho sobre la materia, slo cabe agregar que los estudiosos encuentran en esa institucin la raz de lo que hoy en da es el poder poltico. * LA CIVITAS CRISTIANA: Las formas polticas romanas y, en especial, el Imperio, se desintegran en la edad media. El concepto de poder poltico central es reemplazado por las llamadas Poliarquas Feudales. El antecedente histrico de estas Poliarquas est en los antiguos pueblos germnicos de carcter nmades. En ellos, el vnculo o ligazn se sustentaba primitivamente en la fidelidad. Era un vnculo poltico de tipo personal. A consecuencia de ello, las leyes de estos pueblos no tenan un marco territorial de aplicacin, sino que perseguan a la persona donde quiera que se encontrare. Cuando los pueblos germanos se hicieron sedentarios, extendieron ese vnculo de fidelidad personal al territorio en el cual se asentaron. Sin embargo, el sistema poltico de gobierno de esa etapa no se radic en un ncleo de poder poltico central, sino que adopt formas marcadamente descentralizadas.

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Es as como el poder poltico se dividi y diversas formas que coexistieron a la vez: el Imperio, el Papado, los Seores Feudales, las Corporaciones y las Ciudades. Existi una dualidad de poderes con formas de organizacin muy diferenciadas: el poder poltico espiritual conserv el esquema del Imperio Romano de carcter centralizado y fuerte, mientras que el poder poltico terrenal se dispers conformando dbiles estructuras. Dicho fenmeno hizo que la Civitas Dei (poder poltico espiritual) predominara sobre las estructuras polticas temporales locales. En la Baja Edad Media comienza, sin embargo, a fortalecerse el poder poltico temporal, alcanzado progresivamente ms independencia del poder espiritual, dando paso, finalmente, al surgimiento del Estado del Renacimiento. Con todo, es del caso aclarar que ese proceso de cambios del poder poltico se desarrolla con escasa o ninguna participacin del pueblo. Las formas polticas feudales de la Edad Media aportaron al proceso de desarrollo histrico-poltico algunos elementos que influirn ms tarde en la construccin del Estado del Renacimiento: Primero: El desarrollo de un fuerte individualismo aristocrtico que ser ms tarde uno de los antecedentes histricos del liberalismo. Segundo: El desarrollo de los lazos intersubjetivos, con la idea que la sociedad se construye fundamentalmente en base al intercambio de servicios. Tercero: La exaltacin de los sentimientos de honor y de la fidelidad (Ej.: la institucin de la Caballera), que luego derivaron en lealtad absoluta al prncipe, y que estn en las races de lo que hoy en da conocemos como el civismo moderno, y Cuarto: Una visin religiosa que permite integrar la vocacin de igualdad entre los hombres por medio de la idea de la igualdad ante Dios, con lo cual se desva la crtica de la poca ante la fuerte estratificacin social que ella presentaba. * EL ESTADO COMO FORMA POLTICA MODERNA: Existe consenso entre los estudiosos que el Estado surge como forma de organizacin poltica en el Renacimiento. Histricamente, el vocablo Estado es utilizado por primera vez en Florencia, que era una de las repblicas que concurriran a formar lo que hoy es Italia.

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En Florencia vivi Nicols Maquiavelo, quien en su libro El Prncipe, utiliza dicha denominacin para referirse a toda organizacin del poder poltico de carcter relevante y permanente. Alvaro Sampay, en su obra La crisis del derecho liberal-burgus, sobre esta materia seala: Durante el curso de los siglos XVI y XVII la nueva acepcin que se le da a la palabra Stato, y que designa justamente una nueva estructura concreta histrica, es receptada en las lenguas espaolas, francesa, alemana e inglesa. Estado en espaol; Etat en francs; Staat en alemn; State en ingls, muestran que la concepcin de un poder poltico monstico, su activa realizacin y la nominacin correspondiente, se expandi dominantemente por toda Europa. Se trata entonces de una palabra (Estado) que sirve para designar una forma poltica de gobierno moderna. Cul fue lo caracterstico de esta nueva forma poltica de gobierno? Lo caracterstico y propio del Estado fue el establecimiento de la UNIDAD POLTICA. Ello trae como consecuencia el abandono de esa concepcin dualista del poder: poder espiritual coexistiendo con el poder temporal. Ahora, la forma poltica llamada Estado se asienta en la conjuncin de dos elementos: + El Estado-Nacin, elemento que combina poblacin y territorio; + Estado Soberano, elemento que da cuenta el carcter absolutista del poder. El Estado es entonces un instrumento de control poltico fuertemente centralizado que busca constituirse en una unidad poltica absoluta y autnoma. Cules fueron las causas que llevaron al nacimiento del Estado? Los historiadores tienden a coincidir en que tienen una especial importancia, los siguientes antecedentes histricos: 1: La fuerte gravitacin de los nuevos descubrimientos geogrficos (el Nuevo Mundo), y los adelantos cientficos del Renacimiento, generan formas de relaciones en la sociedad que afectan las formas de estructuracin social vigentes. 2: Las transformaciones de los aparatos militares a consecuencia de los descubrimientos cientficos y tecnolgicos aplicados a los armamentos (Ej.: el arma de fuego), hizo necesario la creacin de cuerpos militares permanentes, con la consiguiente

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necesidad de la sustentacin financiera de los mismos. Lo anterior, llev a reformular el sistema de la hacienda pblica imperante en la poca. As, los ejrcitos de vasallos, de servicios intermitentes e inseguros, son reemplazados por una organizacin militar permanente y rgida, cuyo mando queda incorporado y concentrado en el gobierno central. 3: El proceso de complejizacin de la sociedad y su economa, llevaron al poder poltico a su burocratizacin. Mediante la burocracia desaparece el fenmeno de la mediatizacin feudal del poder, establecindose vnculos ms impersonales y unitarios entre gobernante y gobernados. Esta burocracia permite configurar el aparato estatal y le da a ste un carcter esttico en su estructura. Tanto la burocracia estatal como el ejrcito de carcter permanente, exigieron de una estabilidad en el gobierno financiero del Estado. Esta exigencia deriv en el establecimiento de un sistema reglado de tributos, asunto que los gobernantes de la Edad Media no conocan: los presupuestos fiscales se confundan con el patrimonio personal del Prncipe. 4: Finalmente, esta nueva forma de poder poltico, caracterizada por la constitucin de una unidad poltica, militar y econmica, necesit corporizarse y definirse tambin en una unidad de mando. Ello se logr en Europa a travs de la Monarqua Absoluta. Sobre el particular, el pensador Otto Hintze escribi (Historia de las formas polticas): Histricamente, el Estado soberano es, ante todo, un Estado autoritario, cuyo poder est basado en un Derecho propio, en contraposicin a la teora de la transmisin del poder por el pueblo que aparece ya en la Edad Media. La Soberana es ante todo histrica: Soberana del Prncipe con tendencia absolutista, el cual se asocia fcilmente con la validez exclusiva absoluta del poder estatal, pero que solamente aparece en pases donde el territorio estatal ha sido creado de nuevo mediante la poltica monrquica centralizadora. VI.- TEORA DEL ESTADO.- 1.- Origen del vocablo Estado. Como sealramos anteriormente, Nicols Maquiavelo fue quien por primera vez utiliz el vocablo Estado (Stato en italiano), el cual fue recogido por las diversas lenguas europeas: Etat en francs; Staat en alemn; State en ingls; Estado en castellano. 2.- Concepto de Estado. Con el vocablo Estado, existe unanimidad entre los tratadistas en el sentido de designar una forma moderna de organizacin poltica.

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Pero desde el punto de vista conceptual, an existen profundas discrepancias entre esos mismos tratadistas para designar el contenido de ese vocablo. Qu es el Estado? Dicha interrogante ha tenido decenas de respuestas, las cuales presentan una variedad impresionante de significados. As, para algunos el Estado es la expresin concreta del espritu moral. Otros opinan que es el instrumento de explotacin utilizado por la clase dominante. Los siguientes postulan que el Estado es un aspecto de la sociedad, y, finalmente, los ltimos ven al Estado como sinnimo de gobierno. Los ejemplos citados nos bastan para sostener hoy en da que no es posible tener una nocin nica del Estado. La pregunta de Qu es el Estado? debe ser formulada a cada disciplina cientfica para que, desde su propia perspectiva, intente responderla. En lo que atae al Derecho Poltico- tambin hay dificultades en darle un contenido unvoco al concepto de Estado. Existen en el Derecho Poltico para el concepto de Estado diversos significados. Teniendo en cuenta esa diversidad, veremos las tres posiciones clsicas con respecto al concepto de Estado. En general, esas tres posiciones coinciden en sealar los elementos ms generales constitutivos del concepto, pero se distancian y comienzan a diferenciarse segn sea el nfasis que cada una de ellas pone a tales elementos. As, una posicin pone el nfasis en los elementos sociolgico-polticos del Estado; la siguiente posicin mira al Estado como un sistema de derecho; mientras que la ltima pone el nfasis en ciertos fines (normas o valores) que el Estado debe alcanzar. Veamos ms en detalle cada una de estas posiciones: a) Los conceptos sociolgicos o polticos del Estado: Max Weber, desde esta perspectiva, define al Estado por el monopolio del poder que ostenta. As, para Weber el Estado es un orden jurdico administrativo al cual se orienta el obrar realizado en funcin del grupo por el cuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no slo para los miembros de la comunidad, sino para todo obrar que se realice

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en el territorio dominado. De dicho concepto, se extraen tres elementos que constituyen el Estado para Weber: + La existencia de un poder monopolizado territorialmente ejercido sobre el grupo social; + La existencia de un orden jurdico-administrativo, y + La existencia de un cuerpo administrativo -la burocracia- encargada de aplicar el orden jurdico-administrativo. Para Georges Burdeau, desde esta perspectiva, el Estado es fundamentalmente una forma de poder poltico institucionalizado. En el mismo sentido, Carr de Malberg define al Estado como una comunidad de seres humanos establecida sobre un territorio propio, que posee una organizacin en virtud de la cual algunos de ellos ostentan una potestad superior de accin de mando y coaccin. Marx y Engels tambin ven al Estado de esa forma, y lo definen como una fuerza, poder o violencia organizada al servicio de los intereses de una clase social que se impone a travs del derecho y la coercin. Finalmente, dentro de esta corriente, cabe citar a Herman Heller, quien defini al Estado como una estructura de dominio duraderamente renovada a travs de un obrar comn actualizado representativamente, que ordena en ltima instancia los actos sociales dentro de un determinado territorio. Heller concibi al Estado como un fenmeno de convivencia, como una realidad estructurada de seres humanos que se relacionan en la vida social a travs de vnculos naturales y culturales. Pero es preciso adems, un poder, una jefatura, que convierta esa realidad estructurada en organizacin. La ley de la organizacin era para Heller la ley bsica de formacin del Estado. No basta entonces la homogeneidad psicolgica, cultural, geogrfica, econmica y jurdica para constituir un Estado. El concepto sociolgico del Estado slo puede concebirlo, en definitiva, como un fenmeno de convivencia organizada constantemente renovada por gobernantes y gobernados. b) La concepcin jurdica del Estado: La concepcin jurdica del Estado lo visualiza como un sujeto de Derecho, es decir, como una persona jurdica.

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Hans Kelsen, el mximo exponente de esta corriente, postula que el Estado es la totalidad del orden jurdico, en cuanto constituye un sistema. El Estado no es otra cosa entonces que la personificacin del orden jurdico que lo constituye y con el cual se identifica. A diferencia de la concepcin sociolgica del Estado, la concepcin jurdica del mismo no admite que ste exista como organizacin que posteriormente es investida de personalidad jurdica, sino que el Estado nace conjuntamente con el orden jurdico que lo constituye. En suma, para Kelsen el Estado se identifica con el Derecho, por lo que su preocupacin es la de fijar un concepto puramente jurdico del Estado. As, Kelsen entiende por Estado a un orden normativo coactivo de la conducta humana, que, en ltimo trmino se justifica en la fuerza. c) Los conceptos deontolgicos del Estado: Ellos se refieren al Estado como un ente dispuesto a una finalidad. Andr Hauriou define al Estado como una agrupacin humana fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico, orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin. De dicho concepto se infiere que para que exista Estado se requieren la concurrencia de cuatro elementos: + una agrupacin humana; + un territorio; + un poder que dirige a la agrupacin humana; y + un orden jurdico, poltico, econmico y social orientado hacia el bien comn. En esta lnea se sita tambin el pensador Julio Tobar Donoso (ecuatoriano), para quien el Estado es una sociedad poltica autnoma, formada de modo permanente en territorio propio, unificada por vnculos histricos y dirigida por una estructura jurdica de gobierno que decide en ltima instancia y cuyo fin es la realizacin del bien comn temporal de las personas, grupos sociales y entidades polticas subordinadas que constituyen su trama orgnica. Por ltimo, cabe citar, desde esta perspectiva, al profesor espaol Luis Snchez Agesta el cual define al Estado como una comunidad organizada en un territorio servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico,

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autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien comn, en el mbito de la comunidad. d) Cabe, finalmente, dentro de este cuadro de diversidad conceptual, hacer un anlisis ms detenido de la concepcin del Estado sustentada por el tratadista alemn George Jellinek (Teora General del Estado), por la diversidad de aristas que ella contiene, todo lo cual la hace aquella doctrina que en forma ms completa ha logrado dar cuenta de este fenmeno. En la concepcin de Jellinek se encuentran contenidos los elementos polticos, sociales y jurdicos del Estado. El Estado es una formacin social, pero tambin es una institucin jurdica. Por lo tanto una teora del Estado debe descomponerse en una teora social y en una teora jurdica. Desde esta perspectiva, el Estado es en primer trmino una formacin histrico-social, a la que despus se le suma el Derecho. Mirado el Estado desde el punto de vista sociolgico, se nos presenta como una funcin de la comunidad que est constituida por relaciones de voluntad de una pluralidad de personas. En esta realidad, la funcin del Estado es darle a esa pluralidad de relaciones una unidad. Esa unidad, para Jellinek la otorga el fin. Cuando una pluralidad se une es por que ha encontrado fines comunes de carcter permanente. As, el Estado es la unidad que posee la mayor plenitud de fines constantes y la organizacin ms perfecta y comprensiva para contenerlos. El Estado en cuanto unidad descansa sobre el territorio. El Estado es entonces unidad de asociacin de hombres asentados en un territorio. Esta unidad de asociacin se forma de la conjuncin de relaciones de voluntades que se caracterizan por ser relaciones de seoro. Esto significa, y se trata precisamente de lo distintivo del Estado de otro de tipo de unidad de asociacin, que ste tiene mando. El mando es esencial al Estado. Poder mandar significa capacidad de imponer incondicionalmente a otros la voluntad propia. Este poder es originario. As, sociolgicamente, el Estado Es la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin, y formada por hombres asentados en un territorio. A este concepto sociolgico del Estado, debe unirse, nos dice Jellinek, la

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nocin jurdica del mismo. Para este tratadista, el Derecho es relacin entre personas. La persona est siempre en relacin con otro sujeto y con el orden jurdico. Persona y sujeto jurdico es, en consecuencia, la capacidad de ser titular de derechos, o dicho de otra forma, es capacidad jurdica. Los seres humanos existen en cuanto personas, por que tal calidad se las otorga el Derecho y no la naturaleza. Al igual sucede con el Estado. Este existe para el Derecho slo en cuanto sujeto jurdico. Desde esta perspectiva, el Estado se asemeja a una corporacin. Desde esta perspectiva, esta corporacin est compuesta por hombres que constituyen una unidad de asociacin cuya direccin stos aseguran. El concepto de corporacin es una creacin abstracta netamente jurdica. Se trata de una forma de sntesis que busca dar cuenta de las relaciones de la unidad de asociacin y su vinculacin con el orden jurdico. De lo dicho, se puede extraer entonces una nocin jurdica del Estado: Corporacin formada por un pueblo, dotada de poder de mando originario y asentada en un territorio determinado. Mientras que el concepto sociolgico del Estado lo mira como una asociacin de personas, su definicin jurdica, lo entiende como una corporacin. 3.- Elementos de existencia del Estado. Tradicionalmente, se ha sostenido que el Estado est constituido por tres elementos: el grupo humano, el territorio y el poder. Tambin se ha intentado sostener que son elementos del Estado el fin del Estado, su justificacin, el gobierno y la organizacin jurdica. Sobre el particular se ha debatido mucho entre los tratadistas, como tambin si es propio utilizar el vocablo elementos puesto que ello estara sugiriendo que el Estado es slo una realidad corprea. Hans Kelsen considera ms propio hablar, por ejemplo, del estudio de la validez del orden jurdico, mientras que Burdeau utiliza la expresin condiciones de existencia del Estado. Ms all del debate, que slo tiene algn significado en el plano didctico abstracto, conviene tener presente, que el Estado no es la sumatoria aritmtica de diversos componentes, sino que es una unidad.

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Tampoco debe considerarse al Estado pensando en que uno de esos componentes tiene primaca sobre los otros, o que uno de ellos es suficiente para dar cuenta del mismo. Veamos estos elementos en forma particularizada: EL GRUPO HUMANO Un Estado supone la existencia de un grupo humano numeroso integrado por personas que se encuentran en diversas etapas de sus vidas, y que, de una u otra forma, han hecho su historia. A esa agrupacin humana se le conoce como Pueblo. Desde esta perspectiva, el Pueblo es una multitud de personas que componen un Estado. El primer debate