apoyo tÉcnico a la contralorÍa de bogotÁ d.c., en la...
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APOYO TÉCNICO A LA CONTRALORÍA DE BOGOTÁ D.C., EN LA DETERMINACIÓN DE INCONSISTENCIAS DE LA BASE DE DATOS
ALFANUMÉRICA Y CARTOGRÁFICA, RESULTANTES DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN CATASTRAL VIGENCIA 2015 PARA LA CIUDAD DE
BOGOTÁ D.C.
Por
Carlos Arturo Castellanos Castillo
Código 20062026025
Milton Yohan Toloza Ovalle
Código 20051025107
Proyecto de grado en modalidad de pasantía
Como cumplimiento parcial de los requisitos para el pregrado en
Ingeniería Catastral y Geodesia
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
2017
Aprobado por
______________________________________________
Director Interno: JAVIER FELIPE MONCADA SÁNCHEZ
______________________________________________
Director Externo: LEIDY YADIRA ESCAMILLA TRIANA
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Contenido Resumen ejecutivo................................................................................................. 5
Objetivos ................................................................................................................ 7
Objetivo general ................................................................................................. 7
Objetivo especifico ............................................................................................. 7
Metodología ........................................................................................................... 8
Marco conceptual ................................................................................................... 9
Análisis de Resultados alcances e Impacto del trabajo de grado. ........................ 16
Análisis de Resultados entre las bases de datos cartografías y alfanumérica. 16
Identificación y análisis de resultados de los predios encontrados en la base de datos alfanumérica que no están en la base de datos cartográfica y viceversa. 19
Analizar y Revisar la eficacia que tienen los validadores de la entidad de Catastro Distrital, como mecanismo de control para evitar discrepancias entre las Bases de datos alfanumérica y cartográfica. .............................................................. 27
Analizar y Verificar que la tabla de atributos de la base de datos cartográfica de catastro cumpla con el objetivo y los parámetros con los que fueron creados. . 33
Conclusiones ....................................................................................................... 43
Anexos ................................................................................................................. 44
Anexo 1. Organigrama contraloría de Bogotá. .................................................. 44
Anexo 3. Salida Grafica localidad Usaquén ...................................................... 47
Anexo 4. Salida Grafica localidad de Chapinero ............................................... 48
Anexo 5. Salida Grafica localidad de Santa Fe ................................................. 49
Anexo 6. Salida Grafica Localidad de San Cristobal ........................................ 50
Anexo 8. Salida Grafica Localidad Tunjuelito ................................................... 52
Anexo 9. Salida Grafica Localidad de Bosa ..................................................... 53
Anexo 10. Salida Grafica Localidad de Kennedy .............................................. 54
Anexo 11. Salida Grafica Localidad Fontibón ................................................. 55
Anexo 12. Salida Grafica Localidad de Engativa ............................................. 56
Anexo 13. Salida Grafica Localidad de Suba ................................................... 57
Anexo 14. Salida Grafica Localidad de Barrios Unidos .................................... 58
Anexo 15. Salida Grafica Localidad de Teusaquillo ......................................... 59
Anexo 16. Salida Grafica Localidad de Los Martires ........................................ 60
Anexo 17. Salida Grafica Localidad de Antonio Nariño .................................... 61
Anexo 18. Salida Grafica Localidad de Puente Aranda ................................... 62
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Anexo 19. Salida Grafica Localidad de Candelaria .......................................... 63
Anexo 20. Salida Grafica Localidad de Rafael Uribe Uribe .............................. 64
Anexo 21. Salida Grafica Localidad de Rafael Uribe Uribe .............................. 65
Referencias .......................................................................................................... 66
Ilustraciones
Ilustración 1. Predios dispersos. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004)..................................................................................................... 13
Ilustración 2. Un predio con varias matriculas inmobiliarias. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004). ....................................................... 13
Ilustración 3. Diferencia de áreas entre Registro e Instrumentos públicos y Catastro Distrital. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004). .................. 14
Ilustración 4. Predios sin matrícula inmobiliaria o con matrículas inmobiliarias para predios inexistentes. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004). 14
Ilustración 5. Inscripción de mejoras. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004). ..................................................................................................... 15
Ilustración 6. Predios de la localidad Ciudad Bolívar. Fuente: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR. ............................... 26
Ilustración 7. Predios de la localidad Usme. FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR ................................ 27
Ilustración 8. Organigrama contraloría de Bogotá. ............................................... 44
Ilustración 9. Cuadro del Hallazgo 2.2.1.9- Vigencia 2014. .................................. 45
Ilustración 10. Cuadro del Hallazgo 2.2.1.5 – Vigencia 2015................................ 46
Ilustración 11. Salida grafica de la localidad de Usaquén. FUENTE ELABORACIÓN PROPIA. ................................................................................................................ 47
Ilustración 12. Salida grafica localidad de chapinero, FUENTE: ELABORACIÓN FUENTE PROPIA.................................................................................................................. 48
Ilustración 13. Salida Grafica localidad de Santa Fe. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.............................................................................................................................. 49
Ilustración 14. Salida Grafica localidad de San Cristobal. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ................................................................................................................ 50
Ilustración 15. Salida Grafica localidad de Usme. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. 51
Ilustración 16. Salida Grafica localidad de Tunjuelito. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.............................................................................................................................. 52
Ilustración 17. Salida Grafica localidad de Bosa. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. . 53
Ilustración 18. Salida Grafica localidad de Kennedy. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.............................................................................................................................. 54
Ilustración 19. Salida Grafica localidad de Fontibón. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.............................................................................................................................. 55
Ilustración 20. Salida Grafica localidad de Engativa. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.............................................................................................................................. 56
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Ilustración 22. Salida Grafica localidad de Barrios Unidos. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ................................................................................................................ 58
Ilustración 25. Salida Grafica localidad de Antonio Nariño. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.................................................................................................................. 61
Ilustración 26. Salida Grafica localidad de Puente Aranda. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ................................................................................................................ 62
Ilustración 27. Salida Grafica localidad de Candelaria. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ................................................................................................................ 63
Figuras
Figura 1. Interpretación grafica de los Error porcentual Medio. FUENTE ELABORACIÓN PROPIA. .......................................................................................... 22
Figura 2. Indicador porcentual de problemas para una representación gráfica. Fuente: elaboración propia. ................................................................................... 23
Figura 3. Predios en las bases de cartográficas. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. 25
Figura 4. Error porcentual de las localidades. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. .... 25
Tablas
Tabla 1. Total de registro en las bases de datos. ................................................. 16
Tabla 2. Registros coincidentes entre bases de datos alfanuméricos y cartográficos.............................................................................................................................. 17
Tabla 3. Manual de actualización predial según errores permisibles. ................... 17
Tabla 4. Relación comparativa de predios urbanos de propiedad no horizontal. .. 18
Tabla 5. Cruce de información entres bases de datos alfanumérico y cartográfico.............................................................................................................................. 19
Tabla 6. Registros a extraer de la base de datos alfanumérica. ........................... 20
Tabla 7. Error Porcentual Absoluto Medio de las bases de datos......................... 20
Tabla 8. Relación de predios de tipo residencial PH y NPH ................................. 22
Tabla 9. Conteo de predios tipo residencial en todos los estratos según inconsistencia. ..................................................................................................... 23
Tabla 10. Datos totales de las localidades. .......................................................... 24
Tabla 11. Códigos de la Unidad Administrativa especial de catastro distrital. ...... 28
Tabla 12. Códigos de secretaria de hacienda distrital. ......................................... 29
Tabla 13.Diccionario de datos de la tabla construcción. ....................................... 33
Tabla 14. Diccionario de datos de la tabla lotes. .................................................. 37
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Agradezco primeramente a mis padres por permitir estudiar esta carrera
y me hayan acompañado a lo largo de la misma, a ellos agradezco
infinitamente por su apoyo, ya que hicieron posible alcanzar un objetivo
más en mi vida.
De manera franca un agradecimiento sincero los ING. JAVIER MONCADA
SÁNCHEZ, ING. CARLOS FAJARDO TAPIAS Y LAS ING. LEIDY YADIRA
ESCAMILLA, ING. YENNY ESPINOZA GOMEZ por su incansable apoyo y
colaboración durante este trabajo de grado.
También agradezco a mis colegas y compañeros de estudio y trabajo que
siempre animaron a nunca rendirse bajo ninguna circunstancia y dieron
su granito de arena de diferentes maneras.
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Resumen ejecutivo
La Contraloría de Bogotá, es el ente encargado de realizar la gestión de control sobre las actividades de todas las entidades de carácter Distrital, además de las empresas privadas que manejen recursos públicos, de ésta depende en gran parte el buen funcionamiento que se realice para que los ciudadanos no se vean afectados en sus derechos y recursos.
Tiene como objetivo principal vigilar la gestión fiscal, entiéndase por gestión fiscal “El conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales.”(Ley 610, 2000). Dentro de las funciones que realiza la entidad se encuentra la revisión de los proceso de actualización que realiza cada año la UAECD. El cual sirve como insumo para retroalimentar la información que se tenía en catastro en sus bases cartográficas y alfanuméricas, para su formación, conservación y actualización de los predios de la ciudad de Bogotá D.C.
El Distrito Capital cuenta con un catastro descentralizado, que realiza una actualización inmobiliaria a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD), la cual tiene como misión actualizar anualmente el inventario predial de los bienes inmuebles, y determinar si sus características físicas, jurídicas y económicas, se han mutado o cambiado.
Este proceso de actualización catastral permanente, que catastro realiza anualmente a los predios urbanos de la ciudad de Bogotá D.C, se viene realizando desde el año 2010, el cual se encuentra sustentado en la resolución número 1008 de 2012, expedida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Que para la vigencia 2015 se realizó a 2.419.229 predios urbanos para observar si tuvieron cambios en el transcurso del tiempo.
La Dirección Hacienda de la Contraloría de Bogotá tiene como misión orientar y liderar la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas hacendarias y de la planeación y programación fiscal para la operación sostenible del Distrito Capital y el financiamiento de los planes y programas de desarrollo económico, social y de obras públicas; además de formular, orientar y coordinar las políticas en materia fiscal y de crédito público. (Contraloría de Bogotá. D.C., 2015)
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En la auditoría que adelanta la Dirección Hacienda de la Contraloría de Bogotá D.C., a los procesos que realiza la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD) en cumplimiento con lo estipulado acuerdo 07 de 2011 IGAC “Catastro realizará el inventario y censo de la propiedad inmueble, en su parte física jurídica y fiscal”; se requiere revisar y evaluar la base de datos cartográfica y alfanumérica, resultado de la actualización catastral vigencia 2015, para determinar si existen posibles discrepancias en la información almacenada en cada base de datos; y proponer un modelo de sistema de información geográfica, que logre unificar la información almacenada en .las bases de datos alfanumérica y cartográfica de UAECD, logrando con ello una base de datos integral, evitando así la duplicidad de la información para un control eficaz y eficiente de los datos de las entidades públicas.
Por esto, La Dirección Hacienda de la Contraloría de Bogotá pide apoyo para generar investigación en los procesos especializados, en cuanto la información que aparece en la base de datos cartográfica y alfanumérica en sus datos desiguales cuando se refiere al mismo predio, por lo cual se hace necesario personal capacitado en labores catastrales y cartográficas para brindar apoyo y asesorías en el estudio y análisis de la información espacial y predial, y así generar un análisis detallado de la información que permita establecer la gestión de la entidad auditada. Estos requieren un perfil específico que están encabeza por los estudiantes de Ingeniería Catastral y Geodesia, nosotros como estudiantes de Ingeniería Catastral y Geodesia tenemos el conocimientos y competencia para lleve a cabo esta tarea eficaz y eficientemente.
Una pasantía hace parte de las modalidades de proyecto de grado que están descritas en el Acuerdo No. 038 de 2015 "Por medio del cual se modifica el acuerdo Nº 031 de 2014, que reglamenta el trabajo de grado para los estudiantes de pregrado de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas […] ( Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2015)”.
Al finalizar esta pasantía se entregará a la Contraloría un documento en el cual se consignará el estudio de la comparación de la base de datos alfanumérica y cartográfica, con las inconsistencias encontradas al hacer la comparación entre ellas.
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Objetivos Objetivo general
Apoyo técnico a la contraloría de Bogotá D.C., en la determinación de inconsistencias de la base de datos alfanumérica y cartográfica, resultantes del proceso de actualización catastral vigencia 2015 para la ciudad de Bogotá D.C.
Objetivo especifico
Se espera determinar inconsistencias en los datos entregados con información alfanumérica y cartográfica sobre el área de terreno y construcción.
Se espera identificar que existan predios que se encuentran en la base de datos alfanumérica pero que no están en la base de datos cartográfica y viceversa.
Comprobaremos la eficacia que tienen los validadores de la entidad de Catastro Distrital, como mecanismo de control para evitar discrepancias entre las Bases de datos alfanumérica y cartográfica.
examinaremos que la tabla de atributos de la base de datos cartográfica de catastro cumpla con el objetivo y los parámetros con los que fueron creados.
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Metodología
La base de datos cartográfica está compuesta por los archivo espaciales guardadas en ficheros shapefile en esta encontramos dos tipos de variables importantes como son construcción y lotes de Bogotá D.C, así mismo estos tipos de variables son guardados en fichero plano en la base de datos alfanumérica de la unidad administrativa especial de catastro distrital (UAECD). Por otra parte estas fueron diseñadas como bases de datos no relacionales es decir manejan información independiente una de la otra por lo tanto la complejidad y la cantidad de información es bastante robusta, por lo que realizar un análisis es necesario encontrar un identificador que sea único y común en entre estas bases, entonces el código de lote en la bases de datos cartográfica y el código de sector en la base de datos alfanumérica, mantiene un patrón similar con alguna diferencia por lo cual optamos a modificar el código del lote de la bases de datos alfanumérica y se utilizó el campo de la dirección para corroborar que las comparaciones que se va a realizar entre las bases de datos se traten del mismo predio.
Por la cantidad de datos que se presentan en la dos bases cartográficas y alfanuméricas, los procesos que se realizaron fue con ayuda de los programas Arcgis y Qgis, pero estos proceso tardaron mucho tiempo, por lo que se optó hacerlo más práctico, se utilizó un administrador de bases de datos que soportada archivos planos y archivos espaciales es decir la utilización del programa Postgres con extensión espacial.
Para cumplir los objetivos planteados se usaron las funciones de Postgres y PostGis como EXCEPT, NATURAL JOIN, ST_INTERSECT, entre otras.
En el primer objetivo de este trabajo se utilizaron los campos de área de la base de datos alfanumérica y shapefile de área de la bases de datos cartográfica, utilizando los campos construcciones y los lotes, manteniendo un identificador común y se ejecutó NATURAL JOIN, obteniendo una nueva tabla con las áreas contenidas de estas dos bases, luego se utilizó un CASE validando para cada caso los predios que no cumplían con la condición de error mínimo permitido determinado por la UAECD (Ver tabla No. 3)
Para el segundo Objetivo se utilizó código del lote, ya que es el identificador que tienen en común las dos bases de datos, se hizo la comparación en general. Para realizar esta consulta se utilizó la función EXCEPT del programa Postgres SQL que permitió sustraer los datos que se encuentran en la bases de datos alfanumérica y no en la cartográfica estos nos nuestra una nueva bases de datos con una sola columna que contiene el código de lote, usando la función NATURAL JOIN entre la nueva bases de datos y la bases de datos alfanumérica se adquirió una nueva tabla con toda la información de estos predios, código de destino, así mismo si se
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encuentran en propiedad horizontal (PH) y los que no se encuentran en propiedad horizontal (NPH).
En el tercer objetivo comprobamos la eficacia por medio del porcentaje de error que es extraído de dividir el número de predios que no aparecen por el número de predios totales por cada código de destino, lo mismo se hace para sacar el total, este tipo de método es llamado Error Porcentual Absoluto Medio, el cual mide el tamaño de error en términos porcentuales.
Para el objetivo cuatro se utilizó el diccionario de datos suministrado por la UAECD, comparando que cada atributo de los Shapefile Cumpliera con su función y además que no tuvieran valores que no consideran con la especificación del diccionario de datos.
Marco conceptual
Catastro de Bogotá desde 1908, la Ley 20 con el Decreto 1227 de 1908, fijaron las normas mínimas que debían seguir las Oficinas Departamentales de Catastro, para formar los censos catastrales en su jurisdicción.
En 1926, la Ley 72 en su artículo número 6, autorizó al municipio de Bogotá para organizar libremente sus rentas, percepción y cobro, por la Administración directa, delegada a finales del siglo XIX más exactamente entre los años de 1887 a 1926 el catastro de Bogotá, al igual que los de todos los municipios del país, se regía por lo ordenado en las Leyes 48 de 1887 y 149 de 1888, leyes que daban la responsabilidad del Catastro a las Gobernaciones y a las Juntas Departamentales y Municipales de Catastro, quienes debían hacer los avalúos catastrales con fines fiscales y elaborar las listas de contribuyentes para recaudar el impuesto predial. En virtud de ésta autorización, la Administración municipal contrató una misión de expertos en finanzas y administración pública de los Estados Unidos de América. Esta misión debía organizar la Contraloría y la Oficina de Catastro. Como resultado de sus recomendaciones se creó la Oficina de Catastro de Bogotá, adscrita a la Alcaldía y se suprimió la Junta Municipal.
El Instituto Geográfico Militar y Catastral mediante la Resolución 37 de 1944, reglamentó el Catastro de Bogotá y dictó las normas para la conservación del censo predial. Igualmente se definieron los libros y los documentos catastrales que se debían llevar y se establecieron las interrelaciones del Catastro con la Tesorería Municipal y la Oficina de Registro.
De 1948 a 1956. Se produce un cambio en la política catastral de los años cuarenta y el Catastro de Bogotá como el de todos los municipios del país, abandonó el propósito de tener un catastro técnico, y se dedicó únicamente a mejorar el ingreso del municipio por concepto del impuesto predial. No conservar el catastro técnico,
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produjo su obsolescencia y posterior destrucción en los municipios quedaron desactualizados planos y fichas prediales.
De 1956 a 1965. Con el fin de rescatar el sistema catastral de los años 40 y que la ciudad tuviera un verdadero catastro, en 1956, mediante el Acuerdo 89 de ese año, se crea la Junta Técnica Consultiva del Catastro, como órgano asesor de la Dirección, esta Junta nunca funcionó, no obstante pudo procesar parte de la información de las auto declaraciones y los auto avalúos e incorporar unos pocos predios a sus registros catastrales.
De 1966 a 1980. Se incrementó el proceso de urbanización, que aumentó los valores del terreno y la construcción, y obligó a la Oficina de Catastro a calcular índices para actualizar los avalúos. En 1968 se hace la reforma administrativa del Estado, que produjo también reformas en la Administración del Distrito Especial de Bogotá y en su sistema catastral.
Los criterios y los objetivos del catastro definidos por la administración eran concordantes con lo establecido en la resolución 1173 de 1965 del Instituto Geográfico Agustín Codazzi en la que se precisaba la política catastral y definían los criterios generales y las normas para hacer el Catastro. En Agosto de 1978, se reestructuró internamente la Dirección de Catastro Distrital, pero se mantiene como una dependencia de la Secretaría de Hacienda.
De 1980 a 1990. La Administración del Distrito Especial, decide mediante el Acuerdo Nº 1 de 1981, crear el Departamento Administrativo de Catastro Distrital para hacer, actualizar y conservar un catastro técnico, jurídico, fiscal en todo el territorio de Bogotá.
En 1986 el Alcalde de la ciudad de Santa Fe de Bogotá, ordena al Departamento Administrativo de Catastro Distrital hacer el catastro de la ciudad. Los técnicos del Departamento desarrollaron una metodología que incorporó en el proceso de localización y reconocimiento predial, el empleo intensivo de los planos de manzanas levantados por procedimientos fotogramétricos o topográficos.
Igualmente se diseñó un procedimiento de reconocimiento predial para calificar y clasificar los predios sin necesidad de visita al interior de los mismos y se construyó un modelo econométrico para la estimación de los avalúos del terreno y las construcciones. La labor hecha por el Departamento de Catastro en cartografía, catastro e informática desde 1985, fue el origen del mapa digital de la ciudad y así en el año de 1992, puso al servicio de la ciudad el primer mapa digital (en escala 1:1.000) y se inició el proceso para establecer el sistema de información territorial.
De 1992 a 2000. El Catastro de Bogotá en la era de la modernización a partir de 1992 y hasta el 31 de Diciembre de 1999, el proceso catastral realizado por el Departamento Administrativo de Catastro Distrital se hace de acuerdo con lo establecido en la Ley 14 de 1983 y la metodología del Instituto Geográfico Agustín
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Codazzi. Durante éste período se hizo el proceso de formación catastral de 1´200.000 predios.
La modernización administrativa y técnica de estos últimos años, obligó a la Administración a hacer dos reestructuraciones administrativas para que las labores de formación, conservación y actualización del censo catastral fueran más eficientes. Así en el año 1994, el decreto 760 modificó la estructura que se tenía desde 1981.
El siglo XXI inicia con un salto tecnológico, por lo tanto el Departamento emprende la reforma catastral de Bogotá buscando gestionar de forma más eficiente su información y brindarle el acceso libre y eficiente de los usuarios a la base de datos catastral y facilitar la realización de los trámites.
Desde el 2000 se viene adelantando la actualización catastral de los aproximadamente un millón de predios que conforman la base catastral de Bogotá; el Departamento ACD está finalizando la elaboración de la nueva cartografía digital del Distrito, base para el desarrollo de la ciudad, soportándose en la nueva Red Geodésica Nacional. (Erba, 2006).
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital de la ciudad de Bogotá es la entidad oficial encargada de las actividades relacionadas con la formación, conservación y actualización del inventario de los bienes inmuebles situados dentro del Distrito a partir del estudio de sus elementos físico, económico y jurídico.
Los procesos de Actualización y Conservación Catastral, el primero realizado de manera masiva y el segundo por solicitud de los ciudadanos, censan la información de cada predio y la inscriben en sus bases de datos de forma textual y cartografía.
Así, Catastro Distrital dispone de una base única y oficial de información georreferenciada que de forma dinámica registra los cambios experimentados en la propiedad inmueble, desde la cual también asigna y fija oficialmente los indicadores prediales chip, código de sector, cédula catastral e igualmente la Nomenclatura Vial y domiciliaria. (Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, 2015).
La Contraloría de Bogotá tiene como objetivo principal vigilar la gestión fiscal y el gasto público de la Administración Distrital y de los particulares que manejen fondos o bienes públicos, dentro de las funciones que realiza esta entidad se encuentra la revisión de procesos tales como la actualización catastral para la ciudad, que sirve como insumo para la liquidación y cobro del Impuesto Predial Unificado en aras del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del Distrito Capital. (Acuerdo 658 de 2016).
La Dirección Hacienda de Bogotá D.C. tiene como misión orientar y liderar la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas hacendarias y de la planeación y programación fiscal para la operación sostenible del Distrito Capital y el financiamiento de los planes y programas de desarrollo económico, social y de
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obras públicas, además de formular, orientar y coordinar las políticas en materia fiscal y de crédito público. (Acuerdo 601 de 2014).
El Distrito Capital cuenta con un catastro descentralizado, que realiza una actualización inmobiliaria a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, la cual tiene como misión actualizar el inventario predial de los bienes inmuebles, determinando sus características físicas, jurídicas y económicas, con el fin de cumplirle al sector público y privado teniendo en cuenta las normas de carácter Nacional y Distrital.
El proceso de actualización catastral permanente que la administración realiza anualmente a los predios urbanos de la ciudad desde el 2010, se encuentra sustentado en la resolución número 1008 de 2012, expedida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi que para el 2015 se realizó a 2.419.229 predios urbanos
En el desarrollo de este proceso auditor la Contraloría de Bogotá, ejerce la vigilancia de los procesos realizados en la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, por lo cual se hace necesaria la presencia de personal capacitado en labores catastrales y cartográficas que brinden apoyo y asesoría en el análisis y estudio de la información, tanto del manejo de información catastral como de información espacial, permitiendo así realizar un análisis detallado y objetivo a la información para obtener informes que permitan establecer la calidad de los procesos y la gestión de la entidad auditada. (Anexo 1)
Daremos una explicación más detallada, sobre los problemas relativos en la identificación de los predios según el cruce de datos de la UAECD y de la oficina de registro e instrumentos públicos.
Varios predios con una misma matricula inmobiliaria: El urbanizador con base en un predio matriz efectuó loteos y reservó lotes para futuros desarrollos. En la visita catastral estos lotes por encontrarse separados de los demás se inscriben con números prediales diferentes pero todos quedan con el mismo número de matrícula es decir predio matriz que figura en el certificado catastral que fue presentado para la escritura del loteo. Este caso con mayor gravedad se presenta cuando se generaron nuevas manzanas o sectores. En el catastro de Bogotá se denominan como “predios dispersos”.
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Ilustración 1. Predios dispersos. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004).
Un predio con varias matriculas inmobiliarias: Jurídicamente son dos predios con matrículas diferentes. En muchos casos al pertenecer al mismo propietario, este construye una edificación sobre ellos, en la visita catastral no se encuentra claramente definida la división de los predios, principalmente por ausencia de planos. Y al no estar presente en muchas ocasiones el propietario en el catastro queda inscrito con dos matrículas.
Ilustración 2. Un predio con varias matriculas inmobiliarias. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro
Distrital, 2004).
Diferencia de áreas entre Registro e Instrumentos Públicos y Catastro Distrital: El urbanizador elabora escrituras de lotes con medidas de 8 metros de frente por 20 metros de fondo (160 m2), En la visita catastral se encuentran lotes con menor superficie a la determinada en la escritura registrada, ejemplo 7 x 20 metros (140 m2), lo cual constituye una diferencia de superficies en la inscripción del registro.
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Ilustración 3. Diferencia de áreas entre Registro e Instrumentos públicos y Catastro Distrital. Fuente: (Unidad
Administrativa de Catastro Distrital, 2004).
Predios sin matrícula inmobiliaria o con matrículas inmobiliarias para predios inexistentes: La asignación de matrículas inmobiliarias sobre planos especialmente para la propiedad horizontal genera inconsistencias en la inscripción catastral en razón a que el constructor deja unidades sin construir o modifica los planos que inicialmente presentó. Existirán matrículas inmobiliarias para predios inexistentes físicamente o el caso contrario, predios existentes sin matrícula.
Ilustración 4. Predios sin matrícula inmobiliaria o con matrículas inmobiliarias para predios inexistentes.
Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004).
Inscripción de mejoras: La Resolución 070 de 2011 en su artículo 65 establece “Inscripción de Mejoras por Construcciones o Edificaciones en Predio Ajeno. Se establecerán dos fichas, una para el terreno y otra para la construcción o edificación, a nombre de quienes se acrediten como propietarios o poseedores de cada uno de estos.” En algunos casos estas mejoras se han inscrito en el Registro público.
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Ilustración 5. Inscripción de mejoras. Fuente: (Unidad Administrativa de Catastro Distrital, 2004).
Para subsanar los problemas anteriores es necesario que la unidad administrativa especial de catastro en conjunto con la oficina de registro de instrumentos públicos cumplan las disposiciones establecidas “por el cual se dictan normas sobre interrelación de registro catastro y se tecnifica y reorganiza administrativamente el registro de instrumentos públicos.” (Decreto 1711 de 1984).
La pasantía hace parte de las modalidades de proyecto de grado que están descritas en el Acuerdo No. 038 de 2015 "Por medio del cual se modifica el acuerdo Nº 031 de 2014, que reglamenta el trabajo de grado para los estudiantes de pregrado de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas […]” (Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2015)
Por esto, la pasantía permitirá apoyar la evaluación que adelanta la Contraloría de Bogotá en el impacto causado por el impuesto predial unificado, teniendo en cuenta la competencia que nosotros como estudiantes de Ingeniería Catastral y Geodesia tenemos en las diferentes áreas del conocimiento a aplicar.
Al finalizar esta pasantía se entregará a la contraloría un documento en el cual se consignará el estudio de la problemática causada por la falta de coherencia entre la base de datos catastral alfanumérica, y la gráfica.
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Análisis de Resultados alcances e Impacto del trabajo de grado.
Análisis de Resultados entre las bases de datos cartografías y alfanumérica.
En la unidad administrativa especial de catastro distrital existen dos sistemas manejadores de datos, uno de estos se especializa en el manejo de la cartografía con información espacial bajo un software especializado y licenciado como lo es Arcgis, y análogamente hay un manejo de una base de datos con información de ficheros planos el cual registra los aspectos físicos, económicos y jurídicos de los predios.
Ahora bien partiendo de la información suministradas de ambas bases de datos y presumiendo que su relación sea perfecta, establecemos una línea base que nos permita tener un diagnostico bastante bueno por lo tanto se validó las diferencias entre áreas o predios inexistentes o sobrantes.
Para comenzar la verificación de la relación existente para estas bases de datos tomamos: El código de sector el cual contiene: barrio, manzana y predio (BARMANPRE), EL código de lote (LOTLOTE_ID), matricula inmobiliaria (CHIP), propiedad horizontal y propiedad no horizontal (TIPO), código residencial, comercial, expansión entre otros (CODIGO_DESTINO), código residencial, comercial, financieros entre otros (DESTINO_HACENDATARIO).
De los cuales en el desarrollo encontramos que la base alfanumérica fueron hallados en los registros 2.499.229 predios, mientras en la cartográfica tan solo se encuentran 914.623 predios, con un total de 905.568 predios registrados en ambos lados, estas verificaciones fueron consideradas bajo el código (BARMANPRE), lo cual posibilita el cruce de la información.
Tabla 1. Total de registro en las bases de datos.
Descripción cantidad
Predios Gráficos (expansión) 8.221
Totales Lotes Gráficos 914.623
Predios Alfanuméricos (urbanos) 2.402.553
predios Alfanuméricos (rurales) 2.752
predios Alfanuméricos (expansión) 13.924
total predios Alfanuméricos 2.499.229 FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR.
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Tabla 2. Registros coincidentes entre bases de datos alfanuméricos y cartográficos.
consolidados de los registros en las bases de datos
ALFANUMÉRICO
Predios Urbanos 904.688
Predios Rurales 1.714
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
Sin embargo la información suministrada por la unidad especial de catastro distrital contiene algunos errores, para ellos se consultaron en el manual de actualización predial el cual establece unos errores máximos permisibles de la diferencia de terreno por tal esta razón se realiza una verificación para corroborar que las áreas consignadas en terreno de la base de datos alfanumérica, coincidieran con la información cartográfica, según lo errores permisibles.
Tabla 3. Manual de actualización predial según errores permisibles.
ERRORES PERMITIDOS EN TERRENO ERROR MÁXIMO
ÁREA DEL LOTE ERROR MÁXIMO
de 0 m2 a 72 m2 diferencias menores a 4 m2
de 72.1 m2 a 100 m2 diferencias menores a 5 m2
de 100.1 m2 a 200 m2 diferencias menores a 8 m2
de 200.1 m2 a 300 m2 diferencias menores 15 m2
de 300.1 m2 a 500 m2 diferencias menores a 20 m2
de 500.1 m2 a 1000 m2 diferencias menores a 30 m2
mayor a 1000.1 m2 diferencias menores al 3%
del área del lote FUENTE: MANUAL DE ACTUALIZACIÓN CATASTRAL
SIG ANEXO AL PROCEDIMIENTO DE RECONOCIENDO PREDIAL CIB.
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Los resultados obtenidos de la relación comparativa entre los predios urbanos con la característica de propiedad no horizontal entre la base de datos alfanumérico y cartográfica, fueron hallados 842.991 predios coincidentes, sin embargo 12.732 predios no cumplieron el error permisible que presenta el manual de actualización predial.
Tabla 4. Relación comparativa de predios urbanos de propiedad no horizontal.
PREDIOS QUE NO CUMPLEN CON ERROR PERMITIDO
RANGO
PREDIO URBANO -NPH
ALFANUMÉRICOS Y CARTOGRÁFICOS
PREDIOS NO COINCIDENTES
PREDIOS QUE CUMPLEN CON
EL ERROR PERMITIDO
PREDIOS QUE NO CUMPLEN CON EL ERROR
PERMITIDO
De 0 m2 a 72 m2 342.732 256.656 254.695 1.986
De 72.1 m2 a 100 m2 133.3 117.634 116.074 1.57
De 100.1 m2 a 200 m2 248.007 224.627 222.063 2.564
De 200.1 m2 a 300 m2 51.847 49.341 48.406 935
De 300.1 m2 a 500 m2 27.597 26.271 25.246 1.025
De 500.1 m2 a 1000 m2 17.377 16.314 15.031 1.283
mayor a 1000.1 m2 22.131 20.992 17.62 3.372
TOTAL 842.991 711.835 699.135 12.735 FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR.
Lo anterior va en contra del artículo 3 de la Ley 14 de 1983, artículos 24, 34 y 97 de la resolución 070 de 2011 del IGAC, el artículo 2, literal b de la Ley 87 de 1993 y el Manual de Actualización.
En la entidad se viene adelantando esquemas de mejoramiento y pueden ser verificada en (Anexo 2) de este trabajo, en otras palabras se la vigilancia permanentemente en la entidad UACD, hace que exista planes para mejorar la misma.
Acorde a las respuestas suministradas por la entidad anteriormente podemos decir que se aceptan los argumentos y soportes que se han venido presentando, al existir inconsistencias en los predios observados por lo tanto se concluye como un hallazgo administrativo, con presunta incidencia disciplinaria dando traslado a la entidad competente esta deben incluir las acciones correctivas en el respectivo plan de mejoramiento.
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Identificación y análisis de resultados de los predios encontrados en la base de datos alfanumérica que no están en la base de datos cartográfica y viceversa.
Se cruzó información la base de datos alfanumérica con la cartográfica, hallando predios que se encuentran en la bases de datos alfanumérica de la UAECD y que no se encuentran en la bases de datos cartográfica, Dando como resultado la información que se muestra las siguientes tablas.
Estos predios que se encuentran en la bases de datos alfanumérica y no cartográfica es un global de la bases de datos alfanumérica, pero esta incluye información de las promesas de compraventa que registran ante catastro distrital con el número de matrícula estándar.
Tabla 5. Cruce de información entres bases de datos alfanumérico y cartográfico.
CÓDIGO DE DESTINO PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA
Y NO EN LA GRAFICA
1 Residencial 900
3 Industrial 2
4 Dotacional Público 4
5 Recreacional Público 1
6 Dotacional Privado 7
8 Recreacional Privado 2
21 Comercio en corredor comercial 29
22 Comercio en centro comercial 1
23 Comercio puntual 24
24 Parqueaderos 1
61 Urbanizado No Edificado 127
62 Urbanizable No Urbanizado 8
63 No Urbanizable y suelo protegido 15
64 Lotes del Estado 12
65 Vías 655
66 Espacio Público 60
67 Predios con mejoras ajenas 10
81 Agropecuarios 1
total 1859 FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR.
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Por lo tanto no tendrán su correspondencia en la bases de datos cartográfica, esto nos muestra un total de 343 de registros que se deben extraer del global para tener un dato exacto de los predios que presentan este error.
Tabla 6. Registros a extraer de la base de datos alfanumérica.
Matriculas inmobiliarias
repetidas
Numero de repeticiones
050S00000000 265
050C00000000 56
050N00000000 22
TOTAL 343
FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR.
Se genera la consulta para excluir estos predios y así obtener el error porcentual absoluto medio de los predios que se encuentran en la bases de datos alfanumérica y no en la bases de datos cartográfica de la UAECD dando como resultado la siguiente tabla.
Tabla 7. Error Porcentual Absoluto Medio de las bases de datos.
CÓDIGO DE DESTINO
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA Y NO EN LA GRAFICA
TOTALIDAD DE PREDIOS
PORCENTAJE
1 Residencial 900 1.944.403 0,05%
3 Industrial 1 3.341 0,03%
4 Dotacional Público 1 4.150 0,02%
6 Dotacional Privado 6 10.298 0,06%
8 Recreacional Privado 2 280 0,71%
21 Comercio en corredor
comercial 26 177.399 0,01%
22 Comercio en centro
comercial 1 49.352 0,00%
23 Comercio puntual 17 56.984 0,03%
24 Parqueaderos 1 1.225 0,08%
21
CÓDIGO DE DESTINO
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA Y NO EN LA GRAFICA
TOTALIDAD DE PREDIOS
PORCENTAJE
61 Urbanizado No
Edificado 117 26.996 0,43%
62 Urbanizable No
Urbanizado 4 1.764 0,23%
63 No Urbanizable y suelo protegido
13 18.305 0,07%
64 Lotes del Estado 4 2.508 0,16%
65 Vías 415 17.547 2,37%
66 Espacio Público 45 8.768 0,51%
67 Predios con mejoras
ajenas 9 9.274 0,10%
81 Agropecuarios 1 226 0,44%
TOTAL DE PREDIOS 1.563 2.332.820 0,07% FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR.
En la Figura 1 se observa la cantidad de predios por sectores que se encuentran en la bases de datos alfanumérica del UAECD y no se encuentran en la bases de datos cartográfica, esto a su vez genera inconsistencia, aunque se muestra que el porcentaje total es de 0.07%, el porcentaje de error debería estar en cero, demostrando que las dos bases de datos se manejan por separado, y que los procesos de actualización y formación se hacen de forma independiente e incompleta, como consecuencia de esto, no se puede ver de forma espacial 1.906 datos que no están en la bases de datos cartográfica por ello no serán tomados en cuenta para cualquier proyecto en el cual se necesite saber su ubicación exacta como construcción de vías, cobros de valorización entre otros.
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Figura 1. Interpretación grafica de los Error porcentual Medio. FUENTE ELABORACIÓN PROPIA.
Si se observa más detalladamente se discrimino predios en Propiedad horizontal (PH) y los que no se encuentran en propiedad horizontal (NPH), en referencia de los predios residenciales con el código de sector 01.
Tabla 8. Relación de predios de tipo residencial PH y NPH
CÓDIGO DE DESTINO
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA
INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA Y NO
EN LA GRAFICA
PREDIOS PH QUE SE ENCUENTRAN EN LA
INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA Y NO
EN LA GRAFICA
PREDIOS NPH QUE SE ENCUENTRAN EN LA
INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA Y NO
EN LA GRAFICA
01 Residencial 900 782 118 FUENTE: SHAPE Y BASE DE DATOS – UAECD VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR.
En los predios residenciales podemos observar que la mayoría se encuentran en las bases de datos alfanuméricos y no en la base de datos cartográficos de la UAECD, esto predios en propiedad horizontal (PH) son un 86.66% frente al 13.11% de los predios en no propiedad horizontal (NPH), esto indica que se tiene problemas para una representación gráfica de la realidad de predios residenciales cuando estos están sometidos al régimen de propiedad horizontal.
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA BASE DE DATOS ALFANUMÉRICA Y NO CARTOGRÁFICA
23
Figura 2. Indicador porcentual de problemas para una representación gráfica. Fuente: elaboración propia.
Por lo tanto se agruparon por estratos para ver el impacto que se tiene por esta inconsistencia, los predios residenciales el más afectado es el estrato 5 y 6 (tabla 9), un análisis para este caso es generar políticas de actualización ya que este tipo de inconsistencias afectan el erario público por otra parte predios en la base alfanumérica que poseen un valor por un área determinada, en la realidad pueden tener un área física mayor, afectando el valor del avaluó y así el cobro del impuesto predial, actualmente según la bases de datos alfanumérica el estrato 5
tiene 11.373.691,91 M2 y el estrato 6 11.785.857,70 M2, es decir una diferencia física bastante notable.
Tabla 9. Conteo de predios tipo residencial en todos los estratos según inconsistencia.
ESTRATO SOCIOECONÓMICO
CONTEO
1 9
2 25
3 17
4 14
5 759
6 76 FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR.
87,54%
12,46%
RESIDENCIAL
PORCENTAJE DE ERROR EN PREDIOS PH
PORCENTAJE DE ERROR EN PREDIOS NPH
24
Finalmente se cruzaron la base de datos cartográfica con la alfanumérica, hallando los predios que se encuentran en la bases de datos cartográfica de UAECD y que no se encuentran en la bases de datos alfanumérica en este cruce se mantuvo el componente espacial para hacer una representación gráfica de los predios, dando como resultado 10118 predios que solo tiene representación gráfica y no alfanumérica repartidos en todo el distrito capital, Para un mejor análisis se incluyó el nombre y el número de la localidad usando la bases de datos de localidades de Bogotá descargada de la página de servicio gratuito SERiES (Maurix Suárez, 2009), se discrimino los predios de interés, por localidad dando como resultado lo siguiente.
Tabla 10. Datos totales de las localidades.
LOCALIDAD NOMBRE DE LOCALIDAD
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EL ABASES DE DATOS CARTOGRAFICA Y NO
ALFANUMERICA
NUMERO TOTAL DE PREDIOS POR
LOCALIDAD
ERROR PORCENTUAL
1 USAQUEN 387 40140 0,96%
2 CHAPINERO 373 15689 2,38%
3 SANTA FE 186 16722 1,11%
4 SAN
CRISTOBAL 588 64147 0,92%
5 USME 1544 64639 2,39%
6 TUNJUELITO 98 20865 0,47%
7 BOSA 319 73899 0,43%
8 KENNEDY 924 109950 0,84%
9 FONTIBON 145 30351 0,48%
10 ENGATIVA 346 99035 0,35%
11 SUBA 666 104839 0,64%
12 BARRIOS UNIDOS
240 27495 0,87%
13 TEUSAQUILLO 58 16628 0,35%
14 LOS MARTIRES 39 14779 0,26%
15 ANTONIO NARIÑO
34 13226 0,26%
16 PUENTE ARANDA
99 39361 0,25%
17 CANDELARIA 14 3875 0,36%
18 RAFAEL URIBE
URIBE 501 54810 0,91%
19 CIUDAD BOLIVAR
3603 105306 3,42%
FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR.
25
Figura 3. Predios en las bases de cartográficas. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
Figura 4. Error porcentual de las localidades. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
En una primera mirada las localidades, cuidad bolívar y Usme son las que presentan el mayor error con 3603 y 1544 respectivamente, en cuanto a las localidades de la Candelaria y Antonio Nariño son las que presentan el menor error con 14 y 34 respectivamente, mirando la gráfica de barras PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EL LA BASES DE DATOS CARTOGRAFICA Y NO ALFANUMERICA (Figura 3) parece haber una gran diferencia del error entre localidades, en la gráfica de barras PORCENTAJE DE ERROR (Figura 4) error ponderado, la localidad de Ciudad Bolívar
0500
1000150020002500300035004000
PREDIOS QUE SE ENCUENTRAN EN LABASES DE DATOS CARTOGRAFICA Y NO ALFANUMERICA
0,00%0,50%1,00%1,50%2,00%2,50%3,00%3,50%4,00%
PORCENTAJE DE ERROR
ERROR PONDERADO
26
tiene el error más grande con un 3.42%, las localidades de Chapinero y Usme tiene casi el mismo error con un 2.38% y 2.39%, las localidades de Usaquén, Santa Fe, San Cristóbal, Kennedy, Barrios Unidos; Rafael Uribe Uribe, tiene un error entre el 0.5% y 1% y las otras localidades, Tunjuelito, Bosa, Fontibón, Engativá, Teusaquillo, Los Mártires, Antonio Nariño, Puente Aranda y Candelaria tiene un error inferior al 0.5%.
Al generar las consultas guardamos la geometría lo que nos permite tener una perspectiva visual por localidad de los predios que se encuentran en las bases de datos cartográficas y alfanuméricas (Anexo 3), en el mapa de la localidad de Usme todos los errores que presenta disparidad entre las bases de datos, se encuentran en el norte de la localidad, que es la zona con mayor densidad de construcción, la zona sur de la localidad, que es de menor densidad construcción no presenta
errores, lo que demuestra, que estos errores de disparidad entre la bases de datos alfanumérica y cartográfica de la UAEDC se generan por las actualizaciones que hace catastro año tras año sin control de que la información es decir que no coincida entre las diferentes bases de datos de catastro distrital, si miramos otras localidades que se encuentran en la periferia de la ciudad de Bogotá D.C como lo es la localidad de Ciudad Bolívar (Anexo 4) , presenta el mismo patrón del error que en la localidad de Usme.
Pero ya en las localidades internas de Bogotá D.C, como lo es la localidad de Kennedy (Anexo 5), en donde la densidad de construcción es casi igual en toda la localidad, podemos observar que este error se diferencia entre las bases de datos cartográfica y alfanumérica no se encuentran localizadas en una zona específica, si no están dispersas por toda la localidad.
Ilustración 6. Predios de la localidad Ciudad Bolívar. Fuente: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR.
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Ilustración 7. Predios de la localidad Usme. FUENTE: SHP Y BASE DE DATOS VIGENCIA 2015. VERIFICACIÓN Y CÁLCULOS EQUIPO AUDITOR
Al comparar la base de datos alfanumérica con la cartografía, la mayoría de errores se genera por registros que son vías donde estas vías cartografiadas no tiene su identificación en la base de datos alfanumérico, pero existen registros que no son vías (Ilustración 6 y 7), predios que al no estar ingresados en la bases de datos alfanumérico de UAECD, generando huecos fiscales y de información predial, por lo tanto no posee información para el cobro de los impuestos o información del poseedor de estos predios .
Analizar y Revisar la eficacia que tienen los validadores de la entidad de Catastro Distrital, como mecanismo de control para evitar discrepancias entre las Bases de datos alfanumérica y cartográfica.
Iniciando un análisis exhaustivo debemos tener en cuenta los hallazgos realizados anteriormente en la contraloría generados de las auditorias anteriores, además entender con mayor objetividad nos basamos en la siguiente información suministrada por la unidad administrativa especial de catastro distrital, códigos internos donde manejan usos y destinos del predio, de igual importancia los códigos de la secretaria de hacienda donde manejan identificadores únicos para usos y destinos del predio.
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Tabla 11. Códigos de la Unidad Administrativa especial de catastro distrital.
CÓDIGOS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL- UAECD
DESTINO DEL PREDIO USOS
1 residencial
3 industrial
4 dotacional publico
5 dotacional privado
7 minería
8 recreacional privado
21 comercio en corredor comercial
23 comercio puntual
61 urbanizado no edificado
62 urbanizable no urbanizado
63 no urbanizable y suelo protegido
64 lotes del estado
65 vías
66 espacio publico
67 predios con mejoras ajenas
81 agropecuarios
82 otros
83 agrícola
84 pecuario
85 forestal
88 tierras improductivas
FUENTE: CÓDIGOS INTERNOS DE LA UAECD VIGENCIA 2015.
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Tabla 12. Códigos de secretaria de hacienda distrital.
CÓDIGOS SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL - SHD
CATEGORIA DEL PREDIO DESTINO
Residencial urbanos
1 o 2
61
3
4
5 o 6
Residencial rurales 61
Comerciales en suelo rural o urbano 62
Financieros 63
Industrial en suelo rural o urbano 64
Depósitos y parqueaderos accesorios a un predio principal hasta de 30 m2 de construcción
65
Dotacionales 66
Urbanizables no urbanizados y urbanizables no edificados 67
Pequeña propiedad rural destinada a la producción agropecuaria
69
No urbanizables 70
Rurales 71
30
FUENTE: CÓDIGOS DE LA INTERNOS DE LA SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL, VIGENCIA 2015.
2.4.7. Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: Inconsistencias destinos económicos
Asunto: En la fase final del proceso, cuando la información física ha sido aprobada pueden presentarse casos en que al realizar la sensibilidad económica se ajusten las ZHF y esto genere cambios en la identificación de usos y destinos económicos de los predios. Estos cambios se realizan en la base de datos del SIIC sin que se vuelva a validar la totalidad de la información y puede generarse inconsistencias entre destinos económicos y estratos.
ACCIÓN: 1. Revisar y aprobar el validador implementado. (5%) 2. Comunicar la implementación del validador revisado y aprobado. (5%) 3. Solicitar a la Gerencia de Tecnología la aplicación del validador a la base de datos catastral vigente con corte mensual a Junio 30 de 2013 y Julio 31 de 2013 (30%) 4. La Gerencia de Información Catastral - Subgerencia Física y Jurídica analizará el resultado del validador una vez aplicado (30%) 5. Efectuar los correctivos, en caso de que haya lugar a ellos, para garantizar que no existan predios con este tipo de inconsistencia en la base catastral evaluada a julio 31 de 2013; a cargo de la Gerencia de Información Catastral- Subgerencia Física y Jurídica (30%)
RESULTADOS E IMPACTO: Se pidió el cierre del hallazgo por que cumple con todos los criterios pero se pide abrir una incidencia administrativa donde los destinos económicos deben ser cambiados por que no hay razón alguno donde la mejoras ajenas fueron objeto del retiro de la base.
3.8.1.4. Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria.
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: Establecer si los predios que fueron calificados en la etapa de reconocimiento predial, efectivamente fueron cargados a la base de datos resultante del proceso de actualización catastral vigencia 2012 (174 predios).
ACCIÓN: Realizar pruebas al validador (20%) 2. Aprobar e implementar los validadores. (10%) 3. Comunicar la implementación de los validadores. (15%) 4. La Gerencia de Información Catastral - Subgerencia Física y Jurídica analizará el resultado del validador una vez aplicado (30%) 5. Efectuar los correctivos en caso de que haya lugar a ellos para garantizar que no existan predios con este tipo de inconsistencia en la base catastral evaluada a julio 31 de 2013; a cargo de la Gerencia de Información Catastral - Subgerencia Física y Jurídica (25%).
RESULTADOS E IMPACTO: Se pido el cierre del hallazgo por que se comprobó por muestra en campo que se corrigieron los 174 predios de dicho hallazgo y dentro del hallazgo se comprometieron a solucionar la inconsistencia a fecha de julio 31 de 2013.
31
2.8.2.1. Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: Para el análisis de la incorporación de los predios actualizados en el censo inmobiliario, la Contraloría usó la fuente primaria de información en terreno, almacenada en dispositivos móviles de captura (DMC) y consolidada en el libro de MS Excel “DMC_SALIDA_LLEGADA-PRE-MARCAS-CALIFICADOS CONTRALORIA def.xlsx”, hoja “DMC_SALIDA_LLEGADA-PRE-MARCAS-CALIFICADOS”. Esta información se pareó con las unidades de construcción enviadas por la UAECD a Enero 29 de 2013. Encontrando inconsistencias en la migración de la información recolectada en campo para 10.854 registros (de los 1’572.744 consolidados en dispositivos móviles de captura), pues presentan diferencias en calificación, área de construcción y/o puntaje. La relación de predios con estas inconsistencias se presenta en el Anexo 3 documentos internos contraloría. Inconsistencias de los DMC.xls. Evidenciándose que la información que se capturó en campo de acuerdo con los criterios técnicos establecidos por la UAECD no fue puesta en funcionamiento.
ACCIÓN: Desarrollar e implementar en el dispositivo móvil de captura el aplicativo que se requiere para que la actividad de visitas se registre en la base de datos con un ingreso en el DMC llegada, conservando el protocolo de actualización de datos diseñado para el proceso. (50%). 2. Generar un protocolo alternativo para aquellos casos que por fuerza mayor deban ser corregidos a través de archivos temporales como el caso de predios dispersos cuya condición no permite su modificación en el dispositivo móvil, para estos casos, se requiere contar con soportes que viabilicen la trazabilidad de los cambios dado, que por la naturaleza de esta corrección no es viable ejecutarla en el dispositivo móvil y en consecuencia su ingreso no se reflejara el DMC llegada. (50%).
RESULTADOS E IMPACTO: Los DMC en la entrada de información al sistema SIIC fueron implementados sin unos buenos validadores y por lo que se realizaron revisitas para aquel tiempo corrigiendo errores de la nueva información en el sistema estas visitas quedaron consignados en formatos internos de contraloría y catastro distrital.
2.8.2.2. Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria.
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: Al hacer el cruce de la información contenida en el libro de Excel DMC_SALIDA_LLEGADA-PRE-MARCAS-CALIFICADOS_CONTRALORIA def.xlsx” de la hoja pre-marcas contra la hoja de calificados 1 y calificados 2 se observó que de los 162.932 predios que por presentar características especiales tenían que ser visitados en campo, 62 registros por uso presentan inconsistencias en el cargue de información, debido a que no están contenidos en estas últimas dos hojas de predios calificados, mientras que sí están en el SIIC y en la base de datos de usos 2013 enviadas por la UAECD a enero 29 de 2013 sin modificación alguna.
32
Estos predios se encuentran en el Anexo internos de contraloría Bogotá. Inconsistencias pre-marcas.xls.
ACCIÓN: Desarrollar e implementar en el dispositivo móvil de captura el aplicativo que se requiere para que la actividad de revisitas se registre en la base de datos con un ingreso en el DMC llegada conservando el protocolo de actualización de datos diseñado para el proceso. (50%). 2. Generar un protocolo alternativo para aquellos casos que por fuerza mayor deban ser corregidos a través de archivos temporales como el caso de predios dispersos cuya condición no permite su modificación en el dispositivo móvil, para estos casos, se requiere contar con soportes que viabilicen la trazabilidad de los cambios dado, que por la naturaleza de esta corrección no es viable ejecutarla en el dispositivo móvil y en consecuencia su ingreso no se reflejara en el DMC llegada. (50%).
RESULTADOS E IMPACTO: El aplicativo Tablet para la captura de información en campo fue implementado en el año 2012 y operó de forma eficiente para la generalidad de los predios de la ciudad. Existen casos atípicos como las mejoras en predio ajeno que no pudieron trabajarse en la Tablet y su información se actualizaron directamente sobre la base de datos del SIIC. De otra parte en la fase de validación de la información capturada en terreno con la Tablet y descargada a la base de datos, se detectan inconsistencias que deben corregirse en el mismo dispositivo. Para el año 2012 se encontraba en proceso de implementación la corrección por "revisita" en los dispositivos móviles de captura y ésta no fue efectiva para algunos predios, lo cual obligó a que los cambios requeridos se hicieran directamente en la base del SIIC.
2.8.3.1. Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO: A partir del cruce de los datos gráficos (Capa loteo) y la base alfanumérica de la UAECD (BARMANPRE), realizado dicho procedimiento se obtuvieron los siguientes resultados. Es decir, 9.839 predios el 1.09% del total de la base de datos gráfica no cuenta con información alfanumérica asociada resultante del proceso de actualización catastral vigencia 2013. (Ver Anexo 5. Predios_sin_representacion_alfanumerica.xlsx). De estos predios, 6.019 corresponden a predios dispersos; quedando un total de 3.153 sin representación gráfica sustentada por la administración. (Ver Anexo 5_1. Predios_sin_representacion_alfanumerica.xlsx).
ACCION: Depurar el 30% de los predios sin representación gráfica durante la presente vigencia, 30% en la vigencia 2014 y 40% durante la vigencia 2015, de acuerdo con lo establecido en el plan estratégico 2012-2016. (60%). 2. Establecer mecanismos de control a fin de mitigar que se presenten nuevos casos. (20%). 3. Realizar seguimiento permanente. (20%).
RESULTADOS E IMPACTO: no existe representación grafica ni alfanumérica de 444 predios por lo que se aconsejó averiguar que paso o realizar una revisión en campo,
33
por otra parte aparecen predios en la base geográfica pero no en el SIIC que son 2262 por lo que indicando un avance de 29,84 predios corregidos, por lo tanto falta por corregir 70,16 %.
Analizar y Verificar que la tabla de atributos de la base de datos cartográfica de catastro cumpla con el objetivo y los parámetros con los que fueron creados.
Se revisa el diccionario de datos de los archivos cartográficos SHAPEFILE de lotes y construcción, suministrados por la UAECD, para así realizar un estudio de los atributos donde estos cumplan con lo que se encuentran en el diccionario de datos, en algunos casos solo se puede verificar que la existencia de estos atributos tenga un sentido, en otros caso se usaron códigos SQL para comprobar que lo que allí se plasma coincide con la información suministrada por la misma bases de datos.
Tabla 13.Diccionario de datos de la tabla construcción.
NOMBRE DICCIONARIO DE
DATOS
NULL NOMBRE EN LA BASES DE
DATOS CARTOGRÁFICA
DESCRIPCIÓN SEGÚN DICCIONARIO DE
DATOS
VERIFICACIÓN SI CUMPLEN CON SU OBJETIVO O NO
OBJECTID No objectid Contiene el identificador del
feature
este es un numero consecutivo que asigna
por defecto ArcGis, y es el único identificador que no
se repite en la bases de datos
CONCONS_ID Yes concons_id Código que identifica la construcción (incluye sector,
manzana y predio). Número de
edificación dentro de un PH o número de
mejora de un predio.
no cumple con su función, de la descripción según diccionario de datos, no
es único ya que construcciones bajo el
mismo lote como los PH tendrán el mismo código, incumpliendo el número de edificación dentro de
un PH o número de mejora de un predio, aunque este campo
aparece como nulo, no lo debe ser, para su correcta
identificación jurídica
CONLOTE_ID Yes conlote_id Código que identifica el lote (incluye sector
y manzana)
cumple con su función
34
CONVOLADIZ Yes convoladiz Campo que identifica si es o no voladizo
cumple con la función del diccionario de la bases de datos, siendo 1 verdadero
y 0 falso CONMEJORA Yes conmejora Campo que identifica
si es o no mejora
CONVFORMAC Yes convformac Vigencia en la que fue formado el Barrio
No cumple con su función ya que este espacio se
encuentra en su mayoría en 0 y aquí debería haber
la fecha en la que se consolido el barrio.
CONNPISOS Yes connpisos Número de pisos en estos campos se coloca el número, cuantos
sótanos y semisótanos tiene la construcción, cumple con su función
CONTSEMISO Yes contsemiso Campo que identifica si es o no semisótano
CONNSOTANO Yes connsotano Numero de semisótanos
CONLPISO Yes conlpiso Número de pisos expresado en
números romanos concatenado con el
número de sótanos y el semisótano.
cumple con la función del diccionario de datos,
aunque si inclusión en la bases de datos es
redundante porque es otra forma de interpretar número de pisos, numero de sótanos y numero de
semisótanos
CONCHIP Yes conchip Código homologado de identificación
predial.
estas columnas se encuentra casi en su
totalidad vacía, no se está aprovechando, ya que
esta serviría como identificador único o
parte del identificador único dentro de la bases
de datos
CONCHIPMEJ Yes conchipmej Código homologado de identificación
predial correspondiente a la
mejora.
CONTEMPCHIPMEJ Yes contempchi Código homologado de identificación predial temporal
correspondiente a la mejora.
35
CONALTURA Yes conaltura Campo que identifica la altura de la construcción.
esta columna no se identifica a cabalidad para
que fue creado, en su mayoría está en cero, y
las que no tiene la misma información de la
columna connpisos, no cumple con función
alguna dentro de la bases de datos
CONELEVACI Yes conelevaci Número de pisos + Numero de sótanos +
Numero de semisótanos
en esta columna se suman el número de pisos, el número de
sótanos, y el número de semisótanos, dándole a cada semisótano el valor
de 0.5, se generó la consulta para controlar si
cumplía con esta condición y se encontró que no la cumple tiene errores por lo cual no
cumple con su funcion.
CONTCONSTR Yes contconstr Dominio que indica el tipo de construcción
(Edificio, Casa, Kiosko, Piscina,
Tanque u Otros).
no cumple con su función ya que en su mayoría este
es un espacio que se encuentra en 0, do da
ninguna información de la construcción ESCALA Yes escala Escala en la que se
encuentra la información gráfica.
CREADO_POR Yes creado_por Nombre del usuario que incorporó la
construcción
cumplen con la función expuesta en el diccionario
de datos, los campos dentro de cada columna se encuentran casi en su totalidad llenos, dando
información de la adquisición, modificación
y actualización de los datos
ACTUALIZADO_POR Yes actualizad Nombre del usuario que actualizó la
construcción
APLICACION Yes aplicacion Nombre del aplicativo con el que realizo la inserción
ESTADO_REGISTRO Yes estado_reg Campo que identifica el estado del registro.
FECHA_REGISTRO Yes fecha_regi Fecha de creación del registro
FECHA_DESDE Yes fecha_desd Fecha a partir de la cual se incorporó la
construcción
36
FECHA_HASTA Yes fecha_hast Fecha hasta la cual estuvo vigente la
construcción.
GLOBALID No
Identifica de forma única el registro en la base de datos, este
campo es usado para procesos de
sincronización en Mobile y replicación entre bases de datos.
Este campo es mantenido y
manejado internamente por la
Geodatabase.
esta es una columna para la información
geoespacial de la construcción
CONTEMMATR Yes contemmatr Campo temporal que identifica el predio
matriz.
no cumple con su función porque esta columna
aparecen 1 y 0, lo cual no da ninguna información
del predio matriz
OVERRIDE Yes
El campo Override es un campo de objeto
binario grande (BLOB) que almacena
excepciones específicas del
feature para las reglas de
representación.
esta es una columna para la información
geoespacial de la construcción
RULEID Yes
El campo RuleID es un campo entero que
almacena una referencia a las reglas
de representación, que se almacenan
dentro de las tablas del sistema de la
geodatabase.
37
SHAPE Yes shape_leng Campos por defecto calculado y no editable en la
Geodatabase para los FeatureClass (entidades
geográficas), hace referencia al área y
perímetro para entidades de
polígono y a la longitud para
entidades de tipo línea.
cumple con la función expuesta en el diccionario
de datos SHAPE.AREA No
SHAPE.LEN No Sector
FUENTE: CÓDIGOS DE LA SHD VIGENCIA 2015.
Tabla 14. Diccionario de datos de la tabla lotes.
NOMBRE DICCIONARIO DE DATOS
NULL
NOMBRE EN LA BASES DE
DATOS CARTOGRÁFI
CA
DESCRIPCIÓN SEGÚN DICCIONARIO DE DATOS
VERIFICACIÓN SI CUMPLEN CON SU
OBJETIVO O NO
OBJECTID No Objectid Contiene el
identificador del
feature
Este es un numero consecutivo que asigna
por defecto ArcGis, y es el único identificador que no se repite en la bases
de datos.
LOTSECT_ID Yes lotsect_id Código de sector al
que pertenece el predio.
Cumple con su objetivo que es dar a conocer el
código de sector de cada lote.
LOTMANZ_ID Yes lotmanz_id Código de manzana al que pertenece el
predio.
Cumple con su objetivo que es dar a conocer el código de manzana de
cada lote.
LOTLOTE_ID Yes lotlote_id
Código de sector a nivel lote (incluye el
código de sector y manzana)
Cumple con su objetivo que es dar a conocer
el código de lote y manzana de cada lote,
aparte es un identificador único que
puede servir como llave primaria para un
mejor manejo de la bases de datos.
38
LOTZHF_ID Yes lotzhf_id
Código de la zona homogénea física a la
que pertenece el predio.
Cumple con su misión que es dar a conocer la zona homogénea
física a la que pertenece el predio.
LOTZHG_ID Yes lotzhg_id
Código de la zona agroeconómica a la que pertenece el
predio.
No cumple con su misión por que se genera la consulta, para verificar cuales son no nulos y solo
aparece 241 registros con información entre <<null>> y 1, esto no
da ninguna información del código de zona
agropecuario.
LOTVFORMAC Yes lotvformac Vigencia de formación del predio.
Estos campo no cumplen para lo que fueron creados, el
lotvformac que es el que tendría la vigencia de formación del predio aparece con todos sus valores en 0, esto se
comprueba después de hacer la consulta, en la
columna lotmcaptur, que es el código que
identifica el método de captura de los registros solo tres aparecen con valores diferentes a 0, esta columnas están ocupando espacio innecesariamente.
LOTMCAPTUR Yes lotmcaptur Código que identifica
el método de captura de la información.
LOTUNIDAPH Yes lotunidaph Código que identifica
si es PH y sus unidades prediales
si cumple poniendo como 0 los predios
NPH y el número de predios los que si son
PH.
LOTDISTRIT Yes lotdistrit
Código que especifica si el predio es
propiedad o no del distrito.
Si cumple poniendo
como 0 los predios que no son del distrito y 1
los predios que son del distrito.
39
LOTTIPO Yes Lottipo Subtipo que indica si
el predio es PH o NPH
si cumple poniendo como 0 los que son
NPH , como 18 los que son PH pero no tiene unidades prediales, y 19 los que son PH y
tienen unidades prediales
LOTLSIMBOL Yes lotlsimbol
Este campo corresponde a las etiquetas del lote
para procesos con ArcGIS Mobile, pues este no soporta una
etiqueta compuesta o programada.
esta es una columna para la información geoespacial de los
lotes
LOTCLINDER Yes lotclinder
Código que indica si tiene o no
certificación de
linderos.
si cumple, siendo 0 los lotes que no tengan
certificado de linderos o modificación en los topográficos y 1 los
que si tengan certificado de linderos o modificación en los
topográficos
LOTMTOPOGR Yes lotmtopogr
Código que indica si tiene o no
modificación en los topográficos.
LOTTMEJORA Yes lottmejora
Código que especifica
si el predio tiene o no mejoras(0 = sin
mejora, 9 = con mejora)
si cumple
LOTDISPERS Yes lotdispers
Código que especifica si el predio tiene o no
dispersos(M=Matriz, D = Disperso, N= no
es disperso)
si cumple
ESCALA Yes escala
Escala en la que se
encuentra almacenada la
información gráfica.
si cumple
CREADO_POR Yes creado_por Nombre del usuario
que incorporó el predio.
cumplen con la función expuesta en el
diccionario de datos, los campos dentro de
cada columna se encuentran casi en su totalidad llenos, dando
información de la adquisición,
ACTUALIZADO_POR Yes actualizad Nombre del usuario
que actualizó el predio.
APLICACION Yes aplicacion Nombre del aplicativo con el que realizó la
inserción
40
ESTADO_REGISTRO Yes estado_reg Campo que identifica el estado del registro.
modificación y actualización de los
datos FECHA_REGISTRO Yes fecha_regi Fecha de creación del
registro
FECHA_DESDE Yes fecha_desd Fecha a partir de la
cual se incorporó el predio.
FECHA_HASTA Yes fecha_hast Fecha hasta la cual estuvo vigente el lote.
GLOBALID No
Identifica de forma
única el registro en la base de datos, este
campo es usado para
procesos de sincronización en
Mobile y replicación entre bases de datos.
Este campo es
mantenido y manejado
internamente por la
Geodatabase.
esta es una columna para la información geoespacial de la
construcción
LOTDISP_ID Yes lotdisp_id Código que identifica
el predio disperso.
si cumple, se genera la consulta y se
encuentra 18095 lotes dispersos en la bases
de datos
LOTLSIMBOL1 Yes lotlsimb_1
Este campo corresponde a las etiquetas del lote
para procesos con ArcGIS Mobile, pues este no soporta una
etiqueta compuesta o programada. Este campo se creio de
forma temporal dados los problemas
presentados con Mobile. Actualmente este campo se usara como "Comodin" para ajustar los valores de Lote_ID y Disp_ID.
esta es una columna para la información geoespacial de la
construcción
41
SHAPE Yes
Este campo almacena, acorde a la
configuración de la base de datos, la
geometría del
elemento para una configuración con ST_GEOMETRY,
SDO_GEOMETRY o la referencia al índice
que almacena la geometría (para el
caso de una
configuración con SDELOB
esta es una columna para la información geoespacial de la
construcción
LOTLNUMERO Yes lotlnumero Número del lote.
si cumple, es un numero dado al tote entre una manzana
para enumerarlo
RULEID
Yes ruleid
El campo RuleID es un campo entero que
almacena una referencia a las
reglas de representación, que se almacenan dentro
de las tablas del sistema de la geodatabase.
esta es una columna para la información geoespacial de la
construcción
OVERRIDE Yes
El campo Override es un campo de objeto
binario grande (BLOB) que almacena
excepciones específicas del feature para las
reglas de representación.
esta es una columna para la información geoespacial de la
construcción
42
SHAPE.AREA No shape_leng
Campos por defecto calculado y no
editable en la Geodatabase para los
FeatureClass
(entidades geográficas), hace referencia al área y
perímetro para entidades de polígono
y a la longitud para entidades de tipo
línea.
cumple con la función
expuesta en el diccionario de
datos
FUENTE: CÓDIGOS DE LA SHD VIGENCIA 2015.
43
Conclusiones
Los validadores aplicados por la unidad administrativa especial de catastro distrital se aplican de forma ineficiente por lo que este tipo de información gráfica y alfanumérica presenta errores, los inconvenientes encontrados son la incompatibilidad de información imposibilitando tener una información veraz, robusta y confiable, por lo que existe la posibilidad de pérdida de dinero en el recaudo del impuesto predial, un ejemplo de este son las áreas mal calculados amentando o disminuyendo el valor al impuesto.
los resultados de la actualización catastral a los predios urbanos de la ciudad vigencia 2015, se evidencia una tendencia anual al incremento sobre el avaluó catastral sobre el 13% (de 2011 a 2012 el incremento fue del 17.51%; para el 2012 a 2013 el incremento se sitúo en el 18.03% para 2013 a 2014 fue de 14.89% y para 2014 al 2015 fue de 13.76%), significando esto que desde la implementación de una actualización catastral permanente a los predios urbanos de la ciudad en los últimos cinco (5) años la tasa de variación del avalúo catastral ha incrementado en un 87,14%. Crecimiento de predios urbanos vigencia 2011-2015, es decir que los usuarios o propietarios resultan más afectados al no tener la capacidad de pago para poder cancelar el impuesto predial, así mismo el incremento salarial no supera la inflación proyectada a un digito, y la actividad inmobiliaria puede mantener incrementos de por encima de 2 dígitos.
Al usar las bases de datos Alfanuméricas y cartográficas como no relacionales, hace que los datos no cumplan los requisitos de integridad tanto en tipo de dato como en compatibilidad, no hay control de las actualizaciones de cada bases de datos, pos lo cual se está generando este tipo inconsistencia, apareciendo predios que están en la base alfanumérica pero no tiene su anónimo en la bases de datos cartográfica o viceversa.
Mucho de los campos de la tabla cartográfica lotes como en los de construcción están vacíos, los campos CHIP o CONCHIP que se encuentran en los datos alfanuméricos como en la cartográfica (ShapeFile de lotes), podrían servir como llave primaria así conectando las bases de datos.
Existen unas formulas en el diccionario de datos el cual no se realizan como debería ser, demostrando así que la base de datos Cartográfica no se han actualizado ni se le han realizado las debidas pruebas de calidad.
44
Anexos Anexo 1. Organigrama contraloría de Bogotá.
Ilustración 8. Organigrama contraloría de Bogotá.
FUENTE: CONTRALORÍA DE BOGOTÁ.
45
Anexo 2. Auditorias de seguimiento y mejoramiento.
Desde la auditoría realizada para la vigencia 2013, la entidad cruzó con la Base de datos Alfanumérica de fecha 24 de Abril de 2014 y desde esa misma fecha adelanta acciones tendientes a consolidar una base de datos en que los predios en ella contenidos cuenten con su correspondencia tanto en la parte Geográfica como Alfanumérica
Teniendo en cuenta lo anterior, esta entidad cuenta con acciones definidas dentro de la actividad de Depuración de la Calidad de la Información y se encuentran incluidas en el Plan de Mejoramiento que se encuentra en desarrollo.
Como prueba del mejoramiento de la información son los mismos cuadros presentados por el Grupo Auditor en los informes del año 2014 y el presente informe vigencia 2015:
1. Cuadro del Hallazgo 2.2.1.9 Observación administrativa con presunta incidencia Disciplinaria informe vigencia 2014. Condición: Con base en la información suministrada por la UAECD, que establece cuales son los errores máximos permisibles de diferencias en área de terreno, según el Manual de Actualización Catastral, que aparece inscrita en la base catastral con respecto al mismo registro de información cartográfica….. 2. Cuadro del Hallazgo 2.2.1.5 Observación administrativa con presunta incidencia disciplinaria Informe vigencia 2015. Condición: Con base en la información suministrada por la UAECD, que establece cuales son los errores máximos permitidos entre áreas de terreno inscritas en la base de datos alfanumérica y la información cartográfica…..
Ilustración 9. Cuadro del Hallazgo 2.2.1.9- Vigencia 2014.
FUENTE: CONTRALORÍA DE BOGOTÁ EVALUACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR
46
Ilustración 10. Cuadro del Hallazgo 2.2.1.5 – Vigencia 2015.
FUENTE: CONTRALORÍA DE BOGOTÁ EVALUACIÓN Y CÁLCULOS DEL EQUIPO AUDITOR
Se concluye que de 15.537 registros reportados en el informe de la vigencia 2014 al informe de la vigencia 2015, 2802 registros se han solucionado a través de las acciones que viene implementando la entidad.
Es importante precisar que para la actualización del caso específico área de terreno se requiere que se realice el estudio puntual del predio con los soportes documentales jurídicos para cada caso, el apoyo directo del propietario o poseedor y visitas a campo. Lo anterior debido a que para afectar áreas de terreno se debe aplicar lo establecido en la Instrucción Administrativa Conjunta 001 suscrita entre el IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro.
Teniendo en cuenta lo anterior se reitera la solicitud al Equipo de Auditores de la Contraloría Distrital, de retirar la presunta incidencia disciplinaria, debido a que estas inconsistencias no se generan en el proceso de actualización sino que están asociadas a la realidad física de los predios frente a la realidad jurídica que requieren estudio puntual para cada caso.
47
Anexo 3. Salida Grafica localidad Usaquén
Ilustración 11. Salida grafica de la localidad de Usaquén. FUENTE ELABORACIÓN PROPIA.
48
Anexo 4. Salida Grafica localidad de Chapinero
Ilustración 12. Salida grafica localidad de chapinero, FUENTE: ELABORACIÓN FUENTE PROPIA
49
Anexo 5. Salida Grafica localidad de Santa Fe
Ilustración 13. Salida Grafica localidad de Santa Fe. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
50
Anexo 6. Salida Grafica Localidad de San Cristobal
Ilustración 14. Salida Grafica localidad de San Cristobal. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
51
Anexo 7. Salida Grafica Localidad de Usme
Ilustración 15. Salida Grafica localidad de Usme. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
52
Anexo 8. Salida Grafica Localidad Tunjuelito
Ilustración 16. Salida Grafica localidad de Tunjuelito. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
53
Anexo 9. Salida Grafica Localidad de Bosa
Ilustración 17. Salida Grafica localidad de Bosa. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
54
Anexo 10. Salida Grafica Localidad de Kennedy
Ilustración 18. Salida Grafica localidad de Kennedy. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
55
Anexo 11. Salida Grafica Localidad Fontibón
Ilustración 19. Salida Grafica localidad de Fontibón. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
56
Anexo 12. Salida Grafica Localidad de Engativa
Ilustración 20. Salida Grafica localidad de Engativa. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
57
Anexo 13. Salida Grafica Localidad de Suba
Ilustración 21. Salida Grafica localidad de Suba. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
58
Anexo 14. Salida Grafica Localidad de Barrios Unidos
Ilustración 22. Salida Grafica localidad de Barrios Unidos. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
59
Anexo 15. Salida Grafica Localidad de Teusaquillo
Ilustración 23. Salida Grafica localidad de Teusaquillol. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
60
Anexo 16. Salida Grafica Localidad de Los Martires
Ilustración 24. Salida Grafica localidad de Los Martires. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
61
Anexo 17. Salida Grafica Localidad de Antonio Nariño
Ilustración 25. Salida Grafica localidad de Antonio Nariño. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
62
Anexo 18. Salida Grafica Localidad de Puente Aranda
Ilustración 26. Salida Grafica localidad de Puente Aranda. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
63
Anexo 19. Salida Grafica Localidad de Candelaria
Ilustración 27. Salida Grafica localidad de Candelaria. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
64
Anexo 20. Salida Grafica Localidad de Rafael Uribe Uribe
Ilustración 28. Salida Grafica localidad de Rafael Uribe Uribe. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
65
Anexo 21. Salida Grafica Localidad de Rafael Uribe Uribe
Ilustración 26. Salida Grafica localidad de Rafael Uribe Uribe. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
66
Referencias Universidad Distrital Francisco José de Caldas. (2015). Acuerdo Nº 038. Bogota .
Contraloría de Bogotá. D.C. (2015). Resolucion Reglamentaria N° 069 del 28 de 2015. Bogotá.
Erba, D. (2006). El Catastro Territorial en America Latina. Bogotá.
Maurix Suárez. (27 de febrero de 2009). SERiES. Obtenido de https://sites.google.com/site/seriescol/shapes
Unidad Administrativa de Catastro Distrital. (2004). Proyecto Interrelación Catastro Registro. Bogotá.
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. (2015). Resolución 405 de 2015. Bogotá.
Universidad Distrital Francisco José de Caldas. (2015). Acuerdo Nº 038. Obtenido de http://sgral.udistrital.edu.co/xdata/ca/acu_2015-038.pdf