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Principales logros del Componente de
Fortalecimiento Institucional de la ESCA
2012-1013
Secretaría General del SICA
Dirección de Seguridad Democrática
Para enfrentar el creciente carácter transnacional de las actividades del crimen organizado los
países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), cuentan con instrumentos y
mecanismos orientados a instaurar un nuevo modelo de Seguridad, cuyos principios
fundamentales emanan del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica de 1995.
Este tratado constituye el primer instrumento jurídico del Sistema que consagra la visión
multidimensional de la seguridad y cuyo objetivo principal es la creación de un nuevo marco
conceptual e institucional de la seguridad en la región que simboliza la transición del modelo de la
Seguridad Nacional que sumió a la región en violencia y guerras, a una nueva etapa de Seguridad
Democrática que se inició con los procesos de paz de Esquipulas.
Para consolidar el nuevo Modelo de Seguridad Democrática, los países del SICA cuentan con la
Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA) aprobada en la ciudad de Guatemala, en
diciembre de 2007 y actualizada por la Comisión de Seguridad de Centroamérica durante su
Reunión Extraordinaria celebrada en la Ciudad de Guatemala, el 8 de Abril del año 2011. Por su
naturaleza, alcance y contenido la ESCA constituye uno de los acuerdos políticos regionales más
importantes suscritos en los últimos años por los países del Sistema.
La Estrategia tiene como objetivo general establecer los componentes y actividades necesarias
para fortalecer en la región centroamericana, la seguridad de las personas y sus bienes. Además
identifica cuatro componentes estratégicos a saber:
Combate al delito.
Prevención.
Rehabilitación, Reinserción y Seguridad Penitenciaria.
Fortalecimiento Institucional.
En el marco del componente de fortalecimiento institucional y con el apoyo técnico y financiero del
Gobierno de España actualmente se ejecutan los siguientes proyectos:
DB1 - “Profesionalización y Tecnificación de las Policías e instancias vinculadas a la
Seguridad y la Justicia en el nivel Nacional y Regional”.
DB2 - “Modernización con visión regional de las instancias nacionales encargadas de
la Seguridad en Centroamérica”.
Enero 2014
Volumen 1, nº 1
“La Estrategia de Seguridad de
Centroamérica constituye uno de
los acuerdos políticos
regionales más importantes
suscritos en los últimos años por
los países del Sistema de la
Integración Centroamericana”.
Jorge Rivera Avilés,
Secretario Permanente del Consejo
Judicial Centroamericano y del Caribe.
CONTENIDO
Proyecto DB1……………………………………2
Implementación del Plan Maestro de
Formación Regional…………………………..2
Fortalecimiento de la Institucionalidad
Regional en materia de Formación
Profesional ……………………………………..3
Identificación de Buenas Prácticas……..5
Proyecto DB2……………………………………5
Marco Normativo Armonizado y
Actualización del Tratado Marco
de Seguridad Democrática…………………5
Apoyo técnico a la Comisión de
Seguridad de Centroamérica……………..6
Apoyo al Mecanismo de Coordinación,
Evaluación y Seguimiento de la
ESCA………………………………………………….7
Fortalecimiento de Ministerios
Públicos y Órganos Judiciales…………….7
“Uno de los aspectos que dan
valor añadido a este enfoque
regional de la seguridad es que
combatimos el problema del
crimen organizado y la
delincuencia transnacional de
manera conjunta e integral”
Hugo Roger Martínez Bonilla
Secretario General del SICA
El Plan Maestro de Formación Regional cuenta con el respaldo político de la institucionalidad
regional competente:
El Consejo Judicial Centroamericano y del Caribe.
El Consejo Centroamericano y del Caribe de Ministerio Públicos.
Comisión de Jefes (as) y Directores (as) de Policía de Centro América, México, el
Caribe y Colombia.
Este instrumento constituye la base de una política pública regional en materia de formación
profesional para los sectores de Justicia y Seguridad. La estructura final validada y
aprobada del Plan Maestro de Formación Regional consta de cuatro programas:
Programa Regional de Formación Policial.
Programa Regional de Formación Fiscal.
Programa Regional de Formación Judicial.
Programa Regional de Formación Intersectorial.
La currícula regional propuesta en el Plan Maestro, constituye uno de los bienes públicos
regionales más importantes del SICA y se conforma a partir de ocho Campos de Formación
que garantizan su coherencia, articulación y pertinencia:
1. Crimen organizado.
2. Formación Antinarcóticos.
3. Fortalecimiento del proceso penal y penal juvenil.
4. Actos de investigación.
5. Criminalística y medios de prueba.
6. Violencia y protección de la población en condiciones de vulnerabilidad.
7. Desarrollo institucional y atención ciudadana.
8. Administración, gerenciamiento y Formación de Formadores.
“El Plan Maestro de Formación Regional de Justicia y Seguridad, constituye uno de los
bienes públicos regionales más importantes del SICA”
PROYECTO DB1 - “Profesionalización y Tecnificación de las Policías e instancias vinculadas
a la Seguridad y la Justicia en el nivel Nacional y Regional”
Este proyecto busca mejorar las competencias profesionales y técnicas de los operadores y
operadoras de los sectores de justicia y seguridad, además de incidir en la modernización de
sus instituciones para enfrentar el crimen organizado transnacional.
PRINCIPALES LOGROS OBTENIDOS:
1. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE
JUSTICIA Y SEGURIDAD
Desde sus etapas de conceptualización, diseño, validación, implementación y evaluación el
Plan Maestro de Formación Regional ha contado con la participación directa y activa de las
Escuelas y Academias de formación fiscal, judicial y policial de los países del SICA, del
Instituto Centroamericanos de Estudios Superiores de Policía (ICESPO), el Centro de
Instrucción Antidrogas de Centroamérica (CIADCA) y el Centro de Capacitación Judicial de
Centroamérica y el Caribe (CCJCC).
2
Taller de Validación Política del Programa Regional de Formación
Judicial, 7 y 8 de marzo de 2013 San Salvador, El Salvador
Como resultado directo de esta iniciativa se han desarrollado 59 acciones formativas:
37 regionales y 22 réplicas nacionales. En total se han capacitado a 2,085 personas:
1,304 hombres y 781 mujeres con un total de 3,177 horas académicas impartidas. (Ver
tabla 1)
El 36% de las personas capacitadas en el marco del Plan Maestro corresponden al Sector
Policial, el 34% al Sector Fiscal y el 29% al Sector Judicial (Ver gráfica 1).
El nivel de satisfacción de los funcionarios capacitados es de 94%, según las respuestas
expresadas en los instrumentos de la evaluación del Plan Maestro realizada por mandato
de la Comisión de Seguridad de Centroamérica.
Para el año 2013 se ha comprobado una reducción de un 12% de la brecha de género en
las designaciones de los y las participantes en las distintas acciones formativas en
relación al año 2012 (Ver Tabla 2 y Gráfica 2), que se explica en gran medida por el
impulso y compromiso de realizar acciones positivas para la reducción de la desigualdad
desde las instituciones nacionales y regionales del sector.
Con la ejecución de esta iniciativa, no solamente se ha logrado generar un programa de
alta calidad académica y que responde a las necesidades de formación y tecnificación de
los operadores y operadoras de los sectores de Justicia y Seguridad de la región para
enfrentar la criminalidad organizada, sino también, se ha contribuido significativamente a
facilitar espacios importantes de comunicación y coordinación regional entre las
instituciones policiales, fiscales y judiciales.
Se prevé para la segunda fase de implementación del Plan Maestro de Formación Regional,
el desarrollo y fortalecimiento de competencias profesionales y técnicas para que los
funcionarios y funcionarias puedan organizar y poner en marcha en el ámbito regional
grupos de investigación criminal conjuntos.
2. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD REGIONAL EN MATERIA DE
FORMACIÓN PROFESIONAL:
En el Ámbito Policial:
Se ha fortalecido y posicionado al ICESPO como espacio estratégico de coordinación inter
policial a nivel regional, permitiendo que las academias que lo conforman trabajen en red,
identifiquen soluciones conjuntas y compartan información y buenas prácticas.
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Tabla 1: Número personas beneficiarias
del Plan Maestro por país y sector, 2012-2013
Gráfica 1: Porcentaje de participación del
sector policial, fiscal y judicial en el
Plan Maestro de Formación
Regional, 2012-2013
“En total se han capacitado a 2,085 personas:
1,304 hombres y 781 mujeres con un total de 3,177 horas
académicas impartidas”
PROYECTO DB1 - “Profesionalización y Tecnificación de las Policías e instancias vinculadas
a la Seguridad y la Justicia en el nivel Nacional y Regional”
País Policial Fiscal Judicial Otros Total
general
Belice 58 17 16 91
Costa Rica 58 40 70 1 169
El Salvador 172 202 97 2 473
Guatemala 111 112 60 283
Honduras 144 118 111 1 374
Nicaragua 97 43 91 11 242
Panamá 82 138 116 13 349
República Dominicana
20 40 43 1 104
Total general 742 710 604 29 2085
Tabla 2: Personas beneficiadas por sexo y año,
2012-2013
Sexo/Año
Hombres Mujeres Total general Total % Total %
2012 152 73% 56 27% 208
2013 1152 61% 725 39% 1877
Total 1304 63% 781 37% 2085
Gráfica 2: Disminución de brecha de género,
2012-2013
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2012 2013
Hombres Mujeres
El ICESPO ha liderado el Programa Regional de Formación Policial del Plan Maestro de Formación Regional por
medio del cual se desarrollaron diecinueve (19) acciones formativas que beneficiaron a 742 oficiales de policía.
Además, se ha apoyado la elaboración del Plan de Acción y Adquisiciones del ICESPO, la propuesta de
estructura organizativa, así como el proceso de elaboración de un manual de procedimientos educativos. En
esta línea de trabajo se dotó a las academias de Policía de Centroamérica de equipo informático para que
puedan desempeñar mejor sus funciones institucionales por un valor de US $ 153.000,00.
En el Ámbito Fiscal:
Se realizó un diagnóstico sobre la capacidad instalada y la estructura organizativa del CIADCA, además de
diseñar y poner en marcha dentro del Plan Maestro las acciones formativas en materia de antinarcóticos.
Asimismo, en el sector fiscal se apoyó a la Red de Fiscales contra el Crimen Organizado (REFCO)
específicamente a través de la organización y desarrollo de diecinueve (19) cursos regionales y nacionales
beneficiando a 710 operadores y operadoras fiscales.
En el Ámbito Judicial:
Se brindó asistencia técnica y financiera al Centro de Capacitación Judicial de Centroamérica y el Caribe
(CCJCC), con lo cual se logró desarrollar dieciséis (16) cursos regionales y nacionales beneficiando a 604
funcionarios y funcionarias de las judicaturas de la región.
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PROYECTO DB1 - “Profesionalización y Tecnificación de las Policías e instancias vinculadas
a la Seguridad y la Justicia en el nivel Nacional y Regional”
Acto de entrega de equipo y mobiliario para el fortalecimiento del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores
Policiales (ICESPO), 9 de octubre de 2013, Sede de la Secretaría General del SICA, El Salvador.
“Por primera vez los
cuerpos policiales
ejecutamos un Plan de
Formación Regional
elaborado desde la
perspectiva regional”
Cmda. Mayor Martha Tórrez
Secretaria Técnica de la
Comisión de Jefes/as,
Directores/as de Policía de
Centroamérica, México, el Caribe y
Colombia
“Se han capacitado a 742 oficiales de policía, 710 operadores y operadoras fiscales y
604 funcionarios y funcionarias de las judicaturas de la región”
3. IDENTIFICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS:
Se han identificado buenas prácticas implementadas en la región
en el marco de los procesos de profesionalización y tecnificación
de las instituciones policiales, judiciales y fiscales para la
prevención, investigación y juzgamiento del crimen organizado.
Este proyecto tiene como objetivo fortalecer y mejorar la articulación
de las instancias regionales y nacionales de los sectores de Justicia y Seguridad. También conlleva el desarrollo de acciones con visión
regional para la implementación de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), tales como generar una propuesta regional de
Armonización de la Legislación Penal Sustantiva y Procesal en la Lucha
contra el Crimen Organizado en Centroamérica y fortalecer el Mecanismo de Monitoreo, Evaluación y Seguimiento de la ESCA.
PRINCIPALES LOGROS OBTENIDOS:
I. MARCO NORMATIVO ARMONIZADO PARA EL COMBATE DEL
CRIMEN ORGANIZADO Y ACTUALIZACIÓN DEL TRATADO MARCO
DE SEGURIDAD DEMOCRÁTICA:
Se ha elaborado y consensuado un Marco Normativo Armonizado, así
como una propuesta de Convenio Centroamericano de Cooperación Reforzada para la Lucha contra la Criminalidad
Organizada y de Convenio relativo a la orden de detención y a los
procedimientos de entrega entre los Estados miembros.
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PROYECTO DB1 - “Profesionalización y Tecnificación de las Policías e instancias vinculadas a
la Seguridad y la Justicia en el nivel Nacional y Regional”
Acción Formativa Judicial Regional “Acceso a la
Justicia de Poblaciones en Condiciones de
Vulnerabilidad", Del 26 al 30 de agosto de 2013,
San José, Costa Rica.
Proyecto DB2—“Modernización con vis ión regional de las instancias nacionales
encargadas de la Seguridad en Centroamérica”
Taller de Parlamentarios de Centroamérica y República Dominicana del
Proyecto de Armonización de la Legislación Penal Sustantiva y Procesal en
la Lucha contra el Crimen Organizado en Centroamérica,
18 junio 2012, Ciudad de Panamá, Panamá.
Como resultado de este esfuerzo regional los países que integran el SICA han consensuado normas de tipo procesal tales como:
Investigaciones encubiertas.
Equipos conjuntos de investigación.
Vigilancia transfronteriza.
Persecución en caliente.
En lo concerniente a normas de tipos sustantivos, se han armonizado:
Delito de Tráfico de Armas.
Delito de Asociación Ilícita.
Delito de Trata de Personas.
Delito de Lavado de Capitales entre otros.
Este esfuerzo ha permitido que a la fecha los países del SICA inicien procesos de coordinación y consulta en el ámbito nacional para elaborar propuestas normativas
para enfrentar efectivamente el crimen organizado en concordancia con la propuesta
regional que se ha consensuado.
En cuanto a la revisión del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica, se sigue avanzando en dos vías, por un lado en una propuesta de texto actualizado que
tenga en cuenta las nuevas realidades y amenazas emergentes a la seguridad de la
región, y por otro lado, en que los países que aún no lo han suscrito o ratificado, Costa Rica y República Dominicana, lo hagan en el futuro. Todo esto se formalizará a través de
la suscripción de un Protocolo de Actualización al Tratado Marco.
La República de Panamá mediante su Asamblea Nacional ha acordado ratificar el
Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica en enero de 2014, en gran medida gracias al trabajo hecho desde el Grupo Ad-Hoc, lo que ha permitido analizar y
superar las reservas que el país tenía en alguno de sus artículos.
II. APOYO TÉCNICO A LA COMISIÓN DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA
Un aspecto relevante del proyecto es el apoyo al fortalecimiento de la capacidad de
seguimiento, monitoreo y ejecución de los proyectos derivados de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica en el marco de sus cuatro componentes.
Esto es posible en la medida que el proyecto ha puesto a disposición de los países, expertos y expertas en el área de justicia y seguridad, no solamente en las áreas
priorizadas en la estrategia, sino también en planificación, evaluación, administración, finanzas y género.
Asimismo, con este equipo de expertos y expertas la Secretaría General del SICA a través de la Dirección de Seguridad Democrática, proporciona apoyo técnico y
administrativo directo a la Comisión de Seguridad de Centroamérica (CSC) y a sus cuatro Subcomisiones, cumpliendo el mandato de ser Secretaría Técnica Administrativa
de la CSC.
SU LOGO AQUÍ 6
Proyecto DB2—“Modernización con vis ión regional de las instancias nacionales
encargadas de la Seguridad en Centroamérica”
Reunión del Grupo Ad Hoc para la revisión y actualización del
Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica”,
22 y 23 de Octubre de 2013, Ciudad de Panamá, Panamá.
Reunión de Instalación del Mecanismo de Coordinación,
evaluación y seguimiento de la Estrategia de Seguridad de
Centroamérica (ESCA) y sus proyectos, 16 y 17 de mayo de
2013, San Salvador, El Salvador.
III. APOYO AL MECANISMO DE COORDINACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA
El Mecanismo de Coordinación, Evaluación y Seguimiento de los proyectos de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica es una instancia de la Comisión de Seguridad de Centroamérica,
constituido para coordinar, evaluar y dar seguimiento a la ejecución de los proyectos derivados de la
ESCA en coordinación con los distinto actores que intervienen en su ejecución: Instituciones gubernamentales, los países cooperantes y los organismos internacionales que correspondan.
A la fecha, se ha instalado el Comité de Seguimiento del Mecanismo de Coordinación, Evaluación y
Seguimiento de los proyectos de la ESCA, con lo cual se han fortalecido los niveles de comunicación,
coordinación y rendición de cuentas con la participación directa y activa de los países del SICA.
En esta línea de trabajo también se ha fortalecido el proceso de transversalización de la perspectiva de género en los proyectos de seguridad democrática a través del apoyo a la construcción del Plan
de Acción sobre Seguridad de las Mujeres de Centroamérica, que tiene como propósito avanzar en el
diseño y desarrollo de acciones estratégicas y operativas articuladas con las prioridades identificadas en el II Informe Hemisférico sobre la Implementación de la Convención de Belém do
Pará y la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA). Esta iniciativa fue liderada por el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana (COMMCA).
IV. FORTALECIMIENTO DE MINISTERIOS PÚBLICOS Y ÓRGANOS JUDICIALES
Uno de los principales logros obtenidos desde el Componente de Fortalecimiento Institucional ha sido
fortalecer y afianzar la participación progresiva de las instituciones regionales que integran a los
Ministerios Públicos y Órganos Judiciales en el marco de la Comisión de Seguridad de
Centroamérica. Este proceso es fundamental para garantizar mejoras en los procesos de
persecución del delito y juzgamiento de casos vinculados con el crimen organizado transnacional y
para disminuir los índices de violencia e inseguridad de la región.
Este esfuerzo ha permitido que las instancias regionales representativas de jueces y fiscales de la
región aporten recursos de contrapartida y lo más importante, integren en su planeación
estratégica los proyectos de la ESCA. A la fecha se está trabajando conjuntamente con estas
instancias regionales una propuesta técnica-jurídica para que tanto los Poderes Judiciales como los
Ministerios Públicos dispongan de espacios apropiados de reflexión, análisis y diseño de propuestas
regionales en materia de justicia y persecución penal en la Comisión de Seguridad de Centroamérica.
“Desde el Componente de
Fortalecimiento Institucional se
ha procurado fortalecer y
afianzar la participación
progresiva de las entidades
regionales que integran a los
Ministerios Públicos y Órganos
Judiciales en el marco de la
Comisión de Seguridad de
Centroamérica”
Jorge Chavarría, Presidente Pro Tempore del
Consejo Centroamericano y del Caribe de
Ministerios Públicos
7
Proyecto DB2—“Modernización con vis ión regional de las instancias nacionales
encargadas de la Seguridad en Centroamérica”
Reunión entre la Secretaría General del
SICA y la Presidencia Pro
Témpore y Secretaría Permanente del
Consejo Judicial Centroamericano y del
Caribe, 7 de octubre de 2013, Sede del
SICA, El Salvador.
Consulta:
www.sica.int/sgsic
SECRETARÍA GENERAL DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA
Hugo Roger Martínez Bonilla
Secretario General del SICA
FONDO ESPAÑA –SICA
Ignacio Nicolau Ibarra
Coordinador General de la Cooperación Española en El Salvador/ Representante de la Agencia
Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) ante el SICA
Vicente González Cano
Asesor Principal del Fondo España—SICA
Olga Pozo Teba
Coordinadora del Eje de Fortalecimiento Institucional y Seguridad Democrática
del Fondo España –SICA
EQUIPO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Walter René Palacios
Coordinador del Componente de Fortalecimiento Institucional de la
Dirección de Seguridad Democrática del SICA
David Cornejo Sánchez
Especialista en Formación Profesional del Componente de Fortalecimiento
Institucional de la Dirección de Seguridad Democrática del SICA
Jordi Martin Domingo
Especialista en Coordinación Interinstitucional del Componente de Fortalecimiento
Institucional de la Dirección de Seguridad Democrática del SICA
Angélica Castillo Monge
Asistente Ejecutiva del Componente de Fortalecimiento Institucional
Álvaro Padilla Lacayo
Especialista en Seguridad y Justicia de la Dirección de Seguridad Democrática del SICA