“relevancia del actual” · 2019-12-31 · “relevancia del catastro y el registro en el...
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“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL”
Bogotá, 2 y 3 de Diciembre de 2015
JUÁN ANTONIO NIETO ESCALANTEDirector General IGAC
1ra Conferencia y Reunión de
la Red Interamericana de Catastro
y Registro de la Propiedad
Catastro y registro
esencial en Latinoamérica
para:
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Catastro y registro esencial en Latinoamérica para:
Promover la seguridad jurídica de los derechos sobre la tierra
Asegurar mercados inmobiliarios eficientes
Mejorar el acceso a la tierra (uso productivo y propiedad)
Impulsar el desarrollo económico y reducir la pobreza
Apoyar la administración de las tierras del Estado
Apoyar la administración del medio ambiente
Además del aporte a la administración tributaria, el catastro y el registro importa en los países en desarrollo para:
Contribuir a la seguridad jurídica de los derechos
sobre la tierra
Servir de soporte a los procesos de planificación
y de ordenamiento del territorio
Catastro y registro para el desarrollo de los países de América Latina:
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Catastro y registro, instrumentos de apoyo para:
1
Aplicación de políticas públicas y la consecución de los fines de los Estados
2
Eficacia y eficiencia de los sistemas de administración de tierras
3
Buena gobernanza de la tierra (políticas, procesos e institucionalidad)
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
• Amplia cobertura del ámbito territorial
• Diferentes escalasCompleto
• Observancia de estándares
• Reflejo de la realidad en el territorioConfiable
• Permanentemente renovadoActualizado
Armonizado con el registro de la propiedad
Lo anterior supone: Contar con un catastro…
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Enfoque del origen de los catastros Latinoamericanos
Establecidos con objeto fiscal (por lo general)
1Estructura tradicional (físico, jurídico y económico)
2Avances hacia un fin multipropósito (últimamente)
3
LIDERAZGO
EXPERTICIA
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL
CAPITAL HUMANO
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Catastro de América Latina en los albores del siglo XXI:
Evolución en:
Nuevos marcos legales e instituciones
Programas y proyectos nacionales para la configuración o rediseño de catastros (+ regularización en algunos casos)
Programas o proyectos para la integración o armonización del catastro con el registro de la propiedad
Desarrollo y adaptación de los sistemas de información hacia IDE
Inclusión de prácticas de gobierno electrónico (open data y open gov)
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Régimen del catastro en América Latina y principal deficiencia
Existen catastros centralizados, descentralizados, parcialmente descentralizados, desconcentrados y sistemas mixtos
El problema no es cómo están organizados los catastros, sino la falta de integración institucional, que afecta la buena administración de las tierras
La administración de tierras ha sido definida por las Naciones Unidas –Comisión Económica para Europa (CEPE), como “el proceso de determinar, registrar y difundir información sobre la propiedad, el valor y el uso de la tierra, ejecutando políticas de administración de la tierra”.
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
La falta de integración institucional genera disfunciones:
Insipientes o débiles mercados
de tierras
Inseguridad jurídica en torno a los derechos de
tenencia sobre la tierra
Conflictos sobre la propiedad
Inconformidad social
Disminución de la productividad
Puesta en peligro de la seguridad
alimentaria por el mal uso del suelo
Impactos negativos en el medio ambiente
Disminución del crecimiento económico
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”¿Qué viene para Latinoamérica?
Implementar IDE para la Gobernanza de la Tierra
Integrar o articular el catastro con el registro, el OT y el mercado de tierras (Sistema de Administración de Tierras)
Avanzar hacia la construcción y/o consolidación del catastro multipropósito
Consolidar el catastro tradicional en los territorios donde se carece del mismo
Promover y efectivizar la integración institucional
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”¿A qué le apuesta Colombia?
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Ley 1753 de 2015) y catastro multipropósito
“Artículo 104. Catastro multipropósito. Se promoverá la implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito, entendido como aquél que dispone de información predial para contribuir a la seguridad jurídica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeación social y económica.
El Gobierno Nacional, a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) con el apoyo de los catastros descentralizados, podrá realizar las actividades necesarias para la formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales señalados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro, mediante levantamiento por barrido predial masivo, en los municipios o zonas (…)
PAR.- El Gobierno Nacional reglamentará la implementación de un sistema nacional de gestión de tierras (SNGT), cuya base la constituirá la información del catastro multipropósito, del registro público de la propiedad y del ordenamiento territorial.”
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Cuatro grandes deficiencias del catastro Colombiano:
Falta de formación catastral en parte del territorio (28%) y desactualización para un número significativo de municipios (63,9%)
Precaria armonización de los datos entre catastro y el registro de la propiedad inmueble
Rezago de los avalúos catastrales respecto del valor comercial de los inmuebles
Institucionalidad existente
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Deficiencias institucionales del catastro Colombiano
-Inadecuada adscripción de
la máxima autoridad catastral
Imprecisión en el papel de las entidades territoriales
-Concentración de
funciones que genera conflictos de intereses
Ausencia de mecanismos de articulación entre los
responsables de la información de tierras
-Insuficiencia de capacidades e
instrumentos para la regulación y vigilancia
Imprecisión con respecto al papel del sector privado
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Política pública en proceso de formulación: Diseño y puesta en marcha de un catastro multipropósito
Cobertura Confiable
Consistente con el registro
de la propiedad
Consistente con otros
sistemas de información del territorio
Base para la IDE y el Sistema
Nacional de Gestión de
Tierras
Apoyo para la buena
gobernanza de la tierra
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Algunos fines de las acciones que se emprenderían:
Fines:Logar una correcta representación de las características físicas de los inmuebles y de las relaciones de propiedad y/o tenencia de la tierra
Garantizar que la información de ubicación, linderos, forma y área de los inmuebles sea la misma en catastro y en registro
Obtener valores catastrales razonables para los inmuebles, que fortalezcan las finanzas municipales, contribuyan a la una distribución equitativa de las cargas tributarias y mejoren la comprensión de la dinámica del mercado inmobiliario
Contar con una institucionalidad que asegure la materialización y sostenimiento
de un catastro multipropósito eficiente y eficaz
Levantar la información catastral del país bajo una metodología de barrido
predial masivo, para la conformación inicial del catastro multipropósito. Lo
anterior, en consonancia con las estrategias para el postconflicto, tendientes a
garantizar una paz estable y duradera
Horizonte: 10
años para tener
un sistema
vanguardista
Existen funciones del Estado relacionadas con catastro, que no necesariamente son desempeñadas por las oficinas de catastro
1. El registro de los derechos sobre la propiedad de los inmuebles
2. La determinación y registro del uso del suelo
3. La cartografía oficial del país
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”Catastro y otras funciones del Estado
El alcance de las funciones de las agencias responsables del catastro
depende del país, la época, la institucionalidad y la tecnología disponible
Catastro y registro, énfasis de uno y otro sistema
El catastro y el registro llevan registros de las
propiedades inmobiliarias
El catastro pone énfasis en el objeto de la propiedad
El registro pone acento en los derechos y los titulares de derecho
Registro de la propiedad inmueble
Ordenamiento del territorio
Catastro multipropósito
SAT
Objeto catastral: parcelas o terreno; construcciones o edificaciones; topografía, etc.
Valoración de la tierra: mercado
Reglamentos o normas: uso del suelo, modelos de ocupación, restricciones, etc.
Entidades básicas: derechos de propiedad y titulares de derecho
Catastro y Registro en los Sistemas de Administración de Tierras
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Los datos de interés común entre catastro y registro
Los datos comunes dependen de cada país, pero como mínimo son:
Los identificadores de la propiedad
La localización, los linderos, forma y área
Tipo o clase de propiedad y algunas características físicas, ejemplo: Descripción de las construcciones o edificaciones
La armonización del catastro y el registro a partir de sus datos
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
En principio, los datos comunes de los sistemas de catastro y registro deben ser únicos y coincidir con la realidad
- Los datos físicos de los bienes inmuebles, incluidos la localización, linderos, forma y área,
son importantes para ofrecer seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad
Los datos sobre los derechos de dominio y otros, y sus titulares, son útiles para el cumplimiento de los fines del catastro
- Catastro integra regularmente los datos del registro con otras características de los bienes
inmuebles, para ser usados en múltiples fines y por distintos tipos de usuarios
Catastro Colombiano y postconflicto. Se espera un catastro:
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Primer punto de los acuerdos de la Habana -Cuba:
“Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”
Completo y actualizado. Que recoja, procese y disponga información fidedigna de todas las formas de tenencia de la tierra, acorde con la realidad en el territorio
Articulado y coherente con el registro público de la propiedad, para contribuir con la seguridad jurídica de los derechos sobre la tierra y la eficiencia del mercado, con determinación clara del objeto (inmueble)
Que permita una valoración inmueble acorde con las características físicas de los inmuebles y los precios de los mismos, para la promoción del desarrollo y el fortalecimiento de las finanzas locales
Que dé cuenta de los usos del suelo y de las edificaciones, así como de
algunas variables ambientales observables, para apoyar el ordenamiento
del territorio y la planeación económica, social y ambiental
METODOLOGÍA – DESARROLLO
INCREMENTAL
FASES
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Desafíos del Colombiano para afrontar el postconflicto:
Promover la seguridad jurídica de la propiedad, incluida la regularización de la
tierra
Contribuir con el aseguramiento de un mercado inmobiliario
eficiente
Apoyar un mejor y seguro acceso a la
tierra y a su propiedad
Promover el desarrollo económico
Contribuir con la reducción de la
pobreza
Apoyar la administración y la
gestión de las tierras del Estado
Apoyar la administración medioambiental
METODOLOGÍA – DESARROLLO
INCREMENTAL
FASES
“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL
CONTEXTO ACTUAL”
Catastro Colombiano y las políticas del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Catastro: eficacia, celeridad y menor costo para la aplicación de las siguientes políticas
Determinación del subsidio integral de reforma agraria
Aplicación del marco especial para la administración de tierras de la Nación
Política de regulación de los bienes fiscales y de formalización de la propiedad rural
Políticas de adquisición de tierras de la Nación y entidades territoriales
Adquisición de predios o la implementación de procesos de expropiación administrativa o judicial
Estratificación socioeconómica de las viviendas
Planes de ordenamiento territorial y el control del cumplimiento de las normas de uso del suelo
Focalización de políticas de lucha contra la pobreza
Fortalecimiento de las finanzas municipales y la distribución equitativa de las cargas tributarias locales
