“gestión y corrupción en la...

“Gestión y Corrupción

en la Tramitología”

Lic. Ana Sofía Hernández Valle

LICENCIADA EN DERECHO

LICENCIADA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Directora General de ARQLEX

Asesora Jurídica del CAM-SAM, ADOC

Twitter @arqlexMX

09 de septiembre de 2020

Gestiones sucesivas para cumplir con los requisitos con

el fin de obtener un permiso, autorización, registro,

licencia, constancia, Vo.Bo., dictamen o cualquier

acto de autoridad que genere beneficios a los

particulares sobre actividades reguladas.

Conjunto de acciones que se realizan para cumplir

con la normatividad aplicable en actividades

reguladas y con ello, dirigir y administrar un proyecto

inmobiliario de forma legal.

La gestoría requiere conocimientos, experiencia,

habilidades, herramientas y técnicas además de la

autorización de quien tiene el interés legítimo sobre

una propiedad sujeta a trámites.

GESTIÓN DE TRÁMITES PARA LA

CONSTRUCCIÓN

TRÁMITE

De acuerdo con la definición de la Secretaría de la

Función Pública, la corrupción consiste en el abuso del

poder para beneficio propio.

Se clasifica en GRAN ESCALA, MENOR Y POLÍTICA, según la

cantidad de fondos perdidos y el sector en el que se

produzca.

CORRUPCIÓN

Consiste en actos cometidos en los niveles más altos delgobierno que involucran la distorsión de políticas o de

funciones centrales del Estado, y que permiten a los líderes

beneficiarse a expensas del bien común.

CORRUPCIÓN A GRAN ESCALA

Consiste en el abuso cotidianode poder por funcionarios

públicos de bajo y mediano

rango al interactuar con

ciudadanos comunes, quienes a

menudo intentan acceder abienes y servicios básicos en

ámbitos como hospitales,

escuelas, departamentos de

policía y otros organismos.

CORRUPCIÓN MENOR

CORRUPCIÓN POLÍTICA

Manipulación de políticas, instituciones y normas de

procedimiento en la asignación de recursos yfinanciamiento por parte de los responsables de las

decisiones políticas, quienes se abusan de su posición

para conservar su poder, estatus y patrimonio.

CORRUPCIÓN

Es un asunto de orden cultural,

humano, social y económico que

puede reflejarse en cualquier

ámbito. Tiene una doble vía,

coexiste con la corrupción

privada y la corrupción pública.

La corrupción se ha considerado

una práctica normal e inevitable,

incluso como “un mal necesario”

ha sido un problema permanente

debido entre otras cosas, a la

pérdida de valores, falta del

llamado a cuentas,

discrecionalidad, burocratismo,

impunidad y que pocas personas

denuncian.

IMPUNIDAD

El mayor problema de la corrupción es la impunidad

que se traduce como la debilidad de las instituciones

para combatir la corrupción. Termina creando

mayores incentivos para los sectores público y

privado, y así seguir incurriendo en actos de

corrupción pues la probabilidad de ser denunciada,

investigada y castigada es muy baja contrario a su

uso que cada vez es mayor.

DICHOS Y REFRANES

CORRUPCIÓNEl que no transa no avanza

Ayúdame a ayudartePonte guapo

El tiempo es dinero

Ahí lo dejo a su criterio

Ponte la del puebla

Tú me dices rana y yo salto

¿Cuánto para la gasolina y el aceite?

“No es corrupción, es aportación

voluntaria”

¿Cómo le hacemos para ponerle más mezcla, maestro!!?

Hay que reportarle al jefe

DICHOS Y REFRANES

¿Y yo en qué leo?

No veo claro

¿De a cómo va a ser?

¿De cuánto estamos hablando?

Con dinero baila el perro

¿De cuántos planos

estamos hablando?

Ahí vamos juntos

¿Cómo no, nos arreglamos?

Requiere trámites

extraordinarios

Móchate!!!

Es de alto riesgo, requiere

la mayor atención

Y pa´l chesco?¿Cuánto de cover?

CORRUPCIÓN EN CONSTRUCCIÓN

A NIVEL MUNDIAL

De acuerdo con la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), EL

SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN OCUPA EL

SEGUNDO LUGAR EN MATERIA DE ACTOS DE

CORRUPCIÓN EN EL MUNDO.

Transparencia Internacional lo ubica como una de

las industrias de más alto riesgo.

CORRUPCIÓN EN CONSTRUCCIÓN

EN MÉXICOLa corrupción puede aumentar hasta en 10% el valor de un

proyecto inmobiliario en México y una obra puede

prolongarse por más de dos años si no se accede a

cometer actos corruptos, de acuerdo con el Diagnóstico

de corrupción en el sector inmobiliario hecho por

Mexicanos contra la Corrupción y la Impunidad (MCCI) y

Mejor Ciudad.

MEXICO ESTÁ DENTRO DE LOS 10 PAÍSES MÁS CORRUPTOS Y

LA CONSTRUCCIÓN ES UNA DE LAS ÁREAS MÁS VULNERABLES

A LA CORRUPCIÓN.

ESTADÍSTICAS DE INEGI

La Encuesta Nacional de

Calidad e Impacto

Gubernamental (ENCIG) se

levantó del 04 de noviembre al

20 de diciembre del 2019.

Su objetivo es recabar

información sobre las

experiencias y la percepción

de la población con trámites y

servicios públicos que

proporcionan los diferentes

niveles de gobierno.

De 506,368 personas,

126,829 fueron víctimas

de corrupción lo que

equivale al 25%.

De acuerdo con la última encuesta del ENCIG 2019,

en el país 506,368 personas realizaron algún trámite

relacionado la construcción y el Registro Público de

la Propiedad, el 25% señaló ser víctima de

corrupción.

Estadística Nacional

ESTADÍSTICA NACIONAL DE INEGI

Para el ENCIG, la Ciudad de México está

comprendida en la Región Centro junto con el

Estado de México, Hidalgo, Guerrero, Morelos,

Puebla y Tlaxcala.

170,133 personas, en la Región Centro, realizaron

algún trámite relacionado la construcción y el

Registro Público de la Propiedad, el 43% señaló ser

víctima de corrupción.

ESTADÍSTICA REGIONAL DE INEGI

De 170,133 personas,

73,283 fueron víctimas de

corrupción lo queequivale al 43%.

Región Centro

De acuerdo con el Índice Doing Business del Banco

Mundial, en la Ciudad de México se necesitan

realizar casi 100 trámites para una obra de

construcción así como 346 días hábiles como plazo

de resolución o más, lo que orilla a buscaralternativas de solución no ortodoxa, para hacer

expedita la gestión de trámites.

CORRUPCIÓN EN LA CDMX

En la construcción el “TIEMPO ES DINERO” y resulta

más conveniente entrar en corrupción para agilizar

trámites burocráticos, evitar trabas legales,

problemas de interpretación y aplicación de la

normatividad o creación de nuevos requisitos, entre

otros; entonces, la corrupción se presenta como un

atajo, como un sistema de incentivos para romper

las reglas, manipular los trámites.

La estructura de incentivos y la sobrerregulación

favorecen la corrupción, es un círculo vicioso.

La corrupción es el uso del poder público para

beneficios privados.

CORRUPCIÓN EN LA CDMX

INVOLUCRADOS EN LA CONSTRUCCIÓN

Proyecto

• Propietarios, promotores, desarrolladores y accionistas,

• Auxiliares de la Administración,

• Proyectistas,

• Especialistas

Gestión

• Gestores, apoderados y representantes legales



• Terceros Acreditados,

• Responsables ambiental

• Autoridades.

Construcción

• Constructores y edificadores,

• Autoridades,



• Terceros Acreditados,

• Prestador de Servicios Ambientales,

• Proyectistas,

• Supervisión,

• Especialistas,

• Proveedores,

• Responsables de estudios,

• Laboratorios,

• ETC

Terminación


• Gestores, apoderados y representantes legales


• Autoridades

Ocupación



• Autoridades

Preliminares

TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN

1. Análisis de Sitio2. Elección del inmueble o predio

3. Concepto (creación, idea)

4. Mecánica de Suelos

5. Levantamiento Topográfico

6. Fe de hechos de colindancias,

interiores y vía pública

7. Diligencias de Apeo y Deslinde

1, 2 y 3. Fallas en el análisis,

inobservancia de la

normatividad

4. No hacer la exploración,

entregar información de otros

sitios, falta de fotos y pruebas,

sin revisión a colindancias,

firma de personas no

especializadas

5. Errores o simulación en las

medidas

6. Ausencia de fe de hechos

7. Falta de diligencias de apeo

y deslinde en terrenos

irregulares que no coinciden

con sus escrituras y boleta

predial

Ejemplos de motivos de corrupción

Preliminar: Normatividad en Desarrollo Urbano

y Construcciones

TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓNEjemplos de motivos de corrupción

1. Ley de Desarrollo Urbano

2. Reglamento de

Construcciones para el DF

3. NTC

4. Normas oficiales

5. Normas mexicanas6. Normas especiales en materia

de: medio ambiente, sistema

de aguas, vialidad, protección

civil, etc.

7. Manual de trámites y serviciosal público

• Desconocimiento de la

normatividad aplicable

• Falta de asesoría técnica

por especialistas

• Omisión de coordinación

entre expertos para la

elección del sitio y revisión

del anteproyecto

Preliminar: Instrumentos de planeación del

Desarrollo Urbano


1. Programa General de

Desarrollo Urbano

2. Programas delegacionales de

Desarrollo Urbano (Alcaldías)

3. Programas parciales deDesarrollo Urbano

4. Áreas de gestión estratégica

5. Normas de ordenación


• Desconocimiento del uso

y aplicación de los

instrumentos

• Falta de asesoría técnicapor especialistas

Preliminar: Instrumentos de planeación del

Desarrollo Urbano


1. Áreas de actuación en suelo

urbano

2. Áreas de actuación en suelo

de conservación

3. Instrumentos de planeación:polígonos de actuación y

sistemas de actuación

4. Transferencia de

potencialidad


• Son instrumentos de

planeación y ordenamiento

del desarrollo urbano que

promueven y apoyan la

participación social y

privada en proyectos

estratégicos urbanos que no

son de uso común y son los

más susceptibles a calificarse

como actos de corrupción

por el desconocimiento de la

norma a través de juicios de

valor, juicio de lesividad o de

acción pública.

1) Propiedad e Interés Legítimo


1. Escrituras:

o Persona moral – Acta

Constitutiva

o Persona física - Propiedado Poder del Representante

legal o apoderado legal

2. Boleta Predial

3. Boleta del Agua

4. Identificación Oficial depropietario o apoderado legal.

5. Certificado de no gravámenes


1. Falta de análisis de escritura,

falta de personalidad,

nombres y domicilios

equivocados, folios reales en

resguardo, inmuebles

asegurados o en garantía

2 y 3. Domicilio equivocado,

medidas, uso y claves distintas,

adeudos, a nombre de otra

persona

4. Falta de vigencia, nombre y

firma distinta

5. Falta de trámite previo

certificado

2) Anteproyecto y Proyecto ejecutivo


1. Arquitectónico

2. Estructural

3. Instalaciones

4. Instalaciones especiales

5. Memorias descriptivas

6. Memorias de cálculos

7. Análisis de Costos

8. Ruta crítica


1, 2, 3, 4, 5, 6 y 8. Falta de revisión

y coordinación entre proyectistas,

calculistas, especialista en

mecánica de suelos, gestores y

auxiliares de la administración

(DRO, PDU y corresponsables)

7. Ausencia de planeación en

pagos adicionales para agilizar o

corregir trámites, prórrogas,

procedimientos administrativos,

juicios de nulidad, juicios de

amparo, honorarios bajos para

auxiliares de la administración,

extorsiones, dádivas

3) Antecedentes del predio o inmueble


1. Licencia o Manifestación de

Construcción

2. Alineamiento y Número Oficial

3. Certificado Único deZonificación de Uso de Suelo

4. Dictámenes (SEDUVI, INAH,

INBAL)

5. Visto Bueno de Seguridad y

Operación

6. Delimitación de Zona Federal


• Antecedentes inexistentes

• Demora en búsqueda de

antecedentes

• Elaboración de antecedentes

apócrifos o alterados

• Diferencias en datos y superficies

4) Proyecto


1. Constancia de Alineamiento

y/o Número Oficial

2. Certificado Único de

Zonificación de Uso del Suelo

3. Factibilidad de Servicios

(SACMEX)

4. Sistema Alternativo (SACMEX)

5. Impacto Urbano

6. Impacto Ambiental

7. Impacto Vial

8. Declaratoria de Cumplimiento

Ambiental (SEDEMA)

9. Programa de Residuos Sólidos

10.Pago de Derechos y

Aprovechamientos


1. Escrituras no cotejadas

2. Medidas y uso del suelo

diferentes

3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9. Trámites que

ocupan mucho tiempo sujetos

a criterio e interpretación de las

autoridades, requiere

conocimientos especializados

10. Falta de pagos o pagos

incompletos o equivocados

5) Permisos especiales


1. Permiso o Vo. Bo. de obra en

zona patrimonial artística o

monumentos históricos

2. Licencia de obra para

proyectos de Conservación-

Restauración

3. Vo.Bo de Obras en Áreas de

Monumentos Arqueológicos

4. Permiso para el Derribo de

Árboles

5. Permisos para uso y arreglo de

banqueta

6. Permiso a Seguridad Pública

7. Autorización SCT para

helipuertos

Etc…


• Trámites burocráticos sujetos a

criterio de autoridades con o

sin conocimientos y

experiencia profesional en

cada especialidad.

• Incumplimiento de requisitos

• Ausencia, alteración o

falsificación de permisos,

pagos, sellos, firmas y

autorizaciones

• Información falsa

6) Instrumentos urbanos


1. Polígonos de actuación

2. Transferencia de

potencialidad

3. Sistemas de actuación privado


• Trámites burocráticos sujetos a

criterio de autoridades con o

sin conocimientos y

experiencia profesional en

cada especialidad.

• Incumplimiento de requisitos

• Ausencia, alteración o

falsificación de pagos,

permisos, sellos, firmas y

autorizaciones

• Caprichos vecinales

7) Proceso de Obra


1. Publicitación Vecinal

2. Licencia Especial de

Construcción (tapial,demolición, etc)

3. Revisión de proyecto

estructural por el ISC

4. Manifestación de

Construcción tipo B o C5. Programa Integral de Riesgos y

Protección Civil


1, 2 y 4. Expedientes incompletos,

falta de pagos, incumplimiento

de trámites, carnets vencidos,

interacción con los vecinos,

extorsión, quejas, denuncias,

inicios de procedimientos de

verificación y revocación, firma y

autorización de auxiliares de la

administración sin revisar

conforme a la normatividad.

3. Revisión distinta al proyecto

estructural, firma falsa C/SE

5. Trámite burocrático

discrecional y muy costoso

8) Terminación de Obra


1. Aviso de Terminación de Obra

2. Visto Bueno de Seguridad y

Operación

3. Constancia de Seguridad

Estructural4. Liberación de medidas de

Integración Urbana impuestas

por:

• SEDUVI

• SACMEX

• SEDEMA

• INAH• INBAL

• ISC

5. Solicitud de Ocupación


• Incumplimiento de la

normatividad

• Excesos o defectos en lo

físicamente construido que

no coincide con lo autorizado

o registrado

• Incumplimiento en obras o

medidas de integración

urbana

• Expediente incompleto o

alterado

Motivos de corrupción: PROPIETARIOS,

PROMOTORES Y DESARROLLADORES

“El que paga manda”

Quiere comprar todo o no quiere pagar.

No respeta a los auxiliares de la

administración (los trata como gestores o

empleados).

Los auxiliares de la administración (DRO’s,

Corresponsables y Peritos) son descartables y

sustituibles en cualquier momento

No respetan el pago de honorarios y los

compromisos pues ajustan el presupuesto a

conveniencia

Imponen arreglos por Amiguismo,

compadrazgo y nepotismo

Se declaran en impago afectando el

negocio inmobiliario: la calidad de los

materiales, los procedimientos constructivos

incluso no pagan honorariosPercepción social

GESTORES• Autorizados conforme al artículo 42 del

Procedimiento Administrativo para la

CDMX para realizar trámites y gestiones,

oír y recibir notificaciones, atender

procedimientos administrativos, hacer

valer incidentes e interponer recursos

administrativos.

• Apoderado o Representante Legal con

facultades para actos de administración,

pleitos y cobranzas o con poder especial

para trámites administrativos.

• La mayoría no tiene estudios

profesionales o son de otras profesiones y

no se actualizan

• Generalmente tienen honorarios bajos

ES EL PRIMER CONTACTO CON LAS AUTORIDADES

PARA ACTOS DE CORRUPCIÓN, CON O SIN

AUTORIZACIÓN DE SU MANDANTE.

Percepción social

Motivos de corrupción

motivos de corrupción

CONSTRUCTORESAtiende intereses particulares contractuales

No se capacitan ni se actualizan para el

cumplimiento de la normatividad

No reconocen la investidura de los auxiliares

de la administración (DRO, PDU, Corresponsables)

Le da poca importancia a la bitácora de

obra registrada

Ejecutan obras durante el proceso de

construcción sin avisar a los auxiliares de la

administración para que estén presentes

Realizan modificaciones o cambios con o sin

autorización del propietario, sin que se haga

del conocimiento previo a los auxiliares de la

administración para su autorización y no lo

registran en bitácora

Falta de control con su personal y de las

medidas de seguridad e higiene en el

trabajo

Percepción social

Les importa más lo económico que lo técnico

AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN

Percepción social

No se reconocen ni se valoran como auxiliares

de la administración

No celebran contratos de prestación de

servicios profesionales

Otorgan responsivas en número y no en

calidad (firmones)

Omisión del registro final y elaboración de

planos “as built”

Falta de seguimiento y supervisión a sus

responsivas

Competencia desleal

Honorarios indignos

Falta de aranceles para auxiliares de la

administración

Falta de unión y solidaridad profesional y

gremial

Falta de Actualización se conforman con tener

Capacitación incompleta para cumplir el

requisito.


Desconocimiento e incumplimiento de la normatividad

PERCEPCIÓN SOCIAL, ADMINISTRATIVA,

PENAL Y CIVIL:EN PRINCIPIO LOS CULPABLES SON

EL DRO Y LOS CORRESPONSABLES

RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS

Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal

Artículo 246.- La autoridad competente ordenará la implementación de las

medidas de seguridad que estime pertinentes y a falta de su cumplimiento,

aplicará las sanciones que resulten procedentes, en los términos de este

Reglamento y demás disposiciones aplicables, independientemente de la

responsabilidad civil o penal que resulte.

Las sanciones previstas en este Reglamento podrán ser impuestas conjunta

o separadamente al propietario, poseedor, constructor, Director

Responsable de Obra y/o Corresponsables en su caso,

independientemente de las medidas de seguridad que ordene la autoridad

competente.

La imposición y cumplimiento de las sanciones no eximirá al propietario,

poseedor y/o constructor de la obligación de corregir las irregularidades

que haya dado motivo al levantamiento de la infracción.

RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS:

REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL

ARTÍCULO 247.- LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA FIJAR LA SANCIÓN, DEBE TOMAR EN

CUENTA LAS CONDICIONES PERSONALES DEL INFRACTOR, LA GRAVEDAD DE LA INFRACCIÓN Y

LAS MODALIDADES Y DEMÁS CIRCUNSTANCIAS EN QUE LA MISMA SE HAYA COMETIDO

CONDICIONES DEL INFRACTOR

GRAVEDAD, MODALIDAD Y

CIRCUNSTANCIAS DE LA INFRACCIÓN

PARA FIJAR LA SANCION:

RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS:

REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL

ARTÍCULO 247.- LAS INFRACCIONES A ESTE REGLAMENTO SON LAS SIGUIENTES:

I. AMONESTACIÓN POR ESCRITO

II. MULTA QUE PODRÁ SER DE 50 A 800 VECES EL VALOR DE LA UNIDAD

DE CUENTA DE LA CIUDAD DE MÉXICO VIGENTE, LA QUE PODRÁ

INCREMENTARSE AL DOBLE EN LOS CASOS DE REINCIDENCIA

III. SUSPENSIÓN TEMPORAL DEL REGISTRO DE DIRECTOR RESPONSABLE

DE OBRA Y/O CORRESPONSABLE

IV. CANCELACIÓN DEL REGISTRO DE DIRECTOR RESPONSABLE DE OBRA

Y/O CORRESPONSABLE

V. SUSPENSIÓN TOTAL O PARCIAL

VI. CLAUSURA, PARCIAL O TOTAL

VII. REVOCACIÓN

VIII.NULIDAD

IX. DEMOLICIÓN , PARCIAL O TOTAL

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS:REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL

ARTÍCULO 251: SANCIONES DRO, PROPIETARIO, POSEEDOR O

CONSTRUCTOR, CON INDEPENDENCIA DE LA REPARACIÓN DE DAÑO

MULTAS A VALOR DE LA UNIDAD DE CUENTA DE LA CIUDAD DE

MÉXICO VIGENTE: UC CDMX

I. MULTA EQUIVALENTE DE 50 A 100 VECES UC CDMX (VERIFICACIÓN)

II. MULTA EQUIVALENTE DE 100 A 250 VECES UC CDMX (CONSERVACIÓN DE

EDIFICIOS, NO REALICE TRÁMITE AVISO TERMINACIÓN OBRA)

III. MULTA EQUIVALENTE DE 200 A 500 VECES UC CDMX (OBRAS EN VÍA PÚBLICA,

EXCAVACIONES AFECTEN ESTABILIDAD, PREVISIONES CONTRA INCENDIOS,

OBLIGACIONES DRO, IMPIDA VERIFICACIÓN).

IV. MULTA EQUIVALENTE DEL 1 AL 5% DEL VALOR DE LAS CONSTRUCCIONES O

INSTALACIONES DE ACUERDO AVALÚO EMITIDO POR PERITO DE LA SECRETARÍA DE

FINANZAS Y EN RELACIÓN A LAS (EXCEDAN TOLERANCIAS DEL ART. 70 RC.CDMX)

V. MULTA EQUIVALENTE DE 1000 A 2000 VECES UC CDMX (USO DOCUMENTOS

APÓCRIFOS O ALTERADOS, TIRADEROS EN BARRANCAS, EJECUCIÓN DE OBRA O

DEMOLICIÓN, AFECTACIÓN SIN PERMISO SOBRE INMUEBLES CATALOGADOS O

CON VALOR ARTÍSTICO, HISTÓRICO O PATRIMONIO CULTURAL URBANO).


ARTÍCULO 252: SANCIONES DRO, AL CORRESPONSABLE Y AL

CONSTRUCTOR

MULTAS A VALOR DE LA UNIDAD DE CUENTA DE LA CIUDAD DE MÉXICO

VIGENTE: UC CDMX

I. MULTA EQUIVALENTE DE 150 A 300 VECES UC CDMX (INOBSERVANCIA DE

ELEVADORES Y TRANSPORTADORES ELECTROMECÁNICOS, USO DE NUEVOS

PROCEDIMIENTOS DE CONSTRUCCIÓN SIN AUTORIZACIÓN POR LA SECRETARIA DE OBRAS)

II. MULTA EQUIVALENTE DE 200 A 500 VECES UC CDMX (INCUMPLIMIENTO

NORMATIVO, USO EXPLOSIVOS, INCUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES DE LA

ADMINISTRACIÓN O DENUNCIA DE LA NEGATIVA DEL PROPIETARIO O POSEEDOR)

III. MULTA EQUIVALENTE DE 300 A 800 VECES UC CDMX (FALTA DE MEDIDAS DE

PROTECCIÓN A LA VIDA Y A LA SALUD DE LAS PERSONAS)


ARTÍCULO 255: INFRACTOR REINCIDENTE

SE CONSIDERA REINCIDENTE AL INFRACTOR QUE

INCURRA EN OTRA FALTA IGUAL AQUÉLLA POR LA QUE

HAYA SIDO SANCIONADO CON ANTERIORIDAD

a) Con multa de 500 a 1,000 veces el Valor de la

Unidad de Cuenta de la Ciudad de México

vigente, en el caso de omitir la solicitud por

primera vez;

a) Con multa de 1,100 a 2,000 veces el valor de la

Unidade Cuenta de la Ciudad de México vigente,

en el caso de ser reincidente.

Código Civil para el Distrito Federal

RESPONSABILIDADES CIVILES

Artículo 2,615.- El que preste servicios profesionales, sólo es

responsable, hacia las personas a quienes sirve, por

negligencia, impericia o dolo, sin perjuicio de las penas

que merezca por la comisión de un delito.

Negligencia Impericia Dolo

Incumplimiento:

Contrato

Normativo

Falta Seguimiento

y Visitas de obra

Anotaciones en

bitácora

Responsivas

Falta o deficiencia:

Capacitación y

certificación

Especialización

Coordinación con

especialistas

Actualización

Falta de valores y

ética profesional:

Profesionistas

expertos y

especialistas se

califican sus actos

como dolosos

Artículo 329 Bis Código Penal del Distrito Federal:AL DIRECTOR RESPONSABLE DE OBRA OCORRESPONSABLE DE OBRA que autorice opermita el desarrollo de una construcción, de laque otorgó su responsiva, sin apego a la licencia,autorización, permiso, registro o la normativavigente relativa al desarrollo urbano,construcciones, inmuebles y ordenamientoterritorial para el Distrito Federal, se le impondráde cuatro a seis años seis meses de prisión y demil a diez mil días multa, así como suspensiónpara desempeñar profesión u oficio hasta por unperiodo igual a la pena de prisión impuesta.

Aplicación Penal: a DRO’S y

Corresponsables

SOCIEDAD

Percepción social

• Por lo general el vecino busca

beneficios materiales y económicos

• Mecanismos de intimidación, amenaza

y extorsión

• Se usa como una plataforma de

conveniencias políticas y

administrativas

• Quejas y denuncias infundadas

• Desconocimiento de la norma para

evitar obras por capricho o interés

• Falta de uso de sus representaciones

oficiales y legislativas

• Hacen negocios con las obras

• Se saben importantes en época

electoral y mediática

• Judicializan y mediatizan

los temas relativos a la construcción


SERVIDORES PÚBLICOS PARA

EFECTOS DE RESPONSABILIDADES

Art. 108 CPEUM.- Para los efectos de las

responsabilidades a que alude este título, se reputaran

como servidores públicos a los representantes de

elección popular, a los miembros del Poder Judicial dela Federación, los funcionarios y empleados y, en

general, a toda persona que desempeñe un empleo,

cargo o comisión de cualquier naturaleza en el

Congreso de la Unión o en la administración pública

federal, así como a los servidores públicos de los

organismos a los que esta constitución otorgan

autonomía quienes serán responsables por los actos u

omisiones en que incurran en el desempeño de susrespectivas funciones

Art. 256 CPDF y Art. 212 CPF.- Servidor público de la

CDMX es toda persona que desempeñe un empleo,

cargo o comisión de cualquier naturaleza en la

administración pública de la CDMX, en el Poder

Legislativo local, en los órganos que ejercen la funciónjudicial del fuero común en la CDMX y en los órganos

constitucionales autónomos.

Art. 109 CPEUM.- Corrupción de servidores públicos:

Actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez,

lealtad, imparcialidad que deban observar en el

desempeño de sus empleos, cargos o comisiones

SERVIDORES PÚBLICOS PARA

EFECTOS DE RESPONSABILIDADES

• Cargos ocupados por personas sin

profesión

• Servidores públicos con profesiones

distintas a la materia de su encargo

• Los nombramientos se hacen por

parentesco o amistad, no por perfil

profesional al cargo

• Ignorancia

• Abuso de autoridad

• Discriminación y discrecionalidad

• Falta de ética profesional

• Falta de profesionalismo, rendición

de cuentas y capacitación

• Lentitud en el servicio

• Abuso en tiempos de espera a los

usuarios

SERVIDORES PÚBLICOS

Percepción social

SERVIDORES PÚBLICOS EN MATERIA

PENAL Y JUDICIAL

Percepción social

Desconocimiento de las figuras de DRO,

Corresponsables y PDU, como auxiliares

de la Administración.

Por el solo nombre de DIRECTOR

RESPONSABLE DE OBRA tiene la culpa de

todo lo que sucede en la construcción

Desconocimiento de la normatividad

aplicable en materia de desarrollo urbano

y construcciones

Falta de peritos oficiales que cumplan con

los mismos requisitos que los auxiliares de

la Administración: DRO, C/SE, C/I, CDUyA,

PDU.

Ausencia de reconocimiento y apoyo con

los colegios de profesionistas y

sus sociedades de especialistas

CORRUPCIÓN =

DELITOS

Art. 109 CPEUM; fracción II.- La

comisión de delitos por parte de

cualquier servidor público o

particulares que incurran en hechos de

corrupción, será sancionada en los

términos de la legislación penal

aplicable.

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS

• CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS

PENALES

• CÓDIGO PENAL FEDERAL

• CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL

INSTRUMENTOS PUNITIVOS

CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA

CDMX

CORRUPCIÓN Y DELITOSCódigo Penal del Distrito Federal

Artículo Delitos

206 Discriminación (contra la dignidad de las personas)

209 Amenazas

213 Revelación de secretos

220 al 226 Robo

227 al 229 Abuso de confianza

230 al 233 BIS Fraude

233 Delitos equiparables a fraude (dádivas a cambio de

beneficios)

236 Extorsión

250 Operaciones con recursos de procedencia ilícita

252 y 253 Asociación delictuosa y delincuencia organizada


Artículo Delitos

337 Falsificación de sellos

339 al 342 Falsificación o alteración y uso indebido de

documentos


Artículo Delitos

256 al 258 Disposiciones generales sobre servidores públicos

259 y 260 Ejercicio ilegal de servicio público

262 al 265 Abuso de autoridad y uso ilegal de la fuerza

pública

266 Coalición de servidores públicos

267 y 268 Uso ilegal de atribuciones y facultades

269 Intimidación

270 Negación del servicio público

271 Tráfico de influencia

272 Cohecho

Hechos de corrupción: Delitos cometidos por

servidores públicos


Artículo Delitos

273 Peculado

274 Concusión

275 Enriquecimiento ilícito

276 Usurpación de funciones públicas

276 BIS Remuneración ilícita

277 al 280 Promoción de conducta ilícita, cohecho,

distracción de recursos públicos


servidores públicos


Artículo Delitos

277 al 280 Promoción de conductas ilícitas, cohecho y

distracción de recursos públicos

281 al 284 Desobediencia y resistencia de particulares

285 Oposición a que se ejecute alguna obra o trabajo

público

286 y 286 bis Quebrantamiento de sellos

287 Ultrajes a la autoridad

288 Ejercicio ilegal del propio derecho

310 y 310 bis Fraude procesal

311 al 316 Falsedad ante autoridades

317 Variación del nombre o domicilio


particulares contra el servicio público


Artículo Delitos

318 Simulación de elementos de prueba

320 y 321 Encubrimiento por favorecimiento

343 al 346 Delitos contra el ambiente

159 Peligro de contagio


particulares contra el servicio público

CORRUPCIÓN Y DELITOS

Código Penal del Distrito Federal

Artículo Delitos

319 Delitos de abogados, patronos, litigantes y

asesores jurídicos

322 Responsabilidad profesional y técnica

323 Usurpación de profesión

329 bis Responsabilidad de los DRO o corresponsables

Hechos de corrupción: Delitos cometidos en el

ejercicio de la profesión

CORRUPCIÓN Y DELITOS

Código Penal Federal

Artículo Delitos

220 Ejercicio abusivo de funciones

222 BIS Cohecho a servidores públicos extranjeros

414 al 416 De las actividades tecnológicas y peligrosas para

el ambiente

424 al 429 Delitos en materia de derechos de autor

165 al 172 Ataques a las vías de comunicación

Hechos de corrupción

Los mismos delitos están en el orden federal y se adicionan los

siguientes entre otros:

SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE

2017El día 19 de septiembre de 2017 el

Servicio Sismológico Nacional (SSN)

reportó un sismo con magnitud 7.1

localizado en el límite estatal entre los

estados de Puebla y Morelos, sismo fue

intraplaca, atípico por su cercanía a la

capital cuyo epicentro fue a 12 km al

sureste de Axochiapan, Morelos y a 120

km de la Ciudad de México.

El sismo dejo más de 3,000 inmuebles

dañados y más de 300 personas

fallecidas en la Ciudad de México, tan

sólo en el edificio Álvaro Obregón 286, en

la delegación Cuauhtémoc murieron 49 y

en el Colegio Enrique Rébsamen 26 por

mencionar algunas.

Monedero solidario

SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE 2017

Debe reconocerse que los Auxiliares de la Administración

Pública, Directores Responsables de Obra, Corresponsables

en Seguridad Estructural, Instalaciones, Diseño Urbano y

Arquitectónico, Peritos en Desarrollo Urbano tuvieron una

respuesta inmediata en auxilio de la sociedad y de la

autoridad para hacer revisiones y evaluaciones post-sísmicas

en inmuebles dañados, principalmente escuelas, hospitales y

unidades habitacionales.

El sismo es un caso fortuito y de fuerza mayor, impredecible,

irresistible y fuera del control humano.

RESPONSABILIDADES: SISMO

DEL 19 DE SEPTIEMBRE 2017Para deslindar responsabilidades por los Ministerios Públicos y

las autoridades administrativas, hicieron las siguientes

acciones:

1. Inicio de carpetas de investigación contra DRO y

corresponsables (Se criminalizó a los Auxiliares de la

Administración Pública) y se calificó como delitos dolosos

solo por el hecho de ser especialistas, sin considerar a los

demás participantes en la construcción y las causas del

sismo.

2. Se omitió informar en los procesos administrativos penales

y judiciales en principio las causas y daños naturales que

ocasionó el sismo por expertos y científicos en sismos.

3. Se politizó y mediatizó las denuncias sobre los daños

ocasionados por el sismo.

4. Se generalizó que lo daños ocasionados fueron

únicamente por causas de corrupción.

RESPONSABILIDADES: SISMO

DEL 19 DE SEPTIEMBRE 20175. Se evidenció la falta de peritos especialistas con

conocimientos similares a los Auxiliares de la

Administración tanto en la PGJCDMX como en el

TSJCDMX.

6. Las evidencias fueron alteradas o destruidas (se

demolieron edificios y no se cuidó la cadena de custodia)

7. Las denuncias y acusaciones se soportaron en dictámenes

dedicados a la valuación y no a la construcción.

8. Hasta la fecha la reconstrucción y rehabilitación de los

inmuebles dañados no ha concluido y los Auxiliares de la

Administración Pública continúan participando en apoyo

de la sociedad y de las autoridades, aún ante la falta de

pago.

9. En la actualidad, hay abiertas 149 carpetas de

investigación en la FGJ-CDMX a raíz de los edificios caídos

y afectados por el sismo del 19-S.

CAUSAS DE DAÑOS A INMUEBLES

• Sismo: intensidad, cercanía y duración

• Construcciones con uso de normatividad anterior

• Daños no resueltos en sismos previos

• Falta de mantenimiento

• Uso y destino diferente al autorizado

• Ubicación en zonas con fallas, fracturas y grietas

geológicas

• Materiales de baja calidad

• Ejecución de obra deficiente

• Errores en diseño y construcción

• Corrupción en el proceso de obtención de trámites

• Corrupción en procedimientos administrativos de

verificación

• Autorizaciones ilegales y falta de supervisión por

Servidores Públicos

• Autoconstrucción

• Intervenciones y reparaciones deficientes

• Incumplimiento en la normatividad aplicable

DRO Y CORRESPONSABLES

RESPONSABILIDADES

PERCEPCIÓN DE RESPONSABILIDADES

EN LA CONSTRUCCIÓN

NO TODOS LOS MEXICANOS SOMOS

CORRUPTOS

PROBLEMAS EN LOS TRÁMITES PARA LA

CONSTRUCCIÓN

Sobrerregulación de trámites

Plazo excesivo de resolución Duplicidad en los requisitos solicitados por dependencias

Falta de homologación en requisitos solicitados

Amplia discrecionalidad

Falta de armonización con el marco jurídico vigente

Desahogo requerimientos en físico y en múltiples dependencias Pago de impuestos por triplicado

Uso y abuso de autoridad para la atención de trámites

Incremento de requisitos y discrecionalidad de interpretación

Aumento en procedimientos administrativos y judiciales

Incremento de denuncias vecinales

Autoridades con ausencia de conocimientos

Falta de actualización RCDF incluya todos los Corresponsablesque participan en la construcción, obligando actualizarse y

capacitarse también a los Residentes de Obra

PROPUESTA PARA COMBATIR LA

CORRUPCIÓN POR LA CDMX: AGENCIA

DIGITAL DE INNOVACIÓN PÚBLICA

El gobierno de la CDMX ha propuesto como mejoraregulatoria, disminuir trámites aplicando el uso de

nuevas tecnologías a través de la Agencia Digital de

Innovación Pública (ADIP) que es la dependencia

responsable de conducir, diseñar y vigilar la

implementación de políticas de gestión de datos,

gobierno abierto, gobierno digital, gobernanza

tecnológica y de gobernanza de la infraestructura

tecnológica en la Ciudad de México.

La Agencia Digital de Innovación Pública (ADIP)

presentó la Ventanilla Única de Construcción (VUC) enbúsqueda de homologar y minimizar los requisitos en la

CDMX y reducir espacios de corrupción en materias

relacionadas con SEDEMA, SEDUVI, SEMOVI, SACMEX,

SGIRyPC.

AGENCIA DIGITAL DE INNOVACIÓN

PÚBLICA: VENTANILLA ÚNICA DE

CONSTRUCCIÓN

Mediante la VUC se pretendedigitalizar los requerimientos

para el trámite de una

construcción, con una

propuesta para reducir de 93

requisitos a 26.

Disminuir la interacción entre el

ciudadano y las autoridades.

Reducir el plazo para finalizar eltrámite de 346 a 60 días hábiles,

con lo cual será 300 días menos

en comparación con el

proceso anterior.

VENTANILLA ÚNICA DE CONSTRUCCIÓN

1. Reunir en un solo sitio información de manera accesible,

transparente y progresiva

2. Publicitación individualizada de actos administrativos:

permisos, autorizaciones, vistos buenos, licencias, registros,

avisos en materia de desarrollo urbano, uso del suelo,

construcciones, pago de contribuciones y mejoras.

3. Información geográfica de inmuebles: catastro, valores

del suelo y la construcción.

4. Información registral: resguardo o afectación a folios

reales

5. Información y antecedentes técnicos de los inmuebles:

construcciones, uso del suelo, ocupación y

funcionamiento

6. Transparencia y actualización permanente de los planes

de desarrollo urbano

7. Simplificación de trámites y requisitos

BENEFICIOS DE IMPLEMENTAR

HERRAMIENTAS DIGITALES

• Evitar la sobrerregulación de trámites: simplificación

administrativa y digitalización

• Profesionalización del servicio público

• Rendición de cuentas

• Uso de nuevas tecnologías, capacitación y acceso a las

mismas

• Eliminación del sistema de incentivos con salarios y

honorarios dignos para las autoridades

• Evaluación del desempeño de las autoridades y auxiliares

de la administración conforme a un código de ética

profesional “CON EL EJEMPLO SE PREDICA”

• Aplicar las penas y sanciones que correspondan

conforme a la normatividad aplicable

REFLEXIONES PARA COMBATIR LA

CORRUPCIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN

AUTORIDADES

• Transparencia y control en los trámites administrativos

• Apertura digital y presencial para la atención de casos

especiales, innovación técnica y científica en los

procedimientos constructivos

• Que regrese la técnica a los técnicos en Desarrollo

Urbano y se respeten las especialidades, evitando la

judicialización y politización de la construcción

• Promover la multidisciplinariedad para la elaboración de

normatividad

• Fortalecer mecanismos para profesionalizar la

construcción “EL PROFESIONALISMO DEBE SER UNA REGLA

DEL SERVICIO”

• Independencia administrativa, política, económica y de

gestión de las autoridades encargadas al combate de la

corrupción



AUTORIDADES

• Que los puestos públicos en que se requieran

conocimientos propios de una profesión se ocupen por

personas capacitadas y con experiencia profesional o

auxiliarse con profesionistas especializados

• Las autoridades administrativas, judiciales y legislativas en

el ámbito de su competencia, utilicen como órganos

asesores de primer nivel a los colegios de profesionistas y

sus asociaciones técnicas de especialistas conforme a la

Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo

al ejercicio de las profesiones en la Ciudad de México

• Servicio profesional de carrera, reconocimiento por mérito



AUTORIDADES

• Controlar el número de responsivas otorgadas por los

auxiliares de la administración a su capacidad técnica y

profesional real

• Aranceles profesionales dignos para los auxiliares de la

administración

• Participación de los auxiliares de la administración en el

diseño de la normatividad aplicable en el ámbito de su

especialidad




SOCIEDAD

• Como método de prevención utilizar la denuncia

fundada como un mecanismo de prevención efectivo

para la aplicación de instrumentos punitivos

• Castigar la queja y denuncia infundada

• Controlar el número de responsivas otorgadas por los

auxiliares de la administración a su capacidad técnica y

profesional real

• Aranceles profesionales dignos para los auxiliares de la

administración

• Participación de los auxiliares de la administración en el

diseño de la normatividad aplicable en el ámbito de su

especialidad

• Exigir que todos los involucrados en la construcción,

desde los proyectistas hasta el personal en obra estén en

constante capacitación y certificación, especialmente

los residentes de obra y la supervisión técnica,

independiente a la supervisión económica.




• Cumplir con las obligaciones a las que están sujetos

como auxiliares de la administración una vez otorgaron su

firma para proyecto.

• Cumplimiento normativo y de la cláusula contractual que

obligue al propietario a que todas las obras

(excavaciones, armados, colados, etc) tienen que estar

previamente autorizados por el DRO y Corresponsable

especialista en su materia para que supervisen la

correcta ejecución.




• Como método de prevención utilizar la denunciafundada como un mecanismo de prevención

efectivo para la aplicación de instrumentos

punitivos

• Castigar la queja y denuncia infundada

• Cumplimiento normativo en la construcción por

todos los participantes “TODOS SON

CORRESPONSABLES”

• Respeto y protección a los derechos fundamentales

del hombre

• Buscar una economía fuerte para un México mejor



SOCIEDAD

“TODOS CONTRA LA

CORRUPCIÓN”

NUESTRO RECONOCIMIENTO A LOSAUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICADIRECTORES RESPONSABLES DE OBRA,CORRESPONSABLES Y PERITOS ENDESARROLLO URBANO, QUE SE ESFUERZANDÍA A DÍA POR CAPACITARSE, ACTUALIZARSE YDESARROLLAR CON ÉTICA YPROFESIONALISMO LAS ACTIVIDADESINHERENTES A SU QUEHACER PROFESIONAL.

“UNA VIDA CON RECTITUD DEBE

MANIFESTARSE A TRAVÉS DE BUENOS

PENSAMIENTOS, BUENAS PALABRAS Y

BUENAS ACCIONES”

NUESTROS SENTIMIENTOS Y SOLIDARIDAD

CON LOS FAMILIARES DE LAS VÍCTIMAS

FALLECIDAS Y DAMNIFICADOS POR LOS

SISMOS DEL 07 Y 19 DE SEPTIEMBRE DE

2017, ASÍ COMO POR LOS FALLECIDOS POR

EL COVID-19

GRACIAS POR

SU ATENCIÓN

Lic. Ana Sofía Hernández Valle

En colaboración con

Mtro. Ricardo Hernández Valle

Arq. Sharon Hernández Ortiz

“gestión y corrupción en la...

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