antecedentes: la evoluciÓn del acceso de las vÍctimas a … · fidh / los derechos de las...

F I D H / LOS DerechOS De L aS VÍcTIMaS anTe L a cPI / C A P Í T U L O I : L a eVOLUcIÓn DeL acceSO De L aS VÍcTIMaS a L a JUSTI c Ia

�

C A P Í T U L O I

anTece DenTeS: L a eVOLUcIÓn DeL acceSO De L aS VÍcTIM aS a L a JUSTIcIa

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03

I. LA EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS BAJO EL DERECHO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 051. Los principales instrumentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

1.1..Los.instrumentos.internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 051.2..Los.instrumentos.regionales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07

2. Los derechos de las víctimas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 082.1..El.derecho.a.un.recurso.efectivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 082.2..El.derecho.a.ser.tratado.con.respeto.y.dignidad... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 082.3..El.derecho.a.la.protección.y.a.la.asistencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 092.4..El.derecho.a.la.reparación... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09

II. ENFOQUES DEL DERECHO ANGLOSAJÓN Y DEL DERECHO CIVIL... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1. El inicio de los procesos penales... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. La participación y reparación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

III. LA JURISDICCIÓN UNIVERSAL.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1. El acceso de las víctimas a la justicia y la jurisdicción universal... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2. La jurisdicción universal en Europa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3. La jurisdicción universal en los Estados Unidos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

IV. LA RESPONSABILIDAD ESTATAL Y EL ACCESO DE LAS VÍCTIMAS A LOS MECANISMOS INTERNACIONALES O REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1. El Sistema Universal... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172. Los sistemas regionales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.1..El.Sistema.Europeo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182.2..El.Sistema.Interamericano.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.2.1..La.Comisión.Interamericana.de.Derechos.Humanos... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.2.2..La.Corte.Interamericana.de.Derechos.Humanos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

.2.3..El.Sistema.Africano.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.3.1..La.Comisión.Africana.de.Derechos.Humanos.y.de.los.Pueblos... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232.3.2..La.Corte.Africana.de.Justicia.y.Derechos.Humanos... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

V. LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y LA JUSTICIA PENAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251. Los tribunales de Nuremberg y Tokio .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252. Los tribunales penales internacionales para la antigua Yugoslavia y Rwanda... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

F I D H / LOS Derech OS De L aS VÍcTIMaS anTe L a cPI / C A P Í T U L O I : L a eVOLUcIÓn DeL acceSO De L aS VÍcTIMaS a L a JUSTIcIa

�

3. Las cortes penales mixtas, híbridas o internacionalizadas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303.1..La.Corte.Especial.para.Sierra.Leona... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303.2..Las.Cámaras.Extraordinarias.en.las.Cortes.de.Camboya... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323.3..Los.Paneles.Especiales.para.Crímenes.Graves.en.Timor-Leste.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343.4..Los.Paneles.internacionalizados.en.Kosovo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

4. La Corte Penal Internacional... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364.1..El.camino.hacia.el.Estatuto.de.Roma:.el.establecimiento.de.la.Corte.Penal.Internacional.. . . . . . . . 364.2..La.Corte.Penal.Internacional:.un.sistema.único.de.justicia.para.las.víctimas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

DOCUMENTOS ADICIONALES... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder. Adoptada por la Asamblea General de la ONU por la Resolución 40/34 del 29 de noviembre de 1985... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Adoptados por la Asamblea General de la ONU a través de la Resolución A/RES/60/147 del 16 de diciembre de 2005. (Principios de Van Boven/Bassiouni).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

A menos que se indique lo contrario:

“Artículo”: se refiere a las disposiciones del Estatuto de Roma“Regla”: se refiere a las disposiciones de las Reglas de Procedimiento y Prueba“Norma”: se refiere las disposiciones del Reglamento de la Corte“Norma (RS)”: se refiere a las disposiciones del Reglamento de la Secretaría“Norma (FFV)”: se refiere a las disposiciones del Reglamento del Fondo Fiduciario en beneficio de las Víctimas


InTrODUcc IÓn

Sobre la base de desarrollos recientes del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, al igual que sobre la base de algunos puntos significativamente débiles de los anteriores tribunales penales internacionales, los que negociaron el Estatuto de la Corte Penal Internacional (Estatuto de Roma) reconocieron por primera vez en la historia el derecho de las víctimas a participar en los procedimientos penales y a obtener reparación como producto de éstos.

En 1985 la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Declaración Sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder1, estableciendo los derechos de las víctimas en los procedimientos de justicia penal, incluidos el derecho al acceso a la justicia, el derecho a ser tratado con normas mínimas de respeto y dignidad, el derecho a la protección y la asistencia y el derecho a la reparación. Esta declaración ha servido como un “pilar” para establecer los derechos jurídicos de las víctimas bajo el derecho internacional.

Se han desarrollado una gama diversa de mecanismos que ofrecen a las víctimas acceso a la justicia cuando éstas no logran obtener reparación ante los tribunales nacionales. A nivel nacional, el mecanismo de la jurisdicción universal está evolucionando como una herramienta en la lucha contra la impunidad para asegurar que los perpetradores individuales sean llevados ante la justicia. A nivel regional e internacional, las víctimas cada vez más han logrado obtener acceso a mecanismos de derechos humanos con jurisdicción sobre violaciones cometidas por los Estados, incluidos los órganos de supervisión de los tratados de las Naciones Unidas y las cortes y comisiones africanas, europeas e interamericanas de derechos humanos. Finalmente la justicia penal internacional se ha desarrollado con el objetivo de poner fin a la impunidad de los individuos responsables de la comisión de los crímenes más graves del derecho internacional, incluidos los crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad y el genocidio.

En los tribunales de Nuremberg y de Tokio establecidos después de la Segunda Guerra Mundial, y en los tribunales penales internacionales ad hoc de la antigua Yugoslavia y Rwanda (TPIY y TPIR respectivamente) establecidos al fin del siglo XX, los intereses de las víctimas fueron en gran parte relegados y su papel fue generalmente restringido al de testigos. Sin embargo, se ha generado un movimiento, apoyado por un amplio número de organizaciones de la sociedad civil y

1..Adoptada.por.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.el.29.de.noviembre.de.1985..Resolución.40/34,.disponible.en:.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp.htm.

�


�

por algunos Estados, y que sigue creciendo, donde se reconoce el papel de la justicia internacional en brindar no sólo justicia retributiva, es decir en la condena a los culpables; sino también de una justicia restaurativa que permita a las víctimas participar en los procedimientos y recibir reparaciones por los daños que han sufrido. Uno de los logros más importantes del Estatuto de Roma es el reconocimiento de las víctimas como parte independiente en el proceso.

No obstante, el establecimiento de la Corte Penal Internacional (CPI) no ha disminuido la necesidad de contar con diversos mecanismos a nivel nacional, regional e internacional para brindarles a las víctimas de un acceso efectivo a la justicia. Bajo el Estatuto de Roma, los Estados continúan teniendo la responsabilidad primaria de llevar ante la justicia a los responsables de los crímenes bajo el derecho internacional. La CPI es complementaria a los sistemas penales nacionales, es decir, sólo actuará cuando los sistemas nacionales no quieran o no puedan hacerlo. Cuando la CPI intervenga, sólo podrá perseguir un número limitado de presuntos perpetradores y por lo tanto, resulta vital continuar asegurando el desarrollo de la completa gama de mecanismos disponibles para las víctimas.

Este capítulo examina la evolución de los derechos de las víctimas bajo el derecho internacional y brinda una visión general de los mecanismos disponibles para que las víctimas obtengan justicia.


�

I. LA EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS BAJO EL DERECHO INTERNACIONAL

El.reconocimiento.de.los.derechos.de.las.víctimas.ante.la.CPI,.fue.fuertemente.influenciado.por.la.evolución.de.los.derechos.de.las.víctimas.bajo.el.derecho.internacional...1. Los principales instrumentos

1.1. Los instrumentos internacionales

Los tres principales instrumentos internacionales sobre derechos de las víctimas son:

• La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder

• Principios y Directrices Básicos de las Naciones Unidas sobre el Derecho de las Víctimas de Violaciones de las Normas Internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (Los “Principios de Van Boven/Bassiouni”)

• El Conjunto de Principios para la Protección y la Promoción de los Derechos Humanos mediante la lucha contra la Impunidad de las Naciones Unidas (Los “Principios de Joinet/Orentlicher”)

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder

La.adopción.de.la.Declaración.sobre.los.Principios.Fundamentales.de.Justicia.para.las.Víctimas.de.Delitos.y.del.Abuso.de.Poder.(Declaración.de.la.ONU.sobre.la.Justicia.para.las.Víctimas),.por.parte.de.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.el.29.de.noviembre.de.1985.,.representó.un.importante.avance.en.el.reconocimiento.de.los.derechos.de.las.víctimas..La.Declaración.de.la.ONU.sobre.la.Justicia.para.las.Víctimas.fue.el.primer.instrumento.internacional.que.se.enfocó.específicamente.en.los.derechos.y.los.intereses.de.las.víctimas.en.la.administración.de.la.justicia..Este.instrumento.concierne.principal-mente.la.posición.de.las.víctimas.ante.los.sistemas.penales.nacionales,.pero.los.principios.generales.son.igualmente.aplicables.al.sistema.internacional..Las.pautas.sobre.el.uso.y.la.aplicación.de.la.declaración.se.detallan.en.el.Manual.sobre.Justicia.para.las.Víctimas3.

“Las víctimas (…) tendrán derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación del daño que hayan sufrido”. Declaración.de.la.ONU.sobre.la.Justicia.para.las.Víctimas,.de.1985,.principio.4

El.objetivo.de.la.declaración.de.la.ONU.sobre.la.Justicia.para.las.Víctimas.es.“asegurar.que.todas.las.víctimas.tengan.acceso.al.sistema.judicial.así.como.apoyo.durante.el.proceso.judicial”..La.declaración.ofrece.pautas.concretas.para.el.diseño.de.los.sistemas.judiciales.con.la.finalidad.de.minimizar.los.obs-táculos.que.pueden.enfrentar.las.víctimas.en.su.lucha.por.la.obtención.de.justicia...

2..Resolución.40/34,.disponible..en.el.anexo.a.este.capítulo.y.en:.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp.htm..3..Manual de la ONU sobre Justicia para las Víctimas, disponible sólo en inglés. UN Handbook on Justice for Victims, United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention, 1999, disponible en: http://www.uncjin.org/Standards/9857854.pdf.


�

4...Principios y directrices básicos de las Naciones Unidas sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (“Principios de Van Boven/Bassiouni”),.adoptado.por.la.Asamblea.General..Resolución.60/147.del.16.de.diciembre.de.2005,.disponible.en:.http://www.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm;.y.en.el.anexo.de.este.capítulo..Ver.también.el.estudio.preliminar.y.el.primer.borrador.del.los.principios.del.Sr..Theo.Van.Boven,.Relator.Especial,.Estudio relativo al derecho de restitución, compensación y rehabilitación para víctimas de violaciones flagrantes a los derechos humanos y las libertades fundamentales,.E/CN.4/Sub.2/1993/8,.2.de.julio.de.1993,.disponible.en:.http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/3097a4101a382a23c1256a5b00375566?Opendocument..El.Sr..Cherif.Bassiouni.fue.elegido.en.1998.para.llevar.a.cabo.un.estudio.y.finalizar.el.borrador.de.los.principios...5..Principios.de.Van.Boven/Bassiouni,.principio.3.6..Conjunto de principios actualizado para la protección y la promoción de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad,.18.de.febrero.de.2005,.E/CN.4/2005/102/Add.1;.Véase.también Informe de Diane Orentlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad,.E/CN.4/2005/102,.disponible.en:.http://ap.ohchr.org/documents/sdpage_s.aspx?b=1&se=59&t=9..7...Resolución.sobre.la.impunidad.2005/81,.21.de.abril.de.2005,.párrafo.20,.disponible.en:.http://ap.ohchr.org/documents/S/CHR/resolutions/E-CN_4-RES-2005-81.doc...8..Ibíd.,.párrafo.21.

Principios y directrices básicos de las Naciones Unidas sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Los “Principios de Van Boven/Bassiouni

“Reconociendo que, al hacer valer el derecho de las víctimas a interponer recursos y obtener reparaciones, la comunidad internacional hace honor a su palabra respecto del sufrimiento de las víctimas, los supervivientes y las generaciones futuras y reafirma el derecho internacional en la materia”.Preámbulo.a.los.Principios.de.Van.Boven/Bassiouni

Los.“Principios.de.Van.Boven/Bassiouni”4.fueron.adoptados.por.la.Comisión.de.Derechos.Humanos.de.las.Naciones.Unidas.y.por.la.Asamblea.General.en.2005..Éstos.establecen.los.derechos.de.las.víctimas.de.violaciones.manifiestas.de.los.derechos.humanos.o.de.graves.infracciones.al.derecho.internacional.humanitario.a.acceder.a.medidas.a.un.recurso.efectivo.y.obtener.reparación.y.las.obligaciones.de.los.Estados.en.prevenir.violaciones,.investigar,.perseguir.y.sancionar.a.los.perpetradores,.brindar.un.acceso.efectivo.a.la.justicia.a.las.víctimas.y.otorgar.una.reparación.integral5..

El conjunto de principios para la protección y la promoción de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad de las Naciones Unidas (Los “Principios de Joinet/Orentlicher”)

Los.Principios.de.Joinet/Orentlicher6.establecen.el.deber.de.los.Estados.de.investigar.violaciones.de.los.derechos.humanos.y.del.derecho.internacional.humanitario.y.llevar.ante.la.justicia.a.los.perpetradores..Durante.su.sexagésima.primera.sesión.en.2005,.la.Comisión.de.Derechos.Humanos.de.las.Naciones.Unidas.tomó.nota.de.los.Principios.Joinet/Orentlicher7,.recordando.que.los.principios.“ya.han.sido.apli-cados.a.nivel.regional.y.nacional”.y.alentaron.a.los.gobiernos,.organizaciones.intergubernamentales.y.organizaciones.no.gubernamentales.a.desarrollar.e.implementar.medidas.efectivas.para.combatir.la.impunidad.8..

El.Principio.1.define.la.obligación.general.de.los.Estados.de.tomar.acciones.efectivas.para.combatir.la.impunidad:..

“La impunidad constituye una infracción de las obligaciones que tienen los Estados de investigar las violaciones, adoptar medidas apropiadas respecto de sus autores, especialmente en la esfera de la justicia, para que las personas sospechosas de responsabilidad penal sean procesadas, juzgadas y condenadas a penas apropiadas, de garantizar a las víctimas recursos eficaces y la reparación de los perjuicios sufridos de garantizar el derecho inalienable a conocer la verdad y de tomar todas las medidas necesarias para evitar la repetición de dichas violaciones”.


�

Los.Principios.Joinet/Orentlicher.también.definen.el.derecho.a.saber9,.el.derecho.a.la.justicia10.y.el.derecho.a.obtener.reparación.y.la.garantía.de.que.no.se.repitan.las.violaciones11.

1.2. Instrumentos regionales

La recomendación del Consejo de Europa sobre la posición de las víctimas en el marco del derecho penal y del proceso penal

• “Considerando que los objetivos del sistema de justicia penal se expresan tradicionalmente y ante todo en términos de relación entre el Estado y el delincuente;

• Considerando que, en consecuencia, el funcionamiento del sistema tiende a veces a incrementar y no a disminuir los problemas de la víctima;

• Considerando que una función fundamental de la justicia penal debería ser la de responder a las necesidades de la víctima y la de proteger sus intereses;

• Considerando que las necesidades y los intereses de la víctima deberían ser más tomados en cuenta en todas las fases del proceso de la justicia penal…”

Recomendación del Consejo de Europa sobre la Posición de la Víctima en el marco del Derecho Penal y del Proceso Penal de 1985, Preámbulo

En.1985,.El.Consejo.de.Ministros.del.Consejo.de.Europa.emitió.una.recomendación.sobre.la.posición.de.las.víctimas.en.el.marco.del.derecho.penal.y.del.proceso.penal.haciendo.un.llamado.para.que.los.Estados.garanticen.que.los.derechos.de.las.víctimas.se.consideren.en.los.procesos.penales.naciona-les12..La.recomendación.requiere.que.se.mantenga.a.las.víctimas.informadas.en.todas.las.fases.de.los.procedimientos,.que.tengan.derecho.a.impugnar.la.decisión.sobre.el.no.ejercicio.de.la.acción.penal,.o.el.derecho.a.iniciar.procedimientos;.y.a.que.puedan.obtener.compensación.dentro.del.marco.de.los.procedimientos.de.justicia.penal13..

Decisión Marco del Consejo de la Unión Europea relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal

En.el.2001,.el.Consejo.de.la.Unión.Europea.adoptó.una.decisión.marco.relativo.al.estatus.de.las.víc-timas.en.el.proceso.penal.urgiendo.a.los.Estados.Partes.a.proveer.a.las.víctimas.con.un.papel.“real.y.apropiado”.en.el.sistema.de.justicia.penal.y.a.asegurar.que.los.derechos.y.sus.intereses.legítimos.sean.reconocidos.14. .Esta.Decisión.también.contiene.disposiciones.sobre.la.prestación.de.asistencia.a.las.víctimas.antes.y.después.de.los.procedimientos.penales15..

9..Principios.Joinet/Orentlicher,.principios.2.a.18..10..Principios.Joinet/Orentlicher,.principios.19.a.30..11..Principios.Joinet/Orentlicher,.principios.31.a.38. 12..Recomendación.R(85).11.sobre.la.posición.de.la.víctima.en.el.contexto.del.derecho.penal.y.del.proceso.penal..13. Algunas.de.estas.recomendaciones.fueron.reiteradas.en.el.2000.bajo.la.recomendación.R.(2000)19.del.Comité.de.Ministros.a.los.Estados.miembros.sobre.el.papel.del.enjuiciamiento.público.en.el.sistema.penal.nacional..Ver.también.recomendación.R(87)21.sobre.asistencia.a.las.víctimas.y.la.prevención.de.la.victimización,.adoptada.en..1987.y.actualizada.en.2006..El.Comité.de.Ministros.ha.adoptado.otras.recomendaciones.respecto.a.las.víctimas.de.ciertas.categorías.de.crímenes:.R.(85)4.sobre.violencia.intrafamiliar;.R.(97)13.respecto.a.la.intimidación.a.testigos.y.los.derechos.de.la.defensa;.R.(99)19.respecto.arbitraje.en.materia.penal;.R.(2000)11.sobre.acción.en.contra.de.la.trata.de.personas.con.propósitos.de.explotación.sexual;.R.(2001)16.sobre.la.protección.de.la.niñez.de.la.explotación.sexual;.R.(2005)09.sobre.la.protección.de.testigos.y.colaboradores.de.la.justicia..14. .Artículo.2,.Decisión Marco del Consejo de la Unión Europea.del.15.de.marzo.de.2001.sobre.el.estatuto.de.la.víctima..en.el.proceso.penal,.Diario.Oficial.L.82.del.22.de.marzo.de.2001..15. .Por.ejemplo,.se.requiere.que.los.Estados.miembros.armonicen.sus.disposiciones.legales.y.reglamentarias.relativas.al.proceso.penal.con.el.fin.de.garantizar.a.las.víctimas.lo.siguientes.derechos:.ser.oídas.durante.las.actuaciones.y.proporcionar.pruebas;.acceder,.desde.un.inicio,.a.información.pertinente.para.la.protección.de.sus.intereses;.acceder.a.medios.apropiados.de.interpretación.y.comunicación;.tener.la.posibilidad.de.participar.en.los.procedimientos.en.calidad.de.víctima.y.tener.acceso.a.asesoría.jurídica,.así.como,.en.su.caso,.a.la.asistencia.legal.gratuita;.tener.el.derecho.a.que.se.les.reembolsen.los.gastos.judiciales;.a.contar.con.un.nivel.conveniente.de.protección.por.lo.que.se.refiere.a.la.seguridad.y.la.vida.privada;.y.al.derecho..a.la.compensación..Bajo.el.artículo.18.de.la.Decisión.Marco,.la.Comisión.Europea.está.requerida.a.desarrollar.un.informe.sobre.las.medidas.tomadas.por.los.Estados.miembros.para.ajustarse.a.la.Decisión.Marco..El.primer.informe.fue.hecho.público..el.16.de.febrero.de.2004:.Informe de la Comisión sobre la base del artículo 18 de la Decisión Marco del Consejo Europeo relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal..El.Informe.no.fue.completo.ni.satisfactorio,.ya.que.sólo.10.países.presentaron..el.texto.de.la.legislación.que.implementa.en.el.derecho.nacional.los.requerimientos.establecidos.por.la.Decisión.Marco.


�

2. Derechos de las Víctimas

2.1. Derecho a un recurso efectivo “Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competen-tes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley”. Declaración.Universal.de.los.Derechos.Humanos.de.1948,.artículo.8.16

Todos.los.instrumentos.internacionales.de.derechos.humanos.contienen.disposiciones.que.establecen.el.derecho.a.un.“recurso.efectivo”.para.víctimas.de.violaciones.a.los.derechos.humanos.17.El.derecho.a.un.recurso.efectivo.también.es.reconocido.en.varios.instrumentos.sobre.derechos.específicos18..Esto.incluye.el.derecho.a.que.se.investigue,.enjuicie.y.castigue.a.los.responsables.por.violaciones.a.los.derechos.humanos,.así.como.el.derecho.a.la.reparación19..

2.2. El derecho a ser tratado con respeto y dignidadLa.Declaración.de.las.Naciones.Unidas.sobre.los.principios.fundamentales.de.justicia.para.las.víctimas.dispone.que:.“las.víctimas.serán.tratadas.con.compasión.y.respeto.por.su.dignidad”.20.Los.principios.de.Van.Boven/Bassiouni.también.requieren.que.“la.víctima.sea.tratada.con.humanidad.y.respeto.por.su.dignidad.y.sus.derechos.humanos”.21

Tratar.a.las.víctimas.con.respecto.incluye.mantenerlas.informadas.respecto.a.los.desarrollos.relacio-nados.a.la.causa.que.les.concierne.durante.todas.las.fases.de.los.procedimientos22.

16...Adoptada.por.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.el.10.de.diciembre.de.1948,.disponible.en:.http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm..17..Véase.artículo.2(3).del.Pacto.Internacional.de.Derechos.Civiles.y.Políticos.de.1966;.artículo.13.del.Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales;.artículos.8.y.25.de.la.Convención Americana sobre Derechos Humanos;.y.artículo.7(1).de.la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos..18...Véase.por.ejemplo.el.artículo.1.de.la.Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio,.9.de.diciembre.de.1948,.disponible.en:.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/p_genoci_sp.htm;.los.artículos.4.y.12.a.14.de.la.Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,.adoptada.por.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.el.10.de.diciembre.de.1984,.la.cual.entró.en.vigor.el.26.de.junio.de.1987,.disponible.en:.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_cat39_sp.htm;.el.artículo.6.de.la.Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial,.adoptada.por.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.el.21.de.diciembre.de.1965,..la.cual.entró.en.vigor.el.4.de.enero.de.1969,.disponible.en:.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_icerd_sp.htm;..y.el.artículo.8.y.12.de.la.Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas.adoptada.por.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.el.20.de.diciembre.de.2006,.disponible.en:.www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.47.133.Sp?OpenDocument...19..Por.ejemplo:.el.artículo.13.del.Convenio.Europeo.para.la.Protección.de.los.Derechos.Humanos.y.de.las.Libertades.Fundamentales.ha.sido.interpretado.por.la.Corte.Europea.de.Derechos.Humanos.como.requiriendo.a.los.estados.el.ejecutar.investigaciones.penales.y.enjuiciamientos.en.casos.que.involucren.violaciones.al.derecho.a.la.vida..y.el.trato.humano:.véase.por.ejemplo,.Gulec.v.Turquía,.28.Eur..H.R..Rep..121.(1998);.Kurt.v..Turquía,.27.Eur..H.R..Rep..373.(1998);.Aksoy.v..Turquía,.23,.Eur..H.R...Rep..553.(1996)..Los.artículos.8.y.25.de.la.Convención.Americana.sobre.Derechos.Humanos.han.sido.interpretados.por.la.Corte.Interamericana.de.Derechos.Humanos..y.la.Comisión.Interamericana.de..Derechos.Humanos.como.imponiendo.a.los.estados.una.obligación.de.ejecutar.investigaciones.penales.y.enjuiciamiento.de.los.perpetradores.de.violaciones.de.los.derechos.humanos.y.asegurar.reparación.para.las.víctimas..La.Corte.Interamericana.de.Derechos.Humanos.también.ha.establecido.que.el.artículo.25.impone.una.obligación.sobre.los.estados.a.proveer.a.las.víctimas.acceso.a.juicios.penales,.y.que.el.artículo.8.requiere.que.el.juicio.sea.llevado.a.cabo.de.manera.que.se.garantice.el.derecho.procesal.de.las.víctimas:.véase.por.ejemplo:.Velásquez.Rodríguez.v.Honduras,.caso.No..4,.Inter-Am,.C.D.R.,.OEA/ser,.OEA/ser.;.Paniagua.Morales.v.Guatemala,.Caso.No..43,.Inter-Am..C.D.R.,.OEA/ser.C,.párrafos.155-156;.Blake.Caso.No..48,.Inter-Am..C.D.R.,.OEA/ser.C,.párrafo.97;.Castillo.Páez..Caso.No..43,.Inter-Am..C.D.R.,.OEA/ser.C,.párrafos.105-107..El.artículo.7(1).de.la.Carta.Africana.de.Derechos.Humanos.y.de.los.Pueblos..ha.sido.interpretada.por.la.Comisión.Africana.de.Derechos.Humanos.y.de.los.Pueblos.en.el.sentido.de.incluir.el.derecho.a.la.apelación.a.órganos.competentes.nacionales;.Véase.Comisión.Nationale.des.Droits.de.l’Homme.et.des.Libertes.v..Chad.(méritos),.Comisión.Africana.de.Derechos.Humanos.y.de.los.Pueblos,.Comunicación.No..74/92....20. Declaración de las Naciones Unidas sobre.los.Principios.Fundamentales.de.Justicia.para.las.Víctimas,.principio.4..21. Tratamiento.de.las.Víctimas,.Principio.10..22. Ver.Manual.de.la.ONU.sobre.Justicia.para.las.Víctimas,.en.35,.y.Declaración.sobre.los.Principios.Fundamentales.de.Justicia.para.las.Víctimas.de.Delitos.y.del.Abuso.de.Poder,.principio.6(a).


�

2.3. El derecho a la protección y a la asistencia La.Declaración.de.las.Naciones.Unidas.sobre.los.Principios.Fundamentales.de.Justicia.para.las.Víctimas.requiere.que.los.Estados.tomen.medidas.para.asegurar.la.seguridad.de.las.víctimas,.sus.familias.y.los.testigos.que.participan.en.su.nombre,.respecto.a.actos.de.intimidación.y.posibles.represalias23..La.decla-ración.también.contiene.disposiciones.detalladas.sobre.la.asistencia.y.apoyo.que.deben.ser.brindados.a.las.víctimas.antes,.durante.y.después.de.los.procedimientos.legales..Entre.las.medidas.de.asistencia.se.incluyen.la.asistencia.material,.médica,.psicológica.y.social24..

Los.Principios.de.Van.Boven/Bassiouni.establecen.que.han.de.adoptarse.las.“medidas.apropiadas.para.garantizar.la.seguridad,.el.bienestar.físico.y.psicológico.y.la.intimidad.de.las.víctimas,.así.como.los.de.sus.familias”25..Los.Estados.deben.“adoptar.medidas.para.minimizar.los.inconvenientes.a.las.víctimas.y.sus.representantes,.proteger.su.intimidad.contra.injerencias.ilegítimas,.según.proceda,.y.protegerlas.de.actos.de.intimidación.y.represalia,.así.como.a.sus.familiares.y.testigos,.antes,.durante.y.después.del.procedimiento”.26.Los.Estados.también.deben.“facilitar.asistencia.apropiada.a.las.víctimas.que.tratan.de.acceder.a.la.justicia”27.

2.4. El derecho a la reparaciónTradicionalmente.el.otorgar.reparaciones.a. las.víctimas.no.fue.tratado.como.una.prioridad.en.el.enjuiciamiento.de.crímenes..Sin.embargo.la.evolución.en.los.sistemas.legales.nacionales.ha.Estado.acompañada.por.una.evolución.paralela.en.el.derecho.penal.internacional,.que.en.gran.medida.se.ha.visto.influenciado.por.los.desarrollos.jurisprudenciales.de.la.Corte.Europea.y.la.Corte.Interamericana.de.Derechos.Humanos28..

La.Declaración.de.las.Naciones.Unidas.sobre.los.principios.fundamentales.de.justicia.para.las.víctimas.introdujo.la.noción.del.derecho.individual.a.la.reparación.en.el.derecho.internacional.29..El.derecho.a.la.reparación.de.las.víctimas.de.violaciones.manifiestas.del.derecho.internacional.de.los.derechos.huma-nos.y.graves.infracciones.del.derecho.humanitario.constituye.el.enfoque.principal.de.los.principios.de.Van.Boven/Bassiouni..De.acuerdo.a.estos.principios.las.víctimas.tienen.el.derecho.a.una.“repara-ción.adecuada,.efectiva.y.rápida.del.daño.sufrido”.la.cual.debe.ser.“proporcional.a.la.gravedad.de.las.violaciones.y.al.daño.sufrido”..30.Los.principios.Joinet/Orentlicher.disponen.que.“toda.violación.de.un.derecho.humano.da.lugar.a.un.derecho.de.la.víctima.o.sus.derechohabientes.a.obtener.reparación,.el.cual.implica.el.deber.del.Estado.de.reparar.y.el.derecho.de.dirigirse.contra.el.autor”.31.

23. Principio.6. 24. Principios.14.a.17..25. Principio.10,.Tratamiento.de.las.víctimas..26..Principio.10,.Tratamiento.de.las.víctimas..27..Principio.12.(c),.Acceso.a.la.Justicia..28. .Véase.por.ejemplo:.Shelton,.D., Remedies in International Human Rights Law.(Oxford.University.Press,.2001),.pág..432;.Minnow,.M.,.Between Vengeance and Forgiveness: Facing History after Genocide and Mass Violence.(Beacon.Press,.199),.pág..224,.Bassiouni,.C.,.Reconnaissance internationale des droits des victims”, in Terrorisme, victims et responabilite penale internationale,.SOS.Attentants,.(Calmann-Levy,.2003),.pág.166.y.siguientes;.Bassiouni,.C.,.Searching for Peace Achieving Justice: The need for accountability. Nouvelles Etudes Penales,.vol..14..(1998),.pág..399;.Danieli,.Y.,.Justice and Reparations: Steps in the healing process, Nouvelles Etudes Penales,.vol..14.(1998),.pág..303..29. Principios.4.y.8.a.31..30. Principios.11(b),.Derecho de las víctimas a la reparación;.ver.también.principios.14.a.23..31. Principio.31,.Derechos y deberes dimanantes de la obligación de reparar.


�0

II. ENFOQUES DEL DERECHO ANGLOSAJÓN Y DEL DERECHO CIVIL

El.papel.de.la.víctima.en.los.procedimientos.penales.nacionales.varía.de.forma.significativa.entre.los.Estados,.esto.depende.sobre.todo.en.si.éstos.cuentan.con.un.sistema.basado.en.el.derecho.anglosajón.o.de.derecho.civil..Los.Estados.con.derecho.anglosajón.incluyen.a.Uganda,.al.Reino.Unido.y.a.los.Estados.Unidos,.mientras.que.Estados.con.derecho.civil.encontramos.en.la.mayoría.de.Europa.continental.y.en.otros.países.como.por.ejemplo.la.Republica.Democrática.del.Congo..

En.el.derecho.anglosajón,.el.papel.de.las.víctimas.generalmente.se.limita.al.de.testigos..La.participación.activa.de.la.víctima.en.el.proceso.penal.se.considera.generalmente.como.un.conflicto.con.los.princi-pios.básicos.de.la.justicia.penal,.y.por.ende.ha.existido.una.resistencia.significativa.de.otorgar.a.éstas.un.papel.más.importante..Las.principales.preocupaciones.expresadas.por.aquellos.que.provienen.del.sistema.de.derecho.anglosajón.respecto.a.la.participación.de.la.víctima.en.los.procedimientos.penales.versan.sobre.el.hecho.de.que.la.inclusión.de.una.tercera.parte.afectaría.el.balance.del.proceso.penal,.el.cual.tradicionalmente.se.presenta.como.un.concurso.entre.la.fiscalía.y.la.defensa..Asimismo,.resaltan.el.hecho.de.que.significaría.una.demora.significativa.de.los.procedimientos.la.cual.consecuentemente.pone.en.riesgo.el.derecho.del.acusado.a.un.juicio.justo..

De.forma.contraria,.el.sistema.penal.en.los.países.con.derecho.civil.generalmente.permite.a.las.vícti-mas.participar.de.forma.activa.y.ocupar.un.papel.central.en.los.procedimientos.penales.facilitando.su.participación.y.su.reclamo.a..la.reparación32.

1. El inicio de los procesos penales

En.el.sistema.penal.derivado.del.derecho anglosajón.se.considera.que.los.crímenes.son.cometidos.en.contra.del.Estado,.y.por.lo.tanto,.éste.es.el.que.inicia.el.proceso.penal..El.papel.de.las.víctimas.se.limita.generalmente.a.brindar.información.o.pruebas.sobre.el.crimen..En.algunos.Estados.como.el.Reino.Unido,.donde.se.aplica.el.derecho.anglosajón,.es.posible.que.la.víctima.inicie.un.enjuiciamiento.privado..Sin.embargo,.los.costos.de.la.investigación.y.del.potencial.enjuiciamiento.si.fracasan,.residen.en.la.víctima..Por.lo.tanto,.esta.opción.es.usada.raramente..

Muchos.sistemas.penales.derivados.del.derecho civil.reconocen.el.derecho.de.la.víctima.a.iniciar.pro-cedimientos.penales.al.constituirse.como.parte.civil.en.el.procedimiento.o.como.querellante.particular.(“constitution de partie civile”)..Bajo.algunos.sistemas,.las.víctimas.pueden.obligar.a.las.autoridades.a.realizar.investigaciones..En.Francia.por.ejemplo,.cuando.la.Corte.decide.que.un.caso.debe.ser.conocido.sobre.una.solicitud.de.la.víctima,.actuando.como.parte.civil,.el.fiscal.está.obligado.a.llevar.el.caso..El.costo.de.los.procedimientos.es.entonces.asumido.por.el.Estado..

2. La participación y reparación

Bajo.el.enfoque.del.derecho común,.las.víctimas.no.cuentan.con.un.estatus.legal.formal..Ellas.no.son.consideradas.como.partes.en.los.procedimientos..Las.víctimas.pueden.participar.como.testigos.a.solicitud.del.fiscal.o.la.defensa..

32..Para.un.estudio.detallado.sobre.el.papel.de.las.víctimas.a.nivel.nacional.en.los.Estados.miembros.del.Consejo.de.Europa.véase:.Brienen,.M.E.I.y.E.H..Hoegen.(2000).Victims of Crime in 22 European Criminal Justice Systems. The Implementation of Recommendation (85) 11 of the Council of Europe on the Position of the Victim in the Framework of Criminal Law and Procedure,.1178.páginas,.Disertación,.Universidad.de.Tilburg..(Asesor.de.la.disertación:.Prof..Marc.Groenhuijsen,.Facultad..de.Derecho),.Nijmegen,.Reino.de.los.Países.Bajos:.Wolf.Legal.Productions,.disponible.en:.http://rechten.uvt.nl/victimology/Brienenhoegen/BH.html#index..


��

En.algunas.jurisdicciones.de.derecho.común,.se.han.introducido.oportunidades.restringidas.para.permitir.que.las.víctimas.hagan.presentaciones..Por.ejemplo,.a.través.de.solicitarles.que.brinden.un.“alegato.sobre.el.impacto.causado”.el.cual.contiene.detalles.sobre.los.efectos.que.la.ofensa.ha.causado.a.la.víctima.33.Estos.testimonios.son.considerados.por.el.juez.penal.en.la.fase.de.la.sentencia..Otras.reformas.han.reconocido.el.derecho.de.las.víctimas.a.la.notificación.y.el.derecho.a.mantenerlas.informadas.sobre.los.desarrollos.respecto.de.los.procedimientos.penales..Por.ejemplo,.en.Inglaterra.y.en.Gales.el.Código de Prácticas para Víctimas de Crímenes.de.2005,34.incluye.disposiciones.sobre.el.derecho.de.las.víctimas.a.ser.informadas.en.caso.de.que.la.policía.decidiera.no.proseguir.con.una.investigación35,.el.derecho.a.la.información.sobre.servicios.de.apoyo36,.el.derecho.a.ser.notificadas.dentro.de.plazos.específicos.del.desarrollo.de.la.investigación.de.crímenes.perpetrados.en.su.contra37,.el.derecho.a.ser.notificadas.de.cualquier.detención.realizada38.y.el.derecho.de.ser.informadas.del.Estado.de.los.procesos.ante.los.tribunales39..El.Código.contiene.además.disposiciones.específicas.para.víctimas.vulnerables.o.intimi-dadas.40.Por.su.parte,.en.Irlanda.la.Carta para Víctimas de Crímenes.de.1999.contiene.disposiciones.específicas.cuyo.objetivo.es.mantener.a.las.víctimas.informadas.de.las.acciones.tomadas.respecto.a.sus.denuncias,.del.Estado.de.los.procedimientos.penales.y.de.sus.resultados.

Bajo.el.sistema.del.derecho.anglosajón,. las.víctimas.generalmente.no.pueden.obtener.reparación.mediante.los.procedimientos.penales,.aunque.si.existe.la.posibilidad.de.que,.bajo.algunas.circunstancias,.las.víctimas.sean.beneficiadas.por.una.compensación.ordenada.por.el.juez.después.de.la.condena.del.acusado..Generalmente.para.obtener.una.reparación.en.contra.del.perpetrador,.las.víctimas.deben.de.haber.iniciado.por.separado.procedimientos.civiles,.y.por.ende,.exponerse.a.potenciales.costos.legales..Esto.es.particularmente.problemático.ya.que.en.muchos.casos.el.condenado.no.tiene.los.medios.para.pagar.una.orden.por.daños..Algunas.jurisdicciones.del.derecho.anglosajón.han.establecido.mecanismos.de.compensación.estatutaria.para.brindar.reparación.a.las.víctimas41.

Los.sistemas.jurídicos.basados.en.el.derecho civil,.generalmente.permiten.a.las.víctimas.un.papel.más.significativo.en.los.procedimientos..Las.víctimas.tienen.una.participación.variada.que.les.permite.ser.parte.de.los.procedimientos.a.través.de.la.figura.de.la.parte.civil.y.reclamar.la.reparación.del.daño.en.el.juicio..Las.víctimas.generalmente.tienen.derecho.para.solicitar.a.las.autoridades.realizar.ciertas.investigaciones;.acceso.a.los.expedientes;.participar.en.los.interrogatorios.a.los.testigos.y.expertos,.cuando.sea.relevante.para.la.reparación.del.daño;.y.a.apelar.las.decisiones.que.afecten.su.reclamo.a.la.reparación.del.daño..En.muchas.jurisdicciones.del.derecho.civil,.incluyendo.Francia.y.Alemania.así.como.las.jurisdicciones.de.países.nórdicos,.las.víctimas.pueden.elegir.ser.representadas.y.en.algunas.circunstancias.el.representante.legal.es.pagado.por.el.Estado.si.la.víctima.carece.de.los.medios.para.cubrir.los.gastos.de.su.representación.

En.Francia42,.las.partes.distintas.a.las.víctimas,.incluyendo.a.las.organizaciones.no.gubernamentales,.pueden.asimismo.solicitar.ser.reconocidas.como.parte.civil.en.un.proceso.penal..Una.vez.admitidas.a.participar.bajo.esta.modalidad,.en.el.sistema.francés,.las.víctimas.tienen.derecho.a.ser.informadas.sobre.las.pruebas.recogidas.y.con.los.mismos.derechos.que.el.acusado.a.ser.informadas.de.los.desa-rrollos.relacionados.con.el.juicio..Otros.derechos.incluyen.el.derecho.a.dirigirse.a.la.Corte.respecto.a.los.hechos.del.caso.y.a.hacer.presentaciones.respecto.de.la.pena.adecuada.

33. Por.ejemplo,.Irlanda.en.la.Ley.de.Justicia.Penal.del.27.de.julio.de.1993.(6/1993),.sección.5. 34. El.código.entró.en.vigor.en.abril.de.2006,.disponible.en:.http://press.homeoffice.gov.uk/documents/victims-code-of-practice...35. Artículo.5.2.del.Código.de.Práctica..36. Artículo.5.3.del.Código.de.Práctica. 37. Artículos.5.9.a.5.12..38. Artículos.5.14.a.5.17..39. .Artículos.5.18.a.5.35.y.secciones.7.y.8..40. .Sección.4..El.Código.sólo.aplica.a.las.víctimas.directas.de.la.conducta.penal.y.expresa..manifiestamente.que.sus.disposiciones.no.se.extienden.a.terceras.partes.o.a.víctimas.indirectas.tales.como.testigos.de.crímenes.violentos..Articulo.3.2.41. Por.ejemplo,.en.Inglaterra.y.Gales.bajo.la.Ley.de.Compensación.de.Daños.Penales.del.8.de.noviembre.de.1995..(UK.ST.1995.c.53)..42. Código.Procesal.Penal.francés,.artículos.2.a.9.


��

La.facultad.de.las.víctimas,.y.en.algunos.casos.de.las.ONG,.de.invocar.procedimientos.penales.y/o.civiles.directamente..tiene.un.impacto.directo.sobre.el.acceso.de.las.víctimas.a.la.justicia,.particularmente.en.casos.basados.en.el.principio.de.jurisdicción.universal.

III - LA JURISDICCIÓN UNIVERSAL

El.principio.de.la.jurisdicción.universal.permite.a.las.autoridades.nacionales.de.cualquier.Estado.investi-gar,.y.en.los.casos.en.que.existen.suficientes.pruebas,.enjuiciar.a.un.presunto.perpetrador.de.crímenes.cometidos.fuera.de.su.territorio,.aún.cuando.esos.actos.no.tengan.una.conexión.particular.con.este.Estado..Este.principio.se.basa.en.la.noción.de.que.algunos.crímenes.tales.como.el.genocidio,.los.crí-menes.de.lesa.humanidad,.los.crímenes.de.guerra.y.la.tortura.son.de.una.gravedad.tal.que.afectan.los.intereses.fundamentales.de.la.comunidad.internacional.en.su.conjunto..Por.consiguiente,.no.se.exige.una.conexión.para.que.el.crimen.deba.estar.ligado.a.la.jurisdicción.del.Estado.como.la.nacionalidad.del.presunto.autor.o.de.la.víctima,.o.que.exista.un.daño.a.los.intereses.del.Estado..A.pesar.que.el.principio.de.la.jurisdicción.universal.ha.formado.parte.del.derecho.internacional.por.siglos,.fue.sólo.después.que.el.Juez.Garzón.de.España.inició.un.proceso.en.contra.del.ex.jefe.de.Estado.Augusto.Pinochet.en.1998.sobre.la.base.de.jurisdicción.universal,.que.este.mecanismo.comenzó.a.ser.utilizado.cotidianamente.en.la.lucha.contra.la.impunidad43.

1. El acceso de las víctimas a la justicia y a la jurisdicción universal

El.principio.de.jurisdicción.universal.constituye.muchas.veces.el.único.recurso.para.enjuiciar.y.asegurar.que.se.haga.justicia.para.muchas.víctimas.de.genocidio,.crímenes.de.lesa.humanidad,.crímenes.de.guerra.y.tortura,.cuando.éstas.no.pueden.obtener.justicia.en.sus.propios.países,.ya.sea.porque.no.existe.un.sistema.judicial.efectivo.o.porque.el.Estado.no.tiene.voluntad.de.enjuiciar.a.los.responsables..

Algunos.tratados.internacionales.requieren.que.los.Estados.partes.ejerzan.la.jurisdicción.universal..Por.ejemplo,.la.Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.dispone.que.“el.Estado.Parte.en.el.territorio.de.cuya.jurisdicción.sea.hallada.la.persona.de.la.cual.se.supone.ha.cometido.cualquiera.de.los.delitos.[de.tortura].(…),.si.no.procede.a.su.extradición,.someterá.el.caso.a.sus.autoridades.competentes.a.efectos.de.enjuiciamiento”.44.La Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas.también.dispone.el.ejercicio.de.la.jurisdicción.universal.por.presuntos.delitos.de.desaparición.forzada.cuando.el.presunto.autor.se.encuentra.en.el.territorio.del.Estado.Parte45..

Los.cuatro.Convenios de Ginebra.van.mas.allá,.obligando.a.los.Estados.Partes.a.“buscar.a.las.personas.acusadas.de.haber.cometido,.u.ordenado.cometer.(…).infracciones.graves”.y.“hacerlas.comparecer.ante.los.propios.tribunales,.sea.cual.fuere.su.nacionalidad”..Un.Estado.parte.también.podrá,.de.acuerdo.a.las.disposiciones.de.su.legislación.nacional,.“entregarlas.para.que.sean.juzgadas.por.otra.Parte.Contratante.interesada,.si.ésta.ha.formulado.contra.ellas.cargos.suficientes”.46.

43. Henzlin,.M.,.Le principle de l’universalite en Droit penal international, Droit et obligation pour les Etats de poursuivre et juger selon le princpe de l’universalite.(.Helbing.and.Lichtenhahn,.2000),.pág..419.a.422..44. Convención.contra.la.Tortura,.artículo.7(1)..45. Convención.Internacional.para.la.Protección.de.Todas.las.Personas.contra.las.Desapariciones.Forzadas,.adoptada.por.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.el.20.de.diciembre.de.2006,.artículo.9..46. Convenio.de.Ginebra.I,.artículo.49;.Convenio.de.Ginebra.II,.artículo.50;.Convenio.de.Ginebra.III,.artículo.129.y.Convenio.de.Ginebra.IV,.artículo.146..47. .Principio.5..


��

Otros.instrumentos.internacionales.incluyen.referencias.al.deber.estatal.de.ejercer.jurisdicción.uni-versal..Por.ejemplo,.los.Principios de Van Boven/Bassiouni.establecen.que.en.los.casos.de.violaciones.manifiestas.de.las.normas.internacionales.de.derechos.humanos.y.de.violaciones.graves.del.derecho.internacional.humanitario.que.constituyen.crímenes.en.virtud.del.derecho.internacional,.“cuando.así.lo.disponga.un.tratado.aplicable.o.lo.exija.otra.obligación.jurídica.internacional,.los.Estados.incorporarán.o.aplicarán.de.otro.modo.dentro.de.su.derecho.interno.las.disposiciones.apropiadas.relativas.a.la.juris-dicción.universal”47..Los.Principios Joinet/Orentlicher.requieren.que.los.Estados.“emprendan.medidas.eficaces,.incluida.la.aprobación.o.la.enmienda.de.la.legislación.interna,.que.sean.necesarias.para.permitir.que.los.tribunales.ejerzan.la.competencia.universal.con.respecto.a.delitos.graves.de.conformidad.con.el.derecho.internacional,.de.acuerdo.con.los.principios.aplicables.del.derecho.consuetudinario.y.del.derecho.de.los.tratados”48.

El.ejercicio.de.la.jurisdicción.universal.es.un.complemento.importante.al.papel.de.los.tribunales.inter-nacionales.49.Es.así.como,.a.pesar.que.los.tribunales.internacionales,.internacionalizados.o.mixtos.están.progresando.significativamente.en.lleva.a.la.justicia.a.los.presuntos.autores.de.crímenes.bajo.el.derecho.internacional,.éstos.se.encuentran.sujetos.a.limitaciones.importantes...Los.tribunales.para.la.antigua.Yugoslavia.y.Rwanda.o.la.Corte.Especial.para.Sierra.Leona.tienen.jurisdicción.limitada.a.los.crímenes.perpetrados.en.una.región.y.un.conflicto.específicos,.y.la.CPI.sólo.puede.ejercer.su.jurisdicción.sobre.crímenes.internacionales.cometidos.después.del.1.de.julio.de.2002..Los.recursos.limitados.también.obligan.a.las.cortes.internacionales,.mixtas.o.internacionalizadas.a.enfocarse.en.aquellos.que.tengan.la.mayor.responsabilidad.en.la.comisión.de.los.crímenes.perpetrados.

La.jurisdicción.universal.es.una.herramienta.indispensable.para.cerrar.“la.brecha.de.impunidad”.que.existe.entre.el.reducido.número.de.enjuiciamientos.a.nivel.internacional.y.el.gran.número.de.perpe-tradores.que.nunca.son.llevados.ante.la.justicia.por.las.cortes.nacionales..

El.preámbulo.del.Estatuto.de.la.Corte.Penal.Internacional.consecuentemente.subraya.que.la.investiga-ción.y.el.enjuiciamiento.de.los.crímenes.internacionales.es.responsabilidad.primaria.de.los.Estados..El.preámbulo.recuerda.que.“es.deber.de.todo.Estado.ejercer.su.jurisdicción.penal.contra.los.responsables.de.crímenes.internacionales”.y.dispone.que.“la.Corte.Penal.Internacional.establecida.en.virtud.del.presente.Estatuto.será.complementaria.de.las.jurisdicciones.penales.nacionales”...

El.acceso.de.las.víctimas.a.la.justicia.a.través.de.la.jurisdicción.universal.depende.en.gran.medida.en.si.los.sistemas.jurídicos.nacionales.derivan.del.derecho.civil.o.del.derecho.anglosajón..En.los.sistemas.que.no.prevén.la.participación.de.las.víctimas.como.parte civil,.las.víctimas.han.tenido.que.acogerse.a.las.decisiones.de.las.autoridades.investigadoras.o.persecutorias.para.seguir.un.caso.basado.en.el.principio.de.la.jurisdicción.universal..Para.asegurar.el.acceso.efectivo.de.las.víctimas.a.la.justicia,.estos.sistemas.deberían.permitir.que.las.víctimas.impugnen.la.decisión.de.no.enjuiciar..Sin.embargo,.esto.no.ocurre.en.un.número.importante.de.países,.donde.la.fiscalía.cuenta.con.absoluta.discreción.en.la.investigación.y.en.el.ejercicio.de.la.acción.penal,.lo.cual.convierte.el.ejercicio.de.la.jurisdicción.univer-sal.en.una.facultad.exclusiva.de.las.fiscalías.que.recae.en.la.voluntad.de.estas.autoridades.iniciar.una.investigación.basada.en.este.principio..

En.los.casos.donde.las.víctimas.pueden.iniciar.procesos.al.convertirse.en.parte civil,.las.víctimas.tienen.una.mayor.posibilidad.de.obligar.a.la.fiscalía.a.seguir.una.causa.bajo.esta.jurisdicción..Esto.incremen-taría.las.oportunidades.de.que.una.denuncia.sea.investigada..La.posibilidad.para.las.víctimas.de.pre-sentar.directamente.una.denuncia.a.un.juez.fue.esencial.en.asegurar.el.inicio.de.los.enjuiciamientos.en.Europa.(en.países.tales.como.Bélgica,.Francia.y.España).y.en.África.(por.ejemplo,.en.Senegal)..El.acceso.por.parte.de.las.víctimas.a.la.justicia.ayuda.a.asegurar.una.aplicación.imparcial.y.equitativa.de.

48...Principio.21,.Medidas para reforzar la eficacia de los principios jurídicos internacionales relativos a la competencia universal e internacional.. 49..Ver.sección.V.de.este.capítulo.


��

la.jurisdicción.universal.e.incrementa.las.posibilidades.de.que.la.jurisdicción.universal.se.convierta.en.una.herramienta.viable.en.la.lucha.contra.la.impunidad...

2. La jurisdicción universal en Europa

A.través.de.la.ratificación.de.tratados.internacionales.como.la.Convención.contra.la.Tortura..y.los.cuatro.Convenios.de.Ginebra,.casi..todos.los.Estados.europeos.han.aceptado.el.principio.de.la.jurisdicción.uni-versal.respecto.a.crímenes.de.guerra.específicos.y.violaciones.a.los.derechos.humanos..La.jurisdicción.universal.se.está.convirtiendo.en.forma.creciente.en.una.herramienta.importante.en.Europa.y.varios.países.europeos.ejercieron.jurisdicción.sobre.esta.base.durante.los.años.noventa..Sin.embargo,.en.muchos.sistemas.de.justicia.europeos.todavía.hace.falta.una.base.legal.adecuada.para.ejercer.la.juris-dicción.universal.y.existe.un.largo.camino.por.recorrer.antes.de.lograr.que.el.principio.de.jurisdicción.universal.se.establezca.definitivamente.en.todos.los.sistemas.jurídicos.europeos..

Los.Estados.no.disponen.generalmente.el.ejercicio.de.la.jurisdicción.universal.sobre.otros.crímenes.que.no.sean.aquellos.contenidos.en.convenciones.específicas.que.obliguen.a.los.Estados.Partes.a.ejercer.dicha.jurisdicción.50.Adicionalmente,.en.la.práctica,.algunos.intentos.por.parte.de.las.víctimas.de.invocar.la.jurisdicción.universal.han.revelado.graves.deficiencias.por.parte.de.los.sistemas.legales.nacionales.en.perseguir.estos.casos.de.forma.efectiva..El.grado.de.ineficacia.varía.de.país.en.país,.sin.embargo.se.han.encontrado.algunos.problemas.comunes.que.generalmente.incluyen.la.falta.de.una.facultad.expresa.para.conceder.jurisdicción.por.crímenes.perpetrados.fuera.del.territorio.del.Estado,.la.falta.de.tipificación.de.los.crímenes,.y.la.ausencia.de.penas.adecuadas51.

Por.ejemplo.en.Francia,.el.ejercicio.de.la.jurisdicción.universal.basada.en.obligaciones.convencionales.respecto.de.ciertos.crímenes,.ha.sido.incorporado.en.la.legislación.nacional,.no.así.el.ejercicio.de.la.jurisdicción.universal.basada.en.el.derecho.consuetudinario..Como.resultado.de.esta.situación,. la.jurisdicción.universal.no.puede,.generalmente,.ser.ejercida.en.tribunales.franceses.sobre.la.base.del.derecho.nacional.respecto.a.ciertos.crímenes.contenidos.en.el.derecho.internacional,. incluidos.los.crímenes.de.lesa.humanidad.y.el.genocidio..Una.excepción.limitada.se.ofrece.por.medio.de.la.Ley.95-1.del.2.de.enero.de.1995.y.de.la.Ley.96-432.del.22.de.mayo.de.1996,.las.cuales.permiten.el.ejercicio.de.la.jurisdicción.universal.absoluta.en.relación.a.crímenes.bajo.el.derecho.internacional.cometidos.en.la.antigua.Yugoslavia.y.en.Rwanda52..

Con.el.objetivo.de.hacer.frente.a.estas.disparidades.legales.y.llenar.los.vacíos.en.la.legislación,.se.han.llevado.a.cabo.esfuerzos.para.mantener.un.enfoque.consistente.del.uso.de.la.jurisdicción.universal.en.Europa.a.través.de.la.aproximación.de.la.legislación.y.la.armonización.de.los.estándares.europeos.respecto.al.ejercicio.de.la.jurisdicción.extraterritorial.53.Un.enfoque.común.a.la.aplicación.de.la.juris-dicción.universal.dentro.de.la.Unión.Europea.(UE).estaría.acorde.con.el.fuerte.compromiso.de.la.UE.a.favor.de.la.Corte.Penal.Internacional.y.ayudaría.a.la.cooperación.judicial.estatal..Es.por.ello.que.se.ha.planteado.una.propuesta.para.adoptar.una.decisión.marco.de.la.UE.sobre.crímenes.internacionales.incluyendo.definiciones.de.los.crímenes.bajo.el.Estatuto.de.Roma.de.la.Corte.Penal.Internacional.y.la.Convención.Contra.la.Tortura..Esto.podría.ayudar.a.aproximar.los.marcos.normativos.existentes.y.también.quizás.el.nivel.de.las.penas54.

50..REDRESS,.Universal Jurisdiction in Europe, Criminal prosecutions in Europe since 1990 for war crimes, crimes against humanity, torture and genocide,.30.de.junio.de.1999,.pág..7,.disponible.en:.http://www.redress.org/publications/UJEurope.pdf...51..Ibíd,.pág..7..52..FIDH,.Legal.Action.Group,.France,.Universal Jurisdiction: The status of Implementation of the Principle of Universal Jurisdiction..Octubre.de.2005,.número..431.disponible.en:.www.fidh.org/article.php3?ld_article=3562,.en.inglés.y.francés...53...FIDH.y.REDRESS,.Legal remedies for victims of “international crimes”, Fostering an EU Approach to Extraterritorial Jurisdiction,.marzo.de.2004,.pág..3,.disponible.en:.http://www.fidh.org/article.php3?id_article=926...54..Ibíd.,.pág..31..


��

3. La jurisdicción universal en los Estados Unidos: El Alien Torts Claims Act (ATCA)

Los.tribunales.en.los.Estados.Unidos.han.estado.aplicando.el.principio.de.jurisdicción.universal.de.un.modo.particular.en.procesos.civiles.presentados.por.ciudadanos.extranjeros.en.contra.de.presuntos.perpetradores.de.graves.violaciones.a.los.derechos.humanos,.los.cuales.han..resultado.en.órdenes.de.reparación.por.daños.a.las.víctimas..En.estos.casos,.los.tribunales.federales.no.imponen.el.requisito.de.que.el.delito.o.daño.haya.sido.cometido.en.territorio.de.los.Estados.Unidos,.o.que.el.acusado.sea.un.ciudadano.americano..

Estos.desarrollos.relativamente.recientes.fueron.posibles.gracias.a.una.interpretación.histórica.reali-zada.en.1980.sobre.una.ley.promulgada.por.el.Congreso.Estadounidense.en.1789..Esta.interpretación.establece.lo.siguiente:.

“Las cortes distritales tendrán jurisdicción original sobre cualquier causa civil presentada por un extranjero, sólo en caso de un agravio cometido en violación del derecho de las naciones o de un tratado de los Estados Unidos”. (traducción libre)

La.ley.conocida.como.el.Alien Torts Claims Act. (ATCA)55,.fue.adoptada.en.parte.para.permitir.a.los.embajadores.reclamar.reparación.civil.en.las.cortes.federales.estadounidenses.y.para.combatir.a.la.piratería..Sin.embargo,.en.1980.el.ATCA.alcanzó.un.nivel.de.importancia.que.no.se.había.anticipado..En.el.caso.de.Filártiga v. Peña-Irala56.la.Corte.de.Apelaciones.del.Segundo.Circuito.interpretó.el.ATCA.otorgando.el.derecho.a.extranjeros.víctimas.de.violaciones.a.los.derechos.humanos.cometidas.en.el.extranjero,.a.presentar.una.causa.civil.en.contra.de.los.presuntos.responsables,.en.casos.donde.los.responsables.se.encontraran.en.territorio.estadounidense..Esta.condición.puede.ser.cumplida.incluso.cuando.el.acusado.se.encuentre.en.tránsito.en.un.aeropuerto.estadounidense..En.el.caso.Filártiga,.el.padre.de.un.niño.de.17.años.de.nacionalidad.paraguaya.quien.había.sido.torturado.hasta.morir.por.un.policía,.presentó.una.demanda.civil.bajo.ATCA.en.los.Estados.Unidos.en.contra.del.presunto.torturador,.quien.luego.de.escapar.de.Paraguay.residía.en.la.ciudad.de.Nueva.York..La.Corte.estableció.que:

“La tortura perpetrada deliberadamente bajo el uniforme de una autoridad oficial, viola normas universalmente aceptadas por el derecho internacional de los derechos humanos, independien-temente de la nacionalidad de las partes. Por consiguiente, cuando sea que se encuentre a un presunto torturador y se enfrente un proceso por un extranjero dentro de nuestra frontera, la Sección 1350 del ATCA brinda jurisdicción federal”.57 (traducción libre)

Hoy.en.día,.en.los.Estados.Unidos.casi.todos.los.procesos.respecto.a.graves.violaciones.de.los.derechos.humanos.son.presentados.bajo.el.ATCA,.sean.en.contra.de.individuos.o.corporaciones.presuntamente.cómplices.en.la.comisión.de.estas.violaciones..En.varios.de.estos.casos.se.han.ordenado.reparaciones.a.las.víctimas..

En.1991.el.Congreso.de.los.Estados.Unidos.reconoció.esta.interpretación.del.ATCA.promulgando.la.Torture.Victim.Protection.Act.(Ley.para.la.Protección.de.las.Víctimas.de.Tortura.(TVPA))..La.TVPA.brinda.un.proceso.específico.de.acción.en.casos.de.tortura.y.asesinatos.extra.judiciales.y.se.aplica.tanto.a.ciudadanos.estadounidenses.como.extranjeros..

En.el.caso.Sosa.vs..Álvarez-Machain.sobre.el.secuestro.de.una.víctima.de.ciudadanía.mexicana,. la.Corte.Suprema.de.los.Estados.Unidos.reconoció.y.afirmó.la.posibilidad.de.las.víctimas.de.derechos.humanos.a.presentar.quejas.en.cortes.estadounidenses.bajo.el.ATCA.58.La.Corte.estableció.que.para.

55..28.USC..Sección.1350..56..Filartiga.v..Peña-Irala,.630.F..2d.876.(2nd.cir..1980)..57..Ibíd.,.pág..878..58..Sosa.v..Álvarez-Machain.124.S..Ct..2739.(2204).


��

que.el.ATCA.se.pueda.aplicar,.la.norma.de.derechos.humanos.violada.debía.ser.“específica,.universal.y.obligatoria”.59

Las.demandas.presentadas.bajo.el.ATCA.son.causas.civiles,.lo.cual..significa.que.las.víctimas.pueden.presentar.reclamos.directamente.a.los.jueces.y.no.requieren.del.consentimiento.del.Fiscal.General,.como.sucede.en.los.procesos.penales..Las.demandas.civiles.generalmente.son.menos.onerosas.que.los.procesos.penales.y.los.requisitos.probatorios.también.son.menores..Esto.convirtió.el.uso.de.la.jurisdic-ción.universal.civil,.contemplada.bajo.el.ATCA,.en.una.herramienta.útil.para.las.víctimas...

IV - LA RESPONSABILIDAD ESTATAL Y EL ACCESO DE LAS VÍCTIMAS A LOS MECANISMOS INTERNACIONALES O REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS

Tradicionalmente.los.Estados.son.los.sujetos.del.derecho.internacional..A.nivel. internacional,. los.mecanismos.creados.para.la.protección.de.los.derechos.humanos,.han.sido.diseñados.para.permitir.a.las.víctimas.de.violaciones.a.los.derechos.humanos.presentar.quejas.en.contra.de.los.Estados.ante.los.Comités,.también.denominados.“órganos.de.supervisión.de.tratados”:.(ver.sección.1.abajo),.mientras.que.a.nivel.regional,.las.comisiones.de.derechos.humanos.y.las.cortes.pueden.recibir.también.quejas.en.contra.de.Estados.(ver.sección.2)..Estos.procedimientos.sólo.tienen.jurisdicción.respecto.a.la res-ponsabilidad estatal.por.violaciones.a.los.derechos.humanos..Las.quejas,.por.ende,.sólo.pueden.ser.presentadas.en.contra.de.Estados.o.de.órganos.estatales.y.no.contra.individuos.

Las.personas.que.consideren.haber.sufrido.violaciones.a.sus.derechos.contenidos.en.las.convenciones.internacionales.pueden.presentar.quejas.ante.estos.órganos,.siempre.y.cuando.no.exista.una.queja.pendiente.bajo.otra.jurisdicción.internacional60,.y.hayan.agotado.los.recursos.nacionales.disponibles...Este.último.requisito.se.ha.aplicado.con.cierta.flexibilidad..Por.ejemplo,.en.situaciones.de.conflicto.armado.interno.o.internacional,.o.en.situaciones.donde.la.legislación.nacional.del.Estado.en.cuestión.no.brinde.las.garantías.de.un.debido.proceso.legal.para.la.protección.del.derecho.o.de.los.derechos.que.han.sido.presuntamente.violados..En.estos.casos,.el.requisito.previo.del.agotamiento.podría.ser.dispensado...También.se.ha.entendido.que.estos.recursos.deben.ser.accesibles.para.las.víctimas,.no.estar.sólo.disponibles.en.teoría,.y.los.cuales.deben.ofrecer.una.oportunidad.razonable.de.éxito62..Asimismo,.se.entiende.que.los.recursos.no.están.disponibles.cuando.las.víctimas.carecen.de.los.medios.necesa-rios.para.asumir.el.costo.de.la.representación.legal.y.no.cuentan.con.asesoría.legal.o.cuando.existe.un.“miedo.generalizado”.que.les.prohíbe.ejercer.sus.derechos63.

59..Ibíd.,.pág..124.S..Ct..2739.(2004),.331.F.3d,.pág..612.(citado.en.re.Estate.of.Marcos,.Human.Rights.Litig.,.25.F.3d.1467,.1475.(9no.Circuito.1994)..60..Véase:.CADH,.artículo.46(c);.CEDH.artículo.35(2)(b),.Protocolo.del.PIDCP,.artículo.5.2,.CCT,.artículo.22(5)(a). 61..Véase.por.ejemplo:.Eur..Ct..H.R.,.Akdivar.y.otros.v.Turquía,.sentencia.del.16.de.septiembre.de.1996,.Informes.sobre.la.sentencia.y.decisiones.1996-IV,.párrafo.68..62..Véase.por.ejemplo.Eur.Ct..H.R...Johnstony.Otros.v.Irlanda,.sentencia.del.18.de.diciembre.de.1986..Serie.A.No..112,.pág..22,.párrafo.45;.Comité.de.Derechos.Humanos,.Comunicación.No..84/1981.Dermit.Barbato.add.40,.A/38/40;.Comunicación.No..458/1991.Albert.Womah.Mukong,.add..40,.A/49/40.63...Comité.de.Derechos.Humanos,.Comunicación.No..564/1993.Leslie.v.Jamaica,.add.4.,.A/53/40;.Comité.Interamericano.de.Derechos.Humanos,.Opinión.Consultiva.OC-11/90,.Excepción.al.agotamiento.de.recursos.internos.requeridos.por.la.Comisión.Interamericana,.Serie.A-11.


��

1. El Sistema Universal: Los órganos de supervisión de tratados de las Naciones Unidas

A.nivel.internacional.existen.un.número.importante.de.Comités.de.las.Naciones.(“órganos.de.supervisión.de.tratados.de.las.Naciones.Unidas”,.u.“órganos.de.los.tratados”).que.fueron.establecidos.para.supervisar.el.cumplimiento.por.parte.de.los.Estados.de.las.convenciones.de.derechos.humanos.especificas..Varios.de.estos.comités.pueden.recibir.quejas.en.contra.de.los.Estados.por.parte.de.víctimas.individuales.

Los.órganos.de.tratados.que.pueden.recibir.denuncias.individuales.son:.•..El.Comité.de.Derechos.Humanos.quien.supervisa.la.implementación.del.Pacto.Internacional.de.Derechos.Civiles.y.Políticos.(PIDCP)64;

•...El.Comité.sobre.la.Eliminación.de.todas.las.Formas.de.Discriminación.Racial.quien.supervisa.la.implementación.de.la.Convención.Internacional.sobre.la.Eliminación.de.todas.las.Formas.de.Discriminación.Racial.(CEDR)65;

•..El.Comité.en.contra.de.la.Tortura.quien.supervisa.la.implementación.de.la.Convención.Contra.la.Tortura.y.Otros.Tratos.o.Penas.Crueles,.Inhumanos.o.Degradantes66;

•..El.Comité.sobre.la.eliminación.de.todas.las.formas.de.discriminación.contra.la.mujer.quien.supervisa.la.implementación.de.la.Convención.sobre.la.Eliminación.de.Todas.las.Formas.de.Discriminación.contra.la.Mujer67;

•..El.Comité.sobre.la.protección.de.los.derechos.de.todos.los.trabajadores.migratorios.y.de.sus.familiares.quien.supervisa.la.implementación.de.la..Convención.Internacional.sobre.la.protec-ción.de.los.derechos.de.todos.los.trabajadores.migratorios.y.de.sus.familiares68;

•..El.Comité.sobre.los.Derechos.de.las.personas.con.discapacidad..quien.supervisa.la.implemen-tación.de.la.Convención.sobre.los.derechos.de.las.personas.con.discapacidad69;

•..El.Comité.quien.supervisará.la.implementación.de.la.Convención.Internacional.para.la.protec-ción.de.todas.las.personas.contra.las.desapariciones.forzadas70.

Los.procedimientos.ante.estos.comités.son.muy.similares..Las.personas.individuales.y.los.grupos.de.personas.quienes.consideren.haber.sufrido.violaciones.por.parte.de.un.Estado.Parte.a.cualquiera.de.los.derechos.establecidos.en.estos.tratados.pueden.presentar.una.queja.por.escrito..Sin.embargo,.para.que.el.Comité.relevante.pueda.recibir.y.considerar.dicha.comunicación,.el.Estado.del.acusado.debe.haber.ratificado.previamente.el.protocolo.adicional.a.la.convención.en.cuestión.(por.ejemplo.el.CDH.y.el.CEDM).que.establece.el.procedimiento.de.peticiones.individuales.o.haber.realizado.la.declaración.respectiva.mediante.la.cual.reconoce.la.competencia.del.Comité.para.recibir.y.estudiar.peticiones.individuales.(por.ejemplo.el.CCT.y.el.CEDR)...

64..El.Pacto.Internacional.de.Derechos.Civiles.y.Políticos.(PIDCP).fue.adoptado.el.16.de.diciembre.de.1966..por.la.Asamblea.General,.Resolución.2200.A.(XXI).y.entró.en.vigor.el.23.de.marzo.de.1976,.disponible.en:.http://www.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm..65...Convención.sobre.la.eliminación.de.todas.las.formas.de.Discriminación.Racial.(CEDR),.adoptada.mediante.resolución.de.la.Asamblea.General.2106.(XX).la.cual.entró.en.vigor.el.23.de.marzo.de.1976..Disponible.en:.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_icerd_sp.htm...66..De.acuerdo.a.lo.dispuesto.por.el.artículo.17.de.la.Convención.contra.la.Tortura.y.Otros.Tratos.o.Penas.Crueles,.Inhumanos.o.Degradantes.adoptada.por.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.el.10.de.diciembre.de.1984,.entró.en.vigor.el.26.de.junio.de.1987..Disponible.en:.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_cat39_sp.htm...67..Convención.sobre.la.eliminación.de.todas.las.formas.de.discriminación.contra.la.mujer.(CEDAU),.adoptada.en.1979.por.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.y.entró.en.vigor.el.3.de.septiembre.de.1981..Disponible.en:.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm...68..La.Convención.Internacional.sobre.la.protección.de.los.derechos.de.todos.los.trabajadores.migratorios.y.de.sus.familiares.fue.adoptada.en.1990.por.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.y.entró.en.vigor.el.1.de.julio.de.2003..Disponible.en:...www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/m_mwctoc_sp.htm..... 69..La..Convención.sobre.los.derechos.de.las.personas.con.discapacidad.fue.adoptada.por.la.Asamblea.General.el.13.de.diciembre.de.2006..70..La.Convención.Internacional.para.la.protección.de.todas.las.personas.contra.las.desapariciones.forzadas.fue.adoptada.por.la.Asamblea.General.en.diciembre.de.2006.y.entrará.en.vigor.un.mes.después.de.que.sea.presentada.la.vigésima.ratificación.al.instrumento..Disponible.en:.http://www.ohchr.org/spanish/law/disappearance-convention.htm.


��

Los.Comités.examinan.la.queja.e.invitan.al.Estado.en.cuestión.a.presentar.sus.observaciones..El.comité.entonces.emite.una.opinión.final.sobre.las.violaciones.perpetradas,.la.cual.puede.incluir.recomenda-ciones.para.reparar.las.violaciones.

Los.Comités.difieren.con.respecto.a.las.cortes.ya.que.éstos.son.órganos.cuasi.judiciales.que.emiten.decisiones.que.no.son.vinculantes,.pero.que.cuentan.con.un.carácter.legal.de.autoridad.y.de.naturaleza.persuasiva..

2. Los sistemas regionales

2.1. El sistema europeoEl.Convenio.Europeo.sobre.Derechos.Humanos.(CEDH).fue.adoptado.por.el.Consejo.de.Europa.en.1950.y.entró.en.vigor.en.1953.71.Las.instituciones.que.forman.parte.del..CEDH.son.la.Corte.Europea.de.Derechos.Humanos.(Corte.Europea)72.y.el.Comité.de.Ministros73,.con.sede.en.Estrasburgo,.Francia..El.sistema.para.el.cumplimiento.del.CEDH.anteriormente.incluía..a.la.Comisión.Europea.de.Derechos.Humanos.(Comisión.Europea);.sin.embargo,.cuando.entró.en.vigor.el.Protocolo.11.del.CEDH,.el.1.de.noviembre.de.1998,.la.Comisión.Europea.fue.disuelta.y.sus.funciones.se.fusionaron.en.las.de.la.Corte.Europa,.a.partir.de.entonces.una.corte.de.carácter.permanente.

El.CEDH.dispone.de.dos.procedimientos.por.los.cuales.los.Estados.Partes.pueden.ser.declarados.res-ponsables.por.violaciones.a.los.derechos.y.las.libertades..fundamentales.reconocidas.en.el.Convenio:

•..Los.Estados.Partes.pueden.remitir.a.la.Corte.Europa.presuntas.violaciones.cometidas.por.parte.de.otros.Estados.Partes.a.los..derechos.contenidos.en.el.CEDH74;.y.

•..Las.organizaciones.de.la.sociedad.civil.y.personas.individuales.pueden.presentar.demandas.ante.la.Corte.Europea75..

Anteriormente.las.personas.sólo.podían.presentar.quejas.a.la.Corte.si.el.Estado.del.acusado.había.hecho.una.declaración.previa.aceptando.la.jurisdicción.de.la.Corte.Europea.en.dichos.casos..Sin.embargo,.desde.la.entrada.en.vigor.del.Protocolo.11,.el.proceso.de.presentación.de.las.quejas.individuales.se.ha.convertido.en.un.procedimiento.automático.y.obligatorio.para.todos.los.Estados.Partes.a.la.CEDH.

Las.personas,.las.organizaciones.de.la.sociedad.civil.y.los.grupos.de.personas.que.consideren.ser.víc-timas.de.violaciones.pueden.presentar.sus.quejas.ante.la.Corte.Europea76..La.Corte.puede.aceptar.las.solicitudes.de.personas.que.son.víctimas.directas,.víctimas.indirectas.(por.ejemplo,.familiares.personas.que.han.muerto.o.“desaparecido”)77,.o.por.víctimas.potenciales.de.violaciones.a.los.derechos.humanos.(por.ejemplo,.aquellas.que.enfrentan.un.riesgo.significativo.de.ser.directamente.afectadas)78.

La.admisibilidad.de.una.queja.se.encuentra.generalmente.sujeta.a.la.condición.de.que.los.recursos.nacionales.hayan.sido.agotados..La.queja.debe.ser.presentada.en.un.plazo.de.seis.meses.a.partir.de.la.fecha.cuando.la.decisión.final.a.nivel.nacional.fue.emitida79.

71. .El.texto.del.Convenio.Europeo.de.Derechos.Humanos.está.disponible.en:..http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D-800CBD20E595/0/SpanishEspagnol.pdf...72. Portal.de.Internet:.www.echr.coe.int/echr...73. Portal..de.Internet:.www.coe.int/t/CM/home_en.asp...74. CEDH,.artículo.33..75. .CEDH,.artículo.34. 76..CEDH,.artículo.34..77..Eur..Ct..H.R.,.McCann y otros v Reino Unido,.sentencia.del.27.de.septiembre.de.1995..Serie.A.Nro..324..78..Eur.Ct..H.R..Marckx v. Bélgica,.sentencia.del.13.de.junio.de.1979..Serie.A.No..31..79..CEDH,.artículo.35.


��

Una.vez.que.se.inician.los.procedimientos,.las.víctimas.continúan.desempeñando.un.papel.esencial.ante.la.Corte.Europea..Las.víctimas.pueden.presentar.pruebas.de.las.violaciones.alegadas.y.pueden.obtener.acceso.a.todos.los.documentos.depositados.con.la.Secretaría.de.la.Corte.Europea..Asimismo,.los.representantes.legales.de.las.víctimas.pueden.realizar.intervenciones.orales.durante.las.audiencias..La.carga.de.la.prueba.de.una.violación.del..CEDH.recae.de.forma.primaria.sobre.la.víctima..

Los.procedimientos.ante.la.Corte.Europea.pueden.ser.largos.y.generalmente.tienen.una.duración.de.entre.tres.a.cinco.años..La.Corte.considera.alrededor.de.17,000.quejas.individuales.al.año.y.emite.cerca.de.700.sentencias.sobre.el.fondo.del.caso.anualmente.80.Las.sentencias.de.la.Corte.Europea.están.limitadas.a.establecer.si.existe.o.no.una.violación.del.CEDH..Con.respecto.a.la.reparación.del.daño,.las.facultades.de.la.Corte.Europea.se.limitan.a.emitir.órdenes.de.compensación.económica,.pero.la.Corte.también.puede.ordenar.el.pago.de.costos.judiciales.y.otros.gastos..

Las.decisiones.de.la.Corte.Europea.son.obligatorias.para.los.Estados.miembros..Estas.son.transmitidas.al.Comité.de.Ministros.del.Consejo.de.Europa.el.cual.es.el.responsable.de.supervisar.su.ejecución81..El.Comité.puede.solicitar.que.se.adopten.medidas.particulares.o.generales.para.poner.fin.a.las.violacio-nes.del.caso.bajo.consideración82..Los.procedimientos.de.ejecución.del.Comité.de.Ministros.también.han,.en.ciertas.ocasiones,.conducido.a.nuevas.investigaciones.y.juicios.de.individuos.responsables.por.violaciones.a.los.derechos.humanos,.en.particular.respecto.a.crímenes.de.guerra.y.crímenes.de.lesa.humanidad83.

2.2. El sistema interamericano El.sistema.interamericano.difiere.al.de.otros.sistemas.regionales.ya.que.sus.origines.yacen.sobre.dos.instrumentos.distintos,.pero.interconectados..En.primer.lugar.se.encuentra.el.sistema.de.derechos.humanos.de.la.Organización.de.los.Estados.Americanos..(OEA).que.se.basa.en.la.Carta.de.la.Organización.de.los.Estados.Americanos.y.en.la.Declaración.Americana.de.Derechos.y.Deberes.del.Hombre.de.1948.(Declaración.Americana)..En.segundo.lugar,.se.encuentra.el.sistema.de.la.Convención.Americana.sobre.Derechos.Humanos.de.1969.(CADH).84.En.ambos.casos.la.Comisión.Interamericana.de.Derechos.Humanos.(Comisión.Interamericana).tiene.la.facultad.de.recibir.comunicaciones.de.Estados.e.indivi-duos.que.aleguen.ser.víctimas.de.violaciones.a.los.derechos.humanos.reconocidos.en..la.Declaración.Americana.o.en.la.CADH..

El.Estatuto.de.la.Comisión.Interamericana85.dispone.que.para.los.propósitos.del.Estatuto,.se.entienden.a.los.derechos.humanos.como:(a)..Los.derechos.definidos.en.la.Convención.Americana.sobre.Derechos.Humanos.en.relación.con.

los.Estados.partes.de.la.misma;.(b)..b).Los.derechos.consagrados.en.la.Declaración.Americana.de.Derechos.y.Deberes.del.Hombre,.

en.relación.con.los.demás.Estados.miembros.86

Los.Estados.Parte.a.la.Carta.de.la.OEA,.incluidos.aquellos.que.también.son.partes.a.la.CADH,.reconocen.de.forma.automática.la.competencia.de.la.Comisión.Interamericana.de.recibir.peticiones.de.individuos.que.aleguen.violaciones.a.sus.derechos..Los.procedimientos.para.presentar.quejas.individuales.bajo.

80..Véase:.Encuesta sobre las actividades de la Corte.(publicada.anualmente),..disponible.en:.www.echr.coe.int...81..CEDH,.artículo.46..82..Este.enfoque.ha.sido.asumido.por.la.Corte.en.el.caso.de.Papamichalopoulos.v.Grecia.( justa.satisfacción),.sentencia.del.31.de.octubre.de.1995..Serie.A..Nro..330-B,.párrafo.34..83..Véase.por.ejemplo,.la.Resolución.Transitoria.Res..DH.(2005).20,.del.23.de.febrero.de.2005,.y.la.Res.DH.(2005).44.del.7.de.junio.de.2005.del.Comité.de.Ministros.del.Consejo.de.Europa..84..La.Convención.Americana.sobre.Derechos.Humanos,.adoptada.en.noviembre.de.1969,.entró.en.vigor.el.18.de.julio.de.1978..Disponible.en:.http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html..85..El.texto.completo.del.Estatuto.se.encuentra.disponible.en:.http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos9.htm..86..Artículo.1(2).


�0

la.Carta.de.la.OEA.y.bajo.el.CADH.están.contenidos.en.distintas.instrumentos..El.procedimiento.para.presentar.quejas.del.sistema.bajo.la.Carta.de.la.OEA.está.detallado.en.las.reglas.51.a.54.del.Reglamento.de.la.Comisión.Interamericana.mientras.que.el.procedimiento.para.presentar.quejas.bajo.la.CADH.está.contenido.en.los.artículos.44.a.55.del.CADH..

La.principal.diferencia.entre.estos.dos.sistemas.es.que.sólo.bajo.la.CADH.la.Comisión.está.facultada.con.la.opción.de.transmitir.casos.a.la.Corte.Interamericana.de.Derechos.Humanos.(Corte.Interamericana)..Esta.posibilidad.no.existe.respecto.al.sistema.de.la.Carta.de.la.OEA.bajo.la.cual.las.decisiones.de.la.Comisión.son.finales..Las.decisiones.de.la.Comisión,.de.formar.contraria.a.las.de.la.Corte.Interamericana,.no.son.vinculantes.pero.cuentan.con.una.naturaleza.legal.autoritativa.por.su.carácter.moral.y.persuasivo..

El.sistema.para.la.implementación.de.la.CADH.es.similar.al.que.en.sus.inicios.regulaba.el.CEDH,.antes.de.que.entrara.en.vigor.el.Protocolo.11..El.sistema.de.la.CADH.incluye.a.la.Comisión.Interamericana.y.la.Corte.Interamericana..La.Corte.tiene.su.sede.permanente.en.San.José,.Costa.Rica..

2.2.1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos

La.CADH.establece.procedimientos.para.los.Estados.Partes87,.los.individuos.y.las.organizaciones88.para.presentar.quejas.a.la.Comisión.Interamericana..Se.debe.hacer.notar.que,.aunque.la.competencia.de.la.Comisión.Interamericana.para.recibir.quejas.de.individuos.y.organizaciones.es.automática,.para.que.los.Estados.puedan.presentar.quejas.a.la.Comisión.bajo.la.CADH.en.contra.de.otros.Estados,.tanto.el.Estado.acusado.como.el.Estado.que.presenta.la.queja.deben.haber.hecho.una.declaración.recono-ciendo.la.competencia.de.la.Comisión.interamericana.de.recibir.y.examinar.comunicaciones.de.otros.Estados89..

Respecto.a.quejas.individuales.la.CADH.dispone:.“Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización, puede presentar a la Comisión peticiones que contengan denuncias o quejas de violación de esta Convención por un Estado parte” 90.

La.admisibilidad.de.las.peticiones.se.encuentra.sujeta.a.la.condición.de.que.“la.petición.o.comunicación.sea.presentada.dentro.de.un.periodo.de.seis.meses.a.partir.de.la.fecha.en.la.cual.la.parte.alegando.la.violación.de.sus.derechos.fue.notificado.de.la.sentencia.final”.91..

Si.el.caso.no.es.transmitido.a.la.Corte,.la.Comisión.Interamericana.puede.emitir.una.opinión.estable-ciendo.que.se.ha.encontrado.una.violación/es.y.puede.también.proponer.medidas.a.ser.adoptadas.por.el.Estado.responsable92..

2.2.2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos La.jurisdicción.de.la.Corte.Interamericana.de.Derechos.Humanos.es.optativa:.El.Estado.acusado.debe.haber.realizado.una.declaración.aceptando.su.jurisdicción.93.La.CADH.dispone.que.“sólo.los.Estados.Partes.y.la.Comisión.podrán.tener.el.derecho.de.presentar.una.causa.ante.la.Corte”94..La.CADH.no.provee.que.un.acceso.directo.de.las.personas.para.presentar.un.caso.ante.la.Corte.Interamericana;.las.personas.sólo.pueden.presentar.peticiones.ante.la.Comisión,.la.cual.podrá.en.su.momento,.presentar.los.casos.ante.la.Corte..

87..CADH,.artículo.45..88..CADH,.artículo.44..89..CADH,.artículo.45.(1).y.(2)..90..CADH,.artículo.44..91..CADH,.artículo.46(1)..92..CADH,.artículo.51..93...CADH,.artículo.62..94...CADH,.artículo.61.


��

Sin.embargo,.en.la.última.década,. la.Corte.Interamericana.ha.adaptado.sus.prácticas.y.revisado.su.Reglamento.para.facilitar.el.acceso.directo.de.las.víctimas.a.los.procesos.ante.ella..En.este.sentido,.el.papel.de.las.víctimas.en.los.procedimientos.ante.el.Sistema.Interamericano.ha.evolucionado.de.forma.significativa.mediante.la.jurisprudencia.emitida.por.sus.órganos.y.por.las.reformas.introducidas.a.sus.respectivos.reglamentos.

El.primer.paso.importante.se.dio.en.una.audiencia.pública.en.la.fase.de.reparaciones.en.el.caso.El Amparo vs. Venezuela95..En.esta.ocasión,.por.primera.vez.los.jueces.de.la.Corte.Interamericana.realizaron.preguntas..de.forma.directa.a.los.representantes.de.las.víctimas,.reconociendo.que,.por.lo.menos.en.la.fase.procesal.de.la.reparación,.los.representantes.de.las.víctimas.constituían.la.“parte.acusatoria”.ante.la.Corte.Interamericana..

De.forma.subsiguiente.a.este.juicio,.se.ha.convertido.en.una.práctica.común.que.las.peticiones.presen-tadas.por.los.representantes.de.las.víctimas.sean.aceptadas.en.la.fase.de.reparación96..Sobre.la.base.de.esta.práctica,.la.Corte.Interamericana.reformó.sus.reglas.de.procedimiento.en.1996.para.permitir.que.las.víctimas.puedan.presentar.sus.propios.argumentos.y.pruebas.en.la.fase.de.la.reparación.97.En.el.2000.la.Corte.Interamericana.reformó.nuevamente.su.Reglamento.para.permitir.a.las.víctimas,.sus.familiares.y.sus.representantes.legales.el.derecho.a.presentar.peticiones,.argumentos.y.pruebas.en.todas.las.fases.del.procedimiento..

El.nuevo.Reglamento.de.la.Corte.dispone.que:.“Después de admitida la demanda, las presuntas víctimas, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados podrán presentar sus solicitudes, argumentos y pruebas en forma autónoma durante todo el proceso.98”.

La.Corte.Interamericana.considera.que.el.permitir.a.las.víctimas.presentar.sus.observaciones.de.forma.independiente,.no.afecta.los.derechos.de.defensa.del.Estado.acusado.99

Los.derechos.de.las.víctimas.fueron.fortalecidos.asimismo.mediante.las.reformas.del.Reglamento.de.la.Comisión.Interamericana.de.2000,.2002.y.2003,.las.cuales.disponen.que.cuando.un.Estado.que.ha.aceptado.la.jurisdicción.de.la.Corte.Interamericana.no.implemente.las.recomendaciones.de.la.Comisión.Interamericana,.el.caso.debe,.en.principio,.ser.remitido.a.la.Corte.Interamericana.100.El.nuevo.Reglamento.dispone.igualmente.la.consulta.con.los.peticionarios.y.las.víctimas.sobre.si.el.caso.debe.ser.enviado.a.la.Corte.Interamericana.101.Una.vez.que.se.ha.tomado.una.decisión,.los.representantes.de.las.víctimas.pueden.participar.en.la.preparación.del.caso.ante.la.Corte.Interamericana102.

La.Corte.Interamericana.puede.ordenar.medidas.apropiadas.de.carácter.individual.o.general.que.sean.necesarias.para.poner.fin.a.las.violaciones.que.se.han.encontrado.103.La.Corte.Interamericana.ha.sido.particularmente.creativa.en.disponer.reparaciones.adecuados.para.las.violaciones,.definiendo.la.repara-ción.como.un.concepto.amplio.que.incluye.investigaciones.y.enjuiciamientos.independientes.y.eficaces,.así.como.otros.medidas.como.la.compensación.económica,.la.rehabilitación.física.y.psicológica.y.la.

95..Véase.el.caso.El.Amparo.vs..Venezuela,.Sentencia.de.Reparación,.del.14.de.septiembre.de.1996,.párrafos.24-28..96...Véase.generalmente,.Cacado-Trindade.A.A..“El.nuevo.reglamento.de.la.Corte.Interamericana.de.Derechos.Humanos.(2000)..La.emancipación.del.ser.humano..como..sujeto.del.Derecho.Internacional.de.los.Derechos.Humanos”,.Revista.IIDH,.págs...30-31. Edición especial fortalecimiento del sistema interamericano de protección de derechos humanos,.2001,.45-71,.pág..51..97..Véase.regla.23,.Reglamento.de.la.Corte.Interamericana...98..Regla.23(1),.Reglamento.de.la.Corte.Interamericana..99.. Véase.Masacre de Mapiripán vs. Colombia,.Sentencia.del.15.de.septiembre.de.2005,.párrafos.58.a.59.y.Pueblo Bello vs. Colombia,.Sentencia.del.31.de.enero.de.2006,.párrafos.55.y.56..100..Artículo.44(1),.Reglamento.de.la.Comisión.Interamericana...101...Artículo.43(3),.Reglamento.de.la.Comisión.Interamericana...102..Artículo.71,.Reglamento.de.la.Comisión.Interamericana..103..Corte.Int,.DD.HH..Bulacio vs. Argentina,.Sentencia.del.18.de.septiembre.de.2003..Serie.C,.No..100,.párrafo.4.de.las.disposiciones.operativas..


��

“satisfacción”,.los.cuales.pueden.incluir.entre.otras.acciones.como.el.establecimiento.de.monumentos.en.memoria.de.las.víctimas.o.disculpas.públicas..

No.existe.un.órgano.responsable.de.la.supervisión.de.la.ejecución..de.las.decisiones.o.sentencias.de.la.Corte.Interamericana..Sin.embargo,.la.Corte.no.considera.un.caso.por.concluido.hasta.que.sus.decisio-nes.hayan.sido.plenamente.implementadas..La.Corte.Interamericana.debe.presentar.un.informe.anual.a.la.Asamblea.General.de.la.Organización.de.Estados.Americanos,.en.lo.particular,.documentando.los.casos.en.los.cuales.no.se.han.acatado.sus.sentencias.104.En.estos.casos.la.OEA.puede.tomar.una.acción.política.si.lo.considera.necesario105.

Quejas deEstados Partes

IndividuosOrganizaciones

Las partes acuerdan en las recomendaciones

Fin del proceso

Comisión Interamericana

(Primera Instancia de admisibilidad de quejas)

Corte InteramericanaA solicitud de los

Estados o de la Comisión (no de individuos)

Jurisdicción opcional

DecisiónFin del proceso

Informe de la Comisión Interamericana

opinión y recomendación

NO

SI

Fin del proceso

Acuerdo amistoso

SI

Informe al Secretario

General de la OEA

Fin del proceso

3 meses

NO

2.3. El sistema africano106

La.Comisión.Africana.de.Derechos.Humanos.y.de.los.Pueblos..(Comisión.Africana)107.fue.establecida.en.1987.como.el.órgano.responsable.de.la.implementación.de.la.Carta.Africana.sobre.los.Derechos.del.Hombre.y.de.los.Pueblos..(CADHP)..En.el.momento.de.las.negociaciones.de.la.CADHP,.la.posibilidad.de.establecer.una.corte.africana.de.derechos.del.hombre.se.discutió,.pero.finalmente.fue.rechazada..Sin.embargo,.en.1998.la.Organización.por.la.Unidad.Africana.adoptó.un.protocolo.a.la.CADHP.para.esta-blecer.una.Corte.Africana.de.Derechos.del.Hombre..y.de.los.Pueblos108.(Protocolo),.el.cual.entró.en.vigor.en.enero.de.2004..La.creación.de.la.Corte.Africana.de.Derechos.del.Hombre.y.de.los.Pueblos..(Corte.Africana.de.Derechos.Humanos).se.dilató.después.tras.la.decisión.de.fusionarla.con.la.Corte.Africana.de.Justicia,.con.el.nombre.de.Corte.Africana.de.Justicia.y.Derechos.Humanos.(CAJDH)..La.Corte.Africana.

104..CADH,.artículo.65..105..CADH,.artículo.65..106..Véase.la.guía.de.la.FIDH,.10.keys.to.understand.and.use.the.African Court on Human and People’s Rights..Disponible.en:.www.fidh.org/article.php3?id_article=2067...107..Véase.el.portal.de.la.Comisión.Africana.en:.http://www.achpr.org/...108...Protocolo.a.la.Carta.Africana.sobre.los.Derechos.del.Hombre.y.de.los.Pueblos.sobre.el.establecimiento.de.una.Corte.Africana.de.Derechos.Humanos.y.de.los.Pueblos,.adoptada.por.la.Asamblea.de.Jefes.de.Estado.y.Gobierno.de.la.Organización.para.la.Unidad.Africana.del.10.de.junio.de.1998..El.Protocolo.entró.en.vigor.después.la.décima.quinta.ratificación.de.Estados.miembros,.el.25.de.enero.de.2004..Para.consultar.el.texto.completo.del.Protocolo.véase:.www.africa-union.org/root/au/Documents/Treaties/treaties.htm..(disponible.en.inglés,.francés,.portugués.y.árabe).


��

de.Derechos.Humanos.celebró.su.primera.reunión.en.julio.de.2006109.pero.todavía.debe.convertirse.en.una.institución.operativa.

2.3.1. La Comisión Africana de Derechos del Hombre y de los PueblosLa.Comisión.Africana.es.responsable.de.promover.y.proteger.los.derechos.establecidos.en.la.CADHP110..Los.Estados.están.autorizados.a.presentar.casos.ante.la.Comisión.Africana111,.pero.no.existe.una.disposición.específica.la.cual.permita.a.las.víctimas.individuales.presentar.quejas..Sin.embargo,.la.Comisión.Africana.ha.interpretado.ampliamente.el.artículo.55.de.la.CADHP.el.cual.hace.referencia.a.“comunicaciones.que.no.sean.de.Estados.Partes”,.para.otorgar.a.los.individuos.el.acceso.a.la.Comisión.Africana.El.artículo.55(1).dispone:

“Antes de cada sesión, el Secretario de la Comisión deberá preparar una lista de las comunicacio-nes presentadas diferentes a aquellas presentadas por Estados Partes a la Carta y transmitirlas a los miembros de la Comisión quienes deberán indicar cuales de las comunicaciones deberán ser consideradas por la Comisión.” (traducción.libre).

Las.conclusiones.de.la.Comisión.Africana.se.presentan.en.forma.de.“recomendaciones”.y.no.son.legalmente.vinculantes..Estas.conclusiones..deben.ser.presentadas.ante.los.órganos.políticos.bajo.los.cuales.la.Comisión.Africana.opera,.la.Asamblea.de.Jefes.de.Estado.y.el.Gobierno.de.la.Unión.Africana..........(antes.la.Organización.para.la.Unión.Africana),.y.deben.ser.aprobadas.por.la.Asamblea..

La.Comisión.Africana.no.tiene.una.base.legal.clara.sobre.la.cual.ordenar.la.reparación.de.daño,.lo.que.ha.ocasionado.un.tratamiento.inconsistente.de.las.quejas..En.muchos.casos,.la.Comisión.Africana.o.no.afronta.el.tema.de.la.reparación,.o.recomienda.medidas.de.carácter.muy.amplio,.las.cuales.no.reflejan.de.forma.adecuada.lo.que.se.requiere.de.los.Estados.y.por.lo.tanto.impiden.su.implementación.112.De.forma.más.general,.la.Comisión.Africana.asimismo.carece.de.un.mecanismo.para.asegurar.una.super-visión.sistemática.respecto.a.la.implementación.de.sus.recomendaciones..

2.3.2. La Corte Africana de Justicia y Derechos Humanos No.obstante.la.entrada.en.vigor.del.Protocolo.a.la.Carta.Africana.sobre.los.Derechos.del.Hombre.y.de.los.Pueblos.para.establecer.una.Corte.Africana.de.Derechos.del.Hombre..y.de.los.Pueblos.en.enero.de.2004,.en.julio.del.mismo.año.la.Asamblea.de.la.Unión.Africana.decidió.fusionar.la.Corte.Africana.de.Derechos.del.Hombre.con.la.Corte.de.Justicia.de.la.Unión.Africana..Esto.dilató.el.proceso.del.esta-blecimiento.de.la.Corte.Africana.de.Derechos.Humanos..Un.comité.de.expertos.fue.establecido.para.preparar.el.nuevo.borrador.del.Estatuto.conjunto..

En.enero.de.2005,.el.Consejo.Ejecutivo.de.la.Unión.Africana.decidió.que.la.discusión.sobre.la.fusión.de.las.dos.cortes.no.podía.perjudicar.el.inicio.operativo.de.la.Corte.Africana.de.Derechos.Humanos..Los.jueces.de.la.Corte.de.Derechos.Humanos.fueron.elegidos.en.enero.de.2006.durante.la.Cumbre.de.la.UA.en.Jartúm,.Sudán..Desde.entonces.se.ha.confirmado.a.Arusha,.Tanzania.como.la.sede.de.la.nueva.Corte..Sin.embargo,.al.momento.de.la.preparación.de.este.manual.la.Corte.no.había.comenzado.a.ser.operacional.

Se.entiende.que.la.Corte.Africana.de.Derechos.del.Hombre.funcionará.hasta.la.entrada.en.vigor.del.nuevo.Protocolo.que.establece.la.nueva.Corte.Africana.de.Justicia.y.Derechos.Humanos..Las.discusio-nes.actuales.se.centran.en.si.el.Estatuto.de.la.CAJDH.mantendrá.el.mandato.específico.de.la.Corte.

109. Primera.reunión.de.la.Corte.Africana.de.Derechos.Humanos.y.de.los.Pueblos,.2-5.de.junio.de.2006..Banjul,.Gambia,.véase.el.portal.de.la.Unión.Africana.disponible.en:.http://www.africa-union.org/..110. CADHP,.artículo.30..111. CADHP,.artículo.47..112.Por.ejemplo,.Media Rights Agenda vs. Nigeria..Comunicación.224/98.


��

Africana.de.los.Derechos.Humanos.así.como.las.disposiciones.que.garantizan.el.acceso.directo.de.las.organizaciones.no.gubernamentales.y.los.individuos.frente.a.esta.Corte113..

La.Corte.Africana.de.Derechos.Humanos.tiene.el.objetivo.de.“fortalecer.la.efectividad.de.la.Comisión.Africana”.114.disponiendo.de.mecanismos.judiciales.para.supervisar.la.implementación.de.la.CADHP..Bajo.el.artículo.2.del.Protocolo:.“La.Corte.podrá,.considerando.la.disposiciones.de.este.Protocolo,.complementar.el.mandato.de.protección.de.la.Comisión.Africana.de.Derechos.del.Hombre.y.de.los.Pueblos”..(traducción.libre)

El.artículo.5(1).del.Protocolo.permite.a.las.siguientes.partes.presentar.casos.ante.la.Corte.Africana.(a).La.Comisión.Africana;(b).El.Estado.Parte.que.ha.presentado.la.queja.ante.la.Comisión.Africana;(c).El.Estado.Parte.en.contra.del.cual.se.ha.presentado.la.queja.ante.la.Comisión.Africana;(d).El.Estado.Parte.cuyo.nacional.es.la.víctima.de.la.violación.a.los.derechos.humanos;(e).Las.organizaciones.intergubernamentales.africanas..

De.forma.adicional,.el.artículo.5(3).dispone:“La Corte podrá facultar a organizaciones no gubernamentales con estatus de observador ante la Comisión y a personas individuales, a presentar casos directamente ante ella, de acuerdo al artículo 34(6) de este Protocolo.” (traducción.libre).

Para.que.la.Corte.Africana.de.Derechos.Humanos.cuente.con.jurisdicción.sobre.casos.remitidos.por.individuos.u.ONG,.el.Estado.acusado.debe.haber.hecho.una.declaración.aceptando.dicha.jurisdicción..Como.lo.establece.el.mismo.protocolo,.“al.momento.de.ratificar.este.Protocolo.o.en.cualquier.ocasión.subsiguiente,.el.Estado.deberá.hacer.una.declaración.aceptando.la.competencia.de.la.Corte.de.recibir.casos.bajo.el.artículo.5(3)”.y.la.Corte.no.puede.“recibir.ninguna.petición.bajo.el.artículo.5(3).respecto.a.un.Estado.Parte.que.no.haya.hecho.dicha.declaración”.115..

Por.lo.tanto.existen.dos.caminos.por.los.cuales.las.quejas.pueden.ser.consideradas.por.la.Corte.Africana.de.Derechos.Humanos:.

•..El.primer.procedimiento.es.mediante.la.Comisión.Africana,.pero.la.decisión.sobre.si.transferir.el.caso.a.la.Corte.o.no,.se.encuentra.en.las.manos.de.la.Comisión.y.de.los.Estados.en.cuestión;

•..El.segundo.procedimiento.evade.a.la.Comisión.Africana.permitiendo.a.las.ONG.acceso.directo.a.la.Corte,.pero.este.proceso.sólo.puede.ser.usado.en.caso.de.que.los.Estados.que.hayan.hecho.una.declaración.explícita.

Contrario.a.las.decisiones.de.la.Comisión.Africana,. las.decisiones.de.la.Corte.Africana.de.Derechos.Humanos.serán.legalmente.vinculantes..Éstas.no.serán.sujetas.de.apelaciones.o.de.revisión.política.alguna116..Los.Estados.Partes.del.Protocolo.se.comprometen.a.“acatar.las.sentencias.en.cualquier.caso.en.los.cuales.sean.partes”,.y.a.“garantizar.su.ejecución”117.

De.forma.contraria.a.la.Comisión.Africana,.la.Corte.Africana.de.Derechos.Humanos.también.tendrá.una.base.legal.clara.sobre.la.cual.ordenar.reparaciones.

113. El.nuevo.Protocolo.que.crea.la.Corte.Africana.de.Justicia.y.Derechos.Humanos.estará.disponible.en.el.portal.de.la.Unión.Africana:.www.africa-union.org...114..Protocolo.a.la.Carta.Africana.sobre.los..Derechos.del.Hombre.y.de.los.Pueblos.para.el.establecimiento.de.una.Corte.Africana.de.Derechos.del.Hombre.y.de.los.Pueblos,.adoptada.el.10.de.junio.de.1998,.entró.en.vigor.el.25.de.enero.de.2004:.www.africa-union.org/root/au/Documents/Treaties/treaties.htm..Véase.el.Preámbulo..115..Ibíd.,.artículo.34(6)..(traducción.libre).116..Ibíd.,.artículo.28..117...Ibíd.,.artículo.30.


��

“Si la Corte encuentra que se han violado los derechos humanos o de los pueblos, ésta deberá ordenar medidas apropiadas para remediar la violación, incluido el pago de una compensación justa o reparación”118.

Decisions.of.the.African.Human.Rights.Court.will.be.transmitted.to.the.member.states.of.the.African.Union.and.to.the.Council.of.Ministers,.which.will.have.responsibility.for.monitoring.its.implementation.on.behalf.of.the.Assembly119.

V – LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y LA JUSTICIA PENAL INTERNACIONAL

A.nivel.internacional,.el.concepto.de.la.responsabilidad.penal.individual.sólo.fue.reconocido.hasta.las.Cartas.de.Nuremberg.y.Tokio120.después.de.la.Segunda.Guerra.Mundial..Después.de.Nuremberg.ha.exis-tido.un.reconocimiento.claro.de.que.“los.crímenes.en.contra.del.derecho.internacional.son.perpetrados.por.[individuos],.no.por.entidades.abstractas,.y.que.sólo.mediante.el.castigo.de.los.individuos.quienes.cometen.dichos.crímenes.se.acatarán.las.disposiciones.del.derecho.internacional”121..

1. Los Tribunales de Nuremberg y Tokio

El.Tribunal.Militar.Internacional.de.Nuremberg122.(Tribunal.de.Nuremberg).fue.establecido.mediante.el.Acuerdo.de.Londres.el.8.de.agosto.de.1945.(Carta.de.Nuremberg)...El.Tribunal.de.Nuremberg.fue.esta-blecido.con.el.objetivo.de.asegurar.“un.juicio.justo.y.expedito.y.castigar.a.los.principales.criminales.de.guerra.del.eje.europeo.”123.En.relación.a.la.guerra.en.el.Lejano.Oriente,.la.Declaración.de.Potsdam.dispuso.la.aplicación.de.“una.justicia.estricta.que.debe.ser.impartida.a.todos.los.criminales.de.guerra”.en.Japón,.fue.emitida.el.26.de.julio.de.1945,.y.el.19.de.enero.de.1946,.el.Comandante.en.Jefe.de.las.Fuerzas.Aliadas.estableció,.mediante.un.decreto.ejecutivo,.el.Tribunal.Militar.Internacional.para.el.Lejano.Oriente.(Tribunal.de.Tokio)..

Las.víctimas.no.contaron.con.un.estatus.particular.en.ninguno.de.estos.dos.tribunales..No.tuvieron.posibilidad.de.iniciar.investigaciones.o.enjuiciamientos.y.no.existió.una.dependencia.particular.asignada.a.prestar.asistencia.y.apoyo.a.las.víctimas.frente.a.estos.tribunales,.ni.existieron.disposiciones.para.brindar.reparación.a.las.víctimas.124.Las.Cartas.de.ambos.tribunales.tampoco.incluyeron.definiciones.sobre.las.víctimas,.en.acuerdo.con.el.papel.periférico.asignado.a.éstas.en.los.procedimientos..

De.hecho,.la.participación.de.los.testigos.en.ambos.tribunales.fue.limitada..En.el.tribunal.de.Nuremberg.la.“meticulosa.documentación”.del.régimen.Nazi.significó.que.muchos.de.los.elementos.de.los.cargos.pudiesen.ser.probados.mediante.pruebas.documentales.125.El.equipo.de.la.fiscalía.por.lo.tanto.decidió.

118..Ibíd.,.artículo.27(1)..119..Ibíd.,.artículo.29..120..Acuerdo.sobre.el.Enjuiciamiento.y.Castigo.de.los.Principales.Criminales.de.Guerra.del.Eje.Europeo.y.Carta.del.Tribunal.Militar.Internacional..8.de.agosto.de.1945,.artículo.6.y.Carta.del.Tribunal.Militar.Internacional.para.el.Lejano.Oriente,.19.de.enero.de.1946,.artículo.5..121..Tribunal.Internacional.Militar.de.Nuremberg:.Fallo.y.sentencia.(1947),.pág..41.y.42..(traducción.libre).122...Acuerdo.sobre.el.Enjuiciamiento.y.Castigo.de.los.Principales.Criminales.de.Guerra.del.Eje.Europeo.y.Carta.del.Tribunal.Militar.Internacional..Londres,.8.de.agosto.de.1945,.disponible.en:.www.icrc.org/ihl.nsf/FULL/350?OpenDocument..Para.un.recuento.de.las.negociaciones,.véase:.Taylor,.T. The Anatomy of the Nuremberg Trials, A Personal Memoir.(back.Bay.Books,.Little.Brown.and.Company,.1992),.especialmente.el.capítulo.4..123..Artículo.1.de.la.Carta.de.Nuremberg...124..Zappala,.S..Human Rights in International Criminal Proceedings.(Oxford.University.Press,.2003),.312,.pág..8.y.45...125..Taylor,.T..The Anatomy of the Nuremberg trials, A Personal Memoir.(Back.Bay.Books,.Little.Brown.and.Company),.pág..57.


��

“no.poner.a.ningún.testigo.que.podrían.evitar”126,.y.el.enjuiciamiento.fue.en.gran.medida.basado.en.pruebas..documentales..Al.momento.que.se.iniciaron.los.juicios,.las.Fuerzas.Aliadas.contaban.con.acceso.a.los.archivos.militares.alemanes.así.como.a.los.informes.de.las.comisiones.nacionales.las.cuales.habían.escuchado.aproximadamente.a.55,000.testigos127.

2. Los Tribunales Penales Internacionales para la antigua Yugoslavia y para Rwanda

A.comienzos.de.los.años.90s,.el.Consejo.de.Seguridad.de.la.ONU.decidió.establecer.tribunales.penales.internacionales.en.respuesta.a.las.atrocidades.cometidas.en.los.conflictos.en.la.antigua.Yugoslavia.y.Rwanda..La.jurisdicción.de.ambos.tribunales.ad.hoc.se.limitó.a.crímenes.perpetrados.en.una.región.particular.y.en.un.conflicto.específico..

El.Tribunal.Penal.Internacional.para.la.antigua.Yugoslavia.(TPIY).fue.establecido.mediante.una.resolución.del.Consejo.de.Seguridad.de.las.Naciones.Unidas.adoptada.en.mayo.de.1993128,.como.respuesta.a.graves.crímenes.contemplados.bajo.el.derecho.internacional.durante.el.conflicto.en.la.antigua.Yugoslavia..El.TPIY.tiene.competencia.para.perseguir.a.individuos.acusados.de.haber.cometido.crímenes.de.guerra,.crímenes.de.lesa.humanidad.y.genocidio.en.el.territorio.de.la.antigua.Yugoslavia.a.partir.de.1991..Su.sede.se.encuentra.en.la.ciudad.de.La.Haya,.Reino.de.los.Países.Bajos..

Casi.18.meses.después,.en.noviembre.de.1994129,.el.Consejo.de.Seguridad..estableció.el.Tribunal.Penal.Internacional.para.Rwanda.(TPIR),.siguiendo.la.muerte.de.aproximadamente.800,000.nacionales.rwan-deses.durante.el.genocidio..El.TPIR.tiene.jurisdicción.para.perseguir.a.individuos.acusados.de.cometer.genocidio,.crímenes.de.lesa.humanidad.y.crímenes.de.guerra.cometidos.en.Rwanda,.o.cometidos.por.ciudadanos.rwandeses.en.el.territorio.de.Estados.vecinos,.entre.el.1.de.enero.y.el.31.de.diciembre.de.1994..Las.salas.de.primera.instancia.del.TPIR.se.encuentran.en.Arusha,.Tanzania.mientras.que.la.Sala.de.Apelaciones.se.encuentra.en.la.ciudad.de.La.Haya,.Reino.de.los.Países.Bajos.

Cuando.los.tribunales.ad hoc.fueron.establecidos,.los.derechos.de.las.víctimas.fueron.dejados.de.lado..El.mandato.de.los.tribunales.de.acuerdo.a.las..resoluciones.del.Consejo.de.Seguridad.era.de.asegurar.el.enjuiciamiento.de.los.responsables.de.estas.atrocidades,.y.solo.el.preámbulo.de.la.resolución.que.establece.el.TPIY.contiene.una.referencia.a.las.víctimas..

La definición de “víctimas”

Las.Reglas.de.Procedimiento.y.Pruebas.del.TPIY.y.TPIR.contienen.una.definición.muy.limitada.sobre.las.víctimas..Bajo.la.regla.2(A).de.las.Reglas.de.Procedimiento.y.Prueba.(RPP).de.ambos.tribunales,.una.víctima.es.“aquella.persona.en.contra.de.quien.se.comete.un.crimen.sobre.el.cual.el.tribunal.tiene.jurisdicción”..El.requisito.de.que.el.crimen.sea.perpetrado.en.contra.de.la.víctima.implica.que.aquellos.que.han.sufrido.a.consecuencia.del.crimen,.pero.que.no.han.sido.atacados.específicamente,.no.sean.reconocidos.como.víctimas..

126..Ibíd.,.pág..134..Véase.también,.de.forma.general,.von.Hebel,.H.A.M..“An International Criminal Court- a Historical Perspective”,.en.von.Hebel,.H.A.M..Lammers,.J.G..y.Schukking,.J..(eds.),.Reflections on the International Criminal Court: Essays in Honour of Adriaan Bos.(Cambridge.University.Press,.1999),.págs.13.a.38.y.19.a.22..127..Wald..P.M..“Note.from.the.Field-.Dealing.with.Witnesses.in.War.Crimes.Trials,.Lessons.form.the.Yugoslav.Tribunal”...Yale.Human Rights and Development Law Journal,.vol..5.(2002).pág..19.a.22..128..Resolución.827.del.Consejo.de.Seguridad,.adoptada.el.25.de.mayo.de.1993,.estableció.el.Tribunal.Penal.Internacional.para.el.Enjuiciamiento.de.los.Presuntos.Responsables.de.las.Violaciones.Graves.del.Derecho.Internacional.Humanitario.Cometidas.en.el.Territorio.de.la.ex.Yugoslavia.desde.1991..Disponible.en:.http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N93/306/31/IMG/N9330631.pdf?OpenElement..129...Resolución.955.del.Consejo.de.Seguridad,.adoptada.el.8.de.noviembre.de.1994,.mediante.la.cual.se.establece.el.Tribunal.Penal.Internacional.para.el.enjuiciamiento.de.los.presuntos.responsables.del.genocidio.y.otras.violaciones.graves.del.derecho.internacional.humanitario.cometidas.en.el.territorio.de.Rwanda.y.de.los.ciudadanos.rwandeses.presuntamente.responsables.de.genocidio.y.otras.violaciones.de.esa.naturaleza.cometidas.en.el.territorio.de.Estados.vecinos.entre.el.1°.de.enero.y.el.31.de.diciembre.de.1994..Disponible.en:.http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/437/51/PDF/N9443751.pdf?OpenElement...


��

Esta.definición.está.ligada.al.papel.limitado.otorgado.a.las.víctimas.en.los.procedimientos..De.forma.contraria.al.sistema.desarrollado.en.el.Estatuto.de.la.Corte.Penal.Internacional,.las.víctimas.ante.el.TPIY.y.el.TPIR.no.tienen.derecho.a.participar.en.los.procedimientos.o.reclamar.reparación..Esto.se.debe.a.que.no.se.consideró.que.el.efectivo.funcionamiento.de.los.tribunales.dependía.en.una.participación.activa.por.parte.de.las.víctimas,.y.por.lo.tanto.era.innecesario.brindar.una.definición.más.amplia..

Los.magistrados.de.los.tribunales.han.llevado.a.cabo.un.número.de.esfuerzos.importantes.para.enmen-dar.las.RPP.y.así.otorgar.a.las.víctimas.un.mayor.papel,.particularmente.en.relación.a.sus.reclamos.de.reparación.del.daño...

Participación

No.existen.disposiciones.para.que.las.víctimas.participen.como.partes.en.los.procedimientos..Sólo.el.Fiscal.puede.iniciar.los.procesos.en.base.a.la.información.recibida.por.una.amplia.gama.de.fuentes,.de.forma.particular.de.gobiernos,.órganos.de.las.Naciones.Unidas,.organismos.intergubernamentales.y.organizaciones.no.gubernamentales..El.Fiscal.no.tiene.la.obligación.de.notificar.a.las.víctimas.o.de.brindar.razones.para.justificar.sus.decisiones.sobre.si.proceder.o.no.al.enjuiciamiento..

Durante.el.curso.del.juicio,.la.víctima.sólo.puede.ser.escuchada.como.testigo.y.por.lo.tanto.sólo.puede.participar.en.la.audiencia.a.solicitud.de.una.de.las.partes..La.participación.de.las.víctimas.se.encuentra.entonces.limitada.a.las.estrategias.adoptadas.por.cada.una.de.las.partes:.“en.el.curso.de.la.presenta-ción.de.sus.testimonios,.las.víctimas.pueden.frecuentemente.ser.objeto.de.ataques.por.parte.de.los.abogados.de.la.defensa.y.no.contar.con.oportunidad.para.recontar.su.versión.de.los.hechos,.salvo.respecto.a.la.información.revelada.durante.el.testimonio.a.través.de.las.preguntas.de.las.partes”.130.Al.inicio.de.los.trabajos.de.los.tribunales,.era.difícil.para.los.magistrados.intervenir.durante.el.examen.a.las.víctimas.para.permitirles.contar.sus.historias.a.su.propia.manera,.ya.que.los.magistrados.no.reci-bían.los.testimonios.de.las.víctimas.y.por.lo.tanto.contaban.con.poco.conocimiento.de.los.hechos.del.caso..Sin.embargo.las.RPP.de.ambos.tribunales.fueron.enmendadas..para.permitir.que.los.magistrados.recibieran.las.declaraciones.de.los.testigos,.o.por.lo.menos.un.resumen.de.las.pruebas,.permitiéndoles.así.intervenir.más.efectivamente.para.buscar.las.opiniones.de.las.víctimas.y.“asegurar.que.su.papel.no.fuera.sólo.a.discreción.de.las.partes”131.

Las.víctimas.no.tienen.derecho.a.la.representación.legal.cuando.brindan.testimonio,.no.cuentan.con.acceso.a.las.pruebas.durante.el.juicio.y.no.pueden.exigir.que.se.les.mantenga.informadas.de.los.desa-rrollos.respecto.a.los.procesos,.aún.cuando.estos.sean.de.interés.personal.para.ellas..

Ambos.tribunales.pueden.aceptar.amicus curiae.(‘amigos.de.la.Corte”):.“La.Sala.podrá,.cuando.consi-dere.apropiado.para.la.determinación.adecuada.del.caso,.invitar.o.permitir.a.un.Estado,.organización.o.persona.aparecer.ante.ella.y.presentar.opiniones.sobre.cualquier.tema.especificado.por.la.Sala”.132.

Esta.disposición.ha.sido.invocada.en.varias.ocasiones.para.permitir.a.los.Estados..y.las.organizaciones.presentar.observaciones.sobre.los.derechos.de.las.víctimas..Sin.embargo,.la.posibilidad.de.presentar.los.amicus curiae.en.la.previa.autorización.de.la.Sala.respectiva.y.la.materia.de.la.intervención.gene-ralmente.se.limita.a.cuestiones.de.derecho133.

130...Zappala,.S..Human.Rights.in.International.Criminal.Proceedings,.pág..22..(traducción.libre).131...Ibíd.,.pág..222..132...Regla.74,.RPP.del.TPIY..La.regla.74.del.TPIR.esta.redactada.de.forma.muy.similar..133...Véase,.Information concerning the submission of amicus curiae briefs,.adoptada.por.el.TPIY.y.el.TPIR.el.27.de.marzo.de.1997,.la.cual.especifica.que.“por.lo.general,.los.amicus curiae.serán.limitados.a.cuestiones.de.derecho,.y.en.cualquier.caso.no.podrán.incluir.evidencia.de.hechos.relacionados.de.los.elementos.de.los.crímenes.que.se.imputan.al.acusado.”.Véase.también.Bagasora,.TPIR,.págs..96.y.97,.Decisión.sobre.la.solicitud.de.amicus curiae.por.parte.del.Gobierno.del.Reino.de.Bélgica..6.de.junio.de.1998.


��

Protección

El.artículo.20(1).del.Estatuto.del.TPIY.y.el.artículo.19(1).del.Estatuto.del.TPIR.disponen.que.la.Sala.de.Primera.Instancia.debe.asegurar.que.el.juicio.sea.“justo.y.expedito”.y.que.sea.llevado.a.cabo.“con.pleno.respeto.a.los.derechos.del.acusado.y..la.debida.consideración.respecto.a.la..protección.de.las.víctimas.y.los.testigos”.

Las.RPP.de.ambos.tribunales.disponen.de.medidas.de.protección.incluidas.la.posibilidad.de.celebrar.audiencias.cerradas134,.de.remover.nombres.y.otro.tipo.de.información.de.identificación.de.los.registros.públicos.de.los.tribunales,.la.no.revelación.pública.de.cualquier.registro.que.identifique.a.las.víctimas,.la.prestación.de.testimonios.mediante.mecanismos.de.alteración.de.imagen.o.voz.o.mediante.circuitos.cerrados.televisados,.y.el.uso.de.seudónimos.135.La.regla.69.de.las.RPP.de.ambos.tribunales.dispone.que.el.Fiscal.(en.el.caso.del.TPIY),.o.cualquier.de.las.partes.(en.el.caso.del.TPIR).podrá.“en.condiciones.excepcionales”,.solicitar.a.la.Sala.de.Primera.Instancia.“ordenar.no.revelar.la.identidad.de.la.víctima.o.testigo.que.pueda.encontrarse.en.peligro.o.correr.algún.riesgo”..Esta.disposición.se.encuentra.sujeta.a.una.cláusula.que.establece.que.la.identidad.de.la.víctima.o.testigo.debe.ser.revelada,.“con.tiempo.suficiente”,.para.permitir. la.adecuada.preparación”.de.la.otra.parte..De.forma.controversial,.el.TPIY.permitió.a.la.fiscalía.presentar.a.‘testigos.anónimos’,.por.ejemplo,..testigos.cuyas.identidades.no.fueron.reveladas.a.la.defensa136.

Las.RPP.de.ambos.tribunales.disponen.la.creación.de.una.dependencia.de.apoyo.para.víctimas.y.testigos.dentro.de.la.Secretaría.para.apoyar.y.proteger.a.las.mismas.137.La.dependencia.presta.asesoría.respecto.a.las.medidas.necesarias.para.garantizar.la.seguridad.de.los.testigos,.y.puede.iniciar.solicitudes.para.establecer.medidas.de.protección.138.Esta.dependencia.ha.sido.encomendada.con.la.tarea.de.desarro-llar.planes.a.corto.y.largo.plazo.para.la.protección.de.testigos.que.han.brindado.testimonio.y.quienes.“temen.por.su.vida,.propiedad.o.familias”..Adicionalmente,.la.dependencia.también.presta.asistencia.a.víctimas.y.testigos,.en.particular.a.víctimas.de.violencia.sexual,.con.medidas.tales.como.la.rehabili-tación.física.y.psicológica.y.la.asistencia.práctica.por.ejemplo.con.los.arreglos.de.viaje.y.hospedaje..Sin.embargo,.ambas.dependencias.han.sido.criticadas.respecto.a.la.falta.de.implementación.de.programas.integrales.de.protección.de.testigos..

Algunos.problemas.prácticos.enfrentados.por.estas.dependencias.incluyen.la.falta.de.una.definición.de.quienes.deben.ser.considerados.como.“testigos”.y.la.falta.de.lineamientos.para.determinar.cuando.una.persona.califica.para.recibir.protección.de.la.dependencia..Asimismo,.también.resulta.problemático.el.hecho.que.el.contacto.se.establece.principalmente.con.la.Secretaria,.cuando.la.relación.entre.el.tribunal.y.la.víctima.o.el.testigo.comienza.anteriormente.a.través.de.la.actuación.de.la.Fiscalía..

La.Dependencia.de.Víctimas.y.Testigos.del.TPIY.ha.dispuesto.de.escoltas.personales..para..acompañar.a.testigos.de.sus.hogares.a.la.ciudad.de.La.Haya.y.de.regreso..Asimismo,.la.dependencia.ha.establecido.un.programa.de.reubicación.de.testigos.para.casos.donde.el.presentar.testimonio.pone.en.riesgo..la.seguridad.de.las.víctimas.cuando.el.juicio.concluye..Sin.embargo,.la.dependencia.no.ha.contado.con.suficientes.recursos,.ni.con.el.personal.adecuado140..

El.TPIR.ha.sido.fuertemente.criticado.por.no.implementar.cabalmente.las.disposiciones.sobre.la.pro-tección.para.las.víctimas..Las.víctimas.han.reportado.ser.amenazadas.y.acosadas.y.varios.potenciales.

134..Regla.79,.TPIY.y.TPIR,.RPP..135...Regla.75,.TPIY.y.TPIR,.RPP...136..Véase.el.Capítulo.VI.Protección,.apoyo.y.asistencia..137..Regla.34,.TPIY,.RPP..138..Regla.34,.69,.y.75.del.TPIY.y.el.TPIR,.RPP..139..Henham.R.J.,.Punishment and Process in international Criminal Trials.(Ashgate.Publishing.Ltd..2005),.pág..72..140..Wald.P.M..“Note.from.the.Field..Dealing.with.Witnesses.in.War.Crime.trials..Lessons.from.the.Yugoslav.tribunal”...Yale Human Rights and Development Law Journal,.Vol.5,.2002,.217-239.pág..221.


��

testigos.han.sido.incluso.asesinados..Las.víctimas.también.reportaron.que.no.se.tomaron.medidas.aplicables.una.vez.concluidos.los.juicios.o.su.intervención,.cuando.éstas.regresaron.a.Rwanda..Como.resultado,.dos.asociaciones.importantes.de.víctimas,. Ibuka.y.Avega,.decidieron.boicotear.al.TPIR.e.hicieron.un.llamado.a.las.víctimas.a.las.que.apoyaban.a.hacer.lo.mismo..Al.mismo.tiempo,.seguido.de.un.desacuerdo.político.con.el.TPIR,.las.autoridades.ruandeses.restringieron.las.reglas.respecto.a.la.facultad.de.las.víctimas.y.testigos.para.salir.de.Rwanda.para.testificar.en.la.sede.del.tribunal.en.Arusha..Esto.resultó.en.la.postergación.de..muchos.juicios.ya.que.las.víctimas.no.se.encontraban.disponibles.

Reparación

Las.disposiciones.de.ambos.tribunales.relativas.a.la.reparación.del.daño.son.inadecuadas.para.asegurar.una.implementación.efectiva.del.derecho.de.las.víctimas.a.la.reparación.141.Las.resoluciones.del.Consejo.de.Seguridad.que.establecen.los.tribunales.determinaron.que.el. .propósito.de.su.creación.era.sólo.“perseguir.a.los.responsables”.de.las..violaciones.al.derecho.internacional..La.resolución.que.establece.el.TPIY.hace.referencia.a.la.reparación.en.su.preámbulo,.pero.sólo.para.mencionar.que.“el.trabajo.del.Tribunal.Internacional.deberá.ser.llevado.a.cabo.sin.perjuicio.a.los.derechos.de.las.víctimas.de.buscar,.por.medio.de.mecanismos.adecuados,.la.compensación.por.daños.resultados.de.las.infracciones.del.derecho.internacional.humanitario”142..La.resolución.que.establece.el.TPIR.no.contiene.referencia.alguna.a.la.reparación.de.las.víctimas..Asimismo,.tanto.los.estatutos.como.las.RPP.de.ambos.tribunales,.brindan.pocas.directrices.respecto.a.la.reparación..

Los.tribunales.pueden.establecer.órdenes.para.reestablecer.la.propiedad.como.una.medida.de.reparación,.bajo.los.artículos.24(3).del.Estatuto.del.TPIY.y.23(3).del.Estatuto.del.TPIR.respectivamente,.los.tribunales.están.autorizados.para.ordenar.la.devolución.de.“cualquier.propiedad.o.producto.de.la.misma,.adquirido.por.medio.de.una.conducta.penal.(…).a.los.respectivos.dueños”..Esta.facultad.puede.ser.ejercida.por.la.Sala.de.Primera.Instancia.a.solicitud.del.fiscal.o.de..oficio.siguiendo.una.sentencia.condenatoria.en.donde.se.ha.determinado.la.“toma.de.propiedad.ilegalmente”..Se.requiere.que.la.Sala,.a.solicitud.del.fiscal.o.de.oficio,.celebre.una.audiencia.especial.sobre.la.restitución.143.Existen.disposiciones.para.que.las.terceras.personas.puedan.comparecer.ante.la.Sala.de.Primera.Instancia.para.justificar.su.reclamo.a.la.propiedad.o.productos.de.la.misma;.sin.embargo,.las.víctimas.no.tienen.derecho.a.intervenir.en.los.procesos.para.argumentar.sus.causas.o.cuestionar.la.información.presentada.por.las.partes..

No.existen.tampoco.disposiciones.respecto.a.la.compensación.como.medida.de.reparación.o.a.otras.medidas.de.reparación.por.lesiones.físicas.o.morales.ante.estos.tribunales;.para.obtener.estas.formas.de.reparación,.las.víctimas.tienen.que.presentar.sus.reclamos.ante.las.cortes.nacionales..La.regla.106.de.ambos.tribunales.dispone.que.la.Secretaría.“deberá.transmitir.a.las.autoridades.nacionales.relevantes”.la.sentencia.en.donde.se.ha.encontrando.al.acusado.culpable.de.un.delito.que.ha.causado.una.lesión.a.una.víctima..La.víctima.no.deberá.probar.la.responsabilidad.penal.del.acusado.o.que.el.crimen.causó.el.daño.a.la.víctima.ante.la.corte.nacional,.ya.que.éstas.están.vinculadas.por.los.resultados.de.la.sentencia.del.tribunal:.“la.sentencia.del.tribunal.debe.ser.final.y.vinculante.respecto.a.la.responsabilidad.penal.de.la.persona.sentenciada.por.dicha.lesión”.144.Sin.embargo,.este.procedimiento.para.obtener.reparación.presenta.numerosos.problemas..Por.ejemplo,.después.de.años.de.conflicto,.los.sistemas.judiciales.en.la.antigua.Yugoslavia.y.en.Rwanda.no.se.encontraban.en.una.posición.que.les.permitiera.implementar.este.procedimiento.de.forma.efectiva..De.hecho,.este.procedimiento.nunca.ha.sido.llevado.a.cabo.ante..cortes.nacionales..

En.el.2000,.en.respuesta.a.las.propuestas.de.los.fiscales,.el.TPIY.estableció.un.grupo.de.trabajo.con.el.mandato.de.analizar.el.tema.de.otorgar.compensación.a.las.víctimas..En.septiembre.de.2000,.el.

141..Véase.Bassiouni.C..Reconnaissance international des droits des victimes,.Terrorisme,.victimes.et.responsabilite.penale.international/SOS.Attentats..Calmann-Levy,.2003)..Págs..134.a.185,.pág..176..142..Resolución.827.del.Consejo.de.Seguridad.de.las.Naciones.Unidas..143..Regla.105.del.TPIY.y.TPIR..144..Regla.106(C).del.TPIY.y.TPIR.


�0

grupo.de.trabajo.presentó.un.informe.al.Secretario.General.y.al.Consejo.de.Seguridad.de.las.Naciones.Unidas.145.Con.respecto.al.régimen.establecido.por.las.RPP,.los.magistrados.del.TPIY.concluyeron.que:.“parecía.poco.probable.producir.resultados.sustanciales.en.un.futuro.cercano”146.

El.informe.resalta.el.derecho.de.las.víctimas.a.la.reparación.bajo.el.derecho.internacional.y.recomienda.enmiendas.al.Estatuto.y.las.RPP.del.tribunal.para.permitir.que.se.otorgue.compensación.económica.a.las.víctimas.y.concluye.que.los.mecanismos.más.justos.y.adecuados.serían.a.través.del.establecimiento.de.comisiones.internacionales.para.la.reparación.o.de.fondos.fiduciarios..Sin.embargo,.estas.recomen-daciones.no.han.sido.implementadas.

3. Las cortes penales mixtas, híbridas o internacionalizadas

Las.cortes.penales.internacionalizadas,.también.denominadas.híbridas.o.mixtas.surgieron.al.final.de.los.años.90..En.ciertas.ocasiones.a.estas.cortes.se.les.refiere.como.jurisdicciones.penales.internacio-nales.de.“tercera.generación”.(los.tribunales.de.Nuremberg.y.Tokio.siendo.de.la.primera.generación.y.los.tribunales.ad.hoc.de.la.segunda.generación)..Ejemplos.de.este.tipo.de.órganos.incluyen.a.la.Corte.Especial.para.Sierra.Leona,.las.Cámaras.Extraordinarias.en.las.Cortes.de.Camboya,.los.Paneles.Especiales.para.Crímenes.Graves.en.Timor.Leste.y.los.Paneles.Internacionalizados.de.Kosovo.147

Como.el.TPIY.y.el.TPIR,.estas.son.instituciones.ad hoc.creadas.para.enfrentar.situaciones.particulares.y.con.un.mandato.temporal.específico..Sin.embargo,.de.forma.contraria.a.estos.tribunales,.las.cortes.penales.internacionalizadas.han.incluido.tanto.componentes.nacionales.como.internacionales..Estas.se.encuentran.compuestas.de.personal.nacional.e.internacional,.incluyendo.a.magistrados.y.fiscales,.y.aplican.una.combinación.de.derecho.nacional.e.internacional,.y.se.encuentran.localizadas.en.los.países.donde.los.crímenes.fueron.perpetrados..

3.1. La Corte Especial para Sierra LeonaLa.Corte.Especial.para.Sierra.Leona.(CESL).fue.establecida.en.2002.mediante.un.acuerdo.entre.las.Naciones.Unidas.y.el.Gobierno.de.Sierra.Leona.(el.Acuerdo.Especial.de.la.Corte)148,.para.perseguir.a.aquellos.que.cargan.con.el.mayor.grado.de.responsabilidad.por.las.graves.infracciones.al.derecho.inter-nacional.humanitario.y.al.derecho.nacional,.cometidos.en.el.territorio.de.Sierra.Leona.a.partir.del.30.de.noviembre.de.1996..El.Estatuto.de.la.Corte.fue.anexado.al.Acuerdo.Especial.de.la.Corte.y.las.Reglas.de.Procedimiento.y.Prueba149.fueron.adaptadas.de.aquellas.que.rigen.al.TPIY.y.al.TPIR..

La.CESL.es.un.órgano.independiente.del.sistema.judicial.nacional.que.se.compone.de.magistrados.y.fiscales.internacionales.y.nacionales.y.que.aplica.una.combinación.de.derecho.nacional.e.internacional..La.sede.de.la.CESL.se.encuentra.en.Freetown,.capital.de.Sierra.Leona150..

145...Carta.del.Secretario.General.de.fecha.2.de.noviembre.de.2000.dirigida.al.Presidente.del.Consejo.de.Seguridad,.Doc..no..S/2000/1063,.disponible.en:.http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/726/77/PDF/N0072677.pdf?OpenElement;.y.Carta.del.Secretario.General.de.fecha.14.de.diciembre.de.2000.dirigida.al.Presidente.del.Consejo.de.Seguridad.Doc..no..S/2000/1198,.disponible.en:.http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/801/58/PDF/N0080158.pdf?OpenElement...146...Informe.sobre.Compensación.y.Participación.de.las.Víctimas.presentado.por..los.Magistrados.de.la.TPIY..13.de.septiembre.de.2000..(traducción.libre)..147..Véase,.Romano,.C.P.R.,.Nolikaemper,.A.,.Kleffner,.J.K.,.Internationalized Criminal Courts: Sierra Leone, East Timor, Kosovo and Cambodia.(Oxford.University.Press,.2004..148..Acuerdo.entre.las.Naciones.Unidas.y.el.gobierno.de.Sierra.Leona.sobre.el.establecimiento.de.la.Corte.Especial.para.Sierra.Leona,.firmado.el.16.de.enero.de.2002,.y..enmendado.el.13.de.mayo.de.2006,.disponible.en:.http://www.sc-sl.org/documents.html...149...Reglas.de.Procedimiento.y.Prueba,.adoptadas.el.16.de.enero.de.2002,.y.enmendadas.el.13.de.mayo.de.2006,.disponibles.en:.http://www.sc-sl.org/documents.html...150..Para.una.presentación.completa.y.general.de.la.Corte.Especial.para.Sierra.Leona.véase.por.ejemplo:.La.Corte.Especial.para.Sierra.Leona.Bajo.Escrutinio..Centro.Internacional.para.la.Justicia.Internacional.(ICTJ),.marzo.de.2006..56.págs...Disponible.en:..www.ictj.org/static/Prosecutions/Sierra.study.pdf..


��

A.pesar.que.la.CESL.fue.establecida.después.de.la.adopción.del.Estatuto.de.Roma.de.la.Corte.Penal.Internacional.(CPI),.esta.corte.no.incorporó.disposiciones.relativas.a.los.derechos.de.las.víctimas.para.participar.en.los.procedimientos.o.reclamar.y.recibir.reparaciones..Al.igual.que.en.el.TPIY.y.el.TPIR,.las.víctimas.no.cuentan.con.el.derecho.a.participar.en.los.procedimientos.y.no.existen.disposiciones.que.permitan.a.las.víctimas.solicitar.reparaciones.ante.la.Corte.Especial..La.compensación.sólo.se.puede.obtener.mediante.las.cortes.nacionales.y.la.legislación.nacional151..

En.términos.de.la.protección.para.las.víctimas.y.los.testigos,.el.Estatuto.de.la.CESL.establece.que:“El acusado tiene derecho a una audiencia justa y pública, sujeta a medidas ordenadas por la Corte Especial para proteger a víctimas y testigos”152.

Las.RPP.de.la.Corte.disponen.que.los.testigos.deben.“recibir.apoyo,.asesoría.psicológica.y.otros.medidas.de.asistencia.relevantes,.incluidas.la.asistencia.médica,.y.la.rehabilitación.física.y.psicológica,.especial-mente.en.los.casos.de.violación.sexual,.violencia.sexual.y.crímenes.contra.niños”.153.

El.artículo.16(4).del.Estatuto.de.la.CESL,.inspirado.en.el.artículo.46(3).del.Estatuto.de.Roma.de.la.CPI,.requiere.que.la.Secretaría.establezca.una.dependencia.de.víctimas.y.testigos.(DVT).para.prestar.protección.adecuada.a.las.víctimas.y.testigos..Esta.dependencia,.en.consulta.con.la.Fiscalía,.tiene.el.mandato.de.brindar.“medidas.de.protección.y.acuerdos.de.seguridad,.asesoría.psicológica,.y.otro.tipo.de.asistencia.adecuada.para.los.testigos.y.las.víctimas.que.se.presenten.ante.la.Corte.y.a.otras.personas.que.corren.riegos.debido.a.los.testimonios.brindados.por.dichos.testigos”..También.se.debe.prestar.asistencia.a.testigos.vulnerables.para.que..testifiquen.ante.la.corte.y.apoyo.en.general.que.sea.necesario..

El juicio de Charles Taylor, ex presidente de Liberia El 29 de marzo de 2006 Charles Taylor, ex Presidente de Liberia, fue finalmente arrestado y transferido a la CESL. Seguida de la presentación de cargos en su contra, la orden de aprehensión fue dictada en marzo de 2003 la cual incluía cargos por crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad. El presidente de la CESL solicitó que Charles Taylor fuera transferido a las instalaciones de la Corte Penal Internacional para que pudiera enfrentar un juicio ante la Sala de Primera Instancia de la CESL con sede en la ciudad de La Haya. Esta solicitud se basó en preocupaciones respecto a la seguridad en la región.154 El Consejo de Seguridad aceptó la transferencia de Taylor a la CPI mediante la resolución 1688 de 2006.155 Sin embargo, la justificación original para establecer la CESL en Freetown, Sierra Leona, había sido el asegurar que la corte fuera más accesible para las víctimas y los testigos y que pudiera generar un efecto disuasivo mayor. De hecho, mediante sus juicios y sus actividades de difusión y proyección exterior, la CESL ha logrado involucrar a la población en el entendimiento de su mandato. Durante los procedimientos en el caso de Charles Taylor, la CESL tendrá que prestar atención particular al tema del acceso de las víctimas y los testigos a la corte y asegurar que sea efectivo.

151..Regla.105,.CESL,.RPP..152..Artículo.17(2),.Estatuto.de.la.CESL..153..Regla.34,.RPP.de.la.CESL..154..CESL,.Nota.de.Prensa.de.30.de.marzo.de.2006,.Presidente.de.la.Corte.Especial.solicita.que.se.juzgue.a.Charles.Taylor.en.la.ciudad.de.La.Haya,.disponible.en:.www.sc-sl.org/Press/pressrelease-033006.pdf..155..Resolución.1688.del.Consejo.de.Seguridad.de.las.Naciones.Unidas.del.16.de.junio.de.2006..Disponible.en:..http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/392/23/PDF/N0639223.pdf?OpenElement.


��

3.2. Las Cámaras Extraordinarias en las Cortes de CamboyaLas.Cámaras.Extraordinarias.en.las.Cortes.de.Camboya.(Cámaras.Extraordinarias).son.cortes.nacionales.que.operaran.con.participación.internacional.y.que.fueron.establecidas.mediante.la.Ley.sobre.el.esta-blecimiento.de.las.Cámaras.Extraordinarias.de.2001156..En.junio.de.2003,.después.de.muchos.años.de.negociación,.finalmente.se.alcanzó.un.acuerdo.entre.las.Naciones.Unidas.y.el.gobierno.de.Camboya157.(El.Acuerdo.de.las.Cámaras.Extraordinarias).el.cual.establece.las.condiciones.para.la.participación.inter-nacional.en.las.Cámaras..El.Acuerdo.de.las.Cámaras.Extraordinarias.fue.implementado.en.el.derecho.nacional.por.medio.de.enmiendas.a.la.Ley.del.Establecimiento.de.las.Cámaras.Extraordinarias.en.2004.(Ley.de.las.Cámaras.Extraordinarias).158

Las.Cámaras.Extraordinarias.fueron.establecidas.para.perseguir.a.los.altos.mandos.de.los.Khmer Rojos y.aquellos.con.la.mayor.responsabilidad.respecto.a.la.comisión.de.crímenes.cometidos.bajo.el.régimen.en.la.Kampuchea.Democrática.entre.el.17.de.abril.de.1975.y.el.6.de.enero.de.1979.159.El.Acuerdo.sobre.las.Cámaras.Extraordinarias.entró.en.vigor.en.abril.de.2005.y.los.jueces.asumieron.sus.cargos.en.julio.de.2006..

De.forma.contraria.a.la.Corte.Especial.para.Sierra.Leona,.las.Cámaras.Extraordinarias.(CECC).forman.parte.de.la.estructura.judicial.nacional.y.operan.bajo.la.administración.de.Camboya.y.no.de.las.Naciones.Unidas..

Respecto.a.los.derechos.de.las.víctimas,.aparte.de.diferentes.referencias.contenidas160.el.Acuerdo.de.las.Cámaras.Extraordinarias.de.2003.solamente.establece.que:.“el.procedimiento.debe.ser.acorde.con.el.derecho.camboyano..Cuando.el.derecho.nacional.no.considere.un.tema.particular,.o.donde.existan.dudas.respecto.la.interpretación.o.la.aplicación.de.una.norma.en.particular.del.derecho.interno,.o.cuando.exista.una.pregunta.respecto.el.uso.consistente.de.dicha.norma.respecto.a.estándares.internacionales,.se.podrá.hacer.uso.de.las.reglas.procesales.a.nivel.internacional.al.respecto”161.

El.borrador.de.las.reglas.de.las.CECC.dispone.la.participación,.protección.y.reparación.de.las.víctimas.ante.las.Salas..Sin.embargo,.al.momento.de.redactar.este.documento,.la.interacción.del.reglamento.con.las.disposiciones.del.derecho.nacional.no.era.clara..

Todas.las.fuentes.del.derecho.procesal.penal.de.Camboya162.brindan.a.las.víctimas.una.gama.de.dere-chos.permitiéndoles.participar.en.los.procesos.penales.como.testigos,.querellantes.o.partes civil163..Bajo.la.legislación.actual.sobre.procedimientos.penales.del.8.de.febrero.de.1993,.las.víctimas.pueden.presentar.denuncias.a.la.policía.o.las.autoridades.judiciales,.pero.no.pueden.obligar.la.realización.de.una.

156..Ley.sobre.el.establecimiento.de.las.Cámaras.Extraordinarias.en.las.Cortes.de.Camboya.para.la.persecución.de.crímenes.perpetrados.durante.el.periodo.de.la.Kampuchea.Democrática,.de.10.de.agosto.de.2001,.disponible.en:.http://www.cambodia.gov.kh/krt/pdfs/KR%20Law%20as%20promulgated%20(Eng%20trans%206%20Sept%202001).pdf..157..Acuerdo.entre.las.Naciones.Unidas.y.el.Gobierno.Real.de.Camboya.respecto.a.la.persecución.de.crímenes.perpetrados.durante.el.periodo.de.la.Kampuchea.Democrática.bajo.el.derecho.camboyano,.6.de.junio.de.2003,..disponible.en:..http://www.unakrt-online.org/Docs/Court%20Documents/Agreement_between_UN_and_RGC.pdf..158..Ley.que.aprueba.el.Acuerdo.entre.las.Naciones.Unidas.y.el.Gobierno.Real.de.Camboya.respecto.a.la.persecución.de.crímenes.perpetrados.durante.el.periodo.de.la.Kampuchea.Democrática.bajo.el.derecho.camboyano,.19.de.octubre.de.2004,..disponible.en:.http://www.cambodia.gov.kh/krt/pdfs/Kram%20promulgating%20Agreement%2019%20October%202004-En.pdf...159..Para.información.general.véase:.reseau.internet.pour.le.droit.international.en:.www.ridi.org/boyle/infoeecstruct.htm.(disponible.en.inglés.y.francés);.www.justicepourlecambodge.com;.Boletín.del.Grupo.de.Trabajo.sobre.los.Derechos.de.las.Víctimas.Nro..5.(2006).y.Boyle,.D,.“The.Rights.of.Victims,.Participation,.Representation,.Protection,.Reparation”,.symposium.on.Khmer.Rouge.trials,.Journal of International Criminal Justice.(2006),.pág..307.a.313..160...Acuerdo.de.2003,.artículos.23.y.24,.y.Ley.de.2004,.artículos.24,.33.y.36..161...Acuerdo.de.2003,.artículo.12(1)..162...Las.fuentes.principales,.pero.no.exhaustivas,.son.el.Consejo.Nacional.Supremo,.Disposiciones.del.10.de.septiembre.de.1992.respecto.a.la.judicatura.y.el.derecho.penal.y.procesal.aplicable.en.Camboya.durante.el.periodo.de.transición,.disponible.en:.www.bigpond.com.kh/council_of_ jurists/.(Código.de.la.SNC),.y.la.ley.de.fecha.8.de.febrero.de.1993.sobre.procedimiento.penal.adoptado.por.el.Estado.de.Camboya.(ley.de.procedimiento.penal.en.Camboya)..163...Véase.Bonnieu,.M.,.Guide to Cambodian Criminal Law,.FUNAN,.2005,.pág..23;.Stuart.Coghill..Resource.Guide.to.the.Criminal.Law.of.Cambodia,.International.Human.Rights.Law.Group.and.Cambodian.Defenders.Project,.2000,.capítulo.2,.párrafo.2.06;.capítulo.3.


��

investigación..La.decisión.de.investigar.o.enjuiciar.se.mantiene.a.discreción.de.los.jueces.de.instrucción.o.de.los.fiscales.que.investigan.la.causa..Sin.embargo,.las.víctimas.tienen.la.posibilidad.de.intervenir.como.parte civil.una.vez.que.los.procedimientos.han.sido.iniciados.por.el.fiscal,.y.pueden.continuar.ejerciendo.este.derecho.hasta.el.momento.en.que.se.presenta.la.sentencia.final.164.La.parte civil.tiene.acceso.al.expediente.del.caso.el.cual.contiene.las.pruebas.del.caso..Estas.disposiciones.actualmente.constituyen.el.“derecho.aplicable”.frente.a.las.Cámaras.Extraordinarias165.

Los.derechos.de.las.víctimas.a.participar.en.los.procedimientos.son.complementadas.y.clarificadas.en.el.proyecto.del.Código.Procesal.Penal.camboyano.actualmente.frente.al.Consejo.de.Ministros166,.el.cual.constituirá.el.“derecho.aplicable”.ante.las.Cámaras.Extraordinarias,.en.caso.llegue.a.entrar.en.vigor.a.tiempo..De.forma.adicional.a.las.disposiciones.actuales.que.permiten.a.las.víctimas.participar.en.los.procedimientos,.la.legislación.permitirá.a.las.víctimas.iniciar.procedimientos.en.calidad.de.parte civil167..Así,.las.víctimas.podrán.iniciar.la.investigación.aún.cuando.el.fiscal.no.ha.iniciado.un.proceso..Estas.disposiciones.representan.un.avance.significativo.respecto.a.la.implementación.de.los.derechos.de.las.víctimas.en.el.acceso.a.la.justicia...

Es.claro.que,.de.acuerdo.a.las.disposiciones.del.Acuerdo.de.las.Cámaras.Extraordinarias.de.2003,.las.disposiciones.antes.mencionadas.que.regulan.la.participación.de.las.víctimas.serán.aplicadas.ante.las.Cámaras.Extraordinarias...Este.enfoque.también.es.acorde.con.la.Ley.de.las.Salas.Extraordinarias.la.cual,.de.forma.inusual,.otorga.a.las.víctimas.el.derecho.a.apelar.una.decisión.de.la.Sala.de.Primera.Instancia.

“La Sala Extraordinaria de la corte de apelaciones deberá decidir sobre la apelación de la persona acusada, de las víctimas o de los fiscales)”169.

La.mayoría.de.los.sistemas.penales.nacionales,.incluso.aquellos.que.permiten.una.participación.amplia.de.las.víctimas.en.los.procedimientos,.no.reconocen.el.derecho.de.las.víctimas.a.apelar.las.decisiones170..Esto.se.debe.a.que.resulta.difícil.entender.cómo.las.víctimas.podrían.apelar.una.decisión.si.éstas.no.son.consideradas.partes.en.los.procesos171..

Respecto.a.la.protección.de.las.víctimas,.el.Acuerdo.de.las.Cámaras.Extraordinarias.dispone.que:.“Los.jueces.de.instrucción,.los.fiscales.y.las.Cámaras.Extraordinarias.deberán.brindar.protección.a.los.testigos.y.a.las.víctimas”..Las.medidas.de.protección.incluyen.procedimientos.in.camera.y.aquellos.necesarios.para.no.revelar.la.identidad.de.las.víctimas.y.testigos.172.La.disposición.respectiva.del.Acuerdo.de.las.Cámaras..fue.incorporada.en.la.ley.de.las.Cámaras.Extraordinarias.de.la.siguiente.forma:

“Las Cámaras Extraordinarias de las salas de primera instancia deberán asegurar que los juicios sean justos y expeditos, y que sean llevados a cabo de acuerdo a los procedimientos en vigor, con pleno respeto de los derechos del acusado y la protección de las víctimas y testigos”173.

164..Artículo.131..165..Véase.generalmente.FIDH.Report, Articulation between the ICC and the Khmer Rouge Tribunal: The Place of Victims,.Phnom.Penh,.2-3.March.2005,.publicado.en.junio.de.2005,.disponible.en.el.portal.de.FIDH.en:.www.fidh.org/article.php3?id_article=2642....166..Project de code de procedure penale,.Mission.d’assistance.technique.francaise,.borrador.de.fecha.25.de.febrero.de.2005,.los.textos.de.esta.propuesta.se.basan.en.el.borrador.francés.más.reciente.al.código,.sin.embargo,.también.se.incluyen.referencias.a.la.traducción.no.oficial.al.inglés.de.la.embajada.de.un.borrador.anterior.al.código.para.mayor.referencia..167..Articulo.L..121-3..168..Informe.de.FIDH, Implementation of the Rome Statute in Cambodian Law,.marzo.de.2006,.Nro..443/2,.disponible.en.el.portal.de.la.FIDH.en:http://www.fidh.org/article.php3?id_article=3317..169..Ley.de.2004,.artículo.36...170..Meijer,.E.E.,.“The.Extraordinary.Chambers.in.the.Courts.of.Cambodia.for.Prosecuting.Crimes.Committed.by.the.Khmer.Rouge:.Jurisdiction,.Organization.and.Procedure.of.an.Internationalized.National.Tribunal”,.en.Romano,.C.P.R.,.Nollkaemper,.A.,.Kleffner,.J.K.,.Internationalized Criminal Courts: Sierra Leone, East Timor, Kosovo and Cambodia.(Oxford.University.Press,.2004),.LVIII,.pág..201.a.232..171...David.Boyle,.“The.Right.of.Victims:.Participation,.Representation,.Protection,.Reparation”,.Journal of International Criminal Justice,.vol..4,.No..2,.2006..172...Acuerdo.de.2003,.artículo.23..173...Acuerdo.de.2003,.artículo.33.


��

Sin.embargo,.ni.el.Acuerdo.ni.la.Ley,.establecen.medidas.detalladas.para.protección.de.las.víctimas,.por.ejemplo.no.se.establece.ninguna.disposición.respecto.a.programas.de.protección.a.largo.y.corto.plazo.para.afrontar.temas.de.seguridad.fuera.de.la.sala.o.para.programas.de.asesoría.psicológica174.

La.Ley.de.las.Cámaras.Extraordinarias.no.establece.disposiciones.para.ordenar.la.reparación.a.las.víc-timas..Bajo.el.proceso.penal.camboyano.es.posible.que.las.víctimas.quienes.son.parte civil.reclamen.reparaciones.como.parte.de.los.procesos.penales..También.es.posible.que.las.víctimas.inicien.procedi-mientos.civiles.paralelos.a.los.penales..Estas.disposiciones.deben.ser.aplicadas.como.parte.del.“derecho.aplicable”.en.acuerdo.al.artículo.12(1).del.Acuerdo..

Por.otro.lado,.la.Ley.de.las.Cámaras.Extraordinarias.dispone.que.la.propiedad.adquirida.ilegalmente.deberá.ser.regresada.al.Estado175,.por.lo.que.se.espera.que.estos.fondos.sean.usados.por.el.gobierno.camboyano.para.otorgar.reparación.a.las.víctimas,.posiblemente.por.medio.de.reparaciones.simbólicas.tales.como.la.construcción.de.monumentos.en.memoria.de.las.víctimas.

3.3. Los Paneles Especiales para Crímenes Graves en Timor Leste En.el.2000,.al.poco.tiempo.después.de.asumir.la.administración.de.Timor.Leste,. la.Administración.Transitoria.de.las.Naciones.Unidas.en.Timor.Leste.(UNTAET).estableció.una.corte.internacionalizada.para.juzgar.a.los.responsables.de.los.crímenes.perpetrados.en.Timor.Leste.antes.y.después.del.referéndum.de.septiembre.de.1999176.sobre.la.independencia.de.este.país.

Los.Paneles.Especiales.son.parte.de.la.Corte.de.Distrito.de.Dili.por.lo.que.forman.parte.de.la.estructura.judicial.nacional..Estos.tienen.jurisdicción.para.juzgar.crímenes.bajo.el.derecho.internacional.y.ciertas.disposiciones.del.derecho.nacional..El.servicio.de.la.fiscalía.está.compuesto.casi.exclusivamente.de.abogados.internacionales.y.la.división.de.investigación.está.formada.en.su.totalidad.con.personal.inter-nacional..Cada.panel.se.compone.de.un.magistrado.nacional.y.dos.magistrados.internacionales.177..

El.Estatuto.y.las.Reglas.de.los.Paneles.Especiales.fueron.fuertemente.inspirados.por.el.Estatuto.de.la.Corte.Penal.Internacional.por.lo.que.contienen.disposiciones.respecto.a.la.participación.y.la.protección.de.las.víctimas..Las.Reglas.Transitorias.de.Procedimiento.disponen.que.se.deben.tomar.medidas.para.proteger.la.seguridad,.el.bienestar.psicológico.y.físico,.la.dignidad.y.el.respecto.a.la.privacidad.de.las.víctimas.y.los.testigos;.considerando.factores.como.la.edad,.género,.salud.y.naturaleza.del.crimen178..En.relación.a.la.participación,.las.víctimas.pueden.solicitar.que.el.fiscal.lleve.a.cabo.investigaciones.específicas.y.que.se.les.escuche.durante.los.procedimientos179..Las.víctimas.también.pueden.presentar.solicitudes.para.revisar.las.decisiones.del.fiscal.si.decide.rechazar.una.causa180..Sin.embargo,.en.la.práctica,.muchas.de.estas.medidas.no.son.adecuadamente.implementadas..Por.ejemplo,.a.la.fecha.no.se.ha.puesto.en.marcha.ningún.programa.de.protección.o.asesoría.psicológica.para.víctimas.o.testigos..

Con.respecto.a.la.reparación,.esta.programado.el.establecimiento.de.un.fondo.fiduciario.en.beneficio.de.las.familias.de.las.víctimas.de.los.crímenes.de.la.competencia.de.los.Paneles.y.sus.familias,.el.cual.

174..Véase.información.general.respecto.a.la.protección.de.las.víctimas:.Collective.for.the.Victims.of.the.Khmer.Rouge,.Proposals relating to the rights of victims on the Khmer Rouge before the Cambodian Extraordinary Chambers,.Paris,.abril.de.2006,.pág..19.a.22..175..Ley.de.2004,.artículo.38..176..Regla.de.la.UNTAET.No..2000/11.sobre.la.organización.de.las.cortes.en.Timor.Leste.(6.de.marzo.de.2000).y.la.Regla.de.UNTAET.No..2000/15.sobre.el.Establecimiento.de.los.Paneles.con.jurisdicción.exclusiva.respecto.a.graves.ofensas.penales.(6.de.junio.de.2000)..177..Para.una.presentación.general.de.los.Paneles.Especiales.véase:.The serious crimes process in Timor Leste: in retrospect. ICTJ,.marzo.de.2006,.disponible.en:.www.ictjorg/static/Prosectuions/Timor.study.pdf..178..Regla.UNTAET.No..20001/25.(14.de.septiembre.de.2001),.s..36(8)..179..Ibíd.,.s.12..180..Regla.UNTAET.No..2000/15.sobre.el.Establecimiento.de.los.Paneles.con.Jurisdicción.exclusiva.sobre.ofensas.penales.graves..(6.de.junio.de.2000),.s.25..


��

será.financiado.con.fondos.de.los.decomisos.a.personas.condenadas181..Sin.embargo,.aún.no.se.ha.puesto.en.marcha.

3.4. Los paneles internacionalizados en KosovoEl.10.de.junio.de.1999,.un.día.después.de.la.terminación.de.la.campaña.de.bombardeo.de.la.OTAN.en.Kosovo,.el.Consejo.de.Seguridad.de.las.Naciones.Unidas.adoptó.la.Resolución.1244.(1999).la.cual.estableció.la.Misión.de.las.Naciones.Unidas.en.Kosovo.(UNMIK)182.y.la.Administración.Provisional.de.las.Naciones.Unidas..El.Representante.Especial.del.Secretario.General.de.las.Naciones.Unidas..(RESG),.jefe.de.la.administración.en.Kosovo,.asumió.toda.la.autoridad.judicial,.legislativa,.y.ejecutiva.en.Kosovo183..

Bajo.el.mandato.de.mantener.la.paz.y.la.seguridad,.UNMIK.estableció.una.comisión.de.asesoría.técnica.sobre.servicio.judicial.y.de.enjuiciamiento184.que.más.tarde.recomendó.la.creación.de.un.nuevo.tribunal.ad hoc.para.escuchar.casos.respecto.a.infracciones.del.derecho.internacional.humanitario.o.crímenes.étnicos.con.sede.en.Kosovo,.siguiendo.en.gran.medida.la.confirmación.del.TPIY,.bajo.el.nombre.de.Corte.de.Kosovo.sobre.la.Guerra.y.los.Crímenes.Étnicos185..Sin.embargo,.la.idea.de.establecer.esta.corte.fue.finalmente.abandonada.en.septiembre.de.2000,.y.en.diciembre.de.2000.la.UNMIK.decidió.adoptar.un.enfoque.híbrido.dentro.del.sistema.de.justicia.penal.de.Kosovo186..

La.regla.de.las.Naciones.Unidas.2000/6187.permitió.al.RESG.designar.a.un.magistrado.internacional.y.a.un.fiscal.internacional.para.trabajar.dentro.del.sistema.judicial.nacional..A.fines.del.2000,.las.Naciones.Unidas.decidió.ir.incluso.más.allá188.al.permitir.que.el.RESG.designara.paneles.especiales.de.tres.magis-trados.compuestos.por.dos.jueces.internacionales.y.un.juez.nacional..

Sin.embargo,.no.se.establecieron.criterios.claros.para.determinar.la.jurisdicción.de.los.Paneles.Especiales..Cualquier.parte.en.un.proceso.en.cualquier.fase.de.los.procedimientos.puede.solicitar.al.Departamento.de.Justicia,.por.ejemplo,.el.designar.un.fiscal.internacional.o.la.asignación.de.una.causa.a.uno.de.los.paneles.especiales..El.RESG,.después.de.una.recomendación.del.Departamento.de.Justicia.adoptará.una.decisión.final.sobre.esta.solicitud,.y.cuando.proceda.concederá.esta.situación.con.el.objeto.de.asegurar.la.independencia.y.la.imparcialidad.de.la.judicatura.o.la.administración.efectiva.de.la.justicia..

El.Código.Procesal.Penal.provisional.de.Kosovo189.establece.los.derechos.de.las.víctimas.en.todas.las.fases.de.los.procedimientos.penales,.incluido.el.derecho.a.llamar.la.atención.sobre.hechos.en.parti-cular.o.introducir.pruebas.que.tengan.un.posible.efecto.sobre.el.establecimiento.de.la.ofensa.penal,.o.respecto.a.la.identificación.del.perpetrador.de.la.ofensa190..Bajo.la.misma.disposición,.las.víctimas.

181..Regla.UNTAET.No..2000/15.sobre.el.Establecimiento.de.los.Paneles.con.Jurisdicción.exclusiva.sobre.ofensas.penales.graves..(6.de.junio.de.2000),.s.25.. 182..Véase Lessons from the deployment of International Judges and Prosecutors in Kosovo,.ICTJ,.marzo.de.2006,.disponible.en:.www.ictj.org/static/Prosecutions/Kosovo.study.pdf...183..Regla.UNMIK,.No..1999/1..Sobre.la.autoridad.de.la.administracion.transitoria.en.Kosovo,.25.de.julio.de.1999,.disponible.en:.www.unmikonline.org/Regulations/1999/re99_01.pdf..184..Regla.UNMIK,.No..1999/6,.Sobre.las.recomendaciones.para.la.estructura.y.el.registro.del.servicio.judicial.y.de.enjuiciamiento,.del.7.de.septiembre.de.1999,.disponible.en:.www.unmikonline.org/Reparations/1999/re99_06.pdf..185..La.idea.era.que.tanto.el.TPIY.como.esta.Corte.tendrían.jurisdicción.concurrente,.pero.que.el.TPIY.tendría.primacía:.véase.UNMIK:.‘Kosovo:.Reconstruction.2000,.abril.de.2000,.disponible.en:.www.serecon.org/kosovo/documents/reconstruction2000/index.html.y.Nota.de.Prensa.de.UNMIK,.“Tense.atmosphere.at.Joint.Meeting.of.IAC.and.KTC:.The.Hague.Tribunal.and.War.Crimes.work.Together”,.3.de.junio.de.2000,.disponible.en:.www.unmikonline.org/press/mon/Immo30600.html...186..Bassiouni.(C.), Introduction to International Criminal Law,.New.York.Transnational.publishers,.2003,.pág..557..187..Regla.UNMIK.Nro..2000/6,.Sobre.la.asignación.y.la.remoción.del.cargo.de.magistrados.y.fiscales.internacionales....15.de.febrero.de.2000,.disponible.en:.www.unmikonline.org/Regulations/2000/re2000_06.htm...188..Regla.UNMIK.2000/64..Sobre.la.asignación.de.magistrados.internacional/fiscales/y.o.cambio.de.sede,.15.de.diciembre.de.2000..Disponible.en:..www.unmikonline.org/Regulations/2000/re2000_64.htm..189..Regla.UNMIK.2003/26,.6.de.julio.de.2003,.disponible.en:.www.unmikonline.org/Regulations/2003/RE2003_26_PCPC.pdf..190..Articulo.80,.Código.Procesal.Penal.provisional.de.Kosovo.


��

también.tienen.derecho.a.presentar.reclamos.por.daños.en.procedimientos.penales.y.pueden.por.lo.tanto.introducir.pruebas.para.apoyar.su.reclamo..Durante.los.procedimientos.del.juicio,.las.víctimas.pueden.presentar.pruebas;.realizar.preguntas.a.la.defensa,.a.los.testigos.y.a.los.peritos,.presentar.información.y.clarificaciones.respecto.a.sus.testimonios..Las.víctimas.también.pueden.consultar.el.expediente.de.los.procesos.y.las.pruebas..Asimismo.las.autoridades.competentes.que.llevan.a.cabo.los.procesos.penales.deben,.durante.todas.las.etapas.del.proceso,.considerar.las.necesidades.razonables.de.las.partes.afectadas,.especialmente.de.niños,.personas.mayores,.personas.con.desordenes.mentales.o.discapacidades,.personas.físicamente.enfermas.y.víctimas.de.violencia.sexual.o.de.genero191..

La.protección.de.víctimas.y.testigos.fue.una.de.las.prioridades.del.UNMIK,.por.lo.que.se.destinaron.recursos.significativos.para.esta.tarea..La.Corte.puede.ordenar,.por.ejemplo,.que.la.identidad.del.testigo.no.se.revele.a.la.defensa..La.disposición.del.testigo.anónimo.también.se.encuentra.disponible.para..aquellos.testigos.presentados.por.la.defensa192..La.protección.para.testigos.representa.un.reto.impor-tante:.los.ataques.y.la.intimidación.son.frecuentes193.por.lo.que.en.muchos.casos.UNMIK.ha.tenido.que.buscar.hogares.y.nuevas.identidades.para.testigos.fuera.de.Kosovo...4. La Corte Penal Internacional

4.1. El camino hacia el Estatuto de Roma: el establecimiento de la Corte Penal Internacional 194

El.establecimiento.de.la.Corte.Penal.Internacional.tiene.una.historia.larga..

Los.esfuerzos.por.crear.una.corte.penal.internacional.se.pueden.remontar.a.finales.del.Siglo.XIX.cuando.en.1872,.Gustave.Moynier.(uno.de.los.fundadores.del.Comité.Internacional.de.la.Cruz.Roja).propuso.la.creación.de.una.corte.permanente.en.respuesta.a.los.crímenes.de.la.Guerra.Franco-Prusiana..La.Liga.de.las.Naciones.asumió.la.tarea.en.1937,.adoptando.una.convención.sobre.la.creación.de.una.corte.penal.internacional,.pero.dicha.convención.nunca.entró.en.vigor..

En.1948,.terminada.la.Segunda.Guerra.Mundial.y.con.el.establecimiento.de.los.tribunales.de.Nuremberg.y.de.Tokio,. la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.aprobó.una.resolución.encomendando.a.la.Comisión.de.Derecho.Internacional.(CDI).con.la.tarea.de.preparar.un.proyecto.de.estatuto.de.un.tribunal.penal.internacional.permanente.con.jurisdicción.sobre.el.crimen.de.genocidio.y.otros.crímenes.simi-lares195..En.ese.mismo.año,.la.Asamblea.General.adoptó.la.Convención.para.la.Prevención.y.la.Sanción.del.Delito.de.Genocidio.la.cual.hace.referencia.a.la.existencia.de.una.corte.penal.internacional..

Sin.embargo.estas.iniciativas.se.mantuvieron.como.letra.muerta.en.gran.medida.por.las.tensiones.generadas.por.la.Guerra.Fría,.y.no.fue.antes.de.los.comienzos.de.los.años.90s.que.en.el.seno.de.las.Naciones.Unidas.los.Estados.volvieron.a.retomar.estos.temas,.y.esta.vez.con.éxito..

191..Articulo.78,.Código.Procesal.Penal.provisional.de.Kosovo.. 192. Regla.UNMIK.2001/20,.Sobre.la.protección.de.las.partes.lesionadas.y.testigos.en.los.procesos.penales,.20.de.septiembre.de.2001,.enmendada.por.Regla.UNMIK.2002/1,.24.de.enero.de.2002,.la.cual.extendió.temporalmente.la.aplicación.de.la.Regla.2001/20.y.la.Dirección.de.Administracion.2002/25...193. Lessons from the deployment of International Judges and Prosecutors in Kosovo,.ICTJ,.marzo.de.2006,.pág..26..194. Véanse.los.artículos.de.Cristopher.Hall:.Hall,.C.K..“The.First.Two.Sessions.of.the.UN.Preparatory.Committee.on.the.Establishment.of.an.International.Criminal.Court”,.American Journal of International Law,.Vol..91,.No..1.(enero.de.1997),.pág..177-187;.Hall,.C.K..“The.Third.and.Fourth.Sessions.of.the.UN.Preparatory.Committee.on.the.Establishment.of.an.International.Criminal.Court”,.American Journal of International Law,.Vol..92,.No..1.(enero.de.1998),.pág..124-133;.Hall,.C.K..“The.Fifth.Sessions.of.the.UN.Preparatory.Committee.on.the.Establishment.of.an.International.Criminal.Court”,.American.Journal.of.International.Law,.Vol..92,.No..2.(abril.de..1998),.pág..331-339;.y.Hall,.C.K..“The.Sixth.Session.of.the.UN.Preparatory.Committee.on.the.Establishment.of.an.International.Criminal.Court”, American Journal of International Law,.Vol..92,.No..3.( julio.de.1998),.págs..548-556..195. Resolución.de.la.Asamblea.General.260B(III),.documento.de.la.ONU.A/760,.págs..12.y.13.


��

En.1994,.la.CDI.presentó.un.proyecto.de.estatuto.para.una.Corte.Penal.Internacional.y.se.acordó.que.la.Asamblea.General.llamaría.a.una.conferencia.para.discutir.el.tema.en.un.futuro..Sin.embargo,.el.fuerte.desacuerdo.entre.Estados.forzó.a.la.Asamblea.General.a.nuevamente.posponer.la.conferencia.para.permitir.a.los.participantes.que.resolvieran.las.principales.diferencias.respecto.el.primer.borrador..Consiguientemente,.se.estableció.un.Comité.Ad.Hoc.para.revisar.el.texto..Sin.embargo,.no.se.alcanzó.un.acuerdo.y.en.1996.la.Asamblea.General.creó.un.Comité.Preparatorio.(Prep.Com).para.asumir.las.negociaciones..

Mientras.tanto,.el.Consejo.de.Seguridad.de.las.Naciones.Unidas.había.establecido.los.tribunales.ad hoc:.el.Tribunal.Penal.Internacional.para.la.antigua.Yugoslavia. .(TPIY).en.1993196.y.el.Tribunal.Penal.Internacional.para.Rwanda.en.1994197,.de.acuerdo.a.lo.dispuesto.por.el.Capítulo.VII.de.la.Carta.de.las.Naciones.Unidas..

En.1996,.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.adoptó.una.resolución.determinando.que.“la.Conferencia.de.Plenipotenciarios.de.las.Naciones.Unidas.sobre.el.establecimiento.de.una.Corte.Penal.Internacional.(…).sería.celebrada.en.la.ciudad.de.Roma,. Italia.del.15.de.junio.al.17.de.julio.de.1997,.con.miras.a.finalizar.y.adoptar.una.convención.sobre.el.establecimiento.de.dicha.corte”.198.El.Comité.Preparatorio.se.reunió.seis.veces.entre.1996.y.1998,.y.en.abril.de.1998,.el.Comité.adoptó.un.proyecto.de.texto.consolidado.del.Estatuto.de.la.Corte.Penal.Internacional..A.pesar.de.numerosas.sesiones.y.debates.acalorados,.muchos.temas.controversiales.aún.debían.ser.resueltos..

Después.de.más.de.un.mes.de.negociaciones,.el.Estatuto.de.la.CPI.fue.adoptado.en.Roma.el.17.de.julio.de.1998..120.Estados.votaron.a.favor,.21.se.abstuvieron,.y.a.pesar.que.la.votación.fue.anónima;.se.sabe.que.China,.Irak,.Israel,.Libia,.Qatar,.Estados.Unidos.y.Yemen,.es.decir.7.países,.votaron.en.contra.199

Para.que.la.Corte.entrara.en.vigor,.era.necesario.que.60.Estados.ratificaran.el..Estatuto.de.Roma.de.la.CPI.(Estatuto.de.Roma)..En.un.proceso.que.duró.menos.de.4.años.el.Estatuto.de.Roma.entró.en.vigor.el.1.de.julio.de.2002.200

Como.muchos.instrumentos.internacionales,.el.Estatuto.de.Roma.es.producto.de. .negociaciones.difíciles.y.compromisos,.y.por.consiguiente.es.menos.que.perfecto..Sin.embargo,.la.CPI.presenta.una.oportunidad.sin.precedentes.para.que.las.víctimas.de.crímenes.bajo.el.derecho.internacional.busquen.justicia,.participen.en.procedimientos.y.obtengan.reparación.

196. Resolución.del.Consejo.de.Seguridad,.No..827,.del.25.de.mayo.de.1993...197. Resolución.del.Consejo.de.Seguridad,.No.955,.del.8.de.noviembre.de.1994..198. Resolución.de.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas,.No..47/33..199. Véase.nota.de.prensa.de.la.FIDH:.‘The.road.doesn’t.stop.at.Rome”.7.de.diciembre.de.1998,.disponible.en:.http://www.fidh.org/article.php3?id_article=872...200. Véase.nota.de.prensa.de.la.FIDH:.Finally.the.International.Criminal.Court”,.9.de.abril.de.2002,.disponible.en:.http://www.fidh.org/article.php3?id_article=2125..


��

El camino hacia la Corte Penal Internacional• 1872: Propuesta para la creación de una corte permanente en respuesta a los

crímenes cometidos en la Guerra Franco Prusiana;• 1937: Proyecto de convención sobre la creación de una Corte Penal Internacional;• 1948: Experiencias de los tribunales de Nuremberg y Tokio y primer proyecto de

borrador del Estatuto para un Tribunal Penal Internacional. Adopción de la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio que habla de la existencia de una corte penal internacional;

• 1994-1996: Creación del borrador de Estatuto para una Corte Penal Internacional preparado por la CDI y el Comité Ad Hoc de la Asamblea General de la ONU;

• 1996-1998: Negociaciones de los Estados en el marco del Comité Preparatorio;• 17 de julio de 1998: Adopción del Estatuto de la Corte Penal Internacional en la

culminación de la Conferencia de Roma;• 1 de julio de 2002: Entrada en vigor del Estatuto de Roma.

H

4.2. La Corte Penal Internacional: un sistema único de justicia para las víctimas

El.fuerte.compromiso.con.los.derechos.de.las.víctimas.en.las.disposiciones.del.Estatuto.de.Roma.y.las.Reglas.de.Procedimiento.y.Prueba.de.la.CPI.son.resultado.de.negociaciones.intensas.que.involucraron.a.organizaciones.de.derechos.humanos.y.delegaciones.con.diferentes.sistemas.jurídicos.del.mundo.201..A.diferencia.de.los.tribunales.ad hoc.que.se.basaron.principalmente..en.los.principios.del.derecho.anglo-sajón.o.derecho.común.que.no.dispusieron.de.la.participación.de.las.víctimas.en.los.procedimientos.salvo.cómo.testigos;.el.Estatuto.de.Roma.incluye.disposiciones.inspiradas.en.el.sistema.de.derecho.civil.las.cuales.disponen.un.papel.más.importante.de.las.víctimas.en.los.procedimientos.

El procedimiento ante la CPI representa una combinación única del derecho anglosajón y el derecho civil, un híbrido de los principales sistemas jurídicos nacionales:.“Mientras.se.elaboraba.el.Estatuto.era.fácil.acordar,.en.principio,.que.una.corte.universal.no.podía.ser.percibida.como.favorable.a.un.sistema.legal.sobre.otro,.y.que.por.ello.resultaba.esencial.encontrar.un.equilibrio.aceptable.entre.los.principales.sistemas.jurídicos..Esto.resultó.ser.extremadamente.difícil.en.la.práctica,.a.pesar.que.eventualmente.se.logró.encontrar.un.equilibrio.para.reconciliar.las.tradiciones.jurídicas.y.se.alcanzaron.compromisos.creativos.que.no.pertenecen.estrictamente.sólo.a.un.sistema.en..particular”202..

Alcanzando una definición sobre las “víctimas”El.Estatuto.de.Roma.no.contiene.una.definición.sobre.las.víctimas..Llegar.a.un.acuerdo.sobre.la.defini-ción.de.las.víctimas.resultó.un.tema.extremadamente.controversial.en.la.Conferencia.de.Roma.y.por.lo.tanto.fue.dejado.para.la.preparación.de.las.Reglas.de.Procedimiento.y.Prueba..Sin.embargo,.los.trabajos.preparatorios.(los.registros.de.las.negociaciones).del.artículo.75.disponen.de.forma.expresa.que.las.“víc-timas”.y.la.“reparación”.deberán.ser.definidos.de.acuerdo.a.la.Declaración.de.las.Naciones.Unidas.sobre.los.principios.fundamentales.de.justicia.para.las.víctimas.de.delitos.y.del.abuso.de.poder.(Declaración.de.la.ONU.Sobre.Justicia.para.las.Víctimas).y.el.proyecto.de.los.Principios.de.Van.Boven203..

201. Véase.en.general:.El.Fondo.Redress,.promoviendo el Derecho a la Reparación para los sobrevivientes de la Tortura. ¿Cuál es el papel de la Corte Penal Internacional?,.junio.de.1997;.y.Justicia.para.víctimas.en.la.CPI,.junio.de.1998,.disponible.en:.www.redress.org;.Amnistía.Internacional,.Ensuring an Effective Role for Victims,.julio.de.1999,.disponible.en:.www.vrwg.org/Publications/02/A/RoleforVictimsJuly99.pdf...202. Fernandez.de.Gurmendi,.S.A.,.“Elaboration.of.the.Rules.of.Procedure.and.Evidence”,.in.Lee,.R..(ed),.The International Criminal Court: The Elements of Crimes and Rules of Procedure and Evidence..2001,.pág..251..203. A/CONF/.183/C.1/WGPM/L.2./Add.7.del.13.de.julio.de.1998,.nota.5,.pág..5.


��

La.Declaración.de.Justicia.para.las.Víctimas204.contiene.una.definición.amplia.sobre.las.víctimas:

1...Se.entenderá.por.«víctimas»,.las.personas.que,.individual.o.colectivamente,.hayan.sufrido.daños,.inclusive.lesiones.físicas.o.mentales,.sufrimiento.emocional,.pérdida.financiera.o.menoscabo.sus-tancial.de.los.derechos.fundamentales,.como.consecuencia.de.acciones.u.omisiones.que.violen.la.legislación.penal.vigente.en.los.Estados.Miembros..

2...Podrá.considerarse.«víctima».a.una.persona.independientemente.de.que.se.identifique,.aprehenda,.enjuicie.o.condene.al.perpetrador.e.independientemente.de.la.relación.familiar.entre.el.perpetrador.y.la.víctima..En.la.expresión.«víctima».se.incluye.además,.en.su.caso,.a.los.familiares.o.personas.a.cargo.que.tengan.relación.inmediata.con.la.víctima.directa.y.a.las.personas.que.hayan.sufrido.daños.al.intervenir.para.asistir.a.la.víctima.en.peligro.o.para.prevenir.la.victimización..

Una.de.las.innovaciones.principales.de.esta.definición.es.que.incluye.no.sólo.a.las víctimas directas de los delitos,.pero.también.a.las.personas que han sufrido de forma indirecta,.por.ejemplo:.los.fami-liares.de.las.víctimas.y.sus.dependientes..La.definición.incluye.también.a.los.que.han.sufrido.daños.al.intervenir.prestando.asistencia.a.las.víctimas..

Los.Principios.de.Van.Boven/Bassiouni.205.también.adoptan.la.amplia.definición.de.víctimas.contenida.en.la.Declaración.de.Justicia.para.las.Víctimas..

La Regla 85 de las Reglas de Procedimiento y Prueba considera la evolución del papel y la definición de las víctimas en el derecho internacional,.tomando.de.los.instrumentos.de.las.Naciones.Unidas.antes.mencionados..

La.Regla.85.dispone.que:(a)..Por.“víctimas”.se.entenderá.las.personas.naturales.que.hayan.sufrido.un.daño.como.consecuencia.

de.la.comisión.de.algún.crimen.de.la.competencia.de.la.Corte;(b)..Por.víctimas.se.podrá.entender.también.las.organizaciones.o.instituciones.que.hayan.sufrido.

daños.directos.a.alguno.de.sus.bienes.que.esté.dedicado.a.la.religión,.la.instrucción,.las.artes,.las.ciencias.o.la.beneficencia.y.a.sus.monumentos.históricos,.hospitales.y.otros.lugares.y.objetos.que.tengan.fines.humanitarios.

Para.poder.ser.sujeto.de.la.definición,.una.persona.debe.demostrar.que.“sufrió.daños.como.resultado.de.la.perpetración.de.cualquier.crimen.bajo.la.jurisdicción.de.la.Corte”..No.hay.requisito.que.el.crimen.sea.perpetrado.directamente.en.contra.de.el.o.ella,.o.que.el.daño.sufrido.haya.sido.causado.directamente.por.el.crimen..La.definición.debería,.por.consiguiente,.ser.interpretada.para.incluir.a.los.familiares.y.los.dependientes.de.las.víctimas,.a.los.cuales.generalmente.se.les.refiere.como.“víctimas.indirectas”...De.forma.adicional,.las.víctimas.también.“pueden”.incluir.ciertas.organizaciones.o.instituciones.que.han.sufrido.“daños.directos”.a.su.propiedad..

203. A/CONF/.183/C.1/WGPM/L.2./Add.7.del.13.de.julio.de.1998,.nota.5,.pág..5..204. Asamblea.General,.29.de.noviembre.de.1985,.Resolución.40/34,.disponible.en:.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp.htm..205. Principios.y.Directrices.Básicos.sobre.el.Derecho.de.las.Víctimas.de.Violaciones.de.las.Normas.Internacionales.de.Derechos.Humanos.y.del.Derecho.Internacional.Humanitario.a.Interponer.Recursos.y.Obtener.Reparaciones.(«Principios.de.Van.Boven/Bassiouni»),.adoptada.por.la.Comisión.de.Derechos.Humanos,.Resolución.2005/35.del.19.de.abril.de.2005,.adoptada.por.la.Asamblea.General.mediante.Resolución.60/147.de.16.de.diciembre.de.2005,.disponible.en:.http://www.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm,.principio.8...206. Véase.decisión.de.la.Sala.de.Cuestiones.Preliminares.I.del.22.de.junio.de.2006,.que.dispone:..«La.Sala.considera.que.el.enlace.de.causalidad.exigido.por.la.regla.85.del.reglamento.en.el.estado.de.la.causa.se.demuestra.tan.pronto.como.la.víctima,.al.igual.que,.cuando.sea.necesario,.la.familia.cercana.o.las.personas.a.cargo.de.esta.víctima.directa,.aporten.suficientes.pruebas..permitiendo.establecer.que.la.víctima.ha.sufrido.un.perjuicio.directamente.ligado.a.los.crímenes.mencionados.en.la.orden.de.arresto.o.sufrido.un.perjuicio.al.intervenir.y.asistir.a.víctimas.directas.de.la.causa..o.para.prevenir.que.esas.personas.sean.víctimas.de.la.comisión.de.dichos.crímenes”.(traducción.libre)..Véase.también.el.Capítulo.IV,.Participación..


�0

La.definición.esta.conectada.al.papel.más.amplio.pensado.en.el.Estatuto.de.Roma.para.las.víctimas..Aquellos.que.son.considerados.víctimas.bajo.la.regla.85.pueden.ser.autorizados.para.participar.en.los.procedimientos.de.la.corte.y.buscar.reparaciones207.

Las víctimas han ganado una oportunidad sin precedentes con el establecimiento de la Corte Penal Internacional para ver a los responsables de la comisión de los más graves crímenes bajo el derecho internacional llevados ante la justicia. El régimen único de la CPI lleva consigo la promesa de convertirse en un instrumento efectivo para que las víctimas revindiquen sus derechos. Las víctimas y las organizaciones no gubernamentales continúan trabajando para asegurar que esta promesa sea cumplida208.

207. Véase.Capítulo.IV,.Participación.y.Capítulo.VII,.Reparaciones.y.el.Fondo.Fiduciario.en.beneficio.de.las.víctimas..208. Véase.en.general.Grupo.de.Trabajo.sobre.los.Derechos.de.las.Víctimas:.www.vrwg.org..El.Grupo.de.Trabajo.sobre.los.Derechos.de.las.Víctimas.fue.establecido.en.1997.y.está.formado.por.un.grupo.de.organizaciones,.incluida.la.FIDH,.que.han.promovido.los.intereses.y.las.necesidades.de.las.víctimas.en.la.justicia.penal.y.en.los.órganos.de.derechos.humanos...El Grupo continúa trabajando en los derechos de las víctimas frente a la Corte Penal Internacional..Véase.también:.FIDH,.Garantir l’effectivité des droits des victimes,.octubre.de.2004..www.vrwg.org/Publications/02/fidhasp/pdf..


��

C A P Í T U L O I

DOcUMenTOS aDIcIOnaLeS

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder. Adoptada por la Asamblea General de la ONU por la Resolución 40/34 del 29 de noviembre de 1985 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener eparaciones. Adoptados por la Asamblea General de la ONU a través de la Resolución A/RES/60/147 del 16 de diciembre de 2005. (Principios de Van Boven/Bassiouni) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

��


> Decl aración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para l as Víctimas de Delitos y del abuso de Poder

��


> Principios de Van Boven / Bassiouni

��



�0



��

