Sector Forestal en Honduras: Análisis de Sostenibilidad

Lawrence Pratt y Gabriel Quijandría Julio, 1997

CEN 740

Documento en Proceso. Escrito por Lawrence Pratt, director adjunto del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, CLACDS, y Gabriel Quijandría, Investigador-Consultor de CLACDS. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales novedosos, posibles alternativas de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de su contenido, ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. El objetivo ulterior es elevar el nivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la región centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Julio, 1997.

TABLA DE CONTENIDO 1. EL SECTOR FORESTAL EN EL MUNDO Y EN AMÉRICA LATINA...................................................1

2. EL SECTOR FORESTAL EN HONDURAS .........................................................................................3

2.1 HONDURAS: AÍS DE VOCACIÓN FORESTAL NATURAL ...............................................................................3 2.2 SITUACIÓN ACTUAL DE LOS RECURSOS FORESTALES ..............................................................................4

2.2.1 Bosques de Coníferas .............................................................................................................4 2.2.2 Bosques Latifoliados................................................................................................................5

2.2.2.1 Bosques de Latifoliadas de Tierras Bajas.......................................................................5 2.2.2.2 Bosques Latifoliados de Clima Seco...............................................................................6

2.2.3 Bosques Nublados...................................................................................................................6 2.2.4 Bosques de Mangle .................................................................................................................7

2.3 ÁREAS PROTEGIDAS ............................................................................................................................8 2.4 LA ACTIVIDAD FORESTAL INDUSTRIAL.....................................................................................................9

2.4.1 Industria Primaria.....................................................................................................................9 2.4.2 Industria Secundaria ..............................................................................................................11 2.4.3 Resinas y otros Productos Derivados....................................................................................13 2.4.4 Semillas Forestales................................................................................................................14

3. IMPACTOS AMBIENTALES EN EL SECTOR FORESTAL...............................................................15

3.1 DEFORESTACIÓN ...............................................................................................................................15 3.1.1 Principales Causas de la Deforestación en Honduras...........................................................17

3.1.1.1 Ampliación de la Frontera Agrícola y/o Pecuaria ..........................................................17 3.1.1.2 Tenencia de la Tierra ....................................................................................................17 3.1.1.3 Producción de Leña ......................................................................................................18 3.1.1.4 Desarrollo de Actividades de Acuacultura ....................................................................20 3.1.1.5 Incendios Forestales .....................................................................................................20 3.1.1.6 Contrabando Transfronterizo ........................................................................................20

3.2 PRODUCCIÓN DE AGUA.......................................................................................................................21 3.3 EROSIÓN ..........................................................................................................................................22 3.4 DEGRADACIÓN GENÉTICA ...................................................................................................................22

4. LEGISLACIÓN AMBIENTAL QUE REGULA LA INDUSTRIA...........................................................23

4.1 INCENTIVOS FISCALES APLICABLES AL SECTOR.....................................................................................23

5. POLÍTICAS FINANCIERAS Y CREDITICIAS CON RESPECTO AL SECTOR..................................24

6. AMBITO INSTITUCIONAL Y TOMADORES DE DECISIONES .........................................................25

DOCUMENTOS CONSULTADOS...............................................................................................................26

PERSONAS CONSULTADAS.....................................................................................................................28

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1. EL SECTOR FORESTAL EN EL MUNDO Y EN AMÉRICA LATINA

El fuerte desarrollo de una demanda por productos y servicios provenientes de los bosques durante este último siglo ha supuesto una presión enorme sobre los recursos forestales del mundo, poniendo en riesgo su existencia en un futuro a largo plazo. De acuerdo a cálculos del Banco Mundial alrededor del 50% de los bosques existentes a principios del siglo XX han desaparecido y la tasa de deforestación sigue aumentado inexorablemente. En la actualidad se calcula que cada año se pierden entre 17 y 20 millones de hectáreas de bosques, debido al cambio de uso de la tierra (agricultura, ganadería, minería, producción petrolera, carreteras, etc.); los incendios forestales y el aprovechamiento de subsistencia (leña) y/o comercial (madera) de los recursos forestales (Banco Mundial, 1991). Particularmente serias son las amenazas sobre los bosques tropicales, ubicados casi enteramente en países en vías de desarrollo, los cuales están siendo objeto de una reducción importante debido a las presiones que impone la búsqueda de alternativas económicas que permitan a estos países salir del ciclo de la pobreza. Justamente, la lucha contra la pobreza extrema es el tema al cual se recurre, erradamente, para justificar que los bosques sean vistos no como un recurso económico en sí, y que por tanto debe ser administrado racionalmente, sino como una reserva inagotable de nuevas tierras factibles de transformar en el futuro para dar espacio a nuevas actividades económicas. Un hecho especialmente relevante a tener en cuenta a la hora de hacer analisis serios acerca de la situación del sector forestal es que el argumento, muchas veces usado por la comunidad conservacionista, de que la actividad de aprovechamiento forestal industrial es la responsable por la pérdida de los recursos forestales se revela como una apreciación erronea de la situación. Muy por el contrario, cada vez más se pone de manifiesto que la pérdida de bosques es más grave en aquellos países que no poseen una industria forestal o que poseen marcos regulatorios que no otorgan su verdadero valor económico a los recursos forestales. La situación actual del bosque tropical en América Latina y el Caribe es especialmente importante debido a que esta región posee aproximadamente el 50% del total del bosque tropical remanente en el mundo, mientras que sólo el 35% se encuentra en Africa y el 15% restante en Asia (Burgess, 1993). El hecho anterior sin embargo, ha funcionado hasta ahora como un obstáculo para la adopción de políticas de racionalización en el uso de los recursos forestales, ya que debido a las importantes áreas de bosque aun presentes, las tasas anuales de deforestación continuan siendo engañosamente bajas, lo cual sirve como argumento para desestimar acciones más agresivas en busca de proteger efectivamente el bosque tropical. El Cuadro No. 1 muestra la situación de los recursos forestales tropicales a nivel mundial.

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CUADRO 1

RECURSOS FORESTALES TROPICALES: SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN (MILES DE HECTÁREAS)

Región Geográfica Superficie/*

Area Bosque

(1990) Deforestación Anual Promed.

(1981-1990)

% de Area Total Deforestada Anualmente

Africa 2 243 300 600 100 5 000 0,83 América Latina 1 675 700 839 900 8 300 0,99 Asia 896 600 274 900 3 600 1,31 Total 4 815 600 1 714 900 16 900 0,99 Principales Ecosist. Tierras Bajas Bosque Tropical Lluvioso 912 000 655 500 4 900 0,75 Bosque Caducifolio Húmedo 1 461 000 626 400 7 300 1,17 Bosque Caducifolio Seco 720 500 212 900 2 100 0,99 Bosque Muy Seco 547 700 39 500 200 0,51 Desierto 523 800 2 500 100 4,00 Tierras Altas Bosque Montano 650 500 178 100 2 300 1,29 Total 4 815 600 1 714 900 16 900 0,99

*: Incluye sólo el área ubicada en la zona tropical. Fuente: Burgess, 1993 La intención de este documento es poder determinar el nivel de sostenibilidad del sector forestal en Honduras, analizando su sostenibilidad propia en función de las prácticas actuales de producción, procesamiento, transporte, etc. vigentes en el momento. Al mismo tiempo, se analizará la interrelación entre la industria y otras industrias con las cuales esta compite por recursos y espacio, intentado determinar tanto los impactos que las actividades forestales causan en otras industrias como aquellos que ellas recibe por acción de otras actividades productivas. Adicionalmente, se analiza el marco regulatorio con respecto a la legislación ambiental, los incentivos fiscales y las prácticas crediticias y bancarias aplicables a la actividad. Finalmente, se analiza el esquema institucional en el cual la industria está inmersa, evaluando la acción de los diferentes tomadores de decisiones que poseen cierta ingerencia en la actividad del sector, poniendo especial énfasis en el análisis de los conflictos entre los mismos y los traslapes de autoridad que dificultan su acción.

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2. EL SECTOR FORESTAL EN HONDURAS 1

2.1 Honduras: aís de Vocación Forestal Natural

El bosque ha sido y es aun hoy en día, el tipo de ecosistema dominante en Honduras, lo cual se expresa en una altísima vocación forestal de sus suelos, que se encuentra entre el 75% y 88% de su territorio (Durón, comunicación personal y AFE-COHDEFOR, 1996b). A pesar de esto, el desarrollo de diferentes actividades económicas tales como la expansión de la frontera agrícola y ganadera; el desarrollo de la camaricultura; el cultivo de café y otros productos agrícolas de exportación y el uso sin renovación de madera y leña para fines domésticos, artesanales e industriales, han llevado a que en la actualidad la cobertura forestal real alcance sólo al 57.6% de las áreas con aptitud forestal del país, lo cual representa una pérdida de alrededor del 40% del stock forestal nacional disponible a principios de siglo (AFE-COHDEFOR, 1996b). El Cuadro No. 2 muestra el uso del suelo en Honduras en 1995.

CUADRO 2

USO DEL SUELO EN HONDURAS, 1995 (MILES DE HECTÁREAS)

Descripción Superficie Porcentaje

TIERRAS FORESTALES 7 641,8 67,93 Bosque Latifoliado 2 760,9 24,54 - Manglar 54,3 0,48 - Hoja Ancha 2 706,6 24,06 Bosque de Pino 2 797,3 24,87 - Bosque Denso 828,1 7,36 - Bosque Ralo 1 969,2 17,51 Bosque Mixto 528,8 4,70 Area Deforestada * 1 554,8 13,82 - Latifoliado 1 311,3 11,65 - Manglar 243,5 2,17 OTRAS TIERRAS ** 3 607,4 32,07 32,07 TOTAL 11 249,2 100,00

*: Cifras obtenidas del mapa forestal de 1995. **: Incluye zonas agrícolas, ganaderas, urbanas, ríos, lagos y otros. Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996a.

1 Debido a serios problemas con las estadísticas disponibles en Honduras, las cifras provenientes de distintas fuentes muchas veces no coinciden entre sí. Para cada caso específico se intentó escoger la cifra más aproximada a la situación real, en función de la confiabilidad de la información proveniente de cada fuente con respecto a la variable analizada.

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Actualmente existe un acuerdo entre todos los actores del sector forestal acerca del hecho que todos los tipos de bosque presentes en Honduras están siendo manejados de manera no sostenible y por tanto existe una seria amenaza a la capacidad futura de estos bosques de seguir siendo proveedores de los bienes y servicios económicos, sociales y ambientales que hasta hoy han puesto a disposición de la sociedad hondureña. Al considerar estos bienes y servicios se deben incluir no solamente a los directamente atribuibles al aprovechamiento de los recursos forestales, sino el enorme valor económico (no contabilizado) de algunos de los servicios que los bosques proveen como la regulación del ciclo hidrológico, la prevención de la erosión, la prevensión de desastres naturales, la protección de cuencas, el aseguramiento de la vida util de los embalses hidroeléctricos, etc. Adicionalmente existen oportunidades de generación de ingresos a partir de la conservación del bosque, tales como el ecoturismo, la bioprospección o la implementación conjunta, los cuales no han sido aun explotados en Honduras y que podrían resultar ser opciones de desarrollo más sostenibles e incluso más rentables que las actuales.

2.2 Situación Actual de los Recursos Forestales

Cuatro tipos principales de bosque son identificables en Honduras, los cuales debido a sus características específicas se encuentran afectados por problemas de diferente naturaleza, lo que los coloca en situaciones de vulnerabilidad muy diferentes. A pesar de esto, todos los recursos forestales disponibles han sido manejados hasta hoy de una manera no sostenible, lo cual ha afectado seriamente la disponibilidad de estos recursos en el mediano y largo plazo. El Anexo No. 1 muestra un mapa con la distribución de los principales tipos de bosque en Honduras.

2.2.1 Bosques de Coníferas

Son los mayores de la región centroamericana. Formados por unas 7 especies de coníferas, las cuales se presentan en formaciones puras o combinadas con especies del género Quercus sp y Liquidámbar. Se encuentran ubicados en todo el país, pero especialmente en las zonas central y oriental del país, con una gran concentración en los departamentos de Olancho, Francisco Morazán, Gracias a Dios, Comayagua y El Paraiso. Las principales amenazas que enfrenta este tipo de bosque son las deficientes prácticas de manejo, los incendios forestales y la extracción de leña para su utilización como combustible. En términos comparativos la problemática de este tipo de bosque no es tan grave como la que enfrentan los otros debido a la rápida capacidad de regeneración de las especies de coníferas y a la ubicación de este tipo de bosque en áreas de poca precipitación, de muy fuerte pendiente y en suelos pedregosos, lo que desincentiva su transformación en tierras agrícolas (CCAB-AP,1996). A pesar de lo anterior, gran parte de los bosques de coníferas son utilizados como zonas de pastoreo para la ganadería extensiva, lo cual es un problema en el caso de bosques recien intervenidos o bosques jóvenes pues se aumenta enormemente su período de recuperación.

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En la actualidad el 97% de la actividad forestal industrial del país se basa en el aprovechamiento de los bosques de coníferas, no sólo como fuentes de madera sino como proveedores de otros productos de valor comercial en el mercado internacional como el aceite de liquidámbar, la colofonia (que se usa como insumo para la producción de pinturas) y el aguarrás (solvente). Debido a la concentración de la actividad forestal industrial en firmas de gran capital, uno de los principales problemas actuales es la incorporación de los campesinos, propietarios de grandes extensiones de este tipo de bosque, en los beneficios de la actividad. (Durón, comunicación personal). El que los propietarios de tierras con bosque se puedan beneficiar economicamente de los mismos es posible sólo a partir de la aprobación en 1992 de la Ley de Modernización Agrícola, la cual reconoce la propiedad de los bosques por parte de los dueños de la tierra, cambiando el régimen anterior, en el cual el estado era dueño de todos los árboles, lo cual generaba un fuerte desincentivo hacia la conservación del bosque, el cual era visto más como un obstáculo que como un activo u recurso económico explotable.

2.2.2 Bosques Latifoliados

Son ecosistemas forestales de alta complejidad, en los cuales se dan una serie de asociaciones simbióticas y conflictivas entre diferentes especies arbóreas y de otras plantas, lo cual los convierte en sistemas altamente frágiles frente a modificaciones en sus condiciones naturales. El tipo de suelo en que están ubicados suele ser poco fértil debido a su cobertura reducida, sin embargo sucede que estas tierras son justamente las más amenazadas por el avance de la frontera agrícola, la cual desmonta bosque para sostener agricultura de subsistencia, la cual generalmente es la menos indicada en dichas zonas. Del 80 al 90% de este tipo de bosque se encuentra en sistemas de tenencia nacional (tierras del estado), lo cual es una de la principales causas de su transformación para otros usos debido a la falta de recursos de la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) para llevar a cabo labores de regulación que protejan estos tipos de bosque a mediano y largo plazo. La situación anterior es particularmente preocupante debido a que buena parte de estos ecosistemas ya se encuentra dentro de los límites de áreas con algún nivel de protección, incluso algunas de ellas acogidas a esquemas internacionales de protección como la Reserva de la Biósfera del Río Plátano.

2.2.2.1 Bosques de Latifoliadas de Tierras Bajas

De gran diversidad, albergan alrededor de 200 especies de árboles y plantas menores diferentes, de estas se utilizan comercialmente alrededor de 20 o 25 especies, entre ellas la caoba (Swietenia macrophylla) y el cedro (Cedrela odorata). La mayor concentración de este tipo de bosque se encuentra en los departamentos de Olancho, Gracias a Dios y Colón. A pesar del alto valor comercial de algunas de las especies maderables de esta categoría de bosque, sólo el 2% del corte anual de madera en este tipo de bosques es atribuible a la explotación forestal industrial, debido al relativo aislamiento en que se

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encuentran sus principales remanentes, ubicados en áreas sin caminos adecuados y ningún tipo de infraestructura de apoyo (AFE-COHDEFOR, 1996b). La ampliación de la frontera agrícola y ganadera constituye el peligro principal para esta categoría de bosque, el cual es visto como la principal reserva de tierras de expansión para el futuro. Durante los últimos 15 años el ritmo de destrucción de este tipo de bosque se ha acelerado enormemente a medida que el número de colonos procedentes del occidente y el sur presionan por más tierras. Debido a que estos bosques se encuentran en suelos de textura arenosa, con pendientes de moderadas a fuertes y en con alto nivel de erosión, su capacidad productiva es muy limitada y se basa en un complicado equilibrio entre diferentes especies de planas. Sin embargo, a pesar de ello, las tierras desmontadas son utilizadas por los colonos hasta que su capacidad productiva agrícola se agota (alrededor de 5 ciclos de producción) luego de lo cual la tierra agotada se convierte en pastizales o se deja abandonada y el proceso de desmonte se inicia nuevamente en un lugar diferente.

2.2.2.2 Bosques Latifoliados de Clima Seco

Formados por gran cantidad de árboles de hoja ancha, tales como el carreto (Albizzia longepedata), el pochote (Bombacopsis quinatum), el guayacán (Guayacum guatemalensis) y el jícaro (Crescentia alata), se encuentran ubicados principalmente en las zonas más áridas del territorio: la llanura costera del Pacífico y algunas islas del Golfo de Fonseca. Debido a su ubicación en suelos sin pendientes fuertes, estos bosques han sido practicamente eliminados del territorio hondureño. Los principales problemas que lo aquejan son su utilización como fuente de leña, el avance de las actividades agrícolas de exportación como el cultivo de algodón (en los años 50 y 60) y el de melón y sandía (a partir de los 80) y la presión de los ganaderos por nuevas tierras que reemplacen las ya agotadas. Adicionalmente, el uso intensivo de pesticidas y otros agroquímicos ha alterado seriamente el balance químico de las tierras transformadas, afectando su capacidad productiva futura.

2.2.3 Bosques Nublados

Con niveles de biodiversidad similares a la anterior categoría, este tipo de bosque puede estar conformados por asociaciones de coníferasde altura, de rodales puros de árboles latifoliados o por asociaciones mixtas con gran presencia de epífitas, bromelias, helechos, musgos y bejucos. Esta profusión de especies vegetales, las cuales se encuentran en un delicado equilibrio competitivo, es la forma de asegurar la existencia del bosque como un todo en las difíciles condiciones climáticas que presenta el entorno en que están ubicados. Estos tipos de bosque se encuentran en las partes altas de las montañas, entre los 1,800 y los 2,500 metros sobre el nivel del mar. Debido a su ubicación estos bosques cumplen una importante función en la regulación de las fuentes de agua, sirven de refugio a gran cantidad de fauna y flora y tienen gran potencial de utilización para el ecoturismo.

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El desarrollo de la actividad cafetalera, el principal producto de exportación del país, sigue siendo una enorme amenaza a la existencia futura de estos bosques. Según cálculos del Instituto del Café de Honduras (IHCAFE) el área cafetalera de Honduras se incrementó en un 41% entre 1988 y 1993, hasta alcanzar aproximadamente las 231 mil hectáreas. Debido a la protección que le brinda a la actividad la Ley de Protección a la Empresa Caficultora (Decreto No. 78 de 1982) y a la nula coordinación de acciones entre la COHDEFOR y el IHCAFE, los conflictos son resueltos generalmente en favor de la segunda institución (AFE-COHDEFOR, 1996b).

2.2.4 Bosques de Mangle

Ubicados en las zonas de intercambio de agua de los esteros y la costa, los bosques de mangle son formaciones vegetales muy complejas que pueden combinar hasta 5 especies diferentes: mangle rojo (Rhizophora sp); curumo blanco (Avicennia bicolor); curumo negro (Avicennia germinans); mangle blanco (Laguncularia racemosa) y botoncillo (Conocarpus ereches). La mayor cantidad de este tipo de recurso se encuentra en la concentrado en el área adyacente al Golfo de Fonseca, en los departamentos de Choluteca y Valle, en la zona sur del país. Las actividades de cultivo de camarones, de producción de sal y extracción de taninos y leña son las actividades que más fuertemente atentan contra la sostenibilidad a largo plazo de este tipo de recurso. En la actualidad existen serios problemas por el casi total desconocimiento de técnicas de manejo sostenible de bosques de mangle, debido a que las actividades de investigación y de capacitación en el área forestal han sido orientadas casi exclusivamente al manejo de bosques de coníferas. Unido a este problema casi no existe apoyo económico y/o técnico por parte de la COHDEFOR, lo cual afecta principalmente a los pequeños productores, quienes son los que están generando la mayor presión sobre los manglares. El Cuadro No. 3 muestra la distribución de los diferentes recursos forestales existentes por departamento.

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CUADRO 3

DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES POR DEPARTAMENTO, 1995

Departamento Bosque de Coníferas Latifoliado Mangle Mixto TOTAL Denso Ralo Total

Atlántida 1 1 1 155 1 1 157 Colón 7 75 82 4 546 38 42 4 708 Comayagua 506 1 915 2 421 362 352 3 135 Copán 42 1 024 1 066 551 69 1 786 Cortés 91 392 483 217 171 871 Choluteca 74 331 405 98 241 30 774 El Paraiso 1 430 845 2 275 946 309 3 530 Fco. Morazán 1 854 2 338 4 192 197 543 4 932 Gracias a Dios 475 3 476 3 951 8 359 26 12 336 Intibuca 57 627 684 244 212 1 140 Islas de la Bahía 26 7 33 43 6 16 98 La Paz 4 681 685 150 275 1 110 Lempira 274 1 125 1 399 163 359 1 921 Ocotepeque 32 492 524 331 67 922 Olancho 2 732 2 964 5 696 8 569 1,820 16 085 Santa Bárbara 354 1 380 1 734 348 448 2 530 Valle 5 5 13 231 249 Yoro 323 2 014 2 337 674 575 3 586 TOTAL 8 281 19 692 27 973 27 066 543 5 288 60 870

Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996a.

2.3 Áreas Protegidas

Desde 1989 COHDEFOR administra las áreas protegidas, las cuales estaban anteriormente bajo la responsabilidad del Ministerio de Recursos Naturales. En la actualidad el Sistema Nacional de Areas Protegidas está conformado por un total de 107 áreas con diferentes niveles de protección, que abarcan aproximadamente el 23.8% del territorio hondureño si es que se incluyen las zonas de amortiguamiento de estas áreas. La principal fuente de fondos con que cuenta el sistema es la ayuda internacional, debido a que su aislamiento y la falta de infraestructura de apoyo en las áreas dificulta su visita por parte de turistas. El sistema se encuentra distribuido de la siguiente manera: 2 reservas de la biósfera (declaradas por la UNESCO), 25 parques nacionales, 29 refugios de vida silvestre, 40 reservas biológicas, forestales y marinas y unas 12 áreas de uso múltiple conforman en la actualidad el sistema. La mayoría de las áreas protegidas existentes en el país están ubicadas en bosques de altura, a más de 1,800 m.s.n.m. Existe poca información acerca de la situación actual de los recursos biológicos dentro de los límites del sistema, sin embargo es opinión generalizada que la mayoría de las áreas sufren serias amenazas que ponen en peligro su viabilidad a largo plazo. La falta de información hace imposible el diseño de planes de manejo que permitan un uso racional de los recursos disponibles.

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A lo anterior se debe sumar el hecho de que en muchos casos las áreas protegidas no pasan de ser “parques de papel”, que existen sólo por escrito y nunca han visto claramente definidos sus límites. Este problema es particularmente grave en la zona sur, donde un gran número de reservas biológicas y refugios de vida silvestre han sido creadas en zonas ya concesionadas a particulares para la producción de camarones.

2.4 La Actividad Forestal Industrial

La industria forestal ha sido historicamente una de las más importantes generadoras de divisas de Honduras, principalmente por concepto de exportación de madera en troza y aserrada; muebles y sus partes; otros productos de madera tales como palos de escoba, nasas de pesca para langostas, estacas y postes; resinas, trementina y sus derivados y semillas forestales. Sin embargo, la participación relativa del sector en el PIB se ha venido reduciendo sensiblemente (de 4.6% a 3.2% entre 1980 y 1993) como resultado de la reducción de la oferta de productos provenientes del bosque, situación originada por el manejo insostenible a que han sido sometido los bosques (AFE-COHDEFOR, 1996b). Adicionalmente, Honduras es un gran importador de productos derivados de los recursos forestales tales como la pulpa para producir papel y/o cartón y el corcho, los cuales son importados en su totalidad (Durón, comunicación personal). Esta situación hace cada vez más imperioso el aumento en el valor agregado de los productos forestales de exportación, debido a que durante los últimos 5 años el déficit en la balanza comercial de productos forestales ha venido creciendo de manera acelerada. El Cuadro No. 4 muestra la evolución de la balanza comercial de productos forestales.

CUADRO 4

BALANZA COMERCIAL DE PRODUCTOS FORESTALES, 1986-1993

Año

Exportaciones (US$)

Importaciones (US$)

Balance (US$)

1991 33 338 000 42 400 000 -9 062 000 1992 56 764 000 34 400 000 22 364 000 1993 69 377 600 84 100 000 -14 722 400 1994 68 587 600 80 300 000 -11 712 400 1995 46 754 000 110 030 000 -63 276 000

Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996a y Banco Central,1996.

2.4.1 Industria Primaria

Se denomina industria primaria a aquella que hace el aprovechamiento inicial de los recursos forestales, llevando a cabo el corte en el bosque y su posterior aserrado. La producción actual de esta industria se concentra especialmente en tablas y tablones, productos de muy escaso valor agregado, que sin embargo resultan ser uno de los principales generadores de divisas para el país (Durón, comunicación personal). El Cuadro No. 5 muestra la evolución de los volúmenes y el valro de la exportación de madera en trozas y aserrada entre 1991 y 1995.

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CUADRO 5

VOLUMEN Y VALOR DE MADERA EXPORTADA EN TROZAS Y ASERRADA, 1991-1995

Año Madera en Troza Madera Aserrada TOTAL Pies Tab. US$ Pies Tab. US$ Pies Tab. US$

1991 0 0.0 30 600 000 14 235 000 30 600 000 14 235 000 1992 29 900 000 14 668 500 36 000 000 15 434 000 65 900 000 30 102 500 1993 54 100 000 13 101 600 61 900 000 25 021 000 116 000 000 38 122 600 1994 56 200 000 12 483 600 51 900 000 18 242 000 108 100 000 30 725 600 1995 47 200 000 12 963 000 25 900 000 4 857 000 73 100 000 17 820 000

TOTAL 187 400 000 53 217 600 206 300 000 77 809 000 393 700 000 131 026 600 Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996a

De un promedio de 110 aserraderos sólo 8 trabajan con árboles procedentes del bosque latifoliado, cuya madera es muy superior en precio al pino, lo cual se hace más grave si se tiene en cuenta que sólo el 2% de los árboles que se cortan en el bosque latifoliado llegan a ser aprovechados por la industria forestal, ya sea primaria o secundaria, el resto es contrabandeado a través de la frontera con El Salvador (Durón, comunicación personal), es utilizado como material de construcción e incluso como combustible (Bendeck, comunicación personal). Los problemas que enfrenta este segmento de la industria son múltiples y lo colocan en una situación vulnerable desde el punto de vista económico a mediano plazo. En primer lugar, existe una innegable reducción en la disponibilidad de árboles de diámetro aserrable debido a las prácticas de manejo insostenibles llevadas a cabo hasta hoy en los bosques del país. Esta situación hace que la mayoría de los aserraderos trabajen a niveles de capacidad de entre el 25 y el 60%, generando importantes pérdidas económicas en el segmento que han llevado al cierre de por lo menos 10 aserraderos entre 1989 y 1994. El Cuadro No. 6 muestra la relación entre la capacidad de aserrío instalada y su uso real.

CUADRO 6

RELACIÓN CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN REAL E INSTALADA DE ASERRADEROS, 1992 (MILLONES DE PIES TABLARES)

Categorías de Producción

(Millones P.T.) Aserraderos Capacidad Media de Producción

(Millones P.T./Año) Núm. % Instalada Real P.T. P.T. %

0,0 - 0,99 34 40 2,4 0,6 25 1,0 - 2,99 38 45 4,3 1,8 42

=>3,00 13 15 11,2 6,5 58 TOTAL 85 100 390,6 173,3 44

Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996b

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Un segundo problema, claramente relacionado al anterior es el hecho de que existe una fuerte tendencia de concentración de la actividad de aserrío en las unidades de mayor tamaño, las cuales aprovechan la mayor parte de los cada vez menos disponibles recursos forestales. Si la tendencia hacia una menor cantidad de recurso disponible se mantiene, pronto muchos otros aserraderos desaparecerán o serán absorvidos por los más grandes. El Cuadro No. 7 muestra la estratificación de los aserraderos.

CUADRO 7

ESTRATIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE MADERA ASERRADA, 1995 (MILLONES DE PIES TABLARES)

Tamaño

(Millones P.T.) Número de

Aserraderos Porcentaje No. Aserr.

Producción por Estrato

Porcentaje Producción

Menos de 1,0 100 78 26,8 27,5 De 1,0 a 1,9 17 14 21,6 22,2 De 2,0 a 2,9 2 2 7,9 8,1 De 3,0 a 3,9 4 3 11,4 11,8 De 4,0 a 4,9 2 1 9,0 9,2 De 5,0 a 5,9 0 0 0,0 0,0 De 6,0 a 12,0 3 2 20,6 21,2

TOTAL 128 100 97,3 100,0 Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996a Un tercer problema de la industria tiene que ver con el nivel tecnológico de las empresas del segmento debido a que aproximadamente un 60% de ellas todavía utiliza sierras circulares, las cuales son en promedio un 40% menos eficientes en el aprovechamiento de la materia prima, que la sierras de banda, pues producen un alto nivel de desperdicio. El problema de los desperdicios generados no sería muy serio si es que la mayor parte de los mismos se utilizaran para producir aglomerados, sin embargo esta no ha sido la costumbre hasta el momento. Como respuesta a los problemas de acceso a árboles con diámetros adecuados la COHDEFOR estableció a partir de 1995 algunas medidas que restringen la explotación maderera, afectando nefativamente a la industria de transformación primaria ya que el déficit generado para la industria secundaria ha sido suplido con materia prima proveniente de México, Nicaragua y los Estados Unidos. (CCAB-AP, 1996).

2.4.2 Industria Secundaria

La industria secundaria es aquella que manufactura productos de valor agregado para diferentes mercados de exportación. Muchas de las empresas que operan en este segmento se encuentran integradas a los aserraderos que hacen la transformación primaria. Los montos de exportación de madera transformada llega a aproximadamente US$ 40 millones anuales, los cuales se distribuyen entre muebles, palos de escoba, postes y otros productos. El Cuadro No. 8 muestra la evolución en las exportaciones de productos secundarios de la madera.

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CUADRO 8

VOLUMEN Y VALOR DE MADERA TRANSFORMADA EXPORTADA SEGÚN TIPO DE PRODUCTO, 1991-1995

(MILES DE US$/MILLONES DE PIES TABLARES)

VOLUMEN Año Muebles Postes Madera

Terciada Perfiles

Molduras Estacas Parte

P.Y.V. Palos

Escoba Piezas Cerca

Nasas Varios

1991 3,7 0,2 1,1 1,2 7,0 0,7 11,1 2,8 0,3 1,5 1992 3,5 0,2 2,8 2,6 8,0 0,2 18,3 3,1 0,6 2,3 1993 4,2 --- 2,2 2,4 9,6 0,1 10,0 6,1 0,5 4,8 1994 8,5 --- 4,8 0,4 21,2 0,5 24,3 23,9 1,0 13,8 1995 3,8 --- 3,4 0,0 14,1 0,4 17,2 15,8 1,3 11,8

Total 23,7 0,4 14,3 6,6 59,9 0,9 80,9 51,7 3,7 34,2

VALOR Año Muebles Postes Madera

Terciada Perfiles

Molduras Estacas Parte

P.Y.V. Palos

Escoba Piezas Cerca

Nasas Varios

1991 6 492 199 625 983 1 854 972 3 480 1 170 94 1 076 1992 9 354 33 2 037 1 178 1 701 248 5 578 1 288 192 1 425 1993 9 234 ---- 1 848 1 681 2 552 269 4 515 2 427 276 4 155 1994 13 708 ---- 1 476 140 1 289 279 3 769 2 617 212 11 962 1995 6 687 ---- 1 131 ---- 894 201 2 796 1 814 394 3 129

Total 45 475 232 7 117 3 982 8 290 1 969 20 138 9 316 1 168 21 747

Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996a La exportación de este tipo de productos ha crecido rápidamente en los últimos años, impulsada por los incentivos que el gobierno entrega para el fomento de exportaciones no tradicionales y por el trato preferencial que estos productos reciben en algunos países tales como Japón y los Estados Unidos. (CCAB-AP, 1996). Los principales problemas que enfrenta la industria secundaria son en primer lugar, la disponibilidad de materia prima, la cual está determinada por la misma problemática que enfrenta la industria primaria. Esta situación genera un mercado cautivo, donde los transformadores secundarios se ven obligados a pagar precios muy elevados por la fuerte competencia que tienen de los exportadores de madera, la industria de construcción y los talleres artesanales (AFE-COHDEFOR, 1996b). En el caso de la madera de pino la disponibilidad está supeditada a las autorizaciones que da el gobierno para el aprovechamiento de este tipo de recurso; por otro lado, el abastecimiento de maderas de color (latifoliada) proviene de pequeños productores que trabajan con motosierras. Debido a pérdida de los stocks de madera de color la COHDEFOR se ha visto obligada a prohibir las exportaciones de caoba en trozas y se estima que pronto aprobará también la prohibición para la exportación de tablones y tablas. El objetivo de estas medidas es hacer que toda la madera de color sea aprovechada por la industria secundaria para obtener productos de mayor valor agregado. (AFE-COHDEFOR, 1996b).

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Otro problema importante, relacionado al anterior, es el de la especialización de algunas de las empresas, las cuales operan de manera muy diferente si es que aprovechan madera de pino que si aprovechan maderas de color. Las empresas que trabajan con pino suelen operar en un sistema de fabricación en serie, en el caso de los que trabajan con caoba el sistema de producción es cuasi-artesanal. Estas condiciones hacen difícil que una empresa que opere con un tipo de madera no pueda cambiarse a la otra cuando su materia prima original escacee.

2.4.3 Resinas y otros Productos Derivados

La producción de resinas de pino y sus derivados es un negocio de importancia relativa, que aporta unos US$ 3.5 millones al año. De todos los productos exportados la colofonia, usada como base para producir pinturas, es la de mayor importancia debido a que representa alrededor del 75% del total de las exportaciones de esta categoría de productos. En la actualidad existen 3 empresas que procesan resina de pino, las cuales se encuentran organizadas en un cartel de compra. El abastecimiento de resina para estas empresas proviene especialmente de productores comunitarios organizados en cooperativas de producción. A pesar de que las empresas procesadoras han buscado estimular la producción de resina para aumentar su producció de derivados, estos mecanismos no han funcionado y aun hoy en día existe capacidad de procesamiento ocioso en la industria. El Cuadro No. 9 muestra el volumen y el valor de los productos derivados de coníferas exportados durante el período 1991-1995.

CUADRO 9

EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS. DERIVADOS DE PINO Y ACEITE DE LIQUIDÁMBAR (MILES DE KG. Y US$)

Año Productos Derivados de Pino Otros Deriv.

Resina Colofonia Aguarrás Aceite de Pino Dipenterol Liquidámbar Kg US$ Kg US$ Kg US$ Kg US$ Kg US$ Kg US$

1991 ---- ---- 2 612 1 299 226 108 ---- ---- ---- ---- 241 751 1992 40 15 3 673 2 416 291 106 229 273 17 19 76 799 1993 ---- ---- 5 298 3 938 46 31 225 266 50 45 2 18 1994 282 139 3 733 2 014 82 40 171 171 115 46 ---- 0 1995 45 44 1 905 11 705 191 72 42 67 ---- ---- ---- 0

Total 367 198 17 221 21 372 836 357 667 777 182 110 319 1 568

Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996a Algunas prácticas de “sangrado” de los árboles han resultado muy dañinas y han afectado muy seriamente la capacidad futura de producción de resina de los bosques de coníferas.

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2.4.4 Semillas Forestales

Esta industria se basa en la recolección de semillas silvestres, actividad que es coordinada por el Banco de Semillas, institución dependiente de la Escuela Nacional de Ciencias Forestales. La recolección es llevada a cabo por personal propio del banco o por grupos no formales de productores. (AFE-COHDEFOR, 1996b). La comercialización de semillas forestales representó entre 1990 y 1994 unos US$ 548,200, de los cuales el 94% provino de operaciones de exportación. La proporción de los precios entre el mercado interno y el externo es de aproximadamente 15 a 1, lo cual fomenta la exportación del producto. Los problemas de degradación genética que los bosques están sufriendo también afectan a la industria ya que reducen la disponibilidad de semillas de buena calidad en el futuro. Esta situación genera un círculo vicioso en la medida que los precios elevados de las semillas hacen que las mejores sean exportadas, afectando la calidad de los árboles que se desarrollen en el futuro.

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3. IMPACTOS AMBIENTALES EN EL SECTOR FORESTAL

Debido a la complejidad que tienen los bosques y a la gran cantidad de bienes y servicios que estos proveen a la sociedad, los impactos ambientales que el sector recibe, así como los que produce sobre otros sectores, tienen un efecto muy importante sobre la calidad futura de los otros ecosistemas, la disponibilidad a mediano y largo plazo de ciertos recursos e incluso sobre la seguridad física humana. Al analizar los impactos ambientales en el sector se concluye que la mayor parte de los efectos negativos son responsabilidad de una serie de actividades económicas que compiten por el espacio con el bosque y en su avance lo destruyen definitivamente o afectan definitivamente su capacidad productiva futura. Un aspecto importante a tener en cuenta es el hecho de que el aprovechamiento forestal suele ser una actividad con enormes externalidades debido a que costos y beneficios privados son muy distintos a los costos y beneficios sociales de la actividad, lo cual hace que el juego del libre mercado produzca situaciones de bienestar sub-óptimo desde el punto de vista social.

3.1 Deforestación

La deforestación es el problema más grave que enfrenta el sector forestal hondureño en la actualidad, ya que a pesar de que aun existen importante recursos forestales disponibles en el país, la tendencia en los últimos 20 años ha sido hacia la pérdida masiva de la cobertura forestal original. Las actuales tasas de deforestación son altas, con un nivel de entre 80 y 100 hectáreas de bosque transformadas anualmente. (Durón, comunicación personal). Si bien la tasa de deforestación total en Honduras no es tan importante como en otros países, se debe tomar en cuenta que esto se debe a la gran capacidad de regeneración que tienen los bosques de coníferas y que este hecho esconde la enorme pérdida que se ha dado en los bosques latifoliados. El Cuadro No. 10 muestra la utilización de tierras de vocación forestal por parte de otras actividades.

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CUADRO 10

SUPERFICIE DE VOCACIÓN FORESTAL EN USOS NO FORESTALES, 1990 (SUPERFICIES EN KM2)

Zona

Area de Vocación

Agrícola

Area de Vocación

Forestal

Cobertura

Forestal 1990

Area sin Bosque

Area Vocación Forestal en Otros Usos

Occidental 453 (3,1%) 14 367 (96,4%) 5 582 (9,8%) 9 238 8 785 (61%) Sur 1 409 (18,7%) 6 122 (81,3%) 2 370 (4,2%) 5 161 3 752 (61%) Central 5 186 (12,2%) 37 266 (87,8%) 20 536 (36,2%) 21 916 16 730 (45%) Atlántica 6 815 (42,9%) 9 081 (57,1%) 4 102 (7,2%) 11 794 4 979 (55%) Oriental 31 793 (100,0%) 24 215 (42,6%) 7 578 7 578 (24%)

TOTAL 13 863 (12,3%) 98 629 (87,7%) 56 805 (50,5%) 55 687 41 824 (37,2%) Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996b. Si se toma como dato inicial la cobertura forestal disponible a principios de los años 60 y se compara con la disponible en 1989, se observa que el bosque de mangle es el que ha sido más afectado por la deforestación, habiéndose perdido alrededor del 83% de su área original. En segundo lugar se encuentra el bosque latifoliado, que se ha reducido en alrededor del 31%, siendo especialmente severo el problema en las zonas Central y Atlántica, donde se ha perdido el 45% y el 72% respectivamente. En el caso de los bosques de coníferas, el área total no disminuye sino que se incrementa, incluso en el período 1989 – 1995, sin embargo, alrededor del 70% del área está cubierta por bosque joven, de diámetros no aserrables, producto de la regeneración posterior a una intervención intensiva. (AFE-COHDEFOR, 1996a y 1996b). El Cuadro No. 11 muestra la pérdida de cobertura boscosa por tipo de bosque.

CUADRO 11

EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA FORESTAL POR TIPO DE BOSQUE, 1965 – 1995 (AREAS EN KILÓMETROS CUADRADOS)

Año Conífera Latifoliado Manglar TOTAL 1965 27 388 40 722 2 978 71 088 1990 27 815 30 472 518 58 805 1995 27 973 27 066 470 55 509

Fuentes: AFE-COHDEFOR, 1996a y 1996b y Oyuela, 1995. A partir de 1990 y como resultado de las nuevas reglas que rigen al sector, se ha podido disminuir el nivel anual de deforestación en los bosques latifoliados, aunque aun se está muy lejos de poder decir que el problema está controlado. Las medidas adoptadas por la COHDEFOR incluyeron entre otras una prohibición de la exportación de caoba y otras maderas de color en troza y un mejor monitoreo de las situaciones de contrabando transfronterizo.

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3.1.1 Principales Causas de la Deforestación en Honduras

La dinámica de la deforestación en Honduras responde a una combinación de situaciones que hacen que el bosque no reciba la valoración ecónomica adecuada y por ello se convierta en un competidor con una muy seria desventaja cuando se lo compara frente a la rentabilidad de otras actividades económicas.

3.1.1.1 Ampliación de la Frontera Agrícola y/o Pecuaria

La situación económica crítica y la limitada disponibilidad de tierras en las zonas de mayor fertilidad en el país ha obligado a un importante número de pequeños agricultores a migrar hacia las zonas forestales ubicadas al este y noreste del país, destruyendo en todo este proceso enormes extensiones de bosque, especialmente de tipo latifoliado. El desmonte deja paso a la producción agrícola con fines de susbistencia, la cual se basa en el cultivo de maíz y frijoles. En muchos de los casos los nuevos establecimientos desarrollan su actividad en tierras de fuerte pendiente, de baja capacidad productiva y sometidos a fuertes procesos de erosión, lo cual limita su utilización a unos pocos períodos productivos, luego de los cuales la búsqueda de nuevas tierras se reinicia. Los terrenos que ya no son productivos para la agricultura son muchas veces adquiridos por los ganaderos, quienes establecen pastizales y así cierran toda posibilidad de regeneración del bosque. En el caso de los bosques de pino, la ganadería extensiva afecta fuertemente la cobertura boscosa pues muchas veces su establecimiento supone la destrucción total del bosque original. Según la COHDEFOR muchos grandes ganaderos están empezando a adquirir tierras en zonas deforestadas donde originalmente había bosque latifoliado. Los bosques nublados han sufrido fuertemente el impacto de desarrollo de la actividad cafetalera en sus áreas de ubicación. Durante los últimos 5 años la mayor parte del aumento en el área cultivada se ha dado a expensas de áreas originalmente cubiertas por bosque nublado, lo cual ha puesto en serio peligro incluso a áreas protegidas de altura tales como el Parque Nacional la Tigra. Tanto los bosques nublados como los latifoliados secos han sido ignorados por las autoridades que diseñan la política forestal de Honduras, no siendo incluidos en los invetarios forestales. Si bien los niveles de deforestación en estas dos categorías son muy importantes, no se sabe bien que proporción de la cobertura original del bosque aun queda en pie. (AFE-COHDEFOR, 1996b).

3.1.1.2 Tenencia de la Tierra

La propiedad nacional de todos los bosques del país fue durante los últimos 20 años uno de los principales motores de la deforestación ya que convertía al bosque ubicado en tierras privadas y/o comunales en un recurso apropiable por el estado en cualquier momento y por tanto más que un recurso era una limitación al uso efectivo de la tierra donde estaban ubicados.

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A partir de 1992 y con la aprobación de la Ley de Modernización Agrícola, la propiedad de los bosques ubicados en tierras de tenencia privada y ejidal pasó del estado a los propietarios individuales y las municipalidades respectivamente. A partir de ese momento los propietarios de bosque están autorizados para celebrar contratos de aprovechamiento con empresas madereras que compran los derechos corte, los cuales siguen siendo aprobados en última instancia por la COHDEFOR. Un tercer tipo de tenencia de la tierra es el llamado de tierras nacionales2, las cuales están bajo la administración directa de COHDEFOR, e incluye a todas aquellos terrenos titulados a nombre del estado hondureño. Este tipo de terrenos han sido explotados de manera no sostenible y sin mayores restricciones durante el período anterior a 1992, especialmente en las áreas de bosque latifoliado, las cuales por ubicarse en zonas más aisladas no pueden ser monitoreadas. Los bosques de pino ubicados en terrenos nacionales actualmente se entregan en concensión para su explotación por particulares mediante el sistema de subastas, el cual busca generar competencia entre las empresas de la industria primaria para así obtener los mayores precios posibles por los árboles a cortar (Barahona, 1994 y Durón, comunicación personal). En el caso de los bosques de manglar, a pesar de ser recursos forestales bajo la responsabilidad de COHDEFOR, su ubicación en zonas costeras hizo que esta institución perdiera absolutamente el control sobre estos debido a que eran entregados como parte de las concesiones de tierras que autorizaba la Secretaría de Turismo para la producción de camarones en fincas. (AFE-COHDEFOR, 1996b).

3.1.1.3 Producción de Leña

En toda la región centroamericana el consumo de leña sigue siendo muy importante, supliendo la demanda energética de alrededor del 67% de la población del área. En el caso de Honduras el consumo de leña como fuente de combustible aun alcanza al 78% de la población del país. El Cuadro No. 12 muestra el consumo de leña per cápita para cada país de Centro América.

2 Aun hoy, después de la aprobación de la Ley de Modernización del Sector Agrícola, el estado hondureño sigue siendo propietario de alrededor del 30% de la extensión de bosques de coníferas, 60% de los latifoliados y 100% de los manglares (CCAB-AP, 1996).

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CUADRO 12

CONSUMO DE LEÑA EN CENTRO AMÉRICA

País % de Población que Usa Leña

Consumo per Cápita de leña (m3/año)

Guatemala 79% 3,02 Honduras 78% 2,79

El Salvador 77% 3,02 Nicaragua 80% 2,79 Costa Rica 50% 3,02

Panamá 36% 2,79 PROMEDIO 67% 2,70

Fuente: Cannon and Galloway, 1995. El uso como combustible sigue siendo aun el más importante, en términos de cantidad, para los recursos madereros. Según un estudio llevado a cabo en 1994 por una consultora independiente el consumo nacional de leña aumentó en un 100% entre las décadas de los 70 y de los 90, llegando a un nivel de 6.7 millones de metros cúbicos (CCAB-AP, 1996; SECPLAN, 1990 y AFE-COHDEFOR, 1996b). Una medida clara de la importancia de este consumo es el hecho que el mismo representa aproximadamente 5 veces el monto total anual de madera utilizado por los aserraderos. De este consumo aproximadamente el 90% no es registrado por los medios formales de control de la COHDEFOR pues se da nivel de la población rural en sistemas de subsistencia. En términos del destino final de la leña, aproximadamente un 9% es utilizado en labores industriales como la producción de sal, ladrillos, tejas y pan; el beneficio de café y el secado de tabaco. El Cuadro No. 13 muestra la evolución del consumo anual de leña en el sector industrial entre 1986 y 1988.

CUADRO 13

EVOLUCIÓN DE CONSUMO INDUSTRIAL DE LEÑA, 1986-1988 (METROS CÚBICOS AL AÑO)

Actividad 1986 1988

Tejeras 2 800 4 666 Industria Fabril 9 200 15 327 Caleras 19 500 32 498 Ladrilleras 26 300 43 815 Panaderías 32 500 54 145 Salineras 39 200 65 335 Beneficios de Café 44 900 74 803 Trapiches 46 200 76 969 Tabacaleras 69 000 114 995

TOTAL 289 600 482 553 Fuente: SECPLAN, 1990.

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El problema del consumo de leña ha afectado principalmente los recursos de los bosques de manglar ubicados en la zona sur del país, donde le nivel de consumo de leña alcanza al 9% del total nacional. La principal actividad consumidora de este tipo de recurso es la de producción de sal, la cual utiliza alrededor de 4 metro cúbicos de leña por cada tonelada de sal producida.

3.1.1.4 Desarrollo de Actividades de Acuacultura

Ubicadas en las costas del Golfo de Fonseca, las fincas camaroneras han resultado ser una de las principales responsables por la pérdida de manglares a partir de la década de los 80, cuando el boom camaronero se inició. De acuerdo al cálculos llevados a cabo por la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) la pérdida de manglar ha alcanzado las 3,000 hectáreas durante el período 1987 – 1994, siendo la actividad camaronera la responsable de aproximadamente el 82% de esas pérdidas (Oyuela, 1995). La causa principal del manejo no adecuado y la destrucción de los manglares se debe a la falta de coordinación entre COHDEFOR y la autoridad reguladora de la actividad camaricultora (DIGEPESCA). El problema principal de coordinació entre estas dos instituciones es que existe un sistema establecido de consulta para dar concesiones de tierras en zonas de producción de camarón, para asegurar el mejor uso de todos los recursos incluidos en la concesión de tierra (Durón, comunicación personal). A esta pérdida de masa boscosa por la acción de las camaroneras se debe agregar la acción de otras industrias tales como la salinera, la carbonera y la de producción de cueros, las cuales hacen una utilización intensiva de los recursos forestales de los manglares. Adicionalmente y debido a la poca presencia de la COHDEFOR en la zona, existen serios problemas con el robo de madera de manglar por parte de salvadoreños en las zonas limítrofes del Golfo de Fonseca.

3.1.1.5 Incendios Forestales

Los incendios son uno de los grandes responsables de la pérdida de recursos forestales, afectando especialmente la regeneración natural de los bosques de coníferas. La causa principal de los incendios es la práctica incontrolada de quemas para preparar los terrenos de cultivo, la cual sigue siendo muy común en todo el territorio hondureño (SECPLAN, 1990). La COHDEFOR ha llevado a cabo un fuerte esfuerzo de control para disminuir su incidencia, por medio de la construcción de alrededor de 100 torres de vigilancia, lo cual ha dado como resultado una reducción del total de hectáreas afectadas de 137,100 en 1987 a 93,836 en 1995 (AFE-COHDEFOR, 1996a).

3.1.1.6 Contrabando Transfronterizo

Existen serios problemas asociados al contrabando de madera a través de la frontera con El Salvador, la gravedad de los problemas es tal que los ejércitos de ambos países estuvieron en estado de alerta por alrededor de 10 días durante abril de este año como resultado de un intento fallido de un grupo de salvadoreños de cruzar la frontera con

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varios camiones cargados de madera cortada ilegalmente en suelo hondureño. En la actualidad no existen datos claros acerca del monto de madera que sale de contrabando por la frontera, por lo que la posibilidad de estimar la importancia relativa de este problema como generador de deforestación es todavía muy limitada.

3.2 Producción de Agua

El abastecimiento de agua dulce para diferentes usos, tanto domésticos como industriales, es uno de los principales servicios que los bosques proveen a la sociedad, por tanto las modificaciones en la cobertura boscosa afectan seriamente la disponibilidad de agua tanto a nivel superficial como a nivel de la napa freática. A pesar de que Honduras es un país con buenas fuentes de agua dulce, aun en 1987 la cobertura de agua potable alcanzaba a cubrir sólo el 68.3% de la demanda total de la población, a pesar de que la cobertura rural pasó de 12 a 55.7% entre 1973 y 1987. Las perspectivas de crecimiento de la población hacen prever una demanda de alrededor de 212 millones de metro cúbicos para el año 2010, algo que requerirá que la capacidad de suministro aumente en más de 2.5 veces con respecto a la existente en 1987. En cuanto a la producción de agua para irrigación de cultivos agrícolas, si bien el área suceptible de irrigación alcanza las 400,000 hectáreas, sólo alrededor de un 20% de estas se encuentra actualmente bajo sistemas de riego. En el caso de los cultivos ubicados en la zona sur del país hay que tener en cuenta que la calidad del agua que se usa está seriamente deteriorada por el uso pasado y actual de toda una serie de agroquímicos que afectan la composición química del agua. La producción energética, a través de la operación de las plantas hidroeléctricas, es uno de los usos que más cantidad de agua demanda. En la actualidad la capacidad instalada de producción hidroeléctrica alcanza a los 460.7 Megavatios, potencia que está en relación directa a los caudales disponibles por período. El Cajón, abastecida por los ríos Sulaco, Humuya y Yure, es la central más grande, con una capacidad de producción de 300 Megavatios, los cuales no han podido ser alcanzados desde 1994 debido a serios problemas con los niveles y volúmenes de agua que le impiden trabajar a plena capacidad. En el caso de la central El Níspero, esta opera sólo en la temporada de lluvias ya que el resto del año el caudal no alcanza el mínimo necesario. Desde el año 1994 el país ha enfrentado serios problemas en su suministro de energía eléctrica, llevando racionamientos a nivel nacional. Las principales causas del problema son la reducción de los caudales por la destrucción de los bosques de las partes altas de las cuencas de abastecimiento, la reducción de la capacidad de almacenamiento de los embalses por la erosión producida también por la pérdida de los bosques aledaños.

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3.3 Erosión

Problema intimamente ligado al anterior, la erosión limita seriamente la capacidad de producción tanto del suelo como de los cuerpos de agua donde los sólidos son arrastrados por acción de la lluvia, el viento y demás agentes climáticos. En el caso de Honduras los efectos no se limitan a las áreas aledañas a la incidencia de la erosión sino que esta tiene efectos que impactan a nivel nacional. El proceso erosivo se inicia al retirar la cobertura vegetal que protege el suelo y al reemplazar posteriormente esta cobertura por cultivos temporales o pastizales que tienen sistemas radiculares muy superficiales y por tanto no fijan el suelo de la manera que lo hacía el bosque. Si a esto se agrega el hecho que muchos de los terrenos nuevos se encuentran en zonas de alta pendiente, la problemática se vuelve aun más compleja de resolver. En el caso específico de la central hidroeléctrica El Cajón, se han hecho cálculos que estiman que su vida ú til original se ha reducido en unos 15 años debido a la sedimentación que se ha producido en su embalse colector de agua debido erosión producida por la tala de los bosques ubicados en la cuenca de captación de agua del embalse. Si se tiene en cuenta que El Cajón fue diseñada no sólo para proveer electricidad a Honduras sino para exportarla a otros países, se puede concluir que el daño económico es muy importante.

3.4 Degradación Genética

La utilización de los bosques de manera intensiva, especialmente los de coníferas, ha afectado seriamente al bosque remanente, al erosionar su calidad genética. Las prácticas comunes de utilizar los mejores bosques para la producción maderera hace que los mismos no puedan seguir produciendo semillas que aseguren un suministro de árboles de la mejor calidad en el futuro. Al mismo tiempo, los daños causados al suelo por las deficientes prácticas de manejo del recurso y la recolección de las mejores semillas para su exportación han tenido también un importante papel en el proceso de degradación (SECPLAN, 1990).

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4. LEGISLACIÓN AMBIENTAL QUE REGULA LA INDUSTRIA

4.1 Incentivos Fiscales Aplicables al Sector

Debido a que es considerada una actividad tradicional de exportación, la exportación de productos de la industria primaria no se puede beneficiar de ninguno de los sistemas de incentivos orientados para promover la exportación a terceros mercados. Esto unido al hecho de que la disponibilidad de materia prima se ha venido reduciendo progresivamente hacen que la actividad se vea seriamente amenazada, especialmente las empresas más pequeñas de la industria. En el caso de la industria secundaria, esta tiene acceso al Régimen de Importación Temporal (RIT), pero sólo se benefician aquellas empresas dedicadas a la exportación. En el caso de las empresas que operan para el mercado nacional solamente, la situación económica no se diferencia mucho de aquella que enfrentan las empresas de la industria primaria. El sistema que otorga beneficios que incluyen la excención del pago de los impuestos aduaneros, consulares, de ventas y cualquier otro recargo a la importación sobre bienes de cualquiera de estos tres tipos (Moncada, 1995): ! Materias primas, insumos, productos semielaborados, envases y otros bienes,

que se ensamblen, transformen, modifiquen o incorporen físicamente a productos que se exportan a países no centroamericanos.

! Maquinaria, equipo, moldes, herramientas, repuestos y accesorios si se usan exclusivamente para ensamblar, transformar, modificar o producir los bienes o servicios destinados a la exportación a países no centroamericanos. Los bienes pueden ser nacionalizados después de transcurridos 5 años de su importación temporal, previa autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

! Muestrarios, instructivos, patrones, maniquíes y modelos necesarios para ajustar la producción de bienes y servicios a las normas y diseños exigidos en el mercado internacional y para fines demostrativos, de investigación o instrucción.

La Ley de Modernización Agrícola incluyó en su texto un esquema de incentivos para las actividades de reforestación privada, el cual sin embargo aun no ha sido claramente establecido y por tanto no se encuentra en formalmente en operación. Al mismo tiempo, en 1993 se aprobó una Ley de Incentivos a la Forestación y Reforestación, que establecía una serie de incentivos muy atractivos, los cuales sin embargo no habían sido puestos en operación a mediados de 1996 (CCAB-AP, 1995).

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5. POLÍTICAS FINANCIERAS Y CREDITICIAS CON RESPECTO AL SECTOR

Los fondos disponibles para financiar actividades forestales son relativamente reducidos y se concentran específicamente en la industriasecundaria y en especial en las empresas más grandes del sector. La proporción de los montos de los préstamos aprobados para cada industria es aproximadamente de 4 a 1 a favor de la industria secundaria. (AFE-COHDEFOR, 1996b y CCAB-AP, 1996). Desde el sector del gobierno, las principales fuentes de financimiento para la actividad forestal son el Banco de Desarrollo Agrícola (BANADESA) y el Banco Central de Honduras. El Cuadro No. 13 muestra la distribución de la cartera de crédito de algunas entidades financieras a favor de la industria forestal.

CUADRO 14

CARTERA DE CRÉDITO PARA INDUSTRIA FORESTAL DE INSTITUCIONES FINANCIERAS SELECCIONADAS, 1987

Instituciones Préstamos a Industria Primaria Préstamos a Ind. Secundaria

Nº Prést.

Lempiras

% de la Cartera

Nº Prést.

Lempiras

Bancos Comerciales 11 6 000 000 1,7 34 22 000 000 FIA 0 0 0,0 8 1 500 000 FONDEI 0 0 0,0 0 N/D CDI 0 0 0,0 120 1 000 000 FIDE 0 0 0,0 12 2 900 000

TOTAL 11 6 000 000 174 27 400 000 Nota: FIA: Financiera Industrial y Agropecuaria, FONDEI: Fondo de Desarrollo Industrial, CDI: Centro de Desarrollo Industrial, FIDE: Fundación para la Investigación y Desarrollo Empresarial. Fuente: AFE-COHDEFOR, 1996b. En el caso de las fuentes privadas de financiamiento disponibles, estas incluyen a la Commonwealth Development Corporation (CDC) de Inglaterra, los fondos Sección 936 de Puerto Rico, los fondos del Banco Centroamericano de Integración (BCIE) y el Crédito Multisectorial del Banco Interamericano de Integración (BID). En el caso de los organismos privados de financiamiento, especialmente los internacionales, estos suelen poner más énfasis en la inclusión de los aspectos ambientales en el análisis preliminar de los proyectos como condición de entrega de los créditos.

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6. AMBITO INSTITUCIONAL Y TOMADORES DE DECISIONES

! Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal – COHDEFOR ! Instituto Nacional Agrario - INA ! Asociación de Madereros de Honduras – AMADHO ! Asociación de Nacional de Empresas Transformadoras de la Madera –

ANETRAMA ! Federación Hondureña de Cooperativas Forestales

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DOCUMENTOS CONSULTADOS

AFE-COHDEFOR. 1996a. Anuario Estadístico Forestal 1995. Departamento de Planificación. COHDEFOR. Tegucigalpa, 1996. AFE-COHDEFOR. 1996b. Análisis del Sub-Sector Forestal de Honduras. Documento elaborado por Silviagro S.A. Cooperación Hondureña - Alemana. Programa Social Forestal. Tegucigalpa, 1996. AMBIO. Tropical Forestry in the 21th Century: Limitations and Opportunities. AMBIO Vol. 22. No. 1. February, 1993. Banco Central de Honduras. Memorias. 1988, 1989, 1990, 1991, 1993, 1994 y 1995. Tegucigalpa. Banco Mundial. El Sector Forestal: Documento de Política del Banco Mundial. Washington, 1991. Barahona, Gracia. Subasta de Bosques. INCAE. Alajuela, 1994. Burgess, Joanne C. Timber Production, Timber Trade and Tropical Deforestation. AMBIO Vol. 22 No. 2-3. May, 1993. Consejo Centroamericano de Bosques y Areas Protegidas. Políticas Forestales en Centroamérica: Análisis de las Restricciones para el Desarrollo del Sector Forestal de Honduras. Documento preparado por ESA Consultores bajo la coordinación de Olman Segura Bonilla. CCAB-AP/CIFOR/IICA/UICN/WRI/FAO/GTZ. Tegucigalpa, 1996. De Moor, André and Calamai, Peter. Subsidizing Unsustainable Development: Undermining the Earth with Public Funds. The Earth Council. 1997. Dinerstein, Eric et. al. A Conservation Assessment of the Terrestrial Ecoregions of Latin America and the Caribbean. World Bank/World Wide Fund for Nature. Washington, 1995. FAOSTAT. Bases de Datos de Producción y Comercio Forestal Mundial. Página Internet de la FAO. 1997. Johnson, Nels y Cabarle, Bruce. Surviving the Cut: Natural Forest Management in the Humid Tropics. World Resources Institute. Washington, 1993. Oyuela, Domingo Omar. Los Recursos Forestales y la Vida Silvestre en la Zona Sur de Honduras. Departamento de Investigación Forestal Aplicada. ESNACIFOR. Serie Miscelánea No. 9. Siguatepeque, 1995.

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Rainforest Alliance. SmartWood Certification Program. Página Internet de la Rainforest Alliance. 1997. Secretaría de Planificación. Gobierno Nacional de Honduras. Perfil Ambiental de Honduras 1989. Tegucigalpa, 1990. Vanclay, Jerome K. Saving the Tropical Forest: Needs and Prognosis. AMBIO Vol. 22 No. 4. June, 1993. Winograd, Manuel. Indicadores Ambientales para Latinoamerica y el Caribe: Hacia la Sustentabilidad en el Uso de Tierras. GASE/IICA/GTZ/OEA/WRI. San José, 1995. Zimmermann, Robert C. Impactos Ambientales de las Actividades Forestales. Guía FAO de Conservación No. 7. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Roma, 1992.

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PERSONAS CONSULTADAS

! Juan Antonio Bendeck. Presidente. Consejo Hondureño de la Empresa Privada. ! Hugo Durón. Asesor Gerente. Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal. ! Julio Eguigurens. Sub-Director. Escuela Nacional de Ciencias Forestales. ! José Mario Ponce Cambar. Coordinador de Secretaría Técnica. Consejo

Nacional de Desarrollo Sostenible. ! Clarissa Vega de Ferrera. Fiscal Especial del Medio Ambiente. Ministerio

Público. ! Sergio Zelaya. Vice Ministro. Secretaría del Ambiente.