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Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades
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Análisis de la Implementación de una Ciudad Digital. Caso: Municipio de
Chihuahua
Alma Lilia Sapién Aguilar*, Laura Cristina Piñón Howlet*,
María Del Carmen Gutiérrez Diez*
*Universidad Autónoma de Chihuahua.
Chihuahua, Chihuahua. México
Email: [email protected]
Teléfono: (614) 192752
Resumen:
El objetivo de este trabajo fue el analizar la implementación de cuidad digital en el
municipio de Chihuahua. El diseño de la investigación fue cualitativo y aplicado. Los
indicadores para este trabajo fueron el conocimiento que tienen los ciudadanos de
ciudad digital, la etapa de implementación en la cual se encuentra, los servicios que
ofrece a la población y la comparación con otros países, en cuanto a cobertura y
tecnología. El instrumento que se utilizó para la recolección de datos fue por medio de
encuestas, que se incluyen en el presente documento. Se concluyó que no toda la
población tiene conocimiento de Chihuahua digital, así como de los servicios ofrecidos,
sin embargo tiene buenos resultados en su uso, además que es competitiva con los
otros países en avances tecnológicos e innovadores. Para que municipio de Chihuahua
siga evolucionando tecnológicamente debe continuar con los procesos pendientes del
proyecto, y en la participación ciudadana y tenga un buen uso de ésta herramienta
tecnológica, podrían existir distintos comunicados para dar a conocer Chihuahua digital.
Palabras claves: Ciudad digital, implementación, Chihuahua.
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Introducción
Una ciudad digital está orientada a modernizar la administración pública y ofrecer
nuevos servicios y facilidades para las personas y principalmente aproximar a los
habitantes a una nueva perspectiva de ciudadanía. Las ciudades digitales en
Latinoamérica continúan apareciendo a lo largo y ancho del continente y ya constituyen
una tendencia creciente. El estímulo para crearlas son, entre otros, los ahorros
gubernamentales en la atención a los ciudadanos, organizaciones públicas y empresas
privadas que son beneficiados; la mejora de varios servicios públicos, la atracción de
inversiones económicas en empresas de tecnologías de la información y la creación de
una buena reputación para el gobierno local. Las tres principales ciudades digitales en
Latinoamérica son: Sao Paulo, Brasil; Chihuahua, México, y Mérida, México. (Motorola
y Convergencia Research, 2009).
El esfuerzo que actualmente desarrollan los países para lograr el despegue tecnológico
es extraordinario; dadas las condiciones actuales en las que el acceso a tecnología es
de vital importancia, en igual forma lo constituye su deseo de lograr mayor participación
en el conocimiento, con el fin de insertarse en el competitivo orden mundial que
actualmente influye en los acontecimientos de los últimos años.
En Chihuahua actualmente se tiene implementada la ciudad digital, cabe mencionar
que la importancia de este proyecto es de utilidad para los habitantes del municipio, ya
que beneficia a una parte de la población el brindar servicio de Internet inalámbrico, así
como también auxiliando a los diferentes departamentos de seguridad que necesitan de
esta red. Sin embargo, la ciudad digital no se encuentra implementada en su totalidad,
debido a que aun no se cuenta con el presupuesto para cubrir las zonas planeadas al
inicio del proyecto. Dado lo anterior, el objetivo general de la investigación fue analizar
la implementación de la Ciudad Digital en el Municipio de Chihuahua, los servicios que
presta y los beneficios que en ella se adquieren, así como la aceptación por parte de la
ciudadanía.
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Capítulo 10.Innovación y Tecnología
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Justificación
Una ciudad digital está orientada a modernizar la administración pública y ofrecer
nuevos servicios y facilidades para las personas y principalmente aproximar a los
habitantes a una nueva perspectiva de ciudadanía.
Los beneficios de la digitalización alcanzan a todas las áreas. En el ámbito de la
seguridad pública, por ejemplo, la tecnología inalámbrica permite la interconexión online
de órganos como la Policía y los Bomberos, en simultáneo con los hospitales, o la
instalación de cámaras de vigilancia vía Internet en los puntos más vulnerables de la
ciudad. De esta manera y junto con otras aplicaciones que posibilita la tecnología, se
contribuye en gran medida a optimizar el funcionamiento del sistema de seguridad de
una ciudad, así como modernización de las estructuras tributaria, financiera y
administrativa hasta la mejora en la educación, pasando por la salud o la
implementación de sofisticados sistemas de seguridad, y extendiéndose finalmente a la
economía del municipio.
Gracias a la digitalización además, las ciudades pueden reducir su brecha social,
integrando a instituciones de investigación y enseñanza, como laboratorios de
informática o bibliotecas y de esta manera facilitar la capacitación de los profesores o
alumnos; también, permite brindar acceso a Internet a los pobladores facilitando el
acercamiento a la información y a nuevas herramientas. A la hora de evaluar qué tipo
de proyecto de ciudad digital se desea, las características geográficas y necesidades de
uso son esenciales para la posterior implementación. Las oportunidades están
disponibles y pueden ser adaptadas a la realidad económica y tecnológica de cada uno
de los municipios.
Objetivos
A. General
Analizar la implementación de la Ciudad Digital en el Municipio de Chihuahua.
B. Específicos
1. Identificar el concepto de ciudad digital, y las diferentes líneas de actuación.
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2. Evaluar la situación actual de la implementación de la Ciudad digital en el
municipio de Chihuahua.
3. Comparar la implementación actual del municipio de Chihuahua con otras
ciudades.
Antecedentes
Las ciudades digitales se crean con la finalidad de, por una parte, obtener ahorros
gubernamentales en la atención a los ciudadanos, organizaciones públicas y empresas
privadas que son beneficiados; la mejora de varios servicios públicos, la atracción de
inversiones económicas en empresas de tecnologías de la información y la creación de
una buena reputación para el gobierno local. Las tres principales ciudades digitales en
Latinoamérica son: Sao Paulo, Brasil; Chihuahua, México, y Mérida, México. (Motorola
y Convergencia Research, 2009).
Chihuahua en una primera etapa está disponible en el Parque El Palomar, Parque
Lerdo, corredor de la Calle Libertad, Plaza de Armas y Plaza Hidalgo. No obstante, para
el mes de noviembre del 2008 se tuvo una cobertura en 70 kilómetros cuadrados, y
para el primer semestre del 2009, la cobertura fue total. Este tipo de proyectos pondrá a
Chihuahua en los ojos de México y del mundo, tendrá un impacto impresionante en la
educación de los jóvenes,
Su mayor fortaleza digital se encuentra en el área de seguridad, al contar con
certificaciones internacionales y una red preparada para la optimización de la seguridad
ciudadana, que incluye sistemas de alarma, video vigilancia y soporte a la movilidad
para personal de seguridad en calles.
En el análisis, Chihuahua destaca en administración pública, donde ocupa el quinto
puesto. Las empresas califican en octavo lugar en su categoría. El estudio revela que
el 100% de los edificios del municipio se encuentra conectado a la red de area
metropolitana (MAN), configurada con un acceso único a Internet. La red es de fibra
óptica y tecnologías inalámbricas, cubriendo 150 km2 que concentran al 95% de la
población.
El número de equipos de computación PC y laptops supera las 1,600, y permite que el
95% de los empleados de oficina cuente con equipos de uso exclusivo. Existen además
97 PDAs (Asistente Personal Digital) utilizadas por personal jerárquico.
Cabe señalar que con esta red, los niños y jóvenes podrán navegar en internet de
manera segura, pues su contenido estará filtrado, bloqueando páginas de contenido
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inapropiado. Tampoco permitirá descarga de música y video, aunque sí se podrá
acceder a los servicios de mensajería instantánea.
La principal problemática de las ciudades digitales a nivel Iberoamérica es que no
poseen una suficiente banda ancha para cubrir a todos los puntos de la ciudad en
donde está implementado. En Chihuahua la principal problemática es que no hay
mucha cobertura y sobre todo es muy lenta la red que se maneja.
El rápido crecimiento y la gran penetración que las tecnologías de la información y
comunicación han tenido en los procesos económicos, políticos y sociales dieron inicio
a lo que se conoce como Sociedad de la Información y del Conocimiento. La primera
abarca todas las herramientas y todas las oportunidades que la tecnología ha
proporcionado a la sociedad en los últimos años, caracterizándose por poner a nuestra
disposición una gran cantidad de información, diversas posibilidades de acceso a ella,
así como el establecer canales de comunicación más versátiles y económicos.
Problema eje
1. ¿El concepto de la ciudad digital es conocido por la población del municipio de
Chihuahua?
2. ¿La implementación de la ciudad digital en la ciudad de Chihuahua es acorde a los
estándares nacionales?
3. ¿La ciudad digital en el municipio de Chihuahua tiene las mismas características en
cuanto a implementación comparada con otros países?
Hipótesis
A. Central
La implementación de una ciudad digital en el municipio de Chihuahua ha tenido
buenos resultados en cuanto su uso, cumple con las características de utilización
para la ciudadanía.
B. Específicas
1. La ciudad digital no es tan conocida por todos los habitantes del municipio de
Chihuahua, Chihuahua.
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2. La implementación de ciudad digital en Chihuahua está acorde a los estándares
nacionales.
3. Chihuahua digital cumple las características de implementación comparada con
otros países.
Delimitación del problema
La investigación se llevó a cabo en el departamento de sistemas de la presidencia
municipal de Chihuahua.
Criterios metodológicos
Naturaleza: Mixta
Tipo de investigación: Aplicada.
Forma: Descriptiva.
Modo: De campo con apoyo bibliográfico.
Métodos de Investigación: Analítico.
Técnicas de investigación: Encuestas.
Universo: El Municipio de Chihuahua.
Población: Responsables de la implementación de la ciudad digital en el Municipio.
Análisis de resultados
Una vez aplicado el instrumento de medición, el cual consistió en un cuestionario
destinado a las personas responsables de la implementación de ciudad digital del
municipio de Chihuahua; a continuación se presenta la información a través de gráficas
de barras, las cuales muestra el nivel de implementación y sus beneficios.
Gráfica 1. Conocimiento que tienen los ciudadanos del concepto de ciudad
digital.
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La mayoría de la población de Chihuahua conoce poco el concepto de ciudad digital.
Con la información que proporcionó esta investigación se llegó a la conclusión de que el
municipio de Chihuahua necesita tener más conocimiento de los beneficios y ventajas
que la red digital aporta hacia los habitantes.
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Gráfica 2. Etapa en el que se encuentra la ciudad digital del municipio de
Chihuahua.
El municipio de Chihuahua se encuentra en la etapa 2, significa que está en desarrollo
para obtener una mejor cobertura esto demuestra que la ciudad digital ha elevado su
implementación para beneficiar a los pobladores que son favorecedores de ésta red.
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Etapa 1. Comenzando la implementación
Etapa 2. En desarrollo para mayor cobertura
Etapa 3. Totalmente desarrollada
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Gráfica 3. Porcentaje de la implementación de la ciudad digital en Chihuahua con
los estándares nacionales.
El porcentaje de la implementación de acuerdo a estándares nacionales se encuentra
entre el 21-40% en cuanto al avance que se tiene en certificaciones, esto demuestra
que ha avanzado paulatinamente pero ha sido de gran ayuda para la comunidad de
Chihuahua.
Gráfica 4. Avance de Chihuahua digital en comparación con otros países.
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La ciudad digital es comparada con otros países entre el 21 y el 40% de avance en
cuanto a cobertura y tecnología, esto significa que aún le falta mas avance para que se
encuentre en buenas condiciones de implementación para que los ciudadanos
obtengan una buena red.
Gráfica 5. Rango de importancia que ha tenido Internet en la participación
ciudadana (En escala de 1 al 10, 10 el más importante).
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La gran parte de la población mencionó que internet ha logrado una mayor participación
ciudadana, en cuanto a la tecnología que se ofrece en ciertas áreas de cobertura de la
ciudad digital del municipio de Chihuahua. Con éste resultado se demuestra que
Chihuahua digital ha ayudado a las personas que no tienen tanto acercamiento con
internet, o que simplemente no pueden pagar un servicio.
Gráfica 6. Beneficios que tiene la ciudad digital (de mayor a menor importancia).
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Beneficios.
Valor 1. Utilizar la red red electrónica para desarrollar diversas prácticas: informarse,
estudiar, trabajar, comprar, vender, pagar, reservas, trámites, etc.
Valor 2. Producir contenidos de interés local y regional.
Valor 3. Desarrollar servicios avanzados de telecomunicaciones.
Valor 4. Mejorar la organización interna y la competitividad externa de las empresas.
Valor 5. Crear y mantener comunidades virtuales locales, en red con otras comunidades
virtuales nacionales o globales.
En este resultado se puede apreciar que el beneficio que más se toma en cuenta es el
de utilizar la red electrónica para desarrollar diversas prácticas con un 95% en la
mayoría de las personas coincidieron, siendo así el claro ejemplo de que los habitantes
que utilizan Chihuahua digital se dedican a usar la red para revisar correos, redes
sociales, realizar tareas o simplemente alguna actividad rápida que se permita hacer
dentro de esta señal.
Gráfica 7. Servicios que ofrece Chihuahua digital.
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En este resultado se asume que dentro de los servicios más utilizados en Chihuahua
digital está el de revisión de impuestos y tasas municipales mostrando un 73% a
diferencia de los servicios culturales con un 10%. Se puede afirmar que está red es
importante para los ciudadanos por que les permite verificar algún pago que vaya a
realizar o que ya lo hayan hecho ahorrando tiempo y dinero.
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Gráfica 8. Servicios y trámites online que ofrece Chihuahua digital.
Entre los servicios y trámites que mas utilizan los habitantes de Chihuahua son pagos
de impuestos con 100% y guías de trámites con un 80%. Gracias a estos servicios, las
personas del municipio pueden realizar sus pagos online sin restricciones de horario y
tiempo, además no solo los ciudadanos se ven auxiliados por estás ayudas ya que las
dependencias encargadas concuerdan en tener un mejor control y manejo.
Gráfica 9. Servicios de atención ciudadana de Chihuahua digital.
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La encuesta informa con resultados altos los servicios más destacados que son
consulta de planos del ayuntamiento, consulta de presupuestos municipales, consulta al
informe anual de actividades. En los servicios de atención ciudadana, es importante
verificar por que no se cuentan con mas espacios de atención al ciudadano, ya que los
resultados muestran muy poca participación por parte de Chihuahua digital en cuanto a
las atenciones que las personas necesitan como por ejemplo, el voto electrónico o
simplemente determinar la transparencia del municipio con la consulta de los
presupuestos y gastos del gobierno municipal.
Gráfica 10. Servicios móviles de Chihuahua digital.
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Dentro de los servicios móviles que más se utilizan en Chihuahua digital, se encuentran
portal WAP, trámites y servicio de quejas y sugerencias. Esto es importante, por que las
personas pueden dar sus opiniones a través de la señal de Chihuahua digital, pero
también es recomendable que de los demás servicios que tienen en otras ciudades,
tales como servicios de alerta o información acerca de autobuses urbanos, etc. se
comiencen a implementar en la red de Chihuahua digital, para mantener informadas a
la gente de como se llevan a cabo todos estos procedimientos y que tengan la
información al alcance del su dispositivo móvil.
Conclusiones:
En este trabajo de investigación se recabó información acerca de la implementación de
la ciudad digital en el municipio de Chihuahua. Este proceso se llevó a cabo con ayuda
del instrumento propuesto y aplicado, el cual fue resultado de la información obtenida
de varias metodologías diseñadas para la evaluación de portales.
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Portal WAP Servicios de Alerta Trámites Información de autobús urbano,
callejero
Juegos Servicio de quejas y sugerencias
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C1. La implementación de una ciudad digital en el municipio de Chihuahua ha tenido
buenos resultados, cumple con las características de utilización para la ciudadanía. Por
lo tanto se acepta la hipótesis uno ya que el uso de la ciudadanía es alto, aunque aun
no tiene la cobertura o la velocidad que se tenía planteada para éste proyecto.
C2. Chihuahua digital no es tan conocida por las personas del municipio, por lo tanto se
acepta la hipótesis dos porque la ciudad digital no es bien utilizada por la ciudadanía de
Chihuahua y existen grupos vulnerables de pobladores que no conocen lo que es una
ciudad digital.
C3. La implementación de la ciudad digital en el municipio de Chihuahua está acorde
con los estándares nacionales. Aunque aun se encuentra en la segunda etapa de su
implementación, tiene la ventaja de cumplir con los requisitos que piden los estándares
para poder llevar a cabo éste proyecto. En éste caso se acepta la hipótesis tres porque
la implementación que tiene está en pleno desarrollo.
C4. La ciudad digital del municipio de Chihuahua es competitiva en comparación con
otros países, puesto que se encuentra actualmente en el segundo lugar a nivel
Latinoamérica y está posicionada como una de las mejores en el mundo. A pesar de no
tener la totalidad de su implementación. Se acepta la hipótesis número tres por que
Chihuahua digital es competitiva con otros países que tienen implementada la ciudad
digital.
Recomendaciones:
R1. Implementar el resto de las etapas de Chihuahua digital, ya que está en la etapa de
desarrollo, y debe seguir con sus procesos pendientes puesto que aún no tiene la
capacidad de cubrir las áreas de cobertura que se tenían previstas desde el inicio del
proyecto.
R2. Difundir más información de lo que es Chihuahua digital ya que otro de los puntos a
tratar por ésta investigación es que una gran parte de la población del municipio de
Chihuahua desconoce el concepto de ciudad digital, esto ocasiona que no haya
participación ciudadana en cuanto al uso de ésta nueva herramienta tecnológica.
R3. Promover el desarrollo de éste proyecto para que siga siendo una de las principales
ciudades de México y Latinoamérica en cuanto a avances tecnológicos e innovadores.
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R4. Continuar el proyecto de Chihuahua digital, es necesario para tener en cuenta que
ha evolucionado al municipio tecnológicamente. Es oportuno seguir con el proyecto
para seguir ayudando a las personas que no cuentan con internet a acercarse a la
tecnología.
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Cuestionario
El objetivo del cuestionario es analizar la implementación de la ciudad digital en el
Municipio de Chihuahua con el fin de obtener información real y de actualidad para la
realización de una tesina de la carrera de Licenciado en Sistemas de Comptación
Administrativa. Toda la información recabada será utilizada con fines académicos.
Empresa:___________________________________________ Fecha:
______________________
Nombre:
_____________________________________________________________________
Puesto: __________________________
1.- ¿Cuál es el conocimiento que considera que tienen los ciudadanos del concepto de
ciudad digital?
Muy poco ___ Poco___ Regular___ Bueno___
Excelente___
2. Marque con X, ¿en qué etapa se encuentra la ciudad digital del municipio de
Chihuahua?
___Etapa 1 (Comenzando implementación) ___ Etapa 2 (En desarrollo para mayor
cobertura) ___Etapa 3 (Totalmente desarrollada)
3. Marque con X ¿En qué porcentaje de la implementación de la ciudad digital en
Chihuahua está acorde con los estándares nacionales?
0-20%___ 21-40% ___ 41-60%___ 61-80%___ 81-100%___
4. Marque con ‘X’ ¿En que porcentaje se tiene comparada su ciudad digital con otros
países?
___ 0-20% ___ 21-40% ___ 41-60% ___ 61-80% ____81-
100%
5.- Del 1 al 10 mencione ¿que tan importante ha sido el Internet en la participación
ciudadana?
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades
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6. Señale del 1 al 5 de mayor a menor importancia (1 es el más importante) ¿Cuáles
son los beneficios que tiene la ciudad digital?
Utilizar la red electrónica para desarrollar diversas prácticas: informarse,
estudiar, trabajar, comprar, vender, pagar, reservas, trámites, etc.
Mejorar la organización interna y la competitividad externa de las empresas
Crear y mantener comunidades virtuales locales, en red con otras
comunidades virtuales nacionales o globales
Desarrollar servicios avanzados de telecomunicaciones
Producir contenidos de interés local y regional
7. Marque con una X ¿Qué servicios ofrece su ciudad digital?
___ Impuestos y Tasas municipales
___ Cuentas de Servicios Públicos municipales
___ Planos de Catastro y de Obra
___ Localización de Expedientes
___ Licitaciones, contrataciones, compras ...
___ Concursos públicos
___ Estado de situación de licitaciones, contrataciones o compras
___ Estado de las entregas de proveedores, sus pagos y adelantos...
___ Servicios culturales
___ Servicios de salud
Capítulo 10.Innovación y Tecnología
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8. Marque con una X ¿Cuáles son los servicios y trámites Online que ofrece su
ciudad digital?
__ Firma electrónica
__ Guía de normas legales
__ Guía de trámites
__ Obtención de formularios, impresos,
certificados...
__ Devolución de formularios,
impresos, ... cumplimentados
__ Presentación de propuestas a
licitación
__ Pagos de impuestos y tasas online
__ Licencia de inicio de una actividad
económica
__ Certificado de alta o baja de pago
de impuestos
__ Servicios de salud: cita médica
__ Registro de automóviles, placas, etc
__ Reserva de instalaciones
municipales
__ Solicitud de reparación de servicios
públicos municipales
9. Marque con una X. ¿Cuáles son los servicios de atención ciudadana que tiene su
ciudad digital?
__ Voto electrónico
__ Consulta de los Plenos del
Ayuntamiento
__ Consulta de las Juntas de Gobierno
__ Consulta del tablón de anuncios y
edictos municipales
__ Consulta del Reglamento orgánico y
demás disposiciones reglamentarias
__ Consulta de presupuestos
municipales
__ Consulta de gastos del personal de
su Administración municipal
__ Consulta de las remuneraciones del
personal de la Administración
municipal
__ Consulta al informe anual de
actividades
__ Consulta del padrón de
proveedores
__ Consulta de las convocatorias a
concurso público para las obras
públicas, concesiones, adquisiciones,
enajenaciones, arrendamiento y
prestación de servicios
__ Consulta de las contrataciones de
obras públicas, bienes adquiridos,
arrendados y los servicios contratados.
10. ¿Cuáles servicios móviles tiene su ciudad digital?
__ Portal WAP
__ Servicios de Alerta
__ Trámites
__ Información de autobús urbano, callejero…
__ Juegos
__ Servicio de quejas y sugerencias
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sociedades
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