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UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CIENCIAS POLÍTICAS
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS EN LA FORMULACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE POLITICAS QUE PROMUEVAN LA
AGRICULTURA ORGÁNICA EN CHILE Y LA REGIÓN DE
O'HIGGINS
POR
IGNACIO ANDRÉS CASTRO ORTIZ
Tesis presentada a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de Concepción para optar al título profesional de
Administrador Público con mención en Ciencias Políticas
Profesor Guía: Violeta Montero Barriga
Enero 2018
Concepción
2
© 2018, Ignacio Andrés Castro Ortiz
Se autoriza la reproducción total o parcial, con fines académicos, por
cualquier medio o procedimiento, incluyendo la cita bibliográfica del
documento.
3
DEDICATORIA
A todos los que lucharon y siguen luchando por la sostenibilidad de
nuestro campo y medio ambiente.
A las temporeras, que en sus cuerpos y en sus familias se ven
reflejado el esfuerzo del campo y el maltrato a la naturaleza.
A mis padres que jamás perdieron la fe en mí.
A mi polola Francisca, por su conciencia, por su amor y apoyo
permanente.
A mi hijo Alfredo, quien nos continuara…
4
RESUMEN
La presente investigación tiene como objetivo el análisis de la
formulación e implementación de las políticas públicas desarrolladas por
la Comisión Nacional de Agricultura Orgánica (CNAO), quienes
responden a la necesidad de orientar la promoción de la agricultura
orgánica a nivel nacional. Específicamente se estudian las diferentes
acciones en materia de políticas públicas que apoyan al sector orgánico,
y los distintos actores involucrados en el proceso.
Metodológicamente se realiza un análisis cualitativo documental de las
actas emanadas de las reuniones y documentos oficiales de la Comisión.
Adicionalmente se complementa con otros documentos que puedan
aportar a la formulación de políticas públicas, y conocer los aspectos más
relevantes de la agricultura orgánica.
La investigación busca aportar a la comprensión de las razones que
justifican la promoción de la agricultura orgánica en Chile, así como
identificar los principales obstáculos que se provocan por políticas de
desarrollo agropecuario que buscan más bien mejorar el sector
agroindustrial. Además, a través de la identificación de los actores
formales e informales vinculados a esta práctica agrícola, tomando en
cuenta sus valores, intereses y recursos. Se busca aportar a la toma de
decisiones desde la administración pública que fomenten el desarrollo de
las practicas sustentables en la labranza del campo.
5
TABLA DE CONTENIDOS
RESUMEN .......................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN A LA INVESTIGACIÓN .................................................... 13
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................ 16
OBJETIVO GENERAL ..................................................................................... 23
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................. 23
JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 24
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO .......................................................... 29
I.1 Elementos teóricos para el análisis de las políticas públicas .......................29
I.2 Fases de la Política Pública..........................................................................34
I.2.1 Formación de la agenda .......................................................................35
I.2.2 Formulación y Decisión.......................................................................37
I.2.3 Implementación ...................................................................................39
I.2.4 La Evaluación ......................................................................................44
CAPÍTULO II MARCO REFERENCIAL SOBRE AGRICULTURA
ORGÁNICA.............................................................................................. 46
II.1. Agricultura Orgánica .................................................................................47
II.2 Problemas que nacen a partir de la agricultura convencional
que justifican la promoción de la agricultura orgánica en Chile ..... 57
II.2.1 Salud pública ......................................................................................58
II.2.2 Cambio climático ............................................................ 68
II.2.3 Desertificación ............................................................... 71
6
II.3 Contextualización de la Agricultura Orgánica ..................................... 76
II.3.1 Realidad mundial ........................................................................ 76
II.3.2 Realidad nacional ........................................................................ 80
II.3.3 Situación en la Región del Libertador Bernardo O'Higgins ......... 83
II.4 Marco Legal y Exigencias Técnicas para la Agricultura Orgánica en
Chile .......................................................................................................... 89
II.4.1 Marco Legal ................................................................................ 89
II.4.1.1 Normativa Chilena para la Agricultura Orgánica ................. 89
II.4.1.2 Sistema de Certificación de Productos Orgánicos
Agrícolas ......................................................................................... 91
II.4.2 Exigencias Técnicas para Agricultura Orgánica en Chile ............ 93
CAPÍTULO III DISEÑO METODOLÓGICO....................................... 101
CAPÍTULO IV DESCRIPCIÓN DE LA "PROPUESTA DE PLAN
ESTRATÉGICO PARA LA AGRICULTURA ORGÁNICA CHILENA
2010-2020" Y DE LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES Y
NACIONALES DEL ESTADO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
AGRICULTURA ORGÁNICA ............................................................... 110
IV.1 Propuesta de Plan Estratégico para la Agricultura Orgánica Chilena
2010 2020................................................................................................ 111
IV.1.1. Lineamientos .......................................................................... 113
IV.1.2 Análisis FODA ........................................................................ 114
IV.2 Compromisos Internacionales y Nacionales del Estado para el fomento
de la Agricultura Orgánica....................................................................... 116
7
IV.2.1 Compromisos Internacionales .................................................. 116
IV.2.1.1 Acuerdo Chile – Unión Europea ...................................... 117
IV.2.1.2 Postulación de Equivalencia con EEUU ........................... 119
IV.2.1.3 Convenio de reciprocidad con Brasil ................................ 121
IV.2.2. Compromisos Nacionales ....................................................... 123
IV.2.2.1 Convenio en cooperación con la Agricultura Orgánica..... 123
IV.2.2.2 Bases Técnicas y situación actual de la Agricultura
Orgánica ........................................................................................ 125
CAPÍTULO V PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS EN LA
PROMOCIÓN DE LA AGRICULTURA ORGÁNICA .......................... 126
V.1 Análisis de Involucrados ................................................................... 126
V.2 Actores Formales .............................................................................. 136
V.2.1 Ministerio de Agricultura .......................................................... 136
V.2.2 Subsecretaria de Agricultura ..................................................... 138
V.2.3 Comisión Nacional de Agricultura Orgánica (CNAO) .............. 140
V.2.3.1 Eje Estratégico: Normativa e Institucionalidad .................. 144
V.2.3.1.1 Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) ....................... 144
V.2.3.2 Eje Estratégico: Información y Difusión ............................ 148
V.2.3.2.1 Oficina de Estudios y Políticas Agropecuarias
(ODEPA) ................................................................................. 148
8
V.2.3.3 Eje Estratégico: Investigación, Desarrollo e Innovación .... 152
V.2.3.3.1 Fundación para la Innovación Agraria (FIA) ............ 152
V.2.3.3.2 Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) ... 156
V.2.3.4 Eje Estratégico: Desarrollo del Mercado Interno ............... 162
V.2.3.4.1 Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) ........ 162
V.2.3.4.2 Corporación de Fomento Productivo (CORFO) ....... 169
V.2.3.5 Eje Estratégico: Desarrollo del Mercado Externo .............. 173
V.2.3.5.1 Dirección de Promoción de las Exportaciones
(ProChile) ................................................................................ 173
V.3 Actores Informales ........................................................................... 178
V.3.1 Grupos de Interés ...................................................................... 178
V.3.2 Partidos Políticos ...................................................................... 183
V.3.3 Centros de investigación, universidades y expertos ................... 185
CAPÍTULO VI ACCIÓN INSTITUCIONAL SOBRE CASOS DE
CONVERSIÓN AGRÍCOLA EN LA REGIÓN DE O'HIGGINS ........... 189
CAPÍTULO VII CONCLUSIÓN ................................................................ 195
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................... 202
ANEXOS ................................................................................................ 208
9
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.1: Politics, Policy, Polity .............................................................. 31
Tabla 2.2: Riesgo de exposición a plaguicidas .......................................... 60
Tabla 2.3: Resumen de brotes de intoxicación aguda por plaguicidas
en la región de O'Higgins y mes de ocurrencia. enero – abril 2017 ............ 66
Tabla 2.4: Productos que se exportan........................................................ 84
Tabla 2.5: Universo de Operadores 2017 .................................................. 86
Tabla 2.6: Viñas Orgánicas en la VI Región de O’Higgins ....................... 87
Tabla 2.7: Superficie Nacional de Cultivos Orgánicos por Rubro ............. 88
Tabla 2.8: rotulado de productos orgánicos primarios y procesados ......... 94
Tabla 3.9: Caracterización de los grupos objetivos ................................. 105
Tabla 3.10: Vinculación de los objetivos específicos con el método de
recolección de la Información.................................................................. 107
Tabla 5.11: Matriz de Actores ................................................................ 131
Tabla 5.12: Representantes de la Comisión Nacional de Agricultura
Orgánica .................................................................................................. 142
Tabla 5.13: Grupos de Trabajo de la Comisiona Nacional de Agricultura
Orgánica .................................................................................................. 143
Tabla 5.14: Brechas y Objetivos de la Agenda Estratégica 2014 2015
para la Subcomisión de Información y Difusión ...................................... 151
Tabla 5.15: Brechas, Focos de Acción y Objetivos de la Agenda
Estratégica 2014 2015 para la Subcomisión Investigación, Desarrollo e
Innovación ............................................................................................... 161
Tabla 5.16: Servicios de INDAP............................................................. 168
Tabla 5.17: Brechas, Focos de Acción, Objetivos e Iniciativas de la Agenda
Estratégica 2014 2015 para la Subcomisión de Fomento Productivo,
Asociatividad y Desarrollo del Mercado interno ...................................... 172
10
Tabla 5.18: Brechas, Focos de Acción, Objetivos e Iniciativas de la Agenda
Estratégica 2014 2015 para la Subcomisión de Desarrollo del Mercado
Externo .................................................................................................... 177
11
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1.1: Modelo Heurístico, fases de la política pública ................ 34
Ilustración 1.2: Modelo racional de puesta en práctica de una
política pública .......................................................................................... 41
Ilustración 1.3: Modelos comparativos entre los enfoques Top-Down y
Bottom- Up ............................................................................................... 44
Ilustración 2.4: Intoxicaciones agudas por plaguicidas (IAP)
según sexo. Chile 2004 – 2016 .................................................................. 62
Ilustración 2.5: Intoxicaciones agudas por plaguicidas (IAP)
en la región de O'Higgins y Metropolitana, comparada en
el Nivel Nacional 2012 – 2017 .................................................................. 64
Ilustración 2.6: Factores que contribuyen a la degradación del suelo en
América del sur ......................................................................................... 72
Ilustración 2.7: Región de O’Higgins: Superficie Erosionada (%) ........... 74
Ilustración 2.8: Desertificación VI Región de O’Higgins ......................... 75
Ilustración 2.9: Comparación historia a nivel continental 2010 – 2016 .... 78
Ilustración 2.10: Comparación porcentual de uso del suelo
silvoagropecuario 2016 ............................................................................. 81
Ilustración 2.11: Superficie orgánica certificada en Hectáreas ................. 82
Ilustración 2.12: Superficie orgánica certificada. Comparación de
la Región de O'Higgins con la situacional nacional ................................... 85
Ilustración 2.13: Número de colmenas Certificadas Orgánicas
por región .................................................................................................. 88
Ilustración 2.14: Antiguo Sello oficial Chileno de Producto orgánico ...... 97
Ilustración 2.15: Nuevo Sello Orgánico del Servicio
Agrícola y Ganadero ................................................................................. 99
12
Ilustración 5.16: Estructura Organizacional de la Subsecretaría de
Agricultura .............................................................................................. 138
Ilustración 5.17: Organigrama de la Comisión Nacional ........................ 140
Ilustración 5.18: Organigrama del Servicio Agrícola y Ganadero .......... 144
Ilustración 5.19: Organigrama de la División de Protección de los
Recursos Naturales Renovables ............................................................... 145
Ilustración 5.20: Organigrama de la Oficina de Estudios y Políticas
Agropecuarias ......................................................................................... 148
Ilustración 5.21: Organigrama de la Fundación para la
innovación Agraria .................................................................................. 152
Ilustración 5.22: Organigrama Institucional de
INIA – Dirección Nacional ...................................................................... 156
Ilustración 5.23: Organigrama del Instituto de
Desarrollo Agropecuario ......................................................................... 162
Ilustración 5.24: Organigrama de la Dirección Nacional del Ministerio de
Relaciones Exteriores .............................................................................. 173
Ilustración 5.25: Organigrama de la Dirección de Promoción de
Exportaciones, ProChile .......................................................................... 174
Ilustración 6.26: Políticas de Fomento para la recuperación del suelo de la
INDAP .................................................................................................... 193
13
INTRODUCCIÓN A LA INVESTIGACIÓN
Este fue el momento (principios del siglo XXI) en
que las generaciones anteriores comenzaron a
tomar en serio la degradación del medio ambiente
y su amenaza a la vida humana, creando políticas a
favor de éste e impulsando actividades que crearon
un beneficio ecológico-social como la Agricultura
Orgánica. (Pérez Calderón, J; 2006: 101)
En el presente estudio se pretende conocer los actores que influyen en la
conformación de redes que apoyan a la Comisión Nacional de Agricultura
Orgánica en la discusión de propuestas, elaboración e implementación de
políticas a partir de los alcances que contraen en los diferentes ejes
estratégicos en el que se negocian y renegocian acciones y objetivos. Otro
punto de análisis es la "Propuesta de plan estratégico para la agricultura
orgánica chilena 2010-2020" que gracias a sus conclusiones y diagnóstico
previo fue fundamental posicionar los avances y desafíos de la agricultura
orgánica en Chile y en las regiones. De esta manera, el marco de este estudio
se centra en los diferentes documentos recabados de la CNAO en el
procedimiento de la formulación e implementación de la política.
14
La investigación se divide en siete capítulos. En el Capítulo I, se encuentra
el marco teórico donde se presentan elementos metodológicos para la
formulación e implementación de las políticas públicas en el marco de acción
de los actores involucrados en la promoción del sector; luego, en Capítulo II;
se presenta el marco referencial para poder dar a conocer y contextualizar la
agricultura orgánica a nivel mundial, nacional y local y los problemas que
presenta para la salud pública y el medio ambiente; posteriormente, en el
Capítulo III, se sustenta la investigación mediante los mecanismos
metodológicos utilizados para analizar la problemática.
A partir del Capítulo IV, se analizara los resultados de los diferentes objetivos
estratégicos para el cumplimiento del objetivo general, de este modo en
Capitulo IV, se revisa y analiza la "Propuesta de plan estratégico para la
agricultura orgánica chilena 2010-2020" y los diferentes compromisos
existentes para el desarrollo del mercado orgánico tanto a nivel nacional
como internacional; en el Capítulo V se analiza la incidencia de los actores
gubernamentales, organizaciones ecologistas y otras entidades que
promuevan la agricultura orgánica en Chile; para finalizar los resultados del
análisis de resultados, en el Capítulo VI se sistematiza las diferentes
15
experiencias a partir del fomento de los organismos del sector público y
privado en la región de O'Higgins. El Capítulo VII, se presentan las
conclusiones de la investigación.
Así, el trabajo de tesis realizado pueda considerarse como un banco de
experiencias para proporcionar las herramientas y las condiciones necesarias
de futuros estudios e investigaciones que se realicen.
16
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la actualidad, el crecimiento incontrolado de los procesos industriales en
la producción de alimentos y las diferentes consecuencias que ha generado la
Revolución Verde1 constituye un problema para diferentes organizaciones,
tales como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO)2, el Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente
(PNUMA), la Oficina de Estudios de Políticas Agrarias (ODEPA),
organizaciones no gubernamentales, centros de estudios, entre otras
entidades, que a través de sus diferentes estudios buscan nuevas alternativas
que sean un sustento para la agricultura mundial mañana.
La opción más efectiva, entre las técnicas para optar por una agricultura
sustentable en Chile fue la agricultura orgánica, donde estudios realizados
muestran una mayor disposición en los lineamientos institucionales, el
1 Según la FAO (2003) sostiene que, a partir de la década de 1950, la Revolución Verde, impulsada por la
misma FAO, tuvo como objetivo implementar avances tecnológicos, intervención gubernamental e
incentivos de privados a productores agrícolas en países del tercer mundo con el fin de acabar con el hambre
del mundo, pero criticada por ser un factor importante en la desertificación de gran parte de la superficie
agrícola mundial y en el calentamiento global. 2Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), por sus siglas en inglés.
17
amplio desarrollo del mercado externo, los diversos instrumentos de
sustentabilidad ambiental e investigaciones entregadas por los organismos
internacionales que fueron precedentes en otros países con alto nivel de
desarrollo en productos orgánicos.
Tales estudios están modificando las políticas existentes en el país para
proteger los cultivos del cambio climático, de la desertificación, y la salud de
los trabajadores agrícolas y los habitantes que residen alrededor de los
predios agrícolas.
El cambio climático ha sido el desafío para varios países acentuando los
riesgos para los sectores más vulnerables, teniendo impactos económicos y
sociales que cada día son más graves en la agricultura (daños en la cosecha y
la producción, sequias, fenómenos meteorológicos inestables, entre otras).
Burdick, 1994, citado en el documento de la FAO (2003) menciona3 "La
agricultura orgánica no sólo permite que los ecosistemas se adapten mejor a
3 En la sección de Agricultura orgánica y cambios climáticos
18
los efectos de los cambios climáticos, sino que también ofrece un mayor
potencial para reducir la emisión de gases invernadero"
En Chile, la producción agroindustrial, el desarrollo forestal (fomento del
monocultivo del pino y eucaliptus), el cambio climático o el crecimiento de
las ciudades y el sector industrial, son factores acrecientan de manera
potencial la desertificación del suelo fértil.
En la salud pública, según el Ministerio de Salud (2016) las intoxicaciones
por pesticidas son consideradas un problema importante para la salud, debido
a la mala manipulación de estos químicos que conllevan a consecuencias
negativas tanto en el medio ambiente como en la salud de las personas.
Tanto a nivel mundial y como nacional, se pone en manifiesto la
preocupación de crear diversas acciones que puedan ampliar la gama de
herramientas de las instituciones gubernamentales y organizaciones civiles
que vaya directamente en relación con el crecimiento de la producción
orgánica.
19
La puesta en marcha de los diferentes programas entregados por el Estado
dedicados a una agricultura sustentable no han podido dar una respuesta
satisfactoria con el objeto de elaborar e implementar políticas de producción,
promoción y comercialización de alimentos orgánicos, esto es a partir de la
disposición en el desarrollo de políticas públicas, ya sea por falta de
investigación en la elaboración de informes de factibilidad o la metodología
en la formulación de políticas públicas acordes a las condiciones para la
sustentabilidad ambiental del desarrollo agrícola (Gómez, 1994) o que
ayuden a comprender al productor y la población de los beneficios de este;
en contraste, las organizaciones civiles, como RAPAL Chile, a través de
documentos subidos en su sitio web4, buscan concientizar sobre la situación
agrícola del país y el uso de plaguicidas y técnicas agrícolas que no
comprometa la salud de las personas.
Otro punto es el convenio económico e institucional por parte del Estado a
organismos privados relacionados con el Ministerio de Agricultura como
el Instituto de Investigaciones Agropecuaria (INIA) y Fundación para la
4 https://rap-al.org/
20
Innovación Agraria (FIA), enfocado en el proceso técnico de
Investigación, Desarrollo e Innovación.
La burocracia, en términos de exigencia en la certificación de los productos
que se cultivan sin agrotóxicos, para así probar que sus alimentos están libres
se sustancias nocivas, dificultan la conversión de las técnicas agrícolas y la
competitividad de este en el mercado nacional e internacional.
La investigación toma como referencia la formulación de ejes estratégicos
con la intención de identificar la incidencia de los actores involucrados.
Define Olabarría (2007) que los actores involucrados en el proceso de política
pública se pueden dividir en dos categorías: formales e informales. La primera
categoría se refiere a las personas que desempeñan roles propiamente
políticos o si su trabajo es de carácter administrativo en el aparato
burocrático, por ejemplo: autoridades gubernamentales, profesionales de la
administración pública, asesores políticos, entre otros. La segunda categoría
pertenece a los actores que se involucran en el proceso de formación de la
política pública cuando los intereses que ellos representan serán afectados o
21
beneficiados, por ejemplo, los movimientos sociales, los partidos políticos,
centros de investigación, entre otros.
Dado lo anterior, se puede apreciar en la "Propuesta de plan estratégico para
la agricultura orgánica chilena 2010-2020" el rol de los diferentes actores de
manera que se definieran desafíos estratégicos en el tema. A la vez, se realizan
reuniones de consulta por parte de la CNAO a los que se invitan a
organizaciones que aporten a la agricultura orgánica, proceso que se describe
por su coordinadora como altamente participativo y que a la vez resulta de
gran importancia, porque viene a fortalecer a la institucionalidad después de
una etapa en donde se formula la agenda.
Se debe plantear la siguiente pregunta, ¿Cómo se formulan e implementan
las políticas que promueven la agricultura orgánica a partir de los actores
involucrados en la Región de O'Higgins?
Se plantea la importancia de demostrar la existencia de una agenda pública
para el diseño, formulación e implementación de políticas sustentables en el
22
terreno agrícola de Chile y la experiencia de la implementación de estas en
la región de O'Higgins.
23
OBJETIVO GENERAL
Analizar la formulación e implementación de políticas que promuevan la
agricultura orgánica a partir de los diferentes actores involucrados en la
región de O'Higgins
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
•Describir las principales acciones y las diferentes políticas públicas que
apoyen el fortalecimiento de la agricultura orgánica en Chile.
•Caracterizar los diferentes actores involucrados en la definición de políticas
que promocionan la agricultura orgánica en Chile.
•Analizar la acción institucional sobre casos de conversión agrícola en la
Región de O'Higgins.
24
JUSTIFICACIÓN
La presente investigación busca realizar una recolección de datos claves y
posterior análisis de cómo ha sido el desarrollo de las distintas iniciativas por
parte del sector público a partir de la elaboración de las normativas chilenas5
para la agricultura orgánica en 1999, mismo año que el Ministerio de
Agricultura empezó trabajar sistemáticamente con el sector privado en el
desarrollo de producción de alimentos ecológicos. Se resaltará la incidencia
de estas normas y otras instituciones en la sexta región además de la
necesidad e importancia que tiene, tanto para el productor como para la
población, la sustentabilidad de esta práctica con el entorno. A lo largo de la
tesis, se pondrá en manifiesto que cualquier medida de gobierno será
incompleta o parcializada si no se toma en consideración la complejidad del
deterioro del suelo productivo, el ecosistema y el bienestar de la población.
5 NCh 2439/99 “Producción, elaboración, etiquetado y comercialización de alimentos producidos
orgánicamente”; y la NCh 2079/99 “Criterios generales para la certificación de sistemas de producción,
procesamiento, transporte y almacenamiento de productos orgánicos”.
25
Desde hace años la producción agrícola impacta directa e indirectamente
sobre el medio ambiente. Estos impactos tienen cada vez mayor relevancia a
nivel mundial, lo que se ve reflejado en los requisitos y estándares de
importación que exigen los principales destinos de mercados.
Chile es eminentemente exportador, se ha tenido que considerar sistemas
productivos más cuidadosos desde el punto de vista ambiental para lograr
subsanar estos mayores requerimientos.
La alimentación sana y de calidad es otro factor que se considera importante
al momento de cumplir con las exigencias tanto internacionales como
nacionales. Todo lo anterior permite, indiscutiblemente, señalar que la
agricultura orgánica constituye una respuesta satisfactoria que busca nuevas
maneras de alimentación segura, no dependiendo del uso de insumos de
origen sintético que presentan riesgos para la salud de las personas, animales
y medio ambiente.
26
La base agroecológica que sustenta este modelo, permite dar las respuestas
técnicas y científicas a estos procesos tecnológicos para contribuir a mejorar
la calidad de vida de la gente y la protección del medio ambiente.
El Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) es la Autoridad Competente del
Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas
regulado por la Ley N°20.089 y sus cuerpos normativos complementarios.
Además de tener a cargo la misión de garantizar que el proceso de
certificación orgánica se realice de acuerdo a lo indicado en la normativa
vigente, ha sido un actor importante que ha contribuido al fomento y difusión
de este tipo de agricultura a nivel nacional.
La actividad económica de la región de O’Higgins proviene principalmente
de la actividad minera, agrícola y forestal, además son numerosas las
empresas transnacionales de productos hortofrutícolas que poseen plantas de
empaque para la exportación. La fertilidad del suelo y el clima explican el
desarrollo agropecuario de esta región, que representa el 10% de las hectáreas
cultivadas a nivel nacional las cuales están destinadas preferentemente a
cereales y frutales. La región de O'Higgins es el principal productor de maíz
27
y un importante productor de trigo y canela, además, es el principal productor
de peras y manzanas en Chile.
La selección de la región de O'Higgins se ve enmarcada en el potencial
agrícola que constituye la zona, desde una vista comparativa con la
producción agrícola en Chile, donde la agricultura orgánica es la alternativa
que proyecta mayor viabilidad al productor y a las características de la zona.
La agricultura tiene avances muy grandes en este lugar, sin embargo, no todo
lo que se produce es orgánico, trayendo como consecuencias problemas con
el medio ambiente y afectando la salud de sus habitantes. La agricultura
orgánica es una buena opción para mejorar esta situación con ayuda de
organismos públicos.
Por último, el estudio también ofrecerá una evaluación del mapa institucional
y recomendaciones de gestión, en función de las acciones más valiosas que
se han registrado desde la elaboración de las normativas de producción,
elaboración y certificación en la materia hasta ahora, demostrando así la
complejidad institucional en el campo de la arena pública sobre las
28
posibilidades y limitaciones objetivas de los diferentes actores para el avance
de las políticas públicas necesarias para ajustar instrumentos de intervención
en el sector agrícola de la sexta región.
29
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
Para abordar teóricamente el objeto de estudio, en primer lugar, se debe partir
por teorizar las políticas públicas. Este es el espacio en donde interactúan
gran cantidad de actores, tales como las organizaciones agroecológicas, los
pequeños campesinos y asociaciones de agricultores orgánicos, estos están
en contacto con el Estado, que es un actor más que influye en la formulación
e implementación de políticas públicas, específicamente, políticas agrarias.
Ambos, Estado y Sociedad Civil se ven unidos por las relaciones de poder
entre las mismas y dejan entrever intereses y acciones para calar en la agenda
política y así buscar su control.
I.1 Elementos teóricos para el análisis de las políticas públicas
El objeto de estudio de la presente investigación se centra en las políticas que
han sido emanada de la Comisión Nacional de Agricultura Orgánica. Por eso
es importante señalar no solamente el concepto de política pública, sino
30
también, los diferentes procesos que incluyen las políticas públicas y su punto
central, los actores dentro de ellas. Así como también la formación de redes
a partir de dichos actores, que como se ha adelantado, son las organizaciones
ecologistas, pequeños agricultores y las instituciones gubernamentales y sus
funcionarios. Estos juegan un papel de técnicos dentro de los diferentes
procesos de formulación e implementación de la política.
Según los académicos Muñoz, N. y Rocha Lukic, M. (2015) el análisis de las
políticas públicas conlleva un estudio de la realidad social que llama a
comprender cómo se ha construido y cuáles son las características de la
relación entre el Estado y la Sociedad en un sector particular. Las
complejidades de estudiar dicha situación se traducen en distintas
perspectivas teóricas y metodológicas para explicarlas, no existen una
manera objetiva para definirla, el estudio recae en una gran complejidad y
ambigüedad, el surgimiento de las variadas herramientas para analizar las
políticas públicas da cuenta de las distintas propuestas teóricas para una
definición satisfactoria.
31
Para realizar un análisis más conceptual y general de las decisiones públicas
hay que distinguir tres conceptos distintos, del inglés, ya que la aplicación
del término política en español requiere de un esfuerzo adicional para ubicar
el escenario de actividad política para el desarrollo de las políticas públicas:
Tabla 1.1: Politics, Policy, Polity
Politics
La actividad política la acción política el
debate de las instituciones, de los
partidos
Policy
La política pública, a modo de ejemplo, la
implantación de una política económica o
una política pública para la Justicia
Polity
Hace referencia al régimen político; las
actividades humanas que tienen que ver
con el gobierno, con las diferentes formas
de gobierno y con el concepto de Estado
Fuente: Elaboración propia a partir de Cabrero Mendoza, E. (2005)
Dado lo anterior, un problema de carácter público se sitúa en medio de una
multiplicidad de grupos de interés que poseen valores, recursos, capacidades
y competencias, con diversas visiones, relacionadas con el desarrollo de
32
objetivos, metas y medios en una situación o contexto específico. Según Roth
(2006: 27) plantea:
Una política pública designa la existencia de un
conjunto conformado por uno o varios objetivos
colectivos considerados necesarios o deseables y
por medios y acciones que son tratados, por lo
menos parcialmente, por una institución u
organización gubernamental con la finalidad de
orientar el comportamiento de actores individuales
o colectivos para modificar una situación percibida
como insatisfactoria o problemática.
Según Olabarría (2007: 23) toda política pública deberá presentar los
siguientes elementos:
1. Para que haya una política pública debe haber
una decisión o conjunto de decisiones sobre un
mismo tema, de una autoridad competente.
2. Que esa decisión o conjunto de decisiones siguen
un cierto proceso formal. Es decir, hay un cierto
procedimiento institucional que lleva a que ciertas
iniciativas se transformen o no en una política
pública.
3. La caracterización del problema y de la discusión
sobre los aspectos sustantivos de la política pública
hace necesario el aporte de la aproximación técnico
- racional.
33
4. Tras la definición de una política pública hay un
proceso político en que diversos actores explicitan
sus intereses y pugnan por que los contenidos
concretos de la política pública incorporen y
satisfaga esos intereses.
Según Subirats, J. y Dente, B. (2014) las políticas públicas parte del
reconocimiento de un problema de carácter social insatisfactoria sobre el cual
la propia interacción social no acaba de resolverlo y por lo tanto se exige la
participación y la implicación de los poderes públicos reconocida como tal
en la agenda gubernamental.
Las políticas públicas pueden concebirse como el resultado de un proceso
político, es decir, en el que interactúan diversos actores con intereses y
valores distintos y a la vez como un instrumento de mejora. En la presente
investigación de tesis se dará a conocer las condiciones de la efectividad
instrumental de las políticas para resolver problemas que condicionan ciertos
sectores donde la problemática es siempre incierta y debe ser demostrada;
por ende, esta investigación consiste en generar y en usar el conocimiento
teórico en el proceso de formación de las políticas que promuevan la
agricultura orgánica nivel nacional y local.
34
I.2 Fases de la Política Pública
La política pública en la presente investigación se comprende como una
práctica y, a la vez, un proceso social, que está incentivado por la necesidad
de reconciliar demandas conflictivas y a la vez establecer incentivos de
acción colectiva entre individuos, comunidades, empresas e instituciones
públicas (Abarca, 2002) De esta manera, el círculo teórico de la política
pública se visualiza en el Modelo Heurístico, Formación de la Agenda, la
formulación, implementación y la evaluación.
Ilustración 1.1: Modelo Heurístico, fases de la política pública
Fuente: Elaboración propia
35
I.2.1 Formación de la agenda
Momento en que se decide qué es un problema público y qué no lo es y sobre
el conjunto de problemas públicos sobre cuáles actuar y cuáles dejar de lado.
Los recursos, el tiempo, la capacidad de atención de los poderes públicos son
limitados por lo que hay una cierta competición entre los problemas para
destacar y hallar respuesta en forma de política pública.
Para definir el problema, los actores escogen una parte de la situación que es
insatisfactoria, según sus intereses, recursos, capacidades y competencias
para solucionarlo; esto lleva a la formación de la agenda donde luchan por
incluir o excluir problemas de la agenda, es decir, hay actores que pueden
manejar, manipular, condicionar las percepciones de una comunidad
haciendo que ciertos temas sean más visibles que otros, buscando alcanzar el
status de problema al cual le dedicamos una política pública.
Para entender que determina un problema en la agenda, Cobb y Elder, 1984,
citado en Aguilar, L. (1993: 35) mencionan cinco dimensiones para entender
los atributos de los problemas que facilitan su inclusión en la agenda:
36
1.El grado de especificidad, un problema tiene que ser específico, tiene que
ser fácilmente identificable por parte de la población, ejemplo; la violencia
de género, los problemas de salud generado por el tabaco son problemas
obvios hoy y que toda la población puede percibir y entender.
2. El grado de relevancia social, gran número de personas tiene que verse
reflejada en un problema político.
3. Duración, el problema tiene que durar durante algún periodo de tiempo
que logre al menos para poder generar una opinión pública a favor o en
contra.
4. Grado de complejidad, un problema político eficaz deberá ser sencillo de
entender.
5. Precedentes históricos, un problema que nunca ha aparecido previamente
en la agenda va a tener más dificultad para generar una respuesta en términos
de políticas públicas.
37
I.2.2 Formulación y Decisión
La formulación de políticas públicas puede ser
entendida, entonces, como un proceso que
transcurre en un cierto contexto institucional, que
distribuye competencias y posibilidades de
actuación a quienes se encuentran en él para que
promuevan problemas y soluciones que ellos
reivindican, atendidas las circunstancias políticas
concretas del momento (Olavarría, M., Navarrete,
B. y Figueroa, V. 2011: 114)
La formulación y decisión sobre la política, es la fase en que después de un
proceso de debate político y de análisis técnico, se decide qué es lo que se va
a hacer concretamente ante el problema planteado. Son decisiones que
normalmente quienes las toman son los políticos, ya sea en su rol de
legisladores, en el congreso o el parlamento, o de miembros del gobierno y
que se concretan, por ejemplo, en leyes, reglamentos, decisiones ejecutivas o
asignaciones presupuestarias.
El proceso de la formulación de una política pública también involucra la
planificación, la definición de objetivos y metas que se pretenden lograr, así
como los mecanismos para medir los logros y la puesta en marcha de la
38
decisión tomada (Abarca, 2002) encaminada a la solución de problemas que
afectan a la comunidad, implica la toma de decisiones en conjunto de los
actores involucrados. La toma de decisiones estará influida por los intereses
y recursos de cada uno de ellos, por tanto, dicho proceso no puede ser
entendido como un acto lineal. Durante el proceso, ocurren dos etapas; la
formulación de soluciones y la legitimación de la solución. En medio de las
diferencias y disputas por una solución, también se considera la posibilidad
de mantener el statu quo, en otras palabras, de mantener las cosas tal cual
están. Esta etapa se caracteriza por el debate y el análisis del problema,
considerando los argumentos en pro y en contra y la visualización de las
posibles consecuencias de cada solución. Otro elemento importante es el
despliegue de los recursos de los actores involucrados, donde se genera la
búsqueda de respaldo en otros actores y sectores del gobierno. Una vez
tomada la decisión de seleccionar una solución, finalmente una autoridad
gubernamental (nacional, regional o local) toma la decisión y se legitima
mediante un acto administrativo, firma o alguna fuerza particular.
39
I.2.3 Implementación
Para poder analizar la implementación de una política se debe tener en cuenta
que dicha cadena de sucesos depende de complejas interacciones,
interacciones entre instituciones, entre todas las personas involucradas en la
gestión de la política; teniendo esto en cuenta se puede comprender que
cualquier aspecto, ya sea interno o externo (como por ejemplo el contexto en
el que se desarrolla la política) puede llegar a afectar a la política en sí y a su
implementación, así como que mientras más acciones y actores y actoras se
encuentren involucradas en el proceso aumenta el nivel de complejidad de la
implementación.
Una política pública puede incidir en varios dominios, comprendiéndolos
como los contenidos temáticos o áreas sustantivas a las que la política está
orientada. Las decisiones de la CNAO inciden en la conversión de las
practicas del agro como dominio central y trata de alcanzarlo por medio de
otros como el trabajo, la salud y el medio ambiente.
40
Varios autores han analizado los diferentes modelos de la implementación de
una política pública, en resumen, se presentan dos enfoques.
Enfoque Top-Down (Sabatier, 1986)6
-Los actores centrales son aquellos que toman la decisión (actores políticos).
-La decisión ha sido tomada en el centro; aparentemente, ya se ha hecho lo
esencial. El resto se reduce a un asunto de ejecución en la periferia.
-En condiciones normales, la ejecución es un arte menor.
-Se minimizan aquellos aspectos que impliquen que la decisión no sea
adoptada tal cual fue concebida.
6 Citado en Revuelta, B. (2007: 147)
41
Ilustración 1.2: Modelo racional de puesta en práctica de una política
pública
Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación de Van Meter y Van Horn
(1975), adaptado por Subirats, 1994
Elementos que llevan al éxito:
- Los objetivos son claros y legalmente establecidos.
- Los actores implicados tiene plena conciencia de los objetivos.
- Los recursos están asignados, son suficientes y están disponibles cuanto se
les necesita.
- No hay conflicto ni interno ni externo.
42
Críticas al enfoque Top-Down (Subirats, 1994)
- El enfoque parte desde la decisión y desatiende los factores considerados
antes de adoptar la decisión.
-La implementación se mira como un mero proceso administrativo y se
desatienden los aspectos políticos.
- Se critica por el excesivo protagonismo de decisor central, la que tiende a
la centralización.
- Los objetivos de las políticas suelen ser múltiples, contradictorias y
ambiguos.
Enfoque Bottom – Up (Revuelta, B., 2007)
- La población directamente afectada por la política y los técnicos de la
Administración son los actores principales, pues la política en definitiva se
desarrollará en ese ámbito local.
43
- Existe un nivel macro de la implementación donde se concibe una
intervención en el nivel central y el nivel micro de la implementación los
sujetos u organizaciones locales reaccionan ante los planes macro.
Críticas al enfoque Bottom – Up (Olavarría, 2007)
- Si existe disconformidad entre los objetivos del nivel central y los
objetivos elaborados en el nivel local, las políticas públicas nacen
distorsionadas.
- El enfoque da excesivo énfasis a la política local.
- Es positivo que el nivel central pueda poner límites o marcos a las
políticas públicas
44
Ilustración 1.3: Modelos comparativos entre los enfoques Top-Down y
Bottom- Up
Fuente: Elaboración Propia
I.2.4 Evaluación
Consiste en analizar qué ha ocurrido, hasta qué punto la política ha
solucionado el problema que dio razón de ser y a qué coste, el resultado de la
evaluación debería mejorar la base de conocimiento tanto sobre el problema
como sobre la propia política pública y activar una especie de círculo íntegro
de mejora continua sobre la base de este conocimiento.
“La corriente internacional de la “Nueva Administración pública” asume la
evaluación como parte importante de la acción del Estado a través de la
medición de los resultados de las políticas públicas, planes, programas y
45
proyectos”. (Marín & Cabrera Arana, 2008: 13) De esta manera, hay un
cambio en la visualización de la legitimidad de la acción del Estado, la cual
se centraba en la legitimidad basada en normas, hacia una legitimidad basada
en los resultados.
La utilidad de la evaluación, favorece en lo práctico a la toma de decisiones,
a diferencia sólo del análisis que una institución puede realizar, dado que el
análisis corresponde a una preocupación de tipo científico.
46
CAPÍTULO II
MARCO REFERENCIAL SOBRE AGRICULTURA ORGÁNICA
Para poder posicionar la agricultura orgánica es importante conocer e
identificar los argumentos teóricos y empíricos que impulsan el crecimiento
y desarrollo de este método ecológico; presentando la realidad y
situación actual a nivel mundial, nacional y local que responda a las
consecuencias ambientales derivadas del progresivo aumento de la
agricultura convencional.
Actualmente, el último informe en el que se obtuvo antecedentes acerca de
las principales características del predio agrícola en Chile fue el VII Censo
Agropecuario y Forestal del 20077 elaborado por el Instituto Nacional de
Estadísticas (INE), el Ministerio de Agricultura y la ODEPA; por lo cual no
existe una cifra exacta de predios agrícolas orgánicos; las que se dan a
conocer en esta tesis, son predios agrícolas certificados por el Servicio
Agrícola y Ganadero.
7 http://www.censoagropecuario.cl/index2.html
47
II.1 Agricultura Orgánica8
La agricultura convencional, se ha transformado en la explotación excesiva
de los recursos del suelo, erosionando y contaminando muchas zonas del
planeta, generando un debate en el cual han surgido diferentes ideas para
crear alternativas que vayan dirigidas a prácticas sustentables9 que fortalecen
la producción agrícola.
La agricultura convencional favorece altamente en el calentamiento global y
la degradación del suelo fértil, por las prácticas desarrolladas en ella. Gracias
a estas prácticas se obtienen alimentos a partir de insumos agrotóxicos y
fertilizantes químicos, los cuales, a pesar del rendimiento favorable en el
corto plazo, resulta en cantidad de costos ambientales y sociales indeseables
(Altieri, 1997)
8 Centrando en los puntos del documento creado por la ODEPA en el 2010 el "Propuesta de Plan Estratégico Agricultura Orgánica 2010 – 2020" 9Según la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, en el informe Brundtland titulado
"Nuestro Futuro Común", publicado en 1987 define el desarrollo sustentable como el "desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones
para satisfacer sus propias necesidades". El documento hace hincapié en pos de las practicas ecológicas en
el suelo fértil que posee una estrecha relación entre la ecología y la economía, es decir entre el ambiente y
el desarrollo
48
Las prácticas industriales que se desarrollan en la agricultura moderna,
contribuyen a los gases causantes del efecto invernadero por el uso principal
de plaguicidas, entre otras sustancias químicas, afectando de este modo a la
salud humana, los ecosistemas, la tierra de cultivo, etc. Esto ha hecho
necesario, plantear nuevas políticas, que puedan impulsar otras alternativas
no químicas (Rozas, 1999).
Según la FAO10 (2003), la agricultura orgánica viene a ser un sistema
alternativo al convencional, convirtiéndose en la actualidad en el sistema de
producción ecológica que ha logrado proporcionar funciones eco sistémicas
y resultados socioeconómicos comparables a los de la producción moderna.
En cuanto a su objeto de investigación, se verá vinculada a un terreno que
favorecerá a mejorar las expectativas del agricultor la cual es frágil y
susceptible a la hora de cambiar la forma de producción de sus tierras.
10 En el informe titulado "Agricultura orgánica, ambiente y seguridad alimentaria" publicado Roma (Italia)
por la FAO en el 2003
49
Con respecto a los principios sobre la agricultura orgánica, la IFOAM
(2015)11 señala cuatros, las cuales son:
El Principio de Salud: Se debe promover la salud del entorno natural
y de los seres vivos que se encuentran inmersos; "los suelos saludables
producen cultivos saludables que fomentan la salud de los animales y
las personas".
El Principio de Equidad: Este principio enfatiza que los implicados en
la agricultura orgánica deben conducir las relaciones humanas de una
manera que garantice la equidad en todos los niveles. (agricultores,
trabajadores, procesadores, distribuidores, comerciantes y
consumidores).
Principio de Ecología: La agricultura ecológica, debe alcanzar el
equilibrio ecológico mediante el diseño de sistemas agrícolas, el
11 Se considera los principios que la IFOAM da a conocer en su sitio web
(https://www.ifoam.bio/en/organic-landmarks/principles-organic-agriculture) ya que se funda a través de un
consenso a través de las organizaciones internacionales más influyentes en materia de la agricultura orgánica
que se encuentra más cercanos a los productores de esta práctica.
50
establecimiento de hábitats y el mantenimiento de la diversidad
genética y agrícola. Aquellos que producen, procesan, comercializan o
consumen productos orgánicos deben proteger y beneficiar al medio
ambiente común incluyendo paisajes, climas, hábitats, biodiversidad,
aire y agua.
Principio de Precaución: La agricultura orgánica, debe ser manipulada
de manera responsable para proteger la salud y el bienestar de las
generaciones presentes y futuras.
Estos principios son guías que inspiran al desarrollo de posiciones,
programas y estándares que expresan una contribución y una visión para
mejorar toda la agricultura en un contexto global.
En la naturaleza todo está relacionado, los árboles, las plantas, los animales,
los pájaros, los insectos. Unos sirven a los otros de diversas maneras, como
alimento, como refugio, y ninguno puede, en el tiempo, vivir sin los otros.
En términos generales se puede decir que Agricultura Orgánica, es una
51
práctica agroecológica cuyo objetivo es hacer producción agropecuaria
imitando lo más posible la forma como produce la naturaleza.
Sir Albert Howard (1873 - 1947), considera como "el padre de la agricultura
ecológica moderna", fue el precursor del "proceso indore de compostaje",
gracias a las observaciones que comprobó en la India, donde los agricultores
de ese país no trabajaban con fertilizantes químicos solo reintegraban a la
tierra los restos vegetales y animales acumulados, resultado final de este
compostaje era el humus, el cual restauraba la fertilidad de la tierra.
Gracias a sus estudios sobre la influencia del suelo fértil, sobre las
enfermedades de las plantas y los animales y su preocupación por la salud
humana lo llevo en 1940 a publicar su libro llamado "Testamento Agrícola"
donde da cuenta de los diferentes métodos de compostaje y como la
naturaleza, por sí misma, vive un proceso el cual alteramos con los
agroquímicos, en sí, es una crítica a las prácticas agrícolas convencionales
las cuales señala como perjudiciales para la salud de la población mundial y
el deterioro paulatino de la naturaleza.
52
Una de las ventajas agronómicas de mayor importancia en el contexto de la
Agricultura Orgánica es la posibilidad de elevar el potencial productivo de
los suelos, generando condiciones para una mayor actividad biológica,
mejorando su estructura y perfil químico, además de contribuir a la
disminución que conlleve a su erosión. Además, existe un enriquecimiento
genético donde interactúan distintas especies animales y vegetales, lo que
logra un equilibrio ecológico que permite disminuir el ataque de plagas y
enfermedades. Por otra parte, los productos agrícolas presentan mejor post
cosecha y algunos estudios demuestran que tienen mejor calidad nutricional
y organoléptica.
Desde el punto de vista económico, este sistema de producción, presenta
como principales ventajas; el mejor precio que se obtiene en el mercado, lo
cual sumado a que en ocasiones se puede tener un menor costo del manejo
productivo, logrando una mayor rentabilidad. Además, el valor del predio
aumenta en la medida que se van mejorando y recuperando sus recursos
naturales (suelo, biodiversidad, entre otros).
53
Desde una perspectiva histórica, se puede apreciar como el interés de Albert
Howard estableció una alternativa concreta a la agricultura convencional en
1950, en pleno desarrollo de la Revolución Verde, generado por políticos y
empresarios y aprobado por la FAO, los cuales siempre juzgaron las acciones
de desarrollar otros mecanismos para una agricultura de mejor calidad. Esta
lógica se tendrá en cuenta a la hora de analizar las características de la
promoción agrícola en la región de O'Higgins.
Hace 25 años el rendimiento era todo, pero en los últimos 10 se ha reconocido
la necesidad de mantener la materia orgánica en los suelos, además con el
cambio de milenio los agricultores han comenzado a adoptar enfoques que
buscan reducir el nivel de insumos, energía, fertilizantes, pesticidas,
herbicidas y otros que caracterizan a la agricultura tradicional.
Hoy en día se ha demostrado científicamente que los agentes químicos
reducen la biodiversidad dentro de los ecosistemas, fomentan la erosión
irreversible de los suelos, generan residuos tóxicos en los alimentos, inducen
efectos dañinos en la salud humana, contaminan circuitos de aguas completos
e incluso contribuyen a la extinción de animales silvestres.
54
Una de las prácticas orgánicas más impresionantes es intercalar en cada
cosecha un cultivo de cobertura como el trébol o centeno que fija el nitrógeno
de la atmósfera, esto permite el descanso de la tierra y la función de retomar
nutrientes que serán utilizados en próximas cosechas, por otro lado, los
cultivos de cobertura mantienen alejadas a las malas hierbas, retienen la
humedad y previenen la erosión.
Se ha mejorado en base a las necesidades actuales del arado, sobre todo al
final de la temporada buscando restaurar el contenido orgánico y aumentar el
nitrógeno sin necesidad de utilizar fertilizantes sintéticos, la baja labranza
conserva la estructura del suelo, pero también reduce los insumos energéticos
disminuyendo costos en cientos de predios.
Los cultivos de cobertura usados en el mundo orgánico proporcionan
inicialmente nitrógeno, y luego a medida que la materia orgánica se acumula
en el suelo los nitratos y otros nutrientes se adhieren, disminuyendo aún más
el requerimiento de fertilizantes añadidos.
55
También existen otras formas de contribuir, con la nutrición y crecimiento de
los cultivos es empleando el enfoque de la biotecnología agrícola, esta no
busca modificar genéticamente la cosecha sino más bien emplear inoculantes
orgánicos que aíslan bacterias agrícolas para apoyar los procesos naturales,
no contienen agentes patógenos solo elementos beneficiosos durante la
adhesión de nitrógeno y activación de hongos en las raíces.
Con los años se han reducido las técnicas viables a utilizar entre los
agricultores una de ellas ha sido la aplicación de metil bromuro12 como
principal pesticida, el Protocolo de Montreal (México), uno de los más
conocidos, indicó que contribuía con incidencias en la capa de ozono, esto ha
llevado a experimentar no sólo con otros pesticidas sino también con métodos
orgánicos para eliminar insectos cercanos a los cultivos incluyendo campos
de inundación en las plantaciones.
Indudablemente existe una inclinación a lo que desea el consumidor actual,
en pocas palabras las persona no quieren pesticidas en sus alimentos menos
12 El metil bromuro es un químico utilizado como pesticida para limpiar la tierra y los edificios de los
insectos o plagas
56
si tienen niños en casa, la razón es que en los últimos años se han publicado
indicadores contundentes desestimando el uso de fertilizantes y agentes
tóxicos antes, durante o después de la cosecha.
La revolución verde inicio una revuelta que puso a pensar a muchos y todavía
causa estragos y cambios de acción en diferentes partes del mundo, además
los avances del hombre en cuanto al tema agrícola han creado la unión
perfecta entre métodos tradicionales eficientes y las necesidades actuales.
La población sigue creciendo y cada día se necesitan más fuentes de alimento,
aunque la agricultura orgánica tarda más tiempo en dar frutos lo hace sin
perjudicar a su entorno, fauna, medio ambiente ni personas involucradas, solo
hace falta una mejor organización para que las metas se cumplan sin
problemas.
Los científicos indican que todavía no se puede utilizar este medio como la
única fuente de alimento, porque gran parte de la población no podría acceder
a ello, pero hace millones de años ¿cómo se hacía?, se utilizaban plantas para
alejar a los insectos, se cambiaba la tierra para dejarla descansar y todos los
57
métodos eran 100% naturales, lo que hace pensar que, si es posible, solo que
no se obtendrá los frutos de forma inmediata.
Alrededor de este tema existen infinidad de intereses económicos e incluso
políticos, muchas personas siguen consumen productos orgánicos por moda,
pero no realmente porque conozcan sus fundamentos.
Con el paso del tiempo, la agricultura orgánica se va extendiendo, y nuevas
son las motivaciones para desarrollar esta práctica agrícola, dando un amplio
terreno de investigación por partes de las instituciones públicas y actores no
gubernamentales.
II.2 Problemas que nacen a partir de la agricultura convencional
que justifican la promoción de la agricultura orgánica en Chile.
Las diferentes motivaciones de los sectores buscan generar una respuesta a
las consecuencias percibidas en las actuales técnicas y métodos que se
desarrollan en la agricultura convencional, en área de la salud pública y en la
58
desertificación del suelo productivo a causa del cambio climático, a través de
los estudios desplegados por estrategias de las instituciones públicas o de
organismos internacionales, concluyendo que la agricultura orgánica es una
alternativa viable.
II.2.1 Salud pública
La agricultura convencional, basada en la química, el monocultivo,
compactación del suelo, manipulación genética de los cultivos (transgénicos)
y a la intensificación de los sistemas productivos ha tenido sus consecuencias
degradando el suelo fértil, contaminado el agua, el aire y alimentos,
amenazando la vida del entorno, si bien no son efectos deseados, este modelo
de agricultura busca poder generar alimentos resistentes a las plagas y al
clima, un rápido crecimiento y costos más económicos para el consumidor,
siendo inevitable sus consecuencias.
La agricultura convencional es poco diversa, simplificada y requiere grandes
cantidades de insumos químicos externos. El método científico, por
disciplinas independientes, nos lleva a estudiar los sistemas agrarios como
59
una caja negra: sabemos lo que entra (insumos) y lo que sale (rendimiento),
pero olvidamos lo que pasa dentro y más allá. La agricultura moderna ha
resuelto algunos problemas, pero ¿a qué costo? En el mundo se emplean más
de 2.000 millones de kilogramos de pesticidas por año, con lo que se supone
de pérdida de fauna útil y los problemas de contaminación ambiental, del
consumidor y del propio agricultor (Altieri, 2004)
Los plaguicidas,13son compuestos utilizados por la industria agrícola y
forestal para proteger y mejorar los rendimientos de los cultivos. Existen
diferentes tipos14 según su forma de acción y objetivo. Estos compuestos son
generalmente biocidas, un término genérico que se emplea para definir
substancias que destruyen, deterioran o vuelven inofensivos a organismos
con el propósito de impedir que el vector no deseado (insectos, hongos o
malas hierbas) afecte negativamente el cultivo.
13 Los plaguicidas son químicos utilizados en el caso en que los insectos o paracitos se conviertan en plagas,
entre otros que encontramos son los insecticidas, herbicidas, bactericidas y fungicidas entre muchos otros 14Existen más de 500 aditivos permitidos en el procesamiento de alimentos convencionales, algunos de los
cuales tienen efectos negativos en la salud humana y alteraciones de los sistemas nervioso, reproductivo e
inmunológico. (IFOAM, 2009)
60
La mayor causa de riesgo para la salud pública son los cuadros de
Intoxicación Aguda por Plaguicidas (IAP), la causa, la exposición a
plaguicidas en corto tiempo en dosis muy alta, se presentan en el entorno
laboral o cercano al predio agrícola; la principal manera de ingreso de los
plaguicidas al organismo son las a través de las vías respiratorias, siendo los
trabajadores y la población general los que poseen mayor riesgo a la
exposición de los plaguicidas.
Tabla 2.2: Riesgo de exposición a plaguicidas.
Fuente: REVEP MINSAL (2007).
61
El consumo de alimentos, resultado de los cultivos convencionales, contiene
residuos de plaguicidas que pueden afectar negativamente al sistema
endocrino e inmunológico, algunos de estos son conocidos como
cancerígenos (herbicida glifosato, el más vendido en Chile y el mundo),
también pueden producir alta incidencia en abortos y reducción de la
fertilidad. Según la Organización Mundial de la Salud, son 200.000 las
muertes por causa de los plaguicidas en el mundo, donde el 99% son
trabajadores agrícolas, convirtiendo así a la agricultura convencional en una
amenaza principal para quienes trabajan en este sector. (IFOAM, 2009).
En 1993, el Ministerio de Salud conformó la Red Nacional de Vigilancia
Epidemiológica en Plaguicidas, REVEP, dependiente del Departamento de
Epidemiología del MINSAL, su objetivo general, es conocer la dinámica de
las intoxicaciones por plaguicidas en la población general y laboral, a fin de
detectar tempranamente los casos y brotes epidémicos y aplicar las medidas
de prevención y control.
Consistía en una notificación voluntaria hecha por el establecimiento de
atención, de las prestaciones realizadas por intoxicaciones agudas por
62
plaguicidas; confirmada la notificación era trasladada al servicio de salud de
la región respectiva y luego al ministerio de salud. Participaron 23 de los 27
servicios de salud. En el año 2004 la notificación pasó a ser obligatoria e
inmediata.
Ilustración 2.4: Intoxicaciones agudas por plaguicidas (IAP) según sexo.
Chile 2004 – 2016.
Fuente: Elaboración propia a partir del Boletín Epidemiológico Trimestral, 2012 –2016.
2004 2007 2010 2013 2016 (ene-sep)
Total IAP 749 727 615 554 369
Mujeres 410 361 312 240 194
Hombres 339 366 303 314 175
0
100
200
300
400
500
600
700
800
63
En Chile, durante los meses entre enero y septiembre del 2017 se notificaron
442 casos de IAP. Los hombres son los más afectados, representando un
51,7% de las intoxicaciones registradas; donde el 87,5% de las intoxicaciones
ocurren de manera no intencional (laboral o accidental).
Las regiones que presentan mayor número de casos son la región de
O'Higgins con 196 casos de intoxicaciones seguida por la región
Metropolitana con 108 casos. (Departamento de Epidemiología, 2017).
64
Ilustración 2.5: Intoxicaciones agudas por plaguicidas (IAP) en la región de
O'Higgins y Metropolitana, comparada en el Nivel Nacional 2012 – 2017
Fuente: Elaboración propia, a partir del Boletín Epidemiológico Trimestral, 2012 –2017.
*No se encontró documentación REVER el 2014.
En la sexta región, durante 1996 y 1998, (Rojas, Elena y Barraza, 2000),
existe una asociación estadísticamente significativa entre malformaciones
congénitas y exposición de padres a plaguicidas, con aproximadamente un
40% de riesgo en expuestos a plaguicidas.
En la región de O'Higgins la comuna de Codegua, provincia de Cachapoal,
ha sido una de las localidades más afectadas por el exceso de aplicaciones
2012 (ene-oct) 2013 2015 (ene-sep) 2016 (ene-sep) 2017 (ene-sep)
Total IAP Nacional 872 554 284 369 442
Región de O'Higgins 86 123 71 43 196
R. Metropolitana 142 199 89 132 108
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Total IAP Nacional Región de O'Higgins R. Metropolitana
65
plaguicidas y emergencias químicas; en enero del 2009, cuarenta temporeros
fueron fumigados de forma indirecta por un avión mientras trabajaban la uva
de exportación en el fundo Santa Rosa de la agrícola Vial, el Secretario
Regional Ministerial de Salud, Doctor Genaro González Fierro, inició el
respectivo sumario sanitario (Sepúlveda, 2010).
Enero del 2012, una persona murió a causa de las emanaciones de amoniaco
de un packing de la zona; ese mismo año en junio, veinte alumnos del colegio
Cristo del Parque, fueron afectados por las sustancias químicas que se habían
esparcido en un prado colindante al colegio, derivando a los niños a un
recinto de asistencia local y uno de los menores fue llevado al hospital
regional de Rancagua (Morales, 2012)
Según el Boletín Epidemiológico Trimestral Intoxicaciones agudas por
plaguicidas (IAP) – REVEP (2017), las regiones de O'Higgins se presentaron
120 los casos de intoxicación, todos en el mes de marzo del 2017. Es
importante dar cuenta del gran número de establecimientos educacionales
existentes en la sexta región dedicados, dedicado a la agronomía
especialmente en la provincia de Colchagua.
66
Tabla 2.3: Resumen de brotes de intoxicación aguda por plaguicidas en la
región de O'Higgins y mes de ocurrencia. Enero – abril 2017.
Fuente: Boletín Epidemiológico Trimestral Intoxicaciones agudas por plaguicidas (IAP)
– REVEP (2017)
El Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, es el organismo encargado de
autorizar el uso de los compuestos químicos, utilizados en la actividad
agrícola, quien realiza un examen a cada formulación comercial que se quiere
poner a la venta en el mercado nacional, estableciendo pauta para el control
y fiscalización, tanto en sus condiciones de uso, su manejo y comercio a nivel
nacional.
Si bien la normativa actual es una de las más exigentes de América Latina,
existen temas pendientes para alcanzar los estándares de Europa y Estados
Unidos, como los requisitos para comprar productos, los registros de
aplicaciones y la capacitación. Expertos recalcan que también falta un
67
compromiso de Estado para disminuir el uso de agroquímicos a futuro.
(Abásolo, 2016)
La Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas de América Latina,
RAPAL, es una red de organizaciones, instituciones y asociaciones de mayor
importancia en Chile, que buscan denunciar los problemas relacionados con
los residuos de plaguicidas en alimentos y dar cuenta de la situación actual
en relación a los efectos en la salud y los daños ambientales causados por el
uso de plaguicidas; RAPAL está presente desde 1998, realizando campañas
para influir en el SAG y otros organismos del Estado.
Chile lleva un programa de capacitación y de charlas que obliga a las
empresas agrícolas a dar conocimiento a sus trabajadores sobre la
manipulación, riesgos y medidas de prevención sobre los plaguicidas, pero
esta situación no solo afecta en el ámbito laboral sino a la comunidad y el
entorno que lo rodea, no existiendo un conocimiento de la población general,
por ende, es necesario buscar una alternativa que no dañe la salud de la
comunidad.
68
La agricultura orgánica evita el uso de sustancias tóxicas, siendo la mejor
alternativa para la producción de alimentos sanos tanto para el consumidor
como para el que trabaja en esta área. La información disponible a la
población en general debe aumentar y mejorar en su calidad, lo que permitirá
tomar decisiones y crear políticas públicas de largo plazo basadas en
información fidedigna y actualizada.
II.2.2. Cambio climático
Según el estudio de Pew Research Center15, la población en Chile considera
el cambio climático como la mayor amenaza para el planeta. El paulatino
incremento en la concentración de los gases de efecto invernadero, afecta
directamente a los países más vulnerables, los cuales hoy presentan
problemas como sequias y hambruna, los que forzarán al sector agrícola a
tomar medidas de adaptación para prevenir o solucionarlos.
15 http://www.pewglobal.org/2017/08/01/globally-people-point-to-isis-and-climate-change-as-leading-
security-threats/
69
Chile concentra el 0,26% de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI a nivel mundial, es decir, contribuye de una forma mínima, donde el
sector agropecuario es el segundo emisor con un 10%, muy por debajo del
85% que contribuye el sector energético16 entre 1990 y 2006, no obstante, los
efectos en el territorio nacional ya se están presentando; la agricultura aporta
más del 20% de las emisiones globales de GEI a nivel mundial, el constate
crecimiento agrícola ha tenido impactos en el ecosistema. (Ministerio del
Medio Ambiente, 2011).
Según el informe Cambio Climático: impacto en la Agricultura. Heladas y
Sequía (ODEPA, 2013) demuestra que las prácticas que se desarrollan en la
agricultura convencional pueden afectar del mismo modo a su producción al
largo plazo teniendo sus efectos en:
• La productividad, en términos de cantidad y calidad de los cultivos;
16 La energía publica residencia y comercial, el sector industrial de la energía (relacionadas con la
producción y venta de energía, incluida la extracción de combustible, producción, refinación y distribución)
70
• Las prácticas agrícolas, utilización de insumos químicos más sofisticados y
costosos.
• Efectos en el medio ambiente, en el sistema de drenaje de suelos, erosión,
reducción de la diversidad de cultivos.
• En la Adaptación, crear nuevos métodos para proteger los cultivos
modificándolos, incluso genéticamente, como por ejemplo el cultivo de arroz
resistente a la sal o a las inundaciones.
El cambio climático ha generado el desplazamiento de la producción agrícola
hacia las zonas sur y austral de Chile, por mayor disponibilidad de aguas para
riego, tratando de evitar heladas y sequias las que se perciben actualmente en
las zonas norte y centro, generando cambios en la producción y en los
ingresos netos. (Villalobos, 2017).
71
II.2.3 Desertificación
La intensificación o extensión de las condiciones desérticas; proceso que
lleva a la pérdida de la productividad biológica, con la consecuente reducción
en la biomasa vegetal, la capacidad de carga animal, el rendimiento de los
cultivos y en el bienestar humano.
La progresiva intensificación de la agricultura convencional ha sido uno de
los principales factores de preocupación, tanto en América del Sur como en
Chile, por sus consecuencias ambientales, modificando los suelos y el
entorno, la cual ha conllevado al gasto elevado de recursos para poder
descontaminar y reemplazar la superficie degrada poniendo en peligro la
producción de alimentos y creando situaciones de hambruna sobrellevando
altos costos sociales (CNULD, 2007).
Cabe mencionar17 que, a consecuencia de la desertificación, las tierras
agrícolas se vuelven gradualmente menos productivas gracias a la
17Según Bertoni y Lombardi Neto (1985) en el informe de la FAO (2003)
72
disminución de la materia orgánica y la pérdida de nutrientes, entre otros
factores a mencionar.
Ilustración 2.6: Factores que contribuyen a la degradación del suelo en
América del sur.
Fuente: PNUD en base de Word Resourses Institute, 2014
IPADE (2010) explicó las causas directas y las causas indirectas de la
desertificación, entre las cuales se destacan:
Causas directas (La presión humana):
El sobre pastoreo, para la alimentación de ganado.
La deforestación, por la extracción de madera y leña.
El manejo agrícola inadecuado (sobreexplotación).
73
La industrialización, urbanización y la construcción de infraestructuras.
Causas indirectas:
La presión demográfica, (aumento de la población, la demanda de alimento)
La pobreza y la inequidad en la distribución de recursos (sobreexplotación de
recursos).
La indefinición de la tenencia de la tierra, al no tener certeza sobre la
disponibilidad futura de suelo, se explota intensivamente para obtener el
mayor beneficio posible a corto plazo.
El 21% del territorio nacional está afectado por un grado de desertificación,
y un 79,1% con riesgo de degradación de tierras (Ramírez, 2016), siendo la
población rural la que más sufre directamente en sus producciones
silvoagropecuarias, suelo y biodiversidad, registrando por esta razón, altos
índices de pobreza, falta de oportunidades y fuertes tasas de migración
(CONAF, 2003).
74
La degradación del suelo, a consecuencia de la erosión, en la sexta región
afecta principalmente al sector cordillerano, siendo de manera muy severa y
pre cordillerano y en menor medida en la zona costera (erosión moderada)
Ilustración 2.7: Región de O’Higgins: Superficie Erosionada (%)
Fuente: PNUD en base de CIREN 2010
En la región de O’Higgins, las perdidas alcanzan un monto anual equivalente
al 9% del PIB agropecuario18, donde las perdidas por erosión, alcanza el
12,9% del PIB agropecuario. (Morales, Acevedo, Araníbar y Dascal, 2016)
18 La actividad agropecuaria y silvícola registró un aumento del 4,5 % respecto de 2015 gracias a la
producción de fruta y la actividad agrícola, en contraste, el PIB de Chile creció un 1,6 % en 2016, la tasa
más baja desde 2009
75
Ilustración 2.8: Desertificación VI Región de O’Higgins.
Fuente: PNUD en base de CIREN 2010.
Se puede apreciar que la mayor parte del territorio desertificado Se encuentra
en el sector costero, en cambio podemos apreciar escasa desertificación en el
valle central de la sexta región.
Según el informe desarrollado por el Departamento de Desarrollo Sostenible
de la FAO (2003) "los suelos que se manejan orgánicamente poseen un alto
potencial para contrarrestar los efectos de la degradación del suelo, dado que
se adaptan mejor tanto a la tensión del agua como a la pérdida de nutrientes".
76
Según el Informe de Estrategia Regional 2011 – 2020 (2011), para la región
de O'Higgins, se promueve el uso de las buenas prácticas agrícolas,
principalmente en la protección del suelo, en la optimización en el uso y la
distribución del agua, fomentando el desarrollo de procesos productivos
amigables con el medio ambiente y el manejo adecuado de los residuos.
De este modo la región de O'Higgins gracias a su condición climática, y los
bajos niveles de desertificación y erosión del suelo, presentan a la agricultura
orgánica una alternativa viable para mitigar los problemas que pueden
presentar en un futuro, conservando así la sustentabilidad agrícola de la zona
y respondiendo así a la estrategia regional 2011- 2020.
II.3 Contextualización de la Agricultura Orgánica
II.3.1. Realidad mundial
La Agricultura Orgánica ha presentado un crecimiento exponencial a nivel
mundial tanto en superficie como en el número de países que adoptaron
oficialmente este tipo de manejo agrícola. Gracias a los datos entregados
77
anualmente por la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura
Orgánica (IFOAM)19, entre 1999 y 2016 y el Instituto Suizo de Investigación
para la Agricultura Orgánica (FiBL)20, la superficie dedicada a la producción
orgánica aumento en más de treinta millones de hectáreas, al pasar de 11
millones a 43,7 millones de hectáreas certificadas, lo que supone el 1% de la
superficie agrícola mundial la que se ha integrado con otras fuentes, según la
17ª edición de El Mundo de la Agricultura Orgánica (FiBL e IFOAM, 2016)
podemos distinguir la situación actual en el planeta; la agricultura orgánica
se practica en 172 países con 2,3 millones de agricultores. Las regiones con
las áreas más grandes de la tierra agrícola orgánica son Oceanía (17,3
millones de hectáreas) y Europa (11,6 millones de hectáreas). América Latina
cuenta con 6,8 millones de hectáreas, seguida por Asia (3,6 millones de
hectáreas), y África (1,3 millones de hectáreas)
19 International Federation of Organic Agriculture Movement, IFOAM, por sus siglas en inglés. 20 Forschungsinstitut für biologischen Landbau, FiBL, conocido por sus siglas en alemán.
78
Ilustración 2.9: Comparación historia a nivel continental 2010 - 2016
Fuente: Elaboración Propia a partir (SAG, 2013) (Boari, Chuard, Fernández y Pouiller,
2014) (Stastista, 2017) (FiBL e IFOAM, 2016)
Actualmente, la agricultura orgánica en América Latina ha tenido una
constante caída en la producción de alimentos orgánicos, reflejo de la
reconversión agrícola que ha tenido Centroamérica21, pero se destaca el
21 Numerosas agencias certificadoras trabajan en la región sin reconocimiento del Estado; es decir, no están
acreditadas, simplemente porque no existen los mecanismos legales para hacerlo. Solo en el caso de Costa
Rica, el Estado, por medio de la oficina de acreditación, puede brindar respaldo legal a las agencias inscritas
teniendo un alto costo en el proceso de certificación.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2010 2012 2014 2016
Millo
ne
s d
e H
ectá
rea
s
Oceanía Europa América Latina Asia África Nivel Mundial
79
crecido aumento de la superficie orgánica en los países de Argentina y
Uruguay22.
El consumo de los productos orgánicos en Chile no muestra la misma
tendencia comparada con el aumento de la superficie agrícola, esta se ve
contrastada con un escenario totalmente diferente a lo que sucede en el viejo
continente; por ejemplo, Alemania posee el mayor mercado de consumo
orgánico en la región, alrededor del 20% de los alimentos consumidos son
orgánicos. América Latina concentra la mayor parte de su producción
orgánica a la exportación de estos, ya que la alta demanda de alimentos
orgánicos no llega cubrir la creciente demanda del mercado interno europeo;
y de este modo los agricultores latinos ven con buenos ojos hacer negocios
afuera de sus países. (Muñoz, R., 2011)
A la vez, el mercado mundial de productos agrícolas certificados como
orgánicos para el año 2006 fue de US$ 42.000 millones, crecimiento de un
110% con respecto al año 2000, representando entre el 1,5 - 1,7 % del total
22 Argentina posee el segundo lugar en superficie orgánica (3.2 millones de hectáreas) a nivel mundial, por
muy debajo de Australia (17.2 millones de hectáreas); Uruguay se posiciona en el noveno lugar con 900.000
mil hectáreas. FiBL & IFOAM (2016)
80
de productos agrícolas tranzados en el mundo. Los principales mercados
mundiales son Estados Unidos, Alemania, Japón, Italia, Francia e Inglaterra.
II.3.2. Realidad nacional
Los primeros pasos de la agricultura orgánica en Chile, se unieron pequeños
productores agrícolas que desarrollaban la agricultura familiar en el MACH
(Movimiento Agroecológico Chileno). Con el crecimiento del sector
orgánico para el año 1999, nace una segunda organización coordinadora del
sector orgánico, la AAOCH (Agrupación de Agricultura Orgánica de Chile).
Esta organización se compone de instituciones, negocios y agricultores
dedicados a la agricultura orgánica y tiene por finalidad promover este tipo
de agricultura.
Las certificadoras en Chile a comienzos del año 2001, eran cuatro; dos
nacionales y dos internacionales. Las dos certificadoras nacionales son la
CCO (Certificadora Chile Orgánico) y PROA (Corporación de Promoción
Orgánica Agropecuaria), las dos certificadoras extranjeras que establecieron
81
representaciones en Chile son: la certificadora alemana VCS y la
certificadora suiza IMO.
Chile posee una superficie de 35,5 millones de hectáreas para el uso
silvoagropecuario de los 75.6 millones de hectáreas que conforma Chile
continental, es decir, aproximadamente la mitad para el uso de bosque nativo
y matorrales (17.070.776 ha), tierras estériles, áridos y pedregales
(15.942.424 ha) y suelos cultivados (2.123.000 ha), en esta última categoría
es donde entra los predios de uso orgánico con una cifra de 131.973 hectáreas,
(Eguillor, 2016).
Ilustración 2.10: Comparación porcentual de uso del suelo
silvoagropecuario 2016.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos entregados por la ODEPA (2015) y
CNAO (2016)
82
Actualmente, gran parte de la superficie agrícola orgánica se encuentra en la
región del Bio bio (representa un 39%), seguida por la región del Maule
(28%) y la de Los Ríos (15%), donde la región de O'Higgins pasa a tener la
quinta superficie de suelo y producción orgánica en el país con un 6.2% del
nivel nacional de los suelos cultivados.
Ilustración 2.11: Superficie orgánica certificada en Hectáreas
Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos obtenidos (Eguillor, 2016).
854 2853 11405200
37951
51830
6083
20235
2497 33510
10000
20000
30000
40000
50000
60000
TOTAL 131.973 HECTÁREAS
83
II.3.3 Situación en la Región del Libertador Bernardo O'Higgins
El potencial que tiene esta zona para la implementación de herramientas que
puedan desarrollar la agricultura orgánica se expresa en los valles de
Colchagua y Cachapoal el cual se caracteriza (junto a otros valles de la región
del Maule), por su producción agrícola baja en agroquímicos a nivel nacional,
(SAG, 2011), situándolas como referente exponencial al cambio de técnicas
en los procesos.
Las actividades del sector agrícola y minero, constituyen los principales
pilares de la economía de la zona; gracias a sus suelos considerados como
uno de los más fértiles de Chile, por lo que son miles las hectáreas dedicadas
a la agricultura industrial, a la cosecha de frutales y hortalizas, entre otros.
Los productos que se exportan desde la región de O'Higgins representan el
7,6% del total nacional (INE, 2015). Entre ellos destacan el cobre, fruta
fresca, vinos, entre otros, que tienen como principales destinos los mercados
de China y Estados Unidos. En la zona no existen puertos, gran parte de los
embarques salen al exterior a través de San Antonio y Valparaíso.
84
Tabla 2.4: Productos que se exportan
Fuente: ODEPA.
La región de O'Higgins posee una superficie total de 16.387 Km2
(representando el 2.2% del territorio nacional); la superficie cultivada es de
1.570.000 hectáreas23 donde la agricultura orgánica presenta una actividad en
declive en comparación con el constante aumento a nivel nacional, las cuales
son manejadas por 59 productores en la sexta región (SAG, 2017).
23 En la que se contemplan actividades agropecuarias – silvícola
85
Ilustración 2.12: Superficie orgánica certificada. Comparación de la Región
de O'Higgins con la situacional nacional
Fuente: Elaboración propia, a partir de las presentaciones de la ODEPA, Panorama de la
Agricultura Chilena de los años 2009-2012-2016
21146896 5200
81863
119953
131973
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2009 2012 2016
CIFRAS EN HECTÁREAS
R. O'Higgins Situación Nacional
86
Tabla 2.5: Universo de Operadores 201724
Fuente: SAG
Es relevante considerar los diferentes rubros que desarrolla la agricultura
orgánica para potenciar la diversificación de los cultivos, se destaca que en
la sexta región la superficie de cultivo de uva vinífera es la mayor a nivel
nacional con 1.580.67 hectáreas donde se concentra la mayor producción de
vino orgánico del país, siendo once viñas las que confían en el suelo de esta
zona. Otro punto a destacar es la producción apícola certificada en la zona,
siendo la actividad pionera en el país.
24 OAE: Organizaciones de Agricultores Ecológicos
OC: Organismos de Certificación
87
Tabla 2.6: Viñas Orgánicas en la VI Región de O’Higgins
Viñas Región Web
Ventisquero R.M. y VI Región www.vinaventisquero.com
Viñedos Orgánicos Emiliana
V, VI Región y R.M. www.emiliana.cl
Casa Lapostolle VI Región www.casalapostolle.com
Cono Sur VI Región www.conosur.com
Chateau Los Boldos VI Región www.chateaulosboldos.com
Errázuriz VI Región www.errazuriz.com
Montgras VI Región www.montgras.cl
San Pedro VI Región www.sanpedro.cl
Sociedad Vinícola Miguel Torres, S.A.
VI Región www.torres.es
Viñedos y Bodegas Corpora S.A.
VI Región
Viu Manent VI Región www.viumanent.cl Fuente: Elaboración Propia.
88
Tabla 2.7: Superficie Nacional de Cultivos Orgánicos por Rubro
Fuente: Elaboración Propia a partir de los datos de INDAP
Ilustración 2.13: Número de colmenas Certificadas Orgánicas por región
Fuente: Elaboración Propia.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Metropolitana O'Higgins Bío bio Los Lagos
Total 25.882 Colmenas
89
II.4 Marco Legal y Exigencias Técnicas para la Agricultura Orgánica en
Chile
II.4.1 Marco Legal
II.4.1.1 Normativa Chilena para la Agricultura Orgánica
En la década de los ochenta se originó un gran interés por parte de los
mercados internacionales (la mayoría ellos países europeos, Estados Unidos,
Canadá, Australia y Japón), debido a la creciente preocupación por el
bienestar integral de la salud, la cual demanda productos sanos, iniciativas
que adoptaron los países de gran potencial agrícola para la expansión de sus
mercados.
Al ser una actividad reciente en Chile no se había tomado en consideración
los aspectos técnicos para producir alimentos de carácter orgánico
provocando una gran aparición de productos heterogéneos y un mal uso de
90
herramientas para su manipulación, por este motivo la falta de legibilidad
provoca una falta en el servicio entregado al consumidor.
La única forma de que esta práctica se instalara de forma fidedigna en los
mercados, era otorgándole un marco legal, el cual fue adoptado por la
comunidad europea a comienzos de los noventa25. Iniciativa que fue
antecedente en otros países para el marco regulatorio de la actividad orgánica.
Según la FiBL (2002) recién en 1997, en Chile, el Ministerio de Agricultura
solicitó al Instituto Nacional de Normalización26 (INN), la confección de
Normas Chilenas para la agricultura orgánica, las cuales se basaron en las
normativas internacionales. En su elaboración participaron diferentes
instituciones chilenas relacionadas con el tema.
25 Reglamento (CEE) N.º 2092/91 del Consejo, de 24 de junio de 1991, sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios 26 Centro de investigación que promueve la investigación en cuanto a la calidad y el desarrollo de
productos aptos y seguros para el mercado interno como externo
91
En 1999 se oficializaron las siguientes Normas Chilenas:
NCh 2439/99 “Producción, elaboración, etiquetado y comercialización de
alimentos producidos orgánicamente”.
NCh 2079/99 “Criterios generales para la certificación de sistemas de
producción, procesamiento, transporte y almacenamiento de productos
orgánicos”.
II.4.1.2 Sistema de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas
El “Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas”,
ley N° 20.089, cuyo objetivo es asegurar y certificar que los productos
orgánicos sean producidos, elaborados, envasados y manejados de acuerdo
con las normas de esta ley y su reglamento. Desde su publicación en el diario
oficial en el 2006 ha contribuido a ser un instrumento de apoyo a la
producción orgánica en el país.
La ley N° 20.089, en el artículo 2 se entiende por productos orgánicos
“aquellos provenientes de sistemas holísticos de gestión de la producción en
92
el ámbito agrícola, pecuario o forestal, que fomenta y mejora la salud del
agroecosistema y, en particular, la biodiversidad, los ciclos biológicos y la
actividad biológica del suelo”; esto a través de los aspectos técnicos en la
manipulación de las herramientas a utilizar en el producto orgánico
establecidos en la misma ley.
La ley está dirigida a la comercialización de productos provenientes de las
Organizaciones de Agricultores Ecológicos sin restricciones, lo cual
contribuirá al crecimiento y desarrollo de este sector como principal
proveedor interno.
Para el logro de los objetivos y el cumplimiento de esta ley, asimismo de
sancionar las infracciones debidas y controlar el uso del sello oficial
(distintivo de productos orgánicos) la autoridad responsable de fiscalizar
tales acciones es el SAG; establecido en el artículo 4 de la ley N° 20.089.
En este sentido, la ley establece una regulación de la producción orgánica en
el país focalizada en la confianza de los consumidores nacionales e
internacionales. El reglamento de certificación está en constante
93
modificación, ya sea para la adaptación de las normas internacionales o
facilitar a los pequeños agricultores a la conversión de su producción, siendo
más expedito el rol burocrático de este.
II.4.2 Exigencias Técnicas para Agricultura Orgánica en Chile
Para la producción de forma orgánica en el país y su posterior
comercialización, existen dos modalidades: La primera, mediante una
certificadora registrada en el SAG (IMO, BCS, Ceres y Argencert), estos
pueden comercializar tanto en el mercado interno como externo. La segunda,
mediante una Asociación de Agricultores Ecológicos, no obstante, estos solo
pueden comercializar mediante venta directa con el consumidor, es decir, sin
la intervención de terceros.
Etiquetado o rotulado: Si el predio cumple con las normas de la agencia, la
solicitud de certificación será aceptada, y el productor puede empezar a
comercializar sus productos con el sello orgánico de la agencia certificadora.
Si la certificación es entregada a un grupo de productores, debe ser utilizada
94
para la producción grupal y no de manera independiente por cada miembro
del grupo.
El Rotulado o etiquetado de los productos orgánicos, debe estar de acuerdo
con la Norma chilena NCh1500 y adicionalmente con los requisitos
establecidos en Norma técnica para productor orgánicos. Las
especificaciones del etiquetado se detallan a continuación.
Tabla 2.8: Rotulado de productos orgánicos primarios y procesados
Rotulado Significado
100% Orgánico. 100% de sus ingredientes producidos
orgánicamente, expresados en masa o
volumen, excluidos el agua y la sal
contenidos.
Orgánico. Al menos un 95% de sus ingredientes
deben ser producidos orgánicamente.
Producido con productos orgánico. Al menos un 70% de sus ingredientes
deben ser producidos orgánicamente.
Contiene ingredientes orgánicos en
menos del 70%.
Menos de un 70% de sus ingredientes es
producido orgánicamente.
Producto orgánico en transición. En el caso que así sea la situación, debe
constar en el etiquetado.
Fuente: Norma técnica chilena.
Para el rotulado de “Orgánico”, como de “Producido con productos
orgánicos”, El rótulo debe identificar los 3 ingredientes orgánicos principales
95
que contiene el producto. En el caso de “Contiene ingredientes orgánicos en
menos del 70%” no es necesario identificar los ingredientes orgánicos en el
rótulo.
Los productos orgánicos que contienen entre un 70 y un 95% de sus
ingredientes producidos orgánicamente, solo deben enlistar los 3 principales
ingredientes orgánicamente producidos.
Cuando se realicen el transporte del producto, estos deben ir rotulados en los
envases externos, registrando:
- Nombre y domicilio del productor.
- Nombre y domicilio del intermediario.
- Nombre y domicilio de destinatario.
Cuando este transporte vaya con destino a mercado de exportación, debe ser
rotulado de acuerdo a los requisitos específicos del país de destino. Es
importante que todos los envases que se utilicen solo para despacho o
96
almacenaje del producto y que no accedan al consumidor final, deben ser
rotulados incluyendo:
- Identificación del producto como orgánico, según corresponda el rótulo.
- Instrucciones especiales del manejo del envase para mantener la integridad
orgánica del producto.
- Número de lote del producto, si es aplicable
- Identificación de la autoridad competente.
- Sello, logotipo, marca u otra identificación del organismo de certificación.
Los envases o productos certificados deben cumplir la normativa sobre uso
del sello oficial establecido por la autoridad competente.
Sello Oficial: El Sello oficial que es entregado y autorizado por el SAG,
deberá ser utilizado en los productos ya certificados, además de ser destacado
en un lugar visible en los puestos de venta directa que tengan los pequeños
agricultores ecológicos y debe estar presente en los certificados que acrediten
su condición de producto orgánico. Debe ser legible e indeleble y se deben
mantener sus características gráficas establecidas por el Servicio Agrícola
97
Ganadero. Para todos los efectos, la empresa certificadora debe contar con su
N.º que le identifique como tal, lo mismo ocurre con el productor, quien
también debe contar con un número de inscripción.
Ilustración 2.14: Antiguo Sello oficial Chileno de Producto orgánico
01/13/0014
Fuente: INDAP
Sello empresa certificadora: Cada empresa certificadora, puede establecer
su propio sello de identificación (productos). Este sello acompaña el sello
oficial, que debe ir en todos los productos. Del mismo modo que las empresas
privadas para exportación tienen su identificación, también existe la
N.º de productor (a)
N.º de Certificadora
N.º de Región
98
posibilidad de que los Pequeños productores ecológicos, establezcan su
propio sello.
Siempre se debe procurar ser claros en la identificación del producto, dejando
por escrito la calidad del producto, si se trata de un producto orgánico o de un
producto en transición, lo mismo ocurre con sus ingredientes.
Sello SAG: El Servicio Agrícola y Ganadero identifica a todos los productos
agropecuarios que se elaboren en Chile bajo la categoría de “orgánico”,
“ecológico” o “biológico”, y que están bajo fiscalización del SAG, entidad
encargada del Sistema Nacional de Certificación Orgánica chilenos que se
comercialicen en Chile y también en el extranjero. Se empezó a incorporar
este sello a partir del último trimestre del 2017 como un avance en la
modernización de la promoción de la agricultura orgánica a partir del acuerdo
Chile – Unión Europea a principios del 2017.
99
Ilustración 2.15: Nuevo Sello Orgánico del Servicio Agrícola y Ganadero
Fuente: SAG
Origen de semillas y material de propagación: Para aquellos cultivos que
sean propagados por semillas o de forma vegetativa, estos materiales deben
ser tratados exclusivamente con los productos autorizados en la Norma
técnica. Por excepción y hasta el 1º de enero del 2009, en orden prioritario se
puede utilizar:
A. Semillas u otros materiales de propagación no tratados.
B. Semillas u otros materiales de propagación convencionales, tratados
con los productos indicados en la Norma.
100
C. Material de origen convencional tratado con otros productos, siempre
que se demuestre, a satisfacción del organismo de certificación, la
imposibilidad de obtener en el mercado, semillas u otros materiales de
propagación de origen orgánico, en la especie y la variedad pertinente.
Todo el material de propagación que se utilice para reposición y formación
de huertos orgánicos, requiere tener un manejo orgánico de al menos un año
antes de ser usado como tal (no se permite el uso de semillas u otros materiales
de propagación transgénico).
La agricultura orgánica privilegia el cuidado y protección del medio natural
en que se desarrolla el cultivo, por lo que se debe favorecer el uso de
variedades locales que se encuentren adaptadas a las condiciones
agroecológicas del lugar, de modo de evitar la susceptibilidad a plagas y
enfermedades. En aquellos casos, en que el material de propagación o las
plantas de vivero, hayan sido tratados con sustancias no autorizadas en la
producción orgánica, se permite su uso cuando las aplicaciones hayan sido
requisito de la reglamentación fitosanitaria establecidas por la autoridad
competente.
101
CAPÍTULO III
DISEÑO METODOLÓGICO
Este capítulo presenta la naturaleza de la metodología, se procede a explicar
el cómo se recabó la información y se sistematizó en relación a la política
pública y la promoción de la agricultura orgánica a nivel nacional y local,
considerando los objetivos específicos para el logro sintético de la
investigación de tesis.
De acuerdo a la complejidad del tema, la escasez de información previa y
dado que la agricultura orgánica constituye una temática poco atractiva como
objeto de estudio para las ciencias sociales, el diseño metodológico aquí
aplicado se presenta como un estudio exploratorio, es decir, la idea principal
del estudio es obtener un conocimiento más amplio respecto al problema
previsto (Namakforoosh, 2000)
102
El diseño de la investigación posee un carácter cualitativo con pequeños
rasgos cuantitativos "con la finalidad de obtener resultados claros y
conclusiones contundentes, es necesario el uso de diferentes instrumentos,
considerando diversas fuentes y tipos de datos, contexto, ambientes y análisis
rompiendo con la investigación uniforme" (Hernández, Fernández & Batista,
2006: 269)
El carácter cuantitativo de la tesis guarda relación con el levantamiento de
antecedentes históricos, datos numéricos, para el análisis empírico en
relación con la materia, comparando la información recolectada, las que son
aplicables al análisis contextual de los actores en torno a la promoción de la
agricultura orgánica. Este carácter se presenta, mayoritariamente, en el
Marco Referencial.
La investigación está enfocada en un diseño preexperimental, esto quiere
decir que "no se ejerce ningún control sobre las variables extrañas o
intervinientes, no hay asignación aleatoria de los sujetos participantes de la
investigación ni hay grupo control" (Bernal C, 2006:150); los diferentes
103
actores, planes estratégicos o programas se estudian tal y como se presenta,
no hay manejo y modificación de las variables obtenida en la investigación.
El estudio de la tesis está orientado en una investigación documental, es decir,
según Cázares L. (citado en Bernal C; 2006:110) "depende de la información
que se obtiene o se consulta en documentos, entendido por este, todo material
al que se puede acudir como fuente de referencia, los cuales aportan
información o dan testimonio de una realidad". De igual modo esta
investigación se considera de tipo descriptiva ya que busca especificar las
propiedades, las características, los perfiles de personas, grupos,
comunidades, procesos, objetivos o cualquier otro fenómeno que se someta
a un análisis (Danhke, 1989, citado en Hernández et. al. 1997: 70). Ante esta
perspectiva se describe, principalmente, la "Propuesta de plan estratégico
para la agricultura orgánica chilena 2010-2020" y las acciones que
implementan los diferentes servicios para el desarrollo de la agricultura
orgánica.
Como se mencionó anteriormente la escasez de información respecto a la
promoción de la agricultura orgánica llevo a que se revisara y analizara
104
información de un espacio temporal amplio que se comprende desde 1999,
con la creación de las primeras dos normas de certificación y
comercialización, mismo año donde el Ministerio de Agricultura junto con el
sector privado han venido trabajando sistemáticamente para desarrollar el
tema de la agricultura orgánica en nuestro país, hasta el último trimestre del
2017 con la presentación del sello oficial del SAG para los productos
orgánicos.
Definiremos a la población del estudio como "a la totalidad de elementos o
individuos que tienen ciertas características similares y sobre las cuales se
desea hacer inferencia" (Jany E. citado en Bernal C, 2006:164), es así que la
obtención de la información fue a partir de los servicios públicos dependiente
del Ministerio de Agricultura, definida por sus ejes estratégicos, según la
CNAO, que está caracterizada en la siguiente tabla:
105
Tabla 3.9: Caracterización de los grupos objetivos
Ejes Estratégicos Grupo objetivo
Normativa e Institucionalidad SAG
Información y Difusión ODEPA
Investigación, Desarrollo e Innovación FIA - INIA
Desarrollo del Mercado Interno INDAP – CORFO
Desarrollo del Mercado Externo ProChile
Fuente: Elaboración Propia.
Se eligió esta población para trabajar ya que son los actores clave del sector
orgánico. La muestra considera a otros actores que puedan brindar la
información necesaria para el tema en cuestión, el análisis de los sujetos
resultó heterogéneo, incluyendo académicos universitarios, investigadores,
representantes de asociaciones civiles y ONG´s, comercializadores,
productores, funcionarios de gobierno, agentes certificadores, productores de
insumos, entre otros. El método de muestreo es no probabilístico, ya que la
muestra se escogió según a conveniencia de la investigación.
Se trabajará con fuentes primarias al estudiar documentos oficiales, de
instituciones públicas, informes técnicos y de investigación, normas técnicas,
106
entre otros, y también con fuentes secundarias, al revisar la bibliografía que
ha sido ocupada por otros autores y que no relatan en específico la
experiencia regional.
Las técnicas o instrumentos de recolección de la información para la presente
investigación, de tipo cualitativa, fue el Análisis Documental para
posteriormente hacer la Revisión Bibliográfica
Gracias al análisis documental se llevó a cabo un examen de la bibliografía
disponible sobre la "Propuesta de plan estratégico para la agricultura orgánica
chilena 2010-2020", revisión de la legislación vigente, documentos públicos
del Ministerios de Agricultura y los involucrados en el fomento de la
agricultura orgánica, de organismos internacionales como la FAO, IFOAM,
entre otras. La revisión bibliográfica comprende todas las actividades
relacionadas con la búsqueda de información escrita sobre el tema, que apoye
la investigación, la que corresponden a documentos físicos, revistas, libros y
otras informaciones vía internet como artículos de periodísticos, actas, entre
otras; permitiendo la aproximación a la realidad la agricultura orgánica del
mundo, el país, y la región de O'Higgins.
107
Al recopilar la información a través del análisis documental y la revisión
bibliográfica, fue posible realizar un estudio completo, detallado y
actualizado detallado en la siguiente tabla:
Tabla 3.10: Vinculación de los objetivos específicos con el método de
recolección de la Información
Objetivos Específico Método de recolección de la información
Describir las principales acciones y las diferentes políticas públicas que apoyen el fortalecimiento de la agricultura orgánica en Chile.
Análisis de textos que orienten a la definición y formación de políticas públicas desde su aspecto teórico.
Revisión y análisis de documentos de política agrícola (Examen OCDE de política Agrícolas, Chile; Política Agrícola, En el Nuevo Estilo de Desarrollo Latino americano, FAO)
Conocer y caracterizar la tipología de los diferentes actores involucrados en la definición de políticas que promocionan la agricultura orgánica en Chile.
Revisión y Análisis de documentos ubicados en el sitio web de la CNAO (actas, presentaciones de las reuniones, propuestas, resultados a partir del 2010 al 2017).
Elaborar organigramas institucionales que conforman el Ministerio de Agricultura que evidencien los actores en el análisis de involucrados en la promoción de la agricultura orgánica.
Conocer la acción institucional sobre casos de conversión agrícola en la Región de O'Higgins.
Revisión de artículos periodísticos de la sexta región.
Revisión y Análisis de documentos y paginas oficiales de los diferentes organismos gubernamentales.
Fuente: Elaboración Propia
108
Se constata de fuentes secundarias, datos o informaciones reelaborados o
sintetizado”, es decir, no son la fuente original de los hechos, sino que solo
los referencian. Como, por ejemplo, las diferentes actas de las reuniones de
la CNAO con los grupos de trabaja entre otros documentos encontrados en
su sitio web.
Terminado este proceso se continuó con el análisis de forma triangular,
es decir, según Vallejo y Finol (2009: 122) en su investigación La
triangulación como procedimiento de análisis para investigaciones
educativa:
La triangulación en la investigación social presenta
muchas ventajas porque el utilizar diferentes
métodos, éstos actúan como filtros a través de los
cuales se capta la realidad de modo selectivo. Por
ello conviene recoger los datos del evento con
métodos diferentes: si los métodos difieren el uno
del otro, de esta manera proporcionarán al
investigador un mayor grado de confianza,
minimizando la subjetividad que pudiera existir en
cualquier acto de intervención humana.
De este modo, la información recabada sobre la experiencia a nivel
internacional, nacional y local, señalado en el marco referencial,
109
posiciona los distintos estudios que permitieron originar datos que
caracterizan la investigación, los diferentes programas, actores, convenios y
la experiencia local existente, confrontando así el análisis documental.
110
CAPÍTULO IV
DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES ACCIONES EMANADAS
POR LA "PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO PARA LA
AGRICULTURA ORGÁNICA CHILENA 2010-2020" Y DE LOS
COMPROMISOS INTERNACIONALES Y NACIONALES DEL
ESTADO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA AGRICULTURA
ORGÁNICA.
Chile para poder mitigar los problemas mencionados ha desarrollado
investigaciones con distintas agencias de estudios, universidades y
académicos. El rol de las diferentes organizaciones y gremios que trabajan
en la agricultura orgánica ha llevado a las instituciones del Estado a generar
nuevos vínculos fuera del país para potenciar las motivaciones de cada
agricultor para la conversión de prácticas agrícolas.
111
IV.1 Propuesta de Plan Estratégico para la Agricultura Orgánica
Chilena 2010-2020.
Los principales principios y ejes del plan estratégico para la agricultura
orgánica en Chile (2010 – 2020), se basan en actores relevantes respecto a la
producción orgánica, al proceso de certificación, y a su distribución, como
también en el mundo académico, y a profesionales del diferentes servicios
dependientes del Ministerio de Agricultura; donde se obtuvieron datos a
través de consultas por medios electrónicos a todos los SEREMIS de
Agricultura, y a los 12 Agregados Agrícola27 de Chile en el mundo;
finalmente se destaca la participación de productores, académicos,
profesionales del sector público, agentes comercializadores, representantes
gremiales, de ONG´s y de empresas certificadoras en las diferentes
intervenciones a nivel nacional. (ODEPA, 2011)
27 Se refiere al número de convenios suscritos con certificadoras extranjeras, más los diferentes convenios
112
El documento se basa en cuatros objetivos, que responden las expectativas
para el desarrollo de la actividad orgánica en Chile construyéndose un
instrumento para el fortalecimiento de esta área:
Actualizar el diagnóstico de la situación nacional e internacional de la
agricultura orgánica elaborado por ODEPA el año 2006.
Elaborar una visión consensuada entre los diferentes actores públicos y
privados para la agricultura orgánica chilena.
Establecer los lineamientos estratégicos que orienten las acciones públicas y
privadas en el ámbito de la agricultura orgánica.
En relación a los lineamientos estratégicos definidos establecer objetivos,
metas, acciones e indicadores de logro para cada una de ellas.
De este modo se materializan diversos planes sectoriales que generan un
mayor compromiso de recursos por parte del Estado y los demás actores
113
orientados al desarrollo de programas que maximice las expectativas en la
producción orgánica.
IV.1.1 Lineamientos
- Institucionalidad y Legislación: Generar una institución que fusione la
acción del estado con el sector privado, relacionado con la certificación tanto
a nivel internacional como nacional para así lograr la simplificación en
trámites de inscripción y postulación a partir de la idea se impulse la
agricultura orgánica a nivel local.
- Desarrollo en el Mercado: Promoción para la extensión de productos
orgánicos en el mercado interno y ampliación de las actividades comerciales
en el mercado externo.
- Desarrollo de Instrumentos de Fomento: Establecer la creación de
beneficios que el productor agrícola pueda obtener al optar por la producción
orgánica se su predio, a través de rebajas tributarias.
114
- Generación de Información y Difusión: Realizar diferentes actividades
dirigidas a mejorar la información de publicaciones divulgadas en internet,
en sitios web como CNAO y la CRAOS, ejemplos: entregando
periódicamente técnicas de cultivo, procedimientos que faciliten la
conversión de la agricultura convencional a la orgánica, material legal y otros
documentos para poder educar al público en general.
Otros lineamientos vistos en la "Propuesta de Plan Estratégico para la
Agricultura Orgánica Chilena 2010-2020", son: Investigación, Desarrollo e
Innovación, Transferencia Tecnológica; Desarrollo Organizacional y
Desarrollo de las Personas.
IV.1.2 Análisis FODA
En este apartado la "Propuesta de Plan Estratégico para la Agricultura
Orgánica Chilena 2010-2020" presenta el estado actual de la Agricultura
Orgánica sobre el impacto medio ambiental, el mercado externo, la economía
nacional y otras variables externas.
115
Fortalezas:
- Capacidades y habilidades destinadas al crecimiento de la producción
orgánica, destacándose la existencia de un marco regulatorio28.
Oportunidades:
- Gran demanda por productos orgánicos desde distintos países.
Debilidades:
- Disminuir las técnicas convencionales de producción agrícola.
- Falta de difusión e información respecto a la agricultura orgánica.
- Altos costos de certificación siendo pocos los autorizados para exportar.
Amenazas:
- La producción orgánica se ve afectada por los mismos predios que se
encuentran alrededor de ella, ya que se cosecha en el mismo suelo donde se
produce alimentos con pesticida.
- Sequias (cambio climático).
- Competencia internacional por la certificación orgánica.
28 Se hace referencia a las dos normativas creadas en 1999 y la ley 20089 (publicada en el 2006)
116
IV.2 Compromisos Internacionales y Nacionales del Estado para el
fomento de la Agricultura Orgánica.
IV.2.1 Compromisos Internacionales
Gran parte de la producción orgánica en Chile está destinada al mercado
externo, por lo cual el país se ha suscrito en diferentes acuerdos para que
pequeños y medianos productores orgánicos puedan maximizar sus
ganancias, de este modo poder ampliar la agricultura orgánica a nivel
nacional.
Hay que tener en cuenta que, para alcanzar estos compromisos con los
distintos países y diferentes organizaciones, Chile debe cumplir ciertos
requisitos, como el modo de manipular los productos orgánicos y la
existencia de una normativa que este regulada en todos los ámbitos que exige
la FAO y según otras organizaciones certificadoras internacionales como es
la USDA ORGANIC29, pionera en esta materia.
29 Departamento de Agricultura Orgánica de los Estados Unidos; United States Department of Agriculture Organic (USDA ORGANIC); por sus siglas en ingles
117
IV.2.1.1 Acuerdo Chile – Unión Europea
De los mercados más destacados para la comercialización de productos
orgánicos se encuentran los países que conforman la unión europea, de este
modo la UE ha contemplado planes para garantizar la calidad y seguridad de
los alimentos orgánicos (PAC)30; el aumento en la demanda de estos
productos por parte de los consumidores y de la aceptación de este tipo de
agricultura en la UE ha hecho que se generen normativas, planes y programas
de fortalecimiento de los productos ecológicos.
Chile, a partir del 2013 comienza con un proceso de reconocimiento,
equivalencia y reciprocidad de la actual normativa orgánica para alcanzar un
acuerdo comercial con el bloque europeo, enviando ese mismo año, un
dossier técnico, equivalente a las normas para la certificación de productos
orgánicos establecido en el sistema nacional de certificación de productos
orgánicos agrícolas, Ley N°20.089.
30La Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea cuyo principal objetivo es garantizar un nivel de
vida adecuado para los agricultores y proporcionar a los consumidores una oferta de alimentos, estable,
segura y aprecios asequibles
118
Diciembre 2015, se consensua técnicamente el acuerdo, gracias a la
modificación de la ley N°20.089, requisito que establecieron los ministros de
Agricultura y Pesca de la UE, así con la actual ley se mantiene un registro
que identifica a las organizaciones de agricultores ecológicos, estableciendo
una comercialización más abierta, de este modo modificando la estructura
técnica de la ley sobre la producción vegetal, producción apícola, productos
procesados, semillas y material de propagación, vinos orgánicos, etiquetados,
almacenamiento, envase y embalaje.
Abril 2017, el consejo de la Unión Europea acordó firmar un acuerdo para el
comercio de productos orgánicos con Chile a la espera de la ratificación del
parlamento chileno; lo que implica el reconocimiento mutuo de equivalencia
de sus normas y sistema de control relativo en este tipo de producción. Según
menciona el SAG, se trata del primer acuerdo bilateral de reconocimiento
que el bloque europeo suscribirá con un país. A partir de este acuerdo los
productos orgánicos de Chile evitarían la doble certificación, es decir,
permitirá a los productos chilenos utilizar el logo del etiquetado orgánico
europeo facilitando su identificación por los consumidores.
119
Según la CNAO (Eguillor, 2016) gracias a este acuerdo se compromete;
Reconocimiento internacional e imagen país; Chile es el primer país con un
acuerdo de esta naturaleza con la UE.
Los alimentos ecológicos que se producen en Chile sean comercializados sin
restricciones en todos los países de la UE y viceversa.
IV.2.1.2 Postulación de Equivalencia con EEUU
El acuerdo de reconocimiento de la equivalencia normativa para productos
orgánicos entre Chile y la UE, es un paso importante para el sector, pero no
es el único plan que se tiene en cuenta a la hora de mirar nuevas fronteras.
En el 2015, la ODEPA junto con el SAG realizan un estudio que compara las
normativas y sistema de certificación de los EEUU con la de Chile; en el
2016, incluye modificaciones realizadas a la ley, reglamento y norma técnica
(los mismos expresados para el acuerdo técnico con la UE).
120
Junio 2017, la oficina agrícola de Chile en EEUU confirmó al SAG que la
autoridad del NOP31 del Departamento de Agricultura, recibió conforme la
documentación para la Postulación de Equivalencia con EEUU en agricultura
orgánica, esto a partir de los comentarios dispuestos en la Guía del NOP para
la Conservación de los Recursos Naturales y la Biodiversidad en Operaciones
Orgánicas Certificadas32, lo que marca el comienzo formal del proceso.
El jefe del sub departamento de agricultura orgánica del SAG, Claudio
Cárdenas (Escalante, 2017), afirma que "no es lo mismo negociar antes de
tener un acuerdo con la UE, porque nos posiciona y nos da un nivel de
confiabilidad más alta, aun cuando eso significa mayores responsabilidades
de todos también".
Los acuerdos han facilitado el intercambio de productos, reducidos los
costos a eliminar las múltiples certificaciones y aumento la oferta de
productos, EEUU es el segundo mercado de mayor venta global de productos
31Programa Nacional Orgánico; National Organic Program (NOP), por su sigla en inglés
32El documento requerido se encuentra en ingles a través de este enlace http://cnao.odepa.cl/wp-content/uploads/2014/12/NOP_5020__Natural_Resources_and_Biodiversity_Conservation_for_Certified_Organic_Operations.pdf
121
orgánicos (después de la UE), lo cual presenta un mercado potencial para los
interesados en la producción de agricultura orgánica en Chile, sobre todo para
los productores convencionales que ya exportaban al país norteamericano sus
servicios agrícolas, generando un mayor dinamismo a su negocio
introduciendo cultivos de origen orgánico.
IV.2.1.3 Convenio de reciprocidad con Brasil
El interés común de los productores agrícolas al mirar diferentes fronteras es
la exportación de su producto, en el caso de Brasil el cual Chile ve una gran
ventaja en la importación de productos orgánicos, por su cercanía, por la gran
superficie orgánica que poseen, 750.000 hectáreas, (Eguillor, 2016), y uno de
los mayores importadores de materias primas y productos orgánicos,
facilitando la creciente producción en Chile y el intercambio comercial
bilateral en este contexto.
El 2015, se realizó una reunión entre el coordinador Nacional de
Agroecología y Producción Orgánica del Ministerio de Agricultura brasileño,
y los representantes respectivos del SAG, Pro Chile y miembros de las
122
agrupaciones orgánicas, Red de Agricultores Orgánicos Décima Región y
Red de Agricultores Agroecológicos de Chiloé, con el fin de acordar y
redactar un borrador semejante a un protocolo de acuerdo.
Los alcances del acuerdo, según CNAO (Eguillor, 2016) se ven
dimensionadas en los siguientes puntos:
Intercambio de materias primas y productos frescos y procesados.
Certificaciones de empresas certificadoras y Organizaciones de Agricultores
Ecológicos.
Se reconocen los sistemas alternativos de certificación (SPG y OAE)33.
Chile busca en Brasil, un mecanismo para la existencia de un efectivo
intercambio de información y experiencia colaborativa entre agricultores de
ambos países a través de viajes o pasantías (OPIA, 2006)
33 Entidades certificadoras que entraron en vigencia en junio del 2017
123
IV.2.2. Compromisos Nacionales
IV.2.2.1 Convenio en cooperación con la Agricultura Orgánica
Este convenio creado en enero del 2002, representa un precedente a nivel
nacional para garantizar el avance a nivel local en materias de fortalecimiento
de la producción orgánica entre las regiones del Bio bio y la Araucanía, de
acuerdo a un marco de colaboración y cooperación entre ambas regiones
disponen de las siguientes acciones (Polit, 2002).
Crear programas de capacitación, investigación, certificación,
comercialización y exportación.
Realizar un levantamiento de la oferta orgánica regional que entregue
antecedentes para el desarrollo de una estrategia pública y privada.
Desarrollar la investigación necesaria para la generación de nuevos productos
de exportación.
124
Realizar seminarios, días de campo y visitas para difundir los conocimientos
de las técnicas de producción orgánica en la región del Bio bio y la Araucanía.
Fomentar el desarrollo y la disponibilidad de insumos orgánicos.
Desarrollar el mercado interno, promoviendo y apoyando la comercialización
directa de los productos orgánicos.
Este convenio se realizó en el marco del Seminario “Oportunidades de
Negocios en la Producción Orgánica para las Regiones del Sur de Chile”,
organizado por la Intendencia de la IX Región, Pro Chile e INIA Carillanca
en el 2002.
Para que el convenio pueda concretar sus acciones se formará una comisión
compuesta por los Intendentes de estas dos regiones, los secretarios
Ministeriales de Agricultura, directores regionales de Pro Chile y
representantes de CORFO, FIA, INDAP, INIA y SAG.
125
IV.2.2.2 Bases Técnicas y situación actual de la Agricultura Orgánica
El Servicio Agrícola y Ganadero presenta un documento el cual contiene
principios técnicos para la producción orgánica e instrumentos que ayudan a
fortalecer el desarrollo en esta materia creando así una alternativa viable y
sostenible a través del tiempo, dejando al descubierto las acciones del estado
en suministrar la información adecuada en relación a los alimentos orgánicos
y de controlar que estos estén libres de químicos. Otros puntos de este
documento dan a conocer la situación actual a nivel nacional como
internacional, en este apartado se encuentra información desactualizada ya
que el documento tiene publicación del año 2012.
126
CAPÍTULO V
PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS EN LA PROMOCIÓN
DE LA AGRICULTURA ORGÁNICA
En este apartado se hará mención a los principales actores involucrados en la
promoción de la Agricultura Orgánica tanto a nivel nacional como en la
región de O'Higgins teniendo como referencia los grupos involucrados en
cada eje estratégico que dispone la Comisión Nacional de Agricultura
Orgánica, de igual modo se dará a conocer las diferentes organizaciones que
respaldan los objetivos de la comisión.
V.1 Análisis de Involucrados
Para poder entender el proceso de elaboración de las políticas públicas desde
la inclusión de los temas en la agenda política, la toma de decisiones, la
implementación y la evaluación de esas decisiones, es claro saber quiénes
son los que condicionan y acaban incidiendo en estas.
127
El análisis de involucrados es un enfoque utilizado para caracterizar los
actores, en su gran parte a actores que actúan de manera colectiva, y sus
dinámicas en su contexto social e institucional.
Actores Colectivos: actúan en representación de un grupo ya sean
movimientos sociales u organizaciones tradicionales.
Actores Individuales: Cualquier persona puede actuar como actor
individual, ahora bien, es evidente que normalmente cuando se analiza la
capacidad de influencia de las políticas públicas siempre tienen mayor
influencia aquellos actores que lo hacen en nombre de una organización.
Sin embargo, hay algunos actores que utilizan su cargo para actuar a nivel
individual, ese podría ser el caso de un diputado, de un alcalde, de un
presidente o incluso de un periodista.
En este punto se deben identificar todos los actores que influye o puedan
influir en el resultado final de la política pública.
128
Se trabaja a partir de una matriz de actores para analizar su interrelación
Existen tres elementos claves para realizar un óptimo análisis de
involucrados:
1. Descripción del potencial conflicto; Identificando la pugna existente, el
propósito de entrar en un posible conflicto y los actores principales (actores
formales e informales)
Identificar claramente la tensión o conflicto presente. ¿Dónde está el
conflicto?, ¿Qué otros elementos se requieren para comprender el
conflicto?
Las pequeñas asociaciones de agricultores orgánicos a nivel nacional
exigen una mayor difusión tanto de la investigación que se realiza
como de las políticas públicas y que dicha información no llega a los
productores orgánicos. En relación a Instituto de Desarrollo
Agropecuario, señala que existe un problema de participación ya que
sus convocatorias sólo son para sus usuarios, siendo los únicos que se
129
benefician con sus programas. (Ver ANEXO N°2, Acta Reunión
CNAO, junio, 2017)
Describir los elementos básicos del contexto que es necesario saber.
Identificar los actores que pueden influir en el resultado.
Actores Formales: Según Olavarría (2007: 57) "Los actores formales u
oficiales son aquellos que desempeñan cargos formales de poder dentro de la
estructura del Estado y cuyas atribuciones, competencias, facultades y
relaciones están señaladas en la Constitución, las leyes y otras normas del
Estado"
Ministro de Agricultura, Subsecretario de Agricultura, Asesor Técnico de la
ODEPA.
Actores Informales:
Son actores que se ubican fuera de la estructura del
Estado y que el desempeño de sus roles en el
130
proceso de política pública no está reglado, al modo
como lo está el de los actores formales. Los actores
que estas notas abordan son los grupos de presión o
interés, los partidos políticos, la academia y los
medios de comunicación (Olabarría M; 2007: 52)
Asociaciones de Agricultores Orgánicos de Chile (AAOCH), Organizaciones
de pequeños agricultores orgánicos.
2. Caracterización de los actores a través de sus valores intereses y recursos
(matriz de actores)
Los actores se caracterizan por su racionalidad, ideóloga e intereses,
que orientan su acción, recursos y medios que tienen para lograr su
objetivo.
Puede haber personas, grupos o intereses sobre una determinada
política que no actúan, a veces por desconocimiento de la propia
política o de sus consecuencias. A ellos no les podemos considerar
actores.
131
Tabla 5.11: Matriz de Actores
Actor
Lógica que
orienta sus
acciones
Interés y valores
organizacionales
Objetivo
estratégico
(corto/mediano
plazo)
Recursos y/o
capacidades
Conjunto de
personas
dotadas de
intereses
homogéneas
Generalmente
asociada con
objetivos de
largo plazo
Relativamente
fijos a lo largo
del tiempo
Objetivo real
que persigue el
actor con sus
demandas y
accionar
Poder Formal,
económico,
liderazgo,
apoyo
popular,
redes, entre
otros.
Agrupación de
Agricultores
Orgánicos de
Chile (AAOCH)
Establecerse
(productos
orgánicos)
como prioridad
en el comercio
nacional
Desarrollar un
mercado con
productos
sanos,
soberanía
alimenticia
(desarrollo
sostenible y
seguridad
alimentaria)
Reforma de la
política agriaría
- Legitimidad
- Propaganda
- Redes
Comisión
Nacional de
Agricultura
Orgánica,
CNAO
Desarrollo de
la agricultura
ecológica
potenciando la
biodiversidad a
través de
técnicas y
capacidades
orgánicas
Inclusión y
control de
actores
informales
Mantener los
interés y
presupuestos
fijo
relacionados en
el fomento de
la agricultura
orgánica,
ecológica o
familiar
campesina
(entre otros)
- Ley 20.089
- Control de
recursos
económicos
Fuente: Elaboración propia
132
3. Caracterización de la dinámica o predicción de evolución probable de la
acción de los actores.
o Lógica que orienta sus acciones
o Motivación en el mediano plazo
o Objetivo estratégico
o Recursos y/o capacidades
o Alianzas posibles y medios más probables para el cumplimento de su
objetivo
La lógica que orienta las acciones de cada actor generalmente se asocia con
objetivos a largo plazo y al tipo de organización, por ejemplo, un grupo de
presión busca influir en la política pública, actúan en nombre de
determinados valores o intereses generales como puede ser el ecologismo, el
feminismo o el pacifismo o actúan en solidaridad con alguno de los grupos
afectados.
133
Cuando hablamos de los actores hay que tener en cuenta que no solo aquellos
que toman decisiones son actores, no solo los gobiernos, no solo los
ministerios, no solo los parlamentos, tampoco aquellos que actúan porque lo
regula alguna norma, es decir, solo algunas personas pueden participar en el
proceso de creación de la política pública.
Es importante distinguir entre los actores y las partes interesadas. Los actores
son aquellos que llevan a cabo acciones relevantes, aquellos que
efectivamente actúan.
Junto a lo anterior se puede incidir en la motivación en mediano plazo,
relativo a las ideas y valores, ideología, ideas y proyectos compartidos por
los miembros de la CNAO, por ejemplo, promover la investigación y
desarrollo de agricultura orgánica como pilar clave para actuar en la pobreza
rural. (Ver ANEXO N°1, Acta Reunión CNAO, abril, 2014)
Los actores están encaminados hacia un objetivo estratégico que tiene
relación con el contexto y el poder de los demás, un objetivo inmediato o de
134
mediano plazo que persigue un actor con sus demandas y acciones le
permitirá seguir una estrategia discursiva, esta consiste en etiquetar el
problema, identificar el causante del problema y reclamar la solución
preferida. Los recursos habituales en estas estrategias son las historias
causales, que busca encontrar un culpable de dicho problema, el saber
experto, radica en generar datos para concientizar a la población y justificar
el accionar de los diferentes actores, depende de su grado de legitimidad en
la sociedad, el número de miembros, los recursos financieros y humanos, el
poder económico, el liderazgo y las alianzas y redes. Las comunidades de
políticas públicas vendrían a ser esas redes con un número de actores más
limitado, que se reúnen o interaccionan de forma muy frecuente y que
comparten sus valores. Los actores aceptan el resultado de la política pública
y sus relaciones se tienden a dar en una lógica de equilibrio, por lo tanto, son
redes más cerradas, que se ponen de acuerdo sobre cómo ejecutar, cómo
implementar, cómo decidir una determinada política. En cambio, otro tipo de
redes serían las redes temáticas. Son redes más amplias, que giran alrededor
de un tema concreto. Por lo tanto, se generan unas relaciones de poder
desiguales en estas redes frecuentemente más amplias, las redes temáticas.
135
Podemos distinguir también otro tipo de redes, por ejemplo, donde hay un
actor central, habitualmente el Gobierno o el Ministerio y el resto de actores,
que se relacionan unilateralmente con él. Otro tipo de redes serían redes un
poco más complejas en las que diversos actores mantienen relaciones entre
ellos para acabar influyendo directa o indirectamente a ese actor central, al
director de la política pública. Un tercer tipo de relaciones en las redes serían
aquellas redes más policéntricas en las que se articulan distintas relaciones
más o menos horizontales formando distintos polos de poder, ya sean de
naturaleza, por ejemplo, en la promoción de la agricultura orgánica, pues hay
actores que se articulan alrededor del interés ecológico, económico e incluso
social como la ODEPA y por otro lado otro polo de actores que se preocupan
más por las necesidades de generar redes de comercio, por ejemplo, la
INDAP , que puede articular relaciones con las asociaciones de agricultores
orgánicos. Otros polos pueden articularse en función del tipo de actores,
articulación de actores económicos, de actores sociales o de actores
institucionales. Por último, un último el tipo de red que podríamos presentar
son redes mucho más horizontales y multirelacionales en las que todos los
actores interactúan entre sí. La cuestión clave, sin embargo, es ver la calidad
democrática de esas redes.
136
V.2 Actores Formales
V.2.1 Ministerio de Agricultura
Esta Secretaría de Estado es la encargada de fomentar, orientar y coordinar
la actividad silvoagropecuaria del país. De acuerdo al decreto con fuerza de
ley 294 de 1960, "su acción estará encaminada, fundamentalmente, a obtener
el aumento de los recursos naturales renovables y el mejoramiento de las
condicione de nutrición del pueblo"
La creciente complejidad del desarrollo sectorial determina que la agricultura
moderna debe ser entendida como parte esencial de cadenas y sistemas
agroalimentarios que la trascienden en cuanto actividad primaria. A su vez,
el desarrollo de la agricultura, ganadería y silvicultura, es factor fundamental
en la economía y calidad de vida del conjunto de habitantes del mundo rural.
Por todo ello, se recomienda que el Ministerio de Agricultura asuma
progresivamente funciones, en coordinación con otros organismos públicos
y desarrollo rural.
137
Los puntos estratégicos del Ministerio de Agricultura, para el período
comprendido entre el 2014 – 2018 son:
Reducción de la desigualdad
Potenciar la productividad y la competitividad
Mejoramiento del funcionamiento de los mercados agropecuarios
Ampliación de los mercados externos
Fortalecimiento del patrimonio sanitario y la calidad de la producción
agropecuaria
Inversión en bosques
Incentivo a la inversión en infraestructura de riego
Impulso a la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
Hoy el Ministerio de Agricultura enfoca sus esfuerzos en orientaciones
políticas y técnicas que vayan de la mano con la sustentabilidad del suelo
agrícola y generar mayores competencias a pequeños agricultores, de este
modo los diferentes recursos para la conversión agrícola están dirigida al
objetivo y visión del Ministerio.
138
V.2.2 Subsecretaria de Agricultura
Ilustración 5.16: Estructura Organizacional de la Subsecretaría de
Agricultura
Fuente: Elaboración Propia
La Subsecretaria de Agricultura desarrolla esencialmente la tarea de apoyo al
gobierno sectorial y que se expresa en la formulación de políticas y normas
directivas.
139
Le corresponde apoyar técnica, jurídicamente y administrativamente la labor
del Ministerio, lo cual realiza a través de una multiplicidad de actividades, de
las cuales interesa destacar:
- Dar apoyo y subvenciones a las instituciones tanto del sector público y
privado con el objeto de fomentar el desarrollo integral del sector
agropecuario.
- Hacer los aportes comprometidos por el gobierno de Chile a organismos
internacionales agropecuarios relacionados con la agricultura y la
alimentación.
El Subsecretario de Agricultura ha precedido las últimas reuniones de la
CNAO, representando, de este modo, el respaldo del Ministerio y de las
autoridades que lo componen en mejorar, corregir o impulsar los objetivos
en el desarrollo del sector orgánico dando mención a las prioridades del
Ministerio de Agricultura.
140
V.2.3 Comisión Nacional de Agricultura Orgánica (CNAO)
Ilustración 5.17: Organigrama de la Comisión Nacional
Fuente: CNAO
A partir del 2010 se oficializa la creación de la Comisión Nacional de
Agricultura Orgánica, siendo la institución más importante en materia de
estudios, investigación y promoción en relación a la producción orgánica a
nivel nacional. Esta institución debe dar cuenta a la Secretaria Técnica de la
ODEPA para posteriores avances y dar respuesta a los problemas que esta
puede enfrentar.
141
La CNAO tiene como objetivo34 "asesorar al Ministro de Agricultura en la
formulación, elaboración e implementación de políticas de producción,
promoción, y comercialización en relación a la producción orgánica". La
CNAO sesionará una vez al año y en forma extraordinaria las veces que sea
necesario; en cada reunión debe hacerse la elaboración de actas y seguimiento
de los acuerdos en la anterior reunión.
Para escuchar los planteamientos de las agrupaciones de agricultores
orgánicos, sector exportador, empresas certificadoras, tiendas y ferias
orgánicas, supermercados, proveedores de insumos orgánicos y
universidades se formaron a nivel regional, formándose cinco comisiones a
nivel regional, en la región de Valparaíso, Metropolitana, Maule, Los Ríos y
Los Lagos
La comisión, como se mencionó anteriormente, está formada por
representantes públicos y privados:
34 http://cnao.odepa.cl/que-es-la-cnao/
142
Tabla 5.12: Representantes de la Comisión Nacional de Agricultura Orgánica
Sector público Sector privado Instituciones relacionadas
con el Agro
Subdirector de ODEPA Asociaciones relevantes
de productores orgánicos
Instituto de
Investigaciones
Agropecuarias
Jefe del Departamento de
Políticas Agrarias de
ODEPA
Organizaciones de
pequeños productores
orgánicos
Especialista en Agricultura
Orgánica de ODEPA
Agrupación de Agricultura
Orgánica de Chile (AAOCH)
Bio Bío Orgánicos A.G.
Orgánicos del Centro Sur
A.G.
Redes de Agricultura
Orgánica de INDAP
Sociedad Nacional de
Agricultura (SNA)
Federación de Productores
de Frutas de Chile
(Fedefruta)
SAG
Productores orgánicos
representativos de los
sectores frutícola,
hortícola, vitivinícola,
apícola y ganadero
INDAP
Empresas certificadoras en
agricultura orgánica
inscritas en el SAG Fundación para la
Innovación Agraria (FIA) Subsecretaría de
Agricultura Universidades
Fuente: Elaboración propia
143
Para el logro de su objetivo final la comisión nacional constituyo cinco
grupos de trabajo para el 2014 definirán propuestas de trabajo y determinarán
la periodicidad de las reuniones para luego entregar los resultados a la
CNAO.
Tabla 5.13: Grupos de Trabajo de la Comisiona Nacional de Agricultura
Orgánica
Ejes Estratégicos Grupo objetivo
Normativa e Institucionalidad SAG
Información y Difusión ODEPA
Investigación, Desarrollo e Innovación FIA - INIA
Desarrollo del Mercado Interno INDAP – CORFO
Desarrollo del Mercado Externo ProChile
Fuente: Elaboración propia
A partir de los anterior, se conocerán los diferentes actores involucrados en
los diferentes ejes estratégicos conociendo su actividad y resultados que han
venido desarrollando desde la creación de la comisión hasta la última acata
de la reunión de junio del 2017 (Ver ANEXO N°2, Acta Reunión CNAO,
junio, 2017)
144
V.2.3.1 Eje Estratégico: Normativa e Institucionalidad
V.2.3.1.1 Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)
Ilustración 5.18: Organigrama del Servicio Agrícola y Ganadero
Fuente: SAG
145
Ilustración 5.19: Organigrama de la División de Protección de los
Recursos Naturales Renovables
Fuente: Elaboración Propia
Misión: Proteger y mejorar la condición fito y zoosanitaria de los recursos
productivos, y conservar los recursos naturales renovables del ámbito
silvoagropecuario del país, para contribuir al desarrollo sustentable y
competitivo del sector35
35 http://www.sag.gob.cl/quienes-somos/mision
División Proteccion de los Recursos Naturales Renovables
Agricultura Orgánica
Conservación de Suelos y Aguas
Gestión Ambiental
Sistema de Información
Geográfico (SIG)
Vida Silvestre
146
La organización y administración del SAG le corresponde al Director
Nacional, quien es su representante legal. El Servicio está conformado por
un nivel central, principalmente de carácter normativo y a nivel regional,
principalmente son de carácter operativos, con 15 Direcciones Regionales y
65 oficinas sectoriales36
Sus objetivos estratégicos son:
1.-Acrecentar la condición fito y zoosanitaria de los recursos
silvoagropecuarios productivos.
2.- Proteger y mejorar los recursos naturales renovables de competencia del
SAG.
3.- Consolidar al SAG como una autoridad fito y zoosanitaria capaz de apoyar
la apertura y mantención de mercados.
4.- Lograr y mantener un alto nivel de calidad en la entrega de nuestros
servicios
36 http://www.sag.gob.cl/quienes-somos/estructura-organizacional
147
El SAG tienen como objetivo en la CNAO de ser un canal eficiente de
comercialización de productos orgánicos provenientes de las Agrupaciones
de agricultores ecológico y de mantener actualizada la legislación Ley N°
20.089 (sobre el sistema de certificación de productos orgánicos) y los
decretos existentes en este sector, como también de estudiar la designación
de los encargados regionales de Agricultura Orgánica de las distintas
instituciones del Estado. El SAG logro la equivalencia normativa con la
Unión Europea en el 2017, mismo año lanza el sello para identificar los
productos orgánicos nacionales en el comercio. El servicio está realizando
estudios para presentar postulaciones de equivalencia normativa con EEUU,
Brasil, Corea del Sur y otros mercados de gran atractivo orgánico.
148
V.2.3.2 Eje Estratégico: Información y Difusión
V.2.3.2.1 Oficina de Estudios y Políticas Agropecuarias (ODEPA)
Ilustración 5.20: Organigrama de la Oficina de Estudios y Políticas
Agropecuarias
Fuente: Elaboración Propia a partir de la ODEPA
ODEPA se ha planteado dos objetivos estratégicos para el cumplimiento
eficaz de su misión, la primera, asesorar a las autoridades públicas en la
elaboración, implementación y evaluación de medidas de política sectorial;
149
y la segunda, generar y proporcionar información sobre el desempeño y
proyección del sector silvoagropecuario, para apoyar la toma de decisiones
de sus agentes.
Ambos objetivos, refuerzan el accionar sectorial de la ODEPA en el
gobierno, ubicándola como principal protagonista de las políticas agrarias y
del análisis de las mismas.
La acción de la ODEPA orientada a asesorar a las autoridades públicas se
desarrolla básicamente en los ámbitos de la política agraria, las relaciones
económicas internacionales y la información agraria.
En la política agraria, ODEPA proporciona asesoría técnica a las autoridades
ministeriales para el diagnóstico y análisis sectorial. A partir de esto se
entregan elementos para la elaboración de políticas coherentes que
contribuyan a solucionar los problemas detectados.
150
Contribuye, además, a la definición de las políticas sectoriales, cuidando de
su coordinación con las políticas y prioridades de Gobierno y, al mismo
tiempo, elabora las medidas de política en los rubros productivos relevantes
y realiza un seguimiento y la evaluación de sus resultados.
Para ello la ODEPA, a través de su Departamento de Información Agraria,
desarrolla tareas destinadas a obtener y elaborar información proveniente de
diferentes fuentes que, junto a la permanente interacción con el sector
privado, permiten dar cuenta del desempeño del sector, sus dificultades y
potencialidades.
El desarrollo de esta función no solo requiere de un equipo de profesionales
técnicos altamente especializados, que regularmente elaboran análisis,
informes y publicaciones periódicas orientadas a los agentes públicos y
privados del sector, sino que también del diseño y construcción de sistemas
de información especializados, adecuados para la gestión de los agentes
económicos en sus distintos niveles de actividad: producción comercial,
investigación académica y análisis político.
151
El encargado de la página web de la CNAO está en manos de la ODEPA
reuniendo información científica, listado de productores y operadores del
SAG, documentales del FIA, entre otro, para así difundir de información
sobre la agricultura orgánica, esto se ve reflejada en su agenda estratégica
2014 – 201537, estableciendo diferentes brechas, en el contexto de poder
diseñar diferentes objetivos el cual se espera alcanzar en el corto plazo. La
ODEPA participara en todos los grupos por su condición de Secretaria
Técnica.
Tabla 5.14: Brechas y Objetivos de la Agenda Estratégica 2014 - 2015 para
la Subcomisión de Información y Difusión
Brechas
Poca difusión de la Agricultura Orgánica
Poca información sobre temas relacionados con la Agricultura Orgánica
Falta difusión de las instancias de coordinación público - privadas
regionales
Objetivos
Crear un sitio web para difundir información acerca de la Agricultura
Orgánica
Reunir y publicar información acerca de la agricultura orgánica nacional
Publicar información de la CNAO y de las Comisiones regionales
Fuente: Elaboración propia a partir de la Agenda Estratégica 2014 - 2015 (CNAO, 2014)
37 http://cnao.odepa.cl/wp-content/uploads/2014/09/Grupo-2-Informaci%C3%B3n-y-Difusi%C3%B3n-
Agenda-2014-2015.pdf
152
V.2.3.3 Eje Estratégico: Investigación, Desarrollo e Innovación
V.2.3.3.1 Fundación para la Innovación Agraria (FIA)
Ilustración 5.21: Organigrama de la Fundación para la innovación
Agraria
Fuente: Elaboración Propia
La FIA se orienta a estimular la innovación en las distintas etapas de la
cadena de producción agrícola, pecuaria y forestal, con el fin de promover la
transformación de la agricultura y de la economía rural. Esto incluye
investigación, procesos de innovación productiva o agroindustrial,
Fun
dac
ión
par
a la
In
no
vaci
ón
Agr
aria
,
FIA
Unidad de Desarrollo Estratégico, UDE
Unidad de Programas y Proyectos, UPP
Unidad de Administración. Finanzas y Control de
Gestión, UAFCG
Unidad Jurídica
Oficinas Regionales
153
renovación e incremento de la capacitación y formación profesional,
mejoramiento de la infraestructura tecnológica, construcción de capacidades
empresariales, desarrollo de mercados, entre otros.
Los recursos provienen fundamentalmente del presupuesto anual de la
nación, parte importante de estos recursos son transferidos por la fundación
a los agentes agrícolas a través de las diversas líneas de financiamiento de la
FIA. De esta forma. La fundación responde a demandas de innovación que
surgen de los propios productores, empresarios, agrupaciones de campesinos,
organismos públicos, universidades y centros de investigación, entre otros.
Son ellos quienes proponen, de acuerdo con sus requerimientos de
modernización, iniciativas de innovación en forma de proyectos, giras
tecnológicas y asesorías especializadas, y se hacen cargo de su ejecución, con
el apoyo institucional y financiero que proporciona la FIA.
En el marco estratégico de desarrollo agrario impulsado por el Ministerio de
Agricultura, que otorga a la innovación un rol fundamental, la acción de la
FIA busca promover el desarrollo de ventajas competitivas en el sistema
154
productivo agrícola del país, proporcionando fomento y estimulo de
actividades a los siguientes objetivos:
- Aumentar la calidad de la producción, la rentabilidad de los sistemas
productivos y la competitividad del sector, mediante innovaciones
incorporadas en las distintas etapas de la cadena productiva: manejo
productivo, post-cosecha, procesamiento industrial, selección, embalaje,
entre otras.
- Incrementar la sustentabilidad de los procesos productivos y de
transformación, mediante la aplicación de formas de producción y
procesamiento ambientales sustentables.
- Diversificar la actividad agraria, agroalimentaria y forestal mediante el
desarrollo incorporación de nuevos productos económicamente rentables y
ambientalmente sustentables, adecuados a las diferentes condiciones agro-
ecológicas del país
155
- Promover el desarrollo de la gestión agraria, mediante el establecimiento de
formas asociativas de producción y de servicios, y la articulación con grupos
locales.
La FIA opera seis herramientas para impulsar iniciativas que tengan impacto
en el mundo agrícola: Estudios y proyectos de innovación, proyectos de
valorización del patrimonio agrario a partir de la agricultura familiar, giras
de innovación, consultorías de innovación, proyectos para la realización de
eventos técnicos y la entrega de información estrategia para el mejoramiento
en las tomas de decisión.
A través de la FIA se pueden potenciar giras internacionales a país de alto
desarrollo en el sector orgánico. La FIA se encarga de actualizar la base de
datos en relación a los proyectos de agricultura orgánica e investigación y ver
cuales fueron exitosos, para así poder crear proyectos de larga data, de
aplicación general.
156
V.2.3.3.2 Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA)
Ilustración 5.22: Organigrama Institucional de INIA – Dirección Nacional
Fuente: INIA
157
La misión del INIA es "Generar y transferir conocimientos y tecnologías
estratégicas a escala global, para producir innovación y mejorar la
competitividad del sector agroalimentaria"38
Los desafíos que el INIA enfrenta en tema de investigación, desde el 2005,
donde se constituyó el primer Consejo Nacional de Innovación para la
Competitividad (CNIC) de Chile, el cual abordó tres áreas principales: capital
humano, emprendimiento e investigación y desarrollo. Esto se relaciona con
la gran diversidad agroclimática, productiva, tecnológica y social que
caracteriza al agro chileno, junto a la necesidad de adoptar conocimientos y
tecnologías que fortalezcan la seguridad y calidad alimentaria de Chile,
mejoren la competitividad de la producción silvoagropecuaria nacional y
aseguren su sustentabilidad. Ello se vincula con los lineamientos estratégicos
del Ministerio de Agricultura en materia de riego, recuperación y
conservación del suelo y otros recursos naturales y capacitación de agentes
de extensión para la pequeña agricultura (INDAP), entre otras diversas
esferas de acción.
38 http://www.inia.cl/acerca-de-inia/
158
El carácter de cooperación de derecho privado del INIA permite que este
instituto disponga de diversas fuentes de recursos para el financiamiento de
sus proyectos de investigación, tanto públicas como privadas, lo que permite
fortalecer y diversificar su campo de acción.
El instituto tendrá como objetivo y fines los siguientes39:
- Contribuir al aumento de la producción agrícola y pecuaria del país, a través
de la creación, aceptación y transferencia de tecnología.
- Fomentar y apoyar el desarrollo de procesos de transformación industrial o
de incorporación de valor agregado a los productos agropecuarios, mediante
la ejecución de todo tipo de investigaciones, estudios o prestaciones de
servicios; y
- Procurar, en general, elevar las condiciones de nutrición de la población
nacional mediante el desarrollo de todo tipo de acciones, que tiendan a la
mejor utilización de los recursos provenientes del sector agrícola.
39 Art. N° 3 Decreto N° 1.093 del Ministerio de Justicia, Diario Oficial del 08 de abril de 1964
159
El concepto de Investigación-Desarrollo, I+D, adoptado por el INIA, implica
definir los objetivos de las investigaciones sobre la base de los
requerimientos y necesidades de los clientes y usuarios del instituto. En otras
palabras, significa que la investigación, desde que se inicia, se hace pensando
en un producto o resultado final aplicable. La actual estructura de INIA sitúa
la I+D, como una de las dos subdirecciones nacionales del instituto. Sin
embargo, paralelamente, como producto de los requerimientos de
investigación aplicada, el INIA mantiene ciertas líneas de investigación
orientadas a la búsqueda de conocimientos básicos, para dar soporte a las
tecnologías que genera.
Las principales formas de intercambio y difusión de información usados por
el INIA, aparte de los servicios o productos directos son la capacitación y
trasferencia tecnológica, la realización de proyectos conjuntos, el
intercambio de información a través de publicaciones y el contacto directo
entre investigadores.
Aun siendo los agricultores el principal destinatario de estas actividades, la
imposibilidad de llegar masivamente a todos hace que el instituto oriente
160
especialmente sus actividades al trabajo con organizaciones, con agentes de
extensión, directivos y equipos técnicos de empresas y asociaciones,
organismos y programas públicos y profesionales, y estudiantes de enseñanza
superior.
El INIA procura que su mensaje sea comprendido y que, al adoptarse, permita
mejorar la competitividad de la actividad a que se orienta. En ese sentido toda
la información que transfiere se encuentra ya validada y responde a una
demanda real de los destinatarios.
La investigación en agricultura orgánica en el INIA hace desde 1996. Señala
que existen muy pocos investigadores en agricultura orgánica y que además
hay pocas universidades trabajando en investigación. En la actualidad hay 7
boletines de agricultura orgánica publicados por INIA y ha desarrollado 9
proyectos directos.
FIA e INIA tienen como objetivo final para la CNAO levantar información
acerca de las necesidades de investigación; apoyo a proyectos de innovación
y desarrollo; temas de transferencia; etc.
161
Tabla 5.15: Brechas, Focos de Acción y Objetivos de la Agenda Estratégica
2014 - 2015 para la Subcomisión Investigación, Desarrollo e Innovación
Brecha Foco de Acción Objetivo
Falta de investigación y
desarrollo tecnológico en
sistemas pecuarios
orgánicos
Desarrollo tecnológico en
producción pecuaria
orgánica
Desarrollar investigación
aplicada en producción
orgánica pecuaria
Ausencia de tecnología
adecuada para la
Agricultura Familiar
Campesina que faciliten el
período de transición
hacia la agricultura
orgánica
Desarrollo tecnológico
adecuado a la Agricultura
Familiar Campesina
Facilitar el tránsito de la
Agricultura Familiar
Campesina hacia sistemas
de producción orgánica
Ausencia de instrumentos
específicos para el
financiamiento de
investigación aplicada en
agricultura orgánica
Generación de
instrumentos para el
financiamiento de
investigación aplicada en
agricultura orgánica
Diseñar e implementar
instrumentos específicos
para el financiamiento de
investigación aplicada en
agricultura orgánica
Limitadas alternativas
tecnológicas para la
producción orgánica
Desarrollo y transferencias
de tecnologías de
producción orgánica
Ampliar la oferta de
soluciones tecnológicas en
áreas críticas de la
producción orgánica
Fuente: Elaboración propia a partir de la Agenda Estratégica 2014 - 2015(CNAO, 2014)
162
V.2.3.4 Eje Estratégico: Desarrollo del Mercado Interno
V.2.3.4.1 Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
Ilustración 5.23: Organigrama del Instituto de Desarrollo Agropecuario
Fuente: INDAP
163
INDAP tiene por objeto promover el desarrollo económico, social y
tecnológico de los pequeños productores agrícolas y de los campesinos, con
el fin de contribuir a elevar sus capacidades en lo empresarial, organizacional
y comercial.
Según la definición de la ley se entiende por pequeño productor:
Aquel que explota una superficie no superior a las
12 hectáreas de Riego Básico, cuyos activos no
superen el equivalente a 3.500 Unidades de
Fomento, que su ingreso provenga principalmente
de la explotación agrícola, y que trabaje
directamente la tierra, cualquiera sea su régimen de
tenencia. (Ley 18.910, 1990)
Los beneficios que otorga INDAP están destinados a hacer realidad los
derechos como pequeños productores agrícolas y a mejorar las capacidades
de explotar la tierra, participando en programas de asesorías técnicas y líneas
de financiamiento. Así, los productores podrán dedicarse a las diversas
especialidades que encierra el rubro silvoagropecuario nacional, respetando
la aptitud de la tierra y el medio ambiente.
164
INDAP es el único servicio de la actividad financiera nacional que tiene
como clientes a miembros del sector de más escasos recursos del país, como
son los integrantes de la agricultura familiar campesina. Debido a las
obligaciones del instituto con los pequeños productores, y en cumplimiento
de programas de gobierno que se proyectan al futuro, se han creado una serie
de instrumentos para que los productores puedan participar activamente en la
demanda de estos, así como en su gestión, evaluación y financiamiento.
La misión institucional de la INDAP40 es "contribuir al desarrollo económico
sostenible y a la valorización de la Agricultura Familiar Campesina y sus
organizaciones, mediante una acción de fomento tendiente a fortalecer el
capital humano, social, productivo, natural y cultural, de hombres, mujeres,
jóvenes y pueblos originarios en los territorios" de igual modo, las
características anteriores representan los requisitos para ser usuario INDAP
Las orientaciones estratégicas de la acción de INDAP se concentran en
cuatro puntos:
40 https://www.indap.gob.cl/indap/qu%C3%A9-es-indap
165
- Focalización Territorial: concebir a las microrregiones rurales como
unidades funcionales reales, diferenciadas entre sí, con una ordenación
propia y requerimientos diferentes según los tipos de pequeño productor que
las conforman, los sistemas de producción que las integran y los mercados
que las articulan. Esto exige diferenciar y priorizar la acción institucional, a
partir de un ejercicio activo de planificación regional y de una lógica de
fomento basada en proyectos, para responder así a las diferencias señaladas.
Al mismo tiempo, focalizar la acción institucional en función de un territorio
macrorregional permite al conjunto de pequeños productores optar sin
exclusiones al desarrollo productivo, participando de sus efectos en
proporción a sus recursos y a los esfuerzos comprometidos. Esto implica
abandonar criterios poco transparentes como separar a los productores en
viables y no viables.
- Los mercados como ordenadores de la pequeña producción: la
revalorización del rol ordenador que juega la demanda en los procesos
primarios, especialmente en una economía abierta al exterior y orientada por
una lógica de libre comercio.
166
Esto exige definir las opciones productivas y tecnológicas de los sistemas de
producción a partir de los mercados, en concordancia con las potencialidades
y atributos de cada microrregión.
Corresponde a INDAP, en estrecha colaboración con otras instituciones, un
rol activo de análisis de los comportamientos de los mercados y la generación
de indicadores que orienten los esfuerzos de desarrollo de la pequeña
agricultura en la generación de producciones competitivas.
- La producción como parte de un sistema: Se asigna especial significación
al hecho de que las cadenas productivas modernas, las unidades de
producción primarias forman parte de un complejo conjunto de relaciones y
vinculaciones, a través de los cuales se obtienen los recursos, servicios e
información necesarios para realizar y orientar procesos productivos
competitivos. Ello implica situar a INDAP como parte de un sistema,
asumiendo un rol de facilitador de vínculos y articulaciones tanto a nivel local
como en la configuración de redes más complejas.
167
- La organización como requisito necesario: se considera que una mayor
presencia de organizaciones de pequeños productores, funcionales a sus
intereses y requerimientos es una condición básica para dar viabilidad y
permanencia a los procesos de modernización rural.
Entenderemos la organización de los pequeños productores como un
instrumento fundamental de su gestión económica y social, se reconoce en
ella una instancia valida de interlocución, negociación y conformación de
demandas. Esto implica la integración de grupos de interés y la consolidación
de organizaciones de distintos niveles y estructura jurídica.
El instituto tiene un rol significativo de promoción y fomento a través del
cual es posible mejorar las capacidades de gestión y operación de estas
organizaciones campesinas.
En esta perspectiva es deseable y necesaria para la transformación productiva
de la agricultura en menor escala, la existencia de organizaciones de
representación fuertes y modernas, como la Asociación de Agricultores
Orgánicos Chile.
168
Tabla 5.16: Servicios de INDAP
Servicios de INDAP
Servicios Financieros
Programa de Obras Menores de Riego (PROM)
Crédito de Corto y Largo Plazo para Empresas
Turismo Rural / Crédito de Impulso Turístico Rural": En la Ruta del Financiamiento del Turismo Rural / Programa Adelante Mujer Rural: Programa De Financiamiento Crediticio Para Mujeres Del Campo De Chile
Programa Gestión y Soporte Organizacional “PROGYSO”
Programa De Apoyo Para Contratación De Seguro Agrícola/ Ganadero Bovino
Crédito De Corto Plazo Individual De Enlace Para El Manejo De Praderas Suplementarias Y Recursos Forrajeros
Crédito De Corto Plazo Individual O Empresas De Enlace Para Incentivos Para La Sustentabilidad Agroambiental De Los Suelos Agropecuarios
Crédito de Largo y Corto Plazo Individual
Programa Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios (SIRSD-S)
Crédito de Largo Plazo Individual o Empresa para Manejo de Bosque Nativo
Crédito Largo Plazo Individual o Empresas Enlace de Riego y Drenaje
Crédito Pre-Aprobado de Corto Plazo Individual
Crédito De Largo Y Corto Plazo De Enlace Para Inversiones
Programa de Estudios de Riego y Drenaje
Praderas Suplementarias y Recursos Forrajeros (PPSRF)
Programa Desarrollo de Inversiones - PDI
Programa de Riego Intra predial - PRI
Servicios de
Asesorías
Programa Bono Legal de Aguas (BLA)
Programa de Asesoría Técnica – SAT
Programa de Desarrollo Territorial Indígena INDAP-CONADI, PDTI
Programa de Desarrollo Local (PRODESAL)
Programa de Asociatividad Económica -PAE
Programa de Gestión Empresarial
Programa Asesoría Técnica Especializada y Gestor Comercial
Programa de Alianzas Productivas (PAP)
Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de Los Pequeños Campesinos del Secano de La IV Región De Coquimbo (PADIS)
Programa de Consolidación de la Tenencia de Tierras, Programa esta es mi tierra
Sabores del Campo - Alimentos Procesados
Formación Y Capacitación Para Mujeres Campesinas (Convenio INDAP - PRODEMU)
Capacitación Convenio INDAP-SENCE Fuente: Elaboración propia a partir del sitio web del INDAP
169
INDAP presenta poco desarrollo en materia de agricultura orgánica por falta
de definición de como apoyar o fomentar, la única manera de apoyar el
fomento productivo en el sector orgánico es atreves de la Agricultura
Familiar Campesina y alianzas productivas.
El INDAP no trabaja por rubros y los instrumentos que son transversales a
su disposición pueden ser utilizados tanto por productores convencionales
como orgánicos.
V.2.3.4.2 Corporación de Fomento Productivo (CORFO)
Las políticas de fomento productivo en Chile, están orientadas a mejorar la
productividad y fortalecer el desarrollo de infraestructura económica básica
de las unidades productivas. De esta forma desarrolla acciones en áreas
como: asociatividad, innovación, calidad, transferencia tecnológica,
asistencia técnica y otras; con el objetivo de incrementar su productividad en
forma sostenible.
170
Objetivos Estratégicos de CORFO:
a) Fortalecer la competitividad de las empresas, fomentando el mejoramiento
de la gestión, la asociatividad y el fortalecimiento de las cadenas productivas.
b) Fomentar el desarrollo de procesos de innovación y emprendimiento con
impacto en el sistema empresarial y productivo a través de la promoción de
actividades de investigación, desarrollo y difusión de tecnología, la
generación de capacidades y la articulación y creación de nuevos negocios.
c) Aumentar el acceso a créditos de los empresarios que componen la PYME
y a los estudiantes de educación superior, complementando la oferta de
instrumentos financieros.
d) Fortalecer la modernización y el mejoramiento de la gestión institucional.
Los beneficiarios del programa son todas aquellas empresas naturales y
jurídicas que desarrollen en el territorio nacional actividades lucrativas
gravadas con el Impuesto a la Renta o al Valor Agregado. La empresa debe
171
demostrar ventas netas entre 2.400 Unidades de Fomento (US$85.985) y
100.000 Unidades de Fomento (US$3.366.491), en los últimos doce meses.
El programa permite incorporar empresas de menor o mayor nivel de ventas
al rango señalado, pero en su conjunto no deben exceder el30%del total de
empresas beneficiarias. Los requisitos de elegibilidad de las empresas, tanto
individuales como grupales, que postulan al instrumento tienen que cumplir
con los requisitos establecidos en los reglamentos de los instrumentos de
fomento a la calidad y la productividad
Es importante destacar, que para la implementación de este instrumento se
definieron mecanismos de regulación sobre los aportes que ambas
instituciones tienen que facilitar.
La mayor parte de los programas están enfocado en la sustentabilidad, sobre
todo los de producción, ambiental y social, la producción orgánica o
amigable o de bajo impacto puede incluirse en los diferentes enfoques, ya sea
en levantamiento de brechas como en expansión de mercados de sectoriales
de alto valor, es decir, es factible desarrollar instrumento para la promoción
de productos orgánicos o similar.
172
De este modo INDAP y CORFO a través de sus diversos programas buscan
fomentar la producción orgánica a través de instrumentos de transferencia a
través del INDAP y los demás servicios y organizaciones ecológicas.
Tabla 5.17: Brechas, Focos de Acción, Objetivos e Iniciativas de la Agenda
Estratégica 2014 - 2015 para la Subcomisión de Fomento Productivo,
Asociatividad y Desarrollo del Mercado interno
Brechas Foco de Acción Objetivo General Iniciativa
Bajas competencias
específicas en
producción
orgánica o agro
sustentable en los
pequeños
agricultores y sus
Asesores Técnicos
Diseñar o adecuar
los instrumentos
de Fomento de
INDAP
para responder a
las necesidades de
los pequeños
agricultores
orgánicos o agro
ecológicos
Generar
instrumentos de
fomento efectivo
para
pequeños
agricultores
orgánicos y
agroecológicos
Asesoría técnica
especializada en
producción
orgánica
Limitados acceso a
canales de
comercialización
establecidos
Mejoramiento de
los canales de
comercialización
de productos
orgánicos en el
mercado interno
Falta mayor
sinergia entre las
prácticas de
manejo sustentable
de suelos de los
sistemas orgánicos
y del SIRSD
Inclusión de nuevas
prácticas de
manejo orgánico
del suelo al
Programa
SIRSD-S
Fuente: Elaboración propia a partir de la Agenda Estratégica 2014 - 2015 (CNAO, 2014)
173
V.2.3.5 Eje Estratégico: Desarrollo del Mercado Externo
V.2.3.5.1 Dirección de Promoción de las Exportaciones (ProChile)
Ilustración 5.24: Organigrama de la Dirección Nacional del Ministerio de
Relaciones Exteriores
Fuente: Elaboración propia
ProChile depende orgánicamente de la DIRECON, quien se encarga de la
profundización de la inserción internacional, combinando el desarrollo
Dirección General de Relaciones
Internacionales
Ministerio de Relaciones Exteriores
Dirección de Asuntos
Económicos Bilaterales
Dirección de Asuntos
Económicos para América Latina
Dirección de Asuntos
Económicos Multilaterales
Dirección de Promoción de Exportaciones
ProChile
174
exportador con la promoción y la protección de las inversiones, reiterándose
que dicha entidad forma parte del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ilustración 5.25: Organigrama de la Dirección de Promoción de
Exportaciones, ProChile.
Fuente: Elaboración propia
Desde el 2011 ProChile cuenta con el Subdepartamento de Comercio
Sustentable, esta unidad tiene como objetivo apoyar a las Pymes
exportadoras y los que buscan exportar con los principios productivos de
sustentabilidad, productos ambientales y socialmente responsables.
Secret. Ejec. Consejo de Atracción de
Inversiones Extranjeras y del Consejo de
Industria y Servicios
Dirección de Promoción de Exportaciones
ProChile
Subdireccion de Desarrollo
Subdireccion de Marketing,
Comunicaciones, Marcas y CRM
Subdirección Internacional
Subdirección Nacional
Unidad PYMEs Exporta
Subdepartamento de Comercio Sustentable
175
La finalidad de ProChile es alcanzar niveles sostenidos de desarrollo
productivo, a través de distintas aristas institucionales que permite la
construcción de un marco de apoyo y asistencia a las pequeñas y medianas
empresas, a fin de prepararlas, capacitarlas e inducirlas a desarrollar una
mayor competitividad mediante un entorno sistémico que propicie la
introducción de mejoras e innovaciones organizativas, tecnológicas y de
desarrollo de mercados dentro de una red empresarial.
De esa manera, la acción del gobierno se orienta a la constitución de un eje
articulador entre el desarrollo productivo y la promoción de las
exportaciones, dirigida al fortalecimiento de factores internos de las empresas
y de sus productos, condicionantes indispensables para una inserción exitosa
a los mercados externos, contando con instituciones como la CORFO,
Servicio de Cooperación Técnica, SERCOTEC, para el fomento y desarrollo
tecnológico, el INDAP en la promoción de los pequeños productores
agropecuarios, Servicio Nacional de Capacitación, SENCE, en la
capacitación, y el Fondo de Solidaridad Inversión Social (FOSIS) en la
asistencia a las microempresas.
176
La misión institucional de consiste en la promoción y el aumento de las
exportaciones, velando por el incremento del valor de los productos, el
incremento en el número de empresas exportadoras y la diversificación de
los mercados de destino y productos.
177
Tabla 5.18: Brechas, Focos de Acción, Objetivos e Iniciativas de la Agenda
Estratégica 2014 - 2015 para la Subcomisión de Desarrollo del Mercado
externo
Brechas Foco de Acción Objetivo General Iniciativa
Limitado
crecimiento de las
exportaciones del
sector orgánico
Apoyar misiones
comerciales,
ruedas de negocio,
seminarios,
instrumentos de
apoyo al sector
orgánico
exportador o con
potencial
exportador
Apoyar el
posicionamiento
internacional, la
producción y
exportación de
productos
orgánicos a
mercados
extranjeros
Apoyar el
desarrollo de
misiones
comerciales,
ruedas de negocios
y participar en
ferias
internacionales
para los productos
orgánicos
Bajo nivel de
posicionamiento
del sector orgánico
en los mercados
extranjeros
Realizar un
Seminario
Internacional de
Agricultura
Orgánica en Chile
Estudiar la
factibilidad de
desarrollar un
Acuerdo de
Producción Limpia
con el Consejo de
Producción Limpia
para el sector
orgánico que
incluya apoyo al
proceso de
certificación
Fuente: Elaboración propia a partir de la Agenda Estratégica 2014 – 2015 (CNAO,2014)
178
V.3 Actores Informales
Estos son actores que se ubican fuera de la estructura del Estado y que el
desempeño de sus roles en el proceso de la política pública no está reglado.
V.3.1 Grupos de Interés
Los grupos organizados que tienen conciencia que serán afectados o
beneficiados por la aplicación de la política pública y que, a raíz de ello,
realizarán esfuerzos consientes por alterar los resultados de la política en su
favor. Los típicos grupos de interés son las asociaciones empresariales, de
trabajadores, de profesionales, asociaciones gremiales, agrupaciones que
surgen en torno a una causa y similares.
Los grupos de interés que se pueden destacar en los diferentes debates dentro
de la CNAO para el diseño de las políticas de promoción de la agricultura
orgánica son:
179
Agrupación de Agricultura Orgánica de Chile (AAOCH): Es una
asociación gremial nacional que agrupó a los diferentes actores relacionados
con la agricultura orgánica, lo que significó que exista un ordenamiento ante
los desafíos que se impusieran en el desarrollo de esta agricultura.
Bio bio Orgánico: Es una asociación gremial de productores orgánicos,
constituida en noviembre de 2007, en la región que más asociados
certificados posee. Su objetivo está enfocado en el apoyo a los pequeños y
medianos productores agrícolas que actualmente abastecen de productos
alimentarios sanos a la población nacional y sobre todo locas, otro punto es
el apoyo en la adopción de medidas tendientes a mitigar y revertir la
contaminación transgénica provocada por los actuales semilleros de
exportación.
Asociación de Agricultores Orgánicos Tierra Viva A.G.: Fundada en
1993, con más de 45 socios, su área de trabajo es la capacitación de sus
miembros, consumidores y de la población en general.
180
Su Misión41:
- Crear un lugar de encuentro para productores agroecológicos,
- Comercializar la producción de sus asociados en el mercado nacional.
- Asegurar credibilidad con certificación participativa y con estrecho
contacto con los clientes.
- Desarrollar y diversificar la producción respetando criterios de justicia
social, ambientales y de sustentabilidad.
Asociación Gremial de Productores Los Ríos Orgánico: La Asociación
Gremial de Productores Los Ríos Orgánico, agrupa actualmente a 60
pequeños agricultores de diversas comunas de la región de Los Ríos.
Los aportes de los diferentes grupos de interés en la discusión de las
diferentes reuniones de la CNAO se han basado en cuatros puntos, desde el
año 2010 hasta junio del 2017:
41 http://www.tierraviva.net/
181
1) El Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados
(SIRSD)
• Afirman que los agricultores orgánicos mejoran la productividad del
suelo, mediante prácticas de manejo que protegen y promueven la
actividad biológica del suelo, con muy buenos resultados en los
rendimientos y rentabilidad de los cultivos.
• El programa SIRSD debe incluir y facilitar el uso de insumos
orgánicos, prácticas como abonos verdes y rotaciones de cultivos. Esto
se ve mermado Las oficinas y funcionarios locales de INDAP, SAG e
INIA que en general desconocen estos beneficios, cuando se presentan
en los planes de manejo de los agricultores orgánicos.
2) Certificación Orgánica
• Las diferentes asociaciones gremiales, juntos a diferentes expertos,
crean cursos de capacitación y talleres de entrenamiento para iniciar el
proceso de acreditación en el SAG para la certificación orgánica en la
norma chilena bajo el Sistema de Control Interno.
182
• Buscan modificar la norma chilena de modo que las organizaciones de
pequeños productores con Sistema de Control Interno acreditado
puedan comercializar con el nuevo sello orgánico, tanto en forma
directa como también a diversos distribuidores a nivel nacional, como
tiendas especializadas, supermercados y otros.
• Confirman que la pequeña producción es base del empleo y desarrollo
de cultura rural y su principal mercado es el mercado local y regional.
3) Protección de Semillas y Material Genético Local
• Los agricultores orgánicos protegen y a la vez promueven la
biodiversidad local, como estrategia de productividad, rentabilidad y
sustentabilidad ecológica, pero también como estrategia cultural de
desarrollo local con autosuficiencia, autonomía e identidad.
• Buscan impulsar programas regionales de conservación, protección y
desarrollo del patrimonio genético local y territorial, de semillas de
especies y variedades nativas y criollas. Al mismo tiempo, buscan
poner un urgente cuidado y resguardo frente a los riesgos de pérdida
183
de biodiversidad, por la aplicación de leyes de patentes vegetales o por
contaminación por el cultivo de organismos genéticamente
modificados.
4) Organización y Alianzas
Señalan que el funcionamiento comercial de los pequeños agricultores
orgánicos es en base a ferias, ya que no existe una institucionalidad en
materia comercial, por lo tanto, se necesita desarrollo de mercados
regionales e institucionales con apoyo de diferentes alianzas
comerciales, sobre todo con la Asociación Gremial de Supermercados
de Chile ASACH que participa en las reuniones de la CNAO desde el
2010.
V.3.2 Partidos Políticos
Los partidos políticos no tienen influencia directa en las diferentes reuniones
de la CNAO, pero toman un rol de vital importancia, organizan y articulan
las demandas ciudadanas hacia el sistema político, reclutan líderes y personas
184
que potencialmente pueden llegar a desempeñar cargos y funciones en el
aparato gubernamental o parlamentario.
Así es el caso del partido Federación Regionalista Verde Social que para el
periodo 2018 – 2022 cuenta con cuatro escaños en la Cámara Baja. Este
partido representa, principalmente a los territorios rurales, defendiendo el
derecho de las comunidades agrícolas, pesqueras, mineras, recolectoras, a
mantener su cultura, costumbres y tradiciones que le otorgan identidad
territorial y cohesión social. En la región de O'Higgins la Diputada (2018 –
2022) Alejandra Sepúlveda representa al Distrito 1642 quien se enfoca en el
mundo campesino y rural, representando a través de acciones legislativas el
impulso al desarrollo de la pequeña agricultura campesina, según su campaña
política del 2017.
42 San Fernando, Chimbarongo, San Vicente, Peumo, Pichidegua, Las Cabras, Placilla, Nancagua, Chépica,
Santa Cruz, Lolol, Pumanque, Palmilla, Peralillo, Navidad, Litueche, La Estrella, Pichilemu, Marchigüe y
Paredones
185
V.3.3 Centros de investigación, universidades y expertos
Es normal que destacados académicos, en representación de las diferentes
unidades académicas especializadas en la sustentabilidad agrícola, sean
citados a las audiencias de las diferentes reuniones de la CNAO donde se
debaten los documentos gubernamentales que diseñan o proponen políticas
públicas, citen estudios sobre el tema.
Tales son el caso de las siguientes universidades y representantes
académicos, que han estado en constante presencia en las reuniones e
informes de la CNAO:
Universidad de Talca: Cabe señalar, dentro de la Universidad de Talca, la
existencia de una Estación Experimental de Agronomía, con una superficie
de 120 hectáreas, en la se han realizado experimentos en diversos rubros,
tales como frutícolas, hortícola, y vitivinícolas. La producción orgánica
dentro del predio (dos hectáreas) de la universidad data de una década y ha
cumplido un importante rol en difundir esta práctica en la región del Maule.
186
Universidad Católica del Maule: Dentro de la malla curricular se figura el
ramo de Agroecología, donde se pone en práctica en las más de 21 hectáreas
(11 hectáreas para el desarrollo de viñas organizas en la ciudad de Parral) que
posee dicha universidad.
Universidad de la Frontera: En su malla curricular se encuentra el ramo de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Asimismo, en el Magíster en
Manejo de Recursos Naturales con especialización en Agroecología. Lo cual
se complementa con las líneas investigativas donde también se encuentra la
temática de la producción orgánica.
Instituto del Medio Ambiente: Imparte la carrera de Técnico en Agricultura
Ecológica, de 2,5 años de duración, cuyo objetivo es “Formar Técnicos de
Nivel Superior con competencias laborales específicas en el ámbito de
agricultura convencional, agricultura orgánica y buenas prácticas agrícolas”.
En su malla curricular figura una línea completa de ramos de agricultura
orgánica.
187
Las propuestas y temas a discutir en cada reunión de la CNAO, en
representación del Consejo de Decanos de Agronomía del Consejo de
Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) son Hernán Paillán
(profesor de la carrera de Agronomía de la Universidad de Talca) y Jaime
Rodríguez (director del Departamento de Economía Agraria de la facultad de
Facultad de Ciencias Agronómicas de la Universidad de Chile) se enfocan en
los siguientes puntos:
• Apoyar el desarrollo del mercado interno de alimentos orgánicos.
Estimular alianzas a través de Supermercados, tiendas especializadas,
ferias libres, etc. (JUNAEB)43.
• Facilitar el apoyo de fondos de investigación y desarrollo.
• Fortalecer las capacidades técnicas en transferencia tecnológica para
la agricultura orgánica, en los organismos del Ministerio de
Agricultura tales como, INDAP, SAG, etc.
43 Concretar una alianza con JUNAEB con el fin de entregar alimentos sanos libres de químicos a los
escolares, formando conciencia desde una temprana etapa.
188
• Formación de técnicos y profesionales en los distintos ámbitos de la
producción orgánica.
• Fortalecimiento de las organizaciones de productores orgánicos.
• Desarrollo de redes de predios demostrativos y de formación para la
agricultura orgánica
• Vinculación de los sistemas públicos de asesoría técnica con los
requerimientos de la agricultura orgánica.
• Concientizar a la población de la calidad de los alimentos que se
consumen en Chile e informar a los funcionarios públicos que trabajen
en los servicios destinados a la agricultura orgánica a través de
diplomados, cursos, para contar con una base mínima de
conocimientos.
189
CAPÍTULO VI
ACCIÓN INSTITUCIONAL SOBRE CASOS DE CONVERSIÓN
AGRÍCOLA EN LA REGIÓN DE O'HIGGINS
La Región de O´Higgins, como se ha visto a lo largo de la tesis es sin duda
una oferta viable en función de las características para el desarrollo inocuo
de alimentos orgánicos. Según la Secretaría Regional Ministerial de
Agricultura, citado en ODEPA (2011: 29), serían sectores con escasa o nula
carga de agroquímicos y capaces de formar grupos organizados en torno a un
estilo de producción, también su cercanía a mercados nacionales que cuentan
con una demanda real y el desarrollo de mercados en el exterior. Ahora, para
aprovechar estas fortalezas, se debe difundir más esta forma de agricultura y
fomentar el acceso a información de mercado y acercamiento a diferentes
canales de comercialización.
Dado lo anterior, se presentará tres casos, seleccionado a través de archivos
periodísticos, que reflejan el actual estado de la agricultura orgánica en la
190
sexta región, destacando el esfuerzo institucional en la difusión y entrega de
herramientas para su fortalecimiento y su posterior análisis.
1. Pequeños Agricultores de PRODESAL-INDAP O'Higgins se Capacitan en
Agricultura Orgánica (INDAP, 2014)
"En las comunas de Pichidegua y San Vicente
(provincia de Colchagua) se dieron a conocer los
beneficios de la agricultura orgánica a través de
profesionales y especialistas, de esta manera de
hacer producir la tierra a quienes integran el
Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) de
INDAP
Los especialistas hicieron notar las posibilidades
que presenta desarrollar este tipo de agricultura
como un nicho de mercado que puede ser
aprovechado por los pequeños agricultores que son
usuarios del PRODESAL-INDAP, basado en el uso
de productos naturales con el objetivo de producir
alimentos inocuos. En este sentido, se señaló que
los clientes pagan precios diferenciados por
productos y alimentos de origen orgánico, libres de
pesticidas y otros químicos que son altamente
utilizados en la agricultura industrial.
El alcalde de Pichidegua valoró los esfuerzos
institucionales por capacitar a los pequeños
agricultores en métodos amigables con el medio
ambiente, en tanto, Patricio Vidal manifestó que
impulsar alternativas de manejos
191
agroecológicamente sustentables con el medio
ambiente forma parte de los lineamientos
Institucionales de INDAP para el periodo 2014-
2018, que “significa tener una producción más
limpia.”
Fomentar las condiciones de estos sistemas
productivos en las diferentes provincias,
principalmente en las provincias de Cachapoal y
Colchagua, se convierte en una herramienta para el
desarrollo rural sostenible y la reducción de la
pobreza. Según estudios de la FIDA44 (2003) la
adopción de métodos de producción orgánica puede
tener resultados positivos en el ingreso de los
pequeños agricultores y en el de los asalariados
rurales, en sus niveles de salud, así como en el
medio ambiente.
2. INDAP dispone medidas en apoyo de pequeños agricultores afectados por
incendios forestales. (Guzmán, 2017)
"(…) En O’Higgins se encuentra trabajando un
equipo de INDAP de 95 personas (…) constituidos
por funcionarios del servicio y técnicos de los
programas de Desarrollo Local (PRODESAL) y
Servicio de Asesoría Técnica (SAT).
44 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, FIDA
192
Con el fin de apoyar la mantención de las
actividades productivas de los pequeños
productores campesinos, INDAP entregará un
Financiamiento Compensatorio de Emergencia,
que consiste en una bonificación de hasta 1.600.000
pesos por beneficiario, que se desglosa en 600 mil
pesos para alimentación animal, apícola y
materiales de conducción y 1.000.000 de pesos para
compras según la necesidad de cada agricultor.
En el caso de agricultores que mantienen deudas
con INDAP y que han visto seriamente dañado su
patrimonio y fuente de ingresos, se analizarán caso
a caso las situaciones con miras a realizar una
prórroga, renegociación o condonación de capital e
intereses del crédito debidamente justificada (…)"
Fomentar el sector orgánico ayudaría apaliar la degradación de los suelos
deteriorados por los incendios forestales y así reorientar las practicas
sustentables en el sistema agropecuario.
Para los dos casos visto el INDAP juega un rol fundamenta en las políticas
de fomento y fortalecimiento para los pequeños agricultores, la recuperación
del suelo y la mantención la tierra fértil de los sectores más desprotegidos, a
continuación, se presente un cuadro que ilustra el actuar de la INDAP, tanto
a nivel nacional como local.
193
Ilustración 6.26: Políticas de Fomento para la recuperación del suelo de la
INDAP.
Fuente: Elaboración propia a partir de los servicios entregado en la página web del
INDAP
3. Agricultura Orgánica: la apuesta del Club de Ciencias del Colegio Stma.
Virgen María de Las Cabras45 (Morales, 2014)
"La agricultura orgánica fue la apuesta del Club de
Ciencias del Colegio Santísima Virgen María de
Las Cabras; es así como desde 2012, a través de
diversos proyectos de financiamiento presentados a
EXPLORA y otras entidades, han logrado
desarrollar varias iniciativas relativas al tema (…)
45 http://www.explora.cl/ohiggins/noticias-ohiggins/4286-reportaje-agri
194
Dentro de las investigaciones que han realizado
están: “Rescate de la sabiduría Ancestral para
Plaguicidas Orgánicos”, luego desarrollaron un
huerto orgánico dentro de los terrenos del
establecimiento, para seguir este año con el
proyecto “Astronomía y agricultura: Estudio de
prácticas milenarias”, con el que participaron del
Congreso Regional Escolar de Ciencia y
Tecnología de EXPLORA CONICYT (…)
(…) Luego en 2013, gracias al FOSIS hicieron un
huerto de agricultura orgánica; en donde colocaron
las plantas de tal manera que fueran especies que se
beneficiaran mutuamente, por ejemplo, de distinto
tamaño, forma de crecimiento, aprovechando al
máximo el espacio; y controlando, además, las
plagas en forma mutua (…)"
Como se mencionó en el marco referencial, la existencia alumnos de
intoxicados por plaguicidas en escuelas rurales son un problema que se
atiende a través del uso de prácticas orgánicas, generar instrumentos
económicos de política ambiental por parte de las instituciones del Estado
para impulsar la agricultura orgánica en teoría es un mecanismo sencillo, pero
requiere un análisis más detallado, además la regulación deberá fijar los
niveles de calidad ambiental predeterminados con criterios de eficacia
económica, equidad y aceptación social.
195
CAPÍTULO VII
CONCLUSIÓN
La agricultura chilena ha experimentado grandes cambios en respuesta a un
conjunto de procesos relacionados con la globalización económica, la
preocupación por el medio ambiente, el cambio tecnológico y los hábitos de
consumo. Todo lo anterior trae como consecuencia que la agricultura
orgánica sea una alternativa viable al futuro, para que esto sea una realidad
es necesario que exista participación y organización de todos los actores
sociales, tanto del ámbito público como del privado.
El Estado debe garantizar el funcionamiento del sector reforzando las
capacidades individuales y asociativas de los pequeños productores
agrícolas, además de abrir oportunidades reales de acceso a los mercados con
el fin de que puedan alcanzar niveles adecuados de competitividad y de
integración a la economía nacional.
196
Así, los lineamientos estratégicos de la Política de Estado para el sector
agropecuario es el crecimiento inclusivo, que implique agregación de valor
económico, social, ambiental y cultural en el espacio rural. Chile cuenta con
ventajas comparativas para asumir este desafío como son la calidad de su
recurso humano, con capacidades públicas y privadas reconocidas
internacionalmente, además sus actores empresariales han ido tomada
conciencia sobre este tema.
Al principio de esta investigación se explica la relevancia de la agricultura
orgánica como alternativa sustentable (debido a las secuelas de la agricultura
convencional), sin embargo, aún es considerada baja, y su incidencia en el
conjunto del sector agropecuario nacional poco significativo, sin embargo,
representa una alternativa real y creciente, dado sus beneficios en los ámbitos
económicos, sociales y ambientales que involucra)
Ante dicho contexto, se plantearon objetivos y preguntas de investigación
que se cumplieron y fueron respondidas de manera satisfactoria
respectivamente. Así, el objetivo principal de la tesis consistió en describir
sistemáticamente los procesos de formulación de las políticas públicas que
197
permitirán ser un aporte referencial para las futuras decisiones en la
promoción del sector de la agricultura orgánica en la región de O'Higgins que
promueve los diferentes actores del Estado.
En el marco teórico de esta investigación, partió por la definición teórica de
las políticas públicas, explicando la relevancia de su formulación y la
importancia de los distintos actores involucrados en influir en la formación
de la agenda. En la revisión de la literatura, y en concordancia con el enfoque
teórico adoptado para la formación de las políticas pública se concluye que
el propósito a los que apuntan los programas presupuestarios en Chile está
enfocado indirectamente al sector orgánico, el marco regulatorio de la
política agraria apunta a la protección ecológica (en base al resguardo de los
recursos naturales) y a la mayor competitividad agrícola de los campesinos
más pobres.
En el análisis de datos y resultados, se planteó conocer y caracterizar la
tipología de los diferentes actores involucrados en la definición de políticas
que promocionan la agricultura orgánica en Chile. Así, en la revisión se
198
encontró una gamma de instituciones que buscan promover a la agricultura
orgánica.
La Comisión Nacional de Agricultura Orgánica, CNAO, y sus respectivas
comisiones regionales, aparecen en el escenario como una instancia clave
para la promoción de la agricultura orgánica; la existencia de grupos
estratégicos en la CNAO genera un alto grado de coordinación donde se
comparten valores y principios entre los diferentes actores, ya sean privados
o públicos, los propósitos están claros dentro de cada integrante, la estructura
está definida y es aceptada por casi todos, lo que, de igual modo, conjuga y
permite que la organización funcione correctamente a través de un sistema
de colaboración, comunicación y relaciones que se puede llevar a cabo
gracias a los acuerdos de cada reunión y que son conocidos y compartidos
por cada organismo representante.
Sin embargo, a pesar de que la CNAO genera un alto impacto en su agenda,
de acuerdo a las actas recopiladas se puede distinguir un cierto descontento
debido al limitado campo de acción por parte de pequeños agricultores
(grupos de interés) ya que las convocatorias precedida por el Subsecretario
199
de Agricultura en las reuniones de la CNAO solo benefician a usuarios
inscritos en la INDAP, lo cual puede generar cierto grado de desmotivación
a la hora de optar por la conversión de las prácticas agrícolas. Esto se debe a
la alta burocracia y costos de certificación por parte del SAG.
El último objetivo fue el diagnostico de los avances y desafíos de la acción
institucional en la Región de O'Higgins, a partir de las características y
condiciones del sector orgánico.
El problema principal, en la sexta región, recae en el excesivo centralismo
que caracteriza a nuestro país, el cual se encuentra establecido de esta forma
en la Constitución Política y se transmite en las leyes, y la desconcentración
de las instituciones públicas. En el organigrama que pudimos apreciar en el
Capítulo V se presenta la línea jerárquica que posee el ministerio de
agricultura, la cual es bastante jerarquizada y determina cierta estructura
rígida, lo que puede influir, en cierto grado, en la coordinación y
cumplimiento de las ordenes que se imparten desde las oficinas centrales,
sobre todo por la ODEPA, quien alberga la Comisión Regional de
200
Agricultura Orgánica, CRAO, y esta no se encuentra en el SEREMI de
Agricultura de la región de O'Higgins
Los apoyos otorgados al sector orgánico se dirigen a pequeños campesinos
que buscan innovar y aumentar su oferta productiva, la INDAP desarrolla
jornadas de capacitaciones en pequeñas localidades de la sexta región
entregándole metodologías de este tipo de producción e instructivos para
elaborar insumos orgánicos, pero los esfuerzos institucionales se ven
mermados por la poca diversificación de canales de comercialización de
alimentos orgánicos, la existencia espacios muy reducidos y las modalidades
para poder comercializar en mercados locales hasta tiendas especializadas y
supermercados.
Constituyen hechos que se asocian principalmente a la falta de conocimiento
y compromiso local, al establecimiento de estrategias de comercialización
deficientes o inexistentes, a la limitada integración de recursos humanos
involucrados y a la calidad técnica por la insuficiente investigación local.
201
Para finalizar, a las Instituciones del Estado quizás le corresponde la labor
más pesada, pero no hablaremos de un aparato estatal que lo cubra todo, sino
de un instrumento que sea un respaldo para el desarrollo de los mercados
locales y la diversificación de los mercados de exportación, de la atracción y
fomento del consumo y del diseño de políticas agrícolas integrales para el
sector orgánico y que tenga capacidad de corregir, modificar estrategias que
no pongan en juego el futuro del país ni el destino de miles personas.
202
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209
ANEXOS
ANEXO N° 1: Acta Reunión CNAO, abril, 2014
Fecha: Miércoles 30 de abril de 2014
Duración: De 10:30 a 12:50
Lugar de reunión: Teatinos 40, 5 piso. Salón Torres del Paine. Ministerio de Agricultura
Participantes: Carlos Furche. Ministro de Agricultura Claudia Carbonell. Directora de Odepa
Héctor Echeverría. Director FIA
Michel Leporati. Secretario Ejecutivo de ACHIPIA
Claudia Lopetegui. Seremi de Agricultura Región de Los Ríos
Teodoro Rivas. Subdirector Odepa
Ema Laval. Jefa Depto. Políticas Agrarias Odepa Pilar Eguillor. Odepa
Secretaría Técnica CNAO Juan Jimenez. INDAP
Ximena Acuña. INDAP Claudio Cardenas. SAG Francisca Alvear. SAG Juan
Carlos Galaz. FIA
María José Etchegaray. FIA Cecilia Cespedes. INIA Constanza Miranda.
Achipia Margaret Ciampi. Odepa Tonci Tomic. Asesor Patricio Riveros. Odepa
Paula Moreno. ProChile
Jose Miguel Serrano. ProChile
Patricia Fuentes. CORFO
Juan Carlos Sepúlveda. Gerente General FEDEFRUTA
Francisco Cornejo. Presidente Tierra Viva
Jean Boudeguer. Presidente AAOCH
Guillermo Riveros. Presidente Bio Bio Orgánico A.G.
Juan Ignacio Suazo. Presidente A.G. Orgánicos del Centro Sur
Jorge Guzmán. Asociación Los Rios Orgánico
Henrich Neisskenwirth. Gerente Certificadora IMO Chile
Pablo Alvarez. Certificadora Argencert
210
Paulo Escobar. Bio Insumos Nativa
Lisette Tapia. Asociación Gremial de Supermercados de Chile ASACH
Belén Ruz Miranda. Vinos de Chile
Jaime Rodriguez. U. de Chile (Representante Consejo de Decanos)
Hernán Paillán. Universidad de Talca (Representante Consejo de Decanos)
Se excusan:
Sociedad de Agricultores Orgánicos del Valle del Aconcagua Ltda.
Tabla reunión: Saludos Ministro de Agricultura Sr. Carlos Furche
Presentación del estado del arte de la comisión. Secretaria técnica
comisión. Pilar Eguillor.
Palabras Directora Nacional de Odepa. Sra. Claudia Carbonell.
Discusión.
Propuesta de subcomisiones.
Discusión propuesta.
Inscripción en subcomisiones.
Contenido: Ministro de Agricultura: da la bienvenida y presenta la política de
gobierno, mencionando que dentro de las prioridades del Ministerio de
Agricultura está apoyar el desarrollo de los pequeños y medianos
agricultores; mejorar los estándares ambientales y sanitarios; agregar
valor a la producción donde la AO presenta espacios interesantes de
acción; y trabajar bajo la óptica de las cadenas productivas, ampliando y
mejorando los canales de comercialización. Es muy importante desde las
políticas públicas. Se le ha encomendado rearticular el trabajo con las
cadenas agroalimentarias con agendas de trabajo que identifiquen el
trabajo que tiene que realizar el sector público y el sector privado. Se
espera que se definan agendas de trabajo público-privada de corto,
mediano y largo plazo con compromisos definidos a los cuales se le hagan
seguimiento. Se espera que de esta Comisión Nacional se auto propongan
las metas para el sector y se identifiquen los aspectos a mejorar, corregir o
impulsar, para lograr el desarrollo del sector. Para ello se cuenta con el
respaldo del Ministro y de las autoridades del Ministerio. Es una actividad
211
concreta del Ministerio para poder agregar valor a los productos, hacer
que el mercado los reconozcan. Por otro lado es muy importante
desarrollar tanto el mercado externo, con el apoyo de ProChile, así como
también el mercado interno para los productos orgánicos.
Jorge Guzmán. Presidente de la Asociación Gremial Los Ríos Orgánicos y
representante del Comité de Productores Orgánicos de Paillaco: Hace
entrega al Ministro de carpeta que da cuenta de los avances en AO y el
trabajo realizado en su localidad.
El Ministro se excusa y se retira dejando la reunión a cargo de la Directora
de Odepa.
Claudia Carbonell. Directora Nacional de Odepa: Da cuenta de la agenda
de la reunión a los asistentes.
Pilar Eguillor. Secretaría Técnica de la CNAO: Presenta un resumen de las
actividades desarrolladas por la CNAO en los últimos años. Se adjunta
presentación.
Claudia Carbonell. Directora Nacional de Odepa: La Directora abre la
discusión y da la palabra a los privados para escuchar en que han estado
trabajando y ver si les hace sentido la propuesta de trabajo.
Jorge Guzmán. Presidente de la Asociación Gremial Los Ríos Orgánicos:
Comenta que se ha dejado de lado el trabajo de la Comisión Regional de
AO. en la Región de los Ríos y que se pudo haber avanzado más por lo que
se requiere un seguimiento regional. La capacitación y el fomento no están
presentes en la Región. Además señala que se ha venido trabajando
fuertemente con la Asociación de Consumidores y Usuarios de la Provincia de
Valdivia (ACOVAL) y que se ha presentado el proyecto “Diagnóstico de la
situación de la AO de la comuna de Paillaco: una propuesta para la promoción
entre los consumidores de la Región de Los Ríos” al Fondo Concursable para
Asociaciones de Consumidores 2014 del Servicio Nacional del Consumidor
(SERNAC). Señala que es importante que en las regiones se constituyan mesas
de trabajo
Claudia Carbonell: Señala que en la reunión está presente la Seremi de
Agricultura de la Región de los Ríos la cual ya está informada sobre la
formación de la Comisión Regional de Agricultura Orgánica en su región.
212
Claudia Lopetegui. Seremi de Agricultura Región de los Ríos: El 11 de
abril de 2014, el Ministro, en una visita a la región se comprometió con la
pequeña agricultura y señala que hay un compromiso del ministro de
reactivar las Comisiones Regionales de AO a lo largo del país e informa
sobre la pronta implementación de la CRAO en la Región de Los Ríos. Hay
una reunión programada para el 20 de mayo de 2014 para formar dicha
Comisión Regional.
Henrich Neisskenwirth. IMO Chile. Señala que es importante reactivar los
grupos de trabajo de la CNAO.
Presidente de Bio Bio Orgánico A.G. y en representación de los
Productores de Chiloé: Expresa que es necesario descentralizar la
información y las actividades de la CNAO, potenciando las regiones. Se
necesita una política nacional para la AO y reactivar las CRAOs impulsadas
por el Minagri. Menciona además la importancia de la agroecología donde
pequeños agricultores quedan fuera de la certificación por problema de
recursos. Agrega que hay que integrar a las CRAOs la participación del
Ministerio de Salud y de Educación. Señala que el funcionamiento
comercial de la AO de los pequeños agricultores es en base a ferias ya que
no existe una institucionalidad en materia comercial, por lo tanto se
necesita desarrollo de mercados regionales e institucionales con apoyo de
las CRAOs. Propone la creación de una certificadora estatal que sea más
barata para apoyar a los pequeños productores que no pueden financiar el
costo de la certificación. Esto es fundamental para crear condiciones de
desarrollo de la AFC ya que Indap ha dejado de lado esta materia y la AO
no es una prioridad para el Indap. Por el contrario, si se ha tenido apoyo
desde la Fundación para la Innovación Agrarias (FIA). También hacen falta
estructuras de coordinación, ya que por ejemplo, hay comerciantes de
EE.UU. y la UE que buscan proveedores de productos en Chile pero no los
encuentran (manzanas, hierbas medicinales, etc.). Por último, menciona
que se ha dejado de lado la I+D en agricultura orgánica.
Francisco Cornejo. Representante de Tierra Viva A.G.: Algunos temas que
han frenado el desarrollo de la AO en Chile es el tema de la certificación.
La certificación autoparticipativa ha ayudado pero existe una alta
burocracia, enorme cantidad de papeleo para la inscripción en el Servicio
Agrícola y Ganadero (SAG) por lo que se requieren más facilidades por
parte del SAG.
Se ha obtenido apoyo de FIA. Es importante poner énfasis en la capacidad
213
de eslabonar los proyectos con financiamiento, en alimentos funcionales y
orgánicos, aumentando su valor agregado.
Jaime Rodriguez. Representante de la Universidad de Chile y del Consejo
de Decanos de Agronomía del Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas (CRUCH): Señala que es necesario cambiar la Ley 20.089 para que
las Asociaciones de Pequeños Productores Ecológicos (APPE) inscritos en
el SAG, puedan vender a terceros (ej: supermercados). Otro tema dice
relación con las condiciones de asociatividad y de personalidad jurídica
que se requiere para la certificación por parte del SAG que dificulta la
certificación debido a la atomización de productores, siendo necesario ver
cómo ayudarlos para alcanzar dicha asociatividad. Falta capacitación a los
pequeños agricultores. El representante menciona además que es
necesario dar prioridad a los proyectos de investigación aplicada en AO,
(en Corfo, FIA, etc.) siendo importante hacer manuales de producción y
capacitación. En comercialización, sería interesante desarrollar circuitos
cortos con los Municipios. Para fomentar el consumo en Chile se podría
implementar una política similar a Brazil donde los municipios compran a
los productores locales para la alimentación de los estudiantes de los
colegios a su cargo. Se podrían hacer alianzas con la Junaeb. Sugiere
invitar a CONAGRO y CET. Las Universidades deberían tener más
participación.
Claudia Carbonell: Acota que hay que recordar que esta es una de las
comisiones que lleva más tiempo de trabajo por lo que los temas que se
han mencionado ya están identificados y ahora es necesario crear los
grupos de trabajo, con el fin de buscar soluciones a los temas que se han
identificado como problemas o barreras. Ahora viene el trabajo en los
grupos.
Hernán Paillán. Representante de la Universidad de Talca y del Consejo
de Decanos de Agronomía del Consejo de Rectores. Informa que
representan a 9 Facultades de Agronomía a lo largo de Chile, desde Arica a
Valdivia. Señala que existe una oportunidad para el comercio de
productos orgánicos debido a la alta presencia de trazas de plaguicidas en
los alimentos convencionales, especialmente en las verduras y frutas
frescas. Estudio de FAO, indica que el uso de plaguicidas en Chile es de
10,7 kilos/ha. Señala que en el mercado interno falta vincular la oferta con
la demanda de forma más estrecha. Estudio VI y VII región 2008 a 2011
indicó que en Chile no se desarrolla la AO porque no se desarrolla el
mercado interno. Hay compradores cautivos en Chile como la JUNAEB.
Uno de los pilares de la AO es la rotación de cultivos por lo tanto hay que
214
rotar con cultivos de consumo interno y ahí se genera un espacio para la
oferta de productos para el mercado interno. Indap tiene recursos para
financiar curso de uso de plaguicidas pero no de AO, sin embargo hay
compromisos con la OECD de sustantibilidad por lo tanto el Indap debería
revisar sus programas. Se necesita mayor I+D (INIA y FIA) para rubros en
particular. Señala que las Comisiones Regionales de AO podrían jugar un
rol fundamental en el levantamiento necesidades de información para I+D
para ser vinculadas con las universidades de la región. Se necesita mayor
formación de capital humano, por ejemplo: el PRODESAL hay que
reforzarlo
ya que no tiene una vinculación real con el mercado y los esfuerzos se
pierden. Propone que las CRAOs levanten las necesidades de I+D regionales
que puedan ser respondidas por las instituciones regionales o locales.
Cecilia Céspedes. Representante del Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (INIA): Informa que el 29 de mayo de 2014 se realizará un
Seminario de AO en la Región de los Ríos.
Jorge Guzmán. Representante de la Asociación Gremial Los Ríos
Orgánicos: Señala que la Universidad Austral no ha participado en el
desarrollo de la AO en la Región de los Ríos. Se han formado Comités
Regionales, por ejemplo el de Paillaco. Que falta apoyo de Indap a la AO,
ya que solo entrega créditos blandos. No hay técnicos que sepan de AO.
Hay que abordar el Programa SIRDS. Una de las actividades realizadas por
el Comité de Paillaco fue que los equipos Prodesales hicieran una pasantía
en AO en el CET de YUmbel.
Tonci Tomic. Asesor del Minagri: Señala el problema de las certificaciones
múltiples que se requieren en la AO para la exportación (NOP, UE, Japón,
etc.). Menciona la experiencia en las BPAs y como se transformaron hasta
tener las GlobalGAP, sería bueno tener una certificación global orgánica.
La información científica validada es baja en torno al uso de fertilizantes y
plaguicidas permitidos en la AO, se requiere avanzar en I+D. Antes los
productos orgánicos costaban el doble que los convencionales pero si se
igualan los precios de los productos orgánicos con los convencionales
existirá un efecto de sustitución hacia lo orgánico pero se necesitan
rendimientos adecuados para llegar a esto. Para eso falta aumentar la
productividad.
215
Heinrich Neisskenwirth. Representante de IMO Chile: Señala que no hay
nada nuevo en la discusión. El apoyo a la AFC es fundamental, ya que los
grandes se pueden cuidar solos y se pueden certificar sin problemas. Se
necesita apoyo para mejorar la capacidad de organización de la AFC que
es el mismo problema en todo el mundo. Para una buena comercialización
se necesita asociatividad de los pequeños agricultores. Los supermercados
son fundamentales en el mercado interno; se necesitan alianzas
productivas. Se debe poner en marcha cuanto antes los grupos de trabajo
de la CNAO y trabajar, ya que si no siempre se termina hablando de lo
mismo.
Claudia Carbonell: Señala que estamos reiniciando el enfoque de cadenas
por lo tanto la Comisión Nacional tiene que ver todos los problemas y
saber que es la AO en Chile. En base a ese diagnóstico se podrá trabajar y
repartir el trabajo. Se espera que sea un resultado de esta Comisión
activar algunas alianzas con los supermercados, con Indap, con Corfo, etc.
Es un ejercicio que hay que hacer para organizarnos, es importante
escuchar quienes son parte de esta cadena. Es importante escuchar al
sector público para activar ciertos instrumentos públicos. Este es el
carácter de la Comisión Nacional y las Comisiones Regionales verán temas
más precisos.
Paulo Escobar. Representante de Bio Insumos Nativa: Menciona que las
alianzas públicos-privadas son exitosas y que prueba de ello y de éxito es
su empresa que nació hace 14 años y que les sirvió mucho las giras
tecnológicas. Los instrumentos del Estado son muy importantes. Están
dispuesto a colaborar siempre. Se tiene una gran oportunidad debido a las
trazas de pesticidas en los alimentos que han disminuido para los
productos de exportación donde consumimos 9 trazas en Chile y 3 trazas se
consumen afuera. Hay una tremenda oportunidad para los orgánicos. Se
necesita un Plan Estratégico para la AO financiado y se necesitan a las AFC
para abrir nuevos negocios, por tanto, debe activarse el instrumento FOCAL
orgánico de Corfo. Se necesita apoyo del Indap con más instrumentos porque
así como la SNA tiene 90 GTT a lo largo de Chile el mismo apoyo se necesita
para la AFC. Se necesita una política de Estado para la AO.
Juan Ignacio Suazo. Representante de Orgánicos Centro-Sur: Señala que
un estudio de la UC demostró que existen altas trazas de pesticidas en
216
hortalizas, sobre todo verdes como las lechugas, por lo tanto es necesario
aumentar el consumo local de productos orgánicos desarrollando los
mercados locales. No se puede ser un país exportador de productos
orgánicos sin tener desarrollado el mercado local. Se necesita avanzar en
la certificación colectiva. Informa la realización de una Feria local de
comercialización Curicó-Talca, que se puede replicar. Además hay
aspectos coyunturales importantes que hay que considerar, como el
problema de la Lobesia botrana, en arándanos y vinos.
Cecilia Céspedes. Representante de INIA: Esta de acuerdo con muchos de
los temas que se han tocado. La investigación en AO en Chile se hace
desde 1994 y desde 1996 en el INIA. El CET ahora solo realiza
transferencia. Señala que existen muy pocos investigadores en AO y que
además hay pocas Universidades trabajando en investigación en
agricultura orgánica. En la actualidad hay 7 boletines de AO publicados por
INIA, algunos se pueden bajar de la página web. Se necesita que el Estado
promueva a profesionales especialistas en AO. Informa que se realiza un
Simposio de AO cada 2 años, donde los organizadores van rotando, hace 4
años estuvo a cargo de INIA, hace dos años de la Universidad de Talca y
que este año 2014 está a cargo de la Universidad de la Frontera (UFRO).
Existe el Diplomado de AO en el CET, con apoyo de INIA. Informa que INIA
ha desarrollado 9 proyectos directos en Agricultura orgánica.
Héctor Echeverría. Representante de la Fundación para la Innovación
Agraria (FIA): Señala que en los próximos concursos relacionados con la
AO se tendrá un enfoque más sistémico. Se tenderá a iniciativas más
directas con INIA Asociaciones gremiales, etc. A través de FIA se pueden
potenciar giras internacionales pero también es muy importante
promover las giras nacionales y además se pueden traer expertos
internacionales. Propone actualizar la base de datos del FIA en relación a
los proyectos de AO e investigación y ver cuales fueron exitosos y hacer
proyecto 2.0. El sello es “proyectos de larga data, de aplicación general”.
Compromiso de participar activamente en el grupo N° 3.
Michel Leporati. Secretario Ejecutivo de Achipia: Señala que es
importante cuidar el lenguaje debido a que orgánico no es igual a
funcional. Además no necesariamente es inocuo si es orgánico. El tema de
la presencia de plaguicidas en los alimentos no puede ser usado como
bandera en contra de los convencionales, es una mala estrategia. (Se
aclara que la CNAO está de acuerdo y nunca ha trabajado en base a esa
premisa). Además no existe una emergencia sanitaria (y está muy lejos de
haberla) en esta temática. Se
217
debe ver como ampliar la difusión de los productos permitidos en la
agricultura orgánica. Achipia seguirá buscando espacios desde la inocuidad
para colaborar con la CNAO.
Claudio Cardenas. Jefe del Subdepartamento de Agricultura Orgánica del
SAG. Explica que hay una falta de comunicación entre los actores. Invita a
acercarse al SAG para mayor información. Aclara que el SAGH no certifica
y que se puede estudiar la certificación pública pero no desde el SAG ya
que no puede ser juez y parte. Informa que a la fecha se han realizado 2
modificaciones a la normativa de AO para mejorarla y hacerla equivalente
a la normativa internacional. Se está trabajando en la reciprocidad con
otros países lo que puede bajar los costos de la certificación. En el futuro
deberíamos tener una certificación nacional que sea equivalente a las
otras normativas. Señala además la importancia de participar en las
Comisiones Regionales de AO para replicar en las regiones el trabajo de la
Comisión Nacional.
Juan Jimenez. Representante de INDAP: Reconoce apoyo marginal del
Indap en materia de AO por falta de definición de como apoyar o
fomentar la AO, por lo tanto un desafío es como apoyar el fomento
productivo. Señala que en el Indap los programas son transversales, no
hay instrumentos específicos para la AO. Se necesita desarrollar el
mercado local. Se necesita también dar a apoyo a los pequeños
agricultores fruticultores que quieran exportar frutas orgánicas. La
pregunta es ¿cómo apoyar? Es importante trabajar desde las alianzas
productivas. Señala que es un desafío para el instrumento Prodesal
desarrollar una masa crítica de profesionales ya que existen 70.000
agricultores y 1.500 profesionales por lo tanto ahí hay una posibilidad. Es
necesario desarrollar alianzas productivas y levantar información para
dimensionar lo que está sucediendo. A futuro el Indap informará como
este Servicio va a apoyar a la AO nacional. Las alianzas productivas
presenta un gran potencial. Hay harto que avanzar.
Patricia Fuentes. Representante de CORFO: Informa que en este
momento se están re-estructurando los instrumentos de fomento de
Corfo desde la Gerencia de Desarrollo Competitivo. Que si Nicaragua y
Costa Rica han podido hacer grandes avances en AO, nosotros también
podemos. Que se está viendo el desarrollo de programas estratégicos
sectoriales y de competitividad. Se va a dar un énfasis en la extensión
como ha sucedido con otros rubros tales como la miel, chía, quínoa, etc.
218
Uno de los énfasis es el fortalecimiento del capital humano (como por
ejemplo la traída a Chile del centro de excelencia de la Universidad de
California). El enfoque tiene que ser hacia la competitividad. Se necesita
mayor coordinación entre el sector público y privado y ordenarse.
Paula Moreno. Representante de ProChile: Hay un compromiso en
apoyar la AO. Se necesita mayor oferta de productos. Señala que se
necesita una mayor oferta de productos orgánicos para aquellos mercados
que requieren grandes volúmenes. Se necesita apoyo a las empresas para
la certificación. Se necesita apoyar a las empresas hacia la conversión a
orgánicos.
Jose Serrano. Subdirector de Desarrollo ProChile: Señala que ProChile
apoyará y fomentará la asociatividad de la AFC.
Guillermo Riveros. Señala que hay que ver también el tema de la falta de
agua y los residuos de plaguicidas. Dos visiones, la AO economicista como
negocio y otra como defensa del medio ambiente, esta última genera
algunas respuestas negativas.
Jaime Rodriguez. Propone que el SAG no solo controle sino que además
capacite en AO. Señala que no hay organismos que se dediquen a la
capacitación en AO.
Claudio Cardenas. Informa que hay mucho material sobre AO y que se han
realizado muchas capacitaciones. Se necesita conocer las demandas
regionales y locales de capacitación
Claudia Carbonell. Directora Nacional de Odepa. Cierra la reunión
señalando que hay muchas oportunidades para la AO, ya que hay un
mercado interno y externo. Ahora viene la conformación de los grupos de
trabajo de la CNAO y los encargados, para seguir avanzando y ponerse a
trabajar.
Se aclara que como Secretaría Técnica, Odepa participará en todos los
grupos de trabajo.
Se discuten y acuerdan los siguientes grupo de trabajo, sus encargados y se
dan algunos de ejemplos de los temas a tratar:
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Grupo 1: Normativa e Institucionalidad. SAG estará a cargo del grupo. Se
verán temas cambio de la Ley (con apoyo del sector privado) como por
ejemplo: cambios al reglamento y la norma de AO; modificar la normativa
para que las agrupaciones de pequeños productores ecológicos inscritos en el
SAG puedan vender a intermediarios; estudiar la designación de encargados
regionales de AO de las distintas instituciones del estado; reactivación de las
CRAOs; etc.
Grupo 2: Información y Difusión. Odepa estará a cargo del grupo. Se
reactivara y llenara la página web de la CNAO con información científica,
listado de productores y operadores del SAG, documentales del FIA, etc.; se
instalará la página web de la CNAO en el sitio web de Odepa; ver las formas de
cómo aumentar la difusión de información sobre AO; etc.
Grupo 3: Investigación, Desarrollo, Innovación. FIA e INIA estarán a cargo del
grupo. Se tratara todo el tema de levantar información acerca de las
necesidades de investigación; apoyo a proyectos de innovación y desarrollo;
temas de transferencia; etc.
Grupo 4: Fomento productivo. INDAP y CORFO estarán a cargo de este grupo.
Se verá la manera de fomentar la producción orgánica a través de
instrumentos de Indap; ver la reactivación del Focal Orgánico de Corfo ver
temas de transferencia a través del Indap; etc.
Grupo 5: Desarrollo de mercados externos. Odepa y ProChile estarán a cargo
del grupo. Se trabajara todo lo que es el apoyo al desarrollo de mercados para
los productos orgánicos en especial el mercado externo incluyendo tanto a los
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grandes como a los pequeños productores; estudiar la posibilidad de
desarrollar una marca sectorial para la AO; etc.
Grupo 6: Asociatividad y desarrollo del mercado interno. INDAP estará a
cargo del grupo. Se estudiaran las posibilidades para apoyar el desarrollo de
asociatividad de la AFC; estudiar la problemática y las barreras que se
presentan al desarrollo del mercado interno para proponer actividades,
instrumentos y políticas para su desarrollo; etc.
Claudia Carbonell: Explica que en las regiones son las Seremias las encargadas
de coordinar este tema y serán las encargadas de organizar las Comisiones
Regionales de AO. Señala que a fin de año nos reuniremos para poder ver
como se avanzó y si hay una visión distinta y evaluar los resultados de los 6
grupos de trabajo.
Acuerdos: 1. Se enviará el acta de la reunión
2. Se enviará la presentación de la CNAO.
3. Se propone agregar un grupo de trabajo adicional que este
encargado de desarrollar el mercado interno de productos
orgánicos.
4. Fortalecer y reactivas las Comisiones Regionales de AO, de manera de
descentralizar efectivamente el trabajo de los productores orgánicos,
de acuerdo a sus necesidades reales.
5. Se propone que CORFO restituya los Focales, ya que se requiere de
apoyo en el financiamiento de las certificaciones orgánicas
requeridas para poder comercializar en Chile y en el extranjero.
6. Se propone modificar la normativa, en lo relativo a que los
productores orgánicos puedan vender a intermediarios y no solo
directamente como ocurre en la actual regulación.
7. Se requiere incrementar I+D+i en la AO para avanzar y estar a la
vanguardia de alimentos orgánicos.
8. Se requiere un fondo de fomento a la conversión desde agricultura
tradicional hacia agricultura orgánica, de manera que permita
incrementar la oferta orgánica nacional en Chile y en el extranjero.
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9. Se requiere generar incentivos para avanzar en la asociatividad del
sector y de las empresas.
10. Guillermo Riveros enviara las bases que se desarrollaron para la
creación de las CRAOs.
11. Se acuerda la constitución de 6 grupos de trabajo de la CNAO.
Grupo 1: Normativa e Institucionalidad (SAG)
Grupo 2: Información y Difusión (Odepa)
Grupo 3: Investigación, Desarrollo e Innovación (INIA-FIA)
Grupo 4: Fomento productivo (INDAP-CORFO)
Grupo 5: Desarrollo de mercados externos (Odepa-ProChile)
Grupo 6: Asociatividad y desarrollo del mercado interno (INDAP)
12. Cada uno de los 6 grupos estará a cargo de un representante de una
institución pública (Odepa, SAG, Indap, INIA, FIA, ProChile, Corfo). Los
encargados de los grupos de trabajo definirán propuestas de trabajo y
determinarán la periodicidad de las reuniones para luego entregar los
resultados a la CNAO en una reunión al final del año 2014.
13. Se enviarán los listados de los 6 grupos de trabajos con las personas
inscritas hasta el momento y para además se puedan inscribir aquellos
participantes que no lo han hecho o que no asistieron.
14. En la medida que los grupos se conformen y fijen una agenda de
trabajo, estas agendas se van a subir a la página web de Odepa para
informar así a todos los participantes de las actividades que se estén
realizando.
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ANEXO N°2: Acta Reunión CNAO, junio, 2017
Duración reunión: De 10:00 a 12:30 horas Lugar de reunión: Teatinos 40, 5 piso. Salón Torres del Paine. Ministerio de Agricultura
Participantes: Claudio Ternecier. Subsecretario de Agricultura Teodoro Rivas. Subdirector, Odepa Alfredo Apey. Jefe Depto. Análisis de Mercado y Política Sectorial, Odepa Pilar Eguillor. Secretaría Técnica CNAO (Odepa) Roberto Tapia. Jefe. Depto. Plaguicidas y Fertilizantes Patricia Estay. Coordinadora Nacional Sanidad Vegetal. INIA Claudio Cárdenas. Jefe Depto. de Agricultura Orgánica, SAG Francisca Alvear. SAG Carol Ramirez. SAG Ligia Mored. SAG Juan Carlos Galaz. FIA Jorge Vega. Seremia R.M. Cesar Rodríguez. Indap Claudia Vargas. Indap Luis Martinez. ProChile Luz María Hernández. ProChile Jimena López. Asociación de Exportadores (ASOEX) Denisse Quiroga. ASOEX Andres Armstrong. Comité de Arándanos de ASOEX Henrich Neisskenwirth. Ecocert Chile Jaime Rodriguez. U. de Chile Aart Osman. INIA Carlos Pino. Centro I+D Agroecologia Carolina Vallejos. Técnico Viticultura y Enología Catalina Mertz. Asociación de Supermercados de Chile. Francisco Cornejo. Tierra Viva Joyce Cifuentes. Mercadito Orgánico Machalí Mónica Santos. Presidenta Orgánicos de Curacaví Paula Muñoz. Orgánicos de Curacaví Sebastián Morales. Orgánicos de Curacaví Tatiana Mateluna. EcoViva Marcela Mesa. Productora y Ecoferia La Reina Victor Medina. Seremia. Región de Valparaíso Guillermo Jeldes. SNA David Cohen. Odepa Karen Greenhill. Odepa
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Se excusan: Claudia Carbonell. Directora Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) Alejandra Gutierrez. Seremia Región del Maule Jaime Crispi. Surfrut Patricio Parra Vinos de Chile Cecilia Céspedes. INIA María Eugenia Reyes. Control Biológico Ltda. IONA Ltda. Hernan Paillan U. de Talca
Tabla reunión: 1. Bienvenida de Subsecretario de Agricultura, Sr. Claudio Ternicier G.
2. Presentación de los asistentes
3. Avances de la Comisión Nacional de Agricultura Orgánica
a. Contexto general del sector (ODEPA)
b. Resultado de los Grupos de Trabajo:
Grupo 1: Normativa e Institucionalidad (SAG)
Grupo 2: Información y Difusión (ODEPA)
Grupo 3: Investigación, Desarrollo e Innovación (FIA e INIA)
Grupo 4: Desarrollo de Mercado Interno (INDAP)
Grupo 5: Desarrollo Mercado Externo (ProChile)
4. Presentación Bagrada hilaris (Chinche africano) (SAG)
5. Discusión, comentarios y acuerdos.
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Contenido: El Subsecretario de Agricultura, Sr. Claudio Ternecier, da la bienvenida y presenta la visión estratégica del sector orgánico mencionando que los productos orgánicos frescos y elaborados, siguen mostrando una demanda en alza en el mercado interno y externo, y por ende una oportunidad de negocio. Destaca la formación e inscripción en el SAG de las organizaciones de productores ecológicos, gracias al cambio que se hizo del artículo 3 de la Ley 20.089 lo cual permite todo tipo de comercialización, directa e indirecta, de las Asociaciones de Agricultores Ecológicos (AAE) y que ya son 8 las Asociaciones inscritas en el SAG y que hay 3 más en proyecto, lo que significa más de 80 agricultores que manejan unas 1.000 ha orgánicas para la producción orgánica, principalmente de hortalizas y animales menores. Además, hace notar los avances en investigación, proyectos y estudios. El desafío mayor, es como informar y difundir más y mejor acerca de la producción orgánica, los productos orgánicos, sus características y beneficios. Por último, destaca el trabajo de armonización a nivel internacional del Sistema de Certificación de Productos Orgánicos chileno, lográndose el reconocimiento con la U.E. y avanzando con EE.UU. y Brasil.
Se recuerda que la visión del sector es “Posicionar la producción orgánica como un eje fundamental del desarrollo sustentable del país, con un mercado interno bien desarrollado y que Chile sea reconocido por la calidad de sus productos”, y su objetivo general “Desarrollar el mercado interno de productos orgánicos incentivando la entrada de nuevos agricultores/as y apoyando a los productores/as que ya están en el sistema”.
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Además, señala los 5 ejes estratégicos que la Comisión Nacional ha definido, para lograr esta Visión y Objetivo General, y para priorizar el trabajo a realizar:
Normativa e Institucionalidad
Información y Difusión
Investigación, Desarrollo e Innovación
Desarrollo de Mercado Interno
Desarrollo Mercado Externo
Después de la presentación de los asistentes, se da a conocer la agenda del día y se da por iniciada la reunión con la presentación de los Avances de la Comisión Nacional de Agricultura Orgánica y Contexto General del Sector, a cargo de Pilar Eguillor Recabarren, Secretaria Técnica de la CNAO, (ODEPA). Se adjunta presentación power point.
El Subsecretario de Agricultura, comenta, respecto a la presentación de los avances, que existe muchas líneas de investigación que se están desarrollando; que uno de los desafíos pendientes es la difusión del sector y de la agricultura orgánica y que esta sea realmente y absorbida por los distintos actores y consumidores; que es una excelente noticia que haya 8 organizaciones de productores ecológicos con auto certificación inscritos en el SAG, lo que facilita la difusión entre los pequeños agricultores; y termina enfatizando la importancia de la formación del capital humano en materia de agricultura orgánica. En cuanto a la gestión del INDAP, señala que ésta puede ser mejorada incorporando especialistas en agricultura orgánica.
Cesar Rodríguez, representante de Indap, señala que se está trabajando con el SAG, para contar con una estadística actualizada de los beneficiarios de INDAP que ya cuentan con una certificación orgánica o que están en el proceso de transición. Esto es muy importante ya que el mercado interno de productos orgánicos, es un mercado en desarrollo con mucho espacio para crecer.
Patricia Estay, de INIA, señala que se está llevando a cabo varias investigaciones para el control de plagas en base a Hongos Entomopatógenos (HEP), con uso en la agricultura orgánica. Sin embargo, para su uso, se presenta el problema de su registro, según la Resolución 1557/2014 del SAG, la cual establece exigencias para la autorización de plaguicidas, dificultando el registro de estos productos, ya que a pesar de ser bioplaguicidas, éstos deben seguir el mismo camino para su registro, que los productos convencionales. Por lo tanto, se necesita avanzar desarrollando un protocolo especial para los bioplaguicidas y su registro, que es un problema no menor.
Roberto Tapia, del SAG, comenta que se está trabajando en un Protocolo, definiendo requisitos más específicos, pero a la vez facilitando el registro de bioinsumos. Además, señala que a nivel internacional hay muy pocos países que
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cuentan con regulación en el tema y que no hay acuerdo en la materia. Por último, señala que se está trabajando junto con Odepa, para licitar un estudio que dará las bases para desarrollar una propuesta de Marco Regulatorio para los Bioinsumos en Chile. Se espera tener avances a diciembre de 2017.
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Carlos Pino, de Centro I+D Agroecologia, acota que se necesita el protocolo de manera urgente, para el uso de hentomopatógenos en viñas, frambuesas, moras orgánicas, que controlen plagas chilenas. Por lo tanto, solicita acelerar el proceso que está llevando a cabo el SAG.
Cesar Rodríguez, de Indap, señala en relación al tema de la capacitación, de un convenio INDAP-INIA, para capacitar a extensionistas y asesores técnicos (aproximadamente 3.000 personas). Agrega que este año, INDAP, ha puesto como un eje prioritario la sustentabilidad ambiental de la Agricultura Familiar Campesina con el fin de que los procesos productivos promovidos por INDAP y desarrollados por la AFC tengan un sello sustentable. Se trata de que la información se vaya transmitiendo entre sus usuarios ya que hay poca información que llega a la AFC, lo que implica integrar la sustentabilidad a todos los programas particularmente aquellos vinculados a las asesorías. En relación a la certificación orgánica, señala que esta puede ser apoyada a través del Programa de Asociatividad Económica (PAE).
Ligia Mored, del SAG, señala que existe un listado de insumos evaluados y visados para uso en la agricultura orgánica nacional, de acuerdo al D.S. N° 2/2016 del Departamento de Agricultura Orgánica del SAG, que ordena un poco el tema. El listado incluye más de 600 productos, entre los que se encentran 487 productos a base de sustancias permitidas; 115 controladores biológicos, enemigos naturales nativos, naturalizados, o exóticos de uso agrícola o pecuario donde se incluyen productos y servicios de colecta y masificación de los organismos, de origen externo e intrapredial, evaluados según D.S.2 de 2016, Resuelvo Nº16 de la Resolución SAG Nº2.229 de 2001, y otras disposiciones del SAG; 42 microorganismos con acción bio-fertilizante, bioestimulantes y otras; y 15 productos a base de microrganismos (categoría plaguicidas biológicos). http://www.sag.gob.cl/sites/default/files/no25_lista_insumos_-_septiembre_- _octubre_2017_- dep agr_organica_d_s n2_2016_-_sag.pdf
Marcela Mesa, Ecoferia La Reina, comenta que hay poca difusión tanto de la investigación que se realiza como de las políticas públicas y que dicha información no llega a los productores orgánicos. En relación a INDAP, señala que existe un problema de participación ya que sus convocatorias sólo son para sus usuarios, siendo los únicos que se benefician con sus programas. Insiste finalmente, que hay que trabajar para bajar la información a los productores/as.
Henrich Neisskenwirth, de Ecocert Chile, solicita información sobre el Acuerdo de Equivalencia firmado entre la U.E. y Chile y posible fecha de comienzo.
Ximena López, de ASOEX señala que el tema del registro de plaguicidas es un tema prioritario y solicita acelerar el trabajo respecto al uso y registro de productos biológicos en la agricultura, ya que de acuerdo a la Resolución
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1557/2014 del SAG, el registro es difícil incluso para los productos convencionales y que a veces, hay que esperar hasta 4 años para una revisión de producto por parte del SAG. Lo anterior es muy importante debido al ingreso de 4 nuevas plagas.
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Francisco Cornejo, de Tierra Viva, comenta que se necesita modificar la definición de usuario de Indap, por un sistema de acreditación más amigable, con RUT, para que así según los antecedentes, sea más fácil acceder a los beneficios del Indap. Así mismo, en el tema agroecológico, Indap trabaja sólo con las organizaciones de sus usuarios, a través de la Mesa agroecológica. Al respecto señala que faltan definiciones en torno a que se entiende por agroecologia y que se necesita conversar con los distintos actores e incluir a los pueblos originarios.
Sebastián Morales, de Orgánicos de Curacaví, señala que en su agrupación sólo 2 productores son usuarios de Indap, debido a la definición de usuario de Indap. Solicita, además, que las instituciones de investigación como INIA y de innovación como FIA, inviten a la organización Orgánicos de Curacaví a participar en sus actividades (cursos, seminarios, charlas, etc.).
El Subsecretario de Agricultura, señala que este es un tema de políticas y normativa, transversal, y que afecta tanto a la agricultura orgánica como convencional. En este sentido como CNAO somos co-responsables en lo que podamos avanzar en la materia y se necesita, tomando las palabras de Sebastián Morales, la participación de actores claves.
Tatiana Mateluna, de EcoViva, informa que la Feria Orgánica Eco Viva se realiza cada primer sábado del mes en Valparaíso y algunas veces al año en Viña. Pregunta si existe apoyo financiero o de otro tipo por parte de Indap para la realización de ferias orgánicas.
Cesar Rodríguez, de Indap, señala que hace falta sentarse a conversar. Que existen algunos instrumentos de apoyo como las Alianzas Productivas. Además, señala que no sólo Indap puede apoyar, sino que también organismos como Corfo; el Servicio de Cooperación Técnica (Sercotec), entre otros.
Henrich Neisskenwirth, de Ecocert Chile, señala la existencia del instrumento de fomento a la calidad de Corfo (FOCAL), que apoya el cofinanciamiento del pago de la primera certificación orgánica.
Teodoro Rivas, subdirector de Odepa, informa que se está trabajando con Corfo para crear un instrumento tipo alianza productiva de Indap, y que los instrumentos existentes se pueden acomodar a los diferentes rubros productivos. Los productores orgánicos pueden usar, por ejemplo, los Proyectos Asociativos de (PROFO) y Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) de Corfo. Se necesita que Inia e Indap canalicen la información. Henrich Neisskenwirth, de Ecocert Chile, señala que, en los países europeos, los gobiernos pagan ($) a los agricultores por ser orgánicos y que así, los agricultores chilenos están compitiendo con otros agricultores que están siendo subsidiados.
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Paula Muñoz, de Orgánicos de Curacaví, señala que hay un problema valórico y de mercado, donde los productores orgánicos están contribuyendo a comer sano y a proteger el medio ambiente, pero esto no es valorado y todo se resumen en un problema de oferta y demanda en los canales de distribución. En Uruguay,
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por el contrario, la agricultura orgánica tiene espacio en las ferias de productores pero que en Chile los productores no tienen donde vender. Siempre debería haber un espacio en las municipalidades.
Jaime Rodriguez, de la U. de Chile, señala que en agronomía ya hay clases de agroecología y agricultura orgánica. Agrega que se necesita un Programa o Proyecto para la agricultura orgánica a largo plazo y se necesita investigación para los pequeños productores. La U. de Chile ofrece diplomados, cursos, para contar con una base mínima de conocimientos. Hace falta que la información baje a los agricultores.
Carlos Pino, solicita se informe acerca de un estudio financiado por FIA sobre Canales de Comercialización para la producción orgánica y que paso con su publicación, ya que este estudio entrega respuestas y es un buen insumo para un trabajo a futuro.
Juan Carlos Galaz, representante de FIA, informa que el estudio se subirá a la biblioteca digital de FIA y que el documento, al parecer está en imprenta.
Ligia Mored, del SAG, requiere que respecto a la agroecología se defina el lenguaje y la terminología usada, ya que la agroecologia es una Ciencia que sirve de base para la producción orgánica, y que la ley 20.089 nace para esto, para regular algunos elementos que llevan a confusión, como estos.
A continuación, el SAG hace una presentación sobre la situación actual del Bagrada hilaris, chinche pintada. Se adjunta presentación.
El Subsecretario de Agricultura, cierra la reunión recalcando que esta Comisión es la instancia para la comunicación y levantamiento de brechas y problemas del sector orgánicos, así como para el intercambio de información. Se invita a seguir trabajando los temas de agenda desarrollada por la CNAO e invitando a hacer uso de la página web de la CNAO y enviando información para su publicación. http://cnao.odepa.cl/
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Acuerdos: 1) Se publicará el acta de la reunión y las presentaciones en la página web de Odepa www.odepa.gob.cl y de la CNAO http://cnao.odepa.cl/
2) Desarrollar acciones para acelerar el proceso del desarrollo de protocolos y regulaciones del SAG en el tema de bioinsumos.
3) Estudiar sistemas de fomento a la producción orgánica a usuarios No INDAP, como, por ejemplo, alianzas con CORFO para programas estratégicos para la agricultura orgánica.
4) Generar/fortalecer mecanismos de investigación, extensión y difusión de la agricultura orgánica, tales como: priorizar la agricultura orgánica en el proceso de extensión del INDAP; Convenio INIA-INDAP; entregar más información sobre procedimientos normativos; divulgar la información técnica (FIA- INIA); extensión y difusión a través del Centro de extensión de la U. de Chile; hacer investigación junto con los agricultores (INIA); entre otros.
5) Tomar el estudio FIA de canales de comercialización para desarrollar y fortalecer los canales de comercialización de productos orgánicos (FIA).
6) Revisar la forma en que se ha venido trabajando en la CNAO a través de los grupos de los 5 grupos debido a que no se ha visto mucho avance por la baja asistencia. Buscar nuevas formas de trabajo para lo cual se espera propuestas de los participantes.
7) Se propone la próxima reunión para fines de 2017.