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Universidad Externado de Colombia
Facultad de Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras
Presentado por:
Jenniffer Angulo, Natalia Cantor, Juanita Hernández, Diangello
POLÍTICAS DE COLOMBIA Y MÉXICO (Turismo social, comunitario, de naturaleza y ecoturismo)
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, es el encargado de formular las diferentes políticas
para el turismo. Para formularlas, este se apoya es diferentes entidades como lo son el
Viceministerio de Turismo, Fontur, en los diferentes gremios turísticos como lo son Cotelco, Anato,
Alaico, etc. y en entidades como Parques Nacionales Naturales.
La secretaría de turismo (SECTUR), es el ente encargado de regular el turismo en México, quien a
su vez se apoya en el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) para coordinar, planear
y desarrollar programas turísticos sustentables en diferentes ámbitos del turismo como lo son el
de naturaleza, ecoturismo, turismo social, turismo cultural, entre otros.
También se encarga de planear y gestionar los diferentes programas regionales para fomentar el
turismo. Así mismo, se encarga de desarrollar los diferentes productos turísticos para impulsar el
desarrollo competitivo de estos. Igualmente, esta entidad tiene a cargo los trámites, normatividad,
estudios y de las publicaciones de turismo así como de la atención y supervisión de los prestadores
de servicios turísticos.
TURISMO COMUNITARIO
- MÉXICO
México como tal no tiene una política, norma o ley que reglamente el turismo comunitario.
Para Ernest Cañada, Coordinador de Alba Sud – Investigación
y Comunicación para el Desarrollo, dice que el “origen del turismo comunitario no nace como
sustitución de las actividades agropecuarias tradicionales (agricultura, ganadería, pesca,
producción artesanal, etcétera), sino como una forma de diversificar y complementar las
economías de base familiar campesina e indígena” (Cañada, 2011) y es por esta razón que todos
los programas y redes para fomentar este turismo están a cargo de los Indígenas y culturas
municipales y comunitarias.
México cuenta con una importante red local de turismo comunitario llamada “RITA”, esta Red es
una red Indígena de turismo de México. Quien tiene como misión “Promover y fortalecer la
sustentabilidad y sostenibilidad de los servicios turísticos indígenas, como instrumentos efectivos
para la conservación del patrimonio cultural y ambiental, que forman una de las bases para el
desarrollo económico comunitario, mediante el acceso a la información, el fortalecimiento de
capacidades y las tecnologías apropiadas, fomentado en todo momento la participación activa y
corresponsable de sus asociados” (Red Indígena de Turismo de México, 2011). Esta red fue creada
no sólo para la creación de empresa sino para la conservación de los recursos naturales como de
los valores culturales.
Para poder formar parte de la RITA es que se trate de una iniciativa realmente comunitaria. "Es
importante que las comunidades sepan que el turismo mal manejado puede tener efectos
indeseables, se trata de un turismo continuo, pero no masivo" (MUÑOZ, 2012).
México también cuenta con un programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias.
PACMYC. Este nació hace 24 años con el fin de “apoyar la recuperación y el desarrollo de la cultura
popular, para el fortalecimiento de los procesos comunitarios, estimulando el pluralismo cultural
que identifica a México” (CONACULTA, Dirección General de Culturas Populares, 2013).
Este programa está “dirigido a organizaciones culturales que promueven expresiones de cultura
popular y que están interesados en desarrollar un proyecto cultural que impulse el fortalecimiento
de identidades comunitarias con el fin de recibir apoyo económico para su realización” (Secretaria
de Cultura, 2013).
Otro programa con el que cuenta la Dirección General de Culturas Populares de México es el de
Desarrollo Integral de las Culturas y de los Pueblos y Comunidades Indígenas (PRODICI).
Su implementación se da para “fortalecer el desarrollo cultural comunitario y el intercambio
intercultural” (CONACULTA, 2013), ya que la población indígena es uno de los sectores que más
aporta a la diversidad cultural mexicana, y para ello es necesario conservarla, cuidarla para
poderla heredar de generación en generación.
Este programa cuenta con 5 líneas estratégicas: Desarrollo cultural productivo, Patrimonio cultural
en riesgo, lenguas y literaturas indígenas, apoyo a la cultura de los indígenas migrantes y creadoras
indígenas (mujeres).
“En el ámbito comunitario se promueve la participación de los destinatarios del programa para
generar proyectos de iniciativa social que involucren a la comunidad en su conjunto y apoyando
sus iniciativas culturales y artísticas” (CONACULTA, 2013)
La Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas y con el apoyo del Gobierno
Federal, crearon un programa llamado “Turismo Alternativo en Zonas Indígenas”. Este “busca
generar ingresos económicos para sus beneficiarios, promover la organización comunitaria y su
permanencia en los pueblos o comunidades, aprovechando y cuidando sus recursos y atractivos
naturales, así como su patrimonio cultural” (Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos
Indígenas , 2008) , a través del apoyo de proyectos de turismo alternativo, del fortalecimiento de
las capacidades de la población, y la participación de la misma en los diferentes programas y
proyectos para su desarrollo turístico.
Otro importante programa que realiza la Secretaría de Turismo, es el Programa de Pueblos
Mágicos. Este contribuye a “revalorar a un conjunto de poblaciones del país que siempre han
estado en el imaginario colectivo de la nación en su conjunto y que representan alternativas
frescas y diferentes para los visitantes nacionales y extranjeros. Más que un rescate, es un
reconocimiento a quienes habitan esos hermosos lugares de la geografía mexicana y han sabido
guardar para todos, la riqueza cultural e histórica que encierran” (Secretaría de Turismo, 2012).
El objetivo principal es estructurar una oferta turística y diversificada teniendo como base las
diferentes expresiones de la cultura local, las tradiciones orales, artesanías, la historia y la
gastronomía; convirtiendo el turismo comunitario en una herramienta del desarrollo sustentable
de las localidades incorporadas en el programa (Actualmente son 83 los lugares considerados
como Pueblos Mágicos).
- COLOMBIA
Para el marco colombiano, “el turismo comunitario debe comprenderse como una estrategia local
de aprovechamiento de ventajas comparativas desde lo social, económico, ambiental y cultural,
que con unas mínimas oportunidades y capacidades pueden transformar su realidad en
oportunidades competitivas para las comunidades involucradas”…”este turismo se desarrolla en
zonas rurales, posibilita la interacción de las comunidades, por lo general grupos étnicos y familias
campesinas, con sus visitantes”… “esta tendencia del desarrollo turístico se caracteriza por la
preservación de los recursos naturales y valorización del patrimonio, los derechos económicos,
sociales y culturales de sus habitantes” (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011).
Colombia actualmente cuenta con cuatro importantes programas para el desarrollo turístico de las
comunidades a las que estos están dirigidos.
Programa Posadas Turísticas de Colombia
Este programa busca “apoyar el fortalecimiento de la calidad de vida de las poblaciones que
habitan en áreas rurales que tienen un alto valor turístico. Esto a través del mejoramiento de la
infraestructura de vivienda y desarrollo de un turismo comunitario sostenible, bajos los
parámetros de:
- Recuperación y valorización del patrimonio cultural ambiental
Y fundamentados en cuatro componentes” (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011):
- Infraestructura
- Dotación
- Sensibilización y Capacitación
- Promoción
Este programa consiste en que las comunidades adaptan sus viviendas en “refugios” turísticos con
el fin de albergar y atender a turistas. Ellos están en constantes capacitaciones para que mejorar
día a días sus habilidades y destrezas en este ámbito turístico. Esto con el fin no sólo de fortalecer
esta tipología de turismo, sino que estas comunidades tengan un desarrollo económico óptimo.
Ecoturismo Comunitario en Parques Nacionales Naturales
Es objetivo de este programa es “Definir un marco de referencia que establezca los lineamientos
que orienten a las diferentes autoridades nacionales, departamentales, municipales, regionales y
locales en el establecimiento de las iniciativas ecoturísticas con activa participación comunitaria.
Por otra parte, este será un documento de apoyo para las organizaciones comunitarias que estén
de forma autónoma e independiente interesadas en llevar a cabo emprendimientos de
ecoturismo” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008)
“Esta estrategia busca constituir alianzas con organizaciones locales para la prestación de los
servicios y actividades ecoturísticas, con miras a la generación de beneficios económicos y sociales
de los actores locales, fortaleciendo la conservación de la naturaleza y las culturas de los
territorios y mejorando la sostenibilidad financiera de Parques Nacionales Naturales de Colombia”
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011).
El Ecoturismo comunitario como Oportunidad para la Generación de Ingresos y la Reducción de la
Pobreza: Agencia Presidencial para l Acción Social y la Cooperación Internacional y banco
Interamericano de Desarrollo
La ideas de este proyecto es poder apoyar proyectos de desarrollo ecoturístico comunitario con el
fin de favorecer la generación de ingresos y la reducción de los niveles de pobreza, en lugares que
tengan alta diversidad cultural y biológica y en estas se encuentren comunidades indígenas,
afroamericanas y campesinas.
La estrategia de este proyecto es “La construcción de capital social a través del fortalecimiento de
las comunidades, diseñando e implementando un plan de oferta y de comercialización de
servicios, con la articulación institucional y de los actores de mercado en torno al potencial eco y
etnoturístico de las regiones” (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011).
Impulso al turismo de la Red de Agencias de Desarrollo Local de Colombia
Esta Red, impulsa el turismo comunitario como dinámica económica y social; en esta es posible
desarrollar procesos y programas para la generación de ingresos que fortalezcan, conserven y
rescaten los atractivos locales y la identidad territorial, con el fin de beneficiar a las comunidades
menos favorecida que tengan algún interés turístico.
Entre su programa más representativo es el de Turismo Para la Paz.
Este programa consta en el diseño y ejecución de acciones locales y regionales en la promoción de
un turismo rural y comunitario responsable, desarrollando actividades en pro de la sostenibilidad
social, económica y ambienta en 13 municipios del oriente Antioqueño
TURISMO SOCIAL
MÉXICO
Turismo para todos con sus “Políticas turísticas sociales mexicanas” es considerado como un
modelo inclusivo, plural, diversificado, democrático, transformador y rentable, permite integrar la
oferta con actividades diversas y accesibles, poniendo al alcance de jóvenes, adultos mayores,
discapacitados y familias, la posibilidad de disfrutar el producto turístico mexicano con igualdad de
oportunidades. Este modelo tiene tres enfoques, social económico y turismo social y se ve
reflejado en los siguientes beneficios:
Beneficios:
- Salud
- Cultura
- Integración Familiar
- Oportunidades de desarrollo
- Integración personal
- El esparcimiento como un integrador de la sociedad
- Beneficio Social
Enfoque económico:
- Salud
- Educación / Cultura
- Integración Familiar
Asimismo la Política de “Turismo para todos” dirigida por la secretaría de Turismo, pretende
extender la aplicación del programa de “un turismo para todos” en el país; mediante una
coordinación interinstitucional, desarrollo de productos turísticos, integración de una oferta de
bienes y servicios turísticos con calidad, diseñar y fomentar programas y proyectos que permitan
incidir en la educación del turista y en la profesionalización de los servicios turísticos entre otros.
Algunos de los lineamientos de la política “Turismo para todos”. (Secretaría de Turismo, 2012)
- Acompañamiento técnico y asesorías.
- Promover los mecanismos de financiamiento que faciliten la realización de viajes, la
mejora de infraestructura y servicios dedicados a la atención del segmento.
- Promoción y difusión.
- Asegurar el cumplimiento de las normas, reglamentos e información en materia de
seguridad jurídica, la salud y el respeto a los entornos naturales, culturales y sociales.
- Coordinación del trabajo con los Consejos estatales de un “Turismo para todos”
- Fomento de la oferta de servicios turísticos a precios accesibles.
- Impulso a la realización de viajes para grupos: tercera edad, jóvenes, estudiantes, familias.
- Elaboración de manuales técnicos de turismo social
- Asesorías a municipios, comunidades y grupos.
- Realización de eventos para la consolidación de la Red de Un Turismo para todos.
- Diseño y elaboración de fólderes para extender la aplicación del programa de un turismo
para todos, y en apoyo de eventos organizados por miembros del CNTS
- COLOMBIA
Para el marco colombiano, fue indispensable crear un programa nacional de fomento al turismo
social, como estrategia integradora de los segmentos de población que se fomenten las
preferencias por los destinos turísticos nacionales. De igual forma, tener una planificación de las
iniciativas de turismo social, estudios sobre la oferta y la demanda adecuadas a las necesidades del
mercado de este tipo de turismo, impartir asistencia técnica a las empresas y destinos turísticos y
promover la adopción de requisitos y prácticas que favorezcan el desarrollo sostenible del turismo
social. Con este mecanismo, se establecieron los mecanismos de evaluación que permitan
monitorear y analizar los resultados obtenidos como consecuencia de la puesta en marcha de
planes y programas de turismo social. (Min Comercio, Industria y Turismo, 2011)
Por otro lado, se realizó una coordinación interinstitucional para el fortalecimiento de la gestión
del turismo social donde se integraron algunas acciones como:
- Suscribir acuerdos o convenios con las entidades de gobierno y de la sociedad civil
involucradas en el desarrollo del turismo social
- Suscribir convenios de cooperación con el sector financiero para establecer programas de
crédito a bajo costo para los grupos de población sujetos de esta política.
- Suscribir acuerdos de cooperación internacional para la promoción y desarrollo del
turismo social.
- Generar alianzas con las instituciones de crédito, fomento e inversión, para los
prestadores del sector turístico, con el fin de accesibilidad a los diferentes grupos de
población sujetos de esta política.
Se señalan algunas acciones de promoción y comercialización del turismo social:
- Desarrollar un plan específico de promoción para el turismo social, articulado a los que se
realicen para el turismo doméstico.
- Elaborar material promocional y de apoyo a la comercialización de los productos de
turismo social.
- Diseñar mecanismos de promoción de los prestadores de servicios turísticos en los
programas nacionales de turismo social, a través de campañas publicitarias y la utilización
de herramientas de mercadeo
- Utilizar herramientas de promoción y comercialización turística efectivas para generar un
mayor conocimiento de los productos del turismo social, en la demanda y los mercados
respectivos.
TURISMO DE NATURALEZA
- MÉXICO
La Secretaría de Turismo de México, Sectur, formuló un plan para el turismo de naturaleza en este
país para los años 2007 a 2012.
En este se tiene en cuenta el turismo de aventura, el turismo rural y el ecoturismo.
Este plan consiste en que con la creación y consolidación las mipymes activas en acciones de
conservación y competitividad, se generan más empleos para hombres y mujeres, que obtienen
mayores ingresos, mejorando su calidad de vida. Esto mitiga la pobreza y los impactos
ambientales, se genera un desarrollo local en las áreas rurales e indígenas, ya que hay una
inversión en infraestructura y fortalecimiento de las capacidades por parte del Gobierno para la
conservación del capital natural y cultural.
El objetivo de este plan es “Conjuntar esfuerzos y recursos para impulsar acciones para la
planeación, fomento, desarrollo y promoción del Turismo de Naturaleza, dentro de un marco de
sustentabilidad y competitividad” (Secretaría de Turismo, 2012). A través de la conservación y
aprovechamiento racional de los recursos culturales y naturales, la participación y beneficio de las
comunidades y la rentabilidad de las empresas.
La meta principal de este plan es “Consolidar 30 circuitos de Turismo de Naturaleza que puedan
considerar áreas naturales protegidas y no protegidas y/o poblaciones rurales e indígenas y/o
zonas arqueológicas, y/o destinos turísticos tradicionales” (Secretaría de Turismo, 2012).
“Este plan cuenta con dos ejes fundamentales, el primero de ellos es el de Fomentar el Turismo de
Naturaleza a través de políticas públicas, criterios de sustentabilidad e impulso a la competitividad;
y el otro es la Consolidación de circuitos de Turismo de Naturaleza para la diversificación de
mercados, productos y destinos.
Y este a su vez cuenta con dos líneas de acción para poder poner en marcha y cumplir tanto con
los ejes como la meta y los objetivos.
1) Fomentar el Turismo de Naturaleza, esto se quiere lograr a través de:
- la Consolidar los mecanismos de coordinación y concertación a nivel federal, regional y
estatal.
- Desarrollar, integrar, generar y difundir información del Sistema Nacional de Información
de Turismo de Naturaleza
- Definir Zonas Prioritarias para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza
- Instrumentar modelos de desarrollo sustentable del Turismo de Naturaleza
- Orientar apoyos a proyectos ambiental, social y económicamente viables
- Evaluar y difundir periódicamente los impactos sociales, económicos y ambientales
generados por el Turismo de Naturaleza.
2) Consolidación de circuitos de Turismo de Naturaleza
- Acordar zonas con potencial turístico y de interés común para consolidar los 30 circuitos.
- Impulsar y apoyar la dotación de infraestructura y equipamiento para elevar los
estándares de calidad de los servicios, así como, la inversión en el uso de ecotécnias y
tecnologías para mitigar impactos ambientales.
- Apoyar la realización de un Programa Integral de Capacitación que atienda las necesidades
de los diferentes actores
- Fortalecer y apoyar la comercialización de empresas, productos, rutas y circuitos turísticos
de Turismo de Naturaleza
- Estimular la demanda nacional e internacional de servicios, productos y destinos de
Turismo de Naturaleza” (Secretaría de Turismo, 2012).
- COLOMBIA
Para Colombia, el actual Plan Sectorial de Turismo 2011 -2014: Turismo Factor de Prosperidad para
Colombia, determina especializar la oferta de productos turísticos en Turismo de Naturaleza, como
parte de la estrategia de fortalecimiento de la investigación de mercados para la creación de
productos turísticos. (Viceministerio de Turismo, 2011)
A continuación se mencionan algunos de los programas y proyectos para el desarrollo del
turismo de naturaleza:
- Implementar acciones para el desarrollo del turismo de naturaleza, como sector de
transformación productiva.
- Diseño y puesta en marcha del Plan para estimular la inversión y la operación de parques
naturales y fomento al turismo de naturaleza
- Expedición de las Guías turísticas de Avistamiento de Aves, Buceo y Avistamiento de
ballenas
Asimismo, el Plan de Parques 2007-2019, en conjunto con el Plan Nacional de Desarrollo 2011 -
2014 "Prosperidad para Todos”, establece que el turismo de naturaleza es un elemento y factor de
motor en el sector turístico, ya que el país puede consolidarse como un destino competitivo de
clase mundial debido a que tiene mayores oportunidades en cuanto a este tipo de turismo,
estableciendo como meta que para el 2014 el número de visitantes a las áreas de Parques se
alcanzará 1.000.000 de visitantes. (Min Comercio, Industria y Turismo)
ECOTURISMO
- MÉXICO
La secretaría de Turismo del país mexicano, inició un Programa de Desarrollo del Sector Turismo
que indica que la Política Turística de México concibe al turismo sustentable como la más
importante estrategia para aumentar la competitividad, porque existe una capacidad para
implementar actividades productivas rentables y de valor agregado, en relación con la
conservación y mejoramiento de la calidad del medio ambiente natural y de las condiciones de
vida de las comunidades locales. (Secretaría de Turismo)
Durante este programa se determinaron como áreas prioritarias:
Destinos tradicionales y planificados de playa.
Frontera norte
Grandes ciudades
Barrancas del Cobre en Chihuahua
Mundo Maya
Parques y Áreas Naturales Protegidas
Por otra parte el “Ecoturismo, México con todos los elementos para convertirse en un
potencia global” (Secretaría de Turismo, 2006) menciona que el gobierno mexicano tiene un
compromiso con el desarrollo turístico del ecoturismo. Las acciones del sector privado y
público han llevado a moldear la evolución de esta actividad con su participación en todos los
temas referentes a este tipo de turismo. A este estudio le seguiría la firma de un acuerdo de
cooperación entre la Secretaría de Turismo (SECTUR) y la del Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP, posteriormente SEMARNAT) para el desarrollo del ecoturismo
en el año 1995 (Mader, 2007).
Seguidamente, la Secretaría de Turismo de México, manifestó la “Política Nacional y estrategia
para el Desarrollo del Turismo Sustentable: éxitos y desafíos” (SECTUR, 2000). Una publicación
que regulaba serie de programas de certificación, entrenamiento, transparencia, transferencia
de tecnología para el desarrollo de productos, y desarrollo de proyectos turísticos en destinos
consolidados con el componente de la sustentabilidad. De igual manera, el Estudio Estratégico
de Factibilidad para el segmento de Ecoturismo en México” tenía como objetivo primordial
determinar la aportación real del ecoturismo dentro del mercado turístico nacional.
(Secretaría de Turismo)
- COLOMBIA
A través del Comité Interinstitucional de Ecoturismo del Ministfue creado para impulsar, evaluar y
articular la implementación de planes, programas y proyectos para fortalecer el Ecoturismo en el
país, mediante la socialización y seguimiento a la implementación de la Política Nacional para el
Desarrollo del Ecoturismo. De igual manera, se establecieron los siguientes planes de trabajo:
- Propuesta de Reglamentación del Ecoturismo para Colombia.
- Revisión de los formularios para la exención de renta por ecoturismo
- Diseño del documento Lineamientos para el Ecoturismo Comunitario
- Guía de Planes de Negocios para empresas ecoturísticas
- Socialización de la Política Nacional de Ecoturismo en talleres y reuniones en el ámbito nacional.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, gracias a los hechos presentados meses atrás
con el Parque Nacional Natural Tayrona, presento una propuesta para establecer una política que
defina las directrices para la planificación y el ordenamiento de la actividad ecoturística en las
áreas protegidas y reservas naturales del país. Aunque es una propuesta preliminar, implica nada
más y nada menos que en los parques estará prohibida cualquier tipo de infraestructura hotelera.
(Min ambiente, 2013). La directriz que quiere poner en consideración el Ministerio es que las
construcciones para el alojamiento se hagan únicamente por fuera de los parques en las zonas de
exclusión. De igual forma, según el ministro de Ambiente, Juan Gabriel Uribe señalo que: “es
necesario impulsar la futura instalación de infraestructura de servicios fuera de las áreas
protegidas, buscando dinamizar el turismo sostenible, la economía de la zonas amortiguadoras y
reducir los impactos ambientales negativos que esta genera dentro de las áreas”.
Bibliografía
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