ANEXOS

Índice Anexo 1. Objetivos y agenda de la ‘Reunión de Expertos de Gobierno de América Latina

y el Caribe sobre Producción y Consumo Sustentable Aplicación del Capítulo III del Plan de Acción de Johannesburgo’.

Anexo 2. Documento de discusión ’Hacia patrones sostenibles de producción y consumo

en Latinoamérica y el Caribe’. Anexo 3. Presentación de Diego Masera sobre el Documento de Discusión

(PowerPoint). Anexo 4. Presentación de Bas de Leeuw, “La necesidad de Enfoques Integrales: una

metodología basada en funciones.” (PowerPoint) Anexo 5. Guías de las Mesas de Trabajo Anexo 6. Resultados de las Mesas de Trabajo. Anexo 7. Documento final de la reunión ‘Contribución de la Primera Reunión de Expertos

de Gobierno a la Construcción de la Plataforma Regional de América Latina y el Caribe sobre Consumo y Producción Sostenibles’.

Anexo 8. Evaluación de la Reunión. Anexo 9. Lista de Participantes de la Reunión.

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Anexo 1

Reunión de Expertos de Gobierno de América Latina y el Caribe

sobre Producción y Consumo Sustentable Aplicación del Capítulo III del Plan de Acción de Johannesburgo

Buenos Aires – Argentina 23 al 25 de abril de 2003

Objetivo General:

• Generar un acuerdo básico entre los Representantes de los Gobiernos de América Latina y el Caribe sobre los lineamientos de acción regional para una producción y consumo sustentable, que se basen y fortalezcan el Capítulo III del Plan de Acción de Johannesburgo y la Iniciativa Latinoamericana.

Objetivos específicos:

• Identificar los elementos centrales de una estrategia nacional y regional de producción y consumo sustentable.

• Identificar las prioridades nacionales regionales, y/o subregionales sobre producción y consumo sustentable y las necesidades de capacitación y asistencia técnica.

• Identificar países piloto para el desarrollo de una estrategia nacional de producción y consumo sustentable.

• Conformación de un Consejo Regional de Expertos de Gobierno sobre producción y consumo sustentable.

• Identificación de instituciones de investigación científica con experiencia sobre el tema de producción y consumo sustentable.

• Elaboración de una Plataforma Regional sobre Producción y Consumo Sustentable.

Participantes: Representantes de los gobierno de Latino América y el Caribe, Observadores ej. Agencias de ONU.

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Agenda Miércoles 23 de abril 2003.

14:30 Acreditaciones 15:00 Apertura de la reunión,

Secretario Carlos Merenson, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Ricardo Sánchez Director Regional PNUMA, Tarcisio Álvarez Rivero, Representante UNDESA.

15:30 Presentación de la reunión, mecánica de trabajo y objetivos, Ariel Carbajal, Director de Ordenamiento Ambiental-SAyDS

16:00 Café

16:30 Presentación del documento de discusión, Diego Masera, Coordinador Regional del Programa de Industria, Tecnología y Economía, PNUMA-ROLAC

17:30 Discusión 18:00 Selección de moderadores y secretarios para los grupos de trabajo. 18:15 Cierre del Primer día, Andrea Brusco, Directora de Promoción Ambiental SayDS.

Jueves 24 de abril 2003 9:00 Resumen día anterior, Ariel Carbajal, Director de Ordenamiento Ambiental - SAyDS 9:15 Presentación “La necesidad de enfoques integrales, una metodología basada en

funciones” Bas de Leeuw, Coordinador del Programa de Consumo Sustentable, UNEP-DTIE.

9:45 Preguntas

10:00 Café

10:15 Identificación de los elementos centrales de Estrategias Nacionales y Regionales de Producción y Consumo Sustentable. (Trabajo en grupos)

• Políticas • Instrumentos • Actores Principales • Medios de Implementación

11:45 Presentación de resultados 12:30 Discusión

13:00 Almuerzo 14:30 Identificación de las prioridades nacionales, subregionales y regionales sobre

producción y consumo sustentable y las necesidades de capacitación y asistencia técnica. (Trabajo en grupos)

15:45 Café

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16:00 Presentación de resultados 16:30 Discusión 17:00 Selección del Comité Redactor de la Plataforma Regional sobre Producción y

Consumo Sustentable (4 personas, representación subregional). 17:30 Cierre del Segundo Día, Ariel Carbajal, Director de Ordenamiento Ambiental -

SAyDS 18:00 Sesión de trabajo del comité de redacción para la Plataforma Regional.

Viernes 25 de abril 2003 9:00 Resumen día anterior, Andrea Brusco, Directora de Promoción Ambiental SayDS. 9:30 Propuesta para la creación de un “Consejo Regional de Expertos de Gobierno

sobre Producción y Consumo Sustentable”, Ariel Carbajal, Director de Ordenamiento Ambiental - SAyDS

9:45 Preguntas y Discusión

10:15 Café

10:45 Lectura y discusión de la Plataforma Regional sobre Producción y Consumo Sustentable.

12:15 Conclusiones de la reunión. 12:30 Cierre de la Reunión, Secretario Carlos Merenson, Secretaría de Medio Ambiente

y Desarrollo Sustentable.

13:00 Almuerzo Nota: Como parte de los eventos realizados por la Semana Internacional de Producción y Consumo Sustentable, se llevarán a cabo los siguientes eventos paralelos: III Seminario Internacional sobre Producción y Consumo Sustentables, 25 de abril de 2003, de 8:30 a 18:30 en el Hotel Crown Plaza Panamericano. Este Seminario contará con la participación del sector privado, gubernamental y grupos de consumidores. La entrada es libre. Talleres sobre Consumo Sustentable:Los días 22, 23 y 24 de abril se realizarán tres talleres sobre Consumo Sustentable, dirigidos a organizaciones sociales, jóvenes, estudiantes, expertos y el público en general. La entrada será libre, en el Auditorio de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, San Martín 451. Los temas de los talleres son los siguientes:

1. La Comunicación del Consumo Sustentable y su Relación con los Jóvenes (22 Abril 2003, de 13:00 a 14:00)

2. Las Asociaciones de Consumidores frente al Consumo Sustentable (23 Abril 2003, de 13:00 a 14:00)

3. Educación para el Consumo sustentable (24 Abril 2003, de 13:00 a 14:00)

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Anexo 2

Documento de discusión

Hacia patrones sostenibles de producción y consumo en Latinoamérica y el Caribe

Reunión de Expertos de Gobierno de América Latina y el Caribe Aplicación del Capítulo III del Plan de Acción de Johannesburgo Buenos Aires – Argentina 23 al 25 de abril de 2003

PNUMA Oficina Regional para América Latina y el Caribe SAyDS Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Argentina UNDESA División para el Desarrollo Sostenible

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Este documento fue realizado por:

Diego Masera Coordinador Regional del Programa de Industria, Tecnología y Economía PNUMA-ORPALC, Adriana Zacarías Farah, Coordinadora de

Proyecto de Consumo Sostenible de UNEP-DTIE, Ariel Carbajal Director de Ordenamiento Ambiental, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible – Argentina, y Victoria Beláustegui Coordinadora del Proyecto de Estrategia Nacional en Producción Limpia UNDESA - SAyDS, y con el apoyo de la División de Tecnología, Economía y

Tecnología del PNUMA en Francia y el División para el Desarrollo Sostenible de UNDESA.

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD

El contenido de este documento no refleja necesariamente las opiniones o políticas del PNUMA o de sus organizaciones contribuyentes. Las designaciones empleadas y las presentaciones no denotan en modo alguno la opinión del PNUMA o de las organizaciones contribuyentes con

respecto a la situación jurídica de un país, territorio, ciudad o área o de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus fronteras o límites.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Oficina Regional para América Latina y el Caribe (ORPALC)

Boulevard de los Virreyes # 155, Colonia Lomas Virreyes 11000

México D.F., México Página web: http://www.rolac.unep.mx

correo electrónico: industria@rolac.unep.mx

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN: ......................................................................................................................8

1. CONTEXTO...........................................................................................................................8

2. MODIFICACIÓN DE LOS PATRONES INSOSTENIBLES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO, UN

PROGRAMA DE DIEZ AÑOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ...................................... 11

2.1 LA INICIATIVA LA TINOAMERICANA Y CARIBEÑA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

(ILAC) ..................................................................................................................................... 11

ENERGÍA. ............................................................................................................................... 12

PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. ................................................................................................... 12

INSTRUMENTOS ECONÓMI COS. ........................................................................................... 12

2.2 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO

SOSTENIBLE .......................................................................................................................... 12

3. ESTRATEGIAS NACIONALES Y REGIONALES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO

SOSTENIBLE .......................................................................................................................... 13

3.1 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN: ........................................................................................... 16

3.2 PROYECTOS BASADOS EN LA FUNCIÓN......................................................................... 16

3.3 ALGUNOS PASOS PARA LA PUESTA EN PRÁCTICA DE PROGRAMAS INTEGRALES DE

PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLES. .......................................................................... 18

4. CONCLUSIONES: ................................ ................................ ................................ ................ 21

BIBLIOGRAFÍA ................................ ................................ ................................ ........................ 22

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Hacia patrones sostenibles de producción y consumo en Latinoamérica y el Caribe

‘La erradicación de la pobreza y la modificación de las modalidades insostenibles de producción y consumo, así como la protección y gestión de los recursos naturales básicos que forman la base del desarrollo económico y social, son objetivos generales y constituyen un requisito esencial para el desarrollo sostenible’. 1

Introducción: Este documento busca guiar el trabajo y discusión de la “Reunión de Expertos de Gobierno de América Latina y el Caribe”, la cual se celebrará del 23 al 25 de abril del 2003 en Buenos Aires, Argentina. El objetivo central de la reunión es generar un acuerdo básico entre los representantes de los Gobiernos de América Latina y el Caribe sobre los lineamientos de acción regional para una producción y consumo sostenible, que se basen y pongan en práctica el Capítulo III del Plan de Acción de Johannesburgo y la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible. 1. CONTEXTO La Conferencia de Río 1992 fue convocada a partir del reconocimiento de que los patrones de producción y consumo, principalmente en los países desarrollados, habían alcanzado niveles insostenibles, poniendo en riesgo la estabilidad de diversos bienes y servicios ambientales que garantizan tanto la continuidad de las actividades productivas como la propia calidad de vida. Esta conferencia tuvo como finalidad iniciar el camino hacia la sostenibilidad para revertir tal situación en beneficio de todo el mundo. Asimismo, la segunda Cumbre Mundial de la Tierra, en su plan de implementación, pone en evidencia la importancia central que tienen la transformación de los actuales patrones de producción y consumo en la búsqueda de la sostenibilidad. En el tercer capítulo del Plan (Modificación de las modalidades insostenibles de consumo y producción) se señala que

"Para lograr el desarrollo sostenible a nivel mundial es indispensable introducir cambios fundamentales en la forma en que producen y consumen las sociedades", y se requiere la elaboración de un conjunto de programas de 10 años de duración en apoyo a las iniciativas nacionales y regionales para acelerar el cambio hacia modalidades de consumo y producción sostenibles que "promuevan el desarrollo económico y social dentro de los límites de las capacidades de sustentación de los ecosistemas”.

La ONU y en particular el PNUMA desempeñó un papel activo en el proceso de preparación de la Cumbre Mundial sobre esta cuestión, y ahora se concentrará en la puesta en práctica de los programas e iniciativas propuestos en el Plan de Aplicación. Los Gobiernos de América Latina y el Caribe reconocen que persisten importantes desafíos y se presentan nuevos imperativos para tornar el desarrollo sostenible en realidad y para materializar los cambios necesarios de los actuales modelos de desarrollo 1 Segunda Cumbre Mundial de la Tierra, Johannesburgo, Septiembre 2003.

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y están de acuerdo en que es indispensable revertir las tendencias actuales de degradación ambiental, de contaminación urbana y, en particular, eliminar la pobreza y la inequidad. El cambio en los patrones actuales de consumo está en el centro del desarrollo sostenible. Los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones gubernamentales internacionales (tales como las varias agencias de la O.N.U) han realizado ya múltiples actividades, enfocadas principalmente a la producción. Sin embargo, aún falta mucho para lograr que los patrones de producción y consumo sean realmente sostenibles. En particular, se necesita estudiar y discutir más en profundidad la importancia y el papel que tiene la educación y la cultura local en la modificación de los actuales patrones de producción y consumo y sobretodo en el diseño de nuevos patrones. Es cada vez más claro que las mejoras ambientales alcanzadas a nivel mundial por los programas de producción más limpias y una eco-eficiencia están siendo contrarestados por el aumento acelerado en el volumen de consumo de productos y servicios. Lo cual pone énfasis en la necesidad de modificar no sólo los patrones de producción, sino también los de consumo.

La falta de conocimiento y sensibilización ha llevado a una serie de iniciativas y políticas relativamente vacilantes. Existe un cierto miedo que las políticas en esta área tendrán impactos económicos negativos, creando obstáculos para el comercio, en particular para los países en vías de desarrollo y los países con economías en transición. Sin embargo, ignoran que el consumo sostenible ofrece nuevas oportunidades en el mercado y el comercio internacional, las cuales son necesarias explorar e impulsar con mayor decisión. Otra preconcepción es que el cambio en los patrones de consumo implicaría forzar a los consumidores a comprar pocos productos y servicios y reducir su calidad de vida. Por el contrario, la idea es que los consumidores satisfagan sus necesidades con productos “verdes” (de menor impacto ambiental) y/o servicios que utilizan menos recursos y materiales; disminuyendo así la contaminación ambiental y los impactos sociales negativos.

Algunos Datos sobre Consumo:

• El dinero gastado en consumo doméstico a nivel mundial incrementó del 68% entre 1980 y 1998. • El 80% de los 19.3 trillones de dólares gastados en consumo doméstico en 1998 tuvo lugar en

países desarrollados mientras que los países de bajos ingresos representaron únicamente el 4% del total del consumo privado.

• El número de automóviles a nivel mundial pasó de 8 millones en 1950 a 41.1 millones en 2000. • Desde 1950 el consumo de combustibles fósiles aumentó cuatro veces. • La producción de aluminio aumentó de 1.5 millones de toneladas métricas en 1950 a 23.4 de

toneladas métricas en 2001. • Una planta de semiconductores usa entre 500 y 1000 diferentes químicos y un monitor de

computadora contiene entre 1.8kg a 3.6 kg de plomo, un metal pesado con grandes posibilidades de dañar la salud.

• El embalaje representa entre el 25% y el 50% de los residuos urbanos en países en desarrollo. (UNEP 2002)

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Para lograr el desarrollo sostenible a nivel mundial es indispensable introducir cambios fundamentales en la forma de consumir y producir de las sociedades. Todos los países deben esforzarse en promover modalidades sostenibles de consumo y producción, empezando por los países desarrollados y que todos los países se beneficien con este proceso teniendo en cuenta los principios de Río, incluyendo, entre otros, el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas como se estableció en el principio 7 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Los gobiernos, las organizaciones internacionales competentes, el sector privado y todos los grupos principales deberían desempeñar un papel fundamental en el cambio de las modalidades insostenibles de consumo y producción. El presente documento de discusión nace de la necesidad de alentar y promover, en línea con el plan de implementación de la segunda cumbre de la tierra, el desarrollo de un programa de diez años en apoyo de las iniciativas nacionales y regionales para acelerar el cambio encaminado a un consumo y una producción sostenibles con el fin de fomentar el desarrollo económico y social dentro de la capacidad de sustentación de los ecosistemas, dirigiendo y, cuando sea apropiado, desvinculando el crecimiento económico de la degradación del medio ambiente. Para ello se requiere del diseño e implementación de políticas integrales que combinen el uso de diferentes instrumentos económicos, regulatorios y sociales que partan de las culturas y valores locales y se enfoquen al mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría; y que al mismo tiempo sean capaces de generar cooperación entre los diferentes agentes sociales (gobiernos, iniciativa privada, ONGs, organizaciones internacionales, medios de comunicación y por supuestos ciudadanos y consumidores).

Desigualdades en el Consumo

• Cerca de 1,300 millones de personas viven con menos de 1 dólar estadounidense al día y cerca de mil millones son incapaces de cubrir sus requerimientos básicos de consumo.

• En ALC, 240 millones de personas viven por debajo de la línea de pobreza. La proporción de ingresos mundiales de la quinta parte más rica de la población mundial es de 74 veces los ingresos de la quinta parte más pobre.

• Alrededor de 840 millones de personas en el mundo están desnutridas. • El consumo total de la quinta parte más rica del mundo es 16 veces mayor a la de la quinta parte

más pobre. • Cerca de 160 millones de niños están desnutridos. Más de 250 millones de niños trabajan por

necesidad. • Más de 880 millones de personas no tienen acceso a servicios de salud y cerca de 17 millones

mueren cada año de enfermedades curables, infecciosas o parasitarias, como diarrea, sarampión, malaria y tuberculosis.

• De los 4,400 millones de personas en países en vías de desarrollo, cerca de 1,500 millones no tiene acceso a servicios sanitarios o agua limpia, mil millones no tienen instalaciones habitacionales adecuadas y 2,600 carecen de acceso a servicios sanitarios básicos.

• En 1997, más de 850 millones de adultos no sabían leer ni escribir. Más de 260 millones de niños abandonan la escuela en primaria o secundaria.

• Dos mil millones de personas no tienen acceso a energía comercial como electricidad. (UNEP, 1998; 1999)

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2. MODIFICACIÓN DE LOS PATRONES INSOSTENIBLES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO, UN PROGRAMA DE DIEZ AÑOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: La necesidad de un programa de diez años para la modificación de los patrones insostenibles de consumo y producción para América Latina y el Caribe se basa en dos acuerdos internacionales importantes: la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible y el Plan De Implementación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible.

2.1 La Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC)

La ILAC es el resultado del trabajo de los líderes de esta región que, sobre la base de la Plataforma de Acción hacia Johannesburgo 2002, aprobada en Río de Janeiro en octubre de 2001, reconoce la importancia de las acciones regionales encaminadas al desarrollo sostenible y tienen en cuenta las características particulares de la región, sus visiones comunes y su diversidad cultural. Está orientado a la adopción de medidas concretas en diferentes áreas del desarrollo sostenible, como la biodiversidad, recursos hídricos, vulnerabilidades y ciudades sostenibles, aspectos sociales (incluyendo la salud y la pobreza), aspectos económicos (incluyendo la energía) y las disposiciones institucionales (incluso la formación de capacidades, indicadores y participación de la sociedad civil), tomando en consideración la ética para el desarrollo sostenible.

La Iniciativa prevé el desarrollo de medidas adoptadas entre los países de la región que puedan fomentar la cooperación Sur-Sur y puedan contar con el respaldo de grupos de países, así como de organizaciones multilaterales regionales, incluso instituciones financieras. Al ser un marco de cooperación, la ILAC se encuentra abierta a asociaciones y proyectos de cooperación con los gobiernos y todos los grupos sociales (iniciativa privada, grupos ambientalistas, medios de comunicación, etc).

Las directrices operativas de la Iniciativa plantean varios puntos relacionados con la necesidad de transformar los patrones de producción y consumo insostenibles (sección III-9), tales como:

• Implementar las Directrices sobre Consumo Sostenible aprobadas por la Comisión de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas, en 1999. (III-ix)

• Destacar los vínculos entre patrones de consumo insostenibles y la

internacionalización de patrones de producción, en particular la creciente importancia de la concienciación de consumidores y de las empresas para aplicar concepciones sobre la responsabilidad social y ambiental (III-iv).

• Desarrollar nuevas bases sostenibles de competitividad para la estructura

productiva de los países de la región, en aras de ampliar su inserción en la economía mundial proponiendo estrategias tendientes hacia la efectiva apertura de los mercados externos sobre todo de los países desarrollados, condición sine qua non para el objetivo del desarrollo sostenible en la región (IIIb-v).

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• Estimular la adopción por los gobiernos y el sector productivo de instrumentos voluntarios (certificaciones, ISO 14.000, certificaciones para la sostenibilidad turística, etc.), aplicables al proceso de desarrollo sostenible (IIIb-vii).

• Formular estrategias de incorporación, transferencia y desarrollo de tecnologías

que deberán ser apoyadas a través de movilización y ampliación de recursos de las instituciones financieras existentes (IIIb-ix).

La ILAC identifica las prioridades para la acción, entre ellas se encuentra la erradicación de la pobreza y las desigualdades sociales, la ampliación de la dimensión ambiental en todo el quehacer económico y social, la gestión sostenible de agua y energía, protección de la diversidad biológica y ciudades sostenible. Dentro de las Metas Orientadoras y Propósitos Indicativos de la Iniciativa, se mencionan los aspectos económicos, los cuales incluyen la competitividad, el comercio y los patrones de producción y consumo, donde se identifica los siguientes temas como prioridades regionales: Energía.

i) Implementar el uso en la región, de al menos un 10% de energía renovable del porcentaje total energético de la región para el año 2010

Producción más limpia.

i) Instalar Centros de Producción Más Limpia en todos los países de la región.

ii) Incorporar el concepto de producción más limpia en una fracción significativa de las principales industrias con énfasis en la pequeña y mediana industria.

Instrumentos económicos.

i) Establecer un sistema de incentivos económicos para proyectos de transformación productiva e industrial que conserve los recursos naturales y energía, y produzcan la reducción final de efluentes vertidos al agua, suelo y aire.

2.2 Plan de Implementación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible El Plan de implementación de la Cumbre propone los siguientes objetivos (sección III-14) para un programa de diez años para el consumo sostenible:

a) Identificar actividades, instrumentos, políticas, medidas y controles específicos, así como mecanismos de evaluación (indicadores nacionales y de análisis de ciclo de vida) para medir el progreso; teniendo en cuenta que las normas aplicadas por algunos países pueden ser inadecuadas e implicar costos económicos y sociales indeseados para otros países, en especial, para los países en desarrollo;

b) Adoptar y aplicar políticas y medidas que tengan como objetivo el fomento de la producción y el consumo sostenible, mediante la implementación, entre otras cosas, del principio “El que contamina paga” descrito en el principio 16 de Río;

c) Desarrollar políticas de producción y consumo para mejorar los productos y servicios proporcionados, reduciendo al mismo tiempo el impacto sobre el medio

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ambiente y la salud, utilizando, cuando sea necesario, enfoques técnicos como el análisis de ciclo de vida.

d) Desarrollar programas de concientización sobre la importancia de las modalidades sostenibles de producción y consumo, especialmente entre los jóvenes, principalmente en los países desarrollados, a través, entre otras cosas, de la educación, la información pública, la publicidad y otros medios, tomando en cuenta los valores culturales locales, nacionales y regionales.

e) Desarrollar y adoptar, voluntariamente cuando corresponda, instrumentos de información para el consumidor que sean efectivos, transparentes y comprobables y que no sean discriminatorios, ni engañosos; a fin de proporcionar información referente al consumo y la producción sostenible, incluyendo los aspectos de seguridad y salud. Estos instrumentos no deben utilizarse como barreras comerciales disfrazadas.

f) Aumentar la eficiencia ecológica mediante el apoyo financiero de todas las fuentes, acordado en forma conjunta, para el fortalecimiento de las capacidades, la transferencia de tecnología y el intercambio de tecnología con países en desarrollo y países con economías en transición; en cooperación con las organizaciones internacionales correspondientes.

Además, El Plan de Implementación de la Cumbre, propone una serie de actividades

específicas en la sección III sobre temas prioritarios, tales como:

• Inversiones en producción más limpia y eficiencia ecológica. • Integrar la problemática de producción y consumo en políticas, programas y

estrategias de desarrollo sustentable. • Fomentar la responsabilidad empresarial ambiental y social. • Promover la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos

económicos (ver Anexo A).

Situación económica y social de ALC en 2001

§ Crecimiento económico del 3.2% anual entre 1990 y 2000 § Crecimiento de la pobreza: 224 millones de personas en 1999 (12%) § Mayor desigualdad: 20% > ingresos = 19, 20% < ingresos = 1 § Mayor desempleo o empleo informal § Menor valor real del salario § 500,000 profesionistas en la región § Incremento de la deuda externa § Modelo económico basado en la explotación intensiva de los recursos naturales § Mayores exportaciones de industrias contaminantes (acero, aluminio, cobre) § La región ALC exporta principalmente los siguientes productos:

- Minerales - Productos agrícolas - Madera - Pescado - Otros productos de la maquila con sólo 3% del producto interno

§ Producción de bienes con bajo valor agregado

Fuente: (Masera 2001)

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3. ESTRATEGIAS NACIONALES Y REGIONALES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE En la misión por cambiar los patrones insostenibles de producción y consumo todos los actores juegan un papel importante (gobierno, iniciativa privada, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación y consumidores, entre otros). El gobierno, en especial, juega un papel esencial, pues el agente indicado para corregir las fallas de mercado e institucionales. Así mismo el gobierno, es el encargado del diseño de un marco institucional (económico y regulatorio) que permita la acción e interacción de los diferentes actores, de tal forma que facilite la construcción y adopción de patrones sostenibles de producción y consumo. Para lograr lo anterior, los gobiernos pueden hacer uso de su vasta variedad de instrumentos de política (instrumentos económicos, regulatorios y sociales). Los instrumentos económicos tienen el fin de internalizar los costos ambientales y sociales en los precios de los bienes y servicios, de tal forma que los precios realmente reflejen el verdadero valor del bien, la escasez de los recursos naturales, así como los costos de contaminación y sociales (garantizando salarios justos). Dentro de los instrumentos económicos tenemos por ejemplo, los impuestos, subsidios y planes de financiamiento. Los instrumentos regulatorios para la producción y el consumo deben establecer nuevas reglas de producción y consumo sostenible, las cuales deben ser claras y justas. Dentro de ello se requiere un marco regulatorio que establezca leyes y normas para reducir la contaminación, establecer estándares de calidad ambiental, eco-etiquetados, condiciones y salarios justos para los trabajadores. Asimismo, se tiene que hacer uso de los instrumentos sociales dentro de los cuales tenemos la información, la educación ambiental, las campañas de concientización y las iniciativas voluntarias. Para el diseño de estrategias nacionales y regionales de producción y consumo sostenible se recomienda considerar los siguientes elementos: I. POLÍTICA:

Las estrategias nacionales y regionales deberían incluir como ejes transversales lo siguiente: 1. Internalización de costos ambientales (principio “el que contamina paga”) 2. Eliminación subsidios perversos al ambiente 3. Fomentar la oferta y demanda de productos y servicios “verdes” (de bajo

impacto ambiental) 4. Información y educación ambiental que motive a los consumidores a adoptar

patrones de consumo sostenibles. 5. Armonización y fortalecimiento del marco regulatorio ambiental sobre

producción y consumo. 6. Estratégias de Producción Limpia 7. Adopción de Códigos de Responsabilidad Social Corporativa 8. Promoción y fomento a la investigación 9. Fomento a la inversión en infraestructura y transferencia de tecnologías que

faciliten patrones de producción y consumo sostenibles. 10. Articulación y cooperación público – privada 11. Fomento al desarrollo de capacidades locales para la producción y el consumo

sostenible

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II. INSTRUMENTOS, se pueden identificar 4 principales tipos de instrumentos:

1. Económicos como por ejemplo: i. Impuestos ambientales, ii. reforma fiscal ambiental, iii. incentivos económicos para la adopción de tecnologías limpias, iv. incentivos económicos para impulsar la eco-eficiencia y el eco-diseño, v. esquemas de deposito-reembolso.

2. Regulatorios como por ejemplo:

i. leyes y normas sobre emisiones de contaminantes, ii. regulación sobre manejo de residuos, iii. adopción de estándares de calidad ambiental (ISO 14000), iv. lineamientos para el eco-etiquetados, v. adopción de los lineamientos de la Naciones Unidas para el Consumo

Sostenible. vi. implementación herramientas de contabilidad ambiental tales como

EMA (Environmental Management Accounting) y de análisis de impacto ambiental como el Análisis de Ciclo de Vida.

3. Sociales tales como:

i. Información, campañas de concientización a través de los medios masivos de comunicación, material didáctico, etc.

ii. Educación ambiental, iii. Acuerdos e iniciativas voluntarias, de gobierno, sector privado y

sociedad civil. 4. Monitoreo y Evaluación: utilización de indicadores económicos, sociales y

ambientales para medir el desempeño ambiental de los patrones de producción y consumo (eco-eficiencia, ahorro de energía, etc)

III. ACTORES PRINCIPALES:

i. Gobierno: Ministerio de Medio Ambiente, incluyendo otros ministerios

tales como economía, transporte, energía, agricultura, educación. ii. Sector privado iii. Cámaras de Comercio e Industria iv. Organizaciones de consumidores v. Grupos ambientales vi. Organizaciones gubernamentales internacionales vii. Medios de comunicación viii. Universidades y centros de investigación

IV. MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN

i. Programas nacionales ii. Programas de apoyo internacional iii. Asociaciones de cooperación público-privado iv. Iniciativas voluntarias del sector privado v. Iniciativas voluntarias de la sociedad civil (ONGs) vi. Presupuestos nacionales vii. Financiamiento internacional

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3.1 Plan de Implementación: Por lo anteriormente expuesto, existe la clara necesidad de desarrollar un programa de trabajo para desvincular el desarrollo económico de la degradación ambiental y el bienestar humano del consumo de mercancías y servicios. El programa de trabajo necesita ser desarrollado y puesto en práctica a niveles locales y nacionales, en coordinación con los programas regionales e internacionales. Necesita involucrar a gobiernos, la industria, las organizaciones no gubernamentales (tales como organizaciones del consumidor y ambientales), las organizaciones gubernamentales internacionales y la comunidad en general. Más que fijar nuevas metas, debe ser reconocido que ya existen muchas metas establecidas en acuerdos internacionales que permiten establecer objetivos claros como los establecidos en la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible, en la Declaración del Milenio y en el Plan de Acción de Johannesburgo. Para alcanzar resultados tangibles es necesario centrarse en las áreas prioritarias acordadas en la Iniciativa de Latinoamericana y Caribeña (energía, transporte, desechos), o en otros casos enfocarse en áreas o "funciones específicas" de consumo tales como alimento, habitación, ropa, movilidad, salud, ocio y educación y de trabajar en ésos de una manera integrada. Del mismo modo, es importante diseñar un programa de trabajo abierto, flexible y descentralizado de manera que todos los actores puedan moverse a lo largo del camino del desarrollo sostenible. 3.2 Proyectos basados en la función Los proyectos basados en las “funciones” deberían incorporar los siguientes elementos clave:

1. Identificación de las funciones (habitación, alimentación, vivienda, ect.) y de sus correspondientes procesos de producción, productos y servicios que actualmente son utilizadas para realizarlas.

2. Identificación de las industrias, sectores y agentes involucrados en las áreas de la “función” en estudio;

3. Análisis- con una perspectiva de ciclo de vida – de las consecuencias económicas,

ambientales, sociales de los actuales procesos de producción, de consumo y de los desechos generados, así como de todo el flujo de recursos materiales que son utilizados;

4. Calcular el potencial y las opciones concretas para la mejora en áreas de producción y consumo, incluyendo la política, la cultura local, los instrumentos utilizados y la tecnología;

5. Realizar proyectos experimentales, en los cuales los instrumentos apropiados de la política se aplican de maneras integradas y con una implicación todos los socios, incluyendo a los consumidores;

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6. Monitorear y evaluar, para posteriormente diseminar los resultados, de modo que éstos puedan servir como inspiración para otras áreas de consumo.

El foco de los proyectos debe ser basado en funciones (tales como alimento, habitación, ropa, movilidad, salud, ocio y educación). Éstos se utilizarán como punto de partida para un análisis basado en consideraciones del ciclo de vida y para la puesta en práctica de las políticas requeridas. La identificación de los procesos de producción y el flujo de materiales y energía que existe en el desarrollo de una función, como por ejemplo el vestido, nos ayuda a observar todos los recursos naturales y los sectores que están involucrados. Asimismo, es necesario identificar los actores (sectores industriales, autoridades, organizaciones nacionales e internacionales relevantes y los grupos sociales) y diseñar paquetes de políticas que incentiven y ayuden a estos sectores y áreas a moverse hacia la sostenibilidad. Es importante crear un grupo de trabajo interdisciplinario e intersectorial, donde existan representantes de todos los sectores involucrados en el desarrollo de la “función” (incluyendo todos ministerios relevantes del gobierno), para con ello poder crear políticas integrales a nivel local y nacional. El paquete de política debe incluir varios instrumentos económicos, regulatorios, sociales y de evaluación y monitoreo. Pues es importante remarcar que un sólo instrumento de política no podrá cambiar los patrones insostenibles de producción y consumo. Para ello se requiere de cooperación, de creación de acuerdos e iniciativas y de políticas transversales y intersectoriales. El Diagrama 1 ilustra un ejemplo sobre el análisis basado en funciones del vestido. En la parte superior del diagrama se muestra el análisis de ciclo de vida de la “la función del vestido”, dividido en extracción de recursos naturales, producción, consumo y desechos. El cuadro inferior muestra el paquete mixto de instrumentos de política que pueden ser utilizados en cada etapa del ciclo de vida, con el objetivo de orientar a cada sector/actor de la cadena de producción y consumo hacia la sostenibilidad. La producción y consumo de ropa es una actividad económica importante, es un área sensible en el comercio internacional y en las negociaciones globales. Las industrias involucradas generan importantes empleos, especialmente para mujeres y ha sido en varios ocasiones una base importante para la industrialización. Los temas relacionados a las condiciones laborales y los impactos ambientales han aumentado en importancia en los últimos años. La demanda de ropa es más elástica a mayor ingreso, y está extremadamente influenciada por la industria de la mercadotecnia y la moda, especialmente entre jóvenes. Esta tendencia, aunque ayuda a la economía, genera fuertes impactos ambientales. La dimensión del impacto ambiental de la industria del vestido depende de la eco-eficiencia de cada proceso de producción involucrado (agricultura, energía, procesamiento textil, etc.), así como de la elección de las fibras utilizadas y los patrones y preferencias del consumidor. Los programas de producción limpia se han utilizado en varios países para la industria textil. Es necesario ahora tener una visón más amplia y aplicar políticas integrales y trasectoriales en coordinación con todos los sectores y agentes involucrados. Basándonos en este enfoque, algunas de las propuestas de programas a desarrollar a nivel regional, nacional y global serian:

18

1. Investigar los patrones de producción y consumo de ropa y sus correspondientes impactos ambientales y sociales a lo largo de su ciclo de vida.

2. Investigar que tipo de recursos naturales (materias primas) se utilizan y sus impactos económicos, ambientales y sociales.

3. Crear conciencia y capacitar a los trabajadores y organizaciones laborales para mejorar su situación laboral (salarios, prestaciones),

4. Facilitar el diálogo y cooperación entre trabajadores y empleadores para la implementación de programas de producción limpia.

5. Dar apoyo al gobierno para i) analizar los procesos de producción y consumo utilizando el análisis de

ciclo de vida. ii) Identificar las ineficiencias en el uso de recursos naturales e insumo y las

tecnologías contaminantes. iii) Desarrollar los programas necesarios para adoptar tecnologías limpias y

alternativas sostenibles. iv) Estudiar y desarrollar modelos alternativos de consumo basados en la

cultura local. 6. Desarrollar lineamientos y mecanismos para los distribuidores de la industria, para

que reporten los esfuerzos en su desempeño ambiental y social a lo largo de su cadena de oferta (intermediarios).

7. Desarrollar métodos de evaluación y monitoreo (indicadores)

3.3 Algunos Pasos para la puesta en Práctica de Programas Integrales de Producción y Consumo Sostenibles.

1. Realizar investigación sobre los patrones de producción y consumo existentes y potenciales alternativas (patrones, tendencias, motores detrás del consumo, impacto ambiental, etc.).

2. identificar las cadenas de agentes y de socios que interactúan en el

desarrollo de una función (tales como alimento, habitación, ropa, movilidad, salud, ocio y educación) e identificar sus relaciones con los programas y proyectos existentes.

3. Organizar y facilitar el diálogo entre todos los agentes y socios en las

cuestiones claves de producción y consumo sostenible, para considerar las dimensiones nacionales y regionales, los sistemas de valores y los aspectos económicos, políticos, sociales, ambientales y culturales de los patrones de producción y consumo.

4. Realizar los análisis de impacto ambiental que sean necesarios. De ser

posible, determinar con una perspectiva de ciclo de vida - las consecuencias ambientales, sociales de los procesos de producción actuales, los productos y los servicios y el material y la energía asociados.

5. Diseñar con un equipo interdisciplinario y intersectorial los programas y

estrategias locales o nacionales para la producción y el consumo sostenible. Haciendo uso de un paquete mixto de instrumentos políticas para cada fase de producción y consumo.

19

6. Identificar las metas específicas, y los instrumentos de monitoreo y evaluación (indicadores).

7. Identificar los mecanismos para la innovación de la tecnología, la

transferencia de tecnología y los planes de financiamiento.

8. Diseñar los programas de capacitación a recursos humanos y a instituciones para la gestión de proyectos sobre la producción y el consumo sostenible.

Diagrama 1: Enfoque basado en funciones e instrumentos de política para el vestido

Prod. Granular (Nylon, poliester)

Refinería y petroléo

Extracción Fibra sintética

Curtido Ganado

Ganadería

Forraje

Agua Piel

Pulpa Rayón Plantaciones forestales

Viscosa

Algodón Procesado industrial

Ovejas Lana

Agua

Forraje

Diseño Manufactura de Vestido

Uso/reuso/cuidado

Confinamiento

Distribución Agricultura

Reciclaje Relleno Sanitario Incineración Comercio y

Mercadoctécnia

EXTRACCIÓN PRODUCCIÓN CONSUMO DESECHOS

Uso de Rec. Nat. y Extracción Económicos: * Eliminación de subsidios (agua y agricultura) * Promoción agricultura orgánica. * Internalización de costos sociales y ambientales de los Rec. Nat.

Producción Instrumentos Económicos: * Impuestos a la energía y agua (incentivos para eco-eficiencia) * Esquemas de financiamiento adopción de tecnologías limpias. * Incentivos económicos para el eco-diseño Instrumentos Regulatorios: * Implentación de programas de producción limpia * Eco-etiquetado * Normas ambientales sobre emisiones de contaminantes * Estándares ambientales para fibras textiles. Instrumentos Sociales : *Apoyo de iniciativas voluntarias de industria * Información al público sobre impacto ambiental del vestido

Consumo Instrumentos Regulatorios: * Eco-etiquetado fibras orgánicas Instrumentos Sociales: * información compras “verdes” * Información sobre cuidado y calidad de la ropa.

Desechos Económicos: * impuestos por desechos. * incent ivos para el reciclaje *Impuestos a tiraderos Regulatorios: * Normatividad manejo de desechos y reciclaje. * Infraestructura para el manejo de desechos

Análisis ciclo de vida

Políticas

21

4. CONCLUSIONES: El presente documento nace como texto de discusión sobre el tema de la necesidad de modificación de los patrones de producción y consumo insostenibles en América Latina y el Caribe. Basándose sobre los principales acuerdos internacionales de reciente elaboración, identifica las secciones orientadas hacia los patrones de producción y consumo y pone en evidencia los objetivos y áreas prioritarias de intervención discutidas a nivel internacional. De esta manera pretende estimular la discusión a nivel regional para la elaboración de un programa regional de largo plazo para la modificación de los patrones insostenibles de consumo y producción en América Latina y el Caribe. Asimismo, es importante recalcar que los gobiernos juegan un papel importante como rectores, y que no todo el peso debe caer sobre el productor o el consumidor, sino que es necesario generar las señales de mercado correctas y las reglas del juego claras para construir un espacio donde los productores, consumidores y ciudadanos en general puedan satisfacer sus necesidades de forma sostenible.

22

Bibliografía Charter M. and Tishner U. editors (2001) ‘Sustainable Solutions’, Greenleaf Publishing, UK Fiksel J. (2001) ‘Measuring sustainability in eco-design in ‘Sustainable Solutions’, Charter M. and Tishner U. editors, Greenleaf Publishing, UK Foro de Ministros de Ambiente de LAC, Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible, 2002 Hawkin P.(1993), The Ecology: A Declaration of Sustainability, New York: HarperBusiness. IOCU (1993), Beyond the year 2000 - The Transition to Sustainable Consumption: A Policy Document on Environmental Issues , International Organization of Consumers Unions, April 1993. Khor M. (2000), Globalistion and the South : Some Critical Issues , Third World Network. Macfarlane R, (1997), Green vs. Sustainable Consumption: Choosing Sustainable Consumption, Consumers International Regional Office for Asia and the Pacific, Penang. Mc Donough and Braungart (2001) ‘The next industrial revolution’ in ‘Sustainable Solutions’, Charter M. and Tishner U. editors, Greenleaf Publishing, UK Masera D. (2001a) ‘Sustainable Product Development, a strategy for developing countries’ in ‘Sustainable Solutions’, Charter M. and Tishner U. editors, Greenleaf Publishing, UK Masera D. editor (2001b) the ‘Environmental Performance of the Industrial Sector in ALC ten years after the Rio agreement’, UNEP, CONIECO and UNIDO, Mexico. OECD (2002) Towards Sustainable Household Consumption? Trends and Policies in OECD Countries. Paris. OECD (1997), Economic Globalisation and the Environment, OECD, Paris. Robins N. (2000) "Making Sustainability Bite: Transforming Global Consumption Patterns", International Institute for Development and Environment. Stahel W. (2001) ‘Sustainability abd services’ in ‘Sustainable Solutions’, Charter M. and Tishner U. editors, Greenleaf Publishing, UK UN, Plan De Implementación De La Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible, 2002 UNCTAD (1998) Trade and Development Report 1998: Overview, Geneva. UNCTAD (1999), World Economic and Social Survey 1999. UNDP (1998) The Human Development Report 1998. UNDP (1999), The Human Development Report 1999. UNEP (1999), UNEP Industry and Environment, October-December 1999. UNEP (2001), ‘Consumption Opportunities’, UNEP Geneva UNEP (2002), ‘Promoting Sustainable Consumption and Production Patterns, UNEP France.

23

UNEP, World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) and World Resources Institute (WRI), (2002), ‘Tomorrow’s Market’ , France, UNEP. UNEP (2002), Promoción de Modalidades Sostenibles de Consumo y Producción. 22° Periodo de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Ministerial. UNEP/GC.22/8/Add.2

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24

1 - 2

1

Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente

Programmedes Nations Unies pour l’EnvironnementUnited Nations Environment ProgrammePrograma das Naçoes Unidas o Meio Ambiente

Argentina, Abril 2003Argentina, Abril 2003

Oficina Regional para América Latina y el CaribeOficina Regional para América Latina y el CaribeRegional Office Regional Office forfor LatinLatinAmericaAmerica andand thethe CaribbeanCaribbean

Diego Masera, Ph.DCoordinador Regional del Programa de Industria para América Latina y el Caribe

Hacia Hacia patrones patrones sostenibles de produccisostenibles de produccióón n y consumo en y consumo en LatinoamLatinoaméérica y el Cariberica y el CaribeReunión de Expertos de Gobierno de Reunión de Expertos de Gobierno de América Latina y el CaribeAmérica Latina y el Caribe

2

Qué es el Consumo Sostenible?Qué es el Consumo Sostenible?

• "El uso de bienes y servicios que responden a necesidades básicas y proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo que minimizan el uso de recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de desperdicios y contaminantes sobre el ciclo de vida, de tal manera que no se ponen en riesgo las necesidades de futuras generaciones.”(CSD III)

3 -4

3

Población, consumo y medio ambiente

Población, consumo y medio ambiente

• "La sobrepoblación no está determinada únicamente por los números, sino por los números multiplicados por el consumo percapita…’

4

Equidad inter e intrageneracionalEquidad inter e intrageneracional

• Equidad intergeneracional : recibimos la tierra de nuestrosantepasadoscon el objetivo de que la disfrutemosy después la entreguemosa nuestrosherederosen iguales o mejorescondiciones.

• Equidad intrageneracional . se refiere a las desigualdadesdentro de segmentosdiferentesde la misma generación

5 - 6

5

Situación Económica y Social en 2000

Situación Económicay Social en 2000

• Inequidad acentuada: 20% > ingresos20% < ingresos =

191

• Deuda externa - De México, asciende a EUA$160 mil millones- De América Central,

EUA$17,600 millones

• Mayores niveles de desempleo y subempleo

• Menor valor real del salario •(en 1995 era 60% menor en términos reales que en 1982)

• Medio millón de profesionales fuerade la región (fuga de cerebros)

• Emigración hacia los EE.UU

6

Desigualdades en el ConsumoDesigualdades en el Consumo

• Cerca de 1,300 millones de personas viven con menos de 1 dólar estadounidense al día

• En LAC, 240 millones de personas viven por debajo de la línea de pobreza.

• Alrededor de 840 millones de personas en el mundo están desnutridas.

• Cerca de 160 millones de niños est án desnutridos. • Más de 880 millones de personas no tienen acceso

a servicios de salud y cerca de 17 millones mueren cada año de enfermedades curables, infecciosas o parasitarias, como diarrea, sarampión, malaria y tuberculosis.

Anexo 3 Presentación del Documento de Discusión por Diego Masera

25

7 - 8

7

Equidad en ConsumoEquidad en Consumo

• La mayor preocupación de cualquier pol ítica de consumo deberá ser la de satisfacer las necesidades de consumo de los pobres– alimentación, vestido, habitación, educación y salud.

8

AntecedentesAntecedentes

• Declaración de Rio Principio 8:‘...los estados deberán reducir y eliminar los patrones insostenibles de producción y consumo y promover pol íticas demográficas apropiadas".

• Agenda 21 Capítulo 4:“... la causa más importante del deterioro continuo del medio ambiente global son los patrones insostenibles de consumo …”

9-10

9

Plan de Implementación de Jo’burgPlan de Implementación de Jo’burg

• Capítulo 3 Modificación de las modalidades insostenibles de producción y consumo

– es indispensable introducir cambios fundamentales en la forma de consumir y producir de las sociedades

– Alentar y promover el desarrollo de un marco de programas de diez años

– Aumentar las inversiones en producción limpia y eficiencia ecológica

– Integrar la problemática de producción y consumo en políticas, programas y estrategias de desarrollo sustentable

10

Plan de Implementación de Jo’burgPlan de Implementación de Jo’burg

• Promover un enfoque integrado de la elaboración de políticas a nivel nacional, regional y local para el transporte de servicios y sistemas destinados a promover el desarrollo sustentable

• Prevenir y reducir al mínimo los desechos y aumentar en la medida de lo posible la reutilización y el reciclaje de materiales alternativos que no dañen al medio ambiente

• Renovar el compromiso, como se indica en la Agenda 21, de gestionar de manera racional los productos químicos durante su ciclo de vida útil así como los desperdicios peligrosos

11-12

11

Elementos importantes del Plan Elementos importantes del Plan

• Desarrollar un conjunto de programas de 10 añosen apoyo a las iniciativas nacionales y regionales

• Adoptar mecanismos de vigilancia y evaluación• Aplicar el principio de el que contamina paga• Elaborar programas para sensibilizar al público,• Elaborar y aprobar con carácter voluntario,

información para los consumidores• Proveer apoyo financiero para la transferencia de

tecnología• Aumentar las inversiones en métodos de

producción más limpia y medidas de eco-eficiencia

• Proporcionar a las empresas pequeñas y medianas programas de capacitación.

12

La ILACLa ILAC

• La ILAC identifica prioridades para la acción, entre ellas se encuentra la erradicación de la pobreza y las desigualdades sociales, la ampliación de la dimensión ambiental en todo el quehacer económico y social, la gestión sostenible de agua y energía, protección de la diversidad biológica y ciudades sostenibles .

26

13-14

13

Elementos importantes de la ILACElementos importantes de la ILAC

• Implementar las Directrices sobre Consumo Sostenible de la ONU.

• Destacar los vínculos entre patrones de consumo insostenibles y los patrones de producción, en particular la concienciación de consumidores y de las empresas.

• Desarrollar nuevas bases sostenibles de competitividad para la estructura productiva de los países de la región,

• Estimular la adopción por los gobiernos y el sector productivo de instrumentos voluntarios(certificaciones, ISO 14.000, certificaciones para la sostenibilidad turística, etc).

• Formular estrategias de incorporación, transferencia y desarrollo de tecnologías .

14

Cambios en los Patrones de Consumo

Cambios en los Patrones de Consumo

• La meta es mejorar la calidad de vida de todos y consumir considerablemente menos recursos.

15-16

15

ObstáculosObstáculos

• El sistema económico actual no toma en cuenta los factores sociales, éticos y ambientales del consumo y la producción.

16

HerramientasHerramientas

• Las herramientas clave serán los valores culturalesque llamen la atención a la gente ya que ellos los aplicarán para incrementar su propia calidad de vida .

• La información tiene un papel central en el objetivo de cambiar patrones de consumo.

17-18

17

Estrategias de P&CEstrategias de P&C

• Todos los actores juegan un papel importante (gobierno, iniciativa privada, ONGs, medios de comunicación, consumidores, etc.).

• El gobierno, es el indicado para corregir las fallas de mercado y es el encargado del diseño de un marco institucional(económico y regulatorio) que permita la acción e interacción de los diferentes actores, de tal forma que facilite la construcción y adopción de patrones sostenibles de producción y consumo.

18

Instrumentos económicosInstrumentos económicos

• Los instrumentos económicos tienen el fin de internalizar los costos ambientales y sociales en los precios de los bienes y servicios, por ejemplo, los impuestos y subsidios.

27

19-20

19

Instrumentos, regulatorios y sociales

Instrumentos, regulatorios y sociales

• Los instrumentos regulatoriosestablecen nuevas reglas de producción y consumo sostenible.

• Por ej. leyes y normas para reducir la contaminación, mejorar la calidad ambiental, eco-etiquetados, condiciones y salarios justos.

• Como instrumentos sociales tenemos la información, la educación ambiental, las campañas de concientización y las iniciativas voluntarias.

20

Ejes transversales de las estrategias

Ejes transversales de las estrategias

• Internalización de costos ambientales • Eliminación subsidios perversosal ambiente• Fomentar la oferta y demanda de productos y

servicios “verdes”• Información y educación ambiental • Armonización y fortalecimiento del marco

regulatorio ambiental sobre producción y consumo.

• Estratégias de Producción Limpia• Adopción de Códigos de Responsabilidad

Social Corporativa• Promoción y fomento a la investigación• Fomento al desarrollo de capacidades locales

para la producción y el consumo sostenible

21-22

21

Medios de ImplementaciónMedios de Implementación

• Programas nacionales• Programas de apoyo internacional• Asociaciones de cooperación

público-privado• Iniciativas voluntarias del sector

privado • Iniciativas voluntarias de la sociedad

civil (ONGs)• Presupuestos nacionales• Financiamiento internacional

22

Implementación Implementación

• Se necesitan desarrollar estrategias nacionales/regionales para desvincular el desarrollo económico de la degradación ambiental y entre el bienestar humano del y el consumo de mercancías y servicios

23-24

23

ImplementaciónImplementación

• Para alcanzar resultados tangibles, hay que centrarse en las áreas prioritarias acordadas en la Iniciativa Latinoamericana y Caribeñade desarrollo sustentable y/o enfocarse en áreas o " funciones específicas" de consumo tales como alimento, habitación, ropa, movilidad, salud, ocio y educación.

24

Enfoque basado en funciones e instrumentos de política

Enfoque basado en funciones e instrumentos de política

Prod. Granular (Nylon, poliester)

Refinería y petroléo

Extracci ón Petróleo

Fibra sintética

CurtidoGanado

Ganadería

Forraje

Agua

Piel

Pulpa RayónPlantaciones forestales

Viscosa

AlgodónProcesado industrial

Ovejas Lana

Agua

Forraje

Diseño Manufactura de Vestido

Uso/ reuso/cuidado

Confinamiento

DistribuciónAgricultura

Reciclaje

Relleno SanitarioIncineración

Reciclaje

Comercio y Mercadoctécnia

EXTRACCIÓN PRODUCCIÓN CONSUMOO

DESECHOSO

Uso de Rec. Nat. y ExtracciónEconómicos:* Eliminación de subsidios (agua y agricultura)* Promoción agricultura orgánica.* Internalizaciónde costos sociales y ambientales de los Rec. Nat.

Producció n Instrumentos Econó micos:* Impuestos a la energí a y agua (incentivos para eco-eficiencia)* Esquemas de financiamiento adopció n de tecnologí as

limpias.* Incentivos económicos para el eco -diseño

Instrumentos Regulatorios:* Implentaci ón de programas de producción limpia* Eco-etiquetado* Normas ambientales sobre emisiones de contaminantes* Está ndares ambientales para fibras textiles.Instrumentos Sociales:*Apoyo de iniciativas voluntarias de industria* Informaci ón al p úblico sobre impacto ambiental del vestido

Consumo

Instrumentos Regulatorios:* Eco -etiquetado fibras orgá nicas

Instrumentos Sociales:* informació n compras “verdes”* Informació n sobre cuidado y calidad de la ropa.

DesechosEconómicos:* impuestos por desechos.* incentivos para el reciclaje*Impuestos a tiraderosRegulatorios:* Normatividad manejo de desechos y reciclaje.* Infraestructura para el manejo de desechos

Análisis

ciclo

de

vida

Políticas

28

25-26

25

ConclusionesConclusiones

• El estado actual del medio ambiente enLAC muestra muy pocas mejoríascomparado con la década anterior. Hasta ahora se puede reportar un progreso limitado en términos de patrones de producción y consumo

• Se necesita fomentar, promover e incorporar el consumo sostenible en las políticas y planes de desarrollo.

26

ConclusionesConclusiones

• Los programas de cooperacióninternacional y bilateral, asícomo las iniciativasnacionales, son esencialespara diseminar la informaciónsobre consumo sostenible y promover nuevos modelosbasados en el mejoramientode la calidad de vida de la mayoría.

27-28

27

ConclusionesConclusiones

• Finalmente, el consumo sostenible es una responsabilidad común y compartida de los gobiernos, la sociedad civil y la industria, los cuales necesitan trabajar juntos para promover nuevas perspectivas y buscar un futuro sostenible en la región .

28

Algunas publicaciones del PNUMA

Algunas publicaciones del PNUMA

29

29

Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteOficina Regional para América Latina y el Caribe

Blvd. de los Virreyes 155, Lomas de VirreyesCP 11000 México, D.F., MEXICO

www.rolac.unep.mxwww.rolac.unep.mx

C.E.: C.E.: industria@rolac.unep.mxindustria@rolac.unep.mx

www.rolac.unep.mxwww.rolac.unep.mx/industria//industria/espesp//index.htmindex.htmwww.uneptie.orgwww.uneptie.org//pcpc

29

Anexo 4 Presentación por Bas de Leeuw

“Necesidad de un Enfoque Integral Basado en Funciones” Slide 1 - 2

UNEP Division of Technology, Industry and Economics 1

Buenos Aires expert meeting 24 April 2003

zPromoting sustainable consumption and production patterns

zUNEP’s achievements and activities

zExploring a function-based approach

UNEP Division of Technology,

Industry and Economics 2

Consumption and production: integrated issue

z“Consumers are increasingly interested in the world that lies behind the products. They want to know how and where and by whom the products have been produced”z“This increasing awareness is a sign of

hope. Business and governments must build on that”

z Klaus Toepfer

Slide 3- 4 Consumers and producers

live on same planetI’d like to end poverty, stop violence and racism,and get rid of pollution.

Everyone should be equal.

I want to dress in the nicest clothes,drive a great car, talk on the latest

mobile phone, and watch my brand new DVD

UNEP Division of Technology,

Industry and Economics 4

WSSD:Plan of Implementation

zEncourage and promote development of 10-year framework of programmes to promote sustainable consumption and production

Slide 5 -6

UNEP Division of Technology, Industry and Economics 5

Plan of Implementation:Actions at all levels

zLife-cycle analysis, national indicatorsz Improve products and serviceszAwareness raising (youth, advertising, media)zConsumer information toolszCleaner production programmes and centreszCapacity building, training and techology

transfer

UNEP Division of Technology,

Industry and Economics 6

Some key UNEP achievements 2002

z High-Level Seminar Cleaner Production and Launch Life-Cycle Initiative - April

z Implementing Sustainable Consumption and Production Expert Meeting, Paris - May

z Tracking Progress: survey UN Guidelines Consumer Protection - June

z Meeting and paper on function-based approach -August/September

z Life Cycle Approaches to Sustainable Consumption, Vienna - November 2002 and Paris - March 2003

z Discussion Paper for Global Ministerial Forum -December

30

Slide 7-8

UNEP Division of Technology, Industry and Economics 7

Some key events 2003

z Global Ministerial Environment Forum and Governing Council - February

z Life Cycle Approaches to Sustainable Consumption workshops in Paris and Tokyo - March

z Latin American and Caribbean meeting - Aprilz CSD meeting New York - April/Mayz AsiaPacific expert meeting, Indonesia, Mayz UN DESA meeting in Marrakech - Junez SC/CP training sessions in Eastern Europe, Africa, Latin

America - June-Augustz Life Cycle Initiative for AsiaPacific, Bali, July

UNEP Division of Technology,

Industry and Economics 8

Governing Council decisions on Consumption and Production

z Strengthen SCP activities, including regional Cleaner Production Roundtables, Life Cycle Initiative, transfer of technologies and design of products and services

z Strengthen role of business in promoting sustainable consumption and production, support corporate responsibility and accountability

z Develop and facilitate consumer awareness campaigns and provide information on UN Consumer Guidelines;

z Training, capacity building, in particular in developing and transition countries, contribute to regional activities;

z Take an active role in ten-year framework

Slide 9-10

UNEP Division of Technology, Industry and Economics 9

UNEP’s proposed work programme

zSupport national and regional initiativeszBuilding upon achievements

zDeveloped countries need to do more (benchmarks, targets, de- linking)zDeveloping and transition countries

need to be supported, informed and involvedzTransfer of technologies and practices

UNEP Division of Technology,

Industry and Economics 10

Building upon achievements

zStrengthening Sustainable Consumptiony Life Cycle InitiativeyAdvertising Forum/product and service design/sustainable

procurement

yNGO outreach (consumers, youth)ySupport governments (UN Guidelines)

zMainstreaming Cleaner Productiony include other emerging issuesy strengthen and expand network

z Implementing cross-cutting issuesy financing, economic instruments, (information) technology

transfer

Slide 11-12

UNEP Division of Technology, Industry and Economics 11

In three bullet points:

zFunction-based projects (food, housing, clothing, leisure) and economic sectorsz Including economic, ecological and social

aspects by working in partnershipsz Identify benchmarks and indicators,

policy instruments, technology, finance and training options

UNEP Division of Technology,

Industry and Economics 12

Function-based approach

zStarting from human needszExploring current consumption and

production patternszOptimizing economic, environmental and

social aspects in systems approach

zInvolving ‘new’ out of the box thinkingzInvolving new partners

31

Slide 13

UNEP Division of Technology, Industry and Economics 13

Elements of a meaningful framework of programmes

z Identify national and regional initiativeszDesign a practical and transparent frameworkzShow linkages, gaps and priorities to addressz Identify the agenda for global support,

including:yIndicators, benchmarks, targetsyInformation and training on implementationyReporting

zCoordinate efforts on global level

32

Anexo 5

Guía para las Mesas de Trabajo 1° Sesión Jueves 24 abril 2003, 10:15 a 11:45

MESA 1

Para esta sesión se formarán dos mesas de trabajo. La mesa 1 tendrá el siguiente objetivo y actividades: Objetivo:

§ Identificar los elementos centrales de política que debe incluir una estrategia nacional y regional sobre producción y consumo.

Actividades: 1. Revisar y discutir la siguiente lista de elementos centrales de política para una estrategia nacional y regional sobre producción y consumo sostenibles (ver documento de discusión), y agregar y quitar los elementos que se consideren apropiados.

IV. Internalización de costos ambientales (principio “el que contamina paga”) V. Eliminación subsidios perversos al ambiente VI. Fomentar la oferta y demanda de productos y servicios “verdes” (de bajo impacto

ambiental) VII. Información y educación ambiental que motive a los consumidores a adoptar

patrones de consumo sostenibles. VIII. Armonización y fortalecimiento del marco regulatorio ambiental sobre producción

y consumo. IX. Estrategias de Producción Limpia X. Adopción de Códigos de Responsabilidad Social Corporativa XI. Promoción y fomento a la investigación XII. Fomento a la inversión en infraestructura y transferencia de tecnologías que

faciliten patrones de producción y consumo sostenibles. XIII. Articulación y cooperación público – privada XIV. Fomento al desarrollo de capacidades locales para la producción y el consumo

sostenible 2. ¿Cuáles son los actores principales que deben colaborar en una estrategia nacional y regional sobre producción y consumo sustentable?

I. ¿Qué ministerios y dependencias del gobierno deben estar involucrados?

II. ¿Qué grupos de la sociedad civil, del sector privado, de las organizaciones de consumidores, grupos ambientalistas, etc. deben estar involucrados?

III. ¿Cuáles son los institutos, centros de investigación y universidades trabajando en este tema?

IV. ¿Cuáles medios de comunicación podrían participar?

33

Guía para las Mesas de Trabajo 1° Sesión Jueves 24 abril 2003, 10:15 a 11:45

MESA 2

Para esta sesión se formarán dos mesas de trabajo. La mesa 2 tendrá el siguiente objetivo y actividades: Objetivo:

§ Identificar los elementos centrales de política que debe incluir una estrategia nacional y regional sobre producción y consumo.

Actividades: 1. Analizar qué instrumentos de política podrían ser utilizados para promover cambios sostenibles en los patrones de producción y consumo (ver documento de discusión). Revisar y completar la siguiente lista de instrumentos de política.

1. Económicos como por ejemplo: i. Impuestos ambientales, ii. reforma fiscal ambiental, iii. incentivos económicos para la adopción de tecnologías limpias, iv. incentivos económicos para impulsar la eco-eficiencia y el eco-diseño, v. esquemas de deposito-reembolso.

2. Regulatorios como por ejemplo:

i. leyes y normas sobre emisiones de contaminantes, ii. regulación sobre manejo de residuos, iii. adopción de estándares de calidad ambiental (ISO 14000), iv. lineamientos para el eco-etiquetados, v. adopción de los lineamientos de la Nac iones Unidas para el Consumo

Sostenible. vi. implementación herramientas de contabilidad ambiental tales como EMA

(Environmental Management Accounting) y de análisis de impacto ambiental como el Análisis de Ciclo de Vida.

3. Sociales tales como:

i. Información, campañas de concientización a través de los medios masivos de comunicación, material didáctico, etc.

ii. Educación ambiental, iii. Acuerdos e iniciativas voluntarias, de gobierno, sector privado y sociedad

civil.

34

4. Monitoreo y Evaluación: utilización de indicadores económicos, sociales y ambientales para medir el desempeño ambiental de los patrones de producción y consumo (eco-eficiencia, ahorro de energía, etc.)

2. Analizar cuáles son los medios de implementación para la creación de programas y políticas gubernamentales para la producción y consumo sustentable. Como por ejemplo:

I. Programas nacionales II. Programas de apoyo internacional III. Asociaciones de cooperación público-privado IV. Iniciativas voluntarias del sector privado V. Iniciativas voluntarias de la sociedad civil (ONGs) VI. Presupuestos nacionales VII. Financiamiento internacional

35

Guía para las Mesas de Trabajo 2° Sesión Jueves 24 abril 2003, 14:30 a 15:45

Para esta sesión se formarán dos mesas de trabajo. Cada una de ellas tendrá el siguiente objetivo y actividad: Objetivo:

§ Identificar las prioridades nacionales y regionales sobre producción y consumo dentro de los lineamientos de ILAC y las necesidades de capacitación y asistencia técnica.

Actividades: Analizar las prioridades establecidas en ILAC completando la siguiente tabla:

Prioridades

ILAC Prioridades

Sobre Producción y

Consumo Sostenibles

Necesidad de Capacitación

Si/No

Necesidad de Asistencia

Técnica

Necesidad de Asistencia Financiera

Aspectos Económicos incluyendo competitividad, Comercio, Producción y Consumo * Energía * Producción más limpia * Instrumentos económicos

Biodiversidad * Aumento de la superficie boscosa * Territorio bajo áreas protegidas * Recursos genéticos

Recursos Hídricos * Manejo de cuencas * Manejo marino costero y sus recursos * Mejor calidad aguas terrestres

36

Anexo 6

Resultados de las Mesas de Trabajo Reunión de Expertos de Gobierno sobre Consumo y Producción Sustentable

1. Los elementos centrales de política para una estrategia nacional y regional sobre consumo y producción sostenibles deben ser:

I. Internalización de costos ambientales (principio del que contamina paga)

• Mejora de marco regulatorio y jurídico institucional • Crear sistema de valoración de recursos naturales. • Internalización de los costos ambientales en el proceso de producción.

II. Eliminación de subsidios que impactan negativamente al ambiente

• Asumir una política regional para la negociación con los países desarrollados de los subsidios que fomentan un comercio no equitativo.

• Desarrollar un análisis de la existencia de subsidios que impactan negativamente al ambiente en cada país de la región y determinar su viabilidad.

III. Fomentar la oferta y demanda de productos y servicios verdes (de bajo impacto

ambiental) • Estrategia nacional de productos verdes y eco-etiquetado que incluya entre otros: • Organización de pequeños y medianos productores • Uso de tecnologías locales • Comercio justo

IV. Información y educación ambiental que motive a los consumidores a adoptar patrones de

consumo sostenibles • Estrategia nacional de difusión de los conceptos de consumo y producción

sostenibles que incluya entre otros: § Trabajo conjunto con medios de comunicación masiva § Reforma de curricula educativa (formal y no formal) § Promoción de ferias regionales

V. Armonización y fortalecimiento de los marcos regulatorios nacionales sobre Consumo y

producción • Preparación de un compendio Regional sobre el marco regulatorio de consumo y

producción, preparado en base a compendios nacionales. • Análisis de la posible adopción de los lineamientos de Naciones Unidas sobre

protección al consumidor. • Promover estudios y acciones tendientes a la armonización de los marcos

regulatorios sobre consumo y producción.

VI. Adopción de códigos de Responsabilidad Social Corporativas. • Analizar las normas existentes sobre Responsabilidad Social, como la SA 8000 y los

Códigos de Responsabilidad Social de la OCDE (Organización para la cooperación y desarrollo económico)

37

VII. Fomento a la inversión en infraestructura y transferencia de tecnologías que faciliten patrones de consumo y producción sostenibles

7.1. Promoción y Fomento de la Investigación • Desarrollar diagnósticos sobre patrones de consumo, sus motores y el impacto

ambiental y social 7.2. Fomento al desarrollo de capacidades locales para el desarrollo sostenible 7.3. Estrategias de Producción Limpia

• Adopción de estrategias Nacionales de Producción más Limpia como medio de mejora de la productividad empresarial.

• Apoyo a la creación y desarrollo de centros de producción más limpia integrados regionalmente.

• Intercambio de conocimiento y tecnologías Sur – Sur

VIII. Articulación y cooperación entre gobierno, sector privado y Sociedad Civil. • Creación de consejos nacionales de consumo y producción sostenibles

IX. Analizar la conveniencia de crear un sistema Nacional de Evaluación Ambiental

Estratégica. • Políticas nacionales de desarrollo.

X. Adoptar un programa de consumo sostenible en el sector público.

2. Los principales actores que deben colaborar en una estrategia nacional y regional sobre consumo y producción sostenible son:

• Sociedad civil organizada, incluyendo organización de consumidores • Instituciones del Gobierno: ministerios tales como los de Salud, Transportes,

Economía, Agricultura, Educación y los que estén vinculados transversalmente en la definición de los factores de Producción, Consumo y Desarrollo Sostenible.

• Cámaras y gremios de comercio e industria • Medios de comunicación masiva • Universidades y centros de investigación.

3. Los siguientes instrumentos de política podrían ser utilizados para promover cambios sostenibles en los patrones de consumo y producción.

Instrumentos de Política Regulatorios

• Marco de leyes y normas ambientales claras para inversionistas nacionales y extranjeros (calidad ambiental y normas de emisión)

• Clarificar competencias institucionales en relación con fiscalización y control de normas

• Revisar normativas para evitar cruce de competencias en el control de normas • Simplificación y armonización del marco normativo (laboral, ambiental, etc) • Instrumentos de política deben tener un enfoque desconcentrado y descentralizado • Institucionalizar auditorías ambientales

• Simplificación de trámites para el consumidor (ventanilla única, transparencia,

38

información pública)

• Estabilidad del marco regulatorio • Crear instrumentos institucionales (coordinación interinstitucional, planes

estratégicos interinstitucionales) • Generar instancias de coordinación para sostenibilidad del desarrollo • Implementación de herramientas de contabilidad ambiental • Perfeccionar instrumentos de información disponibles al consumidor que incorporen

variable ambiental (etiquetado)

Instrumentos de Política Económicos

• Promoción del establecimiento de registros de emisiones y transferencias de contaminantes

• Exoneración de impuestos (a aquellos que superan las normas establecidas) • Títulos negociables de reducción de emisiones. • Tasas por contaminación • Contribución económica a campañas informativas sobre consumo y producción

sostenibles, deducibles de impuestos • Incentivos económicos para el desarrollo de prácticas sostenibles.

Instrumentos de Política Sociales

• Campañas de concientización que revaloricen la identidad cultural encaminada a prácticas de consumo y producción sostenibles.

• Identificar y promover prácticas culturales que contribuyan a la sostenibilidad. • Introducir la dimensión ambiental en la educación formal e informal a todos los

niveles (procesos de reforma de educación, estudiante debe estar inmerso en su realidad, ONGs, sector productivo)

• Fortalecer la capacitación y asistencia técnica de la pequeña y mediana industria • Utilizar instancias o foros regionales para discutir el tema de la coordinación para

enfrentar estrategias de desarrollo. Instrumentos de Monitoreo y Evaluación

• Construcción de indicadores ambientales consensuados, medibles y comparables a nivel regional.

4. Los medios de implementación para alcanzar la consumo y producción sostenibles son los siguientes, entre otros:

• Programas nacionales • Presupuestos nacionales • Programas de apoyo internacional • Financiamiento internacional (apoyo a la generación de capacidades) • Asociaciones de cooperación público-privado

39

• Iniciativa voluntarias del sector privado • Iniciativas voluntarias de la sociedad civil

5. Las Prioridades Regionales para la Producción y el Consumo Sostenibles

Prioridades ILAC

Prioridades Sobre

Consumo y producción Sostenibles

Necesidad de Capacitación

Sí/No

Necesidad de Asistencia

Técnica Sí/No

Necesidad de Asistencia Financiera

Sí/No

Aspectos Económicos incluyendo competitividad, Comercio, Consumo y producción • Energía * • Producción más limpia * Instrumentos económicos*

1

SI SI Intraregional Internacional

SI

Biodiversidad • Aumento de la superficie boscosa * • Territorio bajo áreas protegidas • Recursos genéticos * Diversidad marina

1.5

SI SI Intraregional

SI

Recursos Hídricos • Manejo de cuencas • Manejo marino costero y sus recursos • Mejor calidad aguas terrestres * • Suministro de agua *

2

SI SI Intraregional

SI

Vulnerabilidad y Ciudades sostenibles • Ordenamiento territorial * • Áreas afectadas por degradación • Contaminación Aire • Contaminación agua * • Desechos sólidos * • Vulnerabilidad ante los desastres antrópicos y fenomenitos naturales. • Vulnerabilidad y manejo de riesgos

1

SI

SI

Intraregional Internacional

SI

Aspectos Sociales: Salud, inequidad y pobreza • Salud y ambiente * • Ambiente y generación empleos • Pobreza e inequidad *

1.5

SI SI Intraregional

SI

40

Prioridades ILAC

Prioridades Sobre

Consumo y producción Sostenibles

Necesidad de Capacitación

Sí/No

Necesidad de Asistencia

Técnica Sí/No

Necesidad de Asistencia Financiera

Sí/No

Aspectos Institucionalidad • Educación ambiental * • Formación y capacitación de recursos humanos * • Evaluación e indicadores • Participación de la sociedad

1

SI SI Intraregional

SI (reconociendo que los recursos, las voluntades y las

capacidades nacionales juegan

un papel fundamental)

Nota: el asterisco indica los subtemas señalados como prioritarios. La calificación utilizada es la siguiente: 1 máximo, 2 medio y 3 mínimo.

41

Anexo 7

Contribución de la Primera Reunión de Expertos de Gobierno a la Construcción de la Plataforma Regional de América

Latina y el Caribe sobre Consumo y Producción Sostenibles Buenos Aires – Argentina

25 de abril de 2003

En el marco de lo establecido en el capítulo III del Plan de Implementación de Johannesburgo y en la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible. En vista de la reunión internacional de expertos sobre un marco de programas de 10 años sobre consumo y producción sostenibles a realizarse en Marrakech, Marruecos en 2003 y la 11 reunión del Consejo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible a realizarse en Nueva York, Estados Unidos. Los expertos de Gobierno de América Latina y el Caribe sobre consumo y producción sostenibles reunidos en Buenos Aires, Argentina del 23 al 25 de abril del 2003.

RECOMIENDAN 1. Los elementos centrales de política para una estrategia nacional y regional sobre consumo y producción sostenibles deben ser:

XI. Internalización de cos tos ambientales (principio del que contamina paga)

• Mejora de marco regulatorio y jurídico institucional • Crear sistema de valoración de recursos naturales. • Internalización de los costos ambientales en el proceso de producción.

XII. Eliminación de subsidios que impactan negativamente al ambiente

• Asumir una política regional para la negociación con los países desarrollados de los subsidios que fomentan un comercio no equitativo.

• Desarrollar un análisis de la existencia de subsidios que impactan negativamente al ambiente en cada país de la región y determinar su viabilidad.

XIII. Fomentar la oferta y demanda de productos y servicios verdes (de bajo impacto

ambiental) • Estrategia nacional de productos verdes y eco-etiquetado que incluya entre otros: • Organización de pequeños y medianos productores • Uso de tecnologías locales • Comercio justo

XIV. Información y educación ambiental que motive a los consumidores a adoptar patrones de

consumo sostenibles

42

• Estrategia nacional de difusión de los conceptos de consumo y producción sostenibles que incluya entre otros: § Trabajo conjunto con medios de comunicación masiva § Reforma de curricula educativa (formal y no formal) § Promoción de ferias regionales

XV. Armonización y fortalecimiento de los marcos regulatorios nacionales sobre Consumo y

producción • Preparación de un compendio Regional sobre el marco regulatorio de consumo y

producción, preparado en base a compendios nacionales. • Análisis de la posible adopción de los lineamientos de Naciones Unidas sobre

protección al consumidor. • Promover estudios y acciones tendientes a la armonización de los marcos

regulatorios sobre consumo y producción.

XVI. Adopción de códigos de Responsabilidad Social Corporativas. • Analizar las normas existentes sobre Responsabilidad Social, como la SA 8000 y los

Códigos de Responsabilidad Social de la OCDE (Organización para la cooperación y desarrollo económico)

XVII. Fomento a la inversión en infraestructura y transferencia de tecnologías que faciliten

patrones de consumo y producción sostenibles 7.1. Promoción y Fomento de la Investigación

• Desarrollar diagnósticos sobre patrones de consumo, sus motores y el impacto ambiental y social

7.2. Fomento al desarrollo de capacidades locales para el desarrollo sostenible 7.3. Estrategias de Producción Limpia

• Adopción de estrategias Nacionales de Producción más Limpia como medio de mejora de la productividad empresarial.

• Apoyo a la creación y desarrollo de centros de producción más limpia integrados regionalmente.

• Intercambio de conocimiento y tecnologías Sur – Sur

XVIII. Articulación y cooperación entre gobierno, sector privado y Sociedad Civil. • Creación de consejos nacionales de consumo y producción sostenibles

XIX. Analizar la conveniencia de crear un sistema Nacional de Evaluación Ambiental

Estratégica. • Políticas nacionales de desarrollo.

XX. Adoptar un programa de consumo sostenible en el sector público.

2. Los principales actores que deben colaborar en una estrategia nacional y regional sobre consumo y producción sostenible son:

• Sociedad civil organizada, incluyendo organización de consumidores • Instituciones del Gobierno: ministerios tales como los de Salud, Transportes,

Economía, Agricultura, Educación y los que estén vinculados transversalmente en la definición de los factores de Producción, Consumo y Desarrollo Sostenible.

43

• Cámaras y gremios de comercio e industria • Medios de comunicación masiva • Universidades y centros de investigación.

3. Los siguientes instrumentos de política podrían ser utilizados para promover cambios

sostenibles en los patrones de consumo y producción.

Instrumentos de Política Regulatorios • Marco de leyes y normas ambientales claras para inversionistas nacionales y

extranjeros (calidad ambiental y normas de emisión) • Clarificar competencias institucionales en relación con fiscalización y control de

normas • Revisar normativas para evitar cruce de competencias en el control de normas • Simplificación y armonización del marco normativo (laboral, ambiental, etc) • Instrumentos de política deben tener un enfoque desconcentrado y descentralizado • Institucionalizar auditorías ambientales

• Simplificación de trámites para el consumidor (ventanilla única, transparencia, información pública)

• Estabilidad del marco regulatorio

• Crear instrumentos institucionales (coordinación interinstitucional, planes estratégicos interinstitucionales)

• Generar instancias de coordinación para sostenibilidad del desarrollo • Implementación de herramientas de contabilidad ambiental • Perfeccionar instrumentos de información disponibles al consumidor que incorporen

variable ambiental (etiquetado)

Instrumentos de Política Económicos

• Promoción del establecimiento de registros de emisiones y transferencias de contaminantes

• Exoneración de impuestos (a aquellos que superan las normas establecidas) • Títulos negociables de reducción de emisiones. • Tasas por contaminación • Contribución económica a campañas informativas sobre consumo y producción

sostenibles, deducibles de impuestos • Incentivos económicos para el desarrollo de prácticas sostenibles.

Instrumentos de Política Sociales

• Campañas de concientización que revaloricen la identidad cultural encaminada a prácticas de consumo y producción sostenibles.

• Identificar y promover prácticas culturales que contribuyan a la sostenibilidad. • Introducir la dimensión ambiental en la educación formal e informal a todos los

44

niveles (procesos de reforma de educación, estudiante debe estar inmerso en su realidad, ONGs, sector productivo)

• Fortalecer la capacitación y asistencia técnica de la pequeña y mediana industria • Utilizar instancias o foros regionales para discutir el tema de la coordinación para

enfrentar estrategias de desarrollo. Instrumentos de Monitoreo y Evaluación

• Construcción de indicadores ambientales consensuados, medibles y comparables a nivel regional.

4. Los medios de implementación para alcanzar la consumo y producción sostenibles son los siguientes, entre otros:

• Programas nacionales • Presupuestos nacionales • Programas de apoyo internacional • Financiamiento internacional (apoyo a la generación de capacidades) • Asociaciones de cooperación público-privado • Iniciativa voluntarias del sector privado • Iniciativas voluntarias de la sociedad civil

5. Las Prioridades Regionales para la Producción y el Consumo Sostenibles

Prioridades ILAC

Prioridades Sobre

Consumo y producción Sostenibles

Necesidad de Capacitación

Sí/No

Necesidad de Asistencia

Técnica Sí/No

Necesidad de Asistencia Financiera

Sí/No

Aspectos Económicos incluyendo competitividad, Comercio, Consumo y producción • Energía * • Producción más limpia * • Instrumentos económicos*

1

SI SI Intraregional Internacional

SI

45

Prioridades ILAC

Prioridades Sobre

Consumo y producción Sostenibles

Necesidad de Capacitación

Sí/No

Necesidad de Asistencia

Técnica Sí/No

Necesidad de Asistencia Financiera

Sí/No

Biodiversidad • Aumento de la superficie boscosa * • Territorio bajo áreas protegidas • Recursos genéticos * Diversidad marina

1.5

SI SI Intraregional

SI

Recursos Hídricos • Manejo de cuencas • Manejo marino costero y sus recursos • Mejor calidad aguas terrestres * • Suministro de agua *

2

SI SI Intraregional

SI

Vulnerabilidad y Ciudades sostenibles • Ordenamiento territorial * • Áreas afectadas por degradación • Contaminación Aire • Contaminación agua * • Desechos sólidos * • Vulnerabilidad ante los desastres antrópicos y fenomenitos naturales. • Vulnerabilidad y manejo de riesgos

1

SI

SI

Intraregional Internacional

SI

Aspectos Sociales: Salud, inequidad y pobreza • Salud y ambiente * • Ambiente y generación empleos • Pobreza e inequidad *

1.5

SI SI Intraregional

SI

Aspectos Institucionalidad • Educación ambiental * • Formación y capacitación de recursos humanos * • Evaluación e indicadores • Participación de la sociedad

1

SI SI Intraregional

SI (reconociendo que los recursos, las voluntades y las

capacidades nacionales juegan

un papel fundamental)

Nota: el asterisco indica los subtemas señalados como prioritarios. La calificación utilizada es la siguiente: 1 máximo, 2 medio y 3 mínimo.

46

6. Conformar un Consejo Regional de Expertos de Gobierno sobre Consumo y Producción Sostenibles, cuyas caracterís ticas se describen en el anexo A.

7. Solicitar al PNUMA y UNDESA que realicen las gestiones necesarias para poder propiciar la realización de una reunión en Nicaragua en octubre de 2003 y apoyar el proceso en lo que sea necesario.

8. Solicitar que los resultados de la reunión de Buenos Aires, Argentina sean presentados en el 14 Foro de Ministros de Medio Ambiente de la región para su consideración dado que éstos forman parte del proceso de construcción de la plataforma regional sobre el tema de consumo y producción sostenibles.

9. Agradecer al Gobierno de la República Argentina por su apoyo y liderazgo en el tema de consumo y producción sostenibles.

Anexo A

Consejo Regional de Expertos de Gobierno sobre Consumo y Producción Sostenibles

Objetivos: El objetivo principal del Consejo Regional es identificar y proponer mecanismos eficaces y eficientes para la puesta en práctica de políticas, estrategias y programas integrales que promuevan y faciliten la adopción de patrones sostenibles de consumo y producción en nuestras sociedades. En términos más específicos el Consejo debe además, entre otras:

• Servir como instancia de asesoría especializada sobre el tema de consumo y

producción sostenibles al Foro de Ministros de Medio Ambiente y a los gobiernos de la región para la implementación de las metas de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña de desarrollo sostenible y del capítulo III del Plan de Implementación de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible.

• Facilitar el intercambio de información y experiencias sobre consumo y producción sostenibles (locales, nacionales, regionales e internacionales).

• Evaluar los retos y obstáculos que enfrenta la región en el tema. • Abrir un espacio para el análisis y la elaboración de propuestas regionales sobre

consumo y producción sostenibles. • Identificar fuentes de financiamiento internacional y mecanismos de cooperación

intraregional. Estructura: El Consejo estará integrado por un experto gubernamental de cada país de la región. Contará con un Comité Directivo formado por tres miembros y presidido por el país sede de su última reunión y un Secretariado coordinado por el PNUMA-ORPALC. El Consejo se reunirá al menos una vez al año y sus reglas de funcionamiento serán las mismas del Foro de Ministros de Medio Ambiente las que se aplicaran mutatis mutandi.

47

El Consejo considera importante contar con el apoyo de las agencias del Comité Técnico Interagencial del Foro de Ministros de Medio Ambiente de la región y otras. Funciones :

1. Elaborar y proponer mecanismos, procedimientos e instrumentos de coordinación regional e intraregional para el desarrollo del tema.

2. Intercambio de información sobre consumo y producción sostenibles. 3. Informar sobre experiencias locales y nacionales de proyectos, iniciativas y/o programas

de consumo y producción sostenibles. 4. Apoyar en la elaboración de propuestas regionales sobre consumo y producción

sostenibles. 5. Asesorar a los países y contribuir en el diseño y puesta en práctica de estrategias y

proyectos nacionales y regionales sobre consumo y producción sostenibles. 6. Capacitación a los países miembros sobre el tema de consumo y producción

sostenibles. 7. Desarrollar análisis y estudios sobre los patrones de consumo y producción sostenibles

y su impacto ambiental, social y económico. 8. Preparar propuestas sobre consumo y producción sostenibles para revisión y

aprobación por el Foro de Ministros de Medio Ambiente de la región. 9. Facilitar el intercambio de información con otros programas e iniciativas regionales y

globales. Actividades:

• Elaborar un plan anual de actividades para el Consejo. • Coordinar la creación y mantenimiento de una sección en la página de Internet

de PNUMA ORPALC, para el Consejo.

48

Anexo 8

Evaluación Al término de la reunión se pidió a los participantes que llenaran el cuestionario de evaluación. En general la reunión fue muy bien calificada. La calidad de los documentos distribuidos en la reunión fueron calificados en un 50% como excelente y en un 50% como buena. La mayoría de los participantes (70%) calificó como buena la preparación de la reunión, el 70% opinó que la sustancia de la reunión fue excelente. La calidad de las presentaciones fue calificada como buena por un 60%. El desarrollo de las mesas de trabajo fue evaluado entre excelente y buena por todos los participantes. Los resultados de la reunión fueron buenos para el 70% y excelentes para el 30%. Finalmente, para el 80% de los participantes la reunión tuvo una excelente utilidad para su trabajo (ver tabla de resultados).

Pregunta Excelente Buena Regular Mala 1. Calidad de los documentos proporcionados

5 5

2. Preparación previa y desarrollo de la reunión (logística)

3 7

3. Sustancia de la reunión 7 3 4. Calidad de las presentaciones 3 6 1 5. Desarrollo de las mesas de trabajo 5 5 6. Resultados y acuerdos de la reunión 3 7 7. Utilidad de la reunión para su trabajo 8 2

Dentro de los comentarios adicionales se encontró agradecimientos y felicitaciones a los anfitriones de Argentina por su excelente hospitalidad y atención. También, se sugirió que para las próximas reuniones haya mayor representatividad de los países de la región y entregar los documentos con mayor anticipación.

49

Anexo 9

Lista de Participantes de la Reunión de Expertos de Gobierno sobre Producción y Consumo Sostenibles

Buenos Aires, Argentina, 23-25 Abril 2003

País Nombre/ Cargo Ministerio/Instituto Email Argentina

Andrea Brusco, Directora de Promoción Ambiental y Desarrollo Sustentable

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

abrusco@medioambiente.gov.ar

Argentina

Ariel Gustavo Carbajal, Director de Ordenamiento Ambiental

Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

acarbajal@medioambiente.gov.ar

Argentina

Juan Antonio González, Director

Dirección de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente

lirios@cgcet.org.ar

Argentina Patricia Jalil Dirección del Medio Ambiente dma@tucuman.gov.ar

Chile

Alvaro Sapag, Jefe de Departamento Jurídico

Comisión Nacional del Medio Ambiente.

asapag@conama.cl

Colombia

Pedro A. Chavarron, Asesor Despacho Viceministro

Ministerio del Ambiente

pachavar@minambiente.gov.co

Costa Rica

Alexandra González Arguedas, Asesora Legal

Ministerio del Ambiente y Energía

alexago@costarricense.cr

Costa Rica

Freddy Miranda Castro

Comisión Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo

fmcastro@racsa.co.cr

Cuba

Jorge Mario García Fernández, Director del Centro de Información, Gestión, Educación Ambiental

Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente

jmario@ama.cu

Ecuador

Maricruz Hernández, Secretaría Técnica de Productos Químicos

Ministerio del Ambiente

mhernand@ambiente.gov.ec

México

Osvaldo Belmont Reyes,

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

osvaldo.belmont@semarnat.gob.mx

Nicaragua Marlon Pérez Miranda, Asesor del Ministro

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

ecomarlon@hotmail.com ecomarlon@yahoo.com

Panamá

Luciano Ramírez, Director del Proyecto Producción Limpia

Autoridad Nacional del Ambiente

fomin@anam.gob.pa

Paraguay

Oscar Cuevas, Director General Gestión Ambiental

Secretaría del Ambiente

Ocuevas65@hotmail.com

Perú

Dora Cortijo Herrera, Gerente de Producción Limpia

Consejo Nacional del Ambiente

dcortijo@conam.gob.pe

Uruguay

Aramis Latchinian, Director Nacional del Medio Ambiente

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

sdinama@adinet.com.uy

50

País Nombre/ Cargo Ministerio/Instituto Email Naciones Unidas PNUMA-ORALC

Ricardo Sánchez Sosa, Director

PNUMA Oficina Regional para América Latina y el Caribe, México.

rsanchez@rolac.unep.mx

PNUMA-ORLAC

Diego Masera , Coordinador Regional del Programa de Industria Tecnología y Economía

PNUMA Oficina Regional para América Latina y el Caribe, México.

dmasera@rolac.unep.mx

PNUMA-DTIE

Bas de Leeuw, Coordinador del Programa de Consumo Sustentable

PNUMA. División de Tecnología, Industria y Economía, París.

Bas.deleeuw@uneptie.org

PNUMA-DTIE

Adriana Zacarías, Oficial del Programa de Consumo Sustentable

PNUMA. División de Tecnología, Industria y Economía, París.

Adriana.zacarias@mail.rolac.unep.mx

UNDESA

Tarcisio Álvarez-Rivero, Oficial de Relaciones Económicas

División de Desarrollo Sustentable, Departamento Relaciones Económicas y Sociales. Nueva York

alvarez-rivero@un.org

Observadores Chile

Stefan Larenas, Coordinador Programa de Medio Ambiente

Consumers Internacional

stefanl@consint.cl