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“ PLAN DE ACCIÓN CONTRA EL RUIDO DE ZARAGOZA 2010-2015”
Anexo V: Integración en el MER de la evaluación acústica del aeropuerto
civil
CLIENTE: Ayuntamiento de Zaragoza. Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad del
Ayuntamiento de Zaragoza
Fecha: Noviembre de 2010
“PLAN DE ACCIÓN CONTRA EL RUIDO DE ZARAGOZA 2010-2015”
Anexo V: Integración en el MER de la evaluación acústica del aeropuerto civil
ÍNDICE
1. Objeto .................................................................................................... 3
2. Introducción........................................................................................... 4
3. Isófonas del Plan Director del Aeropuerto Civil de Zaragoza ................ 6
4. Integración del ruido originado por el aeropuerto civil de Zaragoza en
el Mapa de Ruido.................................................................................... 12
5. Condicionante al planeamiento del ruido aeroportuario................... 23
6. Conclusión. .......................................................................................... 26
Anexo V: Integración en el MER de la evaluación acústica del aeropuerto civil Página de 2 de 27
1. Objeto
El objetivo de este documento es presentar la integración de la afección
acústica del aeropuerto civil de Zaragoza en el Mapa Estratégico de Ruido de
Zaragoza dando respuesta a la actuación HD2 del Plan de Acción de Ruido
de Zaragoza.
Con esta integración se persigue un doble objetivo:
- Actualizar el Diagnóstico acústico de la ciudad y analizar la importancia
relativa de la afección aeroportuaria civil en el conjunto de la afección
del ruido ambiental en el municipio. A tal efecto se actualizarán los
Indicadores de Seguimiento de la Calidad Acústica de Zaragoza.
- Analizar la necesidad de incorporar actuaciones relacionadas con esta
fuente sonora en Plan de Acción contra el ruido de Zaragoza 2010
2015”, en especial en lo que se refiere a las actuaciones previstas para
los próximos 5 años.
De forma adicional, el presente documento efectuará un análisis comparativo
entre la reserva de suelo del PGOU asociada al corredor de aproximación de
los aeropuertos civil y militar, adoptadas por el Ayuntamiento de Zaragoza
desde al año 1999, y el condicionante urbanístico que supone la huella sonora
del aeropuerto civil en base a lo determinado por la Ley estatal de ruido
37/2003.
La finalidad de estos análisis es integrar en la gestión del ruido municipal, la
fuente sonora correspondiente al aeropuerto, si bien, en base al artículo 4 de
la Ley 37/2003, la competencia para la determinación de las medidas
correctoras aplicables a esta fuente recae de la competencia del gestor del
foco.
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2. Introducción
Como se indica en la Cartilla publicada con los “Indicadores para el
Seguimiento de la calidad acústica del municipio de Zaragoza: resultados del
Mapa Estratégico de Ruido”: “El diagnóstico realizado no considera el ruido
ocasionado por el tráfico de aeronaves. El Mapa Estratégico de Ruido del
aeropuerto de Zaragoza no ha sido elaborado debido a que, en base a la Ley
37/2003, el aeropuerto militar no está sujeto a la realización de este tipo de
estudios1 y el aeropuerto comercial. no dispone del número de vuelos
necesarios como para que su análisis sea una exigencia legislativa2”.
No obstante, la preocupación del Ayuntamiento de Zaragoza por el impacto
acústico generado por las actividades aeroportuarias (tanto civiles como
militares) es dilatada en el tiempo y se refleja en dos estrategias concretas,
dentro del marco de sus competencias:
• El Plan General de Ordenación Urbana, desde el año 1999, prevé una
zona de influencia acústica asociada a los aeropuertos civil y militar,
calculada en base a los indicadores NEF. Mediante esta zona se
efectúa una reserva de suelo para evitar el desarrollo de nuevas zonas
sensibles al ruido.
• El Plan de Acción contra el Ruido de Zaragoza (del que el presente
documento constituye un anexo) presenta una estrategia de trabajo
en relación a esta fuente sonora:
- Definición de un sistema de monitorado del ruido generado por
la actividad aeroportuaria, definido en el Anexo I.
1 Artículo 2 de la Ley 37/2003: Ámbito de aplicación. 2 Artículo 8 del RD 1513/2005: Identificación y elaboración de mapas estratégicos der ruido Anexo V: Integración en el MER de la evaluación acústica del aeropuerto civil Página de 4 de 27
- Establecimiento de una Guía de Buenas Practicas para minimizar
el impacto asociada a esta fuente sonora.
- Integración de la documentación correspondiente al impacto
acústico del aeropuerto comercial de Zaragoza, realizado por
AENA, en el Mapa Estratégico de Ruido de la ciudad. Esta línea
se desarrolla en el presente anexo y constituye la actuación HD2
del Plan de Acción del Ruido de Zaragoza.
- Coordinación con los gestores de infraestructuras aeroportuarias
AENA y Ministerio de Defensa (Actuación C4.3 del Plan).
Tal y como se comenta, este anexo da respuesta a la actuación prevista en el
Plan dentro de las Herramientas de Diagnóstico y Seguimiento (HD2):
Integración del Mapa de Ruido del aeropuerto elaborado por AENA en el
Mapa Estratégico de Ruido de la ciudad, dando respuesta a los objetivos
fijados en el apartado 1 del presente informe.
Como punto de partida que permite enmarcar el contexto en el que se
definen estas actuaciones, cabe insistir en el hecho de que la competencia de
elaboración de las evaluaciones acústicas del aeropuerto y de la definición de
los Planes de Acción asociados recae en el gestor de cada foco de ruido3. No
obstante, el Ayuntamiento de Zaragoza en aras de facilitar el establecimiento
de procesos de colaboración para la definición de Planes de Acción, plantea
las mencionadas estrategias de trabajo en su Plan de Acción4.
3 Artículo 4 de la Ley 37/2003: atribuciones competenciales. 4 Artículo 11 del RD 1513/2005. Colaboración en la elaboración de mapas estratégicos de ruido y planes de acción. Anexo V: Integración en el MER de la evaluación acústica del aeropuerto civil Página de 5 de 27
3. Isófonas del Plan Director del Aeropuerto Civil de Zaragoza
AENA ha facilitado al Ayuntamiento la evaluación acústica que considera que
se debe tomar como referencia para llevar a cabo la integración de la
afección de ruido aeroportuario con el diagnóstico de la calidad sonora de
Zaragoza. Esta evaluación se basa en la “Actualización de isófonas del Plan
Director del Aeropuerto Civil de Zaragoza”, realizada por AENA en Septiembre
del año 2.009. Cabe insistir en que la legislación no exige la realización del
Mapa Estratégico de Ruido del Aeropuerto Civil, dado el número de
movimientos anuales actuales.
De los cálculos realizados en el documento de Actualización del Plan Director,
se considera que el escenario representativo es el escenario 2008,
denominado escenario actual.
Los resultados de este escenario se concretan en los siguientes planos:
• Niveles acústicos definidos por Ldía de 60-80 dB(A), en intervalos de 5 dB(A)
para la representación de la isófona correspondiente al periodo día (7-19
horas).
• Niveles acústicos definidos por Ltarde de 60-80 dB(A), en intervalos de 5 dB(A)
para la representación de la isófona correspondiente al periodo tarde (19
23 horas).
• Niveles acústicos definidos por Lnoche de 50-70 dB(A), en intervalos de 5
dB(A) para la representación de la isófona correspondiente al periodo
noche (23-7 horas).
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Estos documentos presentan exclusivamente las líneas isófonas de los rangos
de niveles de ruido mencionados. AENA ha facilitado al Ayuntamiento de
Zaragoza para su integración con el MER los resultados parciales del cálculo, lo
que ha permitido presentarlas como Mapas de Ruido.
En las páginas siguientes se adjuntan los Mapas de Ruido del aeropuerto civil
de estos escenarios para los periodos de evaluación día (7-19 horas), tarde (19
23 horas), y noche (23-7 horas). Constituyen la colección de planos A.1.1-3.
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Los mapas de ruido se representan en un formato similar a los Mapas
Estratégicos de Ruido, mostrando las isófonas de los rangos de niveles en dBA
55-59, 60-64, 65-69, 70-74, >75, en los mapas de periodo día y tarde; y los rangos
50-54, 55-59, 60-64, 65-69, >70, en el mapa del periodo noche.
Para facilitar su análisis, se representan sobre ortofotos5 del municipio de
Zaragoza y también se ha incluido en los planos el detalle de la Calificación y
Regulación del suelo del PGOU (Dic 2007) en los barrios residenciales más
cercanos, en el suroeste del aeropuerto. En la zona opuesta, hacia el noreste,
no existen edificaciones cercanas con uso residencial, sanitario o docente.
El alcance de esta evaluación acústica, realizada por AENA, es la afección de
las operaciones aeronáuticas civiles representativas del escenario del año
2008. Queda excluida, por tanto, la afección acústica producida por las
operaciones realizadas en el aeropuerto militar de Zaragoza.
Observados los resultados, se pueden extraer los siguientes comentarios:
• El periodo de evaluación más relevante en cuanto a la afección al entorno
es el periodo día.
• La referencia para evaluar la afección sobre edificaciones existentes
deben ser los Objetivos de Calidad Acústica (OCA) planteados en el Real
Decreto 1367/2007 para las diferentes zonas acústicas. Dado que en el
entorno del aeropuerto no existen zonas u edificios sensibles (educativos o
sanitarios), la referencia es el OCA para suelo residencial, es decir, la
isófona de 65 dB(A). Así, se observa que no existe ningún edificio de
viviendas en el área delimitada por esta isófona. Por lo tanto, no existen
personas expuestas a niveles superiores a los OCA, derivados de las
operaciones aeronáuticas del aeropuerto civil.
5 Imágenes obtenidas de Google Earth.
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• En cuanto a la afección de suelo no edificado, la referencia es 5 dB inferior
a la de los OCA, es decir, la isófona de 60 dBA. Esta isófona tampoco
afecta a suelo residencial. En cualquier caso en el apartado 5 de este
anexo se analiza con detalle el condicionante al planeamiento derivado
del ruido aeroportuario.
• En relación con la afección al suelo de correspondiente al Polígono Plaza,
los niveles sonoros a los que están expuestos las naves industriales dentro de
la huella de las isófonas se sitúan en el rango de los 55-60 dBA para el
periodo diurno. Estos niveles se sitúan por debajo de los OCA para las
categorías de suelo b, c y d (suelo industrial, recreativo y de espectáculos y
terciario respectivamente) fijados en el anexo II del RD 1367/2007 para
dicho periodo.
4. Integración del ruido originado por el aeropuerto civil de Zaragoza en el Mapa de Ruido
En respuesta, a la actuación HD2 prevista en el Plan dentro de las Herramientas
de Diagnóstico y Seguimiento, se ha realizado la integración de la evaluación
acústica del aeropuerto civil elaborada por AENA en el Mapa Estratégico de
Ruido de la ciudad.
Tal y como se ha comentado anteriormente, AENA ha facilitado al
Ayuntamiento de Zaragoza los resultados parciales del cálculo en los puntos
receptores utilizados para la elaboración del Mapa Estratégico de Ruido. Se ha
realizado la suma energética de los niveles calculados por AENA a los niveles
totales obtenidos en el Mapa Estratégico de Ruido en la zona de influencia del
aeropuerto, generando un Mapa de Ruido Global del conjunto de los focos
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ambientales: tráfico viario, ferroviario, industria y operaciones civiles
aeronáuticas.
En las páginas siguientes se adjuntan los Mapas de Ruido Globales para los
periodos de evaluación día (7-19 horas), tarde (19-23 horas), y noche (23-7
horas). Constituyen la colección de planos A.2.1-3.
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Las fuentes de información han sido, por tanto:
• El Mapa Estratégico de Ruido de Zaragoza, que, respondiendo a la
legislación, representa los niveles de ruido originados por los focos de
ruido de tráfico viario, ferroviario y de industria. El año de referencia de
este Mapa es el 2.007, habiéndose utilizado datos de tráfico de
carreteras del año 2.005, y del año 2.006 para la descripción del
funcionamiento del resto de los focos de ruido.
• La evaluación acústica, realizada por AENA, describe la afección de las
operaciones aeronáuticas civiles representativas del escenario del año
2008.
Como en el caso de la colección anterior de planos, los mapas se representan
sobre ortofotos6 del municipio de Zaragoza y también se ha incluido el detalle
de la Calificación y Regulación del suelo del PGOU (Dic 2007) en los barrios
residenciales más cercanos.
Asimismo, se ha utilizado una representación similar a los Mapas de Ruido
Estratégicos, mostrando las isófonas de los rangos de niveles en dBA 55-59, 60
64, 65-69, 70-74, >75, en los mapas de periodo día y tarde; y los rangos 50-54,
55-59, 60-64, 65-69, >70, en el mapa del periodo noche.
Observados los resultados, se pueden extraer los siguientes comentarios:
• El suelo afectado por el ruido originado por el aeropuerto civil en su
práctica totalidad no recibe contribución de ruido de otros focos. Es
decir, las isófonas del ruido originado por las operaciones aeronáuticas
civiles no solapan en general con las isófonas del Mapa Estratégico de
6 Imágenes obtenidas de Google Earth.
Anexo V: Integración en el MER de la evaluación acústica del aeropuerto civil Página de 18 de 27
Ruido. Solamente en parte del Polígono Industrial de Plaza se llegan a
combinar ambos mapas, coexistiendo en esta zona ruido del tráfico
viario y del aeropuerto civil.
• El periodo de evaluación en el que la afección acústica ocasionada
por el aeropuerto civil es mayor es el periodo día. En el Mapa
Estratégico de Ruido, sin embargo, se identificó el periodo noche como
el más relevante, tomándose este periodo como referencia para el
indicador de seguimiento de la situación sonora. Esta discrepancia de
tendencias hace que, como se verá posteriormente, la afección del
aeropuerto civil tenga una incidencia menor en el indicador referido a
Suelo Expuesto.
Tal y como se indica en el informe del Plan 2010-2015: “La documentación
correspondiente al impacto acústico del aeropuerto comercial de Zaragoza
realizado por AENA se ha integrado en el Mapa Estratégico de Ruido de la
ciudad, de tal forma que compute, junto con el resto de fuentes ambientales
(carreteras, viales urbanos, ferrocarril e industria), a los indicadores para el
seguimiento de la contaminación acústica de Zaragoza.”
En este sentido, dado que las isófonas calculadas por AENA no afectan a
ningún edificio residencial, ni sensible (educativo o sanitario), el único
indicador de diagnóstico que se ve modificado por la integración de la
evaluación acústica del aeropuerto civil es el referido a Suelo Expuesto.
Los valores de este indicador para el Mapa de Ruido Global, integrando el
aeropuerto civil, y considerados cada uno de los periodos de evaluación son
los siguientes:
Anexo V: Integración en el MER de la evaluación acústica del aeropuerto civil Página de 19 de 27
Porcentaje de superficie afectada por foco. Lnoche
0 1 2 3 4 5 6
>50‐55
>55‐60
>60‐65
>65‐7
>70‐....
TOTAL CON AEROPUERTO
4,6 3,4 2,0 1,0 0,4
AEROPUERTO CIVIL 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0
GLOBAL MER 4,5 3,4 2,0 1,0 0,4
CARRETERAS 3,5 2,3 1,2 0,7 0,4
CALLES 1,5 1,0 0,5 0,2 0,0
FERROCARRIL 0,4 0,2 0,1 0,0 0,0
INDUSTRIA 0,4 0,2 0,1 0,0 0,0
>50‐55 >55‐60 >60‐65 >65‐7 >70‐....
Se presenta a continuación el reflejo de la contribución del aeropuerto civil en
el indicador de seguimiento de la calidad acústica del municipio:
Lnoche > 50 dBA % de la superficie Superficie (centenas de m2)
TOTAL CON AEROPUERTO Aeropuerto
11,5% 0,2%
1.215.793 16.883
GLOBAL MER Calles
Carreteras Ferrocarril Industria
11,3% 3,3% 8,2% 0,7% 0,7%
1.199.136 350.775 863.630 77.733 71.623
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Porcentaje de superficie afectada por foco. Ldía
>75‐....
>70‐75
>65‐70
>60‐65
>55.‐60
0 1 2 3 4 5 6
>55.‐60 >60‐65 >65‐70 >70‐75 >75‐....
TOTAL 5,2 3,7 2,3 1,3 0,8 CON AEROPUERTO
AEROPUERTO CIVIL 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0
GLOBAL MER 4,9 3,6 2,3 1,3 0,8
CARRETERAS 3,3 2,3 1,3 0,7 0,6
CALLES 1,8 1,3 0,8 0,4 0,2
FERROCARRIL 0,5 0,3 0,1 0,0 0,0
INDUSTRIA 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0
Dado que, como se ha indicado, el periodo de mayor afección del
aeropuerto civil es el día, se presenta a continuación un análisis similar al
realizado para la noche del efecto sobre el indicador de suelo expuesto.
Ldía > 60 dBA % de la superficie Superficie (centenas de m2)
TOTAL CON AEROPUERTO 8,1 % 853.015 Aeropuerto 0,1 % 15.592
GLOBAL MER 7,9 % 839.611 Calles 2,7 % 285.718
Carreteras 4,9 % 518.547 Ferrocarril 0,4 % 46.975 Industria 0,1 % 15.595
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Se constata que la evaluación acústica del aeropuerto civil tiene mayor
incidencia respecto al diagnóstico realizado en el MER en el periodo día. En
cualquier caso, en ambos periodos (día y noche) la afección al suelo se centra
en los rangos de niveles de ruido inferiores (50-55, en la noche; y 55-60 y 60-65,
en el día).
Los indicadores de seguimiento de la calidad acústica de Zaragoza, integrado
el ruido ocasionado por el aeropuerto civil, son los siguientes:
• Superficie del municipio sometida a los distintos rangos de decibelios
considerando la contribución de todos los focos, integrado el
aeropuerto: 11,5 % de la superficie por encima de 50 dBA Lnoche.
• Población sometida a los distintos rangos de decibelios considerando la
contribución de todos los focos, integrado el aeropuerto: 21 % de la
población por encima de 55 dBA Lnoche.
• Edificios de carácter sensible sometidos a niveles por encima de los
objetivos de calidad: 24% en relación a las calles y 12% en relación a las
carreteras.
• 11 nuevos desarrollos (considerando la información urbanística
disponible en 2007) en los que se superan los niveles aceptables de
ruido.
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5. Condicionante al planeamiento por el ruido aeroportuario
Como ya se ha comentado, el Plan General de Ordenación Urbana define,
desde el año 1.999, una zona de influencia acústica asociada a los
aeropuertos civil y militar. Mediante esta zona se efectúa una reserva de suelo
para evitar el desarrollo de nuevas zonas sensibles al ruido que puedan estar
impactadas acústicamente por las operaciones aeronáuticas.
En este apartado se analiza la comparativa de esta herramienta del PGOU,
que condiciona el planeamiento y que constituye la clave de las actuaciones
preventivas en cuanto al ruido aeroportuario, con el resultado de la
evaluación acústica actualizada por AENA representando el escenario 2008
para el aeropuerto civil.
El plano A.3 de este anejo presenta la base de este análisis, ya que representa
el resultado de ambas herramientas:
• La reserva de suelo definida en el PGOU por ruido de aeronaves (civiles
y militares).
• La isófona que representa la influencia sobre planeamiento por el ruido
originado por el aeropuerto civil. Se representa la isófona de 60 dBA del
periodo día, puesto que resulta el más desfavorable en la evaluación.
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Del análisis presentado en el plano se concluye que la reserva de suelo
definida en el PGOU condiciona el desarrollo de planeamiento de más
superficie de suelo que la que se ve afectada por la actualización de la
afección del aeropuerto civil. Cabe destacar que la reserva del PGOU está
definida exclusivamente fuera del suelo aeroportuario. La herramienta de
planeamiento del PGOU está del lado de la seguridad respecto al tráfico de
aeronaves civiles y, en este sentido, es una correcta actuación preventiva
para evitar futuros impactos sobre suelo residencial.
No obstante, la eficacia de esta herramienta en la prevención del impacto
acústico del aeropuerto depende de que las condiciones de funcionamiento
de los aeropuertos (en especial las trayectorias de vuelo) se correspondan con
las que se utilizaron para la delimitación de la zona reservada,
Por último, en la imagen siguiente se puede observar que la reserva de suelo
del PGOU está condicionando realmente el crecimiento de la ciudad ya que
dentro de la zona de reserva no se desarrollan edificaciones de alta
sensibilidad al ruido: residenciales, docentes o sanitarias.
Anexo V: Integración en el MER de la evaluación acústica del aeropuerto civil Página de 25 de 27
6. Conclusión
La integración de la evaluación acústica del aeropuerto civil realizado por
AENA con el diagnóstico de la situación sonora de Zaragoza y con el Plan de
Acción consiguiente, deriva en las siguientes conclusiones.
• Realizado el Mapa de Ruido Global que integra el ruido aeroportuario,
su resultado no modifica sustancialmente el diagnóstico realizado. De
hecho, sólo modifica el indicador de seguimiento referido a suelo
expuesto, incrementándose su valor del 11,3 % al 11,5 % de la superficie
por encima de 50 dBA Lnoche
• Respecto a la validez del diagnóstico acústicos en relación a la
actividad aeroportuaria de Zaragoza así como a la reserva acústica del
PGOU, cabe mencionar la importancia de la actuación ya
mencionada en el Plan Corrector y para la cual se desarrolla el Anexo I
del Plan: la definición del Sistema de monitorado de ruido del
aeropuerto.
Este sistema de monitorado permitirá velar por la vigencia de las
estimaciones de niveles sonoros sobre las que se basa el diagnóstico y
/o la reserva de suelo para el PGOU, pudiendo detectar posibles
alteraciones ocasionadas, bien por incremento de tráfico, por
modificación de tipología de aeronaves o por desviaciones de las
aeronaves respecto a la ruta prevista. Además la monitorización de
niveles de ruido en el entorno del aeropuerto es especialmente
relevante para la consideración de las operaciones aeronáuticas
militares, ya que no se han podido analizar en en el ámbito del Mapa
Estratégico de Ruido.
Anexo V: Integración en el MER de la evaluación acústica del aeropuerto civil Página de 26 de 27
• Este documento ejecuta la actuación del Plan de Acción referida como
una de las Herramientas de Diagnóstico y Seguimiento: HD2: la
integración del Mapa de Ruido del aeropuerto elaborado por AENA en
el Mapa Estratégico de Ruido de la ciudad.
• Revisión del Plan de Acción y su concreción para el periodo 2011-2015:
o El Plan Corrector no se ve modificado. El objetivo que se plantea
para 2015 es “reducir la población cuya vivienda está sometida a
niveles exteriores superiores a 65 dBA nocturnos”. En este sentido,
no se ha identificado ninguna vivienda sometida a estos niveles
de ruido originados por operaciones en el aeropuerto civil.
o El Plan Preventivo no se ve modificado. El objetivo que se plantea
para 2015 es “evitar la aparición de nuevas situaciones
impactadas”. En este sentido, este estudio confirma la idoneidad
de la herramienta incluida en el PGOU de reserva de suelo para
evitar el desarrollo de nuevas zonas sensibles al ruido.
En este sentido, volver a insistir en el interés del sistema de
monitorado referido en el Plan para velar para que las
operaciones aeronáuticas efectuadas en el municipio de
Zaragoza no conlleven impacto fuera de la reserva de suelo
efectuada en el P.G.O.U. de Zaragoza y de las huellas
aeroportuarias facilitadas por AENA para el aeropuerto civil.
o El Plan de Preservación no se ve afectado, puesto que no hay
previsión de delimitación de zonas tranquilas en el entorno del
aeropuerto.
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