anexo de indicadores

Anexo 2Indicadores de la Iniciativa Ciudades

Emergentes y Sostenibles

Gua metodolgica

Versin 2013

Anexo 2Indicadores de la Iniciativa Ciudades

Emergentes y Sostenibles

Versin 2013

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Interamericano de Desarrollo, segunda edicin del Anexo 2, 2013. Todos los derechos reservados.

El presente documento fue preparado por la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) bajo la coordinacin y supervisin de Carolina Barco, Luis Manuel Espinoza, David Maleki y Rebecca Sabo.

Adicionalmente, el documento se benefici con la contribucin de Rafael Acevedo, Vernica Adler, Carla del guila, Arturo Alarcn, Leandro Alves, Sergio Balln, Lenin Balza, Andrs Blanco, Jaime Bonet, Mauricio Bouskela, Mario Durn-Ortiz, Jos Detta, Maricarmen Esquivel, Ada Gomez, Alfred Grunwaldt, Nidia Hidalgo, Tsuneki Hori, Soo Hyun Lee, Ivelisse Justiniano, Jorge Kaufmann, Sergio Lacambra, Alberto Levy, Sebastin Lew, Nora Libertun, Luis Lpez-Torres, Natacha Marzolf, Paola Mndez, Carlos Mojica, Ramon Muoz, Juan Paredes, Manuel Pacheco, Alejandra Perroni, Ricardo Quiroga, Alfredo Rihm, Rodrigo Riquelme, Lea Rfenacht, Juan Salvatierra, Federico Scodelaro, Martn Soulier, Claudia Stevenson, Gins Suarez, Jesus Tejeda, Horacio Terraza, Patricia Torres, Marco Varea, Mercedes Velasco, Luis Villela, David Wilk, Patricio Zambrano y Ramn Zamora.

Coordinadores de la ICES:

Ellis JuanCoordinador General

Andrs BlancoCoordinador Sectorial, Instituciones para el Desarrollo

Horacio TerrazaCoordinador Sectorial, Infraestructura y Medio Ambiente

iii

Siglas y acrnimos ......................................................................................................... v

1. Introduccin ......................................................................................................... 1

El rol de los indicadores en la Iniciativa.............................................................................. 2

Por qu se precisa un diagnstico rpido ............................................................ 2

La funcin de los indicadores en la metodologa de la ICES .................................. 3

Los objetivos de los indicadores establecidos y la importancia de los datos .......... 5

Criterios para los indicadores incluidos en la ICES ............................................................ 7

Representatividad ............................................................................................. 7

Universalidad.................................................................................................... 8

Facilidad de recopilacin ................................................................................... 8

Objetividad y bajo potencial de manipulacin o malinterpretacin ....................... 8

Punto de referencia terico ..................................................................................................9

La implementacin de los indicadores: recopilacin y anlisis de datos ........................ 11

Conclusin .......................................................................................................................... 11

2. Desglose de las dimensiones ............................................................................... 13

3. Lista de indicadores ............................................................................................ 17

4. Descripciones detalladas de los indicadores ........................................................49

ndice

v

Siglas y acrnimos

ALC Amrica Latina y el Caribe

BAsD Banco Asitico de Desarrollo

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEPIS Consejo Europeo de Asociaciones Profesionales de Tecnologas de la Informacin

CEROI Cities Environment Reports on the Internet

CIET Clasificacin Internacional de la Situacin en el Empleo

CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

DAES Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Colombia)

ECHO Oficina Humanitaria de la Unin Europea

EPA Agencia de Proteccin Ambiental

FCM Federacin de Municipalidades Canadienses

GCIF Programa Global para los Indicadores Urbanos

GEI Gases de efecto invernadero

IASC Inter-Agency Standing Committee

ICES Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles

ICLEI International Council for Local Environmental Iniciatives

IEEE Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos

IFD Sector de Instituciones para el Desarrollo (BID)

INE Sector de Infraestructura y Medio Ambiente (BID)

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

OEA Organizacin de los Estados Americanos

OEB Consejo de Energa de Ontario

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

vi

Anexo 2 Indicadores de la Iniciativa Ciudades Emergentes y SosteniblesSi

glas

y a

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imos

OPS Organizacin Panamericana de la Salud

PEA Poblacin econmicamente activa

PIB Producto interno bruto

PNB Producto nacional bruto

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SAT Sistema de alerta temprana

UN-Habitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

UNEP Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

USEPA Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos

UTBI Iniciativa de Valores de Referencia del Transporte Urbano

WBCSD Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible

WRI World Resources Institute

11

Introduccin

1.1 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) cre la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) en 2010 en respuesta al veloz y poco regulado proceso de urbani-

zacin en la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) y la consecuente necesidad de

abordar las problemticas relativas a la sostenibilidad que enfrentan las ciudades me-

dianas en rpido crecimiento.

1.2 La Iniciativa respalda a las ciudades participantes en el desarrollo de planes de accin que abordan tres dimensiones de la sostenibilidad: la sostenibilidad ambiental, el desa-

rrollo urbano sostenible, y la sostenibilidad fiscal y la buena gobernabilidad. La dimen-

sin ambiental incluye temas tales como la calidad del aire y el agua, la mitigacin de las

emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI), la adaptacin al cambio climtico,

la reduccin de la vulnerabilidad a los desastres naturales y la cobertura de los servicios

pblicos. La dimensin del desarrollo urbano considera los aspectos fsicos, econmicos

y sociales del desarrollo urbano. La dimensin fiscal y de gobernabilidad aborda las ca-

ractersticas de la buena gobernabilidad, entre ellas: transparencia, participacin pbli-

ca y gestin orientada a la obtencin de resultados, as como tambin las prcticas fisca-

les de las ciudades, como la recuperacin de los costos de pago, la administracin de la

deuda y la inversin pblica. Este enfoque multisectorial les permite a las ciudades su-

perar las dificultades tpicas asociadas al pensamiento en silos sectoriales.

1.3 En junio de 2012, la ICES public una gua que explica cmo implementar la metodolo-ga de la Iniciativa. Uno de los primeros pasos de dicha metodologa consiste en reali-

zar un diagnstico de la ciudad sobre la base de un anlisis de indicadores temticos en

cada una de las tres dimensiones. El segundo anexo de la gua describe las caractersti-

cas de los indicadores de la ICES y contiene un cuadro que los muestra con sus descrip-

ciones bsicas, unidades de medida y criterios para la clasificacin de los valores in-

dividuales. El objetivo del presente documento es complementar dichas publicaciones

brindando una descripcin ms detallada de los indicadores, informacin sobre cmo

recopilarlos y su papel en la metodologa de la Iniciativa.

2Anexo 2 Indicadores de la Iniciativa Ciudades Emergentes y SosteniblesIn

trod

uccin

Intr

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cin

1.4 Juntamente con los datos cualitativos recabados por medio de entrevistas y la expe-riencia de especialistas, los indicadores se utilizan para identificar las problemticas

crticas de una determinada ciudad. Actualmente, la ICES contempla entre uno y nue-

ve indicadores para cada uno de los 23 temas distintos relacionados con las dimensio-

nes ambiental, urbana y fiscal/de gobernabilidad de la sostenibilidad. La ICES ha crea-

do tres categoras para clasificar el valor de cada indicador: verde (sostenible, buen

desempeo), amarillo (desempeo potencialmente problemtico) o rojo (no sosteni-

ble, desempeo altamente problemtico). Sobre la base del color designado a los indi-

cadores de cada tema, el tema mismo se clasifica en rojo, amarillo o verde.

1.5 Los temas incluidos en la categora rojo o crtico luego se evalan y priorizan en fun-cin de tres criterios (filtros): opinin pblica (la importancia de tal problemtica

para los ciudadanos), vulnerabilidad al cambio climtico (el impacto del cambio clim-

tico sobre este tema o los problemas en materia de mitigacin asociados a este tema) y

el costo potencial de la problemtica para la economa de la ciudad (el costo de la inac-

cin). Con los aportes y la aprobacin de la ciudad, se seleccionan entre dos y cinco te-

mas que obtengan las puntuaciones ms altas en estos tres ejercicios de priorizacin,

los cuales constituirn el objeto del plan de accin. Los especialistas del BID, consulto-

res, funcionarios de la ciudad y otros actores relevantes analizan luego en mayor deta-

lle los temas priorizados en la ciudad, y comienzan a desarrollar respuestas para los te-

mas prioritarios seleccionados, optando por la mejor combinacin de soluciones para

el plan de accin.

El rol de los indicadores en la Iniciativa

Por qu se precisa un diagnstico rpido

1.6 Las ciudades constituyen sistemas complejos y dinmicos que comprenden innumera-bles componentes que interactan entre s. A fin de entender las problemticas de una

ciudad, es necesario analizar la mayor cantidad posible de dichos componentes. Sin

embargo, la cantidad de tiempo y recursos de los cuales disponen los funcionarios de

3Introduccin

Introd

uccin

Intr

oduc

cin

las ciudades para examinar en profundidad cada uno de estos temas es limitada. Con-

siderando esta situacin, la ICES comienza el proceso con un diagnstico rpido de los

temas fundamentales relacionados con las dimensiones de crecimiento sostenible men-

cionadas, enfocndose en ciertos indicadores claves para cada tema para determinar si

se requiere accin urgente. Una vez identificados los temas crticos por medio de dicho

diagnstico rpido, se los prioriza segn criterios sociales, ambientales y econmicos.

Luego, la ICES investiga en profundidad cada tema crtico priorizado, con el propsi-

to de desarrollar una serie de posibles soluciones efectivas. De esta manera, el tiem-

po y los recursos se emplean de modo eficiente en el diagnstico inicial; se identifican

las reas crticas de la ciudad empleando un pequeo conjunto de indicadores repre-

sentativos para cada tema y se analiza con mayor grado de detalle una cantidad ms

controlable de temas priorizados.

1.7 Un diagnstico rpido permite a las ciudades avanzar ms gilmente hacia la etapa de accin de la Iniciativa. Mantener la perspectiva del diagnstico inicial les permite a las

ciudades concentrarse en el desarrollo y la implementacin de soluciones innovadoras

a sus problemas de sostenibilidad. Existen dos motivos principales por los cuales es im-

portante realizar un diagnstico rpidamente. El primero de ellos es que, por su dise-

o, las ciudades seleccionadas para la ICES tienen un alto crecimiento y, por lo tanto,

deben tomar medidas para resolver sus problemas de sostenibilidad inmediatamente o,

de lo contrario, se arriesgan a alcanzar un desarrollo no sostenible que puede resultar

mucho ms difcil y costoso de corregir. En este sentido, cuanto ms rpido puedan es-

tas ciudades resolver sus problemticas pendientes, ya sea por medio de leyes, planifi-

cacin o proyectos especficos, mejor ser para su sostenibilidad.

1.8 Otro motivo para avanzar rpidamente a la etapa de accin es la continuidad guber-namental. Muchos estudios excelentes no llegan a implementarse porque no se corre-

lacionan adecuadamente con soluciones concretas o porque lleva demasiado tiempo

desarrollarlos y, entretanto, el gobierno cambia y los estudios, una vez finalizados, se ig-

noran. Las ciudades, frustradas por esta situacin, exigen acciones inmediatas. Al avan-

zar rpidamente de la etapa de diagnstico a la de accin, existen mayores probabilida-

des de que se implemente el plan de accin.


trod

uccin

La funcin de los indicadores en la metodologa de la ICES

1.9 Con la participacin de la ciudad, la ICES identifica rpidamente las problemticas lo-cales crticas, prioriza los sectores de desempeo deficiente ms importantes y desa-

rrolla un plan de accin con soluciones innovadoras y asequibles. A medida que co-

mienza la implementacin del plan de accin, la ICES tambin establece un sistema de

monitoreo ciudadano para hacer un seguimiento de los resultados empleando indicado-

res y objetivos especficos.

1.10 Como se explic anteriormente, los indicadores cumplen un papel fundamental en la identificacin de los temas de menor desempeo en la ciudad. En este sentido, si bien

el punto de referencia terico puede basarse en normas internacionales y promedios

regionales, la funcin primordial de los indicadores en la metodologa no consiste en

comparar una ciudad con otras, sino en ayudar a seleccionar las reas crticas de la ciu-

dad. Es decir, una comparacin con otras ciudades ayuda a identificar los problemas

que se enfrentan a nivel local, pero ese no es el objetivo final, sino un medio para de-

terminar un rea problemtica que precisa de soluciones.

Grfico 1. Las fases de la metodologa

5Introduccin

Introd

uccin

1.11 El objetivo de los indicadores tampoco consiste en brindar un anlisis detallado de cada sector. Los indicadores y sus criterios de clasificacin sirven para sealar dnde hay un

problema y cul es la gravedad de la situacin con el fin de priorizar la accin. Los indi-

cadores no precisan identificar la problemtica especfica dentro del tema ni ofrecer so-

luciones. Ese tipo de anlisis ms detallados se lleva a cabo ms adelante sobre el me-

nor grupo de temas priorizados a modo de preparacin para el desarrollo de soluciones.

1.12 Los datos recabados durante la etapa de diagnstico de la Iniciativa proveen tambin una lnea de base para el sistema de monitoreo ciudadano. Una vez que la ciudad deci-

de qu resultados quiere lograr, puede seleccionar los indicadores ms relevantes para

sus objetivos. Hacer un seguimiento de los indicadores a lo largo del tiempo constitu-

ye una buena herramienta interna de monitoreo administrativo y aumenta la transpa-

rencia. Tambin puede representar una importante va para que los ciudadanos asuman

un papel ms proactivo en garantizar la continuidad y mejora de los programas. De esta

manera, por medio del sistema de monitoreo ciudadano, los indicadores coadyuvan a

sostener el cambio en el tiempo.

Los objetivos de los indicadores establecidos y la importancia de los datos

1.13 El conjunto de indicadores de la ICES reviste al diagnstico de la Iniciativa de tres im-portantes caractersticas cualitativas: integralidad, objetividad y posibilidad de compa-

racin.

Integralidad. Un conjunto estndar de indicadores que comprende una amplia va-riedad de temas ayuda a garantizar que se considere y evale la totalidad de los te-

mas importantes en cada ciudad. En varias ocasiones, esta es la primera vez que la

ciudad tiene un panorama general e integral de todos estos temas variados que sir-

ven de base para determinar qu proyectos emprender el gobierno.

Objetividad. Asimismo, los indicadores aportan un elemento crucial de objetivi-dad al anlisis de las problemticas de la ciudad, su priorizacin y la planificacin

urbana en general. Varios dirigentes urbanos, residentes y especialistas del BID ya

tienen una idea de las problemticas clave que deben abordarse en una ciudad,


trod

uccin

pero sus opiniones pueden verse influenciadas por su rea de especializacin, su

experiencia personal y hechos recientes, entre otros factores. Para garantizar el res-

paldo local, la participacin y la autodeterminacin, la Iniciativa toma en cuenta a

la opinin pblica durante la priorizacin de los temas para el desarrollo del plan de

accin, generalmente por medio de un sondeo de opinin pblica representativo, y

la decisin final de qu temas incluir en el plan de accin se toma juntamente con

los dirigentes de la ciudad. No obstante, un anlisis basado en datos de un conjunto

establecido de indicadores sustenta esta decisin en la medida en que ayuda a ga-

rantizar que se la tome considerando los criterios tcnicos objetivos.

Posibilidad de comparacin. Un conjunto de indicadores claramente establecido tambin permite comparar el desempeo de la ciudad a lo largo del tiempo y con

otras ciudades. Saber si el desempeo de la ciudad est mejorando o empeoran-

do puede resultar tan importante como la condicin actual. Debido a que las per-

cepciones pueden ser arbitrarias, es importante evaluar sistemticamente las pro-

blemticas de la ciudad a lo largo del tiempo aplicando criterios estandarizados y

datos objetivos con el propsito de medir el cambio de manera precisa. Si bien los

indicadores del sistema de monitoreo ciudadano son seleccionados sobre la base

de los intereses particulares de la ciudad en hacer un seguimiento del progreso de

su plan de accin, el conjunto de indicadores de la Iniciativa proporciona una lnea

de base slida para el sistema de monitoreo ciudadano.

1.14 A medida que el BID implemente la ICES en las ciudades de cada uno de sus 26 pa-ses miembros prestatarios, poseer el mismo conjunto estandarizado de indicadores

para cada una de dichas ciudades les permitir a las ciudades emergentes comparar

las mediciones especficas de desempeo con aquellas de ciudades similares dentro

de la regin. Algunos institutos nacionales de estadstica ya han comenzado a recabar

y organizar datos por municipalidad. Por ejemplo, el Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica tiene un sitio web, Cities@,1 donde organiza una amplia variedad de datos

por municipalidad para cada una de las 5.564 municipalidades de Brasil.

1 Vase http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1.

7Introduccin

Introd

uccin

1.15 Esta iniciativa del BID est comprendida dentro de una iniciativa mundial de desarrollo de datos comparables. El Banco Mundial respald la creacin del Programa Global para

los Indicadores Urbanos (GCIF, por sus siglas en ingls), el cual ha trabajado con gobier-

nos de ciudades de todo el mundo para desarrollar y recabar un conjunto de indicado-

res bsicos sobre las ciudades. Actualmente, el GCIF goza del respaldo del Ministerio

de Asuntos Municipales y Vivienda del Gobierno de Ontario, Canad, y trabaja en con-

junto con muchos otros socios que desean participar en esta iniciativa, incluido el BID.

1.16 Con el propsito de respaldar la recopilacin de datos comparables y aprovechar la ex-periencia del GCIF en materia de desarrollo de indicadores urbanos, la ICES emple el

conjunto de indicadores del GCIF como base para determinar los indicadores de la ICES

siempre que fue posible, ajustando, aadiendo y eliminando indicadores segn resulta-

ra necesario conforme al contexto de ALC. La ICES tambin ha impulsado a las ciuda-

des a unirse al GCIF, ya que las oportunidades adicionales de comparacin por medio

de la creciente base de ciudades internacionales del GCIF enriquecer su base de infor-

macin de programas y polticas.

Criterios para los indicadores incluidos en la ICES

1.17 Teniendo en cuenta la necesidad de un diagnstico rpido, los indicadores de la ICES se seleccionan cuidadosamente sobre la base de las siguientes caractersticas: represen-

tatividad (proximidad al impacto), universalidad (relevancia en todas las ciudades), fa-

cilidad de recopilacin (disponibilidad a nivel urbano) y objetividad (bajo potencial de

manipulacin).

Representatividad

1.18 Los indicadores apuntan a identificar las problemticas crticas en materia de sosteni-bilidad y a ser eficientes en sealar los desafos relacionados con dichas problemticas.

Asimismo, pueden traducirse fcilmente en objetivos de desempeo significativos. La

ICES intenta seleccionar indicadores que se encuentren lo ms estrechamente relacio-

nados con el objetivo deseado (el impacto sobre la calidad de vida o la sostenibilidad).


trod

uccin

Universalidad

1.19 Los indicadores deberan medir fenmenos existentes en la mayora de las ciudades emergentes de Amrica Latina y el Caribe. Ello es distinto desde el punto de vista de la

disponibilidad de datos. Conceptualmente, cada indicador debera poder aplicarse a la

totalidad de las ciudades emergentes. En algunos casos, ello implic ampliar el concep-

to del indicador.

Facilidad de recopilacin

1.20 En pos de un diagnstico rpido, uno de los criterios aplicados para la seleccin de in-dicadores es la facilidad de recopilacin de la informacin. Generalmente, los datos se

encuentran disponibles a travs de registros existentes, fuentes de informacin pblica

y/o investigaciones publicadas, o pueden ser observados fcilmente por recopiladores

de datos. Si bien no resulta posible crear un conjunto integral de indicadores disponible

en todas las ciudades emergentes de ALC, cada uno de los indicadores puede apreciarse

en la mayora de las ciudades emergentes de la regin.

1.21 Ello no es solamente importante para el diagnstico inicial, sino tambin para facilitar la actualizacin de los indicadores con el correr del tiempo. En la mayora de los casos,

esta responsabilidad recaer en la municipalidad o el sistema de monitoreo ciudada-

no y, por lo tanto, los datos deben ser fciles de obtener y no deben implicar costos a

la hora de actualizarlos. Para comparar los indicadores de la ciudad a lo largo del tiem-

po, deben ser fciles de recabar para la municipalidad, una organizacin civil u otro or-

ganismo local a intervalos regulares y sin requerir fondos especiales o soporte tcnico.

Objetividad y bajo potencial de manipulacin o malinterpretacin

1.22 Los indicadores tambin fueron seleccionados por su objetividad y claridad. Los bue-nos indicadores son bien definidos, precisos, unvocos y fciles de comprender.2 Uno de

2 Daniel Hoornweg et al., City Indicators: Now to Nanjing (Banco Mundial, 2006).

9Introduccin

Introd

uccin

los objetivos del presente documento consiste en definir los indicadores de la ICES de

manera precisa y clarificar la metodologa empleada en su clculo. Cualquier persona o

institucin debera poder verificar y replicar los datos recabados.

1.23 Asimismo, la ICES intenta seleccionar indicadores que resulten de ayuda especialmente en la provisin de informacin para la toma de decisiones y la planificacin.

Punto de referencia terico

1.24 Como se explic anteriormente, la ICES ha desarrollado un sistema de clasificacin te-rico para que los resultados de los indicadores ayuden a priorizar las problemticas de

una ciudad. El concepto consiste en que los valores en verde indican que la ciudad no

tiene problema alguno en esa rea, mientras que los valores en rojo indican una pro-

blemtica crtica. Al determinar los valores de referencia, existen equilibrios delicados

entre la consideracin de los contextos locales y la observacin de los estndares in-

ternacionales; entre evitar aplicar conceptos irrelevantes y perder la objetividad en un

mar de relativismo; y entre emplear valores de referencia establecidos en cada sector y

crear un sistema coherente que pueda utilizarse para comparar la condicin de distin-

tos sectores.

1.25 El punto de referencia terico actual se basa sobre promedios regionales, estndares in-ternacionales, aportes de especialistas sectoriales regionales, comparaciones de gran-

des y medianas ciudades de la regin de ALC y anlisis de datos recabados en relacin

con las ciudades piloto de la ICES. En el caso de indicadores empleados a nivel inter-

nacional, los criterios se basan principalmente en normas internacionales y promedios

regionales. En el caso de la mayora de los indicadores fiscales, la evaluacin depen-

de del marco jurdico del pas en cuestin y no de criterios aplicables a una regin. En

este caso, los datos de la ciudad se comparan con aquellos de otras ciudades del pas.

Para los indicadores cualitativos, los criterios suelen estar relacionados con la medida

en que se implementan los planos y normativas y con la medida en que las acciones se

encuentran alineadas con los objetivos.

10

Anexo 2 Indicadores de la Iniciativa Ciudades Emergentes y SosteniblesIn

trod

uccin

1.26 La relevancia del punto de referencia terico de la ICES debe analizarse para cada indi-cador al evaluar cada ciudad. Cada conjunto de criterios de clasificacin fue establecido

sobre la base de un rea de cobertura geogrfica especfica o un nivel poltico-adminis-

trativo, un ao y una metodologa. Si los nicos datos disponibles sobre la ciudad re-

presentan un rea distinta (como, por ejemplo, el estado, en lugar del rea urbana de la

municipalidad), se encuentran desactualizados o emplean una metodologa distinta, los

rangos establecidos en la ICES pueden no resultar adecuados. Estas cuestiones realzan

la importancia del pensamiento crtico, el conocimiento regional y la capacidad anal-

tica en la determinacin del color de la categora para cada uno de los indicadores de

la ciudad. Los criterios empleados en el sistema de clasificacin terico de la ICES fue-

ron desarrollados con cuidadosa e informada consideracin, pero deben ser implemen-

tados atentamente para tener xito.

1.27 Con el fin de evaluar los indicadores cuando el punto de referencia terico de la ICES no resulta aplicable, o cuando se trata de indicadores fiscales, los datos sobre la ciu-

dad deben compararse con los de ciudades similares y con las mejores prcticas del

pas, o de otros pases en caso de que no existan ciudades comparables dentro del mis-

mo pas. Por lo general, las ciudades pares son aquellas con similar cantidad de habi-

tantes, que tambin crecen rpidamente e, idealmente, tambin poseen otras caracte-

rsticas similares (por ejemplo, tambin son costeras, o tambin poseen una economa

principalmente industrial). Se recomienda que los equipos recaben informacin bsi-

ca sobre la ciudad de inters, tales como poblacin, principales actividades econmi-

cas, producto interno bruto (PIB), ndice de Desarrollo Humano (o indicadores de de-

sarrollo similares), superficie terrestre, estructura gubernamental y geografa, antes de

recopilar datos para el diagnstico. Esta informacin preliminar puede utilizarse para

seleccionar casos pares adecuados que puedan compararse con la ciudad de la ICES.

Dado que hay fuentes que proveen informacin sobre muchas ciudades (por ejemplo,

una fuente de informacin nacional que posee datos sobre una municipalidad proba-

blemente tambin ofrezca informacin sobre la totalidad de las municipalidades), reca-

bar datos sobre las ciudades pares simultneamente puede ahorrar tiempo luego. Tam-

bin puede resultar til emplear otras ciudades como referencia, incluso cuando los

11

Introduccin

Introd

uccin

criterios de clasificacin establecidos son aplicables. Asimismo, incluir la capital del

pas puede ser una buena idea ya que, por lo general, sirve de referencia comn inclu-

so si tiene caractersticas distintas de las de la ciudad objeto del proyecto.

La implementacin de los indicadores: recopilacin y anlisis de datos

1.28 En vista de lo expresado, es de suma importancia indicar la fuente, el ao, la cobertura geogrfica y la definicin precisa del indicador empleado al lado de cada entrada de da-

tos recabados sobre la ciudad. Esta informacin es crtica para analizar y determinar la

clasificacin en las categoras rojo, amarillo o verde con respecto al indicador en cues-

tin. Tambin es fundamental para comparar datos entre ciudades. Slo es posible juz-

gar si una comparacin es adecuada cuando se posee esta informacin.

1.29 Claramente, el anlisis detallado de los datos es tan importante como su recopilacin misma. Este tambin es el caso de la combinacin de informacin complementaria de

carcter cualitativo con los datos del indicador especfico. Los cambios en el tiempo,

la actual implementacin de proyectos, los nuevos desarrollos y la informacin espe-

cfica de cada rea pueden ofrecer un panorama ms completo de la ciudad que las es-

tadsticas solamente. Los especialistas con experiencia en el pas pueden resultar de

especial ayuda para contextualizar los datos recabados.

1.30 Deben tomarse todas las medidas necesarias para recabar los datos especificados en el cuadro de indicadores. En ocasiones, el gobierno no publica de esa forma el indica-

dor especfico de la ICES, pero se lo puede calcular empleando variables intermedias,

lo cual puede requerir cierta creatividad e ingenio. Los clculos efectuados deben men-

cionarse junto con los datos de la fuente original. En casos donde no existen datos dis-

ponibles para el clculo del indicador, debe elegirse un indicador proxy adecuado para

reemplazar la informacin faltante.

12

Anexo 2 Indicadores de la Iniciativa Ciudades Emergentes y SosteniblesIn

trod

uccin

Conclusin

1.31 Los indicadores empleados en la ICES constituyen una herramienta para identificar r-pidamente las problemticas crticas en las ciudades emergentes de Amrica Latina y

el Caribe sobre la base de criterios tcnicos objetivos. Este documento presenta dichos

indicadores y se divide en cuatro secciones: una introduccin y tres cuadros.

1.32 Despus de la introduccin viene la segunda seccin, compuesta por un cuadro que describe la visin general de cada una de las tres dimensiones de la sostenibilidad: la

dimensin ambiental y de cambio climtico, la dimensin urbana, y la dimensin de

sostenibilidad fiscal y de gobernabilidad. Para cada dimensin se describen los princi-

pales pilares de anlisis y los temas que los desarrollan. Para cada uno de estos temas,

hay un conjunto de indicadores que son los que se describen en los dos cuadros siguien-

tes y cuya informacin conforma la base para el anlisis rpido de la metodologa.

1.33 La tercera seccin est conformada por la lista de los indicadores de cada tema, y all se seala su definicin y el punto de referencia para su calificacin.

1.34 La cuarta seccin comprende fichas detalladas sobre cada indicador, incluyendo la me-todologa recomendada para la recopilacin de datos, las justificaciones que llevaron

a incluir cada indicador y una identificacin de otros organismos que utilizan el indi-

cador y que pueden emplearse como fuente de referencia. Esta seccin est diseada

para clarificar y explicar el alcance de los indicadores para aquellos interesados en re-

cabarlos.

13

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2Desglose de las dimensiones

14

Anexo 2 Indicadores de la Iniciativa Ciudades Emergentes y SosteniblesD

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Desglose de las dimensiones

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17

3Lista de indicadores3.1 En esta seccin se despliega una lista detallada de los indicadores correspondientes a

cada tema, dentro de la dimensin especfica:

i) Los indicadores correspondientes a la dimensin de sostenibilidad ambiental y cam-

bio climtico organizados por los siguientes temas: agua, saneamiento y drenaje,

gestin de residuos slidos, energa, calidad del aire, mitigacin del cambio clim-

tico, ruido, y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio cli-

mtico.

ii) Los indicadores correspondientes a la dimensin de sostenibilidad urbana organi-

zados por los siguientes temas: uso del suelo/ordenamiento territorial, desigualdad

urbana, movilidad/transporte, competitividad de la economa, empleo, conectivi-

dad, educacin, seguridad, salud, gestin pblica participativa y gestin pblica

moderna.

iii) Los indicadores correspondientes a la dimensin de sostenibilidad fiscal y gobierno

conformado por los temas: transparencia, impuestos y autonoma financiera, ges-

tin del gasto y deuda.

3.2 Para cada indicador se presenta la definicin correspondiente y el punto de referencia para su clasificacin en formato semforo.

18

Anexo 2 Indicadores de la Iniciativa Ciudades Emergentes y SosteniblesLi

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s I. Sostenibilidad ambiental y cambio climtico

# Temas # Subtemas # IndicadorUnidad de medida Descripcin

Valores de referenciaVerde Amarillo Rojo

A Agua A.1 Cobertura de agua 1 Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua de la ciudad

Porcentaje Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua de la ciudad

90100% 7590% < 75%

A.2 Eficiencia en el uso del agua

2 Consumo anual de agua per cpita L/persona/da Consumo anual de agua per cpita de personas cuyas viviendas tienen conexin a la red de agua de la ciudad (en litros/persona/da)

120200 80120 o 200250 < 80 o > 250

A.3 Eficiencia en el servicio de suministro de agua

3 Continuidad del servicio de agua Hrs./da Promedio anual de la cantidad de horas diarias de suministro continuo de agua por hogar (en horas/da)

> 20 hrs/da 1220 hrs/da < 12 hrs/da

4 Calidad del agua Porcentaje Porcentaje de muestras de agua en un ao que cumplen con las normas nacionales de calidad del agua potable

> 97% 9097% < 90%

5 Agua no contabilizada Porcentaje Porcentaje de agua que se pierde del agua tratada que ingresa al sistema de distribucin y que el proveedor de agua registra y factura. Este porcentaje comprende prdidas reales de agua (p. ej., fugas en las tuberas) y prdidas de facturacin (p. ej., medidores de agua rotos, falta de medidores de agua y conexiones ilegales)

030% 3045% > 45%

A.4 Disponibilidad de recursos hdricos

6 Cantidad remanente de aos de balance hdrico positivo

Aos Cantidad remanente de aos de balance hdrico positivo, considerando la oferta de agua disponible (teniendo en cuenta los ciclos hidrolgicos) y la demanda de agua (usos previstos, incluidos los usos de la poblacin, el sector industrial, los caudales ecolgicos, etc.)

> 10 510 < 5

B Saneamiento y drenaje

B.1 Cobertura de saneamiento 7 Porcentaje de hogares con conexin domiciliaria al sistema de alcantarillado

Porcentaje Porcentaje de hogares con conexin domiciliaria al sistema de alcantarillado

> 75% 7560% < 60%

B.2 Tratamiento de aguas residuales

8 Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad con las normas nacionales

Porcentaje Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad con las normas nacionales pertinentes (en porcentaje)

> 60% 4060% < 40%

B.3 Efectividad del drenaje 9 Porcentaje de viviendas afectadas por las inundaciones ms intensas de los ltimos 10 aos

Porcentaje Porcentaje de viviendas afectadas por las inundaciones ms intensas de los ltimos 10 aos

< 0,5% 0,53 > 3%

C Gestin de residuos slidos

C.1 Cobertura de recoleccin de residuos slidos

10 Porcentaje de la poblacin de la ciudad con recoleccin regular de residuos slidos municipales

Porcentaje de la poblacin de la ciudad con recoleccin de residuos slidos al menos una vez por semana

90100% 8090% < 80%

slreineckeSticky Noteeste nombre tiene que ser el mismo aqui y en las fichas. te lo marco con a

19

Lista de indicadores

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resI. Sostenibilidad ambiental y cambio climtico

# Temas # Subtemas # IndicadorUnidad de medida Descripcin

Valores de referenciaVerde Amarillo Rojo

A Agua A.1 Cobertura de agua 1 Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua de la ciudad

Porcentaje Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua de la ciudad

90100% 7590% < 75%

A.2 Eficiencia en el uso del agua

2 Consumo anual de agua per cpita L/persona/da Consumo anual de agua per cpita de personas cuyas viviendas tienen conexin a la red de agua de la ciudad (en litros/persona/da)

120200 80120 o 200250 < 80 o > 250

A.3 Eficiencia en el servicio de suministro de agua

3 Continuidad del servicio de agua Hrs./da Promedio anual de la cantidad de horas diarias de suministro continuo de agua por hogar (en horas/da)

> 20 hrs/da 1220 hrs/da < 12 hrs/da

4 Calidad del agua Porcentaje Porcentaje de muestras de agua en un ao que cumplen con las normas nacionales de calidad del agua potable

> 97% 9097% < 90%

5 Agua no contabilizada Porcentaje Porcentaje de agua que se pierde del agua tratada que ingresa al sistema de distribucin y que el proveedor de agua registra y factura. Este porcentaje comprende prdidas reales de agua (p. ej., fugas en las tuberas) y prdidas de facturacin (p. ej., medidores de agua rotos, falta de medidores de agua y conexiones ilegales)

030% 3045% > 45%

A.4 Disponibilidad de recursos hdricos

6 Cantidad remanente de aos de balance hdrico positivo

Aos Cantidad remanente de aos de balance hdrico positivo, considerando la oferta de agua disponible (teniendo en cuenta los ciclos hidrolgicos) y la demanda de agua (usos previstos, incluidos los usos de la poblacin, el sector industrial, los caudales ecolgicos, etc.)

> 10 510 < 5

B Saneamiento y drenaje

B.1 Cobertura de saneamiento 7 Porcentaje de hogares con conexin domiciliaria al sistema de alcantarillado

Porcentaje Porcentaje de hogares con conexin domiciliaria al sistema de alcantarillado

> 75% 7560% < 60%

B.2 Tratamiento de aguas residuales

8 Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad con las normas nacionales

Porcentaje Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad con las normas nacionales pertinentes (en porcentaje)

> 60% 4060% < 40%

B.3 Efectividad del drenaje 9 Porcentaje de viviendas afectadas por las inundaciones ms intensas de los ltimos 10 aos

Porcentaje Porcentaje de viviendas afectadas por las inundaciones ms intensas de los ltimos 10 aos

< 0,5% 0,53 > 3%

C Gestin de residuos slidos

C.1 Cobertura de recoleccin de residuos slidos

10 Porcentaje de la poblacin de la ciudad con recoleccin regular de residuos slidos municipales

Porcentaje de la poblacin de la ciudad con recoleccin de residuos slidos al menos una vez por semana

90100% 8090% < 80%

(contina en la pgina siguiente)

slreineckeSticky Noteesto tiene que ser igual que en las fichas te lo marco con B

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# Temas # Subtemas # IndicadorUnidad de medida Descripcin Valores de referencia

C Gestin de residuos slidos(continuacin)

C.2 Eliminacin final adecuada de residuos slidos

11 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos sanitarios

Porcentaje Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos sanitarios. Se exceptan los residuos enviados para su tratamiento (compostaje, reciclaje, etc.). El relleno debe contar con sistemas de tratamiento y recoleccin de lixiviados y gas residual para ser considerado sanitario

90100% 8090% < 80%

12 Vida remanente del predio en el cual est instalado el relleno sanitario

Aos Vida til remanente del relleno sanitario o controlado en funcin de las proyecciones de generacin de residuos slidos de la ciudad (en aos)

> 8 58 < 5

13 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados

Porcentaje Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad desechados en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados

< 10% 1020% > 20%

C.3 Tratamiento de residuos slidos

14 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad que son compostados

Porcentaje Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad tratados por compostaje

> 20% 520% < 5%

15 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

Porcentaje Los materiales reciclados formal e informalmente son aquellos desviados del flujo de residuos, tratados y enviados para transformarlos en nuevos productos de conformidad con los permisos y las normas del gobierno local. Numerador: Toneladas separadas para reciclaje Denominador: Cantidad total de residuos slidos municipales generados

> 25% 1525% < 15%

16 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad que se utiliza como recurso energtico

Porcentaje Porcentaje de los residuos slidos de la ciudad cuyo gas del relleno sanitario se recupera y utiliza para generar energa o calor

> 70% 4070% < 40%

D Energa D.1 Cobertura energtica 17 Porcentaje de hogares de la ciudad con conexin autorizada a la energa elctrica

Porcentaje Porcentaje de hogares de la ciudad con conexin legal a fuentes de energa elctrica

90100% 7090% < 70%

18 Porcentaje de hogares de la ciudad con conexin autorizada a la red de suministro de gas natural

Porcentaje Porcentaje de hogares de la ciudad con conexin autorizada a la red de suministro de gas natural

> 25% 1525% < 15%

19 Cantidad promedio de las interrupciones elctricas al ao por cliente

Cantidad/ao/cliente

Cantidad promedio de interrupciones elctricas al ao por cliente

< 10 1013 > 13

(continuacin)

21


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C Gestin de residuos slidos(continuacin)

C.2 Eliminacin final adecuada de residuos slidos

11 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos sanitarios

Porcentaje Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos sanitarios. Se exceptan los residuos enviados para su tratamiento (compostaje, reciclaje, etc.). El relleno debe contar con sistemas de tratamiento y recoleccin de lixiviados y gas residual para ser considerado sanitario

90100% 8090% < 80%

12 Vida remanente del predio en el cual est instalado el relleno sanitario

Aos Vida til remanente del relleno sanitario o controlado en funcin de las proyecciones de generacin de residuos slidos de la ciudad (en aos)

> 8 58 < 5

13 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados

Porcentaje Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad desechados en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados

< 10% 1020% > 20%

C.3 Tratamiento de residuos slidos

14 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad que son compostados

Porcentaje Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad tratados por compostaje

> 20% 520% < 5%

15 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

Porcentaje Los materiales reciclados formal e informalmente son aquellos desviados del flujo de residuos, tratados y enviados para transformarlos en nuevos productos de conformidad con los permisos y las normas del gobierno local. Numerador: Toneladas separadas para reciclaje Denominador: Cantidad total de residuos slidos municipales generados

> 25% 1525% < 15%

16 Porcentaje de residuos slidos municipales de la ciudad que se utiliza como recurso energtico

Porcentaje Porcentaje de los residuos slidos de la ciudad cuyo gas del relleno sanitario se recupera y utiliza para generar energa o calor

> 70% 4070% < 40%

D Energa D.1 Cobertura energtica 17 Porcentaje de hogares de la ciudad con conexin autorizada a la energa elctrica

Porcentaje Porcentaje de hogares de la ciudad con conexin legal a fuentes de energa elctrica

90100% 7090% < 70%

18 Porcentaje de hogares de la ciudad con conexin autorizada a la red de suministro de gas natural

Porcentaje Porcentaje de hogares de la ciudad con conexin autorizada a la red de suministro de gas natural

> 25% 1525% < 15%

19 Cantidad promedio de las interrupciones elctricas al ao por cliente

Cantidad/ao/cliente

Cantidad promedio de interrupciones elctricas al ao por cliente

< 10 1013 > 13


22


sta

de in

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D Energa(continuacin)

D.1 Cobertura energtica 20 Duracin promedio de las interrupciones elctricas

Hrs./cliente Duracin promedio de las interrupciones elctricas, en horas por cliente

< 10 1018 > 18

D.2 Eficiencia energtica 21 Consumo anual residencial de electricidad por hogar

kWh/hogar/ao

Consumo anual residencial de electricidad dividido por la cantidad de hogares (en kWh/hogar/ao)

15003500 kWh/por hogar/ao

9001500 kWh/por hogar/ao;

35005000 kWh/por

hogar/ao

< 900 kWh/por hogar-ao;

> 5000 kWh/por hogar/ao

22 Intensidad energtica de la economa Kilogramo de equivalente en petrleo/US$ de PPA del PIB en relacin con la media de los pases de ALC

Consumo total de la energa (kilogramo de equivalente de petrleo) por unidad de la paridad del poder adquisitivo (PPA) del producto interno bruto (PIB), comparado con la media de los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC); en kg de equivalente de petrleo por US$1.000 del PIB

Ms bajo que la mediana de la intensidad energtica

de los pases de ALC: < 116**

Ms alto que 116** y ms bajo que 150**:

116** x 150**

Ms alto que 150**: 150** < x

23 Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energtica

S/No Existencia de normas de eficiencia energtica en vigencia, entre ellas: i) estndares de eficiencia energtica para edificios, ii) normas de alumbrado pblico eficiente, iii) normas para la gestin de energa municipal, iv) normas para adquisiciones corporativas eficaces, v) etiquetado de aparatos y/o vi) promocin del uso de energa termosolar para calefaccin

Normas aprobadas, monitoreo frecuente y

cumplimiento adecuado

Normas aprobadas, monitoreo inconstante, cumplimiento limitado

Normas ineficaces, sin monitoreo o cumplimiento

D.3 Energa alternativa y renovable

24 Porcentaje de energa renovable sobre el total de generacin elctrica

Porcentaje Energa generada de fuentes de energa renovables dividida por el total de energa generada

> 50% 2050% < 20%

E Calidad del aire E.1 Control de la calidad del aire

25 Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire

S/No Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire





E.2 Concentracin de contaminantes en el aire

26 ndice de calidad del aire N. Cantidad de contaminantes nocivos en el aire, medidos por el ndice de calidad del aire

050 51100 > 100

27 Concentracin de PM 10 MP10 en g/m3 promedio en 24 horas

Material particulado en suspensin con un dimetro inferior a 10 m, promedio de 24 horas (en g/m3)

< 50 PM 10 en promedio en 24 horas en g/m3

50150 PM 10 en promedio en 24 horas en

g/m3

> 150 PM 10 en promedio en 24 horas en g/m3

(continuacin)

23


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a de

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D Energa(continuacin)

D.1 Cobertura energtica 20 Duracin promedio de las interrupciones elctricas

Hrs./cliente Duracin promedio de las interrupciones elctricas, en horas por cliente

< 10 1018 > 18

D.2 Eficiencia energtica 21 Consumo anual residencial de electricidad por hogar

kWh/hogar/ao

Consumo anual residencial de electricidad dividido por la cantidad de hogares (en kWh/hogar/ao)

15003500 kWh/por hogar/ao

9001500 kWh/por hogar/ao;

35005000 kWh/por

hogar/ao

< 900 kWh/por hogar-ao;

> 5000 kWh/por hogar/ao

22 Intensidad energtica de la economa Kilogramo de equivalente en petrleo/US$ de PPA del PIB en relacin con la media de los pases de ALC

Consumo total de la energa (kilogramo de equivalente de petrleo) por unidad de la paridad del poder adquisitivo (PPA) del producto interno bruto (PIB), comparado con la media de los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC); en kg de equivalente de petrleo por US$1.000 del PIB

Ms bajo que la mediana de la intensidad energtica

de los pases de ALC: < 116**

Ms alto que 116** y ms bajo que 150**:

116** x 150**

Ms alto que 150**: 150** < x

23 Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energtica

S/No Existencia de normas de eficiencia energtica en vigencia, entre ellas: i) estndares de eficiencia energtica para edificios, ii) normas de alumbrado pblico eficiente, iii) normas para la gestin de energa municipal, iv) normas para adquisiciones corporativas eficaces, v) etiquetado de aparatos y/o vi) promocin del uso de energa termosolar para calefaccin





D.3 Energa alternativa y renovable

24 Porcentaje de energa renovable sobre el total de generacin elctrica

Porcentaje Energa generada de fuentes de energa renovables dividida por el total de energa generada

> 50% 2050% < 20%

E Calidad del aire E.1 Control de la calidad del aire

25 Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire

S/No Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire





E.2 Concentracin de contaminantes en el aire

26 ndice de calidad del aire N. Cantidad de contaminantes nocivos en el aire, medidos por el ndice de calidad del aire

050 51100 > 100

27 Concentracin de PM 10 MP10 en g/m3 promedio en 24 horas

Material particulado en suspensin con un dimetro inferior a 10 m, promedio de 24 horas (en g/m3)

< 50 PM 10 en promedio en 24 horas en g/m3

50150 PM 10 en promedio en 24 horas en

g/m3

> 150 PM 10 en promedio en 24 horas en g/m3


24


sta

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F Mitigacin del cambio climtico

F.1 Sistemas de medicin de emisiones de GEI

28 Existencia y monitoreo de un inventario de gases de efecto invernadero (GEI)

S/No Existencia de un sistema de medicin de emisiones de GEI con un sistema de monitoreo

Existencia de un inventario especfico para la

ciudad, con sistema de monitoreo y capacidad de

implementarlo

Existencia de un inventario basado en fuentes

nacionales o un inventario local sin sistema de

monitoreo y capacidad para implementarlo

No existe inventario

F.2 Emisiones de GEI totales 29 Emisiones de GEI/cpita Toneladas anuales de CO2e per cpita

Emisiones de gasos de efecto invernadero (GEI) de la ciudad divididas por la poblacin de la ciudad (en toneladas anuales de CO2e per cpita)

< 5 510 > 10

30 Emisiones de GEI/PIB Kg/US$ del PIB

Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) divididas por el producto bruto interno (PIB) de la ciudad (en kg/US$ del PIB)

< 0,35 0,350,8 > 0,8

F.3 Planes y objetivos de mitigacin

31 Existencia de planes de mitigacin con objetivos de reduccin por sector y sistema de monitoreo en vigencia

S/No Existencia de planes de mitigacin con objetivos de reduccin por sector y sistema de monitoreo en vigencia que ilustren la capacidad de la ciudad para definir, reglamentar y poner en prctica las medidas de mitigacin de GEI en diferentes sectores

Existe un plan de mitigacin que ha sido formalmente

adoptado, tiene objetivos cuantitativos y cuenta con un sistema de monitoreo y

cumplimiento

Existe un plan de mitigacin el que no ha sido adoptado, no tiene objetivos cuantitativos o un sistema adecuado de

monitoreo o cumplimiento

No existe ningn plan de mitigacin

G Ruido G.1 Control del ruido 32 Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre contaminacin acstica

S/No Exixtencia de mecanismos normativos para reducir la contaminacin acstica




Normas no aprobadas, sin monitoreo o cumplimiento

H Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climtico

H.1 Capacidad de adaptacin al cambio climtico y eventos naturales extremos

33 Existencia de mapas de riesgos S/No Existencia de mapas de riesgos a escala adecuada para los principales peligros que amenazan la ciudad

Existencia de mapas de riesgos a escala de

1:10.000 que incluyan los principales peligros que amenazan a la ciudad y

consideran escenarios del cambio climtico

Existencia de mapas que incluyan los principales peligros que amenazan a la ciudad y que estn

disponibles a escala menos detallada que 1:10.000 pero no menos detallada

que 1:25.000

No existen mapas de riesgos como se los define

en la metodologa, o existen pero a escala menos detallada que 1:25.000, o bien no incluyen los peligros

principales que amenazan a la ciudad

34 Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales

S/No La ciudad ha elaborado un plan de respuesta adecuado (o plan de contingencia) para diferentes tipos de desastres naturales.

Plan completo, actualizado y probado mediante

simulacros al menos una vez por ao

Plan incompleto, desactualizado o no se ha probado mediante

simulacros en los ltimos 12 meses

Plan incompleto, desactualizado o no

probado en los ltimos 12 meses

35 Existencia de sistemas eficaces de alerta temprana S/No La ciudad cuenta con sistemas de alerta temprana

Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales, con mltiples vas de

comunicacin y probado al menos una vez por ao


comunicacin y probado en los ltimos 24 meses

No existe sistema de alerta temprana o este tiene solo una va de comunicacin y sin pruebas peridicas

(simulacros)

(continuacin)

25


List

a de

indi

cado



F Mitigacin del cambio climtico

F.1 Sistemas de medicin de emisiones de GEI

28 Existencia y monitoreo de un inventario de gases de efecto invernadero (GEI)

S/No Existencia de un sistema de medicin de emisiones de GEI con un sistema de monitoreo

Existencia de un inventario especfico para la

ciudad, con sistema de monitoreo y capacidad de

implementarlo

Existencia de un inventario basado en fuentes

nacionales o un inventario local sin sistema de

monitoreo y capacidad para implementarlo

No existe inventario

F.2 Emisiones de GEI totales 29 Emisiones de GEI/cpita Toneladas anuales de CO2e per cpita

Emisiones de gasos de efecto invernadero (GEI) de la ciudad divididas por la poblacin de la ciudad (en toneladas anuales de CO2e per cpita)

< 5 510 > 10

30 Emisiones de GEI/PIB Kg/US$ del PIB

Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) divididas por el producto bruto interno (PIB) de la ciudad (en kg/US$ del PIB)

< 0,35 0,350,8 > 0,8

F.3 Planes y objetivos de mitigacin

31 Existencia de planes de mitigacin con objetivos de reduccin por sector y sistema de monitoreo en vigencia

S/No Existencia de planes de mitigacin con objetivos de reduccin por sector y sistema de monitoreo en vigencia que ilustren la capacidad de la ciudad para definir, reglamentar y poner en prctica las medidas de mitigacin de GEI en diferentes sectores

Existe un plan de mitigacin que ha sido formalmente

adoptado, tiene objetivos cuantitativos y cuenta con un sistema de monitoreo y

cumplimiento

Existe un plan de mitigacin el que no ha sido adoptado, no tiene objetivos cuantitativos o un sistema adecuado de

monitoreo o cumplimiento

No existe ningn plan de mitigacin

G Ruido G.1 Control del ruido 32 Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre contaminacin acstica

S/No Exixtencia de mecanismos normativos para reducir la contaminacin acstica




Normas no aprobadas, sin monitoreo o cumplimiento

H Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climtico


33 Existencia de mapas de riesgos S/No Existencia de mapas de riesgos a escala adecuada para los principales peligros que amenazan la ciudad

Existencia de mapas de riesgos a escala de

1:10.000 que incluyan los principales peligros que amenazan a la ciudad y

consideran escenarios del cambio climtico

Existencia de mapas que incluyan los principales peligros que amenazan a la ciudad y que estn

disponibles a escala menos detallada que 1:10.000 pero no menos detallada

que 1:25.000

No existen mapas de riesgos como se los define

en la metodologa, o existen pero a escala menos detallada que 1:25.000, o bien no incluyen los peligros

principales que amenazan a la ciudad

34 Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales

S/No La ciudad ha elaborado un plan de respuesta adecuado (o plan de contingencia) para diferentes tipos de desastres naturales.

Plan completo, actualizado y probado mediante

simulacros al menos una vez por ao

Plan incompleto, desactualizado o no se ha probado mediante

simulacros en los ltimos 12 meses

Plan incompleto, desactualizado o no

probado en los ltimos 12 meses

35 Existencia de sistemas eficaces de alerta temprana S/No La ciudad cuenta con sistemas de alerta temprana


comunicacin y probado al menos una vez por ao


comunicacin y probado en los ltimos 24 meses

No existe sistema de alerta temprana o este tiene solo una va de comunicacin y sin pruebas peridicas

(simulacros)


26


sta

de in

dica

dore



H Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climtico(continuacin)


36 Gestin de riesgos de desastres en la planificacin del desarrollo urbano

S/No La ciudad ha incorporado la gestin de riesgos de desastres en sus instrumentos principales de planificacin de desarrollo o ha preparado instrumentos especficos de planificacin de la gestin de riesgos de desastres a fin de reducir su vulnerabilidad a las amenazas naturales.

La ciudad cuenta con instrumentos de

planificacin (especficos o integrados) para la gestin

de riesgos de desastres que cumplen con las cinco condiciones descriptas en la metodologa y adems consideran los escenarios

del cambio climtico.



de riesgos de desastres que cumplen con las cinco condiciones descriptas en

la metodologa, pero no consideran los escenarios


La ciudad no cuenta con instrumentos de

planificacin (especficos o integrados) para la gestin de riesgos de

desastres que cumplan con las cinco condiciones

descriptas en la metodologa.

37 Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificacin para la gestin de riesgos de desastres que han sido completados

S/No Porcentaje de entregables planeados de los instrumentos de planificacin para la gestin de riesgos de desastres que han sido completados

> 50% 2050% < 20%

38 Asignacin presupuestaria para la gestin de riesgos de desastres

S/No Existen recursos financieros disponibles para responder ante emergencias, reduccin de vulnerabilidades y sistemas de transferencia de riesgos (por ejemplo, seguros).

La ciudad tiene acceso a fondos para responder ante emergencias y reducir ex ante los riesgos, y cuenta

con un sistema para la transferencia de riesgos (por ejemplo, seguros).

La ciudad tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias y reduccin ex-

ante de vulnerabilidades.

La ciudad solo tiene acceso a fondos para respuestas

ante emergencias.

H.2 Sensibilidad a desastres naturales

39 Infraestructura fundamental en situacin de riesgo debido a construccin inadecuada o ubicacin en zonas de riesgo no mitigable

Porcentaje Porcentaje de infraestructura pblica fundamental vulnerable a los desastres naturales

< 10% en todos los sectores 1020% en todos los sectores (o < 10% solo en

algunos)

> 20% en cualquier sector

40 Porcentaje de hogares en riesgo debido a construccin inadecuada o ubicacin en reas con riesgo no mitigable

Porcentaje Porcentaje de hogares en riesgo debido a paredes, techos o pisos inseguros, o debido a su ubicacin en reas con riesgo no mitigable.

< 10% 1020% > 20%

(continuacin)

27


List

a de

indi

cado



H Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climtico(continuacin)


36 Gestin de riesgos de desastres en la planificacin del desarrollo urbano

S/No La ciudad ha incorporado la gestin de riesgos de desastres en sus instrumentos principales de planificacin de desarrollo o ha preparado instrumentos especficos de planificacin de la gestin de riesgos de desastres a fin de reducir su vulnerabilidad a las amenazas naturales.



de riesgos de desastres que cumplen con las cinco condiciones descriptas en la metodologa y adems consideran los escenarios




de riesgos de desastres que cumplen con las cinco condiciones descriptas en

la metodologa, pero no consideran los escenarios


La ciudad no cuenta con instrumentos de

planificacin (especficos o integrados) para la gestin de riesgos de

desastres que cumplan con las cinco condiciones

descriptas en la metodologa.

37 Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificacin para la gestin de riesgos de desastres que han sido completados

S/No Porcentaje de entregables planeados de los instrumentos de planificacin para la gestin de riesgos de desastres que han sido completados

> 50% 2050% < 20%

38 Asignacin presupuestaria para la gestin de riesgos de desastres

S/No Existen recursos financieros disponibles para responder ante emergencias, reduccin de vulnerabilidades y sistemas de transferencia de riesgos (por ejemplo, seguros).

La ciudad tiene acceso a fondos para responder ante emergencias y reducir ex ante los riesgos, y cuenta

con un sistema para la transferencia de riesgos (por ejemplo, seguros).

La ciudad tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias y reduccin ex-

ante de vulnerabilidades.

La ciudad solo tiene acceso a fondos para respuestas

ante emergencias.

H.2 Sensibilidad a desastres naturales

39 Infraestructura fundamental en situacin de riesgo debido a construccin inadecuada o ubicacin en zonas de riesgo no mitigable

Porcentaje Porcentaje de infraestructura pblica fundamental vulnerable a los desastres naturales

< 10% en todos los sectores 1020% en todos los sectores (o < 10% solo en

algunos)

> 20% en cualquier sector

40 Porcentaje de hogares en riesgo debido a construccin inadecuada o ubicacin en reas con riesgo no mitigable

Porcentaje Porcentaje de hogares en riesgo debido a paredes, techos o pisos inseguros, o debido a su ubicacin en reas con riesgo no mitigable.

< 10% 1020% > 20%

28


sta

de in

dica

dore

s II. Sostenibilidad urbana


I Uso del suelo/ordenamiento del territorio

I.1 Densidad 41 Tasa de crecimiento anual de la huella urbana Porcentaje anual

Promedio de la tasa de crecimiento anual de la huella urbana dentro de los lmites oficiales de la ciudad (como mnimo los ltimos 5 aos o el ltimo perodo de tiempo disponible)

< 3% 35% > 5%

42 Densidad (neta) de la poblacin urbana Habitantes/ km2

Personas que viven en el rea urbanizada de la municipalidad, por km2 de rea urbanizada de la municipalidad

7.00020.000 4.0007.000; 20.00025.000

< 4.000; > 25.000

I.2 Vivienda 43 Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estndares de habitabilidad definidos por el pas

Porcentaje Proporcin de unidades de vivienda en condiciones inferiores a los estndares de habitabilidad definidos por el pas

< 10% 1025% > 25%

44 Dficit de vivienda cuantitativo Porcentaje (Cantidad de hogarescantidad de viviendas)/Cantidad de hogares

< 10% 1020% > 20%

I.3 reas verdes y de recreacin

45 reas verdes por cada 100.000 habitantes Hectreas /100.000 habitantes

Hectreas de espacios verdes permanentes por cada 100.000 habitantes de la ciudad

> 50 2050 < 20

46 Espacios pblicos de recreacin por cada 100.000 habitantes

Hectreas/ 100.000 habitantes

Hectreas de espacios de recreacin al aire libre y de acceso pblico por cada 100.000 habitantes

> 10 710 < 7

I.4 Planificacin del uso del suelo

47 Existencia e implementacin activa de un plan de uso de suelo

S/No e implementa-cin

La ciudad tiene un plan de uso de suelo que incluye zonificacin con zonas de proteccin ambiental y de preservacin, y est implementado activamente

Existe un plan maestro nico con componentes ecolgicos; la ciudad lo

implementa activamente

Existe un plan maestro nico, pero sin

componentes ecolgicos; no hay avances en la

implementacin

No existe un plan maestro o ste tiene ms

de 10 aos de antigedad

48 Plan maestro actualizado y vinculante legalmente S a ambos criterios/ S a un criterio/ No a ambos criterios

Existencia e implementacin activa de un plan maestro completo y legalmente vinculante creado o actualizado durante los ltimos 10 aos.

La ciudad tiene un plan maestro legalmente

vinculante que ha sido actualizado en los ltimos 10 aos, y lo implementa

de forma activa.

O bien: i) la ciudad tiene un plan maestro y es

legalmente vinculante pero no ha sido actualizado en los ltimos 10 aos; o ii) la ciudad tiene un

plan maestro que ha sido actualizado en los ltimos

10 aos pero que no es legalmente vinculante.

La ciudad no tiene un plan maestro, o tiene un plan maestro pero no es legalmente vinculante ni se ha actualizado en los

ltimos aos.

J Desigualdad urbana

J.1 Pobreza 49 Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza

Porcentaje Cantidad de personas en la ciudad que viven por debajo de la lnea de pobreza urbana establecida por el pas (numerador) dividida por la cantidad total de habitantes de la ciudad (denominador), expresada como un porcentaje

< 15% 1025% > 25%

29


List

a de

indi

cado

resII. Sostenibilidad urbana


I Uso del suelo/ordenamiento del territorio

I.1 Densidad 41 Tasa de crecimiento anual de la huella urbana Porcentaje anual

Promedio de la tasa de crecimiento anual de la huella urbana dentro de los lmites oficiales de la ciudad (como mnimo los ltimos 5 aos o el ltimo perodo de tiempo disponible)

< 3% 35% > 5%

42 Densidad (neta) de la poblacin urbana Habitantes/ km2

Personas que viven en el rea urbanizada de la municipalidad, por km2 de rea urbanizada de la municipalidad

7.00020.000 4.0007.000; 20.00025.000

< 4.000; > 25.000

I.2 Vivienda 43 Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estndares de habitabilidad definidos por el pas

Porcentaje Proporcin de unidades de vivienda en condiciones inferiores a los estndares de habitabilidad definidos por el pas

< 10% 1025% > 25%

44 Dficit de vivienda cuantitativo Porcentaje (Cantidad de hogarescantidad de viviendas)/Cantidad de hogares

< 10% 1020% > 20%

I.3 reas verdes y de recreacin

45 reas verdes por cada 100.000 habitantes Hectreas /100.000 habitantes

Hectreas de espacios verdes permanentes por cada 100.000 habitantes de la ciudad

> 50 2050 < 20

46 Espacios pblicos de recreacin por cada 100.000 habitantes

Hectreas/ 100.000 habitantes

Hectreas de espacios de recreacin al aire libre y de acceso pblico por cada 100.000 habitantes

> 10 710 < 7

I.4 Planificacin del uso del suelo

47 Existencia e implementacin activa de un plan de uso de suelo

S/No e implementa-cin

La ciudad tiene un plan de uso de suelo que incluye zonificacin con zonas de proteccin ambiental y de preservacin, y est implementado activamente

Existe un plan maestro nico con componentes ecolgicos; la ciudad lo

implementa activamente

Existe un plan maestro nico, pero sin

componentes ecolgicos; no hay avances en la

implementacin

No existe un plan maestro o ste tiene ms

de 10 aos de antigedad

48 Plan maestro actualizado y vinculante legalmente S a ambos criterios/ S a un criterio/ No a ambos criterios

Existencia e implementacin activa de un plan maestro completo y legalmente vinculante creado o actualizado durante los ltimos 10 aos.

La ciudad tiene un plan maestro legalmente

vinculante que ha sido actualizado en los ltimos 10 aos, y lo implementa

de forma activa.

O bien: i) la ciudad tiene un plan maestro y es

legalmente vinculante pero no ha sido actualizado en los ltimos 10 aos; o ii) la ciudad tiene un

plan maestro que ha sido actualizado en los ltimos

10 aos pero que no es legalmente vinculante.

La ciudad no tiene un plan maestro, o tiene un plan maestro pero no es legalmente vinculante ni se ha actualizado en los

ltimos aos.

J Desigualdad urbana

J.1 Pobreza 49 Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza

Porcentaje Cantidad de personas en la ciudad que viven por debajo de la lnea de pobreza urbana establecida por el pas (numerador) dividida por la cantidad total de habitantes de la ciudad (denominador), expresada como un porcentaje

< 15% 1025% > 25%


30


sta

de in

dica

dore

s II. Sostenibilidad urbana


J Desigualdad urbana(continuacin)

J.2 Segregacin socioespacial 50 Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

Porcentaje Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

< 20% 2030% > 30%

J.3 Desigualdad de los ingresos 51 Coeficiente de Gini de ingresos Medicin de la desigualdad, de acuerdo con la cual 0 corresponde a una igualdad perfecta en ingresos y 1 corresponde a una desigualdad perfecta en ingresos.

< 0,35 0,350,45 > 0,45

K Movilidad/transporte

K.1 Infraestructura de transporte equilibrado

52 Kilmetros de vas cada 100.000 habitantes Km El total de kilmetros por carril de vas pblicas dentro de la ciudad (numerador), dividido por 100.000 habitantes de la ciudad, expresado en kilmetros cada 100.000 habitantes

< 300 300400 > 400

53 Kilmetros de vas dedicados en forma exclusiva al transporte pblico cada 100.000 habitantes

Km El total de kilmetros por carril dedicado exclusivamente al recorrido de autobuses y kilmetros de lnea central de trenes de pasajeros (numerador), dividido por 100.000 habitantes de la ciudad, expresado como kilmetros del sistema de transporte cada 100.000 habitantes

> 40 1040 < 10

54 Kilmetros de sendas para bicicleta cada 100.000 habitantes

Km Los kilmetros de lnea central de caminos dedicados a bicicletas dentro de la ciudad (numerador), dividido por 100.000 habitantes de la ciudad, expresado como kilmetros cada 100.000 habitantes

> 25 1525 < 15

55 Kilmetros de pavimento y va peatonal cada 100.000 habitantes

Km El total de kilmetros de paseo dedicados a la va peatonal dentro de la ciudad (numerador), dividido por 100.000 habitantes de la ciudad, expresado en kilmetros cada 100.000 habitantes

Ms de cuatro veces la longitud de la red de

carreteras

Entre dos y cuatro veces la longitud de la red de

carreteras

Menos de dos veces la longitud de la red de

carreteras

56 Distribucin modal (especialmente transporte pblico)

Porcentaje Cantidad de usuarios que trabajan en la ciudad en cuestin que generalmente eligen el transporte pblico (incluye taxis) como medio de transporte principal para ir al trabajo (numerador) dividido por la cantidad total de viajes al trabajo (denominador)

> 65% 5065% < 50%

K.2 Transporte limpio 57 Antigedad promedio de la flota del transporte pblico

Aos Antigedad promedio de la flota del transporte pblico (en aos)

< 6 612 > 12

(continuacin)

31


List

a de

indi

cado

resII. Sostenibilidad urbana


J Desigualdad urbana(continuacin)

J.2 Segregacin socioespacial 50 Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

Porcentaje Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

< 20% 2030% > 30%

J.3 Desigualdad de los ingresos 51 Coeficiente de Gini de ingresos Medicin de la desigualdad, de acuerdo con la c

anexo de indicadores

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