ANEXO B.

PROYECTO SISTEMA DE LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES

SILPA

PARTICIPANTES: MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LA FRONTERA NORORIENTAL – CORPONOR CORPOORACION AUTONOMA REGIONAL DE NARIÑO – CORPONARIÑO

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL QUINDIO – CRQ CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA - CORANTIOQUIA

1. DIAGNÓSTICO Licencia Ambiental, Permisos de prospección y exploración de Aguas Subterráneas, concesión de Aguas Subterráneas, Concesión de aguas superficiales, vertimientos, aprovechamiento forestal, Emisiones Atmosféricas. Se ha reconocido una estructura donde se enmarcan los procesos que se identifican como comunes a los trámites de licencias y Permisos Ambientales.

1.1. Proceso de Gestión del trámite Los componentes de éste proceso son: La solicitud inicial ante la autoridad ambiental, Recopilación de información en entidades externas por parte del solicitante, pago en un banco por los servicios de evaluación y la expedición del auto de inicio por parte de la autoridad ambiental.

1.2. Proceso de evaluación Es el proceso en el cual la autoridad ambiental desarrolla las siguientes actividades: Análisis de la información técnica (DAA sí aplica y EIA para licencias, y documentación anexa exigida en el formulario único para cada permiso), visita técnica de evaluación, sí la autoridad ambiental considera necesario, se solicita información adicional al solicitante o conceptos técnicos a otras entidades. El objeto de este proceso es emitir un concepto técnico y una resolución que otorga o niega a la solicitud presentada.

1.3. Proceso de seguimiento ambiental La autoridad ambiental debe realizar el seguimiento ambiental, el cual puede incluir o no una visita técnica de seguimiento, para verificar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el solicitante en la resolución que otorga el permiso o licencia.

1.4. Control

En el caso del control, este consiste en la actividad desarrollada por las autoridades policivas para verificar la autenticidad de los salvoconductos emitidos por las autoridades Licencia Ambiental

2. Licencias Ambientales Se entiende como la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, que conforme a la ley y a la normatividad vigente, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables al paisaje. La licencia ambiental establece los mecanismos pertinentes en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. 1

1 Fuente: Modificado de Decreto 1220/05

• El solicitante se acerca a la autoridad ambiental correspondiente y mediante un oficio, pide instrucciones sobre si va a requerir un Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), para su obra o actividad.

• La autoridad ambiental analiza la solicitud y determina si se requiere o no del DAA. • Si se requiere el DAA el solicitante lo presenta a la autoridad ambiental. • La autoridad ambiental realiza una evaluación de las alternativas y elige una. • Se definen los términos de referencia para que el solicitante elabore el Estudio de

Impacto Ambiental (EIA). • El solicitante reúne y anexa la documentación requerida en el formulario único de

solicitud. • La autoridad ambiental realiza la evaluación de la información presentada por el

solicitante, • Por ultimo la autoridad ambiental expide la resolución de otorgamiento o negación de la

licencia ambiental, la cual es notificada al solicitante. 3. Permisos • El solicitante se acerca a la autoridad ambiental correspondiente y se informa sobre los

requisitos que debe cumplir para la solicitud del permiso que requiere. • El solicitante presenta el FUS del permiso y los demás documentos exigidos por la

normatividad aplicable. • La autoridad ambiental evalúa la documentación y realiza la visita técnica a partir de lo

cual se produce el Concepto Técnico respectivo. • La autoridad ambiental emite la resolución de otorgamiento del permiso, la cual debe ser

notificada al solicitante.

3.1 Permiso de prospección y exploración de Aguas Subterráneas

Es el permiso otorgado por la autoridad ambiental para la prospección y exploración que incluye perforaciones de prueba en busca de agua subterránea con miras a su posterior aprovechamiento, tanto en terrenos de propiedad privada como en baldíos2.

3.2 Permiso de concesión de aguas subterráneas Es el permiso otorgado por la autoridad ambiental a las personas naturales o jurídicas y las entidades gubernamentales que deseen aprovechar aguas del subsuelo para los siguientes usos: 3 • Abastecimiento doméstico en los casos que requiera derivación • Riego y selvicultura • Abastecimiento de abrevaderos cuando se requiera derivación • Uso industrial • Generación térmica o nuclear de electricidad • Explotación minera y tratamiento de minerales • Explotación petrolera • Inyección para generación geotérmica • Generación hidroeléctrica • Generación cinética directa • Flotación de maderas • Transporte de minerales y sustancias tóxicas • Acuicultura y pesca • Recreación y deportes • Usos medicinales

3.3 Permiso de concesión de aguas superficiales Es la autorización otorgada por la autoridad ambiental para el uso y aprovechamiento óptimo del recurso hídrico que se capte de fuentes superficiales como ríos, quebradas, arroyos, nacimientos y acequias, bien sea para uso doméstico, agrícola, pecuario, riego, recreativo, industrial y generación de energía, teniendo en cuenta las condiciones técnicas de disponibilidad, demanda y propósito del recurso.

3.4 Permiso para vertimientos El permiso de vertimientos es la autorización que otorga la Autoridad Ambiental a cualquier usuario que genera residuos líquidos para su vertimiento o descarga al alcantarillado o a corrientes superficiales de agua, previo tratamiento y dando cumplimiento a las normas de vertimiento establecidas.

2 3 Decreto 1541 de 1984

3.5 Permiso para aprovechamiento forestal de bosques naturales

El permiso de aprovechamiento forestal de bosques naturales compete a la autorización para la extracción de productos de un bosque, desde la obtención hasta el momento de su transformación. En el permiso se emite el salvoconducto de movilización. Que es el documento que expide la entidad administradora del recurso para movilizar o transportar por primera vez los productos maderables y no maderables que se concede para su aprovechamiento. 4

3.6 Permiso de emisiones atmosféricas fijas.

Autorización que concede la autoridad ambiental para que una persona natural o jurídica, pública o privada pueda realizar una actividad, proceso u operación determinada, como garantía de que al realizar la descarga de sustancias o elementos al aire, en estado sólido, liquido, gaseoso o combinación de ellos, está dentro de los valores que no han de afectar el medio ambiente, los recursos naturales y la salud humana. 5

4 Decreto 1791 de 1996 5 www.ingeominas.gov.co

4. Oportunidades de mejoramiento

4. 1 No existe Sistema Único Nacional. Puede ocasionar confusión acerca de la autoridad competente ante la cual se debe tramitar una licencia o permiso ambiental. 4.2 Tiempo requerido para el trámite Ocasiona un gasto de tiempo en desplazamientos por parte del solicitante. 4.3 No existe medio Único de Divulgación Produce una desinformación en el solicitante; Limita el seguimiento que puede hacer el solicitante al trámite gestionado ante la autoridad ambiental.; Limita la interacción del solicitante con la autoridad ambiental. 4.4 Carencia de Indicadores Reduce el seguimiento a la eficacia y eficiencia en el desarrollo del trámite ambiental. 4.5 Carencia de control del trámite bajo una herramienta sistematizada uniforme Reduce la eficiencia en el desarrollo del trámite ambiental 4.6 No se aplica un estándar en los procedimientos La actual autonomía de las autoridades ambientales, les da la libertad de aplicar dentro del marco de la ley, procedimientos distintos para un mismo trámite. Adicionalmente no hay un marco legal que establezca un estándar de tiempos de respuesta para permisos ambientales. 4.7 No existe herramienta única para registrar información Reduce la interacción con el solicitante. Reduce el conocimiento de los recursos naturales en la jurisdicción de cada autoridad ambiental y a nivel nacional 4.8 Subutilización de información Existe una subutilización de la información recopilada por las AA en el trámite de licencias y permisos, durante las fases de evaluación y seguimiento, que podrían enriquecer a otros organismos competentes. Por ejemplo, los estudios de impacto ambiental presentados ante las AA podrían alimentar al sistema de información ambiental (SIA) del IDEAM. 4.9 No existe un mecanismo único para verificación de salvoconducto Genera dificultades en operativas en la labor de verificación de salvoconductos.

Items incluidos en la frontera del proyecto Diseño de un sistema único de trámites para licencias y permisos ambientales en línea Información necesaria para el solicitante que le permita orientarse acerca del procedimiento para la obtención de una licencia o permiso ambiental y los plazos establecidos por la ley para el otorgamiento de la licencia ambiental. Los requerimientos de notificación electrónica con carácter jurídico para que sean conformes con el código contencioso administrativo. Un mecanismo para el intercambio de información entre la autoridad ambiental y el solicitante. Por ejemplo, los oficios enviados por el solicitante deben poder ser incluidos en el expediente de su trámite. No substituye el envío físico de los documentos, en los casos en que la ley no lo permite. Optimizar el proceso de consulta del estado de trámites al solicitante por medio de la solución propuesta. Evaluar y recomendar desde el punto de vista funcional, técnico y jurídico, los aplicativos del trámite existentes hoy día en las autoridades ambientales, para determinar su posible replicación en aquellas autoridades que carezcan de una infraestructura informática para los trámites. Permitir la automatización los procedimientos inherentes al trámite.

No substituye el envío físico en los casos en que la ley lo determine de los documentos anexos (p.e. EIA), debido a que estos deben ser anexados al expediente del trámite. Diseñar un plan de requerimientos informáticos para implementar la solución propuesta. Un procedimiento alterno para abordar el intercambio de información con las entidades externas cuando dichas entidades no tengan su información digitalizada y consolidada. Especificación de la interfase con pago electrónico Un modulo de seguimiento ambiental que permita el intercambio de información con el Registro Único Ambiental (RUA) del IDEAM El intercambio de datos entre la solución propuesta y el sistema de información de cada una de las autoridades ambientales, se realizara mediante el uso de Web Services. Un diseño para la verificación de salvoconductos por parte de las autoridades policivas y demás entidades competentes a través del uso de Web Services. Generación de indicadores de gestión, resultado y control. Un diseño para la recepción en línea de las quejas y reclamos del solicitante relacionadas con el trámite de una licencia o permiso ambiental. Un diseño para la recepción en línea de denuncias ambientales y un flujo de seguimiento para las mismas. Modulo de consulta en línea para la comunidad en general, interesada en conocer el estado de un proyecto ambiental.

5. Arquitectura del Sistema

5.1 Modulo de solicitud Permite al actor diligenciar un trámite, el cual debe cumplir con los requisitos necesarios exigidos por la Autoridad Ambiental para la solicitud del trámite. A continuación se listan los casos de uso que componente el modulo: • Caso de uso CU-LIC-01 Diligenciar Datos DAA (Sección I y Sección II de FUS

Electrónico) • Caso de uso CU-LIC-02- Evaluar Necesidad DAA • Caso de uso CU-LIC-03- Auto liquidar valor de evaluación de la licencia • Caso de uso CU-LIC-04 Diligenciar FUS electrónico • Caso de uso CU-LIC-05-Anexar documentación soporte del solicitante. • Caso de uso CU-LIC-06-Radicar el FUS y documentación soporte del proyecto en medio

magnético • Caso de uso CU-PER-01-Diligenciar Solicitud • Caso de uso CU-PER-02- Diligenciar FUS Permisos. • Caso de uso CU-PER-03-Liquidar evaluación • Caso de uso CU-PER-04-Anexar documentación soporte del solicitante • Caso de uso CU-PER-05- Radicar el FUS y documentación soporte como

correspondencia Permisos • Caso de uso CU-SAN-01-Presentar Queja • Caso de Uso CU-SAN-03-Gestionar proceso sanciona torio. • Caso de uso CU-AUD-01- Solicitar Celebración Audiencia Pública. • Caso de uso CU-AUD-03- Gestionar respuesta de Audiencia Pública por parte de la AA. • Caso de uso CU-AUD-04-Programar Reunión Informativa. • Caso de uso CU-AUD-05-Realizar Proceso de Inscripción para Intervención en Audiencia

Pública. • Caso de uso CU-TER-01-Solicitar Reconocimiento • Caso de uso CU-SAL-01-Liquidar pago salvoconductos. • Caso de uso CU-SAL-02-Diligenciar y radicar formulario SUN • Caso de uso CU-CES-01-Solicitar Cesión de Derechos • Caso de uso CU-USU-10-Solicitud de credenciales

5.2 Modulo de Evaluación y Seguimiento.

Cubre la funcionalidad de analizar y responder la información de solicitud y seguimiento para un trámite por parte de la Autoridad Ambiental. A continuación se listan los casos de uso que componente el modulo: • Caso de uso CU-EVL-01-Programar Visita evaluación licencia • Caso de uso CU-EVL-02-Gestión de Evaluación Licencia • Caso de uso CU-EVL-03-Solicitar información otras entidades

• Caso de uso CU-EVP-01-Programar Visita Evaluación Permiso • Caso de uso CU-EVP-02-Gestión de evaluación Permisos • Caso de uso CU-EVP-03 Solicitar información adicional otras entidades permisos • Caso de uso CU-SE-01 Verificar información en el RUA • Caso de uso CU-SE-02-Corregir RUA y/o ICA • Caso de uso CU-SE-03-Programar Visita de Seguimiento • Caso de uso CU-SE-04-Gestionar Pago Seguimiento • Caso de Uso CU-SAN-02-Gestionar respuesta AA ante queja. • Caso de Uso CU-AUD-02-Monitorear respuesta a solicitud de Audiencia pública por parte

de la AA. • Caso de uso CU-TER-02-Recibir respuesta de la AA de solicitud de reconocimiento • Caso de uso CU-SAL-03-Expedir SUN • Caso de uso CU-CES-02-Recibir respuesta de la AA de solicitud de Cesión de Derecho • Caso de uso CU-USU-11-Responder Solicitud de credenciales

5.3 Modulo Genéricos funcionales Cubre todas aquellas funcionalidades que apoyan el proceso del trámite. . A continuación se listan los casos de uso que componente el modulo:

• Caso de uso CU-GN-01- Emitir Acto administrativo • Caso de uso CU-GN-02- Notificación Electrónica Personal • Caso de uso CU-GN-03- Ejecutoria de Acto Administrativo • Caso de uso CU-GN-04-Citación Electrónica para Notificación • Caso de uso CU-GN-05-Pagar Electrónicamente • Caso de uso CU-GN-06-Notificación Electrónica por Edicto. • Caso de uso CU-GN-07-Notificación por Conducta Concluyente. • Caso de uso CU-GN-08-Monitorear Pago • Caso de uso CU-GN-09-Reporte de trámites (Pantalla inicial) • Caso de uso CU-GN-10-Radicar documentos • Caso de uso CU-GN-11-Liquidar Pago de información de EE • Caso de uso CU-GN-12-Realizar pago de información de EE • Caso de uso CU-GN-13- Monitorear radicación información anexa. • Caso de uso CU-REP-01 Presentar Recursos de Reposición • Caso de uso CU-REP-02-Emitir acto que resuelve recurso de reposición. • Caso de uso CU-COM-01-Enviar correo electrónico • Caso de uso CU-CAP-01-Publicar información • Caso de uso CU-CAP-03-Responder comunicaciones activas • Caso de uso CU-ARC-01-Archivar Documento • Caso de uso CU-ARC-03-Imprimir Documento • Caso de uso CU-FIR-01-Usar Firma Digital

5.4 Modulo Administración y Parametrización

Modulo Administración y Parametrización de usuarios roles y funcionalidades: Permite definir la información base necesaria para el funcionamiento del sistema. Entre sus funcionalidades tenemos también la administración de los roles, creación de usuarios administradores del sistema, manejo de Log de auditoria, Parametrización de tramites, administración de tablas básicas, Parametrización de indicadores, etc. A continuación se listan los casos de uso que componente el modulo

• Caso de uso CU-PAR-01-Crear formulario tramite • Caso de uso CU-PAR-02-Diseñar Formulario • Caso de uso CU-PAR-03 - Configurar Lista Documentos Anexos Trámite • Caso de uso CU-SEN-01- Parametrizar asistente para la orientación al trámite • Caso de uso CU-IND-01-Administración de indicadores de primer nivel. • Caso de uso CU-IND-02-Administración de indicadores de segundo nivel. • Caso de uso CU-IND-03 Administrar indicadores por grupos • Caso de uso CU-USU-02-Crear Rol • Caso de uso CU-USU-03-Modificar Rol • Caso de uso CU-USU-04-Eliminar Rol • Caso de uso CU-USU-05-Crear Administrador • Caso de uso CU-USU-06-Modificar Administrador • Caso de uso CU-USU-07-Crear usuarios de Autoridad Ambiental • Caso de uso CU-USU-08-Modificar Usuario de Autoridad Ambiental • Caso de uso CU-USU-09-Eliminar Usuario • Caso de uso CU-USU-12-Inicio de sesión • Caso de uso CU-USU-13-Cambiar Password • Caso de uso CU-USU-14-Reestablecer Password • Caso de uso CU-USU-15-Actualizar Datos de registro • Caso de uso CU-USU-17-Desactivar Usuario • Caso de uso CU-ADM-02-Crear Ítem Información Común. • Caso de uso CU-ADM-03-Modificar Ítem Información • Caso de uso CU-ADM-04-Activar/Desactivar Ítem Información Común • Caso de uso CU-CAP-04-Modificar información publicada • Caso de uso CU-CAP-05-Eliminar información publicada • Caso de uso CU-AUD-01-Definir casos de uso para logs • Caso de uso CU-BAS-02- Agregar información en la Tabla Básica • Caso de uso CU-BAS-03-Modificar Información en la Tabla Básica • Caso de uso CU-BAS-04-Eliminar información de la Tabla Básica

5.5 Modulo de consultas y reportes

Permite visualizar la información requerida por el actor para la toma de decisiones. Entre sus funcionalidades importantes tenemos la del manejo de los indicadores y consultas específicas dirigidas a loa diferentes actores. A continuación se listan los casos de uso que componente el modulo:

• Caso de uso CU-SEN-02-Consultar orientación al trámite • Caso de uso CU-AUD-06-Consultar inscritos audiencia para Intervención en Audiencia

Pública. • Caso de uso CU-SAL-04-Verificar Información del SUN • Caso de uso CU-IND-04- Control de indicadores estratégicos. • Caso de uso CU-IND-05-Consultar indicadores. • Caso de uso CU-USU-01-Consultar Rol • Caso de uso CU-USU-16 Buscar Usuarios en el sistema • Caso de uso CU-ADM-01- Consultar Listas de Información Común • Caso de uso CU-CAP-02-Ver información publicada • Caso de uso CU-ARC-02-Consultar Documento • Caso de uso CU-FIR-02-Consultar Firma Digital • Caso de uso CU-AUD-02-Consultar el log de auditoría • Caso de uso CU-BAS-01- Consultar Tablas Básicas.

5.6 Servicios de aplicativo AA Contiene los Web Services que permiten la interacción del sistema SILPA con el Aplicativo de la Autoridad Ambiental. Estos Web Services están definidos como Puntos de Contacto con Entidades Externas y con PDI (Plataforma de Interoperabilidad).

5.7 Solicitud de servicios por parte de las AA

Ante las Entidades Externas (EE): Contiene los Web Services que permiten al solicitante la obtención de servicios electrónicos de entidades externas para cumplir con los requisitos de la solicitud del trámite. Estos Web Services están como Puntos de Contacto con Entidades Externas y con PDI (Plataforma de Interoperabilidad).

Este sistema es el único canal por donde los beneficiarios de las Licencias y Permisos ambientales realizan su solicitud. Las autoridades Ambientales competentes emiten a través de este único portal el producto solicitado Aparte de los módulos que representan el negocio de licenciamiento, este sistema contendrá un modulo de administración de seguridad y parámetros que permiten a sus los actores (Autoridades Ambientales) crear diferentes tipos y niveles de usuarios para manipular el sistema asignando para ello los permisos pertinentes sobre las diferentes funcionalidades