Anlisis y desafos en seguridad pblica y ciudadana a la luz de la victimizacin en Chile

Patricio Tudela (Ph.D./ Ms.)Director de Anlisis y Estudios

Fundacin Paz Ciudadana.

11 Marzo 2014 Exposicin Sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana de la CNC 1

ContenidosContenidos

1. Evolucin de la victimizacin y tasas de denuncias segn instrumentos

2. Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los resultados

3. Desafos segn focos de inters poltica pblica

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Sabemos qu se ha hecho, qu est dando resultado, qu hay que hacer y qu continuar haciendo y qu

profundizar, pero tambin debemos innovar para dar respuestas ms adecuadas a los nuevos desafos.

Fuente: ENUSC

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IFPC y ENUSC miden cosas distintas, con

metodologas diferentes

Fuente: ndice Paz Ciudadana

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La evolucin trimestral

de las denuncias

muestra un cambio

desde fines de 2011. En

el 2013 aumentan el robo con violencia y el robo por

sorpresa

Hay fluctuaciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de reporte de denuncias de SPD.

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La evolucin trimestral de las

denuncias muestra un

cambio desde fines de 2011. En el 2013 el

robo con fuerza mantiene

estacionalidad, se estabiliza el

hurto y bajan las lesiones.

Homicidio y violacin se mantienen.

Hay fluctuaciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de reporte de denuncias de SPD.

Frecuencia y Variacin Porcentual de denuncias ingresadas al Ministerio Pblico segn ao (2006 y 2013)

DELITOS 2006 2012 2013 % Var. 06'-13' % Var. 12'-13'

Delitos funcionarios 1.055 1.362 1.413 33,9% 3,7%Homicidios 1.315 1.320 1.468 11,6% 11,2%Delitos contra la fe pblica 4.709 6.024 5.657 20,1% -6,1%Delitos ley de drogas 10.662 19.810 18.429 72,8% -7,0%Delitos sexuales 14.984 22.783 21.543 43,8% -5,4%Delitos de leyes especiales 21.132 35.553 37.423 77,1% 5,3%Delitos econmicos 35.013 50.594 47.222 34,9% -6,7%Otros delitos contra la propiedad 58.285 83.006 80.315 37,8% -3,2%Robos 78.836 85.203 97.392 23,5% 14,3%Hurtos 132.101 150.065 151.765 14,9% 1,1%Lesiones 138.091 175.218 166.385 20,5% -5,0%Otros delitos 98.299 162.041 169.498 72,4% 4,6%Contra la lib. e intimidad de las pers.

84.645 176.274 174.466 106,1% -1,0%

Robos no violentos 177.562 218.639 220.196 24,0% 0,7%TOTAL DELITOS INGRESADOS 856.689 1.187.892 1.193.172 39,3% 0,4%

Total CUASIDELITOS 15.989 15.627 -2,3%Total FALTAS 126.759 107.541 -15,2%

Total LEY DE TRANSITO 34.834 36.320 4,3%

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Fuente: Elaboracin propia a partir de Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 2013.

3,7%

11,2%

-6,1% -7,0% -5,4%

5,3%

-6,7%-3,2%

14,3%

1,1%

-5,0%

4,6%

-1,0%

0,7% 0,4%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

Variacin Porcentual Ingresos al Ministerio Pblico segn delito y categora 2012 v/s 2013'

Delitos funcionarios Homicidios Delitos contra la fe pblica

Delitos ley de drogas Delitos sexuales Delitos de leyes especiales

Delitos econmicos Otros delitos contra la propiedad Robos

Hurtos Lesiones Otros delitos

Contra la lib. e intimidad de las pers. Robos no violentos TOTAL DELITOS INGRESADOS

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Fuente: A partir de documento de Conferencia de Prensa de enero de 2014 del Ministerio Pblico.

Unidad de medida vs. problema monitoreado

1. Victimizacin y sus efectos vs. delito denunciado (hay que despejar dudas y precisar lautilidad en cada caso!)

2. Hay diferencias tcnicas respecto a la envergadura y evolucin a nivel nacional, regional ycomunal (distinciones entre foco-problema y nivel territorial). As, es bueno comparar.ycuando se dan las condiciones tcnicas para ello, entonces hacer las inferenciasrazonables y vlidas.

3. El porcentaje de victimizacin vara segn la unidad de anlisis y territorio. Las encuestasson el mejor instrumento para describir la victimizacin por crimen (tambin percepcin,opinin y valoracin de los encuestados / vctimas)

4. Las denuncias dirigen a las instituciones (pero, slo reflejan una parte de la realidad) Mito: Muchos creen que la victimizacin en las encuestas y las cifras policiales y

judiciales (denuncias / casos ) deberan comportarse de la misma manera. Enrealidad, no hay argumentos para esperar que ello sea as. Pero, sin duda, es urgenteestudiar el impacto de los cambios o mejoras en los sistema de registro policial /judicial porque de ello se derivan estrategias de control y persecucin penal.

5. Hay un mayor caudal de datos. Algunas teoras y creencias respecto del delito se han idodesmoronando (enfoque econmico, enfoque sociolgico y subcultural, enfoque defactores de riesgo, etc.). No hay una nico factor determinante.

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Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los resultados (1)

6. El delito y la victimizacin (y sus consecuencias) son problemas multifacticos, pococonocidos a nivel microsocial y barrial. Hay que analizar la estructura de oportunidadesdel delito (asociacin vctima-victimario-situacin) en cada caso particular. Sabemosque:

a) Las oportunidades delictivas son sumamente especficas (evaluar opppara cada delito).

b) Las oportunidades delictivas estn concentradas en el tiempo y el espacio.

c) Las oportunidades delictivas dependen de los movimientos cotidianos.d) Un delito crea oportunidades para otro. e) Algunos bienes o vctimas atractivas ofrecen oportunidades delictivas

ms tentadoras.f) Los cambios sociales y tecnolgicos producen nuevas oportunidades

delictivas. g) Las oportunidades delictivas pueden reducirse (hay evidencia).

7. Una cosa es medir y otra diferente es estudiar. Ni las encuestas ni las cifras de la polica y el Ministerio Pblico permiten referirse

a las causas (por qu aumenta / disminuye en un sector / segmento de la ciudad /sociedad) y los efectos (resultados e impacto) de las acciones realizadas. Al menosno se han trabajado con este ltimo fin. Aqu hay una tarea pendiente.

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Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los resultados (1)

8. La victimizacin aumenta / se mantiene / disminuye segn el instrumento y segn focode anlisis.

Hay grande fluctuaciones y los instrumentos tienen sesgos, limitaciones ydiferencias tcnicas (universo, margen de error y representatividad = megapixelesde la fotografa).

9. No se trata slo de instrumentos, sino tambin de foco de inters y de su utilidad.

Efecto de los ciclos gubernamentales / estatales y acadmicos-cientficos nocoinciden (prioridades diferentes).

Es urgente estudiar mejor las relaciones entre gasto pblico, evolucin del delito(y la violencia), efectos + resultados + impacto (uso en evaluaciones)

Enorme necesidad de transformar los instrumentos en aportes al diseo yevaluacin de polticas basadas en la evidencia (generar informacin til paratomar decisiones).

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Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los resultados (2)

10. Sube la cifra negra entre el 2012 y el 2013 a nivel nacional (p.e., en ambas mediciones baja el porcentaje de denuncia: a 54,3% en el 2do sem segn FPC y a 43,9% en ENUSC para el 2013). Esto no es bueno, porque menos personas denuncian. En rigor, la accin de la polica y la persecucin penal se basara en menos casos informados al sistema, limitando la respuesta de los rganos del estado.

Causas probables: confianza en la eficacia de las instituciones (sirve o no sirvedenunciar?). Esta obedece a la actuacin de las instituciones, la que a la vez-depende del tipo de respuesta (reactividad / proactividad, eficiencia / eficacia;impacto de las estrategias).

Muchos datos, pero muy poca informacin. Se identifican patrones bsicos deocurrencia de los ilcitos, pero no se analiza la estructura de oportunidades (focosdelictuales, p.e. la revictimizacin y alta concentracin, regla de Pareto 20:80).

Se capturan ms datos que antes y se mejoran las tecnologas de informacin,pero hay limitadas capacidades para el anlisis criminal (p.e. desde hace 13 aosse geocodifica el delito / detencin empleando la tecnologa SIG para mapas delcrimen), pero an as no se evidencia todava un correlato o impacto, modificandola estructura de oportunidades del delito en los focos delictuales ya identificados)

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Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los resultados (3)

12. Se acrecienta brecha entre hechos ocurridos y percepcin (victimizacin vs. inseguridad).

Ms all de si aument o baj el delito y la victimizacin, la preocupcin por elcrimen mantiene su relevancia, ya que suben p. e. la percepcin de riesgo de servctima en IFPC y la vulnerabilidad frente al delito en ENUSC.

La inseguridad subjetiva y las expectativas de las personas influyen en lavaloracin de una poltica pblica (el imaginario social ha ido en una direccindistinta a la que reflejan datos ms objetivos sobre la evolucin y envergadura deldelito y la victimizacin). Las personas necesitan / demandan ms informacinsobr qu hace quin, cundo, con qu recursos y qu resultados, etc.

El problema no se limita slo al hecho delictual y sus consecuencia. Las personasreaccionan fruto de la inseguridad, que tiende a independizarse delcomportamiento del crimen (evolucin, envergadura). Ella se posiciona impactandoms an sobre la calidad de vida (cunto afecta a las personas: 6 de cada 10).

Hay otros problemas vinculados que todava no se estudian, p.e. las diferentesviolencias, cmo se reproducen y cmo afectan (p.e. violencia criminal, microtrfico bandas criminales, lesiones producto del consumo-venta, etc.).

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Hoy sabemos ms que antes. Sabemos que hay soluciones posibles y resultados prometedores. Sabemos qu funciona. Hay ms prctica y experiencia. Pero, hay tareas que hay que abordar para una poltica pblica diferente, de tercera generacin.

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ESTADO MS EFICAZ(FPC 2013)

PRESUPUESTOS BASADOS EN EVIDENCIA

INDICADORES DE EFICACIA

GESTIN BASADA EN RESULTADOS

DESCONCENTRACIN

TRANSPARENCIA ACTIVA

PREVENCIN SOCIAL TEMPRANA

PREVENCIN SITUACIONAL

PERSECUSIN PENAL

REINSERCIN SOCIAL Y REHABILITACIN

Desafos generales hacer ms y mejor, pero tambin innovar

Construir polticas basadas en la

evidencia

Abordar el problema de

eficacia de los rganos

Mejorar la calidad de los servicios de los

organismos de prevencin, control y

reinsercin

Acercar - focalizar la actuacin del estado a los grupos de inters y vulnerables (barrios,

prevencin segundaria, etc.)

Transparencia y accountability para

reducir brechas (impunidad, cobertura

de servicios, etc.)

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55,10%

49,60%53,40%

46,20% 47,30%50,20% 50,80%

45,20% 46,10%

Primersemestre

2008

Segundosemestre

2008

Primersemestre

2009

Segundosemestre

2009

Segundosemestre

2010

Primersemestre

2011

Primersemestre

2012

Segundosemestre

2012

Primersemestre

3013

Victimizacin del comercio, 2008-2013Victimizacin total

Victimizacin considera: Hurto, Hurto Hormiga, Robo con Violencia, Robo de Vehculos, Robo de Accesorio de Vehculos: Delito Econmico, Graffiti,

Intento de Hurto, Intento de robo con violencia..

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Fuente: ndice CNC - Adimark

Hay poco conocimiento sistematizado sobre la estructura de oportunidades para el delito que afecta al comercio.

Cmo puede la

CNC participar y cooperar en

estos desafos?