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GOBERNANZA,PARTICIPACIÓNCIUDADANAYPLANIFICACIÓNURBANOESTRATÉGICA
TENSIONESYDESAFÍOSDESDEANTOFAGASTA,CIUDADMINERATRANSLOCAL
CHRISTIANPAULOMATUSMADRIDANTROPÓLOGOSOCIAL
DOCTORENARQUITECTURAYESTUDIOSURBANOS
PROFESORASISTENTEADJUNTOIEUT
XVSEMINARIOINTERNACIONALRII“CRISISYDESIGUALDAD:IMPACTOSURBANOSYTERRITORIALES
ENIBEROAMÉRICA”
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RESUMEN
1.Introducción:Enfoquedeestudioypreguntasdeinvestigación2. Marco de Referencia sobre Gobernanza,ParticipaciónyPlanificaciónEstratégica.3. Contexto y Antecedentes del Caso: laplanificaciónestratégicadeciudadesenChile4.Análisisdelestudiodecaso5.Reflexionespreliminares
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DESDEDONDEHABLAMOS:ENFOQUEDEINVESTIGACIÓN
• Abordajecríticodelarelaciónentregobernanza,participación y planificación estratégica en unaciudadintermediadelnorte.
• Análisis situado en el marco de una ciudadminera que forma parte de una red económicatrans-local.
• Análisis crítico pero propositivo desde unaexperiencia aplicada de planificación. (ejercicioauto-etnográfico,Jackson,1989)
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PREGUNTASDEINVESTIGACIÓN
¿Cómolasrelacionesdepoderqueestánenjuegoen el proceso de desarrollo de la ciudad deAntofagasta, -y que involucran diferentes escalasde intereses- inciden y tensionan las estrategiasparticipativasydegobernanzaimplementadasporelPlanCreoAntofagasta?¿Cómo estas tensiones se visibilizan a nivel delesquemadegobernanzayelprocesoparticipativopropuestoporunplanestratégicoplanteadocomorespuestaalosproblemasdelaciudad?
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2.MARCODEREFERENCIA:GOBERNANZA,PARTICIPACIÓNYPLANIFICACIÓNENELCONTEXTODELAGLOBALIZACIÓNFINANCIERA
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LANOCIÓNDEGOBERNANZAENCONTEXTODEGLOBALIZACIÓN
• Conceptoqueadquierefuertecentralidadconelcontexto de globalización y cambio del régimendeacumulación.
• Sepuede sintetizarqueexisten dos visiones operspectivasencontrapunto:unafuncionalista yunacríticareflexiva.
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CONTRAPUNTODEENFOQUES
VISIÓNPOSITIVISTA(TEORIADEREDES-STEKEHOLDERS)
• El espacio como lugar de acuerdo entretres actores, publico, privados yciudadanos(Delgado,2009)
• Estructura no caracterizada por lajerarquía sino por actores corporativosautónomos (organizaciones formales) yredes entre organizaciones (Rhodes,1997).
• Forma de gobernar más cooperativadiferente del antiguo modelo jerárquicoen que autoridades estatales ejercían unpoder soberano sobre los grupos yciudadanos(Mayntz,1998).
VISIÓNCRÍTICA(TEORÍADELCONFLICTO)
• Empresarialismo urbano, consorciopúblico privado en donde Estado sesubordina al interés privado (Harvey,1989).
• Establecesistemadedecisionesenqueaspectos relevantes de la vida de lost e r r i t o r i o s s e d e c i d e n e norganizaciones no sujetas a sufragio(Paramio,2002)
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DELAPLANIFICACIÓNALAGOVERNANCE(DEMATTOS,2004)
• “… l a g o v e r n a n c e i m p l i c a e ldesplazamiento del papel del Estado,así como el explícito reconocimientode la importancia de la participaciónde un variado conjunto de actores einst ituciones, con poder paraintervenirenlosprocesossocialesquelesatañen(…)sellegaalaconclusiónde que necesariamente la gestióntiene que ser encarada desde abajohaciaarriba,enunarelacióndinámicaentre lo local y lo global…” (DeMattos,2004:19)
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ACTORESECONOMICOS
ACTORESSOCIALES
(SOCIEDADCIVILCIUDADANIA)
GOBIERNO
GOBERNABILIDAD
MODELODEGOBERNANZAURBANA(BID,1999)
Extendidaalaciudadysuplanificaciónes entendida como el “uso de lasinstituciones,estructurasdeautoridadycooperación(territorial)paraasignarr e c u r s o s y c o o r d i n a rresponsabilidades”(Rojas,Eetal2009BID)
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“ las ciudades y las colectividades localesaparecen ahora como el campo natural para elejerciciode lagovernanceoel«buengobierno»,concebida como una gestión donde el procesodebe ser impulsado desde las colectividadeslocales, con la máxima participación de susactores relevantes, buscando establecer unvínculo directo entre planificación, urbanismo yvidalocal.(op.cit19)
ELIDEALDEBUENGOBIERNODELAGOBERNANZAURBANA
ARTICULACIONGOBERNANZAYPLANIFICACIONESTRATEGICACOMOINSTRUMENTOPARALAGESTIONURBANA
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LARELACIÓNGOBERNANZA/PARTICIPACIÓN:
• S u pu e s t o b á s i c o ( a t e s t e a r ) :participación en la gobernanza urbanadaría a ciudadanosmayor capacidad detutelayre-direccionamientodeaccionesdelpoderpolítico.
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EVOLUCIÓNENMODELOSDEPACHACIAUNPARADIGMACOLABORATIVOMASQUEDECONTROLSOBREPROCESOS
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REDEFINICIÓNCOORDENADASDEGOBERNABILIDADENCONTEXTOSDEGLOBALIZACIÓN
Paraelabordajecríticode lagobernanza comoespaciode participación se debe considerar dos dimensiones(Sánchez,2008):i. Relaciones de poder en el campo de los agentes
(públicos,privados,ciudadanos).
ii. La escala de actuación de los actores (inadecuaciónde escala de los problemas a escala de soluciones;paradoja impacto en objetivos de los agentes concambiodeescalaenlagobernanza).
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TENSIONESEINTERROGANTESDELAGOBERNANZA(POS)MODERNA(SANCHEZ,2008)
Principalescríticas:
- Genera “disfunción sistémica”: disyuntiva entrerepresentatividad formal v/s institucionalización norepresentativa.
- Su esquema de organización da lugar a institucionesinformalesque“sonsociedad”peroquenorepresentanalasociedad.
- Asociadaaparticipacióndelasociedadcivilponeénfasisenelindividuo,yparticipaciónindividual
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GOBERNANZAYTERRITORIO:(SANCHEZ,2008)
• La gobernanza necesita para articularse espacialmente unacierta coherencia socio-territorial. Debe dotarse de órganosdegestiónadecuadosparalaadministracióndelpodertantosocialcomoterritorial.
• Muchasveces seplanteauna tensiónentre laescalade los
problemasyladelassoluciones.
• Principio:quelagestiónestésituadaalaescaladelasoluciónynodelproblema.
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RECONFIGURACIONDEINTERESESSEGÚNESCALA
Cambio de intereses de lo público a lo propio a partir de situarse en el ámbitoterritorial superior y en relación con las escalas de rango inferior. Sanchez, J. E(2018) Lagobernanzadesde laópticadelpodery lasescalas. EnCiudad,PoderyGobernanza,Yañez,Orellanaetal.
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3.CONTEXTOYANTECEDENTESDELCASO:LAPLANIFICACIÓNESTRATÉGICADECIUDADESYLAGOBERNANZAURBANAENCIUDADESCHILENAS.
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ENFOQUEDEPLANIFICACIÓNESTRATÉGICAAPLICADOALASCIUDADES
• Seadaptanconceptos y técnicasbasadasenlagestiónestratégicadecorteempresarial.
• Seplantea laplanificaciónestratégicaurbanacomo “una forma sistemática de manejar elcambio y de crear el mejor futuro posibleparaunaciudad.”(FernándezGuell,2000:54)
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CARACTERÍSTICASDELAPLANIFICACIÓNESTRATÉGICA
FernándezGuell,ladefinecomounprocesocreativoque:• Sientalasbasesdeunaactuaciónintegradaalargoplazo.
• Estableceunsistemacontinuodetomadedecisiones.• Identificacursodeacciónespecíficos.• Formulaindicadoresdeseguimientosobreresultados.• Involucraalosagentessocialesyeconómicoslocalesalolargodelproceso.
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(Rojas,Eduardo2012,OECD)
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REVISIONDECASOSINTERNACIONALES
Fuente:OECD,Organizandodesarrolloeconómicolocal:roldeagenciasdedesarrolloycompañías,GregClark,JoeHuxley,DebraMountford,2010
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¿CÓMOSEEMPIEZAADAPTARESTAPLANIFICACIÓNURBANOESTRATÉGICAENCHILE?
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LaPNDUplanteaque las ciudades requierenunesquemadegobernanzapropio, con las competencias, atribuciones y recursosnecesariosparaunagestióneficazdelosproblemasurbanos.Enelcasodelasmetrópoliselloesaúnmásnecesarioparalagestiónoportunayeficazdesusdinámicasyproblemas,porloquelaPNDUestablecelanecesidaddereconocerlaexistenciaenelpaísdeáreasmetropolitanasylacreacióndegobiernosmetropolitanosparagestionarlas.
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Noessuficientelaresponsabilidadclásicadelosempresariosnilafilantropíapararesponderconefectividadalasnecesidadessociales.Se debe redefinir el propósito de las empresas porque de eso depende su progreso yexistencia.(MichaelPorter)
CAMBIODEPARADIGMA:
VALORCOMPARTIDOAUNAESCALAMÁSAMPLIADECIUDAD
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ElPRESnaceapartirdeunconveniodec o op e r a c i ó n q u e e x p l i c i t a l aparticipación de privados ForestalArauco, Consultoras ARUP, Elemental,FundaciónChile,UniversidaddeTalcaylos actores públicos Municipalidad deConstitución, la Intendencia y SeremiMinvudelaRegióndelMaule.El financista es Forestal Arauco quepresenta un alto impacto en la ciudadpor la instalación de una planta decelulosadesde1969enelsector.
PRIMERREFERENTEPRESCONSTITUCIÓN(2010)
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CENTRALIDADDEDISPOSITIVOSDEPARTICIPACIÓNENPROCESODEDISEÑODEPROYECTOS
.
• Definición y gestión de distintosprocesos y mecanismos departicipacióncomo:
- CasaAbierta- Foros híbridos o talleres de co-
d i seño ( en t re expe r to s yciudadanos)
- Mesastécnicas,- Plataformadigital- Consulta ciudadana (visión +
proyectosestratégicos)- Cabildosciudadanos
(Tironi,M,2010)
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CONSORCIOPÚBLICO-PRIVADOGESTIONAPLANNODEJAINSTALADAGOBERNANZAPROPIAMENTETAL
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En Calama el descontento de la ciudad por el olvido y postergación por parte del“centralismosantiaguino”gatillóunprocesodemovilizaciónquese iniciaenAgostodel2009yquealcanzasumayoraugeen2012.Elconflictourbanomovilizaalaciudadaníabajoelslogan“queseríadeChilesinCalama”.
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Elemental-Tironi&Asociados/ElementalTipodeProyecto:RespuestaaunConflictoSocial.Financiamiento:CODELCO
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Codelco responde en 2012 a la demanda, liderando la articulación de un planurbanodedesarrollosustentable.Enestapropuesta seperfilaunavisióndegobernanza híbrida quearticulacuatroactores.
Consorcio:CODELCOLomasBayasGlencoreElAbraFreeportFCABKomatsuProLoaCChCEmpresa PeriodísticaElNorteSodimacGOREMunicipal idad deCalama+ConsejoConsultivo(oMesaCiudadana)
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4.ANALISISDELCASO:ELPLANMAESTROCREOANTOFAGASTA
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UNPLANPARALACIUDADDEANTOFAGASTA
• Elproyectonaceen2012,con financiamiento deBHPBilliton.
• Se constituye como unainiciativa inédita en Chileen relación a la escalaterritorialqueabarca.
• Plantea reunir en unconsorcio público-privadoa los principales actoresdelaciudad.
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LaciudaddeAntofagastarepresentaunejemplodeciudadintermedia,largayextendidaporunaurbanizaciónespontaneahacialoscerrosyhaciaelnorte.SumorfologíalahacetanlargacomoSantiagoperoconuncuartodesudiámetro.
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Fuerte inversión minera: US$50.000 millones
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Fuente:RevistadelaMinería,2017.
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LAPARADOJADEANTOFAGASTA
• Desde la segunda mitad de los noventa hasta elpresentelaRegióndeAntofagastaenChiledesarrollaun alto y sostenido crecimiento de su PGB comoresultado del boom de la minería trans-nacional delcobre.
• Sinembargo,estecrecimientonosevereflejadoenlacalidaddevidaurbanade laciudad,comoplanteaelestudiomacroterritorialdeAntofagastarealizadoporlaOECD(2013).
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ADIFERENCIADECONSTITUCIONYCALAMAELPLAN ESTRATEGICOSEPRESENTA COMO RESPUESTA DEUN DESAFÍO IMPULSADO DESDEUNA ESCALA MÁS AMPLIA YGLOBAL LA GRAN MINER IATRANSNACIONALYOCDE
¿ C ÓMO T R AN S FORMAR E LDESARROLLO ECONÓMICO ENCAL IDAD DE V IDA URBANA(DESARROLLOSUSTENTABLE)?
OECDTERRITORIALREVIEW(2013)
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LALÓGICADELVALORCOMPARTIDOAPLICADAALAPLANIFICACIÓNURBANA
“En Antofagasta se requiereuna planificación inteligente ys i s e h a c e b i e n puedeconvertirse en lamejor ciudadconlamejorcalidaddevidaenChile.Alconcentrarmineríahayrecursos para proyectos ycompañíasquedeseaninvertir.L o q u e d e b e h a c e r e scoordinar los en un p lanmaestro”(AlejandroGutiérrez,Secretario Ejecutivo, PlanMaestro Creo Antofagasta, enRevistaCapital,2013))
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Fuente:www.creoantofagasta.cl
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Fuente:www.creoantofagasta.cl
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Fuente:www.creoantofagasta.cl
“QuickWins”AntofagastaenBicicletaAntofagastaLimpiayConectadaAntofaEmprende
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PLANIFICACIÓNDEPRIMERAFASE(HOJADERUTA2012-2014)
HojadeRutadeinstalaciónqueformapartedelConvenioquesuscribenagentesqueformanpartedelagobernanza
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FIRMADECOMPROMISOCIUDAD
Definicióndeacuerdos(diagnósticocompartido)yestablecimientodeunsistemadegobiernoenbaseauncompromiso-ciudad.
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MODELO DE GOBERNANZA CREO ANTOFAGASTA.
PLAN ESTRATÉGICO INTEGRADO POR EQUIPOS
MULTIDISCIPLINARIOS (NACIONALES E INTERNACIONALES )
SECRETARÍA EJECUTIVA 1 DIRECTOR EJECUTIVO
3 DIRECTORES EQUIPO + 10 PROFESIONALES
1 ASISTENTE
NIVEL TACTICO 14 MIEMBROS
12 SESIONES/ AÑO
NIVEL POLITICO-ESTRATEGICO 40 ORGS. APROX.
LIDERADO X INTENDENTE Y ALCALDESA
3-4 SESIONES/AÑO
CONSEJO PUBLICO PRIVADO
COMITÉ EJECUTIVO
EQUIPO SECRETARIA EJECUTIVA
PLAN MAESTRO Y PROYECTOS
ESTRATEGICOS
PARTICIPACION & COMUNICACIONES
OECD INFORME
TERRITORIAL
PANEL
EXPERTO
APORTANTES
CREO LAB
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COMPOSICIÓN COMITÉ EJECUTIVO
Chairedfor:RegionalGovernorandMayor
t
Composedofrepresentantsof:AntofagastaIndustrialAssocciation(AIA)
UniversityofAntofagastaCatholicUniversityofNorth
MineraEscondidaLimited(BHPCompany)FCAB
ChileanChamberofConstructionAntofagastaChamberofCommerceandTourismAntofagastaNationalAssociationofRealtors(RealState)
1MunicipalCouncilor1RegionalCouncilor
+4citizenCouncilorselectedforCitizenCouncilorofPlanCREO
AttendssessionsExecutiveSecretary–ArchitectAlejandroGutierrez
Gobernanzatipodirectoriodeciudad
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PRODUCTIVO Y ECONOMICO AIA CÁMARA CONSTRUCCIÓN CÁMARA COMERCIO C. DESARROLLO PRODUCTIVO MINERA ESCONDIDA FCAB XSTRATA COPPER ANTOFAGASTA MINERALS PUERTO ANTOFAGASTA AGUAS ANTOFAGASTA CASINO ENJOY MALL PLAZA
ALMAGRO ABB 3M ANGLOAMERICAN
UNIVERSIDAD ANTOFAGASTA UNIVERSIDAD CATÓLICA NORTE CORPORACIÓN PROA FUNDACIÓN RUINAS HUANCHACA FUNDACIÓN MINERAESCONDIDA BALMACEDA ARTE JOVEN
UNIVERSIDADES Y FUNDACIONES
CIUDADANÍA LOCAL U. COMUNAL JUNTAS DE VECINOS U. COMUNAL ADULTO MAYOR CORPORACIÓN ANDRÉS SABELLA A. RUGBY ANTOFAGASTA AGRUPACIÓN SUEÑOS TRAZADOS CULTAM FEDERACIÓN ESTUDIANTES UCN CORPORACIÓN GEN AGRUPACIÓN TEJIDO HUMANO C. DE ARQUITECTOS C. DE INGENIEROS C. DE PERIODISTAS C. PROFESORES FIDE ANTOFAGASTA RUNNERS
GORE- INTENDENCIA MUNICIPALIDAD SENADOR II REGIÓN SENADOR II REGIÓN DIPUTADO DISTRITO 4 DIPUTADO DISTRITO 4 PRIMERA DIVISIÓN EJÉRCITO QUINTA BRIGADA AÉREA GOBERNACIÓN MARÍTIMA SEGUNDA ZONA CARABINEROS
PUBLICO
INTEGRANTES CONSEJO PUBLICO PRIVADO (CPP)
ANTOFACLETA ASOCIACION CICLISTAS ANTOFAGASTA ANTOFAGASTA MOUNTAIN BIKE AG. CULT. RETORNABLE CLUB BUDEO AGRUPACIÓN FILZIC COLECTIVO SE VENDE MOV. AMPLIO ACCIÓN CIUDADANA CLUB SKATE ANTOFAGASTA C. D. SKATERS P. BICENTENARIO LÍMITE VERTICAL ARPEVIH CIUDADANO DIGITAL AGRUPACION NUEVO ARTE
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TENSIONESDEESCALAS
• Enelterritorioqueformapartedelestudiodecaso se constata la rigidez de estructuraspolíticoadministrativasqueno coinciden conescala del plan versus poder de actoreseconómicos de la minería transnacional, quesearticulaendiferentesescalasdeinterés.
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Las escalas administrativas de la gestión política (municipio, gobierno regional) no secorrespondenconlaescaladelassoluciones.(planificaciónurbana)
AGENTESPUBLICOSNOCOINCIDENCONESCALADESOLUCIONPLANTEADAAESCALADEPLANIFICACIÓNDECIUDAD
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YLLas escalas de la gestión privada de muchas de las grandes empresas minerasinvolucradastampoco.Empresaqueoperaaescalalocal,regional,nacionalyglobal.…
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Porsupartelaciudadaníadesarrollauna“políticadeescalas”quereplantealarelaciónconlaparticipaciónaunaescalamásampliaqueladelacomunaymáspequeñaquelaregión.
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TENSIONESENPROCESOPARTICIPATIVODESARROLLADODESDEDIFERENTESESCALASDETRABAJO
PARTICIPATIVO
• Tendencia inicial a la “tercerización” del proceso departicipación queesdesarrolladoporunconsultode escalanacionalvinculadoalaempresafinancistadelPlan.
• Tensionentre lamétricadeleventoaescaladeciudadv/selcara a cara del proceso de trabajo comunitario en barriosespecíficos(co-diseñodeiniciativas,integraciónalCPP)
• Enmarco de desconfianza y bajo capital social el plan comoproyecto colectivo plantea un déficit de apropiación no eslideradoporunanuevageneracióndeactoreslocales.
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“METRICAS”DELPROCESOPARTICIPACION1 CITIZEN’S FORUM PLAZA COLÓN
2 CULTURAL FAIR IN CORVALLIS Y MIRAMAR NORTE
4 URBAN MALONES: CENTRO NORTE – SUR – NORTE
4 SOCIO-AMBIENTAL WORKSHOP IN THE FRAMEWORK OF ALC
14 NEIGHBORHOOD COUNSIL WORKING IN THE PLAN
20 NEIGHBORHOOD ORGANIZATIONS WORKS IN EARLY INITIATIVES
47 LOCAL CULTURAL & ARTISTIC ORGANIZATION PARTICIPATING
153 WELFARE MATRIX COLLECTED
510 IDEAS COLLECTED IN THE IDEA´S TREES
700 ATTENDINGS IN THE URBAN MALONES URBANOS BETWEEN ABRIL & JULIO
2020 SUBJETIVE’S WELFARE INDICATORS COLLECTED
9400 FOLLOWERS IN SOCIAL NETWORKS
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INICIATIVATEMPRANAENCENTRO-ALTO:ANTOFAGASTALIMPIAYCONECTADA(ENE-SEPT2014)
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA TERRITORIAL
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TRABAJOMESA7DEPARTICIPACIONPLANMAESTRO
Fromtheidentificationof7developmentissuesforthecity,7technicalworkinggroupsaresetupwithdifferentstakeholdersfrompublic,privateandcitizensector.
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INICIALPROPOSALSTECHNICALCOMMITEE
OFCIVILSOCIETY
ANDPARTICIPATION
A.CAPITALSOCIALYNUEVOSLIDERAZGO
1_1_CENTROCIUDADANOSDEINNOVACION
1_1SALACIUDADANA
1_1ESCUELALIDERESCIUDAD
1_2ANTOFAGASTAWORKSHOP
1_5PROGRAMADEPORTES
1_3PLANACTIVACIONYGESTIONMEDIOAMBIENTEYESPACIOSPUBLICOS
B.INSTALARCAPACIDAD
INSTUCIONALENELGOBIERNO
LOCAL
2_CREACIONAREAPARTICIPACIONMUNICIPAL
22.1PROGRAMACONSEJOSOCCIVIL
2_2FONDOFORTALECIMIENTOORG
2_3ORDENANZADEPARTICIPACIONCIUDADANA
2_4ESTUDIOLINEABASEPARTICIPACIÓN
2_5TESISPARAMICIUDAD
C.COMPROMISOCÍVICO
3_COMOVAMOSANTOFAGASTAACCOUNTABILITY
PROGRAM
3_1ENCUESTADEPERCEPCIÓNCIUDADANA
3_2SISTEMADEACCOUNTABILITYPLANCREO
3_3CONCURSOBUENASPRÁCTICASYMENTORIAS4_EDUCATIONAL
PLANNINGPLAN(CIVIC
URBANISM)4_1PLANEDUCACIÓNCONTINUA
ENCOMPROMISOCIVICO
4_2PLANCOMUNICACIONAL 4_3PLATAFORMA
DIGITAL-APPS
16 ACCIONESARTICULADASEN4INICIATIVASESTRATÉGICAS
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Opositores
- negativa Actitud al tema
muc
ho
poco
In
fluen
cia PLANCREOANTOFAGASTA
+ positiv
a
Socios
Externos Hinchas
Colaborar
Informar
Moviliz
ar Movilizar
Involucrar
MALONESURBANOSCASAABIERTAFOROSURBANOSCABILDOS
COMITÉEJECUTIVOCOMITÉPÚBLICOPRIVADO(CPP)
MONITOREOREDESINVITACIONALIDERES BOLETINWEBPOLITICADEMEDIOSLOCALES
MatrizEstratégicaICE,2017
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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LAS TENSIONESEXISTENTES ENTREAGENTES, ESCALAS DE INTERESESYLAGOBERNANZAYELPROCESOPARTICIPATIVO
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VOLVIENDOALASPREGUNTASINICIALES…
¿¿¿Cómo las relaciones de poder que están enjuego en el proceso de desarrollo de la ciudad deAntofagasta, que involucran diferentes escalas,inciden y tensionan las estrategias participativas yde gobernanza implementadas por el Plan CreoAntofagasta?¿Cómo estas tensiones se visibilizan a nivel delesquemadegobernanza yel procesoparticipativopropuestoporunplanestratégicoplanteadocomorespuestaalosproblemasdelaciudad?
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¿QUIÉNESSONLOSGANADORESYPERDEDORESDEESTAEXPERIENCIAYAQUEESCALA?(¿CIUDADANÍAOGRUPOSDEINTERÉS?¿ACTORESDEESCALATRANSLOCAL?)
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COMUNIDADESTERRITORIALESDELCENTROALTO
DELACIUDAD
Loscincomacro-territoriosqueibanaserconsideradoscomoescenariosdelprocesodeparticipaciónsonreemplazadosporbarrios/espaciosclavedelaciudad
MALONESURBANOS
PINTURASPARTICIPATIVAS
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MOVIMIENTOSCICLO-INCLUSIVOSDEANTOFAGASTA
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USUARIOSDELBORDECOSTERO
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Apartirdelaño2013lacomunidadlocalcomenzóapreocuparseporla gran cantidad de acopio de concentrado de cobre presente engalpones del lugar, específicamente por la presencia de materialparticuladoconmetalespesados.
CIUDADANÍAIMPACTADAPOREFECTOSDEDINÁMICAMINERATRANSLOCAL
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El5y6deOctubresedesarrollóenAntofagastaelPrimerEncuentrodeRegionesMinerasdelaOCDE,conelobjetivodeintercambiarconocimientos,políticasybuenasprácticasenlosámbitosdeinterésdelasRegionesyciudadesmineras,comoson:Identificarlosprincipalesdesafíosyoportunidadescomunes,paraeldesarrollosostenibleenestosterritoriosapartirdelineamientoscomolaGobernanza,Clústerminero,diversificación,bienestarycalidaddevida.yConstruirunareddecolaboraciónquepermitacompartirleccionesydesarrollarunmarcoparaaccionescomunes,quepuedanorientarlacooperacióninternacionalafuturoenesteámbito.
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CONFLICTOSSOCIOTERRITORIALESENLAREGIÓNDEANTOFAGASTA(INDH,2018)
En abril de 2014 el Colegio Médico descubrió 19 metales pesados en el aire deAntofagasta.Las cifras superan a las registradas en La Greda en 2011 y sobrepasan cinco veces lopermitidoporlanormachilena.
![Page 68: GOBERNANZA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PLANIFICACIÓN … · 2018-12-06 · gobernanza, participaciÓn ciudadana y planificaciÓn urbano estratÉgica tensiones y desafÍos desde antofagasta,](https://reader033.vdocumento.com/reader033/viewer/2022042022/5e7968ad3d3e15209226b5fb/html5/thumbnails/68.jpg)
¿ANTOFAGASTANODOCENTRALDEUNAZONADESACRIFICIO?
En2018estudio UniversidadAustral-UniversidaddeChile-UniversidadAntofagastarevelóquelamayorconcentracióndeelementosquímicosseencuentraenunentornode500metrosdelpuerto, por lo que sus fuentesmás probables son los concentrados de cobre del lugar y losacopiosdeplomodeBolivia,manejadosporlaempresaATI.
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DESAFÍOSPARAELMODELODEGOBERNANZAURBANAENELCONTEXTODEPLANIFICACIÓNDECIUDADES
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DIFICULTADENCONSOLIDARMODELODERELACIONEMPRESAS-CIUDADANIALOCAL
DISTINTOALDELARSECLASICA
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Exalcaldesaquesuscribióelplanenformainicialypresidiógobernanzahoydiputadaplanteafuertecuestionamientoaconflictosdeinteresesenrelaciónaproyectosestretégicos(MetroCable)
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NOEXISTENCIADEGOBIERNODECIUDADSECOMPLEMENTACONESCASAAPROPIACIÓNDELIDERESLOCALESYREGIONALES
• T e m a p e n d i e n t e e s l aapropiación de este tipo deplanesporpartedelaciudadaníay sociedad civil, pero tambiénpor parte del mundo público(Municipio, Concejo, Intendente,Cores)
• Pasardel liderazgoindividualdelemprendedor o de l l í dertemático a un liderazgo conenfoque colectivo y visión delargo plazo que pueda articularlosdiferentestemasciudad.
• La falta de un relato social ymenostécnicoesunadificultad.
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NOEXISTECULTURADEPARTICIPACIÓNYCOMPROMISOCONLACIUDADDETODOSLOSACTORES
• Elrelatodlmejoramientodelaciudadnoesencarnado por los actores locales que nolideranniauditanplan.
• No basta con generar un ejercicio degobernanza amplia si esta semonta sobreuna culturade ladesconfianza ydel interésdiferenciado..
• Compromiso cívico desarrol lado enexperiencias como Bogotá y Medellínplantea la creación de una cultura localparticipativa basada en un compromiso deciudadanos e instituciones (empresas,fundacionesyactorespúblicos)convisiones,hábitosyprácticascompartidas.
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ELIMPACTODELCONFLICTOMEDIOAMBIENTALDEL“GALPONDELPUERTO”
JULIODE2014AsociacióndelPlanconinteresesdeunprivadosuscriptordelconvenioquenorespetaunalíneabasemínimaderespetoalmedioambiente
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ELIMPASSEDELAINICIATIVAMETRO-CABLE
PRESENTADAPORCREODESDEESCALAGOBIERNOCENTRAL
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CONTEXTODEINVESTIGACIÓN
OBJETIVOGENERAL• Desarrollarunanálisiscríticodelrolqueotorgalaplanificaciónestratégicade
ciudadesalaparticipaciónciudadana,apartirdelanálisisdecaso,delaexperienciadediseñoeimplementacióndelPlanCreoAntofagasta.
OBJETIVOSESPECÍFICOS
• DescribirycaracterizarelmodelodegobernanzaylaestrategiadeparticipaciónespecíficaplanteadaporelPlanCreoAntofagasta.
• DeterminarlosaporteseinnovacionesqueplanteaelPlanCreoAntofagastapara
laplanificaciónparticipativaenChile.• Analizarlasprincipales,tensionesylimitacionesqueplantealaexperienciade
planificaciónestratégicadelPlanCreoAntofagastaparagenerarunagobernanzaparticipativaenlaciudaddeAntofagasta.