análisis sobre economias regionales - trigo en entre ríos
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Trabajo realizado por ConInAgro (Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada)TRANSCRIPT
Trigo en enTre ríos
AnÁLisis soBre
ECONOMíAS REGIONALES
Basado en modelos productivosde productores agropecuarios cooperativistas
Federación Entrerriana de Cooperativas Coop. Ltda.
Trigo en enTre ríos
AnÁLisis soBre
ECONOMíAS REGIONALES
A los productores agropecuarios
cooperativistas que día a día vuelcan su
esfuerzo en cada rincón del país, haciendo
crecer a CONINAGRO y demostrando su
importancia en todo tipo de producciones que
se realizan en Argentina.
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pALABrAsINICIALES
es satisfactorio para coninagro, y está en
la génesis de su gestión gremial, presentar un
trabajo como el que Ud. tiene en sus manos:
las economías regionales son representadas en
su amplitud por la entidad y en cada rincón de
nuestro país existe un cooperativista ávido por
ejercer la representación de un sector productivo
que contribuye a generar la Patria grande a la
que aspiraban nuestros mayores.
el presente “análisis sobre economías
regionales” – Trigo en entre ríos – fue posible
gracias a la coincidencia de un objetivo común
entre coninagro y su asociada FeDeco,
entidad que permitió con su política
y gestión, el acceso a la base de datos y
relevamientos para que los técnicos que
trabajaron para nuestra entidad, pudieran
conocer, a través de visitas a campo,
entrevistas y estadísticas la foto de un sector en
determinado período de tiempo.
este trabajo incluye análisis realizados
por grupos interdisciplinarios de técnicos y
profesionales reconocidos en el sector, tanto
del movimiento cooperativo como agropecuario,
quienes enriquecieron con su conocimiento este
documento.
los estudios a campo se hicieron en base a
modelos que utilizan distintos tipos de paquetes
tecnológicos y con extensiones productivas de
distinto tamaño, que representan fielmente
al productor cooperativo agropecuario que
coninagro representa.
este documento intenta expresar cuales
son los inconvenientes productivos que
tienen los productores en el tema impositivo,
financiamiento y cooperativo.
esperamos que el documento sirva como
base para proponer políticas de largo plazo,
propuestas a los diferentes estamentos del
estado tanto nación, provincia y municipios. si
esto es posible, nuestra tarea habrá cumplido su
objetivo. u
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pALABrAsdEL pRESIdENtE
como presidente del consejo de administra-
ción de coninagro es un orgullo que estemos
presentando este trabajo de investigación para
conocer a fondo nuestros esquemas de produc-
ción. este documento está realizado en función de
los productores que operan en nuestras coopera-
tivas. Hombres de campo que representamos y
para los cuales la información es fundamental, ya
que nos permite tomar las decisiones correctas.
nos permite hacer previsiones. en eso queremos
contribuir con este trabajo.
la información, en tiempo y forma, y contar
con una base de datos confiable en sumamente
importante para el productor a los fines de tomar
decisiones. De la misma forma, conocer e inter-
pretar las decisiones del mercado y las alternati-
vas de comercialización previsible para orientar la
producción.
es bueno hacer las comparaciones para decidir
y crecer; para lo cual son sumamente importan-
tes los diagnósticos o estudios sectoriales, como
estadísticas confiables. Y aquí tenemos uno y lo
aportamos a la comunidad sobre el cultivo histó-
ricamente más importante, como símbolo de la
agricultura argentina: el trigo.
si bien es cierto, aquí hacemos una presenta-
ción pormenorizada y una evaluación del cultivo
en la provincia de entre ríos, con sus diversas
condiciones de suelo, clima y manejo que deter-
minan el rendimiento y, por consiguiente, buena
parte de la rentabilidad del productor.
en nuestro país, además de sus ventajas compa-
rativas y competitivas, particularmente contando
con suelos fértiles, la innovación tecnológica y
una genética de avanzada, tendríamos que estar
produciendo más de 20 millones de toneladas.
Pero en los últimos años, a pesar de esas ventajas
y cualidades no ha sido así. Veamos las estadísti-
cas. en 2003 se producían 14.563.000 toneladas,
en 2007 se produjo 16.3483.000 toneladas y en
2013 se produjeron 9.200.000 toneladas.
Tenemos que decir también que lamentable-
mente esa capacidad productiva y potencial no ha
podido expresar porque las políticas públicas de
los últimos años, han desalentado la producción
de trigo, obligando al agricultor a emigrar hacia
otros cultivos.
en función a esta realidad presentamos este
trabajo, como una propuesta, para darle sustento
a los argumentos que se necesitan para reclamar
y consensuar políticas activas, con fuertes incenti-
vos que mejoren la productividad y los volúmenes
finales. u
ing. Agr. Carlos A. garetto
Presidente de CoNiNAgro
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CONSEjO dE AdMINIStRACIóN
De coninAgroPrESiDENtE
carlos alBerTo gareTTo
ViCEPrESiDENtE
carlos ianniZZoTTo
SECrEtArio
eDelmiro oerTlin
tESorEro
roBerTo BUser
CoNSEJEroS:
egiDio maillanD
roBerTo Trossero
Daniel BerDini
norBerTo niclis
DanTe Trossero
roBerTo e. BermUDeZ
JUan PaTricio HUTaK
Jorge morales
orlanDo sTVass
nicolas carlino
VicTor rigolDi
SÍNDiCo titULAr
emilio PoiTeVin
SÍNDiCo SUPLENtE
rosario scalise
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CONSEjO dE AdMINIStRACIóN
feDecoeJercicio 2013 - 2014
PrESiDENtE: edelmiro oertlin
(coop. agropecuaria el Progreso ltda.)
ViCEPrESiDENtE: senger rubén
(coop. la agrícola regional ltda.)
SECrEtArio: Kindebaluc Daniel
(coop. De serv. Pub. gral. san martín ltda.)
ProSECrEtArio: cerini alberto
(coop. agrícola ganadera de aranguren ltda.)
tESorEro: Juárez Julia
(coop. agrícola Unión regional ltda.)
ProtESorEro: Trossero Dante
(coop. Federal agrícola ganadera de Diamante
ltda.)
VoCALES titULArES:
aizaga miguel
(coop. ganadera el Pronunciamiento ltda.)
Tommassi reynaldo
(coop. arrocera san salvador ltda.)
riedel luis
(coop. agropecuaria lucienville ltda.)
VoCALES SUPLENtES:
Frenkel leandro
(coop. De Provisión de carniceros de Paraná ltda.)
garnier ronald
(coop. agropecuaria la Paz ltda.)
SÍNDiCo titULAr:
gonzalo Álvarez maldonado
(coop. la ganadera gral. ramírez ltda.)
SÍNDiCo SUPLENtE:
reichel eugenio
(coop. agrícola mixta la Protectora ltda.)
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TrigoASpECtOS GENERALES
1.- escenArio y perspecTivAs munDiALes
el Departamento de estimaciones de los estados
Unidos, en su último informe de oferta y deman-
da mundial, redujo las estimaciones de producción
nuevamente para el este europeo, importantes ex-
portadores mundiales.
Partiendo de la base de que los stocks mundiales
en trigo se encuentran altos, a diferencia de lo que
está pasando en maíz, están habiendo problemas
puntuales en varios países de relevancia para el co-
mercio.
europa del este tuvo una importante seca, afec-
tando la cosecha de fina en momentos en los que
se está recolectando. en la campaña 11-12 según
el UsDa, estos países exportaron 35 millones de
toneladas, mientras que para la campaña 12-13
estimaron 21,61 millones de toneladas, es decir un
38% menos. Hasta ahora las exportaciones de es-
tos países estuvieron muy firmes, con la obtención
de nuevos contratos con egipto, el mayor importa-
dor de este grano, pero con una menor cosecha no
podrán sostenerlas.
mientras tanto, el gobierno ruso recortó su pro-
nóstico de cosecha de granos 2012 a 75 millones
de toneladas y ha tratado de garantizar a los mer-
cados que no se repetirá lo de agosto del 2010,
cuando movió a los mercados con la decisión de
prohibir la exportación de granos por una impor-
tante sequía.
operadores y analistas esperan que de un mo-
mento a otro rusia limite sus embarques de trigo.
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esto podría darse a partir de noviembre, después
de que los altos volúmenes de exportación en los
primeros meses de la temporada hayan pasado y
estimando que rusia podría agotar el superávit ex-
portable de 10-12 millones de toneladas antes del
1 de enero.
el UsDa pronosticó que el inventario global de
trigo del ciclo 2012-13 caerá un 6% respecto al ni-
vel del año pasado, a un mínimo en cuatro años de
177 millones de toneladas. lo más importante de
resaltar es la caída del 5 % de la relación stock/
comercio de los 8 principales exportadores en lo
que va de la campaña, lo que genera una presión
alcista en los precios.
los importadores de trigo forrajero están pre-
ocupados por la caída de la producción en expor-
tadores como rusia y australia y por los posibles
trigos de calidad que pueda obtener Ucrania. mien-
tras tanto, en argentina también se están generan-
do problemas climáticos, debido a las precipitacio-
nes inusuales tempranas este año. siendo el trigo
un cereal relevante para la alimentación mundial,
existe una fuerte incertidumbre ante el escenario
que transitará el mundo durante el presente año y
el 2013.
el gran desafío será de los gobiernos de enfren-
tar de manera equilibrada las amenazas que una
recesión para la población de menos recursos. la
preocupación por la seguridad alimentaria deriva
del hecho de que menores tasas de crecimiento
en el empleo y en los ingresos repercuten en las
capacidades de acceso de los más pobres a los ali-
mentos.
en LATinoAméricA
la inflación anual de alimentos en la región al-
canzó su mayor nivel en lo que va del año al regis-
trar una variación de casi 9 % entre junio de 2011
y junio de 2012. este nivel es 0,8% mayor al es-
perado. se trata de un nivel similar al que hubo
en enero de 2012 (8,7 %). la inflación anual gene-
ral regional, en contraste, continúa su trayectoria
descendente: entre enero y junio de este año dicha
tasa redujo su ritmo de 6,9 % a 6 %.
el alza en la inflación anual de los alimentos fue
influenciada fundamentalmente por aumentos en
las tasas de argentina, Brasil, costa rica, ecuador
y méxico. en Brasil y méxico, la inflación anual de
alimentos subió más de un punto porcentual con
respecto a lo reportado en mayo del 2012. Por su
parte, la inflación anual de los alimentos tuvo una
variación negativa en el salvador y Paraguay.
el más reciente índice de la Fao para los precios
de los alimentos mostró una reducción de casi 2 %
en el mes de junio, principalmente producto de un
TRIGO OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL
10002/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11
200
300
400
500
600
700
Producción
Consumo
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descenso de 5,6 % en los precios de los aceites y
grasas en el último mes.
sin embargo, durante el mes de julio pasado, se
ha producido un alza repentina de los precios del
maíz y el trigo en el mercado internacional, produc-
to de los efectos de la sequía en estados Unidos,
alza que alteró los cálculos respecto a disponibili-
dad de estos granos en el corto plazo.
1.2 comercio munDiAL
aumentarán las superficies sembradas en la Ue
y américa del norte. según los indicios, la superfi-
cie total cosechada de trigo y cereales secundarios
aumentará en un 1,9%, para situarse en 540 m. de
ha., la cifra más elevada desde 1996/97. es pre-
visible que la producción total aumente un 1,9%,
para situarse en una cifra récord de 1.876 millo-
nes. el descenso de la producción de trigo se verá
compensado con creces por unas cosechas más
abundantes de maíz, sorgo y cebada.
en base a las proyecciones preliminares para la
producción, cabe esperar en 2012/13 cierta relaja-
ción de la balanza de oferta y demanda de cerea-
les. el consumo total se estima en 1.870 millones
de toneladas, cifra algo inferior a la producción pre-
vista; el mayor incremento corresponderá al consu-
mo destinado a forrajes, apoyado por la creciente
demanda de carne en países en desarrollo.
al igual que durante la presente campaña, el con-
sumo industrial de cereales, más que nada para la
fabricación de etanol y almidón, crecerá de forma
relativamente modesta debido a que se espera que
la producción de etanol en estados Unidos dismi-
nuya por segundo año consecutivo, tras una déca-
da de fuerte crecimiento.
este escenario daría como resultado unas exis-
tencias remanentes de cereales de 380 millones de
toneladas al cierre de 2012/13, cifra algo superior
al nivel de 374 millones previsto para la presente
campaña. suponiendo cierta recuperación de los
inventarios de maíz al cierre de la campaña en esta-
dos Unidos, las existencias remanentes de cereales
en el conjunto de los ocho exportadores principales
podrían aumentar en alrededor de 12 millones de
toneladas, para situarse en 140 millones, cifra que
sigue siendo relativamente baja.
se prevé que persista en 2012/13 la expansión
del comercio mundial de cereales registrada duran-
te los últimos año, estimándose en 263 millones de
toneladas. aunque el comercio de trigo podría dis-
minuir respecto al récord de este año, debido más
que nada al papel menos destacado del trigo forra-
jero, se espera que aumenten los envíos de maíz res-
pondiendo a la creciente demanda de forrajes prin-
cipalmente por parte de china. es previsible que el
TRIGO STOCKS Y COMERCIO MUNDIAL
5002/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11
75
100
125
150
175
225
200StocksFinales
Comercio
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mayor incremento de las importaciones de cereales
se produzca en el lejano oriente asiático y el norte
de África, y se espera cierto recorte de las compras
por parte de países del Próximo oriente asiático res-
pecto al nivel elevado de la presente campaña.
1.3 precios DeL Trigo-mAíz-soJA
ante las menor oferta de trigo en el ámbito inter-
nacional, se puede aprecia un mejora consolidada
de su precio, con respecto a campañas anteriores.
1.4 en sínTesis LA siTuAción DeL Trigo en eL ÁmBiTo inTernAcionAL es LA siguienTe
se espera que la producción mundial de trigo en
2012/13 disminuya en 15 millones de toneladas
respecto al récord de la campaña pasada, para si-
tuarse en 681 millones, frenada por la reducción
prevista de los rendimientos medios comparado
con los altos valores de este año. Podrían obtener-
se cosechas más reducidas en australia, Kazajstán,
marruecos y Ucrania, pero se esperan resultados
mejores en américa del norte y en rusia.
se prevé que el consumo mundial crezca de for-
ma más bien modesta; el aumento del consumo ali-
mentario e industrial se verá compensado por una
caída del consumo de trigo forrajero. no obstante,
éste último se mantendrá relativamente elevado de-
bido a la amplia disponibilidad mundial. se espera
que las existencias mundiales disminuyan respecto
al máximo alcanzado durante la pasada campaña,
pero se seguirá contando con una amplia disponi-
bilidad, sobre todo en los principales exportadores.
se prevé cierto descenso del comercio mundial de
trigo, debido a menores compras de trigo forrajero
ante la mayor oferta de maíz y cebada.
2. escenArio ArgenTino
la producción de trigo en argentina se encuentra
localizada en la provincia de Buenos aires, princi-
palmente en el sur, córdoba, santa Fe, entre ríos y
santiago del estero. es el tercer cultivo en impor-
tancia luego de la soja y el maíz.
Del total sembrado la provincia de Buenos aires
ocupa el 49%, guarismo que respeta las estadísticas
históricas de participación, siendo la provincia más
relevante como abastecedora de trigo en la argenti-
na. las provincias de córdoba y santa Fe, le siguen
en importancia con participaciones similares en las
últimas campañas, luego santiago del estero y entre
ríos.
con respecto a la oferta total de trigo la provin-
cia de Buenos aires lidera el ranking con el 59%,
EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS SEM. INTERNACIONALES DEL MAÍZ, TRIGO Y SOJA
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
80
100
120
140Maíz
Trigo
Soja
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la FAO
Índice base Enero 2012 = 100
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Trigo cAmpAñA AgrícoLA 2011/12
iNtENSiDAD DE SiEMBrA
rEFErENCiAS
mayor de 30% de 20 a 29%
de 15 a 19 % de 10 a 14%
de 5 a 9% de 0,1 a 4%
debido a los altos rindes y la influencia del trigo
baguette que ofrece altos rendimientos y adapta-
ciones a todas las regiones productivas de la pro-
vincia. además, con la introducción de tecnología
cl (clearfield), que permite el desarrollo de este
cereal en lotes con mayor infestación de malezas,
se avizora un mayor potencial.
como sucede con la siembra siguen en producción
la provincia de santa Fe y córdoba, posicionándose
entre ríos en el tercer puesto a pesar de mostrar
muy buenos rendimientos por hectárea, superiores
a los de Buenos aires y córdoba, demostrando ser
una provincia con un potencial muy relevante.
la campaña agrícola 2011/12 finalizó con una
superficie implantada de 4.628.000 hectáreas, es
ÁREA SEMBRADA 2011/2012
0%
0%
0%
Buenos AiresCatamarcaChaco
CórdobaCorrientesEntre Ríos
JujuyLa PampaSalta
San LuisSanta FeS. del EsteroTucumán
49%
3%8%
9%
4%
5%
6%
11%4%
1%
Fuente: MAGyP-SIIA
PRODUCCIÓN 2011/2012
0%
0%
0%
Buenos AiresCatamarcaChaco
CórdobaCorrientesEntre Ríos
JujuyLa PampaSalta
San LuisSanta FeS. del EsteroTucumán
1%
Fuente: MAGyP-SIIA
59%
10%
8%
4%
11%
4%1%
2%
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decir un 1,1% superior a la campaña anterior y un
volumen recolectado estimado en 13.186.000 to-
neladas, es decir inferior en un 16.5 % al logrado
en el ciclo precedente.
Para la presente campaña agrícola 2012/2013,
podría darse una caída en la superficie implanta-
da con trigo alcanzando casi 3.700.000 hectáreas,
guarismo que de confirmarse estaría indicando un
retroceso en las coberturas con relación a las lo-
gradas en el ciclo precedente del orden del 20 %.
en la provincia del chaco algunos lotes ya co-
menzaban a espigar. las lluvias de principios de
mes resultaron muy oportunas para el normal de-
sarrollo del cultivo. se estima que un 85% de la
superficie está en estado bueno a muy bueno, y el
porcentaje restante corresponde a trigos regulares
a malos. no se produjeron problemas sanitarios
destacables.
la producción de trigo se encuentra comprome-
tida por la difícil situación hídrica que atraviesa la
provincia de Buenos aires, donde se encuentran 25
partidos en situación de emergencia y desastre por
inundaciones. la zona de Bolívar es muy compro-
metida. las zonas más afectadas (por el volumen
de agua que se desplaza) son las coincidentes con
los cursos de los arroyos Vallimanca, las Flores,
Tapalqué y canales que están totalmente desbor-
dados, cortando gran cantidad de caminos vecina-
les y accesos a varias localidades de los partidos.
la zona noroeste de la delegación también se en-
cuentra afectada debido a la retención de agua en
superficie, provocado por el ascenso de las napas
freáticas. no es posible por el momento determinar
las pérdidas producidas en los lotes sembrados de
cosecha fina. en una primera estimación se cree
que el 14% del total de hectáreas sembradas se
perderían por las inundaciones.
así mismo la fuerte sequía sufrida en la campa-
ña 2009/2010 ha planteado la necesidad de bus-
car nuevas tecnologías que permitan minimizar los
efectos de las condiciones climáticas en este cultivo.
Para ello argentina y australia han iniciado investi-
gaciones, para el desarrollo de nuevas variedades de
trigo transgénico para hacer frente a los problemas
de sequía, salinidad y los bajos rendimientos.
el instituto de agrobiotecnología de rosario, en
argentina, trabaja en el desarrollo de un trigo trans-
génico que sea resistente a la salinidad del suelo
y a la sequía y se han realizado pruebas a campo
muy prometedoras.
los científicos argentinos creen que esos nuevos
trigos “probablemente sean una de las primeras
tecnologías que el productor va a poder tener a su
alcance”. la mayor parte de la producción agríco-
la argentina es de secano, situación que hace que
todos los años se padezcan períodos de estrés
hídrico prácticamente inevitables. Por esta razón,
contar en el corto plazo con una tecnología que
permita que el trigo mantenga su potencial de pro-
ducción atravesando esos períodos es el objetivo
que tenemos, permitirá una mayor estabilidad en
los rindes y un menor riesgo climático para los em-
presarios rurales.
Por su parte, australia, uno de nuestros compe-
tidores, ha comenzado también las investigaciones
para el desarrollo de nuevas variedades de trigo
transgénico para paliar los problemas derivados de
la sequía y los bajos rendimientos. la investigación
se llevará a cabo en condiciones controladas en
instalaciones designadas con estrictas medidas de
bioseguridad para desarrollar variedades con ma-
yor resistencia a la sequía, a heladas y a distintas
situaciones de estrés de tipo abiótico.
a su vez la industria de trigo de los ee.UU., ca-
nadá y australia ha anunciado su intención de tra-
bajar juntos para comercializar cultivos de trigo
genéticamente modificados.
otras variedades tecnológicas son los trigos
transgénicos para celíacos y los trigos que requie-
ren el 50% de nitrógeno y trigos con resistencia al
pulgón:
en el primer caso las nuevas variedades produ-
cen una reacción entre un 90 y un 95% menos tóxi-
ca para quienes padecen intolerancia al gluten, en
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comparación con el trigo tradicional. en el segundo
caso la empresa francesa de semillas Vilmorin, la
cuarta más importante a nivel mundial, ha firma-
do un acuerdo con la sociedad americana arcadia
Biosciences, empresa de tecnología agraria, para
desarrollar un trigo modificado genéticamente que
sea más eficiente en el uso del nitrógeno. se es-
pera poder disponer de esta variedad en el 2018,
reduciendo a la mitad el uso de fertilizantes de ni-
trógeno en los cultivos de trigo, logrando así un im-
portante ahorro económico y un impacto positivo
sobre el medio ambiente.
Por último el Departamento de medio ambiente,
alimentación y asuntos rurales (DeFra) del reino
Unido ha aprobado que la compañía rothamsted
research lleve a cabo durante en 2012 y 2013 un
ensayo de campo con trigo transgénico resistente
al pulgón, plaga que supone una gran amenaza
para este cultivo. esta variedad de trigo transgéni-
co ya ha sido evaluada favorablemente por el grupo
de expertos independientes que forman el comité
asesor de liberaciones al medio ambiente (acre).
siTuAción De Los mercADos
Desde que comenzó la intervención en el merca-
do de trigo hacia finales de 2006, los productores
vieron como años tras años se iban complicando
las posibilidades de comercializar el trigo.
las trabas a las exportaciones de este producto
a través del cierre de los registros, la fijación de re-
gistros de exportación y de cupificación de las mis-
mas, perjudico la comercialización del producto
afectando al precio que recibe el productor debido
a la falta de información y a la falta de competido-
res en los mercados. a esto se le suma el aumento
de los derechos de exportación que impacto nueva-
mente en el precio del cereal.
como se observa en este grafico el productor
triguero llego a recibir un 42% menos por su tri-
go producto de la combinación de aumento de los
derechos de exportación con la intervención en los
mercados.
la evolución de costos es otro factor que impac-
to sobre la rentabilidad de la producción de trigo.
como puede observarse la evolución desde 2001,
dándose una caída en dólares luego de la devalua-
ción y a partir de ese momento comienza una ten-
dencia alcista hasta el momento siendo superior
a la alcanzada en 2008 con precios del trigo en
niveles máximos.
Por ello hoy el productor se enfrenta a una
ecuación económica donde se combina un au-
mento de costos, ingresos acotados producto de
la intervención, falta de competitividad del tipo de
cambio y un escenario inflacionario. Todos estos
COSTOS DE PRODUCCIÓN - En base 100, 2001=100
02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
20
40
60
80
100
120
160
140
180
200
Fuente: Márgenes Agropecuarios
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factores impactan sobre la rentabilidad del cul-
tivo haciéndolo menos atractivo de producir en
aquellas zonas alejadas del puerto, expuestas a
condiciones climáticas y ambientales más desfa-
vorables.
2.2 superficie DesTinADA A LA proDucción De Trigo vs. ceBADA
Dentro de un escenario poco amigable para
invertir, donde continúan las restricciones a las
exportaciones, y las distorsiones de precios en el
mercado interno por falta de competencia de los
principales operadores, la cebada se ha converti-
do en un alternativa que avanza en su superficie
sembrada remplazando al trigo. la cebada se ha
consolidado como un cultivo que hasta el momen-
to no ha tenido restricciones a las exportaciones
y a pesar de que su precio de venta tiene relación
con los precios del cereal bajo estudio, los em-
presarios rurales pueden vender su producción sin
grandes inconvenientes.
02002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
Trigo
Cebada
Lineal(Trigo)
Lineal(Cebada)
ÁREA SEMBRADA CON CEREALES Y OLEAGINOSAS
1987
/88
1989
/90
1991
/92
1993
/94
1995
/96
1997
/98
1999
/00
2001
/02
2003
/04
2005
/06
2007
/08
2011
/12
2009
/100
4.000.000
8.000.000
12.000.000
16.000.000
20.000.000
24.000.000
32.000.000
28.000.000
36.000.000
Hect
área
s
SOJA
MANÍ
LINO
GIRASOL
MIJO
ALPISTE
ARROZ
SORGO
CENTENO
CEBADA
AVENA
MAÍZ
TRIGO
23
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o
2.3 superficie DesTinADA AL Trigo vs. oTros cuLTivos
en la evolución de la superficie sembrada con
trigo, vs otros cultivos se puede observar la per-
dida relativa de la participación del trigo con res-
pecto a otros cereales y oleaginosas.
en las zonas o regiones donde el trigo se ha po-
dido reemplazar por otro cultivo, los empresarios
rurales han optado por cultivos alternativos.
2.4 evoLución De LA proDucción De Trigo vs. oTros cuLTivos
si observamos la evolución de la producción del
trigo vs otros cultivos, podemos decir que evidencia
una tendencia decreciente desde que el gobierno
nacional comenzó su intervención en los mercados.
2.5 DesTino De LAs exporTAciones ArgenTinAs
a pesar de las trabas a las exportaciones y la in-
tervención del gobierno nacional en el mercado de
trigo, el mayor comprador de la argentina es nues-
tro mayor socio del mercosur, Brasil que recibe el
57% del total de nuestras exportaciones, seguido
por sudáfrica, egipto, marruecos y Kenia, como
principales demandantes de nuestro trigo.
en sínTesis LA siTuAción en eL mercADo LocAL es LA siguienTe
Para la próxima campaña de trigo se espera una
baja del área sembrada del 20% explicado princi-
palmente por la imposibilidad de los productores
para comercializar su producto debido a la inter-
vención en los mercados de exportación y a las
distorsiones de los precios internos por falta de
PRODUCCIÓN DE CEREALES Y OLEAGINOSAS
1987
/88
1989
/90
1991
/92
1993
/94
1995
/96
1997
/98
1999
/00
2001
/02
2003
/04
2005
/06
2007
/08
2011
/12
2009
/100
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
80.000.000
70.000.000
100.000.000
90.000.000
Tone
lada
s
SOJA
MANÍ
LINO
GIRASOL
MIJO
ALPISTE
ARROZ
SORGO
EXP. ARGENTINAS DE TRIGO*
*Por destino Enero / Diciembre 2011
Brasil 57%Sudáfrica 8%
Egipto 4%
Marruecos 4%
Argelia 3%
Kenia3%
Otros 21%
24
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competencia de los principales operadores. esta
situación se combina con incremento de costos y
condiciones climáticas adversas.
a pesar de la búsqueda de nuevas tecnologías
para responder a los factores climáticos, los pro-
ductores trigueros han optado por otros cultivos
como son la cebada, la colza, el maíz y la soja. De
esta manera la producción de trigo nacional pierde
terreno en el área sembrada total.
enTre ríos
entre ríos es la sexta provincia en importancia
económica del país, posee 7.9 millones de hectá-
reas siendo el 90% de carácter continental y el res-
to insular. Posee una población de 1,236 millones
de habitantes de los cuales el 82% vive en el área
urbana y el 18% en el área rural.
representa el 2% del PBi nacional y su economía
está estructurada principalmente sobre el sector
agroindustrial, el cual representa el 44% del PiB,
siendo las producciones primarias más importan-
tes la agricultura principalmente soja, arroz, trigo,
y maíz; avicultura y citricultura. También se dan
otras producciones de gran relevancia como es la
ganadería, forestación, la acuicultura. en lo refe-
rente a las agro-industriales figuran, como activi-
dades principales, las plantas frigoríficas de aves,
molinos arroceros, manufacturas de madera, pro-
ductos lácteos y elaboración de alimentos para ani-
males. si observamos la distribución industrial por
rama de actividad, la alimenticia representa casi el
37%, seguida por los metales en casi un 16% y por
la elaboración maderera en un 9%.
con lo cual podemos afirmar que la economía
provincial se sustenta fuertemente en las activida-
des agropecuarias y agroindustriales. esto también
se refleja en las exportaciones provinciales, de las
cuales la cadena agroindustrial representa cerca
del 90% siendo los productos primarios y las moa
el 60% y 30% respectivamente.
en la provincia existen y están en proceso de eje-
cución numerosos parques industriales distribui-
dos por todo el territorio y cercanos a los diversos
puertos. De acuerdo a datos del ministerio de la
producción provincial podrían llegar a emplearse
en los mismos cerca de 7500 personas.
si analizamos la infraestructura con la que cuen-
ta la provincia podemos ver que es un punto de
gran falencia, dado que el 77% de los caminos son
de tierra y que solo cuenta con un 11% de rutas
pavimentadas. con lo cual si contemplamos un sis-
tema de producción agropecuaria y agroindustrial
esta debería ser una variable relevante de la inver-
sión, de tal manera de potenciar las actividades.
al mismo tiempo la provincia posee el 82% de los
cursos hídricos del país, pero no en todos los casos
cuenta con el desarrollo de represas o de energía
que necesitarían algunas producciones como es el
caso del arroz, cítricos, la ganadería y la agricultura.
otro punto relacionado con la potencialidad de
la producción y la mejora de la productividad es el
flete y con ello la distancia a los puertos. como se
observa en el siguiente grafico el 53% de la pro-
ducción se encuentra del puerto Diamante hacia el
norte (área celeste) y el resto hacia el sur. la pro-
vincia posee varios puertos de diferentes calados
distribuido por todo el territorio como son el puer-
to de la Paz, Hernandarias, Diamante, concepción
del Uruguay, ibicuy e iguazú. a excepción del puer-
to de Diamante la producción que se comercializa-
da por el resto de los puertos no llega ni al 6% de
la producción total de la provincia.
esto se debe a que los mismo y al igual que lo que
sucede con el puerto de Diamante no cuentan con
el calado y acceso adecuado para que los barcos
de ultramar puedan cargar para exportación. en el
caso del puerto de la Paz y Diamante cargan de
manera esporádica algunas barcazas pero el resto
están fuera de funcionamiento en la actualidad.
en el caso del puerto de ibicuy desde Junio de
2011 se encuentra inhabilitado por la ruptura de
uno de los muelles y en el puerto de concepción del
Uruguay a pesar de contar con la infraestructura
para exportar ha dejado de funcionar.
la inversión en la adecuación de los accesos y ca-
lado de los puertos sería un gran paso para mejorar
y estimular aun más la producción en las diferentes
zonas. así mismo debe invertirse en la profundiza-
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Población Urbana 82% Red Vial km
Población Rural 18% Pavimento 1.804
PBI 2% PIB NACIONAL 1.605
Secto Primario 18% Ripio 3.429
Sector secundario (agroindustria) 24% Tierra 23.282
Servicios y resto 58% 41.790 (lineales)
Exportaciones U$ 1900 millones La Paz Barcaza
Productos Primarios 60% Diamante 28 pies
MOA 30% Concepción 19 pies
MOI 8% Del Iguazú 30 pies
Combustible 2% Ibicuy 32 pies
Productores Agropecuarios 17.700 Parques industriales* Cantidad** 250
Cooperativas 411 Empleo* 7500
Agropecuarias 102
POBLACIÓN 1,23 mILLONES DE HAB. INFRAESTRUCTURA
ficHA TécnicA
Red portuaria
Red hidráulica (82% del total país)
Posee puertos de diversoscalados
Fuente: INTA, Gobierno de Entre Ríos, INDEC, INAE, IPCYMER
cuADro 1 - mApAs proDucTivos (*)
(*) Extraídos de Panorama Económico Provincial-Entre Ríos, Agosto de 2005- ministerio de Economía de la Nación, Subsecretaría de Programación Económica
ARROZ
GIRASOL
MAÍZ
SOJA
SORGO
TRIGO
LIMÓN
MANDARINA
NARANJA
POMELO
ROLLIZOS
GANADERÍA
LECHE
ARROZ
CITRUS
JUGO DE
FRUTAS
ASERRADOS
TABLEROS
ENVASES
FAENA
LACTEOS
FRIG.
AVICOLA
ALIMENTOS
P. ANIMALES
PriNCiPALES ProDUCtoSAgroPECUArioS Y ForEStALES
PriNCiPALES ProDUCtoSiNDUStriALES
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ción del canal navegable troncal de de la hidrovia
rio Uruguay.
en el caso de la producción de trigo habilitar las
carga por el puerto de Diamante permitiría redu-
cir los costos de comercialización para la produc-
ción. recordemos que en la actualidad gran parte
de la producción se comercializa o vende a través
de puerto rosario con lo cual debemos pensar en
fletes superiores a los 200 km o deducciones en el
precio por su equivalente.
sisTemA proDucTivo
Del total de hectáreas que posee la provincia
cerca del 2 millones, es decir el 25% se destina
a la producción de cereales y oleaginosas. la pro-
ducción se diversifica entre soja, trigo, maíz, arroz,
sorgo y girasol. la soja representa más del 60% del
área sembrada total pero si analizamos su partici-
pación en la producción la misma cae al 45% incre-
mentándose la participación de los demás cultivos
en el total.
si analizamos las últimas dos campañas obser-
vamos una disminución en el área sembrada y en la
producción del 6% y 3% respectivamente explicada
por una caída en el área de girasol (-48%), arroz
(-26,2%) y soja (-4,4%).
si analizamos la evolución y composición del área
en los últimos años podemos ver que la participación
de la soja se vienen incrementando desde esa fecha
junto con el área sembrada total mientras que a par-
tir del 2007 la tendencia en maíz, girasol es a la baja
explicado principalmente por el aumento de retencio-
nes y las intervenciones en la comercialización que le
quitaron competitividad a los cultivos.
en el caso del Trigo a pesar de las constantes
intervenciones que viene sufriendo el mercado de
2006 la tendencia del área sembrada es al alza mos-
trando que los productores siguieron apostando año
tras año, alcanzando la mayor área en la campaña
4%
1% 9%
68%
5%
13%
12%0%
13%
50%
7%
18%
4%0% 11%
62%
9%
14%
9%0%
16%
45%
14%
16%
CAMPAÑA 2010/2011-Área sembrada y Prod. CAMPAÑA 2011/2012-Área sembrada y Prod.
Fuente: MAGyP - Bolsa de cereales de Entre Ríos Fuente: MAGyP - Bolsa de cereales de Entre Ríos
Arroz
Girasol
Maíz
Soja
Sorgo
Trigo
Arroz
Girasol
Maíz
Soja
Sorgo
Trigo
Arroz
Girasol
Maíz
Soja
Sorgo
Trigo
Arroz
Girasol
Maíz
Soja
Sorgo
Trigo
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2009/2010. la campaña 2011/2012 es el punto
de inflexión donde comienza a disminuir el área im-
plantada destinada para este cultivo y fue orientada
a producciones alternativas como cebada y colza.
Para la próxima campaña se espera una fuerte
caída en el área sembrada de trigo del 22% aproxi-
madamente y del arroz que será compensada por
un aumento del área destinada a soja, maíz, ceba-
da y colza.
los productores trigueros están buscando una
alternativa de producción, que les permita comer-
cializar su producción de tal manera de no seguir
acumulando toneladas de trigo sin mercados ni
precio, es por ello que muchos se orientaron a la
cebada y a la colza y en otros casos aumentaron el
área destinada a soja y maíz.
sisTemAs orgAnizATivos
De acuerdo a estimaciones privadas, del total de
hectáreas sembradas para todos los cultivos y si
tenemos en cuenta el sistema de comercialización,
demanda de insumo, financiamientos, etc, la orga-
nización es la siguiente:
las cooperativas representan el 38% del área
sembrada que junto con los comercios, relaciona-
dos con los medianos y pequeños productores al-
canzan casi el 70%. esta distribución se da en un
sistema donde los pequeños y medianos producto-
res apalancan la producción a través del arrenda-
miento en una proporción 70/30% arrendamiento
– campo propio.
EVOLUCIÓN ÁREA SEMBRADA EN LOS ULT. 10 AÑOS - En hectáreas
2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
Fuente: MAGyP, Bolsa de cereales de Entre Ríos
Arroz Girasol Maíz Sorgo Trigo Soja
38%
15%2%
30%
7%
8%
EstanciasComercios pequeños productores
Grandes productores
Cooperativas
Ing. Agr. (asesores)Pool de siembra
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según datos del instituto nacional de economía
social y asociativismo (inaes) en el año 2008, ha-
bía en la argentina 798 cooperativas agropecuarias
registradas, que representan el 9,1 % de total de
cooperativa de argentina pero facturaban el 53%
del total cooperativo con 112.000 asociados, loca-
lizándose en el nea el 8.7% de este total. Del total
del personal ocupado el 26.5% corresponde a este
tipo de cooperativas.
De acuerdo a este informe en entre ríos existen
411 cooperativas, 102 dedicadas a la actividad
agroindustrial. las actividades que realizan son de
producción agrícola, ganadera, avicultura, produc-
ción de semillas y actividad agroindustrial, y jue-
gan un rol muy importante para la comunidad
la empresa cooperativa agropecuaria surgieron
como un método de organización socio-económica
para la defensa y desarrollo del patrimonio y de la
producción de sus asociados, donde los producto-
res agropecuarios constituyen la base del sistema,
brindando escala, poder de negociación, y la posi-
bilidad de integrarse en los eslabones de la cadena
agroalimentaria lo más cerca del consumidor.
además se dedican a la comercialización de cul-
tivos industriales, citrícolas, arroz, algodón, fores-
tal, hortalizas y legumbres, y prestan diversos tipos
de servicios, como provisión de insumos, el soporte
operativo, comercial, logístico, técnico y financiero.
secTor Triguero en enTre ríos
el área sembrada en trigo en la provincia ha sido
en la última década en promedio de 300 mil tone-
ladas, que debido al aumento de la productividad
dio como resultado un aumento de la producción
sostenido a lo largo de los años.
comparando las dos últimas campañas, la caída
en la producción de trigo del 11,6% está relaciona-
da con la merma del rinde este año 12% debido a
que la diferencia en superficie es insignificantes.
si se observa la curva de producción, fácilmente
puede detectarse que las últimas tres campañas
han sido las de máximo tonelaje alcanzado en el
período analizado.
la producción de los últimos tres años tienen
una estrecha relación con rendimientos promedios
0
2000
/01
2001
/02
2002
/03
2003
/04
2004
/05
2005
/06
2006
/07
2007
/08
2008
/09
2009
/10
2010
/11
2011
/12
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000 1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
Hect
área
s Toneladas
Superficie (ha) Producción (tn)
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igualmente elevados, siendo el mayor el registrado
en la campaña anterior con 3.844 kg/ha, en segun-
do lugar la del ciclo 2008/09 con 3.643 kg/ha y la
actual de 3.381 kg/ha.
Dentro de los departamentos más trigueros se
destaca Paraná con 18% del área; seguido por gua-
leguaychú, Diamante, Victoria, nogoyá y gualeguay
con valores entre el 11,2% y el 9,2%. esta misma
distribución se observa con la producción donde
Paraná representa el 16% escoltado por gualegua-
ychú, Victoria, nogoyá, gualeguay, Uruguay y Dia-
mante. estos partidos representan el 70% del área
sembrada y el 80% de la producción de la provin-
cia, localizándose en su mayoría en las cercanías
del puerto de Diamante, en la zona productiva sur
de la provincia.
Por distrito se destacan Palmar (Dpto. Diaman-
te), Quebracho, Tala y espinillo (Dpto. Paraná),
Pehuajó al norte (Dpto. gualeguaychú) y Potrero
(Dpto. Uruguay); los cuales abarcan 75.197 ha que
representan el 26,8% del total implantado.
en la campaña 2011/2012, Diamante y Victoria
fueron los departamentos con una reducción muy
significativa del área, del 29% y 10% respectivamen-
te. Por su gualeguay y gualeguaychú aumentaron el
área en un 23% y 15% respectivamente, compen-
sando de esta manera la caída de estos departa-
mentos tan importantes para la producción de trigo.
el impacto tecnológico en los últimos 15 años
ha sido fenomenal, es decir la combinación de gli-
fosato, fertilizantes y genética vegetal. Pero en la
actualidad tras tantos años de tratamiento se nece-
sitan mayores dosis de recursos para contrarrestar
la ley de rendimientos decrecientes. este aumento
(*) En cada distrito
Sin cultivo
1 ha- 2.000 ha
2.001 ha-4.000 ha
4.001 ha -6.000 ha
6.001 ha-8.000 ha
8001 ha-10.000 ha
10.000 ha-14.000 ha
14.001 ha- 18.000 ha
Fuente: Bolsa de Cereales de Entre Ríos
ParanáGualeguaychúDiamanteVictoriaNogoyáGualeguayUruguayLa PazTalaVillaguayFederalColónSan SalvadorFelicianoConcordiaFederación
ParanáGualeguaychúVictoriaGualeguayNogoyáUruguayDiamanteLa PazTalaVillaguayFederalColónFelicianoSan SalvadorConcordiaFederación
18%16%
12%
12%
11%11%
9%
9%
7%
4%3%2%
11%
11%
11%10%
10%
8%
8%
4%4% 2%
1% 1%
superficie semBrADA con Trigo (*)
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de las dosis implica más inversión que se traduce
en mayores costos para la producción.
con lo cual es necesario trabajar en nuevas tecno-
logías como se mencionó más arriba para producir
un impacto en productividad y en costos de tal ma-
nera de mejorar los resultados de las explotaciones.
la producción agrícola en entre ríos está in-
fluenciada por la combinación de clima, con el
suelo y el manejo. la implementación de nuevas
variedad genéticas con la siembra directa ha me-
jorado esta combinación de factores, pero hay que
seguir trabajando en complementar los mismos
con cobertura vegetal, rotación de cultivos y rota-
ción agrícola pastoril, la incorporación de rastro-
jos al suelo, el trabajo sistemático y permanente
contra la erosión hídrica. Para ello deben darse
condiciones de mercados que favorezcan tanto la
inversión en genética como en manejos de tal ma-
nera de tal manera que la producción sea sosteni-
ble en el tiempo.
proBLemAs De cosTos
analizando los costos de las últimas tres cam-
pañas y ponderándolos por aporte al área sem-
brada de las zona norte y sur podemos ver que
como el incremento de costos es otro factor que
está influyendo en la rentabilidad del cultivo, ex-
plicado por un aumento en todos los rubros ana-
lizados como ser insumos y labores, cosecha y
arrendamiento.
De los tres rubros en las últimas tres campañas
el que más se incrementó son los gastos de labo-
reos e insumos y de cosecha, aumentando estos
últimos su participación en los costos totales.
el arrendamiento en el total de costos significa
casi el 50% que también presenta una tendencia al
alza siendo para la campaña 2012/2013 del 15%.
esto es importante debido a que el sistema pro-
ductivo entrerriano se estructura sobre la base de
arrendamiento en un 67% en promedio.
otro de los gastos que se incremento notable-
mente fue el de comercialización, que lo hizo en
promedio entre las campaña 2010/11, 2011/2012
y 2012/2013 en un 50% anual, siendo en la zona
norte más elevado con un diferencial de entre $50
y $70 por tonelada.
con un incremento de costos y a los precios ac-
tuales los resultados son positivos en las dos pri-
meras campañas y tienden a ser mínimo en la cam-
pana en curso solo en campo propio, mientras que
en campo arrendado el numero se vuelve negativo.
Por otro lado si lo analizamos por zonas produc-
tivas en el norte de la provincia para la campaña
en curso se esperan resultados negativos en ambos
esquemas.
EN US$ / Tonelada
2010/11 2011/12 2012/13
100
200
300
400
500
600
700
Fuente: Bolsa de Cereales de Entre Ríos
Costos laborese insumos
Gastos de cosecha
Arrendamiento
31
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proBLemAs De infrAesTrucTurA
como ya se mencionó más arriba uno de los
grandes problemas de la producción es la falta de
infraestructura en la provincia para comercializar
la misma. el puerto de Diamante localizado en la
zona de mayor producción triguera, es el último
puerto de ultramar del río Paraná, y el único puerto
de ultramar de la provincia de entre ríos próximo
o dos grandes capitales como son las ciudades de
santa Fe y Paraná.
Dado que el río Paraná aguas arriba de la ciudad
de Diamante se bifurcan en medio de islas de ta-
maño variado presentando canales de poca profun-
didad y limitando su navegabilidad, esta situación
obliga a realizar dragados permanentes y barcos
de cierto calado ya no pueden acceder. es por ello
que en los últimos años el puerto ha tenido muchos
problemas de operabilidad y hoy su movimiento
está muy limitado.
como puede observarse en el siguiente gráfico la
operabilidad del puerto pasó de 1 millón de tonela-
das combinando trigo, maíz y soja a cerca de 400
mil toneladas solo de soja. el mantenimiento de
este centro portuario es prioritario para la región
como salida de los granos a los mercados locales e
internacionales.
el puerto de Diamante puede ser un eslabón de la
cadena de transporte ferrocarril-puerto al servicio
de hidrovías internacionales: Hidrovía Paraná – Pa-
raguay – Plata; Hidrovía río Uruguay y sus puertos;
Hidrovía río Uruguay – Porto alegre – río grande.
Volver operable este puerto permitirá canalizar
gran parte de la producción y reducir costos prin-
cipalmente en aquellas zonas productivas más ale-
jadas del puerto de rosario, como es el norte de la
provincia.
proBLemA De comerciALizAción:
como se mencionó precedentemente la interven-
ción del estado limitando la entrega de roes para la
PARTICIP. EN LOS COSTOS TOTALES
Fuente: Bolsa de Cereales de Entre Ríos
2010 / 2011
2011 / 2012
2012 / 2013
Arrendamiento
Gastos decosecha
Costos labores e insumos52%
Arrendamiento48%
Arrendamiento47%
28%
Costos labores e insumos
33%
Costos labores e insumos
31%
20%
Gastos decosecha19%
Gastos decosecha22%
32
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exportación, actúa negativamente en el desarrollo
del mercado provocando alteraciones en los niveles
de precios. al cupificar las exportaciones no existe
competencia entre la exportación y la industria por
la mercadería deprimiendo el precio al productor.
al no existir mercado lo productores en muchos
casos no cuentan con valores para vender su mer-
cadería y en otros casos deben almacenarla con el
costo que ello implica. como ya se explico el pro-
ductor llego a perder casi 20 puntos porcentuales
equivalente a derechos de exportación por la falta
de mercado.
Hecho que influyó al momento de siembra, en
algunos casos postergando el inicio de siembra.
aquellos que eran socios de cooperativas la entre-
garon trasladándoles el costo de almacenamiento.
Debe darse una política de largo plazo donde el
productor pueda planificar y de esta manera cre-
cer la producción, y con ello el desarrollo de la
región.
como se mencionó precedentemente las coope-
rativas surgieron en búsqueda de la defensa del
productor, a través de la obtención mejores pre-
cios, diversificación e integración hacia delante de
la cadena para poder darle un mejor resultado al
productor. a su vez le proveen financiamiento de
insumos, como es el gasoil, los fertilizantes y las
semillas y asesoramiento técnico para mejorar los
manejos y la productividad.
a continuación se hará una descripción de una
cooperativa de relevancia en la producción y en la
región para mostrar su importancia en la comuni-
dad y los desafíos que se enfrentan a futuro para
poder seguir creciendo.
LA regionAL AgrícoLA
a través de los años la búsqueda de integración
y diversificación le permitió consolidarse patrimo-
nialmente de tal manera de defender el capital
aportado por todo los socios.
esta cooperativa basa su sistema en la produc-
ción de cereales y oleaginosas acompañado por
otras secciones como son la avicultura, la gana-
dería, la provisión de energía eléctrica y combusti-
bles, el supermercadismo y el corralón. la produc-
ción agrícola representa más del 30% del aporte
total, seguida por la sección de consumo masivo.
a su vez la cooperativa, gracias a la consolidación
patrimonial y crecimiento a lo largo de los anos,
pudo desarrollar un plan de inversión y aumentar la
liquidez. la última gran inversión que han desarro-
llado es una planta de alimento balanceado.
Una de las claves de evolución de esta organi-
zación fue su capacidad de adaptación a los cam-
bios políticos- economicos a lo largo de los años
sin perder sus principios y valores cooperativos. a
su vez han buscado alianzas estratégicas con otras
cooperativas para la compra de insumos o venta
de productos, lo cual dinamiza el negocio y reduce
costos y riesgo.
es de gran importancia local y regional, no solo
por su aporte económico a la comunidad sino tam-
bién por su compromiso social y su trabajo con las
TN CARGADAS EN DIAMANTE: TRIGO - MAÍZ - SOJA
02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
Fuente: Bolsa de Cereales de Entre Ríos
Trigo-Maíz-Soja
Soja
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instituciones públicas para mejorar las condiciones
de la zona.
se encuentra ubicada en el partido de Diamante,
en la localidad de crespo que cuenta con 17 mil
habitantes. cuenta con 4300 socios y solo un ter-
cio de ellos son productores agropecuarios, el resto
son de otros rubros que pertenecen a la comunidad
o a la región. emplea a 500 personas distribuidas
entre las diferentes secciones. Pero su radio de
influencia social y económica alcanza también a
los departamentos de nogoyá, Hernández, maría
grande, alcaraz, Tabossi, ramírez, y Paraná siendo
por lo tanto de gran relevancia regional. Del total de
la capacidad de almacenamiento con que cuenta la
organización el 37% correspondió a trigo.
en la campaña pasada se enfrentaron con pro-
blemas de logística y almacenamiento debido a la
imposibilidad de comercializar el trigo y el maíz,
que incremento alarmantemente los gastos para
hacer frente a esta situación. la cooperativa tuvo
que salir a alquilar silos y comprar silo-bolsa para
mantener un régimen de recepción acorde a la de-
manda del productor. Debido a ello considero la
posibilidad de aumentar su inversión en capacidad
de almacenamiento.
este incremento de costos pudo ser solventado
por la cooperativa debido a su diversificación pro-
ductiva y económica que le permite contar con sol-
vencia patrimonial. si existieran los mercados para
la producción estos gastos se traducirían en mas
inversión o resultado para los socios.
Hoy se enfrenta con problemas tanto para la pro-
ducción y como para la cooperativa relacionados
con:
el financiamiento de insumos como la prefinan-
ciación de exportaciones. el tipo de cambio y la
inflación son dos variables que impactan en el fi-
nanciamiento.
la intervención en los mercados de trigo y maíz
afectan la comercialización del producto y con ello
los gastos que tiene que afrontar la cooperativa.
incertidumbre para invertir.
resumen
la producción de trigo es de gran relevancia pro-
vincial al representar el 16% de la producción total
de la provincia después de la soja. es un excelente
complemento de este cultivo y de la actividad ga-
nadera. combinar estas producciones a lo largo del
año permite tanto al productor, como a las coope-
rativas y al resto de la cadena diversificar riesgo y
costos. También es de relevancia por los nutrientes
que aporta al suelo y más teniendo en cuenta las
características del suelo y condiciones climáticas
de la provincia.
Que la producción triguera sea sustentable y que
los productores apuesten a la misma depende de
la combinación de diversos factores como son cli-
máticos, de costos, de productividad, pero princi-
palmente del precio. en la actualidad la mayor limi-
tante es la imposibilidad de los productores para
comercializar su producto debido a la intervención
en los mercados de exportación y a las distorsiones
de los precios internos por falta de competencia de
los principales operadores. a pesar de que la inver-
sión para producir trigo es casi la mismas que para
producir soja, el rinde de indiferencia es menor en
este ultimo cultivo que en trigo, con los cual con
los riesgo mencionados precedentemente invertir
en este negocio se vuelve poco atractivo.
Por ello es urgente implementar una política para
el trigo de liberación de los mercados de tal mane-
ra de dar previsibilidad y perspectiva al negocio a
futuro. Por su parte en la provincia deben realizarse
la inversiones en infraestructura de tal manera de
generar las condiciones en la región y así reducir
costos de producción. así mismo debe estimularse
la incorporación de nuevas tecnologías y de plan-
teos técnicos para hacer sustentable la producción.
la producción triguera es de gran importancia en
el desarrollo regional a través de los diversos actores
que participan de la cadena, como son las cooperati-
vas que ayudan a dinamizar el proceso de crecimien-
to y de defensa de los intereses del productor. u
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resumen eJecuTivo
los productores de las cooperativas asociadas a
FeDeco producen trigo de acuerdo a la necesidad
de rotación, por la generación de ingresos en forma
previa a la cosecha gruesa y por tradición.
la producción en sí no se presenta como un de-
safío para ellos. los rendimientos presentados por
las cooperativas se encuentran por encima de los
promedios de la provincia.
se destaca una oportunidad en la segregación
por calidad, para lo que es necesaria la identifica-
ción de la demanda y los canales comerciales.
También hay una oportunidad en la generación
de protocolos productivos y capacitación gerencial.
conTexTo
el cultivo de trigo ha presentando en los últimos
años oscilaciones en la superficie sembrada en el
país, las que mantienen una tendencia decreciente
desde principios de la década del 2000, en la últi-
ma década se paso de sembrar más de 6 millones
de hectáreas a no alcanzar las 4 millones en la ac-
tualidad.
la producción nacional promediaba las 15 millo-
nes de toneladas en el primer quinquenio de la dé-
cada del 2000, mientras que en la segunda mitad la
producción en argentina se redujo a un promedio de
12 millones de toneladas. no sólo fue la caída en la
producción la característica de los últimos años, sino
que quizás la principal fue la gran variación en térmi-
DesArroLLo y AnÁLisisdE MOdELOS pROduCtIvOS
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nos absolutos entre una campaña y la siguiente den-
tro del mismo quinquenio, con variaciones de más
del 50% de reducción o de incremento, pasando de
más de 16 mill. de t a poco más de 8 mill. de t, o de
algo más de 9 mill. a más de 15 mill. de toneladas.
en la provincia de entre ríos se presenta una carac-
terística distinta a la nacional en la primer década del
presente siglo, donde se produce una gran caída en
la superficie al inicio de la década y posteriormente
con pequeños altibajos la tendencia en la superficie
implantada se mantiene o incrementa, ubicándose en
torno a las 250 - 300 mil hectáreas. esta tendencia se
frena en las últimas campañas, y cae rotundamente
en la última (2012-13) dónde la superficie se reduce
en entre 25% a 40% con respecto a la anterior cam-
paña, dependiendo la fuente minagri o siber – Bolsa
de cereales de entre ríos, siendo el área implantada
de aproximadamente 208 a 160 mil hectáreas.
la tendencia dada en la última década, en cuan-
to a la superficie implantada, generó una mayor
participación de la provincia en el total nacional,
pasando de 4% en los primeros años de la década
pasada, a 7% en los últimos años.
el aumento en la participación en la superficie
nacional tuvo su correlato en el aumento en la par-
ticipación de la provincia en el total de la produc-
ción nacional, pasando en los últimos 10 años de
entre 3 y 4% a 7% en los últimos años.
el aspecto más destacado, de la evolución del
cultivo de trigo en la provincia de entre ríos, que
se dio en la última década fue el aumento de los
rendimientos, los que promediaban los 1.500 kg/
ha al inicio de la década del 2000 hoy superan los
3.500 kg/ha en promedio.
regiones TriguerAs
la distribución geográfica del cultivo de trigo en
argentina puede efectuarse a partir de la división
en lo que se denominan las regiones o zonas trigue-
ras, siguiendo el criterio la regionalización agroeco-
lógica del trigo.
la provincia de entre ríos se encuentra en la re-
gión iii, cubriendo aproximadamente 7,6 millones
de hectáreas (2,8% del total nacional)1. el 72% co-
rresponde a tierra firme, mientras que el resto a
ríos, valles inundables de ríos y arroyos y áreas de
pre-delta y delta.
la provincia se caracteriza por la gran heterogenei-
dad de su topografía, suelos y vegetación. sin embar-
go, respecto de su clima, se pueden identificar dos
grandes regiones: al norte del paralelo 32° de clima
subtropical sin estación seca, y la zona al sur de di-
cho paralelo de clima templado pampeano.
el rango de precipitaciones se describe desde
1200 milímetros al noreste de la provincia a 900
milímetros en el suroeste.
la zona norte, para el presente estudio de aná-
lisis económico comprende los departamentos de
Federal, Feliciano, Federación, la Paz, san salva-
dor, colón y concordia. Por su parte, la zona sur
regiones TrigerAs De ArgenTinA
Fuente: SINAVIMO
1 inta. Zonas agroeconómicas homogêneas de entre ríos. Junio 2008.
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fenoLogíA De LA pLAnTA De Trigo
incluye los siguientes departamentos: Villaguay,
Paraná, Diamante, Victoria, nogoyá, Tala, Uru-
guay, gualeguay y gualeguaychú.
proceso BioLógico
el trigo es un cultivo invernal de ciclo anual.
al igual que en otros cultivos, el rendimiento se
define en términos de la cantidad de materia seca
acumulada a lo largo del ciclo y de su proporción
derivada a los granos.
Para lograrlo es importante realizar una correc-
ta elección de la variedad y entender cómo se
generan los componentes del rendimiento para
tomar decisiones de manejo que permitan el lo-
gro de los objetivos propuestos.
GERmINACIÓN
Se generan los primeros órganos vegetativos que darán
lugar a un nuevo ciclo vegetativo.
PRODUCCIÓN DE HOjAS DEL TALLO PRINCIPAL
La etapa de las plántulas es el crecimiento desde la emer-
gencia del trigo hasta que las plantas empiezan a macollar.
PRODUCCIÓN DE mACOLLOS
La cantidad de macollos depende del cultivar, la fecha de
siembra y la disponibilidad de recursos. Un macollo es un
tallo que se origina en la axila de una hoja o en el nudo del
coleoptile.
La preparación del suelo, la densidad y la profundidad de siembra determina
la cantidad de plántulas. El control de las plagas del suelo es importante.
Hacer una prueba de germinación antes de la siembra es recomendable.
Competencia por agua y nutrientes entre las plantas y las malezas.
Con plantas débiles pero uniformes, una aplicación temprana de N puede
aumentar la tasa de macollaje. Pero aplicaciones excesivas de N pueden
resultar en un crecimiento vegetativo exuberante, haciéndolo más susceptible
a heladas, enfermedades fúngicas foliares o daño por áfidos. Un adecuado
contenido de P está íntimamente relacionado con el desarrollo de raíces y
macollos.
ETAPA DESCRIPCIÓN FACTORES CRíTICOS DE mANEjO
eTApAs DeL DesArroLLo DeL Trigo
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ETAPA DESCRIPCIÓN FACTORES CRíTICOS DE mANEjO
eTApAs DeL DesArroLLo DeL Trigo
INICIO DE ENCAñAzÓN
Se caracteriza por la elongación de los entrenudos. Se
establece el número máximo de flores (el máximo potencial
de rendimiento). Los macollos producidos durante el último
alargamiento del tallo a menudo mueren. La etapa finaliza
con la aparición de la hoja bandera.
VAINA ENGROSADA
En el arranque de cada planta debe tener 2-3 macollos
productivos en función de las condiciones de crecimiento
y la densidad.
ESPIGADO
La espiga está saliendo de dentro de la hoja bandera. Es el
período crítico para la definición del número de granos.
ANTESIS
El polen se libera y los granos individuales están siendo
fertilizados. Sus primeros días son críticos para la genera-
ción del número de granos.
ESTADO LECHOSO DEL GRANO
Cuando el grano es apretado, una solución lechosa se
desprende.
ESTADO PASTOSO DEL GRANO
Cuando se aprieta, el grano todavía se deforma ligeramen-
te, pero no se desprende líquido.
mADUREz
El grano es duro y firme y listo para la cosecha.
Buenos nutrientes y suministro de agua, además de heladas, son la
determinación del potencial de rendimiento. Prestar atención a la aparición
de enfermedades foliares.
El estrés hídrico y las heladas reducirán significativamente el rendimiento.
El estrés hídrico reducirá significativamente los rendimientos.
El estrés hídrico sigue siendo importante. La radiación afecta el número de
granos, y las enfermedades foliares pueden reducir la radiación absorbida y
su eficiencia. Una fertilización con N en esta etapa aumentará el porcentaje
de proteína en el grano. En años húmedos controlar fusariosis.
El estrés hídrico continúa reduciendo la producción.
El rendimiento está próximo a ser determinado, pero la escasez de agua
seguirá reduciendo el tamaño de grano y el rendimiento.
La cosecha se realiza en torno al 14% de contenido de humedad. El grano
más húmedo (> 14% de humedad) tiene problemas de almacenamiento.
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789Fuente: Elaboración propia
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DeLimiTAción
el presente trabajo se centra en el desarrollo y
análisis de modelos productivos de los asociados
de las cooperativas, que resulten representativos
de la actividad y su región. Para su realización se
contó con el apoyo de la Federación entrerriana
de cooperativas (FeDeco). además se realizaron
visitas y reuniones con productores y técnicos de
las cooperativas, la agrícola regional cooperativa
limitada (crespo), cooperativa el Progreso (lucas
gonzález) y cooperativa Federal agrícola ganadera
de Diamante limitada (Diamante) durante los me-
ses de julio y septiembre de 2012.
el trigo en entre ríos se produce principalmente
en el sur de la provincia. los principales departa-
mentos según la superficie sembrada son Para-
ná (18%), seguido por gualeguaychú, Diamante,
Victoria, nogoyá, y gualeguay ocupando entre el
11,2% y el 9,2%.
el mapa indica la distribución del cultivo de trigo
por distritos. se clasificó en 8 rangos, partiendo des-
de distritos donde no se detectaron hectáreas implan-
tadas hasta un tope máximo de 18.000 hectáreas.
los distritos con mayor superficie sembrada son:
Palmar (Dpto. Diamante), Quebracho, Tala y espi-
nillo (Dpto. Paraná), Pehuajó al norte (Dpto. guale-
guaychú) y Potrero (Dpto. Uruguay), abarcando un
total de 75.197 has, que representan el 26,8% del
total implantado.
el trigo tiene una importante participación en el
total del área agrícola en el distrito Palmar, ocupan-
do este cultivo el 32% de la superficie en la cam-
paña analizada.
cArAcTerizAción De LA TecnoLogíA DeL cuLTivo De Trigo
el cultivo de trigo realizado por los productores
asociados a las cooperativas tiene las siguientes
características:
el productor, respecto del trigo, pone su énfasis
en los aspectos productivos, conoce las fechas de
siembra adecuadas, realiza fertilización al arran-
que y al macollaje, monitorea los lotes por male-
zas. en general el productor “le agarró la mano” al
cultivo del trigo, según las distintas opiniones su
realización es conocida y asimilada. su objetivo pri-
mordial respecto de éste es obtener el mayor ren-
dimiento productivo por hectárea. las razones por
las que se elige realizar trigo suele ser el manteni-
miento de la rotación agrícola y la disponibilidad
de recursos económicos en el mes de diciembre,
previo al ingreso por venta de otros cultivos de la
cosecha gruesa.
respecto de los análisis de suelo, para mejores o
correctas decisiones de fertilización, no se realizan
tan frecuentemente como sería lo recomendado. se
puede decir, que se realiza un análisis cada ocho
de los recomendados. este esquema posiblemente
esté asociado a que en la mayoría de los casos, lue-
go de realizarlos, surgen recomendaciones, tanto
sea por reposición como incremento en los niveles
de fertilidad de los suelos, por parte del técnico
asesor que tornan la fertilización inviable en térmi-
nos económicos. además, se suma el hecho de que
la producción se realiza en campos arrendados, he-
cho que en las entrevistas se observa como una de
las causas de reducción de la fertilización.
Una tecnología generalizada en relación al uso
del suelo, es el control de la erosión hídrica me-
diante la adopción de curvas de nivel. esta técnica,
en caso de realizarse y certificarse presenta be-
neficios impositivos, específicamente sobre el im-
puesto inmobiliario rural. además de obtener este
descuento impositivo, las técnicas conservacionis-
tas del recurso suelo arrojan mejores resultados
productivos y por ende, económicos, recuperando
de acuerdo a cada caso las inversiones realizadas.
a lo expuesto se suma, según lo relevado por el
siBer (sistema de información de la Bolsa de ce-
reales de entre ríos), la siembra directa es una tec-
nología adoptada en más del 90% de la superficie
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implantada de trigo en la provincia de entre ríos,
incluyéndose a los productores de las cooperativas
bajo esta caracterización.
en cuanto a la incorporación de tecnología, al-
gunas de las cooperativas cuentan con ingenieros
agrónomos que asesoran a los socios de las coope-
rativas en las técnicas de cultivo.
algunas de estas técnicas vinculadas al cultivo
pueden ser:
n análisis de suelo previo a la siembra para de-
tectar el nivel de nutrientes disponibles.
n realización de un plan de fertilización.
n recomendación de variedades.
n elección de fechas de siembra.
n Prescripciones de agroquímicos.
Descripción DeL pLAnTeo Técnico
los planteos técnicos, en general, no parecen
mostrar diferencias entre los productores asocia-
dos a las cooperativas, ya sea por la amplia difu-
sión del cultivo en la zona, como por la historia
productiva de la zona.
a modo de marco de referencia se presenta la
siguiente caracterización del modelo típico de pro-
ducción de trigo:
se utilizan variedades de ciclo largo o corto, apli-
cando tecnología que permita alcanzar un produc-
to de calidad panadera (característica que no siem-
pre se presenta en el producto obtenido), siendo
variedades adaptadas a la zona.
las labores del cultivo comienzan con la realiza-
ción de barbecho químico, como por ejemplo, glifo-
sato y metsulfurón, a fines de marzo. se debe tener
en cuenta que generalmente el cultivo se desarrolla
con antecesor de soja de primera o maíz, lo que
implica un manejo diferencial.
las densidades de siembra más usuales son de
entre 110 a 140 kg de semilla por hectárea, en fun-
ción de si se va a realizar un cultivo de ciclo largo
o corto. en relación a este punto, se observa en el
relevamiento del siBer de las últimas campañas
que en la provincia la tendencia de los últimos años
es decreciente para las variedades de ciclo largo,
esta tendencia presenta oscilaciones anuales en
función de la disponibilidad o excesos hídricos. los
informes publicados por la entidad para la campa-
ña 2011/12 indican que se siembran con varieda-
des de ciclo corto más del 58% de las hectáreas,
poco más del 33% con variedades intermedias y el
restante con variedades de ciclo largo.
los análisis de poder y energía germinativa sue-
len ser realizados por la cooperativa que también
provee a los agricultores de la semilla. si bien,
como hemos mencionado, no es frecuente el análi-
sis de suelo para diagnosticar fertilización requeri-
da, se realiza en casos esporádicos.
en relación a los nutrientes disponibles en el sue-
lo, respecto del fósforo, los productores informan
valores de entre 10 y 15 ppm, que de acuerdo a la
bibliografía se encontraría en valores medios, re-
quiriéndose fertilización para revertir la deficiencia
y poder expresar el potencial de los cultivos.
es por ello que a la siembra, el cultivo suele ser
fertilizado con mezclas fosforadas, siendo el fosfa-
to monoamónico el fertilizante más utilizado. lue-
go, al macollaje se realiza una fertilización nitroge-
nada, mayormente con urea.
el trigo, para los productores, no es un cultivo de
mayor importancia, sino que es bajo en el porcen-
taje de la superficie ocupada por granos. es usual
que el trigo se produzca en campos donde también
se realiza soja y maíz. en pocos casos, se produce
junto a lino y girasol (en la zona triguera). Y en las
zonas donde predomina el arroz, el trigo es muy
minoritario y se realiza arroz en su lugar. este as-
pecto se relaciona en forma directa con la coyuntu-
ra actual de la comercialización del cultivo, que se
detallará en el apartado específico.
a continuación se exponen los modelos económi-
cos para los productores de las cooperativas y los
del inTa Paraná / siber, como referencia provincial.
en los casos presentados, y analizando los prin-
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cosTos De proDucción pArA DisTinTos moDeLos /cAmpAñA 2012/13 - enTre ríos
CARACTERíSTICAS
zONA SUR SUR SUR NORTE
En base a: Coop. Diamante Coop. El Progreso Inta Inta
Ingresos
Rendimiento kg/ha 3.500 3.000 3.300 3.000
Precio trigo $/t 784 784 784 784
Ingreso Bruto $/ha 2.743 2.351 2.586 2.351
Comisión $/ha 110 94 103 94
Flete $/ha 508 405 538 720
Ingreso Neto $/ha 2.126 1.852 1.945 1.537
Precio neto trigo $/t 607 617 589 512
COSTOS
Labores
Siembra $/ha 250 200
Aplicaciones $/ha 60 148
Insumos
Semilla $/ha 206 230
Herbicidas $/ha 49 129
Fungicidas $/ha 128
Fertilizantes $/ha 629 534
Seguro granizo $/ha 70
Subtotal Gastos Directos Fijos $/ha 1.263 1.368 1.248 1.280
Cosecha $/ha 300 280 276 276
Total Gastos Directos $/ha 1.563 1.648 1.524 1.556
RESULTADOS
En Campo Propio
Margen Bruto $/ha 563 204 421 -19
Estructura y Administración $/ha 470 470 470 470
Utilidad $/ha 93 -266 -49 -489
Rentabilidad 4,55% -12,57% -2,46% -24,13%
Rendimiento de Indiferencia kg/ha 3.348 3.431 3.383 3.954
En Campo Arrendado
Arrendamiento (soja) qq/ha 11 8 10 8
Arrendamiento (40% del total) $/ha 638 464 580 464
Gastos Directos y Arrendamientos $/ha 2.201 2.112 2.104 2.020
Margen Bruto $/ha -75 -260 -159 -483
Estructura y Administración $/ha 235 235 235 235
Utilidad $/ha -310 -495 -394 -718
Rentabilidad -14,10% -23,44% -18,73% -35,53%
Rendimiento de Indiferencia kg/ha 4.011 3.802 3.968 4.401
Fuente: Elab. propia en base a entrevistas en las Coop.Diamante y El Progreso, inf. INTA-Bolsa de Cereales de E. Ríos, Matba, Bolsa de Cereales de Bs. A.s. y CATAC. Sep. 2012.
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cipales rubros de los gastos directos, el foco se
centra en el impacto del fertilizante en los modelos
presentados, ya que significan entre el 35% y el
40% del total, siguiéndole en orden de importancia
la semilla y la siembra. se debe tener en cuenta
que los gastos directos representan alrededor del
50% de los gastos totales. si el análisis se amplía
hacia los gastos totales de realización y comerciali-
zación del cultivo, por fuera de los gastos directos,
el flete es el factor más importante, representando
entre el 15% y el 30% del total dependiendo de la
distancia que recorra el grano una vez cosechado.
en este punto, la rentabilidad zonal en campo pro-
pio es negativa en los modelos de la cooperativa el
Progreso y en ambos relevamientos del inTa, excep-
tuando al modelo de la cooperativa de Diamante. el
mayor rendimiento promedio en esta última coope-
rativa es el responsable de la leve rentabilidad posi-
tiva presentada. estas rentabilidades son el aspecto
que se muestra como la principal razón de la baja en
la siembra de trigo en la región analizada.
los valores se agravan si se analizan los mismos
casos en campo arrendado, con rentabilidades nega-
tivas de entre el 14% y el 35%, haciendo inviable esta
posibilidad teórica para los productores, pese a que,
como se analiza posteriormente, muchos de ellos
realizan su actividad en campos arrendados. si se
supone que en la misma campaña se realiza el doble
cultivo trigo/soja de 2da, se imputa el 40% del costo
del arrendamiento a trigo y el 60% a soja de 2da.
el análisis de los rindes de indiferencia, que resu-
me la información de variables rápidamente identi-
ficables, muestra la suba en la última campaña de
los costos asociados a la producción y comerciali-
zación del trigo, que impactan negativamente en la
decisión del productor de realizar trigo o no.
Pese a la suba en los rendimientos evidenciados
en la zona en las últimas campañas, estos no al-
canzan para compensar los efectos antieconómi-
cos de la suba de costos combinado con el precio
de venta al que se enfrentan los productores.
BúsqueDA De ALTernATivAs
los productores no son ajenos a la realidad que
evidencian los resultados proyectados para realizar
el cultivo de trigo en entre ríos, es por esto que en
los últimos años empezaron a buscar otros cultivos
alternativos al trigo.
los cultivos de invierno con mayor impulso para
sustituir en parte al trigo han sido la cebada, la
colza, el garbanzo, la arveja o incluso se considera
la posibilidad de que se retome a la producción de
lino, sin embargo la decisión no es sencilla ya que
es necesario aprender a cultivar otras especies, y
aunque se buscan alternativas que presenten con-
diciones de mercados no intervenidos, la comer-
cialización y logística de estos productos es muy
distinta a lo que se realiza con el trigo.
el trigo es el cultivo de invierno más importante
de la provincia, pero los magros resultados proyec-
tados, las condiciones de mercados intervenidos y
Fuente: Elaboración propia en base a publicaciones de INTA y Bolsa de Cereales de Entre Ríos
02008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
10
20
30
40
50
60
SinArrendamiento
ConArrendamientoqq
/ha 31
23 2321
22
323135 35
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la dificultad para poder comercializar el producto
hacen que la mayoría de los productores opten por
reducir la superficie o en algunos casos dejar de rea-
lizar el cultivo, como sucede más que nada en las
zonas marginales o menos trigueras, dónde la posi-
bilidad de llevar a cabo otras producciones es viable.
AnÁLisis De LA proDucción y comerciALizAción De Trigo
en función de la información disponible y las en-
trevistas mantenidas con técnicos y productores de
las cooperativas de entre ríos, se destacan varios
aspectos centrales, que hacen a la producción y
comercialización de trigo por parte de los produc-
tores asociados a las cooperativas. el desarrollo de
una buena comercialización es un aspecto relegado
por parte del productor.
a continuación se describen los aspectos releva-
dos:
n rENDiMiENtoS
la estimación propia del rendimiento promedio
de los productores asociados a las cooperativas se
encuentra en torno a los 3.000-3.500 kg/ha. el pro-
medio provincial, según la Bolsa de cereales de en-
tre ríos, para la campaña 2011/12 fue de 3.381 kg/
ha y el potencial, del cultivo para la zona se estima
en 6.170 kg/ha. con lo que se presentan posibles
oportunidades de mejora en el aspecto productivo.
los productores de las cooperativas se muestran
en torno al promedio provincial, no diferenciándose
por los rindes obtenidos.
Durante las últimas décadas los rendimientos de
trigo en la provincia de entre ríos han evolucionado
favorablemente, dándose un cambio importante de
tendencia a mediados de la década del 2000.
Una de las variables más importantes que deter-
minaron los aumentos de rendimientos en la región
en los últimos años fueron los cambios tecnológi-
cos que impulsaron la introducción de nuevas va-
riedades, acompañadas de importantes aumentos
nutricionales de fertilizantes químicos y un buen
comportamiento sanitario, sobre todo frente a
mancha amarilla y roya de la hoja.
las principales diferencias en los rendimientos
alcanzados por los distintos cultivares se debe fun-
damentalmente a la mayor cantidad de espigas por
superficie, mayor cantidad de granos por espiga y
peso de los granos.
n tENENCiA DE LA tiErrA
las principales características de los producto-
res que realizan trigo asociados a las cooperativas
que integran Fedeco (Federación entrerriana de
cooperativas) se relacionan con su superficie, ya
Fuente: Ministerio de Agricultura de la Nación
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
Kg. -
Ha
RENDIMIENTO DE TRIGO EN ENTRE RÍOS - (Campañas 1970/71 a 2011/2012)
70/7
1
72/7
3
74/7
5
76/7
7
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9
80/8
1
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1
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9
10/1
1
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que son en general productores de pequeña (pro-
medio de 30 has) y mediana escala (en promedio
200 has), entre todas las actividades que realiza.
De esta superficie, el porcentaje de campo arrenda-
do ronda entre el 70% al 80% del total.
Uno de los principales aspectos vinculados a la
tierra es que en general los productores tienen di-
ficultad para mantener el mismo campo arrenda-
do durante varias campañas, dada la competencia
existente por el recurso suelo.
los arrendamientos se pactan en quintales de
soja, con las limitaciones que esto implica. los
valores mínimos rondan los 7 a 9 quintales, y los
máximos en 10 a 12 quintales por hectárea. estos
valores se pactan, en general, con un importante
porcentaje de pago al inicio de la campaña.
También se relevaron casos de siembras a por-
centaje, con rangos de entre 28% y 38% para el
propietario de la tierra.
n ESqUEMA orgANizACioNAL
se caracteriza por ser simple, donde las decisio-
nes la toma en general el dueño de la explotación,
con asesoramiento agronómico dado por la coope-
rativa y con un servicio contable externo. se po-
drían caracterizar como Pymes familiares.
el mismo productor y dueño de la explotación
toma las decisiones y ejecuta las tareas operativas,
acompañado de familiares y/o contando con per-
sonal contratado permanente o temporario para
complementar las tareas. suelen distribuir las acti-
vidades entre los miembros de la familia.
n CoNStitUCióN SoCiEtAriA
en su mayoría son empresas unipersonales o fa-
miliares, las principales figuras societarias son las
Unipersonales o sociedades de Hecho, y en menor
medida las s.r.l. o s.a.
n PErSoNAL
en la explotación trabaja generalmente el empre-
sario con familiares directos, y un empleado per-
manente o temporario para las épocas de mayor
demanda de trabajo como por ejemplo las de labo-
res de siembra y cosecha.
n rotACióN
Una de las principales razones por las que se
mantiene de superficie de trigo se realiza funda-
mentalmente por rotación, para generar cobertura
y realizar aportes de rastrojo al suelo.
en los últimos años el cultivo de trigo tendió a
desaparecer, ya que la evidencia estadística mues-
tra una disminución de superficie importante. en
las últimas tres campañas disminuye en las has
sembradas, siendo en algunas zonas del 40%
anual. ambos cultivos son reemplazados, en la
mayoría de los casos, por la siembra de soja. esta
tendencia se viene manteniendo, no mostrándose
signos de cambio en un período inminente.
n iNSUMoS
los productores mayoritariamente compran sus
insumos (semillas, agroquímicos y gasoil) en la
cooperativa a la que se encuentran asociados. la
forma de pago más usual es a cosecha en canje con
la producción entregada.
los productores consultados reconocieron las
ventajas de precios, calidad, financiación, modo de
pago, confianza, simplicidad en los trámites nece-
sarios, etc. a la hora de elegir como proveedor a la
cooperativa.
los insumos que provee la cooperativa para reali-
zar el cultivo de trigo son todos o la mayoría, inclu-
yendo semillas, fertilizantes, agroquímicos, gasoil,
etc. las cooperativas suelen ser también los semi-
lleros para la provisión de semilla.
n MAqUiNAriA
la maquinaria utilizada generalmente es propie-
dad del productor, mayormente aquella destinada a
la siembra y en gran medida, en cosecha. su estado
resulta adecuado para las necesidades de utilización,
presentando un estado general bueno. resulta inci-
piente la adopción de tecnología de agricultura por
ambientes, realizándose en algunos lotes, a modo
experimental. se mencionó que no se encuentran en
la zona sembradora y fertilizadora de dosificación
variable. sin embargo, se destaca que la siembra di-
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recta es una práctica generalizada y afianzada.
el resto de las labores realizadas con maquina-
ria se suelen contratar. las cooperativas relevadas
ofrecen un servicio integral de pulverizaciones, que
incluye el monitoreo, la prescripción agronómica y
la aplicación, contando las cooperativas con equi-
pos de pulverización terrestres propios y aéreos
subcontratados. Dada la comunicación entre las
cooperativas, las tarifas son coincidentes entre sí,
alcanzando los 30 pesos por hectárea al contado y
34 pesos financiado a cosecha.
la maquinaria propia, de alguno de los produc-
tores, presenta cierta antigüedad sin llegar al pun-
to de ser obsoletas. esta característica presenta
inconvenientes, tanto por reparaciones continuas,
ineficiencias productivas y difícil incorporación de
técnicas modernas, como por ejemplo, agricultura
de precisión.
actualmente la mayoría de las maquinarias moder-
nas son realizadas para trabajar importantes superfi-
cies, muy superiores a la superficie promedio que tra-
baja un productor medio asociado a las cooperativas,
lo que hace inviable la posibilidad de renovar el par-
que de maquinaria e incorporar nuevas tecnologías.
en algunos casos estos productores salen a trabajar
a terceros para compensar la capacidad ociosa de la
maquinaria y poder encarar una inversión.
la contratación de los servicios de maquinaria
adicionales se realiza con proveedores locales.
n SEgUroS AgrÍCoLAS
en las entrevistas realizadas no se detectó que
esta práctica estuviera generalizada, aunque si se re-
conoce que algunos productores suelen asegurar el
cultivo. en estos casos la contratación del mismo se
realiza también en la cooperativa, siendo un servicio
adicional prestado por dichas entidades.
n CoMErCiALizACióN
los productores asociados entregan la producción
de trigo en su cooperativa, que en su mayoría fueron
creadas con el fin de congregar los volúmenes y con
ello beneficiarse de la mayor escala adquirida.
respecto de la comercialización del trigo, y en fun-
ción de lo relevado en las entrevistas, el total de lo
producido es entregado a las cooperativas para su
posterior venta, que se realiza a través de aca, con
destino a rosario para su exportación y a molinos de
la zona. en la actualidad no se realiza una segrega-
ción de trigo por calidad ya que no se cuenta con la
infraestructura necesaria. Tampoco hay una prioriza-
ción de venta, dada la dificultad en vender el cereal.
en general, los productores no optimizan la co-
mercialización del trigo, siendo, por ejemplo, las
ventas anticipadas u otras herramientas, de escasa
utilización. existen algunos casos incipientes, de
productores jóvenes que las suelen utilizar.
Uno de los incentivos a llevar el trigo a la coopera-
tiva es que los productores pueden seguir de cerca
si existen descuentos por calidad, ya que la misma
suele ser un inconveniente no sólo de los producto-
res de la cooperativa sino de la provincia en general.
otra de las características por las cuales los pro-
ductores entregan el trigo en la cooperativa es que
la misma fue quién, en su mayoría, financió todos
los insumos para la realización del cultivo, y la for-
ma de pago se estipula en canje a cosecha con la
entrega del producto.
n ASESorAMiENto
las cooperativas cuentan con un equipo de técni-
cos que brindan asesoramiento a los productores.
este asesoramiento busca achicar las brechas pro-
ductivas/tecnológicas entre aquellos más y menos
ágiles en cuanto a su adopción. más en detalle,
el asesoramiento es agronómico, sin ingresar en
otras áreas del ámbito empresario. estos equipos
se plantean cómo generar mayor diversificación
productiva para que los productores no realicen
sólo agricultura, más aún, un solo cultivo, específi-
camente soja. otro de los objetivos de estos equi-
pos es la mayor eficiencia en el uso de la superficie
trabajada, ya que la competencia por el uso de la
tierra es importante y difícil en la zona.
los productores viven en pueblos cercanos al
lugar de producción, contando en su mayoría
con acceso a internet. específicamente, cuentan
con asesoramiento contable y alrededor del 20%
cuenta con asesoramiento técnico privado.
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n ALCANCES DE LAS CooPErAtiVAS
los productores y sus familiares, tienen un vín-
culo muy fuerte con la cooperativa, tanto en los
asuntos empresariales o productivos como en los
vinculados con aspectos sociales.
n ACtUALizACióN tECNoLógiCA
se cuenta con el asesor técnico de la cooperativa
(en algunos casos no es sólo un asesor sino un equi-
po), siendo el medio habitual de transmisión hacia
los productores de nuevas variedades, técnicas de
cultivos, agroquímicos, entre otros temas. Habitual-
mente el productor visita la cooperativa para inter-
cambiar con los técnicos sobre problemáticas de-
tectadas y las posibles soluciones a aplicar, si fuera
necesario posteriormente el asesor visitará el cam-
po o lote para brindar una mejor recomendación.
el inTa suele ser también otro canal utilizado por
los productores para interiorizarse de novedades pro-
ductivas, generalmente a través de jornadas de ac-
tualización técnica.
n rECorriDA DE LotE
es realizado por los productores y el asesor de
la cooperativa cuando se cuenta con éste. no es un
servicio masificado en todas las cooperativas y en
todos los productores, además en la mayoría de los
casos no existen protocolos de toma de datos que
permitirían un análisis comparado posterior.
n rEgiStro Y SEgUiMiENto
a nivel de productores es una técnica que no se
utiliza. sin embargo existen cooperativas donde los
técnicos se encargan de relevar información produc-
tiva, en parte debido al seguimiento del monitoreo y
aplicaciones regulares. si bien el productor no ela-
bora información económica propia, los equipos téc-
nicos de las cooperativas cuentan con modelos de
planteos y márgenes comparados que difunden a los
productores al momento de tomar las decisiones de
siembra. este intercambio permite que las decisio-
nes se tomen con un grado mayor de conocimiento
de las condiciones y requisitos de cada cultivo.
las cooperativas suelen realizar ensayos con dis-
tintos proveedores y con el inta, manteniendo una
buena relación con ellos. además, las cooperativas
son informantes del proyecto siBer , el sistema de
información de la Bolsa de cereales de entre ríos.
n FiNANCiAMiENto
se brinda a los productores para todos los insu-
mos, incluyendo el gasoil. el costo de este financia-
miento se ubica en torno al 2% mensual en dólares.
respecto de otras necesidades de financiamiento,
las cooperativas acompañan al productor en la car-
peta presentada al banco comercial.
cALiDAD De Trigo
se entiende por calidad de un producto la propie-
dad o capacidad para satisfacer las necesidades de
su destinatario, sea este intermedio o final (cliente).
la mayor parte del trigo que se produce en el
mundo tiene como destino final la alimentación hu-
mana, en algunos países se destina también a la
alimentación animal.
el trigo es una especie vegetal que con sus gra-
nos molidos se producen harinas, las que luego
serán utilizadas para realizar: pan en sus distintas
formas, galletitas saladas y dulces, pastas, pizzas,
tortas, discos de empanadas, grisines, etc.
Dada la variedad de productos finales que pue-
den obtenerse resulta claro que no puede hablarse
de una calidad única para todos los usos.
gran parte de la producción nacional está desti-
nada a la industrialización panadera, y entonces es
necesario conocer como mide la calidad industrial
de un trigo un molino harinero que posteriormen-
te comercializará su harina para la elaboración de
pan.
la aptitud industrial de un trigo depende en gran
medida de la cantidad y de la calidad de la pro-
teína. las proteínas son sustancias complejas que
incluyen: nitrógeno, carbono, hidrógeno, oxígeno y
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azufre en menor proporción. Una de las limitantes
más comunes en la elaboración de las proteínas
por el vegetal es la cantidad de nitrógeno que la
planta puede encontrar y extraer del suelo. el mo-
delo agrícola actual exige que se repongan los nu-
trientes, y para esto se necesita de la fertilización.
son cuatro las clases de proteínas que la plan-
ta de trigo puede formar en el grano, sólo dos
son insolubles en agua (es decir que permanecen
en la masa de harina), son las gliadinas y glute-
ninas, y en conjunto ambas reciben el nombre
de gluten. es decir que el gluten es una parte
integrante de la proteína, y casi siempre a altos
contenidos de proteína le corresponden altos va-
lores de gluten.
algunos trigos sintetizan unidades de gluteninas
de mayor peso molecular (cadenas más pesadas) y
esto suministra a ese grano mayor aptitud panade-
ril. Por ello, granos provenientes de dos variedades
de trigo que tienen similar contenido de proteína
pueden ser muy distintos en su aptitud panadera.
lo que quiere decir que no producirá la misma ca-
lidad de pan una harina de un trigo del grupo i que
la harina de un trigo del grupo iii aunque tengan
ambos 11,5% de proteína.
si el grano de trigo no llega al 10% de proteí-
na no se considera como trigo para pan, por ende
pasa a considerárselo trigo forrajero.
en cuanto a los métodos utilizados para medir
la calidad del grano de trigo: los molinos nacio-
nales prefieren determinar el gluten húmedo (y
también el seco) antes que el contenido de proteí-
nas. ambos métodos son rápidos de realizar, y se
pueden instrumentar en un acopio, orientan sobre
la posible aptitud para panificación de cada lote
de trigo.
el gluten tiene plasticidad, elasticidad y fuerza y es
el componente diferencial entre la utilización del trigo
y la de otros cereales para la panificación, siendo el
responsable mayoritario de la aptitud panadera. en
un grano sin alteraciones, el contenido de proteína y
el de gluten están altamente correlacionados.
Fuente: Trigo Argentino - Informe institucional sobre su calidad (SENASA)
CORRELACIÓN PROTEÍNA - GLUTEN*
*(Campañas 2003-04 a 2011-12, subregión III - Entre Ríos)
15
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40
Glut
en %
Proteína %9 10 11 12 13 14
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
2008-09
2009-10
2010-11
2011-12
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el gráfico muestra la alta correlación que tiene
el porcentaje de gluten con el porcentaje de proteí-
na para la subregión iii (Provincia de entre ríos),
también se evidencia la concentración de muestras
analizadas entre 10,5% y 11,5% de proteína que
le corresponden valores de entre 22% y 26% de
gluten.
Un comentario aparte le corresponde a las cam-
pañas 2008-09, donde se produjeron situaciones
de déficit hídrico. en orden opuesto se encuentra
la campaña 2010-11 que ofreció excelentes condi-
ciones climáticas para el desarrollo del cultivo lo
que permitió obtener rendimientos récords para la
provincia, éste efecto influyó notablemente en los
bajos niveles protéicos y consecuentemente de glu-
ten.
la principal característica del trigo cultivado en
entre ríos es su bajo nivel protéico, no alcanzando
en promedio el 11%2. la tendencia de disminución
del área de trigo de las últimas campañas profundi-
zó esta característica. Dado que se dejó de realizar
en las áreas marginales de la provincia, que pre-
sentan menores rindes, pero mayores porcentajes
de proteínas.
el porcentaje de proteína se correlaciona en
parte con el rendimiento del cultivo, a su vez el
porcentaje de proteína tiene también correlación
con el porcentaje de gluten.
al analizar las últimas 9 campañas 2003-04 a
2011-12, para la subregión iii (provincia de entre
ríos) se evidencian las correlaciones enumeradas
en el párrafo anterior.
los datos analizados muestran que por ejem-
plo en la campaña 2008/09 dónde se registraron
muy bajos rendimientos (aprox. 2.000 kg/ha) los
porcentajes de proteína y de gluten fueron los más
altos de la década, mientras que por otro lado en
la campaña 2010/11 con rendimientos superiores
a los 4.000 kg/ha se presentaron trigos con bajos
porcentajes de proteína y gluten, 9,7% y 19,7%
respectivamente.
si se comparan las campañas con rendimientos
medios, entre 2.800 y 3.500 kg/ha, se evidencia
que los porcentajes de proteína y gluten son acep-
tables para lograr trigos con calidad panadera.
a los efectos de caracterizar la calidad del trigo pan
de la campaña 2010/11 y 2011/12 se cuenta con el
informe institucional que senasa realiza anualmen-
te, sobre la calidad del trigo para cada región.
en función de los parámetros observados, en
2 cámara arbitral de entre ríos.
Fuente: Minagri y Trigo Argentino - Informe institucional sobre su calidad (SENASA).
RENDIMIENTOS, PROTEÍNA Y GLUTEN*
*(Campañas 2003-04 a 2011-12, subregión III - Entre Ríos)
5
10
15
20
25
30
35
Porc
enta
jes
Rendimiento (Kg./Ha)1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000
Proteína
Gluten
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cALiDAD comerciAL DeL grAno (cAmpAñA 2010/11)
PARÁmETROS I II N II S III IV V N V S NEA NOA
Peso Hectolítrico 82,3 80,8 82,2 81,9 81,3 79,7 82,0 82,3 83,5
% Proteína 10,6 10,5 10,5 9,8 10,0 10,8 11,8 10,5 11,4
Fuente: Trigo Argentino – Informe institucional sobre su calidad (SENASA)
SUBREGIÓN
cALiDAD comerciAL DeL grAno (cAmpAñA 2011/12)
PARÁmETROS I II N II S III IV V N V S NEA NOA
Peso Hectolítrico 76,0 78,2 82,6 80,1 81,7 78,6 82,0 79,5 79,5
% Proteína 10,6 11,1 10,9 10,8 10,7 11,0 12,1 11,5 11,5
Fuente: Trigo Argentino - Informe institucional sobre su calidad (SENASA)
SUBREGIÓN
cuanto a calidad comercial del grano se registra-
ron valores aceptables de peso hectolítrico en to-
das las subregiones, los que son superiores al va-
lor mínimo exigido por el grado 1 del estándar de
comercialización de trigo pan vigente (79 ph). en
cambio, se obtuvieron bajos niveles de proteína, lo
que tiene alta correlación con los altos niveles de
rendimientos logrados en la campaña analizada
en las diferentes zonas de producción.
la subregión iii, correspondiente a la provincia
de entre ríos, es la que presenta los mínimos va-
lores de porcentaje de proteína a nivel país, alcan-
zando en promedio para la campaña 2010/11 un
9,8%, valor inferior al mínimo (10%) requerido por
la industria molinera.
la campaña 2011/12 no presentó buenos valo-
res de peso hectolítrico y el contenido de proteína
mejoro sensiblemente en casi todas las subregio-
nes.
la provincia de entre ríos arrojó resultados su-
periores, en cuanto a proteína, que la campaña
anterior, aún así sigue siendo una de las regiones
que menores índices de proteína presenta a nivel
país. según la cámara arbitral de entre ríos en la
campaña 2011/12 el 17% de las muestras analiza-
das por la entidad presentó niveles de proteína por
debajo del 8%.
méToDos pArA DeTerminAr LA cALiDAD DeL Trigo
alveógrafo de chopin: es el método más utiliza-
do en argentina por la industria y el mejoramiento.
los valores más importantes que se originan son
W, o área bajo la curva, l o g, extensibilidad y P,
tenacidad.
Para variedades de trigo pan, cuando los valores de
W superan los 300 Joules, se dice que son trigos de
fuerza, o correctores, ya que son utilizados en mez-
clas con trigos de W inferior. los trigos de W entre
250 y 300 son considerados como para panificación
directa (pueden ser mezclados con trigos superiores
para abaratar costos), y los W menores a 250 corres-
ponden a trigos inferiores para pan, o débiles.
el número de caída o Falling number es el mé-
todo que determina la actividad enzimática que se
desarrolla en el interior del grano de trigo. no mide
propiedades inherentes a la calidad genética del tri-
go, sino que determina alteraciones producidas por
germinado en espiga, acondicionamiento defectuo-
so (por ej. secado) y/o condiciones de almacena-
miento deficientes, inconvenientes que ocasionan
un exceso de concentración de alfa-amilasa que
en la panificación provoca una textura interna pe-
gajosa. Valores entre 200 y 350 segundos pueden
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considerarse normales. Valores inferiores al rango
indican que ya se han desencadenado reacciones
químicas en el grano, y que esto resta calidad a la
harina, problema que no puede corregirse.
en la siguiente tabla se presentan los valores por
subregión triguera de la calidad industrial de la ha-
rina correspondiente a la campaña 2010/11.
los valores de gluten difieren sensiblemente en-
tre las distintas regiones, la subregión iii (provincia
de entre ríos) presenta los valores mínimos. se
consideran valores cercanos a 26% como acepta-
bles por la industria molinera.
en cuanto a valores alveográficos, la subregión
iii, presenta un W inferior a 250, lo que determina
que son trigos inferiores para ser destinados a la
producción de pan.
Para la campaña 2011/12 los porcentajes de glu-
ten, aunque con disparidad, fueron mejores que la
campaña anterior, ubicándose la mayoría de las re-
giones en valores muy aceptables para la industria
panadera.
la subregión iii, presentó los valores mínimos en
la comparación entre subregiones para la medición
de gluten, al igual que para la medición de extensi-
bilidad/tenacidad de la masa (W).
estas características hacen que las exigencias
de calidad solicitadas por los molinos harineros
no puedan ser mayoritariamente satisfechas por la
mercadería local. las fuentes consultadas indican
que el 20% de la producción de trigo local tiene
como destino los molinos harineros, pero que se
dificulta concretar negocios debido a que el trigo
entrerriano no logra satisfacer las demandas de los
molinos locales.
en la cámara arbitral de entre ríos indicaron
que la calidad del trigo también se ve afectada por
una extensión del almacenaje que realizan los pro-
ductores en las últimas campañas, este aspecto no
se vislumbra directamente en los valores de Falling
number, que aunque son valores mínimos o medios
en comparación con el resto de las subregiones tri-
gueras del país, se encuentran en rangos acepta-
cALiDAD inDusTriAL De LA HArinA (cAmpAñA 2010/11)
PARÁmETROS I II N II S III IV V N V S NEA NOA
Gluten Húmero (%) 24,6 21,4 21,7 21,5 22,2 24,8 28,2 22,0 25,6
Falling Number (seg) 558 461 425 395 406 460 419 469 444
Alveograma - W 245 240 233 219 266 254 310 292 318
Alveograma - P/L 1,6 1,86 2,24 2,51 1,23 1,24 0,88 1,41 1,69
Estabilidad (min) 42,7 37,9 49,5 23,8 17,6 37,5 27,5 27 13,9
Fuente: Trigo Argentino – Informe institucional sobre su calidad (SENASA)
SUBREGIÓN
cALiDAD inDusTriAL De LA HArinA (cAmpAñA 2011/12)
PARÁmETROS I II N II S III IV V N V S NEA NOA
Gluten Húmero (%) 23,8 26,5 25,3 23,8 25,4 24,5 30,3 25,9 25,9
Falling Number (seg) 448 482 428 465 413 391 437 445 445
Alveograma - W 251 259 282 252 243 262 327 315 315
Alveograma - P/L 1,33 1,02 1,39 1,31 1,16 1,34 0,79 1,59 1,59
Estabilidad (min) 11,2 18,6 18,7 14,1 11,8 20,4 12,1 20,8 20,8
Fuente: Trigo Argentino – Informe institucional sobre su calidad (SENASA)
SUBREGIÓN
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bles para la industria molinera. cabe aclarar que
los valores expresados son promedios (por ejemplo
en la campaña 2009/10 en la subregión iii, se pre-
sentaron muestras con valores mínimos de 228 seg
y máximos de 443 seg de Falling number).
Tipos De Trigo y ferTiLizAción niTrogenADA
las variedades de trigo pueden agruparse según
la calidad determinada por sus propiedades gené-
ticas, para esto se realizan ensayos con todas las
variedades comerciales en distintas localidades y
durante varios años, de esta manera los trigos se
clasifican en tres principales grupos:
grupo 1, trigos correctores: recomendables para
panificaciones industriales, normalmente se usan
en mezclas para mejorar a otros trigos de menor
calidad para su industrialización.
grupo 2, trigos de panificación tradicional: de
buena panificación, aptos para fermentaciones lar-
gas de más de 8 horas previas al horneado.
grupo 3, trigos para panificación directa, ade-
cuados para panificaciones que requieren fermen-
taciones cortas de 6 horas o menos.
esta categorización en tres grupos fue consen-
suada en el comité de cereales de invierno de la
conase, y es la actual clasificación oficial basa-
da en el peso hectolítrico, proteína en grano, ren-
dimiento de harina, cenizas, porcentaje de gluten
húmedo, fuerza panadera o W del alveograma, es-
tabilidad farinográfica y volumen de pan.
el informe de nivel tecnológico de trigo a la
siembra para la campaña 2011/12 publicado
por el siBer, indica que la mayoría de los trigos
sembrados en la provincia de entre ríos, con el
66,64%, son del grupo 2, luego le sigue en menor
medida el grupo 3 (22,16%) y finalmente el grupo
1 (11,20%).
el agregado de fertilización nitrogenada, sobre
todo cuando se aplica en etapas tardías del cultivo
de trigo, mejora la cantidad de proteína en porcen-
taje, y mejora la calidad panadera.
el mismo estudio informa que el 87,8% del área
encuestada recibió fertilización nitrogenada en
estado vegetativo. los principales fertilizantes uti-
lizados son, urea (35,8%), uan (30,6%) y solmix
(30%).
estos datos indican que los tipos de trigo utiliza-
dos en entre ríos son, en su mayoría, de grupo 2,
con aportes de nitrógeno en macollaje.
LA imporTAnciA De segregAr
Dentro de los trigos con destino a molinos hari-
neros, es necesario indicar que no hay trigos bue-
nos ni trigos malos, sino trigos que producen harina
adecuada para distintos usos. en algunos casos, la
industria puede corregir (mejorar) una harina, pero
a mayor costo de aditivos. También influirá que tan
uniforme es el lote de granos para que el molino
pueda corregir o no una harina generada con distin-
tas calidades de trigo.
estas características, y algunas otras que no se
incluyeron en este trabajo, hacen que la industria
molinera pretenda al momento de comprar un lote
de trigo saber exactamente qué incluye el lote que
está adquiriendo. luego el mismo mercado asig-
nará diferenciales de precio según un tipo de trigo
respecto de otro.
los destinos del trigo, además de los molinos
incluyen la exportación vía rosario3 y algunas fá-
bricas de alimentos balanceados para avicultura.
si se pudiese segregar el producto en origen, be-
neficiaría la elección de los destinos de acuerdo a
su calidad.
los productores asociados a las cooperativas en-
tregan y venden el trigo cosechado a las cooperati-
vas, estas luego lo venden a través de aca. al no per-
cibir aca el trigo de acuerdo a su calidad tampoco
3 actualmente el puerto ubicado en Diamante no se encuentra operativo.
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puede segregarlo y trasferir diferenciales de precios.
DiferenciALes De precio
la demanda de trigos diferenciados (por algún
atributo o característica) está directamente relacio-
nada con el uso final de sus harinas.
la producción de harina se destina mayoritaria-
mente a la fabricación de pan artesanal. Del volu-
men total de harina producido, se estima que un
70% se destina a la elaboración de este tipo de
producto. el pan artesanal es el producido en las
casi 25.000 panaderías existentes en todo el país.
otros usos de las harinas de trigo son: harinas
para la fabricación de pan industrial (pan de mol-
de), harina fraccionada en envases de 1 kilo (apta
para consumo familiar), harinas para pastas, hari-
nas para galletitas, tapas de empanadas, prepiz-
zas, congelados, etc. cada producto en particular,
requerirá de un tipo de harina especial.
los diferenciales de precio se relacionan con la
escasez de mercadería en el mercado, así como a
su distancia entre origen y destino. así, en períodos
donde la calidad abunda y se la puede conseguir
con mucha facilidad, las bonificaciones de calidad
pueden disminuir y aún desaparecer.
actualmente existen 3 parámetros que preva-
lecen al momento de la búsqueda de calidad de
trigo:
1) artículo nº 12: es un artículo de la resolución
nº 597 /1977, donde se define la aptitud Panade-
ra de un trigo: “las partes podrán establecer que
se considerará Fuera de grado al trigo cuyo gluten
no tenga la suficiente capacidad de ligar durante
el amasado o el lavado, determinado mediante el
sistema glutomatic (aacc nº 38-12) ó por cual-
quier otro método que dé resultados equivalentes.
a tal efecto las partes deberán incluir como cláu-
sula contractual: contrato sujeto al punto 12 del
estándar de Trigo Pan”.
los trigos con gluten muy débil son incapaces
de “ligar”, por lo tanto si en una determinada ope-
ración comercial se ha pactado artículo nº 12 (es
un acuerdo voluntario entre las partes) como con-
dición de recibo, la mercadería no cumplirá el con-
trato establecido, por lo que es muy probable que
sea rechazada por el comprador.
el 100 % de las compras que realiza la molinería
incluye al artículo nº 12 como el principal requeri-
miento de aptitud Panadera.
la prueba de laboratorio para el artículo nº 12
requiere de varios pasos previos, ya que no es una
prueba de lectura directa, como puede ser una de-
terminación del tenor proteico ó del peso hectolítri-
co. en primer lugar, el grano deberá molerse, luego
la harina extraída se mezclará con agua (bajo de-
terminados parámetros que exige el método oficial)
y finalmente el operario evaluará si el gluten “liga”
ó “no liga”.
2) gluten: es el segundo parámetro en impor-
tancia en la compra de mercadería y aparece en
un gran porcentaje de los pedidos de calidad es-
pecial. los rangos del porcentaje de gluten más
habituales oscilan entre un: 24% y un 28%, aun-
que existen extremos del 20% (mínimo) hasta un
30% (máximo).
el porcentaje de gluten se determina mediante el
equipo glutomatic. la característica principal del
gluten es la de dar coherencia y aglutinar a las cé-
lulas de almidón. en la panificación el gluten es el
que retiene los gases que se desprenden durante la
fermentación que produce la levadura.
3) W: es el tercer parámetro en importancia en
la compra de mercadería y aparece en los precios
ofrecidos con menor asiduidad. el alveógrafo es un
aparato sofisticado apto para simular el comporta-
miento de la masa durante su fermentación. mide
la extensibilidad/tenacidad de las masas y el traba-
jo necesario para su deformación. el alveógrafo ge-
nera un gráfico, conocido como alveograma, el cual
es un trazado curvilíneo. la superficie por debajo
de dicha curva, representa la “fuerza” de la masa.
a mayor superficie, mayor será el W, y viceversa.
los trigos de gran fuerza (valores de W superiores
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a 280) son aptos para producir harinas especiales,
aptas para panificados que soportan una gran car-
ga de ingredientes. Por ejemplo: un pan dulce que
pueda sostener una gran cantidad de frutas secas
en su constitución. los valores más corrientes de
W oscilan entre 130 (mínimo) hasta 450 (máximo).
las unidades de medición son unidades de Fuerza
(Joules x 10-4).
el conocimiento de la calidad comercial e indus-
trial del trigo recolectado es muy importante para
poder determinar cuáles son las posibilidades de
obtener en el futuro un mejor precio y para marcar
los criterios de segregación a seguir. en tal sentido
resulta de gran utilidad realizar un análisis comple-
to del cereal.
el contenido de gluten y el W del trigo resultan
fundamentales a la hora de buscar mejores pre-
cios.
la posibilidad de almacenar en origen y un aná-
lisis adecuado del trigo cosechado puede determi-
nar que al momento de la venta se puedan obtener
bonificaciones sobre los precios, entregando al mo-
lino trigo segregado en función de algunas de las
características anteriormente analizadas.
precios DeL mercADo
a modo de ejemplo se presentan los valores
ofrecidos para el trigo el 9 de noviembre de 2012,
para realizar la comparación se tomaron los pre-
cios publicados para carcaraña y Venado Tuerto,
en la provincia de santa Fe, y avellaneda, isidro
casanova y navarro en la provincia de Buenos ai-
res.
los valores se dividen según las distintas ca-
lidades requeridas de trigo, dependiendo de las
necesidades de cada lugar evidenciándose mayo-
res y menores precios diferenciales, para poder
interpretar los resultados se realizó un promedio
que incluye trigos condición cámara (sin requi-
sitos para molinería, solo condición comercial),
artículo 12, y con mínimos de gluten desde 22
hasta 30%.
los precios correspondientes al 09/11/12 refle-
jan las diferencias de precio que ofrece el mercado
para el trigo. Para este día los valores promedio
van desde los 900 $/t para trigos condición cáma-
ra, hasta los 1.380 $/t para trigos con contenido
de gluten mayor a 30. Tomando este último valor
Fuente: Elaboración propia en base a AFA - Agricultores Federados Argentinos
PRECIOS DE TRIGO PARA DISTINTAS CALIDADES: Fecha 09-11-2012
900
1.000
1.100
1.200
1.300
1.400
1.500 60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
$/t
Cámara Art. 12 22 24 26 28 30
14%
23%24%
31%37%
51%
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con respecto al primero supone un incremento del
51% en el valor del producto.
BrecHAs TecnoLógicAs
los rendimientos medios del trigo en argentina
son inferiores a los rendimientos potenciales, es-
tas diferencias generan una brecha que se relacio-
na con dos aspectos principales, los factores eco-
lógicos no controlables en un contexto de cultivo
de secano (precipitaciones y evapotranspiración),
y factores tecnológicos que pueden ser maneja-
dos parcialmente por el productor (variedades,
nutrientes, control de malezas, insectos y enfer-
medades).
entre los principales factores tecnológicos, que
inciden marcadamente en los rendimientos del cul-
tivo, se presenta la disponibilidad de nitrógeno y la
protección contra enfermedades fúngicas.
Un informe publicado por Fao presenta para
distintos países la brecha que existe entre los ren-
dimientos potenciales y los reales, indicando las
posibilidades de aumentar la producción en los
mismos ambientes a través de la ganancia gené-
tica y tecnológica. Para argentina indica que los
rendimientos reales alcanzarían solo el 60% de los
potencialmente alcanzables.
la brecha descripta para argentina presenta im-
portantes diferencias regionales, menéndez y sato-
rre (2005) determinaron que estas brechas oscilan
desde el 22% hasta el 51% dependiendo de la región
estudiada.
Teniendo en cuenta la descripción de las brechas
entre rendimiento potencial y alcanzable, menén-
dez (2007), en la provincia de entre ríos el rendi-
miento potencial sería de aproximadamente 6670
kg/ha, sin embargo se presenta una brecha ecoló-
gica de 3.700 kg/ha, evidenciando las limitantes
de factores no controlables ya sean hídricos o de
la estructura del suelo. esta característica regional
incide notoriamente en la variabilidad anual de los
rendimientos provinciales.
con respecto a las brechas tecnológicas para la
región se detecta principalmente dos tecnologías
apropiadas para reducirlas, por un lado la ferti-
lización nitrogenada y por otro la utilización de
fungicidas. la primera presenta un mayor impacto
siendo la brecha identificada como la no aplica-
ción de nitrógeno de más de 900 kg/ha, mientras
que falta de control de enfermedades fúngicas de-
riva en una brecha de aproximadamente 300 kg/
ha. estos valores se encuentran en torno al pro-
medio nacional.
el valor del presente estudio para los producto-
res asociados a las cooperativas reside no sólo en
la respuesta a la fertilización del cultivo de trigo,
sino en términs del momento de aplicación, tipo de
suelo, cantidad y tipo de fertilizante utilizado, ante-
cesor, fecha de siembra, variedad, destino, régimen
hídrico, temperatura, etc. Todo lo expresado indica
que para achicar las brechas se deben conocer los
principales factores influyentes, pero sin dejar de
considerar un sinnúmero de variables que inciden
directa o indirectamente en la determinación de los
rendimientos alcanzados.
“Es el principal cultivo de invierno y es estra-
tégico en el sistema de siembra directa. Exis-
ten espacios de potenciales concertaciones
para la vinculación entre producción y co-
mercialización y pueden obtenerse precios
diferenciados por calidad. Brecha tecnoló-
gica importante asociada, principalmente,
a deficiencias nutricionales y al manejo de
suelos pesados y/o degradados. Alta inci-
dencia de enfermedades de hoja y espiga.
Falta de resistencia durable a roya de la hoja
y a fusariosis. Rendimientos limitados por
ocurrencia de estrés abiótico. Demanda in-
satisfecha de germoplasma para sistemas de
alta productividad y calidad específica.” u
inta. Plan Tecnológico regional 2009-2011
eL Trigo
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oporTuniDADes De meJorA
Para saber dónde mejorar lo primero es deter-
minar las distintas variables que inciden en el cul-
tivo y, una vez detectadas, desarrollar un protocolo
que permita tomar las decisiones en función de lo
establecido con anterioridad. Hoy existen diversas
instituciones que se han ocupado de estudiar la
mayoría de los aspectos que inciden en la produc-
ción de este cultivo en la argentina y en la región de
entre ríos en particular. Queda en los productores
y técnicos utilizar esta información e integrarla a
los protocolos que deberán construir para aplicar
las distintas tecnologías ya disponibles.
impLemenTAción De proTocoLos De cuLTivos
Un protocolo para un cultivo es una síntesis pues-
ta por escrito que organiza, ordena y jerarquiza los
puntos más relevantes a ser tratados en una región
determinada ante un posible evento. consiste, en
primera instancia, en una descripción objetiva de
los temas, hechos o sucesos y, en segundo lugar,
es un producto escritural de registro que narra, de
manera precisa, el desarrollo de los aspectos fun-
damentales de un trabajo a realizar.
cada protocolo debe ser realizado teniendo en
cuenta las principales características de la región
y sus productores, entre los principales aspectos
a incluir se pueden mencionar: cultivo antecesor,
muestreo de suelos, análisis de semilla, determina-
ción de ambientes, elección de variedad, estrategia
de fertilización, control de malezas, sanidad, con-
trol de cosecha y almacenamiento
nuTrición DeL cuLTivo
el asesoramiento agronómico vinculado a las
decisiones de fertilización es un punto más que
importante a la hora de evaluar las distintas cur-
vas y respuestas de la fertilización en el cultivo de
trigo, para esto es recomendable utilizar modelos
de simulación acompañados de muestreos de sue-
lo para conocer el estado nutricional de arranque.
entre los principales nutrientes se destacan el ni-
trógeno el que demuestra importantes respuestas
cuando se cuenta con niveles superiores a los 100
kg/ha, siendo aún más significativa al superar los
150 kg/ha de nitrógeno. estos volúmenes significa-
tivos de nutrientes deben ser evaluados inicialmen-
te considerando las relaciones de precios insumo/
producto que permitan determinan la conveniencia
o no de las aplicaciones de fertilizantes.
otra característica de la provincia de entre ríos
es la variabilidad en la disponibilidad de fósforo en
el suelo, el cual está demostrado que presenta im-
portantes respuestas al agregado de fertilizantes
fosforados en suelos con deficiencias nutricionales.
los estudios realizados indican que se debe apun-
tar a alcanzar niveles de 12 ppm, aunque el ideal es
llegar a 16 ppm de fósforo en el suelo.
la calidad del grano a cosechar, es seguramente,
uno de los principales aspectos a tener en cuenta
durante el desarrollo del cultivo. se encuentra vin-
culada a la nutrición del cultivo en tiempo y forma,
con lo cual las decisiones que se tomen sobre ferti-
lización impactarán positivamente o negativamen-
te en la calidad del grano cosechado.
obtener una mala calidad del grano, puede hacer
perder toda la ganancia lograda en los rendimien-
tos, ya que los descuentos comerciales son más
que significativos si no se logra producir el tipo de
grano que demanda el potencial cliente.
la adecuación de las calidades producidas y la
segregación de los distintos tipos de trigo cosecha-
dos, son determinantes en los mercados actuales
del trigo en la argentina.
LimiTAnTes De compeTiTiviDAD
se entiende por limitantes de competitividad a la
capacidad que tienen los productores agropecua-
rios de realizar una actividad de manera sosteni-
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ble tanto en términos económicos, ambientales y
sociales.
De acuerdo a lo relevado y a la bibliografía con-
sultada, a continuación se presentan las principa-
les limitantes detectadas:
n escasa o nula recopilación y análisis de rendi-
mientos y calidad del trigo cosechado por los pro-
ductores de las cooperativas según variedad, fecha
de siembra y nivel de fertilización disponible.
n no se cuenta con un análisis de la demanda
de trigo de los molinos harineros de la región, es
importante conocer qué volúmenes y momentos se
demandan de cada tipo de trigo, sin dejar de incluir
en el análisis los diferenciales de precio que se pre-
sentan si el trigo ofrecido cuenta con las condicio-
nes planteadas por la demanda.
n lenta incorporación de agricultura por ambien-
tes. lo que implicaría que falta una mayor capacita-
ción de los técnicos de las cooperativas, mapeo de
los lotes, análisis de suelos, delimitación de tipos
de ambientes, recomendaciones de tecnologías y
disponibilidad de maquinaria de siembra adapta-
da para realizar agricultura de precisión. Posterior
seguimiento del planteo técnico y análisis de los
resultados para las posteriores campañas.
n no existe un sistema de registros productivos
y económicos por empresa, que de implementarse
permite analizar la gestión de los establecimientos
y realizar posteriores planes de desarrollo.
n Poca capacitación a los técnicos y asesora-
miento a los productores en temáticas asociadas al
gerenciamiento de los establecimientos.
n no se encuentran herramientas comerciales en
las cooperativas, que deberían incorporarse para
acercarle al productor diversidad de oportunidades
comerciales.
n las cooperativas no segregan el trigo por cali-
dad, falta identificar las demandas para cada tipo
de trigo recibido, permitiendo lograr mejores pre-
cios y oportunidades de venta para la mercadería
entregada por los productores.u
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inTroDucción
1el movimiento cooperativo está inmerso en
un ambiente de alta turbulencia por el estí-
mulo a la cultura de la competencia en las socie-
dades contemporáneas. ello ha creado una indu-
dable tensión entre los valores y principios de la
cooperación y las necesidades impuestas por la
competencia, que ha producido un cierto desgas-
te en la opinión pública y en muchos asociados y
asociadas sobre la superioridad del modelo. la
cultura de competición se ha convertido en una
amenaza real para el modo actual de gestión coo-
perativa e incluso no faltan quienes concluyen que
el modelo no podría subsistir ante una presión
muy fuerte de la competencia impulsada por las
transformaciones económicas y sociales, usual-
mente etiquetadas como “globalización”. como
este estudio muestra está resistiendo y bien, si
bien se percibe una suerte de cooperativismo a
“dos velocidades”.
2la sobrevivencia es y será más difícil para las
empresas menos eficientes. muchas y muchos
pequeños no han sobrevivido a la competencia de
precios o a los costos crecientes de producción, in-
cluyendo la carga impositiva, el techo del monotri-
esTuDio soBre AspecTos insTiTucionALesy dE GEStIóN dE LAS COOpERAtIvAS
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buto, el costo del gasoil y de los fletes, y probable-
mente muchos de ellos tampoco sobrevivirán, con
las herramientas actuales, en el próximo futuro 1.
3 la mayoría de los que participan en la fase fi-
nal de la cadena de alimentos (agroindustria),
incluyendo las cooperativas más integradas y posi-
cionadas en el mercado final, no precisan cambiar
mucho para sobrevivir, pero son los productores,
las cooperativas que están en el medio o en fases
iniciales de la cadena, con productos con poco va-
lor agregado, y los que venden a los productores
los que deberán cambiar su sistema y producir el
mayor volumen posible a un costo lo más bajo po-
sible, incrementar su participación en el valor que
se agrega a la producción, producir con la calidad
requerida por mercados masivos, ampliar y profun-
dizar su integración horizontal y vertical, etc. para
preservar su lugar en la cadena y subsistir como
empresas cooperativas.
4 Usualmente, el camino de la globalización para
el desarrollo de la agricultura ha dominado la
investigación y el desarrollo en la agricultura y en el
mercado internacional a expensas de las necesida-
des de las comunidades locales y de las regiones.
Pero no parece ser el caso del arroz, el tabaco o
la yerba mate, en que el inTa y los institutos pro-
vinciales especializados han tenido una presencia
importante, incluso promoviendo fundaciones con
los actores de los subsectores. los gobiernos pro-
vinciales, en conjunto con los actores de la produc-
ción y la transformación han promovido el esta-
blecimiento de institutos y Fondos de promoción
y otros.
5 globalidad y globalización aún son vistos como
una puja de esfuerzos entre el cambio, el pro-
greso y lo tradicional, lo que persiste, la continui-
dad. en general, el proceso de globalización fue
visto como una relación entre actores que ganan
y actores que pierden, lo que ciertamente no ha
ayudado a entender el proceso y mucho menos a
asumir posiciones frente a los cambios. los pro-
blemas globales son problemas locales, es en el
ámbito local donde repercuten y es allí donde se
sienten. los problemas pueden ser globales pero
las repercusiones son siempre locales. De allí que
las ciudades y los pueblos, las instituciones y la so-
ciedad civil local se encuentran frente a un impor-
tante desafío de cohesión social, medioambiental,
energética y de competitividad.
6 Por años globalización y espacios locales fue-
ron presentadas como dos situaciones contras-
tantes. Primer gran error: haber pensado y asumi-
do que lo local se ha destruido. en realidad, no
se ha destruido, se ha transformado. como se ha
comprobado más recientemente, la globalización
no supone la supresión de lo local. los espacios
físicos e institucionales siguen siendo importan-
tes, mientras que la respuesta a la amenaza para
un territorio determinado (ciudad y región) viene
de la forma de interacción entre la globalización y
el territorio y no de la capacidad que pueda tener
el territorio para protegerse de los flujos globales
que generan significativos cambios en la economía
agrícola (y que tienen profundos efectos en la via-
bilidad de las comunidades rurales que dependen
de la generación de ingresos y de la innovación en
el negocio agropecuario). como los espacios, los
compromisos también son más abiertos, más plu-
ridimensionales, menos exclusivos e incluso menos
permanentes.
7 las políticas públicas necesariamente se incli-
nan por alimentos baratos para la población y
el consumo, no por el precio más alto para la pro-
1 si bien en este estudio se ha utilizado el masculino para referirse al productor, se entiende que se hace expresa referencia
a productores y productoras, hombres y mujeres.
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ducción (las políticas públicas deben asegurar que
la población tenga acceso a alimentos suficientes
y a precios que puedan pagar y, probablemente,
limitarán las exportaciones de un producto en par-
ticular si con ello existe la posibilidad de reducir la
presión sobre los precios internos y/o permitirán
la importación de determinados productos si con
ello existe la posibilidad de acceder a productos
confiables y más baratos). las corporaciones mul-
tinacionales, con su capacidad financiera y con sus
tecnologías, también empujan hacia la producción
de alimentos más baratos para el consumo y co-
incidirán con los objetivos de los gobiernos en el
desarrollo de estrategias que aseguren alimentos
más baratos e incluso se moverán de un lugar a
otro cuando los costos lo justifiquen.
8 Tradicionalmente, las plantas de procesamien-
to, los silos y centros de acopio, las terminales
del ferrocarril, fueron vistos como signos de pro-
greso, de inversiones en la agricultura y como im-
pulso para seguir produciendo bajo la convicción
que sus productos eran necesarios. como se ha
visto, cuando esa infraestructura no ha estado en
manos de las cooperativas o de las y los producto-
res, no han servido para incrementar el precio sino
para disminuirlo e incluso se han movido a otros
lugares cuando alcanzaron la última eficiencia de
producción y surgieron posibilidades de producir a
menores costos en otros lugares.
9 este estudio ha permitido comprobar la vigen-
cia de algunos supuestos que son fuertes para
el movimiento cooperativo agropecuario argentino:
n la importancia de la permanencia de las coo-
perativas a nivel local como autores y actores del
desarrollo pero también como elementos de con-
tención a la concentración económico-productiva
que da lugar a una distribución inequitativa de los
beneficios del aumento de la producción, el incre-
mento del valor agregado y también a un creciente
deterioro de los recursos naturales.
n las cooperativas son elementos de estabilidad
y desarrollo social, político y económico a nivel lo-
cal y regional, son autores y actores claves en la
promoción y defensa de la producción y de los es-
pacios para el sector. También lo son de moviliza-
ción y sus acciones tienen un efecto de multiplica-
ción;
n el movimiento cooperativo ha servido como
estructura de soporte para la sustentabilidad del
productor de pequeñas y medianas dimensiones en
los cinco subsectores analizados y de la agricultura
familiar; y
n la integración que han logrado algunas coope-
rativas en los subsectores analizados ha permitido
al sector productivo de pequeña y mediana deimen-
siones participar en la cadena de valor, beneficiar-
se con el agregado de valor y acceder a mercados
como actor y en forma más equitativa.
10 obviamente que hay un elemento evidente
de escala en los hallazgos que surgen de
las visitas, entrevistas y lecturas sobre las coopera-
tivas y la escala está jugando un rol central en las
decisiones de las cooperativas una vez que han de-
cidido incorporar otras fases de la cadena de valor.
Pero hay una realidad que está allí y que hace a las
cooperativas de pequeños productores que están
en rubros de las economías regionales que acopian
y acondicionan la producción y venden a terceros.
estas últimas, que están en el medio del proceso y
agregan poco valor a la producción, no tienen pro-
ducción propia ni stocks, tienen muy bajo circulan-
te y muy baja capacidad de prefinanciar insumos y
servicios a sus asociados, no logran una alta fideli-
dad de sus socios con la entrega de la producción,
etc. son las que más riesgos tienen de debilitarse y
finalmente fusionarse y/o cerrar.
11 en rubros como el arroz, la estructura de
acopio y acondicionamiento se adapta a la
diversificación hacia otros granos, pero los molinos
operan más y más con mayor capacidad ociosa.
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operar un molino de arroz emplea de 4 a 5 veces
más operarios que el acopio y acondicionamien-
to de la soja y si bien la soja tiene compradores
y mercados asegurados, en términos del agregado
de valor, éste proceso sólo muestra un “retroceso”
para la cooperativa hacia una entrega de la produc-
ción con menor valor agregado. claro que éste es
un “retroceso” táctico y estratégico porque es el
producto de la necesidad más que el producto de
un planeamiento estratégico de cómo hacer crecer
a la cooperativa.
12 este estudio toma en cuenta las produc-
ciones en lo que se podría definir “la pe-
riferia de la Pampa Húmeda”: arroz, yerba mate,
tabaco, trigo y ganadería, todo en el contexto de la
actividad y participación en las mismas del coope-
rativismo y en lugares donde el rol jugado por las
cooperativas tiene incidencia en la actividad econó-
mica y social a nivel local y zonal. Para ello, se han
realizado visitas a más de una veintena de coope-
rativas localizadas en las provincias de corrientes,
entre ríos, santa Fe y misiones, de los cinco sec-
tores mencionados y se han entrevistas con más
de 50 miembros de los consejos de administración
de las cooperativas. como parte de estas visitas,
el equipo realizó visitas a los molinos, centros de
acopios, instalaciones de las cooperativas y a otras
iniciativas emprendidas por las mismas para ase-
gurar la diversificación de sus actividades y fuentes
de ingresos.
13 las diferentes personas entrevistadas han
rebatido una y otra vez cómo el cooperati-
vismo en el que ellos han estado involucrados por
años ha asegurado la competitividad evitando las
ventas “en negro”, ha asegurado que en general la
mano de obra contratada estuviese en regla, sus
actos cooperativos son ajustados a la ley, sus resul-
tados se presentan en las asambleas para análisis
de sus asociados, ha mantenido su capacidad de
movilización y de incidencia a nivel local, se han
expandido a los mercados nacionales y de exporta-
ción y siempre ha mantenido su rol de moderador
o testigo para la formación de precios y la transpa-
rencia de las operaciones a nivel zonal.
14 a la vez, se han podido apreciar procesos
interesantes que muestran cómo el coo-
perativismo se ha ido adaptando a entornos más
competitivos, fidelidades locales que se reparten
en forma horizontal entre diferentes actores que
compiten por el mismo productor y la misma pro-
ducción, han incorporado más servicios, han diver-
sificado sus actividades, han buscado capitalizar a
sus cooperativas, etc. este proceso ha involucrado
a varias cooperativas, mientras que otras se han
quedado en las fases intermedias, de baja incor-
poración de valor al producto y que venden granos
a terceros, incluyendo las cooperativas integradas.
estas últimas son especialmente las cooperativas
a las que la crisis del 2001 y posterior devaluación
encontró endeudadas, descapitalizadas, sin stock
de productos o fuertes en etapas de la cadena que
permiten acopiar y vender la producción a terceros.
15 este estudio menciona una serie de ten-
dencias nacionales manifiestas (el avance
masivo de la soja, la mayor integración de coopera-
tivas en las cadenas de valor, la migración rural-ur-
bana, la crisis del 2001 y la posterior devaluación,
el envejecimiento de la población rural, etc.) pero
no los analiza, primero porque sus efectos y ten-
dencias son muy bien conocidos por todos. segun-
do, porque el objetivo de este estudio es describir
cómo las diferentes cooperativas de cinco cadenas
“a la periferia de la Pampa Húmeda” han afronta-
do una realidad muy cambiante como la descripta.
la ParTe i de este informe describe en detalle los
resultados de las diferentes visitas y reuniones que
se han realizado a numerosas cooperativas. como
se podrá apreciar, la descripción de los aspectos
principales de cada cooperativa pone énfasis en
aspectos específicos de su accionar que los hace
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interesantes de resaltar en este estudio. las visi-
tas y entrevistas se basaron en cuestionarios semi-
estructurados con preguntas que fueron variando
de acuerdo a la cooperativa y a estrategias parti-
culares que cada cooperativa ha tomado en algún
momento de su desarrollo y que la han colocado en
la situación que están hoy o, en su defecto, cómo
se ha seguido manteniendo la misma situación que
la caracterizado por años. la ParTe ii presenta un
resumen de las principales conclusiones obtenidas
del análisis de los aspectos más salientes recogi-
dos durante las entrevistas y visitas a una veintena
de cooperativas y el análisis de información com-
plementaria.
16 adicionalmente, este análisis ha buscado
enfatizar los esfuerzos que han realizado
todas las cooperativas para diversificarse y evitar
depender excesivamente de una sola actividad y los
esfuerzos de integración que han buscado coopera-
tivas vecinas para encarar proyectos e inversiones
conjuntas. lamentablemente, se han encontrado
muy pocas iniciativas de integración pero aún en
estos casos este estudio ha encontrado que las
mismas preocupaciones de perder control, prota-
gonismo, evitar una erosión de sus socios a otras
cooperativas, que han limitado las integraciones en
el pasado, parecen seguir teniendo su peso en la
actualidad. como se describe en este informe, los
intentos de integración han avanzado más en los
casos de nuevas ideas, proyectos y emprendimien-
tos, no en aquellos en actividades que una coope-
rativa en particular está desarrollando.
pArTe i
AnÁLisis De LA siTuAción De LAs cooperATivAs por Tipo De AcTiviDAD principAL
1 cada uno de los cultivos que se presentan
a continuación, arroz, yerba mate, tabaco,
trigo y la ganadería están organizados en dos sec-
ciones, una breve introducción de contexto que per-
mite apreciar en qué condiciones se han movido las
cooperativas y una segunda sección que describe el
producto de las visitas a las cooperativas y entre-
vistas con consejeros, funcionarios y productores
de las mismas.
2 la lista de cooperativas visitas es bastante
extensa y ha incluido cooperativas en dife-
rentes ubicaciones en sus cadenas de valor, algu-
nas con presencia en el acopio, acondicionamiento
y secado del proyecto y otras que se han especiali-
zado en sus actividades principales y han avanzado
hacia otras fases de la cadena de valor con produc-
tos con mayor valor agregado y acceso al mercado
consumidor, ello sin abandonar otras producciones
que generan ingresos alternativos para las coope-
rativas.
3 es de estas visitas y entrevistas que se ha or-
ganizado la ParTe i de este informe, que ha
buscado reflejar los principales hallazgos que contra-
distinguen situaciones particulares de alguna coope-
rativa al interno de una cadena de valor y hallazgos
que pueden considerarse más generales, que se re-
piten de cooperativa en cooperativa y que permean a
todas o casi todas las cooperativas analizadas.
Arroz
A. Breve Descripción De conTexTo
4 el arroz es un cultivo tradicional y de gran
significación para las provincias de entre
ríos y corrientes, provincias en las que se con-
centra la mayor producción de arroz, del país.
inicialmente cultivado en llanuras de inundación
aprovechando la gran red hidrológica de ambas
provincias, a partir de los 1960s, la incorporación
de la perforación de pozos semiprofundos (agua
subterránea) amplió el área de cultivo incorporan-
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do tierras más altas, mejores suelos y de mayor
retención y de mayor seguridad de cosecha. la in-
corporación de nuevas tecnologías, a partir de la
década del ochenta y más acentuadamente en los
noventa, impulsó el incremento de la superficie, la
producción y la productividad. el salto tecnológico
realmente fue notable y la década del noventa trajo
consigo un cambio en el sistema arrocero local par-
ticularmente en la preparación del suelo, tipos de
taipas con efecto sobre la eficiencia en el uso de la
maquinaria y en la realización de las tareas.
5 los buenos precios agrícolas de los noventa
motivaron la incorporación de rotaciones con
soja y maíz con riego y otras alternativas (trigo y
girasol). las encuestas de inicios de la década pa-
sada confirman la intensificación en el uso de las
parcelas de arroz2.
6 a nivel nacional, por cuatro años consecuti-
vos hasta el ciclo 2010/11 el arroz amplió
el área implantada alcanzando una superficie total
de 256.000 hectáreas y una producción de arroz
que se ubicó en 1,7 millón de toneladas. este fue
el segundo registro más alto de la historia, sólo por
debajo de las 290.850 hectáreas sembradas en la
temporada 1998/99 y un rinde promedio de 69.2
quintales/ha. el año anterior, ciclo 2009/10, el rin-
de había sido de 57.68 qq/ha debido a condicio-
nes climáticas (el año anterior el rinde había sido
de 68.84 qq/ha, levemente inferior al rendimiento
del ciclo 2010/11). en tanto las exportaciones cre-
cieron de 469,00 en el 2005 Ton a 499,000 en el
2010, se redujeron a 226,000 has en la campaña
2012 y volvieron a crecer en el 2012 hasta 636,000
Ton. este fue el año en que irán retornó como com-
prador del arroz argentino. en la actualidad, el 90%
del arroz argentino se exporta y el 10% es destina-
do al consumo interno. a nivel de exportaciones,
a finales de la década del dos mil el sector se ha
encontrado con buenas expectativas para competir
y se han abierto buenas oportunidades para la ex-
portación. en el 2010, las ventas de arroz en grano
al exterior generaron un ingreso de Us$ 240.2 mi-
llones, un incremento del 3.4% con respecto al año
anterior. Brasil fue el principal mercado con 50,4%
de las compras envíos, el segundo el Venezuela
(20%) y chile (12%). Usualmente también se ex-
portan subproductos del arroz como el afrechillo,
la cáscara de arroz otros subproductos.
2 Dado el escaso volumen producido, el arroz no cotiza en bolsa ni en el mercado a término por lo que los precios se estable-
cen en las ventas directas en las cooperativas y molinos.
.3 corrientes presenta dos áreas bien diferenciadas de producción: (i) la occidental, conformada por una franja entre los ríos
Paraná y corrientes; y (ii) la oriental, ubicada entre los ríos Uruguay y corrientes. la primera ha venido mostrando una tenden-
cia a la reducción, con excepción de su parte sur, por los costos de bombeo del agua. el área oriental tiene mejores condiciones
agroecológicas y el riego se realiza con aguay de represas lo que ha impulsado incrementos de área sembrada y de producción.
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7 en términos geográficos, entre ríos concen-
tra el 43% de la producción nacional, leve-
mente superior al 42% de corrientes, y el 84,9%
de la molienda de arroz en la argentina, ello en la
última década, mientras que santa Fe concentra
el 6% de la superficie total3. el resto del arroz se
produce en misiones, chaco y Formosa. en la últi-
ma campaña, corrientes ha liderado las estadísti-
cas de superficie sembrada (algo más de 101,600
ha, +4.6%), mientras que la superficie sembrada
en entre ríos ha caído a 68,400 ha (-8.8%) y san-
ta Fe (43,000 ha ó -7.2%). esto refleja el incre-
mento de los costos de producción y el impacto
de la modalidad de riego (bombas operadas con
gasoil) y la falta de competitividad frente a otros
cultivos, particularmente la soja y en menor medi-
da el maíz, y los números están a favor de la soja.
Dado que el 90% del arroz se exporta, los costos
de transportes y fletes tienen su incidencia en los
costos.
8 en la Provincia de entre ríos el arroz se riega
en base a melgas en contorno manteniendo
una lámina constante de agua durante unos 90 a
100 días. en la mayoría de los casos la fuente de
agua es subterránea, extraída con bombas centrífu-
gas de pozos de 50 a 60 m de profundidad opera-
das a gasoil o energía eléctrica. en santa Fe el riego
se realiza por inundación y agua superficial.
9 si bien en entre ríos ha habido una expan-
sión de la red eléctrica y se ha incrementado
el uso de energía eléctrica para regar, aún hay una
buena proporción de riego que utiliza gasoil, con
un consumo de 500 a 600 lt de gasoil por ha y una
incidencia altísima sobre los costos de producción.
10 en corrientes y en el norte de entre ríos
se utiliza más la modalidad de riego con
agua de represas. ello hace que existe una alta de-
pendencia de las lluvias para llenar las represas
pero los costos son sustancialmente más bajos que
la modalidad utilizada en la zona arrocera de entre
ríos. Por su parte, la calidad de los suelos en zona
arrocera de corrientes son de menor calidad y eso
se refleja en los rindes.
Fuente: Revista Agropropuesta, 2011
500
250
750
1000
1500
1250
1750
Evol
ució
n
ProvinciasDistribución de la
producción (2000/10)
2000/01 2010/1
Sup. Sembrada (miles de hectáreas) Producción (miles de tn) Exportaciones (millones de tn)
43%
42%
9%6%
Entre Ríos
Corrientes
Santa Fe
Resto
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11 el uso de gasoil es muy costoso y tiene
una incidencia muy elevada en los cos-
tos de producción del arroz y ello está generando
que el área sembrada en las zonas productoras
de entre ríos se esté reduciendo, tanto porque
hay una relocalización hacia zonas del norte de
la provincia y de la provincia de corrientes don-
de se puede producir a menor costo, como por
la competencia con la soja. entre ríos aún con-
centra la mayor producción de arroz porque sus
rendimientos son bastante más altos que los de
corrientes (mayor superficie sembrada pero me-
nor productividad).
12 esto refleja una tendencia bastante cla-
ra que probablemente se agudice en el
próximo futuro si los costos de producción, par-
ticularmente en entre ríos, se mantienen en es-
tos niveles: el uso de agua superficial para riego y
embalses de retención, con desborde controlado
del agua desde las taipas superiores en forma de
cascada o el ingreso lateral mediante un canal
matriz principal y el riego taipa por taipa, de cos-
tos sensiblemente menores. a mediados de los
noventa, esta modalidad representaba alrededor
del 6 ó 7% de la superficie sembrada, cinco años
después ese porcentaje ya había superado el 30%
(represas y, en menor medida, toma directa de
ríos y arroyos).
13 el crecimiento de la superficie dedicada
al cultivo de arroz ha incrementado los
volúmenes de extracción de aguas subterránea y
la sobreexplotación de los acuíferos, esto en entre
ríos, disminución de los niveles. Poco se ha plani-
ficado, poco se conoce de los volúmenes extraídos
de agua y de la capacidad de recarga y edad de
las aguas.
14. esto que se describe es de enorme im-
portancia para analizar el desarrollo de
las cooperativas arroceras y las estrategias que
las mismas han adoptado frente a los incrementos
de costos para el arroz, la competencia de otros
cultivos, la relocalización de la producción a zonas
donde se puede producir a menores costos y los
propios efectos del endeudamiento acumulado por
algunas de las cooperativas a inicios de la década
del 2000.
15 el consumo per cápita interno de arroz
en la argentina aún es bajo, pero la ex-
portación, que ha sido el principal motor del área
sembrada y del incremento de la producción, se
mantienen en expansión y muy probablemente
argentina no exporta más arroz porque no alcan-
za la producción. al menos desde los ochenta,
los mercados externos han sido un fuerte in-
centivo para una expansión sistemática del área
sembrada y la productividad. en aquella época,
irán y países del medio oriente, Unión europea
y otros países de américa (arroz largo fino tipo
americano) eran los mayores demandantes del
arroz argentino. la posterior irrupción de Brasil
como fuerte demandante de grandes volúmenes
de arroz y de menor calidad que otros mercados,
sumado a la proximidad, promovió una ulterior
la expansión. Durante los noventa la producción
se multiplicó por tres en diez años. esas eran las
épocas en que Brasil concentraba el 80% de las
exportaciones de arroz del país. Pero a finales
de la década se produjo una crisis de precios
por exceso de oferta y una depresión en el mer-
cado subregional por la doble influencia de ese
exceso de oferta con la desvalorización del real
en Brasil.
16 esta crisis impactó sobre cooperativas y
productores arroceros y esta es las condi-
ciones en que la crisis financiera nacional del 2001
encuentra a la mayoría de ellos de entre ríos. la
expansión de los noventa se revierte y la cadena
entra en una marcada reducción, en un contexto de
marcado endeudamiento.
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17 en los últimos veinte años, la dinámica
de la expansión del complejo agroindus-
trial arrocero argentino fue determinado por las
importaciones brasileñas. el consumo interno se
expandió y lo ha seguido haciendo pero más por el
crecimiento vegetativo de la población que por el
crecimiento del consumo per cápita. en la década
pasada, la producción ha seguido creciendo y los
rendimientos se han mantenido a buenos niveles
y, como en décadas anteriores, las exportaciones
han sido el motor de esa expansión pero ya no se
fue tan “Brasil-dependiente” como en el pasado;
se han incorporado mercados alternativos, par-
ticularmente Venezuela, chile y varios más4. las
disminuciones y fluctuaciones en el valor de las
exportaciones han estado ligadas fundamental-
mente al precio del cereal, no a dificultades de
colocación5.
18 la capacidad instalada de secado y mo-
lienda siguió la misma tendencia creciente
que la producción de arroz en cáscara. como otros
sectores, la crisis del 2001 también repercutió so-
bre la actividad. Un poco antes de la crisis, habían
87 molinos en actividad, 50 en entre ríos, 28 en
corrientes y 9 en otras provincias. De cualquier ma-
nera, se calcula que la capacidad de molienda ins-
talada no alcanzaba a procesar toda la producción.
a mediados de la década pasada esta capacidad
sólo cubría el 50 ó 60% de la producción en un
año normal.
19 Una característica interesante del proceso
agroindustrial del arroz es que la concen-
tración industrial en el subsector no fue elevada.
los 140 molinos que estaban en operación a ini-
cios de los ochenta se redujeron a 113 en 1990,
a 72 en 1997, a 76 en 1998 y en 1999 sólo 36
estuvieron activos (Pagliettini, 2001). a comienzos
del año 2006, ese número era de 32 plantas regis-
tradas en funcionamiento (Hinrichsen, 2007). no
hay dudas que ha habido una fase de aguda rees-
tructuración con concentración de la actividad en
menos manos. igualmente, 36 plantas es un núme-
ro importante para asumir que el sector molinero
está concentrado en muy pocos actores. el área de
mayor concentración de molinos está en la zona de
san salvador, en entre ríos (hay 22 molinos regis-
trados). corrientes no ha desarrollado la capacidad
local de molienda entre ríos, aun cuando tiene la
mayor área sembrada. las nuevas plantas que se
han construido o las mejoras introducidas a las
existentes han sido para incorporar alternativas de
diversificación, como el parboil.
20 como ha sido expresado por varios de los
entrevistados, argentina ha mantenido un
flujo permanente de exportaciones gracias a su ca-
pacidad para abastecer a los mercados ya consegui-
dos y a encontrar nuevos mercados, ello a pesar de
las limitaciones de la infraestructura (básicamente
puertos) y a la falta de incentivos apropiados. De
cualquier manera, el volumen exportado cayó en
el último año: en 2011 se exportaron 780.948 Ton
mientras que esta cifra cayó a 635.938 Ton un año
después. el 47% de ese arroz se exportó a Brasil
y el resto se ha exportado a 27 destinos, inferior
a los 38 destinos a los que se exportó en el 2011.
Básicamente no ha habido stock, ello por la caída
de los rendimientos del cultivo.
4 en cierto sentido, las exportaciones de arroz en cáscara a Venezuela, buenas para mantener los buenos niveles de expan-
sión de las exportaciones, han representado un retroceso en cuando al valor agregado incorporado al arroz exportado.
5 los costos de transporte son muy altos dado que se realizan mayormente en camión, el método más caro de movilizar mer-
cadería. el flete por camión desde entre ríos a san Pablo, por ejemplo, cuesta un 50% más que por ferrocarril que hace que el
uso de éste sea limitado (no tanto por falta de ramales sino por el deficiente
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21 el mercado nacional está liderado por
marcas grandes como gallo o lucchetti
pero en los últimos años han surgido marcas de
segunda línea que están captando la atención de
los consumidores. el caso de la cooperativa de Vi-
lla elisa, entre ríos con su arroz marca “noble” es
uno de los más emblemáticos y ahora agricultores
Federados argentinos (aFa) también está llevando
adelante un emprendimiento para llegar con arroz
con marca propia a la góndola.
B. cooperATivAs
22 Hay una tendencia que se ha hecho más
evidente en los últimos años y que es la
reducción del número de productores que se de-
dican al arroz o que han reducido la superficie
sembrada y que han pasado a otros cultivos. la
verdad es que luego que Fecoar fue perdiendo
su rol y luego de la crisis del 2001 y la devalua-
ción, las cooperativas fueron, en las palabras de
uno de los entrevistados, hacia donde pudieron
y en este sentido la crisis encontró a Villa elisa,
sobre todo a Villa elisa muy bien posicionada,
con stock de arroz y sin necesidad o urgencia de
vender.
23 la pregunta para el cooperativismo sigue
siendo siempre cómo ofrecer resistencia
a gigantes como Dreyfus, Bunge, alguna compa-
ñía brasileña y mantener la competitividad. esas
compañías compran directamente a los molinos.
la hegemonía que Fecoar tenía en la exportación
de arroz y la posterior pérdida de hegemonía viene
por esa capacidad de compra por aquellas a los
molinos.
24 en la práctica no hay diferencial de pre-
cios entre lo que paga Dreyfus, aca o di-
gamos, la cooperativa de Villa elisa. Quizá hay
algunas comisiones que general un beneficio para
esta última. Pero indudablemente, las multina-
cionales tienes más margen de maniobra al tener
mayor capacidad financiera.
25 Pilaga, cooperativa Villa elisa, glencor,
molinos, semillas y cereales, ninguna de
ellas tiene todo el volumen requerido del mercado
lo que hace que se dé, de palabra, una suerte de
“consorcio”. Por ejemplo, el rol protagónico en las
exportaciones a irán la tiene Dreyfus pero adquiere
el arroz de los molinos.
26 el mercado externo se mantiene a buen
ritmo, mientras que el mercado interno se
ha mantenido más o menos constante en los 7 kg/
per cápita si bien quizá se esté apreciando algu-
na expansión. esta disponibilidad de mercado que
empuja a la oferta coloca al arroz como una econo-
mía regional que está mejor que otras economías
regionales. como un dato importante, Brasil es el
principal comprador de argentina pero, a la vez, es
exportador de arroz pero con algún valor adicional,
por ejemplo el parboil.
27 los costos sin duda juegan un peso im-
portante en la producción de arroz se-
gún el modelo productivo. en corrientes (san
roque, la cruz, sauce, mercedes, Perugorría)
donde se riega por represas, y por tanto hay
mucha dependencia del clima, los costos de
producción se ubican en un piso de 5,600 kg/
ha contra los 6,500 kg de un arroz irrigado con
agua de pozos profundos o semiprofundos con
bombas movidas por electricidad y hasta 8,000
kg/ha para la irrigación con bombas movidas
por gasoil. estos últimos dos casos son los pre-
dominantes en la Provincia de entre ríos. estos
niveles de costos de producción ponen una pre-
sión enorme sobre el productor, más aún si se
toma en cuenta que los rindes promedio en la
Provincia de entre ríos ronda los 7,000 Kg/ha,
mientras que en corrientes rondan los 5,600 Kg
con techos de 9,400 Kg/ha.
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28 Desde la fecha de su fundación en 1951, la
cooPeraTiVa De arroceros De Villa-
gUaY soc. cooPeraTiVa limiTaDa ha sido históri-
camente una cooperativa de arroceros. la coopera-
tiva siempre estuvo muy activa con el arroz y estuvo
muy próxima a Fecoar cuando la Federación co-
ordinaba la exportación de arroz “por cuenta y or-
den” de las seis cooperativas adheridas. De hecho
la participación de la cooperativa en la exportación
de arroz se hizo a través de Fecoar, que se ocupa-
ba específicamente de trámites y documentación.
esta modalidad de exportación conjunta tuvo su
auge en los años ochenta y noventa. Hasta media-
dos de los noventa, las reglas de la aFiP impedían
la exportación en grupo, regla que luego se eliminó
y fueron las cooperativas individualmente las que
pasaron a ocuparse de sus exportaciones.
29 en su momento la cooperativa había lle-
gado al mercado local con marca propia
(Villaguay, coParVi) e incluso en una época colocó
el producto en Buenos aires pero las condiciones
que imponían los supermercados (por ejemplo el
pago en negro) hizo naufragar la iniciativa. como
se mencionó, la cooperativa también estuvo muy
vinculada a Fecoar en las épocas de mayor activi-
dad de la Federación pero ya hace años que no se
opera con la misma (la última operación consistió
en la importación de una maquinaria).
30 la cooperativa había entrado en liquida-
ción en 1991 pero la misma no se vendió.
con el apoyo de aca en el 1994-95, la cooperativa
salió de su fase de liquidación, aunque quedó de-
biendo 3,000 Ton de arroz a 35 de sus asociados
que esperaron y asumieron el peso de esa deuda,
deuda que fue absorbida enteramente en el 2012.
31 esta fase de recuperación, apoyada por
aca, vino acompañada de una ampliación
hacia otros cultivos, particularmente la soja. este
era uno de los principales granos comercializados
por aca. Pero además, la producción de arroz en
la zona ha venido cayendo con el incremento de los
costos de producción; el arroz de la zona es regado
con agua de pozos profundos y bombas operadas
con gasoil (no sólo, también se utilizan las bombas
eléctricas) y ello es caro y hace menos competitivo
al arroz frente a otros cultivos como la soja.
32 en la actualidad, la cooperativa cuenta
con 35 asociados activos, una disminución
muy sensible con respecto a los casi 200 con que
contaba en sus mejores momentos de operación,
antes de la fase de liquidación (que finalmente no
ocurrió) y asiste directamente a 8 ó 9 productores
y también a otros 8 que entregan el arroz aunque
no en forma recurrente.
33 en la actualidad la cooperativa tiene
una capacidad instalada de molienda de
21,000 a 22,000 Ton para todo el ciclo pero este
año 2013 ha tenido dificultades para llegar a las
6,000 Ton acopiadas y por tanto el molino está
operando en un solo turno; esto es, a un tercio de
su capacidad. la misma situación se ha verificado
en el 2012.
34 ello indudablemente se traduce en una
baja capacidad de existencias, no se tiene
capacidad de generar excedentes (no queda gra-
no de respaldo) y hay un bajo nivel de circulante.
es interesante tomar en cuenta que para procesar
una media de 12,000 Ton el molino de arroz de la
cooperativa necesita de 13 a 15 personas, mientras
que para el acopio de la soja, unas 17,000 Ton se
requieren 2 a 3 personas. Hace muy pocos años
se discutió la posibilidad de un molino único con
las cooperativas de san salvador, Basavilbaso y Vi-
llaguay, las que en ese momento acopiaban unas
45,000 Ton entre las tres e incluso aca estaba
dispuesta a aportar recursos para el molino, pero
no se llegó a un acuerdo. seguramente ahora con
menos producción y acopio de arroz podría haber
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resultado aún más necesario que en aquel momen-
to. más recientemente, surgieron algunas alterna-
tivas más limitadas, por ejemplo la asociación con
la cooperativa de seguí y la cooPar de aranguren,
ambas en la Provincia de entre ríos, que instalaron
un criadero de cerdos e integraron a productores
en el engorde.
35 a diferencia de la cooperativa de Villa eli-
sa, que apostó al arroz, la cooperativa de
Villaguay apostó a varios granos, particularmente
soja (los rindes de soja en la zona, alrededor de
1,800-2,000 kg/ha, no son particularmente altos).
la cooperativa también ha avanzado hacia la diver-
sificación de productos y servicios con la venta de
productos químicos, combustible, productos vete-
rinarios, alimentos balanceados, etc.
36 la cooperativa ha realizado una serie de
análisis de diversas actividades alternati-
vas como la de producir arroz en la provincia de
corrientes, ello con apoyo financiero de aca, abrir
oficinas en otras localidades, particularmente para
acopio de soja. incluso, hace tres años la cooperati-
va contrató una firma consultora que trabajó sobre
las debilidades y fortalezas de la misma pero aún
no se ha avanzado a una siguiente fase.
37 más recientemente, se han abierto 6 nue-
vas cuentas en san Javier donde se está
comprando soja. También aca ha estado impul-
sando la idea de proyectos conjuntos entre sus 9
cooperativas asociadas, incluyendo la cooperati-
va de arroceros de Villaguay, que tiene en la Pro-
vincia de entre ríos y apoyar con financiamiento,
pero se está en la fase de discusión alternativas.
en el pasado ha habido intentos similares por in-
tegrarse en proyectos comunes pero siempre ha
surgido el problema al momento de definir qué
aportaría cada cooperativa en dicho “proyecto
común” como lo llaman las cooperativas entrevis-
tadas.
38 Ha habido una intención de reformar los
estatutos, por ejemplo para revisar los
aportes de los asociados pero esta revisión quedó
por ahora en una intención.
39 los jóvenes no se acercan, mientras que
los asociados más jóvenes tienen entre 36
y 42 años. no está llegando gente nueva y por tanto
tampoco se logran atraer nuevas ideas.
40 la cooperativa de arroceros de Villa elisa,
ubicada en la localidad del mismo nombre,
en la Provincia de entre ríos, ha puesto el énfasis
en la especialización en su actividad principal, el
arroz, con avance sobre otras etapas de la cadena
de valor hasta llegar al mercado consumidor con
marca propia. igualmente, la cooperativa ha man-
tenido una estrategia de diversificación en otras
líneas.
41 específicamente con el arroz, la coope-
rativa se ha extendido hacia otras zonas
en la provincia de entre ríos (la Paz) y fuera de
la provincia también (san Javier, esquina, en co-
rrientes) donde se hacen una 4,000 ha de arroz
por administración. la ventaja comparativa de
entre ríos todavía son los rindes, sensiblemente
mayores que los de corrientes o el norte de santa
Fe, pero los costos están desplazando la produc-
ción más tradicional hacia zonas donde es posi-
ble producir a más bajos costos (agua superficial
y con bombas accionadas con electricidad). De
cualquier manera entre ríos todavía tiene venta-
jas a partir del puerto de concepción del Uruguay
y desde allí la salida al mar para las exportacio-
nes a irán e iraq. irán ha sido un mercado que se
ha recuperado después de 19 años de ausencia.
También se están abriendo nichos para el arroz
fortificado (con Vitamina B1, B2, B3, Fósforo),
por ejemplo a países de centroamérica. esto lo
está haciendo la cooperativa de Villa elisa. el cos-
to de los fletes también está teniendo una fuerte
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incidencia, particularmente con la exportación a
Brasil.
42 De los 142 asociados y terceros que ope-
ran con la cooperativa actualmente, 71 a
72 son arroceros. los asociados son básicamente
pequeños y medianos productores de arroz, la ma-
yoría de los cuales fluctúa entre 70 y 220 ha. de
arroz, mientras que los más chicos tienen alrede-
dor de 30 ha.
43 la capacidad actual del molino es del 220
Ton. de arroz cáscara/día y al momento
de la visita realizada a la cooperativa (mayo del
2013), el molino estaba trabajando a su máxima
capacidad y en tres turnos. Usualmente la coopera-
tiva se ha abastecido con la producción de sus aso-
ciados y no asociados que entregan su arroz a la
cooperativa. la cooperativa no paga diferenciales
de precios entre quienes habitualmente entregan
su producción a la cooperativa y quienes no lo ha-
cen. los diferenciales entre asociados y no asocia-
dos se perciben al momento de las distribución de
excedentes vía retornos según operatoria.
44 en el 2012 ha sido la primera vez que la
cooperativa ha debido salir a comprar
arroz afuera, particularmente por los rindes que
fueron muy bajos con respecto al promedio (-1,300
a -2,000 kg/ha). como es de imaginar, la caída de
la producción trajo aparejada una competencia por
el arroz entre los diferentes molinos y acopiadores.
45 las decisiones de la cooperativa han te-
nido que ver con una estrategia de espe-
cialización y avance sobre otras fases de la cadena
de valor del arroz, incluyendo el abastecimiento del
mercado interno con marcas propias y la exporta-
ción. ello complementado con productos y servi-
cios para el arroz y otros cultivos, particularmente
soja. estas estrategias se han debido a diferentes
factores que reflejan políticas y estrategias acerta-
das en los momentos justos, por ejemplo durante
la crisis del 2001, pero también han pesado otros
factores importantes: la zona es marginal para
otros cultivos, por el clima; la cooperativa no es
competitiva en otros rubros, inmersa como está en
una zona en la que la industria avícola, de gran de-
sarrollo y expansión “compra todo”; y tiene venta-
jas comparativas y de capacidad para el arroz. las
bases para la decisión han pasado por no competir
con otros rubros, fortalecerse en el rubro arroz y
agregar valor al producto. este crecimiento se aso-
cia también al crecimiento de la experiencia de la
gente más activa y más involucrada con la suerte
de la cooperativa.
46 la crisis del 2001 y la posterior devalua-
ción encontraron a la cooperativa con bas-
tante stock de arroz, en medio de un cambio geren-
cial, en plena búsqueda de alternativas de mercado
incluyendo viajes al exterior, y se había tomado la
decisión de agregar valor al arroz --avanzar en otras
etapas de la cadena. esto trajo aparejado algunas
definiciones importantes: (i) mejorar la calidad del
arroz (cambio de variedades, en base a la deman-
da, a lo que el mercado estaba demandando); (ii)
aprovechar la supremacía de precios (argentina y
Uruguay venden los arroces más caros del mundo
y las diferencias son bastante importante, incluso
de hasta Us$ 140 por Ton); y (c) especialización:
fortalecer el mercadeo de arroz doble carolina,
adaptar el sistema de producción para abastecer la
demanda y establecer diferenciales para orientar la
siembra de cierto tipo de arroz.
47 el mercado está dando buenas señales y el
precio internacional también. igualmente
argentina se ha posicionado muy bien en el mundo
y aprovecha del diferencial de precios que se había
mencionado más arriba para beneficiarse en las ex-
portaciones. en caso de haber mayor producción,
la misma también podría ser absorbida con como-
didad por el mercado externo y, de hecho cualquier
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expansión de la producción tendría como destino
la exportación6. Por qué no se produce más? Por el
tipo de modelo productivo. entre ríos todavía sigue
dependiendo mayoritariamente del riego con agua
extraída de pozos profundos y los costos asocia-
dos a esta modalidad y ello no sólo no incentiva
la expansión de la superficie sembrada sino que
es visible la reducción de la misma. Hay mercado
interno y de exportación, hay buenos precios in-
ternacionales, hay buena capacidad instalada y de
gestión en la cooperativa para asegurar la calidad
del producto, particularmente para mercados más
exigentes en calidad como irán e irak (aunque la
cabeza de león de la exportación a irán correspon-
de a Dreyfus).
48 Pero como se ha mencionado más de una
vez, los costos han subido sensiblemente,
en alrededor del 30% con respecto a muy pocos
años atrás. Tranqueras hacia adentro, el precio del
gasoil está teniendo un peso enorme en los costos de
producción y en las decisiones del productor de dis-
minuir la superficie sembrada con arroz. Tranqueras
afuera, el costo del flete (por camión), la logística y
la mano de obra en dólares se ha disparado. en este
contexto de caída de la producción, la cooperativa
sale a comprar y crece la competencia entre coope-
rativas y acopiadores por menos arroz disponible.
49 la cooperativa dio el paso en un momento
muy particular que incluso la encontró en
un buen momento justo durante la crisis del 2001
y la devaluación posterior. Dar el mismo paso hoy
sería mucho más arriesgado que cuando la coo-
perativa comenzó con el proceso de enfatizar sus
ventajas comparativas en el arroz, aprovechar y
expandir su capacidad instalada, aprovechar su ca-
pacidad para acceder a mercados externos existen-
tes y a nuevos mercados, avanzar en la incorpora-
ción de otras fases de la cadena de valor del arroz,
producto de mejor calidad y el demandado por el
consumo local, incorporación de valor, llegada al
consumidor con marca propia e incorporación de
productos diferenciados de mayor valor.
50 adicionalmente, como una estrategia para
asegura el flujo de arroz mientras se pro-
duce a costos razonables, la cooperativa ha ido
incorporando la modalidad de siembra por admi-
nistración, la que permite hacer negocios sin tener
el precio acordado con el productor. además este
arroz es de la cooperativa lo que significa que es
de libre disponibilidad para la misma, que preci-
sa para asegurar que sus compromisos de venta y
abastecimiento se pueden cumplir. si este no fuese
el caso y el productor asociado decidiese no ven-
der su producto, la cooperativa no dispondría del
producto y podría tener problemas con el flujo del
producto al mercado.
51 la cooperativa hoy cuenta con una marca
de arroz, “noble” cuyo proceso comenzó
con la primera siembra de nuevas variedades en el
2003. el arroz noble se ha insertado en el merca-
do, tiene su identificación y la misma cooperativa
considera que ahora se está en un proceso de lo-
grar la fidelidad a la marca. la cooperativa tiene
certificaciones iso 22000 lo que sin duda refleja
la calidad del producto. Para acceder al mercado,
la cooperativa Villa elisa buscó apoyarse en la es-
tructura de comercialización y penetración en el
mercado nacional de la cooperativa liebig con su
Yerba Playadito pero si bien hubo algunos buenos
resultados, en realidad es que se trataba de dos
productos diferentes y la colocación del arroz quizá
necesitaba de una aproximación más específica.
52 a partir de la cosecha 2000/2001, se incor-
poró el acopio de soja que en ese momento
representó el 38% del total acopiado por la coopera-
6 los derechos de exportación están entre 27 y 28 Us$/Ton.
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tiva por todo concepto. Hay un avance posterior hacia
la comercialización minorista de soja e incluso se es-
tudió la factibilidad para la instalación de una planta
industrializadora de soja. según los datos de la coo-
perativa en algún momento el acopio de soja superó
al del arroz pero, de cualquier manera este volvió a su
representatividad histórica (la soja se estabilizó en el
30% del total acopiado por la cooperativa).
53 este avance en la integración de activida-
des asociadas va de la mano con la insta-
lación de una planta de fabricación de alimentos
balanceados para animales, con uso del afrechillo,
subproducto del arroz, de alto contenido proteico.
el alimento balanceado también incluye sorgo y
maíz comprado en la zona y a productores locales.
entre las alternativas de diversificación, también se
analizó la posibilidad de instalar una planta de bio-
diesel a partir de la soja pero la idea ha quedado,
al menos por ahora, archivada.
54 Qué falta? “más acción” es la respuesta de
la cooperativa: avanzar con la segunda in-
dustrialización, agregar más valor (parboil, harinas
y gelatinizados para productos cárnicos). se consi-
dera que las harinas y gelatinas “no tienen techo”.
Y esta respuesta tiene una segunda parte: generar
productos que amortigüen los efectos de los ciclos
(“generar el anticiclo”). Ya hay otros que se han
adelantado y la cooperativa necesita dar el paso.
55 otras cooperativas, san salvador, lucien-
ville, Villaguay necesitan adaptarse a la
nueva realidad, quizá con una mayor participación
en los negocios quizá junto con Villa elisa. De cual-
quier manera, las cooperativas pagan lo que consi-
deran acorde a la situación del mercado. el negocio
es abierto y seguramente se pagará un precio que
la cooperativa considera que puede realmente pa-
gar. Una limitación adicional está en que, en aque-
llos tres casos, el arroz no es de las cooperativas
sino de los productores lo que plantea una situa-
ción diferente a la que se presenta a la cooperativa
Villa elisa: el producto está disponible cuando el
productor decide vender.
56 además de la asociaciones con la coope-
rativa liebig, para la colocación del arroz
noble, la cooperativa Villa elisa también hizo un
acuerdo con la cooperativa de la Paz para el uso
del molino.
57 Financiamiento. la cooperativa se finan-
cia con créditos y como la cooperativa lo
menciona, dinero de los bancos siempre ha habido,
para la promoción, para agregar valor, para prefi-
nanciar exportaciones, etc. la limitación no ha es-
tado allí.
58 la cooperativa arroceros de san salvador,
fundada en 1952, cuenta con 220 asociados
de los cuales la mitad está activa. Del total de los
socios activos, entre 50 y 60 son arroceros pero son
pocos los que entregan el 100% de su producción a
la cooperativa; según cálculos, sólo 5 al 6% de los
productores lo hace. en general, los productores tie-
nen superficies que se ubican entre 60 y 200 ha de
arroz, si bien ya quedan muy pocos productores que
sólo se dedican al arroz. a nivel geográfico, más al
norte de la zona de influencia de la cooperativa (lu-
cas norte y yendo hacia Federal) se encuentran más
arroceros, mientras que más al sur se encuentran
más sojeros. en general, los productores de arroz
siempre tienen ganadería.
59 la cooperativa produce arroz blanco y por
ahora el proceso llega hasta allí. aún no ha
avanzado en productos con mayor valor agregado
como el parboil. en un momento se pensó en ha-
cerlo en conjunto con otras cooperativas pero los
vaivenes de la economía enfriaron la iniciativa.
60 la crisis del 2001 empujó al productor a
buscar quien pagase mejor por su arroz y
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ello supuso recurrir a otras opciones presentes en
la zona. si bien la situación volvió a la normalidad
después de la crisis, esa realidad se mantuvo y la
cooperativa quedó como una opción más para los
arroceros.
61 la cooperativa ya había comenzado a im-
pulsar la diversificación de los productos
comercializados. Por ejemplo, ya en la década del
ochenta la cooperativa había comenzado con el
acopio de otros granos y en la actualidad se está
realizando más acopio de soja que de arroz. De cual-
quier manera, el arroz sigue representando el pro-
ducto que genera el mayor valor económico para la
cooperativa por su valor agregado. con el negocio de
la soja hay pocas opciones y en general la cooperati-
va entrega la soja en rosario (a precios de rosario).
la cooperativa opera con aca pero la operación de
ésta con el arroz ha sido muy tibia y, en general, la
cooperativa comercializa con aca todos los cereales
menos el arroz. la cooperativa no tiene producción
propia, sus estatutos no lo permiten.
62 la cooperativa exporta a través de un
broker arroz a Brasil, Bolivia, Turquía, chi-
le. De hecho, la cooperativa tiene sus relaciones
con compradores y hace negocios directamente
con éstos.
63 esta tendencia a la disminución de la im-
portancia relativa del arroz responde a las
mismas causas que se han visto en otras coopera-
tivas de la zona: costos de producción muy altos,
poco margen de ganancia y los factores climáticos.
el pasaje a otros granos ha sido la opción para mu-
chos arroceros asociados a la cooperativa y para
los no asociados y, como se dijo antes, ya es muy
difícil encontrar en la zona productores que sólo
se dediquen al arroz. incluso se ve que son los
productores familiares los que se mantienen con
el arroz, básicamente porque tiene la maquinaria
y no dependen del contratista, otra de las líneas
que inciden en los costos y reducen los márgenes
de ingresos. la preparación del suelo por el propio
productor, el trabajo propio, es la gran defensa o
salvaguardia que tiene el productor familiar. si bien
el rinde promedio en la zona es de 6,500 kg/ha
y hay parcelas que producen 9,000 kg/ha y más,
los costos de producción pueden fluctuar alrededor
de los 6,500 a 7,000 kg/ha. el laboreo con maqui-
naria propia es la que asegura mayor margen. el
productor familiar tiene entre 60 y 70 has de arroz
pero aún entre ellos también se aprecia una reduc-
ción de la superficie sembrada.
64 el molino de la cooperativa tiene una capa-
cidad de molienda de 30,000 Ton/anuales,
con una operación distribuida en tres turnos de lu-
nes a viernes de cada semana. en el 2013, la coo-
perativa ha acopiado entre 10,000 y 11,000 Ton, lo
que significa que el molino operará a un tercio de
su capacidad. la cooperativa tiene 5 plantas, una
en san salvador, una en Villaguay y tres en general
campos pero las mismas están demasiado distan-
tes unas de otras y eso pone a la cooperativa ante
la necesidad de reducir costos y hacer el proceso
más eficiente. estas plantas están todas en las zo-
nas urbanas.
65 como se mencionó, el productor de arroz
sigue buscando las mejores opciones de
precios para vender su producción, hay una caída
de la producción y del área sembrada lo que sig-
nifica menor arroz disponible y más competencia
por arroz por parte de los molinos. sólo en la zona
suman 22, 15 de los cuáles se calcula que están
en operación. esto refleja una mayor competencia
relativa mayor para la cooperativa de san salvador
que la que, por ejemplo, tiene que afrontar la coo-
perativa arrocera de Villa elisa en su zona.
66 existe un segundo nivel de competencia
dado por la capacidad financiera de parte
la competencia para financiar insumos y laboreo
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y amarrar la entrega de la producción al molino o
acopiador que la pre-financia. en la generalidad de
los casos, si bien hay acceso al crédito el productor
tiene que financiar parte la producción y la opción
más directa es el prefinanciamiento por los moli-
nos y acopiadores. esta competencia suma corre-
dores sin plantas que compran producción y alqui-
lan molinos para procesar el arroz. en el pasado, el
margen era más elevado y por tanto ciertos costos
o incluso la búsqueda de una mayor eficiencia en
algunas fases de la cadena no resultaban tan de-
terminantes como hoy. la rentabilidad era mayor.
Hoy las condiciones son diferentes, hay cambios en
los números económicos, costos de mantenimien-
to de la infraestructura más elevados y una menor
rentabilidad en las mismas actividades. También
había más oferta de arroz. en este contexto, es di-
fícil para la cooperativa pagar más de lo que paga
al productor por su arroz pues no logra movilizar
suficientes volúmenes que le permitan disponer de
suficiente circulante. Hay productores que se han
asociado entre ellos y que tienen silos propios y/o
alquilados, secadoras, y por tanto concentran el
acopio, con mayor control de su propia producción.
67 Hay un tercer nivel de competencia para
la cooperativa, creado por las grandes
compañías como Bunge o Dreyfus que tienen ase-
gurado sus compradores y amarrados sus compro-
misos de venta, nacionales y de exportación, pero
no tienen producción por lo que salen a comprar y
pueden pagar mayores precios.
68 en general es en la compra de la producción
en que se encuentra la mayor competencia
para la cooperativa. Hoy cualquier molino puede ex-
portar a cualquier lado. adicionalmente, las ventas
a Venezuela de arroz cáscara han desviado parte de
la producción a otros compradores. este es un ne-
gocio que, aun siendo arroz cáscara, paga un precio
que es 20% mayor que el precio de mercado con la
consiguiente distorsión del mercado.
69 se han analizado diferentes alternativas
que han pasado por la agregación de valor
y avanzar a otras etapas de la cadena como ha hecho
por ejemplo Villa elisa, pero se ha encontrado que la
inversión y los riesgos son muy altos. las crisis del
2001 había encontrado a muchos productores sem-
brando sólo arroz y en momentos en que había una
alta dependencia con respecto al mercado brasileño.
Hoy la tendencia de la cooperativa y de sus asocia-
dos es hacia la diversificación, siempre con la idea de
cómo generar más negocios pero sin que hayan sur-
gido ideas específicas que supongan algún cambio
significativo en la actual estructura de la cooperativa.
70 en general la cooperativa ha tenido una
actitud más conservadora frente a la situa-
ción económica y también con respecto a opciones
de inversión, especialización y/o diversificación
ni tampoco se ha arriesgado con créditos a largo
plazo. Por ejemplo no hay evidencias que la coo-
perativa se haya involucrado en nuevos proyectos,
pero también hay una cierta aversión del asociado
a aportar avales y asumir riesgos. De cualquier ma-
nera, la cooperativa se considera en una situación
de solidez y sin deudas y tiene estructura para toda
la operatoria en que está involucrada. la compe-
tencia es fuerte y, en un contexto de fuerte compe-
tencia, se hace necesario para la cooperativa ser
muy ágil para salir y captar más mercadería. la
cooperativa tiene su capital propio, generado por
las actividades de secado y molienda y el semillero,
entre otros pero no tiene producción propia ni es
propietaria de la producción (el grano es del pro-
ductor hasta que éste decida venderlo).
71 existen otras tres cooperativas más aso-
ciadas a la Federación de cooperativas
arroceras de entre ríos: la cooperativa agrícola
lucienville ltda., de Basavilbaso (fundada el 12
agosto del 1900), la cooperativa Federal agrícola
ganadera de Urdinarrain ltda. (1947) y la coope-
rativa arroceros de gualeguaychú ltda. en estos
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tres casos, el arroz ha quedado relegado a muy
pocos arroceros y muy poca producción de arroz.
Todas ellas cuentan con plantas de acopio y moli-
no arrocero, secado, molienda, embolsado y en el
caso de Urdinarrain con un molino harinero.
72 la función de la FeDeraciÓn De cooPe-
raTiVas arroceras (Fecoar), luego de
un período de gran actividad con la exportación
en los años ochenta, en la que llegó a canalizar el
50% de las exportaciones de arroz, se ha reduci-
do a lo gremial y de representación, más enfocada
a lo gremial y muy poco ya a lo comercial. Desde
los años ochenta Fecoar tiene sus instalaciones
en el puerto de concepción del Uruguay (también
su sede) en las que realizaba el acopio, la estiva,
la logística y el depósito del arroz para el barco en
las épocas en que Fecoar estaba al centro de las
exportaciones del arroz de sus cooperativas aso-
ciadas. Fecoar contaba con personal con mucha
experiencia y usualmente aseguraba un volumen
como para cubrir la mitad de la carga de un barco
y según cálculos manejaba la cuarta parte del mer-
cado de arroz en argentina. a las cooperativas les
convenía llevar el arroz y entregarlo en la sede de
la Fecoar y ninguna cooperativa encontró alguna
limitación con la operatoria. Fecoar no operaba
sola y siempre se apoyó en alguna empresa (Yusin,
schmuckler) para la exportación.
73 si las cooperativas no hubiesen estado uni-
das en aquel momento, probablemente la
fidelidad se habría repartido entre varias Federa-
ciones.
74 la estructura original de Fecoar se des-
armó, en buena medida porque en la ac-
tualidad todas las cooperativas pueden exportar
directamente, sin la necesidad de la cobertura y
centralización de esfuerzos que significó Fecoar
en su momento y de hecho todas las cooperativas
asociadas a la Fecoar, con una excepción (lucien-
ville) tienen permisos de exportación. el espacio sin
duda cambió y hoy cada cooperativa tiene su propia
estructura, la misma que en su momento se concen-
traba en Fecoar. aun cuando en el camino surgie-
ron limitaciones e inconvenientes, esta exportación
conjunta logró un gran suceso pero lamentablemen-
te las cooperativas decidieron que cada una podía
hacer el mismo negocio separadamente y así ocu-
rrió durante la década del noventa, luego que se le-
vantó la prohibición para exportar individualmente.
75 aquellos años de hegemonía de Fecoar
en las exportaciones de arroz fueron muy
buenos momentos para las cooperativas y las
cooperativas participaron muy activamente del
proceso pero, como algunas personas señalaron,
quizá las cooperativas nunca se sintieron parte de
Fecoar y el paso dado por cada cooperativa de
exportar individualmente una vez que se removió
la prohibición en ese sentido, fue una muestra de
ello. en parte es cierto que la actividad a través de
Fecoar había comenzado a perder velocidad y las
cosas ya no ocurrieron como antes. en la actuali-
dad por ejemplo, es difícil incluso lograr que las
cooperativas sigan aportando a Fecoar.
76 ese rol que una vez cumplió Fecoar hoy
lo está cumpliendo la cooperativa de Villa
elisa. este es un rol que las restantes cooperati-
vas asociadas a Fecoar tardaron en entenderlo y
aceptarlo pero al final lo aceptaron aun cuando to-
davía quedan cooperativas que hacen sus arreglos
de exportación por sí mismas con terceros.
77 a nivel del arroz, existen dos modelos insti-
tucionales de representación, Fecoar por
un lado y la FeDeraciÓn De enTiDaDes arro-
ceras argenTinas (FeDenar) que abarca más
instituciones (molinos independientes y no coope-
rativos) y a la propia Fecoar. como fue señala-
do en las entrevistas, Fecoar no ha ocupado el
espacio que debía. existe también la FUnDaciÓn
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ProarroZ, fundada por una multitud de institu-
ciones representativas de todas las fases de la ca-
dena de arroz, cuyos objetivos van desde promover
el desarrollo del cultivo de arroz a través de la ge-
neración y difusión de tecnologías, hasta promocio-
nar el consumo de arroz para ampliar su demanda
interna, asesorar y proponer a los gobiernos pro-
vinciales y nacional sobre medidas de políticas y
publicar boletines, folletos, revistas y utilizar los
medios de difusión.
yerBA mATe
A. Breve Descripción De conTexTo
78 en el mercado nacional existen más de
200 marcas de yerba mate elaboradas
por unos 140 molinos, pero sólo 10 marcas con-
centran el 80% del mercado: Taragüí (las ma-
rías), rosamonte (Hreñuk), amanda (la cachue-
ra), cruz de malta y nobleza gaucha (molinos río
de la Plata), la Tranquera (llorente), Playadito
(cooperativa liebig), Piporé (cooperativa santo
Pipó), aguantadora (cooperativa monte carlo) y
andresito (cooperativa andresito). como se pue-
de ver, tres de las marcas que compiten por espa-
cios importantes en el mercado nacional son pro-
ducidas por cooperativas yerbateras. Todas esas
marcas, menos las de molinos río de la Plata, se
elaboran en la zona productora de corrientes y
misiones.
79 como un dato importante, todas las prin-
cipales marcas y una veintena de coope-
rativas yerbateras tienen su producción integrada,
es decir que producen, secan y muelen la yerba.
en números, los secaderos integrados y no integra-
dos suman 230 establecimientos, mientras que los
molinos integrados y no integrados de la cadena
ZONA PRODUCTORA DE YERBA MATE - Regiones
RegionesCentro: Cainguás, 25 de Mayo. Oberá L. Alem, S. Javier.
Iguazú, El dorado, Montecarlo.Gral. Manuel Belgrano, San Pedro, Guaraní.Lib. Gral. San Martín, San Ignacio.Capital, Candelaria, Apóstoles, Concepción.Santo Tomé, Ituzaingo.
Noroeste:Noroeste:
Oeste:Sur:
Corrientes:
Departamentos
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suman 140 establecimientos (inYm, 2013).
80 el mercado nacional muestra buenos sig-
nos. Por un lado el consumo interno de
yerba mate se ha mantenido a buenos niveles, con
fluctuaciones entre 195,800 en el 2008, 211,400
Ton en el 2009 y 213,000 Ton en el 2010. el ini-
cio de la presente década muestra un consumo
bastante sostenido con pequeñas fluctuaciones
alrededor de los mismos volúmenes si bien con le-
ves incrementos interanuales de alrededor del 1%,
principalmente a siria, líbano y en menor medida
a alemania y Ucrania. en general, la mayor pene-
tración del producto se logra en el mercado de Bue-
nos aires y el gran Buenos aires (el 80%) pero el
mayor consumo per cápita se encuentra en entre
ríos. Por el lado del mercado externo, las expor-
taciones de yerba mate aumentaron un 9.3% con
un incremento paralelo de los precios medios de
exportación. Un tercer elemento central, el precio
de la hoja verde, se ha vuelto más atractivo para el
productor luego del laudo del ministerio de agricul-
tura de la nación del 2012 que fijó el precio de la
hoja verde en $ 1,70. el precio de la hoja canchada,
para la que se requieren tres kilos de hoja verde, es
de $ 6,90 y, a la salida de planta, entre $7 y $16.
81 el Precio de la yerba se fija de tiempo
en tiempo por un laudo del ministerio de
agricultura, discutido previamente en el seno del
inYm. al momento de la visita de este equipo, se
estaba pagando $ 2.35 kg la hoja verde. en ge-
neral, el precio actual, que se consiguió luego de
movilizaciones y mucha actividad de reivindicación
por yerbateros y sus cooperativas, es considerado
relativamente bueno, obviamente mejor que hace
algunos años, pero hace apenas un año y medio
ese precio era de $ 0.90 por kg y subió a $ 1.70
por Kg cuando ha faltado yerba en el mercado. al
momento de la visita de este equipo, por ejemplo
la cooperativa liebig estaba pagando $ 2.50 por
kg de hoja verde, mientras que en la zona se estaba
pagando $ 2.35. ambos precios son superiores a
los $ 2.10 establecidos por el inYm.
82 este equipo ha encontrado cierta unanimi-
dad entre los entrevistados sobre el efecto
de desmotivación que ha generado en los produc-
tores el juego que se ha hecho con los precios de la
yerba. el abandono, baja renovación y escaso man-
tenimiento de los yerbatales existentes y las esca-
sas inversiones realizadas en los mismos son una
muestra de ese efecto de desmotivación.
83 en total hay unos 13.000 productores de
yerba que cultivan alrededor de 210.000
ha por año. De acuerdo a las estadísticas del ins-
tituto nacional de la Yerba mate (inYm) de junio
del 2013, la mayoría de los productores se con-
centra en la franja de 1 a 10 ha. e incluso un buen
número de ellos se ubica en la franja de 1 a 5 ha.
el promedio de rendimiento para todos los produc-
tores es de 5,110.13 kg., con promedios máximos
de 9,833.22 Kg y 3,772.13 Kg. (para el caso de
productores con 1 ha.). como se mencionó última-
mente ha habido un volumen menor de hoja verde
disponible pero este volumen se está recuperando.
84 geográficamente, por área de produc-
ción y área plantada, las plantaciones en
corrientes (departamentos de santo Tomé e itu-
zaingó) ocupan 20,722.52 ha., mientras que en
misiones ocupan 190,629.99 ha. que completan
las 211,352.51 ha. plantadas en el país durante el
2011. el mayor departamento productor es obe-
rá, en misiones, con 30.252,05 ha. seguido por
cainguás (21.651,31 ha.), san ignacio (20.745,29
ha.), apóstoles (16.745,48), general Belgrano
(14.601,60). sumados, estos cinco departamentos
de la provincia de misiones concentran el 50% de
las hectáreas plantadas con yerba mate en el país.
85 Usualmente, los operadores secadores,
incluyendo cooperativas, secan alrededor
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del 25% de producción propia y adquieren alrede-
dor del 60% de la yerba que secan. el resto co-
rresponde principalmente a servicios, alrededor del
10%, y salida, el 4%. Por su parte, la producción
de yerba canchada alcanza a los 60 millones de
kg., algo más del 15% de este volumen se produce
en corrientes.
86 De acuerdo a la información del inYm de
junio del 2013, durante mayo del 2013
el volumen de yerba mate elaborada a salida de
molino alcanzó los 23.142.008 Kg. sumado a los
meses anteriores, las salidas con destino al mer-
cado interno totalizan 109.789.456 Kg. para el
período enero-mayo del 2013. De acuerdo a los co-
mentarios del inYm, el movimiento de yerba mate
a salida de molino es el indicador más cercano al
comportamiento de la yerba mate en góndola, ya
que incluye tanto el volumen que se envía a los cen-
tros de distribución de las firmas yerbateras como
las compras efectuadas por los mayoristas, hiper-
mercados y supermercados (inYm, junio 2013).
en cuanto al envase, los de medio kilo mantienen
la preferencia de los consumidores (el 63% de las
salidas de molinos al mercado interno), mientras
que el 29% corresponde a los paquetes de un kilo
y muy poco de paquetes de 2 kg (el 2%) y cuarto
kilo (el 1%).
87 en general, en la Provincia de misiones hay
cooperativas yerbateras con grandes mo-
linos pero la mayoría de los molinos cooperativos
son, en general, pequeños. Básicamente, el sector
cooperativo de la yerba mate se podría clasificar
en tres subsectores: (i) integrados: liebig, monte-
carlo, Piporé, andresito, que usualmente compran
mucha yerba a otras cooperativas, se han especia-
lizado, han avanzado en otras fases de la cadena de
valor y que tienen productos envasados y finales en
el mercado; (ii) semi-integradas, como por ejem-
plo Jardín américa, que han invertido en mejorar
la semi-industrialización de la yerba mate pero que
también han avanzado con el desarrollo de otras
fuentes alternativas de ingresos no provenientes de
la yerba mate; y (iii) no integradas, como por ejem-
plo irigoyen, colonia Polana, etc. que “subsisten”
con el apoyo de otras cooperativas más grandes.
en general este grupo reúne a las cooperativas más
antiguas y que no se han diversificado, no han en-
contrado alternativas, no ha habido renovación de
yerbatales, básicamente venden yerba canchada y
dependen de cooperativas más grandes para la co-
mercialización.
88 las cooperativas cuyos procesos llegan
hasta el secadero son las que están com-
primiéndose más. las grandes empresas están ins-
talando sus propios secaderos y/o los alquilan. el
secadero está en el medio de la cadena y no puede
competir hasta que se termina cerrando o restrin-
giendo la actividad a una intermediación.
89 entre las ‘cooperativas agroindustriales’
en la provincia de misiones, las yerbateras
han sido tradicionalmente las más importantes en
número, y no sólo en acopio de hoja verde y pro-
ducción de yerba canchada, sino también en la mo-
lienda y envasado, e incluso en la comercialización
en el mercado interno y en la exportación. Pero en
la provincia vienen consolidándose nuevas modali-
dades de producción e industrialización bajo la for-
ma de cooperativas apícolas, avícolas, acuícolas,
frutihortícolas y forestales.
90 el sector cooperativo yerbatero ha tenido
una retracción en su participación como
proveedor de materia prima desde el 40% a finales
de los setenta al actual 25-26%. Quizá la dispo-
nibilidad de financiamiento pueda ser parte de la
explicación, la agresividad con que han respondido
los molinos privados pueda ser otra. ciertamente
en períodos en que hay excedentes de yerba las
cooperativas pierden espacio dado que no puede
asegurar a sus asociados el mismo el prefinancia-
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miento que pueden otorgar los molinos privados y
el precio que puede pagar frente a la competen-
cia. También hay diferenciales en la eficiencia de
las secadoras que impactan en los márgenes de
las cooperativas. De cualquier manera, cuatro coo-
perativas (liebig, andresito, monte carlo y Piporé)
están entre los actores con buena participación en
el mercado de la yerba mate.
91 en la zona norte de misiones se está perci-
biendo la emergencia de una nueva figura,
el cuadrillero que se está convirtiendo en acopia-
dor, nueva figura que ha ingresado en el proceso.
el mismo compra la yerba verde por cuenta propia
o de terceros con dinero que le adelantan los se-
caderos.
92 en general hay mucha competencia de pre-
cios entre los molinos, especialmente cuan-
do falta hoja verde. en el 2011 ha habido una sequía
que evidenció este problema y los molinos han es-
tado pagando más por la yerba, pero en general no
hay problemas para la comercialización de la hoja
verde7. Quizá uno de los problemas para las coopera-
tivas está en que hay compra de yerba en negro y ello
perjudica las operaciones y le quita competitividad a
las cooperativas, que tienen sus negocios en regla.
93 De lo recogido en diferentes entrevistas,
hay un acuerdo general que ha habido una
caída en la calidad y productividad de los yerba-
tales, particularmente en los años en que el pre-
cio ha estado relativamente deprimido: hay un alto
porcentaje de yerbatales viejos, ha habido un cierto
abandono de los mismo, no se han renovado y no
se ha invertido en su mantenimiento y es probable
que su recuperación llevará sus años. a pesar que
el árbol de yerba mate puede subsistir por años, el
mismo tiene períodos de muy buena producción y
potencial productivo que se limitan a unos 7 años,
a la vez que requiere inversiones de largo plazo8.
94 muchos de esos yerbatales han sido inclu-
so heredados por los actuales producto-
res, ni siquiera los han plantado ellos. Y ello sig-
nifica que subsiste una condición y una situación
en que se produce varias veces menos que la ca-
pacidad potencial de yerbatales bien mantenidos
y renovados. Quienes justifican dicha situación lo
explican por los costos, falta de financiamiento y
precios que no han incentivado la búsqueda de
mayor producción y productividad. en ese marco
ha sido difícil para las cooperativas no integradas
pensar en otros planteos que no fuesen los de re-
producir el ciclo y vender la hoja canchada a otras
cooperativas y molinos. como un dato importante,
las cooperativas integradas y semi-integradas han
establecido planes de renovación de yerbatales en-
tre sus asociados y cuentan con equipos, cuadrillas
y financiamiento para apoyar su renovación9.
95 También se redujo el alquiler de yerbata-
les. esta es una práctica común, particu-
larmente más en el norte de la provincia de misio-
7 en algunos años de superabundancia de hoja verde ha habido cupos en base a promedios quinquenales de producción
pero en la actualidad la producción y comercialización primaria de hoja verde de yerba está liberada.
8 el productor ha sido castigado con el precio por unos cuantos años y eso se refleja en la caída de la productividad de los
yerbatales, no renovados y muy poco mantenidos. el precio actual es considerado relativamente bueno y si se mantienen en los
valores actuales puede ayudar a que se recupere la producción.
9 los nuevos árboles de yerba mate provienen de plantas clonadas que mejoran las plantas aumentando la capacidad producti-
va de los yerbales.
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nes. De hecho, algunos ubican esta práctica en el
70% del total de los yerbatales existentes.
96 institucionalmente, en el 2001 se creó el
inYm por ley n° 25.564 para regular la
actividad yerbatera. según la ley, sus objetivos son
“promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de la
producción, elaboración, industrialización, comer-
cialización y consumo de la yerba mate y sus deriva-
dos en las diversas modalidades de usos y consumo,
procurando lograr la sustentabilidad de todos los
sectores involucrados con la actividad (trabajado-
res rurales, productores, secaderos, industriales) en
conjunción con las cadenas de distribuidores y los
consumidores, diseñando y ejecutando programas
que mejoren la competitividad” (ley 25.564) . el
inYm hace cumplir leyes, diseña e implementa pro-
gramas de fomento de la actividad, norma los están-
dares de calidad del producto, dispone sanciones y
lleva estadísticas y registros de todas las empresas
de la cadena. el inYm participa en la negociación
del precio de referencia de la materia prima verde y
canchada pero no en el precio de salida del molino
pero no participa en la calidad del producto, regu-
lada por el código alimentario. Ha habido algunos
intentos pero nunca se ha logrado firmar un conve-
nio con salud Pública para tener incidencia en las
normas alimentarias, particularmente en lo que se
refiere a la calidad del producto. como se ha reco-
nocido, el inYm hace mucho esfuerzo de promoción
y también promueve la entrega de equipos y de ropa
adecuada para los prestadores de servicios.
97 Tanto el sector productor, como el sector
molinero están representados en el con-
sejo del inYm, si bien éste, que fue creado con el
impulso del sector de productores, nunca fue bien
aceptado por la industria. en el consejo también
está representado el gobierno nacional, los gobier-
nos provinciales de las provincias productoras, los
molinos, los productores y los secaderos. la propia
Federación de cooperativas Yerbateras tiene repre-
sentación en el inYm (2 representantes) y además
de su rol de representación la Federación se ha con-
centrado más en las actividades gremiales y, más
recientemente, ha tenido un rol importante en la
preparación del plan estratégico para el sector yer-
batero, trabajo coordinado por el inYm. actualmen-
te, en la Federación hay 42 cooperativas asociadas.
B. cooperATivAs
98 la cooperativa agrícola de la colonia lie-
big, fundada en 1926 tiene 130 socios y
un consejo con 5 miembros con una duración en
la función de dos años que se renuevan alternada-
mente cada año (3 y 2 cada año). si bien la activi-
dad principal de la cooperativa es la yerba mate,
también está involucrada en la agricultura: comer-
cialización, servicios de preparación de tierra con
maquinaria propia, cosecha de maíz y forrajes,
principalmente sorgo (en tierra del agricultor o en
tierra alquilada) y también forestación. la coopera-
tiva opera en forma cerrada y sólo está abierta para
las familias de los asociados. la cooperativa tiene
producción propia y de los socios y además tiene
un campo de 2,000 ha. en el que se produce gana-
dería y forestación. en su sitio web, la cooperativa
se presenta a sí misma como un modelo de eco-
nomía solidaria. la cooperativa tiene más de 180
empleados y tiene una producción anual superior a
las 13,000 Ton.
99 la cooperativa y su molino yerbatero están
en la colonia liebig, en la frontera entre co-
rrientes y misiones. en el radio de 20 km de la coo-
perativa, se localiza rosamonte, las marías y la ca-
chuera, con los que la cooperativa también tiene que
competir. en colonia liebig se produce la principal
marca de la cooperativa, “Playadito” que se produce
con yerba propia y yerba que compra a varias coope-
rativas del norte de misiones. la yerba “Playadito”
se vende en diferentes tipos de productos: tereré,
hierbas, mate cocido, yerba mate liebig original
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(Premium, con largo proceso de estacionamiento) y
yerba sin palo. la cooperativa también comercializa
su producción a través de otros nombres: Yemaypé
y marebé, tiene una línea de miel pura de abejas e
incluso está involucrada con el arroz (la riqueza).
100 inicialmente la cooperativa estaba
asociada a la FeDeraciÓn De coo-
PeraTiVas De misiones pero luego se avanzó en
el establecimiento de la FeDeraciÓn De cooPe-
raTiVas De corrienTes y la cooperativa también
se asoció a esta Federación, manteniendo su aso-
ciación a ambas.
101 como un aspecto importante y carac-
terístico de la cooperativa, los asocia-
dos no pueden hacer negocios privados con ventas a
terceros. en este aspecto, sus asociados están real-
mente integrados y entregan el 100% de su produc-
ción a la cooperativa. Hay una compra conjunta de
insumos, se pagan intereses por ahorro, hay finan-
ciamiento (al 14% de interés) y se liquidan sueldos y
jornales de las cuadrillas que prestan servicios a los
asociados. el asociado es dado de baja en caso que
no haya tenido actividad por dos años consecutivos.
no existe el socio pasivo en la cooperativa.
102 la cooperativa tiene excedentes y és-
tos provienen de la venta de la yerba
elaborada (valor agregado) y de las otras activida-
des mencionadas más arriba. la cooperativa tiene
producción propia de yerba, que es de propiedad
de la cooperativa. la exportación hoy sólo repre-
senta el 1% de toda la yerba comercializada por la
cooperativa.
103 obviamente la cooperativa está en-
focada en seguir creciendo, renovar
y mejorar los yerbatales de la cooperativa y de
los asociados, seguir ampliando la capacidad de
su molino, lograr un mayor posicionamiento en el
mercado y de mejorar el producto terminado y lle-
gar a más mercados con producto terminado: (i) el
consumo nacional de yerba mate sigue creciendo;
(ii) hay espacio para un buen posicionamiento de
la yerba mate comercializada por la cooperativa; y
(iii) el precio en el mercado interno es bueno. como
ha sido expresado por los miembros del consejo, la
cooperativa está en un buen momento.
104 como un aspecto importante, los
miembros del consejo dedican, diaria-
mente, parte de su tiempo en el día a día de la coo-
perativa y reciben una compensación por el tiempo
destinado a la misma. la cooperativa también está
apoyando el desarrollo de la Juventud agraria coo-
perativista de colonia liebig. Tanto la cooperativa
como el grupo de jóvenes han venido impulsando
la simbiosis entre las actividades de la cooperativa
y del grupo pensando en la futura inserción de las
y los mismos en las actividades de la cooperativa.
105 se podría decir que la cooperativa de
Yerbateros de apóstoles ltda. se en-
cuentra en una situación muy diferente que la coo-
perativa liebig. la cooperativa, que tiene 90 socios
53 de los cuales están activos, no tiene molino y
vende yerba canchada a rosamonte y las marías.
además provee servicios a asociados para la lim-
pieza de las parcelas con una cuadrilla y también
provee plantines de yerba. esencialmente, la coo-
perativa no tiene capacidad financiera para com-
prar la producción de los socios y sólo en casos
excepcionales puede adelantar fondos a sus asocia-
dos e incluso tiene algunas deudas con iFaY (pro-
vincial). la mayoría de sus asociados tiene entre 15
a 20 has con algunos entre 20 y 30 has. Ha habido
conversaciones para vender yerba a la cooperativa
liebig pero al parecer no cuenta con la calidad re-
querida por ésta.
106 el número de asociados se ha man-
tenido bastante estable pero la coo-
perativa no ha logrado expandirse. los asociados
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entregan a los molinos y también una parte a la
cooperativa, para no perder su condición de socios.
como ha sido reconocido por la persona entrevis-
tada, el gerenciamiento es la gran debilidad de la
cooperativa. a diferencia de lo logrado por ejemplo
por la cooperativa liebig, que tiene capacidad de
financiamiento y cuenta con la fidelidad del asocia-
do, estos son hitos que no han podido ser logrados
por la cooperativa yerbateros de apóstoles.
107 la cooperativa de Productores Yerba-
teros de Jardín américa, con 39 años
de existencia tuvo en su momento unos 300 aso-
ciados activos, número que hoy es de alrededor
de 220. De cualquier manera, para el ingreso hay
exigencias de fidelización o de compromiso ope-
rativo.
108 Usualmente, la cooperativa hace la co-
secha con personal contratado por la
misma y su costo es descontado del pago al pro-
ductor por su yerba. la cooperativa también ha
creado su propio seguro social con una cobertura
completa cuyo costo, de 200 kg de yerba verde por
mes, es descontado al productor, de su producto
o servicios. ciertamente, la cooperativa no trabaja
“al día” y ha avanzado en el análisis y desarrollo de
alternativas para la generación de ingresos adicio-
nales y ha avanzado en la instalación de una fábri-
ca de productos regionales envasados (mandioca,
choclito, morrón, zanahoria). adicionalmente, la
cooperativa se ha embarcado en el apoyo a la re-
novación y reemplazo de yerbatales obsoletos en
base a un plan de 5 años, el financiamiento de la
preparación de la tierra con maquinaria propia y la
provisión de los plantines. la cooperativa también
es un importante proveedor de la cooperativa Pi-
poré, quizá el más grande abastecedor de Piporé.
la cooperativa tiene su escuela secundaria propia.
109 como otras, la cooperativa se enfrentó
a la disyuntiva de hacerse molineros o
apuntar a la diversificación hacia otros productos
alternativos, por ejemplo hacia una fábrica de fé-
cula de mandioca. la cooperativa también buscó la
asociación con otras cooperativas pero no ha logra-
do que éstas se abriesen a la idea. este esfuerzo se
emprendió con tres cooperativas, una de las cuáles
ya no existe más y dos están teniendo dificultades
para subsistir.
110 la cooperativa de Productores de
Yerba mate de santo Pipó scl (Pi-
poré), que está ubicada en la localidad de santo
Pipó, departamento de san ignacio, en misiones,
es una antigua cooperativa yerbatera, fundada en
1933. De sólo leer su filosofía se aprecia que la
cooperativa se ha establecido metas bien específi-
cas y además que transcienden su alcance zonal:
ser la cooperativa productora de yerba mate líder
en la argentina y en el exterior; agregar valor a
la yerba mate de los asociados; satisfacer las ex-
pectativas de consumidores, clientes, empleados
y la comunidad; y fortalecer la competitividad de
la marca de la cooperativa mediante la alta cali-
dad de los productos. la cooperativa emplea a 70
personas en el molino.
111 Piporé es una de las cooperativas que
compra parte de la producción de
otras cooperativas y vende el producto terminado
en el comercio, incluso la disponibilidad de pro-
ducto ha sido considerado uno de los límites a una
ulterior expansión de las ventas. la cooperativa ha
impulsado la integración de actividades, desde el
vivero cooperativo. sus marcas “Piporé” y “mulita”
lideran el mercado en la Patagonia. la gama de
ofertas es bastante amplia: yerba mate tradicional
y más suave, saborizada, con y sin palos, con hier-
bas, yerba canchada para tereré, mate cocido en
saquitos de 3 gramos, en paquetes y en lata y en
kits con mates y bombillas. su página Web incluye
una lista de todos los puntos de venta donde se
puede encontrar la yerba Piporé.
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112 la cooperativa que en la actualidad
tienen 60 asociados activos no está
abierta a la entrada de cualquier persona que quie-
re ser socia y de hecho no ha habido ningún nuevo
ingreso de socios en los últimos años.
113 la actividad principal de la coope-
rativa agrícola mixta de monte carlo
ltda. fundada en 1930, está localizada en monte-
carlo, capital del departamento del mismo nom-
bre, en la provincia de misiones. la cooperativa
cuenta en la actualidad con 690 socios en sus
registros, 300 de los cuales son socios activos y
sólo 15 ó 20 son mujeres. la cooperativa ha veni-
do empleando unas 120 personas directamente,
pero en la actualidad este número se ha elevado
a 195.
114 la yerba mate es la actividad principal
de la cooperativa pero también se ha
avanzado en la diversificación de actividades con
la incorporación de una fábrica para la producción
de mandioca y fécula nativa (no modificada) de la
mandioca, que es comprada a terceros, y se está
avanzando en el proyecto de biogás para esta fábri-
ca. También se cuenta con supermercado, estación
de servicio y representación de la segunda compa-
ñía de seguros.
115 la cooperativa acopia en un solo
lugar y para ello han unificado dos
galpones que tenía dispersos en la zona por uno
centralizado en montecarlo. esta centralización
permite hacer más eficiente el proceso y reducir
costos del secado de las 220,000 ad 250,000 Kg
de yerba verde secados por la cooperativa cada
día. este secadero funcionaba a leña pero ésta se
ha ido reemplazando por chips10 . además de los
aspectos ambientales y de eficiencia, la coopera-
tiva se está adaptando a una ley de la provincia
que establece que, a partir del 2015 se prohibirá
el corte de árboles para leña. en realidad, esto
también está ocurriendo con otras cooperativas y
molinos y hay una muy alta demanda y competen-
cia por el chip. la tonelada de chip cuesta menos
o igual que la tonelada de leña (entre $ 80 a $120
por Ton de chip frente a los $ 120 por Ton. de la
leña).
116 la cooperativa compró una así lla-
mada “chipera” que había llegado de
Brasil, una semana antes que este equipo visitase
las instalaciones de la cooperativa, la que se espera
que opere con madera provista por los productores
asociados.
117 la cooperativa también tiene su moli-
no que está localizado en las instala-
ciones de la cooperativa en montecarlo11. la fábrica
de fécula de mandioca también está en montecarlo
pero en un terreno propiedad de la cooperativa en
las afueras de la ciudad.
10 en el secadero se producen los tres primeros pasos para la yerba mate consumida en argentina: (i) el saPecaDo, que consiste
en la exposición al fuego vivo, por algunos segundos, de la hoja verde. esta fase sirve para cortar el proceso de oxidación de la hoja,
razón por la cual mantiene el color verde y no negro. adicionalmente, el exceso de temperatura limpia la hoja de todo impurezas y
evapora el mayor porcentaje de humedad que tiene la hoja verde; (ii) el secaDo en cintas u otras alternativas. la hoja circula por
las cintas que la transportan a altas temperaturas hasta que completan su secado. en este proceso 3 kg de hoja verde se reducen a
1 kg de hoja seca.; y (iii) el cancHaDo o molienDa grUesa, que es el primer triturado de la hoja. luego de completado el proce-
so, la hoja se esTaciona durante un cierto tiempo, dependiendo si el proceso es hecho en forma natural (en grandes galpones por
un espacio de 18 meses) o en cámaras de estacionamiento acelerado (que permiten reducir el tiempo de estacionamiento en tres
a cuatro veces el tiempo de secado). si bien se considera que la calidad del producto es mayor con el estacionamiento natural, el
estacionamiento acelerado permite una mayor y más rápida circulación del producto.
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118 Últimamente la cooperativa ha estado
recibiendo unos 19 millones de hoja
verde por año, un poco por debajo de los prome-
dios. la capacidad del molino permite procesar
unos 24 millones de kg de hoja verde por campaña,
16-17 millones de kg que usualmente son aporta-
dos por los socios y el resto se debe comprar a
no-socios y terceros, no sólo hoja verde sino tam-
bién canchada. en la actualidad, el molino no está
operando a plena capacidad.
119 si bien no todos los productores entre-
gan el 100% de la producción (quizá
entre 40 y 50 productores entregan a otros secade-
ros y molinos), igualmente se calcula que ese por-
centaje se podría ubicar cercano al 90%, muy alto
realmente. los estatutos no establecen la obligato-
riedad de entregar la producción a la cooperativa,
pero todo asociado que no opera con la cooperativa
durante dos años es dado de baja. si bien no se
ha hecho un análisis al respecto, se calcula que la
edad promedio de los asociados ronda los 60 años.
120 la planta industrial de fécula de man-
dioca genera afluentes que precisan
de tratamiento dado que no se pueden volcar a las
fuentes y para ello la cooperativa ha desarrollado
un proceso de tratamiento de afluentes con cuatro
piletas sucesivas de decantación y estabilización,
algunas cubiertas (sedimentación y tratamiento
biológico para mejorar la anaerobiosis), algunas
descubiertas. También se tiene como objetivo el
aprovechamiento de los biogases que alimentarán
de energía a la fábrica de fécula.
121 la cooperativa también presta diferen-
tes servicios a sus asociados para los
yerbatales. generalmente el productor contrata el
servicio y la cooperativa adelanta el dinero que lue-
go es pagado por el productor. en el pasado este
servicio era asumido por la cooperativa pero eso ya
no ocurre más. adicionalmente, la cooperativa da
anticipos a cuenta de la cosecha y créditos a 30,
60 y 90 días, que se ajustan cuando hay una evo-
lución positiva de la campaña. Fundamentalmente,
la cooperativa opera con recursos propios (aproxi-
madamente el 50%) y también recurre a los bancos
(línea warrant con inYm) para sortear cuellos de
botella en el corto plazo. con estos recursos se han
realizado las inversiones para el secadero y la fábri-
ca de fécula de mandioca (proyecto que arrancó en
el 2005). otras cooperativas como Jardín américa,
la caira y san alberto también han emprendido
proyectos más o menos similares. san alberto se
ubica a 50 km de la cooperativa de monte carlo
y hubo intentos para juntarse para un emprendi-
miento común pero aquella cooperativa no se mos-
tró interesada.
122 a cierre de balance la cooperativa
había tenido excedentes de $ 15 mi-
llones provenientes de la tenencia del producto
11 Para producir un paquete de un kg de yerba mate se mezclan diferentes bolsas de yerba mate canchada que han estado
expuestas a diferentes temperaturas y diferente tiempo de estacionamiento, para mantener la calidad. De no mezclarse, cada
lote tendría diferentes características. la mezcla asegura características y sabores similares.
es en el molino que se seleccionan las bolsas de canchada y las mezclas que se harán. el producto seleccionado se vuelca en
el molino y a partir de allí se inicia la molienda final, la mezcla exacta de hojas, palos y polvillo que luego irá al envase.
en forma simultánea, se lleva un control de calidad en base a muestras del producto y análisis en laboratorio.
las máquinas empaquetadoras con que cuentan las cooperativas que realizan el envasado de su yerba están preparadas para
envasar de acuerdo a cada formato de paquete, sólo es necesario un ajuste; se llena, se cierran,
se les pone la estampilla, se arman los packs y los pallets, todo ello automáticamente y se acomodan para enviarla en camio-
nes a los clientes.
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canchado, del supermercado, la estación de servi-
cios, la fábrica de fécula comisiones por seguros.
en líneas generales, el 80% de ese excedente es
generado por la yerba mate y otro 10% proviene
de la fábrica de fécula. como se espera, el consejo
debería aprobar que ese excedente o parte de él se
utilice para capitalizar a la cooperativa. como está
establecido, cada socio capitaliza de acuerdo a su
operación y, como política de la cooperativa, se han
realizado ajustes posteriores para que el productor
pudiese recibir mejores precios por su producto.
estos ajustes se hacen en cuotas y luego que se
completa la auditoría.
123 cuando el asociado renuncia, algo que
puede hacer cuando cumple 65 años,
tiene derecho a retirar capital integrado al final del
ejercicio, pero también ese mismo capital puede
ser transferido a los hijos que hayan ingresado
como asociados a la cooperativa. esta es una posi-
bilidad que está contemplada en la ley de 20337 y
en los estatutos de la cooperativa e incluso es una
práctica promovida por ésta. en cualquier caso, se
está analizando cómo evitar que el asociado que se
retira de la cooperativa, solicite el reembolso de su
capital de una sola vez. no obstante, la limitación
posible vía estatuto que establece la ley de coope-
rativas en el artículo 31.
124 aunque en el ingreso a una cooperati-
va es libre, abierto y voluntario, la aso-
ciación está limitada a las capacidad del proceso
productivo e industrial y es usual la transferencia
de padre a hijo del vínculo asociativo. Todo nuevo
asociado que se acepta debe mostrar una fidelidad
y entregar un cupo por dos años consecutivos antes
de aceptar su asociación.
125 en la zona, las marías (caraguatay)
es siempre un competidor importante
para la cooperativa cuando se trata de asegurar que
todos sus asociados comercialicen enteramente su
producción a la cooperativa. obviamente, esto ocu-
rre más cuando hay escasez de hoja verde; cuando
hay abundancia, las marías u otros competidores
no compra o compra menor cantidad y los asocia-
dos “retornan” a la cooperativa. igualmente, esto
siempre tiene algo de positivo: ello es una muestra
del rol de la cooperativa como fuente segura para
la recepción y la compra de la producción de la
zona y también como “testigo” para asegurar que
se paga un precio de mercado para la producción
local, tanto para las cooperativas como la compe-
tencia no-cooperativa.
126 Tanto en la producción como en los
secaderos la cooperativa asegura que
se cumpla con determinados estándares de calidad
en base a un reglamento con parámetros (basados
en las condiciones establecidas por el inYm más
algunas propias de la cooperativa) para asegurar
calidad e incluso se rechazan producciones de los
propios asociados cuando no cumplen con esos
estándares. los inspectores del inYm suelen visi-
tar la cooperativa regularmente, una vez al mes en
promedio.
127 el principal mercado para la yerba de
la cooperativa, “aguantadora” y “cas-
triello”, es Paraná (entre ríos), cuidad de santa Fe
y reconquista (Pcia. de santa Fe), avellaneda en la
provincia de Buenos aires y se está en la conquista
de mercado de Buenos aires.
128 Desde 1969 la cooperativa ha sido
agente de la segunda seguros gene-
rales y ha venido brindando seguros de bienes, se-
guros personales, seguros de retiro, de vida y otros.
129 la cooperativa Yerbatera andresito
ltda. tiene menos de 30 años y es la
de más reciente creación entre todas las coopera-
tivas yerbateras visitadas y ello también se refleja
en el promedio de edad de sus asociados, menor a
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todas las otras cooperativas. la cooperativa está en
una nueva colonización para la yerba mate, el norte
de la provincia, es nueva como empresa, produce
en tierras nuevas de mayor productividad y tam-
bién es nueva como marca de yerba mate (“andre-
sito”). esta es también una zona en que hay bas-
tante competencia de otros molinos (las marías,
Kabour). Por ejemplo en la zona se ha estado pa-
gando $ 2.30 por kg de hoja verde y hay necesidad
de más yerba mate.
130 la cooperativa tiene en total 103 aso-
ciados, 90 de los cuales están activos,
pero la situación es cambiante. Desde hace un
tiempo la incorporación de asociados ha estado
cerrada y lo que se permite es un transferencia de
acciones sólo entre asociados previa autorización
del consejo de administración. También hay am-
pliación de la base asociativa por incorporación de
los hijos de los asociados. el mínimo de cada ac-
ción es $ 10.000.
131 en el último ejercicio, la cooperativa
ha generado un excedente de $ 3.5 mi-
llones, mientras que un porcentaje de los retornos
se destinan a la capitalización de la cooperativa.
la cooperativa tiene sus necesidades de circulan-
te para comprar hoja verde y esa capitalización de
parte de los excedentes es aceptada por los asocia-
dos y entendida en ese contexto. De hecho, la hoja
verde se compra prácticamente al contado y para
ello se necesita circulante. además hay que hacer
un stock de yerba equivalente a dos años tomando
en cuenta el tiempo el tiempo de estacionamien-
to natural de la hoja. la cooperativa ha instalado
nuevas cámaras de estacionamiento acelerado
para hacer un estacionamiento forzado y recortar
el tiempo del proceso.
132 el límite de compra de la cooperativa,
que se hace con capital propio, es el
capital circulante disponible. si la cooperativa tu-
viese más circulante sin duda compraría más yer-
ba. igualmente, la cooperativa envasa unos 6 a 7
millones de kg de yerba. la cooperativa tiene al-
gunas fuentes adicionales de ingresos con la provi-
sión de combustible. la cooperativa también hace
adelantos y no hay ningún antecedente que algún
socio no haya devuelto el dinero adelantado, con el
consiguiente beneficio sobre la productividad del
secadero y del molino, el flujo de caja, la reduc-
ción del tiempo de inmovilización del capital yerba
mate, aceleración de los procesos de secado, etc.
133 la cooperativa no tiene un gerente
sino que los mismos miembros del
consejo de administración se encargan de la fun-
ción. esta fue una decisión que se tomó desde el
inicio y la razón esgrimida es la experiencia nega-
tiva acumulada por otras cooperativas de la zona.
esto supone el involucramiento de todos los miem-
bros del consejo de administración y cada día un
consejero asegura la coordinación y supervisión de
las actividades.
134 la principal marca de la cooperati-
va es la yerba mate “andresito”, que
tiene su mercado más importante en Buenos ai-
res (63.7%), seguido de misiones (12%), santa Fe
(7.39%), la Pampa (6.65%) y también se coloca en
corrientes y córdoba. el 5.47% de la producción
de la cooperativa está destinada a la exportación
(venta directa a siria, rusia, corea, chile). También
se exportaba a Brasil pero ya no se lo hace más.
Usualmente, Brasil compra yerba canchada pero la
cooperativa no vende sino la yerba ya elaborada. la
cooperativa reconoce que no ha puesto mucho hin-
capié en la comercialización en la provincia, quizá
porque hay mucha competencia.
135 Para envasar 10 a 12 millones de Kg
el molino de la cooperativa precisa
trabajar todo el año, 12 horas por día, ello porque
se ha incorporado una segunda empaquetadora
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que ha reducido el tiempo de operación de 24 a 12
horas. Por su parte las secadoras trabajan perma-
nentemente cuando hay yerba; esto es de marzo a
agosto.
136 en la actualidad, la cooperativa tiene 3
secadoras, 1 molino con 2 empaque-
tadoras, 5 cámaras de estacionamiento acelerado
y 3 depósitos para el secado natural. la cooperati-
va también ha pensado en la diversificación de sus
fuentes de ingresos y está analizando la posibilidad
de instalar un supermercado, envasar agua mine-
ral, instalar una envasadora de palmitos, pepinos,
mamón. También ha recibido un crédito del Banco
Francés para la adquisición de una pala cargadora
para la yerba canchada, peo en general la coopera-
tiva usa su capital propio. De hecho la cooperativa
no ha tenido acceso a los warrants
137 Unas cuantas cooperativas yerbateras
están asociadas a la FeDeraciÓn De
cooPeraTiVas agrícolas De misiones: la coo-
perativa Yerbatera agrícola aguaray guazú ltda, de
el Dorado, la cooperativa Yerbatera agropecuaria y
de Vivienda Zona centro ltda. de campo grande,
la cooperativa Yerbatera andresito ltda. andresito,
almirante Brown, la cooperativa Yerbatera de após-
toles ltda. de apóstoles, la cooperativa Yerbatera
Dos de mayo ltda. de Dos de mayo, la cooperativa
Yerbatera general san martín ltda. de colonia Ya-
bebiry, la cooperativa Yerbatera san Vicente ltda.
de san Vicente, la cooperativa agrícola de la colo-
nia liebig ltda. colonia liebig, corrientes, Produc-
tores Yerba mate santo Pipó sociedad cooperativa
ltda. de santo Pipó, Productores Yerbateros de
soberanía ltda. colonia itatí, almirante Brown, la
cooperativa Productores de Yerba mate de Jardín
américa ltda. Jardín américa, la cooperativa Taba-
calera y Yerbatera rincón de Bonpland ltda. rin-
cón de Bonpland, colonia almafuerte, la cooperati-
va Unión Yerbatera san Vicente ltda., san Vicente,
la cooperativa agrícola Yerbatera de apóstoles
ltda., apóstoles, la cooperativa agrícola Yerbatera
garuhapé ltda. Paraje el ombú, garuhapé, la coo-
perativa agrícola mixta de montecarlo ltda., mon-
tecarlo. como se mencionó en otra sección de este
informe, las cooperativas asociadas a la Federación
de cooperativas agrícolas de misiones suman 42
y su función es fundamentalmente institucional-
gremial. cuando fue creada, en 1939, cumplía
también actividades de comercialización pero ese
rol se abandonó hace al menos dos décadas y la
actividad que cumple se concentra en lo gremial,
portavoz de sus asociadas y de representación.
TABAco
A. Breve Descripción De conTexTo
138 Básicamente la producción de tabaco
en la provincia de corrientes se con-
centra en los departamentos de goya, lavalle y san
roque, el área principal de cultivo del tabaco en la
provincia, y algo en Bella Vista, esquina y curuzú
cuatiá (iPT, censo de productores 2012). especí-
ficamente, en goya se produce el 85% del tabaco
y en lavalle el 10%. en san roque, de los más de
100 productores que había en su momento hoy
quedan sólo 22 productores registrados. a nivel
nacional, tres provincias (salta, Jujuy y misiones)
concentran el 90% del tabaco producido en el país
y más del 93% del valor bruto de la producción na-
cional, mientras que en la actualidad la producción
en la provincia de corrientes no representa más del
3% del total nacional.
139 aun cuando no se ha abandonado la
producción de tabaco, el productor
medio ha reducido la superficie plantada. los fac-
tores climáticos han jugado su rol en la caída del
área sembrada y de la producción en el 2011-2012
y lo han hecho nuevamente en el 2012-13. muchos
productores han tenido que replantar y unos cuan-
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tos lo han hecho tarde. Pero más allá del impacto
de los factores climáticos, en la última década hay
una disminución del área plantada que marca una
tendencia definida. la producción del último trie-
nio en la provincia de corrientes se ha reducido a
alrededor de 2,3 millones de kg (2010-11), funda-
mentalmente de tabaco criollo correntino, criollo
argentino, Virgina, Burley, desde unos 7.4 millones
de kg, el mejor año del veinteño (1995 y 1999). en
número de productores, el sector se está contra-
yendo y de los 19,000 productores que hubo en
las mejores épocas se han reducido a menos de
3,000 productores, número que el iPT coloca en
2,300 (censo de productores 2012) y que algunos
ya colocan en 1,500. además del hecho que mu-
chos productores han dejado de producir, tampoco
se ve una renovación generacional. en promedio, el
productor está por encima de los 50 años.
140 como se mencionó, la principal pro-
ducción argentina de tabaco se con-
centra en salta, Jujuy y misiones. Hay diferencias
estructurales entre esa zona y la producción de
tabaco en corrientes. Tomando en cuenta la pro-
vincia de salta, la más importante en términos de
producción, el tabaco es producido por producto-
res más grandes, más capitalizados y profesiona-
lizados gerencialmente y que producen con mano
de obra contratada. en contraste, en corrientes los
“grandes” productores tienen 3 ha de tabaco y más
del 20% de los productores son arrendatarios, la
gran mayoría son pequeños productores familiares,
que utilizan enteramente mano de obra familiar y
son por definición minifundistas, con 1 ha de pro-
medio.
141 en corrientes, el tabaco es funda-
mentalmente una producción de los
pequeños productores, que representan el 90%
del total de productores que se dedican al tabaco.
Para estos productores de corrientes, el tabaco es
la base productiva.
142 Por qué todavía se sigue haciendo
tabaco en la zona? es verdad que el
productor minifundista que ha hecho tradicional-
mente tabaco se ha ido diversificando con incor-
poración de ganadería y otros rubros (el mismo
FeT está financiando planes de diversificación),
pero el tabaco sigue siendo la base de sus ingre-
sos: es un cultivo conocido por el productor, el
precio también es conocido (hay una fijación de
precios concordados) que además no parece bajo
y es estable, incluso hay casos de pago de so-
breprecios y el tabaco permite acceso a una obra
social para toda la familia (para todo productor
que produzca más de 700 kg por año). como ha
sido reconocido en numerosas oportunidades, el
tabaco tiene condiciones ventajosas con respecto
a otras economías regionales, dada la existencia
del FonDo esPecial Del TaBaco que garantiza
precios y fondos para algunas inversiones. Pero a
juzgar por la evolución del número de producto-
res, la caída del área plantada y de la producción,
el FeT no parece haber sido utilizado como herra-
mienta de desarrollo para el pequeño productor
y con el tiempo simplemente se convirtió en un
subsidio que perpetuó una situación pre-existen-
te, sin efectos transformadores para ese grupo
de productores. el dinero disponible ha sido real-
mente mucho pero el éxodo de productores de la
producción de tabaco es más de una evidencia
de la falta de una orientación de desarrollo de los
fondos.
143 institucionalmente, el rol del insTiTU-
To ProVincial Del TaBaco es más
reivindicativo, sin un foco en el mediano y largo
plazo. las inversiones del instituto, que provienen
del FeP ($ 75 millones) es para todos los produc-
tores, tanto los que entregan a la cooperativa como
los que lo hacen a Philips morris y alliance once.
en otras palabras, las inversiones y los insumos
del tabaco que se produce en la provincia las paga
el instituto.
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144 específicamente, la promoción de la
actividad tabacalera se inició en 1967
con la creación del Fondo Tecnológico del Tabaco,
que en su origen tenía carácter transitorio y de
emergencia. cinco años más tarde se crea el Fon-
do especial del Tabaco (FeT) a través del Decreto
ley nº 19.800, de agosto de 1972 con el que se
da carácter permanente a la política. este Fondo
se financia con los impuestos a los cigarrillos (7%
del precio de venta al público de cada paquete). el
ministerio de agricultura (magPya) es la entidad
pública que administra el FeT y tiene entre sus fun-
ciones fijar el precio FeT de las distintas variedades
de tabaco y transferir el 80% de la recaudación del
FeT a las provincias que son las que distribuyen
los recursos en las mismas, mientras que el 20%
restante se destina a la asistencia a productores en
situaciones de emergencia y a la financiación de
proyectos de diversificación productiva12. en la Pro-
vincia de corrientes, estos fondos son canalizados
a los productores a través del insTiTUTo ProVin-
cial Del TaBaco (icP).
145 el FeT establece la modalidad cómo
deberán ser distribuidos los recursos,
parte de los cuales van a los productores como un
subsidio y parte se destina al financiamiento de
programas para el sector. Para recibir los benefi-
cios del FeT, el productor tabacalero deber regis-
trarse cada año en el iPT, hecho por la nación y la
provincia.
B. cooperATivAs
146 en el marco del estudio, este equipo
visitó la cooPeraTiVa De TaBacale-
ros Y ProDUcTores agroPecUarios De co-
rrienTes lTDa. si bien esta no es la única coo-
perativa que opera con el tabaco (ha surgido una
nueva, la cooPeraTiVa BUena VisTa lTDa. en
paraje Buena Vista, adherida a la FeDeraciÓn De
cooPeraTiVas De corrienTes lTDa.), la coope-
rativa de Tabacaleros y Productores agropecuarios
de corrientes ltda. es la más tradicional y la que
ha servido de apoyo a los productores de tabaco
de la zona centro y sur oeste de corrientes, básica-
mente goya, lavalle y san roque.
147 la cooperativa tiene 665 asociados,
un número todavía importante pero
sensiblemente menor que los 4,600 productores
que tenía a mediados de los ochenta, en las épo-
cas de mayor producción. no hace mucho tiempo,
había entre 15,000 a 19,000 productores registra-
dos en el instituto Provincial del Tabaco, fluctuante
porque no todos eran productores activos, lo que
muestra la importancia que la cooperativa revistió
para la producción tabacalera de la provincia. si se
considera que hay unos 1,800 a 2,200 productores
registrados, con sus 665 socios la cooperativa to-
davía sigue jugando un rol importante para la zona.
Pero como se verá, la producción de 665 socios es
insuficiente para abastecer la capacidad instalada
de la cooperativa.
148 De acuerdo al último balance, los 665
asociados tienen en media 1 ha de ta-
baco, mientras que la media de la zona se ubica en
las 3 ha. cinco años atrás, los productores “más
grandes” y “medianos” de tabaco en la provincia
representaban alrededor del 30% de la superficie
ocupada con tabaco y el 70% de la producción,
mientras que la relación inversa se daba con los
más pequeños.
149 la cooperativa fue constituida en 1980
y en la actualidad tiene una operación
de $ 12 a 13 millones, todo con tabaco. no existe
12 el ingreso percibido por el productor está integrado por: (a) el precio de acopio que es el abonado por comprador (inter-
mediarios, cooperativas e industrias); y (b) el precio pagado por el estado a través del FeT.
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la capitalización y las inversiones de la cooperativa
se hacen en base a planes que son presentados y
financiados por el FeT. el Plan actual es por $ 6
millones e incluye la capitalización de la deuda de
la cooperativa.
150 específicamente, la cooperativa com-
pra tabaco y lo procesa y su destino
es, una parte, el mercado interno y el grueso para
exportación propia y a través de compradores de
alemania. Por su parte, la cooperativa de Buena
Vista vende el tabaco en verde, sin procesar (no
previsto en la ley). la cooperativa no realiza deduc-
ciones sobre el precio de compra para los asocia-
dos mientras que aplica una deducción del 1% de
la factura para aquellos productores que no son
asociados.
151 Para asegurar mayor fidelidad, en el
2011-2012 la cooperativa ha otorga-
do nuevamente adelantos a los productores, para
subsistencia (compra de alimentos), que luego es
descontado a la cosecha. este adelanto es de $
300 por cada 100 Kg de tabaco y es destinado a
un Fondo de subsistencia. en general hay recupe-
ración pero menor a la esperada (ese adelanto no
está atado a la entrega de producción), aunque la
cooperativa aún tiene en acopio parte de la produc-
ción y con eso espera cobrar. De cualquier manera,
la situación de recuperación de los adelantos ha
mejorado con respecto al pasado. Una de sus li-
mitaciones es que ese dinero proviene del FeT, del
impuesto a los cigarrillos, y es distribuido a través
de la cooperativa (también está incluido en su Plan
operativo) sin que haya un esquema armado para
su devolución. inicialmente éste había sido confor-
mado por la cooperativa como un incentivo para el
asociado pero luego se ha vuelto una costumbre
recurrente y no se ha discontinuado.
152 en cuanto al prefinanciamiento de la
producción específicamente, la coope-
rativa recibe un adelanto en efectivo y lo transfiere
al productor también en efectivo y lo descuenta a
cosecha y a entrega. el Poa que se eleva anual-
mente al FeT incluye fondos para la provisión de
insumos para el almácigo (carpa de desinfección
del suelo, “ex-Bromuro de metilo”), provisión de
servicios de arada y roturación de suelos, carpa
plástica para los invernaderos, fertilizantes. como
se comentó a este equipo, el dinero para adquirir
los insumos no siempre llega en tiempo. asimismo,
el productor no siempre entrega su producción a la
cooperativa entonces y así se acumula una deuda.
153 el molino de la cooperativa permite
procesar hasta 5 millones de Kg de
tabaco por año y ha habido algunos años, desde
inicios de los noventa, en que el acopio y la pro-
ducción de la cooperativa estuvo cerca de alcanzar
su máxima capacidad operativa. incluso, en 1999,
la producción superó aquella capacidad y se ubicó
en 5.3 millones de kg (tabaco criollo correntino).
si se mira la serie de los volúmenes de acopio y
producción de los últimos 20 años (desde 1992)
los mismos han sido muy fluctuantes de año a año.
Por ejemplo los tres años posteriores a 1999 esos 5
millones de kg se redujeron a la mitad, se recuperó
nuevamente hasta alcanzar 4.5 millones de kg en el
2005 y a partir del 2006 volvió a caer nuevamente,
pero esta vez en forma más aguda hasta ubicarse
en 1.6 millones en el 2012. el 2010 fue un año de
condiciones climáticas muy adversas y la produc-
ción se redujo a tan solo 511,392 Kg. Tal como se
ha presentado el 2013, las condiciones climáticas
influirán nuevamente en los volúmenes de acopio y
producción de la cooperativa.
154 si se analizan los porcentajes de par-
ticipación de la cooperativa en el total
acopiado y producido de tabaco desde inicios de
los noventa, con excepciones, la cooperativa ha re-
presentado al menos el 50% del total acopiado y
producido de tabaco en toda la zona y por todos los
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molinos, incluyendo massalin Particulares, noble-
za Piccardo (alliance one) y la cooperativa Buena
Vista. Pero se han verificado años como el 2005
o el 2006 en los que la cooperativa representó el
81.2% y el 84.5% respectivamente del volumen to-
tal acopiado y producido por los molinos (2005 y
2006). a partir de esos años la participación total
comenzó a disminuir nuevamente a más o menos
la mitad del total, hasta el 2012 en que creció nue-
vamente hasta el 62,6%. no hay ninguna duda que
la cooperativa está al centro del acopio y produc-
ción de tabaco de la provincia y es el mercado ase-
gurado por el FeT para el tabaco de la zona. los
otros molinos ya han caído por debajo del 30% y
sólo nobleza Piccardo (alliance once) todavía tie-
ne presencia significativa en la zona (alrededor del
30%, del 42.5% que tuvo a inicios de los noventa).
155 sin embargo, para mantener la estruc-
tura, la cooperativa precisa 3 millones
de kg de tabaco por año pero, como se ha visto,
en la actualidad está procesando 1,5 millones por
año, 50% de lo necesario. esa diferencia es cubier-
ta con fondos del FeT, con recursos aportados a
través del Poa de la cooperativa.
156 el compromiso del socio con la coope-
rativa no ha sido el esperado, particu-
larmente luego de los esfuerzos por recomponer la
situación de la cooperativa que ha hecho el nuevo
consejo desde el 2010, pero como los mencionan
sus directivos, la historia pesa. la cooperativa tam-
poco supo direccionar sus recursos internos para
privilegiar a sus mejores (“verdaderos”, “los socios
con la camiseta de la cooperativa”) socios. adicio-
nalmente, dado que hay una demanda insatisfe-
cha, el productor tiene opciones y entonces elige
a quien vender. la estrategia del nuevo consejo ha
sido la de abrir la cooperativa.
157 al 2010 la situación se había hecho
muy dificultosa para la cooperativa
por la deuda acumulada con la aFiP, con el Banco
nación, con las obras sociales del personal de la
industria. la cooperativa estuvo incluso a un paso
de la ejecución de garantías y de las deudas. ese
mismo año hubo cambio en la gestión y se inició
con un proceso de saneamiento de la cooperativa.
Parte de ese saneamiento es la consolidación de
la deuda que también tiene su Plan de consoli-
dación.
158 como se vio, el 2010 fue también
el año de menor operación de la
cooperativa: 500,000 kg, la más baja de la his-
toria. la principal causa fueron las condiciones
climáticas y al parecer la campaña 2013 no será
diferente.
159 en general, no hay expectativas que
habrá alguna recuperación y aumento
de los volúmenes de producción y tampoco en el
acopio y procesamiento de tabaco en el próximo
futuro. en parte la emigración y el cambio de la
estructura productiva, con diversificación hacia la
horticultura y la ganadería explican esta caída. la
cooperativa tiene 27 empleados permanentes y
contrata entre 70 y 80 jornaleros en los momentos
de mayor operación. También cuenta con un depar-
tamento de campo que provee asistencia técnica
agrotécnica y la ayuda en efectivo recuperada a la
cosecha.
160 a nivel del mercado y la competencia,
Phillips morris, que producía la marca
marlboro en goya, no ha acopiado en los últimos
dos años y hace al menos 5 años que acopia me-
nos de 100,000 Kg y cada vez acopia menos criollo
correntino, al menos últimamente. está también
massalin Particulares, subsidiaria de Philips mo-
rris, que procesa tabaco negro (Particulares, im-
parciales) y alliance once, subsidiaria de nobleza
Piccardo (subsidiaria a su vez de la British ameri-
can Tobacco) que, como se describió aún conserva
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algo menos del 30% del acopio y producción. en
el país, hoy se procesa más tabaco rubio, pero no
en la zona.
161 como se describió más arriba, la
cooperativa está procesando apenas
el 50% de lo que precisa para mantener la estruc-
tura) y se mantienen por los aportes que provie-
nen del FeT. Hace 2 años, la cooperativa inició una
búsqueda de alternativas de diversificación de in-
gresos y avanzó en el establecimiento de un ase-
rradero y planta de impregnado de madera para
postes. el proyecto fue aprobado y se ejecutó pero
aún se está a la espera que se complete la co-
nexión a la línea trifásica. esta obra se realizó en
un predio muy grande, con un galpón de ladrillos
también muy grande, que la cooperativa posee en
las afueras de la ciudad de goya. como otra fuen-
te de ingresos, la cooperativa ha alquilado esos
galpones a terceros. esta búsqueda de diversifica-
ción aún es incipiente y se ha iniciado con el nuevo
consejo, a partir del 2010.
162 en general, la cooperativa ha cum-
plido su rol de institución testigo de
los precios en el tabaco y en la zona, además de
ser la opción más importante de mercado para los
productores que aún hacen tabaco en la zona e
instrumental para la canalización de los recursos
del FeT.
Trigo
A. Breve Descripción De conTexTo
163 en los últimos años se ha verificado
una disminución de la superficie sem-
brada de trigo en el país y en la provincia de entre
ríos, base de nuestro estudio, y con toda proba-
bilidad el retroceso en la superficie sembrada se
repetirá en el presente ciclo productivo, especial-
mente porque están faltando semillas. a modo de
ejemplo, la cooPeraTiVa agrícola regional
De cresPo, es propietaria de uno de los semille-
ros más grandes de la provincia y en el 2013 tie-
ne una disponibilidad de semillas que es la mitad
de lo que suele producir. a ello hay que sumar el
Fusarium. eso se refleja en la capacidad ociosa
en que se encuentra la infraestructura de acopio
de las cooperativas agrícolas de la provincia. coo-
perativas como la de crespo tenían necesidad de
arrendar capacidad de acopio a otras cooperati-
vas, por ejemplo en Diamante, pero ya no ha sido
necesario.
B. cooperATivAs
164 la cooperativa agropecuaria el Pro-
greso ltda. de lucas gonzález, entre
ríos se ubica en una zona marginal para la agri-
cultura y tiene un alto porcentaje de sus asocia-
dos que no son propietarios, al menos no de toda
la tierra en la que producen. la cooperativa tie-
ne 520 asociados, de los cuales entre 220 y 230
asociados están activos. se calcula que el 85% de
estos socios es de la zona y el resto proviene de
otras regiones (o no reside en la zona). Básica-
mente la actividad comprende la agricultura (tri-
go, lino, soja, sorgo, maíz), aunque el 85% de la
actividad corresponde a la cosecha fina), tambo,
ganadería. específicamente, en los mejores mo-
mentos, el trigo representaba el 40% de toda la
cosecha fina, pero hoy está representando sólo un
15% de la misma, una gran retracción del cultivo
en la zona. el arrendamiento es una figura muy di-
fundida en la zona y la entrada de capitales y de la
soja en la zona rompió la lógica del arrendamien-
to. en la zona no hay grandes superficies y los
propietarios arriendan a contratistas para soja. la
superficie promedio trabajada por un asociado de
la cooperativa es de 170 ha, dependiendo del sis-
tema productivo, de la cual posiblemente un tercio
(unas 60 ha) sea propia.
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165 la cooperativa se creó a finales
de los años cuarenta, fundamen-
talmente como cooperativa tambera (de hecho
inicialmente llevaba ese nombre) y ese mismo
año se afilió a la Federación entrerriana de coo-
perativas, que ya existía. más adelante, en los
años setenta se asoció a aca. en el proceso de
evolución, se estableció una cremería y fábrica
de quesos y se adquirieron los silos e instalacio-
nes de la cooperativa de nogoyá. ello quintuplicó
la capacidad de acopio y almacenamiento de la
cooperativa. a inicios del 2013, la cooperativa se
trasladó a una nueva sede en lucas gonzález (ex
sede de la mutual, un edificio tradicional de la
localidad que fue totalmente remodelado y acon-
dicionado a las necesidades de la operatoria de
la cooperativa).
166 la cooperativa está involucrada en di-
ferentes actividades, más aún luego
que adquirió la cooperativa de nogoyá que estaba
en quebrada: acopio y acondicionamiento de gra-
nos, semillero que produce semillas mejoradas,
fábrica de alimentos balanceados para bovinos con
una capacidad de producción de 2 Ton/hora y un
camión con tolva para la distribución del alimento
balanceado, venta de insumos agropecuarios, pro-
visión de servicios de pulverización y fertilización,
venta de combustible, venta de mercaderías en
general, veterinaria, transporte de granos propios,
asesoramiento técnico, impositivo y nutricional, tu-
rismo (en acuerdo con coVaeco), seguros de vida,
salud y otros, (en base a un acuerdo con la segun-
da soc. cooperativa de seguros ltda.). De hecho,
la cooperativa es representante de la segunda.
167 en la actualidad, la cooperativa tiene 3
plantas de acopio y almacenamiento,
dos en lucas gonzález (con un total de 6,000 a
8,000 Ton de capacidad) y la mencionada instala-
ción en nogoyá (unas 10,000 Ton). Por ejemplo, en
el caso del combustible, la cooperativa ha imple-
mentado esquemas de canjes por semilla a cose-
cha. la comercialización se realiza a través de aca
(mercados a términos, put y call, etc.). la planta
acopia en un ciclo alrededor de 50,000 Ton.
168 la cooperativa usualmente compite
por la producción con elaboradores
de aceites, con molinos harineros, otras firmas que
elaboran alimentos balanceados, exportadores; to-
dos compiten por el mismo cereal.
169 como un aspecto muy importante de
la actividad, la cooperativa ha promo-
vido la conformación del centro de Juventud agra-
ria cooperativista. en la actualidad, el promedio
de edad de los asociado de la cooperativa está por
encima de los 50 años, hay falta de participación,
entusiasmo y también y esto aplica para la coo-
perativa, la necesidad de adaptarse a una nueva
realidad y al recambio generacional.
170 la agrícola regional cooperativa
ltda. de crespo, entre ríos, es una
antigua cooperativa fundada en el 1910. esta es
una de las cooperativas grandes, en historia, in-
serción local y regional, capacidad instalada y en
el número de socios. en la actualidad la coope-
rativa tiene 4,800 entre productores y consumi-
dores. entre los que usan la infraestructura de
acopio, hay 900 productores activos. la cuota de
asociación a la cooperativa es equivalente a 10
qq. de trigo y en general la cooperativa ha comen-
zado a reconocer diferenciales para sus socios
(tasas diferenciales, cuotas sin intereses). en la
zona de crespo hay mucho productor propietario
mientras que en alcaraz y Tabosi, otras de sus
zonas de operación, hay más arrendatarios.
171 los agroservicios que provee la coo-
perativa representan más del 50%
de las actividades de la cooperativa: acopio de
cereales, el molino (una sociedad anónima con
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aca en ramírez), fertilizantes y agroquímicos,
fábrica de alimentos balanceados (para gallinas
ponedoras, ganadería y lechería), supermercado
mayorista y minorista localizado en crespo, fe-
rretería y corralón, dos plantas de hormigón y 9
camiones, distribución de combustible.
172 la cooperativa está arraigada en
crespo, Valle marín, Tabosi, alca-
ráz, Hernández. en general se vende en la zona
pero hay un peso importante del flete. en el rubro
cereales y oleaginosas, la soja se ha convertido
en el producto más importante, particularmente
desde la incorporación del glifosato y la siembra
directa y hoy representa el 25% de la actividad,
maíz, trigo, sorgo, utilizados también para auto-
consumo para la fábrica de alimentos balancea-
dos. la soja se comercializa con aca y también
se vende a los avicultores. la cooperativa tam-
bién está avanzando en la instalación de una des-
activadora de soja.
173 con el tiempo, la cooperativa ha ido
incrementado la capacidad de opera-
ción y no ha sido necesario para la cooperativa
operar con no-socios (que si les interesa se pue-
den asociar). ello se explica porque, aun con la
expansión de la capacidad de la cooperativa, la
capacidad de acopio se ha mantenido por deba-
jo de la capacidad de entrega de sus asociados.
la cooperativa ha estado alquilando capacidad de
acopio afuera (en Diamante) pero esta necesidad
últimamente ha disminuido. Pero esta expansión
tiene un límite para la cooperativa dado que la
competencia y la existencia de infraestructura en
la zona es muy importante (aFa, 4 cooperativas,
cargill Villaguay). Del mismo modo razonan otras
cooperativas vecinas: para qué instalar una nueva
planta de alimentos balanceados si la cooperativa
de crespo cuenta con una planta y la misma está
operando al 50% de su capacidad? Por qué no
pensar en trabajar a façon con esa fábrica?
174 como ha sido la constante en todas
las cooperativas visitadas, también
la cooperativa de crespo ha estado experimentan-
do un bajo ingreso de asociados y se está verifi-
cando un proceso de envejecimiento de la edad
de los asociados, en general por encima de los
50 años de edad. no hay tampoco un sentido de
pertenencia muy fuerte, al menos no el que la
cooperativa esperaría luego de todos los esfuer-
zos que ha hecho. en cuanto a la integración y/o
motivación de los jóvenes, se está trabajando en
movilizar a la juventud cooperativista. Tampoco
han prosperado los diferentes esfuerzos de in-
tegración. no ha sido fácil dado que hay casos
en que ha primado el individualismo y el miedo
a perder el control de las cooperativas, quizá
también por malas experiencias anteriores, hay
bastantes zonas y productores compartidos por
las mismas cooperativas y entonces prima una
enfoque de competencia y/o conservar espacios
más que de aprovechar la localización y la infra-
estructura instalada para emprender proyectos
conjuntos. los productos y servicios, aunque en
diferente escala y calidad, suelen ser los mismos
y se verifica más una copia de los emprendimien-
tos de suceso de una cooperativa en las otras más
que la integración. También, a los ojos de las per-
sonas entrevistadas, han faltado buenos proyec-
tos y hay casos en que la integración ha sido vista
como una fábrica o emprendimientos de ese tipo,
sin explorarse otras alternativas o incluso tipos de
integraciones más simples y que ya se ven a nivel
de los propios productores (compras conjuntas,
alquileres de equipos y maquinarias, compartir
especialistas, etc.).
175 existe un consenso que cuando las
políticas no dan una dirección, difí-
cilmente promuevan comportamientos particu-
lares. Por ejemplo la cooperativa se ha diversifi-
cado (“huevos en diferentes canastas”) y ello ha
hecho que la crisis le golpease menos, a la coo-
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perativa y a sus productores, que a otros actores
de la región. De hecho, la cooperativa no es solo
agropecuaria.
176 la cooperativa Federal agrícola ga-
nadera de Diamante ltda, de Dia-
mante, entre ríos, no tiene una política restric-
tiva de asociación; sin embargo y después de la
experiencia acumulada en los tiempos de la crisis
del 2001 y la fase post-crisis, la cooperativa hace
una selección de las personas que podrían ser
considerados para asociarse y se hace un segui-
miento por 2 años para ver la actividad que la
persona mantiene con la cooperativa. Hay varias
condiciones previas y específicas para hacerse
socio. ello para generar un “ida y vuelta” entre
cooperativa y aspirante a asociado. en tiempos
pasados, para hacerse socios bastaba abrir una
cuenta. Hoy esa práctica quedó atrás y es parte
del pasado.
177 en un radio de 80 Km hay cuatro coo-
perativas fuertes, grandes e importan-
tes por sus operaciones y números de socios. Pero
parte de esos socios son compartidos por más de
una cooperativa los que, a su vez, operan con más
de una cooperativa. De ellas 3 están asociadas a
aca y por extraño que pueda parecer, no compar-
ten información entre sí.
178 además de la infraestructura con
que cuenta en Diamante, la coo-
perativa también tiene una planta de acopio en
Federal, en el norte de entre ríos, a 200 Km de
Diamante. la cooperativa también tiene plantas
de acondicionamiento y acopio en isletas, Tabosi
(a 90 km de Diamante) y en Diamante mismo. la
producción acondicionada y acopiada es destina-
da al consumo y a la exportación, en ambos casos
canalizada a través de aca (prácticamente todo).
en términos de acopio, la cooperativa realiza un
acopio normal de 155,000 a 170,000 Ton de gra-
nos. estos niveles de acopio obligan a la coopera-
tiva a “vaciar” los centros de acopio lo más rápi-
damente posible para poder rotar su capacidad,
tres veces, dado que la capacidad instalada es de
55,000 Ton.
179 en general, el 80 u 85% de los pro-
ductores son arrendatarios de parte
de los campos trabajados (colonos) que tienen un
buen parque de maquinarias aun cuando trabaja
en tierras arrendadas. los cultivos más importan-
tes son soja, trigo y maíz y un 20% de otros cul-
tivos. Dada la actividad en las plantas de acopio,
la cooperativa tiene 84 empleados permanentes
distribuidos entre la administración, las plantas
de acopio, estación de servicios, los choferes de
los camiones, los que operan las tolvas de ferti-
lizantes, los graneleros, transporte de cereales, y
los que operan los fertilizantes y agroquímicos, y
102 eventuales que trabajan a destajo de acuerdo
a las necesidades.
180 Usualmente, el 50% de la producción
acopiada por la cooperativa provie-
ne de sus socios, el resto se compra a terceros.
la cooperativa está analizando actualizar sus es-
tatutos para crear una diferencia entre socios de
los terceros: socios a “cuenta de gestión” y los no
socios a “cuentas de terceros”, como las define
la cooperativa. la cooperativa reparte excedentes
pero parte de esos excedentes son capitalizados a
la cooperativa para conformar un capital para la
compra de insumos y alguna ayuda para el pago de
arrendamientos.
181 en cuanto a la fidelidad del asociado
con la cooperativa, existe una situa-
ción bastante dispar entre grupos de asociados
pero hay mucha competencia alrededor de la coo-
perativa de Diamante para apostar a la fidelidad y
asegurar la entrega de (toda) la producción por los
asociados a la cooperativa.
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182 siempre se escuchan algunas críti-
cas a aca porque no distribuye más
excedentes o no paga mejor o asume una rela-
ción de comprador-vendedor de productos (“no
diferente que otros”). seguramente las coopera-
tivas de primer grado tienen otras opciones de
venta, pero no hay dudas para ninguno de los
entrevistados que aca jugó un papel muy impor-
tante, incluso financieramente, luego de la crisis
del 2001 y la devaluación. en muchos casos, la
crisis encontró a las cooperativas sin stock, con
poco capital circulante e incluso con deudas. aca
es el corredor no. 1 en la zona y tiene diferentes
precios que utiliza dependiendo de la situación
de las cooperativas, incluso pagando precios re-
servados a algunas cooperativas, las que, como
se hizo notar a este equipo no suelen transferirlo
a sus asociados (o sea, lo mismo que se critica
de aca).
183 Diez años atrás, durante la crisis del
2001, la cooperativa entró en convo-
catoria privada pero evitó pasar a una convocatoria
de acreedores. en este proceso también se coló la
sequía del 2008. Pero la cooperativa sorteó la con-
vocatoria y no puso un síndico para ir a la quiebra,
como han hecho muchos, en realidad. a partir de la
crisis, se concordó que los resultados de la coope-
rativa iría todo a reserva para reducir el pasivo. en
ese momento y luego también, la cooperativa tuvo
un apoyo muy importante de aca.
184 a nivel de la integración se están estu-
diando algunas alternativas, por ejem-
plo producción de cerdos, en forma integrada con
las cooperativas de aranguren y seguí.
185 la cooperativa ha tenido acceso
a créditos del Bersa (Banco de
la Provincia de entre ríos, público) que ofrece
warrants, créditos con contratos hechos como
garantías (forward) con precios fijados (80% del
precio fijado) o precios a fijar (ventas a futuro,
70% del precio a fijar), a sola firma, para nuevos
emprendimientos y a 120-150 días de la venta
de valores. Por su parte, el Banco nación tiene
quizá mejores líneas que el Bersa pero tiene di-
ferentes formas de leer y los balances (el capital
accionario) y por tanto los montos de los créditos
pueden ser menores que los del Bersa.
186 la FeDeraciÓn enTrerriana De
cooPeraTiVas (FeDeco) nuclea a
15 cooperativas de la provincia de entre ríos: la
agrícola regional cooperativa ltda de crespo, la
cooperativa agrícola lucienville ltda de Basavilba-
so, la cooperativa el Progreso ltda de lucas gon-
zález, la cooperativa ganadera de aranguren ltda
de Villa aranguren, la cooperativa agrícola mixta
la Protectora ltda de general galarza, la coope-
rativa agrícola la Unión regional ltda de general
ramírez, la cooperativa la ganadera de general
ramírez ltda de general ramírez, la cooperativa
Federal agrícola de Diamante ltda de Diamante,
la cooperativa general José de san martín ltda
de seguí, la cooperativa Tambera de Paraná ltda
de Paraná., la cooperativa de Provisión de carni-
ceros de Paraná ltda de Paraná, la cooperativa
agropecuaria de la Paz ltda de la Paz y la coo-
perativa arroceros de Villaguay ltda de Villaguay,
la cooperativa ganadera el Pronunciamiento ltda
de Basavilbaso y la cooperativa arrocera de san
salvador ltda. de san salvador.
187 como muy pocas, la FeDeco puede
contar una historia de cien años de
cooperativismo agrario en la provincia de entre
ríos, desde la creación de la cooperativa agrícola
lucienville ltda. en Basavilbaso a inicios del siglo
veinte y sus propios antecedentes con el estable-
cimiento de la confederación de las cooperativas
agrícolas de entre ríos, que en realidad era una
cooperativa de segundo grado. estamos hablando
de 1912 y 1913.
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gAnADeríA
A. cooperATivAs
188 la UniÓn De cooPeraTiVas agro-
PecUarias cooPeraTiVa lTDa.
(Uncoga) es una Federación de cooperativas, en-
tidad de segundo grado, asociada a coninagro,
conformada por nueve cooperativas ganaderas de
primer grado y una cooperativa de segundo gra-
do, sancor cooPeraTiVas UniDas lTDa, que
se localiza en la Zona 1. las restantes coopera-
tivas que conforman Uncoga son las siguientes:
cooPeraTiVa a. g. gUillermo leHmann lTDa
de Pilar, santa Fe (Zona 2), la cooPeraTiVa la
UniÓn ganaDera De HUmBerTo 1º, santa Fe
(Zona 3), la cooPeraTiVa De ganaDeros De
ceres lTDa., ceres santa Fe (Zona 4), la coo-
PeraTiVa lTDa. De a. g. De sUncHales lTDa.
de sunchales, santa Fe (Zona 5), la cooPeraTiVa
a. g. De morTeros lTDa. de morteros, córdoba
(Zona 6), la cooPeraTiVa De BernarDo De iri-
goYen lTDa, de Bernardo de irigoyen, santa Fe y
la cooPeraTiVa miXTa irigoYen lTDa de Pue-
blo irigoyen, santa Fe (Zona 7) y la cooPeraTiVa
a. g. Y c. FreYre lTDa., de Freyre, córdoba y la
cooPeraTiVa a. g. PorTeÑa lTDa., de Porteña,
córdoba (Zona 8).
189 Uncoga es el primer y principal fri-
gorífico cooperativo de productores
del país. el proceso se remonta a 1974 cuando
Uncoga inició las acciones con la adquisición
de la planta frigorífica del Frigorífico ciPa s.a. en
rafaela, santa Fe que estaba inactiva y la puso en
funcionamiento en línea con condiciones higiénico-
sanitarias de ley. en sucesivas etapas ordenadas,
la estructura de Uncoga fue creciendo y de los
8.500 m2 iniciales que tenía la planta se pasó a los
casi 18.000 m2 con que cuenta en la actualidad, en
tres niveles de edificación.
190 los objetivos de la Federación se
pueden enumerar como sigue: (i) co-
mercializar la producción agropecuaria de sus
asociadas con destino a consumo interno y/o de
exportación; (ii) faenar e industrializar los produc-
tos entregados por las asociadas y comercializarlos
por cuenta de las mismas en los mercados inter-
nos y/o externos; (iii) instalar frigoríficos, fábricas
o instalaciones que se consideren necesarias para
la conservación, transformación y venta de los pro-
ductos provenientes de sus asociadas; (iv) instalar
mercados o puestos de ventas de sus productos
y de sus asociados, industrializados o no; (v) co-
mercializar, distribuir, importar aquellos productos
y equipos demandados por la Federación y sus aso-
ciados (semillas, forrajes, implementos, maquina-
rias, herramientas, artículos de uso y/o consumo
y productos alimenticios) y distribuirlos entre sus
asociados, con marcas propias o de otros. este ob-
jetivo le faculta para celebrar acuerdos de comple-
mentación y/o asociación con terceros, nacionales
o extranjeros; y (vi) prestar servicios a no asociados
en las condiciones que establezca la autoridad de
aplicación y con sujeción a lo dispuesto en el últi-
mo párrafo del artículo 42 de la ley 20337.
191 Básicamente, las actividades de Un-
coga se concentran en la comercia-
lización de ganado en pie a nivel nacional y para
exportación (novillos y vaquillonas para reproduc-
ción) a distintos países del continente americano
y europeo).
192 el consejo de administración está con-
formado por nueve miembros titulares
y tres suplentes, mientras que la sindicatura tiene
un miembro titular y un suplente. la representa-
ción política de las cooperativas asociadas en el
consejo sede se determina a través de la elección
de representantes por cada una de las zonas en
que se agrupan geográficamente sus cooperativas
adheridas.
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193 en cuanto a sancor, hay dos acti-
vidades que están integradas y que
vinculan la industria cárnica con la láctea: (i) la
producción de cerdos, alimentados con el sue-
ro de la leche; y (ii) la cadena de distribución y
cadena de frío que se utiliza para los productos
lácteos.
194 las cooperativas asociadas a Uncoga
han constituido una nueva sociedad,
soDecar s. a. para expandir la penetración de la
Federación, la producción primaria, la compra de
ganado, la industrialización y la comercialización
de carne y subproductos. inicialmente, este em-
prendimiento nace con el aporte en partes igua-
les de Uncoga y de sancor cooperativas Unidas
ltda. en parte, esta nueva sociedad ha dejado la
forma jurídica cooperativa para constituirse en una
sociedad anónima. la idea original fue la de crear
una sociedad que en el futuro se pudiese abrir al
capital de terceros, una decisión que impactó en el
vínculo y participación de todas y cada una de las
cooperativas asociadas (excesivo protagonismo de
sancor). Uncoga completó el traspaso de sus ins-
talaciones industriales a esta sociedad comercial,
pero ha mantenido para sí la estructura de compra
de hacienda, que igualmente está integrado al nue-
vo emprendimiento.
195 específicamente, soDecar s. a., es
propiedad de Uncoga con el 50% del
capital accionario y un 50% propiedad de sancor
c.U.l., con acciones de privilegio y con acción de
oro que le permite designar y ejercer la presiden-
cia.
196 en la actualidad se está analizando
una posible compra por las coope-
rativas de las acciones de sancor. en el caso de
concretarse, sancor continuará como propietaria
del frigorífico ya que es miembro de Uncoga.
Hay todavía algunas diferencias con respecto a
la valuación del frigorífico. mientras sancor dice
que su valor es $ 100 millones, las cooperativas
dicen que su valor es de $ 70 millones. Uncoga
es propietaria de terrenos lindantes al frigorífico
que correspondían a los viejos corrales de encie-
rre que también se podrían incorporar a la opera-
ción y que están valuados en $ 9.000.000.
197 el frigorífico es categoría 2, sin el es-
labón de matanza, que se abandonó
hace ya tres años por problemas ambientales, el
tratamiento de residuos y la ubicación geográfica
del frigorífico en la ciudad de rafaela. así, soDe-
car inicia el proceso de industrialización desde la
media res vacuna en adelante.
198 Uncoga cuenta con 400 distribuido-
res que abastecen a más de 25.000
comercios. asimismo tiene 5 puntos de venta di-
recta: 2 carnicerías en rafaela, 1 en sunchales, en
la sede la mutual sancor, una en salta y una en
Jujuy y cuenta con un representante comercial en
la república del Paraguay
199 los productos elaborados incluyen los
fiambres (91%) y 1,5 millones de Ton
por mes y carme para consumo (9%). las marcas
utilizadas con “la casona”, que se distribuye con
la red de concesionarios de sancor y “la medalla”
que se comercializa en forma directa y por conce-
sionarios. en total se producen alrededor de 30
productos diferentes. Hubo un crecimiento de pro-
ductos de menor valor, por ejemplo, el merado de
salchichas tienen una participación del 43% en el
mercado de soDecar.
200 la Federación firmó un convenio con
el Dr. cormillot para promocionar pro-
ductos de bajas calorías, salchichas, fiambre de
pollo, pechuga de pavo cocida y jamón cocido, con
materia prima magra, sin grasas y de bajo conte-
nido de sodio.
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201 la Federación está enfrentando un
problema importante con el avance
de la agricultura, particularmente de la soja, so-
bre campos que estaban ocupados por la ganade-
ría. en los casos en que se ha mantenido la doble
actividad agricultura-ganadería, ésta última ha
ido perdiendo relevancia frente a la agricultura. el
productor asociado a las cooperativas de Uncoga
abandona la producción de carne para consumo y
en su mayoría comercializan las vacas de tambo
con ciclo cumplido a través sus cooperativas.
202 a la vez en la zona han surgido otros
actores como el productor (o inversor)
que inverna con feedlots y compra los animales
a través de las cooperativas, mientras que a los
animales gordos para el consumo los vende direc-
tamente a los frigoríficos, a soDecar y a otros.
específicamente, los feedlots permiten programar
y organizar mejor la producción y las ventas en es-
calas y seleccionar la hacienda que está lista para
ser vendida.
203 Por su parte, con los cerdos el proce-
so se inicia con la compra por piezas,
especialmente jamones y paletas pero estos cortes
del cerdo se está comprando a una cooperativa de
Brasil (Frimesa), un equipo completo de 22.000
kg que viaja por más de 1,500 Km con cortes de
cerdos hasta llegar a la planta de Uncoga. Proba-
blemente éste será el próximo paso pero llama la
atención cómo aún no se ha planteado impulsar la
producción zonal y/o regional de cerdo y asumir la
parte de matanza y cortes. la zona no es de chan-
chos pero igualmente hay productores que crían y
engordan cerdos.
204 con la carne de pollo, la misma es
provista por la Unión agrícola de ave-
llaneda (Uaa), una cooperativa que incorporó una
tecnología que le permite obtener carne de pollo
mecánicamente preparada que luego es utiliza-
da en la elaboración de fiambres. este es un bien
ejemplo de acuerdos inter-cooperativos.
205 la Federación usualmente se financia
con capital propio y también con cré-
ditos bancarios. Por ejemplo, el último crédito se
negoció con el Banco credicoop y se destinó para
la compra de una escamadora de hielo. en alguna
oportunidad, las cooperativas asociadas invirtieron
en conjunto en la producción de jamones y la inver-
sión resultó rentable. la Federación tiene sus insta-
laciones para el estacionado de los jamones y otros
fiambres (proceso que lleva varios meses e incluso
más de un año).
206 Uncoga se capitaliza y financia su
operación a través de la comercializa-
ción de productos y productos de la ganadería y
retiene un 0.50% de lo que se comercializa.
207 en general, las cooperativas conside-
ran que el frigorífico está muy monta-
do sobre la estructura de sancor y ello no los moti-
va a verse más involucrados en el ulterior desarrollo
del frigorífico. sí hay zonas en que los servicios de
remate-feria y ganaderos son importantes. De cual-
quier manera la participación de las cooperativas
es activa y la forma y frecuencia de las reuniones,
bimensuales, ayuda a la participación activa.
208 Hay diferentes propuestas que están
rondando, algunas de las cuales sería
interesante enumerar aquí: (i) consensuar una po-
lítica ganadera cooperativa al interno de Uncoga
como parte del análisis que ya se ha iniciado el año
pasado en la cooperativa de morteros para la ins-
talación de un frigorífico de cerdos; (ii) definir una
visión y una misión compartida del frigorífico so-
Decar; (iii) que soDecar privilegie la compra los
animales en los remates–feria de las cooperativas
de Uncoga y que, al menos, asegure condiciones
similares que otras alternativas; (iv) asegurar que
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soDecar adquiera los cerdos de los productores
asociados a las cooperativas; (v) profundizar el
acuerdo con aca sobre cerdos que debería tomar
en cuenta el emprendimiento de aca Yanquetruz,
en Juan llerena, san luis y el frigorífico de Justi-
niamo Posse en córdoba. adicionalmente, hay es-
tudios de la red de Promoción de la carne Vacuna
y del inTa que pueden resultar interesantes para
analizar; (vi) buscar nuevas posibilidades y fuentes
de financiamiento; (vii) explorar más otras alterna-
tivas que se pueden realizar en conjunto con todas
o algunas de las cooperativas asociadas como el
financiamiento de jamón crudo en secadero que
se puede financiar con recursos propios y comple-
mentado con crédito bancario.
209 También se ha pensado en testear la
posibilidad de entablar algún acuerdo
con las empresas de catering aeronáuticas, empre-
sas mineras y petroleras. en la actualidad ya hay
acuerdos con una empresa de catering minera. la
ubicación de los campamentos en las empresas
mineras y petroleras privilegia productos elabora-
dos y estacionados, no perecederos, como los que
produce soDecar.
pArTe ii
principALes HALLAzgos y concLusiones
1 a lo largo de la serie de visitas y entrevistas a
más de veinte cooperativas y de analizar infor-
mación sobre otras cooperativas que están insertas
en las cadenas analizadas, han surgido bastante
claramente algunos elementos importantes sobre
la situación de las cooperativas y las estrategias
seleccionadas por las mismas durante la década
pasada y la actual para adaptarse a una realidad
cambiante y que ha tenido momentos definitorios,
particularmente con la crisis financiera del 2001 y
la posterior devaluación del peso.
2 como era de esperar, se ha confirmado la im-
portancia de las cooperativas como garantía de
precios, ya no como práctica generalizada o cuan-
do la producción es normal o hay abundancia de
producto, como ocurría en una época. esta prácti-
ca ha quedado reservada más para situaciones en
que hay escasez de producción o cuando hay bue-
nos resultados y luego de cerrado el balance anual
(se hace una mejora en el precio pagado a los pro-
ductores asociados). mientras se ha incrementado
el número de actores en una zona, siempre hay al-
gunos actores que tienen una posición dominante
en la zona y que es atenuada por la presencia de
la cooperativa. la cooperativa siempre asegura que
se paga, al menos, el precio de laudo o un precio
de mercado cuando éste se fija más ad hoc, caso el
arroz u otros productos de las economías regiona-
les. incluso las cooperativas suelen pagar algo más
que la competencia (pero, como se mencionó, ésta
tampoco es una regla tan generalizada como quizá
lo fue en el pasado).
3 la capacidad o no de adaptarse a la nueva
realidad y de tomar decisiones, como las de
especializarse en sus actividades principales y
agregar valor a sus productos, que han fortalecido
a la cooperativa, también se explica por la influen-
cia de la crisis financiera del 2001 y la posterior
devaluación. aquellas cooperativas que estaban
endeudadas, que no tenían stocks ni producción
propia, que tenían baja capacidad de generar un
flujo interesante de circulante, no tenían capaci-
dad para prefinanciar a sus socios, etc. sumado
a una mayor aversión al riesgo y a posiciones y
decisiones más conservadoras, son las que se han
mantenido más en sus actividades tradicionales,
con diversificación hacia otros granos o productos
y servicios (generalmente otros granos, supermer-
cados, estaciones de servicios, laboreo), pero sin
que se hayan agregado fases a la operación o se
hayan introducido cambios para agregar valor a
algún producto.
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especiALizAción, DiversificAción y AvAnce HAciA oTrAs fAses De LA cADenA De vALor
4 si bien hay aspectos específicos de cada ca-
dena de valor, hay elementos que permean a
todos los subsectores analizados y que parecen
ser comunes a las cooperativas más allá de su
subsector. Por un lado, están las cooperativas que
han profundizado el accionar y las inversiones en
sus actividades principales, las que le han dado re-
levancia a las cooperativas y que siempre fueron
las actividades que han generado sus mayores in-
gresos. Por otro lado, están las cooperativas que
se mencionaron en al párrafo anterior las que, por
elección estratégica o simplemente por falta de re-
cursos, de voluntad para seguir la línea de la espe-
cialización o una particular aversión al riesgo, se
fueron diversificando e incorporando nuevas activi-
dades y servicios. ello les permitió superar los efec-
tos de la crisis del 2001 y la devaluación pero el
endeudamiento, la falta de capital para hacer otros
negocios o financiar a sus asociados, sin producto
en stock y sin capital para inversiones no les permi-
tió avanzar en alguna alternativa al interno de la ca-
dena de valor. aquellas cooperativas que se han en-
contrado más expuestas a esas circunstancias son
las que han asumido actitudes más moderadas.
5 en ambos casos, las cooperativas han seguido
la línea de la diversificación, pero en el primer
caso, hubo una profundización en el nivel de espe-
cialización de la actividad principal, con inversiones
enfocadas en esa línea y con el objetivo de incorpo-
rarse a otras etapas en la cadena de valor. en el se-
gundo grupo de cooperativas, hubo diversificación
de actividades sin que haya habido algún avance
hacia la mayor agregación de valor de los produc-
tos que ya se manipulaban o los servicios que ya se
prestaban a los asociados. mientras en la cadena
del arroz o de la yerba mate varias cooperativas
integradas avanzaron en la incorporación de fases
de la cadena de valor y llegaron al consumidor final
con productos propios, otras se han mantenido al
nivel del acopio, secado y acondicionamiento y ven-
den su producción a aquellas cooperativas, a aca
o a molineros que son los que luego agregan valor
al producto.
6 las cooperativas que han avanzado en las fa-
ses de las cadenas han dado ciertos pasos que
han sido distintivos de su accionar: la necesidad de
asegurar producto que fuese propiedad de la coo-
perativa a través de la propia producción asumida
por la cooperativa, compras directas a terceros (no
socios) por las cooperativas (las cooperativas yer-
bateras integradas, alguna cooperativa arrocera),
la producción por contrato hecho directamente por
la cooperativa (la cooperativa de arroceros de Vi-
lla elisa) que le otorga la propiedad del producto.
además de capitalizar a la cooperativa, le da mayor
margen de acción. la producción entregada por los
socios es de los socios y no se vende hasta que
éste no decide hacerlo y por tanto esa cooperativa
se puede ver más limitada para hacer algún arreglo
de venta particular con otras cooperativas y asumir
compromisos de entrega sin un compromiso expre-
so y previo del asociado (uno por uno). aun tenien-
do su producto en la cooperativa, es de propiedad
del asociado.
7 la infraestructura de las cooperativas está
acondicionada para el acopio y para la mo-
lienda principalmente, su actividad principal. con
el ingreso de la soja, mientras que la estructura
de recepción, acondicionamiento y acopio de la
cooperativa y el circuito de ventas se adapta per-
fectamente a nuevos cultivos. Por ejemplo, la soja
es consignada a la aca sin agregado de valor o es
vendida a terceros que son quienes la venden en
rosario o la canalizan a la agroindustria. con la
caída de la producción de la actividad principal por
ejemplo del arroz, del tabaco o la yerba para varias
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cooperativas yerbateras, buena parte de la estruc-
tura de los molinos está ociosa (son todas estruc-
turas de las épocas de expansión).
8 como fue admitido por algunos entrevistados,
el desafío de las cooperativas es mantener la
competitividad frente a los otros operadores del
mercado.
9 en las entrevistas no ha faltado alguna persona
que ha criticado la pasividad de los yerbate-
ros que esperan que les llegue la solución y que
no se piensen a sí mismos y como cooperativas
sobre cómo mejorar y cómo evolucionar y ha toma-
do como referencia la antigüedad de los yerbatales
(“muy viejos”, “heredados”, “ni siquiera plantados
por ellos mismos”) para sustentar dichos juicios.
no faltó la crítica al inYm por centrar su accionar
en el precio y poner menos énfasis en sus otras
funciones y en la mejora general del sistema, par-
ticularmente a nivel de la producción primaria.
el principio a la base de estos comentarios fue el
que la cooperativa es lo que son sus asociados y
en ello es central el rol que juega la mentalidad
del productor (“si él no se mentaliza, no lo hará
la cooperativa”) que usualmente reacciona en base
a la influencia del precio y no tiene una visión de
mediano y largo plazo (en la yerba, que se trata de
un árbol de producción plurianual). el tradicional
principio que a la cooperativa la hace la gente. el
segundo principio a la base de esos comentarios es
que “el dirigente debe estar en el mundo y saber
transmitir” una nueva realidad a los asociados. cla-
ro que también esta visión quizá no toma en cuenta
el tamaño, la realidad del pequeño productor y la
incidencia de los costos de producción.
inTegrAción enTre cooperATivAs
10 se han encontrado numerosos intentos
para participar en actividades conjuntas,
nuevos proyectos conjuntos, avanzar en nuevas
ideas alternativas, pasados y presentes, pero lo
que se aprecia es que la mayoría de los intentos
analizados se han referido a nuevas iniciativas, a
nuevos emprendimientos y raramente ha prospe-
rado la integración de actividades y procesos (o
simplemente alguna operación puntual) que ya
son realizados por alguna cooperativa en particu-
lar. el individualismo, tanto del asociado como de
cooperativas específicas, ha surgido una y otra vez
en todas las entrevistas como una causa relevante
del fracaso en la integración de las cooperativas
para emprender proyectos comunes en activida-
des regulares de las cooperativas, pero no sólo.
Hay siempre una preocupación de una cooperativa
específica por no perder el control y no perder a
sus asociados o a la producción de sus asociados.
además del individualismo, otros entrevistados
también mencionaron el “cortoplacismo” del pro-
ductor (el mejor precio y las mejores condiciones
de ese año).
11 cómo se describió en la subsección del
Trigo, la presencia de cuatro cooperativas
importantes en la zona de Diamante, aranguren,
seguí y crespo es un interesante ejemplo de los
desafíos que se presentan para la integración entre
cooperativas que hacen más o menos lo mismo,
aun cuando no estén al mismo nivel de desarro-
llo, comparten asociados, ofrecen servicios más o
menos similares, comparten zonas de influencia,
etc. como se mencionó, la posibilidad de colaborar
entre las cooperativas es promovido por una coo-
perativa luego que se ha desarrollado algún em-
prendimiento específico (una planta de alimentos
balanceados, una cementera, semilleros, etc.).
12 ¿cómo integrar? no hay dudas en las per-
sonas entrevistadas en que la respuesta es
más cooperativismo, no menos, pero las razones
para que no se haya avanzado más en las integra-
ciones no son simples y se necesita un enfoque
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más estructurado para afrontar el tema de la in-
tegración (y buenos proyectos). como ha sugerido
una de las personas entrevistas, para encarar la
integración, la cooperativa y sus dirigentes tienen
que creer más en ellos mismos. También es nece-
sario persuadir con buenos proyectos. en varios
proyectos, para encarar proyectos que agregan va-
lor es necesaria la integración (y volumen).
fiDeLiDAD DeL AsociADo con LA cooperATivA
13 como es bien sabido por todos, un elemen-
to importante para consolidar la participa-
ción y el sentido de propiedad del asociado es la ne-
cesidad que la cooperativa pueda ofrecer suficientes
garantías de estabilidad. las cooperativas entran de
la misma forma en los distintos tipos de negocios y
están sujetas al mismo tipo de presiones y las leyes
de costos y de las ganancias. si las cooperativas no
logran cumplir con estas leyes, probablemente no
subsistirán frente a otras estructuras cooperativas y
no-cooperativas que compiten con ellas.
14 como se ha podido apreciar, en general
no se ha logrado que los socios entreguen
el 100% de la producción a sus cooperativas. esto
es histórico y las cooperativas han implementado
diferentes opciones y medidas para asegurar la
fidelidad. estas medidas van desde la prohibición
para los socios de realizar negocios privados con la
producción que debería ser entregada a la coopera-
tiva, la asociación con prioridad para los familiares
de los asociado (y transferencia del capital de un
asociado para pagar el capital suscripto de algún
familiar del asociado que se retira), la transferen-
cia de cuotas sociales entre asociados que desean
retirarse e interesados que quieren ingresar, aso-
ciación a prueba por dos años y análisis de sus ope-
raciones con la cooperativa, selección rigurosa de
los interesados, ofrecer algún prefinanciamiento en
la forma de un subsidio para compra de alimentos,
etc. hasta las más tradicionales de convencimiento
a partir de los servicios ofrecidos, pago de precios
algo mayores que la competencia, algún servicio
adicional o ventaja no ofrecidos por la competencia
o incluso, como lo mencionó un directivo de una
cooperativa yerbatera, “mimando” al asociado (en
una lógica más de negocio y sus clientes que de
propiedad del negocio).
15 como se ha apreciado, las diferentes me-
didas y su grado de “implementabilidad”
han dependido de la fortaleza de la cooperativa, de
los servicios que se ofrecen a los socios, de la posi-
bilidad de prefinanciamiento a sus asociados, gra-
do de integración de sus operaciones, de la capaci-
dad de la cooperativa para posicionarse y asegurar
mercados locales y de exportación y también de
la capacidad para asegurar precios competitivos.
a mayor integración de operaciones y avance en la
cadena de valor, mayor capacidad para establecer
reglas específicas para los asociados y “exigir” fide-
lidad; a menor integración y mayor predominio de
los procesos intermedios, básicamente de acopio y
acondicionamiento de granos o productos, mayor
dependencia de la voluntad y conveniencia indivi-
dual del asociado. nuevamente, el individualismo
(y el cortoplacismo) también surgió como causa
relevante de la falta de fidelidad del asociado con
su cooperativa, sumado a la falta de una mayor
conciencia cooperativa y la consideración que la
cooperativa es una opción más, en un contexto en
que el asociado a una cooperativa también mantie-
ne una fidelidad con otros actores locales y zonales
que compiten con la cooperativa.
16 aún cuando todas las cooperativas han
enfatizado los principios cooperativos in-
cluidos en el acto cooperativo, se han encontrado
varias cooperativas, particularmente aquellas que
han avanzado en otras etapas de las cadenas de
valor y han asumido compromisos de venta y cali-
dad, que no están aceptando una relación de una
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sola vía en que el asociado se beneficia con la coo-
perativa pero no asegura la misma fidelidad que la
cooperativa le asegura a él, socios que toman a la
cooperativa simplemente como un punto más de
venta de la producción. Para estas cooperativas la
asociación siempre es libre y cada persona es un
voto, pero no cualquiera se convierte en socio sim-
plemente porque lo desea. cualquier operación con
la cooperativa no lleva a la recategorización de esa
persona (no socio) en un asociado ni a la apertura
de cuenta alguna. en general durante las entrevis-
tas, las cooperativas han sido muy específicas en
diferenciar asociados y terceros no asociados.
17 Hay mucho en juego para varias coopera-
tivas, muchas inversiones, modernización,
créditos de la banca formal, acceso directo a mer-
cados nacionales y de exportación y calendarios
de entrega, calidad y fidelidad a una marca y un
espacio de mercado que hay que mantener y ex-
pandir. los costos de todo el proceso también son
más altos. De allí que la certeza haya pasado a ser
un elemento más relevante en la operación de la
cooperativa de lo que lo había sido en el pasado.
en sus operaciones hay necesidad de circulante,
de stock de producción, de producción propia de
libre disponibilidad para la cooperativa, de capa-
cidad de prefinanciar insumos y servicios para sus
asociados, de la capacidad de controlar la calidad
y rechazar la producción de los socios que no res-
ponde a estándares establecidos, invertir en nuevas
opciones con (parte de) excedentes que el consejo
aprueba que serán destinados a la capitalización
de la cooperativa y productos diversificados, espe-
cializados y diferenciados para entrar en los mer-
cados, etc.
18 Pero también entre las visitadas, hay via-
rias cooperativas que han tenido proble-
mas de diferente índole, de endeudamiento, dis-
pendio de recursos y mala gestión. en estos casos,
como lo colocó una de los cooperativistas entrevis-
tados, la historia pesa y es la cooperativa la que ha
tenido que salir a recuperar la confianza y fidelidad
de sus socios con acciones concretas.
19 la operatoria en negro siempre ha jugado
en contra de la cooperativa (y de la fideli-
dad) que se encuentra en desventaja frente a moli-
nos privados, intermediarios que compran produc-
ción y alquilan molinos e incluso supermercados
que no son tan estrictos con las facturas como lo
son las cooperativas al momento de operar. esto
quita competitividad a las cooperativas que no pue-
den substraerse ni se sustraen a la buena práctica
de blanquear todas sus operaciones. los techos del
monotributo también lleva al monotributista a par-
celar sus ventas.
finAnciAmienTo
20 Hay un aspecto del financiamiento que
se ha mencionado en la sección anterior
y que tiene que ver con la capacidad de la coope-
rativa para prefinanciar insumos y servicios a sus
asociados. Hay otro aspecto del financiamiento que
se quiere mencionar aquí y que se refiere al crédi-
to de la banca formal. Hay un consenso entre las
personas entrevistadas que ha habido crédito y las
cooperativas que lo han buscado han accedido al
mismo. ello con una limitación importante: lo que
muestran los balances y la forma cómo los Ban-
cos leen esos balances. cualquiera sea la forma, el
monto de crédito al que puede acceder una coope-
rativa está dimensionado a sus balances y siempre
menor a las necesidades de las mismas.
cAmBio generAcionAL
21 con alguna excepción en el caso de las
cooperativas de más reciente formación,
la edad promedio de los socios de las cooperativas
está por encima de los 50 años. Ha habido difi-
cultades para promover el recambio generacional,
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interesar a los más jóvenes y encontrar alternativas
para incorporar más mujeres en base a ideas que
no se limiten sólo a un miembro de la familia, que
en la gran mayoría de los casos es el hombre. Pero
el envejecimiento en el campo y la emigración a las
áreas urbanas es un proceso que en realidad está
ocurriendo en el campo argentino y que afecta a las
cooperativas por igual.
22 Pero ello explica parte del problema. en
general, las instalaciones de las coopera-
tivas están en las áreas urbanas, grandes y peque-
ñas también, por lo que la emigración a las ciu-
dades y la urbanización no debería ser per se un
elemento definitorio en la promoción del cambio
generacional en el cooperativismo agropecuario en
la argentina (siempre que la persona no haya aban-
donado la producción).
23 en general se ha mencionado que los pa-
dres no han logrado transmitir el concepto
cooperativo a sus hijos en la forma como sus padres
se los habían transmitido a ellos mismos. es posi-
ble, pero es indudable que la atención de los jóvenes
y de los adultos jóvenes, hombres y mujeres, está
orientada hacia otros intereses “y más urbanos” de
los que tenían sus padres cuando se integraron a las
cooperativas y por tanto se requiere de otro discurso
más adecuado a la realidad de los jóvenes y jóvenes
adultos para motivarlos a la participación. También
había un mayor sentido “de urgencia” para partici-
par en el movimiento cooperativo del que se percibe
hoy, no porque no la haya, más si la persona es un
pequeño o mediano productor. Pero es verdad que
los cooperativistas no han logrado transmitir esa
“urgencia” a las nuevas generaciones en la forma
apropiada para otras generaciones.
24 los principios son los mismos y también
lo es la urgencia, como lo atestiguan las
experiencias de las cooperativas visitadas para
este estudio. Pero muy probablemente es necesa-
rio cambiar las formas en que esos principios se
transmiten y comparten con los jóvenes y la socie-
dad, mensajes con mayor capacidad de apelar a la
gente no integrada a las cooperativas, necesidad de
diferenciar los beneficios de las cooperativas frente
a otros actores, el sentido de propiedad y partici-
pación en las decisiones, el sentido de pertenencia,
el rol de las cooperativas en la sociedad civil y en
tejido social local. Paralelamente, la cooperativa
debe y necesita estar insertada y ser una presencia
en las actividades de la comunidad que sirva como
una forma de abrir la cooperativa a la sociedad ci-
vil. Finalmente, la empresa cooperativa tiene que
mostrarse y explicarse como un modelo alternativo
al “modelo único de empresa” que predomina en la
visión de la gente, el de la empresa capitalista que
maximiza el ingreso.
25 Uno podría esperar un mayor cambio ge-
neracional y renovación en aquellas coo-
perativas que han dado pasos hacia una mayor
integración en la cadena de valor y tienen una in-
serción más agroindustrial en sus procesos y quizá
también “más urbanas” en el procesamiento y los
servicios y que puedan asegurar un mayor suceso
asociativo y empresarial, una disciplina cooperati-
va y consecuencia con el espíritu cooperativo. Por
ejemplo, las personas involucradas en la fábrica de
fécula de mandioca de la cooperativa monte car-
lo son todas personas muy jóvenes con formación
profesional y conocedoras de los procesos indus-
triales. Quizá es más difícil visualizar ese mismo
proceso en las cooperativas con menor nivel de in-
tegración, más conservadoras o que no son muy
receptivas a nuevas ideas.
oTros AspecTos
26 También hay algunos aspectos adicionales
que sería interesante mencionar:
n se está dando mucha más importancia a la
mayor formalización de las relaciones entre la coo-
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perativa y sus asociados y entre la cooperativa, ter-
ceros y el mercado. esto no había sido así en el
pasado.
n los hijos no están integrados a las cooperati-
vas.
n en varias partes se ha escuchado el concepto
de “empresarialización” pero más en la línea de la
modernización y la racionalización de procesos.
n Hay sin duda cambios en la idea de adhesión
libre y abierta.
n con excepciones, el costo de los servicios es
igual para todos. lo que antes era asumido por las
cooperativas hoy es tratado como un adelanto o
prefinanciamiento de la cooperativa a sus asocia-
dos a ser recuperado con a la entrega a la coope-
rativa.
n Hay cooperativas insertas en fases más avan-
zadas en las cadenas de valor y cooperativas que
venden su producción a estas cooperativas más
integradas en un esquema que refleja una mayor
confluencia hacia intereses comunes (que luego no
se ven cuando se plantean las integraciones entre
cooperativas).
n la Federación de cooperativas de misiones y
los productores asociados a cooperativas han juga-
do un rol activo y de reivindicación en la fijación de
los precios de laudo para el caso de la yerba mate,
hace una década y nuevamente en el 2012.
n la asociación de la mujer a la cooperativa es
muy baja y no parece ser específicamente promo-
vida.
n las cooperativas más pequeñas están peleando
para subsistir.
DiÁLogo De poLíTicAs
27 Hemos dejado para el final, el diálogo de
políticas, el acercamiento entre los formu-
ladores de las políticas públicas, la sociedad civil
entendida como los actores a los que las políticas
públicas interesan y afectan y los gobiernos de tur-
no, nacional y provinciales.
28 la reivindicación por mejores precios a la
producción o por el precio de algún insu-
mo específico para la producción que influyen en la
caída de la competitividad de los subsectores ana-
lizados ha siempre jugado un papel central en el
accionar gremial del cooperativismo agropecuario.
Ha habido casos como el de la yerba mate en que la
acción de los productores asociados a las coopera-
tivas iniciaron una acción enérgica para lograr pre-
cios aceptables para la producción. los dos laudos
para fijar los precios de la hoja de yerba, en el 2012
y diez años antes, llegaron por una acción decidida
y la movilización del sector de los productores, mu-
chos de ellos cooperativizados.
29 en general, como se había indicado en la
introducción de este estudio, las políticas
públicas se inclinan por alimentos baratos para la
población y el consumo, no por el precio más alto
para la producción. las políticas públicas deben
asegurar que la población tenga acceso a alimen-
tos suficientes y a precios que puedan pagar y, pro-
bablemente, limitarán las exportaciones de un pro-
ducto en particular si con ello existe la posibilidad
de reducir la presión sobre los precios internos y/o
permitirán la importación de determinados pro-
ductos si con ello existe la posibilidad de acceder
a productos confiables y más baratos. en la argen-
tina hay unos cuántos ejemplos acumulados desde
la crisis del 2001 que sustentan esta aseveración.
Pero los gobiernos deberían tener un concepto de
desarrollo y promover políticas de desarrollo y las
cooperativas deberían ser parte de ese esfuerzo.
30 no hay dudas que el diálogo de políticas
con el actual gobierno no ha sido fácil pero
hay instancias a nivel provincial que resultan muy
interesantes, como el insTiTUTo nacional De la
YerBa maTe (inYm) o la FeDeraciÓn De enTi-
DaDes arroceras argenTinas (FeDenar), que
deberían ser los foros en que se puedan discutir las
políticas públicas sub-sectoriales, que acercan go-
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biernos y los diferentes actores de la cadena para
concordar políticas de mediano y largo plazo. la
impresión es que mucho de lo gremial se centra en
las reivindicaciones (muy importantes, por cierto)
y no se logra concordar con el gobierno políticas
consensuadas de mediano y largo plazo.
31 en misiones, los molinos siguen evitando
concordar en el seno del inYm y sólo el
laudo del ministerio de agricultura zanja las dife-
rencias. en la provincia se hace imprescindible re-
novar y mantener los cafetales. en entre ríos se
está asistiendo a una reducción del área sembrada,
fundamentalmente por los costos de producción in-
fluidos por el precio del gasoil (para riego de pozos
con motores de combustión) que está impactan-
do en la rentabilidad del arroz. la red eléctrica se
está extendiendo en el área rural de la provincia
pero aún hay sectores importantes del área arro-
cera que siguen dependiendo del riego de pozos
profundos con bombas de combustión (gasoil).
el puerto de concepción del Uruguay se draga a
“cuentagotas”. en corrientes, por años y años el
FeP ha servido para mantener una situación de
producción subsidiada, por razones muy compren-
sibles y aceptables, pero desde el establecimiento
del FTP no se ha formulado ni consensuado una
política de desarrollo de los pequeños productores
y minifundistas que se dedican al tabaco. estos son
algunos ejemplos pero parece que los dirigentes y
representantes de los actores de las cadenas de-
ben ir a negociar y consensuar medidas y nunca
una política más comprensiva que haga previsible
la producción.
32 Para los gobiernos provinciales y el gobier-
no federal, el precio también debe ser una
herramienta de política para promover inversiones,
la mencionada renovación de yerbatales, incorpo-
ración de tecnologías, mantenimiento, del mismo
modo que la crediticia y tributarias requieren de
políticas. es importante profundizar el rol reivindi-
cativo y la representación gremial empresaria, pero
es necesario trascender ese rol para proyectarse
fundamentalmente hacia un rol más funcional para
promover y ampliar los espacios del movimiento y
de las cooperativas a nivel local y regional y generar
confluencias entre zonas. el área rural se encuentra
frente a un importante desafío de cohesión social,
medioambiental y de competitividad y es necesario
ampliar los espacios y generar confluencias.
33 los gobiernos locales y provinciales pue-
den ser un contrapunto para los peores
males de la globalidad, para corregir la lógica defi-
citaria de los flujos económicos, de migración, de
información, etc. las cooperativas, federaciones
subsectoriales y la confederación deberían ser par-
te del proceso. los problemas globales son proble-
mas locales. el movimiento cooperativo debe apo-
yar y ser autor-actor en la formulación de políticas
públicas
ALgunAs iDeAs
34 se puede avanzar en diferentes acciones
que ya han sido pensadas en el seno del
cooperativismo:
n contribuir al fortalecimiento del cooperativis-
mo agropecuario, mejorar la incidencia en las po-
líticas públicas, abrir y/o ampliar los espacios de
interlocución con el gobierno, etc.
n Disipar cualquier riesgo de ruptura, desarticu-
lación de la representatividad asociativa y disper-
sión de un movimiento rico y fuerte en su propia
heterogeneidad (imagen de unidad).
n apoyar todas aquellas fuerzas que buscan un
desarrollo agrario más justo, solidario y equitativo.
n ampliar el espacio de la representación gre-
mial. estructurar un sistema gremial empresarial
cooperativo, desde coninagro.
n servicios actuales y potenciales:
n Promoción cooperativa, la divulgación y comu-
nicación de la propuesta y del método cooperativo.
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n la cualificación de los cuadros dirigentes de las
cooperativas y de sus asociadas/os.
n la asistencia técnica, administrativa y gremial
de las cooperativas adheridas.
n el desarrollo de actividades estadísticas y de
relevamiento.
n organizar un observatorio del cooperativismo
agropecuario.
n organización de servicios orientados a facilitar
la gestión y la calidad en la prestación de servicios
de las cooperativas.
n representar y tutelar los intereses de las coope-
rativas y del movimiento cooperativo agropecuario
con las varias instituciones públicas y privadas.
n Fomentar la constitución de nuevas asociacio-
nes cooperativas, su crecimiento y su continua ade-
cuación a las normas y al mercado.
n servicios contables y fiscales, de auditoria ex-
terna, consultoría y asesoría en administración de
personal, asistencia sindical, etc.
n Promover más leyes de interés y promoción
cooperativa.
n Promover acuerdos operativos con sectores
económicos, especialmente de la economía solida-
ria.
n alimentar la reflexión interna, política y orga-
nizativa.
n Promover y desarrollar acuerdos con institutos
públicos de investigación para difundir la educación
cooperativa en las escuelas, colaboración entre ins-
titutos de educación y escuelas, con el ministerio
de educación y cultura, etc. (luego de más de cien
años desde la constitución de la primera coopera-
tiva agropecuaria, es indudable que el movimiento
cooperativo es parte de la historia y de la cultura y
parte también de un entendimiento común que es
compartido por la sociedad --si bien, no siempre
entendido).
n restablecer la capacidad de incidencia y movili-
zación del sector cooperativo agropecuario (no solo
de “todo” el sector agropecuario);
n representar políticamente al movimiento co-
operativo agropecuario a nivel provincial, nacional,
del mercosur e internacional.
n responder a reclamos de corto, mediano y lar-
go plazo.
35 es indudable que es una condición nece-
saria que coninagro, las Federaciones y
cooperativas:
n muestren un mayor ordenamiento de sus prio-
ridades y cuenten con una planificación estratégica
plurianual y planes de acción.
n Potencien sus centros de capacitación. Decisio-
nes inteligentes requieren que los miembros de las
cooperativas estén formados e informados.
n mejoren las estadísticas para poder mostrar
resultados sobre la relevancia, eficacia, eficiencia,
valor agregado, trabajo digno, etc. del movimiento
cooperativo agropecuario.
n Tengan un mejor conocimiento de la sostenibi-
lidad del sistema.
n Definan mejor su papel y su representatividad
política: ¿qué se pretende ser como sistema y como
movimiento? ¿Qué pasos dar para asegurar soste-
nibilidad, representatividad, conquista de posición,
responder a las nuevas demandas sobre sus siste-
ma de representación y relevar qué posibilidades
existen de innovar en la agenda política y en las
interfases de relacionamiento entre el movimiento
y la representación política (o sus representantes
políticos --que son cooperativistas y mutualistas--
en las instancias de deliberación y decisión).
n optimicen el funcionamiento de las comisiones
asesoras regionales (car), como representaciones
del territorio nacional en coninagro.
n Tengan actuación e incidencia legislativa en la
comisiones de trabajo parlamentario, especialmen-
te en la comisión de asuntos cooperativos, mutua-
les y ong, en la defensa doctrinaria y de los marcos
legales concordantes. siempre existe la posibilidad
o el riesgo que haya un retroceso o evolución desfa-
vorable en la legislación cooperativa. También hay
leyes que precisan de revisiones y actualizaciones
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mientras que hay otras cuya actualización es prio-
ritaria pero se ha postergado por años.
n exploren más las oportunidades de alianzas es-
tratégicas con el sector público y privado.
n identifique nuevos modelos de gestión, con
propuestas para el fortalecimiento y sostenibilidad
económico-financiera.
n mejoren el conocimiento sobre su competitivi-
dad y contribución al desarrollo cooperativo sos-
tenible.
36 Finalmente, la demanda de las coopera-
tivas más pequeñas y que han quedado
“atrapadas” en alguna fase de la cadena de valor,
es siempre la misma: apoyo en la parte gerencial y
apoyo en la parte de organización.
oBservATorio De LAs cooperATivAs
37 con la información y las estadísticas sobre
el cooperativismo agropecuario argenti-
no es prácticamente imposible realizar estudio o
análisis alguno que arroje resultados y conclusio-
nes medianamente confiables, hacer monitoreo y
seguimiento y poder utilizar la información para
la gestión. si bien el reemPaDronamienTo na-
cional Y el censo econÓmico secTorial De
cooPeraTiVas Y mUTUales del insTiTUTo na-
cional De asociaTiVismo Y economía social
es un avance significativo, está basado en un mues-
treo censal y, en la actual situación, se necesita
conocer mucho más profundamente la realidad e
ir más a fondo en la identificación de los proble-
mas que aquejan a cada cooperativa y federación.
Pero más allá de las estadísticas y la información
de avances en sí misma, un observatorio tiene un
objetivo más amplio que podría incluir, entre otros
esfuerzos:
n análisis de la situación del movimiento coope-
rativo agropecuario;
n banco de buenas prácticas;
n difusión de experiencias y conocimientos que
permitan definir e implementar políticas y estrate-
gias nacionales y regionales, líneas de acción, etc.
para el movimiento cooperativo;
n sistematización de datos, experiencias y bue-
nas prácticas;
n fortalecer y sumar conocimientos;
n dar a conocer programas de intervención sobre
distintos temas relevantes;
n fortalecer las políticas y estrategias nacionales
y locales;
n observación sobre distintos temas, indicado-
res, estudios e investigaciones, políticas públicas,
proyectos, etc.;
n informar.
38 en algún momento, también sería inte-
resante retornar a la teoría para analizar
y tener un mayor entendimiento de la génesis,
identidad, crecimiento, declinación y muerte de la
organización del negocio cooperativo. ello podría
ayudar a entender el rol de la forma cooperativa de
negocios en el futuro del agronegocio. no pareciera
existir una teoría formal del ciclo de vida de las
cooperativas pero sí teorías interesantes que po-
drían tomarse en cuenta. u
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coninagro ha diseñado un trabajo integral so-
bre de la situación de productores y cooperativas
que tienen como una de sus actividades principa-
les la producción y comercialización de trigo en la
Provincia de entre ríos. Dentro del mismo, se pre-
sentan a continuación las principales conclusiones
del relevamiento realizado sobre la situación finan-
ciera. Dentro de las conclusiones obtenidas sobre
los temas que a posterior se desarrollan, podemos
resumir lo siguiente.
las inversiones iniciales que la producción de-
manda aumentan el costo financiero que incide en
el resultado económico. el resultado de la explota-
ción debería medirse en valores homogéneos (es
decir a valores constantes, según metodología de
descuento a valor actual). Y las proyecciones eco-
nómicas que se comparen con otras alternativas de
inversión, deberían considerar las tasas de retorno
teniendo en cuenta la rotación del capital invertido.
la diversificación e integración en otros secto-
res productivos, comerciales y de servicios ha de-
mostrado ser una herramienta fundamental para
afrontar los ciclos que el mercado y el producto
disponen. la periodicidad y el ciclo de la produc-
ción exigen que tanto productores como coopera-
tivas cuenten con una fuente de ingresos perma-
nente. no siendo tan importantes los resultados
económicos que genere, sino la posibilidad de
contar con recursos financieros que disminuyan
la carga por los costos del dinero (y en algunos
casos hasta pueda resolver el perjuicio estruc-
tural que generan las diferencia de alícuotas en
el iVa). como se menciona en el informe sobre
los aspectos productivos, uno de los principales
AspecTos finAncierosdEL tRIGO
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motivos para la siembra del trigo es contar con
disponibilidad de recursos económicos en el mes
de diciembre, previo al ingreso por venta de otros
cultivos de la cosecha gruesa.
las decisiones de disminución y hasta ausencia
de siembra de hectáreas de trigo no solamente
afecta la situación financiera de los productores
durante los meses de diciembre y posteriores, sino
que también provoca un efecto directo en las coo-
perativas que dependen de su comercialización
para cubrir sus costos fijos. en esos casos, lograr
financiación externa genera un costo financiero que
deberá considerarse en el cálculo de rentabilidad
económica final.
en el caso de los productores que logran finan-
ciarse por canje con cooperativas, deberían instru-
mentarse los pasos administrativos que permitan
documentar la operatoria como canje y no como
compensaciones.
la planificación tributaria es parte fundamental
de los costos económicos de la producción. espe-
cialmente los efectos financieros que se detallaron
en los diversos impuestos que gravan la actividad.
es interesante analizar la viabilidad y las ventajas
que se han enunciado sobre la financiación que
ofrecen los actuales planes de facilidades de pago
de la aFiP.
Uno de los problemas puntuales de ciertas
cooperativas se presenta cuando deben comprar-
le el trigo a los productores y salir a pagar para
su acondicionamiento, almacenamiento y trans-
porte. existen varios programas, instrumentos y
líneas especiales de financiamiento para Pymes
que deberían analizarse y en su caso instrumen-
tarse para lograr beneficios financieros en estos
aspectos que inciden en los resultados económi-
cos. especialmente para lograr el financiamiento
que permita aplicar tecnología a la producción, al
almacenamiento y a la comercialización del trigo
(métodos e instrumentos que permitan el almace-
namiento durante plazos extendidos, prevención
de enfermedades, exportaciones en big bag, puer-
tos y transportes marítimos, agregar valor por ela-
boración del producto primario con fábricas pro-
pias o contratos asociativos para la elaboración de
productos, por fazón, etc.).
la coyuntura ofrece alternativas para instrumen-
tar el financiamiento por adelantos de importa-
dores, esto y el funcionamiento de las sociedades
de garantía, podrían replicarse en organizaciones
exportadoras que aprovechen sus beneficios finan-
cieros.
Por la diversidad de programas, instrumentos y
limitaciones en montos der asistencia financiera y
garantías ofrecidas, es una estrategia altamente
recomendable definir como principio administrati-
vo la apertura de cuentas bancarias en todas las
instituciones disponibles en cada ciudad o zona. Y
al mismo tiempo confeccionar y mantener actuali-
zadas todo el tiempo las carpetas calificadas por
las gerencias y/o sectores de análisis de crédito
bancario. esto incluye mantener el flujo de fondos
actualizado y vigente a las tasas y condiciones del
negocio, del sector y del ámbito financiero.
las cooperativas podrían diseñar una operatoria
financiera que les permita aprovechar la demanda
de inversores locales que por los controles para fu-
gar dólares al exterior hacen que gran parte de los
ahorros ahora se los pretenda invertir en la plaza
local. analizando estructuras como por ejemplo las
operaciones de fideicomisos financieros que permi-
ten direccionar el ahorro de pequeños inversores en
para la producción.
las cooperativas que planifiquen proyectos de
inversión en relocalización de instalaciones produc-
tivas, podrían analizar los beneficios que ofrecen
los programas para incentivar el desarrollo de Par-
ques industriales.
los productores del sector y las cooperativas en
especial, podrían continuar con su política de rea-
lizar gestiones institucionales ante los organismos
de contralor para lograr reducir los actuales perjui-
cios financieros que ya han sido detectados, pero
aún no resueltos y otras gestiones que permitan
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beneficios al sector, como por ejemplo modificar el
régimen de la rg (aFiP) 2300 permitiendo que los
productores de trigo que cuenten con saldo a fa-
vor de libre disponibilidad por retenciones sufridas
puedan solicitar la exclusión del régimen; logran-
do las inversiones en los puertos que le permitan
obtener ahorros en los costos del transporte para
comercialización, etc.
estos y otros instrumentos deberían orientarse
justificando la necesidad del desarrollo del cultivo
de trigo dentro de un Programa de Financiamien-
to sostenible integral y que permita el desarrollo
sustentable con rentabilidades dignas de com-
plementar con otros cultivos, especialmente la
soja. al sector le pertenece la iniciativa de lograr
gestiones de políticas públicas que lo asistan y
acompañen en sus necesidades financieras, espe-
cialmente en un año electoral como el 2013. a tal
fin, es oportuno recordar que para la cosecha de
la campaña de trigo 2011 2012, se implementó
una línea subsidiada de financiamiento para pro-
ductores de trigo a través del Banco de la nación
argentina (Bna).
Para la presente campaña, los productores de
trigo mediante las instituciones intermedias en
las que participan y las cooperativas en particular,
podrían generar iniciativas a los efectos de lograr
replicar condiciones pasadas.
la permanente capacitación de los dirigentes de
las cooperativas se puede apreciar en los resulta-
dos institucionales y especialmente en las condi-
ciones de los productores asociados. la coyuntura
demanda la responsabilidad y el desafío de cada
dirigente de mantener el conocimiento vigente y ac-
tualizado no solo personal sino colectivo.
inTroDucción
en el presente informe, se intenta presentar los
aspectos financieros más relevantes sobre la pro-
ducción y comercialización de trigo. Para ello, uti-
lizaremos los principales conceptos que deberían
considerarse en el análisis de una inversión produc-
tiva, que han sido presentados en el reciente infor-
me elaborado por coninagro sobre la producción
de arroz en la zona. Una vez repasados dichos con-
ceptos, se aplicarán sobre los principales aspectos
financieros que se han relevado como consecuen-
cia de las visitas a los establecimientos y en las
entrevistas realizadas con integrantes de coopera-
tivas y productores de trigo de la Provincia de entre
ríos. aceptando que para cumplir con el objetivo
de lograr una representación, no se incluyen casos
de productores y cooperativas en particular.
se acompaña con anexos que forman parte del
presente.
fLuJo De fonDos De inversiones
antes de comenzar a estudiar la incidencia finan-
ciera en la inversión productiva debemos asumir
que “1 peso de hoy no es lo mismo que 1 peso de
mañana”. especialmente en situaciones económi-
co financieras de variaciones de precios. Por ello
que cualquier proyecto productivo que demanda un
tiempo de realización, necesita de una tasa de des-
cuento que aplicada sobre el flujo de fondos que
genera dicha inversión, represente una rentabilidad
(retorno) lo suficientemente atractiva para incenti-
var la inversión inicial.
También es importante detenernos a pensar
que la tasa de descuento mencionada incluye un
porcentaje del costo del dinero (interés) y otro por-
centaje de riesgo del negocio/proyecto/inversión.
a mayor tasa, el proyecto deberá generar mayores
flujos de fondos para lograr la rentabilidad mínima
esperada.
Podremos analizar el ejemplo que se adjunta
como anexo i al presente. allí se observa que para
“ser justos” deberíamos analizar todos los valores
a un mismo momento, es decir que deben “llevar-
se” todos los ingresos y egresos del Flujo de Fondos
neto (FFn) al inicio de las inversiones para llegar a
un Valor actual neto (Van).
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este análisis obliga a utilizar una tasa de des-
cuento “estimada” de acuerdo con el costo de ca-
pital (que podría asimilarse al conocido “costo de
oportunidad”). Dicha tasa no solo debe contener el
componente de interés (compuesto por variación
de la moneda más costo del dinero), sino que tam-
bién debería incorporar un porcentaje de riesgo del
negocio. Utilizando la tasa definida para descontar
los FFn a Valor actual (Va), y restando la inversión
inicial, podemos analizar el Van. en el caso que
este sea positivo significa que los fondos que gene-
ra el proyecto superan la inversión inicial; cuando
es negativo significa que a valores de hoy, la inver-
sión es mayor que la renta.
como se puede observar en las diferencias que
se exponen en el cuadro del anexo i, sería un error
considerar la rentabilidad (en valores absolutos y/o
en porcentajes), determinada sin considerar el fac-
tor tiempo. en el ejemplo, se necesita desembolsar
un millón de pesos para lograr un 24% adicional al
final del año. lo importante es considerar que el
resultado del año es $240.000, pero por la perio-
dicidad del flujo de fondos la renta no es del 24%.
Para observar la renta real, se debe analizar la Tir.
Para analizar por ejemplo si “el negocio le gana la
inflación”, se debe analizar el Van. en el ejemplo
del anexo i se puede observar que pretendiendo
una tasa de descuento del 24% (por ejemplo que
considere solo inflación), la rentabilidad del nego-
cio (Tir) es del 22,9%, y al ser menor a la tasa
de descuento “no le gana a la inflación”, perdiendo
$10.137 (Van).
la rentabilidad de la inversión es “informada”
por la Tasa interna de retorno (Tir) del FFn. esta
es la rentabilidad que el productor debe conside-
rar en lugar del simple cálculo de suma y resta de
egresos e ingresos finales.
Posteriormente podrían utilizarse diferentes ta-
sas de descuento para analizar como varía el Van
de la inversión y compararlo con la Tir del FFn es-
timado. como se muestra en el cuadro y gráfico
final del anexo i.
principALes concLusiones
fLuJo De fonDos neTo (ffn)
asimilando el concepto financiero detallado con
la situación de la producción del trigo, podemos
concluir que la situación actual que lleva a los pro-
ductores a no vender la producción hasta tanto no
se fije precio en el mercado (por la falta de compe-
tencia entre exportación e industria local), deman-
da un alto costo financiero.
considerar ese costo en la rentabilidad final pro-
yectada es una de las demandas que el productor y
las organizaciones que los agrupan deberían fijarse
como objetivo de análisis para la toma de decisiones.
en dicho análisis debería considerarse la correcta
asignación de ingresos en el FFn, según se materiali-
ce el efectivo cobro y disponibilidad del dinero.
la planificación de la Tir de la inversión planifi-
cada de esta manera podrá compararse con otras
alternativas que generen anteriores y/o posteriores
recuperos de la inversión inicial (con la consecuen-
te posibilidad de reinversión).
cosTo finAnciero
como vimos, la rentabilidad de una inversión
analizada a valores actuales, utiliza una tasa de
descuento que debería absorber el costo financiero
total compuesto al menos por:
n costo de la desvalorización del dinero (infla-
ción de valores relativos al negocio);
n costo de la inmovilización (tasa de interés o
costo de oportunidad);
n Tasa de riesgo del negocio (incluye la tasa de
riesgo institucional, o país);
cosTo De LA DesvALorizAción DeL Dinero
en cada uno de los momentos en que el pro-
ductor concreta los desembolsos que demanda
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la producción, dispone de un capital (propio o de
terceros) que le permitiría acceder a la compra de
otros bienes. Por ejemplo, moneda extranjera, una
camioneta, un terreno, toneladas de trigo, un viaje,
etc.
Posteriormente a los desembolsos, y a la produc-
ción, el productor obtiene ingresos de las cobran-
zas provenientes de las toneladas comercializadas.
en ese momento posterior a los desembolsos, pue-
den existir variaciones en los precios de los bienes
que hubiesen accedido de no realizar la inversión
productiva. Por ejemplo, compraría menos moneda
extranjera, no llegaría a comprar la totalidad del te-
rreno, o de la camioneta o de las toneladas de trigo.
la pregunta que deberá realizarse el productor y
las variaciones que en consecuencia debería ana-
lizar, es cuáles son los bienes que afectan sus de-
cisiones de inversión y qué relación tienen con los
desembolsos e ingresos logrados. al mismo tiempo
analizando como le afecta a su escala de produc-
ción (variaciones en los precios de arrendamiento
por hectárea, salarios por mano de obra y los pre-
cios de los bienes necesarios para pagar los costos
de producción). esa relación, le permitiría obtener
información de los precios relativos a su actividad y
sus decisiones de inversión.
cosTo De LA inmoviLizAción
aquí el productor podría comparar la rentabili-
dad obtenida por la producción con la renta que le
ofrecen otras oportunidades de inversión. Por ejem-
plo, si en el momento de realizar los desembolsos,
las instituciones financieras pagan el 15% anual
por colocar el dinero a plazo fijo, ese sería uno de
los “adversarios” de la tasa de descuento. es decir
que la tasa de retorno del proyecto (Tir) deberá
superar a la ofrecida por el banco. lo mismo con
las rentas que ofrezcan otros negocios (otras pro-
ducciones, etc.).
en los casos en que la Tir de la inversión no su-
pere el costo de oportunidad, deberá también ana-
lizarse los costos de salida del negocio, los de in-
greso a las alternativas planteadas y las incidencias
económicas financieras indirectas (genera flujo de
fondos, permite acceso a mercados, relaciones, ne-
gocios secundarios, etc.)
TAsA De riesgo DeL negocio
otro de los importantes componentes de la tasa
de descuento que el productor debería utilizar para
analizar el costo financiero y la rentabilidad de su
producción, es la tasa que represente el riesgo del
negocio. Y por consecuencia el “riesgo país” o ries-
go de las modificaciones en las variables económi-
co financieras que afecten el FFn del negocio.
cosTo finAnciero De LA proDucción De Trigo
como vimos, la rentabilidad media de la produc-
ción de trigo analizada a valores actuales debería
relacionarse con el costo financiero total anual se-
gún la ponderación de las variables del mercado,
por ejemplo de:
n inflación de precios del negocio, mínima esti-
mada promedio últimos años del 25%;
n Tasa de interés mínima estimada del 18%;
n Tasa de riesgo del negocio del 8% (estimada);
con esos supuestos, se deberían ponderar los
componentes mencionados para estimar una tasa
de descuento para que el productor de trigo pue-
da analizar el FFn de su negocio (por ejemplo, del
25%).
el costo financiero que se genera por la estruc-
tura del FFn y por los componentes de la tasa de
descuento, forma parte de los costos asociados,
que no siempre son considerados por el productor,
y que inciden directamente en la rentabilidad final
de la inversión productiva.
estas situaciones deben prevenirse para evitar
que con el transcurso del tiempo se llegue a cierta
descapitalización en unidades productivas (tn. tri-
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go), que finalmente afecten la escala de producción
generando mayores costos y una espiral decrecien-
te.
fLuJo De fonDos inversión De Trigo
en la actividad de la producción de trigo, la ma-
yoría de los productores realizan sus inversiones
sobre campos de propiedad de terceros. la inver-
sión inicial en estos casos, demanda importantes
erogaciones que deben analizarse en su costo fi-
nanciero.
las características de la producción indican que
es necesaria una inversión importante en comercia-
lización, no solamente por el alto costo que repre-
senta para los productores de la zona sino también
por, como vimos, el alto costo financiero de man-
tener la producción disponible para comercializar
cuando exista precio en el mercado.
siguiendo lo que analizamos en el anexo i, y de-
finida una tasa de descuento, podremos estimar un
FFn del negocio del productor de trigo para un año
calendario, a valores actuales.
considerando como premisa el costo de produc-
ción para una hectárea de trigo según lo informado
en el relevamiento sobre los “aspectos producti-
vos”, hemos diseñado planillas de cálculo que nos
permiten analizar el costo financiero de la produc-
ción. en el cuadro ii del anexo i se describe la cro-
nología de los costos de producción, hasta llegar
al costo económico (sin efecto financiero) de $92/
ha. en el mismo podemos analizar la incidencia del
i.V.a. sobre los costos y sobre el precio de venta
que nos permite ver que dicho beneficio se compo-
ne por un saldo de caja de $20 y un saldo a favor
en el iVa de $72.
en el cuadro iii del anexo i, podemos observar
la composición del saldo del iVa luego de sufrir re-
tenciones y en el supuesto de cobrar la devolución
del impuesto en el mes 12. en el mismo cuadro se
podrá colocar el número 0 (cero) en la celda i14 de
modo de visualizar la conciliación presentada entre
el resultado económico (devengado) y el financiero
(percibido). sin alterar la celda se puede observar
que el costo de capital solicitado a un tercero para
lograr la producción (o el propio en su caso), re-
presenta solo el 0,68% de ganancia ($20) y/o de
3,08% ($92). sin embargo, luego de incorporar el
costo del capital por intereses, se ha transformado
en una pérdida de $427 cercana al 12% conside-
rando el saldo a favor inmovilizado en el iVa, y ma-
yor al 14% sin considerar dicho crédito, contra un
beneficio estimado del 15% por otras inversiones
disponibles como un plazo fijo bancario en pesos.
Finalmente en el cuadro iV del anexo i se obser-
va la incidencia financiera por aplicar el costo del
dinero (según lo descripto en el ejemplo del cuadro
i), observando que el “aparente” resultado econó-
mico ganancia de $92/ha., que luego de incorporar
el costo del capital por intereses se ha transforma-
do en una pérdida de $427, a valores actuales, y
con una tasa estimada del 15%, aumenta a una
pérdida de $527 y con rentabilidad (Tir) negativa
del casi el 4% mensual.
finAnciAción DeL fLuJo De fonDos inversión De Trigo
según datos del relevamiento realizado sobre el
sector por la Bolsa de cereales de entre ríos, en
esta campaña agrícola del total del monto inverti-
do, aproximadamente el 50% fue soportado por el
productor, con muy baja participación bancaria. Y
la otra mitad, que equivale a $2.368.364.538, fue
financiada por cooperativas, acopios y vendedores
de insumos que están avalando con activos físicos
el crédito en productos para los cultivos que los
agricultores emplean.
este sector está compuesto por no más de 70
empresas entrerrianas con larga trayectoria en la
producción agrícola que no solo financian al pro-
ductor, sino que frente a años adversos, son básica-
mente lo que deben refinancian las deudas.
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Tipo De cAmBio
las variaciones del tipo de cambio, relacionadas
con el precio del trigo durante los últimos años
muestran otro de los factores distorsivos que di-
ficultan la ecuación de la rentabilidad del negocio.
actualmente, el gobierno nacional mantiene
una política de tipo de cambio administrado, con
crecientes restricciones al acceso a la moneda ex-
tranjera. las variaciones en la cotización del dó-
lar estadounidense en el mercado único y libre de
cambios según cotizaciones del Banco de la nación
argentina de los últimos doce meses, muestran va-
riaciones mayores al 10% anual (anexo ii).
comparar dicha variación con los aumentos de
precios de los bienes (dependiendo del mercado de
cada actividad), la que podríamos determinar en
una media del 25%, muestra el deterioro que se va
produciendo en la competitividad.
sin considerar el importante ajuste de las re-
tenciones sobre el tipo de cambio oficial, podría
compararse las variaciones en el cambio del dólar
de hace doce meses ($4,32), contra los $4,82 de
Diciembre 2012, con los pesos que debió destinar
el productor de trigo para pagar un día de trabajo
(anexos ii, XVi y XViii).
inciDenciA finAncierA De LA TriBuTAción
se desarrollan los principales efectos financieros
por la aplicación de las obligaciones tributarias que
alcanzan a la actividad productiva del trigo. con
conclusiones al final del presente punto.
como situación más evidente podemos resaltar
que es bien diferente la explotación realizada por
explotaciones unipersonales (personas físicas) de
las organizadas en forma de empresa (sociedades).
impuesto a las ganancias. en este impuesto se
puede observar el primer efecto financiero dado por
la alícuota sobre la que se calcula su determinación.
mientras que las explotaciones organizadas
como forma de empresa (por ejemplo sociedades),
tributan al 35%, las que se organizan como explo-
taciones unipersonales lo hacen según la siguiente
escala progresiva:
mÁS DE $ A $ (G = GANANCIA NETA ImPONIBLE)
0 10.000 (0,09 X G)
10.000 20.000 (0,14 X G) – 500
20.000 30.000 (0,19 X G) - 1.500
30.000 60.000 (0,23 X G) - 2.700
60.000 90.000 (0,27 X G) - 5.100
90.000 120.000 (0,31 X G) - 8.700
120.000 en adelante (0,35 X G) - 13.500
otro de los efectos financieros que puede obser-
varse de la forma de organización de los producto-
res es por las deducciones que pueden computarse
las explotaciones unipersonales y las sociedades
con empleados, al determinar el resultado anual
de la explotación. mientras que el fisco le permite a
las explotaciones personales descontar del ingreso
gravado un importe en concepto de “deducción es-
pecial” de $12.960. en cambio, los productores or-
ganizados como sociedades en las que sean contra-
tados como empleados en relación de dependencia,
podrán descontar el mismo concepto por $62.208,
lo que representa un ahorro de la alícuota efectiva
del impuesto sobre una base de $49.248 anuales.
en los casos que el empleado de la sociedad for-
me parte del órgano de dirección (director de sa o
gerente de srl) estará obligado a realizar los apor-
tes al régimen nacional de seguridad social para
Trabajadores autónomos. como consecuencia, ni el
empleado ni la sociedad se encuentran obligados a
GANANCIA NETA ImPONIBLE ACUmULADA A PAGAR $
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realizar aportes y contribuciones al régimen nacio-
nal de seguridad social (sólo deben pagar el seguro
de la arT).
cuando dichos integrantes del órgano de direc-
ción, reciben ingresos por anticipos de honorarios,
es la fecha de la asamblea de accionistas o socios
que los apruebe, la que se considera como año
para declarar el ingreso en sus propias declaracio-
nes juradas del impuesto. Por ejemplo, sociedad
con cierre de ejercicio en diciembre, paga anticipo
de honorarios a un director con fecha enero 2013;
que se aprueba en asamblea de marzo 2014; cons-
tituye un ingreso gravado para el director (autóno-
mo) en su declaración jurada del período 2014, con
vencimiento para el pago en mayo 2015.
Finalmente y como observación importante para
planificar operaciones futuras, deberá considerarse
especialmente que, en la determinación del impues-
to anual, el fisco no permite computar ajustes por
desvalorización de la moneda (si bien el “ajuste por
inflación” no es permitido por la aFiP, existe juris-
prudencia en contrario). la consecuencia de esta
limitación es que se deba materializar el pago del
impuesto por “ganancias no realizadas”. Por ejem-
plo, un productor que ha incorporado a su patrimo-
nio de explotación un inmueble en el año 2000 por
un valor de $100.000 (precio de compra equivalente
a u$s100.000), debe declarar como gravada la ga-
nancia de la diferencia con el precio de venta (por
ejemplo $465.000, equivalentes a u$s100.000). su-
poniendo que el productor decida comprar otro in-
mueble similar valuado en u$s100.000 ($465.000),
no tendrá los fondos suficientes por haber pagado
el impuesto a la alícuota correspondiente. lo mis-
mo sucede con ventas de otros bienes que no sean
inmuebles, y especialmente con las valuaciones de
existencias a fin de ejercicio.
Una observación especial e importante, que po-
dría eludir la imposición en el impuesto a las ga-
nancias (aumentada por el efecto de la imposibili-
dad de computar el ajuste por inflación), y también
afectar los costos jurídicos e indirectos, es la posi-
bilidad de realizar transferencias de participacio-
nes societarias con inmuebles incorporados. Hasta
la fecha, (y probablemente no por mucho tiempo)
los resultados que las personas físicas obtienen por
ventas de participaciones societarias (acciones de
sa, cuotas sociales de srl) se mantienen exentos
en el impuesto a las ganancias.
impuesto a la ganancia mínima Presunta. la ley
del impuesto se refiere a que son sujetos alcanza-
dos “las personas físicas y sucesiones indivisas, ti-
tulares de inmuebles rurales, en relación a dichos
inmuebles”.
en este impuesto, la base imponible es el “acti-
vo empresario”, por lo que cuando los inmuebles
rurales son afectados a explotaciones unipersona-
les (personas físicas propietarias que se organizan
como productores constituyendo una “empresa
agropecuaria”), dicho inmueble integra el activo de
la explotación y está gravado por el impuesto a la
ganancia mínima Presunta porque la ley lo consi-
dera como un “sujeto empresa”.
impuesto sobre los Bienes Personales. el im-
puesto grava la tenencia de bienes según la va-
luación determinada por el mismo impuesto a la
siguiente escala:
VALORES DE LOS BIENES GRAVADOS * ALíCUOTA
Más de $ 305.000 a $ 750.000 0,50%
Más de $ 750.000 a $ 2.000.000 0,75%
Más de $ 2.000.000 a $ 5.000.000 1,00%
Más de $ 5.000.000 1,25%
(*) Los bienes gravados, cuyo valor en conjunto sea igual o inferior a $ 305.000, estarán exentos del impuesto. Cuando dicho valor supere la mencionada suma, quedarán sujetos al gravamen la totalidad de los bienes gravados
en el caso de la tenencia de acciones y partici-
paciones sociales es la misma sociedad quién se
encarga como “responsable sustituto” de ingresar
el impuesto.
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Un caso especial es el de las cooperativas, exen-
tas de tributar el impuesto como responsables
sustitutos porque tributan la contribución especial
sobre el capital.
la ley del impuesto sobre los Bienes Personales
establece como exentos los inmuebles rurales inex-
plotados o arrendados. no corresponde la exención
para los inmuebles rurales afectados a la obtención
de rentas de la “empresa agropecuaria”, por consi-
derarse un inmueble que integra el activo empresa-
rio de la explotación unipersonal. sin embargo, la
persona física titular de la explotación unipersonal
agropecuaria (inmueble rural incorporado en su ac-
tivo), a los efectos de tributar el impuesto podrá
deducir el pasivo de la explotación.
impuesto al Valor agregado. Debido a que los
productores agropecuarios deben pagar parte de
sus compras y gastos con alícuotas del 21% y
cobran solo el 2,5% del impuesto sobre sus ven-
tas (el resto se le retiene), son muy pocos los que
deben ingresar saldo a pagar. no obstante, para
aquellos productores con actividad exclusivamen-
te agropecuaria, que deben pagar el impuesto
mensualmente, pueden ejercer la opción de ingre-
sar el pago anualmente, logrando financiarse con
el impuesto.
concLusiones
el productor propietario del inmueble, podría
incorporarlo a una sociedad (mayormente de su
propiedad), para su explotación. en el impuesto
a las ganancias el resultado se encuentra grava-
do a la alícuota general del 35%, mientras que
por la explotación unipersonal podría tributar por
la escala (en la escala máxima el ahorro sería de
$13.500 año). sin embargo, en el caso que el pro-
pietario sea contratado en relación de dependen-
cia de la sociedad, ésta podrá deducir del impues-
to a las ganancias la totalidad del sueldo pagado.
mientras que el empleado contará con una deduc-
ción especial para descontar de sus ingresos gra-
vados, $62.208 (en lugar de los $12.960 por la
explotación unipersonal = autónomo). Por lo que
finalmente la incorporación en una sociedad le ge-
nera un ahorro mayor (cuadro del anexo iii). el
inminente aumento en las deducciones personales
significará un beneficio mucho mayor por imple-
mentar esta estrategia financiera.
Pero el productor también podría arrendar
el inmueble a una sociedad. si bien por este in-
greso debe tributar el impuesto a las ganancias
(mínimamente por el 1% impuesto a la ganancia
mínima Presunta), le genera una fuente genuina
financieramente para declarar gastos y compras.
a la vez, la sociedad descuenta el arrendamiento
pagado como gasto deducible (neutraliza el pago
del impuesto a las ganancias del propietario).
como vemos en el cuadro del anexo iii esta si-
tuación mejora el ahorro determinado en según la
estructura anterior.
lo más interesante de los casos planteados, vie-
ne dado por el impuesto sobre los Bienes Persona-
les. en la primer situación, el productor podría in-
corporar el inmueble a una sociedad con el objetivo
de no tributar a un alícuota (por ejemplo máxima
del 1,25%) y que el impuesto recaiga sobre el valor
de las acciones (gravadas al 0,5%).
como vemos en el mismo cuadro del anexo iii,
lo importante es que por tributar el impuesto a
la ganancia mínima Presunta, en el caso que el
inmueble sea arrendado se encuentra exento de
Bienes Personales generando ahora un mayor e
importante ahorro financiero. ante el inminente
aumento del impuesto consecuencia de la inci-
dencia de los nuevos revalúos inmobiliarios pro-
vinciales, este ahorro será cada vez más signifi-
cativo.
ALíCUOTA TENEDOR
0,50% Personas físicas del país y del exterior y jurídicas del exterior
(**) Las sociedades ingresan el impuesto determinando el 0,5% sobre el patrimonio neto, como “responsables sustitutos” de las personas físicas propietarias de las partici-paciones sociales (acciones de SA, cuotas de SRL, y similares). Las empresas uniperso-nales no se encuentran comprendidas en el régimen de responsabilidad sustituta.
LIqUIDACIÓN E INGRESO POR PARTE DE SOCIEDADES (**)
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inciDenciA TriBuTAriA soBre LA finAnciAción
se desarrollan los principales efectos que causa
la tributación por sobre las tasas efectivas que el
productor paga en un endeudamiento hipotecario.
impuesto a las ganancias. son deducibles de
los ingresos gravados, todos los gastos necesarios
para mantener y conservar su fuente.
en todos los casos, tanto los productores organi-
zados como explotación unipersonal o como socie-
dades, podrán deducir el costo del endeudamiento.
Por lo que la tasa efectiva del préstamo disminuye
en un 35% (debería calcularse lo pagado en con-
cepto de intereses y gastos, como un costo del
65% sobre el total).
impuesto a la ganancia mínima Presunta. la
ley del impuesto grava el total del activo sin
poder deducir deudas, por lo que la incidencia
directa por el endeudamiento se determina en
el caso del aumento del activo por incorporar el
inmueble y el destino del capital tomado en prés-
tamo. en el caso que el impuesto a las ganancias
supere el mínimo, no significa mayores costos
financieros.
sobre los Bienes Personales. este impuesto solo
permite descontar de las valuaciones de los bienes
alcanzados por el impuesto, los saldos de los prés-
tamos tomados para el destino casa-habitación
(con el consecuente efecto sobre la disminución
de la tasa efectiva). Por los demás bienes se grava
el total sin poder deducir deudas. También aquí la
incidencia directa por el endeudamiento se deter-
mina en el caso del aumento del activo por incor-
porar el inmueble y el destino del capital tomado
en préstamo.
concLusiones
como se puede apreciar en los ejemplos de los
casos planteados en el anexo iV del presente, un
costo financiero del 18% se reduce al 11,70%
por computarlo como deducible en el impuesto
a las ganancias.
el impuesto sobre los Bienes Personales, tiene
consecuencias solamente en el caso de endeuda-
mientos de productores organizados como explota-
ción unipersonal, quienes aumentarán el pago del
impuesto al aumentar el activo como destino de
los préstamos tomados. como puede verse en el
anexo iV del presente, el endeudamiento no afecta
un mayor impuesto en el caso de arrendamientos
(exentos) o por incorporar el bien a una sociedad.
pLAnes De pAgo
en los casos que las declaraciones juradas tribu-
tarias generen obligaciones a pagar, podrían con-
siderarse como alternativas de financiamiento los
actuales regímenes de planes y facilidades de pago
que otorgan los gobiernos a nivel nacional, Provin-
ciales y municipales.
Por ejemplo los diversos planes que ofrece la
aFiP con la posibilidad que ofrecen por confeccio-
nar el plan para la utilización del capital (amorti-
zaciones) de la manera que el contribuyente crea
conveniente.
en los planes generales, dentro de “mis facilida-
des” previsto en la rg aFiP 2774 también deno-
minado “régimen Permanente”, el monto de cada
cuota dependerá de la cantidad de cuotas elegidas
por el contribuyente, entre una y la cantidad máxi-
ma por las que pueda acogerse, según la obligación
a regularizar. según el número de cuotas que elija
para cada plan, será el porcentaje de capital que se
cancelará en cada una de ellas. estos porcentajes
se consignan en la grilla del anexo V. no existiendo
limitaciones a la cantidad de presentaciones.
las actuales tasas de intereses se informan en
el anexo Vi del presente. en el análisis de la eva-
luación de planes de financiamiento, para su com-
paración con otras tasas de créditos que ofrece el
mercado, con la variación de la moneda, con au-
mentos de precios relativos y con la rotación o uti-
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lización durante todo el período del préstamo de
capital financiado, deberá considerarse que:
n los intereses pagados en estos planes son el
costo Financiero Total (porque los intereses se cal-
culan sobre saldos, ver fórmula de determinación
de la cuota en el anexo Vii del presente, no se co-
bran comisiones, garantías, trámites, certificacio-
nes, honorarios, y otros gastos);
n existen 30 días de “gracia” para la amortiza-
ción del capital, porque la primer cuota vence al
mes siguiente del vencimiento (por ejemplo del
iVa);
n que la tasa es fija (sin cláusula de ajuste de
ningún tipo);
n que la moneda es totalmente en pesos;
n que no disminuye la capacidad crediticia (o
tope de endeudamiento) que establecen los analis-
tas de crédito (% sobre el Patrimonio neto, relación
con ingresos, etc.), y
n que generalmente no aparecen en los portales
y sistemas de información pública.
Dentro del mismo régimen, pero para los planes
especiales, existen una bonificación del 30% de los
intereses de financiamiento aplicable únicamente
para determinado tipo de deuda que se regularice,
que se indica en el anexo Vi y que hace aún más
atractiva esta alternativa de financiamiento.
otro régimen vigente permite por ejemplo (rg
aFiP 984) ingresar en tres cuotas el saldo a pagar
del impuesto a las ganancias y/o sobre los Bienes
Personales, la segunda y tercera cuota devengarán
un interés de financiamiento del 1% mensual sobre
saldos, lo que representa una alternativa más que
atractiva por la tasa efectiva y según las ventajas
mencionadas en los puntos anteriores.
Por otro lado se debería recordar el régimen de
compensaciones que se abonaron a pequeños pro-
ductores de trigo (de hasta 800 toneladas) desde
agosto de 2010. luego con la desarticulación de
la oncca, se frenó el pago de compensaciones a
un universo de productores que a fines del 2010
contaban con la autorización para recibir la devolu-
ción de los derechos de exportación abonados por
la cosecha 2009/2010 por ventas al exterior. entre
los requisitos fijados la producción de los mismos
no debía haber superado las 800 toneladas anuales
en trigo en el ciclo mencionado.
Para dichos casos, se podrá considerar la norma-
tiva expuesta en el anexo XVii que amplió hasta el
31/8/2012 el plazo para los productores de trigo
presenten la documentación correspondiente a fin
de acceder a la compensación de deudas impositi-
vas con reintegros de derechos de exportación. De
esta forma se cumpliría con el régimen de devolu-
ciones de retenciones que inicialmente estaba pre-
visto para concluir a fines del 2011.
inciDenciA finAncierA De LAs reTenciones TriBuTAriAs
impuesto al Valor agregado. en hecho de actuar
como agentes de retención genera una aparente
ventaja desde el punto de vista financiero (siem-
pre que la obligación de pago del trigo entregado
sea anterior a los plazos para depositar las reten-
ciones), porque las efectuadas por los agentes de
compras durante la primer quincena se depositan
el 23 del mismo mes, y las efectuadas durante la
segunda quincena a partir del día 10 del mes si-
guiente; en cambio las realizadas por exportadores
y consignatarios hasta el segundo mes inmediato
siguiente al de las retenciones. la ventaja será de-
finitiva si es que el crédito fiscal de las compras se
puede computar y utilizar cada mes contra débitos
fiscales del mismo período.
Para los agentes de retención del iVa en las liqui-
daciones de trigo, deberá considerarse los casos
de la comercialización de granos con productores
no inscriptos en el reFog, o inscriptos pero que en
función de sus inconsistencias no pueden registrar
las operaciones primarias (formularios 1116), ge-
nera un aumento del saldo de libre disponibilidad
del iVa en el agente de retención, que impactan
negativamente desde el punto de vista financiero,
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y como no se puede recuperar o se lo hace tardía-
mente impacta negativamente desde el punto de
vista económico.
el régimen dispuesto por la rg (aFiP) 2300 dis-
pone la posibilidad que tienen los agentes de reten-
ción (entre ellos las cooperativas) por realizar las
retenciones (8% o 10,5%) sobre el valor del trigo
entregado en el momento de las liquidaciones, y
compensarlos con el saldo a favor de libre disponi-
bilidad que puedan contar.
si bien esto, también a simple vista, podría ser
considerado una ventaja financiera, no lo es debido
a que si el agente de retención cuenta con saldo de
libre disponibilidad es porque ha acumulado reten-
ciones sufridas que no ha podido utilizar hasta ese
momento.
concretar canjes de trigo por productos y/o ser-
vicios, genera una importante posibilidad de apro-
vechar las ventajas financieras de no sufrir las re-
tenciones establecidas.
esto es así ya que la normativa vigente establece
que cuándo los productos primarios provenientes
de la agricultura se comercialicen mediante opera-
ciones de canje por otros bienes, locaciones o ser-
vicios gravados, que se reciben con anterioridad a
la entrega de los primeros, los hechos imponibles
correspondientes a ambas partes se perfecciona-
rán en el momento en que se produzca dicha en-
trega.
esta excepción a la regla general se da porque en
muchos casos el productor agropecuario no posee
los recursos necesarios para iniciar una campaña
agrícola.
De esta manera podrá recibir cualquiera de los
insumos y servicios necesarios para la siembra, a
cambio de compensar a su proveedor por un equi-
valente en kilos, quintales o toneladas de cereales
que cosechará en el futuro.
en su caso, podría interpretarse que productos
primarios son aquellos que no han sufrido ningún
proceso de transformación, por lo que habría que
analizar cada caso en particular, porque el hecho
de haber recibido algún tratamiento no le haría
perder el carácter de primario. Teniendo en cuen-
ta la extensión del ciclo productivo y el hecho que
el ingreso se produce a la finalización del mismo,
esta operatoria resulta una herramienta impor-
tante para que los productores puedan obtener
financiación para sus insumos. Y, como vimos,
desde el punto de vista fiscal, además de la pos-
tergación del hecho imponible en el iVa, puede
tener un impacto importante, ya que en el caso
de que el canje alcance el 100% de la operación,
se evitarían los regímenes de retención y percep-
ción.
en los relevamientos efectuados se ha observa-
do que en la mayoría de los casos se implementa
directamente la cuenta corriente mercantil (cré-
ditos y débitos que se compensan en cuenta), no
instrumentando la operatoria como lo establece la
normativa.
se sugiere, para evitar contingencias, que se re-
visen y se sigan estrictamente todos los requisitos
detallados para estos casos no solamente por la
normativa del iVa sino también por la rg (aFiP)
2300 (textos en los comprobantes, formato y plazo
de registro específico, emisión de recibos y/o or-
den de pago cruzados, información en el sicore
como imposibilidad de retención, etc.).
en todos los casos que pretenda implementarse
la operatoria de canje, deberán seguirse los linea-
mientos dispuestos por la normativa (por ejemplo
art. 5 y 7) de la ley y el reglamento del iVa que
especialmente dispone los requisitos y ventajas de
la operatoria.
Por las operaciones de compraventa de trigo, los
productores y comercializadores podrán sufrir reten-
ciones según el régimen de la rg (aFiP) 2300. Pero
también en el momento del cobro de otras opera-
ciones de ventas, efectuadas a sujetos que han sido
designados como agentes de retención por el fisco
(rg aFiP 18), podrán sufrir retenciones del régimen
general de iVa establecido por la rg (aFiP) 17. lo
mismo en el momento de realizar compras y gastos
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con dichos sujetos que realizan percepciones según
la rg (aFiP) 3337, o por importaciones.
en los casos que los productores y/o cooperati-
vas que sufran retenciones y percepciones en ex-
ceso (porque dichos créditos no puedan ser com-
putados cada mes por los débitos de sus ventas,
por las devoluciones parciales sistemáticas de las
retenciones sufridas por la rg aFiP 2300, o por
la cesión de créditos a terceros), generan un saldo
a favor que se denomina de “libre disponibilidad”.
esto porque puede ser utilizado para pagar el im-
puesto a las ganancias y/o el impuesto sobre los
Bienes Personales o solicitar su devolución (reinte-
gro bancario) y/o transferencia a terceros.
en este último caso se presenta un importante
perjuicio financiero para los productores y comer-
cializadores que actualmente gestionan reclamos
ante las autoridades por las permanentes y exce-
sivas demoras del fisco para concretar las devolu-
ciones.
Para no continuar acumulando el saldo a favor,
el fisco dispone de una normativa rg (aFiP) 2226
específica que permite ser excluido del régimen de
retenciones sufridas según la rg (aFiP) 17 y de las
percepciones sufridas por la rg (aFiP) 3337. sin
permitirle a los productores solicitar ser excluido
de las retenciones sufridas por la rg (aFiP) 2300.
en cuanto a la normativa favorable al productor
de trigo, es importante estar atentos y documentar
operaciones que no se obtengan directamente de
la actividad primaria. Para ello, podrían relacionar
legislación comparada (operaciones de arroz abri-
llantado y similares estarían fuera del régimen de
retención de la rg (aFiP) 2300 por considerarse
que no son un producto primario según el Dicta-
men nro. 92 de la Dirección de asuntos Técnicos
de la Dgi del 15/09/1992). Y el dictamen de la
Procuradora monti, favorable para que las socieda-
des puedan cancelar el impuesto sobre los Bienes
Personales por las acciones en poder de sus accio-
nistas mediante la compensación con créditos de
iVa a favor de la empresa.
algunas cooperativas logran utilizar el crédito
por solicitudes de devolución del iVa de exportacio-
nes como “garantía” de asistencias financieras del
Bna, quién luego de “aforar” el monto presentado
ofrece tasas cercanas al 15% anual.
si bien los productores deberían planificar la fe-
cha de liquidación por las entregas y cobros del
trigo producido y comercializado, de modo de
gestionar la planificación tributaria y sus efectos
financieros, en la práctica no siempre ello es po-
sible.
Por los montos acumulados en la mayoría de
los casos, y costo financiero que implica dicha in-
movilización, se muestra la imperiosa necesidad
de una gestión política que permita modificar es-
tructuralmente el sistema de alícuotas diferencia-
les y retenciones que generan saldos acumulados
e improductivos (que no pueden utilizarse como
garantías de asistencias financieras). Por ejemplo,
que el productor de trigo que demuestre que co-
mercializa su producto por una cooperativa que
finalmente exporta el producto (cuando la expor-
tación se encuentra “abierta”), sea considerado
como un exportador (integrante de la cadena), con
beneficio de exclusión del régimen de retenciones
del impuesto.
en los cuerpos 2 y 3 del anexo i se desarrollan
los efectos financieros sobre un caso de costo de
producción de trigo por hectárea, luego de confec-
cionar la posición del iVa que acumula saldos a fa-
vor del fisco. en el cuerpo 4 del anexo i podemos
observar cómo afecta la rentabilidad (Tir) y el valor
(Van) del proyecto.
sobre los archivos diseñados, el productor podrá
modificar los valores de acuerdo con su propia es-
tructura de costos para evaluar la rentabilidad y los
efectos financieros.
como conclusión se puede observar el efecto que
provocan los créditos pagados por las compras, las
retenciones sufridas en el iVa, y las demoras del
fisco en hacer efectivas las devoluciones de saldos
a favor.
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esTrATegiA y poLíTicA De riesgo
las principales cooperativas de la zona han lo-
grado la diversificación de sus inversiones y nego-
cios. esto no solo les permite el mejor aprovecha-
miento de la capacidad (productiva, administrativa,
comercial, y financiera) sino que constituye una im-
portantísima herramienta para disipar el riesgo de
un solo negocio.
en otras líneas de negocios han logrado la inte-
gración vertical (producción de cereales, fábrica
de alimentos balanceados, producción y comercia-
lización de carne, servicios y comercialización de
bienes a consumidor final, etc.), apropiándose del
valor agregado en la cadena desde la producción al
consumidor.
adicionalmente a las ventajas descriptas, es tam-
bién muy importante analizar el efecto financiero
que otorga la diversificación en unidades de nego-
cios que evitan o regularizan los ciclos del negocio,
permitiendo obtener ingresos (caja) regularmente
a lo largo del año suficientes para hacer frente a
las obligaciones económico financieras fijas y semi-
fijas.
la rotación significa una parte muy importante
en la gestión del riesgo. la producción de cereales
(y en este caso el trigo) demanda importantes in-
versiones iniciales, con variables exógenas que per-
miten poco margen de negociación (clima, precio
de los principales insumos, paritarias, etc.), y con
variaciones de precios específicos que crecen más
que proporcionalmente a los precios de los ingresos
(producto y moneda extranjera). Pero en este caso,
contrariamente a otros cultivos como por ejemplo
el arroz, el trigo genera una oportunidad adicional
de obtener ingresos durante el año permitiendo (en
la mayoría de los establecimientos arrendados) la
rotación del capital invertido en una campaña. esta
oportunidad puede convertirse en una ventaja com-
parativa a los monocultivos, permitiendo la finan-
ciación que el productor agropecuario demanda en
los períodos de siembra de cosecha gruesa. esta
ventaja financiera se observa en la rentabilidad fi-
nal comparativa en por ejemplo una estrategia de
cultivo de soja versus trigo/soja. Una inyección de
capital 5 meses antes de la cosecha gruesa es una
herramienta clave para los productores que incor-
poran la financiación en su producción.
la ventaja financiera recientemente descripta se
fortalece con la disminución del riesgo. actualmen-
te el commoditie que buscan tener todos los pro-
ductores es la soja; está claro que el poroto tiene
un mercado transparente, es un cultivo fiel a las
adversidades climáticas, es la moneda de inter-
cambio actual (alquileres y canjes) y suele tener un
buen valor. sin embargo, hay una sola cosecha al
año, y no se puede errar. Por ello evaluar hacer un
cultivo de fina (trigo), permite tener dos cosechas
al año, no solo diversificando los riesgos climáticos
(piedras, temporales, precipitaciones y sequía),
sino también económicos (precios).
económicamente, ante la débil previsibilidad
que provocan las cambiantes reglas de juego en la
normativa que el gobierno nacional emite sobre la
apertura del mercado (exportación), el productor
agropecuario de trigo debería asesorarse específi-
camente sobre el mercado de futuros, de modo que
pueda implementar una estrategia que le permita
capturar por ejemplo los precios actuales para las
épocas de cosecha y comercialización (o parte de
ellos).
compeTenciA
los productores de trigo, al igual que los del res-
to de los cultivos sobre campos arrendados, com-
piten con la producción de soja. esta explotación
que ha experimentado importantes aumentos en el
valor internacional, le permite afrontar costos de
arrendamiento crecientes derivando en mayores
costos para los productores de trigo.
la escala que logran las agrupaciones de inver-
sores (algunos de los denominados pooles y otras
empresas que absorben inversiones del mercado
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mediante instrumentos financieros como los fidei-
comisos financieros), profundizan la competencia
sobre el costo de los arrendamientos soja.
en la evaluación con la soja, hacer un cultivo de
fina como el trigo otorga ciertos beneficios ya que
no solo diversifica los riesgos climáticos (piedras,
temporales, precipitaciones y sequía), sino tam-
bién económicos (precios). Financieramente per-
mite el apalancamiento porque la cosecha de fina
es una inyección de capital 5 meses antes de la
cosecha gruesa, siendo una herramienta clave para
los productores que incorporan la financiación en
su producción. Por el contrario, las intervenciones
del gobierno en el mercado le restan competencia
a la oferta no solo en el precio sino en los plazos de
cobros (ciertos compradores locales adquirieron la
modalidad de pagar a plazos fuera de lo habitual
(30/45/60 días).
a la fecha, existen versiones de un posible ajuste
sobre las disposiciones gubernamentales que re-
servan un cupo de trigo para el mercado interno de
6,5 millones de toneladas, profundizando en esa
decisión la división de mercados que ha anulado la
competencia y tanto ha perjudicado al productor
(se dice ajustar las originales 6 millones de tone-
ladas de trigo de la próxima campaña para la ex-
portación).
sin embargo, la rotación debe ser uno de los
criterios que deberían respetarse con respecto al
cuidado de los campos. Por eso y por la necesidad
de sostener el desarrollo de economías regionales
el sector público (gobierno nacional y provinciales)
debería sostener sus intervenciones con políticas
oportunas y sistemáticas que otorguen instrumen-
tos económicos y subsidios sobre tasas de finan-
ciamiento (directos o indirectos) especialmente
para darle previsibilidad al mercado (precio), pero
también para compensar las diferencias en los pre-
cios internacionales.
n subsidios directos por líneas de financiamiento
internacionales (que busquen desarrollo de tecno-
logías de siembra y cosecha, etc.), por líneas de en-
tidades bancarias públicas (que busquen mantener
y desarrollar regiones y fuentes de trabajo);
n subsidios indirectos por compensaciones tri-
butarias (pagos a cuenta transferibles);
n Plan de cuenta corriente de subsidios que per-
mita estabilizar precios, otorgando horizonte previ-
sible para las inversiones productivas;
n cuentas corrientes trasladables que registren
ingresos en tiempos de precios internacionales de-
ficitarios que otorguen piso de pérdidas (stop loss)
y márgenes de ganancias que hagan sostenible la
inversión y el desarrollo del crecimiento productivo.
en particular, podrían ser las cooperativas re-
gionales quienes diseñen estructuras financieras
similares a los fideicomisos financieros que cotizan
en la bolsa de comercio (Buenos aires, rosario).
las mismas podrían lograr ser un canal de agluti-
namiento de fondos disponibles para la inversión.
mancomunadamente, deberían realizarse gestio-
nes políticas que logren beneficios sectoriales que
promocionen la actividad contra la actual compe-
tencia de la soja y otros cultivos. como por ejem-
plo:
n lograr los beneficios de instrumentos como la
“ley de Promoción de inversiones (ley 26.360)”
que otorga ventajas financieras por de la amortiza-
ción acelerada en el impuesto a las ganancias y la
devolución anticipada del impuesto al Valor agre-
gado, por la compra de bienes de capital nuevos
dentro de proyectos que se encuentren destinados
a obras de infraestructura definidas por el ministe-
rio de Planificación;
n lobtener tratamiento específico dentro de los
programas de estímulo financiero otorgados por el
Fondo nacional de Desarrollo para la micro, Peque-
ña y mediana empresa (FonaPYme);
n lflexibilizar el plazo dispuesto para liquidar las
divisas provenientes de las exportaciones.
vALor AgregADo
en casos particulares, y especialmente buscando
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el objetivo de sostener la calidad del trigo, podrían
analizarse escenarios en los que se planifiquen “es-
tructuras asociativas” de productores o “unidades
de negocio de cooperativas” que aporten trigo para
agregarle valor en una etapa de industrialización
y posterior comercialización (integraciones vertica-
les). el objetivo central sería aprovechar el poten-
cial industrial de esa materia prima para obtener
productos elaborados de alto valor agregado con
productos elaborados en molinos para harinas de
trigo, elaboración de galletitas y bizcochos, panifi-
cados, pastas alimenticias frescas y secas, etc.
esto no solamente permitiría “manejar” calida-
des del producto, sino obtener la renta de parte de
la cadena comercial y aprovechar ciertas ventajas
financieras y tributarias de la estructura. existen
interesantes cursos de molinería que permiten
conocer las nuevas tecnologías del sector como
por ejemplo el reciente curso que se informa en el
anexo XV.
la entrega de trigo por parte del productor a una
asociación que industrialice y comercialice los pro-
ductos elaborados no debería instrumentarse con
certificaciones y liquidaciones de producto prima-
rio, logrando beneficios tributarios al evitar el régi-
men de retenciones impositivas sobre los granos,
disminuyendo considerablemente la carga tribu-
taria (impuesto sobre los ingresos Brutos, sellos,
etc.) y comercial.
según información de los últimos meses existi-
rían gestiones del ministerio de agricultura para
habilitar el ingreso de productos de molinería a
emiratos Árabes Unidos, y de ahí abastecer a los
demás países de la región con la posibilidad de co-
locar mercadería casi sin aranceles y de ahí trasla-
darla a otros destinos.
en su caso, las organizaciones o cooperativas
que reciban el trigo para industrializar podrían ins-
trumentar contratos de canje, o a fijar (ver en mer-
cado a Término) obteniendo financiación a costos
mínimos (contratos).
se recomienda la instrumentación de estos con-
tratos por medio estructuras como acuerdos de
colaboración empresaria (ace), contratos a Fazón
o similares, siempre mediante el formato de “carta
oferta” o “carta reversal” de modo de evitar el cos-
to del impuesto de sellos.
ALTernATivAs De finAnciAción
existen diferentes formas de financiamiento de
la inversión de proyectos productivos. actualmente,
la actividad productiva de trigo dispone de ciertos
programas específicos para lograr fondos median-
te el tradicional financiamiento bancario. sin em-
bargo, estos no han sido oportunos (época de siem-
bra), por lo que deberían sostenerse para apoyar la
cosecha y especialmente asistir con un “revolving”
a quienes apostaron a la producción de trigo (hasta
en el momento en que las exportaciones se encon-
traban “cerradas”). existen en el mercado ciertas
líneas de asistencia para la producción en gene-
ral, y para la actividad agropecuaria en particular,
como las siguientes:
n Financiamiento del Bna para la actividad agro-
pecuaria;
n Financiación por cooperativas receptoras de
granos;
n acuerdo específico logrado por coninagro
con Bna;
n línea de crédito con tasa subsidiada por el go-
bierno nacional para compra de Bienes;
n línea de crédito para la inversión Productiva
comunicación a 5319 del Bcra;
n secretaría de la Pequeña y mediana empresa y
Desarrollo regional (sePyme);
n mercado de capitales;
n operatoria con Warrants;
n Prefinanciación de exportaciones (PreFi) y
otras líneas de financiamiento;
n compensaciones de exportaciones con impor-
taciones
n Financiación de organismos internacionales;
n ley de Promoción de inversiones (lPi) en Bie-
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nes de capital.
n otros instrumentos y programas para el Finan-
ciamiento de Pymes
n agencia nacional de Promoción científica y
Tecnológica
n Fondos de inversión
n mercado a Término
Financiamiento del Bna para la actividad agro-
pecuaria
Para la cosecha de la campaña de trigo 2011
2012 se implementó una línea subsidiada para
productores de trigo. esta línea de financiamien-
to a tasas subsidiadas se instrumentó a través del
Banco de la nación argentina (Bna). los destinata-
rios fueron los ruralistas que calificaban como pe-
queños y medianos productores de trigo, quienes
recibieron una subvención del 50%, pagando por
180 días 3,5% de interés, contra el 70% en garan-
tía granaria.
finAnciAción por cooperATivAs recepTorAs De grAnos
en el sector se utiliza a las cooperativas como
agentes financieros de los productores, quienes
reciben combustible, semillas, fertilizantes y her-
bicidas, etc. a pagar con la producción mediante el
sistema de compensaciones (ver observación sobre
los requisitos tributarios del canje).
esta situación no solamente genera una fuente
de financiamiento para los productores sino que
se traduce en fidelidad y escala en las operaciones
de las cooperativas a las que les permite obtener
recursos para mantener, conservar y expandir la ca-
pacidad de recepción, proceso y comercialización
del trigo. al mismo tiempo, posibilita aumentar las
inversiones y otros servicios a los productores aso-
ciados.
las cooperativas a su vez, obtienen financiación
en el mercado para solventar parte de sus necesi-
dades financieras y desarrollar sus inversiones. en
ciertos casos, las tasas de interés efectiva afecta
considerablemente la rentabilidad final del produc-
tor. si bien en ciertos casos, los resultados de los
intereses obtenidos son distribuidos a los asocia-
dos, la situación actual demanda políticas que per-
mitan la disminución efectiva de las tasas en los
momentos de decisión de siembra.
si bien las cooperativas reintegran a sus asocia-
dos los excedentes de fondos y las diferencias de
tasas logradas, necesitan de fondeos y garantías
que permitan alimentar la demanda de fondos en
condiciones favorables (que permitan el apalanca-
miento, pagando tasas efectivas menores a la Tir).
AcuerDo específico LogrADo por coninAgro con BnA
este acuerdo es el que fuera enviado a los produc-
tores y cooperativas por coninagro. el ministro
de agricultura, norberto Yauhar, según gestiones
realizadas por el presidente de coninagro, carlos
garetto, en reuniones junto al titular del Banco na-
ción, Juan carlos Fábrega, firmaron un convenio
que implementa un mecanismo de bonificación de
la tasa de interés sobre créditos destinados a coo-
perativas agropecuarias.
línea de crédito con tasa subsidiada por el go-
bierno nacional para compra de Bienes
Para la compra de camiones, remolques y se-
mirremolques existe un programa especial instru-
mentado mediante el Banco de la nación argentina
(Bna). se trata de créditos blandos a tasas bonifi-
cadas fijas en pesos de entre el 5% y el 9% anual,
disponible para ampliar o renovar la flota de trans-
porte e impulsar la producción nacional y venta de
camiones.
recientemente, la ministra de industria, Débo-
ra giorgi, y el presidente del Banco nación, Juan
carlos Fábrega, dieron a conocer los detalles de
los préstamos a tasa subsidiada para compra de
ómnibus de media y larga distancia, maquinaria
agrícola y vial. se trata de créditos a tasas fijas en
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pesos a cinco años de entre el 5 y el 9,5% anual,
dependiendo del tamaño y de la ubicación geográ-
fica de la empresa. el estado nacional bonifica un
7,5% de la tasa de interés y permite, por ejemplo,
que un transportista o una pyme del norte grande
argentino acceda a un crédito a una tasa del 5%,
mientras que una pyme de otra región del país lo
hace al 6,5% y una empresa grande al 9,5%.
LíneA De créDiTo pArA LA inversión proDucTivA comunicAción A 5319 DeL BcrA
es la que el gobierno nacional ha impulsado,
obligando a las instituciones financieras a otorgar
hasta el 5% de los fondos recibidos por depósitos,
antes del 31 de diciembre del 2012. los principa-
les destinos son: la adquisición de bienes de capi-
tal (nacionales o ya nacionalizados); la construc-
ción de instalaciones necesarias para la producción
de bienes y/o servicios; los proyectos de reconver-
sión y modernización productiva de instalaciones;
la adquisición de vehículos utilitarios, automóviles
o cualquier otro rodado mediante la modalidad de
leasing o prendario, destinados a la actividad de la
empresa destinataria de la línea. la moneda del
financiamiento es Pesos y las garantías solicitadas
son prendaria, hipotecaria, leasing o financiaciones
con fianza de sociedades de garantía recíproca.
la tasa es fija durante todo el plazo del préstamo,
al 15,01% (Tasa nominal anual).
pLAzo y formA De AmorTizAción:
SiStEMA AMortizACióN ALEMáN:
Plazo 48 meses sin período de gracia
Plazo 44 meses con 3 meses de gracia (capital)
Plazo 42 meses con 6 meses de gracia (capital)
Plazo 42 meses con amortización semestral de
cap e intereses. exclusivo para segmento agro.
SiStEMA AMortizACióN FrANCéS:
Plazo 44 meses sin período de gracia
Plazo 42 meses con 3 meses de gracia (capital)
Plazo 40 meses con 6 meses de gracia (capital)
leasing (con sistema de amortización francés)
Plazo 52 meses sin período de gracia
Plazo 45 meses con 6 meses de gracia (capital)
comisión de otorgamiento: 2% sobre el monto
desembolsado (por única vez). comisión por can-
celaciones anticipadas: se aplica según el plazo de
cancelación anticipada.
secreTAríA De LA pequeñA y meDiAnA empresA y DesArroLLo regionAL (sepyme)
existen variadas líneas / programas de financia-
ción que dispone el ministerio de industria median-
te la sePyme a su cargo. los principales progra-
mas en vigencia:
n Programa mi galPÓn. se bonifica parte de
la tasa de interés de créditos otorgados por la línea
“Financiamiento de inversiones de actividades para
la miPyme- reg. nº 400/23” del Banco de la na-
ción argentina. Destinado a micro, Pequeñas y me-
dianas empresas, bajo cualquier forma societaria
o unipersonal, de los sectores económicos, indus-
triales, comerciales, de construcción y de servicios
destinados al mercado interno o a la exportación.
el destino del financiamiento es para la construc-
ción o adquisición de galpones para uso industrial,
hasta la suma de $1.500.000 con una bonificación
de tasa hasta la suma de $800.000. el monto res-
tante hasta completar el tope de la línea se aplicará
la tasa de la reglamentación nº 400/23.
el plazo es de hasta 15 años, con hasta 6 meses
de gracia. la bonificación de tasa no podrá exceder
los 5 años. a partir del año 6, se aplicará la tasa de
la reglamentación nº 400/23. la tasa de interés
“bruta” para la Provincia de entre ríos es del 15%
con bonificaciones del Bna por pago en tiempo y
forma del 1%, de la sePYme del 3% para micro o
Pequeñas empresas y del 1% para medianas em-
presas.
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n conVenio sePYme Bice/Bna. nuevas líneas
de crédito destinadas a financiar proyectos de in-
versión, la compra de bienes de capital y capital
de trabajo en el sector pyme. los créditos cuentan
con condiciones preferenciales que surgen del sub-
sidio de hasta 7 puntos sobre la tasa de interés. el
acuerdo firmado entre la sePYme y el Bna otorga
créditos de hasta $800.000 para la compra de bie-
nes de capital nuevos de origen nacional, o extran-
jeros que ya se encuentren nacionalizados (y para
los cuales no existan sustitutos locales), además
de financiar obras de construcción, instalaciones, y
adquisición de tecnología; si el crédito se aplicara a
costear capital de trabajo el monto máximo a solici-
tar será de $300.000 con un plazo de amortización
de 36 meses. el esquema de interés presenta una
tasa “bruta” fija del 15% para la Provincia de entre
ríos. sobre esta base aplica una bonificación del
2%. adicionalmente el Bna bonifica el 1% a quie-
nes paguen a tiempo. el convenio firmado entre la
sePYme y el Banco de inversión y comercio exte-
rior (Bice) contempla la adquisición de capital de
trabajo por hasta $300.000, con un plazo de hasta
3 años. la tasa está compuesta por un componente
variable (BaDlar Privado) más un spread de 4%
en el caso de operaciones firmadas a 12 meses,
4,25% para operaciones a dos años y 4,5 para cré-
ditos pautados a 36 meses de plazo.
Para la financiación de bienes de capital o pro-
yectos de inversión, el banco establece un mon-
to máximo de $800.000 con un plazo de hasta 5
años. la tasa es variable y se compone por la suma
del 70% del componente fijo (12%) más el 30%
del componente, que será determinado por el Bice
en función de la tasa vigente de la entidad para
sus programas de financiamiento de inversiones
productivas. Para este convenio, la bonificación de
tasas alcanza a 3 puntos para operaciones pauta-
das hasta 48 meses y 4 para operaciones de hasta
60 meses. a su vez, las empresas pueden acceder
a un punto adicional si se trata de pymes con el
aval de una sgr o Fondo de garantía. ambas líneas
complementan la oferta de financiamiento actual
para inversiones con el capital de trabajo, altamen-
te demandado por el sector productivo;
n NEXo PyME. es una herramienta del ministe-
rio de industria que permite conectar los proyec-
tos de inversión de las empresas con la oferta de
créditos a la inversión productiva que los bancos
realizan para el financiamiento Pyme (según lo an-
teriormente informado en comunicación a 5319
Bcra). las empresas que cuenten con proyectos
de inversión productiva pueden inscribirse en el re-
gistro y a través del ministerio gestionar opciones
de financiamiento que se adapten a su proyecto de
inversión;
n PACC EMPrESAS. Programa por el cual las
pymes que inviertan en asistencia técnica para lo-
grar mejoras en la competitividad, innovación de
productos y procesos, ascenso en la escala tecno-
lógica. el programa brinda aportes directos que no
deben ser devueltos por la empresa (aportes no
reembolsables, anr), aplicables a:
inversiones en honorarios de los profesionales
que participen de un proyecto de asistencia técnica
(entre 40 % y 70 % dependiendo de la calificación
del proyecto), hasta $130.000;
adquisiciones: de equipos y/o instrumentos de
medición, ensayos y control puede utilizarse hasta
el 30% del reintegro;
n PACC EMPrENDEDorES. Programa de asis-
tencia para comenzar un emprendimiento o un pro-
yecto empresarial de menos de 2 años, con anr.
los proyectos deberán perseguir los objetivos de
creación de valor agregado, aumento de la escala
productiva, creación de puestos de trabajo, indus-
trialización de economías regionales, innovación
tecnológica y/o la investigación y desarrollo.
n EMPrESAS MADriNAS. Programa nacional de
apoyo al empresariado Joven (ley 25.872). Tienen
por objetivo fomentar el espíritu emprendedor en
la juventud, promoviendo la creación, desarrollo y
consolidación de empresas nacionales. Dentro del
cual se instrumenta el Programa de Fomento Fi-
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nanciero para Jóvenes emprendedores, disponiendo
la asignación de un cupo de crédito fiscal con el obje-
to de financiar proyectos de jóvenes emprendedores.
el programa se orienta a proyectos destinados a
la puesta en marcha o fortalecimiento de empresas
integradas por jóvenes emprendedores con el aporte
financiero de “empresas madrinas” que aporten total
o parcialmente el capital necesario para dar inicio a
dicho proyecto productivo o fortalecer y desarrollar el
ya existente mejorando su rentabilidad y facilitando
su sustentabilidad.
la empresa madrina podrá financiar: total o par-
cialmente el Proyecto aprobado o más de un Pro-
yecto aprobado o conjuntamente con otra empresa
madrina, un mismo Proyecto aprobado. Por los apor-
tes efectivamente realizados por la empresa madrina
al Joven emprendedor, la empresa madrina tendrá
derecho a recibir de la sePyme un bono de crédito
fiscal de hasta el 50% del monto de los aportes reali-
zados, siempre que dicho porcentaje no supere el 5%
del monto total de los tributos declarados por la em-
presa madrina en el ejercicio fiscal inmediato anterior
en el que se lo conceda. los bonos de crédito Fiscal
serán nominativos y podrán ser cedidos a terceros
una única vez. los bonos de crédito Fiscal podrán ser
utilizados para deducir en hasta un 100%, siempre
que no genere saldo a favor de su titular o cesionario
los pagos que, por cancelación de saldos de Declara-
ciones Juradas mensuales y/o anuales, anticipos y/o
pagos a cuenta, la empresa madrina deba efectuar
en concepto de impuesto a las ganancias, impuesto
a la ganancia mínima Presunta e impuesto al Valor
agregado.
n FoNAPyME. La SEPyME realiza diferentes con-
vocatorias al año para que las empresas interesadas
presenten sus proyectos de inversión solicitando fi-
nanciamiento para la adquisición de bienes de capital
nuevos, construcción e instalaciones. el FonaPyme
está destinado a empresas manufactureras, transfor-
madoras de productos industriales, prestadoras de
servicios industriales, agroindustriales y del sector de
la construcción. la tasa de interés es fija y en pesos,
al 9% nominal anual. Para proyectos de inversión,
bienes de capital, construcción e instalaciones (hasta
el 70% del proyecto) y materias primas (sólo asocia-
do al proyecto y hasta el 15% del monto del crédito).
los montos a financiar pueden variar entre $100.000
y $1.500.000.
el plazo del crédito es de hasta 60 meses, si el cré-
dito es inferior a $750.000. si el monto del crédito es
superior a $750.000, el plazo del crédito es de hasta
84 meses. Período de gracia: un año para la amorti-
zación del capital. requisitos: pymes con un mínimo
de 2 años de antigüedad, con ventas totales anuales
no superiores a: industria, minería y agroindustria:
$82.200.000 / servicios industriales: $28.300.000/
construcción: $37.700.000;
n FiNANCiACióN PyME. es un régimen por el cual
las Pymes pueden obtener financiamiento con la tasa
bonificada por la sePyme, dependiendo de la línea
puede reducirse en hasta 6 puntos. líneas vigentes:
Financiamiento de inversiones productivas (convenio
con Bna) y línea de Financiamiento para el Desarro-
llo de Parques industriales;
n grUPoS ASoCiAtiVoS. Programa de asistencia
Técnica y económica. este programa dispone varias
líneas, lo más interesante es que el grupo de benefi-
ciarios son grupos asociativos formados por cinco o
más miPymes del mismo sector productivo o cadena
de valor y las cooperativas. en estos últimos casos
con anr de hasta $720.000 para proyectos de forta-
lecimiento cooperativo;
Plan de asociatividad para el Desarrollo Producti-
vo. Brinda asistencia técnica y económica a grupos
asociativos nuevos o preexistentes en la ejecución de
un plan de corto y mediano plazo con vistas a poten-
ciar la competitividad de las empresas y el proceso
de integración asociativa. el grupo puede acceder a
la contratación de un coordinador y podrán presentar
un Proyecto de inversión destinado a solventar parte
de las actividades previstas en el Plan de asociativi-
dad. Tendrán la posibilidad de aplicar a alguno de los
siguientes tipos de proyectos:
agregado de valor a la producción primaria: anr
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máximo por grupo $420.000 (70% del proyecto);
Desarrollo y fortalecimiento de la producción in-
dustrial: anr máximo por grupo $600.000 (60% del
proyecto)
Proyectos de inversión para grupos asociativos
Fortalecidos. Destinada a solventar parte de las acti-
vidades de un Proyecto de inversión presentado por
grupos asociativos preexistentes y consolidados.
el tipo Proyecto de inversión debe estar orienta-
do al desarrollo y fortalecimiento de la producción
industrial. anr máximo por grupo: $900.000 (60%
del proyecto). anr para Proyectos de inversión de
grupos Fortalecidos. Dirigida a grupos preexistentes
y consolidados que requieren de apoyo económico
para desarrollar un proyecto de inversión. Pueden
otorgarse anr hasta $600.000, siempre que no exce-
dan el 60% del proyecto. el 40% restante deberá ser
aportado por el grupo.
Planes y Proyectos de Fortalecimiento cooperativo.
apoyo técnico y económico a cooperativas para po-
tenciar su desarrollo productivo, pueden acceder a:
Planes de Fortalecimiento cooperativo. la coopera-
tiva puede contratar a un coordinador que la asistirá
en el cumplimiento del plan, así como en la formu-
lación y el seguimiento del proyecto de inversión a
presentar. será contratado por el plazo de un año
en el cual el Programa reintegrará el 100% de sus
honorarios durante los primeros 6 meses, y el 50%
durante los 6 meses restantes.
la cooperativa tendrá la posibilidad de presentar
un Proyecto de inversión destinado a solventar parte
de las actividades previstas en el Plan. Podrá aplicar
a alguno de los siguientes tipos de proyectos:
agregado de valor a la producción primaria. anr
máximo por grupo: $420.000 (70% del proyecto)
Desarrollo y fortalecimiento de la producción in-
dustrial. anr máximo por grupo: $600.000 (60%
del proyecto)
Proyectos de Fortalecimiento cooperativo. Destina-
da a solventar parte de las actividades de un proyecto
de inversión de cooperativas consolidadas que no re-
quieran la asistencia de un coordinador.
el tipo de Proyecto de inversión debe estar orien-
tado al desarrollo y fortalecimiento de la producción
industrial.
anr máximo por cooperativa: $720.000 (60% del
proyecto)
Planes de Fortalecimiento de sistemas Productivos
locales. línea destinada a apoyar Proyectos de in-
versión orientados a la puesta en marcha de centros
de servicios industriales y laboratorios de investi-
gación, Desarrollo e innovación (i+D+i) en Parques,
Áreas u otros aglomerados industriales. anr máxi-
mo: $1.500.000 (60% del proyecto).
n EXPErtoS PyME. el Programa tiene como ob-
jetivo transferir a las miPymes el conocimiento es-
pecializado de profesionales con amplia experiencia
en las distintas áreas que hacen al funcionamiento
de las empresas. De esta forma, actúa como puente
entre el conocimiento de profesionales expertos y las
miPymes.
ofreciendo un diagnóstico de su situación total-
mente gratuito realizado por un profesional de primer
nivel y facilitando el acceso a la implementación de
un Plan de mejoras, subvencionado al 50% y el 100%
de los gastos del Diagnóstico y elaboración del Plan
de mejoras;
n CréDito FiSCAL PArA CAPACitACióN. es un
instrumento que permite a las Pymes obtener rein-
tegros por sobre la inversión que realicen en la ca-
pacitación de sus recursos humanos, ya sea en acti-
vidades abiertas (dictadas en instituciones públicas
o privadas) o cerradas (cursos a medida de la em-
presa). el programa contempla dos modalidades de
acuerdo al tamaño de la empresa, grandes empre-
sas o Pymes cedentes (pueden inscribirse grandes
empresas que financian la capacitación de empresas
Pyme y reciben el reintegro a través del programa.
establece un beneficio máximo del 8‰ del monto
total que hayan destinado al pago de salarios en los
12 meses previos a la presentación de su proyec-
to en crédito Fiscal) y Pymes (el beneficio máximo
alcanza al 8%), en ningún caso podrá superar los
$40.000;
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n CrEDito FiSCAL PArA iNStitUCioNES. a
través de este instrumento las agencias de Desa-
rrollo Productivo y Parques industriales pueden fi-
nanciar la creación de centros de formación y aulas
virtuales para capacitar a sus recursos humanos. el
solicitante del beneficio debe ser una empresa que
cederá su crédito Fiscal a una agencia o Parque in-
dustrial. el monto a solicitar por las Pymes puede
ascender al 8% de la suma que destinaron al pago
de salarios en los 12 meses previos a la presenta-
ción del proyecto, en tanto las grandes empresas
pueden solicitar hasta el 0,8% de esa masa. mon-
tos máximos a otorgar para agencias de Desarrollo
$60.000 y para Parques industriales $300.000;
mercADo De cApiTALes
según lo que enuncia el organismo de contralor,
la comisión nacional de Valores (cnV), la partici-
pación de las Pymes en el mercado de capitales
argentino constituye una preocupación de las auto-
ridades estatales y bursátiles, dirigida a posibilitar
a esta categoría de empresas el acceso al financia-
miento en condiciones más ventajosas que las que
usualmente utilizan.
en la práctica, existen instituciones, como por
ejemplo la Bolsa de comercio de Buenos aires que
disponen de estructura y beneficios especiales y
específicos no solo para promocionar sino también
para acompañar en asesoramiento y lograr finan-
ciamiento por instrumentos no tradicionales me-
diante los denominados “Panel Pyme”.
estos y otros beneficios podrán analizarse en el
informe de la comisión nacional de Valores (cnV)
que se adjunta en el anexo Viii.
actualmente y especialmente en el futuro por el
nuevo impulso que se le pretende dar al mercado de
capitales mediante la reforma en curso, el mercado
se encuentra demandado (especialmente por inver-
sores institucionales) de instrumentos financieros en
moneda extranjera, generando una interesante opor-
tunidad para la emisión de deuda por exportadores
que puedan calzarla con sus ingresos en dólares.
seguir de cerca las nueva exigencia para que las
aseguradoras inviertan hasta el 30% de su dinero
en la economía real que impulsa el gobierno na-
cional a través del Plan 20 mas 20 será importante
para el desarrollo de nuevos instrumentos financie-
ros y aprovechar la demanda de inversores locales
que por los controles para fugar dólares al exterior
hacen que gran parte de los ahorros ahora se los
pretenda invertir en la plaza local.
operAToriA con WArrAnTs
el warrant es una operatoria que se encuentra vi-
gente, pero poco desarrolladas y difundida como he-
rramienta de crédito. la misma permite a los secto-
res productivos obtener créditos entregando, como
garantía en depósito, mercaderías como productos
agrícolas, que se almacenan en depósitos fiscales o
de terceros. se emite un certificado de depósito con
un instrumento anexo llamado warrant. ese certifi-
cado, es el título que representa la propiedad de la
mercadería depositada cuya transferencia de domi-
nio se realiza a través de un endoso.
el warrant es el documento de crédito que, me-
diante su endoso, permite entregar en garantía
los derechos y obligaciones de los bienes espe-
cificados en el certificado de depósito. certifi-
cado de depósito y warrant pueden circular en
forma autónoma y constituyen así, una garantía
respaldada por mercadería o bien, almacenada
en depósitos que se endosa a favor de una enti-
dad financiera, obteniendo en forma inmediata
el préstamo en dinero. Préstamo cuyo destino
es financiar gastos de evolución de producciones
agrícolas. el aforo aplicado generalmente suele
ser un porcentaje cercano al 25% del valor total
de la mercadería.
la comercialización de granos con estos instru-
mentos además de garantizar los convenios de ven-
ta, posibilita el acceso al crédito para manejar de
esta forma la estrategia de precio y almacenaje sin
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tener la necesidad de desprenderse del cereal en
época de cosecha.
mediante la comisión nacional de Valores (cnV)
se podrían instrumentar operaciones de cheques
diferidos contra la operatoria de warrants agrario,
hecho que permite mejorar la condiciones de co-
mercialización y acceso al crédito.
prefinAnciAción De exporTAciones (prefi) y oTrAs LíneAs De finAnciAmienTo
las exportaciones del país generan divisas que
las instituciones financieras disponen para canali-
zarlas mediante líneas específicas para pre finan-
ciar este tipo de operaciones. en la práctica, pre-
sentando la documentación que avale la generación
de divisas, los bancos pueden “calzar” los ingresos
que se generan con préstamos otorgados en la mis-
ma moneda (dólares estadounidenses) y a una tasa
de referencia internacional (generalmente liBor
más algún % diferencial).
en la medida que la cotización de dicha moneda
en el mercado local, no sufra de variaciones impor-
tantes, esto instrumentos son una muy importante
oportunidad para “apalancar” la producción con
financiación a tasa efectivas mínimas. actualmente
los bancos informan no contar con los fondos para
otorgar este tipo de financiamiento, argumentando
falta de fondeo causado por salidas de depósitos en
dólares. no obstante, sugerimos realizar todas las
presentaciones formales y un seguimiento exhaus-
tivo ante los responsables de dichas instituciones
para que argumenten fehacientemente sus decisio-
nes y mantengan la solicitud vigente ante novedades
en el mercado.
compensAciones De exporTAciones con imporTAciones
Una alternativa que encontraron los exportado-
res para financiarse es utilizar la obligación que el
gobierno nacional le impuso a los importadores de
compensar sus compras externas con ventas en el
exterior.
Durante los primeros tiempos del régimen (cuando
existía fondeo de los bancos para pre financiar expor-
taciones), los exportadores cedían ventas externas a
los importadores a cambio de una comisión del 10%
al 15%.
actualmente, ante la falta de este tipo de finan-
ciamiento bancario, existen varias alternativas que
se manejan en el mercado como importadores que
ofrecen financiación a cambio de cumplir con el cupo
de exportación, adelantos del precio de venta, con-
sorcios de exportadores que acceden al mercado de
capitales, la emisión de bonos, etc. los importadores
facilitan el anticipo a cambio de que se les permita
declarar la exportación a su nombre, siempre con el
riesgo que este tipo de operaciones conlleva.
otro mecanismo que se está utilizando es la firma
de contratos privados de cesión de derechos de venta
a cambio de financiamiento. el propio comprador ex-
tranjero es el que financia al exportador adelantando
el pago (alrededor del 40%) tomando como garantía
el bien prometido. Una especie de mercado de futuro
a un precio ya fijado. el exportador corre con la des-
ventaja de que pierde parte del precio porque segura-
mente se pactará más bajo por el adelanto.
También hay empresas que se asocian en un con-
sorcio donde uno de ellos puede acceder al mercado
de capitales. entre todos arman un consorcio, donde
uno opera como el que cobra y financia al conjunto.
finAnciAción De orgAnismos inTernAcionALes
existen organismos internacionales que instru-
mentan programas especiales, como por ejemplo
el Banco interamericano de Desarrollo (BiD) que
aprobó un préstamo de Us$30 millones para ar-
gentina, cuyo objeto es financiar un programa des-
tinado a incrementar el ingreso de más de 2.000
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productores agrícolas familiares de las provincias
del chaco y entre ríos.
Ley De promoción De inversiones (Lpi) en Bienes De cApiTAL
si bien el último llamado fue en el año 2010, se
sugiere mantenerse atentos a nuevos llamados de
la ley de Promoción de inversiones en Bienes de
capital (lPi) destinado exclusivamente a Pymes.
Por llamado a concurso, el ministerio de industria
de la nación convoca a las empresas Pymes a pre-
sentar proyectos de inversión de bienes de capital
nuevos, muebles amortizables en el impuesto a
las ganancias (excepto automóviles) destinados a
la actividad industrial, las que podrán obtener los
siguientes beneficios: amortización acelerada en el
impuesto a las ganancias y/o devolución anticipa-
da del impuesto al Valor agregado (iVa).
oTros insTrumenTos y progrAmAs pArA eL finAnciAmienTo De pymes
como las mencionadas anteriormente, existen
otras varias líneas de financiamiento y servicios
que diversas instituciones ofrecen a Pymes. en el
cuadro del anexo iX se informan algunas de las vi-
gentes.
agencia nacional de Promoción científica y Tec-
nológica
la agencia a través de sus cuatro fondos pro-
mueve el financiamiento de proyectos tendientes
a mejorar las condiciones sociales, económicas y
culturales en la argentina
Fondo para la investigación científica y Tecnoló-
gica (FoncyT);
Fondo Tecnológico argentino (FonTar);
Fondo Fiduciario de Promoción de la industria
del software (FonsoFT) y
Fondo argentino sectorial (Fonarsec)
Para ciertas cooperativas, asociaciones y pro-
ductores de arroz, podrían analizarse algunos de
los instrumentos ofrecidos por el FoncyT, el Fon-
Tar y el Fonarsec.
el FoncyT administra distintos instrumentos de
Promoción y Financiamiento destinados a subsidiar
proyectos de investigación de diferentes caracterís-
ticas. los mismos son implementados a través de
la modalidad de convocatorias Públicas o Ventanilla
Permanente. Tiene como misión apoyar proyectos y
actividades cuya finalidad es la generación de nuevos
conocimientos científicos y tecnológicos desarrolla-
dos por investigadores pertenecientes a instituciones
públicas y privadas sin fines de lucro radicadas en
el país. la adjudicación de subsidios (aportes no re-
integrables) se realiza por medio de convocatorias
públicas. las propuestas presentadas se evalúan si-
guiendo procedimientos transparentes para determi-
nar la calidad y la pertinencia de los proyectos.
se pueden observar los mismos en el anexo X.
el Fondo Tecnológico argentino (FonTar) admi-
nistra recursos de distinto origen, tanto públicos
como privados. Financia proyectos de innovación
a través de distintos instrumentos, que se imple-
mentan por medio del proceso de convocatorias
Públicas o Ventanilla Permanente.
se pueden observar los mismos en el anexo Xi.
el Fonarsec tiene como misión mejorar la com-
petitividad en el sector, contribuir a la solución de
los problemas diagnosticados y dar respuesta a las
demandas de la sociedad, las empresas y el estado.
ente las potenciales se encuentra la agroindustria.
el objetivo de estas áreas es acelerar el desarro-
llo de proyectos público-privados, crear o expandir
centros de investigación orientados al sector pro-
ductivo, desarrollando una fuerte plataforma local
que pueda ser compartida por varias empresas y/o
instituciones.
fonDos De inversión
en algunos casos, ciertos productores (indivi-
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duales y/o asociados), podrían acceder al financia-
miento por apertura de su capital a inversores que
destinan fondos específicamente para el despegue
de nuevos emprendimientos y/o proyectos elegi-
bles por su potencialidad.
estos se pueden encontrar en los denominados
“fondos ángeles”, y en otros fondos de inversión
como por ejemplo el FonDo ileX , que fue creado
en el marco del “Programa de la empresarialidad
Dinámica en argentina”, del Banco interamerica-
no de Desarrollo (BiD-Fomin) y la Fundación em-
presa global (por convenio de cooperación técnica
n° aTn/me-10265-ar). se puede ver más en el
anexo Xii.
mercADo A Término
aunque el objetivo central del mercado a térmi-
no sean las coberturas de precios futuros, ciertos
productores/cooperativas podrían diseñar una es-
trategia formalizando contratos que le permitan
financiamiento. Por ejemplo, quienes utilicen la
mercadería para producción, podrían “tomar” el
trigo “a fijar” según los plazos que los productores
pretendan y realizar contratos de cobertura en el
mercado a término. De ese modo, el comprador del
trigo logrará financiamiento (que tendrá el costo
del contrato a término) y el productor tendrá la po-
sibilidad de cobrar el precio que decida vender en
el momento que le parezca oportuno. esta estrate-
gia podría instrumentarse con ventajas financieras
muy favorables para los proyectos de elaboración
del trigo en valor agregado (pastas y similares).
También es importante considerar los casos de
los productores y cooperativas que entregan con-
tratos “foward” como garantías de créditos en dó-
lares estadounidenses, a precios de mercado de la
fecha que pueden sufrir importantes variaciones
en el futuro tan volátil. considerar no solamente el
“aforo” sino la posibilidad de instrumentar contra-
tos de cobertura que minimicen el riesgo asumido
en la financiación.
propuesTA pArA gArAnTíAs De finAnciAción
socieDAD De gArAnTíA recíprocA
según el relevamiento efectuado, las cooperati-
vas financian a sus socios como a ciertos produc-
tores que no lo son. si bien esto es saludable para
gestionar y disponer de instrumentos para el desa-
rrollo de la economía local y regional, detectamos
que existiría la posibilidad de instrumentar canales
de financiamiento y garantías que logren multipli-
car y centralizar oportunidades financieras con be-
neficios que impacten en todos los integrantes de
la cadena de valor de la producción de arroz.
Para esto, es importante analizar y destacar las
bondades del sistema de las sociedades de garan-
tía recíproca (sgr). al respecto se pude observar
el cuadro dispuesto en el anexo Xiii del presente.
actualmente estas son un valioso instrumento
tanto para las Pymes, que a través de los avales que
reciben logran mejorar sus condiciones de financia-
ción, como para grandes compañías, para quienes
esta figura representa múltiples beneficios, tales
como el impulso de su cadena de valor, obtención
de una rentabilidad por la inversión de lo aportado al
Fondo de riesgo, deducciones impositivas, etc. (los
aportes al Fondo de riesgo y al Patrimonio neto son
deducibles del impuesto a las ganancias).
la iniciativa de este tipo de sociedades en el año
1995 -a través de la redacción de la ley 24467- tuvo
en principio escasa repercusión, ya que en los pri-
meros años de vigencia de dicha ley, su número fue
reducido. no obstante ello, las sgr se han multi-
plicado en los últimos años, principalmente luego
del 2003 (en la actualidad existen 24) y ya cuentan
en total con un elevado patrimonio para avalar a las
Pymes (socios partícipes). la realidad indica que
son cada vez más las Pymes que se están animan-
do a recurrir a esta sociedades ya que encuentran
en ellas una manera ágil, sencilla y económica de
conseguir avales para llevar a cabo sus operaciones.
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no debemos olvidar que las Pymes, que repre-
sentan gran parte de la producción argentina y por
ende contribuyen sustancialmente a la economía
nacional, cuentan por lo general con un escaso ca-
pital, no tienen posibilidades de autofinanciamien-
to, sólo en contados casos reciben créditos del
exterior, no tienen acceso a las fuentes de mercado
de capitales y a la vez encuentran grandes dificulta-
des en la obtención de créditos bancarios.
la subsecretaría de la Pequeña y mediana empre-
sa, en su carácter de autoridad de contralor de las
sociedades de garantía recíproca, ha dispuesto que
la Dirección nacional de asistencia Financiera no au-
torice el funcionamiento de nuevas sgr ni tampoco
autorice aumentos del Fondo de riesgo. esto ha sur-
gido como consecuencia de los procesos de auditoría
que han detectado ciertas irregularidades en el cum-
plimiento de los límites establecidos para este tipo
de sociedades, con las consecuentes medidas de la
autoridad de contralor que le permiten tomar mayor
control sobre las sgr. en el anexo XiV se pueden ob-
servar los datos de las 22 sgr habilitadas a la fecha.
es dable advertir que las sgr favorecen el ac-
ceso de las Pymes al sistema Bancario y también
al mercado de capitales, ya que los avales emiti-
dos pueden ser utilizados para garantizar distintas
operaciones como fideicomisos, cheques de pago
diferido, obligaciones negociables, etc.
Por otra parte, es importante destacar el apoyo
de diversos organismos que han recibo las sgr,
tales como la aFiP y el Bcra, reconociendo su vali-
dez a través del dictado de varias disposiciones que
reglamentan el uso de los avales.
Teniendo en cuenta el escenario actual y las im-
periosas necesidades de financiamiento y apoyo eco-
nómico a la producción de trigo, vemos a las sgr
(o mecanismos similares) como una excelente herra-
mienta que podría lograr un importante impacto en el
mercado. Para ello, es menester que las autoridades
políticas logren conformar con la autoridad de con-
tralor mecanismos que permitan desarrollar nuevas
constituciones de sgr específicas para la actividad,
de manera de contribuir al desarrollo de todos los ac-
tores de este extraordinario sistema. subsidiariamen-
te, también se puede pensar en instrumentar fondos
específicos dentro de las sgr ya en funcionamiento.
LocALizAción
Durante el relevamiento realizado se ha detecta-
do la necesidad de algunas cooperativas (por ejem-
plo Villa elisa) de lograr la relocalización de sus ins-
talaciones productivas. Proyecto que le permitiría,
entre otros, lograr importantes beneficios como:
n impacto ambiental. contribuir con las políticas
de responsabilidad social empresaria (rse) y De-
sarrollo limpio;
n Desarrollo. ampliar la disponibilidad de espa-
cios para desarrollar actividades eficientemente,
ampliar para implementar nuevos proyectos, per-
mitir integración de actividades, etc,;
n Tecnología. instalar procesos y procedimientos
que permitan absorber los adelantos tecnológicos,
con sus correspondientes ahorros económicos;
n logística. mejorar el funcionamiento, la segu-
ridad, el orden y control del tránsito, almacena-
miento y distribución de materias primas, insumos
y productos, manejo de camiones, balanzas, etc.;
implementar un proyecto de tal magnitud en-
cuentra su limitación en los altos costos económi-
cos y financieros que demanda.
no obstante, se podría analizar un proyecto que
contemple parte o el inicio de nuevas instalaciones
en los denominados parques industriales que cuen-
tan con subsidios y asistencias financieras para su
desarrollo. Por ejemplo:
el programa que comentamos anteriormente
sobre los Planes de Fortalecimiento de sistemas
Productivos locales. línea de la sePyme destina-
da a apoyar Proyectos de inversión orientados a la
puesta en marcha de centros de servicios indus-
triales y laboratorios de investigación, Desarrollo e
innovación en Parques, Áreas u otros aglomerados
industriales que otorga hasta $1.500.000 (60% del
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proyecto) en anr; el Programa mencionado en Fi-
nanciaciÓn Pymes con la línea vigente de Finan-
ciamiento para el Desarrollo de Parques industria-
les y el Programa nacional para el Desarrollo de
Parques industriales en el Bicentenario. Tiene por
objeto financiar obras de infraestructura dentro y
fuera de los parques industriales públicos, y asi-
mismo fomentar la radicación en ellos de Pequeñas
y medianas empresas, mediante la bonificación
parcial de la tasa nominal anual que establezcan
las entidades financieras por préstamos a otorgar-
se en el marco del presente Programa.
Para ello, el Programa contempla la articulación
de distintas áreas del ministerio de industria, así
como la coordinación con otros ministerios y el
Banco de la nación argentina previendo:
la creación del registro nacional de Parques in-
dustriales;
el otorgamiento de anr a los Parques industria-
les Públicos, para la realización de obras de infra-
estructura intramuros;
la realización, a través del ministerio de Plani-
ficación Federal, inversión Pública y servicios, de
obras de infraestructura extramuros que permitan
potenciar a los citados Parques;
el otorgamiento de créditos para las empresas con
tasa bonificada por la sePYme, a los fines de la ra-
dicación y desarrollo de las mismas en los Parques
industriales Públicos. con créditos a tasa fija del Bna
de hasta $ 1.500.000 bonificación de sePyme de 3
puntos porcentuales sobre la tasa de interés Tna
equivalente al 9,5% para el norte grande y 11% para
el resto del país. Plazo hasta 60 meses. Disponibles
para toda aquella Pyme que se encuentre radicada o
solicite el crédito a los fines de radicarse en un Par-
que industrial Público y que destine los fondos para
la radicación de la empresa, ampliación, inversión o
adquisición de bienes de capital.
perspecTivAs
sobre la coyuntura financiera pueden leerse al-
gunas expectativas sobre los próximos meses. el
Presupuesto nacional 2013 que, entre otras, es-
tima un crecimiento de la economía del 4,4%, la
tasa de inflación en el 10,8% y $5,10 para com-
prar un dólar estadounidense. es necesario esti-
mar y seguir específicamente las variaciones de
precios relativos a la producción de trigo, y a los
costos que se deberían considerar para analizar
el proyecto de inversiones en la próxima campa-
ña.
en un año electoral como el 2013, se podría
esperar que las políticas públicas profundicen las
gestiones para que las instituciones financieras
apoyen financieramente proyectos de inversión que
generen puestos de trabajo.
como las nuevas medidas que comenzaron a
regir sobre los encajes bancarios que dispone el
Banco central de la república argentina (Bcra),
con el objetivo de orientar el crédito en favor de las
pequeñas y medianas empresas y las economías
regionales, propender a ampliar la cobertura geo-
gráfica del sistema y atender las zonas con menor
potencial económico y menor densidad poblacional
y promover el acceso universal de los usuarios a los
servicios financieros.
la medida dispone una disminución gradual de
los coeficientes de exigencia de efectivo mínimo
para los depósitos a la vista y plazos fijos, que
será diferenciada en función de la zona en la que
está radicada la sucursal del banco donde se rea-
lizó el depósito. Y especialmente una baja en la
exigencia de efectivo mínimo a las entidades en
función de la participación del crédito a micros,
pequeñas y medianas empresas (miPymes) sobre
el total de préstamos al sector privado. en este
caso se definió una escala según la cual las en-
tidades que le presten a este sector más del 30
por ciento de su cartera de préstamos al sector
privado podrán deducir un monto equivalente al 3
por ciento de sus depósitos. u
Diciembre del 2012
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Anexos
coninAgro
proDucción De Trigo. cooperATivAs enTre ríos
informe AspecTos finAncieros
Anexo i. cuADro i.
ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO SUPUESTOS
* Inversión Inicial: $ -890.000 por un período de 12 meses, desde la
inversión inicial hasta su recupero final, sin valor residual final
* Resultados Netos estimados durante el plazo, luego de impuestos y
neta de amortizaciones
MES 1 -$10.000
MES 2 -$10.000
MES 3 -$10.000
MES 4 -$10.000
MES 5 -$10.000
MES 6 -$10.000
MES 7 -$10.000
MES 8 -$10.000
MES 9 -$10.000
MES 10 -$10.000
MES 11 -$10.000
MES 12 $1.240.000
* Rentabilidad mínima exigida para los fondos (capital propio) es del 24% ANUAL 2% MENSUAL .* Financiación: la empresa dispone para financiar el 100% del desembolso inicial sin pagar intereses a terceros
0,00% $240.000 0,00%
1,00% $106.761 12,00%
1,50% $46.409 18,00%
1,91% $0 22,90%
2,00% -$10.137 24,00%
2,50% -$63.133 30,00%
3,00% -$112.815 36,00%
3,50% -$159.404 42,00%
4,00% -$203.104 48,00%
A DIFERENTES TASAS DE RENDImIENTO REqUERIDAS EL VALOR ACTUAL NETO SE COmPORTA
DE LA SIGUIENTE mANERA:
% mENSUAL VAN(ECON.) % ANUAL
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Valor
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.368
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Anexo i. cuADro ii
COSTOS DE PRODUCCIÓN TRIGO EN CAmPO PROPIO
IVA A PAGAR mes e Importe de PagoCampo en Aparcería y maquinaria propia
Rend.(Kg/Ha) 3.500
Precio ($/Kgs.) $ 0,7840
ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO (RELACIONADOS CON LA INFORmACIÓN PRESENTADA EN LOS ASPECTOS PRODUCTIVOS)
CONCEPTO COSTO/Ha. $ OBSERVACIONES
LABORES
Siembra $ 250 directa con fertilizante 10,50% $ 26 $ 276 $ - $ 276 $ 276
Aplicaciones $ 60 10,50% $ 6 $ 66 $ 2 $ 66 $ 343
Cosechadora $ 300 Cosecha y acarreo 10,50% $ 32 $ 332 $ 2 $ 332 $ 674
Total Labores $ 610 $ 64 $ 674
INSUmOS
Semilla $ 206 21,00% $ 43 $ 249 $ 1 $ 249 $ 923
Herbicidas $ 49 21,00% $ 10 $ 59 $ 2 $ 59 $ 983
Fertilizantes $ 629 10,50% $ 66 $ 695 $ 3 $ 695 $ 1.678
Total Insumos $ 884 $ 120 $ 1.004
Seguro $ 70 27,00% $ 19 $ 89 $ 2 $ 89 $ 1.767
Comisión $ 110 21,00% $ 23 $ 133 $ 7 $ 133 $ 1.900
Flete $ 508 21,00% $ 107 $ 615 $ 6 $ 615 $ 2.514
Gastos de Estr.y Adm. $ 470 incl. imp.y sueldos 0,00% $ - $ 470 $ 6 $ 470 $ 2.984
TOTAL COSTOS y GASTOS $ 2.652 $ 332 $ 2.984
Ingresos por Comerc. $ 2.744 2,50% $ 69 $ 2.813 8 $ 2.813
7,00% $ 192 $ 192 12 $ 192
1,00% $ 27 $ 27 -
10,50% $ 288 $ 3.032
RESULTADO FINAL $ 92 -$ 44 $ 48 CAjA $ 20
AFIP Sdo. Fvor. $ 72
TOTAL $ 92
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ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO
COmPRA COSTO IVA A PAGAR
ARRENDAM. $ - $ - $ -
COSTOS $ 2.652 $ 332 $ 2.984
A PAGAR $ 2.652 $ 332 $ 2.984
VENTA PRECIO IVA A COBRAR
TRIGO $ 2.744 $ 288 $ 3.032,12
A COBRAR $ 2.744 $ 288 $ 3.032
NETO COBROS MENOS PAGOS
$ 92 $ -44 $ 48
COBRADO
IVA CBU 2,50% $ 69
IVA RETEN. 8,00% $ 220 IVA DEVOLUC. $ 192
A COBRAR $ - CAJA (CBU) $ 69
DEVENGADO RESULTADO ECONÓmICO (NO LLEVA IVA)
VENTAS $ 2.744
COSTOS $ -3.100
RTADO. $ -356 -11,47%
CONT.MG. -12,96%
PERCIBIDO mOV. FINANCIEROS (CAjA CON IVA)
MES 0 PRESTAMO SOLICITADO $ 2.984
MES 0 ARRENDAM. $ - $ 2.984
MES 1 A 7 COSTOS $ -2.984 $ -
MES 8 COBRO TRIGO SIN IVA $ 2.744 $ 2.744
MES 8 COBRO 2,5% IVA X CBU $ 69 $ 2.813
MES 12 DEVOLUCIÓN PRESTAMO K $ -2.984 $ -172
MES 12 DEVOLUCIÓN PRESTAMO i $ -448 $ -619
MES 12 COBRO DEVOLUCIÓN RETEN IVA $ 192 $ -427 $ -427 CAJA -14,32%
$ 72 AFIP 2,40% -11,92%
$ -356 RTADO ECONOMICO -11,92%
OTRA INV. 15,00%
PLAZO FIJO $ 448 $ 3.432
Anexo i. cuADro iii
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Anexo i. cuADro iii.
Anexo i. cuADro iv.
ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO
POSICIÓN
IVA DF $ 288
IVA CF $ -332
IVA 1er. Párrafo $ -44
IVA RETEN. $ -220 supuesto productor inscripto en el registro con operaciones informadas
iva 2do. Párraf. $ -220
RETEN. / DEVOLUCIÓN
SALDO IVA $ -264 NEGATIVO = SALDO A FAVOR PRODUCTOR GRANOS 8,00%
POSITIVO = SALDO A PAGAR A LA AFIP 0,87500 7,000%
DEVOLUCIÓN $ 192 supuesto de cobro a los 12 meses de presentado (liquidación C1116)
SALDO IVA $ -72 NEGATIVO = SALDO A FAVOR PRODUCTOR
POSITIVO = SALDO A PAGAR A LA AFIP
ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO
SUPUESTOS PAGOS mENSUALES PAGOS ACUmULADOS
* Inversión Inicial $ -276
* Resultados Netos estimados durante el plazo, luego de impuestos y neta de amortizaciones
MES 1 -$249 -$526
MES 2 -$546 -$1.072
MES 3 -$695 -$1.767
MES 4 $- -$1.767
MES 5 $- -$1.767
MES 6 -$1.085 -$2.851
MES 7 -$133 -$2.984
MES 8 $2.813 -$172
MES 9 $- -$172
MES 10 $- -$172
MES 11 $- -$172
MES 12 -$256 $ -427
* Rentabilidad mínima exigida para los fondos (capital propio) es del 15% ANUAL 1,25% mENSUAL
* Financiación: la empresa dispone para financiar el 100% del desembolso inicial sin pagar intereses a terceros
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2,00% -$580 24,00%
3,00% -$645 36,00%
4,00% -$701 48,00%
A DIFERENTES TASAS DE RENDImIENTO REqUERIDAS EL VALOR ACTUAL NETO SE COmPORTA
DE LA SIGUIENTE mANERA:
% mENSUAL VAN(ECON.) % ANUAL 03/01/2012 $ 4,32
01/02/2012 $ 4,32 $ - 0,00%
01/03/2012 $ 4,37 $ 0,05 1,16%
03/04/2012 $ 4,40 $ 0,03 0,69%
02/05/2012 $ 4,44 $ 0,04 0,91%
01/06/2012 $ 4,49 $ 0,05 1,13%
02/07/2012 $ 4,54 $ 0,05 1,11%
01/08/2012 $ 4,57 $ 0,03 0,66%
01/09/2012 $ 4,62 $ 0,04 0,98%
01/10/2012 $ 4,68 $ 0,06 1,41%
01/11/2012 $ 4,75 $ 0,07 1,50%
01/12/2012 $ 4,82 $ 0,07 1,47%
VARICIÓN ANUAL $ 0,50 11,57%
Anexo ii
FECHA PRECIO VARIACIÓN
COTIzACIÓN DE UN DÓLAR P/LA COmPRA EN EL mULC SEGúN EL BNA
Anexo iii - expLoTAción De inmueBLe rurAL
CASO: n Productor agropecuario que obtiene ingresos por ventas por $ 1.200.000. n Con un costo total para lograr dichas ventas por $ -720.000 n Explotando un inmueble valuado según Imp. Bs. Personales por $ 6.000.000 n Con la opción de ser empleado en relación de dependencia $ 62.208. n Y de arrendar el inmueble a la sociedad por un valor de $ 210.000
EXP. UNIP. INCORPORA EL INm. A LA SOC. CON EmPLEADO ARRENDAmIENTO A LA SOC. PARA SU EXP. CON EmP.
GCIAS. Exp. Unip. Sociedad Empleado Total Exp. Unip. Sociedad Empleado Total
Arrendam. $ - $ - $ - $ - $ 210.000 $ - $ -
Ingresos $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 62.208 $ - $ - $ 1.200.000 $ 62.208 $ -
Costo $ -720.000 $ -720.000 $ - $ - $ - $ -930.000 $ - $ -
Empleado $ - $ -62.208 $ - $ - $ - $ -62.208 $ - $ -
Rtado. $ 480.000 $ 417.792 $ 62.208 $ 480.000 $ 210.000 $ 207.792 $ 62.208 $ 480.000
Imp GCIAS. $ 154.500 $ 146.227 $ - $ 146.227 $ 60.000 $ 72.727 $ - $ 132.727
IGMP $ 60.000 $ 60.000 $ - $ 60.000 $ 60.000 $ - $ - $ 60.000
Neto $ 325.500 $ 271.565 $ 62.208 $ 333.773 $ 150.000 $ 135.065 $ 62.208 $ 347.273
AHORRO $ 8.273 $ 21.773
BS.PERS. $ 78.750 $ 30.000 $ - $ 30.000 $ - $ - $ - $ -
AHORRO $ 48.750 $ 78.750
SALDO $ 246.750 $ 303.773 $ 347.273
AHORRO $ 57.023 $ 100.523
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Anexo iv - expLoTAción De inmueBLe rurAL
CASO: n el mismo caso anterior con un endeudamiento con préstamo hipotecario sobre el valor del inmueble por el 15% $ 900.000. n Con un interés efectivo aplicando una tasa y cap. anual del 18% $ 162.000
EXP. UNIP. INCORPORA EL INm. A LA SOC. CON EmPLEADO ARRENDAmIENTO A LA SOC. PARA SU EXP. CON EmP.
GCIAS. Exp. Unip. Sociedad Empleado Total Exp. Unip. Sociedad Empleado Total
Arrendam. $ - $ - $ - $ - $ 210.000 $ - $ -
Ingresos $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 62.208 $ - $ - $ 1.200.000 $ 62.208 $ -
Costo $ -882.000 $ -882.000 $ - $ - $ - $ -1.092.000 $ - $ -
Empleado $ - $ -62.208 $ - $ - $ - $ -62.208 $ - $ -
Rtado. $ 318.000 $ 255.792 $ 62.208 $ 318.000 $ 210.000 $ 45.792 $ 62.208 $ 318.000
Imp GCIAS. $ 97.800 $ 89.527 $ - $ 89.527 $ 60.000 $ 16.027 $ - $ 76.027
IGMP $ 60.000 $ 69.000 $ - $ 69.000 $ 60.000 $ - $ - $ 60.000
Neto $ 220.200 $ 166.265 $ 62.208 $ 228.473 $ 150.000 $ 29.765 $ 62.208 $ 241.973
AHORRO $ 8.273 $ 21.773
EFECTO $ 105.300 $ 105.300 $ 105.300
GCIAS 11,70% 11,70% 11,70%
BS.PERS. $ 90.563 $ 30.000 $ - $ 30.000 $ - $ - $ - $ -
AHORRO $ 60.563 $ 90.563
EFECTO $ 11.813 $ - $ -
BS. PERS. 1,31% 0,00% 0,00%
SALDO $ 129.638 $ 198.473 $ 241.973
AHORRO $ 68.835 $ 112.335
TOTAL $ 117.113
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proyecTos De invesTigAción cienTíficA y TecnoLógicA (picT)
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cimientos en todas las áreas c&T. los resultados
están destinados a priori al dominio público y no
están sujetos a condiciones de confidencialidad co-
mercial.
proyecTos De invesTigAción cienTíficA y TecnoLógicA orienTADos (picTo)
están dirigidos a la generación de nuevos cono-
cimientos en áreas c&T de interés para un socio
dispuesto a cofinanciarlos (50%-50%). las carac-
terísticas de las convocatorias se acuerdan a través
de convenios firmados con universidades, organis-
mos públicos, empresas, asociaciones, etc., que se
asocian a la agencia con el fin de desarrollar los
proyectos
proyecTos De invesTigAción y DesArroLLo (piD)
Tienen por objeto la generación y aplicación de
nuevos conocimientos c&T para la obtención de re-
sultados precompetitivos o de alto impacto social.
se presentan con uno o más adoptantes -empresas
o instituciones- dispuestos a cofinanciarlos, los que
se reservan la prioridad de adquisición de los re-
sultados. modalidad de presentación por ventanilla
permanente (+info)
proyecTos De moDernizAción De equipAmienTo (pme)
están destinados a financiar la adquisición o
mejora del equipamiento y la modernización de la
infraestructura de laboratorios o centros de i+D
pertenecientes a instituciones públicas o privadas
sin fines de lucro, radicadas en el país.
progrAmA De AreAs esTrATegicAs (pAe)
el principal objetivo de los Pae es promover la in-
tegración y el fortalecimiento del sistema nacional
de ciencia y Tecnología, a través de la interacción
sinérgica de instituciones dedicadas a la produc-
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ción de conocimientos.
Beneficiarios: asociaciones ad-hoc (aaH) y/ó las
instituciones que la integran. las aaH estarán inte-
gradas por al menos tres instituciones (públicas o
privadas) sin fines de lucro, que tengan entre sus
objetivos la investigación científica y/o el desarrollo
tecnológico.
reuniones cienTíficAs (rc)
este tipo de subsidio está destinado a financiar
parcialmente reuniones Periódicas nacionales,
reuniones Periódicas internacionales a realizarse
en la argentina y reuniones para la Discusión de
Temas de investigación específicos (Talleres-Wor-
kshops).
cerTificADos De cALificAción
esta certificación se otorga con el objetivo de
brindar acceso a beneficios fiscales a asociaciones,
fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro
que realicen investigaciones c&T.
progrAmA De recursos HumAnos (prH)
esta línea de financiamiento está orientada a fo-
mentar el incremento de la incorporación de recur-
sos humanos especializados a las universidades e
instituciones dedicadas a la investigación científica
y tecnológica.
las ideas-Proyecto (iP-PrH) que se presenten
podrán combinar uno o ambos de los siguientes
componentes:
n Proyectos de investigación y Desarrollo para la
radicación de investigadores (PiDri);
n Proyectos de Formación de Doctores en Áreas
Tecnológicas Prioritarias (PFDT).
las iP-PrH deberán ser presentadas por al
menos una institución Beneficiaria (iB), un/a
investigador/a responsable (ir) y un represen-
tante por las instituciones participantes.
proyecTos De ADecuAción y/o meJorA De infrAesTrucTurA (prAmin)
los Pramin tienen por objeto el contribuir a la
disponibilidad de espacios aptos para la instala-
ción de equipos y el desarrollo de actividades de
los recursos humanos incorporados en Unidades
de i+D, acompañando las inversiones realizadas en
los últimos años por la agencia para la moderni-
zación del equipamiento científico y la formación
de recursos humanos. Dirigidos exclusivamente a
las instituciones Beneficiarias (iB) que resultaron
adjudicatarias de proyectos correspondientes a las
convocatorias Pme 2006, Pme iP-Pae 2006 y iP-
PrH 2007.
proyecTos De pLATAformAs TecnoLógicAs (ppL)
las Plataformas Tecnológicas son unidades de
apoyo a la investigación, al desarrollo tecnológico
y a la innovación tecnológica, equipadas con tec-
nología de última generación y dotadas de perso-
nal altamente especializado. se conforman como
centros de servicios tecnológicos de referencia,
altamente competitivo, a partir de la integración
vertical entre grupos de i+D, en el que al menos
uno de los mismos ha logrado posicionarse en la
frontera del conocimiento en el dominio específico
de la plataforma.u
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n ANR PDT (CP)
n ANR P+L (CP)
n ANR Bio-Nano-TICs (CP)
n ANR Internacional (CP)
n Crédito Fiscal I+D (CP)
GASTOS DE PATENTAmIENTO
n ANR Patentes(VP) (*)
PROyECTOS ASOCIATIVOS
n FIT-PDP (CP)
n PI-TEC (VP)
n FIT-PDP (VP)
n FIT AP (VP)
n Crédito Fiscal MT (CP)
n Créditos para Mejora de la Competitividad (CP)
n Artículo 2do del Reglamento de Beneficios Promocionales de la Ley 23877
(VP) (*)
n CAE (VP)
SERVICIOS TECNOLÓGICOS
n ARSET (VP) (*)
PROGRAmA DE CONSEjERíAS TECNOLÓGICAS
n CT Individual (CP)
n CT-Grupal (VP)
CAPACIDADES DE I+D+i
n ANR I+D (CP)
n RRHH Altamente Calificados (VP)
Anexo xi
INVESTIGACIÓN y DESARROLLO mODERNIzACIÓN TECNOLÓGICA
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Anexo xii- fonDo iLex
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Anexo xii- fonDo iLex
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Anexo xii- fonDo iLex
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Anexo xiii
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Anexo xiv
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Anexo xiv
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Anexo xvii
resoLución conJunTA (mAgyp-meyfp) 514-319/2012
Pequeños y medianos produc-
tores de trigo y maíz. reintegro
de derechos de exportación.
Cancelación de impuestos con
los mismos. Autoridad de Apli-
cación. Prórroga para la presen-
tación de la documentación para
acceder al régimen
SUMArio: como consecuen-
cia de haberse disuelto la oficina
nacional de control comercial
agropecuario (oncca), se esta-
blece que la nueva autoridad de
aplicación del régimen de com-
pensación para los pequeños y
medianos productores de trigo y
de maíz -dispuesto por rc (ma-
gyP-meyFP) 57-106/2010- será
la subsecretaría de agricultura,
dependiente de la secretaría de
agricultura, ganadería y Pesca
del ministerio de agricultura, ga-
nadería y Pesca.
Por su parte, se amplía hasta
el 31/8/2012 el plazo para que
determinados productores de tri-
go presenten la documentación
correspondiente a fin de acce-
der a la compensación de deu-
das impositivas con reintegros
de derechos de exportación por
la producción del ciclo cosecha
2009/2010.
JUriSDiCCióN:
nacional
orgANiSMo:
min. agricultura, ganadería y
Pesca - min. economía y Finan-
zas Públicas
FECHA:
02/07/2012
BoL. oFiCiAL:
04/07/2012
VigENCiA DESDE:
04/07/2012
n Art. 1 - establécese que la
subsecretaría de agricultura
dependiente de la secretaría de
agricultura, ganadería y Pesca
del ministerio de agricultura,
ganadería y Pesca será la au-
toridad de aplicación del régi-
men de compensación para los
pequeños y medianos produc-
tores de trigo y de maíz cuya
producción no hubiera superado
las ochocientas toneladas (800
t) anuales de trigo y las un mil
doscientas cuarenta toneladas
(1240 t) anuales de maíz, para el
ciclo cosecha 2009/2010, crea-
do por la resolución conjunta
57 del ministerio de agricultura,
ganadería y Pesca y 106 del mi-
nisterio de economía y Finanzas
Públicas de fecha 1 de marzo de
2010.
n Art. 2 - entiéndese que
cada vez que se mencione a la
ex oficina nacional de control
comercial agropecuario en la
resolución conjunta 57/2010 y
106/2010, dicha referencia co-
rresponde a la subsecretaría de
agricultura dependiente de la
secretaria de agricultura, gana-
dería y Pesca del ministerio de
agricultura, ganadería y Pesca.
n Art. 3 - Facúltase a la sub-
secretaría de agricultura para
dictar las normas complemen-
tarias e interpretativas que re-
sulten necesarias, a fin de lograr
los objetivos establecidos en la
mencionada resolución conjunta
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57/2010 y 106/2010.
art. 4 - Dase por prorrogado
hasta el 31 de agosto de 2012 el
plazo previsto por el artículo 4 de
la resolución 6155 de fecha 27 de
diciembre de 2010 de la ex ofici-
na nacional de control comercial
agropecuario para que los pro-
ductores de trigo que contaren
con resolución aprobatoria de
compensación solicitada corres-
pondiente al setenta por ciento
(70%) de su producción del ciclo
cosecha 2009/2010 emitida por
dicha ex oficina nacional efec-
túen la segunda presentación
para acceder al régimen compen-
satorio creado por la resolución
conjunta 57 del ministerio de
agricultura, ganadería y Pesca y
106 del ministerio de economía y
Finanzas Públicas de fecha 1 de
marzo de 2010.
n Art. 5 - la presente medida
entrará en vigencia a partir de su
publicación en el Boletín oficial.
n Art. 6 - De forma.
TeXTo s/rc (magyP-meyFP)
514-319/2012 - Bo: 4/7/2012
FUENtE:
rc (magyP-meyFP) 514-
319/2012
VigENCiA Y APLiCACióN
Vigencia: 4/7/2012
aplicación: desde el 4/7/2012 u
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eL impuesTo inmoBiLiArio y su inciDenciA en eL impuesTo soBre Los Bienes personALes y LA gAnAnciA mínimA presunTA
como sabemos, los fuertes incrementos en las
valuaciones fiscales de los campos provinciales
trajeron aparejado un importante aumento del im-
puesto inmobiliario para el período fiscal 2012.
Pero estas nuevas valuaciones, sin lugar a dudas,
tendrán un efecto mucho más significativo en los
impuestos determinados a la ganancia mínima pre-
sunta y sobre los bienes personales, al ser estos
inmuebles considerados en la base imponible para
la determinación de estos tributos.
a continuación, hacemos una breve reseña de las
normas contenidas en ambos impuestos, con el ob-
jetivo de concluir a través de un ejemplo práctico
y mostrar el impacto que tendrá en los impuestos
nacionales.
impuesTo A LA gAnAnciA mínimA presunTA
el impuesto a la ganancia mínima presunta fue
creado como el impuesto mínimo que un contribu-
yente debe ingresar en concepto de impuesto a las
ganancias en un determinado periodo fiscal. Bajo
estas circunstancias se presume que este mínimo
es el 1% de los activos al cierre del periodo fiscal
bajo análisis, valuados conforme a la ley 25.063 y
sus modificatorias.
AnÁLisisIMpOSItIvO
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suJeTos pAsivos
son sujetos pasivos entre otros:
a) las sociedades domiciliadas en el país. en su
caso estos sujetos pasivos revestirán tal carácter
desde la fecha del acta fundacional o de la celebra-
ción del respectivo contrato;
b) las asociaciones civiles y fundaciones domici-
liadas en el país, desde la fecha a que se refiere el
inciso a) precedente;
c) las empresas o explotaciones unipersonales
ubicadas en el país, pertenecientes a personas
domiciliadas en el mismo. están comprendidas
en este inciso tanto las empresas o explotaciones
unipersonales que desarrollen actividades de ex-
tracción, producción o comercialización de bienes
con fines de especulación o lucro, como aquéllas
de prestación de servicios con igual finalidad, sean
éstos técnicos, científicos o profesionales;
d) las entidades y organismos a que se refiere el
artículo 1º de la ley 22.016, no comprendidos en
los incisos precedentes;
e) las personas físicas y sucesiones indivisas, ti-
tulares de inmuebles rurales, en relación a dichos
inmuebles;
exenciones
en lo que respecta a las exenciones, la que nos in-
teresa en relación al tema en cuestión surge del inci-
so j) del artículo 3 de la ley y establece lo siguiente:
los bienes del activo gravado en el país cuyo va-
lor en conjunto, determinado de acuerdo con las
normas de esta ley, sea igual o inferior a pesos
doscientos mil ($ 200.000). cuando existan activos
gravados en el exterior dicha suma se incrementará
en el importe que resulte de aplicarle a la misma
el porcentaje que represente el activo gravado del
exterior, respecto del activo gravado total.
cuando el valor de los bienes supere la mencio-
nada suma o la que se calcule de acuerdo con lo
dispuesto precedentemente, según corresponda,
quedará sujeto al gravamen la totalidad del activo
gravado del sujeto pasivo del tributo.
es decir que si la totalidad de los bienes grava-
dos es mayor a $200.000, supongamos que sea
de $ 320.000, se deberá tributar el 1% sobre este
último valor.
vALuAción De inmueBLes rurALes
Para la valuación de los inmuebles rurales, en el
caso que sean adquiridos, se valuarán al costo de
adquisición o valor a la fecha de ingreso al patrimo-
nio actualizados según el índice de actualización
establecido por el art. 14 de la ley de impuesto a
la ganancia mínima Presunta, menos las amortiza-
ciones, en el caso de corresponder según la ley de
impuesto a las ganancias.
el valor así determinado, de acuerdo a lo estable-
cido por la ley, se reducirá en el importe que resulte
de aplicar el veinticinco por ciento (25%) sobre el
valor fiscal asignado a la tierra libre de mejoras a
los fines del pago del impuesto inmobiliario pro-
vincial, o en Pesos Doscientos mil ($200.000), el
que resulte mayor. a su vez, este valor no podrá ser
inferior a la base imponible al cierre del ejercicio
establecida a los efectos del pago de los impues-
tos inmobiliarios o tributos similares menos el 25%
sobre el valor fiscal asignado a la tierra libre de
mejoras o $ 200.000, el mayor.
a modo de ejemplo supongamos que el costo de
adquisición actualizado de un inmueble rural sea de
$ 150.000, mientras que el valor fiscal del mismo
inmueble rural es de $ 500.000, y la base imponible
para el cálculo del impuesto inmobiliario $ 300.000,
para determinar el valor computable a los fines de
la determinación del impuesto a la ganancia mínima
presunta se procede de la siguiente manera:
$ 500.000 x 25% = $ 125.000
al ser $ 125.000 un importe menor a $ 200.000,
debemos tomar este último para aplicar la reduc-
ción anteriormente mencionada. es decir, que el va-
lor computable para la determinación de impuesto
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va a ser de $ 100.000 ($ 300.000 - $ 200.000). en
este caso se tomó la base imponible que es mayor
que es costo de adquisición actualizado.
la primera inequidad que surge con respecto a este
tema es qué entiende el fisco nacional por inmueble.
Para los fiscos provinciales cada partida inmobilia-
ria es considerada un inmueble. si seguimos este cri-
terio que a nuestro entender sería el correcto, para la
reducción establecida por la ley, aunque los predios
rurales que posea un contribuyente conformen una
sola unidad productiva o se compren todos juntos, al
estar divididos en distintas partidas, se deben tomar
cada unos de ellos en forma independiente. la mis-
ma ley del impuesto a la ganancia mínima presunta
es muy clara con respecto a la deducción, al indicar
que se efectuará sobre cada uno de los inmuebles.
cada parcela de tierra conforma una unidad de pro-
ducción y, por lo tanto, corresponde practicar las de-
ducciones establecidas en la ley, a cada una de ellas.
Pero lamentablemente la aFiP no comparte el mis-
mo criterio que los entes recaudadores provinciales
ni el de la propia ley nacional y mediante una serie
de dictámenes considera a todas las parcelas que in-
tegran una única explotación como único inmueble a
los efectos de realizar la valuación correspondiente.
Veamos el siguiente ejemplo para entender por qué
si seguimos el criterio adoptado por el fisco nacional
el productor puede perjudicarse notoriamente:
se trata de un inmueble rural de 336 hectáreas
localizado en la provincia de entre ríos. el mismo
está compuesto por 4 partidas inmobiliarias cuyas
valuaciones fiscales para los periodos 2011 y 2012
son las siguientes:
Partida 1 - 100 Ha. $ 345.168,00 $ 2.629.040,00
Partida 2 - 100 Ha. $ 207.616,00 $ 1.647.504,00
Partida 3 - 45 Ha. $ 50.028,00 $ 372.316,00
Partida 4 - 91 Ha. $ 24.704,00 $ 201.496,00
$ 627.516,00 $ 4.850.356,00
VALUACIÓN FISCAL31/12/2011
VALUACIÓN FISCAL31/12/2011
CAmPO
(A)
CAmPO
(B) ©
períoDo fiscAL 2011
Partida 1 - 100 Ha. $ 345.168,00 $ 86.292,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 145.168,00 $ 145.168,00
Partida 2 - 100 Ha. $ 207.616,00 $ 51.904,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 7.616,00 $ 7.616,00
Partida 3 - 45 Ha. $ 50.028,00 $ 12.507,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ -149.972,00 $ -
Partida 4 - 91 Ha. $ 24.704,00 $ 6.176,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ -175.296,00 $ -
TOTAL CAmPOS $ 627.516,00
$ 152.784,00
VALUACIÓN FISCAL(BASE ImPONIBLE)
31/12/2011
25%V. FISCAL
mONTO FIjO$ 200.000
mAyORVALOR
VALORCOmPUTABLE
VALORCOmPUTABLE
FINAL
REFERENCIAS: (A): Valuación Fiscal (en este caso es igual a la Base imponible para calcular el impuesto inmobiliario)- (B): Se calcula el 25% de la valuación fiscal y se compara con
el monto fijo determinado por la ley que es $ 200.000, y se elige el mayor. Este es el valor que se va a restar de (A)
©: Valor computable en GMP = (A) - (B)
en este caso hipotético consideramos que la
base imponible a los fines de la determinación del
impuesto inmobiliario es igual que la valuación fis-
cal.
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ahora veamos que sucede si la deducción se
toma por cada partida inmobiliaria considerada
individualmente, comparando los periodos fiscales
2011 y 2012:
mente sino que se considera una sola vez, ya sea
los $ 200.000 o el 25% de la valuación fiscal total)
la situación sería la siguiente:
(A)
CAmPO
(B) ©
períoDo fiscAL 2012 - con incremenTo en eL impuesTo inmoBiLiArio
Partida 1 - 100 Ha. $ 2.629.040,00 $ 657.260,00 $ 200.000,00 $ 657.260,00 $ 1.971.780,00 $ 1.971.780,00
Partida 2 - 100 Ha. $ 1.647.504,00 $ 411.876,00 $ 200.000,00 $ 411.876,00 $ 1.235.628,00 $ 1.235.628,00
Partida 3 - 45 Ha. $ 372.316,00 $ 93.079,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 172.316,00 $ 172.316,00
Partida 4 - 91 Ha. $ 201.496,00 $ 50.374,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 1.496,00 $ 1.496,00
TOTAL CAmPOS $ 4.850.356,00
$ 3.381.220,00
VALUACIÓN FISCAL(BASE ImPONIBLE)
31/12/2012
25%V. FISCAL
mONTO FIjO$ 200.000
mAyORVALOR
VALORCOmPUTABLE
VALORCOmPUTABLE
FINAL
REFERENCIAS: (A): Valuación Fiscal (en este caso es igual a la Base imponible para calcular el impuesto inmobiliario)- (B): Se calcula el 25% de la valuación fiscal y se compara con
el monto fijo determinado por la ley que es $ 200.000, y se elige el mayor. Este es el valor que se va a restar de (A)
©: Valor computable en GMP = (A) - (B)
Base Imponible $ 627.516,00 $ 4.850.356,00
Deducciones $ -200.000,00 $ -1.212.589,00
Valor Computable $ 427.516,00 $ 3.637.767,00
Mínimo Exento $ 200.000,00 $ 200.000,00
Alícuota 1% 1%
Impuesto Determinado $ 4.275,16 $ 36.377,67
ImP. GCIA. mIN. PRESUNTA
AñO 2011 AñO 2012
Base Imponible $ 627.516,00 $ 4.850.356,00
Deducciones $ -474.732,00 $ -1.469.136,00
Valor Computable $ 152.784,00 $ 3.381.220,00
Mínimo Exento $ 200.000,00 $ 200.000,00
Alícuota 1% 1%
Impuesto Determinado $ 1.527,84 $ 33.812,20
ImP. GCIA. mIN. PRESUNTA
AñO 2011 AñO 2012
es necesario aclarar que este criterio no es admi-
tido por la afip, ya que considera el inmueble rural
como un todo independientemente de las partidas
inmobiliarias que compongan la explotación agrope-
cuaria.
si seguimos el criterio adoptado por la afip (o
sea la deducción no se toma por partida individual-
como puede apreciarse en los ejemplos, el incre-
mento de las valuaciones fiscales por parte del fis-
co provincial trajo aparejado un importante aumen-
to en la determinación del impuesto a la ganancia
mínima Presunta.
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ALícuoTA ApLicABLe
como mencionamos anteriormente el impuesto
a ingresar surge de la aplicación de la alícuota del
uno por ciento (1%) sobre la base imponible del
gravamen determinado de acuerdo con las dispo-
siciones de la ley.
es importante destacar que para el cálculo del
impuesto son considerados únicamente los activos
excluyendo los pasivos, causando de esta manera
un grave perjuicio a las empresas que presentan un
alto grado de endeudamiento.
impuesTo soBre Los Bienes personALes
HecHo imponiBLe
el tributo recae sobre los bienes pertenecientes
a personas físicas y sucesiones indivisas al 31 de
Diciembre de cada año.
BAse imponiBLe
la base imponible está compuesta por los bienes
en el país y, en su caso, en el exterior.
se consideran bienes situados en el país entre
otros:
a) los inmuebles ubicados en su territorio.
b) los derechos reales constituidos sobre bienes
situados en él.
c) las naves y aeronaves de matrícula nacional.
d) los automotores patentados o registrados en
su territorio.
e) los bienes muebles registrados en él.
f) los bienes muebles del hogar o de residencias
transitorias cuando el hogar o residencia estuvie-
ran situados en su territorio.
g) los bienes personales del contribuyente, cuan-
do éste tuviera su domicilio en él, o se encontrara
en él.
h) los demás bienes muebles y semovientes que
se encontraren en su territorio al 31 de diciembre
de cada año, aunque su situación no revistiera ca-
rácter permanente, siempre que por este artículo
no correspondiere otro tratamiento.
i) el dinero y los depósitos en dinero que se halla-
ren en su territorio al 31 de diciembre de cada año.
j) los títulos, las acciones, cuotas o participaciones
sociales y otros títulos valores representativos de ca-
pital social o equivalente, emitidos por entes públicos
o privados, cuando éstos tuvieran domicilio en él.
k) los patrimonios de empresas o explotaciones
unipersonales ubicadas en él.
l) los créditos, incluidas las obligaciones nego-
ciables previstas en la ley 23.576 y los debentures
—con excepción de los que cuenten con garantía
real, en cuyo caso estará a lo dispuesto en el inciso
b)— cuando el domicilio real del deudor esté ubica-
do en su territorio.
Bienes. exenTos DeL impuesTo
Para el tema en cuestión mencionaremos los si-
guientes tres incisos que consideramos de impor-
tancia
a) monto exento
la normativa establece que cuando el valor en con-
junto de los bienes gravados, sea igual o inferior al
importe de pesos trescientos cinco mil ($305.000)
dichos bienes se encontrarán exentos del impuesto.
en cambio, cuando ese valor supere el monto men-
cionado, quedará sujeto al gravamen la totalidad de
los bienes pertenecientes al sujeto pasivo del tributo.
b) las cuotas sociales de las cooperativas
esto se da en las explotaciones unipersonales cu-
yos titulares son socios de cooperativas, las que le
prestan servicio, entre ellos las ventas de insumos,
créditos en dinero en efectivo, etc.
al estar exentas dichas cuotas deberán detraerse
del total de los bienes de explotación.
c) los inmuebles rurales a los que se refiere el
inciso c) del artículo 2 de la ley de impuesto a la
ganancia mínima Presunta (personas físicas y su-
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cesiones indivisas, titulares de inmuebles rurales,
en relación a dichos inmuebles).
ALícuoTAs
el gravamen a ingresar por los contribuyentes,
surgirá de la aplicación, sobre el valor total de los
bienes gravados por el impuesto, excluidas las ac-
ciones y participaciones en el capital de cualquier
tipo de sociedades regidas por la ley nº 19.550
(t.o. 1984 y sus modificaciones), con excepción
de las empresas y explotaciones unipersonales,
de la alícuota que para cada caso se fija a conti-
nuación:
es importante aclarar el criterio del fisco na-
cional respecto a este tema, ya que en el caso
que el inmueble rural estuviese inexplotado y/o
arrendado lo considera exento a los fines del cál-
culo del impuesto sobre los Bienes Personales, no
tomando la misma postura si dicho inmueble es
parte de una explotación agropecuaria.
a continuación mediante un ejemplo práctico
intentaremos mostrar las diferentes inequidades
que se plantearon durante el desarrollo del tema
en cuestión y el gran impacto que genera la suba en
el impuesto inmobiliario en el impuesto sobre los
bienes personales.
se trata de una persona física, titular de un in-
mueble rural, que se dedica a la explotación agro-
pecuaria del mismo. Tomando en cuenta las mis-
mas partidas que se consideraron en el ejemplo
que se planteó para el impuesto a la ganancia mí-
nima presunta, esto es:Más de $ 305.000 a 750.000 0,50%
Más de $ 750.000 a 2.000.000 0,75%
Más de $ 2.000.000 a 5.000.000 1,00%
Más de $ 5.000.000 1,25%
VALOR TOTAL DE LOS BIENES GRAVADOS
ALíCUOTA APLICABLE
LA proBLemÁTicA De Los inmueBLes rurALes
con la sanción de la ley 25.063 de impuesto a la
ganancia mínima Presunta, se modifica la ley del
impuesto sobre los Bienes Personales establecien-
do como exención a dicho gravamen los inmuebles
rurales a que se refiere el inciso e) del artículo
2 de la ley de gmP, pero nada se modificó en lo
que respecta a los inmuebles rurales que formen
parte del capital de una explotación unipersonal.
De esta manera se genera una doble imposición
ya que por un lado estarían gravados en ganancia
mínima presunta y por otro lado en bienes per-
sonales a través de su incorporación dentro del
patrimonio que forma parte de una explotación
unipersonal.
Partida 1 - 100 Ha $ 345.168,00 $ 2.629.040,00
Partida 2 - 100 Ha $ 207.616,00 $ 1.647.504,00
Partida 3 - 45 Ha $ 50.028,00 $ 372.316,00
Partida 4 - 91 Ha $ 24.704,00 $ 201.496,00
$ 627.516,00 $ 4.850.356,00
INmUEBLE RURAL
VALUACIÓN FISCAL 31/12/2011
VALUACIÓN FISCAL 31/12/2012
la situación patrimonial para este contribu-
yente para el periodo fiscal 2011 y 2012 es la
siguiente (para mejor ilustración del impacto de
las revaluaciones fiscales se consideran los mis-
mos valores en el resto de los rubros - esto es
disponibilidades, bienes de cambio, rodados y
pasivo - tanto para el año 2011 como para el año
2012):
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pertenecientes a una explotación agropecuaria,
están gravados en el impuesto sobre los bienes
personales independientemente que se hayan
tomado para la determinación del impuesto a
la ganancia mínima presunta. en tal sentido, y
siguiendo con el ejemplo planteado, la situación
sería la siguiente:
ImP. BS PERSONALES AñO 2011 AñO 2012
Base Imponible $ 345.000,00 $ 345.000,00
Bienes del Hogar 5% $ 17.250,00 $ 17.250,00
Subtotal $ 362.250,00 $ 362.250,00
Mínimo Exento $ 305.000,00 $ 305.000,00
Alícuota 0,50% 0,50%
Impuesto Determinado $ 1.811,25 $ 1.811,25
ImP. BS PERSONALES AñO 2011 AñO 2012
Base Imponible $ 972.516,00 $ 5.195.356,00
Bienes del Hogar 5% $ 48.625,80 $ 259.767,80
Subtotal $ 1.021.141,80 $ 5.455.123,80
Mínimo Exento $ 305.000,00 $ 305.000,00
Alícuota 0,75% 1,25%
Impuesto Determinado $ 7.658,56 $ 68.189,05 ahora veamos qué incidencia tiene en el impues-
to sobre los bienes personales si no tomamos los
inmuebles rurales para la determinación del im-
puesto (o sea al patrimonio le restamos el valor de
los inmuebles rurales):
como se observa, es notable la diferencia del im-
puesto determinado siguiendo el criterio adoptado
por la afip, como así también la incidencia que tie-
nen las revaluaciones fiscales entre un periodo y
otro.
concLusión
Podemos concluir, sin lugar a dudas, que las re-
valuaciones fiscales de los inmuebles rurales traerá
consigo un significativo incremento en la recauda-
ción del Fisco Provincial.
Pero, resulta evidente que este aspecto de la re-
forma fiscal de la Provincia de entre ríos producirá
efectos más que importantes en la presión tributa-
ria que soportarán los sujetos que exploten, arrien-
den o simplemente sean titulares de los mismos en
relación con los impuestos nacionales a la ganan-
cia mínima presunta y sobre los bienes personales.
advertimos sobre el impacto que traerá esta re-
forma en los impuestos nacionales, con base patri-
EXPLOTACIÓN AGROPECUARIA AñO 2011 AñO 2012
ACTIVO
Disponibilidades $ 25.000,00 $ 25.000,00
Bs de Cambio $ 225.000,00 $ 225.000,00
Rodados $ 110.000,00 $ 110.000,00
Inmuebles Rurales $ 627.516,00 $ 4.850.356,00
Total Activo $ 987.516,00 $ 5.210.356,00
PASIVO
Deudas Bancarias $ 15.000,00 $ 15.000,00
Total Pasivo $ 15.000,00 $ 15.000,00
Patrimonio (Activo - Pasivo) $ 972.516,00 $ 5.195.356,00
es necesario aclarar que este criterio no es el
adoptado por el fisco nacional.
la administración Federal de ingresos Públi-
cos, en función de lo establecido en la nota ex-
terna 5/2006, plantea que los inmuebles rurales
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monial. la aplicación práctica sobre un caso real
dejó plasmada, con manifiesta claridad, el impor-
tante aumento en los impuestos determinados que
tendrán que afrontar los sujetos que posean inmue-
bles rurales en la Provincia.
a este escenario se le agrega la falta de certeza
sobre la aplicabilidad de la normativa tributaria a
nivel nacional.
aquella resulta clara con respecto a la gravabi-
lidad de los inmuebles rurales en el igmP, pero no
así en el iBP, con respecto a determinados sujetos.
los pronunciamientos de la aFiP (n. ext.
5/2006), que no siempre ha mantenido el mismo
criterio, y fallos del Tribunal Fiscal de la nación
(“gonzález, camilo” - sala c - 14/4/2009) han in-
dicado sobre la no existencia de doble tributación,
en los casos en que el inmueble se encuentre den-
tro del patrimonio de una empresa unipersonal o
de una sociedad de personas.
no obstante lo expresado, el fallo del Tribunal Fis-
cal de la nación en la causa “molaro, José luis s/
apelación” de la sala a del 17/5/2012 contradice el
criterio esbozado por el Fisco y por la propia sala c
del T.F.n., indicando, básicamente, la no gravabilidad
de estos inmuebles en el patrimonio de estos sujetos,
debiéndose detraer del mismo, a efectos de cumplir
con el “espíritu” del legislador que los quiso eximir
del impuesto sobre los Bienes Personales. es dable
aclarar que la doctrina especializada en este tema es
coincidente con esta última interpretación del T.F.n.
sería de esperar, que la ley tributaria sea clara
y precisa, evitando estas algunas del derecho que
originan interpretaciones doctrinarias y jurispru-
denciales contradictorias, que atentan contra la
previsibilidad y la certeza que debe reunir in sis-
tema tributario que se precie de justo y equitativo.
impuesTo AL vALor AgregADo
Definición
el impuesto al valor agregado es un gravamen in-
directo al consumo, que se aplica todas las transac-
ciones del proceso de producción y circulación de
bienes y servicios, pudiendo cada etapa considerar
lo abonado hasta ese momento como crédito de im-
puesto, es decir, que lo que se encuentra sujeto a
imposición no es el valor total sino el valor añadido
por cada empresa que compone el ciclo de produc-
ción y de comercialización del bien o del servicio.
el gravamen incide una sola vez en el precio final
de los bienes y servicios al alcanzar el valor agre-
gado de cada fase del ciclo económico, ya que la
suma de valores añadidos por cada etapa corres-
ponde al precio total del bien o servicio abonado
por el consumidor.
AnTeceDenTes
la imposición al sector primario ha sufrido su-
cesivos y diversos cambios. Haciendo una reseña
sintética de lo que ha ocurrido en nuestro país, el
i.V.a. se creó en la república argentina mediante
la ley nº 20.631, promulgada el 29 de diciembre
de 1973 y comenzó a regir a partir del 1 de ene-
ro de 1975. mediante el art. 26 se eximieron las
operaciones con determinados bienes que eran el
objeto de venta de las explotaciones agropecuarias.
en consecuencia las ventas de los productos agro-
pecuarios no estaban alcanzadas por el impuesto,
pero si estaban gravadas las ventas de los productos
que constituyen insumos para el sector, por lo que,
la creación del gravamen significó un aumento del
costo de las explotaciones agropecuarias, ya que el
iVa pagado a los proveedores no tenía compensa-
ción alguna. intentando corregir esta situación, 7
años después, se dicta la ley nº 22.294, vigente a
partir del 6 de octubre de 1980, que permitió al
productor agropecuario, computar un crédito fiscal
presunto equivalente al 4% del monto de las com-
pras realizadas, contra el pago de otros impuestos
nacionales. la inequidad existente entre el pago de
iVa a proveedores por insumos y el crédito presunto
del 4 % dio lugar a que 3 años después se promul-
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gue la ley nº 22.817 del 26 de mayo de 1983, que
permitió a los productores agropecuarios computar,
en lugar del 4% presunto, el crédito Fiscal del i.V.a.
por sus compras, contra el pago de impuesto a las
ganancias o impuesto a los capitales (que regían en
aquella época). este sistema funcionó hasta el 31
de diciembre de 1989 cuando con la ley nº 23.765,
sancionada el 21 de diciembre de 1989 y promulga-
da el 4 de enero de 1990, se eliminan las exenciones
que alcanzaban a los productos generados por las
explotaciones agropecuarias.
en síntesis, la no inclusión de las ventas de los
productos agropecuarios, dentro del sistema del
i.V.a. desde un inicio, trajo aparejado un incremen-
to de costos económicos y financieros en el sector,
los primeros 16 años de vigencia.
a través de la ley nº 23.871 y a partir del 1º de
diciembre de 1990, se produce la generalización
del iVa a los servicios y locaciones. el procedimien-
to adoptado para ello fue incorporar un apartado
20 al art. 3º inc. e) donde se alcanzan con el gra-
vamen:
“las restantes locaciones y prestaciones, siem-
pre que se realicen sin relación de dependencia y
a título oneroso, con prescindencia del encuadre
jurídico que les resulte aplicable o que corresponda
al contrato que las origina. se encuentran incluidas
en el presente apartado entre otra: a) las que con-
figuren servicios comprendidos en las actividades
económicas del sector primario.
Queda claro que debido a la generalización de la
imposición, a la igualdad de tasas y a la ausencia
de retenciones, es recién, a partir de 1990 en que
en el sector agropecuario, el iVa comienza a acer-
carse a cumplir con la característica esencial de
ser neutral en términos económicos.
cArAcTerísTicAs generALes
n es un impuesto real: el impuesto al valor agre-
gado es un impuesto real porque no tiene en cuenta
las condiciones personales del sujeto incidido por
la imposición. Presenta el carácter de un tributo
objetivo, es decir que lo que fija y determina el he-
cho imponible es la transferencia de dominio que
se realice sin tener en cuenta las cualidades o con-
diciones particulares en que sea hallan las perso-
nas físicas o jurídicas intervinientes.
n es un impuesto indirecto: el impuesto al valor
agregado es un tributo indirecto debido a que inci-
de económicamente sobre el consumidor en la me-
dida en que el contribuyente, es decir el vendedor
o productor de los bienes y servicios traslada el
gravamen.
n es de carácter regresivo: el impuesto al valor
agregado es un impuesto de carácter regresivo, ya
que la carga de la imposición alcanza en mayor
proporción a los sectores de más bajos ingresos y
de menor riqueza acumulada en comparación con
las clases más pudientes.
Un principio básico de la tributación es el de
neUTraliDaD y tiene una gran importancia den-
tro de un impuesto al consumo instrumentado en
todas las etapas productivas-distributivas como es
el iVa. la legislación, su reglamentación y posterior
instrumentación debe asegurar que el iVa cumpla
con el principio de neutralidad para no interferir en
las decisiones empresariales en lo que respecta al
grado de integración, a la organización de la pro-
ducción y a los procesos de distribución. se tiende
hacia una óptima neutralidad cuando todas las eta-
pas del proceso productivo-distributivo se encuen-
tran alcanzadas a una misma alícuota y no existe
ahuecamiento de la base de imposición en ninguna
de las fases. De esta forma, no crea distorsiones
económicas porque la base sujeta a imposición no
depende de la cantidad de fases o etapas del re-
ferido ciclo, sino que incide una sola vez sobre el
precio de los bienes o servicios de consumo.
LAs ALícuoTAs De ivA en eL secTor AgropecuArio
actualmente en la actividad agropecuaria existen
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dos clases de alícuotas bien diferenciadas, la gene-
ral y la reducida.
la alícuota general del impuesto al valor agrega-
do, desde su implementación hasta nuestros días,
ha sufrido permanentemente modificaciones sien-
do el esquema de su evolución el que sigue:
nacional tiene facultades para reducir con carácter
universal la alícuota general establecida por ley.
la alícuota general u ordinaria es aquella que se
aplica a todas las operaciones. la ley del iVa espe-
cifica claramente cuáles son los productos, presta-
ciones o locaciones alcanzadas por alícuotas dife-
renciales, por lo tanto la alícuota general se aplica
en forma residual.
a partir de julio de 1998 se sancionan normas
que instrumentan la reducción de la alícuota al
10.5% para determinadas actividades agrícolas y
ganaderas las cuales han producido una serie de
complicaciones.
la reducción de la tasa fue dispuesta por el De-
creto del Pen. 499/98, publicada en el boletín ofi-
cial el 11/05/1998, por el cual se intentó reducir
el iVa a los granos (cereales y oleaginosas), inclu-
so aquellos destinados a siembra, pero pocos días
después de su publicación la aplicación de esta
norma fue suspendida por el Decreto 589/98 (B.o.
22/05/1998) y finalmente se eliminó tal rebaja por
el Dto. 760/98 (B.o. 01/07/1998), con lo que no
llego a regir en tal momento.
el Decreto 760/98 incorporo al iVa la reducción
de tasa para determinadas ventas y locaciones de-
rivadas o vinculadas con la actividad agropecuaria
pero se mantuvieron al mismo valor en etapas pos-
teriores.
en una segunda etapa, la ley 25710 redujo el iVa
para la venta de ganado bovino y respecto de los
convenios de capitalización de hacienda de ambas
especies.
en enero de 2003, la ley 25717 dispuso incor-
porar la alícuota reducida a gran parte de la pro-
ducción agrícola: granos-cereales y oleaginosos,
excluido el arroz- y legumbres secas –porotos ar-
vejas y lentejas-.
en forma concordante, se aplico ese tratamiento
para ciertas labores culturales, la siembra, la apli-
cación de agroquímicos y fertilizantes y la cosecha,
quedándose así en la mitad del camino ya que exis-
ten en el sector muchas otras prestaciones y loca-
DESDE HASTA NORmATIVA ALíCUOTA
01/01/1975 10/08/1978 Ley 20631 13,00%
11/08/1976 05/10/1980 Ley 21376 16,00%
06/10/1980 09/10/1983 Dec. 2118/80 20,00%
10/10/1983 31/10/1986 Dec. 2555/83 18,00%
01/11/1986 07/08/1988 Ley 23349 18,00%
08/08/1988 31/01/1990 Dec. 966/88 15,00%
01/02/1990 31/10/1990 Ley 23765 13,00%
01/11/1990 20/02/1991 Dec. 2231/90 15,60%
21/02/1991 31/08/1991 Ley 23905 16,00%
01/09/1991 31/12/1991 Dec. 1701/91 16,00%
01/01/1992 29/02/1992 Dec. 2396/91 16,00%
01/03/1992 31/03/1995 Ley 23966 18,00%
01/04/1995 31/03/1996 Ley 24468 21,00%
01/04/1996 Ley 24631 21,00%
en 1975 la alícuota general era del 13%, y se han
ido aplicando otras a lo largo del tiempo con ten-
dencia claramente creciente, hasta llegar a la ac-
tual del 21%, la más elevada desde que el impuesto
comenzó a regir. Podemos ver que la imposición
general de este impuesto al consumo aumentó en
8 puntos porcentuales en 20 años lo que determi-
na un aumento del precio de un producto final del
orden del 7 %.
la definición de tasa del impuesto es por ley. el
propio art. 28 en la normativa define que “la alícuo-
ta del impuesto será del 21%”. el Poder ejecutivo
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ciones necesarias para obtener los bienes con alí-
cuota reducida, no contemplados en esta dispensa.
el 31 de agosto de 2005 la publicación de la ley
26050 incorpora a partir del 1 de septiembre de
2005, a los fertilizantes químicos destinados para
uso agrícola.
Hasta la fecha, la rebaja alcanza las siguientes
ventas y locaciones vinculadas con el sector agro-
pecuario:
a) las ventas, las locaciones del inciso d) del ar-
tículo 3 y las importaciones definitivas de los si-
guientes bienes:
1. animales vivos de las especies bovinas y ovi-
nas, caprinas y camélidas incluidos los convenios
de capitalización de hacienda cuando corresponda
liquidar el gravamen.
2. carnes y despojos comestibles de animales
mencionados en el punto anterior, frescos, refrige-
rados o congelados, que no hayan sido sometidos
a procesos que impliquen una verdadera cocción
o elaboración que los constituya en un preparado
del producto.
3. Frutas, legumbres y hortalizas, frescas, refrige-
radas o congeladas, que no hayan sido sometidas
a procesos que impliquen una verdadera cocción
o elaboración que los constituya en un preparado
del producto.
4. miel de abejas a granel.
5. granos -cereales y oleaginosos, excluido arroz-
y legumbres secas -porotos, arvejas y lentejas-.
6. Harina de trigo comprendida en la partida
11.01 de la nomenclatura común del mercosUr.
inconvenienTes De LA ApLicAción De LA TAsA reDuciDA
1. se producen problemas de interpretación en-
tre Fisco y contribuyentes para la aplicación de la
tasa reducida en determinados bienes y servicios.
2. atenta contra la neutralidad del tributo.
n genera en ciertas actividades saldos a favor
técnicos de muy difícil recuperación, siendo en al-
gunos casos un costo no sólo financiero sino tam-
bién económico.
n además del saldo técnico los contribuyentes
sufren regímenes de retención y de percepción, en
algunos productos.
3. la aplicación de una alícuota reducida con
regímenes de retenciones incrementa aún más los
efectos no deseados.
n en la comercialización de granos y legumbres
secas se ha creado un régimen de devolución siste-
mática que produce inconvenientes en los contribu-
yentes con una estructura administrativa precaria
como es el caso de muchos productores agrope-
cuarios.
4. otras consideraciones.
n la aplicación de la reducción de la tasa del iVa,
genera sin lugar a dudas una total inequidad para
este sector tan importante en nuestra economía.
situación que se ve agravada, cuando productos al-
canzados a tasa reducida se le aplican regímenes
de retención, unidos a los regímenes de percepción
y de pagos a cuenta propios de la actividad. eviden-
temente siempre que se aplica una alícuota redu-
cida a un sector en convivencia con la alícuota ge-
neral se lo perjudica, por lo que se hace necesario
implementar mecanismos adecuados para atenuar
los efectos no deseados.
n es inequitativo que la reducción de la tasa del
iVa no alcance a los insumos principales de la acti-
vidad tales como “todos” los agroquímicos y ferti-
lizantes, seguros, fletes entre otros, lo que permiti-
ría una mayor neutralidad del gravamen.
n Debería incrementarse el monto hasta el cual
se puede solicitar la devolución de los saldos a fa-
vor de libre disponibilidad, en el régimen estable-
cido por la resolución general (Dgi) 3852/1994 ($
20.000), aplicable a los productores que se dedi-
quen exclusivamente a la actividad agropecuaria.
n Una solución a la situación actual estaría dada,
bajo la posibilidad que el saldo técnico sea aplica-
do al pago de deudas impositivas y de la seguridad
social e incluso su devolución. De ese modo el iVa
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no sería un impuesto al productor como muchas
veces lo es.
impuesTo AL vALor AgregADo pAgo AnuAL
AnTeceDenTes normATivos
De acuerdo con lo dispuesto por el tercer párrafo
del artículo 27 de la ley del iVa se estableció lo
siguiente:
“cuando se trate de responsables cuyas opera-
ciones correspondan exclusivamente a la actividad
agropecuaria, los mismos podrán optar por practi-
car la liquidación en forma mensual, y el pago por
ejercicio comercial si llevan anotaciones y se practi-
can balances comerciales anuales, y por año calen-
dario cuando no se den las citadas circunstancias.
adoptado el procedimiento dispuesto en este pá-
rrafo, el mismo no podrá ser variado hasta después
de transcurridos 3 (tres) ejercicios fiscales, inclui-
do aquel en el que se hubiera hecho la opción, cuyo
ejercicio y desistimiento deberá ser comunicado
a la administración Federal de ingresos Públicos
(aFiP) en el plazo, forma y condiciones que dicho
organismo establezca. los contribuyentes que rea-
licen la opción de pago anual estarán exceptuados
del pago del anticipo.”
Dicho artículo (antes, sin ordenamiento -art.
23- ) fue introducido por el decreto 1684/1993 y
originariamente preveía la anualidad tanto en el
pago como en la liquidación, ya que se pretendían
disminuir los problemas administrativos (lejanía de
los establecimientos productivos respecto de los
bancos y de las dependencias de la aFiP, y caren-
cia de estructuras administrativas, entre otros) que
ocasionaban la liquidación y la presentación men-
sual. sin embargo, la liquidación en forma anual
a la larga dificultó las facultades de verificación
del organismo y trajo otros inconvenientes, como
ser, su rigidez, pues una vez ejercida la opción, no
podía ser variada hasta después de transcurridos
3 ejercicios anuales fiscales, incluido aquel en el
que se hubiera efectuado la misma, y podía ocurrir
que un contribuyente tuviera numerosas retencio-
nes y percepciones acumuladas, pero no pudiera
disponer de las mismas para compensarlas con
otras obligaciones, porque hasta que no operaba el
vencimiento del ejercicio comercial, no se transfor-
maban en saldo de libre disponibilidad.
en lo que concierne al pago, para su anualiza-
ción, se contemplaron las particulares caracte-
rísticas de la producción agropecuaria, ya que su
ciclo productivo suele ser muy diferente del mes
calendario, que es el período fiscal del iVa, pues
por lo general los productores acumulan créditos
fiscales en determinados períodos del año (laboreo
o siembra) hasta la fecha de la cosecha o venta de
los productos respectivos.
luego, con la reforma introducida por la ley
25063 a partir de 1999, y contemplando los incon-
venientes que ocasionaba la determinación anual
del gravamen, se dispuso que el pago siguiera
siendo anual, pero la liquidación mensual (con pre-
sentación trimestral). además, para ese momento
ya se encontraba vigente el monotributo, que po-
día considerarse como una opción alternativa que
no exige la confección de declaración ni anual ni
mensual). Dicha ley se reglamentó a través de la
resolución general (aFiP) 597 y de la nota externa
(aFiP) 6/1999. Del texto del artículo 11 de la re-
solución general (aFiP) 597 surgía que “se deberá
efectuar un pago único equivalente a la suma de
los importes a favor de este organismo, resultantes
de cada uno de los meses liquidados del ejercicio
comercial o año calendario”, situación que implica-
ba, de su interpretación textual, que si en el mes
de cierre de ejercicio surgía un saldo a favor del
contribuyente, no podía considerarse. lo comenta-
do anteriormente motivó el dictado casi inmediato
de la nota externa (aFiP) 6/1999, que interpretó
que deben anualizarse los débitos fiscales y detraer
los créditos, las retenciones y las percepciones co-
rrespondientes al mismo período. no obstante, la
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misma se quedó a mitad de camino, pues si bien
estableció un procedimiento de cálculo, se refirió
sólo al caso en el que exista saldo a ingresar por
el responsable. Parecía razonable que idéntico
criterio debía aplicarse cuando el saldo resultaba
a favor del contribuyente, es decir en función del
monto que resulte de la determinación del grava-
men por ejercicio fiscal anual, por lo cual se creía
que no era procedente aplicar el saldo del segundo
párrafo hasta el fin del ejercicio, situación que de
todas maneras fue motivo de numerosas polémicas
con la administración
Por último, en el año 2004, mediante la resolu-
ción general (aFiP) 1745 [que deroga la rg (aFiP)
597 y la n. ext. (aFiP) 6/1999], se establecieron,
además de la obligación de presentación mensual
(en lugar de trimestral), variaciones en los proce-
dimientos de adhesión y desistimiento, y una nue-
va metodología de cálculo del tributo. sin embar-
go, el principal cambio instaurado, que modificó
notablemente la posición del productor agrope-
cuario, afectó al saldo a favor técnico que surja
de la última declaración jurada mensual, el cual,
con la resolución general (aFiP) 597, podía com-
pensarse -al realizarse la liquidación anual- contra
los saldos a favor del Fisco que hubiesen surgido
de declaraciones juradas mensuales de períodos
anteriores dentro del ciclo anual o calendario, se-
gún correspondiera. Pero con la resolución gene-
ral (aFiP) 1745 se estipula que dicho saldo sólo
puede ser aplicado contra débitos fiscales de pe-
ríodos siguientes.
AcTiviDAD excLusivAmenTe AgropecuAriA
el contribuyente sólo puede hacer uso de la op-
ción de pago anual en el caso de que desarrolle ex-
clusivamente la actividad agropecuaria, condición
inexcusable pero carente de definición legal, por
lo que debemos remitirnos a la opinión del Fisco,
emitida a través de distintos dictámenes y notas
externas, quien, mediante los mismos, intenta res-
tringir el concepto.
n resolución ministerial 1055/1948 (reglamenta-
ria del régimen de inscripción en el registro nacio-
nal de Productores agropecuarios): es una de las de-
finiciones más completas de actividad agropecuaria
y dice que es la realizada en un predio, cualquiera
fuere su extensión y ubicación, destinado total o par-
cialmente a la producción agropecuaria, con el pro-
pósito de comercializar o industrializar los frutos,
productos o subproductos y sus derivados en algu-
nas de las siguientes ramas: cereales, oleaginosas,
cultivos industriales (textiles, aromáticos, medicina-
les y tintóreos), forrajes, árboles cultivados (fruta-
les y forestales), viveros, horticultura, fruticultura y
floricultura, cría o engorde de ganado, explotación
de tambo, granja y lechería, avicultura, apicultura,
cunicultura, y animales pelíferos y no pelíferos.
n resolución general (Dgi) 3699: fija el alcance
para la actividad agropecuaria, estableciendo que
“es la que tiene por finalidad el cultivo y obtención
de productos de la tierra e incluye actividades tales
como la silvicultura, la crianza y explotación de ani-
males de granja, la fruticultura, la horticultura, la
avicultura y la apicultura, entre otras”.
n Dictamen (DaT) 59/1997 (5/12/1997): en una
explotación cuyos únicos ingresos provienen de la
actividad agropecuaria, si además el sujeto percibe
ingresos en relación de dependencia, al no encon-
trarse estos últimos alcanzados por el gravamen,
ni generar consecuencias en la determinación del
impuesto, no se afecta la exclusividad que exige la
ley respecto de la actividad y no se obstaculiza el
ejercicio de la opción.
n Dictamen (DaT) 25/2004 (1/4/2010): se dijo
que el hecho de que se posea, como actividad adi-
cional al cultivo de cereales, la de ser socio de una
sociedad de hecho, no resulta impedimento para el
ejercicio de la opción de pago anual, toda vez que
los ingresos que obtenga por esta última actividad
no son considerados a los efectos de la determi-
nación del tributo, por ser dicha actividad ajena al
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ámbito de imposición del iVa del productor, ya que
éste y la sociedad de hecho son 2 sujetos diferentes
frente al tributo.
n Dictamen (DaT) 34/2005 (9/6/2005): se seña-
ló que el hecho de que el consultante tenga, como
actividad adicional a la de agricultura, la de ser
presidente del directorio de una sociedad anónima
no inhabilita el ejercicio de la opción del pago anual
en el iVa, toda vez que, como dicha actividad está
exenta en el impuesto, sus ingresos no son conside-
rados en la determinación del tributo y, al igual que
el trabajo en relación de dependencia, no genera
obligación de presentar declaración jurada.
cArAcTerísTicAs generALes
efecTos DeL eJercicio De LA opción
Produce efectos desde el mes siguiente al que
se formule la presentación. cuando el comienzo
del efecto de la opción no coincida con el inicio
del ejercicio comercial o del año calendario, según
corresponda, dicha opción regirá por el lapso que
comprende los períodos fiscales que faltan para
completar el respectivo ejercicio comercial o año
calendario, según el caso, y se entenderá que el
pago refiere a dicho período.
DesisTimienTo De LA opción
Puede solicitarse sólo después de transcurridos
3 ejercicios comerciales o años calendario, según
corresponda, incluido aquel en el que se efectuó
la opción.
efecTos DeL DesisTimienTo
Produce efectos a partir del mes siguiente al que
se formule la presentación. cuando el inicio de di-
chos efectos no coincida con el comienzo del ejerci-
cio comercial o del año calendario, la opción regirá
por el lapso irregular, que va desde el inicio del res-
pectivo período hasta el mes en el que se formule
el desistimiento, inclusive. en la liquidación men-
sual correspondiente al mes en el que se efectúa
el desistimiento, el contribuyente podrá emplear el
saldo a favor de libre disponibilidad para cancelar
los saldos a favor de la aFiP que correspondan a
períodos fiscales devengados durante la vigencia
de la opción. el saldo a favor técnico sólo podrá
aplicarse contra los débitos fiscales correspondien-
tes a los períodos fiscales siguientes.
DeTerminAción DeL monTo A pAgAr
n saldo a favor técnico de la liquidación mensual
correspondiente al último mes del año calendario o
ejercicio comercial: sólo podrá aplicarse a los débi-
tos fiscales correspondientes a los períodos fisca-
les siguientes.
n saldo a favor de libre disponibilidad de la liqui-
dación mensual correspondiente al último mes del
año calendario o ejercicio comercial: podrá ser uti-
lizado para cancelar los saldos a favor de la aFiP
que correspondan a períodos fiscales mensuales de-
vengados durante la vigencia de la opción (se debe
imputar a cada uno de los respectivos períodos).
n el pago por ejercicio comercial, o por año ca-
lendario, según corresponda, se deberá efectuar,
imputando individualmente el importe a favor de
la aFiP de cada una de las declaraciones juradas
del impuesto correspondiente a los períodos fisca-
les mensuales. lo antedicho implica que si la de-
claración jurada mensual “da a pagar”, habría que
ingresarla y no se puede efectuar más la sumato-
ria de los débitos, créditos y retenciones del año,
tal como disponía la nota externa (aFiP) 6/1999.
es decir, si bien el pago es anual y, al momento
de confeccionar la declaración jurada mensual se
completa con “ceros” (00) los espacios asignados a
“monto a ingresar”, en el momento del pago al cie-
rre del ejercicio o del año calendario, la imputación
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debe realizarse a cada uno de los períodos fiscales
que correspondan.
concLusión
el sector agropecuario es uno de los sectores
más importantes y dinámicos de la economía na-
cional, siendo su peso proporcionalmente mayor
en las economías regionales y provinciales. es por
ello que cualquier implementación de políticas tri-
butarias en el sector, tiene amplias e inmediatas
repercusiones en la economía. Teniendo en cuenta
esto, deberían ser analizadas en profundidad por
quienes poseen conocimientos del tema, antes de
su sanción. en el caso que nos ocupa, en lo que
corresponde al sector agropecuario, el principio de
neutralidad recién comenzó a acercarse a lo que
debería ser, en el año 1990, o sea 15 años después
de la implementación. esta tardía pero positiva ten-
dencia se revirtió en muy poco tiempo, (sobre fines
del mismo año 1990) con la proliferación de los
sistemas de retenciones, percepciones y pagos a
cuenta y posteriormente (1998) con la aplicación
de las tasas diferenciales, deteriorándose nueva-
mente el principio de neutralidad, generando una
consecuencia irrisoria: Un impuesto al consumo
genera los mayores inconvenientes financieros,
económicos y administrativos en el sector más ale-
jado del consumidor (el agropecuario).
el Fisco debe comprender que la anualidad en
el pago de la declaración jurada del iVa nace en
la esencia misma de la actividad agropecuaria, en
sus ciclos, en especial, los agrícolas, que tienen el
año como una medida temporal ajustada a su ac-
tividad. consecuentemente, creemos que tanto el
arrendamiento de un predio como el ejercicio de
operaciones ocasionales propias de la naturaleza
de la actividad agropecuaria por montos poco sig-
nificativos, y que no impliquen un trabajo distinto
del que realizan permanentemente como produc-
tores (vgr., trabajos de enfardado, ensilado y co-
secha, entre otros, entre productores vecinos), no
deberían ocasionar la pérdida de la exclusividad.
el mayor inconveniente de la citada postura del
Fisco, respecto de tales actividades ocasionales,
es que genera un efecto contraproducente y di-
chas operaciones se manejan informalmente, por
lo cual consideramos que sería, sin lugar a dudas
más conveniente, que se admitiera su realización
sin provocar la inhabilitación para el ejercicio de la
opción, siempre que no excedieran un determinado
porcentaje de los ingresos totales.
no obstante, más allá de los deseos, conociendo
la posición actual de la administración a la hora de
planificar sobre si ejercer o no la opción de pago
anual, se debe contemplar que si el productor rea-
liza en forma ocasional servicios agropecuarios,
para no quedar excluido del régimen debería cons-
tituir un ente distinto para que efectúe dichos ser-
vicios. ahora bien, quizá en función de su propia
situación fiscal, y si tuviera saldos a favor acumu-
lados en el iVa, le convendría renunciar a la opción
de pago anual y realizar él mismo los servicios para
absorber tales saldos.
Un punto fundamental a destacar es que, a raíz
de la reforma introducida por la resolución general
(aFiP) 1745, el contribuyente se ha visto perjudica-
do, pues como su actividad es cíclica, en un mes
determinado puede tener saldo a pagar y en los
posteriores, y hasta el cierre del ejercicio, el mismo
suele revertirse, originándose un saldo a favor. sin
embargo, con dicha norma igual debe pagar en for-
ma individual el importe a favor del organismo de
cada una de las declaraciones juradas adeudadas,
así se contradice con el mecanismo de anualidad
establecido por la ley, “por cuanto si bien las de-
claraciones juradas se presentan mensualmente, al
quedar obligado al pago cada vez que una posición
mensual resulte favorable al Fisco, se arriba por
vía indirecta al sistema general, que es aquello que
el tercer párrafo del artículo 27 pretendió evitar”.
como consecuencia de ello, consideramos que la
citada norma reglamentaria resulta ilegal, por vio-
lar el espíritu con el cual el legislador introdujo el
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mecanismo de anualidad, que procuraba en cierto
modo atenuar los efectos de los ciclos productivos
de mediano plazo (como son especialmente los
agrícolas), resumiendo la actividad en un período
anual. al respecto, señalamos que al excluirse de la
liquidación anual en forma injustificada las decla-
raciones juradas que hayan generado saldo a favor
técnico y obligarse su traslado a los períodos fis-
cales siguientes, se origina un perjuicio financiero
importante para el productor, sumado al provoca-
do por la acumulación de saldo a favor del primer
párrafo, debido a la diferencia de alícuota entre
sus ventas y sus respectivos insumos. en el caso
de personas físicas (que tienen como ciclo anual
el año calendario), se debe contemplar también
que el mes de diciembre es un mes de compras
significativo para los productores, y por ende, de
generación de importante crédito fiscal. es decir,
parecería ser que, a través del nuevo régimen intro-
ducido por la resolución general (aFiP) 1745, sólo
se logra entorpecer y dilatar injustificadamente el
recupero del saldo a favor técnico, el cual se vuelve
en muchos casos imposible de utilizar.
Los regímenes De informAción en eL comercio De grAnos
inTroDucción
las preocupaciones de un productor agropecua-
rio de estos tiempos en argentina van mucho más
allá de las vinculadas a la producción y comercia-
lización de sus granos. es muy extensa la lista de
obligaciones de información que periódicamente
debe cumplimentar en estricto tiempo y forma.
a través de este informe trataremos de detallar
algunas de las obligaciones formales con las que
deben cumplir los productores agropecuarios, te-
niendo en cuenta que en caso de no hacerlo im-
plicaría la suspensión y/o exclusión del registro
Fiscal de operadores de granos, la limitación en
la autorización para obtener cartas de porte y la
no obtención del reintegro sistemático, entre otras.
AnÁLisis
régimen De informAción De exisTenciAs De grAnos - rg Afip 2750
Desde el 1 al 10 de setiembre de cada año, inclu-
sive, se deben informar las existencias de granos no
destinados a la siembra, existentes al 31 de agosto
de dicho año. la correspondiente declaración jura-
da se efectúa mediante clave Fiscal, ingresando al
servicio “Productores agrícolas capacidad produc-
tiva”, “información de existencia de granos”, en la
página web de la afip.
este régimen de información debe ser cumplido
por los productores:
a) responsables inscriptos, inscriptos o no en el
registro Fiscal de operadores de granos
b) monotributistas, inscriptos o no en el Padrón
de Productores monotributistas.
es importante destacar que el productor está
obligado a informar por más que no posea existen-
cias al 31 de agosto.
régimen De informAción De LA superficie AfecTADA A Los cuLTivos De invierno - rg Afip 2750
Desde el 1 de julio al 31 de octubre de cada año
se deben informar las hectáreas afectadas a la pro-
ducción de los cultivos de invierno. la declaración
jurada se efectúa a través de la clave Fiscal, ingre-
sando al servicio “Productores agrícolas capacidad
productiva”, “información de superficie de granos
anexo ii!” de la citada resolución. en este caso se
deben informar las hectáreas de trigo.
este régimen de información debe ser cumplido
por los productores:
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a) responsables inscriptos, inscriptos o no en el
registro Fiscal de operadores de granos
b) monotributistas, inscriptos o no en el Padrón
de Productores monotributistas.
se debe tener en cuenta que la no presentación
o presentación en forma incorrecta (por ejemplo,
errores en los granos declarados) de este régimen
genera inconsistencia, en la práctica, por ejemplo
en la autorización de las cartas de porte, la im-
posibilidad de registración de ventas posteriores y
hasta la suspensión transitoria de los productores
en el registro Fiscal de operadores de granos.
resoLución generAL Afip 3102/11 - moDificAciones A LA rg 2750
en el artículo 1 de la r.g. 3102 se producen mo-
dificaciones en los plazos en los que deberán ser
cumplidos algunos de los regímenes. en el siguien-
te cuadro comparativo, podremos observar estas
modificaciones:
AcTuALizAción De DATos De LA resoLución generAL Afip 2300
la resolución general (aFiP) 2300 establece que,
en caso de que se deban actualizar datos (es decir,
cuando cambie alguno de los datos oportunamente
informados a la aFiP en el aplicativo “registro Fis-
cal de operadores de granos”), se debe presentar
la actualización hasta el último día del mes inme-
diato siguiente al que se produzca alguna incorpo-
ración o modificación respecto de los datos decla-
rados oportunamente. además con el dictado de la
de la resolución general (aFiP) 3100, se introduje-
ron las siguientes modificaciones con respecto a la
actualización de datos:
se incorporó un nuevo párrafo en el artículo 24
de la citada resolución, el cual dice que, en los tra-
mites de solicitud de inscripción, actualización de
datos, cambio de categoría o reinclusión, los res-
ponsables deberán informar, mediante el corres-
pondiente programa aplicativo aFiP, la totalidad de
los inmuebles afectados a la actividad de produc-
ción o de comercialización de los productos prima-
rios a la fecha de presentación de la solicitud.
con la inclusión de esta nueva obligación se si-
gue complicando aún más la permanencia en el
registro de los productores y especialmente para
aquellos que celebran diferentes contratos agra-
rios, lo cual los obliga a tener que estar actuali-
zando datos periódicamente y con el riesgo de que
sean suspendidos en caso de no hacerlo o cometer
errores en la información a presentar.
regisTrAción De operAciones - resoLución generAL (Afip) 2596
a efectos de que proceda el reintegro sistemático
de las retenciones sufridas en el caso de un produc-
tor inscripto en el registro Fiscal de operadores
de granos [rg (aFiP) 2300], se deben cumplir las
siguientes condiciones:
a) Deberán integrar el “registro” en las catego-
RéGImEN INFORmATIVO PLAzO ANTERIOR PLAzO SEGúN
NUEVA RG 3120
Existencias de granos Del 1 al 10 de Sep. Del 1 al 30 de Sep.
Superficie agrícola afectada a cultivos de invierno
Del 1 de Julio al 31 de Octubre de cada año
Del 1 de Julio al 31 de Octubre de cada año
como puede notarse, se extendió el plazo de pre-
sentación, en el caso del régimen de información
de existencias granarías, hasta el 30 de septiem-
bre.
no obstante, permanece en la redacción de la
norma la obligación de remitir la información an-
tes de que se produzca la comercialización de los
productos obtenidos. esto significa que el plazo
para informar las existencias operará entre el 1 de
septiembre y el 30 de septiembre o la fecha en que
se comercialicen los bienes primarios, el que fuera
anterior.
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rías “Productor” o “acopiador” y no encontrarse
suspendidos a la fecha en la que la aFiP proceda a
la acreditación del reintegro correspondiente.
B) respecto de la operación:
1. Deben estar formalizadas las operaciones con
los formularios c.1116/B o c.1116/c.
2. la operación deberá encontrarse registrada
ante la administración Federal con arreglo a lo dis-
puesto por la resolución general (aFiP) 2596.
3. Deberá estar informado el código de opera-
ción.
4. el importe de la retención practicada deberá
estar informado por el agente de retención con los
códigos pertinentes.
5. los importes retenidos por la aplicación del
presente régimen de retención deberán encontrar-
se exteriorizados en la declaración jurada del im-
puesto al valor agregado (iVa) del productor, o del
acopiador.
la registración de las operaciones se debe efec-
tuar hasta la hora 0 del octavo día inmediato si-
guiente al de la fecha de emisión del documento a
registrar. el procedimiento, que en general pueden
realizar los productores, es mediante la presenta-
ción del aplicativo “registración operaciones de
granos F. 1116”.
el sistema requerirá el ingreso de los siguientes
datos:
1. número verificador.
2. número de transacción generado en la transfe-
rencia electrónica del formulario.
Una vez efectuado el procedimiento, se obtendrá
el acuse de presentación indicando, en su caso, las
inconsistencias.
la no registración de la operación en el plazo se-
ñalado genera que no se tenga derecho al reintegro
sistemático.
en la práctica, y en especial para los pequeños
y medianos productores, es “casi imposible” que
los formularios c.1116/B o c.1116/c lleguen a sus
manos dentro del plazo indicado. en consecuencia,
si bien está habilitado el productor para cumplir
con el régimen, está orientado al cumplimiento por
el adquirente emisor del comprobante. no obstan-
te, si el adquirente no lo hiciere en el plazo indicado
y no lo hiciere el productor, se pierde el derecho al
reintegro de las retenciones.
asimismo con las modificaciones introducidas
por la rg 2300 debemos recordar que se estable-
cieron limitaciones a la compensación de reten-
ciones practicadas en operaciones primarias. la
norma estableció una nueva limitación a la com-
pensación de las retenciones practicadas por los
acopiadores, cooperativas, consignatarios, acopia-
dores-consignatarios y mercados a términos con
los saldos de libre disponibilidad de iVa.
en efecto, dicha compensación no resulta pro-
cedente cuando las operaciones primarias que, a
fecha de vencimiento de ingreso de la retención, no
se encuentren registradas de acuerdo a lo pautado
por la r.g. 2596.
informAción De LAs cArTAs De porTe - resoL. generAL (Afip) 2845
se deben informar:
a) carta de porte vencida: formulario impreso
cuyo código de emisión electrónica (cee) se en-
cuentre “vencido”, no haya sido utilizado y no se
haya otorgado el código de Trazabilidad de granos
(cTg) para dicho formulario;
b) carta de porte extraviada: formulario impreso
con cTg “anulado” y se encuentre documentado
con exposición o denuncia policial, según corres-
ponda.
las cartas de porte con cTg otorgado y anulado,
y aquellas autorizadas cuyo cee se encuentre ven-
cido, y que no hayan sido impresas, serán conside-
radas anuladas por la aFiP.
este régimen de información debe ser cumplido
por los productores:
n responsables, inscriptos o no, en el registro
Fiscal de operadores de granos [rg (aFiP) 2300].
n monotributistas, inscriptos o no, en el Padrón
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de Productores monotributistas.
las consecuencias de su incumplimiento derivan
en la limitación para la obtención de las cartas de
Porte y hasta la suspensión en el registro.
regisTro De operAciones inmoBiLiAriAs - resoLución generAL (Afip) 2820
se establece un régimen de información para:
a) los que asuman el carácter de locador, arren-
dador, cedente o similar que alcanza, en el caso
de inmuebles rurales, que los mismos tengan una
superficie, considerada individualmente o en su
conjunto, integrando una misma unidad de explo-
tación - igual o superior a 30 hectáreas, con pres-
cindencia del monto de rentas brutas que generen
dichos contratos.
b) la cesión de derechos reales a cualquier título,
oneroso o gratuito, sobre inmuebles rurales - excepto
hipoteca y anticresis - no comprendida en el punto
anterior, cuya superficie considerada individualmente
o en su conjunto, integrando una misma unidad de
explotación, resulte igual o superior a 30 hectáreas.
c) también alcanza a aquellos contratos nomi-
nados previstos en la ley 13.246 - arrendamiento y
aparcerías rurales - y cualquier otro de similares ca-
racterísticas, con independencia de la instrumenta-
ción, modalidad o denominación que se le otorgue.
régimen De informAción por conTrATo
i – respecto del inmueble
a) identificación conforme con la siguiente tabla:
09 - rurales con vivienda.
10 - rurales sin vivienda.
99 - otros inmuebles.
B) Ubicación:
a tal fin, se consignarán los siguientes datos:
1. Zona: urbana incluye suburbana, rural -incluye
subrural y otra.
2. Ubicación: calle, número, piso, departamento,
unidad funcional, ruta, kilómetro, código postal, lo-
calidad, paraje, provincia y cualquier otro dato que
permita su correcta localización.
c) superficie totales en metros cuadrados o
hectáreas del bien inmueble; de corresponder, se
individualizará la superficie total: cubierta, semicu-
bierta y a cielo abierto.
D) Tratándose de bienes inmuebles rurales: su-
perficie arrendada o cedida y 3 puntos de geoposi-
cionamiento satelital, puntos gPs representativos
del mismo, grados, minutos y segundos.
e) nomenclatura catastral o número de partida
inmobiliaria, según corresponda.
F) Destino del inmueble objeto del contrato de
locación o cesión, conforme con la siguiente tabla:
04 - explotación rural:
04.1 - contrato de arrendamiento.
04.2 - contrato de aparcería.
04.3 - contratos accidentales.
04.4 - otros tipos.
ii – respecto de los Sujetos intervinientes
a) Datos del titular del bien inmueble:
1. apellido y nombres, denominación o razón so-
cial.
2. cUiT, cUil o cDi.
cuando se trate de condominios:
1. Denominación.
2. cUiT.
respecto de cada uno de los condóminos: apelli-
do y nombres, denominación o razón social, cUiT,
cUil o cDi y porcentaje de participación.
en el caso de personas físicas o jurídicas residen-
tes en el exterior:
1. apellido y nombres, denominación o razón so-
cial.
2. cUiT del país de residencia, según el anexo Vii
de la rg (aFiP) 2233.
3. cUiT o cUil del representante en el país. De
tratarse de leasing inmobiliario, deberá proporcio-
narse los datos identificatorios del “dador”.
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B) Datos del locatario o cesionario:
1. apellido y nombres, denominación o razón so-
cial.
2. cUiT, cUil o cDi.
en el caso de personas físicas o jurídicas residen-
tes en el exterior:
1. apellido y nombres, denominación o razón so-
cial.
2. cUiT del país de residencia, según el anexo Vii
de la rg (aFiP) 2233.
3. cUiT y cUil del representante en el país.
c) Datos del locador:
1. apellido y nombres, denominación o razón so-
cial.
2. cUiT, cUil o clave cDi.
estos datos sólo deberán ser informados cuando
la condición de locador y titular del bien inmueble
no recaiga sobre el mismo sujeto.
iii-respecto del Contrato de Locación y/o Ce-
sión
a) Denominación del contrato (vgr., de locación,
cesión a título oneroso y cesión a título gratuito).
B) Fecha de celebración o instrumentación.
c) Fecha de inicio y de finalización pactada.
D) modalidad del precio pactado:
1. efectivo: en su caso, deberá considerarse lo
dispuesto en el tercer párrafo del artículo 2 de la
presente resolución general.
2. en especie:
2.1. granos -por tipo de grano-: cantidad (unidad
de medida por hectárea) o porcentaje.
2.2. Hacienda: kilos, cabezas o porcentaje por
unidad de superficie y/o por unidad de tiempo.
2.3. combinado: cualquier combinación de las
modalidades detalladas en los ptos. 2.1 y 2.2
2.4. otra modalidad de pago en especie no deta-
llada anteriormente.
3. mixto: cuando se pacten contraprestaciones
en efectivo y en especie.
e) Frecuencia pactada para el pago del precio
convenido: mensual, bimestral, trimestral, cuatri-
mestral o anual, inferior al mes u otra (cosecha y
campaña, entre otros).
F) monto del precio pactado por el contrato de
locación y/o cesión:
1. De tratarse de la modalidad en efectivo: im-
porte total pactado a devengar durante la vigencia
de su instrumentación (comprende desde el inicio
hasta su finalización).
2. De tratarse de la modalidad en especie: canti-
dades y condiciones a devengar durante la vigencia
de su instrumentación (comprende desde el inicio
hasta su finalización).
g) modificaciones contractuales relativas a cual-
quiera de los datos detallados precedentemente,
así como la eventual rescisión del convenio, contra-
to, acuerdo o cualquier otra forma de instrumenta-
ción que cumpla la misma finalidad.
proceDimienTo
se debe ingresar a “registro de operaciones in-
mobiliarias” con clave Fiscal y seleccionar la op-
ción “locaciones y/o cesiones de inmuebles”. la
obligación de informar deberá cumplirse el día 26
del mes inmediato siguiente a aquel en el que, con-
forme con el respectivo contrato de locación y/o
cesión, se verifiquen las condiciones para quedar
incluido en el régimen.
régimen De informAción AnuAL
la mencionada obligación deberá cumplirse el
día 26 de marzo del año calendario inmediato pos-
terior a aquel al que corresponda la información,
ingresando con clave Fiscal al servicio “registro de
operaciones inmobiliarias”, y seleccionar en “loca-
ciones y/o cesiones de inmuebles” la opción “DDJJ
anual”.
AgenTe De reTención
los sujetos obligados a actuar como agentes de
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retención, conforme con lo dispuesto por la resolu-
ción general (aFiP) 830, deberán verificar la auten-
ticidad de la constancia de cumplimiento al mis-
mo. Dicha verificación se efectuará mediante clave
Fiscal a través de una consulta disponible en el sitio
Web de este organismo (http://www.afip.gob.ar), a
cuyo efecto el sistema requerirá el ingreso de los
siguientes datos:
clave Única de identificación Tributaria (cUiT)
del agente de información y del locatario, inquilino
o arrendatario o cesionario, según corresponda, y
código verificador.
a los fines de la determinación de la retención,
corresponderá aplicar la mayor de las alícuotas, sin
considerar el monto no sujeto a retención (28%),
cuando se verifique alguno de los siguientes su-
puestos:
a) Que el locador o, en su caso, el cedente siem-
pre que la operación, o el sujeto, no se encuentre
expresamente excluida de la obligación no hiciera
entrega de la constancia de cumplimiento.
b) Que los datos de la constancia entregada por
el locador o, en su caso, el cedente no coincidan
con los obtenidos de la consulta.
sTock en poDer De proDucTores - resoLución generAL (ex onccA) 684/2008
suJeTos oBLigADos
están obligados a cumplir con este régimen toda
persona física, jurídica o asociación de éstos vincu-
lados por cualquier régimen jurídico por ejemplo,
fideicomisos, pool de siembra, etcétera, que pro-
duzcan granos u oleaginosas en una unidad pro-
ductiva explotada en forma directa bajo cualquier
título.
oBLigAciones
los Productores para actuar en el comercio in-
terior o exterior de granos del país, deberán infor-
mar con carácter de Declaración Jurada mediante
el Formulario de incorporación de Datos “DJ006”
(eXisTencias De ProDUcTor), en caso de con-
tar con existencias de granos y/u oleaginosas que
aún no hubieren ingresado en el circuito comercial.
asimismo, deberá informar cada vez que exista una
variación en las mismas.
conTeniDo De LA DecLArAción JurADA
los Productores deberán declarar:
1) nombre o razón social y cUiT.
2) Domicilio o ubicación geográfica de la/s ex-
plotación/es.
3) Domicilio o ubicación geográfica de los granos
y/u oleaginosas almacenados.
4) Tipo de grano y/u oleaginosa almacenado.
5) Volumen almacenado expresado en Toneladas.
6) cosecha a la que pertenecen los granos y/u
oleaginosas declarados.
7) Tipo de instalación donde se encuentran al-
macenados (silo bolsa, silo de chapa, silo material,
celdas-semisubterránea, subterránea o de cha-
pa galpón, bolsa móvil/desmontable, intemperie,
etc.).
sAnciones
la falta de presentación de la Declaración Jura-
da que por la presente medida se aprueba en el
tiempo oportuno o la omisión o falsedad de los da-
tos declarados, hará pasible a los responsables de
las sanciones contempladas en el capítulo Xi del
Decreto-ley nº 6698/63 y sus modificatorias.
renspA AgrícoLA
la disposición conjunta 1/2008 de la Dirección
nacional de Protección Vegetal del servicio nacio-
nal de sanidad y calidad agroalimentaria (sena-
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sa) y 41/2008 de la Dirección nacional de Fiscali-
zación agroalimentaria del organismo incorporó a
los productores agrícolas a la obligación de obte-
ner el rensPa agrícola o rensPa “verde”.
regisTro único De operADores De LA cADenA AgroALimenTAriA (rucA), creADo por LA resoLución 302/12 por eL minisTerio De AgricuLTurA gAnADeríA y pescA
la resolución 302/12 de la sagPya del ministe-
rio de agricultura ganadería y Pesca de la nación
crea el registro Unico de operadores de la cade-
na agroalimentaria y reemplaza al mismo registro
creado en la resolución 7953/08 por la ex oficina
nacional de control comercial agropecuario (onc-
ca).
entre los sujetos obligados a cumplir con dicha
información se encuentran las personas físicas y/o
jurídicas que intervengan en el comercio y/o indus-
trialización de las cadenas agroalimentarias de los
mercados que a continuación se enumeran:
1. lácteos, sus productos, subproductos y/o de-
rivados.
2. granos, sus productos, subproductos y/o de-
rivados.
3. ganados y carnes, sus productos y subproduc-
tos de las especies bovina, ovina, porcina, avícola,
equina y caprina.
pLAzos
Desde el 1° hasta el 31 de octubre de 2012:
operadores que realicen actividades con estableci-
miento, ya sea en el mercado de lácteos, de granos
o de carnes.
Desde el 1° hasta el 30 de noviembre de 2012:
operadores que realicen actividades sin estableci-
miento, ya sea en el mercado de lácteos, de granos
o de carnes.
Desde el 1° de octubre al 30 de noviembre de
2012: Perito clasificador de cereales, oleaginosas y
legumbres; matarife carnicero.
en caso de que el operador desarrolle más de
una actividad (con y sin establecimiento de un mis-
mo rubro) deberán presentar la inscripción por to-
das las actividades dentro del primer período.
es necesario ingresar al sitio Web implementado
por el ministerio de agricultura, ganadería y Pesca
de la nación (www.rucca.minagri.gob.ar), accedien-
do al sistema de inscripción de operadores -para
lo cuál se debe contar con una cuenta-. a través
de esta página, se podrá generar la boleta de pago
de los aranceles de las actividades con las que se
quiere inscribir el operador, efectuar un seguimien-
to de los trámites iniciados y hasta emitir el certifi-
cado de inscripción en el rUca.
el nuevo Formulario para la inscripción en el re-
gistro Único de operadores de la cadena agroali-
mentaria (rUca) -anexo i resolución 667/12- de-
berá presentarse, junto con el pago del arancel,
ante la coordinación de mesa de entradas y no-
tificaciones de la Dirección de Despacho y mesa
de entradas de la subsecretaría de coordinación
Técnica y administrativa del ministerio de agricul-
tura, ganadería y Pesca, de la ciudad autónoma
de Buenos aires, con la firma del titular que lo sus-
cribe, certificado por el organismo, por escribano
Público o por Juez de Paz.
el término de vigencia de las inscripciones será
de un año, contado a partir de la fecha de la re-
solución aprobatoria, y podrá ser renovado por un
período igual. a excepción de la categoría matade-
ro-frigorífico, la vigencia de la inscripción (y renova-
ción) será de seis meses.
en caso de producirse modificaciones, deberán
ser informadas dentro de los 10 (diez) días hábiles
de producidas, ante la coordinación de mesa de
entradas y notificaciones de la Dirección de Des-
pacho y mesa de entradas de la subsecretaría de
coordinación Técnica y administrativa del ministe-
rio de agricultura, ganadería y Pesca, presentando
el operador -con carácter de declaración jurada- el
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Formulario 05 del anexo ii de la resolución 302/12
(magyP).
concLusión
en los últimos años se han creado numerosos re-
gímenes de información que deben ser cumplidos
por los productores y cooperativas agropecuarias.
los pequeños productores, que suelen tener
una administración pequeña o inexistente, se ven
inmersos en múltiples obligaciones formales que
complican su operatoria, además de las graves
sanciones que acarrea su incumplimiento.
sera necesario llevar a cabo una amplia revisión
de dichos regímenes, que como podemos observar
se aplican para todos los productores sin distinción
alguna, independientemente del volumen de produc-
ción o de los ingresos netos, implicando una carga
administrativa importante y en particular, para aque-
llos que poseen una menor capacidad económica.
regisTro fiscAL De operA-Dores De grAnos
régimen De reTención De ivA
A- operAciones comprenDiDAs
con la resolución general afip 2300 se estable-
ció un régimen de retención especial del impuesto
al valor agregado respecto de las operaciones de
compraventa de:
a) granos no destinados a la siembra, cereales
y oleaginosas, excepto arroz, y legumbres secas,
porotos, arvejas y lentejas. en este inciso es donde
encuadramos el trigo.
b) granos no destinados a la siembra, arroz.
es decir que para este tipo de operaciones se es-
tablece un régimen de retención de iVa diferente al
régimen general según lo establecido en la rg 18
y rg 3337 (régimen de retención y percepción del
impuesto al valor agregado respectivamente).
B- suJeTos oBLigADos A AcTuAr como AgenTes De reTención
son sujetos obligados a actuar como agentes de
retención:
a) los adquirentes de los productos, que revistan
la calidad de responsables inscriptos en el impues-
to al valor agregado.
b) los exportadores.
c) los acopiadores, cooperativas, consignatarios,
acopiadores-consignatarios y los mercados de ce-
reales a término que, en las operaciones mencio-
nadas anteriormente, actúen como intermediarios
o de conformidad con lo previsto en el artículo 19
y el primer párrafo del artículo 20 de la ley de im-
puesto al Valor agregado.
c – suJeTos pAsiBLes De LAs reTenciones
aquellos sujetos que revistan la condición de res-
ponsables inscriptos en el impuesto al Valor agre-
gado.
D – ALícuoTAs ApLicABLes
el importe de la retención se determina apli-
cando sobre el precio neto de venta, conforme
a lo establecido en el artículo 10 de la ley de
impuesto al Valor agregado, que resulte de la
factura o documento equivalente, con alícuotas
diferenciales para cada caso que veremos a con-
tinuación:
8% Venta de granos no destinados a la
siembra y de legumbres secas, ex-
cepto arroz, efectuadas por quienes se encuentren
inscriptos en el registro Fiscal de operadores de
granos como productor, acopiador, mercado de ce-
reales a términos, contratista rural, proveedor de
insumos y/o bienes de capital, profesional u otros
operadores.
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18% Venta de arroz efectuada por quie-
nes se encuentren inscriptos en el
registro Fiscal de operadores de granos como pro-
ductor, acopiador, mercado de cereales a términos,
contratista rural, proveedor de insumos y/o bienes
de capital, profesional u otros operadores.
10,5% Venta de granos no destina-
dos a la siembra y de legum-
bres secas, excepto arroz, efectuadas por quienes
no se encuentren inscriptos en el registro Fiscal de
operadores de granos.
21% Venta de arroz efectuada por quie-
nes no se encuentren inscriptos en
el registro Fiscal de operadores de granos.
la retención se practica en el momento en que se
efectúe el pago de los importes, incluidos aquellos
que revistan el carácter de señas o anticipos que
congelen precios, atribuibles a la operación.
De efectuarse pagos parciales, el monto de la re-
tención se determina considerando el importe total
de la respectiva operación. si la retención a practi-
car resultara superior al importe del pago parcial,
la misma se realiza hasta la concurrencia de dicho
pago; el excedente de la retención no practicada se
efectúa en el o los sucesivos pagos parciales.
se considera pago, cuando se cobren o abonen
en efectivo o en especie y, además, en los casos en
que, estando disponibles, se han acreditado en la
cuenta del titular, o con autorización o conformi-
dad expresa o tácita del mismo, se han reinvertido,
acumulado, capitalizado, puesto en reserva o en
un fondo de amortización o de seguro cualquiera
sea su denominación o dispuesto de ellos en otra
forma (artículo 18 de la ley de impuestos a las
ganancias).
e – pAgos en especie
cuando la compra de insumos y/o bienes de ca-
pital y/o prestaciones o locaciones de servicio se
pague con granos no destinados a la siembra o le-
gumbres secas, no corresponde practicar la reten-
ción (ver capítulo de operaciones de canje).
en el supuesto de que el pago en especie fuera
parcial y el importe total de la operación se integre
además mediante la entrega de una suma de dine-
ro, la retención se practica sobre el importe pagado
en dinero. si el monto de la retención resulta supe-
rior a la referida suma de dinero, el agente de re-
tención ingresa el importe que corresponda hasta
la concurrencia con la mencionada suma.
f – eL conTroverTiDo ArTícuLo 9 De LA resoLución generAL 2300
antes de que este artículo fuera modificado por
la resolución general n° 3162/2011 de afip, se es-
tablecían las siguientes condiciones:
1) los exportadores, a efectos de compensar
los importes de las retenciones practicadas con
el monto del impuesto facturado por el cual se
formule la solicitud de acreditación, devolución o
transferencia según lo dispuesto en el artículo 33
de la resolución general nº 2000, su modificatoria
y complementaria, aplicarán el procedimiento dis-
puesto en el anexo iii de la rg 2300.
2) los acopiadores, cooperativas, consignata-
rios, acopiadores-consignatarios y mercados de ce-
reales a término —incluidos en el “registro Fiscal
de operadores en la compraventa de granos y le-
gumbres secas” que, en las operaciones compren-
didas en el artículo 1º actúen como intermediarios
o de conformidad con lo previsto en el artículo 19
y el primer párrafo del artículo 20 de la ley de im-
puesto al Valor agregado, podrán compensar las
sumas de las retenciones a ingresar con los saldos
a favor de libre disponibilidad en dicho gravamen,
cualquiera sea su origen (pagos a cuenta, retencio-
nes y/o percepciones sufridas por aplicación de
cualquiera de los regímenes vigentes).
“lo dispuesto en los párrafos precedentes no
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será de aplicación para las retenciones practicadas
a sujetos no incluidos en el registro” (Única excep-
ción antes de la modificación).
con el dictado de la resolución n° 3162 se inclu-
yeron las siguientes modificaciones:
lo dispuesto en los párrafos precedentes no será
de aplicación no solamente para las retenciones
practicadas a sujetos no incluidos en el “registro”
si no que también para los casos en donde no se
cumplan con las siguientes condiciones:
a) la compensación de las retenciones practica-
das será procedente únicamente cuando se trate de
operaciones que a la fecha de vencimiento de ingre-
so de la retención practicada, posean los contratos
registrados mediante el sistema de registración
de contratos de operadores de granos (rg 2596).
Por su parte, los responsables deberán informar,
mediante el programa aplicativo aFiP-Dgi registro
Fiscal de operadores de granos, la totalidad de los
inmuebles afectados a la actividad de producción o
de comercialización. la procedencia o rechazo de
la registración prevista en la presente, se determi-
nará de acuerdo con la capacidad de producción
y/u operativa exteriorizada por el solicitante, con
arreglo a las condiciones que establezca la aFiP. en
el caso de operaciones primarias, la procedencia
de la registración conforme a la capacidad de pro-
ducción del vendedor podrá determinarse según
parámetros objetivos, basados en las existencias
(stocks) y/o las superficies agrícolas declaradas.
b) retenciones practicadas a vendedores que no
aporten, en la primera operación, la documenta-
ción prevista en el artículo 36, inciso b).
De esta forma, el saldo de iVa de libre disponibi-
lidad para estos operadores (no productores) sufre
una seria restricción en sus posibilidades de aplica-
ción al pago de las retenciones practicadas en las
operaciones de compra de granos, condicionando
dicha posibilidad a la efectiva registración de di-
chas operaciones. en las practica surgen muchos
casos donde la aFiP considera que el productor no
cumple con los parámetros objetivos basados en
existencias y/o superficies agrícolas declaradas y
procede a rechazar las registraciones, generando
de esta manera graves problemas financieros para
las cooperativas.
asimismo, igual limitación tendrán los exporta-
dores en relación a la compensación de las reten-
ciones practicadas con los importes de devolución
o recupero de iVa, cuando incumplan con la obliga-
ción de registrar las operaciones primarias.
regisTro fiscAL De operADores De grAnos y LegumBres secAs
el “registro Fiscal de operadores en la compra-
venta de granos y legumbres secas” está integra-
do por responsables inscriptos en el impuesto al
valor agregado que realicen las operaciones de ven-
ta de granos no destinados a la siembra, cereales,
oleaginosos y legumbres secas, porotos, arvejas y
lentejas.
los responsables pueden solicitar su inclusión al
“registro” a los fines de acceder a los siguientes
beneficios:
n el agente de retención aplicará la alícuota de
retención del ocHo Por cienTo (8%). recorde-
mos que la alícuota aumenta al DieZ Y meDio 10.5
% en caso de no pertenecer al registro.
n los productores de dichos productos y acopia-
dores, por las operaciones de propia producción,
podrán acceder al régimen de reintegro sistemá-
tico de las retenciones sufridas en virtud de este
régimen.
n estarán sujetos a una menor alícuota de reten-
ción en el impuesto a las ganancias que explicare-
mos más adelante.
algunas de las categorías que establece la rg
2300, a los efectos de que los responsables puedan
solicitar su inclusión en el registro son:
a) Productor: sujeto que desarrolla la actividad
agrícola consistente en la obtención de los citados
productos, mediante la explotación de un inmueble
rural, ya sea de su titularidad o de terceros, bajo
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alguna de las formas establecidas por la ley nº
13.246, de arrendamientos y aparcerías rurales, u
otras modalidades.
b) acopiador: sujeto que comercializa granos por
cuenta propia y/o en consignación; recibe, acon-
diciona y/o almacena granos, en instalaciones
propias y/o explota instalaciones de terceros. se
encuentra comprendida la comercialización de gra-
nos de propia producción, cuando la actividad sea
complementaria de las citadas precedentemente
para esta categoría.
c) arrendador comerciante de granos: sujeto que
siendo titular de inmueble rural lo arrienda, obte-
niendo como pago —parcial o total— los productos
de granos no destinados a la siembra y legumbres
secas, y posteriormente los comercializa a nombre
propio.
d) contratista rural: sujeto que ejecuta en for-
ma independiente las labores culturales inheren-
tes a la preparación del terreno, siembra, ferti-
lización, fumigación, protección y/o cosecha de
cultivos con maquinaria terrestre, herramientas,
equipos rurales y mano de obra propia, perci-
biendo como contraprestación —ya sea en forma
parcial o total— los productos ya mencionados,
que posteriormente vende a nombre propio, en
tanto no se encuentre comprendido en el inciso
siguiente.
e) Proveedor de insumos y/o bienes de capital:
sujeto que comercializa insumos y/o bienes de ca-
pital vinculados al cultivo, percibiendo éstos como
contraprestación —ya sea en forma parcial o to-
tal—, que posteriormente vende a nombre propio.
f) Profesional: cualquier sujeto que por la presta-
ción de sus servicios profesionales no comprendi-
dos en los incisos precedentes obtiene los produc-
tos, que posteriormente vende a nombre propio.
g) otro: cualquier sujeto que por el desarrollo
de una actividad cuya inclusión no corresponda en
alguna de las categorías precedentes, obtiene los
productos, que posteriormente vende a nombre
propio.
eL inTerminABLe proceso De inscripción
a los fines de tramitar las solicitudes de inclusión,
actualización de datos, cambio de categoría, o rein-
clusión en el “registro”, los responsables deberán
utilizar el programa aplicativo denominado “aFiP
Dgi – regisTro Fiscal De oPeraDores De gra-
nos” – (disponible en el sitio web de aFiP), que ge-
nera el formulario de declaración jurada nº 937.
la presentación de la información producida me-
diante la utilización del programa aplicativo indi-
cado anteriormente, se efectúa por transferencia
electrónica de datos a través de la página “web” de
aFiP (http://www.afip.gov.ar). como constancia de
la transmisión realizada el sistema emite un acuse
de recibo.
De comprobarse errores, inconsistencias, utili-
zación de un programa distinto del provisto o ar-
chivos defectuosos, la presentación es rechazada
automáticamente por el sistema, generándose una
constancia de tal situación.
Una vez efectuada la transmisión de las solici-
tudes, el solicitante debe ingresar con clave fiscal
en el servicio “registro Fiscal de operadores de
granos”, opción “ingresar solicitud” de la citada
página “web” institucional. a efectos de verificar
el ingreso de la información generada mediante el
programa aplicativo, el sistema requiere el ingreso
de los siguientes datos:
a) número verificador, y
b) número de transacción generado en la transfe-
rencia electrónica del formulario.
el procedimiento señalado permite al solicitante
efectuar el seguimiento “on line” de los procesos
de control formal, en la opción “consultar estado
solicitud” del citado servicio. el resultado debe ser
puesto a disposición en un plazo de Dos (2) días
corridos contados a partir del inmediato siguiente,
inclusive, al del ingreso de la solicitud.
De no registrar inconsistencias en los procesos de
control formal a los que se refiere el párrafo anterior,
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el responsable deberá presentarse, en la dependencia
en la cual se encuentre inscripto dentro de los cinco
(5) días corridos posteriores al vencimiento del plazo
fijado en el párrafo anterior, con la documentación
necesaria. asimismo, de tratarse de solicitudes de
inclusión, cambio de categoría, actualización de da-
tos o reinclusión en el “registro”, deberá adjuntar el
formulario de declaración jurada nº 937, generado
mediante el programa aplicativo correspondiente.
la falta de presentación de los citados elementos
en el plazo indicado dará lugar al archivo de la so-
licitud efectuada. si la documentación presentada
no reúne los requisitos previstos, se producirá el
rechazo del trámite.
Documentación exigida para las categorías de
productor y acopiador:
a) De tratarse de un productor agropecuario:
1. Fotocopia del documento de identidad del pre-
sentante, titular o autorizado
2. Fotocopia de la inscripción en el instituto na-
cional de asociativismo y economía social (inaes),
de corresponder.
3. Fotocopia del título de propiedad del inmueble
propio afectado a la explotación agropecuaria.
4. Fotocopia del contrato celebrado y vigente so-
bre el inmueble de terceros afectado a la explotación
agropecuaria, acreditado mediante documento públi-
co o privado firmado por las partes con fecha cierta.
5. De haberse declarado maquinarias se deberá
presentar fotocopia de la documentación respalda-
toria del dominio de las mismas y/o fotocopia del
contrato por el cual se explota la maquinaria de ter-
ceros (“leasing”, alquiler, etc.) acreditado mediante
documento público o privado firmado por las par-
tes con fecha cierta.
b) De tratarse de un acopiador:
1. Fotocopia del documento de identidad del pre-
sentante, titular o autorizado.
2. Fotocopia de la inscripción en el instituto na-
cional de asociativismo y economía social (inaes),
de corresponder.
3. Fotocopia del título de propiedad del inmue-
ble propio afectado a la actividad.
4. Fotocopia del contrato celebrado y vigente so-
bre el inmueble de terceros afectado a la actividad,
acreditado mediante documento público o privado
firmado por las partes con fecha cierta.
5. Fotocopia de la documentación otorgada por
la oficina nacional de control comercial agrope-
cuario (oncca) acreditando el número de inscrip-
ción del operador.
6. Fotocopia de la documentación otorgada por
la oficina nacional de control comercial agrope-
cuario (oncca) acreditando el número de cada
planta propia y/o de terceros. en caso de informar
que es adquirente final de granos: fotocopia de la
documentación otorgada por la oficina nacional de
control comercial agropecuario (oncca) acredi-
tando la inscripción del operador en una categoría
acorde al tipo de operaciones que realiza como ad-
quirente final de granos.
7. en caso de informar que comercializa granos
de su propia producción: fotocopia del título de pro-
piedad del inmueble propio afectado a la explota-
ción agropecuaria, fotocopia del contrato celebrado
y vigente sobre el inmueble de terceros afectado a
la explotación agropecuaria, acreditado mediante
documento público o privado firmado por las partes
con fecha cierta.
informAción De LA cBu
los sujetos que soliciten su inclusión o reinclu-
sión en el “registro”, deberán informar, una sola
clave Bancaria Uniforme (c.B.U.) asignada por la
entidad bancaria en la que posean una cuenta co-
rriente o caja de ahorro, correspondiente a la cuen-
ta bancaria en la que será depositado el reintegro
de las retenciones.
proceDenciA De LA soLiciTuD De inscripción
De resultar procedente la inclusión en el regis-
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tro y siempre que el solicitante no se encuentre in-
cluido en algunas de las situaciones de inconducta
fiscal que veremos más adelante, el organismo pu-
blicara en la página de internet www.afip.gov.ar los
siguientes datos:
n apellido y nombres, razón social.
n cUiT.
n categoría del operador.
n cBU del peticionario.
la afip resolverá la procedencia o denegatoria
en un plazo de 90 días corridos, contados a par-
tir del día inmediato siguiente, inclusive, al de la
aceptación formal de la solicitud interpuesta, o en
su caso, desde que el responsable presente la to-
talidad de la documentación que le sea requerida.
los 90 días darían la impresión de ser un plazo
razonable, pero en la práctica en muchas depen-
dencias de aFiP se mantienen atrasos significati-
vos, ya que el organismo solicita documentación
adicional que suspende dicho plazo, extendiéndolo
varios meses.
las dificultades de permanecer en el registro
suspensión del registro: se podrá disponer de la
suspensión de registro, cuando se verifiquen deter-
minadas incorrectas conductas Fiscales que sur-
gen del anexo Vi de la rg 2300 y que detallamos a
continuación:
1-incorrecta conducta Fiscal.
a) controles sistémicos formales:
1. Falta de presentación de una o más declara-
ciones juradas vencidas, correspondientes a los im-
puestos y/o regímenes cuyo control se encuentre a
cargo de este organismo.
2. no registre domicilio fiscal denunciado o el
declarado se encuentre en alguno de los supuestos
previstos en el artículo 5º de la resolución general
nº 2109, o aquella que la reemplace o complemen-
te.
3. no acredite inscripción como agente de re-
tención del presente régimen y/o del régimen es-
tablecido por la resolución general nº 2118 y sus
modificaciones, cuando por la naturaleza de las
operaciones efectuadas se encuentre obligado.
4. incumplimientos con el régimen informativo
dispuesto por el artículo 18 de la resolución gene-
ral nº 2205, régimen de de información de F. 1116
a,B y c y de cartas de porte.
5. inclusión en la base de contribuyentes no con-
fiables que se encuentra publicada en la página
“web” de esta administración Federal y/o registre
baja en el impuesto a las ganancias y/o detección
de desvíos sistémicos en base a la información su-
ministrada mediante el aplicativo “registro Fiscal
de operadores de granos”.
6. cualquier otro incumplimiento a la normativa
vigente detectado a través de controles sistémicos.
B) controles objetivos practicados en verificacio-
nes y/o fiscalizaciones:
1. la detección de documentación o, en su caso
su contenido, que resulten apócrifos, falsos o adul-
terados a efectos de tramitar las solicitudes previs-
tas en el artículo 24 de la rg 2300.
2. la detección de representantes, autorizados o
apoderados inexistentes y/o utilización de interpó-
sita persona.
3. cuando la realidad económica indique que la
actividad efectivamente desarrollada no se corres-
ponde con la cantidad de granos comercializados
y/o con el comercio de granos.
4. omisión total de efectuar retenciones o per-
cepciones correspondientes a los regímenes del
impuesto al valor agregado y/o del impuesto a las
ganancias.
5. omisión parcial de efectuar retenciones o per-
cepciones correspondientes a los regímenes del
impuesto al valor agregado y/o del impuesto a las
ganancias y/o todo otro acto que importe el incum-
plimiento de las restantes obligaciones emergentes
de los regímenes de retención e información, no
comprendido en el inciso 6 del presente apartado.
6. aplicación incorrecta de las alícuotas previstas
en el artículo 4º incisos a) o b) de la rg 2300, y/o
las alícuotas previstas en el artículo 10 incisos a)
o f) de la resolución general nº 2118 (régimen de
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retención de ganancias) a sujetos pasibles de re-
tención no incluidos en el “registro” o en su caso
suspendidos, por montos relevantes.
7. omisión de ingreso de retenciones practicadas
y/o compensación improcedente de retenciones.
8. incumplimiento total o parcial de requerimien-
tos.
9. carencia de registros de compras o de ven-
tas, o incongruencia de éstos con comprobantes
respaldatorios y/o con las declaraciones juradas
presentadas.
10. incumplimiento de la utilización de los me-
dios de pago establecidos por la ley nº 25.345 y
la resolución general nº 1547, sus modificatorias
y complementaria.
11. incremento injustificado de saldos a favor del
contribuyente (primer y/o segundo párrafo del ar-
tículo 24 de la ley 23.349 y sus modificaciones)
declarados en el impuesto al valor agregado.
12. Traslado de granos sin carta de Porte y/o
incumplimientos a las disposiciones de las normas
conjuntas resolución general nº 1593 (aFiP) y re-
solución nº 456 (sagPya), y resolución general nº
2595 (aFiP), resolución nº 3253 (oncca) y Dispo-
sición nº 6/09 (ssTa) y sus respectivas modificato-
rias y complementarias, así como aquellas normas
que en el futuro las sustituyan o reemplacen.
2-contribuyentes en procesos judiciales:
1. contribuyentes que hayan sido querellados o
denunciados penalmente con fundamento en las
leyes nº 22.415 y sus modificaciones, nº 23.771
y nº 24.769, según corresponda, siempre que se
les haya dictado la prisión preventiva o, en su caso,
exista auto de procesamiento vigente. en el caso
de personas jurídicas, agrupaciones no societarias
y/o cualquier otro ente colectivo, dicha condición
se hace extensiva a sus integrantes responsables.
2. contribuyentes que hayan sido querellados
o denunciados penalmente por delitos comunes
que tengan conexión con el incumplimiento de
las obligaciones impositivas, de la seguridad so-
cial o aduaneras, propias o de terceros. la in-
correcta conducta fiscal resultará configurada en
todos los casos en los cuales concurra la situa-
ción procesal indicada en el punto 1 precedente.
en el caso de personas jurídicas, agrupaciones
no societarias y/o cualquier otro ente colectivo,
dicha condición se hace extensiva a sus integran-
tes responsables
3. contribuyentes que estén involucrados en cau-
sas penales en las que se haya dispuesto el procesa-
miento de funcionarios o ex-funcionarios estatales
con motivo del ejercicio de sus funciones, siempre
que concurra la situación procesal indicada en el
punto 1 anterior. en el caso de personas jurídicas,
agrupaciones no societarias y/o cualquier otro ente
colectivo, dicha condición se hace extensiva a sus
integrantes responsables.
4. auto de quiebra decretada sin continuidad de
explotación, del solicitante o de los integrantes res-
ponsables, en caso de personas jurídicas.
consecuenciAs De LA suspensión
la suspensión implica la aplicación de la alícuota
del 10,5% o del 21% según corresponda
Además se debe tener en cuenta:
1) suspensiones de tipo formal: se extiende por
un plazo de 60 días corridos desde el día inmediato
siguiente inclusive al de su publicación en el Boletin
oficial. es importante destacar que las retenciones
sufridas durante el periodo de suspensión no esta-
rán sujetas al régimen de reintegro sistemático. el
responsable deberá subsanar el incumplimiento en
el plazo de 60 días. en caso contrario será excluido
de registro.
2) suspensiones por incorrecta conducta fiscal
la suspensión, se extenderá desde el segundo día
corrido inmediato siguiente, inclusive, al de la pu-
blicación en el Boletín oficial de los datos del res-
ponsable suspendido y hasta tanto tenga efecto la
resolución de exclusión del “registro”. en caso de
que se levante la suspensión es la única forma en
que procede el reintegro.
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conDición De HABiTuALiDAD
a partir de su inclusión en el “registro”, el suje-
to pasible de retención deberá, a los efectos de su
permanencia en el mismo, exteriorizar la condición
de habitualidad en el comercio de granos.
a tal fin deberá efectuar y declarar ventas grava-
das en el impuesto al valor agregado, vinculadas
al comercio de granos desde su inclusión al “re-
gistro”, en las condiciones que para cada caso se
establecen a continuación:
a) Productor: en al menos Una (1) declaración
jurada dentro de los últimos DieciocHo (18) pe-
ríodos mensuales consecutivos.
b) restantes operadores: en al menos Una (1)
declaración jurada dentro de los últimos Doce (12)
períodos mensuales consecutivos.
asimismo el organismo de control podrá, en
base a parámetros objetivos de medición, determi-
nar el cumplimiento de las condiciones señaladas.
excLusión De regisTro
la aFiP podrá disponer la exclusión de un res-
ponsable incluido en el “registro” en los siguientes
casos:
a) en caso que el sujeto fue suspendido por cues-
tiones formales sin subsanar el incumplimiento
dentro de los 60 días permitidos.
b) responsables cuya inclusión en el “registro”
hubiera sido transitoriamente suspendida por in-
correcta conducta fiscal. en tal caso la exclusión
se efectuará mediante acto administrativo fundado.
c) cuando no reúna la condición de habitualidad
en el comercio de granos.
d) no acredite la condición de responsable ins-
cripto en el impuesto al valor agregado.
e) cuando el contribuyente lo solicite.
f) no acredite su condición de inscripto como
operador del comercio de granos ante la oficina
nacional de control comercial agropecuario, o
ante el organismo que en el futuro tenga a su cargo
el control del comercio de granos, cuando corres-
ponda.
reinclusión en el registro: existen causales con
carencia donde los excluidos podrán solicitar la in-
clusión recién después de haber transcurrido 12
meses de su exclusión. las causales sin carencia
no existe plazo para solicitar la inclusión.
oBLigAciones De Los AgenTes De reTención
los agentes de retención están obligados a ve-
rificar:
a) mediante la consulta a la página “web” insti-
tucional:
1. la inclusión del operador en el “registro” al
momento de practicar la retención, y
2. en caso de estar incluido en dicho “registro”,
que no se encuentre suspendido.
b) la identidad del operador,
c) la documentación que lo acredita como opera-
dor: cuit, fotocopia del Dni para personas físicas y
en caso de ser persona jurídica, copia certificada
del acto constitutivo y de aquel en el cual conste la
designación de los integrantes del órgano de admi-
nistración y representación de la persona jurídica.
d) la veracidad de las operaciones.
e) la documentación que acredite la operación de
canje.
régimen especiAL De reinTegro sisTemÁTico A proDucTores y AcopiADores inscripTos en eL regisTro
inTroDucción
a través de este régimen, la aFiP está obligada
a devolver un determinado importe de la reten-
ción efectuada por el agente de retención a los
sujetos inscriptos como productores y acopia-
dores por las operaciones que sean de propia
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producción. a continuación describiremos cómo
funciona el sistema y las dificultades que surgen
en la práctica.
monTo A reinTegrAr
el importe a reintegrar será el que resulte de mul-
tiplicar el importe de las retenciones por el 87,5%
en el caso de granos no destinados a la siembra
(cereales y oleaginosas, excepto arroz).
algunas condiciones para acceder al beneficio.
a) respecto del productor o acopiador: deberán
integrar el ‘registro’ en las categorías ‘Productor’
o ‘acopiador’ y no encontrarse suspendidos a la fe-
cha en que se proceda a la acreditación del reinte-
gro correspondiente.
b) respecto de la operación:
1. Todas las operaciones primarias de compra-
venta de los productos, deberán documentarse me-
diante los formularios c1116B o c1116c, según
corresponda.
2. Deberá estar informado el código de operación
correspondiente
3. el importe de la retención practicada deberá
estar informado por el agente de retención en la
Declaración Jurada de iVa del Productor.
proceDimienTo ApLicABLe
los montos cuyo reintegro se disponga, serán
acreditados por la aFiP en la cuenta bancaria cuya
clave Bancaria Uniforme (c.B.U.) fuera informada
por el productor o el acopiador, según corresponda.
pLAzos pArA LA AcreDiTAción DeL reinTegro sisTemÁTico
la acreditación del reintegro, se efectuará has-
ta el último día hábil administrativo, inclusive, del
mes calendario inmediato siguiente al de la pre-
sentación de la declaración jurada del impuesto al
valor agregado correspondiente al período fiscal
en el cual se practicaron las retenciones. es de-
cir supongamos que se practicaron las retencio-
nes en el mes de marzo. la presentación de la
declaración jurada correspondiente a dicho mes
se realiza en abril, por lo que el plazo que tiene
la afip para realizar los reintegros es hasta el últi-
mo día hábil de mayo. ¿Qué está ocurriendo en la
práctica? Precisamente todo lo contrario. según lo
informado por las distintas cooperativas y produc-
tores consultados en las distintas entrevistas, los
plazos de devolución varían entre los nueve y doce
meses, generando graves problemas financieros
para estos productores y cooperativas.
la resolución n° 2300 en sus artículos 61 y 62
establece lo siguiente:
en caso que, transcurrido el plazo para que este
organismo (afip) acredite los importes correspon-
dientes al reintegro sistemático, éste no se haya
efectuado, el productor o el acopiador, en su caso,
deberán efectuar la consulta mediante clave fiscal
al servicio “registro Fiscal de operadores de gra-
nos” - “régimen de devolución de retenciones”.
a través del citado servicio, el responsable obten-
drá el detalle de las operaciones informadas en sus
declaraciones juradas del impuesto al valor agre-
gado, que no han sido reintegradas, visualizando
el motivo que originó la observación de dichas ope-
raciones. asimismo, el sistema emitirá una cons-
tancia, la cual incluirá el detalle de los reintegros
observados a la fecha de la consulta.
el responsable podrá presentar ante la depen-
dencia de afip en la que se encuentre inscripto,
una nota de disconformidad por los reintegros no
acreditados, dentro del plazo establecido en el ar-
tículo 59. a tal efecto deberá presentar los siguien-
tes elementos:
a) Formulario 206/i previsto por la resolución
general nº 1128, con los datos correspondientes.
b) constancia de la consulta prevista en el artícu-
lo 61 de la rg 2300.
c) original y copia de los formularios c1116B y
c1116c, indicados en el Formulario 206/i.
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como podemos observar la única alternativa con
que cuentan los productores y las cooperativas en
caso de no recibir el reintegro que efectivamente
les corresponde, es la presentación de una nota de
disconformidad que en definitiva resulta de poca
utilidad ya que los tiempos de devolución en la
mayoría de los casos alcanzan a los mencionados
anteriormente.
régimen De reTención De gAnAnciAs en LA comerciALizAción De grAnos no DesTinADos A LA siemBrA y LegumBres secAs - rg (Afip) 2118
inTroDucción
la rg 2118, establece un régimen especial de
retención del impuesto a las ganancias, aplicable
a la venta de granos no destinados a la siembra:
cereales y oleaginosas.
Las operaciones comprendidas son:
n operaciones de venta de granos no destinados
a la siembra —cereales y oleaginosas— y legum-
bres secas —porotos, arvejas y lentejas—, así como
—en su caso— sus ajustes, intereses, actualizacio-
nes y otros conceptos, consignados en la factura o
documento equivalente.
n las comisiones u otras retribuciones derivadas
de la actividad de corredor de granos, se facturen
o no por separado, y los pagos que efectúen las
personas físicas o jurídicas, por cuenta propia o de
terceros, actúen o no como intermediarios.
las operaciones comprendidas en la presente
norma, quedan excluidas del régimen general de
retención establecido mediante la resolución ge-
neral nº 830.
Tampoco el régimen de retención será de apli-
cación cuando se trate de operaciones de venta en
las que el proveedor se encuentre adherido al ré-
gimen simplificado para Pequeños contribuyentes
(monotributo).
AgenTes De reTención
son agentes de retención:
n los comerciantes: canjeadores de bienes y/o
servicios por granos, exportadores y compradores
de granos para consumo propio.
n los industriales aceiteros, balanceador, cerve-
cero, destilería, molinero, arrocero, usuario de in-
dustria y usuario de molienda de trigo.
n los acopiadores, cooperativas y demás inter-
mediarios que se encuentren inscriptos en el regis-
tro Fiscal de operadores de granos y legumbres
secas.
sujetos pasibles de retención:
a) Personas físicas y sucesiones indivisas.
b) empresas o explotaciones unipersonales.
c) sociedades comprendidas en el régimen de
la ley nº 19.550, texto ordenado en 1984 y sus
modificaciones, sociedades y asociaciones civiles,
fundaciones y demás personas jurídicas de carác-
ter público o privado.
d) sociedades comprendidas en el inciso b) del
artículo 49 de la ley de impuesto a las ganancias,
texto ordenado en 1997 y sus modificaciones.
BAse De cÁLcuLo De LA reTención
la base de cálculo de la retención será el importe
pagado por las operaciones y conceptos compren-
didos en el régimen menos los aportes previsiona-
les, el impuesto al valor agregado, ingresos brutos
y otros impuestos.
eJempLo
a continuación mostraremos las diferencias que
existen para un productor que se encuentre inscrip-
to en el registro Fiscal de operadores de granos de
aquel que no lo está.
VENtA DE trigo.
a) Productor inscripto en rFog:
Precio Neto: $60.000
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IVA: $6.300 (alícuota del 10,5%)
Importe Total: $66.300
Retención IVA:$4.800 ($60.000*0,08)
Retención de Ganancias: $960 ($60.000-12.000)*0,02
Total a Pagar: $ 60.540
en este caso al productor se le debería reintegrar
el 87,50% de la retención sufrida es decir $ 4.200.
b) Productor no inscripto en rFog:
Precio Neto: $60.000
IVA: $6.300 (alícuota del 10,5%)
Importe Total: $66.300
Retención IVA: $6.300 ($60.000*0,105)
Retención de Ganancias: $9000 ($60.000*0.15)
Total a Pagar: $ 51.000
en este caso no se reintegra importe alguno.
como se puede observar aquellos productores que
se encuentren fuera del rFog las diferencias son
sumamente significativas dejándolo prácticamente
fuera del mercado.
concLusión
el impacto que genera la práctica de las retencio-
nes, al encontrarse fuera del rFog, es altamente
perjudicial ya que afecta seriamente la capacidad
financiera de la empresa, quedando bien en claro
los efectos nocivos que se producen.
entre otros factores negativos, se pueden men-
cionar la dificultad en la obtención de cartas de
porte y la imposibilidad de colocar los productos
comercializados a cualquier operador en las mejo-
res condiciones del mercado.
sin ningún lugar a dudas, el rFog nada tiene de
optativo ya que resulta totalmente inviable poder
desarrollar la actividad agrícola fuera del mismo,
cualquier productor que quiera desarrollarse en el
sector deberá ingresar al rFog.
la incorporación en el rFog, más allá de ser opta-
tiva, no resulta nada sencillo lograr ingresar al mis-
mo este procedimiento puede llevar meses o incluso
años. la aFiP resulta ser muy rigurosa generando
requerimientos muy extensos y profundos al contri-
buyente que quiera ingresar, requerimientos que se
van sucediendo en el tiempo a medida que el contri-
buyente los responde, pero la aFiP tiene una demora
de 90 días en la respuesta y posterior emisión de un
nuevo requerimiento, consecuencia de esto, se dila-
ta en el tiempo el proceso de inscripción, soportan-
do las dificultades antes mencionadas e incurriendo
en un sinfín de gastos administrativos e invirtiendo
gran cantidad de horas, volviéndose más importante
el resultado de dicho procedimiento que la actividad
propia del contribuyente.
operAciones De cAnJe
inTroDucción
en la actividad agropecuaria resulta muy usual
% DE RETENCIÓN SUjETOS míNImO NO SUjETO RETENCIÓN
ALícuoTAs ApLicABLes
2%
15%
8%
28%
NO SE RETIENE
Responsables que acrediten su inscripción el Imp. a las Ganancias y se encuentren incluidos en el RFOG
Intermediarios que acrediten su inscripción el Imp a las Ganancias y no se encuentren incluidos en el RFOG.
$12.000
0
0
$12.000
Ret. inferior a $50
-
-
-
Contribuyentes que acrediten su inscripción en el Imp. a las
Ganancias y no se encuentren inscriptos en el RFOG
Sujetos que no acrediten su inscripción en el Imp. a las Ganancias.
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financiarse con operaciones de canje de productos
agropecuarios para adquirir insumos, maquinarias,
productos, locaciones o servicios indispensables
para desarrollar la actividad.
Por lo tanto las operaciones de canje son, una
forma de sustitución de crédito bancario muy em-
pleado en el sector.
Podemos definir el canje como la provisión de
bienes y servicios por parte de un proveedor de los
mismos, que serán cancelados mediante la entrega
comprometida de productos primarios por el ad-
quirente, que desarrolla la actividad de producción
de estos últimos.
La operación de canje puede ser:
total: cuando el valor de plaza de los productos
primarios sean equivalentes al precio de los bienes
entregados o servicios contratados.
Parcial: el canje no abarca la totalidad de la tran-
sacción, entonces la operación se integra con dine-
ro en efectivo.
Tipos De cAnJe
canje tradicional o cerrado: contrato por el cual
se fija la cantidad de insumos a recibir por parte
del productor. el productor se compromete a entre-
gar una determinada cantidad de granos.
canje abierto: contrato por el cual se fija el im-
porte total de dinero a pagar por el insumo que
adquiere el productor. el productor se compromete
a entregar la cantidad de granos necesaria para cu-
brir el importe de dinero determinado.
canje tradicional o cerrado: contrato por el cual
se fija la cantidad de insumos a recibir por parte
del productor. el productor se compromete a entre-
gar una determinada cantidad de granos.
canje por disponible: contrato en el que el pro-
ductor tiene depositados o entregados granos y re-
tira insumos pagándolos con los granos.
en todos los casos, la cancelación de la obli-
gación por parte del productor, es entregando la
cantidades necesarias de productos primarios para
cubrir el costo de los insumos, pero solo en los dos
primeros existe la posibilidad de diferimiento del
hecho imponible en el iVa; siendo esta una de la
principales ventajas que otorga el fisco para este
tipo de operaciones.
Descripción De LA operAToriA
Una operación de canje en la actividad agrícola
genera una vinculación comercial entre dos partes.
Por lo tanto el canje se trata de un contrato:
1. Bilateral: ya que se crean obligaciones reci-
procas;
2. oneroso: las partes asumen obligaciones re-
ciprocas de modo que se promete una obligación
para recibir otra;
3. innominado o atípico: no está legislado en el
código y por lo tanto resultan de la libre creación
de las partes;
4. no formal: su validez no depende de la obser-
vancia de una forma establecida por la ley;
5. aleatorios: una de las prestaciones se encuen-
tra subordinada a un acontecimiento incierto que
puede o no presentarse. es decir:
n el productor agropecuario necesita insumos
para su producción y negocia con el proveedor la
entrega de los mismos para ser cancelada con la
cosecha de los granos en desarrollo.
n el proveedor de los insumos los entrega al pro-
ductor cuando éste los requiere y difiere la cobran-
za de los mismos hasta el momento de la cosecha.
cuando un productor agropecuario realiza una
operación de canje para adquirir insumos a pagar
con la entrega del grano cosechado:
1) se debe realizar un contrato, en el que el ven-
dedor y comprador se comprometen a entregar lo
comprado, y los productos primarios para cancelar
dicha operación.
2) recibe una factura por el costo de dicho insu-
mo valorizado en cantidad de kilogramos del grano
a entregar por el precio del mismo el día de la ope-
ración. Dicha factura es emitida por el proveedor
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de los insumos y no incluye el impuesto al valor
agregado que corresponde a la operación.
(si solo se documentaria con un remito, no se
estaría cumpliendo con el art. 13 de la r.g 1415,
que prevé que la factura y los demás comprobantes
deberán ser emitidos y entregados, en los casos de
cosas muebles, hasta el último día del mes calen-
dario en que se produjo la entrega o de su puesta
a disposición del comprador, la que fuera anterior).
3) Transcurrido el período evolutivo del grano y
luego de su cosecha, el productor entrega los kilo-
gramos del grano comprometidos en la operación
de canje y el proveedor emite un formulario 1116
B o c donde liquida la cantidad de kilogramos al
precio que corresponda en ese momento más iVa.
Por otro lado emite una nota de débito por el iVa
total del insumo facturado, la percepción corres-
pondiente y de existir diferencia de precio generada
entre los kilogramos valorizados al momento de la
factura y su cotización al momento de la entrega
del grano o cancelación de la misma, el proveedor
emitirá una nota de Débito o crédito con el corres-
pondiente impuesto al Valor agregado.
cabe aclarar, que en los canjes disponibles, es
decir, cuando el productor compra insumos y pago
con granos, no hay diferimiento del hecho imponi-
ble, por lo tanto la factura del proveedor del insumo
tiene que tener el iVa discriminado.
TrATAmienTo imposiTivo
resoLución generAL 2300
a partir del día 1º de octubre de 2007 entró en
vigencia la resolución general 2300/07 de aFiP, re-
lativa al régimen de retención del impuesto al Va-
lor agregado, aplicable a las operaciones de comer-
cialización de granos no destinados a la siembra,
cereales y oleaginosos y legumbres secas, porotos,
arvejas y lentejas, que modifica la rg. 1394 y la
2266/07.
Dentro de las modificaciones concernientes a las
operaciones de canje, nos encontramos con que
se incorpora la obligación de registración para las
partes contratantes, de las operaciones de canje
de Productos agrícolas, en un libro o registros –ma-
nuales o computarizados- establecidas en el anexo
Xi, que deberán contener los siguientes datos:
a) cUiT de la contraparte
b) apellido y nombre o razón social
c) Fecha del comprobante
d) Tipo y número de comprobante
e) Tipo de grano o producto/locación o servicio
f) cantidad
g) importe neto
h) impuesto al Valor agregado
i) importe de la retención/Percepción
j) otros conceptos
k) importe total
l) nº de contrato de canje
m) Tipo de canje (total o parcial)
n) Tipo de operación compra o venta
o) cuit del corredor interviniente
impuesTo AL vALor AgregADo
las operaciones de canje tienen un tratamiento
diferenciado en relación al impuesto al Valor agre-
gado:
n el momento en que se perfecciona el hecho im-
ponible
n Diferimiento de la obligación tributaria original
n la determinación de la base imponible
a) la ley del iVa establece en su art. 5 inciso a)
que prevé el diferimiento del hecho imponible en
caso que se cumplan determinados requisitos:
n Debe existir en la operación un productor pri-
mario.
n los productos contemplados son exclusiva-
mente aquellos definidos taxativamente
n la entrega de los bienes, locaciones o servicios
objeto del canje debe ser anterior a la entrega de
los productos primarios.
n Fijarse la base imponible sobre el valor de pla-
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za vigente en oportunidad de entrega de los pro-
ductos primarios.
Los productos primarios comprendidos son los
provenientes de la:
agricultura, ganadería, avicultura, Piscicultu-
ra, apicultura, silvicultura, extracción de madera,
caza, Pesca, actividades extractivas de minerales y
petróleo crudo y gas.
b) la base imponible según el art. 10 4 párrafo
dice: -…cuando se comercialicen productos pri-
marios mediante operaciones de canje por otros
bienes, locaciones o servicios gravados, que se
reciben con anterioridad a la entrega de los pri-
meros, el precio neto computable por cada parte
interviniente se determinará considerando el valor
de plaza de los aludidos productos primarios para
el día en que los mismo se entreguen, vigente en el
mercado en que el productor realiza habitualmente
sus operaciones.
Cabe aclarar:
Solo si el productor no puede cumplir por causa
de hechos fortuitos o fuerza mayor, pero demuestra
su imposibilidad en forma documentada (mala co-
secha, plagas, cuestiones climáticas, etc.) quedara
firme la operación y se permitirá la cancelación de
la operación de otra forma (efectivo u otro medio
de pago).
Si no se demuestra fehacientemente aquella im-
posibilidad, el productor agropecuario debe hacer-
se cargo del costo pues se aplica la regla general
y el nacimiento del hecho imponible se producto
desde la entrega de los bienes o servicios no agro-
pecuarios.
reTenciones i.v.A. según resoLución generAL 2300
n Canje total: en el caso de operaciones de
canje en que el pago por la compra de granos no
destinados a la siembra -cereales y oleaginosos-,
excepto arroz, y legumbres secas -porotos, arvejas
y lentejas- se efectúe en su totalidad mediante la
entrega de insumos y/o bienes de capital, y/o me-
diante prestaciones de servicios y/o locaciones no
corresponderá realizar retención alguna.
n Canje Parcial: en caso que el pago en especie
fuera parcial y el importe de la operación se inte-
gre, además, mediante la entrega de una suma de
dinero, la retención se determinará sobre el pre-
cio neto de venta y se practicará sobre el importe
pagado en dinero. si el monto de la retención el
superior a la suma de dinero, el agente de reten-
ción ingresará el importe que corresponda hasta
la mencionada suma e informará en el sicore la
-imposibilidad de retención.
percepciones i.v.A. según resoLución generAL 2459/2008
esta resolución general regula un nuevo régimen
de percepción del impuesto al valor agregado sobre
las operaciones de venta de cosas muebles, loca-
ciones y prestaciones gravadas, que se cancelen
mediante la entrega de granos no destinados a la
siembra y legumbres secas.
Momento de practicarla:
Deben asumir la condición de agentes de per-
cepción quienes resulten vendedores, locadores o
prestadores de servicios, debiendo aplicarla en el
momento en que se perfecciona el hecho imponi-
ble (básicamente cuando el productor entrega los
productos primarios), aunque no se produzcan mo-
vimientos de fondos.
Determinación de la percepción:
la percepción se determinará aplicando sobre el
precio neto de la operación:
n 1 % si el comprador se encuentra inscripto en
el registro Fiscal de operadores de granos (rFog)
n 10,50 % en el caso de no encontrarse incluido
en el citado registro.
Percepción mínima:
corresponde retener únicamente si la misma su-
pera los $ 50.-
Carácter de las percepciones:
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o
Para el productor agropecuario el monto de la
percepción tendrá el carácter de impuesto ingresa-
do y será computable en la DDJJ del periodo fiscal
en el que se la efectuaron.
Sanciones:
la omisión de actuar como agente de percepción
por parte del proveedor de insumos será causal de
suspensión y, en su caso de exclusión del registro
Fiscal de operadores en la compraventa de granos
y legumbres secas, según r.g. 2300.
las operaciones alcanzadas por este régimen
de percepción quedan excluidas del régimen es-
tablecido por la rg 2408, que reglamenta el régi-
men general de percepción de iVa que alcanza a
las operaciones de ventas de cosas muebles —ex-
cluidas las de bienes de uso—, las locaciones y las
prestaciones gravadas, que se efectúen a respon-
sables inscriptos en el citado tributo.
los productores pasibles de sufrir esta percep-
ción no podrán solicitar los certificados de exclu-
sión a que se refiere la r.g. 226, que permite a
determinados sujetos tramitar la solicitud de exclu-
sión a los regímenes de retención y/o percepción,
o que se encuentren obligados a realizar pagos a
cuenta del citado gravamen.
impuesTo A LAs gAnAnciAs
régimen De reTención De gAnAnciAs
los regímenes de retenciones vigentes, cuando
se canjean bienes y servicios por granos
n rg 830 régimen general de retención
n rg 2118 régimen de retención de granos
si el canje es en un 100%, las partes no están
obligadas a retener por imposibilidad de retener.
entonces se deberá proceder de la siguiente ma-
nera:
el vendedor de los bienes o prestador de servi-
cios deberá autorretenrse por la rg 830 (régimen
general de retención)
Productor agropecuario deberá autorretenerse
por la rg 2118 (régimen de ret. de granos y le-
gumbres secas).
los comprobantes emitidos por ambas partes
deben poseer la leyenda -operaciones encuadradas
en el art. 12 de la rg 2118 y sus modificatorias, y
los datos relativos al tipo, número y fecha de emi-
sión del comprobante emitido por la contraparte.
si el canje es Parcial, la retención se calculará so-
bre el total y se retendrá hasta el importe abonado
en efectivo.
el importe de la retención se determinará apli-
cando sobre el importe total de cada concepto que
se pague, las alícuotas que, según la condición del
sujeto de que se trate, se fijan a continuación:
a) responsables que acrediten su inscripción
en el impuesto a las ganancias y se encuentren
incluidos en el “registro Fiscal de operadores en
la compraventa de granos y legumbres secas”
creado por la resolución general n° 1.394, sus
modificatorias y complementaria: Dos Por cien-
To (2%).
b) contribuyentes que acrediten su inscripción
en el impuesto a las ganancias y no se encuentren
incorporados en dicho “registro”: QUince Por
cienTo (15%).
venTAJAs DeL pLAn cAnJe
a) Produce un efecto financiero favorable para el
productor
b) no se aplica la retención de iVa, rg 2300, si la
cancelación se realiza 100% en granos
c) ahorro del impuesto a las transacciones ban-
carias
d) elimina el riesgo de fluctuaciones de precios
en época de inflación o devaluación
e) al realizarse la transacción sin la intervención
de dinero, no se genera el hecho imponible en el
impuesto a los débitos y créditos bancarios, por lo
que el mismo no tiene incidencia en dichas opera-
ciones, así como tampoco la ley antievasión.
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impuesTo A LAs gAnAnciAs
no podemos dejar de lado el tratamiento del
impuesto a las ganancias sobre los productores
agropecuarios y en relación a dicho tributo, hacer
un breve comentario sobre dos temas que consi-
deramos son de suma importancia al momento de
practicar la respectiva liquidación.
eL AJusTe por infLAción
Para entender más claramente este tema debe-
mos explicar en primera medida qué entendemos
por inflación. entonces decimos que la inflación es
el crecimiento continuo y generalizado de los pre-
cios de los bienes y servicios y factores productivos
de una economía a lo largo del tiempo. otras defini-
ciones la explican como el movimiento persistente
al alza del nivel general de precios o disminución
del poder adquisitivo del dinero.
en la práctica, la evolución de la inflación se
mide por la variación del índice de Precios al con-
sumidor (iPc). Para comprender el fenómeno de la
inflación, se debe distinguir entre aumentos gene-
ralizados de precios, que se producen de una vez
y para siempre, de aquellos aumentos de precios
que son persistentes en el tiempo. Dentro de estos
últimos también podemos hacer una distinción res-
pecto al grado de aumento. Hay países donde la in-
flación se encuentra controlada por debajo del 10%
anual, otros con inflaciones medias que no superan
el 20% anual y países en los que el crecimiento
sostenido de precios ha superado el 100% anual.
cuando la variación de los precios alcanza el 50%
mensual se la denomina hiperinflación.
AnTeceDenTes
si nos remitimos a sus antecedentes podemos
ver que el mismo fue introducido en la ley de im-
puestos a las ganancias por la ley 21.894 y modifi-
cado por la ley 23.260. Teniendo en consideración
la ley de convertibilidad (23.928) y estabilidad
monetaria consiguiente, el legislador a través de la
ley 24.073, en el artículo 39, dispuso que las tablas
de índices elaborados por la aFiP deberían tomar
como límite máximo las variaciones inflacionarias
operadas hasta el mes de marzo de 1992, inclusi-
ve. ello significó en la práctica que el sistema de
ajuste por inflación quedara tácitamente suspen-
dido a partir del 1 de abril de 1992. cabe aclarar
que el ajuste por inflación establecido en el Título
Vi de la ley 20.628 (t.o. 1997) no fue derogado. al
no haber sido derogado dicho mecanismo en la ley
de impuesto a las ganancias y al desaparecer las
causas monetarias y económicas que generaron la
suspensión tácita del mismo, permite sostener, que
el mismo sigue vigente según lo establecido por ley
23.260.
por qué AJusTAr por infLAcióncon la inflación nuevamente instalada entre no-
sotros ha comenzado una discusión en torno a re-
conocer su influencia en la tributación para que no
resulten inequidades que, en definitiva, provoquen
que la obligación tributaria sea cancelada con ca-
pital y no con resultados, violando garantías cons-
titucionales y convirtiendo el pago de impuestos en
injusticia jurídica
en este sentido corresponde señalar que la in-
flación actúa como un impuesto encubierto, incre-
mentando el costo del dinero al aumentar el riesgo
y desalentar la inversión, ya que la inseguridad en
los precios fututos de los factores, productos inter-
medios y finales dificultan la previsión de los bene-
ficios de la actividad.
al no permitirse el ajuste por inflación se estarían
gravando utilidades que no son tales y distorsio-
nando los resultados de las empresas, castigando
ganancias inexistentes y transformando el impues-
to en confiscatorio. entre las consecuencias que
tiene sobre el sector agropecuario la no aplicación
del ajuste por inflación podemos mencionar:
n multiplica la carga fiscal a un sector que ya
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está gravado con retenciones a las mismas expor-
taciones que le generan ganancias.
n en un marco de serias restricciones crediticias,
dejará al productor sin demasiados recursos para
autofinanciarse
n como ocurrió con la reimplantación de las re-
tenciones agropecuarias, significará una brutal
transferencia de recursos desde las regiones pro-
ductivas hacia el estado nacional para financiar el
crónico e improductivo gasto público.
n confisca el capital del sector privado porque
grava ganancias ficticias, atentando contra la pre-
servación de la intangibilidad del capital.
n Viola el principio constitucional de que la igual-
dad es la base del régimen impositivo.
n Beneficia injustamente a quienes demuestran
pérdidas en moneda corriente, pero tendrían ga-
nancias reales, por lo que viola el principio consti-
tucional de que la igualdad es la base del impuesto.
como vemos son suficientes los motivos que
hacen necesario llevar a la practica el respectivo
ajuste, constituyéndose en un mecanismo dirigido
a revertir el efecto de la inflación sobre los resulta-
dos impositivos. es decir, gravando las ganancias
reales y no las ficticias.
la no actualización de los parámetros moneta-
rios
en el impuesto a las ganancias, podemos agru-
par los parámetros monetarios en dos grupos:
a) los que han sido actualizados en la última
década.
B) los que se mantienen en los mismos valores
desde la década del 90.
A) pArÁmeTros que HAn siDo AcTuALizADos
en este grupo, se encuentran las deducciones
personales establecidas en el artículo 23 de la ley:
mínimo no imponible, cargas de familia (cónyuge,
hijos, otras cargas), deducción especial. estos pa-
rámetros han sido actualizados en los últimos años
aunque, al observar la evolución de la inflación real,
la actualización no ha sido suficiente.
cabe mencionar también que todos los aumen-
tos de los mínimos han sido dispuestos por de-
creto del Poder ejecutivo, debido a la delegación
de facultades dispuesta por la ley de presupuesto
nacional. con lo cual se observa un escaso deba-
te de esta problemática en el congreso nacional,
salvo por los tres intentos de la oposición en 2010
en la cámara de Diputados, que fracasaron ante la
negativa del oficialismo de dar el quórum necesa-
rio. Por este motivo, el Poder ejecutivo encontró un
camino alternativo a través del dictado de resolu-
ciones (aFiP) que incrementaron las deducciones
personales en un 20% para el período fiscal 2010
y en un 20% más para el período fiscal 2011, y
sin haberse producido actualización alguna de los
importes deducibles para el período fiscal 2012.
estos incrementos son transitorios, ya que re-
quieren obligatoriamente de una actualización por
ley. a fines del año 2011, con la nueva composición
del congreso nacional, el oficialismo logró conva-
lidar a través de la ley 26731 los incrementos dis-
puestos por las resoluciones (aFiP) 2866 y 3073.
además, a través de la misma norma estableció
una delegación de facultades al Poder ejecutivo
nacional para incrementar los parámetros previs-
tos en el artículo 23. esta delegación de facultades
resulta inconstitucional, no sólo por ser indelega-
ble la regulación de normas en materia tributaria,
sino que además no se fijan plazos límite para la
delegación de esta facultad, como ocurrió en va-
rias leyes de presupuesto en las que se otorgaba
la facultad solo en el período anual. Por lo tanto, el
Poder ejecutivo de aquí en más podrá modificar los
montos del artículo 23 en forma discrecional sin la
intervención del congreso nacional.
en materia tributaria, esta situación repercute
directamente dado que, de no tomar medidas per-
tinentes, estarán alcanzados por el impuesto con-
tribuyentes sin la capacidad contributiva adecuada.
solo es capacidad contributiva aquella riqueza que
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puede ser detraída sin perjudicar la supervivencia
de la organización económica gravada, es decir,
cuando no afecta las necesidades básicas elemen-
tales.
Por lo tanto, no es aceptable que se esté tributan-
do sin considerar la aptitud real y actualizada de la
economía del sujeto. es eminente la necesidad de
generar algún ajuste para poder diferenciar un au-
mento real de la renta de incrementos por reconoci-
miento de la inflación. Para evitar estos problemas,
la ley 20.628, en su artículo 25 plantea un meca-
nismo automático de los parámetros monetarios:
deducciones personales, deducciones admitidas
del artículo 81 y los tramos de escalas del artículo
90. con este artículo se establece que la ley debe
actualizarse en función de la variación en los nive-
les de precios reconociendo el sentido por el cual
se han establecido las deducciones personales y
respetando el principio de capacidad contributiva.
sin embargo, en la actualidad el ajuste planteado
por el artículo 25 no se aplica debido a la suspen-
sión establecida por el artículo 39 de la ley 24073.
B) pArÁmeTros que no HAn siDo AcTuALizADos
Por otro lado, nos encontramos con una serie de
parámetros monetarios que no han sido actualiza-
dos en ningún momento: gastos de sepelio, inte-
reses por pago de créditos hipotecarios de única
vivienda, seguros de vida, amortización de automó-
viles, gastos de automóviles y el más importante
y que impacta significativamente sobre los pro-
ductores agropecuarios, se refiere a los tramos de
escala del artículo 90 de la ley de impuesto a las
ganancias.
el impuesto a las ganancias es por naturaleza
progresivo, por lo que a medida que aumenta la ca-
pacidad contributiva -o ganancia neta en este caso-,
la tasa aplicable debe ser mayor. es decir que el
gravamen debe subir más que proporcionalmente
al monto de renta percibida.
De esta manera, la alícuota máxima (del 35%)
será alcanzada por quienes obtengan ingresos que
superan los $ 120.000 anuales, impactando así
con altas tasas rentas muy bajas.
Por esta razón, y sin perjuicio de las considera-
ciones acerca del mínimo no imponible, es mucho
más urgente hacer una modificación de la tabla del
artículo 90.
este artículo se encuentra vigente desde enero
del año 2000 y su progresividad se ha desvirtuado
totalmente, ya que el primer tramo de la escala va
de $ 0 a $10.000, donde esta última cifra era equi-
valente a 10.000 dólares.
si tenemos en cuenta cuánto se ha disminuido
el poder adquisitivo de esos $10.000 desde el año
2000 a la fecha se puede entender cómo se des-
virtuó el concepto de capacidad contributiva que
conlleva el hecho de tener ingresos cada vez me-
nores a partir de los cuales se empieza a tributar
el gravamen. así, no sólo corresponderá adecuar
los valores de las deducciones del artículo 23 -en-
tre los que se encuentran la ganancia no imponible
y los descuentos por cargas de familia-, sino que
también será necesario adaptar las cifras de las
escalas del artículo 90 de la ley de ganancias. u
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o
fuenTes
n Ley 25.063 (Ley Impuesto a la Ganancia Mínima
Presunta)
n Ley 23.966 (Ley del Impuesto sobre los Bienes Per-
sonales)
n Ley 20.628 (Ley Impuesto a las Ganancias)
Impuesto al Valor Agregado - Humberto Diez - Editorial
Errepar.
n Ley 23.349 (Impuesto al Valor Agregado)
RG 2300/2007
n La Actividad Agropecuaria: aspectos impositivos,
comerciales y laborales - Balán, Osvaldo; Chiaradía,
Claudia A.; Sáenz Valiente, Santiago A.; Olego, Perla
R. y Labroca, José D.
n Tratado Agropecuario – Claudia Chiaradía
www.afip.gov.ar
www.infoleg.gov.ar
www.errepar.com
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pALABrAsfINALES
coninagro quiere agradecer a quienes
hicieron estos trabajos sobre economías
regionales.
a los equipos técnicos interdisciplinarios
que trabajaron en cada región, recorrieron
campos y cooperativas, analizaron estadísticas,
mantuvieron reuniones y entrevistas, con el
objetivo de conocer pormenorizadamente
la real situación del productor agropecuario
cooperativista.
nuestro agradecimiento a las Federaciones –
sus directivos, funcionarios y empleados - que
pusieron lo mejor de sí, para que el Documento
llegara a buen destino.
Y también queremos agradecer al inaes, por
permitir financiar este trabajo, importante para
el conocimiento y la capacitación, de quienes
quieren saber un poco más del campo y su
potencial, que permite el desarrollo de pueblos y
ciudades de nuestro país. u
CoNiNAgro
2013/2014
lavalle 348 4º piso c1047aaH | ciudad autónoma de Buenos aires
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