análisis del proceso electoral 2009
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Investigación realizada por estudiantes FES-Aragón-UNAMTRANSCRIPT
1
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN
LICENCIATURA EN COMUNICACIÓN Y PERIODISMO
MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN EN
COMUNICACIÓN I
PROFESORAPROFESORAPROFESORAPROFESORA: Estrada Ramos Alicia Susana
AUTORESAUTORESAUTORESAUTORES:
GARCÍA CONTRERAS, Sara
GARCÍA SAN JUAN, Brissa Dafne NAVARRO TREJO, Manuel Alejandro RIVERA PEDROZA, Miguel Alejandro
TASSO, Natalia TELLEZ RODRÍGUEZ, Karla
GRUPOGRUPOGRUPOGRUPO: 2256
SEMESTRESEMESTRESEMESTRESEMESTRE: 2009 - II
Análisis del proceso electoral 2009 en los medios d e comunicación masiva en México.
Durante los meses de febrero y marzo
2
INTRODUCCIÓN
La participación de los Medios de Comunicación Masiva es fundamental, ya que
son los vehículos por excelencia para hacer llegar a la masa ciudadana la oferta
política, particularmente en períodos electorales.
Hoy en día hablar de la lucha político-electoral en sistemas políticos de alternancia
y competencia efectiva significa, en gran medida, hablar de estrategias de
comunicación política.
Este trabajo de análisis de contenido está dedicado a analizar en los medios de
comunicación de México la problemática que se ha generado en torno a la
transmisión de la propaganda política a través de Televisa S.A y Televisión
Azteca.
La comprobación y/o desaprobación de la hipótesis del trabajo; así como de los
objetivos de la investigación, se presentan en seis capítulos en que se encuentra
dividida, donde se incluyen las conclusiones correspondientes.
A lo largo del capítulo 1 se dará una conceptualización rápida y concreta sobre
los principales actores que intervienen en este combate político – social por un
espacio en los tan controvertidos, medios de comunicación mexicanos.
En el capítulo 2 y 3 se desarrollará el marco histórico, donde se mencionará tanto
la creación del Instituto Federal Electoral como un organismo público, autónomo,
responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones
federales, las relacionadas con la elección del Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos y de los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unión.
Así como la evolución de este organismo (IFE) el cual ha transitado por cuatro
reformas electorales –1993, 1994, 1996 y 2007– que han modificado su
funcionamiento en materia de organización y capacitación electorales, así como
en educación cívica, Registro Federal de Electores y procedimientos de carácter
sancionador.
3
En el capítulo 4 se abordará la Metodología donde se describen cada uno de los
pasos que conformar el proceso de investigación de análisis de contenido de
acuerdo con el modelo Klaus Krippendorff.
En el capítulo 5 se expondrá el papel que juegan los medios masivos de
comunicación (prensa y televisión), fundamentalmente en la formación de opinión
de los votantes.
El capítulo 6 recurre al análisis de contenido de los medios de comunicación
masiva específicamente la prensa (El universal y la Jornada) y televisión (Televisa
y TV Azteca). En el caso de las televisoras se llevó cabo mediante un análisis de
contenido de los spots oficiales emitidos por IFE en los espacios publicitarios
asignados por las televisoras privadas.
Mediante este análisis se dará a conocer la forma en la que se suscitó el conflicto
entre Televisa y TV Azteca en contra del Instituto Federal Electoral.
4
ÍNDICE
Hipótesis…………………………………………………………………...…..…………. 6
Objetivos………………………………………………………….………………………. 7
Capítulo 1. Conceptualizando los Procesos Electorales: la riña entre el Instituto
Federal Electoral – Televisa – TV Azteca………………………………...…………... 8
1.1 Los medios de comunicación………………………………………………………. 9
1.2 El Instituto Federal Electoral……………………………………………………... 10
1.3 Los partidos políticos………………………………………………………………. 11
1.4 Televisa…………………………………………………………………………….. 12
1.5 TV Azteca……………………………………………………………………….…...13
Unidades de Información…………………………………………………………….. ..14
Capítulo 2. Historia electoral en México 1988-2007…………………………………15
2.1 Creación del IFE……………………………………………………………….........17
2.2 Evaluación del IFE…………………………………………………………………..21
2.3 Acceso de los partidos políticos a la radio y la televisión……………………....23
Unidades de Información…………………………………………………………..….. 26
Capítulo 3. Reformas electorales desde 1988 - 2007……………..………………...27
3.1 Reforma electoral en el periodo salinista……………….………………………..29
3.2 Reforma electoral 1996……………………………………………….…………… 31
3.3 Reforma electoral 2007……………………………………………………………..33
3.3.1 Objetivos de la reforma………………………………………………………..... 33
3.3.2 Los medios de comunicación en la reforma…………………………………... 34
3.3.3 Procedimientos para la asignación de tiempos en radio y televisión………. 36
Unidades de Información…………………………………………………………….… 37
5
Capítulo 4. Metodología aplicada al análisis de contenido basada en el libro de Klaus Krippendorff……………………………………………………………………… 38
Capítulo 5. Los medios de comunicación y los procesos electorales…………….. 79
5.1 Los medios de comunicación como factor decisivo……………………………. 81
5.1.1 El efecto “refuerzo” en la decisión de voto……………………………………. 82
5.1.2 El efecto “cambio” en la decisión de voto…………………………………….. 82
5.1.3 Limitaciones a la influencia televisiva………………………………………… 84
5.2 Regulación de los medios de comunicación…………………………………….86
5.2.1 Agencias responsables del cumplimiento de la ley………………………….. 88
Unidades de Información………………………………………………………………92
Capítulo 6. El conflicto IFE vs Televisoras………………………………………….. 96
6.1 Análisis del conflicto………………………………………………………..…….... 97
6.2 Spots IFE……………………………………………………………………………106
Unidades de Información…………………………………………………………….. 116
6.3 Tendencias mostradas por parte de los partidos políticos y las televisoras
durante el conflicto………………………………………………………………….... 118
6.4 Cuadros de sinopsis……………………………………………………………… 129
Conclusiones………..………………………………………………………………….131
6
HIPOTESIS
General
Las campañas electorales están siendo afectadas por los problemas existentes
entre el Instituto Federal Electoral, Televisa S.A y Televisión Azteca en el proceso
electoral 2009.
Particulares
• Las decisiones y tendencias de Televisa mostradas con respecto a la
transmisión de spots de propaganda del proceso electoral 2009,
provocaron un conflicto con el IFE.
• Las decisiones y tendencias de TV Azteca mostradas con respecto a la
transmisión de spots de propaganda del proceso electoral 2009,
provocaron un conflicto con el IFE.
7
OBJETIVOS
General
Analizar en los medios de comunicación masiva de México la problemática que se
ha generado en torno a la propaganda política que se transmite a través de
Televisa y Tv Azteca.
Particulares
• Dar a conocer mediante el análisis de contenido la forma en la que se
suscitó el conflicto entre Televisa y TV Azteca en contra del IFE por la
excesiva transmisión de spots.
• Analizar las transmisiones en Televisa de la propaganda electoral.
• Analizar las transmisiones en TV Azteca de la propaganda electoral.
• Analizar los spots oficiales emitidos por IFE en los espacios publicitarios
asignados por las televisoras privadas.
8
CAPÍTULO I
Conceptualizando los Procesos Electorales: la dispu ta entre el Instituto
Federal Electoral – Televisa – TV Azteca
Toda campaña electoral esta inmersa en una complicada red de conflictos que
conllevan a situaciones difíciles dentro de los partidos y a mayor escala, a nivel
social, dentro de los medios de comunicación que desde las elecciones de 2000
forman parte fundamental de los procesos electorales.
Es por eso que resulta sumamente interesante retomar el conflicto que se dio en
los meses de febrero y marzo de 2009 a raíz de la utilización inadecuada por parte
de las televisoras, del espacio que por ley le corresponde al Gobierno Federal. El
conflicto principal, fue protagonizado por el Instituto Federal Electoral y las
Televisoras Televisa y TV Azteca y generó contradicciones en los ciudadanos y
los empresarios que interpretaron de manera dispareja las decisiones que tomaba
el IFE con respecto a las sanciones que se les aplicarían a las Televisoras.
A lo largo de estas líneas daremos una conceptualización rápida y concreta sobre
los principales actores que intervienen en este combate político – social por un
espacio en los, tan controvertidos, medios de comunicación mexicanos.
Para comenzar daremos una breve explicación de lo que tendremos en cuenta al
mencionar a los medios de comunicación mexicanos: estos son la radio, la
televisión, el periódico y la Internet. Las empresas televisivas escogidas fueron
Televisa y TV Azteca, los periódicos La Jornada y El Universal y de Internet
obtuvimos información que complementó nuestra investigación.
9
1.1. Los medios de comunicación
Al referirnos a los medios de comunicación es importante señalar que desde que
nació la televisión en México, el 1° de septiembre de 1950, se ha convertido en el
principal foco de atención de comerciantes, ejecutivos, columnistas, autoridades,
estudiantes y profesores. Su unión con la radio ha generado que estos medios
difusores se conviertan en el área de mayor preocupación y conocimiento.1 Por lo
tanto, destacaremos el rol que juega en la cotidianeidad política, social y
económica de México la intervención de los medios y sus actores en los asuntos
que conciernen a la población.
Diversas organizaciones públicas y/o privadas se apoyan en los medios masivos
de comunicación para conseguir la aceptación o el rechazo de la Sociedad en
algún tema específico, ya que como afirman Shanto Iyengar y Donald R.Kinder, la
televisión es el aparato que congrega a un alto porcentaje de ciudadanos al
concluir su día laboral quienes escuchan las noticias emitidas por las cadenas
principales, y estos televidentes en su mayoría creen que la televisión ofrece la
cobertura más inteligente, completa e imparcial de las cuestiones públicas y aclara
mejor las candidaturas y los asuntos de fondo que se ventilan en las elecciones
nacionales2 es por eso que en estos momentos el Instituto Federal Electoral (IFE)
tomó la medida de intervenir en esta situación conflictiva que se produjo a raíz del
comienzo de las campañas electorales próximas a los comicios del 5 de julio de
2009.
1 http://www.miespacio.org/cont/aula/conces.htm 2 “La televisión y la opinión pública: La información es poder” Shanto Iyengar y Donald R. Kinder, México, 1993 pp. 9
10
1.2. El Instituto Federal Electoral
El Instituto Federal Electoral es un organismo público, autónomo, responsable de
cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales, es decir, las
relacionadas con la elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de
los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unión. Empezó a
funcionar el 11 de octubre de 1990 como resultado de una serie de reformas a la
Constitución Política aprobadas en 1989 y de la expedición de una nueva
legislación reglamentaria en materia electoral, el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE), en agosto de 1990.3
La elecciones en las que intervendrá son las que se llevarán a cabo el próximo 5
de julio de 2009 en las cuales se elegirán: 500 diputados federales, 300 de los
cuales son electos por cada uno de los distritos electorales uninominales en que
se divide el país, y 200 mediante el sistema de representación proporcional por
cada una de las cinco circunscripciones electorales en que se integran los estados
de la federación. Todos serán electos para un periodo de tres años que
comenzará el día 1 de septiembre del mismo año y culminará el 31 de agosto de
2012, constituyendo la LXI Legislatura del Congreso de la Unión. En la misma
jornada electoral, 10 estados celebraran elecciones estatales en las que elegirán
diferentes cargos, entre ellos, seis gobernadores. Están en posibilidades de
participar en la elección ocho partidos políticos nacionales: Partido Acción
Nacional, Partido Revolucionario Institucional, Partido de la Revolución
Democrática, Partido del Trabajo, Partido Verde Ecologista de México,
Convergencia, Nueva Alianza y Partido Socialdemócrata; pudiendo hacerlo de
manera individual o mediante la formación de coaliciones electorales entre dos o
más partidos.4
3 http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acerca_del_IFE/ 4 http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_federales_de_M%C3%A9xico_de_2009
11
1.3. Los partidos políticos
Los partidos políticos se pueden definir como una asociación voluntaria de
individuos que comparten un conjunto de principios o valores plasmados en un
proyecto político común. Ellos canalizan y dan expresión política a los intereses
sectoriales y permiten unificar criterios ante las discrepancias respecto a los fines
de la comunidad y a los medios para alcanzarlos.
Su fin inmediato, propio y exclusivo es acceder a los cargos públicos o al menos
influir en los procesos de toma de decisiones. Su medio de acción es la
competencia electoral5. Por esta razón es tan importante y trascendental el
proceso que estamos viviendo previo a la jornada electoral del 5 de julio próximo.
Como mencionábamos, los partidos políticos más importantes son: el Partido
Verde Ecologista de México, el Partido Acción Nacional, el Partido Revolucionario
Institucional y el Partido de la Revolución Democrática. Esto se debe a que
cuentan con cierta perdurabilidad en el tiempo lo que supone la existencia de una
organización estable y jerárquica (distribución de tareas y responsabilidades)6.
Ellos desarrollan un papel fundamental en la disputa mediática ya que son quienes
pagan a las televisoras cifras exorbitantes por espacios en sus programaciones,
motivo por el cual tanto a TELEVISA como a TV AZTECA les resulta más rentable
vender sus espacios al mejor postor que ceder el espacio que por ley le
corresponde al Gobierno, para hacer anuncios de organismos como el IFE por
ejemplo.
5 http://es.wikipedia.org/wiki/Partido_pol%C3%ADtico 6 idem
12
1.4. Televisa
Lo referente a las televisoras que tomamos en cuenta para esta investigación es
importante mencionar que Televisa remonta sus inicios hacia 1973 cuando se
fusionan: Telesistema Mexicano y Televisión Independiente de México dando
nacimiento a TELEVISA (TELEVISIÓN VIA SATÉLITE) con el fin de coordinar,
cooperar y transmitir las señal de los canales: 2, 4, 5 y 8. En 1988 Televisa
concretó la creación del primer sistema de noticias en español vía satélite: ECO
transmitiendo en vivo las 24 horas a la República Mexicana, Estados Unidos,
Centro y Sudamérica, Europa Occidental y el norte de África. En 1997 toma la
Presidencia del Grupo Televisa el Sr. Emilio Azcárraga Jean.7
En octubre de 2002, el presidente Vicente Fox, tras negociaciones a puerta
cerrada con Televisa y TV Azteca, decidió abrogar el Reglamento de la Ley
Federal de Radio y Televisión (vigente desde 1973) por la cual el gobierno
disponía de un 12.5% del tiempo de transmisión. Con la disminución de este
tiempo fiscal del 12.5% al 1.25%, el estado dejó de percibir casi 30 mil millones de
pesos durante el sexenio de Vicente Fox. Por otro lado Televisa ha sido el
principal destinatario de la publicidad institucional del gobierno habiendo recibido
en promedio el 15.39% del total del presupuesto de publicidad (frente al 2.47%
que recibieron los medios públicos).
7 http://www.televisa.com/
13
1.5 TV Azteca
TV Azteca en cambio, nació en el año 1993 tras la compra de un grupo de
inversionistas encabezados por el Sr. Ricardo B. Salinas. Esta empresa opera dos
canales nacionales, Azteca 13 y Azteca 7, a través de 321 estaciones propias
localizadas a lo largo de la República Mexicana. También opera Proyecto 40 en la
Ciudad de México. Cuarenta y cuatro de las estaciones de televisión de TV Azteca
transmiten programación y anuncios locales, además de la programación y
anuncios proporcionados por las estaciones principales. Los programas
producidos localmente incluyen noticiarios, concursos, eventos deportivos y
entretenimiento.8
A continuación vamos a dar comienzo al análisis e historicidad de la situación que
tiene al IFE, a Televisa y a TV Azteca como protagonistas de un evento
controversial y complicado que causó polémica en todos los ámbitos de la
Sociedad Mexicana.
8 https://www.irtvazteca.com/WhatIs/profile.aspx?lang=es
14
Cuadros de análisis Unidades de Información
Concepto Descripción Campo semántico
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Organismos difusores de información que juegan un rol político, económico y social en México y a través de ellos, otros grupos consiguen la aceptación o rechazo de la Sociedad.
Difusión, actores, política, intervención, opinión, conciencia, falsa conciencia, realidad, ficción
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
Organismo público, autónomo responsable de organizar las elecciones federales en México.
Transparencia, democracia, control, seguridad, política, respaldo, burocracia
PARTIDOS POLÍTICOS Asociación voluntaria de individuos que comparten principios y valores. Buscan a acceder así a cargos públicos.
Valores, acuerdos, elecciones, individuos, democracia, país, dinero, mentiras, propuestas
TELEVISA Grupo privado que administra y maneja la programación de los canales 2, 4, 5 y 8 en la señal nacional de México, además de otros negocios.
Capital, política, Fox, acuerdos, opinión, tecnología, convenios
TV AZTECA Grupo privado que administra y maneja la programación de los canales 7 y 13 en la señal nacional de México, además de otros negocios
Dinero, producción, transmisión, ideología, conveniencia
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CAPÍTULO 2
Historia electoral en México 1988-2007
En 1988 Carlos Salinas ascendió a la presidencia en una de las elecciones más
polémicas de la historia reciente de México. La elección se llevó a cabo el 6 de
julio de 1988. La agregación del conteo distrital de votos se realizaría mediante un
sistema de cómputo, operado por la Comisión Federal Electoral, encabezada por
el Secretario de Gobernación, Manuel Bartlett Díaz. Sin embargo, durante la
velada del día electoral, el sistema repentinamente se "cayó". Hasta entonces, el
conteo de votos parecía favorecer la candidatura de Cuauhtémoc Cárdenas.
Salinas fue reconocido como el vencedor con el 50,4% de los votos mientras que
su principal rival, Cuauhtémoc Cárdenas del Frente Democrático Nacional (FDN),
una coalición de partidos de izquierda y de ex-militantes inconformes del PRI,
ganó el 31,1% del voto.
En julio de 1988 se llevo a cabo el fraude electoral más escandaloso en la historia
del país, entonces se elegiría Presidente de la República, el fraude fue ordenado
por el gobierno federal encabezado por Miguel de la Madrid Hurtado.
Como consecuencias de las polémicas elecciones federales, el Estado mexicano
tuvo la necesidad de crear un nuevo mecanismo jurídico que ayudara a erradicar
la desconfianza que regularmente existía alrededor de los comicios, había cuenta
que, la sociedad se encontraba inconforme con la organización electoral que hasta
entonces prevalecía, pues esta no había logrado que las tareas propias de la
actividad electoral, se hicieran con la especialización necesaria, en tanto que, tales
funciones se efectuaban improvisadamente, pues no existía algún cuerpo
permanente de funcionarios profesionales en la materia, que solicitaran un servicio
imparcial.
16
Ante la necesidad de crear una nueva organización electoral, en abril de 1990 se
reformo la Carta Magna, modificándose entre otros, el artículo 41 constitucional.
En virtud de dicha enmienda el numeral 41 determinó; que la organización de las
elecciones federales era un función que se ejercía por los Poderes Legislativo y
Ejecutivo de la Unión, con la participación de los partidos políticos nacionales y de
los ciudadanos, que debería ser realizada a través de un organismo público
dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, autoridad en materia
profesional en su desempeño ya autónomo en sus decisiones, con lo que se
estableció el marco constitucional para la creación del Instituto Federal Electoral.
17
2.1. Creación del Instituto federal Electoral
Con motivo de las controvertidas elecciones federales celebradas en 1988, la
cuales, se celebraron bajo la normatividad del ahora Código Federal Electoral, el
Estado mexicano tuvo la necesidad de crear un nuevo mecanismo legal que
contribuyera a despejar toda clase de dudas y escepticismo que solía surgir
después de celebrados lo comicios, así como propiciar una mayor participación de
los partidos políticos y de los ciudadanos en la organización y vigilancia de los
procesos electorales.
Por tal razón, el 13 de enero de 1989 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación un acuerdo de la ya desaparecida Comisión Federal Electoral,
mediante el cual creó una comisión especial que tuvo a su cargo convocar a las
organizaciones sociales, políticas y académicas, para realizar un foro nacional de
consulta pública sobre reforma electoral, cuyas conclusiones fueron recogidas por
una subcomisión de la cámara baja.
En tal consulta se encontraron diversos puntos de coincidencia, entre los que
destacan:
a) La aceptación de que los responsables de la organización y vigilancia del
proceso electoral son los órganos del Estado, con la intervención del
proceso electoral son los organismos del Estado, con la intervención de los
partidos políticos y de los ciudadanos.
b) La necesidad de crear un organismo público, dotado de autoridad,
profesional y autónomo en sus decisiones, integrado con personal calificado
y profesional.
c) La exigencia de establecer y propiciar la profesionalización de los
organismos electorales.
18
d) El reconocimiento de que las funciones electorales, ejercidas de manera
profesional, tendrían que se remuneradas, en los casos señalados en la
ley9.
Dichas conclusiones pusieron de relieve que los representantes de los partidos
políticos se encontraran inconformes con la organización que hasta entonces
prevalecía, ya que estimaba que ésta no había propiciado que el desempeño
de la funciones electorales se hiciera con la especialización necesaria para la
ejecución de las diversas actividades y operaciones electorales, lo que
obstaculizaba la configuración de un cuerpo permanente de funcionarios
profesionales en la materia así, a partir de entonces se comenzó a generalizar
el convencimiento de que las instancias ejecutivas y técnicas de los
organismos encargados de los elecciones, debían de estar a cargo de personal
calificado profesionalmente que proporcionara un servicio imparcial.
En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, celebrada el 16 de octubre
de 1989, se dio lectura a la iniciativa para reformar y adicionar los artículos 5,
35 fracción III, 36 fracción I,41,54, 60 y 73 fracción VI, base tercera; y derogar
los artículos 17, 18 y 19 transitorios de nuestra Carta Magna;10 iniciativa que, al
ser aprobada en términos del artículo 135 constitucional, fue publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de abril de 1990, convirtiéndose en la base
constitucional de un nuevo sistema normativo electoral, que regiría, a partir de
entonces, la vida democrática en nuestro país.
En virtud de dicha reforma, el numeral 41 constitucional, estableció que la
organización de las elecciones federales era una función estatal que se
ejercería por los Poderes Legislativos y Ejecutivo de la Unión, con la
participación de los partidos políticos nacionales y de los ciudadanos, que
debería ser realizada a través de un organismo público dotado de personalidad
jurídica y patrimonios propios, autoridad en la materia, profesional en
9 Los conflictos laborales del instituto federal electoral, Omar Espinoza Hoyo, México 2007, editorial Porrúa, Pág. 1. 10 Ibíd. Pág.3.
19
desempeño y autónomo en sus decisiones, el cual, en el cumplimiento del
quehacer jurídico que se le encomendaba, observaría los principios de certeza,
legalidad, imparcialidad, objetividad y profesionalismo, con lo que se creó el
marco constitucional para la posterior creación del Instituto Federal Electoral.
En 1990 se creó la reforma electoral que modificó a 100 miembros de
presuntos diputados y senadores integrantes de los colegios electorales. El
nuevo Tribunal Federal Electoral se compuso de un pleno y cinco regionales y
se le dotó de plena jurisdicción para decir los casos de su competencia, se
estableció que sus resoluciones sólo pudieran ser modificados por las dos
terceras partes de los miembros presentes del Colegio Electoral. Asimismo, se
introdujo el tope máximo de representación de un partido en la Cámara de
Diputados a 350 electos mediante ambos principios, y se modificó la fórmula
para la asignación de diputados por la vía proporcional.
En ese mismo año, el 4 de julio, fue aprobado el Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), por el cual el Instituto
Federal Electoral (IFE) como autoridad responsable del “ejercicio de la función
estatal de organizar elecciones”, en vez de ser función pública del gobierno
federa, como establecía el Código anterior. Además de ser un organismo
autónomo, permanente y con personalidad jurídica propia, el IFE contaría con
un patrimonio propio y con cuerpo de funcionarios integrados en un servicio
profesional electoral, para garantizar veracidad y objetividad en la organización
de las contiendas electorales11.
Las tareas del IFE quedaban distribuidas en tres niveles, federal, local y
distrital, de manera similar a la de los organismos anteriores (Comisión Federal
Electora, Comisiones locales y Comisiones Distritales); sin embargo en esta
ocasión había una intención descentralizadora, porque la asignación de las
11 Dinero y contienda político-electoral, Manuel Carrillo/Alfonso Lujambio /Carlos Navarro /Daniel Zovatto, México 2003, editorial Fondo de Cultura Económica México, Pág., 497
20
constancias de mayoría se realizarían en el nivel distrital para los diputados de
mayoría relativa; en la local, para senadores, y en el federal para presidente y
diputados de representación proporcional.
El IFE ha transitado por cuatro reformas electorales –1993, 1994, 1996 y
2007– que han modificado su funcionamiento en materia de organización y
capacitación electorales, así como en educación cívica, Registro Federal de
Electores y procedimientos de carácter sancionador.
21
2.2. Evolución del Instituto Federal Electoral
Desde la fecha de creación del Instituto Federal Electoral, la normatividad
constitucional y legal en la materia ha experimentado cuatro importantes procesos
de reforma: 1993, 1994, 1996 y 2007, que han impactado de manera significativa
la integración y atributos del organismo depositario de la autoridad electoral. Entre
los principales cambios e innovaciones, resultado de estos procesos de reforma,
destacan los siguientes:
1. La reforma de 1993facultó a los órganos del Instituto Federal Electoral para la
declaración de validez y la expedición de constancias para la elección de
diputados y senadores, así como para establecer topes a los gastos de campaña
de las elecciones.
2. La reforma de 1994 incrementó el peso e influencia de los consejeros
ciudadanos en la composición y procesos de toma de decisiones de los órganos
de dirección, confiriéndoles la mayoría de los votos, y amplió las atribuciones de
los órganos de dirección a nivel estatal y distrital.
3. La reforma de 1996reforzó la autonomía e independencia del Instituto Federal
Electoral al desligar por completo al Poder Ejecutivo de su integración y reservar el
voto dentro de los órganos de dirección, exclusivamente a los consejeros
ciudadanos. Nótese, “exclusivamente a los consejeros ciudadanos”, no a los
partidos políticos, que son actores involucrados en el juego político y, por lo tanto,
sujetos parciales del proceso electoral, no facultados para la toma de decisiones.
4. Finalmente, con la reforma electoral de 2007, el IFE tiene que cumplir con 53
nuevas atribuciones para implementar un nuevo modelo de comunicación política,
con nuevas reglas que tienen como objetivos fundamentales fortalecer la
confianza y la credibilidad; promover la participación ciudadana; asegurar
condiciones de equidad y civilidad en la contienda, y transparentar el proceso de
organización y difusión para no dejar dudas sobre la certeza de los resultados en
el proceso comicial del 5 de julio de 2009. Se crearon la Contraloría General, cuyo
22
titular es designado por la Cámara de Diputados, y la Unidad de Fiscalización,
órgano con plena autonomía a cargo de un funcionario designado por el Consejo
General.
La reforma electoral constitucional y legal de los años 2007 y 2008 modificó
profundamente algunos aspectos de la regulación de los comicios en México. Esta
transformación resulta evidente en la redefinición de las normas para la
propaganda electoral en radio y televisión. No es exagerado decir que la reforma
electoral establece un nuevo modelo de comunicación entre los partidos políticos,
las autoridades electorales y la ciudadanía.
El aspecto central de este modelo de comunicación, es un nuevo régimen de
prerrogativas en el que se otorga a los partidos políticos el derecho de difundir sus
mensajes políticos y electorales a través de los tiempos de que dispone el Estado
en todas las estaciones de radio y canales de televisión. En consecuencia, se les
garantiza el acceso gratuito a estos medios durante periodos electorales y fuera
de ellos. De manera complementaria, se asigna también parte de los tiempos del
Estado en esos medios a la difusión de las campañas institucionales de las
autoridades electorales del país.
El Instituto Federal Electoral (IFE) es ahora la única autoridad responsable de
administrar los tiempos del Estado en radio y televisión destinados a la
propaganda de los partidos políticos y a la difusión de campañas institucionales de
las autoridades electorales. Cualquier persona u organización distinta del IFE tiene
prohibido comprar o difundir mensajes electorales en esos medios12.
12 http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/docs/Tiempo-RadioTV.pdf
23
2.3 Acceso de los partidos políticos a la radio y a la televisión
El 5 de enero de 1973 se expidió la Ley Federal Electoral que abrogó la Ley
Electoral Federal del 3 de diciembre de 1951. En la nueva legislación electoral se
establecía por primera vez, como una de las prerrogativas de los partidos políticos,
el acceso a la radio y a la televisión durante los períodos de campaña electoral.
En virtud del absoluto vacío que en esta materia existía, este ordenamiento
constituyó un indudable adelanto en favor de hacer más justas las condiciones de
las contiendas electorales, e implicaban un reconocimiento tácito a la influencia de
los medios de comunicación en la formación de la opinión pública. 1994 1993
1990 - 1992
En 1977 se expidió la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos
Electorales. Las novedades introducidas en este ordenamiento en relación con las
prerrogativas de los partidos políticos, consistieron en permitir el acceso de los
partidos a la radio y a la televisión de manera permanente; en que la distribución
de los tiempos para cada uno de ellos sería “equitativa y mensual”, y que serían
incrementados durante los períodos electorales.
El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales fue expedido en
1990 como consecuencia de un intenso proceso de discusiones y acuerdos entre
los partidos y legisladores. Con el nuevo ordenamiento, se ampliaron
sustantivamente las prerrogativas para los partidos políticos al preverse un
incremento importante de las transmisiones partidistas en la radio y la televisión
durante los períodos electorales, en función del peso electoral de cada formación
política, pero se especificó, dentro del capítulo de los derechos y obligaciones de
los partidos, el destinar la mitad de su tiempo a la difusión de su plataforma
electoral.
En materia de medios de comunicación, la reforma electoral de 1993 estableció
nuevas reglas que contribuyeron a hacer más justas las condiciones de la
contienda. Además de las disposiciones señaladas en el ordenamiento anterior, el
24
nuevo Cofipe dispuso que los partidos políticos tuvieran derecho a contratar
tiempos en radio y televisión y que, con base en criterios de equidad y
proporcionalidad, pudieran seleccionar ellos mismos, los horarios, canales y
estaciones. Asimismo se previó la emisión, por parte de los partidos políticos en el
seno de la Comisión de Radiodifusión, de algunos lineamientos aplicables a la
información emitida por los noticiarios durante los períodos electorales.
En 1994 se impulsó la tercera reforma electoral en un lapso de casi cuatro años
cuyo resultado fue, en gran medida, debido a la preocupación generalizada a raíz
de las nuevas condiciones políticas que se presentaron con el surgimiento del
movimiento zapatista en Chiapas en enero de ese año.
Con el propósito de garantizar la celebración de las elecciones federales del 21 de
agosto de 1994 y evitar un clima de confrontación violenta, ocho de los nueve
partidos políticos con registro y sus respectivos candidatos suscribieron el
"Acuerdo para la paz, la justicia y la democracia", que sirvió de base para los
acuerdos que se tomaron para la nueva reforma electoral.
Aunque en el Cofipe de 1994 no se hizo ninguna modificación de fondo en el
capítulo referente al acceso de los partidos políticos a la radio y a la televisión, con
base en el "Acuerdo para la paz, la democracia y la justicia", el Consejo General
del IFE tomó varios acuerdos de singular importancia que incidieron en la creación
de tiempos adicionales en "La hora nacional"; en el incremento en un 180 por
ciento respecto del tiempo que le correspondió a cada partido de acuerdo con su
fuerza electoral en las elecciones de 1991, y la contratación de tiempos
radiofónicos, con cargo al presupuesto del IFE, para la transmisión adicional a lo
dispuesto en el Cofipe, de mensajes de los partidos distribuidos conforme su
fuerza electoral.
La reforma electoral de 1996 propició que, por primera vez, se introdujera en la
Constitución el concepto de equidad en las contiendas electorales al señalar en el
artículo 41, fracción II que: "La ley garantizará que los partidos políticos nacionales
cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades.
25
Por tanto, tendrán derecho al uso en forma permanente de los medios de
comunicación social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca
la misma..."13
El nuevo Cofipe introdujo reglas mucho más explícitas y equitativas en cuanto a
las condiciones en que deben desarrollarse las contiendas electorales.
Las novedades fundamentales vienen contenidas en el artículo 47 el cual dispone
el uso por parte de los partidos de un número determinado de horas y de
promociónales de 20 segundos en radio y televisión distribuidos de acuerdo con
fórmulas de equidad establecidas en la ley.
También, el nuevo ordenamiento introdujo otras innovaciones en materia de radio
y televisión, entre ellas, la prohibición para contratar espacios de difusión a favor o
en contra de candidatos o partidos políticos por parte de terceros; y la
determinación de que sean sólo los partidos políticos las únicas figuras facultadas
para contratar tiempos en radio y televisión con fines electorales.
Otra de las novedades del nuevo Cofipe se refiere a la introducción, ya como
precepto de ley contenido en el artículo 48, de una actividad que el IFE había
desarrollado por acuerdo de su Consejo General en las elecciones de 1994, que
consistía en realizar monitoreos muéstrales de los tiempos de transmisión sobre
las campañas de los partidos políticos en los espacios noticiosos de los medios de
comunicación, a cargo de la Comisión de Radiodifusión. Durante los procesos
electorales de 1997, 2000 y 2003, estos monitoreos, aunque no se menciona en la
ley, en la práctica se destinaron a cumplir con dos objetivos: uno, observar el
comportamiento de los medios de comunicación y hacer públicos sus resultados
con el propósito de que la ciudadanía supiera cuáles se estaban conduciendo con
profesionalismo, equidad y objetividad, en los términos de los lineamientos que el
mismo artículo dispone que debe sugerir la Comisión de Radiodifusión a la
Cámara de la Radio y la Televisión; y el otro, como un elemento de fiscalización
13 http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/menuitem.cdd858023b32d5b7787e6910d08600a0/
26
de los recursos invertidos por los partidos políticos en los medios de
comunicación, provenientes de su financiamiento para este fin, de acuerdo con lo
estipulado en el artículo 47 del Cofipe. En el mismo artículo 48, también se
reglamentó la compra de espacios publicitarios (o propagandísticos) por parte de
los partidos políticos en los medios impresos, para lo cual el IFE debía obtener un
catálogo de tarifas en estos medios para ponerlos a disposición de los partidos en
contienda.
Cuadros de análisis Unidades de Información
CONCEPTO DEFINICIóN CAMPO SEMáNTICO IFE
Es un organismo público, autónomo, responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales
Responsabilidad, elecciones, autonomía, reformas, organizar, constitucional, patrimonio propio, partidos políticos.
Creación el IFE Como consecuencias de las polémicas elecciones federales, el Estado mexicano tuvo la necesidad de crear un nuevo mecanismo jurídico que ayudara a erradicar la desconfianza que regularmente existía alrededor de los comicios.
Organismo, participación, iniciativas, reformas, marco constitucional, vigilar, nuevo, mecanismo, legalidad, imparcialidad, responsable.
Evolución del IFE Desde la fecha de creación del Instituto Federal Electoral, la normatividad constitucional y legal en la materia ha experimentado cuatro importantes procesos de reforma: 1993, 1994, 1996 y 2007
Reformas, elecciones, campañas, votos, modelo, comunicación, propaganda, autonomía, modificaciones.
Medios de comunicación Los partidos políticos, el acceso a la radio y a la televisión durante los períodos de campaña electoral.
Campañas, elecciones, transmisiones comunicación, partidos políticos, mensajes
27
CAPITULO 3.
Reformas electorales desde 1988 hasta 2007 En México las disputas electorales han sido y seguirán siendo una fuente de
conflictos y noticias, así como en algunos casos de corrupción descarada. En
nuestro país desde finales de los años 80 para ser exactos en 1989 durante el
periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari se llevo a cabo una reforma
electoral, la cual se tratará ampliamente en el siguiente punto, así como otra en
1996 y las más reciente en el 2007.
Para poder comprender lo que es una reforma electoral el diccionario de leyes nos
menciona el siguiente concepto “Modificación de la normativa legal existente en un
Estado para regular la celebración de elecciones públicas. La reforma electoral,
que puede afectar a cualquier aspecto de aquéllas (restricción o ampliación del
sufragio, variaciones en el grado de representatividad, etc.), suele estar
relacionado generalmente con el intento de poner fin a prácticas que vulneran los
principios democráticos que sustentan todo comicio. Las reformas electorales
pueden sancionarse mediante decretos establecidos por ley que contienen
disposiciones para el logro de los antedichos fines: reducción de los requisitos
para tener derecho de voto con el fin de ampliar el electorado; revisión de los
procedimientos de selección de candidatos y una eventual modificación del
régimen electoral para garantizar que los votantes puedan ejercer su derecho al
voto de un modo eficaz; definición e ilegalización de las prácticas caciquiles
empleadas para influir en el resultado de las elecciones.”14
En un sentido general, podríamos decir que la historia de las reformas electorales
ha seguido un camino común dirigido a convertir las votaciones en el instrumento
más apropiado del régimen político con el que se identifica: la democracia.
Consecuencia de este hecho es que las sucesivas variaciones en los distintos
sistemas electorales hayan pretendido la generalización del sufragio universal
14 Diccionario de derecho
28
secreto, esquivando las restricciones al voto por motivos de género, raza,
confesión, rentas o ideología.
El Senado es el encargado de aprobar estas reformas electorales, para tener un
mejor control sobre la propaganda política, además de que no exista un excedente
el gasto de las campañas electorales.
La reforma electoral en México (1988-2007), en un sistema de partidos competitivo
sirvió para que se dieran grandes cambios en la vida política nacional, en esos
cambios estuvieron inmersos ciudadanos y partidos políticos de diversas
ideologías, construyendo consensos sobre la diversidad plural, política y cultural
que caracteriza al país. Se logró incursionar en la transición a la democracia por la
vía pacífica, a través de fortalecer, mediante la ley, a una institución electoral
autónoma e independiente del gobierno que se encarga de organizar las
elecciones, y que tiene principios rectores que debieron ser garantes para su
funcionamiento. “La reforma electoral en México, tuvo su origen en la Revolución
Mexicana de 1910; sin embargo, cuando nuestro país formó parte del grupo de
naciones que entraron en un proceso de liberalización política y de
democratización, hasta después de 1988, la reforma electoral mostró sus mayores
alcances y bondades”15
15 La reforma electoral en México: un sistema de partidos competitivo, Carmona Hernández José pp. 649
29
3.1 Reforma electoral en el periodo salinista
El periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari ha marcado la historia de
nuestro país, pues México se enfrentó a difíciles situaciones tanto económicas,
políticas y sociales.
Se presento la caída del sistema en 1988 durante las elecciones presidenciales en
la cual resultó victorioso el candidato del PRI, Carlos Salinas, venciendo a un gran
candidato popular Cuauhtémoc Cárdenas. Tomando como base este incidente
causante de una gran polémica nacional, se decidió comenzar con una reforma
electoral, la cual no permitiría problemas como los de 1988.
La reforma electoral en el sexenio del presidente Salinas, estuvo marcada por el
ingreso de la participación de los partidos políticos a través de sus representantes
en la Cámara de Diputados, situación que permitió que las reformas efectuadas
estuvieran precedidas por cierto grado de consenso de partidos y ciudadanos. Lo
fundamental fue que el poder ejecutivo empezó a disminuir su injerencia directa en
las iniciativas de reforma. El congreso comenzó a tomar y a cumplir sus funciones
de legislar
El periodo Salinista se caracterizó, por estas medidas electorales, José Carmona
menciona lo siguiente respecto a la situación política que enfrentaba el país
debido a la poca credibilidad que presentaba la sociedad con respecto hacia las
decisiones del voto electoral.“La reforma electoral de 1989-90, significó una
flexibilización del gobierno, frente a la demanda de ciudadanos y partidos políticos
por dotar de imparcialidad y credibilidad al proceso electoral”16
Los partidos opositores llegaron por primera vez al congreso para definir los
destinos políticos del país junto al PRI, que sólo tenía 47% de participación en la
Cámara de Diputados. La vida política nacional empezó a contar con un sistema
real de partidos. La agenda de la reforma de 1989-90, tuvo como puntos
16 ibídem pp 650
30
principales los siguientes: avanzar a través del diálogo con los actores políticos en
el perfeccionamiento de los procesos electorales; garantizar el respeto irrestricto a
la voluntad popular expresada en las urnas; vigilar la legalidad de los procesos
electorales con la participación de partidos y ciudadanos; informar los resultados
electorales con oportunidad y transparencia; asegurar la participación de los
medios de difusión en las formas y espacios apropiados, entre otros.
El saldo de la reforma durante el salinato, fue la reestructuración de la arquitectura
electoral que renació con la reforma de 1989-1990, y que continuó consolidándose
con las reformas de 1992, 1993 y 1994, con las que se creó el Instituto Federal
Electoral (IFE), sustituyéndola función del Estado de organizar y desarrollar el
proceso electoral. Para su desempeño ha recibido apoyo del Estado, con la
participación de ciudadanos y partidos políticos en los términos que indica la ley.
Así, en la elección federal de 1994, el Instituto Federal Electoral puso por primera
vez en marcha un nuevo ordenamiento electoral, que incluye la profesionalización
del Instituto; la emisión de una credencial con fotografía que disminuye las
posibilidades de fraude electoral, por parte de los electores y de los receptores del
voto; la calidad de un padrón electoral confiable que se pone al alcance de los
partidos políticos a través de información virtual, en la que se pueden dar
observaciones, sugerencias y principalmente, la puesta en marcha de una
institución electoral relativamente autónoma enla que su consejo general electoral
como órgano principal de dirección sigue buscando su independencia absoluta del
gobierno, por la vía de la ciudadanización.
Es decir, se considera una nueva vida electoral a raíz de esta Reforma de 1988,
pues ahora una nueva institución sería la encargada de regir y vigilar las
situaciones del voto popular, así como un mayor control de voto con la credencial
con fotografía.
31
3.2 Reforma electoral 1996
Después del periodo Salinista, México se encontraba en una situación política
difícil, se aproximaban elecciones presidenciales en 1994, el candidato del PRI,
Luis Donaldo Colosio, había sido asesinado, y un nuevo aspirante había sido
elegido Ernesto Zedillo, la sociedad se encontraba desconcertada por el voto. Se
realizó una nueva reforma electoral en ese mismo año.
Algo que es sumamente importante marcar es que a partir de esta reforma los
medios masivos son un gran factor para la elección del voto.
La reforma de 1996, tuvo como ejes principales: buscar la absoluta independencia
del Instituto Electoral del gobierno; es decir, eliminar al Secretario de Gobernación
como Presidente del Consejo General, órgano de dirección del Instituto; segundo,
hacer realidad la exigencia de los partidos políticos opositores de establecer, por
ley, topes a los gastos de campaña para los partidos y poder disminuir el exceso y
el abuso del partido del gobierno sobre los recursos para las campañas, incluida la
equidad en el acceso a los medios de comunicación masiva.
Con los puntos anteriores, se efectuó la reforma electoral en el segundo año del
gobierno del presidente (Zedillo). Las propuestas de los partidos, de los
ciudadanos y del mismo presidente de la república, llegaron a buen puerto al
realizarse una reforma que produjo la normatividad electoral más completa que ha
tenido el país en el siglo XX. Con la emisión de la ley electoral de 1996, fue
posible realizar elecciones transparentes y equitativas, en un ambiente de
competencia; en la que la designación y la constitución de los gobiernos, se dio
con la decisión y voluntad ciudadanas.
Así, la reforma electoral de 1996, significó la tarea política más importante del siglo
XX: se ocupó de naturalizar y consolidar las elecciones como el método de
convivencia y disputa política entre los mexicanos.
32
Las reformas electorales en la década de los años noventa, contribuyeron para
que los mexicanos contáramos con un régimen plural de partidos, los cuales
concursan por el voto de los ciudadanos, a través de sus programas y propuestas
en elecciones competidas, equitativas y transparentes.
33
3.3 Reforma electoral 2007
Es la última reforma electoral que se ha hecho en el país, La reforma electoral
constitucional y legal fue aprobada por el Congreso de la Unión a finales de 2007 y
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2007 y el 14
de enero de 2008.
De acuerdo con la reforma, en el IFE se concentra la administración única de los
tiempos oficiales para la difusión de las campañas institucionales de las
autoridades electorales (federales y locales) y en el ejercicio de las prerrogativas
de los partidos, siendo este punto uno de los más controvertidos, pues ahora los
medios de comunicación son un factor para la sociedad, al emitir su voto.
3.3.1 Objetivos de la reforma
La nueva reforma aborda diversos temas entre ellos podemos encontrar: la
regulación de partidos políticos, nuevas reglas de acceso a medios de
comunicación, financiamiento, el papel del IFE, precampañas y campañas, gastos
para propaganda y el proceso electoral. Se muestran algunos puntos de la
Reforma de 2007- 2008. Tomadas del sitio web del Senado de la República.
• Se limita la Influencia del dinero en las Campañas Políticas y en las elecciones
• Da un nuevo rumbo a la relación entre los medios de comunicación
concesionados, partidos políticos y candidatos
• Se ensanchan los alcances de la libertad de expresión y del derecho a la información.
• Se escalonan los nombramientos de los consejeros del IFE
• Se establece que, durante los procesos electorales, los partidos políticos,
sus precandidatos y candidatos tendrán acceso a la radio y la televisión a través de los tiempos oficiales (tiempos de estado y tiempos fiscales).
34
• Se limita la influencia del dinero en el resultado de las elecciones (los partidos destinaban el 60% de sus recursos a comprar espacios en radio y televisión), se establece una nueva relación entre la radio y la televisión y los partidos y candidatos.
• Entre 2008 y 2012 se ahorrarán más de 3,500 millones de pesos.
• Se prohíben las campañas y mensajes que denigren instituciones, partidos
políticos, candidatos o personas.
• Se prohíbe que la propaganda de los poderes públicos de los tres órdenes de gobierno promuevan la imagen, la voz o los nombres de servidores públicos.
• Se eliminan dudas sobre el origen y el destino del dinero de los partidos y
candidatos. Se fortalecen las facultades de fiscalización del IFE sobre las finanzas de los partidos.
• Se crea la contraloría general del IFE, cuyo titular será designado por la
Cámara de Diputados a propuesta de las universidades públicas.
• Se rompen los secretos bancario, fiduciario y fiscal de los partidos políticos.
• Se pone fin a las campañas adelantadas.
• Se disminuye la duración de las campañas electorales (90 días cuando se elija al Presidente de la República y 60 días cuando sólo se elijan diputados federales).
• Se establece que todas las elecciones estatales, municipales y
delegacionales que se celebren en las entidades federativas cada año, ocurran en la misma fecha. 17
3.3.2 Los medios de comunicación en la reforma
La nueva Reforma plantea puntos en los cuáles le restan poder a los medios
masivos de comunicación al emitir sus propagandas.
17 http://www.senado.gob.mx/reformaelectoral/
35
“Para tal efecto se creó el Comité de Radio y Televisión como el órgano
encargado de conocer y aprobar las pautas de transmisión correspondientes a los
programas y mensajes de los partidos políticos (formuladas por la Dirección
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos), realizar los monitoreos de radio y
televisión, y garantizar que esta prerrogativa sea otorgada de manera imparcial y
equitativa en los ámbitos federal y local.
La prohibición a los partidos políticos de contratar propaganda político electoral en
radio y televisión para sí mismos se extiende a cualquier persona física o moral,
incluyendo a los candidatos o precandidatos a cargos de elección popular,
dirigentes y afiliados a un partido político, así como a los ciudadanos en general.
Queda entonces prohibido a los concesionarios o permisionarios de radio y
televisión vender espacios o publicidad a favor o en contra de un partido político o
candidato. Estas prohibiciones se hacen efectivas a través de un régimen de
responsabilidades y sanciones que incluye a los partidos políticos, funcionarios
públicos, ciudadanos, asociaciones religiosas, concesionarios o permisionarios de
radio y televisión, y a cualquier persona física o moral que contravenga las nuevas
reglas de difusión de propaganda político electoral.”18
El artículo 55.2 de COFIPE es donde se encuentra la nueva legislación sobre los
tiempos de T.V y radio: “Desde el inicio del periodo de precampañas y hasta el día
de la jornada electoral, el IFE dispondrá de 48 minutos diarios en medios que
distribuirá en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada
estación de radio y canal de televisión. El horario de programación quedará
comprendido entre las seis y las 24 horas. Cuando una estación o canal transmita
menos horas de las comprendidas en este horario, se utilizarán tres minutos por
cada hora de transmisión. Del tiempo total disponible durante las campañas
electorales federales, el IFE destinará a los partidos políticos, en conjunto, 41
minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión. Los siete minutos
restantes serán utilizados para fines propios del IFE y otras autoridades. En la
legislación anterior, el tiempo total de transmisión para todos los partidos en
18 http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/docs/AC_RefElect0708.pdf
36
elecciones de Presidente de la República era de 250 horas en radio y 200 en
televisión, el 50% de este tiempo se asignaba cuando sólo se renovaba la Cámara
de Diputados. En el primer caso, el IFE compraba además hasta 10,000
promocionales en radio y 400 en televisión con duración de 20 segundos para
distribuirlos mensualmente entre los partidos políticos.”19
Estas medidas son las que causaron un gran impacto en los medios de
comunicación y la pelea con el IFE, que se abordará en el siguiente capítulo.
3.3.3 Procedimientos para la asignación de tiempos de radio y televisión
La Reforma Electoral marca una nueva asignación con respecto a los tiempos,
además de ser un articulo nuevo en la COFIPE: “El tiempo en radio y televisión
que determinen las pautas no es acumulable; tampoco es transferible entre
estaciones, canales o entidades federativas. Las pautas determinadas por el
Comité de Radio y Televisión establecerán, para cada mensaje, la estación o
canal, día y hora de transmisión; el reglamento correspondiente establecerá lo
conducente respecto a plazos de entrega, sustitución de materiales y
características técnicas. Los concesionarios y permisionarios de radio y televisión
no podrán alterar las pautas ni exigir requisitos técnicos adicionales a los
aprobados por el Comité de Radio y Televisión. En elecciones extraordinarias el
CG determinará la cobertura territorial y el tiempo que se destinará a los partidos
en radio y televisión atendiendo a los criterios establecidos.” 20 basado en el
artículo 74.
19 idem 20 ídem
37
Cuadros de análisis Unidades de Información
Concepto Descripción Campo semántico
Reforma electoral Modificación de la normativa legal para regular la celebración de elecciones públicas
Leyes, Normatividad, estatuto, legislación.
Carlos Salinas de Gortari Presidente de México, durante su periodo presidencial se llevo a cabo una de las Reformas Electorales más importantes.
Presidente, corrupción, Neoliberalismo, PRI
Cuauhtémoc Cárdenas Candidato a la presidencia de México en 1988, sufrió derrota por la caída del sistema.
Injusticia, PRD, candidato
Reforma Electoral 2007 Última reforma realzada, se creó una disputa entre IFE y Televisoras por la concesión de espacios.
Conflicto, disputa, televisoras, IFE, COFIPE
COFIPE Código Federal de Instituciones y Procedimientos Legales, encargada de regular cambios en reformas electorales.
Ley, norma, decreto
Senado de la República Encargado de aprobar leyes en México.
Congreso, poder legislativo
Asignación de tiempo en medios de comunicación
La nueva reforma marcó una nueva asignación de tiempo para TV
Mass media, disputa, IFE, Televisa, TV Azteca.
Propaganda Publicidad política sin lucro Publicidad, influencia, medios de comunicación
Comité de Radio y Televisión
órgano encargado de conocer y aprobar las pautas de transmisión correspondientes a los programas y mensajes de los partidos políticos
Organización, medios de comunicación.
Artículos Texto en el cual se encuentra una norma o ley.
Regla, normatividad, leyes.
Campañas políticas Esfuerzo organizado llevado a cabo para influenciar la decisión de un proceso electoral.
Votos, influencia, elecciones
38
Capítulo 4.
Metodología aplicada al análisis de contenido basad a en el libro Klaus
Krippendorff
Capítulo 1. Historia
Las indagaciones empíricas sobre el contenido de las comunicaciones se remonta
a los estudios teológicos de fines del siglo XVII, cuando la iglesia estaba inquieta
por la difusión de los temas de índole no religiosa a través de los periódicos.
El primer caso bien documentado de análisis de cuantitativo de material impreso
tuvo lugar en Suecia en el siglo XVIII. Dorving (1954-1955) describió este episodio,
incluido en una colección de noventa himnos de autor desconocido, titulada Los
cantos de Sion. Esta colección de noventa himnos de autor desconocido logró
pasar la censura oficial, pero pronto se le acusó de socavar la moral del clero
ortodoxo de la iglesia oficial sueca alegando que sus cánticos eran “populares y
contagiosos” y contribuían a la exaltación de un grupo disidente. Un hecho
destacado fue la participación de grandes eruditos en esta controversia, que
cristalizó en torno a la cuestión si los cánticos eran en verdad portadores de ideas
perniciosas.
Loebl (1903) publicó en alemán un elaborado esquema clasificatorio para el
análisis de “la estructura interna del contenido” de acuerdo con las funciones
sociales que desempeñan los periódicos. Su libro adquirió celebridad en los
círculos periodísticos.
En la primera reunión de la Sociedad Sociológica Alemana, Max Weber (1911)
propuso llevar a cabo un amplio análisis de contenido de los medios de prensa,
pero, por una variedad de razones, el estudio no pudo llevarse a la práctica. Por
esa época, Marcov (1913) trabajaba en una teoría sobre las cadenas de símbolos
39
y publicó un análisis estadístico una muestra en verso extraída de la novela
pública de Pushkin.
Análisis Cuantitativo de Periódico
Hacia fines del siglo pasado se produjo un visible aumento de la producción de
material impreso en los Estados Unidos, así como la inquietud por evaluar al
mercado de masas y conocer la opinión pública. Surgieron las escuelas de
periodismo que plantearon la exigencia de que se cumplieran ciertas normas
éticas y que se efectuaran investigaciones empíricas acerca de fenómenos del
periódico moderno. Estas demandas sumadas a una noción de simplistas de la
objetividad científica, quedaron satisfechas por lo que entonces se denominó
análisis cuantitativo de periódicos.Probablemente el primer análisis cuantitativo de
periódicos fue en 1983.
No obstante el análisis cuantitativo de los periódicos aporto muchas ideas
valiosas. En 1912 Tenney planteó la necesidad de una encuesta permanente y a
gran escala acerca del contenido de los medios de prensa, a fin de establecer un
sistema de control del “clima social” que pudiera compararse en precisión con las
estadísticas del Sistema Meteorológico de los Estados Unidos.
Al cobrar la importancia otros medios de comunicación de masas este método
consiste en medir la cantidad de material impreso clasificándolo por categorías
temáticas.
Los Primeros Análisis de Contenido
La segunda fase del desarrollo intelectual del análisis de contenido fue la
consecuencia de tres factores. En primer término, los nuevos y poderosos medios
electrónicos de comunicación ya no podían considerarse una mera extensión del
periódico. En segundo lugar, el periódico posterior a la crisis económica surgieron
40
numerosos problemas sociales y políticos respecto de los cuales se suponían que
los nuevos medios de comunicación de masas habían desempeñado un papel
casual. En tercer lugar debe mencionarse la aparición de métodos empíricos de
investigación en las ciencias sociales. Por ejemplo, la sociología comenzó a hacer
grandes estudios por medio de encuestas.
El interés por los símbolos políticos añadió otra característica al análisis de los
mensajes públicos. McDiarmid (1937), por ejemplo, analizó treinta discursos
pronunciados por presidentes norteamericanos al inicio de su mandato en función
de los símbolos de identidad nacional, de sus referencias históricas, de la alusión
a los conceptos fundamentales de la administración pública y a hechos y
expectativas.
Laswel (1938) sobre todo al analizar las comunicaciones públicas desde el punto
de vista de su teoría psicoanalítica de la política clasificó los símbolos en
categorías como las correspondientes al “si-mismo” a los “otros”, a las formas de
“indulgencia” y a la “carencia” o “privación”. Su análisis de los símbolos dio origen
a un “estudio mundial de la atención” (1941), en el cual se comparaban las
tendencias registradas en la frecuencia de presentación de símbolos nacionales,
tal como aparecían en prestigiosos periódicos de varios países.
Análisis de Propaganda
El análisis de contenido recibió un gran impulso gracias a la que probablemente
fue su primera aplicación práctica de envergadura durante la segunda guerra
mundial. Antes de la conflagración, el análisis de contenido se definía virtualmente
por el uso de las comunicaciones de masas como datos para la corroboración de
hipótesis científicas, campo en el cual su contribución fue importante, y por la
crítica de las prácticas periodísticas, En este sentido, el análisis de propaganda se
inició como un instrumento para la identificación de los individuos que constituían
fuentes influencia “no éticas”.
41
Goobbels también desarrollo avances importantes en el tema del análisis de
propaganda en la segunda guerra mundial, dejando entre sus lecciones los
siguientes pasos:
1 El contenido no constituye la cualidad absoluta u objetiva de las
comunicaciones. Emisor y receptor pueden diferir radicalmente en su manera de
interpretar ciertas emisiones radiofónicas.
2 El analista que “mira por debajo de la superficie” de los mensajes
propagandísticos formula predicciones o inferencias acerca de los fenómenos sin
tener un acceso directo a ellos.
3 Con el fin de interpretar los mensajes propagandísticos o de dotar los sentidos,
es necesario contar con modelos elaborados sobre el sistema en el cual tienen
lugar las comunicaciones.
4 Los indicadores cuantitativos son muy poco sensibles y bastante burdos para
suministrar interpretaciones políticas.
Generalización del Análisis de Contenido
Después de la segunda guerra mundial, y quizás como consecuencia del primer
panorama integral del análisis de Berelson y Lazarsfeld (1948), y Berelson (1952),
el análisis del contenido se amplió a numerosas disciplinas. Si bien es cierto, que
la comunicación de masas dejó de ser su dominio empírico exclusivo, las
aplicaciones referidas a ellas fueron, y siguen siendo, predominantes. De hecho,
algunos de los mayores proyectos de investigación estaban relacionados con los
medios de comunicación públicos.
Análisis de Textos por Ordenador
A fines de la década de los 50 se produjo un considerable auge del interés por la
traducción automática, la preparación automática de resúmenes y los sistemas
42
mecánicos de recuperación de información. Se desarrollaron lenguajes de
comunicación especialmente apropiados para el procesamiento de datos literales
e incluso aparecieron revistas especializadas en las aplicaciones del ordenador a
la psicología, las humanidades y las ciencias sociales.
Una vez que la evolución de soportes lógicos (software) convirtió al ordenador en
un instrumento cada vez más eficaz para el procesamiento de datos alfabéticos,
se pudo contar con el programa para el cómputo de palabras, el cual servía para
nuevas disciplinas posteriormente llamadas “estilística computacional”
En síntesis se puede afirmar que el análisis de contenido ha llegado a ser un
método científico capaz de ofrecer inferencias a partir de datos oficialmente
verbales, simbólicos o comunicativos. Más allá de su continuo compromiso con
cuestiones psicológicas, sociológicas y políticas sustanciales, en los últimos
ochenta años ha aumentado de forma exponencial el interés por el uso de esta
técnica y se ha procurado establecer criterios adecuados de validez.
Consideramos que esto indica una madurez cada vez mayor.
Capítulo 2. Fundamentos Conceptuales
Definiciones
El análisis de contenido tiene su propio método para analizar los datos que
proceden en gran medida de su manera de considerar el objeto de análisis, es
decir, el contenido.
Como definición se podría decir que el análisis de contenido es una técnica de
investigación destinada a formular, a partir de ciertos datos, inferencias
reproductibles y válidas que pueden aplicarse al contexto.
43
Como técnica de investigación el análisis de contenido comprende procedimientos
especiales para el procesamiento de datos científicos. Al igual que todas sus
restantes técnicas de investigación, su finalidad consiste en proporcionar
conocimientos, nuevas intelecciones, una representación de los hechos y una guía
práctica para la acción. Es una herramienta.
Otra definición de Berelson (1952), sostiene que el análisis de contenido es “una
técnica de investigación para la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del
contenido manifiesto de la comunicación”. Por supuesto el requisito que se debe
cumplir para ser “sistemática” y “objetiva” es el de la reproducibilidad.
La principal objeción que se puede hacer en la definición de Berelson es que no
explica en qué consiste el “contenido” o cual debería ser el objeto de análisis de
contenido.
Nuestra definición procura ser explicita en lo relativo al objeto del análisis de
contenido; pero dando que tal vez no resulte inmediatamente claro, procederemos
por etapas.
En primer lugar, los mensajes no tienen un único que necesita “desplegarse”
siempre será posible contemplar los datos desde múltiples perspectivas en
especial si son de naturaleza simbólica.
En segundo lugar, no es necesario que existan coincidencias acerca del
significado, Si bien es el consenso o el acuerdo Inter. Subjetivo sobre el
significado un mensaje simplifica enormemente el análisis de su contenido, dicho
acuerdo sólo existe en relación con los aspectos más obvios o “manifiestos” de
las comunicaciones, o bien para unas pocas personas que comparten la misma
perspectiva cultural o sociopolítica.
44
El rasgo más característico del mensaje es que informa a una persona de manera
vicaria, proporcionando al receptor información acerca de un hecho o suceso que
se producen en un lugar lejano acerca de objetos que quizá existieron en el
pasado o acerca de las ideas de otras personas. Los mensajes y la comunicación
simbólica tratan en general de fenómenos distintos de aquellos que son
directamente observados.
El analista del contenido es también un receptor de datos, aunque probablemente
difiera de manera radical de los comunicadores comunes, que quizá asignen
significados de forma rutinaria e inconsciente y sin justificación empírica. Si bien
el analista de contenido puede formular la clase de inferencias que efectúa algún
receptor cuando trata de comprender las comunicaciones simbólicas, la técnica ha
sido generalizada, y alcanza probablemente su mayor grado de éxito al aplicarse a
formas no lingüísticas de comunicación, donde las pautas presentes en los datos
interpretados como índices y síntomas, de los cuales los comunicadores no
avezados tal vez ya no sean consientes.
Creemos además que todas las teorías del significado, todas las teorías de los
fenómenos simbólicos, incluidas las que se ocupan del contenido del mensaje, se
asemejan entre sí por la importancia que concede a la relación de los datos y su
contexto. En su sentido más elemental los datos son estímulos físicos o vehículos-
signos, como las marcas negras sobre el papel blanco. Sin embargo el interés por
el significado parte casi siempre de niveles superiores de abstracción, como
documentos escritos, películas cinematográficas, diálogos verbales y pinturas, por
mencionar solo unos pocos casos. El contexto es su medio.
Elaboraciones
Sin entrar en un posterior análisis de los términos en que se expresan los
mensajes, algunos ejemplos podrán aclarar mejor de qué manera la definición se
aplica a situaciones prácticas. Considérese el caso del analista de emisiones
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radiofónicas del enemigo en la época de guerra, que procura evaluar el grado de
apoyo popular del país enemigo. En época de paz, un problema de esa índole
quizá podría resolverse con una encuesta de opinión pública. Durante la guerra
dicha información, por lo general es inaccesible y el analista se ve obligado a
obtenerla por medios indirectos. En este caso, al analista no le interesa lo que el
propagandista intenta transmitir. En realidad puede que tenga buenos motivos
para descartar los significados manifiestos de los mensajes, considerando que
estos mienten. Lo que no puede ignorar es que las “emisiones radiofónicas del
enemigo” forman parte de un proceso político inaccesible pero real, que incluye
población civil, su círculo gubernamental, los militares y las condiciones sociales,
políticas y económicas del país.
Tampoco los historiadores son simples recopiladores de información. La
fascinación que produce la reconstrucción simbólica de los sucesos del pasado a
la que es posible acceder gracias a textos disponibles.
La psicología tiene una larga tradición en lo referente al desarrollo de las teorías y
a la construcción de pruebas empíricas con un grado de generalidad establecido
mediante experimentos reiterados. El análisis de documentos de documentos que
llevan a cabo los psicólogos se ajusta perfectamente al análisis de contenido: su
finalidad y su contexto lleva a ocuparse de temas como la cognición del autor del
documento, sus actitudes, personalidad o psicopatologías. Todo lo cual se hubiera
medido mediante técnicas más precisas si el autor estuviera disponible.
La forma en la que un analista conceptualiza y describe las tendencias u
orientaciones, los prejuicios y la violencia nunca es del todo arbitraria.
Marco de Referencia Conceptual
La definición de análisis de contenido establece el objeto de investigación y sitúa
al investigador en una posición concreta frente a su realidad. Un marco de
referencia debe contener los siguientes conceptos básicos.
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- Los datos, tal como los comunica el analista
- El contexto de los datos
- La forma en la que el conocimiento del analista lo obliga a dividir su
realidad.
- El objetivo de un análisis de contenido
- La inferencia como tarea intelectual básica
- La validez como criterio supremo del éxito
Este marco de referencia tiene tres finalidades: es prescriptivo, analítico y
metodológico. Es prescriptivo en el sentido de que debe guiar la conceptualización
y el diseño de los analistas de contenido prácticos en cualquier circunstancia. Es
analítico en el sentido en que debe facilitar el examen crítico de los resultados del
análisis de contenido efectuado por otros; y es metodológico en el sentido de que
debe orientar el desarrollo y perfeccionamiento sistemático de los métodos de
análisis de contenido.
En todo análisis de contenido deben quedar claro qué datos se quieren analizar,
de qué manera se define y de qué población se extrae, también debe hacerse
explicito el contexto con respecto al cual se analizan los datos. En cualquier
análisis de contenido los intereses y conocimientos del analista determinan la
construcción del contexto dentro del cual se realizará sus inferencias. De igual
manera se debe enunciar con claridad la finalidad u objetivo de la inferencia.
Capitulo 3. El Uso de la Inferencia y Sus Clases
La diferencia de las diversas formas de inferencia que los analistas pueden utilizar
permite distinguir las tareas indispensables en el análisis de contenido.
El análisis de contenido ocupa un lugar importante dentro de la metodología de los
instrumentos de investigación. Ante todo, permite aceptar como datos
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comunicaciones simbólicas comparativamente no estructuradas y, en segundo
lugar, permite analizar fenómenos no observados directamente a través de los
datos relacionados con ellos, independientemente de que intervengan o no en un
lenguaje. Dado que la mayoría de los procesos sociales se llevan a cabo a través
de símbolos, en las ciencias sociales y en las humanidades es donde se
encuentra más difundido el uso del análisis de contenido.
Janis (1965) ofrece la clasificación siguiente:
1 Análisis de contenido pragmático: Procedimiento en el que se clasifican los
signos según su causa o efecto probable.
2 El análisis de contenido acepta material no estructurado: Desde luego la
estructuración de una situación de modo que los datos lleguen al investigador en
una forma analizable tiene mucho valor.
3 El análisis de contenido es sensible l contexto y por lo tanto es capaz de
procesar información simbólica: Al analizar las respuestas obtenidas en diversas
condiciones experimentales, los datos se disocian de los significados simbólicos
que dichas respuestas pueden haber supuesto para los sujetos en cuestión y se
analizan como un conjunto de datos con independencia en sus características
simbólicas.
Por su parte Berelson (1952) enumera diecisiete aplicaciones del análisis de
contenido:
- Para describir tendencias en el contenido de las comunicaciones
- Para seguir el curso del desarrollo de los estudios académicos
- Para establecer las diferencias internacionales en materia de contenido de
las comunicaciones
- Para comparar los medios o “niveles” de comunicación
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- Para verificar en qué medida el contenido de la comunicación cumple los
objetivos
- Para construir y aplicar normas relativas a las comunicaciones
- Para colaborar en operaciones técnicas de una investigación
- Para exponer las técnicas de propaganda
- Para medir la “legibilidad” de los materiales de la comunicación
- Para poner de relieve rasgos estilísticos
- Para identificar los propósitos y otras características de los comunicadores
- Para determinar el estado psicológico de personas o de grupos
- Para detectar la existencia de propaganda
- Para obtener información política y militar
- Para reflejar actitudes, intereses y valores de la población
- Para revelar el foco de la atención
- Para describir las respuestas actitudinales y conductuales frente a la
comunicación
El análisis de contenido tiene diversas categorías que lo hacen una forma de
investigación confiable y objetiva. Dentro de estas categorías se encuentran los
sistemas, las tendencias, las pautas, las diferencias, las normas las evaluaciones
y las identificaciones.
Lasswell (1960) distingue tres funciones básicas en el desempeño de la
comunicación:
1 La vigilancia del ambiente
2 La correlación entre las distintas partes de la sociedad en su reacción frente al
medio ambiente
3 La transmisión de la herencia social de una generación a la siguiente (cultura)
A estas funciones, Wright añade: 4 el entretenimiento.
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Capítulo 4. La Lógica del proyecto del análisis de contenido
La red de pasos analíticos mediante los cuales se procesa la información científica
se denomina “Proyecto o diseño de la investigación”, el investigador es el
responsable del proceso que conduce a dichos descubrimientos.
En dicho diseño da cuenta de cómo se obtiene los datos, así como del propósito y
su curso durante el análisis. Esto se puede marcar en categorías, estas tienden a
justificarse en función de lo que se conoce en el contexto de los datos, los
proyectos de investigación de análisis de contenido deben ser sensibles al
contexto.
Los análisis de contenido tienden a ser de naturaleza secuencial, cada paso sigue
a uno anterior y las decisiones sobre un procedimiento no se toman, solamente el
resultado del procedimiento.
Los proyectos para el análisis de contenido los podemos distinguir en tres tipos:
proyectos para evaluar ciertos fenómenos en el contexto de los datos existentes.
En el interior de este diseño es decisivo que el analista utilice todo el conocimiento
de que dispone sobre el sistema, que le interesa para interpretar un solo conjunto
de datos no estructurados o simbólicos.
Un segundo tipo son los proyectos para poner a prueba la posibilidad de sustituir
un método a través de un análisis de contenido.
Componentes del análisis de contenido
Existen distintos componentes o pasos para realizar un análisis de contenido,
estos son:
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• Formulación de datos
o Determinación de las unidades
o Muestreo
o Registro
• Reducción de datos
• Inferencia
• Análisis
Por lo cual se recurre a:
• Validación directa
• Verificación de la correspondencia con otros métodos
• Verificación de las hipótesis respecto a otros datos
Elaboración de datos
Un dato es la unidad de información registrada en un medio duradero, que se
distingue de otros datos, puede analizarse mediante técnicas explícitas y es
pertinente con respecto a un problema determinado.
Los datos deben transportar información y suministrar un nexo entre las fuentes de
información y las formas simbólicas espontáneas, los datos deben ser
representativos de fenómenos reales.
Reducción de datos
La reducción se puede presentar con una facultad de cálculos para adecuar la
forma de datos disponibles y la omisión de datos irrelevantes.
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Inferencia
Abarca todo el saber que debe poseer el analista de contenido acerca del modo
en que los datos se relacionan con su contexto.
Análisis
Se ocupa de los procesos más convencionales de identificación y representación
de las pautas más notables, estadísticamente significativas.
Capítulo 5. Determinación de unidades
La primera tarea de toda investigación empírica consiste en decidir qué se ha de
observar y registrar.
La determinación de las unidades comprende su definición, su separación
teniendo en cuenta sus respectivos límites.
Las unidades nunca son absolutas: surgen de la interacción entre la realidad y su
observador.
En el análisis de contenido merecen distinguirse tres clases de unidades:
• unidades de muestreo
• unidades de registro
• unidades de contexto
Unidades de muestreo
Son aquellas que porciones de la realidad observada, o de la secuencia de
expresiones de la lengua fuente, que se consideran dependientes unas de otras.
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Unidades de registro
Se describen por separado y pueden considerarse partes de una unidad de
muestreo que es posible analizar de forma aislada.
Unidades de contexto
Fijan límites a la información contextual que puede incorporase a la descripción de
una unidad de registro. Demarcan porción del material simbólico que debe
examinarse.
Procedimientos para definir las unidades
La mayoría de los análisis de contenido aplican uno o más de cinco
procedimientos distintos para fijar e identificar estas unidades:
• Unidades físicas
• Unidades sintácticas
• Unidades referenciales
• Unidades proposicionales
• Unidades temáticas
Unidades físicas
Son todas aquellas unidades físicamente determinadas: un libro, un periódico, una
revista. Se dividen en un medio de acuerdo con el tiempo, longitud, tamaño, o el
volumen.
Unidades sintácticas
Las unidades y elementos sintácticos son naturales en esta relación con la
gramática de un determinado medio de comunicación, no exigen emitir juicios
sobre el significado.
Unidades referenciales
Pueden definirse a partir de determinados objetos, sucesos, personas, actos,
países, ideas a los cuales se refiere una expresión. Son indispensables cuando se
trata de cerciorarse del modo en el que se describe un fenómeno.
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Unidades proposicionales
Implica que el lenguaje se datos reconoce simplemente los objetos y sus atributos:
no aborda todas las complejidades.
Unidades temáticas
Se identifican por su correspondencia con una definición estructural particular del
contenido de los relatos, explicaciones o interpretaciones, exigen una profunda
comprensión de la lengua.
Capítulo 6. Muestreo
El Analista hoy en día se encuentra frente a un alud de información debido a los
avances y a la cantidad de posibilidades de rescatar información (periódicos,
películas, registros oficiales, etc.). El universo de datos primarios disponibles
tiende a sobrepasar incluso la capacidad de asimilación de los operativos de
investigación mejor equipados.
Frente a esta cantidad de datos el analista debe tomar dos clases de decisiones:
1) Emplear todos los conocimientos que pueda obtener con el fin de
diferenciar el material relevante del que no lo es.
2) Si una vez agotado este conocimiento disponible, el volumen de material
relevante sigue siendo demasiado grande, tendrá que recurrir a métodos
aleatorios para seleccionar una muestra que sea lo bastante amplia como
para facilitar el análisis.
La necesidad práctica del muestreo procede de la reducción de una gran cantidad
de datos potenciales a un tamaño manipulable. El proceso debe dar lugar a la
muestra a partir de la cual puedan efectuarse generalizaciones seguras.
Aquí el muestreo concierne a dos poblaciones: la población de observaciones
posibles o universo de datos que podrían obtenerse en caso de contar con
recursos ilimitados. Y el universo de las inferencias posibles.
54
TIPOS DE PLANES DE MUESTREO
Con el fin de obtener una muestra representativa, el plan asegura que dentro de
las limitaciones impuestas por el conocimiento disponible acerca de los
fenómenos, cada unidad tiene la misma probabilidad de estar representada en el
conjunto de unidades de muestreo.
Muestra aleatoria:
Implicará el listado de todas las unidades relevantes respecto de las cuales se
pretende formular las unidades relevantes respecto de las cuales se pretende
formular generalizaciones. Luego hay que determinar que unidades habrán de ser
luego incluidas en la muestra y es necesario que al momento de la elección todas
las unidades tengan las mismas posibilidades de elección.
Muestra estratificada:
Este muestreo reconoce la existencia dentro de una población, de varias
subpoblaciones diferenciadas, a las que denomina estratos. Cada unidad de
muestreo pertenece únicamente a un estrato. El muestreo aleatorio se lleva a
cabo en cada estrato por separado.
Muestreo sistemático:
Implica la selección de una unidad “K-ima” de una lista en la muestra, después de
haber determinado al azar el punto de partida de la secuencia. Éste se ve
favorecido cuando los datos provienen de publicaciones de aparición regular,
secuencias de interacción interpersonal o del orden sucesivo de los escritos,
películas cinematográficas y piezas musicales. El problema de este muestreo es
que el intervalo de amplitud “K” es constante y por ello crearía muestras
tendenciosas.
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Muestreo por conglomerados:
Utiliza como unidades muéstrales grupos de elementos que presentan
designaciones y límites naturales. La selección de uno de estos grupos incorpora
a la muestra todos sus elementos y la probabilidad de que una unidad sea incluida
en la muestra dependerá del tamaño del grupo.
Este tipo de muestreo constituye una respuesta práctica frente a la imposibilidad
de enumerar de manera individual los elementos de una población cuando sí se
pueden enumerar los grupos en los que aparecen. Están casi siempre sujetos a
mayores errores de muestreo.
Muestreo de probabilidad variable:
En él se asignan las probabilidades de inclusión en la muestra de cada unidad de
acuerdo con algún criterio a prior. El procedimiento más común es el sub-
muestreo en el que las probabilidades se asignan de acuerdo con el tamaño, lo
que da lugar a las muestras proporcionales. Los criterios de asignación de
probabilidades deben ser explícitos (a diferencia de lo que ocurre en las muestras
por conglomerados) y justificarse en función del diseño global de la investigación.
Muestreo en etapas múltiples:
Es cuando se obtienen muestras recurriendo sucesivamente a uno o más
procedimientos de muestreo y puede considerarse una variante del muestreo por
conglomerados.
Aunque parezca existir una considerable libertad para elegir cualquier plan de
muestreo, el objetivo fundamental es obtener muestras representativas de los
fenómenos que interesan.
TAMAÑO DE LA MUESTRA
No existe para esto una solución preestablecida, si todas las unidades muéstrales
son exactamente idénticas, una muestra constituida por una sola unidad será
satisfactoria. Si por el contrario en la lista de unidades hay algunos casos
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extraordinarios, la muestra tendrá que ser amplia y deberá incluir a la población
total si cada unidad de muestreo es idiosincrásica.
La Técnica de división en mitades consiste en dividir aleatoriamente a una
muestra en dos partes iguales.
Capítulo 7. Registro
No es posible analizar lo que no ha sido debidamente registrado. El registro es
indispensable siempre que los fenómenos que interesan o bien carecen de
estructura con respecto a los métodos disponibles, o bien son simbólicos en el
sentido de que son portadores de información sobre otros fenómenos que están
más allá de sus manifestaciones físicas.
En el análisis de contenido el registro ha sido un problema tan importante que las
antiguas definiciones equiparaban prácticamente aquél con el proceso de registro.
El registro es una consecuencia necesaria del hecho de que el análisis de
contenido acepte material no estructurado, pero no debe confundirse con el
análisis de contenido del cual forma parte.
Instrucciones de registro:
- característica de los observadores que intervienen en el proceso de
registro;
- capacitación y preparación que estos observadores reciben con el fin de
prepararse para la tarea;
- la sintaxis y la semántica del lenguaje de datos utilizados, incluyendo en
caso necesario un esbozo de los procedimientos cognitivos que se han de
emplear para dividir los mensajes en categorías;
- la administración de las planillas de datos.
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Observadores:
Deben estar familiarizados con la naturaleza del material que han de registrar y
deben ser capaces de manejar fiablemente las categorías y términos que
componen el lenguaje de datos.
Las instrucciones sobre registro deben incluir una caracterización de la clase de
individuos a los que están destinadas dichas instrucciones y con respecto a los
cuales se ha verificado la fiabilidad de éstas.
Capacitación:
Es una labor preparatoria corriente en el análisis de contenido. Éstos codificadores
a menudo desempeñan un papel instrumental en la plasmación del proceso en la
fase preparatoria del análisis de contenido.
Semántica de los datos
La sintaxis y la semántica de un lenguaje de datos están incorporadas
esencialmente a las reglas que gobiernan la asignación de unidades a las
categorías o al código.
Las instrucciones de registro no solo deben asegurar que los datos se registren de
una manera fiable, sino también explicar su significado. La semántica de los datos
se contamina simplemente por una codificación poco fiable, o por modificaciones
introducidas en las instrucciones mientras se llevaba a cabo la codificación o por el
uso de definiciones operacionales especiales, que luego se equiparán con el
concepto intuitivo que tal vez le dio origen.
Maneras de delinear la semántica de un lenguaje de datos:
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Designaciones verbales
Son las más frecuentes y las más obvias. Las designaciones de características o
atributos con una sola palabra, incluyendo los nombres de individuos, conceptos o
clases de fenómenos, sólo son eficaces cuando las diferenciaciones entre ellas se
ajustan plenamente a los significados lingüísticos corrientes.
Listas de extensión
Especifica la semántica de un lenguaje de datos indicando para cada término del
material que se toma como fuente la categoría a la que pertenece. Aunque en la
construcción de esta lista puede subyacer un esquema conceptual, no es
necesario que el codificador lo conozca. Estas listas constituyen un requisito en
determinados enfoques del análisis de contenido mediante el uso de ordenadores.
Esquemas de decisión
Consideran cada dato como el resultado de una secuencia predefinida de
decisiones. Su empleo tiene varias ventajas importantes. Con ellos pueden
evitarse los problemas que surgen cuando las categorías poseen diferentes
niveles de generalidad o cuando su significado se superpone o cuando las
unidades de registro son pluridimensionales, los esquemas de decisión ofrecen la
oportunidad de descomponer una enunciación compleja en varias decisiones
simples, alcanzando niveles de fiabilidad que no podrían obtenerse de otra
manera.
Magnitudes y escalas
Exigen que el codificador conceptualice el material que le sirve de fuente como un
continuo o como si estuviera ordenado o poseyera una métrica propia. Cada
escala queda conceptualmente establecida por dos términos opuestos polares y
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se le pide al codificador que describa los atributos de cada unidad de registro
puntualizando a qué distancia se encuentra de esos dos extremos polares.
Simulación de la verificación de hipótesis
Las expresiones verbales llevan consigo presupuestos e implicaciones lógicas que
trascienden los atributos y referencias que establecen. Una hipótesis es un
enunciado cuya verdad se rechaza por un ejemplo contrario, por refutación o por
pruebas estadísticas que favorecen una hipótesis opuesta.
Simulación de entrevistas
Proporciona un medio de obtener datos semejantes a los de una encuesta
mediante los escritos de un entrevistado. Se solicita al codificador que se
familiarice con la obra del autor, formándose una imagen mental de su
personalidad, conocimientos y creencias, repasándola por segunda vez, buscar
datos que indiquen si el autor podría responder sí o no, dar alguna otra respuesta
matizada intermedia, a un conjunto de preguntas previamente preparadas que un
entrevistador le haría si pudiera.
Construcciones conceptuales de cierre e inferencia
Estos trabajos pueden asemejarse al cierre de una figura incompleta.
Abandonados a una intuición ilimitada, estos cierres se volverían sumamente
subjetivos y proyectivos al menos en ciertas ocasiones, especificar de antemano la
organización abstracta de la figura o las construcciones cognitivas que han de
emplearse para obtener cierres fiables.
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PLANILLAS DE DATOS
Contienen información en su forma más primaria y explícita. Esto puede exigir
bastante ingenio. Es imposible sugerir una forma estándar u óptima, no obstante
pueden hacerse unas pocas recomendaciones. Es requisito que todas las
unidades de registro de la misma índole se describan den función de la misma
serie de categorías sumado a la necesidad de contar con técnicas de duplicación y
de impresión, favorece sin lugar a dudas la separación de las planillas de datos
por unidades de registro y no según los observadores o según las variables.
Las planillas de datos contienen varias especies de información:
Información administrativa
Orienta el manejo burocrático de los datos. La necesidad de espacio para esta
clase de información no debe subestimarse. Incluye: la identificación del proyecto
de análisis de contenido; la identificación del estado de la planilla de datos; la
identificación de los individuos participantes en el manejo de los datos;
instrucciones respecto de la manera en que se han de perforar los datos o
cualquier otro procedimiento que se utilice para preparar las planillas.
Información sobre la organización de los datos
Será importante siempre que se empleen en el análisis varias clases de unidades
de registro.
DATOS
La razón de ser del proceso de registro en su conjunto es la información sobre el
fenómeno que se desea registrar es decir los datos propiamente dichos.
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Capítulo 8. Lenguajes de datos
El aparato descriptivo en cuyos términos un analista traduce en datos se
denomina lenguaje de datos; es un intermediario entre el mundo de los fenómenos
reales y el de los hechos científicos. Un lenguaje de datos posee una sintaxis y
una semántica. La semántica de un lenguaje de datos vincula un dato cualquiera
con el mundo real, mientras que su sintaxis lo vincula con el método científico.
Los lenguajes de datos:
• Deben estar libres de toda ambigüedad e incongruencias sintácticas: exige
que los lenguajes de datos estén formalizados, la sintaxis de un lenguaje de
datos debe estar bien definida.
• Deben satisfacer las demandas formales que plantea la técnica analítica
para ser aplicable: se debe tener en cuenta que cada técnica analítica
plantea sus propias exigencias con respecto a la forma de los datos.
• Deben poseer una capacidad descriptiva que les permita suministrar,
acerca de los fenómenos que interesan, información suficiente como para
resultar concluyentes: procede del objetivo del análisis de contenido, es
decir, de las inferencias que se puedan lograr.
Un lenguaje de datos debe proporcionar como mínimo toda la información que
exige el objetivo de un análisis de contenido.
DEFINICIÓN
Un lenguaje de datos prescribe la forma en que deben registrase los datos, y
consiste en:
• Variables cuyos valores representan la variabilidad de las unidades de
registro dentro de una dimensión conceptual.
• Constantes con significados operacionales fijos que especifican las
relaciones entre las variables.
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• Una sintaxis cuyas reglas gobiernan la construcción de registros bien
conformados (fórmulas, expresiones) a partir de las variables y las
constantes; una sintaxis excluye ciertas combinaciones de valores que
pueden adoptar las variables considerándolas ilegítimas.
• Una lógica que determina qué registros se implican recíprocamente o
deben considerarse equivalentes; establece dependencias lógicas (a priori)
entre las variables: una lógica equipara ciertas combinaciones de valores,
convierten en superfluas algunas distinciones.
VARIABLES
Una variable es un símbolo que representa un valor cualquiera dentro de una serie
de dos o más valores mutuamente excluyentes. Webster define una variable
diciendo que es “algo capaz de variar o está en condiciones de hacerlo, algo
modificable”. La variación es lo que permite que los datos sean informativos. Otra
manera de definir las variables: una variable divide en clases mutuamente
excluyentes el conjunto de todas las unidades de registro.
Las variables pueden ser abiertas o cerradas y pueden asimismo derivarse sobre
la base de otras variables (primarias), abstraer de estas últimas ciertas
características o tomar la forma de índices que, por lo tanto, ignoran una parte de
la variación indeseable de la variable original.
Escalas Nominales
Las escalas nominales consisten en una serie de dos o más valores que no
poseen ni un orden ni una métrica, son las formas básicas de las variables, puesto
que solo requieren la diferenciación de sus valores. Para establecer una distinción
entre variables distinta de la escala nominal, empleamos dos conceptos:
• Orden: relacionado con el ordenamiento de los valores, con la red de
relaciones existentes entre ellos.
• Métrica: Tiene que ver con la clase de operaciones matemáticas aplicables
a estas relaciones ordenadas.
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ORDEN
En el análisis de contenido, los datos suelen registrarse en formas muy simples, y
analíticamente muy manejables, existen seis tipos comunes de orden:
• Agrupamientos: Los agrupamientos dentro de las variables indican que los
valores de un grupo tienen más cosas en común que los de grupos
diferentes.
• Cadenas: Las cadenas son series de valores totalmente ordenadas, una
cadena tiene dos valores o extremos finales.
• Circuitos cerrados: Son cadenas sin extremos y en las que cada valor tiene
exactamente dos vecinos inmediatos, sin que ninguno sobresalga
particularmente respecto de los demás.
• Cubos: incluyen representaciones pluridimensionales de los datos, en las
que cada valor tiene tantos vecinos inmediatos como dimensiones existen.
• Arboles: También llamadas jerarquías ramificadas tienen un valor nominal
determinado, por un lado, y varios valores terminales por el otro; y según
cuál sea el lado a partir del cual se construya el árbol.
• Reticulados de partición: Son variables que tienen como valores sus
particiones o divisiones. Una partición es un conjunto formado por los
conjuntos de elementos mutuamente excluyentes.
METRICA
Dentro de las variables ordenadas, las diferencias entre valores pueden poseer
distintas propiedades, que constituyen lo que se denomina una “métrica”: Una
métrica se define por la clase de operaciones matemáticas aplicables a las
variables que no deforman las diferencias representadas en ellas ni introducen
cantidades falsas.
Métrica ordinal
Proviene de efectuar, entre las unidades de registro, comparaciones del tipo de
“mayor que”, “más que”…etc.
Métrica de intervalos
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Pueden representar ciertas diferencias cuantitativas entre las unidades de registro,
concretamente las que pueden expresarse en términos de distancia, similitudes o
asociaciones.
Métrica de razones
La métrica de razones o de cocientes incluye un punto que es el cero absoluto en
relación con el cual se expresan todos los valores.
Operaciones matemáticas
Las métricas pueden definirse en función de la clase de operaciones matemáticas
que no afecten la diferencia entre las unidades de registro representadas por los
valores de una variable.
Capítulo 9. Construcciones analíticas para la infer encia
Una construcción analítica operacionaliza lo que el analista conoce acerca de las
interdependencias entre los datos y el contexto.
En su forma más sencilla, una construcción analítica es un conjunto de
enunciados del tipo “Si… entonces…”. Estos enunciados deben contar con una
base empírica, deben guardar correspondencia, en su función, con las
características que pretenden representar.
Los conocimientos que se aplican en el desarrollo y justificación de las
construcciones analíticas se obtienen de diferentes maneras.
FUENTES DE INCERTIDUMBRES
Las inferencias nunca ofrecen certidumbres absolutas. Por consiguiente el analista
de contenido debe evaluar lo mejor que pueda las probabilidades con que los
datos disponibles pueden conducirlo a las inferencias que pretende extraer. Estas
probabilidades provienen de tres fuentes principales:
• Las frecuencias relativas de las dependencias contextuales observadas.
• La confianza en la validez de la construcción analítica.
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• El grado de propiedad con que se adecua la construcción a una situación
determinada.
FUENTES DE CERTIDUMBRES
Toda inferencia correcta en un grado superior al azar requiere conocimiento, y si
se examinan los argumentos que emplean los analistas de contenido al crear o
justificar sus construcciones analíticas, se comprueba que corresponden a estas
cuatro clases:
• Los éxitos obtenidos en el pasado: aumentan la confianza del investigador
en la aplicación de su construcción analítica.
• Las experiencias contextuales: son personales, menos compartibles y por
ello tienden a llevar consigo matices de subjetividad.
• Las teorías establecidas: son las fuentes más inequívocas de certidumbre
para el analista.
• Los intérpretes representativos: suministran una justificación algo incierta
de las “premisas” de las inferencias.
TIPOS DE CONSTRUCCIONES ANALITICAS
Las construcciones analíticas toman la forma de un proceso de dos etapas, en una
de las cuales se condensan los datos para poder compararlos, mientras que en la
otra se aplica la norma para cerciorarse de la existencia de cualquier posible
desviación.
La forma fundamental de construcción analítica para lo que se da en llamar
índices directos puede conceptualizarse como un procedimiento de entrada y
salida de datos. Un índice debe ser lo bastante sensible como para distinguir entre
los fenómenos que le interesan, un índice no debe verse afectado por las variables
accidentales o irrelevantes respecto al fenómeno indicado.
Las construcciones analíticas para las formas indirectas de inferencia ya no
pueden representarse mediante simples artificios input-output: reconocen que la
correlación solo está garantizada en condiciones especiales.
Las construcciones analíticas para los procesos institucionales no se atienen a
ningún formato fácilmente generalizable. Estas construcciones suelen:
66
• Ser cualitativas y utilizar modalidades verbales de razonamiento, en lugar
de modalidades cuantitativas y formales.
• Imponer una gran cantidad de restricciones a las posibilidades que están
implícitas en las reglas, regulaciones y prácticas conocidas, en lugar de
trazar derroteros simples, delineados por leyes.
• Utilizar métodos indirectos y múltiples para la formulación de inferencias, en
vez de métodos directos y monocausales.
Capítulo 10. Técnicas analíticas
FRECUENCIAS
La forma más corriente de representación de los datos es la representación de las
frecuencias, que desempeña primordialmente la función de compendio del
análisis: frecuencias absolutas, como el número de incidentes que aparecen en
una muestra, o frecuencias relativas, como los porcentajes del tamaño muestral.
ASOCIACIONES, CORRELACIONES Y TABULACIONES CRUZADAS.
Pueden apreciarse en una tabulación cruzada de las frecuencias de co-
ocurrencias de los valores de una variable y de los valores de la otra.
Las relaciones (asociaciones y correlaciones) pueden establecerse de dos
maneras:
• Entre los resultados de un análisis de contenido.
• Entre dichos resultados y datos obtenidos de forma independiente.
IMÁGENES, RETRATOS REPRESENTATIVOS, ANALISIS DISCRIMINANTE
Numerosos análisis de contenido se centran en una entidad, persona, idea o
acontecimiento especiales, procurando averiguar de qué manera se describe o
conceptualiza, o cuál es su imagen simbólica. Existen dos enfoques de este tipo
de análisis, centrados respectivamente en:
• Atributos, perfiles de frecuencia, propiedades distributivas.
• Asociaciones.
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CONTONGENCIAS, ANALISIS DE CONTINGENCIA
El análisis de contingencia se dedica a inferir la red de asociaciones de una fuente
a partir de la pauta de co-ocurrencia de símbolos en los mensajes.
Las asociaciones se transmiten a través de contingencias estadísticas en los
mensajes, de modo que el análisis de contingencia puede utilizarse también para
formular inferencias acerca de las asociaciones del público.
CONGLOMERADOS
Cuando el cuadro de co-ocurrencias posibles se vuelve demasiado amplio, puede
hacerse difícil conceptualizar los resultados.
La creación de conglomerados procura agrupar o englobar objetos o variables que
comparten algunas cualidades observadas o bien partir o dividir un conjunto de
objetos o variables en clases mutuamente excluyentes, cuyos límites o fronteras
reflejen las diferencias en las cualidades observadas de sus miembros.
CLASIFICACIÓN CONTEXTUAL
Es una técnica multivariada para eliminar ciertas clases de redundancia de los
datos y así poder extraer de ellos lo que parece ser la conceptualización
subyacente. Parte de la base de que los objetos tienen más en común cuanto más
se asemeja el contexto en que aparece. Se entiende por “contexto” el entorno
lingüístico de las palabras o las circunstancias que rodean a una unidad de
registro en las proximidades de la fecha en que se produce.
Capítulo 11. Uso de los ordenadores
En este capítulo se ofrece un panorama de las virtudes y los defectos de los
nuevos trabajos que tienden a utilizar técnicas de análisis de contenidos que
pueden leerse por medios mecánicos.
Cuando aparecieron los ordenadores digitales, se les dio una amplia y calurosa
acogida en el campo del análisis de contenido, creyendo que supondrían un
instrumento fiable, rápido y barato., en realidad, el uso de los ordenadores
68
revoluciono ciertos aspectos del análisis de contenido, que merecen que se les
preste especial atención.
Las características de los ordenadores que aquí importan son las siguientes:
1) Gran cantidad de datos digitales los lee el ordenador en forma secuencial.
2) Las operaciones lógicas o algebraicas que pueden definirse en relación con
la representación interna de estos datos son ejecutadas a una alta
velocidad.
3) La ejecución de dichas operaciones es especificada por un programa que
determina y controla la conducta del ordenador, y por ello equivale a una
teoría perfecta o a una representación sobre el modo en que opera el
ordenador.
4) Los procesos de la computación son deterministas, y por lo tanto
perfectamente fiables., en el interior del ordenador no se toleran
ambigüedades ni incertidumbres.
Los usos que se les da actualmente al ordenador en el análisis de contenido
podrían dividirse en tres especies principales:
• Análisis estadísticos
• Asistencia por ordenador para estudios y descubrimientos
• Análisis de contenido por ordenador
Análisis Estadísticos
Para explicarlos, los datos se codifican con el fin de ajustarlos a las exigencias
técnicas en materia de datos de entrada, mientras que las opciones
computacionales son especificadas por el usuario. En el curso de la computación,
los datos son clasificados, transformados y descritos por índices numéricos, que el
usuario debe luego interpretar según lo que haga la técnica. Así pues, es esencial
una cierta comprensión de la forma en que se producen estos índices.
69
Análisis de Contenido por Ordenador
Dentro del análisis de contenido por ordenador, pueden distinguirse dos métodos
principales:
• Los métodos del diccionario y de los tesauros.
• Los métodos de la inteligencia artificial.
Capítulo 12. Fiabilidad
En este capítulo se efectúa una amplia reseña de los procedimientos mediante los
cuales puede y debe evaluarse la fiabilidad en el análisis de contenido. Se
exponen diseños para el examen de la estabilidad, la reproducibilidad y la
exactitud. También se desarrollan y se debaten las técnicas computacionales, los
patrones comparativos y los procedimientos de diagnostico si se pretende que los
resultados de una investigación sean validos, tanto los datos sobre los que se
basan, como los individuos que participan en su análisis y los procesos mediante
los cuales se llega a dichos resultados, deben ser fiables.
La fiabilidad mide el grado en el cual cualquier diseño de investigación, o
cualquiera de sus partes, para verificar la fiabilidad es esencial que haya cierta
duplicación de los esfuerzos. Un proceso fiable es aquel que rinde los mismos
resultados para los mismos resultados para los mismos conjuntos de fenómenos,
independientemente de las circunstancias de su aplicación.
La fiabilidad establece límites a la validez potencial de los resultados de la
investigación, la fiabilidad no garantiza la validez de los resultados de la
investigación, no garantiza la validez de los resultados de la investigación, la
fiabilidad a menudo entorpece la validez.
Diseños para verificar la fiabilidad
Se distinguen tres aspectos:
• Estabilidad
• Reproducibilidad
70
• Exactitud.
Tipos de fiabilidad
Tipos de fiabilidad
Diseños para verificar la fiabilidad
Errores evaluados
Intensidades relativas
Estabilidad Test -retest Incongruencias del observador
El menos eficaz
Reproducibilidad Test- test Incongruencias del observador y desacuerdos entre los observadores
Exactitud Test- normal Incongruencias del observador, desacuerdos entre los observadores Y desviaciones sistemáticas respecto de una norma
El más eficaz
Capitulo 13. Validez
La palabra “validez” designa esa propiedad de los resultados de las
investigaciones que lleva a aceptarlos como hechos indiscutibles. Consideramos
que un análisis de contenido es válido en la medida en que sus inferencias se
sostengan frente a otros datos obtenidos de forma independiente. La importancia
de la convalidación radica en la seguridad que ofrece, unas conclusiones erróneas
pueden dar lugar a consecuencias sumamente graves. Existen por lo menos dos
obstáculos para convalidación en el análisis de contenido, uno de orden
conceptual y otro de orden metodológico.
Siguiendo a Campell (1957), distinguimos entre validez interna y validez externa.
La validez interna no es sino otra manera de de designar la finalidad. Emplea
71
criterios inherentes a un análisis y evalúa si los hallazgos de una investigación
tienen alguna relación con los datos disponibles, sin decir cual, la validez externa
propiamente dicha que evalúa el grado en que las variaciones inherentes al
proceso del análisis que corresponden con las externas a él, y si los hallazgos
representan a los fenómenos reales en el contexto de los datos, tal como se
pretende. Todas las etapas de un análisis de contenido deben justificarse
utilizando criterios de validez externa.
La validez orientada a los datos evalúa hasta qué punto un método de análisis es
representativo de la información inherente a los datos disponibles o de la asociada
con ésta.
La validez semántica evalúa el grado en que un método es sensible a los
significados simbólicos relevantes dentro de un contexto determinado.
La validez del muestreo el grado en el que los datos disponibles son, ora una
muestra no tendenciosa de un universo que nos interesa, ora los suficientes
similares a otra muestra del mismo universo como para considerarlos
estadísticamente representativos de éste.
La validez orientada a los resultados o validez pragmática, evalúa hasta qué punto
un método “funciona” bien en una variedad de circunstancias.
La validez correlacional es el grado en que las predicciones obtenidas mediante
un método concuerdan con los hechos de forma directa.
La validez orientada al proceso evalúa el grado en que un procedimiento analítico
sirve de modelo de ciertas relaciones en el contexto de datos, la imita o las
reprenda funcionalmente.
Validez semántica.
Casi todos los análisis de contenido implican conocer el significado transmitido por
las unidades de registro. Toda descripción, por simple que sea, debe considerarse
una forma de inferencia, y plantearse como interrogante el motivo por el cual
disertes unidades de análisis se sitúan dentro de la misma categoría, así como el
criterio o patrón con que se hace.
72
Tal vez un análisis de los valores a través de documentos políticos pueda servir
como un ejemplo muy simple de un trabajo de perfeccionamiento con respecto a la
validez semántica. La prueba para la validez semántica se un análisis de
contenido es de muy simple elaboración. Toda clasificación de vehículos –signos,
toda clasificación de unidades de registro, toda codificación de observaciones en
un lenguaje descriptivo, divide de hecho la muestra de unidades del análisis de
clases de equivalencia mutuamente excluyentes y exhaustivas.
Antes de proceder a una prueba formal puede recurrirse a dos fáciles controles de
validez.
En primer lugar, el analista puede procurarse una lista de todas las unidades
agrupadas de acuerdo con las distinciones mantenidas dentro de un estudio. En
segundo lugar, el analista puede crear un conjunto de unidades hipotéticas de
propiedades bien conocidas, y ver de qué manera la distingue su procedimiento.
Así pues, el examen crítico de las distinciones semánticas establece o que
descarta un análisis puede ofrecer valiosas interacciones acerca de la naturaleza
del procedimiento, y quizás suministrar motivos suficientes para rechazar sus
resultados.
Validez del muestreo.
La validez del muestreo está siempre que la muestra que se estudia difiera del
universo que nos interesa, y cuando esta diferencia obedezca a los procesos
probabilísticos de selección de las unidades de análisis.
A partir de un plan de muestreo adecuado, que asegure que cada unidad del
universo pueda tener las mismas probabilidades de ser incluida en la muestra, la
validez del muestreo está virtualmente asegurada para muestras de gran tamaño.
Los procesos de automuestreo atribuyeren casi siempre probabilidades desiguales
a los sucesos de los individuos, instituciones o culturas merecedoras de retención
y análisis. El muestreo debe anular las desviaciones estadísticas inherentes a la
manera en el que el analista accede a los datos. Y a la validez de muestreo
procura evaluar el existo de este trabajo, por lo cual el criterio de validez externa
implica conocer las características de automuestreo de la fuente de datos.
73
El análisis de contenido debe tener en cuenta, que algunos de los encargados de
adoptar las decisiones tienen más influencia que otros, y aplica estos para extraer
una muestra que sea representativa de un universo de consecuencias posibles.
En el análisis de contenido, es importante demostrar la validez del muestreo, en
especial cuando hay implicados procesos de automuestreo.
Validez correlacional.
Las correlaciones estadísticas evalúan la intensidad de una asociación entre dos o
más variantes, y por lo tanto indican el grado en que puede establecer con
certidumbre una relación lineal entre ellas. La validez correlacional tiene
importancia por cuanto permite transferir la validez de una o más medidas
establecidas a una medida nueva, que tenga ciertas ventajas prácticas.
Campell y Fiske (1953) fueron los primeros en desarrollar la idea de la validación
mediante técnicas correlaciónales hasta convertirla en una metodología cabal.
El primer requisito se denomina validez convergente; el segundo, validez
discriminante. Así, un resultado de investigación puede quedar invalidado o bien
porque la correlación con medidas independientes del mismo fenómeno sea
demasiado bajo, o bien porque la correlación con las medidas de los fenómenos
respecto de los cuales se pretende diferenciar al primero sea demasiado alta, o
por ambos motivos.
Para mostrar que una medida posee tanto validez convergente como validez
discriminante, se requiere una matriz de rasgos, cada una de las cuales debe
haberse obtenido mediante métodos independientes. En el campo del análisis de
contenido, la validez correlacional reviste particular importancia cuando los
fenómenos que interesan median entre la recepción y la producción de los
mensajes.
Validez predictiva.
La predicción es un proceso mediante el cual se hace extensivo un conocimiento
disponible a un campo desconocido. Los fenómenos predichos pueden haber
74
existido en algún momento del pasado, pueden ser contemporáneos de los datos
que se analizan o pueden anticiparse algún hecho observable del futuro.
Las predicciones y los hechos guardan entre sí una correspondencia semántica
biunívoca, es decir, toda predicción designa inequívocamente fenómenos en
principios observables, ya sea directa o indirectamente, ya sea en el pasado, en el
presente o en el futuro, y con independencia del modo en que llegan hasta el
analista las pruebas respecto de tales fenómenos.
Uno de los aspectos de esta distinción radica en la diferencia entre acuerdos y
correlación. Un según aspecto de la distinción es el carácter de evidencia que se
atribuye a la variable respecto de la cual se valida una medida.
Las medidas de la violencia en los programas televisivos, cualquiera que sea su
correlación con otros índices; para probar la validez predictiva, el carácter fáctico
del criterio es esencial. Para probar la validez correlacional, puede servir como
variable el criterio fáctico del criterio esencial.
La validación predictiva puede atenerse a los criterios de Campbell y Fiske, con
una diferencia importante. Que las entradas de la matriz de rasgo y métodos
múltiples son coeficientes de acuerdo, y no correlaciones.
Validez de la construcción.
Es probable que sea imposible efectuar la validación pragmática, ya que ello
requiere experiencias anteriores de análisis del tipo de datos con que se cuenta
y/o la disponibilidad de indicadores contemporáneos sobre los fenómenos en
relación con los cuales se quieren formular inferencias.
Los documentos históricos y las inferencias extraídas a partir de ellos se
consideran idiosincrásicos y relevantes, los supuestos que conectan un texto con
algún suceso tienen el carácter lógico de generalizaciones sobre las pruebas
documentales.
La validación de una construcción abarca básicamente dos etapas:
1)Se procura generalizar el conocimiento disponible a contexto particular dentro
del cual se efectúale análisis de los datos, teniendo en cuenta: a) la relativa
intensidad de las dependencias entre de los datos y su contexto ; b) la confianza
75
en la validez de este conocimiento en lo que se refiere a la cantidad de
confirmaciones independientes, su correspondencia con la teoría establecida o la
falta de ejemplos contrarios; y c) el grado en que este conocimiento se adecua al
contexto particular, si es probable que las relaciones contextuales sean
invariantes.
2) Se procura derivar lógicamente a partir de las generalizaciones válidas, las
particulares proposiciones subyacentes en el procedimiento analítico utilizado.
Capitulo 14. Guía práctica.
En este capítulo se esbozan los pasos que habitualmente siguen los analistas del
contenido, desde la conceptualización del problema de la investigación hasta la
confección del informe final. Un claro esquema de los procedimientos utilizados
facilita la interpretación de los hallazgos y la reproducción del proceso que
conduce a ellos.
Para empezar, nos encontramos con el análisis de contenido abarca tres
actividades lógicamente distintas:
Proyecto
“Proyectar” o “diseñar” significa llevar a la práctica efectiva una idea y hacer
operativa una manera de observar vicariamente una realidad. En la etapa del
proyecto, la metodología se utiliza de manera creativa y con fines prácticos. En lo
siguiente, examinaremos ocho aspectos del proyecto de un análisis de contenido:
• Aplicación del marco de referencia conceptual al análisis de contenido.
• Búsqueda de datos adecuados.
• Búsqueda del conocimiento contextual.
• Desarrollo de planes para la determinación de las unidades y el muestreo.
• Desarrollo de las instrucciones de codificación.
• Búsqueda de procedimientos justificados según el contexto.
• Establecimiento de las normas de calidad.
76
• Presupuestación y asignación de los recursos.
Ejecución
En un caso ideal, la ejecución de un análisis de contenido bien proyectado sería
un asunto de rutina; si todos los problemas de corte intelectual se resolvieran
durante la fase del proyecto, la ejecución podría delegarse a una entidad que se
ocupase de investigaciones. Cuando la solución a estos problemas no puede
establecerse de antemano, en lugar de interrumpir por completo el análisis de
contenido hay que volver atrás y modificar el proyecto, teniendo presente el
objetivo global de la investigación.
Ya sea que el estudio reefectúe a mano o por ordenador, o ya sea que su énfasis
recarga a la descripción o en las inferencias elaboradas, debe incluir al menos
uno, y en lo posible de los siguientes aspectos:
• Muestreo mediante unidades hasta que la muestra pueda considerarse
suficientemente representativas del universo.
• Identificación y descripción de las unidades de registro, que deben ser
reproducibles y satisfacer los criterios de validez semántica donde éstos se
apliquen
• Reducción y transformación de los datos, dándoles la forma que existe el
análisis a la vez que se retiene toda la información relevante.
• Aplicación de procedimientos analíticos sensibles al contexto para obtener
las inferencias.
• Análisis, identificación de las pautas dentro de la inferencias verificación de
la hipótesis concernientes a la relaciones entre éstas y los resultados
obtenidos mediante los métodos, validación pragmática de los hallazgos.
Un remedio consiste en redefinir el universo; otro en reducir el nivel de análisis
de contenido al de un examen preliminar, hasta que puedan incluirse los datos
relevantes. Una vez localizada la fuente de la falta de fiabilidad, hay en esencia
dos alternativas. En primer lugar, omitir del análisis los aspectos poco fiables.
Los datos que sobreviven en el proceso de selección incluyen entonces menos
77
información que antes, y el investigador a de resolver si las omisiones
efectuadas no han introducido cierta tendencia en la información retenida y si
esta es suficiente como para que sea justificable continuar con el análisis.
La reducción de los datos mediante su elección de acuerdo con algún criterio, y
su transformación, como cuando se copia trasladándolos de un medio de
transmisión a otro, así como la tabulación perforación con códigos, son tareas
“burocráticas” que suelen pasarse por alto, pero que también están sujetas a
errores humanos cuya magnitud a menudo excede el registro. Los registros
ausentes pueden conducir a una lectura de los datos fuera de secuencia,
dando resultados absolutamente ininterpretables.
Informe
El informe de una investigación es una descripción autorizada de lo realizado,
de los motivos por los cuales se hizo, de lo que se logró con ello y su
contribución al conocimiento existente. Quizás a la persona que se basará en
él para tomar decisiones sólo le interesen los resultados, y confíe en la buena
reputación del investigador y en que ha realizado bien su tarea. Sin embargo,
en ningún trabajo científico aceptan los hallazgos con independencia del
procedimiento mediante el cual se obtuvieron, y este procedimiento debe poder
reproducirse en otros lugares y oportunidades. Un informe de investigación
necesita incluir específicamente alguno de los siguientes aspectos o todo ellos:
• Una enunciación del problema general que aborda la investigación.
• Una exposición de los antecedentes del problema.
• Una enunciación de los objetivos específicos del análisis de contenido.
• Una justificación de los datos, métodos y diseños elegidos.
• Una descripción de los procedimientos efectivamente adoptados.
• Una presentación de los hallazgos y de su significación estadística.
• Una evaluación autocrítica de los procedimientos adoptados y de los
resultados obtenidos.
78
El resultado del análisis de contenido debe ser lo suficientemente sólidos como
para correr el riesgo de que sus procedimientos sean objeto de una crítica bien
informada y basada en pruebas empíricas, demostrando que evitar esa amenaza
constituye una de las finalidades importante de su metodología. En todo lo anterior
se ha procurado exponer la lógica que preside la demostración de la validez de
los hallazgos de un análisis de contenido.
79
CAPÍTULO 5
Los medios de Comunicación y los procesos electoral es
Durante los procesos electorales, los medios masivos de comunicación (prensa,
radio y televisión) desempeñan un papel fundamental en la formación de opinión
de los votantes quienes acudirán a las urnas. La contribución de los medios para
la realización de comicios adecuados es crucial. En tiempo de elecciones, su tarea
debe ser la de proporcionar información objetiva, veraz y oportuna sobre cada uno
de los contendientes, así como servir de tribuna para el debate entre las diferentes
posiciones políticas. Es normal que un medio informativo tenga una posición ante
un tema o un actor, pero existen secciones y géneros periodísticos establecidos
para que se emitan juicios y opiniones. En definitiva, podemos inferir que la forma
en que los medios cubren el proceso político y la naturaleza de las opiniones que
difunden influirán sobre la decisión de los electores21.
El libre flujo de la información es una parte esencial de la celebración de
elecciones libres y justas. Los medios de comunicación a menudos son utilizados
para difundir información electoral, y con ese rol, desempeñan otras actividades
igual de importantes. Proporcionan información sobre el proceso electoral a los
ciudadanos. Cubren las campañas políticas de los candidatos y brindan un análisis
de sus plataformas. Actúa como guardián e investiga las prácticas de fraude y
corrupción. Asimismo también es utilizado por los partidos políticos, candidatos y
grupos de interés especiales para influenciar al público a través de la propaganda
política; el objetivo sigue siendo agenciarse mayor apoyo popular para sí mismos
o para los cargos políticos que ostentan, y que este apoyo político se convierta en
votos el día de la jornada electoral.
21 Los procesos electorales en los medios de comunicación: guía para el análisis de contenido
electoral en México, Miguel Acosta Valverde, Luz Paula Parra Rosales, Publicado por Universidad
Iberoamericana, 1995, 270 páginas.
80
El poder de los medios para llegar a una importante cantidad de electores
potencias, la confianza de los ciudadanos en lo que leen en los periódicos,
escuchan en la radio y ven en la televisión, delega en los medios la
responsabilidad de proporcionar al público informes exactos, justos y equilibrados,
y en su propaganda, asegurar acceso y trato igualitario a todos en general22.
La cobertura informativa que los medios de comunicación mexicanos han
realizado de los procesos electorales se ha caracterizado, hasta ahora, por ser
poco objetiva y parcial, y por no respetar los principios de oportunidad y veracidad.
El comportamiento de los medios en México viola de manera sistemática el
derecho a la información de los ciudadanos, garantizado en el Artículo Sexto de la
Constitución, y no responde a las exigencias de una sociedad cada vez más
democrática, necesitada de espacios para informarse y expresarse. Es
conveniente señalar que, a pesar del mandato constitucional, los ciudadanos no
cuentan con mecanismos legales efectivos para hacer valer su derecho a la
información.
En la medida en que los ciudadanos y ONG´s (organizaciones no
gubernamentales), locales, regionales o nacionales tengan una actitud activa
frente a las noticias y opiniones que emiten los medios masivos de comunicación,
será posible contribuir al fortalecimiento de la democracia y de los derechos
políticos como parte fundamental de los derechos humanos.
En la actualidad, todos estos aspectos se encuentran en el centro del debate
debido a que los procesos electorales han adquirido creciente importancia en los
últimos años.
Los procesos electorales siempre serán los espacios ideales para analizar cómo
se instrumentaliza el ejercicio de lo político en lo comunicativo y viceversa23.
22 http://aceproject.org/main/espanol/em/emc08.htm 23 Loc. Cid.
81
5.1 Los medios como factor decisivo
El impacto de los medios masivos en los resultados políticos está entre los
primeros intereses de investigación de la ciencia política cuantitativa. Si los
votantes responden y son influenciados por el alto número de mensajes recibidos
a través de la prensa, radio y televisión y el grado al cual estas influencias se
traducen en un comportamiento del voto, son cuestiones vitales de una sociedad
democrática. En un país en el que no existe un muy alto nivel de escolaridad, el
papel de los diarios en conformar el comportamiento político, tiene una relevancia
especial. Estos intereses fueron el centro de atención de algunos de los primeros
trabajos desarrollados en forma cuantitativa por la ciencia política. Por una
variedad de motivos, el foco de atención posteriormente se oriento a otros
intereses, y es hasta hace poco que se regreso al estudio intensivo del impacto de
los medios noticiosos sobre las elecciones políticas realizadas por los votantes.24
En estudios sobre campañas electorales se muestra como el uso de las
informaciones de los medios influye tanto como la comunicación interpersonal en
la participación política y en el voto.
Meadow en el libro Politics as Communication apunta que las relaciones entre
factores demográficos y psicológicos y la participación electoral son menos
interesantes que la influencia de los medios en la misma. Este autor, tras realizar
un estudio sobre la influencia de los medios en la intención de voto, afirma que la
atención prestada a la prensa tiene un efecto indirecto sobre el voto a través de la
cognición, mientras que la televisión tiene un impacto directo sobre el voto, y quizá
más “motivacional”. Leo W. Jeffres señala que los votantes han incrementado su
base de decisión de voto en imágenes y acontecimientos en lugar de afiliación
política25.
24 Mas que noticias, El poder de los Medios en los Asuntos Públicos, Michael Bruce MacKuen, Steven Lane Coombs, Primera Edición. Pág. 153. 25 Comunicación Política en Televisión y Nuevos Medios, Salome Berrocal, 1era edición, Pag148
82
En estudios sobre campañas electorales se muestra como el uso de las
informaciones de los medios influye tanto como la comunicación interpersonal en
la participación política y en el voto.
5.1.1 El efecto “refuerzo” en la decisión de voto
Cuando el votante está firmemente comprometido con un candidato o un punto de
vista particular, esta actitud le proporciona una defensa contra el cambio. El
compromiso lleva a los votantes a ver selectivamente los acontecimientos y las
personalidades –tal como ellos quieren verlos- lo que resulta en el refuerzo de las
actitudes existentes. “La más importante influencia de los medios sobre los
votantes no es la de cambiar votos, sino la de predisponer y reforzar esa
predisposición e influir en la selección inicial de los candidatos”. Graber afirma que
el voto cambia, preferentemente, cuando los votantes prestan atención a los
medios y su actitud hacia los candidatos es ambivalente.
En general, la influencia de los medios esta limitadas por normas y tradiciones de
la sociedad, incluso no es posible referirse únicamente a los efectos de la
televisión sobre el electorado durante la campaña electoral sin tener en cuenta la
información que recibe de otros medios, y la que ha obtenido de todos ellos en un
periodo no electoral (efectos a largo plazo). De hecho, las últimas discusiones
sobre la propaganda insisten en que la campaña misma es poco eficaz, ninguna
de las técnicas realmente poderosas de la moderna propaganda de masa puede
ser eficaz en unas pocas semanas26.
5.1.2 El efecto “cambio” en la decisión de voto
Para continuar profundizando en la posible influencia de la televisión sobre los
votantes hay que simplificar necesariamente el tema, y abordar la forma en que
puede afectar a los votantes indecisos durante una campaña electoral, ya que
sobre el votante identificado políticamente solo cabe esperar un efecto de refuerzo
o cristalización de la decisión que ya ha tomado.
26 Op.cid.
83
El desarrollo de la televisión como medio dominante durante los años 60 coincide
con el nacimiento de la volatilidad política en Estados Unidos., la población más
expuesta a la televisión es la más dispuesta a exhibir volatilidad.
La volatilidad es definida como el nivel de incapacidad para predecir los resultados
electorales a partir de las variables tradicionales: factores demográficos e
identificación partidista.
La volatilidad electoral es importante en la investigación de los mass media por
dos razones: la primera es que el nacimiento de la televisión, después la Segunda
Guerra Mundial, contribuyo al crecimiento de la volatilidad., la segunda, el
crecimiento de la volatilidad puede tener consecuencias en el uso de los medios
durante la campaña electoral. La inestabilidad más importante es que los mass
media hayan jugado un papel importante en el crecimiento de la inestabilidad
política.
En el caso del votante indeciso, considerado como el individuo sobre el cual los
factores del entorno no tienen tanta fuerza como para hacerle tomar una decisión,
será donde los medios en general jugaran su papel más importante, que hemos
dividido en dos fases:
1) Las informaciones televisivas dibujan un mapa político en el elector, de forma
que éste pueda vislumbrar con claridad la posición de cada partido. Aquí
interviene la fijación de la agenda, que ayuda a los votantes a conocer cuál es
la postura de cada partido en relación con los temas de campaña, y que no
suelen ser., precisamente, los trascendentes en la elección que se está
realizando.
2) Una vez que el elector se ha inclinado por una directriz ideológica (izquierda,
derecha o de centro) los medios se encargaran de impulsar su voto hacia un
partido u otro, siempre que estos partidos se encuentren cercanos en el
esquema político creado en el elector.
Este impulso final que recibe el elector indeciso, y que puede provenir del medio
audiovisual, puede ser un debate ofrecido en televisión, una entrevista con un
candidato, el seguimiento informativo de la campaña o un anuncio político. En las
actuales campañas electorales, los partidos, que a través de los medios, buscan el
84
voto, no la ideología., de ahí que se dirijan a los que aun no han tomado la
decisión de a quién votar.
En los análisis sobre la influencia de los medios durante la campaña electoral,
existe cierta unanimidad a la hora de definir los efectos que producen los debates
políticos.
Los estudios que hemos mencionado nos indican que ningún modelo de intención
o comportamiento de voto puede ser estudiado, en la actualidad, sin incorporar el
uso de los medios durante la campaña electoral, y particularmente el que se hace
del medio visual27.
5.1.3 Limitaciones a la influencia televisiva
Medir con exactitud el número de electores que han decidido su voto gracias a los
medios o conocer que partidos se han visto favorecidos en sus resultados
electorales por la influencia de los medios es una tarea imposible, ya que cada
votante es un caso particular.
La televisión es utilizada por los electores para incrementar sus conocimientos
sobre la campaña, pero la influencia de esas informaciones televisivas sigue
numerosos caminos, dependiendo de la propia personalidad del elector, sus
factores demográficos, cogniciones, actitudes políticas y usos de otros medios de
comunicación. Por tanto, el propio votante marca per se el uso que hará del medio
audiovisual, sin olvidar que el entorno (sistema social y situación política) influye
en la configuración de la decisión del voto.
Cada elección representa una situación distinta y cada elector representa un
mundo diferente, los medios afectan en determinados sentidos y durante un
determinado estadio de tiempo durante la contienda electoral.
La influencia que ejerce la televisión en el público durante una campaña electoral
es más vistosa o virtual que real: aumenta el conocimiento político fija una agenda,
refuerza actitudes, coopera con los indecisos en la toma de decisión de voto, que
podríamos comprar con la labor de otros medios. Pero revalorizamos sus
27 Ibid.
85
funciones por su carácter masivo, capaz de llegar a mas electores que ningún
otro medio, y porque a través de distintas investigaciones es patente su influencia
en algunos aspectos del individuo y en determinadas campañas, aunque no
dejemos por ello de reconocer los limites que a su influencia impone el propio
electorado, y que no es sino un elogio a los sistemas psicológicos de defensa y al
sentido común del público28.
28 Op. cid.
86
5.2 Regulación de los Medios de Comunicación
La influencia que ejercen los medios de comunicación sobre el proceso electoral
en las democracias especialmente la televisión en los últimos años, puede llegar a
abrumar la vida cotidiana durante el periodo electoral. Algunos sostienen que la
elección se gana o se pierde en función del desempeño de un partido en la
televisión y, en menor medida, en la radio. Dado que la televisión domina hoy en
día las elecciones en algunos países, es sorprendente que la regulación de las
transmisiones tenga un bajo perfil en las legislaciones electorales del mundo.
En virtud del papel tan importante que juegan los medios de comunicación en el
proceso electoral, uno de los asuntos que debe de estar en un lugar prioritario de
la agenda de cualquier organismo electoral es el relativo a su regulación. El
organismo electoral debe considerar la redacción de lineamientos, reglas o
regulaciones que fijen claramente las responsabilidades de los emisores, editores,
candidatos, representantes y partidos políticos en relación a los medios.
El organismo electoral a nivel nacional debe llevar a cabo esta función después de
realizar las consultas debidas. Es recomendable que designe un subcomité o un
equipo de trabajo especialmente encargado de los asuntos de medios. Este grupo,
además de establecer un código de conducta, debe distribuir el tiempo de
transmisión entre los partidos sobre la base de una fórmula preestablecida.
Además, debe supervisar a los diarios para asegurar que reporten de manera
precisa los distintos actos, no distorsionen las opiniones de los candidatos, ni se
incite a los individuos con intereses opuestos de forma tal que se puede afectar la
conducción pacífica de las elecciones.
Más adelante se indican las funciones sugeridas para ese subcomité o grupo de
trabajo. Para algunos países resulta importante regular la capacidad de los medios
87
para publicar o incluso conducir sondeos de opinión cerca de las elecciones o
encuestas de salida durante las elecciones.
Entre las funciones que se sugieren para el grupo de medios de comunicación se
encuentran las siguientes:
• Trabajar con periodistas y directivos de medios electrónicos para convenir
un código de prácticas de campaña
• Supervisar la distribución de acceso libre y pagado a los medios
• Asegurar la observancia de las reglas relativas al uso de publicidad política
pagada
• Recibir quejas sobre esta materia
• Identificar infracciones a la ley electoral por parte de los medios
• Monitorear irregularidades en la cobertura editorial de las elecciones e
identificar casos claros de parcialidad
• Resolver alegatos de imparcialidad y tomar las acciones procedentes contra
los infractores.
El subcomité o grupo debe actuar de manera apartidista, su composición debe ser
análoga a la del organismo electoral y tener como miembros adicionales a
personas con experiencia en todo tipo de coberturas de medios.
En el caso de violaciones a la ley electoral por parte de los medios de
comunicación, el subcomité debe informarle al organismo electoral. Si identifica
casos claros de inequidad o parcialidad debe rendir un reporte ante el organismo
electoral nacional y considerar la presentación de una declaración pública sobre
esos hallazgos. Es importante que cualquier monitoreo de medios se inicie justo al
arranque del proceso electoral y no sólo una semana antes de los comicios. Esto
ayudará a asegurar que se obtenga una panorámica completa.
Los medios pueden cumplir una función importante en la educación cívica al
votante, y el organismo electoral debe utilizarlos para su beneficio en asuntos de
relaciones públicas, información sobre papeletas, candidatos, logística electoral y
88
el procedimiento de votación. Esto es particularmente importante cuando se han
producido cambios recientes en la ley o cuando se requiere difundir información
sobre temas constitucionales29.
5.2.1 Agencias responsables del cumplimiento de la ley
Estas agencias son instituciones que promueven el cumplimiento de la ley,
incluyendo aquellas relacionadas con la materia electoral. El cumplimiento de la
ley es un mecanismo de integridad muy importante que disuade los intentos para
socavar el sistema, y que identifica y castiga a quien infringe la ley.
Las responsabilidades para hacer cumplir la legislación y los códigos
generalmente se dividen entre distintas instancias, dependiendo de la naturaleza e
importancia de los problemas. Las investigaciones iníciales pueden dar inicio con
la agencia de supervisión, sin embargo pueden ser referidas a una agencia que
promueva el cumplimiento de la ley si por su naturaleza así se determina. Por
ejemplo, los casos potenciales del ámbito penal no cubiertos en una auditoría de
rutina pueden ser enviadas al sistema de justicia. Si las autoridades acusadoras
deciden darle seguimiento al caso, pueden presentar cargos y acusar al presunto
autor del delito, con el consecuente pronunciamiento de los Tribunales si el
defendido es encontrado culpable.
El efectivo cumplimiento de la ley requiere de un funcional sistema legal y de un
respeto al imperio de la ley. Un factor importante en el mantenimiento de la
integridad a través del cumplimiento de la ley es la independencia del poder
judicial, ya que es de suponer que la justicia sea administrada con justicia,
igualdad e imparcialidad. En los países donde el sistema criminal de justicia no es
el más adecuado, un organismo, como en el caso de un tribunal electoral, puede
ser habilitado para hacer cumplir la ley.
Las instituciones más importantes y su papel para cumplir con la integridad de la
elección son: 29 http://aceproject.org/main/espanol/em/emc08.htm
89
Organismos de administración electoral y política e lectoral
A estas instancias se les pueden otorgar facultades para hacer cumplir lo
estipulado en la ley. Por ejemplo, en México, el Instituto Federal Electoral y el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, tienen entre sus mandatos
el de supervisar que se cumpla la legislación electoral y se dé cauce legal a las
impugnaciones presentadas, así como también están habilitados para la aplicación
de sanciones en casos de faltas administrativas.
Agencias de investigación.
Cada país cuenta con sus propias instituciones y procedimientos para investigar
acusaciones por actos delictivos o por mala conducta. Los investigadores:
• Investigan incidentes y quejas para determinar los hechos del caso;
recaudan evidencias que son utilizadas por el fiscal en contra de personas
u organizaciones en un tribunal; e
• Informan sobre los hechos y evidencias y resultados arrojados por la
investigación al jefe de la oficina responsable de llevar a cabo las
investigaciones.
El reporte de la investigación, las evidencias y conclusiones son utilizadas para
que las agencias de procuración de justicia determinen la viabilidad o no para
iniciar un proceso legal contra un persona o grupos de personas. Este rol puede
ser asumido por una agencia que se encargue de hacer cumplir lo establecido en
la ley, o por un órgano especializado en investigaciones en materia electoral.
Fuerzas de seguridad
La seguridad de la elección, tarea que generalmente queda en manos de la
policía, es responsabilidad del gobierno. Es fundamental que existan las mejores
condiciones de seguridad para garantizar la integridad de la elección, que asegure
90
la capacidad de actuación del electorado y de los candidatos en un clima de
libertad y de justicia, libre de temor y de actos de intimidación. Una buena
seguridad puede ayudar a incrementar el flujo de electores y dar lugar a una libre
campaña e intercambio de información. Las actividades fundamentales de las
fuerzas de seguridad para mantener la integridad de la elección son:
• Proteger la integridad física de los ciudadanos, de los sitios de votación y
de los materiales involucrados en una elección;
• Investigar los crímenes cometidos, y de existir una causa, arrestar a los
sospechosos; y
• Servir como agente de disuasión ante aquellas personas o grupos que
estén considerando la posibilidad de hacer uso de la violencia o del fraude
como herramienta electoral.
Fiscalías
El procesamiento legal por faltas legales cometidas en el contexto electoral es una
parte fundamental del cumplimiento de la ley. Le indica a los interesados en
manipular o corromper el proceso electoral que no les serán tolerados y que
aquellos que actúen al margen de la ley serán castigados. El papel de los
procuradores de justicia en la preservación de la integridad de la elección es:
• Investigar las quejas que se presenten (en función del sistema);
• Determinar si la evidencia justifica un proceso legal y quien es sujeto del
mismo;
• Establecer prioridades entre los casos pendientes de solución para su
procesamiento; y
• Procesar casos en representación del gobierno en contra de personas
acusadas de haber quebrantado la legislación electoral.
En muchos países, el procurador de justicia (fiscal) es un empleado del gobierno o
un funcionario electoral. En tanto es un funcionario elegido, el fiscal está al tanto
de la opinión pública y de las circunstancias políticas de cada caso y de igual
91
forma, puede determinar qué casos deben ser sujetos de procesamiento. El abuso
potencial de sus facultades puede dar lugar a problemas de integridad en el
proceso para hacer cumplir la ley que son discutidos enDecisión de Procesar
Judicialmente.
Tribunales
El poder judicial juega un importante papel en el mantenimiento de la integridad.
Su participación asegura que las leyes sean cumplidas sobre la base de los
estándares establecidos en términos de imparcialidad, por encima de un eventual
sesgo político, y que aquellos que son encontrados culpables sean castigados. El
alcance del papel de los tribunales relacionado con la integridad de la elección
varía de acuerdo al sistema electoral y del nivel de confianza en un país. En
países con un bajo nivel de desconfianza en la administración electoral y en la
administración de justicia, se pueden erigir tribunales electorales especializados,
como lo fueron el caso de México y Kenia. Estos tribunales pueden jugar un papel
más activo en la adjudicación de disputas electorales que de otra manera podrían
caer dentro de las funciones del organismo de administración electoral.
En general, el papel de los tribunales para ayudar a mantener la integridad de la
elección es:
• Brindar un entorno apolítico que escuche los distintos casos de violación a
la ley, ya sea penal o civil;
• Ayudar a resolver las controversias electorales a través de un nuevo conteo
o certificando a un ganador;
• Interpretar la ley y determinar la constitucionalidad de las provisiones
contenidas en la ley electoral, si estas son impugnadas; y
• Dependiendo del sistema, determinar la culpabilidad y sentencia de los
culpables30.
30 http://aceproject.org/main/espanol/ei/eid08.htm
92
Cuadros de análisis Unidades de Información
Concepto Descripción Campo semántico
Proceso electoral Proceso de toma de decisiones usado en las democracias modernas donde los ciudadanos votan por sus candidatos o partidos políticos preferidos para que actúen como representantes en el gobierno.
Democracia, votos, campañas, mass-media
Medios de Comunicación Conjunto de empresas dedicadas a la divulgación pública de información
Influencia, mass-media, disputa
Propaganda Política expresión de una opinión o una acción por individuos o grupos, deliberadamente orientada a influir opiniones o acciones de otros individuos o grupos para unos fines determinados
Influencia, voto, elecciones, publicidad, mass-media
Organizaciones no gubernamentales
Entidad de carácter privado, con fines y objetivos humanitarios y sociales definidos por sus integrantes, creada independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, así como también de los organismos internacionales.
Independencia, fundaciones, corporación
Constitución Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del
Ley, normatividad, limites, derechos, obligaciones
93
Estado y de éstos con sus ciudadanos, también garantiza al pueblo derechos y libertades.
Democracia Sistema de gobierno, en el cual la soberanía del poder reside y está sustentada, en pueblo. Es éste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del país.
Pueblo, libertad, elecciones
Voto Método de toma de decisiones en el que un grupo tal como una junta o un electorado fomenta la soberanía popular.
Libertad, populismo
Comité de Radio y Televisión
órgano encargado de conocer y aprobar las pautas de transmisión correspondientes a los programas y mensajes de los partidos políticos
Organización, medios de comunicación.
Artículos Texto en el cual se encuentra una norma o ley.
Regla, normatividad, leyes.
Campañas políticas Esfuerzo organizado llevado a cabo para influenciar la decisión de un proceso electoral.
Votos, influencia, elecciones
Organismo electoral Autoridad suprema del Estado, especializada y en diversos grados autónoma, encargada de la llamada función electoral. Suelen contar con dependencias desconcentradas en las circunscripciones electorales. La función electoral es ejercida por un complejo institucional que por lo general actúa con autonomía dentro del Poder Judicial
Elecciones, cumplimiento de leyes
94
Leyes Norma jurídica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia, y para el bien de los gobernados. Su incumplimiento trae aparejada una sanción.
Reglas, autoridad, justicia, sanción
Justicia Arte de hacer lo justo, y de “Dar a cada uno lo suyo”, básicamente esto nos dice que la justicia es la virtud de cumplir y respetar el derecho, es el exigir sus derechos, el otorgar los derechos a un individuo.
Respeto, derechos, leyes, constitución
Propaganda Publicidad política sin lucro
Publicidad, influencia, medios de comunicación
IFE responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales de México, es decir, las relacionadas con la elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unión. Es la máxima autoridad administrativa en la materia electoral en la República Mexicana
Elecciones, autoridad
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
órgano jurisdiccional del Poder Judicial de la Federación especializado en materias electorales, con excepción de las acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales
Leyes, reglas, elecciones
95
federales o locales (que corresponden a la Suprema Corte), que tiene por finalidad resolver las impugnaciones electorales y la protección de derechos políticos
96
CAPÍTULO 6
El conflicto IFE VS Televisoras
En la actualidad, la cultura mediática es sumamente importante, pues influye
mucho en cómo se comporta la sociedad.
Quienes están influidos por los medios de comunicación, se apoyan en la cultura
de masas para elegir su apariencia, su música, sus costumbres e incluso y es lo
que nos compete, se apoyan en ella para elegir sus ideas.
Por este último punto, para cualquier partido político, es sumamente importante
tener espacios en los medios masivos, puesto que son la mejor vitrina para que la
sociedad elija a su candidato preferido y vote por él.
Para que esta publicidad política no salga de control, existen diversas leyes (las
cuales se revisaron en capítulos previos) que moderan la existencia de esta
propaganda y que ayudan a controlar cualquier tipo de abuso por parte de alguna
organización política.
De igual manera, el IFE (Instituto Federal Electoral), tiene derecho a ocupar cierto
espacio en los medios, revisando en este texto lo acontecido específicamente lo
relacionado con la televisión, pues este capítulo explica cómo se desarrollo el
conflicto que Televisa y TV Azteca tuvieron con el IFE.
Este capítulo se basará en el seguimiento de noticias dado por el periódico El
Universal así como también de La Jornada, pues se analizaran los textos que
estos diarios publicaron respecto a este suceso.
97
6.1 Análisis del conflicto
Como se reviso en las notas contenidas en el punto 4.1, lo que provoco el
conflicto entre televisoras y radiodifusoras contra el IFE fue la exigencia por parte
de este organismo de que se cumpliera con los estatutos que marca la reforma
electoral, la cual indica que se deben transmitir tres minutos de propaganda del
IFE por cada hora de programación en la televisión. Radiodifusoras y televisoras
cumplieron con la exigencia del IFE, solo que los spots eran transmitidos a mitad
de programas como las finales del balón pie Mexicano, el Superbowl, telenovelas
y otros, causando que el auditorio se molestara más que con las televisoras, con
el IFE.
Por este motivo, el Instituto Federal Electoral, decidió tomar acciones y busco una
sanción para estos medios de comunicación, respecto a esto, El Universal señalo:
“IFE buscará iniciar acciones legales contra los concesionarios de radio y
televisión que han decidido transmitir spots en bloque, tanto de partidos políticos
como del organismo ciudadano.
Comité de Radio y Televisión del IFE sesionará este lunes para analizar lo que
calificó como “problema de falta de respeto a las instituciones” y girar oficios tanto
a Televisa como a Televisión Azteca para que expliquen por qué han emitido los
mensajes de esta forma.” 31
El IFE señalaba que no se había acordado con las televisoras el que la
propaganda fuese transmitida en momentos clave de la programación, lo cual era
una falta a la ley y una falta de respeto al Instituto Federal Electoral, puesto que
antes del corte de la programación, aparece una cortinilla que indica la orden del
IFE para que los spots sean transmitidos. Esto provocaría que el auditorio de
molestara y la efectividad de la propaganda fuera mínima.
31 El Universal “IFE busca acción legal contra televisoras” Octavio Ochoa
98
De igual manera, los partidos políticos tomaron cartas en el asunto, tal como dice
El Universal: “Legisladores de PRD, PRI y PAN exigieron a las televisoras que
cumplan con los términos que establece la ley electoral para la difusión de spots
partidistas sin interrumpir la transmisión de programas, principalmente los
deportivos.”32 “El priista Carlos Ortiz consideró que en la difusión de
promocionales, como lo hicieron las televisoras, se expresa su interés en hacer
“odiosa” la reforma electoral porque resultó perjudicial para sus intereses
económicos.”33
Los legisladores tomaron rápidamente esta medida puesto que en el tiempo que
se otorgaba al IFE para la propaganda también se transmitían anuncios de los
partidos políticos y por lo que se menciono anteriormente, su mensaje era menos
efectivo si el televidente o radioescucha se molestaba al ser interrumpido el
programa que estaba viendo.
Por su parte, estos medios de comunicación tenían que defender su postura, y el
CIRT declaró lo siguiente: “ya había advertido durante el proceso legislativo, que
culminó con la reforma electoral, que si bien los promocionales no tendrían un
costo monetario para los partidos políticos “necesariamente implicarían un precio o
costo para la sociedad” y “lamentó la saturación” que tendrá la audiencia en los
programas”. 34
La postura que los medios adoptan ante el ataque del IFE es defender su actitud y
seguir desprestigiando al organismo gubernamental, puesto que en estas
declaraciones vemos claramente como se dice que al IFE no le importó la
comodidad de la sociedad al ordenar el corte repentino de programas de radio y
televisión.
Por ello, el medio político también defendió su postura, e incluso señalaron que la
actitud de los medios de comunicación era una falta de respeto a la audiencia: “El
32 El Universal “Legisladores exigen no interrumpir programas” Gerardo Mejía 33 La Jornada Ordena IFE a televisoras explicar su esquema para difundir spots políticos Alonso Urrutia 34 El Universal CIRT culpa al IFE de polémica por spots
99
presidente nacional del PAN, Germán Martínez, aseveró que en el caso de los
spots del IFE programados por las televisoras para interrumpir programas, se
debe considerar la aplicación de la ley, pero con respeto a la audiencia.” El
presidente nacional del PAN, Germán Martínez, aseveró que en el caso de los
spots del IFE programados por las televisoras para interrumpir programas, se
debe considerar la aplicación de la ley, pero con respeto a la audiencia.”35
Toda esta controversia entre política y medios era sumamente interesante, pues
podríamos ver quien es de verdad la cúpula que manda y reina en nuestro país, si
el ineficiente pero mañoso gobierno o la multimillonaria y astuta gente de las
empresas de comunicación, que en este caso se fue más inclinada por Televisa y
TV Azteca.
Miércoles 4 de febrero de 2009
Posteriormente, el 4 de febrero IFE y representantes de las televisoras se
reunieron para aclarar la controversia y llegar a un acuerdo, lo cual parece no
sucedió: “Más de dos horas comparecieron los representantes legales de Televisa,
Tv Azteca y Sky ante la secretaría ejecutiva del Instituto Federal Electoral (IFE),
tiempo durante el cual negaron haber manipulado los promocionales de los
partidos políticos y de la autoridad electoral. Sostuvieron que no hubo acción
concertada entre las empresas y, si fuese así, estarían en su derecho, y que
cumplieron con las pautas remitidas por el instituto, que no establece con precisión
el horario para difundir, por lo que los mensajes se pueden agrupar.”36
En estas declaraciones, quedan claro dos cosas: las lagunas que se generan en el
gobierno y el gran poder de manipulación que tienen los medios, pues es verdad
que en to0do sistema de gobierno mexicano, muchas leyes tienen huecos que el
infractor puede llenar como quiera, lo penoso, es que empresas tan importantes
para la cultura de nuestro país como las televisoras, llenen estos huecos a su
35 El Universal “Piden aplicar la ley y respetar al público” 36 La Jornada “No hay elementos para sancionar: Televisoras” Alonso Urrutia
100
mera conveniencia, mostrando que no tienen el más mínimo criterio y que lo único
que querían lograr era fastidiar al IFE y a los partidos por robarles 3 minutos por
cada hora de transmisiones de sus “muy cultos programas”.
Cabe señalar en este espacio, que la televisión, son servicios que el Estado renta
a empresas como Televisa y TV Azteca, por ello, el mismo gobierno debería
disponer sin problema alguno del tiempo que requiera así como administrarlo de la
manera que más convenga. Obviamente en este caso, no conviene ni a IFE ni a
partidos políticos el que la audiencia se arte de que spots de estos mismos corten
sus programas de entretenimiento.
Jueves 5 de febrero de 2009
El 5 de febrero, el IFE recibió las respuestas de las cadenas televisoras TV
Azteca, SKY y Cablevisión, Televisa enviaría sus respuestas por la tarde. Los
menos afectados en este problema serían las televisoras de paga, pues solo
Televisa y TV Azteca, mostraban las cortinillas que responsabilizaban al IFE de el
corte abrupto de las diversas programaciones.
Martes 10 de febrero de 2009
Para el 10 de febrero, el IFE seguía señalando más anormalidades presentadas
por las empresas televisoras en cuanto a los famosos tres minutos de propaganda
política que se debían cumplir cada hora “El presidente del IFE, Leonardo Valdés
Zurita, anticipó ayer que las televisoras pueden ser sujetas a sanciones por las
conductas “atípicas” asumidas hace 15 días, y sometidas a otro procedimiento
especial por nuevas conductas ilegales.
Lo anterior, por haber suspendido totalmente la transmisión de propaganda
política durante las emisiones de futbol del pasado fin de semana, lo que viola el
artículo 41 de la Constitución y el 350 del Cofipe, entre otros.”37
37 El Universal “IFE analiza mas conductas atípicas de las televisoras” Jorge Ochoa
101
En estos días, el Consejero del IFE afirmo que se estaban enfrentando a las más
importantes concesionarias de radio y televisión, declaraciones que podrían hacer
pensar que el IFE tenía cierta sospecha de que podría perder la batalla ante las
grandes empresas de comunicación de nuestro país.
Jueves 12 de febrero de 2009
El 12 de febrero, ocurría algo muy importante en el conflicto, pues IFE y
televisoras ponían fin a la polémica, pues se suponía llegaban a un acuerdo, en el
cual el IFE pondría cláusulas a la ley para que no se interrumpiesen eventos
culturales, deportivos y otros eventos importantes. Lo único que quedaba con
tentativa de reavivar el problema era que las sanciones a las televisoras todavía
seguían su curso y se analizaba cuanto sería el costo de dichas sanciones.
Viernes 13 de febrero de 2009
A pesar de que las televisoras Televisa y TV Azteca declaraban que nunca
violaron la ley ya el 13 de febrero se manejaban las diversas sanciones que las
televisoras podrían tener por las conductas extrañas que habían presentado frente
a la transmisión de propaganda del IFE y de los partidos políticos. Los mayores
problemas fueron que las dos televisoras involucradas interrumpieron los partidos
de futbol ese fin de semana y el IFE ya analizaba conductas anteriores, tal como
se dijo en La Jornada: “La secretaría ejecutiva del Instituto Federal Electoral (IFE)
confirmó que en la transmisión de spots hecha por Televisa y TV Azteca el 31 de
enero y el primero de febrero se “manipuló indebidamente la información de los
partidos políticos” y hubo una conducta “intencionalmente encaminada a infringir la
norma comicial”; por tanto, determinó aplicar una sanción de 4 millones de pesos
al consorcio propiedad de Emilio Azcárraga y 7 millones a la televisora del
Ajusco.”38
38 La Jornada “Se perfila multa de $11 millones a Televisa y Tv Azteca por “manipulación” de spots” Alonso Urrutia
102
Lunes 16 de febrero de 2009
Para el lunes 16 de febrero y sin haberse pagado las multas antes citadas, el IFE
ya tenía más problemas con las televisoras “Esta semana serán citadas
nuevamente ante el IFE, las televisoras TV Azteca y Televisa, ahora para
responder a violaciones flagrantes al artículo 41 constitucional, por omitir
totalmente la transmisión de propaganda política el antepasado fin de semana.”39
Este nuevo problema se daba porque el 7 y 8 de febrero, las televisoras volvieron
a suspender la transmisión de los spots políticos en las transmisiones de sus
partidos de futbol.
Martes 17 de febrero de 2009
Lo que el 17 de febrero sucedió fue sumamente importante, pues el tribunal que
llevaba el caso “IFE VS Televisoras”, falló a favor de las empresas de
comunicación “La división se acrecentó en el seno del Instituto Federal Electoral
(IFE) tras el polémico fallo por el que el pleno del Consejo sobreseyó el dictamen
que proponía multar a las televisoras por “manipular y manosear” las pautas de
propaganda político-electoral.”40 Esto dejaba muy mal parado al IFE, pues como
bien decía Alfredo Figueroa (personaje importante en la vida electoral del país
desde los noventas), esta organización perdía credibilidad ante la sociedad.
Dos días después, el presidente del IFE declaraba que el IFE no era ni rehén ni
burla de las televisoras, que la ley se debe cumplir en un país democrático como
lo es México. Lo que no decía este personaje era que también en México la
mayoría de las leyes son sumamente nebulosas y poco claras y por ello, los
medios se escudan en las pobres especificaciones de la famosa ley. Lo que
también especifico este personaje es que el IFE no estaba partido, simplemente
que el falló a favor de las televisoras fue un proceso democrático.
39 El Universal “IFE prepara otro proceso a televisoras” Jorge Ochoa 40 El universal “Divide al IFE fallo a favor de televisoras” Jorge Ochoa
103
Es muy extraño que la gente del IFE vote en su mayoría a favor de que las
televisoras no paguen la multa por violar las leyes electorales. Hasta cierto punto,
si es que en verdad las televisoras violaron la ley, es ilógico que se deba votar,
pues si se cometió una falta a esta ley, hay que cumplir con el castigo. Lo único
que logran con estas acciones es que la sociedad piense en irregularidades como
sobornos por parte de las televisoras a algunos miembros del IFE.
Miércoles 25 de febrero de 2009
El 25 de febrero, la Comisión de Radio y Televisión mando al senado algunas
propuestas para modificar la ley electoral y así evitar la sanción para televisoras a
la par de esclarecer puntos para que no volviese a suceder algún conflicto. “La
Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados aprobó por mayoría la
minuta que envió el Senado con reformas a la Ley de Radio y Televisión, a fin de
regular las sanciones a los concesionarios y permisionarios en el manejo y
publicidad de partidos en elecciones.
El PRD y el PT votaron en contra de la minuta, y en el debate acusaron al PRI y al
PAN de “quitarle dientes” al IFE para sancionar a los concesionarios de radio y
televisión, y a cambio ordenarle que cualquier anomalía la comunique a la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes.”41
Sin afán de que este texto tome tintes izquierdistas, en este caso PRD y PT tenían
mucha razón, pues es increíble que las mismas televisoras incidan en las leyes
que a ellas mismas las restrinjan, además de que se ve implícita la relación de
mutua ayuda que existe entre la derecha mexicana y las televisoras.
Entre mucha grilla, los problemas seguían entre televisoras y el IFE, las
televisoras decían que el IFE no tenía capacidad de soportar sus problemas y por
su parte el IFE el 9 de febrero planeaba multar a TV Azteca por 2.2 millones de
pesos, pues este organismo argumentaba que esta cadena de televisión se negó
41 El Universal “Avanzan reformas a la ley de Radio y TV” Andrea Merlos.
104
un año atrás a recibir propaganda política para transmitirla por sus canales. “El
incidente ocurrió el 10 de marzo de 2008, cuando la representación jurídica de
dicha empresa se negó a recibir el material que debía ser transmitido por los
canales XHDF-TV Canal 13, XHIMT-TV Canal 7 y XHTVM-Canal 40.”42
Lo que el IFE dijo fue que no le dio mucha importancia a estas faltas puesto que
no se dieron en tiempos de elecciones, pero ese justamente es el problema, pues
si les pasaron esa falta, ahora como quieren que paguen la multa por faltar a la ley
de “los tres minutos”.
Miercoles 11 de marzo de 2009
Esas mismas dudas y las nunca claras situaciones en nuestro país, hizo que el 11
de marzo, el IFE aceptara que las leyes con respecto a los spots estaban no muy
claras. “Al concluir las precampañas, el IFE admitió haber cometido “errores” para
hacer cumplir la reforma constitucional en materia de tiempos de radio y televisión
de partidos y autoridades electorales.”43
Las excusas del IFE por algunos problemas que ha tenido relacionados con los
spot, a grandes rasgos era que administrar ese tipo de situaciones no era fácil.
Aunque bueno, pensando en que en ese tipo de organizaciones están colocados
gente competente, sus excusas no son muy validas.
Jueves 12 de marzo de 2009
Finalmente el jueves 12 de marzo, el IFE retiró todas las sanciones o tentativas de
estas pues no eran claras las violaciones que las televisoras habían cometido.
“Por unanimidad, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)
42 El Universal “Prevén multa de 2.2mdp a TV Azteca” Jorge Ochoa” 43 El Universal “IFE admite “errores” en pautas de spots
105
revocó el sobreseimiento del procedimiento especial sancionador iniciado por el
IFE contra Televisa y ordenó emitir un nuevo dictamen en 24 horas.
Se debe continuar el proceso, para determinar si la televisora violó o no alguna ley
al colocar cortinillas, suspender la transmisión de eventos deportivos y agrupar en
bloques los spots de partidos políticos en febrero pasado, resolvieron los
magistrados.”44
Así, concluía toda esta historia de aproximadamente mes y medio, donde después
de declaraciones del IFE y de las televisoras todo quedo igual que antes, solo que
los spots ya no cortaran momentos claves de la programación.
44 El Universal “IFE tira “perdón” a televisoras”
106
6.2Spots IFE Spots del IFE emitidos durante febrero y marzo del 2009
Spot IFE “Infórmate y piénsale”
En este spot, aparecen diez personas de diferentes edades y clases sociales, en
distintos lugares repitiendo la frase “…infórmate y piénsale muy bien” después se
escucha una voz en off diciendo “en estas elecciones infórmate, compara
propuestas intercambia ideas, piensa, decide y vota, porque así nuestra
democracia crece…”
Este spot hace alusión a las elecciones del 5 de julio, el IFE invita a todos los
ciudadanos a informarse acerca de las propuestas de los diferentes partidos
políticos y sus candidatos para decidir por quién votar.
107
Spot IFE “Igualdad entre mujeres y hombres”
En este spot aparecen un carnicero y un campesino diciendo que respetan las
opiniones y decisiones de sus hijas y esposas, una voz en off de mujer dice “…la
igualdad entre mujeres y hombres empieza en casa, vamos a hacer que esa
igualdad se logre en cada rincón de México, porque mujeres y hombres debemos
participar de igual a igual en la toma de decisiones que el país necesita” por
ultimo vemos a una maestra de clavados que nos dice “ mi mayor logro, conocer y
hacer valer mis derechos, tu también, ya es hora, porque así nuestra democracia
crece y crecemos todos y todas”
Este spot invita a las mujeres a hacer valer sus derechos y sus opiniones para
tomar sus propias decisiones a la hora de votar, e invita a los hombres a respetar
dichas decisiones.
108
Spot IFE “SI es 03 renueva, versión 3”
En este spot aparecen 3 personas diciendo “No renové mi credencial para votar y
es 03” y preguntando si podrán votar en las próximas elecciones. Una voz en off
les contesta “Porque la ley lo permite, todavía en las elecciones de 2009 van a
poder votar y todos los que estén en la misma situación que tengan credencial 03
también” “… si tu credencial es 03 vota este 5 de julio porque así nuestra
democracia crece y crecemos todos”
Después de spots anteriores en los que se había mencionado que todos los
ciudadanos que tuvieran credencial para votar 03 tenían la obligación de
renovarla para poder votar, aparece este spot en el que nos informan que aunque
los ciudadanos no renovaron su credencial, podrán votar en las elecciones del 5
de julio porque así lo estipula la ley.
109
Spot IFE “Lista Nominal”
En este spot aparecen en principio tres personas buscando su nombre en la lista
nominal y diciendo “listo, aquí estoy” después vemos a un joven preguntando “¿y
si no estoy?, la voz en off le contesta “… ¡ponte listo! Tienes hasta el 14 de abril
para solicitar una revisión…” “al confirmar que estas en la lista nominal nuestra
democracia crece, y crecemos todos”.
Este spot invita a los ciudadanos a confirmar que estén registrados en la lista
nominal del IFE, ya que si no lo están no podrán votar en las próximas elecciones,
entonces tendrán hasta el 14 de abril para solicitar una revisión y aparecerán en la
lista nominal.
110
Spot IFE “La igualdad empieza en casa”
En este spot se simulan unas elecciones para elegir representante de un pequeño
grupo de personas y la ganadora es una mujer. La voz en off de un hombre dice
“La igualdad entre mujeres y hombres empieza en casa, el lugar donde vivimos,
México necesita la voz de sus mujeres, su fuerza su opinión y su participación”
después la voz de una mujer dice “Todas y todos tenemos los mismos derechos,
el mismo lugar como ciudadanos, participemos de igual a igual en la toma de
decisiones que el país necesita, porque así nuestra democracia crece y crecemos
todos y todas”
Este spot llama a los mexicanos a respetar que las mujeres participen en la vida
política del país, aceptar sus decisiones y opiniones porque es lo que el país
necesita, por eso vemos en el spot a los hombres felicitando a una mujer que fue
electa por mayoría como representante.
111
Spot IFE “Necesitas una nueva credencial”
En este spot a una señora se le extravía su credencial para votar y vemos que es
pisada por un triciclo, mordida por un perro y al final un barrendero la levanta del
suelo y se la entrega a la señora. Una voz en off dice “Necesitas una nueva
credencial porque se te perdió o maltrato, si tu dirección no ha cambiado, saca
una nueva cuanto antes, por ley tienes hasta el 28 de febrero para tramitarla, con
tu credencial para votar, nuestra democracia crece y creceos todos”
Este spot nos recuerda que es importante tener en buen estado nuestra credencial
para votar y si no es así debemos tramitar una nueva antes del 28 de febrero, ya
que además de ser necesaria para votar, también nos sirve para identificarnos.
Spot IFE “Ejercicio juvenil e infantil”
112
En este spot aparecen unos relojes y gente al pendiente de ellos, entre esa gente
se encuentran unos niños dentro de un salón de clases y uno de ellos dice “ ¡Ya
es la hora!” la voz en off continua “… del ejercicio infantil y juvenil 2009” más niños
y maestros continúan diciendo “… en donde vamos a votar…” “… a respetar la
decisión de la mayoría…” “… del 23 al 27 de marzo vamos a promover que
participen en un ejercicio en donde todos contamos por igual, eso se aprende…”
“…hay que enseñarles a convivir, porque así nuestra democracia crece y
crecemos todos”.
Este spot informa que del 23 al 27 de marzo se llevar a cabo el “ Ejercicio juvenil e
infantil 2009” en donde se les inculca a los niños y jóvenes la importancia de votar
y respetar las decisiones de los demás ya que ellos son el futuro del país.
Spot IFE “Mas de la mitad de la población son mujer es”
En este spot vemos varias escenas de mujeres desarrollándose en diferentes
campos laborales, una ama de casa y una estudiante, durante todas las escenas
una voz de mujer dice “A ti que eres el pilar de la familia, a ti que trabajas
incansablemente, a ti que te esfuerzas por un mejor mañana, a ti que crees que
las cosas pueden cambiar, a ti que luchas por un país prospero, más de la mitad
113
de la población está conformada por mujeres que como tu deben ser tomadas en
cuenta, participa en las próximas elecciones y demuestra que el país puede
cambiar, porque así nuestra democracia crece y crecemos todos y todas”.
Este spot dirigido a las mujeres, las invita a votar en las próximas elecciones para
ser tomadas en cuenta en las decisiones del país.
Spot IFE “Cumple y participa”
En este spot aparece una pirinola girando sobre una mesa, tiene grabadas las
palabras IFE, 5 de julio y 31 de marzo, mientras gira una voz dice “ En las
próximas elecciones debes recordar dos fechas, 5 de julio, el día en que vamos a
votar y 31 de marzo, por ley el ultimo día para recoger tu credencial de cualquier
trámite que hayas hecho” después una mujer nos dice “…velo así, si solicitaste
una credencial y no vas por ella antes del 31 de marzo, no vas a poder votar el 5
de julio aunque presentes tu credencial anterior, recuerda estas dos fechas,
cumple y participa, porque así nuestra democracia crece y nuestras decisiones
también”.
Este spot es para recordarles a los ciudadanos dos fechas importantes, que
recojan su credencial, si es que hicieron algún trámite antes del 31 de marzo, para
poder votar en las próximas elecciones.
114
Spot IFE “El poder es tuyo, úsalo”
En este spot un señor está emitiendo un mensaje a través de la televisión y varis
personas de diferentes edades y clases sociales, lo ven desde distintos lugares y
le prestan mucha atención, el mensaje que da es “Quien dice que no podemos
hacer nada, tenemos un poder grande para convertir el silencio en exigencia, las
diferentes ideas en dialogo, la indiferencia en participación, ese poder es nuestro,
de los ciudadanos y tu cuentas con el IFE, con una nueva ley electoral para
organizar unas elecciones más justas y equitativas, el poder es tuyo, úsalo,
participa, porque así nuestra democracia crece y crecemos todos”.
Este mensaje dirigido a todos los ciudadanos hace alusión a la nueva reforma
electoral y nos dice que con esta las elecciones serán más justas, esto es para
generar la confianza en el IFE y así lograr que todos participen en las próximas
elecciones.
115
Spot IFE “No votes”
El spot comienza con tres escenas en blanco y negro que muestran situaciones de
desigualdad e injusticia y una voz las describe así “Quieres que se te sigan
cerrando las puertas NO VOTES, quieres que la justicia siga siendo solo para
unos cuantos NO VOTES, quieres hacer como que no pasa nada NO VOTES”
terminan estas tres escenas y aparece gente diciendo “piénsale, porque vamos a
elegir diputados…” “…ellos deciden en que se gastan nuestros impuestos…” “y
deben hacerlo en lo que nos hace falta…” “… el poder es tuyo, úsalo…” “…
piénsale y vota…” “…porque así nuestra democracia crece y crecemos todos”
Por último este spot hace un llamado a todos los ciudadanos a salir de la
indiferencia y participar en la vida política del país, votando este 5 de julio para
elegir diputados, si es que no quieren seguir viviendo en la injusticia y
desigualdad.
116
Cuadros de análisis
Unidades de Información
Concepto Descripción Campo semántico Infórmate y piénsale Slogan del IFE, para
llamar a los ciudadanos a informarse y participar en las próximas elecciones.
Elecciones, voto, IFE, candidatos.
Democracia Doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno.
Pueblo, Estado, voto, transparencia.
Elecciones 5 de julio
Emisión de votos para designar a los próximos diputados.
Partidos políticos, IFE, voto, ciudadanía, diputados,
IFE Instituto Federal Electoral, encargado de organizar las elecciones.
Elecciones, voto, partidos políticos, cargos políticos, ciudadanía.
Igualdad entre mujeres y hombres
Principio que reconoce a todos los ciudadanos, sin distinción de género, capacidad para los mismos derechos.
Derechos, equidad, participación.
Toma de decisiones Capacidad, determinación para elegir.
Voto, participación, elecciones.
Derechos Conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva.
Justicia, igualdad, sociedad.
Credencial para votar Identificación oficial, acredita que una persona puede votar.
IFE, identificación, voto.
Lista nominal Documento con los nombres de las personas que tienen el derecho y la obligación de votar.
Voto, IFE, ciudadanos.
Ejercicio juvenil e infantil 2009
Ejercicio en el que se inculca a los niños y
Voto, IFE, elecciones
117
jóvenes el voto. Cumple y participa. Slogan del IFE para
llamar a la sociedad a cumplir con su obligación de votar y participar en las próximas elecciones.
IFE, sociedad, elecciones, participación política.
El poder es tuyo, úsalo. Se refiere al poder de votar en las próximas elecciones, para poder elegir a nuestros representantes.
IFE, elecciones, diputados, candidatos, voto, sociedad.
Ley electoral. Ultima reforma electoral realizada que creó una disputa entre IFE y televisoras.
IFE, Televisa, TV Azteca, medios de comunicación, spots.
Desigualdad e injusticia. Relación de falta de igualdad entre dos o más personas.Acción contraria a la justicia.
Sociedad, corrupción.
No votes Slogan del IFE para llamar a la sociedad, a participar en las elecciones, si ya no quieren más desigualdad e injusticia.
IFE, voto, elecciones, desigualdad, injusticia
Diputados Personas nombradas por elección popular como representante en una cámara legislativa, nacional, regional o provincial.
Elecciones, decisión, legislación, política, representantes, sociedad.
.
118
6.3 Tendencias mostradas por parte de los partidos políticos y las
Televisoras durante el conflicto.
Tendencia TELEVISA, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en La Jornada, en los meses de Febrero y Marzo de 2009. EL UNIVERSAL
TENDENCIA CONCEPTO (-) Sanción a
televisoras (-) Legisladores contra
interrupciones (+) CIRT desacuerdo
sanciones a televisoras
(-) Respuestas al IFE (-) Violación a las
leyes (-) Conductas atípicas
(+ -) Fin de polémica (-) Manipulación de
pautas (-) IFE cita a
televisoras (+) Fallo dividido en el
IFE (+ -) El IFE no se burlará (-) Reformas Ley de
Radio y TV (+) Perdón a Televisa
62%
23%
15%
-
+
+ -
119
LA JORNADA
TENDENCIA CONCEPTO (-) Esquemas para
difundir spots (+ -) También canal
22 tuvo fallas (+) No se puede
sancionar (+) Explicaciones al
IFE (-) Mala
interpretación de las televisoras
(-) $11 millones de multa a TV´s
(+) El IFE se retracta
43%
43%
14%
-
+
+ -
120
Tendencia TV Azteca, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Marzo 2009. EL UNIVERSAL
TENDENCIA CONCEPTO (-) Sanción (-) Incumplimiento de
términos (+) Buscar acuerdos (+) Recibió y atendió
respuesta de IFE (-) Violación de
términos (-) Sanción, conductas
atípicas (+) Convenio para fin
de polémica (-) Multa $7 millones (-) Violación art. 41
Constitucional (+) Corrección de
conducta (-) IFE, no será burla
de televisoras (-) IFE castiga a TV
Azteca con $2.2 millones
(-) Violación de tiempos.
31%
69%
0% 0%
POSITIVA
NEGATIVA
121
LA JORNADA TENDENCIA CONCEPTO
(-) Conductas atípicas
(-) Envío de respuestas al IFE
(-) Bloqueos en promocionales
(-) Muestra irregularidades
(+) No hay elementos para sancionar
(-) Envío de respuestas al IFE
(-) Procedimiento en busca de sanción
(-) Contradicción en declaraciones
(-) Multa de $11 millones
(-) Manipulación propagandística
(-) Irregularidades en los spots
(+) IFE perdona multa
17%
83%
0% 0%
POSITIVA
NEGATIVA
122
Tendencia del PRI, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Marzo 2009. EL UNIVERSAL
TENDENCIA CONCEPTO (+) Sanción (-) Incumplimiento de
términos (-) Desprestigio de
partidos políticos (-) Mal uso de
propaganda política (-) Violación de
términos (+) Sanción, conductas
atípicas (+) Convenio para fin
de polémica (+) Intervención del
Cenado (+) Violación art. 41
Constitucional (+) Restar Poder a
televisoras
60%
40%
0% 0%
POSITIVA
NEGATIVA
123
LA JORNADA
TENDENCIA CONCEPTO (+) Sanción (-) Incumplimiento de
términos (-) Desprestigio de
partidos políticos (-) Mal uso de
propaganda política (-) Violación de
términos (+) Sanción, conductas
atípicas (+) Convenio para fin
de polémica (+) Intervención del
Cenado (+) Violación art. 41
Constitucional (+) Restar Poder a
Televisoras
60%
40%
0% 0%
POSITIVA
NEGATIVA
124
Tendencia PAN, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Marzo 2009. EL UNIVERSAL
TENDENCIA CONCEPTO (+) Chantaje por parte
de televisoras. (+) Respeto a la
audiencia. (+) Aplicar sanciones. (+) Recibió y atendió
respuesta de IFE (+) Queja contra
Televisa Monterrey (+) Apoyo al IFE
100%
0%0%0%
POSITIVA
NEGATIVA
125
LA JORNADA
TENDENCIA CONCEPTO (-) Silencio para no
comprometer a las televisoras
(+) Irregularidades en la transmisión de spots
50%50%
0% 0%
POSITIVA
NEGATIVA
126
Tendencia del PRD, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El
Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Marzo 2009.
EL UNIVERSAL TENDENCIA CONCEPTO
(-) Exige a las televisoras que cumplan.
(-) Regular las sanciones.
LA JORNADA
TENDENCIA CONCEPTO (-) IFE perdona a
Televisa y Televisión Azteca
(-) No transmisión de spots
0%
100%
0%0%
POSITIVA
NEGATIVA
0%
100%
0%0%
POSITIVA
NEGATIVA
127
Tendencia PVEM, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Abril 2009. EL UNIVERSAL Y LA JORNADA
TENDENCIA CONCEPTO (-) Sanciona IFE a PVEM
por spots de pena de muerte
(-) Guerra PAN-PRI y spots del PVEM transforman al IFE en simple barandilla
(-) Multa el IFE al PVEM por la contratación de spots de sus Diputados Federales
(-) Multa IFE a PVEM por “Rebelde”
(-) Continúan transmisión de spots
(-) PVEM ve imparcialidad en IFE
(-) IFE sube multa a PVEM
(+) Desahogo de pruebas de PVEM y Tv Azteca ante IFE
(+) Coalición entre PRI y PVEM
(+) PVEM impugna sanción del IFE
(-) PVEM reta a IFE
31%
69%
0% 0%
POSITIVA
NEGATIVA
128
RESULTADOS CUANTITATIVOS DEL PERIODICO EL UNIVERSAL Tendencias mostradas por parte del periódico El Universal frente a la disputa contra el IFE, durante los meses de Febrero y Marzo de 2009.
RESULTADOS CUANTITATIVOS DEL PERIODICO LA JORNADA Tendencias mostradas por parte del periódico La Jornada frente a la disputa contra el IFE, durante los meses de Febrero y Marzo de 2009.
26%
26%20%
12%
4%
6, 12%
TELEVISA
TV AZTECA
PRI
PAN
PRD
PVEM
18%
31%
26%
5%
5%
6, 15% TELEVISA
TV AZTECA
PRI
PAN
PRD
PVEM
129
6.4 CUADROS DE SINOPSIS EL UNIVERSAL
Esta selección de cuadros corresponde a la ejemplificación del análisis de contenido realizado a los periódicos El Universal y La Jornada, de los meses de Febrero y Marzo de 2009. El criterio de selección de noticias fue con respecto al tema: CONFLICTO ENTRE EL IFE Y LAS TELEVISORAS.
FECHA Y UBICACIÓN TITULO Y AUTOR SINOPSIS GENERO PERIODISTICO
Lunes 2 de febrero del 2009 El Universal
IFE Busca acción legal contra televisoras Jorge Ochoa
IFE buscará iniciar acciones legales contra los concesionarios de radio y televisión que han decidido transmitir spots en bloque, tanto de partidos políticos como del organismo ciudadano. E l comité de Radio y Televisión del IFE sesionará este lunes para analizar lo que calificó como “problema de falta de respeto a las instituciones” y girar oficios tanto a Televisa como a Televisión Azteca para que expliquen por qué han emitido los mensajes de esta forma
Nota informativa
Miércoles 18 de febrero del 2009 El Universal
Legisladores exigen no Interrupir programas Gerardo Mejía
Legisladores de PRD, PRI y PAN exigieron a las televisoras que cumplan con los términos que establece la ley electoral para la difusión de spots partidistas sin interrumpir la transmisión de programas, principalmente los deportivos.
Nota informativa
Martes 3 de febrero del 2009 El Universal
CIRT culpa al IFE de polémica por Spots Redacción
Las “afectaciones notorias” a la programación de radio y televisión que se vivieron el pasado fin de semana se generaron porque las autoridades electorales notificaron a los concesionarios las pautas de propaganda política hace dos semanas, cuando ya existían compromisos comerciales de las emisoras, explicó la Cámara Nacional de la Industria deRadio y Televisión (CIRT).
Nota Informativa
Martes 3 de febrero del 2009 El Universal
Piden aplicar la ley y respetar al público El presidente nacional del PAN, Germán Martínez, aseveró que en el caso de los spots del IFE programados por las televisoras para interrumpir programas, se debe considerar la aplicación de la ley, pero con respeto a la audiencia.
Nota Informativa
Jueves 5 de febrero del 2009 El Universal
Solo tres televisoras responden al IFE El Instituto Federal Electoral (IFE) recibió respuesta de TV Azteca, Cablevisión y Sky sobre la polémica en torno a las “conductas atípicas” detectadas el 31 de enero, en el manejo de spots electorales.
Reportaje
Lunes 9 de febrero del 2009 El Universal
IFE evalúa sanciones contra televisoras El IFE notificará hoy a Televisa, TV Azteca, SKY y Cablevisión el inicio, a cada una, de un procedimiento por haber violado los términos.
Crónica
130
CUADROS DE SINOPSIS LA JORNADA
FECHA Y UBICACIÓN TITULO Y AUTOR SINOPSIS GENERO PERIODISTICO Lunes 2 de febrero del 2009 La Jornada
Ordena IFE a televisoras explicar su esquema para difundir Spots Políticos Alonso Urrutia
Tras haber detectado la presencia de “conductas atípicas” durante la transmisión de promocionales de los partidos políticos y de las autoridades electorales –difusión de espots en paquete e interrupción de eventos deportivos– el Instituto Federal Electoral (IFE) emplazó a Televisa, Tv Azteca, Cablevisión y Sky para que, en un “plazo improrrogable” de 24 horas, responda a los requerimientos de información para explicar las razones de ese esquema de difusión de mensajes.
Nota informativa
Martes 3 de febrero del 2009 La Jornada
“No hay elementos para sancionar”: televisoras Alonso Urrutia
Más de dos horas comparecieron los representantes legales de Televisa, Tv Azteca y Sky ante la secretaría ejecutiva del Instituto Federal Electoral (IFE), tiempo durante el cual negaron haber manipulado los promocionales de los partidos políticos y de la autoridad electoral. Sostuvieron que no hubo acción concertada entre las empresas y, si fuese así, estarían en su derecho, y que cumplieron con las pautas remitidas por el instituto, que no establece con precisión el horario para difundir, por lo que los mensajes se pueden agrupar.
Nota informativa
Jueves 5 de febrero del 2009 La Jornada
Envían televisoras respuestas al IFE
Una vez que recibieron la totalidad de las explicaciones requeridas sobre la transmisión de espots el fin de semana pasado de parte de Televisa, TvAzteca, Cablevisión y Corporativo Novavisión –Sky–, los consejeros del Instituto Federal Electoral (IFE) valoraban anoche el diagnóstico presentado por la secretaría ejecutiva tras revisar las respuestas. Aunque oficialmente no trascendió lo discutido, se perfilaba el posible inicio de procedimientos especiales sancionadores para las dos empresas de televisión de paga y la del Ajusco.
Nota Informativa
Jueves 5 de febrero del 2009 La Jornada
IFE se deslinda de transmisión de spots durante programas de tv
Ante la decisión de Televisa y Tv Azteca de incluir los promocionales
de los partidos políticos y del Instituto Federal Electoral (IFE) dentro
de la programación normal y no en las pausas, la autoridad electoral
responsabilizó a ambos consorcios de haber decidido la interrupción
de sus programas, cuando siempre han sido transmitidos dentro de los
bloques de anuncios, de manera alternada con la publicidad
comercial.
Nota Informativa
131
CONCLUSIONES
El problema que se analizo en este trabajo, deja sin lugar a dudas muchas
inquietudes en cualquier persona que lo haya seguido de cerca. Este conflicto
esclarece la in efectividad de las organizaciones gubernamentales para hacer que
la ley se cumpla cuando las empresas de poder del país la rompen.
En este caso, las televisoras Televisa y TV Azteca dan muestra de quien es quien
manda en el país y si no lo hacen de manera total, si tienen muy buenas
relaciones con el gobierno en turno, pues los partidos que apoyaron las
propuestas de estas empresas para cambiar la Ley de Radio y TV fueron los que
gobiernan en este momento al país. No olvidemos que el PAN y las televisoras
tienen relaciones de favores mutuos, pues tampoco olvidemos la guerra sucia en
2006 en contra de AMLO, donde el IFE no pudo hacer nada.
Queda otra vez claro que el IFE está muy por debajo de las grandes cúpulas como
lo son el gobierno y las empresas, cuando debería velar de manera efectiva por
los intereses y la democracia de nuestro país.
Algo que al analizar este proceso y que llega a ser preocupante es el porqué no se
sancionó a las televisoras con votos de unanimidad por parte de la gente del IFE.
Lo único que esos votos divididos dan a pensar es en la corrupción que puede
existir en nuestro país y que cada vez es más descarada.
Con estas cosas ya no se sabe, ¿Quién en verdad gobierna México? El gobierno o
las empresas. Con los acontecimientos en torno a este conflicto tal parece que la
fuerza es de las empresas, y sobre todo las de comunicación, pues son quienes
dan la información al pueblo como quieren y que mejor muestra de esto que los
spots antes analizados. Lograron hacer que el IFE y los partidos políticos
quedaran mal ante la sociedad, no pago nada y prácticamente recibió disculpas
por las molestias.
132
BIBLIOGRAFÍA
• Iyengar Shanto y R. Kinder Donald , La televisión y la opinión pública: La información es poder”, México, 1993 pp. 9 • Espinoza Hoyo Omar , Los conflictos laborales del instituto federal electoral, México 2007, editorial Porrúa, Pág. 1. • Carrillo Manuel / Lujambio Alfonso / Navarro Carlos / Zovatto Daniel , Dinero y contienda político-electoral, , México 2003, editorial Fondo de Cultura Económica México, Pág., 497 • Diccionario de derecho • Carmona Hernández José , La reforma electoral en México: un sistema de partidos competitivo, pp. 649 • Miguel Acosta Valverde, Parra Rosales Luz Paula, Los procesos electorales en los medios de comunicación: guía para el análisis de contenido electoral en México, Publicado por Universidad Iberoamericana, 1995, 270 páginas. • Bruce MacKuen Michael, Lane Coombs Steven, Más que noticias, El poder de los Medios en los Asuntos Públicos, Primera Edición. Pág. 153. • Berrocal Salome, Comunicación Política en Televisión y Nuevos Medios, 1era edición, Pag148
133
HEMEROGRAFíA
El Universal Lunes 2 de febrero 2009 “IFE busca acción legal contra televisoras” Octavio Ochoa El Universal Lunes 2 de febrero 2009 “Legisladores exigen no interrumpir programas” Gerardo Mejía La Jornada Lunes 2 de febrero 2009 “Ordena IFE a televisoras explicar su esquema para difundir spots políticos” Alonso Urrutia El Universal Martes 3 de febrero 2009 “CIRT culpa al IFE de polémica por spots” El Universal Martes 3 de febrero 2009 “Piden aplicar la ley y respetar al público” La Jornada Miércoles 4 de febrero 2009 “No hay elementos para sancionar: Televisoras” Alonso Urrutia El Universal Martes 10 de Febrero 2009 “IFE analiza mas conductas atípicas de las televisoras” Jorge Ochoa La Jornada Viernes 13 de febrero 2009 “Se perfila multa de $11 millones a Televisa y Tv Azteca por “manipulación” de espots” Alonso Urrutia El Universal Lunes 16 de febrero 2009 “IFE prepara otro proceso a televisoras” Jorge Ochoa El universal Martes 17 de febrero 2009 “Divide al IFE fallo a favor de televisoras” Jorge Ochoa El Universal Miércoles 25 de febrero 2009 “Avanzan reformas a la ley de Radio y TV” Andrea Merlos. El Universal Lunes 9 de marzo 2009 “Prevén multa de 2.2mdp a TV Azteca” Jorge Ochoa El Universal Miércoles l 1 de marzo 2009 “IFE admite “errores” en pautas de spots Jorge Ochoa El Universal Jueves 12 de marzo 2009 “IFE tira “perdón” a televisoras” Jorge Octavio Ochoa
134
CIBERGRAFÍA
• http://www.miespacio.org/cont/aula/conces.htm • http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acerca_del_IFE/ • http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_federales_de_M%C3%A9xico_de_2009 • http://es.wikipedia.org/wiki/Partido_pol%C3%ADtico • http://www.televisa.com/ • http://www.irtvazteca.com/WhatIs/profile.aspx?lang=es • http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/docs/Tiempo-RadioTV.pdf • http://www.senado.gob.mx/reformaelectoral/ • http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/docs/AC_RefElect0708.pdf • http://aceproject.org/main/espanol/em/emc08.htm • http://aceproject.org/main/espanol/ei/eid08.htm