anÁlisis del plan parcial de renovaciÓn o redesarrollo de la zona centro, en el municipio de...

Análisis del Plan Parcial de renovación o redesarrollo de la zona Centro, en el municipio de Fusagasugá, Cundinamarca.

ANÁLISIS DEL PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN O REDESARROLLO DE LA ZONA CENTRO, EN EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ,

CUNDINAMRCA

PRESENTADO POR:SANDRA MILENA CASTAÑO SÁNCHEZ

ING. CATASTRAL Y GEODESTA

PRESENTADO A:PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

URBANACENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATÉGICO URBANO

CIDEU

FUSAGASUGÁ, MAYO DE 2010TABLA DE CONTENIDO

1


1. ABSTRACT..................................................................................................................................3

2. RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................3

3. DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO..........................................................................................4

4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.............................................................................................9

4.1 OBJETIVO GENERAL............................................................................................................9

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................................9

4.3 DIMENSIÓN ESTRATÉGICA DEL PROYECTO................................................................9

4.4 ASPECTOS OPERATIVOS..................................................................................................11

5. ENFOQUE DEL ANÁLISIS......................................................................................................12

6. DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO.............14

6.1 DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES..................................................................................14

6.2 MATRIZ DE ACTORES......................................................................................................17

6.3 ANÁLISIS DE LOS ACTORES..........................................................................................21

7. ANÁLISIS DEL DESARROLLO PREVISTO DELPROYECTO............................................23

7.1 FASES DE DESARROLLO Y METODOLOGÍA...............................................................23

7.2 OBSTÁCULOS A VENCER (MATRIZ DOFA).................................................................27

7.3 PERSPECTIVA DE GÉNERO Y ETNIA.............................................................................27

8. RESULTADOS...........................................................................................................................28

9. VALORACION DE RESULTADOS.........................................................................................31

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.........................................................................32

11. BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................................32

12. ANEXOS.....................................................................................................................................32

LISTA DE ILUSTRACIONES Y TABLAS

Ilustración 1. Zona Centro en el contexto de Colombia..........................................................5Ilustración 2. Zona Centro.................................................................................................................5Tabla 2. Zona Centro…………………………………….. ..................................................................

6Ilustración 3. Población Centro en vs. Población total Fusagasugá……………………………6Ilustración 4. Población por rangos de edad...............................................................................6Ilustración 5. Árbol de problemas deterioro urbanístico y ambiental..............................13Ilustración 6. Proyectos estratégicos plan parcial de renovación urbana zona Centro...................................................................................................................................................................26

1. ABSTRACT

2


This project analyzes a Partial Plan Urban Renewal Area Fusagasugá Center Township, known as the "Garden City of Colombia.

The Central region has problems of disorder in the system of mobility, urban deterioration, water invaded rounds, poor public space is not preserved buildings with heritage value, conflicts in land use zoning for the lack thereof, among others.

To solve them, adopting the Plan Partial Decree 513 of December 29, 2009, whose objective is to obtain a landscape in urban renewal and planned and sustainable manner that promotes economic and social regeneration, tending to the consolidation of the central character, a by promoting trade, tourism and the services it provides, and the promotion and efficient use of land for housing developments and the selection of strategic areas for the provision of facilities and public spaces.

The analysis allowed to conclude that meets the characteristics of a strategic plan to be a developer tool Zoning Plan of Fusagasugá, with a comprehensive strategic framework for action that will generate renewal irradiated and finally in its implementation involves diversity actors in the public and private, being directed by a manager, leading to an appropriation and institutionalization of the plan itself and become a model of development for the municipality.

2. RESUMEN EJECUTIVO

Fusagasugá, la “Ciudad Jardín de Colombia” es el centro económico y de servicios de la provincia del Sumapaz (departamento de Cundinamarca), se ubica a 64 km de la capital del país, su localización privilegiada le permite contar con todos los climas. Tiene una población total de 118.955 habitantes.

La zona Centro del municipio está limitada por las calles 1 y 2, carrera 1, quebrada La Parroquia, predios con frente sobre la carrera 8, Av. Las Palmas y carrera 12. Tiene un área de 693.310m2, conformada por 112 manzanas catastrales, cuya población proyectada residente es de 10046 habitantes y flotante 3013.

En la actualidad presenta problemas de desorden en el sistema de movilidad, deterioro urbanístico, rondas hídricas invadidas de la quebrada La Parroquia y Los Curos, deficiencia en espacio público, no se preserva los inmuebles con valor patrimonial, conflictos de usos del suelo por la falta de zonificación de los mismos, entre otros. Para dar solución a esta problemática, nace el plan parcial de renovación urbana de la zona Centro adoptado mediante el decreto 513 de diciembre 29 de 2009, cuyo objetivo general es obtener una renovación urbanística y paisajística de la zona Centro en forma planificada y sostenible, que promueva la revitalización económica y social, propendiendo por la consolidación del carácter de centralidad, a través del fomento al comercio, turismo y a los servicios que presta, así como la promoción y uso eficiente del suelo para desarrollos habitacionales y la selección de áreas estratégicas para la dotación de

3


equipamientos y espacios públicos, necesarios para atender los nuevos desarrollos urbanísticos de manera que se integre con el resto del Municipio.

Utilizando los conceptos y herramientas proporcionadas en el programa de especialización en Planificación Estrátegica Urbana, se realizó un análisis del plan parcial, llegando a la conclusión que cumple con las características de un plan estratégico por ser un instrumento desarrollador del Plan de Ordenamiento Territorial de Fusagasugá, con la estructura estratégica integral de intervención irá generando una renovación irradiada lo que conlleva a mejorar las condiciones de seguridad, urbanísticas, ambientales y paisajísticas de la zona y por último en su ejecución y desarrollo involucra diversidad de actores del orden público y privado, direccionado por un ente gestor lo que conlleva a una apropiación e institucionalización del plan mismo y a convertirse en modelo de desarrollo para el municipio.

3. DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO

Fusagasugá, la “Ciudad Jardín de Colombia”, se desarrolló sobre la vía Panamericana que comunica a Bogotá D.C. con el puerto de Buenaventura en el Océano Pacífico. Se ubica en la parte central de la República de Colombia y es uno de los 116 municipios del departamento de Cundinamarca. Se encuentra a una distancia de 64 km de la capital Bogotá D.C., lo que representa en tiempo 1 hora y 30 minutos, el cual se disminuirá a la mitad con la ampliación de la vía en mención. Así mismo es uno de los 10 municipios que conforman la provincia del Sumpaz y dentro de ésta se localiza en la parte suroccidental siendo el centro económico y de servicios de la misma. Su localización privilegiada le permite contar con todos los climas desde el páramo en el sector del parque San Rafael, frío en La Aguadita, templado en la zona urbana y cálido en el sector de Chinauta. Tiene una población total de 118.955 habitantes según proyecciones DANE, 2009.

La zona Centro del municipio está limitada al norte por las calles 1 y 2, al oriente por la carrera 1, al sur quebrada La Parroquia, predios con frente sobre la carrera 8, Av. Las Palmas y al occidente por la carrera 12. Tiene un área de 693.310m2 que equivale al 5,32% del área total del perímetro urbano del municipio. Conformada por 112 manzanas catastrales y 2071 predios1. Administrativa y políticamente la zona Centro cuenta con la presencia de tres Juntas Administradoras Locales: Comuna Centro, comuna Norte y comuna Oriental, con 11 barrios y 10 Juntas de Acción Comunal. (Ver ilustración 2).

Ilustración 1. Zona Centro en el contexto de Colombia

1 Fuente: Cartografía predial, Sistema de Información Geográfica de la Oficina Asesora de Planeación, 2007.4


Fuente: Sistema de Información Geográfica de la Oficina Asesora de Planeación, 2007.

La población del Centro para el año 2009 fue de 13.056 que corresponde al 10,97% de la población total del municipio. De los 13.056 personas 10.043 son residentes y el restante es la población flotante. (Ver ilustración 3).

De la totalidad de habitantes en la zona 36,30% son menores de edad, el 50,08% son adultos y el 13,61 son de la tercera edad. Lo que evidencia que la población de adultos es la que sobresale a pesar que en Fusagasugá existe una alta población de personas de la tercera edad que llegan de otras ciudades a vivir en el municipio por el clima saludable. (Ver ilustración 4).

Fisiográficamente la zona cuenta con topografía moderadamente inclinada e inclinada con pendientes que van de 3 - 14%, la altura media es de 1.720 m.s.n.m. aproximadamente, el clima se caracteriza por ser templado, donde la temperatura oscila entre los 13 y 19 grados centígrados.

A la zona Centro la atraviesa tres cuerpos hídricos en sentido oriente occidente: La primera es la quebrada Los Curos fue entubada por EMSERFUSA en bóveda subterránea. La segunda quebrada, se desprende de la anterior quebrada en forma subterránea también cuyo trayecto es por la Av. Las Palmas. La tercer quebrada y quizá la más importante es la quebrada La Parroquia, recorre una longitud de 4 Km, de los cuales 1.304,09 metros recorren la zona Centro para posteriormente descargar sus aguas en la quebrada Sabaneta. La quebrada tiene su curso en 358,36 metros en cauce abierto y en cobertura 768 metros.

Ilustración 2. Zona Centro

5


Fuente: Plan parcial de renovación urbana Zona Centro, Oficina Asesora de Planeación, 2009.

Tabla 1. Zona Centro Ilustración 3. Población Centro en vs. Población total Fusagasugá.

Fuente: Proyecciones Oficina Asesora de Planeación, 2009.

Ilustración 4. Población por rangos de edad

Fuente: Proyecciones Oficina Asesora de Planeación, 2009.

El entorno ambiental del Centro se ve afectado por la contaminación atmosférica, visual y auditiva debido a la concentración del comercio, flujo vehicular, falta de concientización ciudadana, mal manejo de residuos

6

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

107.

918

110.

603

108.

938

111.

420

113.

888

116.

398

118.

955

11.8

45

12.1

39

11.9

57

12.2

29

12.5

00

12.7

76

13.0

56

TOTAL POBLACION MPIO

TOTAL POBLACION CENTRO

2000 99.670 0,02765 10.354 8.415 S.I. S.I.2001 102.426 0,02687 10.640 8.648 S.I. S.I.2002 105.178 0,02605 10.926 8.880 S.I. S.I.2003 107.918 0,02488 11.211 9.111 2.733 11.8452004 110.603 -0,01505 11.490 9.338 2.801 12.1392005 108.938 0,02278 11.317 9.197 2.759 11.9572006 111.420 0,02215 11.575 9.407 2.822 12.2292007 113.888 0,02204 11.831 9.615 2.885 12.5002008 116.398 0,02197 S.I. 9.827 2.948 12.7762009 118.955 S.I. S.I. 10.043 3.013 13.056

POBLACION TURISTICA O

FLOTANTE

TOTAL POBLACION

CENTROAÑO

TOTAL POBLACION

MPIO

TASA CRECIMIENTO

POBLACION DEL CENTRO SEGÚN PROYECCIONES

POT

POBLACION RESIDENTE DEL CENTRO SEGÚN

SISBEN


sólidos y líquidos en la plaza de mercado y en las diferentes quebradas que atraviesan la zona, generando gran cantidad de plagas como moscos y ratones y como se mencionó anteriormente a la contaminación visual por el uso de avisos comerciales sin tener en cuenta las normas y reglamentación respectiva.

La malla vial de la zona en estudio es ortogonal con una longitud total de 17.595,46 metros, de los cuales el 61%, está representado por vías en pavimento flexible y el restante 39% en vías con pavimento rígido. El área total en vías de la zona es de 197.610,13m2 aproximadamente. Las principales vías son La Av. Las Palmas categorizada como una vía arteria, la Carrera 6ª, la calle 5ª, y la carrera 8ª. El estado de la malla vial es realmente crítico2, solamente el 1% de la malla vial presenta buen estado, más del 50 % del total del inventario presentan un estado regular y el resto del porcentaje en mal estado. En lo referente a los andenes son totalmente deficientes obligando al peatón en ciertas ocasiones a hacer su desplazamiento sobre las calzadas.

La zona Centro tiene actualmente 22 rutas de transporte público y presenta problemas de congestión vehicular debido a: Diferentes tipos de vehículos en las vías urbanas, superposición del tránsito vehicular en vías inadecuadas, falta de planificación en el tránsito y desarrollo urbanístico, falta de integración entre las necesidades de la comunidad y las decisiones de las administraciones, escasez de recursos económicos.

En cuanto al tema del espacio público, existe gran deficiencia ya que solo se tiene la Plaza Mayor como sitio de congregación masiva, con un índice de espacio público efectivo de 1,3 m2/habitante. Otro grave problema en cuanto a espacio público es la ocupación por parte de los vendedores ambulantes que ocasiona congestión y contaminación por residuos sólidos en las vías y andenes, de una lista de vendedores ambulantes registrados en la Secretaria de Gobierno (año 2007) de 276 personas en total se logró establecer que el 82% se ubican en la zona Centro.

Alberga la mayoría de equipamientos que posee el municipio con 144 predios destinados a ésta categoría, representando el 9.75 % de la totalidad de los predios de la zona, entre los que sobresalen: El Palacio Municipal, Registraduría Nacional, Cámara de Comercio de Bogotá, Empresa de Servicios Públicos de Fusagasugá (EMSERFUSA), Oficina Provincial de Catastro, Notarias, entidades bancarias, entre otros.

EMSERFUSA E.S.P., es la encargada de la prestación del servicio de acueducto con un 99% de cobertura, 98% en alcantarillado y 100% en recolección de residuos sólidos.

El servicio básico de energía es prestado por la Empresa de Energía Eléctrica de Cundinamarca S.A., con una cobertura del 100% y aproximadamente 2413 usuarios. En la actualidad el municipio no cuenta con un catastro de redes de alumbrado público dentro de la zona, solamente se cuenta con información de ubicación de transformadores y la red de distribución energética de la zona.

2 Inventario de la malla vial de la comuna centro, año 2005, Piñeros Luz Dary.

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La telefonía presenta competencia entre la empresa de Telecom del grupo Telefónica de España que maneja también Movistar en competencia con ETB a nivel Nacional y el grupo Comcel.

El Gas natural es distribuido por la empresa ALCANOS, con el cubrimiento en la zona Centro del 100%.

En cuanto a la morfología del Centro vale la pena resaltar que se presenta un alto deterioro urbanístico y paisajístico en la zona, donde no se preserva los inmuebles con valor arquitectónico e histórico. La tipología de la vivienda alrededor de la Plaza Mayor presenta rasgos de arquitectura republicana mezclándose en algunos casos con construcciones modernas que son utilizadas como equipamientos urbanos. En la zona, la vivienda presenta en su mayoría construcciones de uno y dos pisos.

En el Centro, existe una mezcla de usos y destinos del suelo sin reglamentación alguna, lo que ha ocasionado graves conflictos, estos son: Residencial, comercial, industrial e institucional.

Cuenta con un área destinada a vivienda de 22.49 Has, concentrándose en la parte nororiental en los barrios Gaitán, Olaya, La Esmeralda, Santander, Emilio Sierra y Antonio Nariño. La localización del comercio se da en la parte central y suroccidental, ocupando un área de 10.83 Has, con 3063 establecimientos. En lo referente a los usos industriales se encontró: Tipo I1 (Industria con mínimos impactos) pertenecen las panaderías con un establecimiento y 39 establecimientos de confecciones que corresponde al 36.11% del total. Tipo I2 (Industria con impactos en cuanto a ruido y tráfico) con talleres de mecánica (21 establecimientos) al igual que los talleres de ebanistería, correspondientes al 19.4%, seguido de los talleres de ornamentación con 9 establecimientos correspondiente al 8.33%, éstas actividades son las que generan los mayores conflictos de uso por la contaminación auditiva y atmosférica que generan y que generalmente se localizan en zonas residenciales como medio de sustento de las familias que los establecen. Los usos institucionales hacen referencia a los equipamientos existentes (144) que fueron tratados con anterioridad. Los predios sin uso representan el 1.25% del total de predios de la zona en estudio.

Según estudios realizados en el municipio, la zona Centro cuenta con el 36% de la población económicamente activa, de la que se obtiene una tasa global de participación (Mide que porción de la población en edad de trabajar esta económicamente activa) del 41% y una tasa de desempleo del 50%.3

En cuanto al tema económico las principales fuentes de empleo son: El comercio, administración pública, servicios financieros, salud y educación. No se pudo tener acceso a la información que permitiera cuantificar los ingresos de los establecimientos por actividades y sectores, tanto por parte

3 Fuente: Estudio del Mercado Laboral de Fusagasugá, Oficina de Planeación, 2003.

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de la Cámara de Comercio como de Industria y Comercio de la Secretaria de Hacienda de Fusagasugá.

4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

4.1 OBJETIVO GENERAL El plan parcial tiene como objetivo general obtener una renovación urbanística y paisajística de la zona Centro en forma planificada y sostenible, que promueva la revitalización económica y social, propendiendo por la consolidación del carácter de centralidad, a través del fomento al comercio, turismo y a los servicios que presta, así como la promoción y uso eficiente del suelo para desarrollos habitacionales y la selección de áreas estratégicas para la dotación de equipamientos y espacios públicos, necesarios para atender los nuevos desarrollos urbanísticos de manera que se integre con todo el Municipio.

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Recuperar paisajística y ambientalmente el Centro. 2. Garantizar a la población residente y futura la dotación de servicios

públicos de calidad.3. Reorganizar el sistema vial para brindar mayor movilidad y

accesibilidad a la zona Centro. 4. Generar espacio público y equipamientos con el fin de dotar a la

población de zonas aptas para la recreación, cultura y esparcimiento.5. Proteger y conservar los inmuebles con valor patrimonial, histórico y

arquitectónico que permiten la lectura histórica de la ciudad.6. Revitalizar socioeconómicamente el Centro.7. Garantizar un modelo de gestión y financiamiento del plan para su

ejecución.

4.3 DIMENSIÓN ESTRATÉGICA DEL PROYECTO. El plan parcial en análisis tiene connotación de estratégico ya que:

1. Se convierte en un instrumento desarrollador del Plan de Ordenamiento Territorial de Fusagasugá (el cual es un instrumento que integra las dimensiones ambientales, físicas y socioeconómicas del mismo, con el fin de planificar el desarrollo del mismo).

En éste contexto se enmarca de forma general mediante la Ley 388 de 1997 en su artículo 19 cita lo siguiente: “Artículo 19. Planes Parciales. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para áreas incluidas en el suelo de expansión urbana...”

De forma específica el Decreto municipal 120 de 2007 por el cual se adopta la revisión y ajustes del POT de Fusagasugá, establece: “FUSAGASUGÁ SIGLO XXI - PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN O REDESARROLLO Constituido por el Área de Actividad Múltiple de la Zonificación de Uso del Suelo Urbano, comprendida entre la carrera 1

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y carrera 12 entre calle 2 y Av. Las Palmas, sector urbano que requiere modificaciones sustanciales en uso de la tierra y de las construcciones, con miras a la utilización eficiente del suelo, proveerán la habilitación y mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacios públicos necesarios para atender las nuevas densidades y usos que se asignen a la zona. Ubicado en el plano de Planes Parciales”.

Así mismo el plan parcial fue adoptado mediante Decreto Municipal No. 513 de 29 de diciembre de 2009, lo cual le da el carácter de legalidad para iniciar su ejecución.

2. Contiene una estructura estratégica integral de intervención mediante proyectos puntuales del orden de recuperación ambiental y paisajística, intervenciones viales, mejoramiento de servicios públicos, conformación de áreas de espacio público, recuperación y protección del patrimonio arquitectónico e histórico, construcción de equipamientos, etc. Todas estas intervenciones se realizarán en sitios de especial atención, de manera que al ir desarrollándose los proyectos en cuestión, irán generando una renovación irradiada lo que conlleva a mejorar las condiciones de seguridad, urbanísticas, ambientales y paisajísticas de cada sector. Dichas acciones permitirán lograr el cambio deseado y necesario para revitalizar socioeconómicamente y transformar físicamente el Centro de la ciudad, de manera que se vuelva más atractivo y un centro de negocios no sólo de Fusagasugá sino de la provincia.

3. Para su ejecución se involucra diferentes actores del orden público como: La Oficina Asesora de Planeación, Secretaria de Gobierno, Medio Ambiente, Secretaria de Obras Públicas, Secretaria de Desarrollo Económico, La Empresa de Servicios Públicos de Fusagasugá EMSERFUSA y la creación de un ente descentralizado denominado Banco Inmobiliario que se convertiría en el gestor del mismo. Del orden privado: Cámara de Comercio de Bogotá, FENALCO, Asociación de Comerciantes de Fusagasugá y los particulares propietarios de predios en Unidades de Actuación Urbanística.

4.4 ASPECTOS OPERATIVOSLa responsabilidad del plan parcial, recae sobre varios entes de la administración municipal que cuentan con el personal profesional y técnico necesario para el cumplimiento de los proyectos del plan. Es así como se requiere de perfiles profesionales como: Ingenieros civiles, ingenieros catastrales, arquitectos, economistas, ingenieros ambientales y sanitarios, entre otros.

Así mismo se requiere de la participación activa de actores del orden privado, los cuales se mencionaron anteriormente.

En lo referente al calendario o cronograma, se estableció como vigencia del plan un período de 14 años en total, tal y como se puede observar en el anexo 1 y 2, en el que se establecen los períodos en los que se deberá

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ejecutar cada proyecto, responsables, y costos aproximados de los mismos.

El presupuesto total para el plan es la suma de $246.884.845.523 (en pesos colombianos), los cuales se financiarán, así:RP= Recursos propios del municipio, el 1.3% del valor total del plan, que corresponde a la suma de $ 3 169 981 414.SGP=Sistema General de Participaciones o ingresos provenientes de la Nación, el 0.5% del valor total del plan, que corresponde a la suma de …….$ 1 195 661 013.Gestión: El 10.2% por recursos provenientes de gestión ante entes departamental, nacional e internacional, que corresponde a la suma de $ 25.209.705.446.Valorización: El 6.0% a través del sistema de valorización, que corresponde a los programas del subsistema vial, con la suma de ………………$ 14.813.198.856.EMSERFUSA: El 5.6% corresponde a programas de Servicios Públicos y que asciende a la suma de $ 13.762.909.725.Inversión privada: El 76.4% a través de proyectos con financiación privada de los propietarios de predios afectados por Unidades de Actuación Urbanística, que corresponde a la suma de $ 188.733.389.070.

De acuerdo al plan de etapas el plan parcial se desarrollará en cuatro (4) etapas de la siguiente forma:ETAPA 1: Se refiere al período comprendido entre el año 2010 al 2011, con una inversión total de $ 4.991.466.624, que corresponde al 2.02% del total de inversión del plan parcial.ETAPA 2: Se refiere al período administrativo comprendido entre el año 2012 al 2015, con una inversión total de $ 99.128.150.263, que corresponde al 40.15% del total de inversión del plan parcial.ETAPA 3: Se refiere al período administrativo comprendido entre el año 2016 al 2019, con una inversión total de $ 72.600.081.674, que corresponde al 29.41% del total de inversión del plan parcial.ETAPA 4: Se refiere al período administrativo comprendido entre el año 2020 al 2023, con una inversión total de $ 70.165.146.962, que corresponde al 28.42% del total de inversión del plan parcial.

5. ENFOQUE DEL ANÁLISIS.

MOTIVACIÓN DEL ANÁLISISLa zona Centro del municipio de Fusagasugá es quizá el sector que mayor problemática presenta y es también la zona más importante en el contexto de la ciudad. Por tal razón el análisis que se realiza en el presente trabajo está orientado hacia el deterioro urbanístico y ambiental ya que encierra de una forma sistémica varios agravantes, problemática que tiene sus causas en:

Existe grandes problemas en lo que respecta al tránsito vehicular como congestión vehicular por concentración de rutas de transporte público, carga y descarga de mercancías y un gran movimiento peatonal entorno a la plaza de mercado, regular estado de conservación de la gran parte de la red vial de la zona, intersecciones conflictivas por saturación de vialidades y cruces inadecuados, estacionamientos arbitrarios sobre las vías, conflictos

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entre el tránsito vial y el peatonal en algunas intersecciones y en zonas de concentración comercial, deficiencia de zonas de circulación peatonal, antejardines y aparcamientos públicos, falta de continuidad en los andenes, existen varios tipos de texturas y niveles.

El Centro alberga buena parte de equipamientos y servicios, trayendo consigo, una gran población flotante por la atracción que generan, sobresalen los equipamientos del sector educativo a nivel básico, administrativo y financiero, pero a pesar de esto, existe una carencia de equipamientos recreativos y de encuentro, así como la ausencia de zonas verdes, parques, y canchas deportivas, etc.

Cuenta con gran presencia de inquilinatos generando el hacinamiento en condiciones desfavorables para un desarrollo pleno de la población, hecho que ha conllevado al deterioro urbanístico de las edificaciones.

Otro aspecto que ha contribuido a ese deterioro es la alteración y sustitución de edificaciones de patrimonio arquitectónico e histórico por la falta de una normatividad para la protección de la edificación patrimonial, la contaminación visual por anuncios y propaganda comercial que no cumplen las normas del POT, y el vacío normativo específico que existe para la totalidad de la zona que ha conllevado a la heterogeneidad constructiva y a la pérdida de la identidad nacional como Ciudad Jardín de Colombia y en lo cual se debe trabajar duro para su recuperación, a través del establecimiento de niveles de intervenciones tendientes a conservar y/o recuperar dichas edificaciones.

Se presentan diferentes tipos de uso del suelo, distribuidos por toda el área de la zona centro, algunos de estos usos como los talleres de carpintería, ornamentación y de mecánica, así como las tiendas donde se vende y consume bebidas alcohólicas, generan impactos negativos en el entorno y en la calidad de vida de los residentes y transeúntes del sector, se hace necesario tomar las medidas de ley para evitar la proliferación de éste tipo de negocios. Por otro lado es evidente la transformación y renovación de edificaciones de uso residencial al comercial para generar más áreas en uso comercial y por ende ofertas de trabajo, pero éste fenómeno se ha venido presentando en las manzanas que enmarcan la plaza principal y de la Av. Las Palmas hacia el sur y se ha dejado a un lado el sector de la calle 5 hacia el norte como potencial para la apertura de nuevos establecimientos comerciales que impacten positivamente la ciudad, por lo que se ha convertido en una zona de altos índices de inseguridad.

Todo lo anterior ha venido generando un deterioro paisajístico y ambiental de la zona, presentando congestión vehicular y peatonal, ruido y desorden en general que repercute en el deterioro de la zona hecho que impacta negativamente la imagen de la ciudad ante la población en general y los turistas.

TESISCon el análisis del plan parcial de renovación urbana de la zona Centro del municipio de Fusagasugá, se pretende establecer si las soluciones establecidas en el mismo, son las más viables desde el punto de vista del

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deterioro urbanístico y ambiental, analizando y teniendo en cuenta los actores que intervienen y aspectos ambientales, de género, técnicos, económicos, financieros y normativos.

LA METODOLOGÍALa metodología que se va a utilizar para llevar a cabo el análisis del plan parcial es el enfoque metodológico denominado marco lógico el cual facilita el análisis de los problemas identificados mediante el árbol de problemas, así:

Ilustración 5. Árbol de problemas deterioro urbanístico y ambiental

Fuente: Este estudio.

6. DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO

6.1 DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES

ADMINISTRACIÓN MUNICIPALLa Administración municipal es ejercida por la Alcaldía de Fusagasugá, ente cuya función es la de velar por el beneficio y satisfacción de necesidades de la población.

La administración tiene su líder en cabeza del Dr. Baudilio Páez Castro y específicamente el Plan Parcial de Renovación Urbana de la zona Centro de Fusagasugá cuenta con el liderazgo de la Oficina Asesora de Planeación a través del Director Ing. Sergio Andrés Millán.

Además ha contado con la participación en el proceso de formulación y en la ejecución de la Secretaria de Gobierno, Medio Ambiente, Secretaria de Obras Públicas, Secretaria de Desarrollo Económico, La Empresa de Servicios Públicos de Fusagasugá EMSERFUSA.13


Una vez el plan parcial fue adoptado, se hace necesario la creación o conformación de un ente gestor que permita hacer las veces de intermediario entre actores del mismo, con el objetivo de empezar la ejecución del mismo.

LÍDERES COMUNITARIOS (EDILES Y REPRESENTANTES DE JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL)La zona Centro administrativamente cuenta con cinco (5) Juntas de Acción Comunales, las cuales son entes con personería jurídica que tienen el objeto de velar por los derechos y obtener beneficios para el barrio o conjunto de barrios que representan. Tienen un órgano director con presidente, vicepresidente, secretaria, tesorero, fiscal, vocales y Comités de trabajo por áreas temáticas de acuerdo a las necesidades sentidas de cada barrio. Éste órgano es renovado cada cuatro (4) años por votación popular y su trabajo es a honoris causa.

Los Ediles son nombrados por comunas, en el caso específico de la comuna Centro cuenta con cuatro (4) Ediles que son nombrados mediante elección popular y renovado también cada cuatro (4) años. La función principal de los Ediles es la de ser intermediarios entre las JAC y la administración municipal, son nombrados a honoris causa.

GREMIO DE COMERCIANTESLos comerciantes de Fusagasugá están representados por varios entes del orden local, departamental y nacional como:

La Asociación de Comerciantes de Fusagasugá: Entidad sin ánimo de lucro conformada por comerciantes de la ciudad cuyo objetivo es velar por el bienestar socioeconómico de sus afiliados.

La Cámara de Comercio de Bogotá sede Fusagasugá: La Cámara de Comercio de Bogotá es una entidad privada sin ánimo de lucro que promueve el crecimiento económico, el desarrollo de la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y empresarios de Bogotá, y de 59 municipios del departamento de Cundinamarca que corresponden a su Jurisdicción . 4

Federación Nacional de Comerciantes FENALCO: Es una entidad gremial de carácter permanente, sin ánimo de lucro, encargada de fomentar el desarrollo del comercio y de orientar, representar y proteger sus intereses, dentro de un criterio de bienestar y progreso del país.5

GREMIO DE TRANSPORTADORESEl gremio de transportadores de Fusagasugá está conformado por varias empresas de transporte entre las que sobresalen: Cootransfusa, Autofusa, Expreso Bolivariano, Expreso Fusacatán, Tierra Grata. El transporte urbano fue unificado en el año 2003 mediante el Sistema Unificado de Transporte urbano y veredal de Fusagasugá, ente con el cual se realizaron las diferentes reuniones de socialización y concertación del plan.

PROPIETARIOS DE PREDIOS EN UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA

4 http://camara.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?catID=98&conID=2515 http://www.fenalco.com.co/quienessomos.14

http://camara.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?catID=98&conID=344


Como Unidad de Actuación Urbanística se entiende el área conformada por uno o varios inmuebles, explícitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios. Para efectos de este plan parcial se establecieron 11 unidades de actuación urbanística, con 493 predios en total y con igual o mayor número de propietarios:

No. UNIDAD ACTUACION URBANISTICA

No. MANZANA / PREDIOS

OBJETIVO

UAU No. 1 Mz 31 DESARROLLO UBANÍSTICO CON USO COMERCIALUAU No. 2 Mz 37 RECUPERACION EJE AMBIENTAL Q. LOS CUROS UAU No. 3 Mz 38 RECUPERACION EJE AMBIENTAL Q. LOS CUROS UAU No. 4 Mz 39 RECUPERACION EJE AMBIENTAL Q. LOS CUROS UAU No. 5 Mz 40 RECUPERACION EJE AMBIENTAL Q. LOS CUROS UAU No. 6 Mz 155 RECUPERACION EJE AMBIENTAL Q. LOS CUROS UAU No. 7 Mz 156 RECUPERACION EJE AMBIENTAL Q. LOS CUROS UAU No. 8 Mz 162 RECUPERACION EJE AMBIENTAL Q. LOS CUROS UAU No. 9 Mz 161 RECUPERACION EJE AMBIENTAL Q. LOS CUROS UAU No. 10 Mz 160 RECUPERACION EJE AMBIENTAL Q. LOS CUROS UAU No. 11 Predios

01-00-0062-0023-000 - 01-00-0062-0024-000 y el Centro comercial UNO A

ARTICULACION ALAMEDA CRA 10 CON AV. LAS PALMAS

INVERSIONISTAS PRIVADOSSe catalogan como inversionistas privados los siguientes:

Entidades bancarias: Establecimientos que tienen los recursos financieros necesarios para llevar a cabo el desarrollo de las UAUs, mediante el ofrecimiento de créditos a propietarios de predios o empresas interesadas.

Empresas interesadas: Son empresas inmobiliarias, constructoras o cualquier otra interesada en invertir para desarrollar las UAUs.

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6.2 MATRIZ DE ACTORES

1Administración Municipal

2Líderes comunitarios (Ediles Juntas de Acción Comunal)

3Gremio de comerciantes

4Gremio de transportadores

5Propietarios de predios UAU

6Inversionistas privados


Objetivo: Cumplir con lo planteado en el POT, sobre la ejecución del Plan parcial.Finalidad: Transformar físicamente el Centro de la ciudad mediante la ejecución de acciones estratégicas del plan parcial.Medios: Inversión de recursos propios y gestión de los mismos ante entes gubernamentales del orden nacional y departamental.

Objetivo: Institucionalizar el plan parcial de forma que se conviertan en aliados y multiplicadores del mismo ante la comunidad en general.Estrategias: Comunicación y difusión oportunamente de las características, ventajas y oportunidades del desarrollo del plan parcial.Medios: Socialización del plan parcial mediante reuniones y presentaciones.

Objetivo: Promocionar y fomentar el comercio de manera que permita aumentar la rentabilidad de los establecimientos y de los predios.Estrategias: Ejecución de proyectos del plan parcial con participación directa de la Cámara de Comercio de Bogotá, FENALCO y la Asociación de Comerciantes de Fusagasugá.Medios: Brindar capacitación y acompañamiento.

Objetivo: Implementar acciones que permitan volver más efectivo el sistema de transporte del Centro.Estrategias: Comunicación y difusión oportunamente de las características, ventajas y oportunidades del desarrollo del plan parcial.Medios: Socialización del plan parcial mediante reuniones y presentaciones.

Objetivo: Obtener la renovación de las 11 manzanas en UAU, de manera que los propietarios tengan beneficios económicos y la ciudad beneficios ambientales y paisajísticos.Estrategias: Beneficios en mayor altura y desarrollo de usos mixtos (Vivienda, comercio e institucional).Acompañamiento y gestión de financiación por parte de entidades bancarias e inversión privada.Medios: Creación de un ente gestor del plan parcial.

Objetivo: Obtener la inversión de recursos en las UAU.Estrategias: Comunicación y difusión oportunamente de las características, ventajas y oportunidades del desarrollo del plan parcial.Medios: Solicitud de financiación ante entidades bancarias mediante línea de créditos blandos.

Realización de reuniones, ferias y eventos con empresas interesadas en el tema.

2Líderes comunitarios

Objetivo: Obtener la ejecución de proyectos que satisfagan las

Objetivo: Obtener reconocimiento y beneficio para la

Objetivo: Obtener apoyo en las solicitudes realizadas.



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(Ediles Juntas de Acción Comunal)

necesidades puntuales de cada barrio que representan.Estrategias: Solicitud de inclusión de dichos proyectos en el plan parcial.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial para ejercer presión.

comunidad representan.Finalidad: Satisfacer necesidades puntuales de habitantes de los barrios que representan.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial para ejercer presión.

Estrategias: Convenios con el gremio.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial para ejercer presión.

Estrategias: Convenios con el gremio.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial para ejercer presión.

Estrategias: Convenios con los propietarios.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial para ejercer presión.


Objetivo: Estrategias claras en contra de vendedores ambulantes, minimizar los impactos negativos que se producirían con la ejecución del plan parcial. Estrategias: Solicitudes directas a la administración municipal.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.

Objetivo: Obtener apoyo en las solicitudes realizadas.Estrategias: Convenios con los líderes.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial para ejercer presión.

Objetivo: Obtener mayores y mejores beneficios para el gremio con el plan parcial.Finalidad: Mantener la estabilidad en los ingresos de los establecimientos comerciales.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.Solicitudes por escrito.

Objetivo: Obtener apoyo en las solicitudes realizadas.Estrategias: Convenios con el gremio.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial para ejercer presión.

Objetivo: Obtener apoyo en las solicitudes realizadas.Estrategias: Convenios con los propietarios.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial para ejercer presión.

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Solicitudes por escrito.Acompañamiento técnico por parte de FENALCO Y Cámara de Comercio de Bogotá en el plan parcial, en pro de los comerciantes y comunidad en general.


Objetivo: Cumplir e implementar lo adoptado en el plan de movilidad del municipio y la exigencia en mejoramiento vial.Estrategias: Solicitudes directas a la administración municipal.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.Solicitudes por escrito.

Objetivo: Obtener apoyo en las solicitudes realizadas.Estrategias: Convenios con los líderes.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.

Objetivo: Obtener apoyo en las solicitudes realizadas.Estrategias: Convenios con el gremio.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.

Objetivo: Participar activamente en el plan de movilidad de la ciudad.Finalidad: Mantener o mejorar los ingresos y beneficios del gremio. Medios: Inversión de recursos propios.Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.Solicitudes por escrito.

Objetivo: Obtener apoyo en las solicitudes realizadas.Estrategias: Convenios con los propietarios.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.

5Propietarios de predios en

Objetivo: No utilizar la figura o instrumento de UAU

Objetivo: Obtener apoyo en las solicitudes



Objetivo: Velar por lo derechos e intereses

Objetivo: Obtener la inversión de recursos en las

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Unidades de Actuación Urbanística

en las 11 manzanas afectadas.Estrategias: Solicitudes directas a la administración municipal.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.Solicitudes por escrito.

realizadas.Estrategias: Convenios con los líderes.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.

realizadas.Estrategias: Convenios con el gremio.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.

realizadas.Estrategias: Convenios con el gremio.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.

individuales.Finalidad: Construir independiente y libremente en cada predio sin afectación alguna. Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.Solicitudes por escrito.

Unidades de Actuación Urbanística.Estrategias: Asociaciones con inversionistas privados.Convenios con entidades bancarias.Medios: Participación en las diferentes socializaciones del plan parcial.


Objetivo: Asegurar mecanismos e instrumentos que incentiven la inversión en las UAU.Estrategias: Solicitudes directas a la administración municipal.Medios: Reuniones con la administración municipal.

Objetivo: Desarrollar las UAU.Estrategias: Realizar convenios de compra de predios o asociaciones con los propietarios.Medios: Inversión de recursos propios.

Objetivo: Desarrollar las UAU.Finalidad: Recibir beneficios y rentabilidad económica.Medios: Inversión de recursos propios.

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6.3 ANÁLISIS DE LOS ACTORES

Para llevar a cabo el análisis de los actores se elaboró una matriz que permite identificar los objetivos, los aliados y opositores que cada actor tiene, obteniendo lo siguiente:ACTOR OBJETIVO ALIADOS OPOSITORES

Administración municipal

Cumplir con lo planteado en el POT, sobre la ejecución del Plan parcial, para transformar físicamente el Centro de la ciudad mediante la ejecución de acciones estratégicas del plan parcial.

Inversionistas privados

Líderes comunitarios

Gremio de Comerciantes

Gremio de transportadores

Propietarios de predios en UAU


Obtener reconocimiento y beneficio para la comunidad representan, para satisfacer necesidades puntuales de habitantes de los barrios que representan.





Obtener mayores y mejores beneficios para el gremio con el plan parcial, para mantener la estabilidad en los ingresos de los establecimientos comerciales.





Participar activamente en el plan de movilidad de la ciudad, para mantener o mejorar los ingresos y beneficios del gremio.





Velar por lo derechos e intereses individuales, para construir independiente y libremente en cada predio sin afectación alguna.



Gremio de transportadores Administración municipal

Inversionistas privados

Desarrollar las UAU, para recibir beneficios y rentabilidad económica.

Administración municipal


Los conflictos que se analizaron se dan entre los siguientes actores:

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1. La Administración municipal / Líderes comunitarios: En razón a que los líderes no entienden las escalas de planificación ni los instrumentos ni los límites del plan parcial, por ejemplo solicitan: La ejecución de proyectos por fuera del área de planeamiento, que

de acuerdo a la normatividad vigente en el país para planes parciales no se podría incluir.

La ampliación de cobertura del programa familias en acción, el cual es un programa netamente social que maneja la Nación directamente.

El mantenimiento y atención de fallas viales, siendo éste un programa de pavimentación incluido en el plan de desarrollo de la administración municipal.

2. La Administración municipal / Gremio de comerciantes: Ya que mencionan verse afectados por: Los perfiles viales que involucren arborización alta, es una premisa

que lo reportaron por escrito pero en ningún momento el plan parcial contempla para las vías con carácter de paseos comerciales o comerciales vegetación alta.

La ampliación de andenes genera su ocupación e invasión por parte de vendedores ambulantes o informales.

La prohibición de parqueo en las vías, ya que según ellos disminuiría sus ventas y por ende sus ingresos.

Las obras durante la ejecución o desarrollo del plan parcial afecta las ventas debido a: Flujo vehicular nulo por el cierre de tramos, no afluencia de personas a los tramos intervenidos debido al ruido ocasionado por la maquinaria utilizada y a condiciones de accesibilidad inadecuadas, las condiciones de higiene por escombros que no se recogen, la inseguridad ya que en las noches los ladrones se hacen pasar por obreros y se dedican a robar los establecimientos.

3. La Administración municipal / Gremio de transportadores: Ya que se quejan sobre: La falta de información técnica del plan parcial para adoptar

acciones como sentidos viales, señalización, ubicación de paraderos etc.

El carácter de vehicular restringido de las vías que enmarcan la plaza mayor aludiendo que bajarán sus ingresos por que las población no tomará el transporte público para dirigirse a la Alcaldía o Iglesia.

4. La Administración municipal / propietarios de predios en UAU: Los propietarios no entienden los nuevos instrumentos de gestión del suelo que ofrece la ley 388 de 1997 como la integración inmobiliaria, el reajuste de tierras y la cooperación entre partícipes, sólo piensan en desarrollar su predio de la mejor manera posible sin afectaciones y sin asociarse con nadie.

De acuerdo a lo anterior se puede concluir que los siguientes actores persiguen la misma finalidad, siendo éstos:

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1. La Administración municipal y los inversionistas privados, ya que el objetivo es desarrollar las UAUs.

2. Los líderes comunitarios, gremio de comerciantes, gremio de transportadores, propietarios de predios en UAU: Ya que buscan el beneficio de intereses personales o de sectores reducidos de la población, oponiéndose a las propuestas planteadas en el plan parcial.

Entonces se evidencia alianzas estratégicas que se pueden dar para resolver los conflictos identificados entre La Administración municipal y los inversionistas privados y líderes comunitarios, gremio de comerciantes, gremio de transportadores, propietarios de predios en UAU.

Como apuestas estratégicas que se deben llevar a cabo para dar solución a los conflictos presentados, se tiene que la Administración municipal deberá optar por:

1. Realización de eventos con el fin de atraer y captar inversionistas privados para el desarrollo de las UAUs.

2. Ser intermediario entre inversionistas privados y los propietarios de predios de UAU.

3. Capacitar a propietarios de UAU sobre el modelo de gestión de una UAU.

4. Otorgamiento de incentivos para el desarrollo de UAU.5. Adopción de los planteamientos del Plan de movilidad de la ciudad

una vez se implemente, en el plan parcial de la zona Centro.6. Creación de un proyecto estratégico tendiente a promocionar y

fomentar el comercio de manera que permita aumentar la rentabilidad de los establecimientos y de los predios.

7. Ejecución de un programa de recuperación y conservación del espacio público.

8. Establecimiento de un cronograma de obras y de subsidios e indemnizaciones por posibles daños, perjuicios y detrimento patrimonial para comerciantes.

9. Realización de campañas de difusión, divulgación y sensibilización del proyecto a líderes comunitarios, propietarios de predios en UAU y población en general.

7. ANÁLISIS DEL DESARROLLO PREVISTO DELPROYECTO

7.1 FASES DE DESARROLLO Y METODOLOGÍAEl plan parcial es uno de los más complejos proyectos que se viene manejando en la administración municipal como un proceso planificado y concertado con la comunidad y la autoridad ambiental, en razón a que plantea soluciones a una grave problemática de la zona Central de Fusagasugá como se ha venido explicando con anterioridad, convirtiéndose en un punto de partida en el proceso de cambios sustanciales de la ciudad y en general del municipio.

La propuesta busca la renovación urbanística del Centro y consolidar el carácter de centralidad, a través de intervenciones en sectores puntuales,

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de manera que su desarrollo impacte en forma radial en toda la zona. Así mismo se plantea una serie de recorridos que permitirán reconocer por parte de la población el valor paisajístico y urbanístico que tendrá el Centro, brindando la accesibilidad y articulación de los puntos de encuentro masivo y esparcimiento.

Como elementos estructurantes se tiene:

1. Plaza Mayor: Es el elemento central de la propuesta cuyo proyecto de remodelación del año 2007-2008, se tomó como base para irradiar todo el planteamiento urbanístico de renovación de la zona Centro, dicho proyecto integra la plaza a las vías y las manzanas que la enmarcan, mediante la definición de andenes y calzadas con manejo de texturas de pisos que genera un flujo vehicular restringido y el manejo especial para recuperación de los inmuebles del marco de la misma.

2. Corredores de vida: El primero de los corredores hídricos es el Eje Ambiental quebrada Los Curos que marca un Eje Ambiental en todo su trayecto desde la carrera 1 hasta la Alameda Las Dalias (carrera 10), desarrollo que se conforma por las manzanas Nº 160, 161, 162, 156, 155, 40, 39, 38 y 37, donde se establece un parque lineal, cuyo objetivo es la prevención de impactos negativos en el evento que se presente una crecida y crear un eje verde con arborización nativa que recupere el paisajismo de la zona, integrándolo con los demás elementos de la propuesta mediante las alamedas, vías y recorridos planteados. Este Eje Ambiental se desarrollará mediante la figura de Unidades de Actuación Urbanística No 2-3-4-5-6-7-8, 9 y 10.

El Corredor hídrico 2 Ronda de Conservación Hidrológica Quebrada La Parroquia, la cual debe recuperarse mediante la descontaminación y el aislamiento a ambos lados para crear otro Eje Ambiental, implementando el concepto de parque lineal con usos restringidos a lo largo de la misma y con usos de vivienda y comercio contiguos a las respectivas áreas de aislamiento, de manera que se convierta en un Eje Ambiental seguro para los peatones.

El tercero está definido por el separador arborizado de la Av. Las Palmas, el cual hace parte de la estructura ecológica principal y que debe ser mejorado, para rescatar el valor patrimonial del mismo.

3. Alamedas de las flores: La primera por la carrera 4 (Alameda Jazmines) en sentido norte-sur, plantea unir el parque Bonett con las Plazuela Los Claveles, Chorro Padilla y Primavera.

La segunda también en sentido norte-sur por la carrera 10 (Alameda Las Dalias), permite realizar un recorrido desde el parque cementerio hasta la Av. Las Palmas, pasando por la plaza Las Azaleas, plazuela Pensamientos, C.C. UNO A y San Andresito.

La tercera por la calle 4 (Alameda Los Anturios) en sentido oriente-occidente que une el parque Ciudad Jardín (manzana 159), con el Parque La

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Sultana, pasando por las plazuelas Primavera, Chorro Padilla, Margaritas, UAU No. 1, UNIDS Cultural y plaza Las Azaleas.

4. Paseos comerciales: Se propone mejorar la imagen de vías importantes con un alto desarrollo comercial, con el fin de generar recorridos agradables para el peatón y el turista, haciendo énfasis en elementos con valores ambientales y paisajísticos que consoliden la identidad de Ciudad Jardín. Estos paseos son los siguientes:

La carrera 6 (Paseo comercial La Primavera) que es un eje de valor histórico, comercial e institucional para el municipio de Fusagasugá entre la calle 2 hasta la Calle 11 y en la cual se establecen dos perfiles de acuerdo a los anchos variables de la vía que tiene en la actualidad.

Vías vehicular restringido: Con el diseño de la Plaza Mayor se plantean vías con flujo vehicular restringido alrededor de esta, siendo las siguientes: carrera 6 y 7 desde la calle 5 hasta la calle 8 y las calles 6 y 7 desde la carrera 5 hasta la carrera 8, en las que se propone un perfil vial especial con andenes amplios y vegetación apropiada como complemento al uso comercial que se desarrolla.

La calle 8 (camellón del comercio) entre carreras 7 y 11 que une la Plazuela Emilio Sierra hasta la Plazuela la campesina enmarcando de igual forma un corredor comercial importante con carácter vehicular restringido.

5. Elementos de espacio público: Con el fin de generar espacio público efectivo y atractivo para residentes y turistas se plantea la conformación de dos parques urbanos, dos plazas y 22 plazuelas (ver anexo 1):

6. Intervención vial de la Avenida las Palmas: Se busca perfilar la vía para unificar la morfología de la misma, generando ampliación de andenes y el respectivo separador en zona dura, con el mismo manejo de materiales que se plantea en las alamedas.

7. Proyectos puntuales: UNIDS (Unidades Integrales de Desarrollo Social): Son equipamientos

del orden asistencial y comunal. La propuesta contempla construir dos en la zona Centro, para su realización se debe: Primero realizar la reubicación del ancianato municipal y en este predio construir la UNIDS cuya vocación será cultural donde va a predominar aulas múltiples para encuentros culturales, Biblioteca, auditorio, salas de música, entre otros. La segunda UNIDS en la manzana 159 con vocación social.

Articulación Alameda Las Dalias con Av. Las Palmas: Plantea crear el acceso posterior del centro comercial UNO A, para continuar por el Centro Comercial San Andresito hasta terminar en la Av. Las Palmas. Se desarrollará mediante la Unidad de Actuación Urbanística No. 11.

Desarrollo urbanístico en la manzana 31, posterior a la Alcaldía: Con este proyecto se busca la recuperación del sector de la calle 5 hacia el norte que presenta deterioro urbanístico e inseguridad, conformando un desarrollo urbanístico que permita la conglomeración de usos comerciales e institucionales, necesario como punto de

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encuentro de los habitantes del municipio y la Provincia. Se desarrollará mediante la Unidad de Actuación Urbanística No. 1.

En el plano que a continuación se presenta, se puede observar la localización espacial de los proyectos estratégicos y elementos estructurantes del plan parcial.

Ilustración 6. Proyectos estratégicos plan parcial de renovación urbana zona Centro.

Fuente: Oficina Asesora de Planeación, 2009.

Las fases de desarrollo del plan parcial aplican para cada proyecto que se deberá ejecutar teniendo en cuenta lo siguiente:

1. Diseños y estudios si fuere necesario, con el fin de dimensionar y elaborar los respectivos presupuestos y cronogramas de forma detallada y precisa.

2. Anuncio del respectivo proyecto, el cual permite regularizar en cierta forma los precios del suelo con el objetivo de evitar especulación.

3. Construcción o desarrollo, en la que se empezará a ejecutar el cronograma con las respectivas actividades.

4. Operación. Ya con la infraestructura o actividades requeridas para el óptimo funcionamiento del proyecto se procede a dar operación al mismo, ésta fase permite brindar el beneficio real que tendrá el proyecto sobre una población específica.

5. Seguimiento y evaluación, esta fase es necesaria implementarla en cada una de las fases de desarrollo con el fin de detectar errores o problemas y definir los correctivos necesarios, así como al final¡zar la fase de construcción y sobre todo en la fase de operación del mismo.

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7.2 OBSTÁCULOS A VENCER (MATRIZ DOFA)La ejecución y logro de objetivos del plan parcial de la zona Centro debe afrontar y superar su mayor debilidad que es la no conformación del ente gestor, ya que éste permitirá direccionar y gestionar todas las acciones y proyectos que están establecidos en el mismo. Con el ente gestor se podría garantizar un trabajo coordinado entre dependencias responsables y la gestión de los recursos financieros necesarios, que sumados a los de la plusvalía y valorización garantizarían el desarrollo de los proyectos.

Así mismo existe una gran oportunidad de que el ente gestor capte el interés de inversionistas privados con la finalidad de desarrollar las UAU.DEBILIDADES

1. La no conformación del ente gestor del plan para que sea intermediario entre inversionistas privados y los propietarios de predios de UAU.

2. La falta de compromiso por parte de las dependencias responsables de los proyectos del plan para la gestión de recursos financieros.

OPORTUNIDADES

1. La captación del interés de inversionistas privados a través de la realización de eventos a nivel nacional.

2. Realización de campañas de difusión, divulgación y sensibilización del proyecto a líderes comunitarios, propietarios de predios en UAU y población en general, con el fin que la Gestión del Centro, sea de todos.

FORTALEZAS

1. El interés, compromiso y liderazgo ejercido por el Jefe de la Oficina de Planeación.

3. Los recursos que se captarán a través de la plusvalía.

2. Otorgamiento de incentivos para el desarrollo de UAU.

AMENAZAS

1. Las quejas y reclamos por parte de la población inconforme con los planteamientos del plan.

2. El poco interés por parte de entes del ordena nacional y departamental en la cofinanciación de proyectos del plan.

7.3 PERSPECTIVA DE GÉNERO Y ETNIADe las 13.056 personas proyectadas como población de la zona Centro, 10.043 son residentes, de los cuales el 53.8% son mujeres y el 42.2% hombres. La zona tiene 2.869 familias en las que el 60.82% los hombres son jefes de hogar y el 39.2% son las mujeres cabeza de familia.Estas cifras permiten evidenciar la prevalencia de la mujer en número sobre los hombres, sin embargo el plan parcial es un proyecto que busca la renovación y mejoramiento físico de la zona Centro, con una alta indecnia en lo social y económico. Tal es así que se busca consolidar y fortalecer el carácter de centralidad y de centro de negocios, por lo que las acciones que se establecieron van dirigidas a lograr ese objetivo con la prevalencia de beneficios para las mujeres y mujeres cabeza de familia tal y como lo determina la normatividad colombiana y las políticas de desarrollo de la administración municipal.

En lo que respecta a las etnias, no se analizó en el marco del plan parcial.

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8. RESULTADOS

El impacto positivo de la ejecución del plan parcial se dará en la medida que se beneficien directamente las 16.326 personas que según proyecciones del plan residirán en la zona en 3.530 edificaciones e indirectamente a la población total del municipio y de la región del Sumapaz. Esto en razón a que en el Centro y como se ha venido reiterando se concentra las actividades comerciales, administrativas, educativas, salud, vivienda, entre otras, que ofrecen servicios no sólo al municipio sino a la Región.

El planteamiento urbanístico para la zona Centro se basa en un modelo de ocupación territorial compacto, el cual enriquecerá al municipio con los proyectos que establece realizar y en el que se desarrollarán los usos de vivienda promoviendo la altura según tamaño de los predios, permitiendo y reglamentado la mezcla de usos en áreas de actividades múltiples en un 8,68% del área total. Las áreas cuyo uso es institucional representan el 1,65%, áreas de conservación hidrológica con los corredores hídricos de la quebrada Los Curos y La Parroquia el 5,23%, área en espacio público como parques, plazas y plazuelas en 3,633% y en vías el 31,93% del área total del plan parcial.

Para el logro de los resultados el plan fue estructurado en siete ejes estratégicos, así:

1. EL CENTRO, TU JARDÍNCon la recuperación ambiental del Centro, a través de: Recuperación y creación de 36.268,45 m2 de corredores hídricos de la

quebrada Los Curos y la quebrada La Parroquia que actualmente están invadidos o en deterioro.

Conformación de 8.239 m2 de áreas verdes a través de la red de parques urbanos y cuyo indicador hoy en día se encuentra en 0.

Recuperación y promoción de la identidad nacional de Fusagasugá como CIUDAD JARDÍN DE COLOMBIA, a través del embellecimiento de 2.400 fachadas con plantas florales, los parques y corredores hídricos anteriormente mencionados, plazas y plazuelas.

Control a las emisiones atmosféricas, vertederos de residuos sólidos y líquidos, contaminación auditiva y visual, con el fin de disminuir los niveles actuales.

2. EL CENTRO CON SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDADCon acciones tendientes a garantizar la dotación de servicios públicos con calidad a la población del Centro, así: Implementación de proyectos que aseguren la calidad y cobertura del

100% de los servicios de acueducto y alcantarillado. Concientización y cultura ciudadana en cuanto al cuidado del medio

ambiente.

3. DE PASEO POR EL CENTRO Con proyectos tendientes al mejoramiento de la accesibilidad, movilidad, articulación e integración de los desarrollos urbanísticos propuestos para lograr la renovación y revitalización del centro:

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Conformación de las alamedas de las flores que representan 24.727 m2 con vegetación baja, cuyo carácter es comercial y embellecimiento de fachadas con plantas florales alusivas al nombre asignado a cada alameda.

Conformación de 17.954m2 de Paseos comerciales que articulen el comercio al manejo paisajístico del sector, generando recorridos atractivos a los turistas y población en general.

Intervenciones viales estratégicas en 141.325m2 de calzadas y 56.703m2 de andenes, que permitan la articulación entre los proyectos generadores de revitalización a través del mejoramiento de calzadas y recuperación de andenes.

Generación de acciones y/o proyectos encaminados a la recuperación de la movilidad en el Centro como: Articulación del plan parcial con la implementación del plan de movilidad del municipio, incentivo a la implementación de parqueaderos para despejar las vías actualmente ocupadas y la materialización del nuevo modelo de nomenclatura urbana.

4. EL CENTRO, ESPACIO PÚBLICO, ESPACIO DE TODOS Se priorizan los proyectos que generarán el espacio público necesario para aumentar el índice de espacio público efectivo del Centro de 0,62m2/hab. A 11,16m2/hab., así como la conformación de la red de equipamientos públicos, de la siguiente forma: Conformación de 34.739m2 de áreas libres en primeros pisos en

predios mayores de 500m y menores 1199m2, por medio de cesiones tipo A.

Generación de áreas de espacio público que brinden a la población el carácter de puntos de encuentro con 8.092m2 en dos plazas, 8.840,97 en 22 plazuelas.

Recuperación del espacio público invadido por ventas ambulantes, reubicando a 276 vendedores ambulantes.

Inversión en dotación de mobiliario urbano, mejoramiento del alumbrado público.

Generación de zonas aptas para el acceso a la lúdica, cultura y bienestar social por parte de la población, mediante la construcción de dos Unidades Integrales de Desarrollo Social UNIDS.

Dotación y mejoramiento del equipamiento administrativo y de abastecimiento existente necesario para la satisfacción de las necesidades de los pobladores de la zona y del Municipio.

5. EL CENTRO, TU PATRIMONIOSe realizarán las acciones necesarias para la reglamentación, valoración, recuperación y protección del patrimonio del Centro, de la siguiente forma: Declaratoria de 83 bienes en conservación y reglamentación en el

manejo de fachadas y cubiertas. Identificación y valoración de elementos a recuperar en cada inmueble

declarado en conservación o manejo de fachadas y cubiertas. Realización de acciones tendientes a la recuperación del valor

patrimonial de los inmuebles, por parte de sus propietarios. Reglamentación de incentivos con el objetivo del mantenimiento de

inmuebles con valor patrimonial del Centro.

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6. EL CENTRO, CORAZÓN DE FUSAGASUGÁPara lograr la revitalización socioeconómica del Centro, mediante acciones público-privadas que consoliden la zona como centralidad del municipio, de acuerdo a: Zonificación del Centro en: Áreas De vivienda, áreas de actividad

múltiple No. 1, 2 y 3, áreas institucionales, permitiendo el desarrollo de usos mixtos que sean compatibles entre sí, de manera que no se presente conflictos.

Planteamiento de núcleos generadores de renovación y/o revitalización socioeconómica, a través del desarrollo de 11 Unidades de Actuación Urbanística.

Promoción del turismo en el Centro, mediante la ejecución de los proyectos estratégicos del plan parcial que permitirán la recuperación, generación, articulación y accesibilidad de puntos como destinos turísticos.

Promoción y fomento del comercio de manera que permita aumentar la rentabilidad de los establecimientos y de los predios, a través de acciones en conjunto entre la Administración Municipal, Cámara de Comercio de Bogotá, FENALCO y Asociación de Comerciantes de Fusagasugá.

Control efectivo por parte de la Administración Municipal a establecimientos comerciales para que cumplan con los requisitos de funcionamiento en pro de condiciones óptimas de atención a los clientes.

Normatización de las alturas permitidas en el Centro, en función del tamaño de los predios.

Realización de control permanente al desarrollo urbanístico del Centro.

7. EL CENTRO, GESTIÓN DE TODOS Garantizar un modelo de gestión, financiamiento y ejecución del plan parcial, utilizando los siguientes mecanismos:

De Gestión: Desarrollo a corto plazo de proyectos de iniciativa municipal que

generen impacto urbano en el centro de la ciudad e incentivar los de iniciativa privada.

Gestión e incentivo al desarrollo de proyectos habitacionales en el área central de la ciudad.

Desarrollo de proyectos de mejoramiento y recuperación del espacio público con el apoyo de las Universidades, gremios y otros actores sociales, para atraer la inversión privada.

Promoción del Centro del municipio como un Centro habitacional, de servicios, de negocios y destino turístico, mediante estrategias de city marketing (publicitarias y de gestión) a nivel nacional e internacional.

Promoción ante entes privados y públicos la ejecución y desarrollo de las 11 Unidades de Actuación Urbanística.

Reglamentación y operación del Banco Inmobiliario como gestor del plan parcial.

Reglamentación de las compensaciones en tratamientos de conservación.

Análisis y reglamentación de los derechos de transferencia de construcción.

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De Financiación: Realización de los estudios necesarios para calcular y liquidar el efecto

plusvalía, priorizando los recursos captados e incentivar la inversión privada que permita el desarrollo de las estrategias El Centro, Tu Jardín y El Centro, Espacio Público, Espacio de Todos.

Establecimiento y reglamentación del mecanismo de valorización con el fin de financiar los proyectos de la estrategia De Paseo por el Centro.

Implementación de beneficios económicos y fiscales que incentiven a los propietarios de inmuebles en conservación a realizar las obras tendientes a la adecuación y aprovechamiento para usos comerciales, residenciales o institucionales, como desarrollo de la estrategia El Centro, Tu Patrimonio.

Realización de alianzas estratégicas con entes públicos y privados con la finalidad de llevar a cabo lo planteado en la estrategia El Centro Corazón de Fusagasugá.

Priorización de recursos de EMSERFUSA E.S.P. para la ejecución de proyectos de la estrategia El Centro con Servicios Públicos de Calidad.

Realización de gestión ante entes gubernamentales y no gubernamentales del orden departamental, nacional e internacional para la consecución de recursos que permitan asegurar la ejecución del plan parcial.

9. VALORACION DE RESULTADOSEs un proyecto recién adoptado, por lo que hasta el momento se está organizando la estructura necesaria de personal que asuma las responsabilidades del mismo, por tal razón a la fecha no se cuenta aún con resultado alguno.

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. El plan parcial, a través de los siete ejes estratégicos descritos, se convierte en una gran oportunidad de dar solución a un alto porcentaje de la problemática expuesta, lo que permitirá revitalizar el Centro no sólo en lo económico y social sino con la renovación de los sectores deteriorados que existen actualmente.

2. La ejecución de este plan será modelo de desarrollo y de gestión para el municipio, demostrando a la población en general que con un nuevo esquema de planificación estratégica se puede obtener resultados positivos que benefician a todos y que este ejercicio se puede repetir para todo Fusagasugá.

3. Las estrategias de city marketing que se realicen en promoción del plan son fundamentales para la consecución de recursos que financien la ejecución del mismo.

4. Antes de aprobar un proyecto de este tipo es relevante la concertación con los actores del mismo, por lo que en el caso del plan parcial se hace necesario realizar las reuniones de concertación entre actores para vencer los posibles obstáculos expuestos con anterioridad y obtener los resultados esperados.

5. Un factor decisivo en la implementación o ejecución del plan es la voluntad política y el compromiso del nivel ejecutivo de la

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administración, así como la búsqueda de recursos financieros del orden privado.

6. El desarrollo o ejecución del plan parcial o de cualquier proyecto requiere de la conformación de un ente gestor, que direccione y lidere todas las acciones que se deben emprender en el marco del mismo.

11. BIBLIOGRAFIA

Inventario de la malla vial de la comuna centro, año 2005, Piñeros Luz Dary.

Estudio del Mercado Laboral de Fusagasugá, Oficina de Planeación, 2003.

http://camara.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?catID=98&conID=251

http://www.fenalco.com.co/quienessomos.

12. ANEXOS1-LISTADO DE PLAZUELAS2-DIAGNÓSTICO CENTRO3-FORMULACION CENTRO4-DECRETO 513 de 20095-PROGRAMA EJECUCION Y PLAN DE ETAPAS6-PLAN DE FINANCIACION7-INDICADORES DE EVALUACIÓN8-CARTOGRAFÍA

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anÁlisis del plan parcial de renovaciÓn o redesarrollo de la zona centro, en el municipio de...

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