analisis de las propuestas ambientales de candidatos

Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales I APEDE

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Abril 2014

Mensaje

En Panam estamos a tan slo unos das de las

elecciones, en las que los ciudadanos elegiremos

a nuestro prximo presidente.

Los desafos son grandes, y es crucial conocer la

posicin de cada uno de los candidatos respecto a

la problemtica ambiental que actualmente

enfrentamos, y sus propuestas de solucin en

temas como: cambio climtico, biodiversidad,

agua y saneamiento, gestin de residuos y

desechos, ciudades sostenibles y ordenamiento

territorial; gobernabilidad y gobernanza

ambiental.

Afortunadamente, la mayora de los planes de

gobierno publicados cuentan con una seccin

dedicada al medio ambiente. Las propuestas y la

forma de presentarlas pueden darnos una idea del

compromiso de los candidatos en esta materia.

La Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales evalu cada una de las

propuestas disponibles y organiz conversatorios con los equipo de campaa

responsables de desarrollar el componente ambiental en los Planes de Gobierno de los

Partidos Cambio Democrtico, Panameista, PRD y el candidato a libre postulacin,

Juan Jovan.

Esta publicacin contiene el anlisis de las principales propuestas ambientales de cada

candidato, con el propsito de brindar mayor informacin, para que los socios y

colaboradores de la APEDE, as como los dems ciudadanos, podamos tomar una

decisin ms informada en estas elecciones.

Al mismo tiempo, esperamos que este documento sirva como una herramienta que

permita vigilar el cumplimiento de las promesas de campaa del candidato que resulte

electo.

Conociendo las propuestas de los candidatos, podemos elegir la mejor opcin para que

Panam tenga un presidente que mantenga dentro de sus prioridades el uso racional de

nuestros recursos naturales de los cuales depende el bienestar de la poblacin, el

crecimiento econmico y el desarrollo futuro del pas.

. Jessica Young

Presidenta de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa - APEDE


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Tabla de contenido Introduccin ...................................................................................................... 3

Propuestas de los candidatos sobre medio ambiente ....................................... 4

A. JOSE DOMINGO ARIAS, Candidato del Partido Cambio Democrtico (CD) y

Partido Molirena. ............................................................................................. 4

B. JUAN CARLOS NAVARRO, Candidato del Partido de la Revolucin

Democrtico (PRD) .......................................................................................... 6

C. JUAN CARLOS VARELA, candidato del Partido Panameista y Partido

Popular (PP) .................................................................................................... 8

D. JUAN JOVAN, candidato por libre postulacin a Presidente de la Repblica

de Panam. .................................................................................................... 10

Anlisis de las propuestas por temas prioritarios ............................................ 12

A. Compromisos frente al cambio climtico? ........................................ 12

B. Hablando de desarrollo econmico y sostenibilidad ambiental ........... 14

C. Energas renovables, s o no? Cmo? ........................................... 16

D. Biodiversidad y recursos naturales, cuidando el capital natural .......... 18

E. El agua y saneamiento, principal propuesta ....................................... 20

F. Qu van a hacer con los residuos y desechos? ............................... 22

G. Ciudades Sostenibles y Ordenamiento Territorial .............................. 24

H. Gobernabilidad y Gobernanza ambiental ........................................... 26

Anlisis comparativo de las propuestas electorales en materia de Medio Ambiente .... 27

Nota: La evaluacin de las propuestas estuvo a cargo del equipo de la Comisin de

Medio Ambiente y Recursos Naturales, integrado por Jessica Young, Eduardo Reyes,

Jos Carlos Espino y Natalia Young, con la colaboracin de Samuel Valds Sociedad

Panamea de Biologa y Roberto Forte Panama Green Building Council.


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Introduccin

El anlisis de las propuestas de los candidatos a la presidencia forma parte de la

iniciativa: Qu proponen los candidatos a la Presidencia de Panam sobre Medio Ambiente?, que complementa el proceso de elaboracin de la propuesta "Visin Pas

2025: Medio Ambiente" de la APEDE.

Una vez realizada la evaluacin de las cuatro propuestas disponibles al pblico, los

equipos de campaa responsables de desarrollar este componente en los Planes de

Gobierno de los candidatos fueron invitados a presentar y sustentar sus propuestas en

conversatorios diseados para intercambiar informacin relevante de cara a los comicios

electorales. Estos espacios, brindaron la oportunidad de discutir los compromisos

ambientales que estn dispuestos a asumir los aspirantes a la presidencia en caso de

ganar las elecciones, en temas tan importantes, que de forma directa o indirecta influyen

(positiva o negativamente) en la capacidad del pas para acceso al agua de calidad, al

suelo, a energa, a alimentos, aire limpio, entre otros componentes indispensables para

el desarrollo humano sostenible y el desarrollo econmico.

Las propuestas en lneas generales no incluyen el tema ambiental como un eje

transversal, sino que como un componente sectorial. Tampoco establecen metas claras,

ni cuentan con informacin sobre cmo se implementaran, ni cmo se medirn los

resultados. Otra falencia encontrada fue que tampoco incluyen las fuentes de

financiamiento para materializar todo lo propuesto.

Grosso modo, las propuestas analizadas y discutidas difcilmente permitirn dar

respuestas efectivas a los retos de la gestin del medio ambiente en nuestro pas; que

requieren de un enfoque distinto al tradicional enfoque sectorial. No obstante lo

anterior, sin lugar a dudas, es un avance positivo el que las principales campaas

polticas incluyan propuestas ambientales.

La coyuntura electoral abre una ventana de oportunidad para incidir en la agenda de

polticas pblicas del prximo gobierno, que deber avanzar rpidamente en la adopcin

de una hoja de ruta con visin pas, que permita lograr una prctica institucional firme y

transparente en materia de gestin ambiental, como un eje transversal a las polticas

econmicas y de desarrollo nacional.

Si Panam no enfrenta los desafos ambientales de una forma acertada, esta deficiencia

e irracionalidad voraz en el uso sostenible de los recursos naturales, puede convertirse

en un freno al logro de metas nacionales de crecimiento econmico sustentable y de

competitividad; acentuando as los factores de inequidad y pobreza.

El documento est organizado en tres secciones. Una seccin inicial que explica de

manera general las propuestas de los candidatos. Le sigue una segunda seccin con la

evaluacin de 8 temas prioritarios: cambio climtico, energas renovables, desarrollo

econmico con sostenibilidad ambiental, preservacin de la biodiversidad, agua y

saneamiento, gestin de los residuos, ciudades sostenibles y ordenamiento territorial,

gobernabilidad y gobernanza ambiental. Y una tercera con un anlisis comparativo de

forma esquemtica de las propuestas electorales en materia de Medio Ambiente.


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Propuestas de los candidatos sobre medio

ambiente

A. JOSE DOMINGO ARIAS, Candidato del Partido Cambio Democrtico

(CD) y Partido Molirena.

La presentacin estuvo a cargo de Edgar Chacn, vocero de la Campaa para la gestin

ambiental para el desarrollo, quien estuvo acompaado por Jorge Conte del equipo

ambiental del candidato.

La propuesta Gestin Ambiental para el Desarrollo se incluye en el Pilar 3 sobre Institucionalizacin de lo social, y en el eje Panam ms sano.

En general, la propuesta plantea dar continuidad a lo que durante estos 5 aos se ha

implementado en Gestin Ambiental en Panam. Los aspectos ms relevantes incluyen:

Aprobar la Poltica Nacional de Humedales;

Aprobar 10 planes de manejo de cuencas hidrogrficas;

Promover una poltica pblica basada en las 3Rs: reciclar, reducir, reusar;

Mantener la cobertura boscosa y promover la reforestacin para un Panam ms

Verde;

Continuar con la titulacin de tierras, incluso dentro de reas protegidas, a aquellas

personas que tuvieran derechos posesorios antes de su creacin.

Tambin cuentan con una propuesta de agua para todos (agua producida, agua

consumida).

Hacen nfasis en enfocar esfuerzos en implementar y concretar las polticas, reglamentos y planes que se han previamente desarrollado en ANAM, que no se han ejecutado en este periodo.


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Proponen un aumento de los recursos financieros a travs de la bsqueda de otras fuentes de ingreso, aunque no define cunto, ni cmo se implementar este aumento. No incluyen informacin sobre el presupuesto de la ANAM.

En gestin de reas protegidas indican que desarrollarn planes de manejo para 10 reas protegidas y ejecutarn 5 que ya estn creados, as como reforzarn la cantidad de guarda parques en el pas. Es importante acotar que en la actualidad, Panam ha creado 105 reas protegidas de las cuales solo 23 tienen aprobados su plan

de manejo.

La propuesta menciona temas como, manejo de residuos slidos, cambio climtico,

REDD1, energas renovables, emisiones vehiculares y la reutilizacin de terrenos

ganaderos abandonados para promover la agricultura, aunque ninguno se desarrolla con

suficiente detalle de mecanismos de implementacin ni indicadores para monitoreo.

El tema de construccin sostenible no se menciona en el plan. Siendo que actualmente

los mayores consumidores de energa estn dentro del sector comercial, consideramos

que si se establecieran estndares ms rigurosos en temas de calidad y sostenibilidad, se

podra disminuir el consumo energtico de los centros comerciales, edificios pblicos y

oficinas, quienes tienen el mayor consumo energtico en el pas. Este mismo argumento

aplica para el uso de agua, materiales, calidad de aire en interiores y energas

renovables; todos incluidos dentro del gran paragua de la construccin sostenible.

La propuesta del candidato Arias incorpora dentro de sus prioridades promover las

energas renovables para el sector comercial. Sin embargo, deja al margen el sector

residencial y viviendas de inters social, que podran beneficiarse tambin con la

inversin en este tipo de tecnologa, en especial si son promovidas con incentivos.

El tema de la fiscalizacin ambiental y el fortalecimiento de la ANAM son aspectos

faltantes o dbiles en la propuesta. As como la consideracin de mecanismos para el

financiamiento de proyectos de conservacin.

Un aspecto positivo de esta propuesta es la intencin de colocar bajo la ANAM, las

competencias para la ordenacin costera, actualmente en manos de la Autoridad sobre

los Recursos Marinos Costeros.

1 Reduccin de Emisiones provenientes de la Deforestacin y Degradacin de Bosques.


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B. JUAN CARLOS NAVARRO, Candidato del Partido de la Revolucin

Democrtico (PRD)

La presentacin del plan de Gobierno del PRD conocido como el Plan de Todos, estuvo a cargo de David Saied, acompaado de Walkiria Chandler, Harley Mitchell hijo

y Enrique Castillo.

El Plan de Todos incluye el medio ambiente bajo el pilar Economa con rostro humano y ambiente, as como sus propuestas sobre cambio climtico, biodiversidad, ordenamiento territorial y energas renovables. En otro epgrafe, Desigualdad y pobreza, incorporan propuestas en materia de agua y saneamiento.

Se destacan en su propuesta:

Crear el Ministerio de Medio Ambiente;

Aprobar el Plan Nacional de Cambio Climtico;

Implementar el ordenamiento territorial, en coordinacin con los municipios;

Revisar los temas sobre la minera, incluyendo la moratoria para las nuevas

concesiones de explotacin de minerales metlicos a cielo abierto.

Aumentar en 20% de la produccin energtica renovable, especialmente solar y

elica.

Durante la presentacin hicieron nfasis en el aumento de un 20% del presupuesto de la

ANAM en el primer ao, para implementar acciones de del seguimiento, control y

fiscalizacin. Sin embargo, dicha propuesta no est sustentada en un anlisis de la

necesidad presupuestaria de la institucin, como mostraremos ms adelante.

Se omiten las fuentes de financiamiento en la propuesta, y durante la presentacin se

indic que buscarn disminuir los costos administrativos en la ANAM, tales como

viticos, celulares, entre otros, para lograr mayores recursos.

Proponen la aplicacin de eficiencia energtica en los edificios del sector pblico. No

incorporan la implementacin de principios de construccin sostenible. La construccin

sostenible involucra eficiencia energtica y a su vez manejo de residuos, materiales,

eficiencia de agua y calidad de aire en interiores.


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En la propuesta se establece la promocin de energas renovables, incluyendo la

participacin de las comunidades, sin embargo no proponen la eliminacin de los

lmites de generacin por proyectos establecidos en la Ley 37 de 2013 que extienden los

retornos de la inversin arriba de los 8 aos.

La propuesta hace nfasis en el apoyo al sector agropecuario, sin embargo no dejan

claro el cmo lo van a lograr y que mtodos van a aplicar para aumentar la produccin

por hectrea. No se integran objetivos de uso racional de recursos naturales en este

sector, lo que permitira reducir su vulnerabilidad frente a los fenmenos

meteorolgicos extremos, al mismo tiempo que se disminuye la degradacin ambiental.

Se incluyen metas claras en la mayora de los objetivos ambientales que se han

propuesto, pero es clave incorporar tambin indicadores en todos los objetivos con los

que se pueda medir la gestin.

La propuesta requiere mayor articulacin de su contenido relacionado al medio

ambiente, puesto que se evidenciaron ciertas contradicciones. Por ejemplo, por un lado

la propuesta contempla la proteccin y manejo de los ecosistemas, recurso hdrico (agua), biodiversidad y atender el desarrollo sostenible desde una triple perspectiva: econmica, medio ambiental y social, y por el otro, establece que van a asegurar que las normas ambientales que regulan al sector industrial sean giles, flexibles y al

menor tiempo posible.

De igual manera, contemplan la revisin y ajuste de los parmetros de aguas servidas de la ANAM, en consenso con todos los sectores industriales y ambientalistas, sin embargo el procedimiento de revisin de las normas de calidad ambiental se encuentra

ya regulado y va ms all del consenso entre dos grupos de partes interesadas.

Por otra parte, la propuesta del candidato JCN no contempla el ordenamiento del sector

pesquero, as como tampoco el tema de la gestin de las reas costero marinas. Aunque

si seala que remitir a la Asamblea Nacional de Diputados para su trmite el Convenio 169 de la OIT, las Directrices sobre Buena Gobernanza de la Tierra, la pesca

y los bosques, aprobada por el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial.

La propuesta cubre una parte importante de las necesidades en materia ambiental del

pas. Como aspecto positivo distintivo se resalta la creacin de la academia de guarda

parques y la inclusin de la asignatura de educacin ambiental en todos los niveles

educativos. La creacin de un Programa Nacional de Pagos por Servicios Ambientales

es un componente novedoso de esta propuesta.

Entre las 50 metas principales de la propuesta de este candidato, en materia ambiental

solo se incluye la creacin del ministerio de ambiente.


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C. JUAN CARLOS VARELA, candidato del Partido Panameista y Partido

Popular (PP)

El equipo ambiental de la campaa del candidato JCV estuvo integrado por Carlos

Varela, Gabriela Etchelecu, Raisa Banfield y Vilka Vergara.

El Plan Gobierno de la Alianza el Pueblo Primero contiene un Eje especfico sobre medio ambiente Respeto, defensa y proteccin del Ambiente: Ambiente Sano, siendo sus objetivos: (6.1.) Reforma integral del sector ambiental y participacin

ciudadana; (6.2.) Polticas pblicas de desarrollo econmico en armona con el medio

ambiente; (6.3.) Gestin de desastres, mitigacin y adaptacin al cambio climtico; y

(6.4.) Proteccin y Rescate de la biodiversidad. En otros dos ejes hablan de sus

objetivos en energa limpia y su Plan de Sanidad Bsica 100 - Cero.

Entre lo ms sobresaliente de la presentacin se destaca:

Crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con recursos financieros y

humanos suficientes;

Adoptar un Plan Nacional de Accin Ambiental, para el respeto, vigilancia,

proteccin y conservacin de nuestros boques y cuencas hidrogrficas, fuentes de

agua, reservas nacionales y parques naturales;

Declarar una moratoria de nuevas concesiones mineras en Panam y revisin de las

concesiones vigentes para asegurar que la explotacin de recursos del Estado

beneficien los intereses del pueblo panameo y cumplan con los ms altos

estndares internacionales, que aseguren la sostenibilidad del ambiente.

Aunque la propuesta publicada no lo contemple, en la presentacin se hizo nfasis en su

meta de aumentar en un 30% del presupuesto de la ANAM. Sin embargo, dicha

propuesta no est sustentada en un anlisis de la necesidad presupuestaria de la

institucin.


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Proponen revisar las concesiones mineras y energticas para asegurar explotacin de

recursos naturales, sin embargo no establecen el tiempo, objetivo y criterios para esta

revisin.

Sealan que van orientar sistemas de polticas pblicas que permita el suministro de la energa de forma eficiente, confiable sostenible desde el punto de vista econmico

ambiental con responsabilidad social en beneficio de la comunidad, propuesta bastante general que carecen de objetivos claros, ni detalles de cmo se va a

implementar.

Proponen disminuir para finales de 2017, el 50% de la tasa de deforestacin, en las reas de emergencia ecolgica, segn los estudios concluidos, aunque sin mayores detalles de los mecanismos para este fin. Adems, proponen que desarrollarn una poltica integral para conservar, proteger y reforestar las 53 cuencas hidrogrficas del

pas, sin embargo no especifican el cmo se implementar ni contempla si de modificarn las polticas nacionales ambientales que existen en la actualidad.

Establecen que van a impulsar la adecuacin de la legislacin existente para promover la conservacin de los recursos naturales, adems de establecer y poner en vigencia normas de calidad ambiental, destinadas a reducir las emisiones atmosfricas,

ruido y descargas a los cuerpos de agua, para lograr la reduccin de la

contaminacin.

En su propuesta sealan que adecuarn los parmetros de aguas servidas de la ANAM para hacerlos ms comparables con los de la regin obviando el objetivo de las normas, los procedimientos legales para su revisin en base a la realidad nacional, lo

que puede generar adems la flexibilizacin de las normativa panamea y poner en

peligro las inversiones actuales y futuras en saneamiento ambiental.

En lo relativo al Plan Sanidad Bsica 100% Agua Potable CERO Letrinas, al observar el detalle de la propuesta no queda claro el alcance de la misma.

Plantea incrementar la superficie de las reas protegidas nacionales, sin embargo no

presenta herramientas claras para la gestin y reforzamiento de las ya existentes. El

componente de educacin ambiental, a pesar que se menciona, no es muy robusto y se

sustenta en la promocin de campaas publicitarias dirigidas a la comunidad.

La nota positiva y distintiva de esta propuesta la ponen la creacin del Tribunal

Ambiental Administrativo y el Programa de Incentivos para la promocin de

construcciones verdes. Adems, es la nica propuesta que contempla el sector pesquero

y la creacin del Fondo para la Conservacin Marina, con aportes de los actores involucrados.

La propuesta de este candidato es muy abarcadora, comprende casi todas las aristas del

tema ambiental nacional, aunque muy descriptivo y sin detalles de cmo se llevar a

cabo. En el Plan de Inversin Pblica 2014- 2019 (Anexo 1 del Plan de Gobierno de

JCV) no se incluyen ninguna propuesta ambiental dentro de las prioridades, aunque s

los temas de sanidad bsica y energas renovables.


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D. JUAN JOVAN, candidato por libre postulacin a Presidente de la

Repblica de Panam.

El Profesor Juan Jovan, acompaado por Ramn H. Benjamn, fue el nico candidato

que present sus propias propuestas, brindando la oportunidad para que los socios de la

APEDE asistentes a este encuentro formularan diversas preguntas que permiti generar

un rico debate y anlisis los retos a los que se enfrenta la gestin ambiental en nuestro

pas.

En su propuesta seala que se dar plena vigencia al principio de la sostenibilidad ambiental, que asegure la estabilidad de nuestro medio ambiente y el bienestar de las

futuras generaciones.

Su eje temtico Proteger el medio ambiente para las presentes y futuras generaciones propone desarrollar, con la participacin de los sectores ambientalistas, una legislacin que permita que el pas y su economa operen de forma

sostenible para proteger la biodiversidad y la estabilidad de los servicios del ecosistema. Adems, de desarrollar la infraestructura institucional necesaria para asegurar el estricto cumplimiento de las leyes y realizar las inversiones pblicas destinadas a rehabilitar y proteger el medio ambiente.

Entre sus formulaciones, el candidato precis que no se puede depositar, en el medio

ambiente, materia que el propio ambiente no pueda reciclar, por lo que es importante la

enseanza para concienciar a toda la poblacin, adems de las autoridades.

En cuanto al ministerio o entidad rectora de los recursos y el medio ambiente

(autoridad), es importante que cualquiera de las dos figuras cuente con presupuesto real

y un equipo de trabajo idneo, de lo contrario continuar como hasta ahora, sin poder

cumplir con los objetivos a favor del medio ambiente.

El candidato present un amplio anlisis sobre las ventajas y desventajas de mantener la

actual estructura administrativa o elevarla a Ministerio, el principal cuestionamiento

deriva del objetivo y la pertinencia Qu es ms importante cercana con la

presidencia o la independencia presupuestaria?


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Algunos aspectos que vale la pena destacar es que un Ministerio no tiene autonoma y

no puede tener patrimonio propio, adems los ministros no son ratificados por la

asamblea, mientras que el administrador general de la ANAM s lo es cumpliendo un

perfil especfico contemplado en la legislacin vigente.

Propone definir una nueva estructura administrativa para darle un alto nivel de decisin,

pero defendiendo la institucin patrimonial y presupuestariamente. Es posible que se

apruebe por ley el rango de Ministro sin ser Ministerio.

En cuanto al presupuesto general para la ANAM, hizo referencia a la propuesta de las

ONG ambientales de otorgar un 1% del presupuesto nacional para la institucin. Seala

que es necesario realizar el anlisis en base a las necesidades presupuestarias reales, sin

embargo las entradas nominalizadas que se generaran estn cercano a este 1%, tambin

se puede definir qu parte del porcentaje de los impuestos puede financiar esto.

Adems, hizo nfasis en la necesidad de la descentralizacin de la funcin y de los

recursos por programa, ya que el 70% del PIB est destinado a la ciudad de Panam. La

discusin se centrara en tener una Poltica central con criterios generales y ejecucin descentralizada o una Centralizacin de la poltica y descentralizacin de la ejecucin.

El poltico subray que las polticas pblicas deben garantizar el futuro de las

generaciones, por lo que donde hay una falla del mercado, all deben estar tales

polticas. Plantea la necesidad de reordenar los subsidios y el anlisis de hacer neutros

los impuestos, haciendo nfasis en la posibilidad de crear impuestos verdes, reduciendo

otro impuesto, por ejemplo los incentivos fiscales.

Tambin puntualiz en que el medio ambiente, al igual que el agua, son derechos

humanos, por lo que se necesita una difusin nacional y un gran esfuerzo para educar

acerca del medio ambiente, porque vivimos en una escasez del mismo.

Dijo que su campaa no est de acuerdo con la explotacin minera a cielo abierto por lo

que propone declarar al pas libre de minera metlica; adems seala que reconocer el derecho de los pueblos indgenas y de las comunidades al uso de los recursos naturales, incluyendo los vinculados con los suelos y las aguas.

Expres que se revertirn todas las medidas contrarias a la sostenibilidad ambiental introducida por esta y las anteriores administraciones gubernamentales, adems ampliar la discusin de los problemas de la energa como balance, as como el de la

biotecnologa.

Por otro lado, seala que promover a nivel internacional y local las ideas de deuda ecolgica y justicia ecolgica. Y se comprometi a disear e implementar una poltica de cambio climtico.


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Anlisis de las propuestas por temas prioritarios

En esta seccin se realiza una comparacin de las propuestas de campaa de los candidatos Arias, Navarro y Varela, en energa, agua, biodiversidad, ciudades,

agricultura, gestin de los residuos y turismo.

La misma no es exhaustiva, ya que los planes de gobierno de los partidos tienen muchas

propuestas en torno al medio ambiente que tienden a ser muy generales, lo que hace

difcil realizar una evaluacin a profundidad. El propsito es ofrecer algunas

apreciaciones sobre cada seccin temtica que puedan poner en contexto las propuestas

de los candidatos presidenciales.

A. Compromisos frente al cambio climtico?

Panam enfrentar presiones que irn en aumento para adoptar los compromisos

internacionales mediante metas que reduzcan los gases efecto invernadero.

Los candidatos JCN y JCV contemplan compromisos frente al cambio climtico. En la

propuesta del candidato JDA el tema est ausente, salvo alguna mencin en relacin a la

medicin de la huella de carbono en el sector industrial.

La propuesta de JCV se enfoca solo en medidas de adaptacin, mientras que JCN

incorpora algunas propuestas interesantes, muy en lnea de consensos internacionales,

para asegurar un modelo de desarrollo sostenible y crecimiento econmico bajo en

carbono.

PROPUESTAS

JDA

El Plan de Gobierno de JDA no contempla compromisos relacionados con el Cambio

Climtico. Mantiene la lnea del actual gobierno en torno a este tema que no ha sido

prioridad. Algunas propuestas pueden rescatarse, aunque no estn articuladas ni son

parte de una visin integral, por lo que difcilmente podran llevar a los cambios

estructurales que requiere el pas.

Propone fortalecer los mecanismos para implementar el Programa de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD), aunque no especifica cules son o cmo se van a fortalecer. Adems seala que se continuar impulsando el uso de biocombustibles, como el etanol, as como el uso de vehculos hbridos, sin mayores detalles.

Por otro lado, seala que se fomentar la cultura de medicin de la huella de carbono a nivel sectorial y a nivel empresarial y la creacin de un registro pblico, verificacin y monitoreo de los inventarios de gases de efecto invernadero.


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Establece que seguir promoviendo la inversin que facilite la generacin de energa limpia y renovable, as como la eficiencia energtica y el uso racional de la energa.

JCN

El Plan de Todos tiene propuestas apegadas a las recomendaciones internacionales sealando que se establecern objetivos y metas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en los planes y programas de desarrollo del gobierno mediante un modelo de

desarrollo sostenible y crecimiento econmico bajo en carbono.

Propone desarrollar un Plan Nacional de Cambio Climtico: para la mitigacin de los gases de efecto invernadero, adaptacin a los impactos de este fenmeno y generacin

de capacidades en la sociedad, la poltica, economa y cultura, frente al calentamiento

global.

Establece como meta la siembra de 100 millones de rboles de especies nativas y comerciales del 2014 al 2019, mediante mecanismos pblicos y privados, para

recuperar suelos, mitigar los efectos del cambio climtico y fomentar una industria

forestal sostenible.

Seala que para avanzar hacia un Panam sustentable y libre de gases de efecto

invernadero, aumentarn las energas renovables no convencionales en la matriz

energtica. Aumentar el 20% la produccin de energa renovable especialmente solar y

elica; gestin sostenible de cuencas para diversos usos; ahorro energtico en 15%;

100% construccin edificios pblicos con medidas de Eficiencia Energtica. Aumentar

un 20% la generacin hidroelctrica.

Tambin seala la construccin de nuevas plantas termoelctricas eficientes con tecnologa de punta, aunque si no establece una estrategia para mantenerlas neutras en emisiones, puede ser contradictorio al objetivo planteado para reducir las emisiones de

GEI.

JCV

La propuesta contiene un objetivo especfico para la Gestin de desastres, mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sin embargo las misma est solo enfocada en las medidas de adaptacin al cambio climtico con ausencia de medidas de mitigacin que

orienten hacia una economa baja en carbono, cumpliendo con los lineamientos

internacionales.

Proponen un Plan de evaluacin del riesgo y prevencin de desastres, el establecimiento

de la red hidrometereolgica nacional, un sistema de alerta e informacin temprana, as

como un centro nacional de acopio y respuesta. Adems, desarrollar programa nacional

de adaptacin al cambio climtico que incluye: ordenamiento territorial, reduccin de la

vulnerabilidad y el fortalecimiento de la capacidad adaptativa de la poblacin, normas

en materia de construccin de infraestructuras pblicas, y sistemas de cajas recolectoras

pluviales para evitar inundaciones.


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Sealan que fomentarn las polticas para la captura de carbono como fuente de ingresos para las comunidades aunque no especifica de qu tipo y cmo se implementarn. De igual manera, establecen que garantizarn el cumplimiento de los

compromisos internacionales de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

cambio climtico, sin mayores detalles.

Por otro lado, proponen de manera general la diversificacin de la matriz energtica mediante la promocin de la generacin de energa ms eficiente y barata, a travs de

tecnologas de bajo impacto ambiental o baja contaminacin. Adems, de un Plan nacional de ahorro energtico con la creacin de incentivos para viviendas con

estndares de consumo ms eficiente y campaa de concientizacin.

B. Hablando de desarrollo econmico y sostenibilidad

ambiental

El desarrollo sostenible est estrechamente vinculado a la competitividad econmica y

el bienestar de los panameos como parte de un plan integral que permita introducir la

variable ambiental y el uso eficiente de los recursos al tiempo que se promueve el

crecimiento.

En este sentido los compromisos de los candidatos no mantienen la coherencia en las

propuestas para el desarrollo econmico y la proteccin del medio ambiente.

JDA propone algunas propuestas en relacin a la Produccin Ms Limpia (P+L), como

la creacin de un fondo de investigacin de P+L y el desarrollo de mecanismos e instrumentos econmicos, financieros y voluntarios que incentiven la mejora continua

del desempeo ambiental de las actividades productivas.

JCN seala que asegurar que las normas ambientales y otras, las cuales regulan al

sector industrial, sean giles, flexibles y se apliquen al menor tiempo posible, pero

asegurando el cumplimiento de los procedimientos ambientales, y garantizando la

proteccin del ambiente.

JCV menciona desarrollar programas de P+L para minimizar los desperdicios y usar

mejor los recursos, as como polticas de incentivos para promover la proteccin del

ambiente y la construccin de obras con estndares verdes.

Sector minero

Llama la atencin el que no sean ms centrales las propuestas para asegurar el

cumplimiento de la legislacin y asegurar la restauracin de las zonas degradadas por la

actividad, adems de mecanismos para la resolucin de conflictos socio ambientales en

las reas dnde se desarrollan las actividades.

JDA seala propuestas generales como el establecer procesos que garanticen

transparencia, reglas claras y efectividad en las concesiones mineras; fortalecer las

instituciones reguladoras de la materia ambiental y minera; y establecer el marco para


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orientar la utilizacin de los recursos econmicos generados por la tributacin de los

proyectos mineros.

En cuanto a la participacin de las comunidades rurales e indgenas, indica que se

definirn los mecanismos de comunicacin para informar sobre las actividades que se

realizan, los impactos y los beneficios que podr generar la actividad en el entorno.

El candidato JCN se compromete a establecer una moratoria para nuevas concesiones de

explotacin de minerales metlicos a cielo abierto, sin lmite de tiempo ni mayores

medidas para abordar la problemtica. En las comarcas indgenas no permitir la

construccin ni concesin de minas ni otro proyecto hidroelctrico que no haya sido

previamente consultado y aprobado por los pueblos originarios, a travs de sus

autoridades locales y tradicionales. Lo que se entiende que los proyectos se realizarn

una vez aprobados por las autoridades comarcales.

En cuanto a las concesiones vigentes propone la revisin de contratos para las

actividades de minera metlicas y no metlicas, sin especificar qu ser revisado y con

qu objetivo.

El candidato JCV, se compromete a establecer una moratoria de nuevas concesiones

mineras y revisar las concesiones vigentes mineras y energticas, sin especificar cmo

se har y qu criterios utilizarn para asegurar que la explotacin de los recursos

naturales se desarrolle de forma responsable.

Turismo sostenible

El turismo en Panam es una de las actividades econmicas ms importantes,

representando alrededor del 9% del PIB (segn datos de la ATP para 2012), pero

tambin es uno de los sectores ms vulnerables a los efectos del cambio climtico y a la

degradacin ambiental.

A pesar de su importancia y vulnerabilidad ambiental, los candidatos JDA y JCV no

hacen propuestas concretas, y en el caso de JCN ni siquiera lo menciona.

JDA propone desarrollar infraestructura ecolgicamente amigable hacia la creacin de un gran sendero de turismo ecolgico y promocionar el turismo de pesca deportiva en Baha Pia, bajo el marco de la conservacin de nuestros recursos

marinos.

La propuesta de JCV se limita a mencionar dentro de la construccin de infraestructura pblica para consolidar la oferta turstica las rutas tursticas y facilidades para la promocin del ecoturismo en parques naturales y reservas

marinas. Adems del desarrollo de rutas tursticas para el avistamiento de aves, la transformacin de la playa y manglares de Juan Hombron en Parque Nacional, as como

la construccin del fonicular (teleferico) al Volcn Bar y facilidades para la promocin

del ecoturismo en parques naturales y reservas marinas.


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Sector agropecuario

La poltica agropecuaria en Panam ha tenido serias consecuencias en los ecosistemas y

la degradacin del suelo, generado por la ampliacin de la frontera agrcola, el

sobrepastoreo y en general la sobreexplotacin de los recursos naturales han resultado

en la reduccin sustancial de bosques.

Como resultado del cambio climtico, se han intensificado las lluvias y las sequias,

repercutiendo directamente en la eficacia de las formas tradicionales de produccin.

Panam tendr que modificar sus patrones de produccin y as como en el uso

sostenible del agua en las actividades agropecuarias.

No existe articulacin entre las propuestas para el sector agropecuario y las relacionadas

con el medio ambiente para evitar la expansin de la frontera agropecuaria que ya

rebas su mximo sostenible, siendo la causa principal de la perdida de la biodiversidad,

la deforestacin y la degradacin de los suelos.

Tanto JCN como JCV proponen aumentar la productividad y sistemas de riego para un

uso sostenible del agua.

JCN propone duplicar la produccin y productividad de granos, la creacin del

Fondo Nacional para la competitividad Agropecuaria, Programa para la construccin de

infraestructuras de riego, captura de agua (una hectrea) y reforestacin de cuencas

productoras de agua (embalses agroforestales de hasta una hectrea).

JCV propone aumentar sistemas de riego del 20% al 40% de las reas cultivadas, por

medio de 8 represas para apoyar a la produccin agropecuaria nacional.

Sin embargo, es evidente que impulsar al sector agropecuario mediante la inversin en

el mantenimiento de represas y sistemas de riego, no es suficiente. Sin cambios

estructurales que incorporen medidas de eficiencia, proteccin ambiental y de

adaptacin al cambio climtico, difcilmente se aumentar la productividad del sector y

se mantendr el capital natural.

C. Energas renovables, s o no? Cmo?

Los tres candidatos centran sus propuestas en la diversificacin de la matriz energtica

con la sustitucin de la produccin de la energa elctrica basada en fuentes renovables,

aunque no nos dicen cmo. Igual de generales son las propuestas para apoyar las

estrategias de ahorro y eficiencia energtica, especialmente en el sector de la

construccin e infraestructura pblica.

Ningn candidato hace referencia a cmo se financiara la poltica energtica y, no se

mencionan los subsidios energticos, en particular a la electricidad.

Los tres candidatos proponen la construccin de la central hidroelctrica de

Changuinola II y los proyectos de interconexin elctrica, en el caso de JCN y JCV


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hablan especficamente de la interconexin elctrica con Colombia que pudiera afectar

el Parque Nacional Darin, sin que se consideren el costo beneficios para Panam, as

como los posibles impactos ambiental negativos y como se abordara.

PROPUESTAS

JDA

Sus propuestas contienen un alto grado de continuidad con las polticas del actual

gobierno, son ms generales que las presentadas por los otros candidatos.

Establece que seguir apoyado la diversificacin energtica (agua, hidrocaburos,

biocombustible, gas, sol, viento) y eficiencia energtica. Continuarn con la promocin

de la inversin que facilite la generacin de energa limpia y renovable. Adems de la

promocin de la eficiencia energtica y el uso racional de la energa, as como la

investigacin en temas de energa renovable.

Se fortalecern las conexiones internacionales de transmisin por razones de seguridad

(disponibilidad), integrando a la provincia de Darin al sistema interconectado

nacional. La construccin y puesta en marcha de la hidroelctrica Changuinola II.

Asegurar la ejecucin de los proyectos de generacin de gas y carbn para que se lleven

a cabo en los trminos, condiciones y tiempos estipulados, sin hacer referencia a los

aspectos ambientales que conllevan este tipo de inversiones.

JCN

En su propuesta tambin contempla la promocin de la diversificacin de matriz e inversiones en energa limpia: hidroelctricas - elicas y solar, sin mayores impactos

ambientales e involucrando a las comunidades sin especificar cmo.

Es la nica propuesta que establece metas especficas, tales como aumentar 20% la

produccin de energa elctrica renovable, especialmente solar y elica; gestin

sostenible de cuencas de ros para diversos usos. Lograr un ahorro energtico de un

15%. 100% de diseo y construccin de nuevos edificios pblicos con medidas de

eficiencia energtica. Aumentar generacin hidroelctrica en 20%. Sin embargo,

tambin propone la construccin de nuevas plantas termoelctricas eficientes con

tecnologa de punta, sin especificar en qu consisten y cmo se asegurar que

contribuyan a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

Adems, propone consolidar la integracin energtica regional, promoviendo la interconexin con Centroamrica y Sudamrica (por va martima) y otorgar en concesin la hidroelctrica Chan 2.

JCV

Como en el caso de JDA y JCN, sus propuestas en materia de energas renovables y

eficiencia energtica se quedan en la generalidad.


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Seala el desarrollo de Polticas pblicas que permitan que el suministro de energa cubra la demanda del pas de forma eficiente, confiable y sostenible desde el punto de

vista econmico y ambiental, fuentes diversificadas, renovables y con responsabilidad

social en beneficio de la comunidad.

Propone la diversificacin de la matriz energtica mediante la promocin de la generacin de energa ms eficiente y barata, a travs de tecnologas de bajo impacto

ambiental o baja contaminacin aunque no especifica de qu tipo y cmo se implementarn.

Sealan la promocin de un Plan nacional de ahorro energtico con la creacin de

incentivos para viviendas con estndares de consumo ms eficiente y campaa de

concientizacin. As como, la eliminacin de los obstaculos para la autogeneracin y

dotar de energa renovable a la problacin en las islas

Por otro lado, al igual que los otros candidatos, propone la continuacin de la

interconexin energtica con Colombia y la construccin de Chan II.

D. Biodiversidad y recursos naturales, cuidando el capital

natural

Panam se encuentra entre las naciones ms ricas en biodiversidad y agua. Es el pas

No. 19 de mayor riqueza de especies de plantas con flores, y la No. 4 entre Amrica del

Norte y Central. Cuenta con 21 veces ms especies de plantas por km2 que Brasil;

mayor nmero de especies de vertebrados que cualquier otro pas de Amrica Central y

del Caribe; y el 10% de todas las especies de aves del mundo (930 especies).

Nuestro pas cuenta con una amplia gama de ecosistemas terrestres de agua dulce,

costeros y marinos. Sin embargo, al igual que el resto de la regin de Amrica Latina y

el Caribe, como lo seala el Informe del Estado del Medio Ambiente Mundial GEO 5

(PNUMA, 2012), el crecimiento demogrfico, la competencia por los recursos naturales

y la distribucin desigual de los beneficios han provocado cada vez ms conflictos

socioeconmicos y han puesto en peligro los medios de vida tradicionales de las

comunidades locales.

PROPUESTAS

JDA

Nuevamente JDA presenta las propuestas ms generales sobre la proteccin del capital

natural, enunciando objetivos con pocos detalles sobre cmo se implementarn.

Algunas de ellas ponen en riesgo la integridad de las reas protegidas y son contrarias a

la legislacin vigente que regula esta materia.

Propone elaborar planes de manejo de cuencas en al menos 10 de las 52 cuencas

hidrogrficas en el pas. De igual manera, se compromete a desarrollar 5 planes de

manejo, esto representan un aumento poco significativo, cuando a nivel nacional existen

105 reas protegidas y solo 23 cuentan con su plan de manejo.


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En cuanto a la gestin de las reas protegidas, JDA propone implementar la estrategia

nacional de reas protegidas que se encuentra en elaboracin, dotando al Sistema

Nacional de reas Protegidas (SINAP) de fondos suficientes, aumentando la cantidad

de guarda parques y estableciendo convenios de co-manejo con grupos organizados en

reas protegidas para administrar y desarrollar las mismas.

Una de las propuestas que nos parece de mayor riesgo ambiental es la llamada

Titulacin condicionada de derechos posesorios anteriores a la declaracin del rea protegida y con procesos para la rpida titulacin a los poseedores de tierra en reas protegidas, esto no solo contraviene las disposiciones vigentes sino que adems puede confundir a la poblacin, ya que adems seala la prohibicin en los

cambios de zonificacin que atenten contra la naturaleza y/o el plan de manejo y

restricciones en sus derechos de propiedad.

Otra propuesta sensitiva es que en la Provincia de Darin, promover la expansin de

las actividades agropecuarias, el turismo ambiental e incentivar a las empresas

privadas para que construyan urbanizaciones con reas verdes y recreativas, sin

especificar las medidas para proteger el Parque Nacional Darin y su conectividad

boscosa que prevalece en el Este de Panam entre esta rea protegida, Sitio Patrimonio

de la Humanidad y las comarcas indgenas y reservas naturales privadas en toda esta

franja del pas, y evitar la prdida de recursos naturales.

Por otro lado, para mantener la cobertura boscosa a nivel nacional propone fortalecer los

mecanismos para implementar REDD+. Adems, de un plan masivo de reforestacin y

forestacin en bosques de galera, reas degradadas en las cuencas hidrogrficas de todo

el pas y en las zonas marino costeras (manglares y humedales).

Seala que se aprobar e implementar la Poltica Nacional de Humedales en el marco

de los compromisos de la Convencin de Humedales de Importancia Internacional

(conocida como Ramsar); y una revisin integral de la legislacin vigente en materia de

reforestacin para proteccin ambiental y comercial.

JCN

Propone de manera general, fortalecer la institucionalidad ante la gestin de los recursos

naturales; la proteccin y manejo de los ecosistemas, recurso hdrico (agua),

biodiversidad, as como fortalecer y ampliar las reas protegidas con un monitoreo y

fiscalizacin que garantice su proteccin y el cumplimiento de los tratados y convenios

internacionales ratificados por Panam relacionados a esta materia. Adems, establecer

una academia pblica de guarda-parques.

Seala que las principales cuencas sern protegidas como parques nacionales y reservas naturales para garantizar el agua para toda la poblacin, esto significara un incremento considerable de superficie protegida, que en la actualidad representa el 38%

del territorio nacional, sin especificar las implicaciones y financiamiento necesario para

su gestin.


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Iniciar la siembra de 100 millones de rboles de especies nativas y comerciales del

2014 al 2019, mediante mecanismos pblicos y privados, para lo cual crear el Fondo

Verde de Panam dentro del cual se desarrollar un programa nacional de pagos por

servicios ambientales para restaurar y preservar los suelos, ros y zonas marino costeras

del pas.

JCV

Dentro del objetivo de Proteccin y rescate de la biodiversidad propone un Plan nacional de accin ambiental para la proteccin y conservacin de los recursos

naturales y las reas protegidas (cuencas hidrogrficas, manglares, bosques, reservas

marinas que contempla la creacin de nuevos parques naturales.

Seala que revertir para 2017 el 50% de los procesos de deforestacin en las reas

claves de biodiversidad y servicios ambientales, sin detallar cmo. Tambin

desarrollar una poltica para proteger, conservar y reforestar las 52 cuencas

hidrogrficas del pas.

Crear un fondo para la conservacin marina con aportes de la industria pesquera, para

investigacin y manejo sostenible de la pesca industrial, artesanal y deportiva. Y

establecer un mecanismo para identificar reas protegidas marinas y terrestres, a fin de

garantizar la biodiversidad.

Propone una ley que actualice y compile las normas existente sobre la proteccin y

manejo de los bosques de manglar, as como revisar la legislacin relevante (cdigo

agrario, legislacin turstica, legislacin sobre ordenamiento territorial, decreto ley

agua) para garantizar la coherencia de las polticas tendientes a la conservacin de

bosques y ecosistemas costeros marinos.

E. El agua y saneamiento, principal propuesta

Panam enfrenta retos importantes en materia de agua y saneamiento. Las cifras indican

que cerca de 600 mil personas en nuestro pas no cuentan con una fuente de

abastecimiento de agua potable; ms de 250 mil personas estn en reas urbanas, y lo

ms grave es que ms de 30 mil personas que habitan en dichas urbes, se abastecen de

carros cisternas, agua de lluvia o de ros y quebradas.

Adicionalmente, ms de 1 milln de personas (el 30% de la poblacin) tiene como

servicio sanitario letrinas o servicio de hueco, 2.3 millones de personas (el 70% de la

poblacin) no estn conectadas al sistema de alcantarillado sanitario, y ms del 95% de

la poblacin descarga las aguas residuales directamente sobre ros y quebradas, sin

tratamiento.

Los tres candidatos se centran en inversiones en infraestructura para dotar de agua a

toda la poblacin y ejecutar los proyectos de saneamiento a nivel nacional, sin embargo

no se detalla el monto de las inversiones y al observar las propuestas con mayor

detenimiento las mismas van restringiendo su alcance.


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Preocupa que dos de los candidatos, JCN y JCV, en vez de hacer nfasis en el

cumplimiento de las normas de calidad ambiental para proteger el recurso hdrico,

reducir la contaminacin y asegurar las inversiones, propongan la flexibilizacin de los

parmetros de aguas residuales vigentes.

PROPUESTAS

JDA

En su propuesta Agua para Todos para el sector de agua potable y saneamiento tiene

como meta alcanzar que los panameos a nivel nacional tengan acceso a agua potable

de forma continua y calidad comprobada; acompaada de un programa de saneamiento

urbano y rural.

Se compromete a ejecutar oportunamente la segunda y tercera etapa del proyecto de

Saneamiento iniciado en 2006, con la ampliacin de la planta de tratamiento y culminar

las colectoras de la cuenca del Ro Juan Daz y ejecutar la segunda etapa de redes de

alcantarillado en San Miguelito.

Actualizar el Plan Maestro de Saneamiento y se har una evaluacin hidrulica de todo

el sistema existente y futuros de coleccin. Se incluyen reas que no forman parte de la

etapa actual, como: Santa Ana, Chorrillo, reas Revertidas, cuenca del ro Cabras.

Igualmente se estudiarn sectores crticos para el IDAAN, tales como Bethania,

Obarrio, San Francisco, entre otros.

Ejecutar proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales y alcantarillados en

las ciudades de Coln, David, Changuinola, Penonom, Santiago, Las Tablas, Chitr,

Chorrera, Arraijn y otras.

JCN

JCN propone el Plan Agua 24/7 y saneamiento para todos para dotar de agua potable de calidad y en forma continua (24/7) al 100% de la poblacin.

Seala de manera general que va a garantizar que todas las plantas potabilizadoras del

pas reciban de sus cuencas, agua de calidad y que no detengan sus operaciones, con el

apoyo de la Autoridad del Canal de Panam (ACP) y de la ANAM. Para esto las principales cuencas sern protegidas como parques nacionales y reservas naturales y se realizar la reforestacin de las cuencas productoras de agua.

Ejecutar el Plan Nacional de Inversiones en Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas, para las principales ciudades del pas, enfatizando que ciudades como Arraijn, La Chorrera, Changuinola, Almirante y Coln, no tienen sistemas de

tratamiento de aguas residuales.


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Propone ampliar la Potabilizadora El Silencio de Changuinola, utilizando agua de la

Hidroelctrica Bonyic, sin embargo est hidroelctrica es de pasada, lo que genera

dudas en cuento a su utilizacin.

JCV

Propone un Programa sanidad bsica 100% agua potable / cero letrinas para dotar a

todo de agua el pas y reemplazar las letrinas en 300,000 casas por baos higinicos

para mejorar la calidad de vida de ms de 1 milln de panameos.

Reparar los troncales de acueductos de las provincias en Panam y Colon. Sistema de

alcantarillados en la totalidad de la ciudad de panam, Panam este, Panam norte, San

Miguelito, y en todas las cabeceras de provincias y de distritos del pas, beneficiando

170,000 viviendas. Construccin de 250 plantas modulares de tratamiento de aguas

servidas, 10 macro plantas regionales a nivel nacional y expandir la planta de

tratamiento de la baha de Panam.

Construccin masiva de alcantarillados y cajas pluviales en la ciudad de Panam,

Panam este, Panam Norte, San Miguelito, Arraijan, La Chorrera, las cabeceras de

provincia y de distrito en el interior del pas.

F. Qu van a hacer con los residuos y desechos?

El inadecuado manejo de los residuos slidos en Panam constituye actualmente, uno de

los problemas ambientales y sanitarios ms serios que confrontan las autoridades,

situacin que se vislumbra con graves amenazas tras no considerar su magnitud y la

realizacin acciones eficaces tendientes a la solucin ante la alta generacin de residuos

slidos urbanos, el mal manejo de los desechos hospitalarios y peligrosos; as como la

falta de tratamiento y disposicin final inadecuada.

En lo que respecta al transporte, la situacin ha empeorado an ms como consecuencia

que la generacin de residuos per-cpita aument, dado el crecimiento de la poblacin,

y el problema del transporte es extensivo a nivel nacional.

En lo que concierne a los sitios de disposicin final, con excepcin de la Ciudad de

Panam, David y Boquete, no existen rellenos sanitarios para una adecuada disposicin

final de los residuos slidos (municipales, comerciales e industriales). La gran mayora

de los sitios no pueden catalogarse como vertederos controlados, ya que no cuentan con

las condiciones tcnicas mnimas requeridas para evitar los impactos a la salud y al

ambiente, especialmente en las reas propias de disposicin final y en sus alrededores.

La recuperacin de material reciclable, en la gran mayora de los sitios de disposicin

final, est realizada por pepenadores, sin ningn tipo de control y en condiciones

infrahumanas.

En Panam existen grandes problemas por la falta de inversin en recursos humanos,

equipo y tecnologa adecuada, adems de un marco regulatorio difuso, obsoleto e

incompleto que permita su adecuada gestin. Muchos de estos problemas se ven

agravados porque los horizontes de planeacin son muy cortos, la ausencia de una


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cultura de pago y las deficiencias en los procedimientos para brindar los servicios

pblicos.

Otro problema es la falta de aplicacin y cumplimiento de la legislacin vigente, la falta

de transparencia en las decisiones del gobierno central y los locales, muchas veces al

amparo de intereses partidistas, este escenario al generar incertidumbre, impiden la

entrada del sector privado en proyectos, concesiones o contratos de gestin integral de

los residuos urbanos.

Las propuestas de los partidos polticos son muy generales y no representan un cambio

estructural en la gestin integral de residuos y desechos que logre eficacia ambiental y

econmica, viabilidad tcnica y aceptacin social.

Los tres candidatos se enfocan solamente en el reciclaje, que es una fraccin del

problema, sin detallar mecanismos claros que permita viabilizar las inversiones y crear

la infraestructura necesaria, as como para estimular el desarrollo de mercados para la

comercializacin de materiales reciclados, la creacin de empresas de recuperacin de

residuos e incentivar econmicamente los programas de aprovechamiento de los

residuos, establecer un sistema de pagos por servicios de manejo de los residuos.

Si bien mencionan la recoleccin y limpieza, no especifican como resolvern los

problemas en la recoleccin y transporte de los residuos y desechos.

Ninguna propuesta incluye mecanismos innovadores en materia de gestin de los

residuos, como sistemas de recuperacin y reciclaje de materiales, la aplicacin del

principio de la responsabilidad del generador, promover incentivos para la recoleccin y

reciclaje, as como alianzas pblico-privadas en el aseo de las ciudades, la creacin de

empresas de recoleccin, acopio y reciclaje y formalizacin de pepenadores.

Las propuestas no contemplan absolutamente nada en materia de residuos peligrosos y

hospitalarios, que generalmente se mezclan con los residuos domsticos sin ningn tipo

de control. Como tampoco mencionan cmo resolvern los problemas de la falta de

reas adecuadas para ubicar los sitios de disposicin final, la oposicin de la poblacin

o las prioridades de restauracin de reas contaminadas.

Por ltimo, las propuestas carecen de lineamientos para fomentar la investigacin y

desarrollo de mtodos de reciclado y tratamiento de residuos y emprender campaas de

comunicacin y educacin masiva.

PROPUESTAS

JDA

La propuesta Gestin 3R / Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos de Panam se centra en un Plan Maestro de Reciclaje, que incluir campaas de sensibilizacin en medios de comunicacin, fomentar el reciclaje, analizar el marco

regulatorio para promover la inversin en la estrategia de reciclaje pas.


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Propone crear al menos 8 estaciones de transferencia (ET) a nivel nacional para lograr

una recoleccin ms oportuna, un transporte ms eficiente y una disposicin final de

los desechos slidos ms amigable con el medioambiente.

Adems de mejorar el manejo de los rellenos sanitarios y la construccin de Plantas de

Tratamiento Intermedio y Plantas de aprovechamiento de los desechos slidos.

JCN

El candidato propone un Plan Nacional de Reciclaje y de Manejo de Residuos, aplicando las mejores tecnologas disponible. Adems, seala que atender y resolver

la situacin de los rellenos existentes y la transformacin de los vertederos en rellenos,

en conjuntos con los municipios, a los que apoyar para que incentiven el plan nacional

de reciclaje.

JCV

El candidato promover polticas municipales de gestin integrada de desechos slidos

que incluyan incentivos, reduccin, reutilizacin y reciclaje. Establecer en las

principales reas urbanas de plantas de recoleccin, tratamiento y reciclaje de residuos y desechos. Construir 10 plantas de tratamiento de residuos y basura a nivel

nacional. Limpieza de calles, parques y barrios con un sistema descentralizado y

eficiente de recoleccin de basura.

G. Ciudades Sostenibles y Ordenamiento Territorial

Las amenazas a la seguridad en las ciudades no solo provienen de los efectos de los

desastres naturales, sino tambin tienen que ver con la falta de planificacin y la

construccin improvisada. El aumento de la cantidad de habitantes, el incremento de las

actividades econmicas, la falta de planificacin de los diferentes medios de transporte

y los escasos recursos destinados a nuevas tecnologas, son parte de los problema que

enfrenan las principales ciudades de nuestro pas.

Las concentraciones urbanas son responsables del 60-80% del consumo energtico y su

rpida expansin ejerce presiones sobre el suministro de agua, sistemas servicios de

saneamiento y gestin de los residuos, as como problemas en los sistemas de transporte

eficaz.

Por todo esto, la planificacin ambiental y el ordenamiento territorial son esenciales

para desarrollar ciudades sostenibles.

Como en otras secciones, las propuestas de los candidatos para lograr ciudades

sostenibles son generales y no responden a una estrategia integral para su cumplimiento.

Proponen el desarrollo de planes para facilitar el ordenamiento urbano y territorial, as

como una mayor participacin de los municipios.


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PROPUESTAS

JDA

Propone una planificacin para los prximos 25 aos iniciando con un diagnstico de la

capacidad de carga y de la infraestructura existente. El plan maestro incluir la revisin

de los mecanismos para la asignacin de zonificaciones.

Adems, recuperar las servidumbres ocupadas, la habilitacin y ampliacin de aceras en

zonas ya existentes. Sealan que exigirn la cesin de espacios privados, para

convertirlos en espacios pblicos, como requisito para la habilitacin de usos de suelo.

Crear un programa de rehabilitacin adscrito a la Presidencia de la Repblica para la

limpieza y ensanche de los principales canales existentes; adecuacin y/o implantacin

de estaciones de bombeo; conduccin de aguas pluviales; definicin de reas que

debern mantenerse como reservorios naturales.

JCN

El candidato propone una planificacin para el futuro para garantizar una calidad de

vida dentro del contexto de la situacin global.

Desarrollar un Plan de Ordenamiento Territorial con la participacin de los municipios, para equilibrar el crecimiento econmico y los proyectos industriales,

energticos, agrcolas y forestales con la calidad de vida en las comunidades y el

cuidado del medio ambiente.

En conjunto con los municipios propone rescatar y crear reas verdes, adems de la

construccin de ms de 100 kilmetros de ciclo-vas y paseos peatonales.

Promover la aprobacin de planes municipales de desarrollo que incluyan

ordenamiento del transporte. Incentivar la importacin de autos y buses hbridos e ir

reemplazando la flota de instituciones pblicas hacia autos elctricos e hbridos.

Se compromete a someter en cumplimiento de la ley a la consulta ciudadana que los

cambio de zonificacin, y en los casos ms graves se harn plebiscitos que sern de

carcter vinculante.

Se desarrollarn planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, nacional y

municipal, consensuados con todos los grupos/personas interesadas, donde las consultas

ciudadanas debern ser vinculantes.

JCV

Proponen de manera general que sentarn las bases legales para el ordenamiento

territorial, que tendr como fiscalizadores a los municipios.


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Propone establecer las reglas y estndares de construccin mnimos que deben cumplir

las viviendas sociales y preferenciales (aceras, reas verdes, metraje mnimo,

temperatura y ahorro energtico).

H. Gobernabilidad y Gobernanza ambiental

En materia de gestin ambiental es evidente que el pas ha tenido un retroceso en los

ltimos aos. Tenemos una dbil institucionalidad ambiental, poca capacidad de aplicar

y hacer cumplir las leyes, sumadas a la falta de recursos financieros, humanos y

tecnolgicos en nuestras instituciones.

A pesar de los grandes desafos, las propuestas de los candidatos tienden a ser muy

generales y en lo relacionado a Gobernanza Ambiental, los compromisos son mnimos.

En cuanto al financiamiento como un elemento fundamental para asegurar la viabilidad

econmica de las propuestas, no establecen el origen de los recursos econmicos ni el

monto para la implementacin de lo propuesto.

Ninguna de las propuestas establece el incremento presupuestario para la ANAM. Los

equipos de campaa de JCN y JCV se comprometieron en los conversatorios con el

incremento de 20% y 30% respectivamente durante el primer ao de gestin, sin

embargo estos porcentajes parecen a priori insuficientes para una eficaz gestin

ambiental del pas.

Actualmente el presupuesto de la ANAM es de USD. 34 millones, por debajo incluso

del presupuesto asignado en 2009 por la suma de 36.3 millones, lo que significa que los

incrementos planteados significaran entre USD. 6.8 millones en el caso de JCN; y

USD. 10.2 millones en el caso de JCV.

Las propuestas siguen la tendencia de diseo de polticas pblicas de forma sectorial y

no incorporaron elementos sobre los procesos de toma de decisiones relacionados a los

recursos naturales.

PROPUESTAS

JDA

En las propuestas de JDA resalta el potenciar el Consejo Nacional del Ambiente,

conformado por tres ministros de Estado, aunque en estos ltimos 5 aos no se han

reunido.

No contempla ningn cambio en la estructura administrativa, mantendr el rango de

Ministro de Estado para el administrador o la administradora de la ANAM, designacin

que se ha hecho desde las dos ltimas administraciones (2004-2009 y 2009 a la fecha).

Propone la creacin del viceministerio forestal dentro del Ministerio de Desarrollo

Agropecuario (MIDA), manteniendo en la ANAM las funciones reguladoras,


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normativas y fiscalizadoras, propuesta que impulsa el actual Ministro del MIDA y que

claramente fragmentara an ms las competencias ambientales.

Propone pasar la Direccin de Ordenacin y Manejo Integral de la ARAP, con toda su

autoridad sobre humedales y ecosistemas marinos, a la ANAM.

JCN

Propone la creacin del ministerio de ambiente que se encargar de establecer una

poltica ambiental de Estado y reemplazara a la ANAM.

JCV

Propone la creacin de un ministerio de ambiente y desarrollo sostenible. Adems de la

creacin del tribunal ambiental administrativo.

Se compromete en revisar con la sociedad civil los cambios que se han realizado al

maco legal (Ley41/1998, Cdigo Penal, decretos y normas, durante los ltimos 10

aos), sin embargo no especifica si los mismos sern restituidos.

Seala que fortalecer a nivel municipal, comarcal, provincial y nacional los

mecanismos de participacin ciudadana en la formulacin de polticas ambientales,

aunque no detalla cules ni cmo se har este proceso.

Anlisis comparativo de las propuestas electorales en

materia de Medio Ambiente

PROPUESTA

JUAN CARLOS

NAVARRO

JOSE DOMINGO

ARIAS

JUAN CARLOS

VARELA

Gestin

Administrativa Descentralizado Centralizado

Descentralizado

Institucionalidad Ministerio de Ambiente

Autoridad Nacional del

Ambiente con rango de

Ministro

Ministerio de Ambiente

Cambio Climtico

Plan Nacional de Cambio

Climtico

(hace nfasis en el

crecimiento econmico

bajo en carbono)

Plan de Adaptacin al

Cambio Climtico

Ordenamiento

Territorial

Plan de Ordenamiento

Territorial

Plan de Ordenamiento en

Cuencas Hidrogrficas Ordenamiento Territorial


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PROPUESTA

JUAN CARLOS

NAVARRO

JOSE DOMINGO

ARIAS

JUAN CARLOS

VARELA

reas Protegidas

Fortalecer y fiscalizar las

reas protegidas. Las

cuencas hidrogrficas

prioritarias sern

designadas cmo reas

protegidas.

Planes de manejo en al

menos 5 reas protegidas

Creacin de nuevas reas

protegidas marinas y

terrestres

Guarda parques Academia Pblica de

Guarda parques

Mayor presupuesto para

Guarda parques (sin

detalle)

Reforestacin

Meta de siembra de 100

millones de rboles nativos

entre 2014-2019

Promover un plan nacional

de forestacin y

reforestacin de especies

nativas

Disminuir para finales del

2017 el 50% de la tasa de

deforestacin en reas de

"emergencia ecolgica"

Minera

Moratoria a nuevos

proyectos/ Mejor

fiscalizacin de

concesiones existentes

Mesa de Dialogo por el

Desarrollo de los Recursos

Mineros Responsables

Moratoria a nuevos

proyectos/ Mejor

Fiscalizacin de

Concesiones existentes

Agua y saneamiento

Plan Agua 24/7 y saneamiento para todos

Agua para Todos

Programa sanidad bsica

100% agua potable / cero

letrinas

Gestin de Residuos

y Desechos Plan Nacional de Reciclaje Plan Maestro de Reciclaje

Promocin de Polticas

Municipales de Gestin

Integrada de desechos

solidos

Educacin

Ambiental

Obligatoriedad de la

asignatura de Educacin

Ambiental en todos los

niveles educativos

Se integrarn mejor las

Guas Didcticas

Ambientales en los

programas del MEDUCA.

Campaas ciudadanas de

Educacin Ambiental

Herramientas

Financieras para la

conservacin

Fondo Verde- Programa

Nacional de Pago por

Servicios Ambientales

Impulsar la creacin del

Fondo para la

Conservacin Marina

Incentivos

Programa de Incentivos

para la promocin de

construccin con

estndares verdes

Incremento de

presupuesto para

ANAM

20%

30%


29 de 30

Abril 2014

Videos de los Conversatorios con los equipos de campaa de los candidatos

Los conversatorios con los equipos de campaa responsables de desarrollar el

componente ambiental en los Planes de Gobierno de los candidatos fueron transmitidos

online gracias a VIDA DIGITAL

Equipo del Partido Cambio Democrtico y Partido Molirena http://bit.ly/1fUUDIc

Equipo del Partido PRD http://bit.ly/1kuYnCM

Equipo del Partido Panameista y Partido Popular http://bit.ly/1kq1kmY

Planes de Gobiernos de los candidatos

Jos Domingo Arias

Plan Panam Ms http://bit.ly/1fCse8y

Juan Carlos Varela

Alianza el Pueblo Primero http://bit.ly/1fCrYXd

Juan Carlos Navarro

Plan de Todos http://bit.ly/1akI1wI

Juan Jovan

Propuesta Independiente para la Transformacin http://bit.ly/1fDxKOI

analisis de las propuestas ambientales de candidatos

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