ANALISIS DE La LEY 1286 DE 2009 POR: JOSE G MAESTRE R

LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA

La ley 1286 de 2009 mejora la produccin y trae beneficios para Colombia la

nueva ley de Ciencia y Tecnologa

Se destaca el objetivo general de la ley: fortalecer el Sistema Nacional de

Ciencia y Tecnologa y a Colciencias para lograr un MODELO PRODUCTIVO

SUSTENTADO EN LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN, para

darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra economa y

propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional.

Las polticas apuntan a los siguientes propsitos:

Incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin y de

competitividad del pas para dar valor agregado a los productos y

servicios y as elevar el bienestar de la poblacin.

Incorporar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la

innovacin a los procesos productivos, para incrementar la productividad

y la competitividad.

Establecer los mecanismos para promover la transformacin y

modernizacin del aparato productivo nacional, estimular la reconversin

industrial, la creacin de empresas con alto contenido tecnolgico y

dando prioridad a la innovacin.

Integrar esfuerzos de los diversos sectores y actores para impulsar

reas de conocimiento estratgicas para el desarrollo del pas.

Fortalecer la capacidad del pas para actuar de manera integral en el

mbito internacional en aspectos relativos a la ciencia, la tecnologa y la

innovacin. Promover la CALIDAD DE LA EDUCACIN FORMAL y no

formal, particularmente en la educacin media, tcnica y superior para

estimular la participacin y desarrollo de las nuevas generaciones de

investigadores, emprendedores, desarrolladores tecnolgicos e

innovadores.

Promover el desarrollo de estrategias regionales para el impulso de la

Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, aprovechando las

potencialidades locales.

La Ley propone que Colciencias pase a ser un departamento administrativo

del mismo nivel el Departamento Nacional de Planeacin. Eso tiene

implicaciones sumamente importantes: Colciencias tendr asiento tanto en el

Conpes como en los consejos de ministros. Ese Colciencias transformado

tendra a su cargo un Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la

tecnologa y la Innovacin que le permitira ser mucho ms robusto, pero al

mismo tiempo mucho ms flexible en el manejo de las inversiones en ciencia

tecnologa e innovacin.1

El nivel anterior de Colciencias, como un Instituto que dependa de Planeacin

Nacional, no permita una adecuada capacidad de interlocucin entre sus

instancias directivas con el Presidente de la Repblica, sus ministros y los

dems organismos del Estado. Poder participar en el Consejo de Ministros y en

el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, le da al director

del nuevo departamento posibilidades de presentar su plan de desarrollo, sus

polticas y prioridades de gasto, para lograr los objetivos de transformar el

modelo productivo nacional. Facilita adems las posibilidades de relacionarse

con el Congreso de la Repblica, las universidades, el Sena, los ministerios y

los organismos internacionales

Es una ley que intenta cambiar el modelo productivo de Colombia. En sus

palabras, pasar de uno que usa bienes primarios sin darle valor agregado a

otro que s lo haga. Que productos naturales como el oro, el caf, las flores y

los bananos, no solamente se exporten como tales sino en sus derivados2 la

prioridad para el consejo nacional son las reas que protegen la biodiversidad,

los recursos hdricos, materiales y salud.

1 peridico El Colombiano, Editor: Ramiro Velsquez Gmez, publicado el 23 de diciembre de 2008

2 peridico El Colombiano, Editor: JOHN SALDARRIAGA, publicado el 06 de febrero de 2009

La forma como est planteado el cambio en la inversin y estructuracin del

Departamento genera empleo por lo que se reactiva la actividad econmica en

los pases en vas de desarrollo, mejorando la crisis actual; otro factor

determinante y la inversin que se debe hacer en tecnologa para cumplirle a la

innovacin factor determinante en los modelos productivos que propician la

explotacin de los derivados de los bienes primarios.

Con ese espaldarazo que recibe Colciencias y la silla en el consejo de

Ministros se da un primer paso para mejorar el presupuesto destinado a la

Investigacin, la ciencia y la tecnologa. Se incursionar en mejorar la calidad

de vida de la sociedad, proyectando para tener el acceso a la informacin

desde cualquier lugar del mundo proceso que se viene adelantando con la

desmaterializacin de la informacin; producciones alternativas de servicios

bsicos; mejoramiento de tcnicas quirrgicas gracias a la explotacin y

desarrollo de nuevos conocimientos.

Se pretende el cambio en la forma de produccin Colombiana, con el cambio

de la Ley se apoya ms la investigacin permitiendo as la creacin de nueva

industria nacional de base tecnolgica, lo que colabora a la creacin de

empleos ms estables, tecnificados, impulsando un valor agregado a los

productos primarios con la explotacin de sus derivados, tambin se puede

pensar en una actitud clara de beneficio de la sociedad.

En resumen se puede decir que la ley 1286 de 2009 presenta:

Los beneficios

Se le da ms jerarqua a la ciencia. Colciencias har parte, con voz y

voto, del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes).

Se crea el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la

Tecnologa y la Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas, que le da

ms autonoma para las vigencias y gestin de recursos para la

investigacin. Se dice que este fondo contara con recursos pblicos y

privados, de cooperacin internacional, donaciones y legados, entre

otros, incluidos 100 mil millones de pesos de recursos del Fondo

Nacional de Regalas.

Se incluye el tema de la innovacin y generacin de conocimiento nuevo

para fortalecer la competitividad.* Se obtendr una relacin ms directa

con entidades como el BID, la AID y el Banco Mundial.

Los desafios

Conseguir un presupuesto propio, pues la nueva Ley no le asegura

ninguno.

Agenciar los recursos polticos necesarios para tener una agenda

legislativa propia, pues sta es una restriccin que se hubiera superado

si en vez de Departamento Administrativo se hubiera logrado convertir

en un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como se plante

desde el comienzo.

Crear un sistema de conocimiento, articulado con la educacin superior,

que alimente la competitividad del pas.

Una crtica

Para Alfonso Prada, director del Sena, la ley no reconoce la importancia del

recurso humano de todos los niveles en la iniciativa innovadora, no estimula un

pas de ms tcnicos y tecnlogos, ni reconoce a los empresarios y

emprendedores como el camino correcto en el futuro.

Finalmente repitamos con Kofi Annan, ex secretario general de las

Naciones Unidas: "Si los pases en desarrollo no invierten en adquirir

nuevos conocimientos a partir de la investigacin y el desarrollo

cientfico, jams podrn sentirse dignos frente a los pases ms

desarrollados del mundo".