análisis crítico de los planes de gobierno del fmln y arena
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Análisis crítico de los planes de gobierno del FMLN y ARENA
Análisispolítico
Como parte de la evolución de la imagen institucional de FUSADES, a partir de noviembre de 2013, la publicación “Boletín de Estudios Políticos” del Departamento de Estudios Políticos se denominará “Análisis Político”, conservando la misma numeración.
El estudio de los planes de gobierno contribuye a
fortalecer el voto informado y fomenta la rendición de
cuentas ciudadana en todo proceso electoral.
El plan de gobierno es el documento que recoge las
promesas y aspiraciones de los candidatos a cargos
de elección popular. Esta herramienta permite que los
ciudadanos conozcan los planteamientos y soluciones que
los presidenciables plantean para resolver los principales
problemas nacionales. Es un instrumento técnico y político.
Técnico porque describe la visión de país a ejecutar
para lograr el desarrollo; político porque plasma los
compromisos que asumirá como mandatario. Asimismo, se
vuelve una herramienta de control ciudadano, con el que
se puede constatar el cumplimiento o no de las acciones
presentadas. Analizar los planes de gobierno aporta un
elemento de raciocinio al voto ya que privilegia el estudio
de las propuestas por sobre los sentimientos o ideologías
partidarias.
El interés de los votantes por conocer las propuestas de
los candidatos se ha incrementado en el proceso electoral
de 2014. El votar por tradición familiar, por simpatía con
el candidato o partido o por preferencia ideológica, están
perdiendo su valor como factor decisivo para ejercer el
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voto. De acuerdo a los resultados de LPG Datos de enero de
2014, un 39.7% de sus encuestados ubican a las propuestas
como el aspecto más importante al momento de decidir
por quién votar para presidente. En este mismo sentido, la
encuesta de la Universidad Centroamericana “José Simeón
Cañas” (UCA) en su medición de enero de 2014 muestra que
el 54.9% de sus entrevistados tomará su decisión electoral
con base en las propuestas o planes de gobierno.
Con esta primera entrega, el Departamento de Estudios
Políticos pretende contribuir a la formación del “voto
razonado”. El análisis toma como base el contraste de
algunas de las propuestas de los dos candidatos que
disputarán la presidencia en segunda vuelta con los
principios de una sociedad libre: respeto a la propiedad
privada, libertad de contratación, dirigismo económico y
medidas regulatorias, apertura comercial e igualdad ante
la ley, libertad de expresión, democracia representativa y
seguridad jurídica. En el caso del candidato del FMLN, se
han incorporado al diagnóstico algunas de las propuestas
incluidas en su libro “El país que quiero”, documento que
complementa el plan de gobierno del partido de izquierda.
El aspirante de derecha no cuenta con una publicación de
esta naturaleza.
* Este análisis se complementará con un próximo boletín referido a las apuestas de cada partido en materia de crecimiento económico.
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Análisispolítico
Análisis del plan de gobierno del FMLNEn el caso del Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional (FMLN), su propuesta programática cobra una
especial relevancia al tratarse del partido oficial que busca
la continuidad, por segunda ocasión, al frente del Ejecutivo.
El plan publicado en noviembre de 2013 por el partido de
izquierda se titula “El Salvador adelante” y está dividido
en 10 ejes programáticos, cada uno con sus propios
compromisos, estrategias y medidas.
Desde una perspectiva política, es posible destacar cuatro
aproximaciones del documento. En primer lugar, se
proponen medidas que podrían eventualmente atentar
contra algunas libertades individuales. En segundo lugar,
no existe claridad en algunos temas en los que el candidato
a la presidencia ya había adelantado su postura en su
libro “El país que quiero”. En tercer lugar, se han dejado de
lado varias iniciativas de reforma política propuestas en el
plan 2009-2014 y en la plataforma legislativa 2012-2015.
En cuarto lugar, se establece una multiplicidad de nuevas
entidades o programas que de no profesionalizarse la
función pública podrían traducirse en más burocracia, redes
clientelares y presión del gasto público. A continuación, se
desarrolla cada uno de estos aspectos.
Medidas al margen de las libertades individuales
Desde la primera disposición constitucional, se establece
que es obligación del aparato estatal asegurar el goce de
la libertad de los habitantes de El Salvador. En ese sentido,
la forma de gobierno configurada en la Constitución es
republicana, democrática y representativa1.
1 Artículo 85 de la Constitución.
Difícilmente podrá encontrarse, de manera explícita, una
voluntad de violentar las libertades individuales o medidas
concretas bajo esta lógica. Sin embargo, la ambigüedad en
ciertos conceptos o la poca claridad en algunas propuestas
son indicios de posibles escenarios adversos a la libertad.
Lo anterior cobra fuerza al observarse dos bloques de
izquierdas muy distintos en Latinoamérica: uno respetuoso
de las libertades individuales, del régimen democrático,
del sistema republicano y de la economía social de
mercado (como las izquierdas que son o han sido gobierno
en Chile, Uruguay, Perú y Panamá) y otro contrario a tales
principios (como las izquierdas gobernantes en Cuba,
Venezuela, Nicaragua, Ecuador, Bolivia y Argentina)2.
En ese sentido, se ha realizado una revisión de cada
medida planteada en el plan de gobierno y se han
agrupado según corresponda a los siguientes principios
o conceptos: propiedad privada, libertad de contratación,
oposición al dirigismo económico y medidas regulatorias,
apertura comercial e igualdad ante la ley, libertad de
expresión, y democracia representativa. Como puede
observarse, se trata de elementos de toda sociedad libre
que permiten su desarrollo y bienestar y que por tanto
deben ser constantemente auditados.
Propiedad privada: Las medidas 65 y 343 establecen
el acceso a tierras de ciertos sectores –mujeres y “pueblos
originarios”, respectivamente– sin definir qué tipo de
tierras serán entregadas ni explicar si se impulsará a través
de expropiaciones u otros mecanismos. En este mismo
sentido, la medida 298 plantea “la construcción social
del hábitat”. Por otra parte, en la medida 206 se plantea
“democratizar la economía” y “fomentar la propiedad
social”, ambos conceptos indefinidos.
2 Un ejemplo de lenguaje explícito en este sentido se observa en el “Plan de la Patria” en Venezuela que subraya la obligación de “traspasar la barrera del no retorno” y de “hacer irreversible el tránsito hacia el socialismo. Fuente: Chávez Frías, H. (2012), Plan de la Patria, p. 3.
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Libertad de contratación: La medida 7 conlleva a
una intervención del Estado en las estrategias empleadas
por bancos privados, particularmente en lo referido a
su cartera crediticia y a los sectores que deben forman
parte de esta. En la medida 78 se menciona un “ajuste
programado de los salarios mínimos”. Esta iniciativa
contrasta con la dinámica actual a través de la cual el
salario mínimo parte de un consenso entre las diferentes
fuerzas productivas representadas en el Consejo Nacional
del Salario Mínimo, integrado por los empleadores, los
trabajadores y el sector público. Asimismo, no se especifica
si se cambiará o se mantendrá igual el plazo que establece
la ley en relación a la revisión de salario mínimo.
Oposición al dirigismo económico y medidas regulatorias: En el compromiso 22 que se titula
“Precios bajos para bienes y servicios básicos”, se presentan
medidas a favor del intervencionismo económico y el
control de precios. Un ejemplo de ello es la creación de
redes de almacenamiento, comercialización y distribución
de productos básicos e insumos agropecuarios (medidas
13 y 198).
La política monetaria es otro espacio en el que el Estado
puede intervenir irresponsablemente y provocar altos
incrementos en la inflación y por tanto en la economía
familiar. Por ello llama la atención que la medida 165 se
refiera a la función del Banco Central de Reserva en la
liquidez del sistema financiero.
En el caso del sistema financiero, pese a las múltiples
regulaciones internacionales y a las reformas de 2011, se
propone ampliar dichas regulaciones sin mayores detalles
(medida 165). En ese mismo sentido de imprecisión, se
plantea “avanzar en la supervisión” sin explicar los alcances
de ello (medida 167) y una “regulación apropiada” para
atender los cambios en las tasas de interés (medida 44).
También se observa controles en el comercio de productos
y en sus precios. Respecto del primero, se propone “evitar
la comercialización de artículos de consumo riesgoso” sin
aclarar en qué consiste “evitar” y qué se entenderá por
“consumo riesgoso”. Respecto del segundo, los controles
de precio, se propone garantizar precios accesibles en
los servicios de telecomunicaciones (medida 201) y en
el sector vivienda se mencionan precios competitivos y
accesibles a la población (p. 62).
Al respecto, resulta imperativo subrayar que estas medidas
podrían ocasionar escasez en los mercados al establecer
precios máximos o al regular los procesos de producción.
En América Latina ya se han presentado políticas de
control de precios que han minado la economía y afectado
las posibilidades adquisitivas de las familias, como sucedió
en Chile a inicios de los setentas y en Perú en los ochentas.
Desde hace ya varios años se registra escasez de productos
básicos en Venezuela y recientemente ocurrieron casos
de saqueos y violencia civil en contra de empresas que se
negaron a vender por debajo del precio establecido para
evitar pérdidas.
Finalmente, respecto al tema de pensiones se propone un
“sistema mixto” que, como se desarrollará en el siguiente
apartado, se complementa con la propuesta del candidato
oficial de revertir la privatización del sistema previsional.
Apertura comercial e igualdad ante la ley: En la medida 8 se menciona un tipo de “preferencia” en
las contrataciones del Estado a favor de productores
nacionales y en detrimento a los productos de importación
que podrían resultar de mayor beneficio por ofrecer
precios más bajos o una calidad mayor. De igual forma,
la medida 150 se centra en beneficios fiscales para
productores locales.
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Análisispolítico
Libertad de expresión: En la medida 489 se propone
“democratizar las comunicaciones”. Este es un concepto
ambiguo que podría involucrar algún tipo de intromisión
en la libertad de expresión. En la medida 493 se plantea
eliminar las formas de discriminación en medios, que
pudiera ser otra ventana para limitar la libertad de forma
arbitraria.
Democracia representativa: El ejercicio de
consultas populares vinculantes está contenido en la
medida 500 y se aparta del texto constitucional actual, que
solo sujeta el uso de estos mecanismos exclusivamente
para la recomposición parcial o total de un estado
centroamericano3. La medida establece que este tipo
de consultas se aplicarán para “asuntos de alto interés
3 Artículo 89 de la Constitución.
nacional o territorial”. Sobre este tema, surge la duda
de cómo viabilizarían este tipo de instrumentos que,
en principio, requiere de una reforma constitucional,
ya que el FMLN afirmó en un comunicado reciente que
no se está considerando promover cambio alguno en
la Constitución4. En varios países suramericanos, el
referéndum y las consultas ciudadanas se han utilizado
para justificar reformas constitucionales en las que se
han incorporado importantes cambios al sistema político
y la forma de gobierno. Uno de los más relevantes tiene
relación con la “reelección presidencial indefinida”.
En el cuadro 1 se muestran las principales medidas
citadas.
4 FMLN (2014), “Manifiesto a la nación de la fórmula presidencial del FMLN”, 18 de febrero de 2014.
Cuadro 1. Algunas medidas propuestas en el programa de gobierno del FMLN en posible
contradicción con las libertades individuales
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Medidas propuestas en el programa "El Salvador adelante"
En posible contradicción
con…. Explicación
206. Democratizar la economía, desmontar las argollas que impiden el desarrollo de las pequeñas y medianas
empresas agroindustriales y de servicios del país, así como fomentar la propiedad social y la economía mixta (p. 51)
Propiedad privada
En la medida 206 se plantea “democratizar la economía” y “fomentar la propiedad social”, ambos conceptos indefinidos.
7. Promover ante la banca privada que se destine un porcentaje de créditos para sectores productivos de la
pequeña, mediana y gran empresa e incrementar progresivamente del 11% al 20% los créditos dirigidos a la
industria, motor del desarrollo del país (p. 28) Libertad de
contratación
La medida 7 conlleva a una intervención del Estado en las estrategias de los bancos privados, particularmente en lo
referido a su cartera crediticia y a los sectores que deben forman parte de esta.
En la medida 78 se menciona un “ajuste programado de los salarios mínimos”. Esta iniciativa contrasta con la dinámica
actual a través de la cual el salario mínimo parte de un consenso entre las diferentes fuerzas productivas representadas en el
Consejo Nacional del Salario Mínimo, integrado por los empleadores, los trabajadores y el sector público. Asimismo, no
se especifica si se cambiará o se mantendrá igual el plazo que establece la ley respecto a la revisión de salario mínimo.
78. Iniciativa gubernamental de ajuste programado de los salarios mínimos, en armonía con el costo de la vida, la
inflación y la productividad (p. 35)
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201. Garantizar calidad y precios accesibles en los servicios de telecomunicaciones, fortaleciendo el marco regulatorio y ampliando la protección de los derechos de los usuarios
y usuarias, conforme a los avances tecnológicos experimentados en el sector (p. 49)
Oposición al dirigismo
económico y medidas
regulatorias
Se observan posibles espacios de controles de precio en las medidas 201 y 296. En la primera, se propone garantizar precios accesibles en los servicios de telecomunicaciones, mientras que en la segunda, se mencionan precios de viviendas competitivos
y accesibles a la población (p. 62).
Al respecto, resulta imperativo subrayar que todas estas medidas podrían ocasionar escasez en los mercados al
establecer precios máximos o al regular los procesos de producción. En América Latina ya se han presentado políticas de control de precios que han minado la economía y afectado las posibilidades adquisitivas de las familias, como sucedió en Chile a inicios de los setentas y en Perú en los ochentas. Desde hace ya varios años se registra escasez de productos básicos en
Venezuela y recientemente ocurrieron casos de saqueos y violencia civil en contra de empresas que se negaron a vender
por debajo del precio establecido para evitar pérdidas.
Finalmente, respecto al tema de pensiones se propone un “sistema mixto” que se complementa con la propuesta del
candidato oficial de revertir la privatización del sistema previsional.
296. Trabajar de la mano con la empresa privada para dinamizar la construcción de viviendas en altura, responsables con el medio ambiente, a precios competitivos y accesibles a la población (p. 62)
312. Avanzar gradualmente hacia la construcción de un sistema mixto (de pensiones) que combine los diversos
pilares existentes: solidario, obligatorio colectivo, obligatorio individual y voluntario (p. 63)
8. Promover reformas a la ley de adquisiciones y contrataciones para que en los procesos de compra del
Estado se otorgue prioridad y beneficios a los productores nacionales hasta con un 15 % mayor con respecto al
precio de los bienes importados (p. 28)
Apertura comercial e
igualdad ante la ley
En la medida 8 se menciona un tipo de “preferencia” en las contrataciones del Estado a favor de productores nacionales y
en detrimento a los productos de importación que podrían resultar de mayor beneficio por ofrecer precios más bajos o una
calidad mayor.
489. Democratizar las comunicaciones. Promover la conversión del espectro radioeléctrico de análogo a
digital, con el propósito de ampliar la cantidad de frecuencias disponibles, mejorar su mecanismo de
concesión y estimular la creación de nuevos medios (p. 100)
Libertad de expresión
En la medida 489 se propone “democratizar las comunicaciones”. Este es un concepto ambiguo que podría
involucrar algún tipo de intromisión en la libertad de expresión. En la medida 493 se plantea eliminar las formas de
discriminación en medios, que pudiera ser otra ventana para limitar la libertad de forma arbitraria.
493. Favorecer la eliminación de todas las formas de discriminación en los medios de comunicación,
especialmente el sexismo (p. 100)
...continúa...
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Zonas grises
En su más reciente libro “El país que quiero” (2012), el
vicepresidente y candidato oficial Salvador Sánchez
Cerén brinda su diagnóstico sobre la realidad nacional y
desarrolla “la profundización del cambio” en referencia
a la continuidad de gobiernos del FMLN. Sin embargo,
algunas de las ideas más relevantes mencionadas
en el libro han sido omitidas en el plan de gobierno,
como sucede en los casos de las pensiones y la política
de privatización y concesiones en general, en el
planteamiento sobre política exterior y la postura ante el
tema del aborto.
Pensiones y política de privatización y
concesiones: El planteamiento de “El país que quiero”
no se restringe a la visión del candidato, también explica
la postura oficial de su partido en cuanto al “nuevo
modelo” que instauraría desde el gobierno. Al abordar
este punto, el candidato lo aclara de la siguiente manera:
“El planteamiento del FMLN, que es el mío, se basa en la
noción de proceso. En las condiciones políticas, sociales y
económicas de El Salvador no es posible una transformación
radical y rápida del actual modelo neoliberal. Pero incluso
en esas condiciones, estoy convencido de que tenemos
grandes posibilidades de implementar cambios sustantivos
que nos permitirán ir ganando espacios inéditos para una
verdadera transformación social (…) El nuevo modelo debe
ir construyéndose mediante la corrección del libre mercado
por una economía programada, regulada en sus grandes
orientaciones y descentralizada”5.
Más adelante, en el apartado sobre pensiones, el
candidato califica de “fracaso” al sistema privado de
pensiones6 y propone “explorar la desprivatización de
la Administración de los Fondos de Pensiones para crear
un Sistema Público Universal y Solidario de Pensiones”7.
No obstante lo anterior, en el plan de gobierno no se
5 Sánchez Cerén, S. (2012), El país que quiero, p. 51.6 Ibíd., p. 70.7 Ibíd., p. 75.
...viene...
500. Promover el ejercicio de consultas populares de carácter vinculante, por iniciativa de la ciudadanía o de los organismos del Estado, en asuntos de alto interés nacional
o territorial
Democracia representativa
El ejercicio de consultas populares vinculantes está contenido en la medida 500 y se aparta del texto constitucional actual, que solo sujeta el uso de estos mecanismos exclusivamente para la
recomposición parcial o total de un estado centroamericano . La medida establece que este tipo de consultas se aplicarán para “asuntos de alto interés nacional o territorial”. En varios países
suramericanos, el referéndum y las consultas ciudadanas se han utilizado para justificar reformas constitucionales en las que se han incorporado importantes cambios al sistema político y la forma de gobierno. Uno de los más relevantes tiene relación
con la “reelección presidencial indefinida”.
!Fuente: Elaboración propia con base en FMLN (2013), El Salvador adelante. Programa de gobierno para la pro-fundización de los cambios.
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registra ninguna mención al respecto. Si bien se propone
un “sistema mixto”, el tema queda sujeto a un eventual
estudio: “En los primeros cien días, se organizará el estudio
que permitirá avanzar hacia el mejor diseño del sistema
previsional como también de la transición hacia este”
(medida 303)8.
Asimismo, a diferencia del plan de gobierno del FMLN,
en “El país que quiero” se anticipa una reevaluación de
la política de privatización y concesión: “Se revisará la
política de privatizaciones y concesiones, incluidas las ya
ejecutadas, a fin de proteger al consumidor, salvaguardar
los intereses del Estado y castigar la corrupción”9.
Política exterior: Otra omisión en el plan de
gobierno en contraste con el libro del candidato tiene
que ver con la política exterior. En su libro, el candidato
Sánchez Cerén valora de forma positiva la inserción de El
Salvador a la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra América (ALBA): “Es un hecho natural, asimismo,
que nuestro país fije su atención e interés en participar
en la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América (ALBA). La razón es muy sencilla: no podemos
permitirnos el lujo de desconsiderar oportunidades, cuando
lo cierto es que la globalización castiga a los países que
quedan rezagados, que se aíslan o solo aprovechan unas
oportunidades en detrimento de otras (…) Lo cierto es
que El Salvador puede beneficiarse de una alianza que
convive las relaciones interestatales, como de entrepueblos
(sic) y, en consecuencia, no es puramente economista
sino que contiene un enfoque social y político de gran
envergadura” 10.
8 FMLN (2013), El Salvador adelante, p. 63.9 Op. Cit., Sánchez Cerén, S., p. 52. 10 Ibíd., p. 121.
Pese al lenguaje claro y contundente del candidato en su
posicionamiento a favor del ALBA, en el plan de gobierno
del FMLN no existe una sola mención del bloque regional.
Por otro lado, se presenta en repetidas ocasiones el
ingreso a Petrocaribe desde una perspectiva económica
más que geopolítica11.
Respeto a la vida desde el momento de la
concepción (Art. 1 de la Constitución): En
relación con la temática del aborto, el candidato Sánchez
Cerén señala que va a “continuar y profundizar la puesta en
marcha de los compromisos” establecidos en la Plataforma
de Acción presentada en Beijing en 1995 y enlistados
en el libro12. Uno de estos compromisos aborda el tema
en cuestión de la siguiente manera: “El reconocimiento
explícito y la reafirmación del derecho de todas las mujeres
a controlar todos los aspectos de su salud, en particular su
propia fecundidad, es básico para la potenciación de su
papel”13.
Ya en el plan de gobierno, la discusión desaparece y no
existe propuesta alguna en legalizar o regular las distintas
formas de aborto. La alusión más cercana se encuentra
en la medida 317 y tiene que ver con la educación
preventiva de embarazos en la adolescencia14.
En el cuadro 2 se ilustra lo anterior.
11 Las menciones se Petrocaribe se encuentran en las medidas 34 sobre la estrategia energética, 56 sobre la promoción de exportaciones, 154 sobre política fiscal, 163 sobre comercio exterior y 475 sobre integración regional.12 Op. Cit. Sánchez Cerén, S., pp. 81-82. 13 Ibíd., p. 83.14 Op. Cit., FMLN (2012), p. 64.
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Cuadro 2. Contrastes entre el programa de gobierno del FMLN y el libro “El país que quiero”
Análisispolítico
Fuente: Elaboración propia con base en FMLN (2013), El Salvador adelante. Programa de gobierno para la profundización de los cambios; y Sánchez Cerén, S. (2012), El país que quiero.
Tema “El Salvador Adelante” “El país que quiero”
Pens
ione
s
Medida 303. En los primeros cien días, se organizará el estudio que permitirá avanzar hacia el mejor diseño
del sistema previsional como también de la transición hacia este.
Medida 312. Avanzar gradualmente hacia la construcción
de un sistema mixto que combine los diversos pilares existentes: solidario, obligatorio colectivo, obligatorio
individual y voluntario (p. 63)
El candidato califica de “fracaso” al sistema privado de pensiones y propone “explorar” su “desprivatización” (p. 70 y 75).
Priv
atiz
acio
nes
No se hace mención alguna de procesos de desprivatización en todo el programa.
“Se revisará la política de privatizaciones y concesiones, incluidas las ya ejecutadas, a fin de proteger al consumidor, salvaguardar
los intereses del Estado y castigar la corrupción” (p. 52).
Alb
a
No se hace mención alguna del Alba en todo el programa.
“Es un hecho natural, asimismo, que nuestro país fije su atención e interés en participar en la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (…) Lo cierto es que El Salvador puede beneficiarse de una alianza que convive las relaciones interestatales, como de entrepueblos (sic) y, en consecuencia, no es puramente economista sino que
contiene un enfoque social y político de gran envergadura” (p. 121).
Abo
rto
No se hace mención alguna del tema del aborto en todo el programa.
El candidato señala que va a “continuar y profundizar la puesta en marcha de los compromisos” establecidos en la Plataforma
de Acción presentada en Beijing en 1995 y enlistados en el libro (pp. 81-82), incluyendo el siguiente: “El reconocimiento explícito y la reafirmación del derecho de todas las mujeres a
controlar todos los aspectos de su salud, en particular su propia fecundidad, es básico para la potenciación de su papel” (p. 83).
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Propuestas de reforma política no incluidas
En el programa de gobierno “Nace la esperanza viene el
cambio”, presentado por el entonces candidato Mauricio
Funes para el quinquenio 2009-2014, se dedicó un apartado
completo a la “democratización del sistema electoral” y se
presentaron seis lineamientos estratégicos. Estos son la
reforma integral al Tribunal Supremo Electoral (TSE), el voto
en el exterior, el voto residencial, la aprobación de una ley
de partidos políticos que, entre otros fines, debía regular el
control de su financiamiento, la integración proporcional
de los concejos municipales –en referencia a los llamados
concejos municipales plurales– y la adscripción del Registro
Nacional de las Personas Naturales (RNPN) al TSE. En el
actual plan de gobierno se han omitido los compromisos
del candidato sobre la continuidad de la reforma política,
específicamente aquellas propuestas orientadas a
modernizar el sistema electoral y fortalecer el sistema de
partidos políticos15.
Respecto al voto en el exterior, el voto residencial y los
concejos municipales plurales, resulta lógica su omisión al
tratarse de reformas ya realizadas; sin embargo, no sucede
así con las otras tres propuestas. La reforma integral al TSE
continúa siendo una de las principales deudas en materia de
reforma electoral cuya postergación data desde la década
de los noventas. En cuanto a la ley de partidos políticos,
cabe destacar que el decreto aprobado en febrero de 2013
no permite una fiscalización eficaz del financiamiento de los
partidos16. Respecto a la adhesión del RNPN al TSE, tampoco
se registran avances de reforma.
Asimismo, se han relegado otras propuestas incluidas en la
plataforma legislativa 2012-2015. Descontando las reformas
ya mencionadas que también aparecen en dicho documento 15 FMLN (s. f.), Nace la esperanza viene el cambio. Programa de Gobierno 2009-2014, p. 96.16 Fusades (2013), “Diez fallas en el decreto de Ley de Partidos Políticos”, Memorán-dum político N° 21, Departamento de Estudios Políticos, febrero de 2013.
–voto en el exterior, concejos municipales plurales– hay
coincidencias en proponer la imprescriptibilidad de los
delitos de corrupción y la incorporación del referéndum
a la Constitución como instrumento de democracia
participativa17. Entre los elementos no incorporados al plan
de gobierno en cuestión se encuentran la transformación de
la Corte de Cuentas en una Contraloría General, la separación
de funciones administrativas de las jurisdiccionales de
la Corte Suprema de Justicia y la creación del Tribunal
Constitucional como instancia superior e independiente que
juzgue la constitucionalidad de los actos de todos los órganos
e instituciones de estatales18. Sobre este último, cabe destacar
el “manifiesto” publicado recientemente por la fórmula del
FMLN en el que se afirma el compromiso “con el respeto y
la consolidación de todas las instituciones surgidas” de los
Acuerdos de Paz de 199219.
Sobre este último punto, resulta pertinente subrayar que la
Sala de lo Constitucional equivale al Tribunal Constitucional
descrito y su no incorporación probablemente se deba a que
no se continúe con el debate, al menos en época electoral,
sobre la posición que el FMLN junto al bloque de partidos ha
tenido en contra de la actual Sala de lo Constitucional.
Nuevas entidades y programas
A continuación, se enlistas las nuevas entidades y programas
propuestos por el FMLN en su plan de gobierno. Se han
desagregado las mismas en entidades administrativas
enfocadas en la conducción de cierta rama del Ejecutivo
o programa de gobierno, sistemas administrativos sobre
alguna política o área en particular, institutos de formación o
investigación, programas, proyectos y planes a ejecutar y otros.
En principio, solo las entidades administrativas y los institutos
de formación o investigación implican necesariamente la
17 FMLN (s. f.), Plataforma Legislativa 2012-2015, p. 25. 18 Ibíd., 24. 19 Op. Cit., FMLN (2014).
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contratación de nuevo personal. En todo caso, la expansión
del aparato estatal al margen de la profesionalización de la
función pública puede producir prácticas clientelares, más
burocracia y presión en el gasto público.
Otro aspecto que debe cuestionarse es si la creación de estas
entidades o programas no derivarían en esfuerzos ya vigentes
o si existe una multiplicidad de funciones que son repetitivas
y se traslapan entre sí.
Finalmente, cabe aclarar que no se han considerado las
entidades o programas ya existentes y de los que se propone
únicamente su fortalecimiento.
Cuadro 3. Nuevas entidades y programas
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Medidas Entidades administrativas 19. Institucionalidad para la efectiva y eficiente agilización de trámites dirigidos a la autorización y ejecución de proyectos de infraestructura (p. 29) 38. Conglomerado financiero de fondeo de microfinancieras (p. 31) 94. Secretaría de Estado para liderar la promoción de inversiones y exportaciones (p. 36) 262. Consejo Nacional de Ética y Transparencia Deportiva (p. 59) 405. Gabinete de Sustentabilidad Ambiental (p. 79) 480. Ministerio de Cultura (p. 99) 502. Consejo Colegiado Nacional para el Desarrollo Territorial (p. 104) 502. Consejos territoriales públicos y ciudadanos para el desarrollo económico y social sustentable (p. 104) Sistemas administrativos 40. Sistema Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (p. 31) 50. Sistema Nacional de Formación Técnica y Profesional (p. 32) 85. Sistema de Información Laboral (p. 35) 88. Sistema Nacional de Promoción de Inversiones y Exportaciones (p. 36) 93. Sistema Nacional de Atracción y Promoción de Inversiones (p. 36) 103. Sistema de muelles (p. 37) 256. Sistema de becas de alto nivel en universidades e institutos tecnológicos nacionales e internacionales (p. 58) 275. Sistema de investigación especializado en Salud (p. 61) 315. Sistema de Educación Inicial (p. 64) 319. Sistema de Coros y Orquestas juveniles de El Salvador 353. Sistema de Seguridad Ciudadana (p. 71) 373. Sistema de Casas de la Cultura (p. 73) 393. Sistema de Información del Recurso Hídrico 498. Sistema Integrado de Corredores Bilógicos y Reservas de Biósfera (p. 79) 415. Sistema Nacional de Coordinación del Desarrollo Territorial (p. 83) 442. Sistema de Pasaje Seguro y Fácil (p. 86) 499. Sistema de Asistencia a la Ciudadanía Demandante (p. 103) 503. Sistema Nacional de Planificación Estratégica situacional y flexible (p. 104) 506. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (p. 104) Institutos de formación o investigación 14. Instituto Tecnológico en cada región (p. 29) 16. Institucionalidad para impulsar y promover la investigación, la innovación y transferencia tecnológica para el desarrollo de la caficultura (p. 29)
...continúa...
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17. Centro de investigación y extensión de la caña de azúcar (p. 29)
73. Filiales de la Escuela Nacional de Agricultura en el oriente y el occidente del país (p. 34)
74. Centros de Desarrollo de la Micro y Pequeña empresa en todos los departamentos (p. 34)
241. Institutos para la innovación, ciencia y tecnología (p. 57)
259. Instituto Superior de Educación Física de El Salvador (p. 59)
263. Centro de Entrenamiento de Deportes de Alto Rendimiento (p. 59)
363. Instituto Especializado de Educación Superior de la Academia Nacional de Seguridad Pública (p. 72)
439. Escuelas Públicas de Manejo para Motoristas de Transporte Público (p. 86)
440. Instituto Nacional de Logística, Transporte e Infraestructuras (p. 86) 483. Instituto Superior de las Artes (p. 75) Redes 11. Red de Centros de Acopio Pesqueros y Acuícolas (p. 29) 13. Red de almacenamiento, comercialización y distribución de granos básicos e insumos (p. 29) 43. Red Nacional de Ciencia y Tecnología (p. 32) 198. Red de almacenamiento, comercialización y distribución de productos de la canasta básica alimentaria, otros bienes básicos e insumos para la producción agropecuaria (p. 49) 316. Red de Círculos de Lectura Salud a la niñez y adolescencia (p. 64) Programas, proyectos o planes 4. Programa de Transformación Productiva para el Crecimiento Económico y la Competitividad (p. 28) 25. Un pueblo, un producto (p. 30) 32. Programa de inversión pública y privada en proyectos que optimicen y diversifiquen el potencial energético del país (p. 31) 33. El Salvador ahorra (p. 31) 41. El Salvador Innovador (p. 31) 46. Programa Central de Financiamiento para la Formación de Personal Científico de las Empresas (p. 32) 52. El Salvador Exporta (p. 32) 52. Exportar Paso a Paso (p. 32) 52. Exportar con Calidad (p. 32) 53. El Salvador Emprendedor (p. 33) 64. Programa de servicios crediticios dirigido a las mujeres (p. 33) 65. Programa sostenido de acceso al mercado de tierras para las mujeres (p. 33) 72. Emprende Juventud (p. 34) 75. Programa de Capacitación y Promoción del Financiamiento a las Iniciativas Locales Generadoras de Empleo (p. 34) 76. Programa de Alianzas Territoriales (p. 34) 80. Programa de Igualdad de Oportunidades y Empleo y Salarios entre Hombres y Mujeres (p. 35) 86. Programa de Orientación Educativa para Estudiantes de Educación Media (p. 35) 90. Programa de Simplificación Tributaria (p. 36) 143. Programa de Inversión Pública (p. 40) 202. Programa de Uso Eficiente y Ahorro Energético (p. 50) 209. Programa de medio pasaje a estudiantes (p. 51) 218. Programa de nutrición básica (p. 56) 225. Programa Un niño, una computadora (p. 56) 234. Ciudad del Conocimiento (p. 57) 235. Universidad pública en línea (p. 57) 245. Programa de Desarrollo Profesional (p. 57) 250. Programa de becas y pasantías para docentes (p. 58) 251. Programas de incentivos para docentes (p. 58) 255. Programa de atracción e incorporación de científicos y especialistas pertenecientes a la diáspora salvadoreña (p. 58)
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Fuente: Elaboración propia con base en FMLN (2013), El Salvador adelante. Programa de gobierno para la profundización de los cambios.
291. Programa Nacional de ética del Cuidado (p. 62) 313. Programa integral para desarrollar las vocaciones, talentos, habilidades y el reconocimiento social de las personas adultas mayores (p. 64) 317. Programas educativos para la prevención de embarazos en adolescentes, el combate contra la violencia y el acoso sexual (p. 64) 320. Tarjeta Joven (p. 64) 321. Ciudad Joven (p. 64) 325. Jóvenes Internautas (p. 64) 330. Programa Integral de Atención Preferencial a las Niñas en Educación Formal (p. 65) 330. Modalidades Flexibles para la alfabetización y educación de adultas (p. 65) 331. Programa integral público, privado y ciudadano para la transformación de la infraestructura pública, los sistemas de señalización y los servicios (p. 65) 334. Programa Especial para la Provisión de Servicios y Atención a los Lisiados de Guerra del FMLN y la Fuerza Armada (p. 334) 340. Proyecto para Reconstruir la Memoria y Fomentar la Reconciliación Nacional (p. 66) 341. Programa de Reconocimiento y Revalorización de los Pueblos Originarios y de sus Derechos (p. 66) 342. Programa Nacional para el Aprendizaje de Nuestras Lenguas Originarias (p. 66) 376. Programas de prevención de violencia contra la niñez, mujeres y tercera edad (p. 73) 378. Plan Especial de Control Preventivo (p. 73) 398. Plan Maestro de Saneamiento (p. 78) 396. Programa de inversiones críticas para reducir las pérdidas y los daños generados por el cambio climático (p. 78) 411. Programas especiales de protección a la vida silvestre 413. Programa nacional de planificación y ordenamiento urbano sustentable (p. 80) 432. Programa Cero Papeles (p. 85) 434. Programa Justo a Tiempo (p. 85) 453. Yo Creo un Empleo (p.89) 454. Yo Voto por mi Patria (p. 89) 455. Tu Partida y tu DUI hasta tus Manos (p. 89) 481. Fondo Nacional Concursable para la Cultura y las Artes (p. 99) 484. Programa Nacional de Acreditación Docente para Artistas (p. 99) 486. Programas especiales para la conformación de MUPYME de economía cultural (p. 100) 513. Programa especial para la desburocratización integral de las entidades y servicios gubernamentales (p. 104) Otros 278. Laboratorio de control de calidad de la Dirección Nacional de Medicamentos (p. 61) 261. Escuelas deportivas (p. 59) 282. Farmacias especializadas (p. 61) 284. Unidades especializadas para el tratamiento de cáncer, enfermedad renal crónica y enfermedades del corazón (p. 61) 365. Dirección de Investigación contra Delitos Informáticos (p. 72) 394. Comités de Cuencas, Subcuencas y Microcuencas (p. 78)
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Conclusiones
Los planes de gobierno no solo fortalecen el voto informado de los electores, sino que abren la posibilidad a la
certidumbre y la estabilidad política y económica de los países. Sin embargo, en el caso analizado, se observan
varios espacios inciertos donde la posición del partido oficial no es del todo clara y por tanto no es felizmente
previsible su actuar en un segundo período presidencial.
En primer lugar, la ambigüedad del lenguaje en temas de propiedad privada y libertad de expresión y la
insistencia en paradigmas que han demostrado no ser exitosos como el control de precios contrastan con el
sistema de libertades que permite el desarrollo económico y social al que debe aspirarse. En segundo lugar,
omitir el posicionamiento del candidato en su más reciente libro –y que de acuerdo al presidenciable es el
mismo posicionamiento del partido oficial– es otro factor de incertidumbre.
Si estas propuestas fueron relegadas por no ser “ganadoras” en la contienda electoral, se estaría distorsionando
la funcionalidad del plan de gobierno de ser un potenciador del voto informado. De allí que quede la
interrogante de si el FMLN, de llegar al poder, retomará los elementos no incluidos en su plan formal pero
sí reconocidos en otros documentos, tales como la reversión de las privatizaciones, la inserción al ALBA y la
legalización a favor del aborto.
Si bien los dos apartados siguientes, reforma política y expansión del Estado, tienen una connotación menor
respecto al sistema de libertades, también presentan ciertas objeciones. Por una parte, se han dejado de
lado propuestas a favor de la institucionalidad que en el pasado se prometieron –y que todavía no han sido
cumplidas. Además, tras las crisis en 2011 y 2012 cuando se intentó desarticular la justicia constitucional,
la posición del FMLN junto al “bloque de partidos” y su compromiso a favor del Estado de derecho debería
clarificarse en el documento.
Por otra parte, la creación masiva de nuevas entidades y programas abre las posibilidades al clientelismo, a más
burocracia y un uso irracional del gasto público, si no se impulsa una política de Estado de profesionalización
de la función pública, cuya ley, que es un primer paso no definitorio, aún no ha sido aprobado al cabo de cuatro
años y medio.
A pocos días de la segunda vuelta presidencial, aún cabe la posibilidad de aclarar mensajes y sentar posturas.
De allí que el diálogo sincero y la transparencia en los planteamientos programáticos sea el mejor instrumento
para elevar la certidumbre en el país y así el electorado acuda a las urnas con plena información de las opciones
presentadas.
14
Análisis del plan de gobierno de ARENA El plan de gobierno de ARENA, llamado “Plan País”, consta
de 5 capítulos que contiene 165 propuestas y más de 1000
acciones que dibujan su ruta del desarrollo, desde una
óptica que se enfoca en describir las carencias actuales de
la población y proponer soluciones.
El análisis político del documento responde a cuatro
interrogantes: ¿respeta el plan de gobierno las libertades
individuales? ¿existe claridad en el rumbo del plan
y se identifican prioridades? ¿representa el plan una
continuación de la oferta programática en el tema de la
institucionalidad? y ¿plantea el documento la creación
de nuevas entidades/programas/proyectos? Para
finalizar se analizará brevemente el tema de fuentes de
financiamiento con el propósito de abordar la factibilidad
y sostenibilidad de las propuestas.
Respeto a las libertades individuales: Garantizar
las libertades individuales debe ser uno de los principales
objetivos del Estado y así está plasmado en la Constitución
de la República en su primer artículo. La libertad puede
ser explicada a través de la dicotomía Estado/mercado, y,
bajo esta premisa una sociedad libre se caracteriza por un
Estado limitado y un libre mercado.
ARENA dedica un espacio en su plan de gobierno a
precisar el papel que desempeñan el Estado y el mercado.
Establece la necesidad de un Estado reformado y efectivo
en sus funciones acompañado de una economía vigorosa.
Concibe al Estado como un facilitador de las condiciones
para que el mercado pueda actuar y lograr el desarrollo.
Lo anterior incluye la función de regulación estatal para
tratar de corregir ciertas fallas.
Por su parte, el mercado es la base para impulsar el
desarrollo de los ciudadanos, y la política social es parte
de éste, en donde “ésta política no es trascendente si no
existe un mercado eficiente”. Y la eficiencia del mercado
se alcanza con la libertad de precios. La visión Estado/
mercado de ARENA define que el mercado es el principal
protagonista y la libertad su fiel acompañante.
En este mismo sentido, Plan País destaca los fundamentos
de la sociedad libre como base para la elaboración de
la oferta programática. A lo largo del documento no se
identifica ninguna medida que violente la propiedad
privada, la libertad de expresión, la libertad de
contratación, la democracia representativa, entre otros
conceptos.
Claridad en el rumbo del país y prioridades: De acuerdo al mismo documento Plan País “se constituye
como el plan de ruta para liderar al país durante la gestión
gubernamental 2014-2019”. La oferta programática desde
el punto de vista técnico comprende acciones importantes
que de ser ejecutadas podrían significar importantes
avances en materia de desarrollo económico y social. Sin
embargo, carece de un sentido integrador que marque
claramente el camino a seguir. Asimismo, el hecho que el
partido de oposición ha utilizado mínimamente su plan
de gobierno dentro de la campaña hace dudar si dentro
de la fórmula presidencial existe la suficiente fuerza para
implementarlo.
Un análisis crítico de sus principales propuestas es casi
imposible porque ninguna de éstas ha sido priorizada.
Temas como mejorar la calidad de la educación y aumentar
el presupuesto a invertir, incrementar la cobertura de los
servicios de salud con un recurso humano más preparado,
proveer más oportunidades a los jóvenes en temas de
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emprendedurismo y empleo, valorizar la participación de
las mujeres en la vida política y económica del país, cuidar
de los adultos mayores para ofrecerles una mejor calidad
de vida, hacer frente al tema de la seguridad pública con
un combate férreo a la delincuencia, ofrecer espacios para
la adquisición de vivienda digna, desarrollar el deporte
como instrumento de sano esparcimiento, entre otros, se
cruzan en todos los planes de gobierno. El documento no
tiene un elemento diferenciador que marque la pauta y lo
aleje de sus contrincantes.
De la campaña mediática se desprende el aspecto de la
seguridad ciudadana como prioridad, y, que de acuerdo
a la población es el principal problema que les afecta20.
El rechazo a la tregua entre pandillas y la ineficacia de la
actual administración en la lucha contra los delincuentes
es el enfoque de sus propuestas. En este mismo sentido,
ARENA ha complementado su plan de gobierno con el Plan
Soluciones Cien Días, en donde nuevamente la seguridad
ocupa un espacio importante. Bajo este concepto
se propone: depurar la PNC, eliminar los teléfonos y
computadoras al interior de las cárceles e iniciar un plan
sistemático de recuperación de comunidades. Medidas que
desde un inicio podrían entrar en conflicto con el nombre
del plan, y plantear la pregunta si en cien días puedan
lograrse las acciones propuestas.
En este mismo sentido, en el debate presidencial, organizado
por la Asociación Salvadoreña de Radiodifusores (ASDER),
el candidato Quijano expuso su propuesta de militarizar
la seguridad pública: “Haré uso de todos los poderes para
militarizar la seguridad”21 en donde destacó la aplicación
20 De acuerdo a la más reciente medición de LPG Datos del mes de enero de 2014, el 59% afirmaba que la seguridad es el principal problema del país. Con base en esta en-cuesta, durante todo 2013 este ha sido el problema número uno y a partir de febrero de 2013 ha presentado una tendencia a la alza. 21 Soriano, A. (2014), “Candidatos prometen seguridad y empleos”, Diario El Mundo, 13 de enero de 2014.
del código de justicia militar a pandilleros. Días después
anunció que hará uso del estado de excepción para combatir
la delincuencia22. La propuesta genera incertidumbre pues
el estado de excepción implica la suspensión de libertades
individuales y el uso de la fuerza armada para la seguridad
pública del país, tarea que por decreto constitucional debe
estar a cargo de la PNC23. También, respecto a este tema la
Sala de lo Constitucional ya se ha pronunciado rechazando
la participación de militares en la conducción del área de
seguridad 24.
Un tema estratégico tiene relación con las propuestas para
enfrentar la deplorable crisis económica que vive el país.
Después de la inseguridad, la economía se ubica como el
segundo problema que enfrentan los salvadoreños. Sin
embargo, la campaña electoral parece haberlo obviado. El
abordaje de esta problemática, de cara a los medios, no ha
sido más que mensajes superficiales en los que se recalca
la dura situación o en los que se habla del “qué” pero no del
“cómo”. No obstante, de la lectura de los planes de gobierno
se rescata una mirada distinta sobre esta cuestión.
Para el caso de ARENA, Plan País dedica un capítulo al área
económica y propone cinco ejes orientados a solventar los
problemas: 1) empleo e inversión, 2) finanzas públicas, 3)
plataforma de competitividad, 4) productividad sectorial y
5) legitimidad del mercado. A pesar que la comunicación
de estos ejes no ha sido parte de su estrategia electoral,
merece un análisis que permita identificar la postura del
principal partido de oposición política frente a la grave
situación económica.
22 Ávila, M. (2014), “Quijano dice que aplicará estado de excepción”, Diario El Mundo, 20 de enero de 2014.23 Artículo 159 de la Constitución de la República de El Salvador.24 Sentencia de inconstitucionalidad 4-2012 del 17 de mayo de 2013 que declara inconstitucional el nombramiento del General David Munguía Payés como Ministro de Justicia y Seguridad Pública y del General Francisco Ramón Salinas Rivera como Director General de la Policía Nacional Civil.
16
De las 54 propuestas que componen el apartado
económico, el presente análisis se concentra en algunas en
las que resaltan el principio pro mercado y la defensa de las
libertades, aspectos que caracterizan al documento que se
estudia. ARENA le apuesta a la reactivación de la economía
a partir de la certidumbre para los inversionistas y un
manejo responsable de las finanzas públicas que reduzca
el déficit fiscal y logre la sostenibilidad de la deuda pública.
En este rubro plantea acciones novedosas e interesantes:
propone el “monotributo” como opción para incorporar
al sector informal a la base tributaria, incrementar la
rentabilidad de las cotizaciones y asegurar la sostenibilidad
financiera de los subsidios.
Plan País también promueve la construcción de una
plataforma de competitividad que permita la inserción de
El Salvador en ámbitos globales, con nuevas tecnologías
y la simplificación de trámites gubernamentales; así
como, el impulso de sectores productivos que generen
mayores oportunidades para los ciudadanos. Asimismo, se
propone el fortalecimiento de las entidades que velan por
la competencia. El cuadro 3 presenta un consolidado de las
principales propuestas de ARENA para el sector económico.
Análisispolítico
Cuadro 4. Principales propuestas de ARENA en el área económica
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Número'de'propuesta'
Contenido' Resultado'esperado'
91! Recuperar!la!inversión!y!empleo!ofreciendo!
la! certidumbre! apropiada! a! los!
inversionistas!
Ámbito!favorable!para!la!inversión!se!refleja!en!los!
indicadores!de!clima!de!inversión.!
94! Reducir! el! déficit! fiscal,! equilibrar! las!
finanzas!públicas!y!lograr!sostenibilidad!del!
endeudamiento!
• Programa! de! austeridad! del! gasto,!
ahorro! programado! de! $150!
millones!(2015!y!2016)!
• Monotributo! para! la! incorporación!
del! sector! informal! en! la! base!
tributaria!
Reducción!del!déficit!fiscal!a!un!rango!entre!2.1%!y!
2.9%! del! PIB! al! 2019,! recuperación! “grado! de!
inversión”,!recursos!para!inversión!social.!
98! Propiciar! el! incremento! de! la! rentabilidad!
de!las!cotizaciones!!
Mayores!rendimientos!para!los!pensionados!
100! Asegurar! la! sostenibilidad! financiera!de! los!
subsidios!
Mecanismos!focalizados!de!subsidios!para!atender!
a!la!población!más!vulnerable!
101! Potenciar! el! crecimiento! económico,!
facilitando! la! inserción! en! nuevas! cadenas!
globales!de!valor!
El! Salvador! se! ha! insertado! en! nuevas! cadenas!
globales!y!de!mayor!valor!agregado!
...continúa...
Análisis político • febrero 2014
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El rumbo económico que traza el plan de gobierno
de ARENA se inserta dentro de una economía de libre
mercado y una intervención estatal mínima. El reto será
lograr articular esfuerzos en otros sectores que apoyen el
desarrollo planteado.
Fortalecimiento de la institucionalidad democrática: En la plataforma de gobierno 2009-
201425 se abordaba el aspecto de fortalecimiento
institucional centrado en la reforma política. Algunos
puntos del documento, aunque con deficiencias, ya han
sido aprobados: ley de partidos políticos y nuevo código
electoral26.
Para estas elecciones Plan País además de recoger los
puntos pendientes de la reforma política (concejos plurales
municipales, revisión del calendario electoral, separación
25 Programa de gobierno ciudadano 2009-2014 “País más justo” presentado por el partido ARENA para las elecciones presidenciales de 2009.26 Para más información leer FUSADES (2013), “Diez fallas en el decreto de ley de partidos políticos”, memorándum político No. 21, Departamento de Estudios Políticos, febrero de 2013 y FUSADES (2013), “Nuevo código electoral: una oportunidad fallida de modernizar el sistema electoral salvadoreño”, memorándum político No. 22, Depar-tamento de Estudios Políticos, julio de 2013.
de funciones del Tribunal Supremo Electoral, readecuación
de distritos electorales, entre otros) aborda el impulso al
diálogo nacional, la seguridad jurídica, la administración
de justicia, la transparencia y probidad y la promoción de
la participación ciudadana. El único punto que la actual
plataforma de gobierno de ARENA no aborda es el de la
revisión del mecanismo para la elección de funcionarios de
segundo grado.
ARENA señala que la participación ciudadana genera
conciencia crítica e incide en la toma de decisiones y
busca establecer medios efectivos de involucramiento y
contraloría social. Esa participación, según el partido de
derecha, se materializa con la creación de políticas y leyes
que abran espacios de involucramiento ciudadano. ARENA
aborda el tema de la administración de justicia. Plan País
plantea que el Órgano Ejecutivo apoyará la modernización
de la administración de justicia y buscará fortalecer
el marco legal y las capacidades institucionales para
garantizar una pronta y cumplida justicia. El documento
también presenta la importancia de crear espacios de
114! Simplificar! y! agilizar! la! realización! de!
trámites!gubernamentales!
Trámites! simples! en! beneficio! del! ciudadano! y! las!
condiciones!de!competitividad!
117! Generar! oportunidades! laborales! para! los!
salvadoreños! en! el! marco! de! un! trabajo!
decente!
Se! ha! estimulado! la! generación! de! empleo! y! el!
respeto!a!los!derechos!laborales!
131!y!132! Apoyar!al!sector!agropecuario!en!mejorar!la!
productividad! e! invertir! en! el! futuro! del!
agro!con!asistencia!técnica!y!tecnología!
Sector!más!productivo!con!nuevas!tecnologías.!
139! Fortalecer!los!apoyos!para!las!MIPYME! Integración!de!las!MIPYME!en!cadenas!de!valor!
140! Fortalecer! la! confianza! y! capacidad! del!
sistema!financiero!
Situación! fiscal! orientada! a! recuperar! grado! de!
inversión!
144! Fortalecer! las! entidades! que! velan! por! la!
competencia!en!el!país!
Capacidad!de!supervisión!fortalecida!para!asegurar!
mercados! más! competitivos! en! beneficio! de! los!
consumidores!
!Fuente: Elaboración propia con base en Plan País, plan de gobierno de ARENA 2014-2019
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Análisispolítico
discusión e intercambio de ideas como instrumento
para la búsqueda de soluciones. En cuanto al tema de
modernización del Estado, Plan País describe el impulso
de una reforma integral que permita fortalecer las
funciones de gestión del recurso humano y avanzar en la
profesionalización de la carrera pública. También promete
asegurar una administración pública bien organizada y un
gobierno abierto, transparente y eficiente.
Las acciones en el tema de institucionalidad de ARENA
pretender consolidar un Estado de derecho con
cumplimiento de la ley, instituciones sólidas y respeto a la
independencia y separación de poderes.
Al comparar los planes de gobierno de ARENA (2009-
2014 y 2014-2019) se destaca un importante avance en
las propuestas del área de institucionalidad democrática.
ARENA, en esta ocasión, busca profundizar en
instituciones que reconozcan las libertades bajo un marco
de estricto respeto al Estado de derecho, que propicie
condiciones sostenibles para el desarrollo económico y
social.
Nuevas entidades y programas: Dentro
del plan de gobierno pueden identificarse nuevas
entidades tales como el Viceministerio de Integración
Ciudadana, la Defensoría de Salud, el Ministerio de
Inversión Social y Desarrollo, el Consejo Nacional para la
Competitividad, entre otras. No obstante, estas nuevas
instituciones pudieran representar un ensanchamiento
del aparato estatal y promover la generación de empleos
burocráticos, debe estudiarse el propósito de cada una y
valorar si su creación es la respuesta a una problemática
del país, así como si su nacimiento se presenta dentro
de una administración pública ética, profesional y
comprometida con el ciudadano.
El cuadro 5 muestra el detalle de nuevas entidades,
sistemas, programas y otros que se encuentran en Plan
País. Se han clasificado en entidades administrativas
ligadas directamente al Órgano Ejecutivo y su
funcionamiento, sistemas administrativos que integren
acciones o facilitan la ejecución de actividades
relacionados a alguna política pública o sector específico,
institutos de formación o investigación que potencien
la educación formal o informal, redes de trabajo que
articulen a diferentes actores a través de la facilitación
de un espacio de trabajo, programas o proyectos que
impulsará la nueva administración y otros siempre
ligados a la actividad gubernamental.
En sentido estricto la creación de empleo burocrático
surgirá, en un inicio, de la creación de entidades e
institutos. La crítica sobre nuevas instituciones debe
analizarse desde una óptica integral en la que no
únicamente se cuantifique el número de empleos
creados, sino que se priorice la atención a la ciudadanía.
Además si estos ministerios, viceministerios o consejos
se fundan dentro de una administración pública que
garantiza la ética y el buen servicio no debería dar lugar
al mal uso de puestos de trabajo que pudieran fomentar
el clientelismo político o ser foco de duplicidad de
funciones.
Es importante aclarar que dentro del listado no se
consideran aquellas acciones relacionadas a fortalecer,
modernizar o apoyar entidades o programas ya
existentes.
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Cuadro 5. Nuevas entidades y programas de Plan País
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Plan País (número de propuesta/página del documento) Entidades administrativas 24. Ministerio de Inversión en Desarrollo Social (p.46) 42. Ministerio de la Mujer y la Familia (p.54) 55. Defensoría de Salud (p.60) 62. Instancia rectora de la política nacional de vivienda y coordinadora de los entes ejecutores (p.63) 76. Consejo Nacional de Seguridad Pública (p.80) 78. Viceministerio de Integración Ciudadana (p.81) 79. Unidades especializadas de la Policía Nacional Civil (p.81) 96. Consejo de Responsabilidad Fiscal (p.102) 97. Comisión Nacional de Pensiones (p.102) 103. Viceministerio de Comercio Exterior (p.105) 104. Consejo Nacional de Tecnología de Información y Comunicaciones (p.106) 109. Viceministerio de Energía (p.108) 132. Unidad en el Ministerio de Agricultura y Ganadería para coordinar el sistema nacional de tecnología agropecuaria (p.120) 137. Viceministerio de MIPYME (p.122) 152. Consejo Nacional para la Competitividad (p.143) 153. Entidad desconcentrada y con autonomía para impulsar una política de mejora regulatoria que elimine la burocracia (p.143) 160. Consejo Interinstitucional en Política Exterior (p.147) Sistemas administrativos 3. Sistema de denuncia ciudadana e investigación en escuelas (p.23) 21. Sistema nacional para identificar talentos deportivos entre niños, jóvenes y personas con discapacidad (p.34) 24. Sistema Integrado de Protección Social (p.46) 26. Sistema Integral de Subsidios (p.46) 75. Sistema Nacional de Información Ambiental (p.69) 77. Sistema Nacional de Seguridad Pública (p.80) 93. Sistema Integral de Gestión de la Inversión Pública (p.100) 149. Sistema Nacional de Transparencia (p.141) 157. Sistema de gobierno electrónico (p.145) 164. Sistema de información y gestión para la ayuda en situaciones de desastre (p.149) Institutos de formación o investigación 9. Prototipo de escuela de educación básica e institutos de educación media (p.26) Redes 8. Observatorio ciudadano para la calidad educativa (p.25) 21. Red nacional de promotores deportivos(p.34) 23. Observatorio ciudadano para el deporte (p.35) 41. Observatorio ciudadano sobre temas concernientes a la mujer (p.54) 54. Observatorio ciudadano de salud (p.59)
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Análisispolítico
...continúa...
...viene...Programas, proyectos o planes 4. Programa de voluntariado de profesionales en retiro para trabajar con centros educativos (p.24) 7. Programa nacional de visitas temporales para hijos de migrantes residentes en EE.UU. para promover enseñanza del idioma inglés (p.25) 11. Programa de supervisión y evaluación continua de la calidad de las universidades, programa de cooperación académica e intercambios, programa de formación de maestros y programa de financiamiento para facilitar el estudio superior (p.27) 12. La Casa Virtual de la Cultura (p.28) 13. Programa anual de ferias y festivales regionales y locales, programa nacional de giras artísticas y programas de cooperación internacional para promover intercambio de artistas (p.29) 15. Fondo de asistencia técnica y capacitación para los artistas y fondo de garantías (p.30) 16. Programa de cooperación de migrantes jubilados en apoyo al artista nacional (p.31) 19. Programa de incentivos para el aporte privado en el financiamiento de infraestructura deportiva (p.33) 20. Bachillerato en educación física y creación de escuelas de educación física, programa de formación en valores en el marco del espíritu olímpico y congreso anual de formadores de educación física (p.33) 22. Programa de búsqueda de talentos de alta competencia entre los salvadoreños en el exterior (p.34) 27. Programa Nacional de Agua (p.47) 28. Programa Nacional de Conectividad Vial (p.47) 29. Programa Nacional de Pisos Saludables (p.47) 30. Programa Nacional de Conectividad Informática (p.47) 31. Programa Nacional de Mercados Modernos (p.48) 32. Programa Nacional de Desarrollo Integral de Barrios (p.48) 33. Programas para la primera infancia de salud, nutrición y estimulación temprana (p.48) 34. Programa Nacional de Restitución de la Identidad (p.49) 35. Programa Adulto Mayor Atendido (p.49) 37. Programa Mi Primera Oportunidad (p.50) 38. Programa Mi Primera Empresa (p.51) 43. Programa de Huertos Caseros (p.55) 44. Programa PYME-Mujer (p.56) 46. Programa de intermediación laboral para la mujer (p.56) 49. Plataforma de cofinanciamiento de recursos con los gobiernos locales (p.57) 56. Programas multisectoriales para promover la seguridad alimentaria y nutricional (p.60) 57. Programa de incentivos académicos y profesionales para el recurso humano en salud (p.60) 65. Programa Vivienda Digna (p.64) 66. Programa Mi Primera Casa (p.65) 67. Programas de incentivos para disminuir la contaminación (p.66) 69. Programa de incentivos para el tratamiento de aguas residuales (p.67) 70. Programa Rescatando el Lempa (p. 67) 72. Programa integral para la protección y manejo de los parques nacionales y reservas forestales (p.68) 73. Programa para disminuir la vulnerabilidad en las comunidades en riesgo (p.68) 79. Programa de divulgación de buenas prácticas policiales y reconocimiento agentes destacados (p.81) 81. Programa de Integración Ciudadana (p.83) 82. Vecinos Vigilantes (p.83) y programas de erradicación de la violencia contra mujeres y niños (p.84) 83. Plataforma de inteligencia policial (p.84) 90. Programa de oferta laboral para evitar la reincidencia de reos (p.87) 94. Programa de austeridad en el gasto del gobierno e introducción del monotributo (p.101) 112. El Salvador Ahorra Energía y programa de Bonos Blancos (p.109)
Financiamiento: Al revisar las 165 propuestas y más
de 1000 acciones que propone ARENA, de llegar a la
silla presidencial, la lista parece interminable y parece
existir una opción para cada necesidad de la población.
Pero, la pregunta, que casi nunca tiene respuesta, es
¿cómo se va a financiar el plan de gobierno? Para un país
como El Salvador, con una situación fiscal deplorable, el
financiamiento de las promesas se vuelve un tema esencial.
ARENA dedica en el documento un apartado para
tratar de explicar de qué forma obtendrán los recursos
suficientes para cumplir con todo lo escrito. Según
el documento, Plan País tiene un costo total de $962
millones el primer año equivalentes a un 3.6% como
porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB). La cifra
anterior crece al quinto año a $1521 millones y un
4.6% del PIB. La inversión durante todo el quinquenio
asciende a $6,094 millones. ARENA plantea un escenario
moderado y otro optimista. En el primero la economía
crece de forma gradual pasando de 1.5% hasta llegar
a 3%, en el segundo el crecimiento esperado llega al
4%. En ambos escenarios fiscales se cubren los costos
del programa de gobierno y se logra un equilibrio, en
donde el ajuste viene dado por el rubro de los gastos. Es
decir, que las fuentes de fondos para las propuestas se
encuentran garantizadas bajo los escenarios descritos.
Sin embargo, surgen dos interrogantes ¿los fondos
proyectados son suficientes? y ¿es realmente viable
alcanzar las tasas de crecimiento estimadas?
Análisis político • febrero 2014 EstudiosPolíticos
DEP
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...viene...
Fuente: Elaboración propia con base en Plan País, plan de gobierno de ARENA 2014-2019.
115. Programa “Operador Económico Autorizado” (p.110) 122. Programa de Ahorro Laboral (p.114) 125. Programas de formación académica y de capacitación profesional especializada en turismo (p.116) 128. Fondo para otorgar créditos a tasas preferenciales a agricultores de escasos recursos para compra de tierra (p.118) 130. Programa de diversificación agrícola (p.119) 131. Sistema integral de centros de acopio y de certificados de depósito (p.119) 132. Fondo de fomento productivo de cadenas de valor, programa permanente de capacitación a técnicos del MAG, CENTA y ENA, programa permanente de investigación participativa y programa especial para jóvenes de educación formal y no formal en producción agropecuaria moderna (p.120) 133. Programa seguro agrícola (p.120) 136. Programa público de titularización de hipotecas (p.122) 139. Programa de innovación y difusión tecnológica y acceso a tecnologías a MIPYME (p.123) 150. Programas educativos y de promoción de valores cívicos y ética pública y sistema transparente de información sobre resultados de la gestión gubernamental (p.142) 151. Programa permanente de formación y capacitación de empleados y funcionarios públicos (p.143) 163. Mecanismo de enlace territorial para el inversionista salvadoreño en el exterior y programa con incentivos fiscales para salvadoreños en el exterior (p. 149) Otros 47. Instancias intermedias de mediación preventiva en conflictos familiares (p.56) 79. Patronato pro Bienestar Policial (p.81) 85. Patronato anti-extorsiones (p.85) 145. Espacios y mecanismos de diálogo temáticos y coyunturales (p.138)
Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El SalvadorTel.: (503) 2248-5600, 2278-3366
www.fusades.org
Departamento de Estudios Políticos
ConclusionesEl contenido de los planes de gobierno se vuelve cada vez más importante para el electorado. Dada la extensión
de los documentos era primordial definir aspectos claves que sobresalieran de las acciones planteadas, pero
este recurso no fue utilizado.
La plataforma de gobierno de ARENA presenta un conjunto de acciones que respetan las libertades individuales
y colocan al mercado como el motor del crecimiento económico. El rol del Estado se limita a ser un facilitador
del desarrollo. La defensa de principios libertarios armoniza con la forma de gobierno plasmada en la
Constitución de la República de un Estado republicano, democrático y representativo.
A pesar que el plan de gobierno no prioriza acciones ni traza un rumbo claro para el desarrollo del país, las
medidas propuestas plantean oportunidades de mejora que deberían ser ejecutadas en su totalidad y de forma
coordinada a través de un equipo de trabajo comprometido y técnico.
Plan País refleja una evolución en la concepción de la institucionalidad. El fortalecimiento de las instituciones
democráticas se vuelve un punto clave en el programa, a través del cual se busca alcanzar seguridad jurídica
y promover un desarrollo social y económico sostenible, todo dentro del marco de un Estado de derecho.
Se complementa con una propuesta de lograr un Estado moderno con un recurso humano al servicio de la
gente, caracterizado por el compromiso y la profesionalización, en donde se dejan fuera antiguas prácticas de
clientelismo y burocracia.
El financiamiento de Plan País, de resultar electa la fórmula presidencial de ARENA, es un área gris, que debido
a la situación económica del país se convierte en el mayor reto. El próximo presidente deberá gobernar dentro
de una crisis fiscal que podría impedir la ejecución completa de su plan de gobierno. Es en este punto que la
contraloría social se vuelve importante. Los ciudadanos deben estar atentos a vigilar el cumplimiento de las
promesas del futuro gobernante. Por tanto, la formulación de propuestas debe hacerse de forma responsable y
responder a necesidades reales.
Análisispolítico