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Análisis comparativo de los marcos regulatorios de
los Consejos de Desarrollo como instancias de
participación y gestión del territorio,
en el marco de la planificación en Honduras y Guatemala
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Legislación comparadaGuatemala
Constitución Política;
Ley de los Consejos; Reglamento de la
Ley de los Consejos; Código Municipal; Ley General de
Descentralización ;
Honduras
Constitución Política;Ley para el
Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras;
Reglamento General de los Consejos Regionales de Desarrollo;
Ley de Ordenamiento Territorial
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Objeto u objetivos de la Ley
Guatemala
Establecer el Sistema de Consejos de Desarrollo (con funciones permanentes)
Honduras
Establecer una visión de país para el año 2038 y un Plan de Nación al año 2022
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Objeto u objetivos del Sistema de Consejos de Desarrollo
Similitudes
Instancias de participación ciudadana
Coordinación del proceso de planificación democrática del desarrollo
Mecanismo de coordinación interinstitucional
Orden y eficiencia en la gestión pública
Diferencias
G: principal mecanismo de participación ciudadana. H: se define como un mecanismo complementario a los de la ley de OT.
G: hace referencia a la población maya, xinca, garífuna y no indígena. H: no se hace mención a pueblos indígenas y afrodescendientes
H: Incluye a la Cooperación Internacional como un actor importante.
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Principios del Sistema
SimilitudesRespeto y
promoción de las culturas
Participación ciudadana
Participación ad-honorem
DiferenciasH: la lógica territorial
atiende al criterio estratégico del agua (cuencas). G: a la división administrativa del país
G: Incluye equidad de género, conservación del ambiente y equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, sin discriminación alguna.
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Estructura del SistemaSimilitudes
Existe un nivel nacional y un nivel regional
Diferencias
G: estructura piramidal, las comunidades en la base y las más altas autoridades en la cima. H: el sistema parte de la región.
H: existen “Mesas Sectoriales” por temas y por niveles. G: Comisiones para temas sectoriales.
G: Sistema de doble vía. H: Sistema está centralizado en el nivel regional.
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1 CONADUR (art. 5)
8
COREDUR (art. 7)
22 CODEDE (art. 9)
333 COMUDE (art. 11)
Más de 10 mil COCODE de 1º. y 2º.
Nivel
(art. 13 y 15)
Plan
ifica
el d
esar
rollo
Informa y rinde cuentas
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Roles o Funciones del SistemaSimilitudes
Promueven la descentralización, la participación ciudadana, el análisis y discusión de asuntos de interés sectorial, el seguimiento y evaluación de políticas públicas, la fiscalización ciudadana.
Diferencias
H: atiende al Plan de Nación. G: funciones permanentes.
H: presupuesto participativo sectorial. G: se prioriza la inversión pública.
G: promueve participación activa de la mujer. H: omite el enfoque de género
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Conexión entre niveles del Sistema
Similitudes
Hay representación de cada Consejo Regional en el Consejo Nacional
Diferencias
G: hay representación de cada sector en cada nivel. H: La representación es territorial, no sectorial.
G: las obras priorizadas salen del nivel comunitario y pasan por cada nivel hasta el nacional. H: la priorización se hace en el Consejo Regional y de éste pasa al Nacional.
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Integración del Sistema
Similitudes
Existe representación del sector público, de la sociedad civil organizada, del Presidente de la República, de los gobiernos municipales.
Diferencias
G: representación de sector económico, instituciones públicas, mujeres, universidades y pueblos indígenas es permanente. H: “un representante de cada gremio del tema a tratar”
G: representación de los partidos políticos.
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Participación Ciudadana en el Sistema
Similitudes
Existe participación comunitaria y de organizaciones no gubernamentales.
Diferencias
G: principal mecanismo de participación ciudadana. H: medio complementario.
G: explícitamente incluidos los pueblos indígenas, mujeres y jóvenes. H: se asume dentro de los gremios relacionados con los temas a tratar.
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Participación del sector privado (empresarial) en el Sistema
Similitudes
Existe participación de los principales representantes del sector económico y productivo por la parte patronal en el Sistema.
H: Consejo Nacional de Competitividad e Innovación
Diferencias
G: incluye la participación del sector empresarial desde la base. H: recoge esta participación en el nivel más alto.
H: no se incorpora a las organizaciones de trabajadores.
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Coordinación/Dirección del Sistema
Similitudes
Existe un órgano de coordinación
Cuenta con: Presidente o coordinador, secretario y la unidad técnica
Diferencias
G: existe la figura del Director Ejecutivo como el brazo operativo del CODEDE.
H: estructura más amplia: subcoordinador, tesorero, fiscales y vocalías.
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Financiamiento del SistemaSimilitudes
Los programas y proyectos deben incluirse en el presupuesto nacional
Diferencias
G: hay dos fuentes directas de fondos (certeza. H: no existe una fuente específica, depende de la priorización CdPdN.
H: e establece legalmente un sistema de geo-referenciación
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Periodicidad de las reunionesGuatemala
CONADUR(4 al año)COREDUR (6 al año)CODEDE (1 al mes)COMUDE (1 al mes)COCODE (1 al mes o
cuantas veces sea necesario según la costumbre)
Honduras
Consejo del Plan de Nación (cada 3 meses)
Consejos Regionales (JD el último viernes de cada mes)
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Carencia de equipos profesionales especializados, la mayoría de los cuadros son nombrados por favoritismos políticos;
El financiamiento ha implicado que las agendas de las reuniones se enfoquen principalmente en la decisión sobre su inversión y se desatienda la planificación, desde un punto de vista estratégico, así como la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a los territorios;
El financiamiento a las obras priorizadas en el CODEDE hace
que los dos niveles superiores (COREDUR y CONADUR) pierdan importancia, lo que produce desconexión práctica de la discusión sobre la planificación del desarrollo en el nivel nacional;
Debilidades del Sistema en Guate
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Existe la posibilidad que el Congreso de la República, en ejercicio de su potestad de aprobación del Presupuesto Nacional, omita la priorización de necesidades articulada desde el Sistema y remitida al Legislativo por la SEGEPLAN;
A pesar que el espíritu del establecimiento de un Consejo
Asesor Indígena fue el reconocimiento e interlocución directa con las autoridades ancestrales indígenas, no es común ver la existencia de dicho órgano en los diferentes niveles del Sistema;
La persistencia de una cultura de ideas y prácticas
machistas, autoritarias y verticalistas, también desde el punto de vista intergeneracional, repercute en la baja participación de las mujeres y los jóvenes en el Sistema;
Debilidades del Sistema en Guate
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Falta de vinculancia de las propuestas provenientes del nivel comunitario, para ser tomadas como referentes obligados en la planificación, ejecución y fiscalización del desarrollo en los niveles superiores;
Falta de asignación de recursos para el
funcionamiento de los niveles comunitario y municipal, que son los básicos del sistema de consejos de desarrollo.
Debilidades en el Sistema de Guate
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Son el principal espacio de participación ciudadana en la toma de decisiones para la planificación y el desarrollo de los territorios;
Para lograr la coordinación de la gestión pública, es necesario que las instituciones públicas tengan: 1) una participación activa en las reuniones 2) capacidad para vincular su actuar a la planificación del desarrollo;
El financiamiento directo al sistema en el nivel departamental ha permitido reducir los desequilibrios de la inversión pública a nivel nacional;
Lecciones aprendidas
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Para evitar distorsiones en la planificación y la inversión, debe limitarse al máximo la participación de actores con intereses político-partidarios en el Sistema de Consejos,.
La excesiva periodicidad de reuniones de los COCODE, COMUDE y CODEDE debilita la participación de los representantes comunitarios y de las instituciones públicas.
La mejor forma de garantizar una participación activa es que cada una de las reuniones tenga una agenda con temas sustantivos (importantes) y que los acuerdos alcanzados se institucionalicen en los diferentes niveles a través de políticas o acciones concretas y palpables;
Lecciones aprendidas
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Deben existir reglas claras y equitativas sobre la forma en que se distribuirán los fondos entre los CODEDE y sobre cómo éstos los distribuirán entre las municipalidades;
Los Gobiernos Municipales pueden aprovechar el Sistema para lograr mayor desarrollo en sus territorios y tener más legitimidad en su actuar;
Es indispensable que el Sistema sea manejado en forma técnica y no por intereses político partidarios o como un medio de enriquecimiento personal;
Lecciones aprendidas
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Reducir la periodicidad obligatoria de las reuniones de COCODE, COMUDE Y CODEDE;
Establecer mecanismos de restricción de la intervención arbitraria en las decisiones y la disposición de los recursos;
Establecer mecanismos sancionatorios para los representantes de entidades públicas que no participen activamente;
Establecer reglas claras y equitativas para la distribución de los fondos entre los CODEDE y entre las municipalidades.
Recomendaciones para Guatemala:
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Unificar los mecanismos de participación y planificación para evitar una excesiva carga de reuniones poco sustanciosas, así como la dispersión de la información;
Complementar el Sistema con mecanismos institucionalizados en el nivel local;
Incorporar las voces y la participación de las mujeres, de los pueblos indígenas y de afrodescendientes en las regiones pertinentes;
Establecer una fuente de financiamiento clara, de tal forma que las regiones se sientan responsables de la buena administración de dichos fondos pues de ello dependerá su desarrollo;
Recomendaciones para Honduras:
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Para garantizar la adecuada fiscalización ciudadana es necesaria la formación de los actores civiles sobre sus derechos y obligaciones, así como en los fines y objetivos del sistema.
Recomendación para Guatemala y Honduras