anÁlisis comparativo de lo ambiental en los tratados de libre comercio firmados entre colombia con...
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El texto "Analisis comparativo de lo ambiental en los Tratados de Libre Comercio firmados entre Colombia con Estados Unidos, la Union Europea y Corea del Sur (2012-2013)" analiza a profundidad los capitulos ambientales de estos tres TLCs para luego examinar comparativamente los vacíos que existen y las oportunidades que surgen para actores no gubernamentales. Ademas, el texto analiza los efectos de cada tratado sobre el sector ganadero/lechero y agricola en Colombia.Este texto profundiza en varias de las limitaciones que traen los TLCs sobre todo para el sector ambiental y puede servir de insumo para otros analisis posteriores sobre el tema.TRANSCRIPT
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ANÁLISIS COMPARATIVO DE LO AMBIENTAL EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
FIRMADOS ENTRE COLOMBIA CON ESTADOS UNIDOS, LA UNIÓN EUROPEA Y COREA
DEL SUR (2012-2013)
Por
Naira Bonilla U.
Fundación Natura
Bogotá, 2014
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Análisis Comparativo de lo Ambiental en los Tratados de Libre Comercio firmados entre
Colombia con Estados Unidos, la Unión Europea y Corea del Sur (2012-2013)
Naira Bonilla U.
Tabla de contenido
1. CAPITULOS AMBIENTALES Y SU ANÁLISIS ......................................................................... 6
1.1 TLC Colombia-EE.UU (entrada en vigor 15 de mayo 2012) .................................... 6
1.1.1 Análisis ............................................................................................................ 10
1.2 TLC Colombia-Corea del Sur (Firma 21 febrero 2013, no ha entrado en vigor) .... 14
1.2.1 Análisis ............................................................................................................ 18
1.3 TLC Colombia-Unión Europea-Perú (entrada en vigor agosto 1 2013) ................. 22
1.3.1 Análisis ............................................................................................................ 28
1.4 Vacíos .................................................................................................................. 33
1.5 Oportunidades .................................................................................................... 36
1.6 Análisis Comparativo........................................................................................... 38
1.7 Conclusiones ....................................................................................................... 45
2. EFECTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO FIRMADOS ENTRE COLOMBIA CON
ESTADOS UNIDOS, LA UNIÓN EUROPEA Y COREA DEL SUR SOBRE LOS SECTORES AGRÍCOLA Y
GANADERO (2012-2013)......................................................................................................... 47
................................................................................................................................................. 4
2.1 TLC con Estados Unidos ....................................................................................... 48
2.1.1 Perfil de Estados Unidos ................................................................................... 48
2.1.2 Leyes necesarias para aprobar el TLC ...................................................................... 48
2.1.3 Ley aprobatoria del Convenio sobre Protección de Nuevas Variedades Vegetales ... 49
2.1.4 Ley aprobatoria del Tratado de Budapest sobre el Depósito Internacional de
Microorganismos. ........................................................................................................... 50
2.1.5 Efectos directos sobre el sector agrícola ................................................................ 51
2.1.6 Efectos directos sobre el sector ganadero y lácteo ................................................. 53
2.2 TLC con la Unión Europea .................................................................................... 59
2.2.1 Perfil Unión Europea .............................................................................................. 59
2.2.2 Efectos para el sector agrícola .......................................................................... 59
2.2.3 Efectos para el sector ganadero/lácteo ............................................................ 63
2.3 TLC con Corea del sur .......................................................................................... 65
2.3.1 Perfil Corea del Sur ................................................................................................. 65
.
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2.3.2 Efectos para el sector agrícola .......................................................................... 65
2.4 Conclusiones ....................................................................................................... 68
Bibliografía ............................................................................................................................. 70
ANEXOS .................................................................................................................................. 73
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ANÁLISIS COMPARATIVO DE LO AMBIENTAL EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
FIRMADOS ENTRE COLOMBIA CON ESTADOS UNIDOS, LA UNIÓN EUROPEA Y COREA DEL SUR
(2012-2013)
Un Tratado de Libre Comercio (TLC) “es un
acuerdo mediante el cual dos o más países
reglamentan de manera comprehensiva
sus relaciones comerciales, con el fin de
incrementar los flujos de comercio e
inversión y, por esa vía, su nivel de
desarrollo económico y social” (¿Qué es
un Tratado de Libre Comercio?, 2013 ). Los
TLCs se firman con el fin de aumentar el
comercio internacional y abrir nuevos
mercados para los productos internos de
un país. Estos tratados aumentan e
incentivan el comercio y la economía en su
conjunto al proveer nuevas oportunidades
para las empresas y los trabajadores, dar
más oportunidades para la inversión
extranjera, entre otras. Sin embargo, los
TLCs pueden tener impactos negativos
social y ambientalmente ya que muchas
veces estos aspectos no son tenidos en
cuenta en las negociaciones.
Recientemente, se han introducido
capítulos ambientales o de comercio
sostenible con el propósito de que los
países cumplan con sus propias
legislaciones ambientales y no se vean
favorecidos por el “dumping ambiental”. El
dumping ambiental se refiere a una
situación que se da cuando un exportador
puede reducir sus costos de producción
porque no sigue o no existen leyes
ambientales que regulen sus desechos,
impongan mecanismos de producción
limpia, entre otros. Los países que sí tienen
estas regulaciones tienen que incluir su
costo en el precio final del producto,
haciéndolo más caro. Por esta razón se
incluye un capítulo ambiental en los TLCs.
La posición negociadora de Colombia es
concertada por el gobierno, el sector
privado, el sector público, las
organizaciones sociales y la academia.
Durante la negociación y redacción de los
tratados solo participan los negociadores
oficiales teniendo en cuenta los
parámetros establecidos por la presidencia
y el Consejo Superior de Comercio Exterior,
que se basan en la posición de los actores
mencionados anteriormente (Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, 2004).
Los capítulos ambientales del TLC con
Estados Unidos, Corea del Sur y la Unión
Europea tienen en cuenta disposiciones
medioambientales pero en algunos casos
éstas son muy generales y no responden
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verdaderamente a los efectos ambientales
que pueden surgir a raíz de un TLC.
Colombia al ser una país megadiverso debe
tener en cuenta los aspectos ambientales y
responder por su protección. Por esta
razón es importante analizar cuáles son las
cláusulas ambientales de estos TLCs y
cómo afectan al país, a la sociedad y al
medio ambiente.
A continuación se hará un análisis de los
capítulos ambientales de los TLC con
EE.UU, Corea del Sur y la U.E. Se encuentra
un resumen de cada capítulo ambiental
seguido por el análisis. Posteriormente se
encuentran los vacíos de estos capítulos,
las posibles oportunidades y un análisis
comparativo.
Fuente: Observatorio virtual ASIA PACIFICO Fuente: colombia.com
Fuente: elcolombiano.com
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1. CAPITULOS AMBIENTALES Y SU
ANÁLISIS
1.1 TLC Colombia-EE.UU (entrada en
vigor 15 de mayo 2012)
Capitulo dieciocho: Medio Ambiente
Los objetivos principales del capítulo son
contribuir a los esfuerzos de cada Estado
Parte a asegurar que las políticas
comerciales y ambientales se apoyen
mutuamente, promover la utilización
óptima de los recursos de acuerdo con el
objetivo del desarrollo sostenible, y
esforzarse por fortalecer los vínculos entre
las políticas y prácticas comerciales y
ambientales de las partes, lo que puede
tener lugar a través de cooperación y
colaboración ambiental.
Articulo 18.1 Niveles de Protección
Se reconoce el derecho soberano de cada
una de las Partes por lo cual cada Estado
deberá establecer sus propias leyes y
niveles de protección ambiental interna así
como sus prioridades de desarrollo
ambiental. Esto implica que ningún Estado
podrá intervenir en las leyes ambientales
existentes del otro Estado y las
disposiciones comerciales acordadas no
pueden ir en contra de estas leyes.
Artículo 18.2 Aplicación y Observancia de
las Leyes Ambientales
Este artículo estipula que una Parte no
dejará de aplicar las leyes ambientales ya
existentes de manera que esto afecte el
comercio entre las partes. Asimismo se
reconoce que cada parte tiene el derecho a
indagar, llevar acciones ante tribunales,
regular y observar las normas como vean
necesario.
De igual forma, se reconoce que es
inapropiado derogar o debilitar estas leyes
ambientales si se hace con el fin de
aumentar, incentivar o facilitar las
transacciones comerciales.
Artículo 18.3 Reglas de Procedimiento
Cada Parte asegurará que las personas
interesadas puedan solicitar a las
autoridades competentes (de su Estado)
que investiguen supuestas infracciones de
su legislación ambiental y que estas
autoridades competentes le den la debida
consideración a tales solicitudes de
acuerdo a su legislación.
Asimismo, cada parte deberá asegurar que
los procesos judiciales, cuasijudiciales y
administrativos se encuentren disponibles
de acuerdo a la legislación. De acuerdo a
esto, los procedimientos mencionados
serán transparentes, justos y equitativos
por lo cual deberán estar abiertos al
público, salvo que la administración de
justicia requiera algo distinto. Los
tribunales que realicen dichos
procedimientos tendrán que ser
ESTADOS UNIDOS
Fuente: Red Colombiana de Acción frente al
Libre Comercio
7
imparciales sin ningún interés en el
resultado del asunto.
Cada Parte proporcionará a las personas el
derecho a reparaciones frente a
infracciones de la legislación ambiental o
infracciones a una obligación legal bajo las
leyes de esa Parte relacionadas con el
medio ambiente o con condiciones
ambientales que afecten la salud humana.
Dentro de estos derechos se encuentran:
demandas, medidas cautelares, sanciones
o medidas de reparación, acciones de
cumplimiento de la legislación ambiental.
Cada Parte les otorga estos derechos a las
personas y se harán efectivos en el área
donde la Parte tenga jurisdicción. Las
sanciones podrán ser de carácter
administrativo, civil y penal.
Articulo 18.4 Medidas para Mejorar el
Desempeño Ambiental
Las Partes reconocen que los mecanismos
flexibles, voluntarios y basados en
incentivos pueden contribuir al logro y
mantenimiento de la protección ambiental.
Dentro de los mecanismos de participación
voluntaria se contempla la acción de
asociaciones que involucren al sector
empresarial, las comunidades
locales, las organizaciones no
gubernamentales, las
entidades gubernamentales u
organizaciones científicas.
Algunos mecanismos son el
intercambio voluntario de información y
experiencias entre autoridades, partes
interesadas y el público relacionados con
métodos para alcanzar un alto nivel de
protección ambiental, reportes
ambientales voluntarios, métodos para
usar recursos más eficientemente o reducir
los impactos ambientales, entre otros.
Dentro de los incentivos se incluyen los
incentivos de mercado cuando sean
necesarios así como el reconocimiento
público de instalaciones o empresas que
han demostrado ser superiores en su
desempeño ambiental o programas para el
intercambio de permisos ambientales,
entre otros. Asimismo según sea apropiado
y viable, se estimulará el mantenimiento,
desarrollo o mejora de las metas y
estándares utilizados para medir el
desempeño ambiental y también los
medios flexibles para cumplir dichas metas.
Articulo 18.5 Consejo de Asuntos
Ambientales
Las partes establecerán un Consejo de
Asuntos Ambientales que se encargará de
considerar y discutir la aplicación del
capítulo ambiental, presentar informes
periódicos, posibilitar la participación del
público (mediante el establecimiento de
mecanismos para intercambio de
información recibir y considerar aportes
para la elaboración de la agenda para las
reuniones del Consejo, recibir opiniones y
comentarios que el público considere
relevante y solicitar opiniones que el
público considere relevantes para su
trabajo), considerar y discutir la
implementación del
acuerdo de cooperación
ambiental (ACA) y cualquier
otra actividad que sea
acordada.
El Consejo se reunirá dentro
del primer año a partir de la fecha de
entrada en vigor y posteriormente cada
año, las decisiones de tomaran por consejo
(excepto por lo dispuesto en los artículos
18.8.2 y 18.8.7), serán hechas públicas,
salvo que el Consejo decida algo distinto y
Los mecanismos flexibles,
voluntarios y basados en
incentivos son los más
favorecidos.
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en cada reunión se incluirá una sesión que
involucre al público.
Articulo 18.6 Oportunidades de
Participación del Público
Este artículo establece que cada Parte
promoverá la conciencia pública de su
legislación ambiental asegurando que la
información esté disponible al público de
acuerdo a su legislación ambiental, buscará
atender las solicitudes de
cualquier parte por
información o intercambio
de opiniones respecto a la
implementación por la
Parte de este capítulo,
dispondrá la recepción de
solicitudes escritas, se
solicitarán las opiniones del
público y hará que estas
opiniones estén disponibles
al público de manera
oportuna y fácilmente
accesible. Asimismo, cada
parte convocará un nuevo
comité nacional consultivo o asesor, o
consultará uno existente, integrado por
personas de la Parte con experiencia
relevante, incluida experiencia en comercio
y asuntos ambientales. Se solicitarán las
opiniones de este comité en asuntos
relacionados a la implementación del
capítulo ambiental. El Consejo tendrá en
cuenta las opiniones de los comités
consultivos y después de cada reunión se
brindará al público un resumen de las
discusiones.
18.7 Solicitudes Sobre Asuntos de
Cumplimiento
Este artículo estipula los procedimientos
formales que se tienen que cumplir para
presentar una solicitud invocando que una
parte está dejando de aplicar
efectivamente su legislación nacional.
Articulo 18.8 Expedientes de Hecho y
Cooperación Relacionada
Este artículo considera la posibilidad de la
Secretaria de desarrollar un expediente de
hechos si ésta lo considera necesario.
Articulo 18.9 Cooperación Ambiental
Las Partes reconocen la
importancia de fortalecer
sus capacidades para
proteger el medio
ambiente y promover el
desarrollo sostenible, en
armonía con el
fortalecimiento de sus
relaciones de comercio e
inversión. De esta forma,
se comprometen a
aumentar sus relaciones
de cooperación en
asuntos ambientales y a
emprender actividades
de cooperación conforme al ACA. Las
Partes tendrán en cuenta la opinión del
público y compartirán, según sea
apropiado, información y experiencias en
cuanto a la consideración de los efectos
ambientales y las políticas comerciales.
Articulo 18.10 Diversidad Biológica
Este artículo reconoce la importancia de la
conservación y el uso sostenible de
diversidad biológica y su rol en el logro del
desarrollo sostenible. (En este capítulo uso
sostenible significa uso no exhaustivo o
exhaustivo en una manera sostenible). De
acuerdo a esto, las Partes se comprometen
a promover y fomentar la conservación y el
uso sostenible de la diversidad biológica y
Las partes se comprometen
a:
- promover la conciencia
pública de su legislación
ambiental
- atender las solicitudes
-conformar y consultar un
comité nacional consultivo
con experiencia en temas
ambientales y comerciales
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todos sus componentes y niveles,
incluyendo plantas, animales, y hábitats.
Las Partes reconocen la importancia de
respetar y preservar los conocimientos
tradicionales y prácticas de sus
comunidades indígenas y otras
comunidades, los cuales contribuyen a la
conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica.
También reconocen la importancia de la
participación y consulta pública, como se
establece en su legislación doméstica, en
asuntos relacionados con la conservación y
uso sostenible de la diversidad biológica.
Se establece que las Partes podrán poner a
disposición del público información acerca
de programas y actividades, incluyendo
programas de cooperación, que
desarrollen en relación con la conservación
y uso sostenible de la diversidad biológica.
Articulo 18.11 Consultas Ambientales
Este artículo estipula que una Parte podrá
solicitar la realización de consultas con otra
Parte respecto a cualquier asunto que surja
como resultado de este capítulo. Se
establecen todos los procedimientos de
forma para la solicitud de estas consultas.
El Consejo puede ser convocado en caso
que no se encuentre una solución entre las
partes. El Consejo podrá consultar a
expertos gubernamentales o externos y
podrá recurrir a procedimientos tales como
buenos oficios, conciliación o mediación.
Solo se podrá remitirse al mecanismo de
solución de controversias (Capitulo 21) si
se está incumpliendo con el capítulo
18.2.1(a), el resto de los problemas se
resolverán a través de consultas o
mediante el Consejo.
Si las Partes lo consideran, se podrá
remitirse a otro acuerdo internacional del
cual sean Partes.
18.12 Relación con los Acuerdos
Ambientales
Las Partes reconocen que los acuerdos
ambientales multilaterales de los cuales
todos son parte, desempeñan un papel
importante en la protección del ambiente
global y nacional. De esta forma las partes
continuarán buscando medios para
aumentar el apoyo mutuo entre acuerdos
ambientales multilaterales y acuerdos
comerciales de los cuales todos son parte.
Cada Parte reconoce la importancia para sí
de los acuerdos multilaterales de los cuales
es parte.
18.13 Definiciones
Legislación ambiental se define como
cualquier ley o regulación de una Parte, o
disposiciones de las mismas, cuyo
propósito principal sea la protección del
medio ambiente o la prevención de un
peligro para la vida o salud humana, animal
o vegetal mediante:
Fuente: archivo Fundación Natura
10
-la prevención, reducción o control de una
fuga, descarga o emisión de contaminantes
ambientales
-el control de sustancias o productos
químicos, materiales y desechos tóxicos o
peligrosos para el medio ambiente, y la
difusión de información relacionada con
ellos
-la protección o conservación de flora y
fauna silvestres, incluyendo las especies en
peligro de extinción, su hábitat, y las áreas
naturales bajo protección especial.
1.1.1 Análisis
Para entender los alcances y vacíos de este
capítulo ambiental es necesario analizar
cuáles son los objetivos generales, qué
actores están involucrados, cómo se
incorporan en el capítulo, qué temas se
dejaron por fuera, entre otras.
En primer lugar es necesario entender
cuáles son los principios y definiciones bajo
los cuales se rige el capítulo. No se hace
referencia a ningún otro tratado ambiental
multilateral ni se remiten a principios
universales que puedan regular las
relaciones entre ambos países. La única
mención que se hace a otros tratados es a
aquellos de los cuales ambos Estados son
Parte (Art 18.12).
Acá se presenta una situación
problemática ya que Estados Unidos no es
Parte de tratados ambientales
multilaterales importantes tales como: el
Protocolo de Kioto, el Convenio de Basilea
para el Control de los Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y
su Eliminación, el Convenio sobre
Diversidad Biológica (CDB) y el Protocolo
de Cartagena sobre Bioseguridad. Se
establece en el artículo 18.12 que “cada
parte reconoce la importancia para sí de
los acuerdos ambientales multilaterales
de los cuales es parte” (TLC EEUU-COL,
2011), lo cual quiere decir que Colombia
reconocerá la importancia para sí de los
tratados mencionados anteriormente, pero
no se menciona cual será la posición de
Estados Unidos frente a estos tratados a
los cuales él no es parte. Esto implica un
vacío inmenso ya que podría llevar a que
Estados Unidos no respete estos tratadas
en sus transacciones comerciales,
incentivando situaciones en las cuales no
se respeten los desechos tóxicos, los
mecanismos impuestos por el protocolo de
Kioto, entre otros. En este caso, Colombia
tiene una legislación ambiental más fuerte
por lo cual saldrá perdiendo en una
situación comercial pues tiene que incluir
estos costos en su producción mientras
que EE.UU no lo tiene que hacer.
Otro vacío es la definición de uso
sostenible que se da como un pie de página
en el artículo 18.10: uso sostenible
significa uso no exhaustivo o exhaustivo
de una manera sostenible. Esta definición
no contempla los aspectos sociales ni
ambientales de un uso sostenible y
tampoco define a que se refiere con
exhaustivo. Esta definición puede permitir
a las Partes explotar el territorio
colombiano con la excusa de que lo están
No se hace referencia a ningún
otro tratado ambiental
multilateral ni se remiten a
principios universales que puedan
regular las relaciones entre ambos
Estados.
11
haciendo de manera “no exhaustiva y
sostenible”.
Los objetivos generales de este capítulo
hacen énfasis en que el Estado es el actor
más importante; está encargado de hacer
cumplir las leyes ambientales que ya
existen en el país y promover nuevas leyes
si lo consideran necesario. Es muy claro
que cada Estado es soberano en su
territorio y no debe haber
intervención del otro Estado
sobre sus leyes y decisiones
internas. Esto le da plena
libertad a cada Estado de
modificar sus leyes internas.
Está claro que estas
modificaciones no pueden
disminuir los estándares
ambientales para mejorar el
comercio, pero no hay
ninguna multa o sanción
explicita. En el artículo 18.3
se consideran sanciones para
infracciones a leyes
ambientales existentes pero estas se
llevaran a cabo por cada Parte, no se
considera el caso en que un Estado
deliberadamente ignore su legislación
ambiental para favorecer el comercio.
Por otro lado, se ve que el sector
empresarial, las comunidades locales, las
organizaciones no gubernamentales, las
entidades gubernamentales y
organizaciones científicas son considerados
como actores importantes dentro del
capítulo, específicamente cuando se habla
de medidas flexibles y voluntarias para
mejorar el desempeño ambiental (Art
18.4). Es importante aclarar que estas
medidas no van a ser impuestas por el
Estado, van a ser adoptadas por las
diferentes empresas y entidades de forma
voluntaria y no se establece ningún
mecanismo de verificación de estas
medidas.
Sin embargo, se establece un Consejo de
Asuntos Ambientales (Art 18.5) que se
encargará de considerar y discutir la
aplicación del capítulo. Las funciones no
son muy explícitas, lo cual podría ser
positivo si se puede influir mediante
participación pública o mediante la
participación en los comités
consultivos que serán
consultados por el Consejo.
El público es un actor muy
importante que es
mencionado varias veces
durante el artículo. La
mayoría de las decisiones y
resúmenes que se realizarán
dentro del marco de este
capítulo serán puestos a
disposición del público.
Asimismo, cualquier
persona puede dar su
opinión o sugerencia sobre las actividades
del Consejo de Asuntos Ambientales.
Los temas tocados por el capítulo además
de las disposiciones generales, las reglas de
procedimiento, el funcionamiento del
Consejo de Asuntos Ambientales son la
participación del público, la cooperación
ambiental y la diversidad biológica. Esto
El sector empresarial, las
comunidades locales, las
Organizaciones No
Gubernamentales, las
entidades
gubernamentales y
organizaciones
científicas se vuelven
actores esenciales en la
verificación del
cumplimiento de este
TLC.
Fuente: archivo Fundación Natura
12
implica que hay muchos ámbitos
ambientales que se quedaron por fuera de
las negociaciones como la pesca, los
bosques y las fuentes hídricas.
El artículo de diversidad biológica (18.10)
reconoce la importancia y el uso sostenible
de la diversidad biológica, pero como ya
fue mencionado antes este uso sostenible
no es explícito en cuanto a qué se refiere.
Tampoco define diversidad biológica, solo
afirma que incluye “todos sus
componentes y niveles, incluyendo
plantas, animales y hábitats” (TLC EEUU-
COL, 2011). En este artículo las Partes se
comprometen a promover y fomentar la
conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica pero no explican cómo
se podría dar esta conservación. Asimismo,
se reconoce la importancia de respetar y
preservar los conocimientos tradicionales y
prácticas de sus comunidades indígenas y
otras comunidades, los cuales contribuyen
a la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica. Sin embargo, no se
hace más énfasis sobre esta conservación y
preservación ni se explica a
qué se podría referir.
En este mismo artículo se
reconoce la importancia de la
participación y la consulta
pública. Es muy importante
notar que se usa la frase
consulta pública y no consulta previa. La
consulta previa es uno de los derechos
fundamentales incluidos en el marco
jurídico internacional, como el Convenio
169 sobre pueblos indígenas y tribales de la
Organización Internacional del Trabajo
(OIT) y la Declaración de las Naciones
Unidas para los Pueblos Indígenas.
El Convenio 169 es de rango constitucional
para los países que lo han ratificado
(Chanduví Jaña, 2011). Colombia lo ratificó
mediante la Ley 21 de 1991. Este convenio
es fundamental porque reconoce el
derecho que tiene un pueblo a decidir
sobre medidas (legislativas y
administrativas) o sobre proyectos o
actividades que se vayan a realizar en su
territorio y que puedan afectar su
existencia, su cultura y su integridad social
y económica. Al utilizar la frase consulta
pública y no consulta previa se excluye este
Convenio de la aplicación de este capítulo.
En el artículo 18.11 se establece
claramente que las Partes no podrán
remitirse al mecanismo de solución de
controversias salvo que se
esté incumpliendo el
artículo 18.2.1 (a) que dice
que: una parte no dejará
de aplicar efectivamente
su legislación ambiental, a
través de un curso de
acción o inacción, sostenido o recurrente,
de manera que afecte el comercio entre
las partes, después de la fecha de entrada
en vigor de este Acuerdo. Esto deja un
gran vacío porque no permite que existan
sanciones reales para otras infracciones o
daños al medio ambiente que se puedan
cometer dentro de la aplicación de este
capítulo.
Un tema que surge constantemente a
través del capítulo es el Acuerdo de
No se hace explicita la
definición de diversidad
biológica ni cómo se dará
su conservación.
Fuente: Organización Internacional del Trabajo
13
Cooperación Ambiental (ACA). Se establece
la suscripción al ACA y se establece
paralelamente una Comisión de
Cooperación Ambiental. Este es un acuerdo
paralelo al TLC que afirma los esfuerzos de
ambos países por la protección ambiental.
Estados Unidos también ha firmado esta
clase de acuerdos con México y Canadá.
Este acuerdo podría favorecer la
protección de legislación ambiental si se
usa adecuadamente.
14
1.2 TLC Colombia-Corea del Sur (Firma
21 febrero 2013, no ha entrado en
vigor)
Capitulo dieciséis: Comercio y Desarrollo
Sostenible
Articulo 16.1 Contexto y Objetivos
Las Partes reafirman su compromiso de
promover el comercio internacional de tal
manera que contribuya al objetivo del
desarrollo sostenible. Asimismo, reconocen
que el desarrollo económico, el desarrollo
social y la protección del medio ambiente
son interdependientes y sinérgicos del
desarrollo sostenible y señalan los
beneficios de la cooperación en asuntos
sociales y ambientales relacionados con el
comercio como una parte del enfoque
global hacia el comercio y el desarrollo
sostenible.
Se reconoce que la intención no es
armonizar las normas ambientales o
estándares laborales existentes por lo cual
se comprometen a promover el
acatamiento y la efectiva implementación
de legislación laboral y ambiental de cada
parte y se esforzarán en promover la
conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad, y la preservación del
conocimiento tradicional relevante a la
conservación de la diversidad biológica y el
uso sostenible de sus componentes.
16.2 Alcance
Este capítulo se aplica a medidas
adoptadas o mantenidas por las partes que
afecten a aspectos relacionados con el
comercio de asuntos ambientales y
laborales.
SECCION A: MEDIO AMBIENTE
Articulo 16.3 principios generales
Se establece que las Partes se esforzarán
para asegurar que las políticas ambientales
y comerciales se apoyen mutuamente para
la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad y todos los recursos
naturales en general. También se reafirman
los derechos soberanos de cada Parte
sobre sus recursos naturales y el derecho
soberano a establecer sus propios niveles
de protección ambiental, prioridades de
COREA DEL SUR
Fuente: archivo Fundación Natura
Fuente: five356.com
15
desarrollo ambiental y a adoptar o
modificar sus leyes y políticas ambientales.
Finalmente se reafirma la voluntad de
acatar los compromisos, teniendo en
cuenta las capacidades de cada Parte.
Articulo 16.4 Compromisos Específicos
Se estipula que cada Parte se esforzará
para asegurar que sus leyes y políticas
provean y estimulen altos niveles de
protección ambiental y de uso sostenible y
conservación de sus recursos naturales.
Cada Parte se esforzará por mantener
sus leyes, regulaciones y políticas
consistentes y en cumplimiento de los
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio
Ambiente (AMUMAs) de los cuales es
parte; así como con los esfuerzos
internacionales para lograr el desarrollo
sostenible.
Se reconoce que es inapropiado
promover el comercio o la inversión
mediante el debilitamiento o la
reducción de las protecciones otorgadas
en sus leyes ambientales.
Las Partes reconocen que es
inapropiado usar sus propias leyes,
regulaciones y políticas de una manera
que constituya un medio de
discriminación arbitraria o injustificable
entre las Partes o una restricción
encubierta sobre el comercio o la
inversión.
Las Partes reconocen la importancia de
que sus legislaciones ambientales
provean un mecanismo de participación
pública justo y transparente, y por lo
tanto promoverán la participación pública
durante todo el proceso de diseñar,
implementar, y evaluar los proyectos,
políticas y programas ambientales, de
acuerdo con sus legislaciones nacionales
en ese sentido.
ARTÍCULO 16.5: Diversidad Biológica
Las Partes reconocen el párrafo 19 de
la Declaración Ministerial
(WT/MIN/(01)DEC/1), adoptada el 14 de
noviembre de 2001 por la Conferencia
Ministerial de la OMC, sobre la relación
entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el
Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB) y la protección de los recursos
genéticos, el conocimiento tradicional y el
folclore.
Las Partes reconocen el valor y la
importancia de la diversidad biológica, el
conocimiento tradicional así como la
contribución del conocimiento, las
innovaciones, y las prácticas de
comunidades indígenas y locales para la
conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica. Reconociendo los
derechos soberanos de los Estados sobre
sus recursos naturales, cada Parte tendrá la
autoridad para determinar el acceso a los
recursos genéticos de acuerdo con su
legislación y procurará crear las
condiciones para facilitar el acceso
transparente a recursos genéticos para
usos ambientales adecuados.
De acuerdo a sus legislaciones y la CDB,
las Partes respetan el conocimiento, las
innovaciones, y las prácticas de las
El acceso a recursos
genéticos es uno de los
temas principales dentro
del artículo de diversidad
biológica del TLC con
Corea del Sur.
16
comunidades indígenas y locales que
encarnan estilos de vida tradicionales
relevantes para la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica y
promueven su aplicación extensiva con
la participación y aprobación de los
titulares de tales conocimientos,
innovaciones, y prácticas.
Cada Parte procurará buscar formas de
compartir información sobre aplicaciones
de patentes con base en recursos
genéticos o conocimiento tradicional
proporcionando: bases de datos
públicamente accesibles que contengan
información relevante y oportunidades
para presentar el estado del arte a la
autoridad examinadora pertinente por
escrito.
Las Partes acuerdan compartir puntos
de vista e información sobre las
discusiones en el Comité
Intergubernamental sobre Propiedad
Intelectual y Recursos Genéticos,
Conocimiento Tradicional, y Folclore de la
OMPI, el Consejo ADPIC de la OMC, y
cualquier otro foro relevante para tratar
temas relacionados con recursos
genéticos y conocimiento tradicional.
Las Partes reconocen la adopción del
Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los
Recursos Genéticos y Participación Justa y
Equitativa en los Beneficios que se Deriven
de su Utilización al Convenio sobre la
Diversidad Biológica y acuerdan discutir
a fondo asuntos relevantes sobre
recursos genéticos, sujeto a futuros
desarrollos de acuerdos multilaterales o
de sus respectivas legislaciones.
SECCIÓN C: DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 16.8: Cumplimiento de la Ley
Ninguna disposición de este Capítulo se
interpretará en el sentido de facultar a
las autoridades competentes de una
Parte para realizar actividades
orientadas a hacer cumplir la legislación
ambiental y/o laboral en el territorio de la
otra Parte.
ARTÍCULO 16.9: Garantía de Procedimiento
Cada Parte deberá garantizar que las
personas tengan acceso adecuado a los
tribunales para el cumplimiento de su
legislación ambiental y laboral. Estos
tribunales pueden ser de carácter
administrativo, cuasi judiciales, judiciales
o u otros tipos de tribunales relevantes.
Asimismo se garantizará que los
procedimientos sean justos, equitativos y
transparentes.
ARTÍCULO 16.10 Transparencia
Las Partes, de conformidad con sus
respectivas legislaciones, acuerdan
desarrollar, introducir e implementar las
medidas destinadas a proteger las
condiciones ambientales y laborales que
afecten el comercio o la inversión entre
ellas; de una manera transparente, con
la debida notificación y consulta pública, y
comunicándose en forma apropiada y
Fuente: archivo Fundación Natura
17
oportuna y en consulta de los actores
no estatales, incluido el sector privado.
ARTÍCULO 16.11 Consejo de Desarrollo
Sostenible
Se establece el Consejo de Desarrollo
Sostenible que estará formado por los
altos funcionarios responsables de los
asuntos ambientales y laborales y se
encargará de revisar la aplicación y eficacia
de este Capítulo. El Consejo deberá
reunirse dentro del primer año de
entrada en vigor del Acuerdo, y de ahí
en adelante cuando sea necesario para
discutir asuntos de interés común.
ARTÍCULO 16.12 Punto de Contacto
Cada parte designará los puntos de
contacto (Los puntos de contacto deberán
ser los Ministerios relevantes de las partes,
encargados de los asuntos laborales y
ambientales) a través de los cuales serán
canalizados los asuntos que se desprendan
de este Capítulo.
Las funciones de los puntos de contacto
incluirán: coordinar
programas de cooperación y
otras actividades, actuar
como enlace entre las Partes,
proveer información a la
otra Parte y al público en
general cuando sea
apropiado; y cualquier otra
función acordada por las Partes o por
el Consejo de Desarrollo Sostenible.
ARTÍCULO 16.13 Consultas
Establece que toda cuestión que surja en
relación con la interpretación o
aplicación del Capítulo, será resuelto de
manera amistosa y de buena fe por las
partes mediante el diálogo directo, las
consultas y la cooperación. Cualquier
Parte podrá solicitar consultas con la
otra Parte.
Si no se llega a una solución mediante los
puntos de contacto, las Partes se podrán
remitir al Consejo.
SECCIÓ N D: COOPERACIÓN
ARTÍCULO 16.14: Cooperación
Se reconoce que la cooperación es
esencial para aumentar los niveles de
cumplimiento en materia ambiental y
laboral, por lo tanto las Partes se
comprometen a promover actividades de
cooperación en interés mutuo, como se
establece en el Anexo 16-A.
Las Partes se esforzarán por asegurar que
las actividades de cooperación sean
consistentes con programas y estrategias
de desarrollo y prioridades nacionales de
cada Parte, creen oportunidades para
que el público participe en el desarrollo
y aplicación de dichas actividades y tengan
en consideración la economía, la cultura y
el sistema jurídico de cada
Parte.
Anexo 16 A
Se establecen áreas de
cooperación que pueden
incluir: el impacto de las
regulaciones ambientales
sobre el comercio;
aspectos relacionados con el comercio del
régimen internacional sobre cambio
climático; asuntos ambientales
relacionados con el comercio; y aspectos
de la biodiversidad relacionados con el
comercio.
Las actividades de cooperación pueden
incluir:
Se reconoce la
importancia de la
cooperación entre ambos
Estados y se contemplan
varias actividades de
cooperación.
18
-cooperación en foros
internacionales
responsables por aspectos
sociales o ambientales del
comercio y el desarrollo
sostenible, incluyendo en
particular a la OMC, al
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente y a los AMUMAs
-intercambio de información y trabajo
conjunto sobre responsabilidad social
corporativa y rendición de cuentas,
incluyendo sobre la implementación
efectiva y seguimiento de los
lineamientos acordados
internacionalmente, el comercio justo y
ético, esquemas privados y públicos de
certificación y etiquetado, incluyendo
etiquetado ecológico, y contratación
pública ecológica
-intercambio de puntos de vista sobre el
impacto de las regulaciones, normas y
estándares ambientales sobre el comercio
-el trabajo conjunto en los aspectos
relacionados con el comercio de los
AMUMAs, incluyendo cooperación
aduanera
-el intercambio de puntos de vista sobre la
relación entre los AMUMAs y las reglas de
comercio internacional, y sobre la
liberalización de los bienes y servicios
ambientales.
1.2.1 Análisis
El capítulo ambiental del TLC con Corea del
Sur se titula Comercio y Desarrollo
Sostenible y contiene medidas para
protección ambiental y laboral. Desde el
primer artículo (contexto y objetivos) se
reconoce que el desarrollo económico, el
desarrollo social y la
protección del medio
ambiente son partes
esenciales y
complementarias del
desarrollo sostenible. Esta
definición no solo
contempla el aspecto
económico, lo cual es un
avance. Sin embargo
tampoco se define cuáles son los aspectos
específicos de este desarrollo sostenible.
En primer lugar, se reconoce, al igual que
en el TLC con EE.UU que el propósito no es
armonizar las normas ambientales sino
hacer respetar las normas que ya existen
en cada Estado. Los principios generales
(Art 16.3) afirman la soberanía de cada
Parte a establecer sus propios niveles y
prioridades de protección y desarrollo
ambiental y a modificar consecuentemente
sus leyes. También se afirma el derecho
soberano sobre sus recursos naturales, de
esta forma otro Estado no podrá reclamar
los recursos naturales como suyos.
Se establece el compromiso por asegurar,
promover y mejorar los altos niveles de
protección ambiental y desarrollo
sostenible, y se reconoce inapropiado
promover el comercio o la inversión
mediante el debilitamiento de las leyes
ambientales. También se establece en el
Artículo 16.14.3 que “es inapropiado usar
sus propias leyes, regulaciones y
políticas de una manera que constituya
un medio de discriminación arbitraria o
injustificable entre las Partes o una
restricción encubierta sobre el comercio o
la inversión” (TLC Colombia-Corea del sur,
2013). Esto quiere decir que las leyes
ambientales no se pueden usar como una
excusa para limitar el comercio. Esto puede
ser problemático para el cumplimiento de
Este TLC reconoce que el
desarrollo económico, el
desarrollo social y la
protección del medio
ambiente son partes
esenciales y
complementarias del
desarrollo sostenible.
19
las leyes ambientales porque usando este
artículo como excusa Corea podría
argumentar que una protección ambiental
colombiana ya existente es una limitación
no justificada al comercio y así podría
ignorarla completamente.
Por otro lado, se estipula que cada Parte se
esforzará por mantener sus leyes,
regulaciones y políticas consistentes y en
cumplimiento de los acuerdos
multilaterales sobre el medio ambiente
(“AMUMAs”) de los cuales es parte. A
diferencia del TLC con EE.UU, se establece
que cada Estado se regirá por los AMUMAs
que ha firmado, no los tratados o acuerdos
de los cuales ambos son parte.
Otro reconocimiento importante que se
contempla dentro de los compromisos
específicos, es la participación del público.
Debido a esto se promueve la participación
justa y transparente durante todo el
proceso de diseño, implementación y
evaluación de proyectos, políticas y
programas ambientales. La participación
del público es esencial aun si no hay
suficientes detalles y especificaciones de
cómo se va a llevar a cabo esta
participación, ya que abre un espacio para
el diálogo y la intervención de actores no
gubernamentales.
El artículo de diversidad biológica (Art 16.5)
se centra principalmente en los recursos
naturales y recursos genéticos. Las Partes
reconocen el párrafo 19 de la
Declaración Ministerial
(WT/MIN/(01)DEC/1) de la Organización
Mundial del Comercio-OMC.
Este párrafo encomienda a la OMC a
examinar la relación entre el Acuerdo
ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio) y el
Convenio sobre la Diversidad Biológica-
CDB, la protección de los conocimientos
tradicionales y el folclore. Dice además que
al hacer esta labor el Consejo del ADPIC se
regirá por los objetivos y principios
enunciados en los artículos 7 y 8 del mismo
acuerdo. El artículo 7 establece que “la
protección de los derechos de propiedad
intelectual deberán contribuir a la
promoción de la innovación tecnológica y
a la transferencia y difusión de la
tecnología, en beneficio recíproco de los
productores y de los usuarios de
conocimientos tecnológicos y de modo
que favorezcan el bienestar social y
económico y el equilibrio de derechos y
obligaciones” (ADPIC, 1994). El artículo 8
establece que “Los Miembros, al formular
o modificar sus leyes y reglamentos,
podrán adoptar las medidas necesarias
para proteger la salud pública y la
nutrición de la población, o para
promover el interés público en sectores de
importancia vital para su desarrollo
Fuente: archivo Fundación Natura
Fuente: Organización Mundial del Comercio
20
socioeconómico y tecnológico, siempre
que esas medidas sean compatibles con lo
dispuesto en el presente Acuerdo. Podrá
ser necesario aplicar medidas apropiadas,
siempre que sean compatibles con lo
dispuesto en el presente Acuerdo, para
prevenir el abuso de los derechos de
propiedad intelectual por sus titulares o el
recurso a prácticas que limiten de manera
injustificable el comercio o redunden en
detrimento de la transferencia
internacional de tecnología” (ADPIC,
1994). Esto quiere decir que el ADPIC
prevalecerá sobre el CDB; el artículo no se
rige por las disposiciones del CDB sino por
las disposiciones de la OMC.
El ADPIC se caracteriza por ser un tratado
muy desigual que pone en desventaja a los
países en desarrollo que tienen en su
territorio gran parte de los recursos
genéticos y les da ventaja a los países
desarrollados quienes tienen la tecnología
para patentar el conocimiento y los
recursos de otros países. Bajo estos
parámetros los recursos genéticos y la
diversidad biológica se consideran como un
bien económico, patentable, que es
protegido por la legislación de la OMC.
En el artículo de diversidad biológica se
define conocimiento tradicional como
conocimiento tradicional asociado con
recursos genéticos. Esta
definición deja por fuera un
gran número de prácticas
tradicionales que no están
asociadas con recursos
genéticos pero que también
son de gran importancia para
la conservación del medio
ambiente.
A pesar de la prevalencia del
ADPIC, se reconoce y respeta,
de acuerdo al CDB el conocimiento
tradicional y se promueve su aplicación
extensiva con la participación y aprobación
de los titulares de tales conocimientos,
innovaciones, y prácticas. Se reconoce la
participación y aprobación de los titulares
de estos conocimientos, lo cual podría ser
usado a favor de las comunidades
indígenas. Sin embargo, usando la palabra
“titulares” se podría argumentar que el
gobierno es el titular legítimo de los
recursos naturales del país ya que las
comunidades indígenas no tienen títulos
legales sobre estos recursos genéticos.
Se reconoce que cada Parte tendrá la
autoridad para determinar el acceso a los
recursos genéticos de acuerdo con su
legislación y procurará crear las
condiciones para facilitar el acceso
transparente a recursos genéticos para
usos ambientales adecuados. En este
apartado se debería hacer la especificación
de que en Colombia las comunidades
indígenas son las que tienen la autoridad
sobre sus recursos y su territorio. Ellas
serían la “parte” que tiene la autoridad
para determinar el acceso a recursos
genéticos, sin embargo esto no se
especifica en el capítulo. Por otro lado se
facilita “el acceso transparente a
recursos genéticos para usos
ambientales adecuados” pero no se
entiende que es un uso
ambiental adecuado ni que
se entiende por acceso
transparente.
Se establece que se
buscarán mecanismos para
compartir información
sobre aplicaciones de
patentes con base en
recursos genéticos o
conocimiento tradicional.
Este TLC se remite a más
legislaciones
ambientales como el
CDB y el Protocolo de
Nagoya. Sin embargo
prevalecen las
legislaciones del ADPIC
poniendo en desventaja
a países en desarrollo.
21
Esta disposición da por hecho que se dará
un acceso a recursos genéticos y al
conocimiento tradicional, lo cual es
extremadamente peligroso porque el
acceso a recursos genéticos podría implicar
una destrucción del medio ambiente y de
las prácticas tradicionales de pueblos
indígenas y otras comunidades
colombianas.
Las Partes reconocen la adopción del
Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los
Recursos Genéticos y Participación Justa y
Equitativa en los Beneficios que se Deriven
de su Utilización. Sin embargo ninguno de
los dos países ha ratificado el Protocolo de
Nagoya, por lo cual esta disposición carece
de peso. Esto quiere decir que mientras no
se ratifique este Protocolo, las partes no se
tienen que regir por él.
La sección medioambiental del capítulo no
contiene ninguna otra disposición
específica a parte de la diversidad
biológica, dejando por fuera muchos otros
aspectos ambientales. Además no se
define diversidad biológica.
Además de lo mencionado anteriormente
el capítulo describe los asuntos laborales
(Sección B), las disposiciones generales
(Sección C) y cooperación (Sección D).
Las disposiciones generales reconocen que
ninguna Parte llevará a cabo acciones
orientadas a hacer cumplir la legislación
ambiental de la otra parte, esto
simplemente reafirma la soberanía de cada
Estado y su independencia. Por otro lado
se deberá garantizar que las personas
interesadas tengan acceso adecuado a los
tribunales para poder hacer cumplir la
legislación ambiental. La transparencia es
un aspecto transversal que es mencionado
constantemente a través del capítulo. Sin
embargo, se menciona (al igual que en el
TLC con EE.UU) la consulta pública y no la
consulta previa, y se establece que se
comunicará de forma apropiada y
oportuna y se consultará a actores no
estatales incluido el sector privado. No se
explica que se refiere por “forma
apropiada y oportuna” dejando a libre
determinación de cada Estado que margen
de tiempo será considerada y bajo que
canales se divulgará esta información.
El apartado de cooperación es uno de los
más específicos, reconociendo que la
cooperación es esencial y enumerando
temas y actividades concretas que pueden
ser tomadas por las Partes para llevar a
cabo esta cooperación. Estas listas de
actividades pueden ser aprovechadas por
actores no gubernamentales para
incentivar proyectos de cooperación en
materia medioambiental.
22
1.3 TLC Colombia-Unión Europea-Perú
(entrada en vigor agosto 1 2013)
Título IX Comercio y Desarrollo Sostenible
Artículo 267 Contexto y objetivos
Este artículo hace referencia a la
Declaración de Rio sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de 1992 y la Agenda 21
adoptadas por la Conferencia de Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
el 14 de junio de 1992, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio adoptados en
septiembre de 2000, la Declaración de
Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible
y su Plan de Implementación, adoptados el
4 de septiembre de 2002. Siguiendo estos
principios se acuerda promover el
comercio a modo de contribuir con el
objetivo del desarrollo sostenible.
Los objetivos de este articulo son:
promover el diálogo y la cooperación entre
las partes, fortalecer el cumplimiento de la
legislación ambiental y laboral de cada
Parte, fortalecer el papel del comercio en
la promoción de la conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica y de
los recursos naturales, así como la
reducción de la contaminación y promover
la participación pública.
Se estipula que las Partes cumplirán sus
compromisos teniendo en cuenta sus
propias capacidades, en particular técnicas
y financieras y se regirán por el principio
de responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Asimismo, ninguna
disposición será utilizada como forma de
discriminación arbitraria o restricción
encubierta al comercio o a la inversión.
Articulo 268 Derecho de Regular y Niveles
de Protección
Este artículo reconoce el derecho soberano
de cada Parte a establecer sus políticas y
prioridades nacionales sobre el desarrollo
sostenible y sus propios niveles de
protección ambiental y laboral. También se
tiene derecho a modificar o adoptar leyes y
políticas pertinentes incentivando altos
niveles de protección.
Articulo 269 Normas y Acuerdos Laborales
Multilaterales
Se establecen las normas laborales por las
cuales se va a regir este capítulo
Articulo 270 Normas y Acuerdos
Multilaterales sobre Medio Ambiente
Se reconocen los acuerdos ambientales
internacionales como una respuesta de la
comunidad internacional y se enfatiza la
necesidad de un apoyo mutuo entre
comercio y medio ambiente.
Se reafirma el compromiso de las Partes de
aplicar efectivamente los siguientes
acuerdos multilaterales: el Protocolo de
Montreal sobre Sustancias que Agotan a
UNION EUROPEA
Fuente: colombia.com
23
Capa de Ozono adoptado el 16 de
septiembre de 1987, el Convenio de
Basilea sobre el Control de Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y
su Eliminación adoptado el 22 de marzo de
1989, el Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes
adoptado el 22 de mayo de 2001, la
Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre firmada el 3 de
marzo de 1973 (en adelante CITES), el CDB,
el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
de la Biotecnología del CDB adoptado el 29
de enero del 2000, el Protocolo de Kyoto
de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático adoptado
el 11 de diciembre de 1997 (en adelante
Protocolo de Kioto), y el Convenio de
Rotterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo
Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos
Químicos Peligrosos Objeto de Comercio
Internacional adoptado el 10 de
septiembre de 1998. (Estos acuerdos están
ratificados por ambas Partes).
Se vuelve a estipular que ninguna de estas
medidas será utilizada como un medio me
discriminación arbitraria o injustificable
entre las Partes o una restricción al
comercio.
Articulo 271 Comercio que Favorece el
Desarrollo Sostenible
Las Partes procurarán facilitar y promover
el comercio y la inversión extranjera
directa en bienes y servicios ambientales.
Asimismo las Partes reconocen que los
mecanismos voluntarios, flexibles y
basados en incentivos pueden contribuir a
la coherencia entre las prácticas
comerciales y los objetivos del desarrollo
sostenible; por lo tanto se promoverán.
Articulo 272 Diversidad Biológica
Se reconoce la importancia de la
conservación y el uso sostenible de la
diversidad biológica y de todos sus
componentes como un elemento
fundamental para alcanzar el desarrollo
sostenible. Se acuerda seguir los
lineamientos del CDB y otros acuerdos de
los cuales las Partes sean parte.
Se establece que las Partes continuaran
trabajando sobre el establecimiento y
mantenimiento de un sistema regional y
nacional de áreas marinas y terrestres
Fuente: archivo Fundación Natura
24
protegidas integrado, bien administrado y
ecológicamente representativo para los
años 2010-2012 respectivamente. Se
reconoce la importancia de la conservación
para la protección de la diversidad
biológica y para el bienestar de las
poblaciones asentadas en esas áreas.
Se promoverá de manera conjunto el
desarrollo de prácticas y programas
orientados a promover retornos
económicos apropiados por la
conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica.
Se reconoce, de acuerdo con el CDB, la
obligación de respetar, preservar y
mantener los conocimientos, innovaciones
y prácticas de las comunidades indígenas y
locales que entrañen estilos de vida
pertinentes para la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad
biológica y promover la aplicación más
amplia condicionada al consentimiento
informado previo de los titulares de tales
conocimientos, innovaciones y prácticas y
fomentarán la distribución justa y
equitativa de los beneficios derivados de la
utilización de tales conocimientos,
innovaciones y prácticas.
Siguiendo el artículo 15 del CDB, las Partes
reconocen los derechos soberanos de los
Estados sobre sus recursos naturales, y que
la facultad de regular el acceso a los
recursos genéticos incumbe a los gobiernos
nacionales y está sometido a la legislación
nacional.
Además, las partes reconocen que
procurarán crear condiciones que faciliten
el acceso a recursos genéticos para
utilizaciones ambientales adecuadas y no
imponer restricciones contrarias a los
objetivos del CDB, y que el acceso a los
recursos genéticos estará sometido al
consentimiento informado previo de las
Parte que proporciona los recursos a
menos que esa Parte decida otra cosa. Se
compartirán de manera justa y equitativa y
bajo términos mutuamente acordados, los
resultados de la investigación y desarrollo y
los beneficios derivados de la utilización
comercial y de otra índole de los recursos
genéticos con la Parte que proporcione
estos recursos.
Finalmente se procurará aumentar la
capacidad institucional a través de
instrumentos tales como el fortalecimiento
de capacidades y asistencia técnica.
Articulo 273 Comercio de Productos
Forestales
A fin de promover el manejo sostenible de
los recursos forestales, las Partes
reconocen la importancia de contar con
prácticas que, de conformidad con los
procedimientos y legislación internos,
mejoren la aplicación de las leyes, la buena
gestión forestal y promuevan el comercio
de productos forestales legales y
sostenibles. Estas prácticas pueden incluir:
-la aplicación y uso efectivo de CITES
con respecto a las especies de madera
que se identifiquen como amenazadas
-desarrollo de sistemas y mecanismos
que permitan la verificación del origen
licito de los productos forestales
maderables,
Fuente: archivo Fundación Natura
25
-promoción de mecanismos
voluntarios para la certificación
forestal que son reconocidos en el
mercado internacional
-la transparencia y la promoción de la
participación pública en la gestión de
los recursos forestales destinados a la
producción de madera
-el fortalecimiento de mecanismos de
control para la producción de
productos maderables, inclusive a
través de instituciones de supervisión
independientes, de conformidad con
el marco legal de cada Parte.
Articulo 274 Comercio de Productos
Pesqueros
Se reconoce la necesidad de conservar y
administrar los recursos pesqueros de una
manera racional y responsable a fin de
garantizar su sostenibilidad. De esta forma
se reconoce la necesidad de cooperar en el
contexto de las Organizaciones Regionales
de Ordenación Pesquera (OROP) a las que
pertenecen para: revisar y ajustar la
capacidad pesquera a fin de asegurar que
las prácticas pesqueras sean
proporcionales a las posibilidades de pesca
disponibles, adoptar instrumentos
efectivos para el monitoreo y control, tales
como esquemas de observación, esquemas
de monitoreo de embarcaciones, control
de transbordo, control estatal de puertos y
adoptar acciones para combatir la pesca
ilegal no reportada y no regulada.
Asimismo, las embarcaciones
pertenecientes a las Partes deben seguir
las reglas adoptadas en el marco de las
OROP y se sancionarán a las
embarcaciones en caso de la violación de
estas normas.
Articulo 275 Cambio Climático
Las Partes se remiten a la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) y el protocolo de
Kyoto para afirmar que el Cambio Climático
es un tema de preocupación común y
global que requiere la más amplia
cooperación posible.
Las partes se comprometen a luchar contra
el cambio climático teniendo en cuenta la
equidad pero también las
responsabilidades comunes pero
diferenciadas y respectivas capacidades y
condiciones sociales y económicas, y la alta
vulnerabilidad de aquellas Partes que son
países en desarrollo.
Se reconoce que los efectos del cambio
climático pueden afectar el desarrollo
actual o futuro de las Partes
(especialmente de las Partes que son
países en desarrollo) y por esto se resalta la
Fuente: archivo Fundación Natura
Fuente: archivo Fundación Natura
26
importancia de los esfuerzos de
adaptación.
Siguiendo el objetivo global de una
transición rápida a economías bajas en
carbono, se promoverá el uso sostenible de
recursos naturales y medidas de comercio
e inversión que faciliten el acceso, la
difusión y el uso de las mejores tecnologías
disponibles y para la mitigación y
adaptación al cambio climático.
Se establecen algunas acciones para
alcanzar los objetivos de mitigación y
adaptación a través de políticas de
comercio e inversión tales como:
eliminación de obstáculos de comercio e
inversión para servicios y tecnologías que
puedan contribuir a la mitigación y
adaptación y promoción de medidas para
la eficiencia energética y las energías
renovables que respondan a las
necesidades ambientales y económicas y
minimicen los obstáculos técnicos al
comercio.
Articulo 276 Trabajadores Migrantes
Se promoverá la igualdad de trato en
materia de condiciones de trabajo
Articulo 277 Mantenimiento de los Niveles
de Protección
No se incentivará el comercio o la inversión
mediante la reducción de los niveles de
protección contemplados en la legislación
ambiental y laboral. Se aclara que una
Parte no tiene el derecho de realizar
actividades de aplicación y cumplimiento
de la legislación laboral y ambiental en el
territorio de otra parte.
Articulo 278 Información Científica
Se reconoce la importancia de tener en
cuenta la información científica y técnica y
las directrices, normas o recomendaciones
internacionales pertinentes al momento de
preparar y ejecutar las medidas dirigidas a
proteger la salud y seguridad en el trabajo
o el medio ambiente que afecten al
comercio entre las partes.
Asimismo, reconocen que cuando hay
amenazas de daños serios o irreversibles,
la falta de certeza científica absoluta no
debería ser usada como razón para
postergar medidas protectoras.
Articulo 279 Revisión de Impactos en la
Sostenibilidad
Cada parte se comprometerá a revisar,
monitorear y evaluar el impacto de este
acuerdo según consideren apropiado.
Articulo 280 Mecanismo Institucional y de
Monitoreo
Cada parte designará una oficina dentro de
su administración que servirá de punto de
contacto con las otras Partes, con el fin de
implementar aspectos de desarrollo
sostenible relacionados con el comercio y
canalizar todos los asuntos y
comunicaciones relacionados.
Fuente: archivo Fundación Natura
27
Se establece un Subcomité de Comercio y
Desarrollo Sostenible conformado por
representantes de alto nivel de las
administraciones de cada parte que se
reunirá el primer año después de la
entrada en vigor del Acuerdo y
posteriormente según sea necesario. Las
funciones de este subcomité:
-realizar el seguimiento de este título
e identificar acciones para la
consecución de los objetivos del
desarrollo sostenible
-Presentar al Comité de Comercio
recomendaciones
-identificar áreas de cooperación y
verificar la ejecución efectiva de la
mismas
-Evaluar el impacto de este Acuerdo
en el ámbito laboral y ambiental
Las decisiones serán tomadas por
consenso. Éstas serán públicas a menos
que el comité decida algo distinto. El
subcomité estará dispuesto a recibir y
considerar las contribuciones, comentarios
u opiniones del público sobre cuestiones
relacionadas.
Articulo 281 Mecanismos Nacionales
Se establece que cada Parte
consultará a los comités o
grupos nacionales en
materia ambiental, laboral o
de desarrollo sostenible o
los crearán cuando no
existan. Estos grupos podrán
presentar opiniones o hacer
recomendaciones. Los
procedimientos para la consolidación y
consulta de los comités o grupos, que
tendrán una representación equilibrada de
organizaciones representativas en las áreas
mencionadas, serán conformes a la
legislación interna.
Articulo 282 Diálogo con la Sociedad Civil
El subcomité convocará una vez al año (a
menos que las partes acuerden algo
distinto) una sesión con organizaciones de
la sociedad civil y el público en general.
Las Partes brindarán una oportunidad a
todos los actores interesados de participar
en las sesiones. De igual forma, los
resúmenes serán de acceso público.
Articulo 283 Consultas Gubernamentales
Se establece que una Parte puede solicitar
consultas a otra Parte. Se llegará a un
acuerdo mediante el diálogo y las consultas
y se podrá referirse a las organizaciones u
órganos internacionales mencionados en
los artículos 269 y 270. También se podrá
remitir al subcomité.
Articulo 284 Grupo de Expertos
De no ser resuelto un asunto a través de
los procedimientos establecidos en el
artículo 283, una Parte podrá solicitar el
establecimiento de un grupo de expertos.
Estos expertos serán independientes y no
recibirán instrucciones de ninguna parte.
Articulo 285 Informe del
Grupo de Expertos
Condiciones necesarias
para la elaboración y
presentación de las
decisiones tomadas por el
grupo de expertos.
Articulo 286 Cooperación
en Comercio y Desarrollo Sostenible
Las Partes reconocen la importancia de las
actividades de cooperación que
El concepto de desarrollo
sostenible, si bien no es
definido extensamente, es
un eje central del capítulo
ambiental en el TLC con la
U.E
28
contribuyan a la aplicación y
aprovechamiento de este título y, en
particular a la mejora de las políticas y
prácticas relativas a la protección laboral y
ambiental de acuerdo a lo establecido en
sus disposiciones
Estas actividades de cooperación deberían
incluir actividades en áreas de interés
mutuo tales como:
-actividades relativas a la evaluación de
impactos ambientales y laborales del
Acuerdo, incluyendo actividades
destinadas al mejoramiento de
metodologías e indicadores para dicha
evaluación
-actividades relativas a la investigación,
monitoreo, y aplicación efectiva de
convenios fundamentales de la OIT y
acuerdos multilaterales sobre el
medioambiente, incluyendo aspectos
relacionados con el comercio
-estudios relacionados con los niveles y
estándares de protección laboral,
ambiental y mecanismos para el monitoreo
de dichos niveles
-actividades relacionadas con la adaptación
y mitigación del cambio climático,
incluyendo actividades relacionadas con la
reducción de emisiones por deforestación
y degradación de los bosques (REDD)
-actividades relacionadas con los aspectos
del régimen internacional de cambio
climático pertinentes para el comercio,
incluyendo actividades comerciales y de
inversión para contribuir a la consecución
de los objetivos de la CMNUCC
-actividades relacionadas con la
conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica tal y como se trata en
este Título
-actividades relacionadas con la
determinación del origen licito de los
productos forestales, los planes de
certificación forestal voluntaria y
trazabilidad de los diferentes productos
forestales
-actividades para incentivar las mejores
prácticas para la gestión forestal sostenible
-actividades relacionadas con el comercio
de productos pesqueros, tal y como se
trata en este Título
-intercambio de información y experiencia
en temas relacionados a la promoción y la
aplicación de buenas prácticas de
responsabilidad social y corporativa
-actividades relativas a los aspectos
relacionados con el comercio de la Agenda
de Trabajo Decente de la OIT, incluyendo
las interrelaciones entre el comercio y el
empleo productivo, las normas
fundamentales de trabajo, la protección
social y el diálogo social.
1.3.1 Análisis
A primera vista el título ambiental del TLC
con la U.E es mucho más extenso y
explicito que los anteriores.
El contexto hace referencia a varios
tratados y acuerdos multilaterales
ambientales, lo cual le da una base mucho
más sólida a este título. Los objetivos
generales son parecidos a aquellos
mencionados en los capítulos anteriores
como promover el diálogo y la
cooperación, fortalecer el cumplimiento de
la legislación existente, promover la
participación pública y fortalecer el papel
del comercio en la promoción del
desarrollo sostenible (Art 267).
29
La soberanía de cada Estado para definir
sus propios estándares es mencionada
nuevamente. Esto se complemente
afirmando que estos niveles y estándares
irán de conformidad con las normas y
acuerdos reconocidos internacionalmente
que son mencionados en el título. Los
acuerdos de los cuales ambas Partes hacen
parte son numerosos, lo cual puede dar
una base amplia para la protección
ambiental.
Este título contempla varios aspectos del
comercio sostenible y del medio ambiente.
En primer lugar se establece que el
comercio debe favorecer al desarrollo
sostenible (Art 271). También se acuerda
que se promoverá el comercio y la
inversión extranjera directa en bienes y
servicios ambientales.
Los bienes ambientales “son los recursos
tangibles que son utilizados por el ser
humano como insumos en la producción o
en el consumo final, y que se gastan y
transforman en el proceso” (Carbal
Herrera, 2009) como la madera, el agua,
plantas medicinales, alimento, entre otros.
Los servicios ambientales “tienen como
principal característica que no se gastan y
no se transforman en el proceso, pero
generan indirectamente utilidad al
consumidor (…) Son las funciones
ecosistémicas que utiliza el hombre y al
que le generan beneficios económicos”
(Carbal Herrera, 2009). Los servicios
ecosistémicos no solo generan beneficios
económicos sino también sociales y
culturales para personas y comunidades
enteras. Dentro de estas funciones se
encuentra el control de inundaciones,
protección del suelo, biodiversidad, belleza
escénica, entre otros. Al entender qué son
los bienes y servicios ambientales una
inversión extranjera directa en estos bienes
y servicios resulta confusa. No es claro si
esta inversión extranjera se hará para
explotar los bienes ambientales o para
protegerlos y conservarlos.
Se menciona, al igual que en el TLC con
EE.UU la introducción de mecanismos
flexibles y voluntarios basados en
incentivos y cada Parte estimulará su uso y
desarrollo.
En segundo lugar se habla de diversidad
biológica (Art 272). Este es un tema que
aparece en todos los capítulos ambientales
ya que es un aspecto de gran importancia
para el medio ambiente. Se reconoce la
importancia de la conservación y el uso
sostenible y de todos sus componentes. De
esta forma, las Partes se comprometen a
continuar trabajando sobre el
establecimiento y mantenimiento de un
sistema regional y nacional de áreas
marinas y terrestres protegidas que esté
integrado, bien administrado y sea
ecológicamente representativo. Asimismo,
Puntos favorables:
-se hace referencia a varios tratados medioambientales multilaterales
-contempla varios aspectos del comercio sostenible y del medio ambiente
-se habla de consentimiento informado previo
-se discuten más temas aparte de la diversidad biológica: comercio de productos
forestales, pesqueros y cambio climático
30
se reconoce la importancia de las áreas
protegidas para el bienestar de las
poblaciones asentadas en esas áreas.
En este artículo se estable que se
promoverá el desarrollo de prácticas y
programas orientados a promover retornos
económicos apropiados para la
conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica. A través de todo el
artículo se usa la frase “conservación y uso
sostenible” pero no se define uso
sostenible. Esta falta de definición puede
llevar a que cada actor público o privado
interprete este uso sostenible a su manera.
Se reconoce la obligación de respetar,
preservar y mantener los conocimientos,
innovaciones y prácticas de las
comunidades indígenas y locales que
entrañen estilos de vida pertinentes para la
conservación y la utilización sostenible de
la diversidad biológica y promover la
aplicación más amplia condicionada al
consentimiento informado previo de los
titulares de tales conocimientos. Es
importante resaltar que se menciona el
consentimiento informado previo y no
“consulta pública” como se mencionaba en
los TLC anteriores. Sin embargo existe el
mismo problema con la palabra “titulares”
que se ve en el TLC con Corea. Las
comunidades indígenas, que muchas veces
son las dueñas del conocimiento y los
recursos biológicos, no tienen títulos
legales que lo demuestren. De esta forma
la palabra “titulares” se usa para designar
al Estado como propietario de estos
recursos.
Siguiendo el artículo 15 del CDB, las Partes
reconocen los derechos soberanos de los
Estados sobre sus recursos naturales, y que
la facultad de regular el acceso a los
recursos genéticos incumbe a los gobiernos
nacionales y está sometido a la legislación
nacional. Colombia no hace ninguna
salvedad que aclare que las personas que
tienen soberanía sobre estos recursos, en
muchos casos son las comunidades
indígenas.
Además, las partes reconocen que
procurarán crear condiciones que faciliten
el acceso a recursos genéticos para
utilizaciones ambientales adecuadas y no
imponer restricciones contrarias a los
objetivos del CDB, y que el acceso a los
recursos genéticos estará sometido al
consentimiento informado previo de las
Partes que proporcionan los recursos a
menos que esa Parte decida otra cosa.
Igual que en el TLC con Corea, no se hace
una explicación sobre qué Parte es la que
proporciona los recursos, si el Estado
colombiano o las comunidades indígenas.
Para la repartición de los beneficios
derivados de la utilización de estos
recursos genéticos las Partes (Colombia,
U.E y Perú) se comprometen a hacerlo de
forma justa y equitativa con la Parte que
proporcione estos recursos. Si la Parte se
define como el Estado colombiano, las
comunidades indígenas que son las que
tienen el conocimiento sobre estos
recursos, no recibirán ningún beneficio
económico o de otro tipo por este
conocimiento y el recurso genético que fue
extraído de su territorio.
En tercer lugar se encuentran el comercio
de productos forestales (Art 273). En este
artículo se reconoce el manejo sostenible
de productos forestales y la importancia de
contar con prácticas que mejoren la
aplicación de las leyes, la buena gestión
forestal y promuevan el comercio de
productos forestales legales y sostenibles.
Se hace referencia a CITES lo cual da un
31
marco importante para la definición de
especies protegidas y en vías de extinción.
Además se mencionan otros mecanismos
pero de carácter voluntario y a través de
instituciones de supervisión
independientes que no serán el Estado.
Esto puede ser una oportunidad para que
actores no gubernamentales supervisen
correctamente el comercio de estos
productos.
En cuarto lugar se encuentran el comercio
de productos pesqueros (Art 274). Las
Partes reconocen la necesidad de
conservar y administrar los recursos
pesqueros de manera racional para
garantizar su sostenibilidad. Asimismo se
comprometen a asegurar que las prácticas
pesqueras sean proporcionales a las
posibilidades de pesca disponibles, adoptar
instrumentos efectivos para el monitoreo y
control y adoptar acciones
para combatir con la pesca
ilegal no reportada y no
regulada. Estos mecanismos
son importantes para la
conservación de los recursos
pesqueros pero no se
especifica qué instituciones se
encargarán de hacerlo.
En quinto lugar se encuentra cambio
climático (Art 275). Se reconoce el
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático y el Protocolo de Kioto y
que el cambio climático es un tema de
preocupación global que requiere acción
coordinada. De acuerdo a esto se
comprometen a aumentar sus esfuerzos
conforme a las responsabilidades comunes
pero diferenciadas y respectivas
capacidades y condiciones sociales y
económicas. Esto podría usarse por los
países en desarrollo como Colombia y Perú
como una excusa para no aumentar sus
estándares ambientales ya que no tienen
“la capacidad” para hacerlo. Por esto, se
requieren esfuerzos concretos y estrategias
específicas para la disminución del cambio
climático. Se contemplan algunas acciones
para alcanzar la mitigación y adaptación a
través del comercio como la inversión a
tecnologías que puedan contribuir con este
fin y promoviendo medidas para energías
renovables. Sin embargo, como ya se
mencionó, no hay medidas específicas ni
definiciones de qué podrían constituir
proyectos de energía renovable o eficiencia
energética.
Los anteriores son los aspectos
relacionados directamente con el medio
ambiente en este título. A parte de esto, se
establecen los niveles de protección que
afirman que ninguna parte incentivará el
comercio mediante el debilitamiento de
sus leyes ambientales y cada
Parte tendrá el derecho a
decidir sobre la asignación
de recursos y el control y
cumplimiento de la
legislación laboral.
En el artículo 278 con
respecto a la información
científica se reconoce el principio de
precaución que establece que cuando hay
amenazas de daños serios o irreversibles,
la falta de certeza científica absoluta no
debería ser usada como razón para
postergar medidas protectoras. Esto es una
ganancia importante porque permite a
cada país protegerse de importaciones que
consideren como una posible amenaza
para el medioambiente.
Para la revisión y el monitoreo del impacto
del TLC en el ámbito ambiental, cada Parte
se compromete a revisar, monitorear y
evaluar el impacto de la aplicación de este
Al igual que en los
tratados anteriores, la
soberanía del Estado es
esencial, al igual que la
participación de la
sociedad civil.
32
acuerdo. También se establece un
Subcomité de Comercio y Desarrollo
Sostenible (Art. 280) para evaluar y
monitorear la aplicación del título
ambiental y se acuerda consultar a los
comités o grupos nacionales de cada Parte.
Estos comités nacionales serán
conformados y consultados de acuerdo a la
legislación interna.
Con todas estas instancias para consultar y
monitorear no es claro cuál es la autoridad
que se va a encargar de monitorear la
eficaz aplicación de todos los acuerdos
presentados en este Título.
Se contempla la participación de la
sociedad civil lo cual es importante. Se
acuerda convocar una sesión con
organizaciones de la sociedad civil y el
público en general una vez al año para
dialogar sobre asuntos medioambientales y
laborales (Art 282). Las especificaciones de
estas sesiones no están estipuladas pero
aun así es un mecanismo importante para
que el público se interese y participe. La
participación de actores no
gubernamentales, públicos y privados
aparece a lo largo del Título haciendo
énfasis en el intercambio de información y
las opiniones que estos actores puedan
dar.
Por otro lado se establece la posibilidad de
realizar consultas gubernamentales que se
solucionarán satisfactoriamente mediante
el diálogo (Art. 283). Se podrá consultar a
otras personas u organizaciones sobre
estas consultas y eventualmente se puede
convocar al Subcomité de Comercio y
Desarrollo Sostenible o a un grupo de
expertos. Sin embargo en el artículo 285 se
establece que este Título no está sujeto al
título XII sobre solución de controversias.
Esto significa que no hay una tercera
autoridad diferente a miembros de las
Partes que pueda dar una solución
imparcial a un conflicto. En el caso de una
situación que afecte el medio ambiente
colombiano o en caso de que se estén
disminuyendo las leyes colombianas con el
fin de aumentar el comercio con la U.E no
hay un organismo que pueda sancionar a
las Partes por el incumplimiento de los
acuerdos.
Este Título finaliza con el artículo de
cooperación internacional que recoge
varias medidas posibles para la
cooperación como actividades relativas a la
investigación, evaluación de impactos
ambientales, mitigación y adaptación al
cambio climático, conservación del
medioambiente, intercambio de
información, entre otras. Esta lista de
actividades puede ser aprovechada para
motivar nuevos proyectos entre ambas
partes.
Fuente: archivo Fundación Natura
33
1.4 Vacíos
Después de hacer el análisis de los TLCs, se
evidencian grandes vacíos en todos los
capítulos ambientales.
El primer gran vacío presente en todos los
capítulos es la falta de definición y
especificidad que se da al referirse a
desarrollo sostenible, diversidad biológica y
recursos genéticos. Si se hacen definiciones
como en el caso de Estados Unidos, que
define uso sostenible como “uso no
exhaustivo o exhaustivo en una manera
sostenible” no hay especificidad ni
explicaciones sobre qué se refiere, dejando
la definición abierta a interpretaciones.
Otro gran vacío se ve
cuando se afirma que
ninguna controversia que
surja como resultado de
lo establecido en los
capítulos ambientales
podrá ser remitida al
órgano de solución de
controversias del
acuerdo comercial. Los
problemas se
solucionarán de manera
cordial y amigable o
mediante el Consejo de
Asuntos Ambientales
(EE.UU), el Consejo de
Desarrollo Sostenible
(Corea) o el Subcomité
de Comercio y Desarrollo
Sostenible (U.E). Esto
implica que no habrá
sanciones fuertes sobre
algún incumplimiento de la legislación
ambiental o alguna acción que disminuya la
protección ambiental para proteger el
comercio. Esto debilita todos los acuerdos
establecidos en el capítulo ambiental; al no
haber sanciones o procedimientos
formales para denunciar situaciones
ambientales, éstas pueden ocurrir más
frecuentemente y quedar impunes.
Además, no se aclaran cuáles serán los
mecanismos de revisión y monitoreo y
cómo se pondrán en práctica para verificar
el cumplimiento de las leyes ambientales.
En general, los capítulos ambientales dejan
muchos aspectos por fuera. En el capítulo
de Estados Unidos y Corea solo se
contempla la diversidad biológica como
factor importante en la negociación
ambiental. La Unión Europea es el único
que contempla aspectos como el comercio
de recursos pesqueros, forestales y el
cambio climático.
No se hace mucho énfasis
en las estrategias
específicas para fomentar
el desarrollo sostenible.
Se mencionan
constantemente las
medidas voluntarias y
flexibles pero se afirma
que el Estado colombiano
no será el encargado de
ponerlas en práctica. Esto
deja un vacío gigante en
cuanto a la aplicación de
estas medidas. Tampoco
se comprometen recursos
o estrategias de
transferencia de
tecnología para lograr el
mejoramiento de
estándares ambientales o
el comercio y desarrollos sostenible.
Asimismo, los compromisos ambientales a
los que llegan las Partes son muy
imprecisos. Las Partes se comprometen a
hacer esfuerzos razonables por mejorar los
niveles de protección ambiental pero no
GRANDES VACIOS:
-falta de definiciones
especificas
-las controversias surgidas
bajo los capítulos ambientales
no se podrán remitir al órgano
de solución de controversias
-no hay claridad sobre los
mecanismos de revisión y
monitoreo
-no hay especificidad en las
estrategias para fomentar
desarrollo sostenible
-solo se contemplan medidas
voluntarias y flexibles sin
compromisos obligatorios
34
hay compromisos
concretos sobre el alcance
de estos esfuerzos.
La participación del
público es un tema que se
menciona repetidamente
en los tres capítulos
ambientales pero nunca
se especifica cómo se
llevará a cabo esta participación, cuáles
son los canales de información que se
utilizarán, cómo se contactará al público
para que pueda participar, cuáles son los
puntos de contacto a los cuales el público
puede remitir sus quejas, entre otras. Aun
así, puede ser una oportunidad para que la
sociedad civil se involucre plenamente en
estos procesos.
Los capítulos son muy enfáticos en la idea
de un desarrollo sostenible que no limite el
comercio internacional. Sin embargo,
nunca se hace referencia a los posibles
costos ambientales que tienen las prácticas
económicas. La intensificación de la
producción agrícola para competir con la
demanda internacional, el acceso a
recursos genéticos y la explotación de la
diversidad biológica pueden tener
impactos negativos para los recursos
naturales, las especies animales y el estilo
de vida de las personas, sin embargo estos
efectos no son contemplados en los
capítulos ambientales. No hay mecanismos
adicionales de protección que sean
eficaces para mitigar los impactos
negativos que este acceso y explotación
puede producir.
En ninguna sección de los capítulos se hace
la salvedad de que en Colombia muchos de
los recursos genéticos y la diversidad
biológica están en territorios indígenas.
Esta salvedad es importante porque
aunque según la
constitución colombiana
se reconozcan los
territorios indígenas
como una entidad
territorial autónoma, el
Estado Colombiano
sigue siendo el
propietario del subsuelo
y de los recursos
naturales no renovables (Art. 332,
Constitucón Política de Colombia, 1991).
Por esta razón cuando se habla de la Parte
que proporciona el recurso no es claro si es
la comunidad indígena o el Estado. Esto
deja a las comunidades indígenas en una
situación de vulnerabilidad porque no
tienen control sobre los recursos que
existen en su territorio ni poder de decision
sobre su explotacion. Además si no son
reconocidas como las propietarias de estos
recursos, los beneficios de su uso se darán
al Estado.
La consulta pública es esencial sobre todo
en situaciones donde la sociedad civil y el
medioambiente en el que viven se vea
afectado por una práctica económica o
comercial. Sin embargo, la consulta pública
es diferente al consentimiento informado
previo. En los Tratados de Corea y EE.UU
no se menciona el consentimiento
informado previo que hace referencia
La soberanía de los pueblos
indígenas no queda plasmada
claramente, por lo cual los
recursos genéticos y la
biodiversidad situada en sus
territorios queda, para
propósitos de estos TLCs , a
manos del Estado colombiano.
Fuente: archivo Fundación Natura
35
explícita a las comunidades indígenas. Solo
en el Tratado con la U.E se menciona el
consentimiento informado previo a las
Partes titulares de los recursos naturales.
Esto podría usarse a favor de una consulta
a comunidades indígenas, sin embargo al
mencionar que esta consulta se hará a las
Partes que sean titulares del recurso se
podría excluir a las comunidades indígenas
ya que el Estado colombiano es el que
tiene el título jurídico de los recursos.
Finalmente, tampoco se mencionan los
parámetros específicos para la realización
de una consulta al público general. Se
menciona en todos los capítulos que se
hará de acuerdo a la legislación interna y
de forma “oportuna” pero no se especifica
cuáles son los mecanismos que se
utilizarán para informarle al público sobre
la explotación del medio ambiente y/o la
diversidad biológica.
36
1.5 Oportunidades
A pesar de los grandes vacíos que hay en
los capítulos ambientales hay
oportunidades para que los actores no
estatales llenen estos vacíos y se
posicionen como actores importantes en la
implementación de los TLC.
En primer lugar, los actores no estatales en
especial ONGs pueden servir como fuente
de información sobre el TLC y sus impactos.
Estas organizaciones pueden poner la
información a disposición del público de
una forma más fácil y accesible.
Las medidas flexibles son una gran
oportunidad para ONGs y otros actores,
estas se contemplan en el Art 18.14 del
capítulo ambiental con Estados Unidos y en
el Art. 273 del capítulo con la Unión
Europea. Sin embargo, en otros artículos se
mencionan medidas y mecanismos de
cooperación e implementación del tratado
que no son explicitas. La aplicación de
estos mecanismo puede ser liderada por
las ONGs, estas pueden servir de entes de
monitoreo e implementación de los
capítulos ambientales.
El Art 18.4 (EE.UU) reconoce también la
importancia de acciones que involucren al
sector empresarial, las comunidades
locales, las organizaciones no
gubernamentales, las entidades
gubernamentales u organizaciones
científicas.
Asimismo menciona un posible
reconocimiento público de instalaciones o
empresas que han demostrado ser
superiores en su desempeño ambiental o
programas para el intercambio de permisos
ambientales. No especifica qué entidad
será la encargada de realizar estos
reconocimientos o implementar estos
programas por lo cual una ONG podría
encargarse de realizar estas acciones. En el
Art 18.9 sobre cooperación ambiental, se
habla de proyectos de cooperación para
proteger el medio ambiente y promover el
desarrollo sostenible, lo cual podría ser una
oportunidad para actores no estatales.
En el artículo 16.10 (Corea) se considera la
debida notificación y consulta pública,
comunicándose en forma apropiada y
oportuna y en consulta de los actores
no estatales, incluido el sector privado.
Las ONGs ambientales y otros actores no
estatales pueden posicionarse como una
fuente de información importante que
deba ser consultado al realizar y analizar la
implementación de estos TLC y sus
capítulos ambientales. Es una gran
oportunidad para organizaciones
ambientales que tengan la información
sobre los impactos ambientales de
actividades comerciales y quieran
Las mayores oportunidades
son para las ONGs que quieran
participar en la aplicación de
los mecanismos voluntarios y
flexibles para verificar el
cumplimiento de los tratados y
promover el desarrollo
sostenible.
37
difundirla en un canal más amplio, como
serían los consejos ambientales de los TLC.
Asimismo, el anexo 16A donde se
especifican las acciones de cooperación,
puede ser usado estratégicamente por
actores no estatales para posicionarse
como promotores de estas acciones.
El Art. 273 (U.E) sobre comercio de
productos forestales, contempla prácticas
como un desarrollo de sistemas y
mecanismos que permitan la verificación
del origen lícito de los productos forestales
maderables, la promoción de mecanismos
voluntarios para la certificación forestal
que son reconocidos en el mercado
internacional, la transparencia y la
promoción de la participación pública en la
gestión de los recursos forestales
destinados a la producción de madera y el
fortalecimiento de mecanismos de control
para la producción de productos
maderables, inclusive a través de
instituciones de supervisión
independientes, de conformidad con el
marco legal de cada Parte. Acá hay grandes
oportunidades para organizaciones que ya
tengan esta información y que quieran
incentivar la protección de los productos
forestales. Además se mencionan
instituciones de supervisión
independientes que podrían ser ONGs.
Asimismo, en el Art. 274 sobre comercio de
productos pesqueros, las ONGs u
organismos que ya tienen identificadas las
especies en extinción y las especies ilegales
pueden posicionarse como entes de
consulta. En el Art. 281 se establece que
cada Parte consultará a los comités o
grupos nacionales en materia ambiental,
laboral o de desarrollo sostenible que
tendrán una representación equilibrada de
organizaciones representativas en las áreas
mencionadas. Esto se hará conforme a la
legislación interna y se podría aprovechar
como una forma para que las
organizaciones relevantes en estos temas
puedan dar información experta sobre los
impactos del TLC en el sector ambiental.
En general, las posibilidades para actores
no estatales se dan en situaciones donde
puedan dar información experta o donde
puedan posicionarse como entes
reguladores o implementadores de los
mecanismos voluntarios para lograr altos
estándares de protección al medio
ambiente y desarrollo sostenible. También
pueden ser actores importantes para
presionar a los gobiernos a cumplir con los
compromisos expuestos en los capítulos
ambientales y verificar que no se están
incumpliendo las normas ambientales con
el fin de promocionar el comercio.
Fuente: archivo Fundación Natura
Fuente: archivo Fundación Natura
38
1.6 Análisis Comparativo
TLC EE.UU TLC U.E TLC COREA
OBJETIVOS Contribuir a los esfuerzos de cada Estado Parte a asegurar que las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente, promover la utilización óptima de los recursos de acuerdo con el objetivo del desarrollo sostenible
promover el diálogo y la cooperación entre las partes, fortalecer el cumplimiento de la legislación ambiental y laboral de cada Parte, fortalecer el papel del comercio en la promoción de la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y de los recursos naturales
Promover el comercio internacional de tal manera que contribuya al objetivo del desarrollo sostenible. Promover el acatamiento y la efectiva implementación de legislación laboral y ambiental de cada parte y se esforzarán en promover la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad
SOBERANIA Art. 18.1 Art. 268 Art. 16.4 Cada Estado deberá establecer sus propias leyes y niveles de protección ambiental interna así como sus prioridades de desarrollo ambiental. Esto implica que ningún Estado podrá intervenir en las leyes ambientales existentes del otro Estado y las disposiciones comerciales acordadas no pueden ir en contra de estas leyes.
CUMPLIMIENTO DE LA LEY
Art. 18.2 Art. 277 Art. 16.4 Una Parte no dejará de aplicar efectivamente su legislación ambiental de manera que afecte el comercio entre las partes. Tampoco se permite incentivar el comercio mediante la reducción de los niveles de protección ambiental.
CONSEJO/COMITE AMBIENTAL
Art. 18.5 Las partes establecerán un Consejo de Asuntos Ambientales que se encargará de considerar y discutir la aplicación del capítulo ambiental, presentar informes periódicos, posibilitar la participación del público, considerar y discutir la implementación del acuerdo de
Art. 280 Se establece un Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible conformado por representantes de alto nivel de las administraciones de cada parte que se reunirá el primer año después de la entrada en vigor del Acuerdo y posteriormente según sea necesario.
Art. 16.11 Se establece el Consejo de Desarrollo Sostenible que estará formado por los altos funcionarios responsables de los asuntos ambientales y laborales y se encargará de revisar la aplicación y eficacia de este Capítulo.
39
cooperación ambiental (ACA) y cualquier otra actividad que sea acordada.
PARTICIPACION DEL PUBLICO
Art. 18.6 Cada Parte promoverá la conciencia pública de su legislación ambiental asegurando que la información esté disponible al público de acuerdo a su legislación ambiental, buscará atender las solicitudes de cualquier parte por información o intercambio de opiniones respecto a la implementación por la Parte de este capítulo, dispondrá la recepción de solicitudes escritas, se solicitarán las opiniones del público y hará que estas opiniones estén disponibles al público de manera oportuna y fácilmente accesible. Asimismo, cada parte convocará un nuevo comité nacional consultivo o asesor, o consultará uno existente, integrado por personas de la Parte con experiencia relevante, incluida experiencia en comercio y asuntos ambientales.
Art. 282 El subcomité convocará una vez al año (a menos que las partes acuerden algo distinto) una sesión con organizaciones de la sociedad civil y el público en general. Las Partes brindarán una oportunidad a todos los actores interesados de participar en las sesiones. De igual forma, los resúmenes serán de acceso público.
Se menciona la importancia de participación al público a través del capítulo pero no hay un artículo dedicado a este punto.
COOPERACION AMBIENTAL
Art. 18.9 Las Partes reconocen la importancia de fortalecer sus capacidades para proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible, en armonía con el fortalecimiento de sus relaciones de
Art. 286 Las Partes reconocen la importancia de las actividades de cooperación que contribuyan a la aplicación y aprovechamiento de este título y, en particular a la mejora de las políticas y
Art. 16.14 Se reconoce que la cooperación es esencial para aumentar los niveles de cumplimiento en materia ambiental y laboral, por lo tanto las Partes se comprometen a promover actividades de
40
comercio e inversión. De esta forma, se comprometen a aumentar sus relaciones de cooperación en asuntos ambientales y a emprender actividades de cooperación conforme al ACA.
prácticas relativas a la protección laboral y ambiental de acuerdo a lo establecido en sus disposiciones. (Se enumera una lista de actividades propuestas).
cooperación en interés mutuo, como se establece en el Anexo 16-A. (Se enumera una lista de actividades propuestas).
CONSULTAS/SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Art. 18.11 Una Parte podrá solicitar la realización de consultas con otra Parte respecto a cualquier asunto que surja como resultado de este capítulo. El Consejo puede ser convocado en caso que no se encuentre una solución entre las partes. Solo se podrá remitirse al mecanismo de solución de controversias (Capitulo 21) si se está incumpliendo con el capítulo 18.2.1(a), el resto de los problemas se resolverán a través de consultas o mediante el Consejo.
Art. 283 Una Parte puede solicitar consultas a otra Parte. Se llegará a un acuerdo mediante el diálogo y las consultas y se podrá referirse a las organizaciones u órganos internacionales mencionados en los artículos 269 y 270. También se podrá remitir al subcomité. (En el Art. 285 se estipula que este Título no está sujeto al Título XII: Solución de controversias)
Art. 16.13 Toda cuestión que surja en relación con la interpretación o aplicación del Capítulo, será resuelto de manera amistosa y de buena fe por las partes mediante el diálogo directo, las consultas y la cooperación. Cualquier Parte podrá solicitar consultas con la otra Parte. Si no se llega a una solución mediante los puntos de contacto, las Partes se podrán remitir al Consejo. (En el capítulo 20: Solución de Controversias, Art 20.2 se establece que: Salvo cualquier asunto referido al Capítulo 5 (Medidas Sanitarias y Fitosanitarias), 13 (Competencia y Protección del Consumidor) 16 (Comercio y Desarrollo Sostenible), 17 (Cooperación) que en este Acuerdo se disponga otra cosa, o que las Partes acuerden otra cosa, este Capítulo se aplicará a la prevención o la solución de las controversias entre las Partes).
41
REGLAS DE PROCEDIMIENTO
Art. 18.3 Cada Parte asegurará que las personas interesadas puedan solicitar a las autoridades competentes (de su Estado) que investiguen supuestas infracciones de su legislación ambiental. Cada Parte debe asegurar que los procesos judiciales, cuasijudiciales y administrativos se encuentren disponibles de acuerdo a la legislación y que estos procedimientos sean transparentes, justos y equitativos
No hay un artículo específico. Art. 16.9 Cada Parte deberá garantizar que las personas tengan acceso adecuado a los tribunales para el cumplimiento de su legislación ambiental y laboral. Estos tribunales pueden ser de carácter administrativo, cuasi judiciales, judiciales o u otros tipos de tribunales relevantes. Asimismo se garantizará que los procedimientos sean justos, equitativos y transparentes.
RELACION CON OTROS TRATADOS AMBIENTALES
Art. 18.12 Las Partes reconocen que los acuerdos ambientales multilaterales de los cuales todos son parte, desempeñan un papel importante en la protección del ambiente global y nacional. De esta forma las partes continuarán buscando medios para aumentar el apoyo mutuo entre acuerdos ambientales multilaterales y acuerdos comerciales de los cuales todos son parte. Cada Parte reconoce la importancia para sí de los acuerdos multilaterales de los cuales es parte.
Art. 270 Se reconocen los acuerdos ambientales internacionales como una respuesta de la comunidad internacional y se enfatiza la necesidad de un apoyo mutuo entre comercio y medio ambiente. Se reafirma el compromiso de las Partes de aplicar efectivamente a ocho acuerdos multilaterales. Ninguna de estas medidas será utilizada como un medio me discriminación arbitraria o injustificable entre las Partes o una restricción al comercio.
Art.16.4 Cada Parte se esforzará por mantener sus leyes, regulaciones y políticas consistentes y en cumplimiento de los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMAs) de los cuales es parte; así como con los esfuerzos internacionales para lograr el desarrollo sostenible. (Mencionado en Compromisos específicos)
MECANISMOS PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO
Art. 18.4 Las Partes reconoces que los mecanismos flexibles, voluntarios y basados en
Art. 271 Las Partes reconocen que los mecanismos voluntarios, flexibles y basados en
No se contemplan específicamente estos mecanismos.
42
AMBIENTAL incentivos pueden contribuir al logro y mantenimiento de la protección ambiental.
incentivos pueden contribuir a la coherencia entre las prácticas comerciales y los objetivos del desarrollo sostenible; por lo tanto se promoverán.
DIVERSIDAD BIOLOGICA Art. 18.10 Se reconoce la importancia de la conservación y el uso sostenible de diversidad biológica y su rol en el logro del desarrollo sostenible. Las Partes se comprometen a promover y fomentar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y todos sus componentes y niveles, incluyendo plantas, animales, y hábitats. Las Partes reconocen la importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y prácticas de sus comunidades indígenas y otras comunidades, los cuales contribuyen a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. También reconocen la importancia de la participación y consulta pública, como se establece en su legislación doméstica, en asuntos relacionados con la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Se establece que las Partes podrán poner a disposición del público información acerca de programas y actividades, incluyendo programas de cooperación, que desarrollen en relación
Art. 272 Se reconoce la importancia de la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y de todos sus componentes como un elemento fundamental para alcanzar el desarrollo sostenible. Se acuerda seguir los lineamientos del CDB y otros acuerdos de los cuales las Partes sean parte. Se establece que las Partes continuaran trabajando sobre el establecimiento y mantenimiento de un sistema regional y nacional de áreas marinas y terrestres protegidas integrado, bien administrado y ecológicamente representativo para los años 2010-2012 respectivamente. Se reconoce la importancia de la conservación para la protección de la diversidad biológica y para el bienestar de las poblaciones asentadas en esas áreas. Se promoverá de manera conjunto el desarrollo de prácticas y programas orientados a promover retornos económicos apropiados por la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Se reconoce, de acuerdo con el CDB, la
Art. 16.5 Las Partes reconocen el párrafo 19 de la Declaración Ministerial (WT/MIN/(01)DEC/1), adoptada el 14 de noviembre de 2001 por la Conferencia Ministerial de la OMC, sobre la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y la protección de los recursos genéticos, el conocimiento tradicional y el folclore. Las Partes reconocen el valor y la importancia de la diversidad biológica, el conocimiento tradicional así como la contribución del conocimiento, las innovaciones, y las prácticas de comunidades indígenas y locales para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Cada Parte tendrá la autoridad para determinar el acceso a los recursos genéticos de acuerdo con su legislación y procurará crear las condiciones para facilitar el acceso transparente a recursos genéticos para usos ambientales adecuados. De acuerdo a sus legislaciones y la
43
con la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
obligación de respetar, preservar y mantener los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y promover la aplicación más amplia condicionada al consentimiento informado previo de los titulares de tales conocimientos, innovaciones y prácticas y fomentarán la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de tales conocimientos, innovaciones y prácticas. Siguiendo el artículo 15 del CDB, las Partes reconocen los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales, y que la facultad de regular el acceso a los recursos genéticos incumbe a los gobiernos nacionales y está sometido a la legislación nacional. Además, las partes reconocen que procurarán crear condiciones que faciliten el acceso a recursos genéticos para utilizaciones ambientales adecuadas y no imponer restricciones contrarias a los objetivos del CDB, y que el acceso a los recursos genéticos estará sometido al consentimiento informado previo de las Parte que proporciona los recursos a menos que esa Parte decida otra cosa.
CDB, las Partes respetan el conocimiento, las innovaciones, y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que encarnan estilos de vida tradicionales relevantes para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y promueven su aplicación extensiva con la participación y aprobación de los titulares de tales conocimientos, innovaciones, y prácticas. Cada Parte procurará buscar formas de compartir información sobre aplicaciones de patentes con base en recursos genéticos o conocimiento tradicional proporcionando: bases de datos públicamente accesibles que contengan información relevante y oportunidades para presentar el estado del arte a la autoridad examinadora pertinente por escrito. Las Partes acuerdan compartir puntos de vista e información sobre las discusiones en el Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos, Conocimiento Tradicional, y Folclore de la OMPI, el Consejo ADPIC de la OMC, y cualquier otro foro relevante para tratar temas relacionados con recursos genéticos y conocimiento tradicional. Las Partes reconocen la adopción del
44
Se compartirán de manera justa y equitativa y bajo términos mutuamente acordados, los resultados de la investigación y desarrollo y los beneficios derivados de la utilización comercial y de otra índole de los recursos genéticos con la Parte que proporcione estos recursos. Se procurará aumentar la capacidad institucional a través de instrumentos tales como el fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica.
Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica y acuerdan discutir a fondo asuntos relevantes sobre recursos genéticos, sujeto a futuros desarrollos de acuerdos multilaterales o de sus respectivas legislaciones.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
Art. 273 Comercio de productos forestales
Art. 274 Comercio de productos pesqueros
Art. 275 Cambio Climático
45
1.7 Conclusiones
Después de analizar los capítulos
ambientales de estos tres TLC, se ve que
hay varios vacíos pero también
oportunidades para diferentes actores a
nivel nacional. Los tratados internacionales
de todo tipo se usan para regular las
relaciones entre Estados pero, debido a la
diversa naturaleza de cada Estado, cuando
los tratados no son lo suficientemente
específicos quedan abiertos a
interpretaciones. Esto es lo que sucede con
los capítulos ambientales. Hay un gran
número de artículos que no son claros ni
bien definidos lo cual puede disminuir la
protección al medio ambiente que se
pretende obtener con la redacción de estos
capítulos.
Por otro lado, hay un gran vacío temático.
A excepción del tratado
con la U.E, solo se
contempla la diversidad
biológica como un factor
determinante para los
tratados. Esto es
problemático ya que gran
parte de la diversidad
biológica y los recursos
genéticos están en
territorios indígenas o en
parques naturales
protegidos. La posibilidad
de explotar o extraer
estos recursos abre la
puerta a un sinnúmero de
actividades que podrían
empeorar la situación
ambiental en Colombia.
Las mayores
oportunidades que surgen
de estos capítulos son
para actores no estatales. Ninguna Parte se
compromete explícitamente a desarrollar
medidas de mejoramiento de estándares
ambientales ni imponerlas
obligatoriamente. Estas se vuelven
medidas voluntarias que pueden ser
adoptados por organizaciones y diferentes
instituciones que estén interesadas en
proveer información, asesoría, guía y
monitoreo para las empresas y negocios
que quieran mejorar sus estándares
ambientales. Asimismo, se puede hacer
presión social para que los negocios
colombianos sean cada vez más sostenibles
y vean en esto un beneficio económico.
A través de los capítulos se ve que el mayor
propósito es que cada Estado, siendo
soberano, se preocupe por cumplir su
propia legislación nacional en materia
ambiental. Por lo tanto, ningún capitulo
obliga a las Partes a adoptar o modificar
sus legislaciones internas
existentes.
Es importante mencionar
que los posibles costos
ambientales de las
prácticas comerciales
(intensificación de la
producción agrícola,
acceso a recursos
genéticos, acceso y uso de
la biodiversidad, etc.) no
son mencionados en
ningún capitulo. Además
no hay un mecanismo
adicional de protección
eficaz para mitigar los
impactos negativos que se
producirán a raíz de la
explotación del medio
ambiente. Tampoco hay
la posibilidad de
sancionar a las Partes en
caso que incumplan alguna disposición de
los capítulos ambientales, lo cual los
debilita completamente. No habrá
En general…
-Los capítulos ambientales de
los TLCs son muy imprecisos,
lo cual permite diferentes
interpretaciones
-La soberanía del Estado es
esencial
-Hay grandes vacíos
temáticos
-No hay mecanismos
obligatorios
-No hay plazos ni acciones
concretas
-Existen varias oportunidades
para actores no estatales
46
sanciones en caso de debilitamiento de los
estándares ambientales para promover el
comercio, dumping ambiental,
incumplimiento en informar al público, no
permitir la participación ciudadana, entre
otras. No hay una forma de obligar a las
Partes a cumplir con sus compromisos.
Asimismo, la inclusión de las comunidades
locales es esencial para el buen
funcionamiento de estos capítulos
ambientales y de los tratados en general.
Es necesario analizar los impactos socio-
ambientales y los posibles efectos que
puedan existir para ellas y aplicar el
principio de consentimiento informado
previo (que hasta ahora solo es
considerado en la negociación con la U.E).
Colombia debe hacer esfuerzos por
mejorar sus estándares ambientales y la
protección a la biodiversidad nacional, sin
embargo no debe escudarse en el hecho de
que es un país en vías de desarrollo para
no hacerlo. Los capítulos hacen énfasis en
las diferencias de capacidades de las Partes
lo cual es cierto, pero esta diferencia no es
una excusa para no aplicar los más altos
estándares ambientales a países como
EE.UU o la U.E. Para esto, el país debe
imponerse esfuerzos y plazos concretos
para cumplirlos.
Fuente: archivo Fundación Natura
47
2. EFECTOS DE LOS TRATADOS DE
LIBRE COMERCIO FIRMADOS ENTRE
COLOMBIA CON ESTADOS UNIDOS, LA
UNIÓN EUROPEA Y COREA DEL SUR SOBRE
LOS SECTORES AGRÍCOLA Y GANADERO
(2012-2013)
Los Tratados de Libre Comercio (TLC)
tienen efectos tangibles a nivel nacional en
especial sobre los sectores agrícola y
ganadero, lo cual afecta enormemente a
Colombia debido a que es un país que basa
su economía en estos dos campos. Ambos
sectores han sido los más sensibles y
discutidos en las negociaciones de los TLCs
con Estados Unidos, la Unión Europea y
Corea del Sur.
Con Estados Unidos y la Unión Europea el
sector agrícola fue uno de los más
discutidos ya que es uno de los sectores
más sensibles y con varias deficiencias. El
sector agrícola en Colombia es vulnerable a
diversos factores como el conflicto interno,
el estado de las carreteras, el clima
político, entre otros. En EE.UU y la U.E el
sector agrícola es mucho más protegido y
estable por lo cual se genera una diferencia
notable. Esta diferencia hace que Colombia
entre a estas negociaciones en una
posición de desventaja. Teniendo esto en
cuenta, el gobierno colombiano ha luchado
por crear acuerdos favorables a todas las
Partes. Sin embargo, se ha evidenciado que
los TLCs han afectado negativamente al
sector agrícola y ganadero.
Este análisis evidencia cómo se ven
afectados los pequeños y medianos
agricultores, ganaderos y lecheros. El TLC
con EE.UU es el que ha tenido un mayor
efecto debido a que es el único que ha
entrado en vigor, por lo tanto su análisis es
más profundo. Con los otros dos acuerdos,
es necesario esperar para poder ver sus
consecuencias a profundidad. Sin embargo,
es posible afirmar que los que ha sucedido
con el TLC con EE.UU puede multiplicarse
al entrar en vigor los otros dos. Colombia,
como se verá a continuación, ha cedido en
varios aspectos de las negociaciones lo cual
ha tenido impactos negativos en los
campesinos del país. Asimismo, ha
aceptado nuevas leyes y ratificado tratados
internacionales que han suscitado
controversia por sus efectos en el campo
colombiano.
En el TLC con Corea del Sur, el eje central
ha sido la industria y los efectos que se
derivan para este sector. Aun así, también
es importante preguntarse en dónde
quedaría el sector agrícola y ganadero.
A continuación se expondrán algunas de las
consecuencias que ha traído la firma de
estos tres TLCs.
Fuente: archivo Fundación Natura
Fuente: Brigard & Urrutia
48
2.1 TLC con Estados Unidos
2.1.1 Perfil de Estados Unidos
Estados Unidos tiene 316,668,567
habitantes distribuidos en 9,826,675 km2.
Es la mayor economía del mundo con un
PIB per cápita de $49,800 dólares. Sus
exportaciones en el 2012 alcanzaron
$1.564 trillones de dólares y sus mayores
productos de importación son: productos
agrícolas (soja, frutas, maíz) 9.2%,
suministros industriales (productos
químicos orgánicos) 26.8%, bienes de
capital (transistores, aviones, piezas de
automóviles, computadoras, equipos de
telecomunicaciones) 49,0%, bienes de
consumo (automóviles, medicinas) 15.0%.
Sus importaciones alcanzan $2.299
trillones de dólares en productos como:
agrícolas 4,9%, suministros industriales
32,9% (petróleo crudo 8,2%), bienes de
capital 30.4% (computadoras, equipos de
telecomunicaciones, partes de vehículos de
motor, máquinas de oficina, maquinaria
eléctrica), bienes de consumo 31.8%
(automóviles, ropa, medicinas, muebles,
juguetes) (CIA World Factbook, 2013).
2.1.2 Leyes necesarias para aprobar el TLC
Una de las situaciones más preocupantes
de la firma del TLC con Estados Unidos es
que para su firma, el gobierno de Estados
Unidos pidió varias modificaciones a la
legislación interna de Colombia con el fin
de promover el comercio entre las partes
(Barbosa Mariño & Lozano Ortiz de Zárate,
2008).
Estas modificaciones fueron:
-Ley aprobatoria del Convenio de
Bruselas sobre la Distribución de
Señales Portadoras de Programas
Transmitidas por Satélite.
-Ley aprobatoria del Tratado de
Budapest sobre el Depósito
Internacional de Microorganismos.
-Ley aprobatoria del Tratado sobre
Derecho de Marcas (TLT).
-Ley aprobatoria del Convenio
sobre Protección de Nuevas
Variedades Vegetales (UPOV 91).
-Ley aprobatoria del Protocolo de
Madrid sobre el Registro
Internacional
de Marcas.
-Exención
tributaria
para los
envíos de
entrega
rápida de US$
200 o menos.
-Modificación de procedimiento y
términos para el despacho de
ESTADOS UNIDOS
Para la firma de este
TLC, Estados Unidos
exigió la ratificación
de varias leyes y
tratados
internacionales.
Fuente: Wikipedia
49
mercancía (actualmente Decreto
2685 de 1999).
-Adopción del sistema de envíos de
entrega rápida con ciertas
características tales como eliminar
consideraciones de peso o valor de
aduana.
-Decreto reglamentario del
procedimiento de salvaguardia del
TLC.
-Modificar el Código de Comercio
en lo relativo al contrato de
agencia comercial.
-Ley modificatoria de la Ley 35 de
1993 con el fin de permitir la
subcontratación de la
administración total o parcial de
portafolios de inversión con
instituciones financieras de Estados
Unidos.
-Decreto modificatorio del Estatuto
Orgánico del Sistema Financiero
(EOSF) que permita a los residentes
en Colombia tomar seguros en el
exterior.
-Decreto reglamentario de la figura
de los productos distintivos para el
caso del whiskey “Tennessee y
Bourbon”.
-Adhesión como miembro pleno
del Acuerdo de Tecnología de la
información (ITA).
A continuación se explicarán las leyes que
han tenido mayor impacto sobre el sector
agrícola.
2.1.3 Ley aprobatoria del Convenio sobre
Protección de Nuevas Variedades
Vegetales
La Ley aprobatoria del Convenio sobre
Protección de Nuevas Variedades
Vegetales (UPOV 91) es una de las leyes
que más afecta al sector agrícola
colombiano. Esta ley (1518 del 2012)
amplía el alcance de la propiedad
intelectual y los derechos de los obtentores
vegetales sobre las semillas. Los obtentores
son definidos por el Convenio UPOV como:
“la persona que haya creado o
descubierto y puesto a punto una
variedad, la persona que sea el
empleador de la persona antes
mencionada o que haya encargado
su trabajo, cuando la legislación
de la Parte Contratante en
cuestión así lo disponga, o el
causahabiente de la primera o de
la segunda persona mencionadas,
según el caso” (UPOV, 1991, Art.
1).
Esto quiere decir que cualquier persona
que mejore o modifique una semilla y
pueda demostrar que ha “creado,
descubierto o puesto a punta” cualquier
variedad de semilla tendrá derechos de
propiedad sobre ésta. Al tener estos
derechos de propiedad se requiere
autorización del obtentor para: la
producción o reproducción de la semilla, la
preparación a los fines de la reproducción
o de la multiplicación, la oferta en venta, la
venta o cualquier otra forma de
comercialización, la exportación, la
importación y la posesión para cualquiera
Fuente: radiomacomdo.fm
50
de los fines mencionados en los puntos
anteriores (UPOV, 1991, Art. 14).
Usualmente estos obtentores son grandes
empresas multinacionales como
Monsanto, Dupont y Syngenta que tienen
la tecnología y los recursos para modificar
y mejorar las semillas. Esta ley genera
grandes impactos en el sector agrícola
colombiano porque les quita el control de
las semillas a los agricultores locales para
dárselo a estar empresas multinacionales.
Debido a los derechos de propiedad, los
pequeños agricultores tienen que pagarle
regalías a estas empresas por el uso de sus
semillas. Esto genera impactos económicos
devastadores para los pequeños
agricultores que no tienen la capacidad
económica de pagar por las semillas.
Además, si los agricultores violan estos
derechos de propiedad pueden enfrentarse
a consecuencias jurídicas y penales.
Esta ley también genera impactos sobre el
medio ambiente. Al obligar a los
agricultores a sembrar pocas variedades
específicas y modificadas de semillas se
pierde la variedad local de alimentos y el
patrimonio genético del país. Esto hace
que las semillas patentadas se impongan
en detrimento de las diversidades nativas y
criollas que han sido manipuladas por las
comunidades indígenas, campesinas y
afrodescendientes durante cientos de
años.
2.1.4 Ley aprobatoria del Tratado de
Budapest sobre el Depósito Internacional
de Microorganismos.
El Tratado de Budapest es una norma de
propiedad intelectual. Su objetivo es
facilitar el primer paso del procedimiento
para conseguir una patente sobre
microorganismos, lo cual reestablece las
exigencias originales para los solicitantes
de propiedad intelectual sobre objetos
inertes o sin vida (Rodríguez Cervantes,
2009). Las leyes de patentes usualmente se
extienden sobre objetos inertes o sin vida,
pero cuando se empezaron a crear las
patentes sobre objetos vivos se vio la
necesidad de encontrar un mecanismo
para regularlas.
Una patente regular debe indicar la
novedad y la actividad inventiva del objeto
(OMPI, 2013), pero para la patente de un
ser vivo, estos requisitos resultan más
complicados, por lo cual se estableció el
Tratado de Budapest, de manera que en
lugar de divulgación o descripción por
escrito, los solicitantes de patentes de un
microorganismo lo depositan en cualquiera
de las llamadas "autoridades
internacionales de depósito" (AID) de las
cuales hay 37 en distintas partes del
mundo (Rodríguez Cervantes, 2009).
Esto facilita la patente ya que con solo
depositarla en uno de los 37 AID
automáticamente será reconocida por
todos los Estados firmantes del Tratado. Ya
no se tiene que realizar un procedimiento
en cada país para obtener la patente,
facilitando la situación para los inventores.
Aun así, la patente tiene que cumplir con la
exigencias específicas de cada oficina
nacional en cuanto a “verificar si la
innovación da un paso adelante y
significativo en la inventiva y si lo Fuente: Grupo Semillas
51
presentado es algo nuevo y de aplicación
industrial” (Rodríguez Cervantes, 2009).
Sin embargo, la facilidad de este proceso
puede llevar a un desconocimiento y
omisión de algunos principios obligatorios
en Colombia como el consentimiento
informado previo. Asimismo, debido a que
Estados Unidos no es parte del CDB, el
Tratado de Budapest se convierte en la
única instancia que puede regular las
interacciones en torno a microorganismos
y material genético (Zerda Sarmiento,
2011).
Las patentes de organismos vivos se han
convertido en una gran problemática para
países megadiversos como Colombia
debido a la asimetría tecnológica e
institucional que existe con los países
desarrollados interesados en patentar esta
diversidad. Por esta razón, muy pocos
países en desarrollo y megadiversos lo han
firmado; actualmente el tratado solo
cuenta con 78 partes contratantes.
Colombia aprobó el Tratado de Budapest
mediante la ley 1515 del 6 de febrero del
2012.
2.1.5 Efectos directos sobre el sector
agrícola
El TLC firmado con Estados Unidos
establece la reducción de aranceles para la
entrada de los productos de un país al otro.
En este TLC se establecen diferentes
categorías de desgravación de productos y
diferentes cantidades límite de exportación
dependiendo del producto.
Para proteger al sector agrícola colombiano
los negociadores del TLC usaron
mecanismos de protección como aranceles
base y amplios plazos de desgravación para
algunos productos agrícolas. Hay
diferentes categorías de desgravación que
se aplican de forma diferente para cada
producto.
Los productos que recibieron
modificaciones arancelarias fueron: carne
de bovino de calidad estándar, despojos de
carne de bovino, aves que han terminado
su ciclo productivo “Spent Fowl
(chickens)”, cuartos traseros de pollo, leche
en polvo, yogurt, mantequilla, queso,
productos lácteos procesados, helado, frijol
seco, maíz amarillo, maíz blanco, sorgo,
glucosa, comida para animales domésticos,
alimento balanceado para animales, arroz y
aceite crudo de soja. Para estos productos
se establece un límite de cantidad que
puede entrar al país libre de aranceles. Las
importaciones que sobrepasen este límite
tendrán que pagar un arancel establecido
(ver anexo 1).
Estos son los productos más sensibles al
libre comercio y por eso se les hacen
desgravaciones especiales con el fin de
proteger a la agricultura colombiana.
Sin embargo los testimonios de los
campesinos y varios representantes del
sector agrícola han demostrado lo
contrario. En el primer año de entrada en
vigor del TLC, que se cumplió en mayo del
2013, las exportaciones colombianas
crecieron 3.3% mientras que las
importaciones aumentaron 14.6%. Sin
Fuente: archivo Fundación Natura
52
embargo es importante ver cuáles sectores
se han beneficiado de esta apertura
comercial y cuáles no. Según El Tiempo, de
los 21 sectores del país solo 10 tuvieron un
incremento en las exportaciones entre
ellos vehículos y partes (111,5%), aparatos
y material eléctrico (58,%), cosméticos y
productos de aseo (54,8%), textil y
confecciones (5,7%), y cuero y calzado (8,5
por ciento) (Correa, 2013). Por otro lado,
las ventas del sector agropecuario cayeron
2%, las del sector agroindustrial 17%, las
del plástico 18%, y las de muebles 23%.
Por su lado, el Departamento de
Agricultura de Estados Unidos en su
comunicado oficial el día de entrada en
vigor del TLC aseguró que desde el inicio
del tratado más de la mitad de los
productos que en ese momento se
exportaban a Colombia quedarían libres de
aranceles y todos los aranceles restantes se
eliminarían en un plazo de 15 años. Este
Departamento estimaba que las
exportaciones de los campesinos
americanos podrían crecer
hasta 370 millones de
dólares ya que Colombia
eliminó inmediatamente
los aranceles sobre el
trigo, cebada, frijoles de
soja, harina de soja, carne
de bovino de alta calidad,
tocineta, la mayoría de
frutas y vegetales, maní, suero, algodón y
la mayoría de los productos procesados
(Vilsack, 2012) .
Otro reporte del Departamento de
Agricultura demostró que durante el
primer semestre del 2013 las
exportaciones de productos agrícolas a
Colombia aumentaron 680 millones de
dólares aumentando en un 81% con
respecto al mismo periodo del año anterior
(WEEKLY REVIEW OF THE COLOMBIAN
ECONOMY August 19 – August 23, 2013).
Según Portafolio, las exportaciones más
exitosas de Estados Unidos hacia Colombia
fueron de cereales con una ganancia de
170 millones de dólares, arroz con un
crecimiento superior al 2000% pasando de
1.5 millones a 41 millones de dólares y
aceites vegetales y sus derivados, al pasar
de 47 a 201 millones de dólares,
mostrando un alza de 200% (Duque, 2013).
Otros sectores que aumentaron sus
exportaciones fueron las carnes rojas
(aumento de 52%), la carne de pollo (45%)
productos lácteos (90%) y vegetales
procesados y frutas (37%).
Para el sector agrícola este TLC supone un
gran golpe porque los productos
estadounidenses son más competitivos y el
campo colombiano tiene deficiencias en
infraestructura, tanto de maquinaria
agrícola como de vías de transporte
necesarias para la transferencia de
mercancía, y deficiencias
en el apoyo que recibe el
sector por parte del
gobierno. Según un
estudio presentado por
Luis Jorge Garay y
Fernando Barbieri,
expertos en el tema,
actualmente hay seis
millones de pequeños
productores campesinos que reciben
Los productos
estadounidenses son más
competitivos ya que el campo
colombiano tiene deficiencias
en infraestructura y en el
apoyo que recibe el sector por
parte del gobierno.
Fuente: archivo Fundación Natura
53
ingresos muy bajos; 68% de ellos tienen
ingresos mensuales de 340.000 pesos
(Semana, ¿Se viene una catástrofe? , 2012).
Esto quiere decir que no tienen la
capacidad para competir con los bajos
precios de los productos estadounidenses y
podrán adaptarse fácilmente a la entrada
masiva de productos estadounidenses.
Garay y Barbieri afirman que el 70% de los
pequeños productores del campo se verán
afectados en alguna medida por el TLC
(Semana, ¿Se viene una catástrofe? , 2012).
Los productores de arroz ya ven los
impactos negativos del TLC con la entrada
de las primeras 79.000 toneladas de arroz
que entraron al país en el primer año de
entrada en vigor del tratado. Rafael
Hernández, gerente de la Federación
Nacional de Arroceros-Fedearroz, afirma
que los precios pagados al productor
arrocero han caído en un 30% (CONtexto
Ganadero, 2013).
Contrario a lo que afirma Estados Unidos
sobre la cantidad de productos que se
podrán exportan a Colombia y que se han
exportado, el Ministro de Comercio Sergio
Díaz-Granados afirma que se han
aumentado las exportaciones de frutas y
azúcar y se está negociando la exportación
de quesos frescos. Asimismo el ministro
afirma que Colombia va a “evolucionar
hacia la explotación agrícola de productos
que tengan que ver con su condición
climática” (respuesta del Ministro de
Comercio, encontrado en: Zuluaga, 2013).
Con esta afirmación se evidencia la
situación desigual en la que se encuentra
Colombia, mientras que EE.UU ha
exportado más de 680 millones de dólares,
Colombia se encuentra en una situación
agrícola precaria que necesita
modificaciones, modernizaciones y apoyo
del gobierno.
Teóricamente las exportaciones agrícolas
de Estados Unidos a Colombia, como lo
afirma el Ministro de Comercio, se limitan
a cebada y trigo que son productos que no
crecen en Colombia, pero ahora se ven la
entrada de productos como papa, leche,
hortalizas, cacao y azúcar; productos que
tradicionalmente son producidos en
Colombia (analista Aurelio Suarez, citado
en: Wallace, 2013).
2.1.6 Efectos directos sobre el sector
ganadero y lácteo
Las protecciones arancelarias al sector
ganadero se ven en la carne de bovino de
calidad estándar y los productos derivados
de la leche. Sin embargo el tratado
establece que la carne de bovino de calidad
superior entrará al país sin aranceles. Esta
carne competirá con la carne colombiana y
al ser de calidad superior podrá afectar
seriamente la producción nacional.
Además, la carne de calidad estándar
quedará libre de aranceles en 10 años. La
Colombia deberá invertir
grandes cantidades de dinero en
el sector agrícola y ganadero
para poder ser competente a
nivel internacional y verse
beneficiado con los TLCs.
Fuente: Unipymes.com
54
carne de calidad estándar podrá entrar al
país sin arancel en cantidades de hasta
2100 toneladas métricas y los despojos de
carne de bovino podrán entrar libres de
arancel en cantidades de 4642 toneladas.
Estas cantidades irán aumentando cada
año hasta ser ilimitadas en 10 años y el
arancel base de 70%-80% irá disminuyendo
hasta eliminarse en este mismo periodo de
tiempo. Según Fedegán (Federación
Nacional de Ganaderos) estas cantidades
superan en casi el doble los históricos de
importación (Fedegán, TLC y ganadería:
Análisis de resultados, 2006).
El presidente de Fedegán José Felix
Lafaurie ha expresado su preocupación por
el estado actual del sector ganadero y las
implicaciones que podrían llegar a tener los
diferentes TLCs.
Según Lafaurie, el Estado colombiano
deberá invertirle 5 billones de pesos en los
próximos 10 años al sector ganadero para
evitar la quiebra de los 500.000
productores que hay en Colombia.
Asimismo, afirmó que “Si no encuentran
estímulo para mantenerse en la actividad,
aquí lo que habrá será un grave problema
de pobreza como consecuencia de las
quiebras” (José Felix Lafaurie, citado en:
Almario Chavez, 2013).
En cuanto a la exportación de alimentos,
estos se tienen que regir bajo las
reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias
establecidas por el Acuerdo sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF) de la OMC. Estas
medidas son consideradas
medidas no arancelarias que
pueden ser impuestas por
un país para impedir la
importación de un producto
externo. Debido a esto, estas
medidas se han regulado
bajo la OMC para evitar que sean utilizadas
como una restricción injustificada al
comercio.
Según el artículo 5 del acuerdo de MSF,
éstas se deben basar en una evaluación
adecuada a las posibles circunstancias de
riesgo teniendo en cuenta testimonios
científicos y no pueden imponer un grado
de restricción del comercio mayor del
requerido para lograr su nivel adecuado de
protección sanitaria o fitosanitaria (OMC,
1994).
Este acuerdo establece que las normas,
directrices y recomendaciones
internacionales serán las siguientes:
“a) en materia de inocuidad de los
alimentos, las normas, directrices y
recomendaciones establecidas por
la Comisión del Codex Alimentarius
sobre aditivos alimentarios,
residuos de medicamentos
veterinarios y plaguicidas,
contaminantes, métodos de
análisis y muestreo, y códigos y
directrices sobre prácticas en
materia de higiene;
b) en materia de sanidad animal y
zoonosis, las normas, directrices y
recomendaciones elaboradas bajo
los auspicios de la Oficina
Internacional de Epizootias;
c) en materia de preservación de
los vegetales, las normas,
directrices y recomendaciones
internacionales
elaboradas bajo los
auspicios de la
Secretaría de la
Convención
Internacional de
Protección
Fitosanitaria en
Muchos productores medianos y
pequeños todavía no están listos
para cumplir con las normas
fitosanitarias que exige Estados
Unidos.
55
colaboración con las
organizaciones regionales que
operan en el marco de dicha
Convención Internacional;
d) en lo que se refiere a cuestiones
no abarcadas por las
organizaciones mencionadas supra,
las normas, recomendaciones y
directrices apropiadas
promulgadas por otras
organizaciones internacionales
competentes, en las que puedan
participar todos los Miembros,
identificadas por el Comité” (OMC,
1994).
Además de regirse por estas normas
internacionales, es necesario tener en
cuenta la legislación interna de Estados
Unidos dictada por diversas agencias
federales. Estas agencias son (Mafla, s.f):
- Food and Drug
Administration
(FDA): La FDA hace parte del
Department of Health and Human
Services (DHHS) and the Public
Health Service (PHS). Es una
agencia científica cuya misión
principal es la protección de los
derechos del consumidor y lleva
a cabo su misión a través de la
expedición de normatividad
técnica.
- El Animal and Plant
Health Inspection
Service (APHIS) es
responsable de velar
por el cumplimiento de las normas
relativas a la importación y
exportación de animales, plantas y
determinados productos agrícolas.
- La Environmental
Protection
Agency (EPA) EPA
coordina la
política ambiental del Gobierno
Federal de EE.UU., en especial la
reglamentación correspondiente a
pesticidas.
- La Federal Trade
Comission tiene
entre sus
funciones el regular la propaganda
de alimentos.
- The U.S. Customs
Service es una
agencia adscrita al
Departamento del Tesoro y es
responsable de velar por el
cumplimiento de las normas
aduaneras.
Es importante aclarar que en materia de
alimentos EE.UU aplica los mismos
estándares a la producción doméstica.
En general, la reglamentación es general
para todo el país pero hay Estados que
tienen sus propias reglas. Para los
productos agropecuarios como carne y
leche el Gobierno Federal y cada estado
tienen mecanismos de inspección
conjuntos. Aun así, más de la mitad de los
estados tienen su propio mecanismo de
inspección (Mafla, s.f). Cada exportador de
Colombia a Estados Unidos deberá conocer
estas reglas antes de empezar la
transacción comercial; el TLC no se encarga
de informar a las personas sobre estas
medidas.
56
Las principales normas regulatorias en
materia de alimentos son:
-The Pure Food and Drugs Act of 1906 -The Federal Import Milk Act (1928) -The Federal Food, Drug, and Cosmetic Act of 1938, as amended - The Public Health Service Act (1944) - The Fair Packaging and Labeling Act (1966) - The Infant Formula Act of 1980, as amended - The Nutrition Labeling and Education Act of 1990 - Food Quality Protection Act (1996) - The U.S. Code of Federal Regulations. Estas regulaciones podrían ser un
impedimento para el aumento de
exportaciones porque muchos de los
ganaderos no cuentan con la
infraestructura o el conocimiento. Según
Fedegán en Colombia hay cerca de
400.000 ganaderos la mayoría de ellos
pequeños productores (Fedegán, Lo que
usted necesita saber sobre la leche en
Colombia, 2010).
En el caso de exportación de leches
líquidas y ácidas (yogures) es indispensable
cumplir previamente con estrictas normas
técnicas y sanitarias. Según Fedegán, estos
procesos se están llevando a cabo con
algunas empresas colombianas pero solo
se verán los resultados en el mediano y
largo plazo (Fedegán, TLC y ganadería:
Análisis de resultados, 2006).
Las estructuras colombianas que regulan
estas MSF tienen varias fallas y debilidades.
Fedegán afirma que estas debilidades se
ven en “el insuficiente desarrollo del
enfoque de Análisis de Riesgo como base
del Sistema MSF; la debilidad en la
capacidad científica y técnica para
soportar la evaluación del riesgo y el
desarrollo de medidas; la ausencia de
estrategias integrales con enfoque desde
el origen del animal hasta el consumidor
final, la baja capacidad en Inspección,
Vigilancia y Control para garantizar el
cumplimiento de las medidas en plantas
de sacrificio y puertos”, entre otras
(Fedegán, CONPES “Sanitario y ganadero”:
Reordenamiento de nuestras instituciones
sanitarias hacia la competitividad, 2006).
De acuerdo a esto Fedegán motivó la
creación de un documento de política que
desembocó en la aprobación de dos
documentos: Documento CONPES 3375,
que determina la “Política Nacional de
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de
Alimentos para el Sistema de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias”, y Documento
CONPES 3376, que dicta la “Política
Sanitaria y de Inocuidad para las Cadenas
de la Carne Bovina y de la Leche”. Con base
en estos documentos se pretende mejorar
el status de la situación sanitaria y
fitosanitaria del país para poder ser
competitivos en el comercio internacional.
Asimismo se está avanzando en la
armonización de políticas de los diferentes
sectores involucrados como el de la
agricultura, la salud pública, medio
ambiente y comercio para darle un
enfoque integral a estos procesos. Para
lograrlo, se establecieron 5 grandes áreas
con proyectos específicos:
1. Adecuación y Fortalecimiento del
Sistema MSF Nacional:
Fortalecimiento de las autoridades
nacionales, Racionalización de
Plantas de Sacrificio Animal y
Centros de Acopio Lechero.
2. Mejoramiento de Estatus Sanitario
de la Carne Bovina y de la Leche:
Programas de prevención, Control y
Erradicación de Enfermedades de
Control Oficial, Programas Oficiales
de Control de Inocuidad, Programas
Preventivos Complementarios.
57
3. Fortalecimiento de la Capacidad
Científica y Técnica
4. Planeación y Gestión de la
Admisibilidad MSF de las Cadenas de
la Carne Bovina y de la Leche:
Reconocimiento Internacional del
Estatus Sanitario, Reconocimiento
Internacional del Sistema MSF de la
Carne Bovina y de la Leche,
Planeación de Procesos de
Admisibilidad Sanitaria.
5. Plan de Transición
Estas medidas pueden tener un impacto
positivo a nivel internacional y en caso de
lograr una competitividad a nivel
internacional, la producción ganadera
podría verse beneficiada.
Por el lado de los productos lácteos como
la leche en polvo, el yogurt, la mantequilla,
el queso, productos lácteos procesados y el
helado existen límites de cantidad de
entrada al país sin aranceles y un plazo
máximo de 15 para su eliminación total.
Esto quiere decir que el país debe volverse
competitivo en estos 15 años para poder
competir con los productos
estadounidenses, sin embargo las
deficiencias actuales dificultan esta
situación. Al analizar comparativamente los
diferentes aranceles y límites que cada país
estableció, se pueden ver como el sector
colombiano se verá afectado y beneficiado.
Con el siguiente cuadro comparativo entre
los plazos de desgravación y contingentes
entre Colombia y Estados Unidos se ve que
Colombia tiene ventajas en la exportación
de quesos, mantequilla, yogurt y otros
productos lácteos. Sin embargo, Colombia
otorgó una desgravación inmediata a la
leche líquida que podría sustituir la oferta
nacional de leche, afectando a los
ganaderos.
En conclusión, en el sector ganadero y
lácteo colombiano existen muchas
debilidades que no le permiten ser
altamente competitivo a nivel
internacional. Por estas razones el TLC con
Estados Unidos ha afectado en gran
medida esto sector. Sin embargo, se han
tomado medidas para aumentar la
competitividad del sector como la
armonización de medidas sanitarias y
fitosanitarias. El país tiene que tener en
cuenta los estándares internacionales para
poder vender su producto a consumidores
en otros países. Asimismo, se tienen que
desarrollar proyectos a nivel nacional que
aumenten la producción y le den las
herramientas a los ganaderos para poder
sobrevivir a los impactos del TLC.
Fuente: archivo Fundación Natura
58
Cuadro comparativo entre los plazos de desgravación y contingentes entre Colombia y
Estados Unidos
Fuente: Fedegán
País Producto
Colombia Otorgó: EE.UU otorgó:
Desgravación Contingente Desgravación Contingente
Leche Liquida Inmediata 11 años 100 ton
Leche en polvo sin azúcar
15 años 5000 ton 15 años
Yogurt 5 años - 10 años (cuajada) - 15 años (seco)
100 ton Inmediata (consolidación ATPDEA)
Lactosueros Inmediata N.D N.D
Mantequilla 11 años 500 ton 11 años 2000
Quesos 15 años 2100 ton 15 años 4600 ton
Helados 11 años 300 ton 11 años 300 ton
Otros productos lácteos
Inmediata (lactosas, caseína) - 10 año (bebidas lácteas) - 15 años (leches maternizadas)
100 ton 15 años 2000 ton
59
2.2 TLC con la Unión Europea
2.2.1 Perfil Unión Europea
La U.E es el bloque comercial más grande
del mundo. Está compuesto por 28
Estados, con 503,890,016 habitantes que
se extienden por 4,324,782 km2. Todos los
miembros de la U.E componen una zona de
libre comercio regida por una moneda
única. Sus exportaciones en el 2011
alcanzaron $2.17 trillones de dólares con
productos como: maquinaria, vehículos de
motor, productos farmacéuticos y otros
productos químicos, combustibles, aviones,
plásticos, hierro y acero, pulpa de madera y
papel, bebidas alcohólicas, muebles. Por su
lado, las importaciones alcanzaron una
suma de $2.397 trillones de dólares con
productos como: combustibles y el
petróleo crudo, maquinaria, vehículos,
productos farmacéuticos y otros productos
químicos, piedras preciosas, los textiles,
aviones, plásticos, metales, barcos (CIA
World Factbook, 2013).
Los efectos que trae el TLC con la Unión
Europea son similares a los efectos del TLC
con Estados Unidos. Las negociaciones y los
productos negociados fueron similares. El
sector agrícola y ganadero se ven
altamente afectados por estos tratados.
2.2.2 Efectos para el sector agrícola
Este TLC entró en vigor el primero de
agosto del 2013 por lo cual todavía no se
pueden ver detalladamente sus efectos.
Por lo tanto se expondrán las limitaciones
que pueden existir para los agricultores
colombianos al comercias con la U.E.
Al igual que en el TLC con EE.UU, todos los
productos deben cumplir con unas leyes
sanitarias y fitosanitarias que se regirán
siguiendo os lineamientos del acuerdo MSF
de la OMC, de la Organización Mundial de
la Salud Animal (OIE) y de la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria
(CIPF).
Dentro de la Unión Europea todas las
legislaciones son emitidas por el Consejo
Europeo, así que hay una regulación más
unificada que la de Estados Unidos. La
European Food Safety Authority se encarga
de analizar y avisar sobre potenciales
UNION EUROPEA
Fuente: Wikipedia
Fuente: archivo Fundación Natura
60
riesgos a la salud humana y animal que
pueden guiar la toma de decisiones sobre
materia alimentaria, sin embargo, las leyes
son emitidas por el Consejo Europeo.
Existen requisitos especiales para a entrada
de alimentos, la sanidad y la fitosanidad.
Los requisitos para la entrada de alimentos
a la U.E son los siguientes:
principios y requisitos generales de
la legislación alimentaria: todas las
fases de la producción de
alimentos y piensos y su
distribución
trazabilidad: los importadores de
productos alimenticios y piensos
deberán identificar y registrar al
proveedor en el país de origen
[Reglamento (CE) nº 178/2002,
artículo 18]
normas generales relativas a
la higiene de los productos
alimenticios y a la higiene de los
alimentos de origen animal
normas
sobre residuos, plaguicidas, medica
mentos veterinarios y contaminant
es de y en los alimentos
normas especiales sobre alimentos
y piensos modificados
genéticamente, bioproteínas y nue
vos alimentos
normas especiales
sobre
determinadas cate
gorías de
productos
alimenticios (por
ejemplo, aguas
minerales, cacao o
ultracongelados) y
alimentos
destinados
a poblaciones
específicas (por ejemplo, lactantes
y niños de corta edad)
requisitos concretos de
comercialización y etiquetado de
materias primas para la
alimentación animal, piensos
compuestos y piensos destinados a
objetivos de nutrición específicos
normas generales de los materiales
destinados a estar en contacto con
alimentos
controles oficiales e inspecciones
destinados a asegurar el
cumplimiento de la normativa de la
U.E relativa a alimentos y piensos.
La normativa de la U.E en materia de
sanidad relativa a los animales y a los
productos de origen animal ha sido
pensada para proteger y mejorar la salud
de los animales (en concreto, de los
destinados a la producción de alimentos).
Las importaciones de animales y de
productos de origen animal deben cumplir
las normas sanitarias y las obligaciones
internacionales aplicables, incluidas las
siguientes normas generales:
el país exportador debe estar
incluido en una lista de países
autorizados a exportar la categoría
de productos en cuestión a la U.E
únicamente
pueden importarse en
la U.E productos de
origen animal
procedentes
de establecimientos de
transformación
autorizados del país
exportador
todas las
importaciones de
animales y productos
animales deben ir
Los mayores obstáculos para
los exportadores colombianos
son:
- los altos estándares que pone
la U.E para la entrada de
productos
-estándares no obligatorios
pero que determinan el
consumo de productos al
interior de la U.E
61
acompañadas de un certificado
sanitario firmado por un
veterinario oficial de la autoridad
competente del país exportador
cada envío está sujeto a controles
sanitarios en el puesto de
inspección fronteriza del país de la
U.E de llegada.
Para la exportación de vegetales o
productos vegetales (incluidas
frutas, verduras y productos de
madera) a la U.E, estos productos
deben cumplir la normativa de la
U.E relativa a la fitosanidad. Los
requisitos son:
No se permite importar en la U.E
determinados organismos
clasificados, a menos que se den
unas circunstancias concretas.
Los vegetales y los productos
vegetales que se especifican
deberán ir acompañados de un
certificado fitosanitario.
Los requisitos fitosanitarios
también se aplican a la madera
empleada para empaquetar y
embalar alimentos y productos no
alimenticios. Por tanto, aunque el
objetivo principal sea exportar, por
ejemplo, productos pesqueros o
juguetes, también se deberán
tomar en consideración los
requisitos fitosanitarios si se utiliza
madera como parte de los
materiales de los paquetes en los
que se enviará sus productos. Los
productos vegetales procesados
como los muebles u objetos de
madera no están sujetos a estos
requisitos.
Las exportaciones de vegetales y productos
vegetales a la U.E deben:
ir acompañados de un certificado
fitosanitario expedido por las
autoridades competentes del país
exportador
pasar las inspecciones
aduaneras en el punto de entrada
de la U.E
ser importadas en la U.E por un
importador inscrito en el registro
oficial de un país de la U.E
ser notificadas a las aduanas antes
de su llegada al punto de entrada.
(Comisión Europea, 2013)
Además de la normativa oficial de la U.E,
existen otros requisitos de mercado
opcionales que le pueden dar un valor
agregado a los productos, sobre todo a
productos agrícolas de alta exportación
como los cafés especiales, las frutas y
hortalizas procesadas, el aceite de palma,
los productos pesqueros, azucares y
endulzantes, flores y follajes y frutas
frescas.
Los consumidores europeos prefieren que
estos productos tengan certificaciones
como:
- UTZ Certified: es una
certificación para el
café, cacao y té que
representa una agricultura
sostenible con mejores perspectivas
para los agricultores, sus familias y el
planeta. Los requisitos para obtener
esta certificación no son fáciles y los
cultivos que quieran obtenerla son
constantemente monitoreados.
- Common
Code for
the Coffee Community (4C): La
62
Asociación 4C trabaja para lograr que
el sector cafetalero cumpla en un
100% con —como mínimo—
estándares básicos de sostenibilidad.
Asimismo, da una verificación-4C.
- Rainforest Alliance:
certificación
reconocida
mundialmente de
productos sostenibles.
- Fair Trade (Comercio
Justo): Organización que
establece los criterios de
un comercio justo para combatir la
pobreza y empoderar a los
productores en los países más pobres
del mundo.
- Orgánico: sello
orgánico de la Unión
Europea. Se requiere
seguir estrictas regulaciones e
inspecciones en todos los niveles de
producción.
- Sure Global Fair (SGF):
asociación industrial
que se encarga de
monitorear los productos de jugo de
fruta que se encuentran en el
mercado.
- International Labor
Standards (ILO):
estándares laborales internacionales.
- Roundtable on
Sustainable Palm Oil
(RSPO): organización
creada en 2004 para promover la
producción y uso de aceite de palma
sostenible que da una certificación
internacional.
- Marine Stewardship
Council (MSC): El
MSC busca
transformar los mercados
internacionales para los productos del
mar hacia un modelo que premie y
promueva prácticas sostenibles y
responsables.
- Global
Gap: The
Global Partnership for Good
Agricultural Practices es la norma
mundial que asegura las buenas
prácticas agrícolas y la producción
agrícola segura y sostenible a nivel
mundial.
- Global Aquaculture
Alliance: esta alianza
promueve la práctica
responsable en la
industria de la acuacultura, y coordina
el desarrollo de la certificación de
Estándares de Certificación de las
Mejores Prácticas de Acuacultura para
instalación de criaderos, granjas y
plantas de procesamiento.
- Bonsucro:
organización
que se
63
encarga de difundir los estándares
para una caña de azúcar sostenible.
- The
Milieu
Programma Sierteelt: un grupo que
desarrolla, administra y emite
certificados sobre la producción y
comercio de flores.
- Fair Flowers Fair
Plants: certificación
que se le da a
productores de flores
que cumplan los más
altos estándares ambientales y
laborales.
- The Flower Label
Program: certificación
que se da a través de
este programa en
asociación con organizaciones de
derechos humanos, sindicatos,
cultivadores y comerciantes.
Estas certificaciones no son obligatorias
pero le dan una ventaja a los productos
colombianos si logran adquirirlas. Para los
grandes productores es más sencillo
obtenerlas mientras que los pequeños y
medianos productores se enfrentan a
grandes obstáculos.
2.2.3 Efectos para el sector
ganadero/lácteo
Uno de los sectores que más se opusieron
a TLC con la U.E fue el sector lácteo. Desde
las negociaciones hasta el día de la firma
del tratado los lecheros mostraron su
fuerte oposición al TLC (Semana, La leche
"amarga" del TLC entre Colombia y la UE,
2010).
Según el presidente de Fedegán José Félix
Lafaurie, la negociación del TLC con la U.E
no tuvo en cuenta los posibles efectos
sobre el sector:
“La negociación con Europa no
consultó las sensibilidades del
sector lácteo colombiano.
Debemos esperar más de 7 años
para que admitan un litro de
leche, es decir, lo ancho para ellos
y lo angosto para uno” (García E. ,
2013).
Este TLC, al igual que el firmado con EE.UU,
evidencia las fallas técnicas y de
infraestructura que tiene Colombia y la
diferencia de capacidad que existe entre
ambas partes. En muchas zonas rurales del
país no hay vías para transportar la leche,
por lo cual aumenta el costo final de
producción. Esta leche no puede entrar a
competir con leche producida en la Unión
Europea que tiene una infraestructura vial
Fuente: reexistencia.wordpress.com
64
mucho más avanzada que permite la rápida
distribución de la materia prima.
Lafaurie afirma que:
“Con el TLC europeo la leche de
800 pesos litro deberá pasar a 550
pesos para ser competitivos. Con
eso es imposible mantener las
fincas, es decir, se van a requerir
inmensos recursos para atender la
pobreza que se incrementará en
las regiones. El tema será más
complicado con leches baratas”.
Con estos testimonios se puede inferir que
el sector lácteo en Colombia va a sufrir
altas pérdidas, sin embargo todavía no es
posible ver cuáles han sido los efectos de
este TLC ya que entró en vigor hace pocos
meses.
Fuente: archivo Fundación Natura
65
2.3 TLC con Corea del sur
2.3.1 Perfil Corea del Sur
Corea del Sur es una potencia económica
de Asia. Tiene una superficie de 99,720 km2
ocupada por 48,955,203 habitantes. En el
2012 alcanzó exportaciones de $552.6
billones de dólares con productos como:
semiconductores, equipos de
telecomunicaciones inalámbricas,
automóviles, computadoras, acero, barcos,
productos petroquímicos. Sus
importaciones alcanzaron $514.2 billones
de dólares con productos como:
maquinaria, electrónica y equipos
electrónicos, petróleo, acero, equipos de
transporte, productos químicos orgánicos,
plásticos.
El TLC con Corea, al igual que los anteriores
ha sido fuente de debates internos. Sin
embargo, la gran controversia alrededor de
este TLC ha sido en el sector industrial y no
en el agrícola.
Aun así, es importante revisar cuales son
los posibles impactos de este tratado en el
sector agrícola y ganadero.
2.3.2 Efectos para el sector agrícola
Este tratado no ha entrado en vigor, sin
embargo, los posibles efectos sobre el
sector agrícola se mencionarán a
continuación.
Según el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo hay grandes beneficios para el
sector agrícola en Colombia ya que se
lograron negociar condiciones mucho más
favorables de las que Corea les había
otorgado a otros países con los que ha
firmado TLC.
Los productos que se verán beneficiados
son:
“- Café: se logró
acceso inmediato
para el café verde.
Para las
preparaciones de
café (instantáneo y mezclas) se
establecieron plazos de entre 0 y 3
años. Es de anotar que en café, Corea
tiene previsto importar cerca de USD
1.000 millones, mientras que las
exportaciones actuales de Colombia
hacia ese mercado son tan sólo de
USD100 millones.
COREA DEL SUR
Con este TLC se pronostica un
beneficio para el sector agrícola
ya que los productos
colombianos son atractivos en
Corea del Sur.
Fuente: Wikipedia
66
- Flores: se eliminarán
los aranceles en
plazos de entre 3 y 5
años para los claveles,
las rosas, crisantemos y otras flores.
- Banano: el arancel de
30% se reducirá en 5
años.
- Frutas: se acordó
el desmonte de
los aranceles en
plazos que van entre 5, 7 y 10 años.
- Hortalizas: éstas
se beneficiarán
con desmonte
de los aranceles
en períodos que van entre 5, 7 y 10
años.
- Tabaco y
cigarrillos:
Colombia logró
el desmonte de los aranceles en 10
años para el tabaco y cigarrillos en un
período de entre 10 y 15 años.
- Azúcar: en
Acuerdos como
los suscritos con
Estados Unidos y
la Unión Europea, se logró acceso a
través de cupos. Con Corea, se tendrá
el desmonte total del arancel de 35%
en 16 años.
- Alcohol etílico y
Etanol: para el alcohol
etílico se logró
eliminación del
arancel de 270% en 16 años, con 2 de
gracia, y para el etanol en 5 años.
- Carne de
bovino y
despojos: se
pactó la
apertura del
mercado en 19 años, con contingente
que se activa en el primer año, en
9.900 toneladas con un crecimiento
del 2% anual para los cortes finos. En
el caso de la carne de res, la
producción coreana sólo alcanza para
abastecer cerca del 50% de la
demanda interna, por lo que importa
cerca de US$ 600 millones de dólares
anuales.
- Carne de
cerdo: se
logró el
desmonte de
los aranceles
en plazos de entre 10 y 16 años.
- Avicultura: se
pactó la
eliminación de
los aranceles en
períodos que van entre 10, 12 y 16
años.
67
- Derivados
Lácteos: para
productos como
lacto sueros,
quesos, arequipes y leche
descremada, se logró la eliminación de
los aranceles en plazos de entre 10 y
16 años y para las bebidas lácteas la
desgravación de forma inmediata. En
leche en polvo se obtuvo un
contingente de 100 toneladas fijas”
(MinCIT, 2013).
El TLC con Corea no suscitó un debate
fuerte en torno a los productos agrícolas y
el efecto sobre estos sectores, se centró
más en los efectos que este TLC puede
tener sobre el sector industrial.
Al igual que en el TLC con la U.E, todavía no
se pueden ver los efectos reales del tratado
ya que no ha entrado en vigor. Sin
embargo se puede ver un panorama
desfavorable para Colombia en algunos
aspectos y con varias dificultades para
volverse competitivo en otros.
El TLC con Corea del Sur ha
suscitado mayor debate sobre los
efectos en el sector industrial.
Fuente: muypymes.com
68
2.4 Conclusiones
Como se explicó anteriormente, las
mayores controversias derivadas de la
negociación y firma de TLCs han sido sobre
el sector agrícola y ganadero. Asimismo,
estos sectores han sido los más afectados
por estos acuerdos comerciales. Es
importante resaltar que Colombia es un
país que no tiene las mismas capacidades
técnicas, económicas, de infraestructura y
de seguridad que sí se cumplen en EE.UU,
la U.E y Corea del Sur.
En el sector lácteo, Colombia produce
alrededor de 18 millones de litros de leche
diariamente (cifras 2008) y 6,500 millones
de litros al año. El consumo promedio
anual por habitante es de 145 litros. El
procesamiento de la leche se da por parte
de industrias totalmente privadas que
procesan alrededor de 3,000 millones de
litros dejando el resto en manos de
pequeños lecheros que se dedican a la
actividad informal, es decir producción
artesanal, venta local, distribución cruda
entre otras (Fedegán, Lo que usted
necesita saber sobre la
leche en Colombia,
2010). Esta distribución
informal equivale a
2,350 millones de litros.
Además, el 65% del
procesamiento
industrial está
concentrado en manos
de cinco grandes
empresas. Esto hace
que muchos lecheros
tengan que recurrir a la
venta local de sus
productos sin ningún
control estatal sobre la
calidad de los mismos ni
una garantía sobre el
precio justo a los
ganaderos.
Esta situación estructural, junto con la
sobreoferta de leche causada por eventos
climáticos, la disminución de exportaciones
y el aumento de importaciones han
afectado gravemente el sector lechero. Los
TLCs con EE.UU y la U.E van a debilitar aún
más este sector. La importación masiva de
productos lácteos provenientes de Estados
Unidos y de Europa afecta sobre todo a los
pequeños y medianos lecheros
colombianos. Las cinco grandes empresas
procesadoras de lácteos pueden alcanzar
los estándares fitosanitarios y volverse
competitivos a nivel internacional, lo cual
es una buena oportunidad para el país, sin
embargo los pequeños lecheros quedan
totalmente excluidos de esta cadena
comercial. Actualmente, su subsistencia se
basa en la distribución local y artesanal de
sus productos que no serán rentables si la
leche extranjera llega a menor precio.
En cuanto al sector agrícola, también se
ven afectados la gran mayoría de pequeños
y medianos
agricultores que no
tienen la tecnología ni
los recursos
económicos y
materiales para
competir con la alta
producción de EE.UU y
Europa. Asimismo, los
productos agrícolas
deben tener una gran
cantidad de
certificaciones
internacionales, que
no son obligatorias
pero que al no
tenerlas los ponen en
una situación
desventajosa en los
mercados extranjeros.
En conclusión…
-Los pequeños y medianos
productores y agricultores serán
los más afectados
-No existe todavía la capacidad de
cumplir con todos los estándares
obligatorios para exportar
alimentos a países como EE.UU y
la U.E
-Hay deficiencias estructurales
internas que impiden el
mejoramiento tecnológico en el
campo
-Los TLCs han suscitado gran
inconformismo
69
Los consumidores europeos prefieren
productos certificados, orgánicos,
sostenibles y los agricultores colombianos
deben esforzarse para lograrlo. Con la
ayuda del gobierno esto puede ser posible,
pero si el sector agrícola no se vuelve una
prioridad para el país muchos agricultores
se verán afectados. Esta situación se
evidenció durante el paro agrario que se
vivió en agosto del 2013 en el cual los
agricultores mostraron las fallas y
deficiencias del sector agrícola colombiano
y la necesidad de un cambio estructural
profundo para corregirlas. Se puede
concluir que sí existen posibilidades para la
agricultura y la ganadería pero limitadas a
los grandes agricultores o ganaderos. Los
pequeños y medianos necesitan ayudas y
subsidios sobre todo en materia de
infraestructura.
El sector industrial no es analizado en este
artículo pero es una seria preocupación del
TLC con Corea del Sur. En este TLC se
resaltan los beneficios para el sector
agrícola y las posibilidades de exportación
para varios productos. Por lo tanto, es
importante considerar que mientras los
TLCs con EE.UU y U.E afectan al país en el
sector agrícola y ganadero/lechero, el TLC
con Corea afecta al país en el sector
industrial. Vale la pena preguntarse hacia
dónde va Colombia en materia de TLCs y
cómo será el futuro del país teniendo en
cuenta el conjunto de todos los tratados y
no analizándolos individualmente. Si el
sector agrícola resulta afectado por el TLC
con EE.UU y U.E, ¿cómo va a lograr
producir alimentos de alta calidad para
exportar a Corea? Esta y otras preguntas
son importantes para reflexionar sobre el
futuro del país en materia agrícola y
ganadera y analizar las opciones y caminos
que debe tomar el país.
Fuente: archivo Fundación Natura
70
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ANEXOS
1. Calendario de desgravación del TLC con EE.UU
Carne de bovino de calidad estándar:
Se le concede un contingente base de 2,100 toneladas métricas que aumenta cada año hasta
ser ilimitado en 10 años.
El arancel en caso de superar los límites de cantidad se regirán de acuerdo a la categoría V.
Esta categoría impone un arancel de base de 80% o 70% que se eliminará progresivamente
durante 10 años. Después de estos 10 años la cantidad de entrada al país de carne de bovino
estándar será ilimitada con arancel de 0%.
Categoría V:
Tasa Base
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9
Año 10
80% 50,0% 44,4% 38,9% 33,3% 27,8% 22,2% 16,7% 11,1% 5,6% 0,0%
70% 43,8% 39,9% 34,1% 29,2% 24,3% 19,4% 14,6% 9,7% 4,9% 0,0%
Estos límites no aplican para carne de bovino tipo prime y choice, este tipo de carne se rige por
el United States Standards for Grades of Carcass Beef promulgada de conformidad con la
Agricultural Marketing Act de 1946 y se les aplicara la categoría A, 0% de arancel.
Despojos de carne de bovino:
Se le concede un contingente de 4,642 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 10 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría V.
Aves que han terminado su ciclo productivo “Spent Fowl (chickens)”:
Se le concede un contingente de 421 toneladas métricas con aumento progresivo y eliminación
a 18 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría BB: una tasa base de
45% de arancel con reducción progresiva a 18 años.
Categoría BB:
Tasa Base
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9
45% 42,5% 40,0% 37,5% 35,0% 32,5% 30,0% 27,5% 25,0% 22,5%
Año 10
Año 11
Año 12
Año 13
Año 14
Año 15
Año 16
Año 17
Año 18
20,0% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0%
74
Leche en polvo:
Se le concede un contingente de 5,500 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 15 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría D:
Categoría D:
Tasa Base
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Año 11
Año 12
Año 13
Año 14
Año 15
47% 43,9% 40,7% 37,6% 34,5% 31,3% 28,2% 25,1% 21,9% 18,8% 15,7% 12,5% 9,4% 6,3% 3,1% 0%
38% 35,5% 32,9% 30,4% 27,9% 25,3% 22,8% 20,3% 17,7% 15,2% 12,7% 10,1% 7,6% 5,1% 2,5% 0%
28% 26,1% 24,3% 22,4% 20,5% 18,7% 16,8% 14,9% 13,1% 11,2% 9,3% 7,5% 5,6% 3,7% 1,9% 0%
20% 18,7% 17,3% 16,0% 14,7% 13,3% 12,0% 10,7% 9,3% 8,0% 6,7% 5,3% 4,0% 2,7% 1,3% 0%
33% 30,8% 28,6% 26,4% 24,2% 22,0% 19,8% 17,6% 15,4% 13,2% 11,0% 8,8% 6,6% 4,4% 2,2% 0%
Yogurt:
Se le concede un contingente de 110 toneladas métricas con aumento progresivo y eliminación
a 15 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría D.
Mantequilla:
Se le concede un contingente de 550 toneladas métricas con aumento progresivo y eliminación
a 11 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría T: tasa base de 20 o
30% con reducción progresiva a 11 años.
Categoría T:
Tasa Base
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8
Año 9
Año 10
Año 11
20% 18,2% 16,4% 14,5% 12,7% 10,9% 9,1% 7,3% 5,5% 3,6% 1,8% 0%
33% 30,0% 27,0% 24,0% 21,0% 18,0% 15,0% 12,0% 9,0% 6,0% 3,0% 0%
Queso:
Se le concede un contingente de 2,310 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 15 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría D.
Productos lácteos procesados:
Se le concede un contingente de 1,100 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 15 años.
75
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría D.
Helado:
Se le concede un contingente de 330 toneladas métricas con aumento progresivo y eliminación
a 11 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría T.
Frijol seco:
Se le concede un contingente de 15,750 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 10 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría W: tasa base DE 60%
con reducción progresiva a 10 años.
Categoría W:
Tasa Base
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
60% 40,2% 35,7% 31,3% 26,8% 22,3% 17,9% 13,4% 8,9% 4,5% 0%
Maíz amarillo:
Se le concede un contingente de 2,100,000 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 12 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría N: tasa base de 25 0
10% con reducción progresiva a 12 años.
Categoría N:
Tasa Base
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Año 11
Año 12
25% 22,9% 20,8% 18,6% 16,7% 14,6% 12,5% 10,4% 8,3% 6,3% 4,2% 2,1% 0%
10% 9% 8% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 3% 2% 1% 0%
Maíz blanco:
Se le concede un contingente de 136,500 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 12 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría N.
Sorgo:
Se le concede un contingente de 21,000 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 12 años.
76
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría N.
Glucosa:
Se le concede un contingente de 10,500 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 12 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría C:
Categoría C:
Tasa Base
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
10% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0%
15% 13,5% 12,0% 10,5% 9,0% 7,5% 6,0% 4,5% 3,0% 1,5% 0%
20% 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0%
21% 18,9% 16,8% 14,7% 12,6% 10,5% 8,4% 6,3% 4,2% 2,1% 0%
25% 22,2% 19,7% 17,3% 14,8% 12,3% 9,9% 7,4% 4,9% 2,5% 0%
35% 31,5% 28,0% 24,5% 21,0% 17,5% 14,0% 10,5% 7,0% 3,5% 0%
36% 32,4% 28,8% 25,2% 21,6% 18,0% 14,4% 10,8% 7,2% 3,6% 0%
38% 34,2% 30,4% 26,6% 22,8% 19,0% 15,2% 11,4% 7,6% 3,8% 0%
28% 25,2% 22,4% 19,6% 16,8% 14,0% 11,2% 8,4% 5,6% 2,8% 0%
Comida para animales domésticos:
Se le concede un contingente de 8,540 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 8 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría L:
Categoría L:
Tasa Base
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8
15% 13,1% 11,3% 9,4% 7,5% 5,6% 3,8% 1,9% 0%
20% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0%
28% 24,5% 21,0% 17,5% 14,0% 10,5% 7,0% 3,5% 0%
Alimento balanceado para animales:
Se le concede un contingente de 194,250 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 12 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría N.
Arroz:
Se le concede un contingente de 79,000 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 19 años.
77
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría Z: tasa base de 80% con
reducción progresiva a 19 años.
Tasa Base
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
80% 80% 80% 80% 80% 80% 80% 73,8% 67,7% 61,5% 55,4%
Año 11
Año 12
Año 13
Año 14
Año 15
Año 16
Año 17
Año 18
Año 19
49,2% 43,1% 36,9% 30,8% 24,6% 18,5% 12,3% 6,2% 0,0%
Aceite crudo de soja:
Se le concede un contingente de 31,200 toneladas métricas con aumento progresivo y
eliminación a 10 años.
Las cantidades que excedan el contingente se regirán bajo la categoría C.