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Ministerio (fe- Hacienda
->*v Ministerio de HaciendaHOJA TECNICA DE PROYECTOEL SALVADOR
1. Información General
1.1, Código y nombre del proyecto estratégico:
Adopción e Implementation de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP)
1.2. Responsables:Dirección Coordinadora responsable Unidad, División
i Dirección General de Contabilidad Gubernamental ¡ Departamento Normativo
1.3. Objetivo(s) estratégico(s) según PEI al cual contribuye el proyecto:
Indicador de ResultadoObjetivo Estratégico PEI
OE 2 Mejorar la asignación de recursos y la calidad delgasto público protegiendo la inversión y el gasto social.
1.4. Objetivo(s) de desempeño(s) e Indicador(es) según PEI al cual contribuye el proyecto:Ficha de
Indicador N°Indicador de DesempeñoObjetivo Desempeño PEI
| OD2.2 Ampliar y mejorar la calidad de la asistenciai técnica integral proporcionada a las instituciones del| sector púbico
• % de avance delprograma de asistenciatécnica integral
1.5. Cooperante(s) Internacionales que apoya(n) el Proyecto:Cooperante(s)
Según nota DGCG 1,929/2018, se está solicitando al despacho cambio de cooperante
2. Perfil delProyecto2.1. Justificación
Justificación
| Con la adopción e implementación de Normas Internacionales de Contabilidad, se pretende modernizar el
| marco normativo contable gubernamental a través del uso de buenas prácticas contables, potenciando latransparencia en la rendición de cuentas y la aplicación de estándares que generen información que permitaconocer en mayor detalle las cuentas públicas, ubicando a El Salvador junto a países que van a lavanguardia en la aplicación de dicha Normativa Contable.
2.2. Objetivo del Proyecto
Objetivo
• Fortalecer la confiabilidad y transparencia de la información financiera del sector público nofinanciero para la toma de decisiones, así como para la rendición de cuentas.
1
• Contar con información comparable a nivel internacional que permita atraer inversiones y conseguirrecursos para el Desarrollo.
• Aplicar estándares internacionales para responder a las necesidades de lograr una mejor calidadde la información financiera
2.3. Alcance del Proyecto
Alcance
La aplicación de la Normativa Internacional es para todas las entidades que están bajo la cobertura del Art.2 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, excepto las empresas públicas quienesdeberán aplicar NIIF. La adopción de las NICSP se ejecutará en diferentes etapas.
2.4 Duración estimada del proyectoDuración: 12 años
Año Mes AñoMes
Enero 2012 Diciembre 2024 _l
2.5 ProductosDescripciónProducto Final
Desarrollar el marco normativo y las políticasgenerales, específicas y procedimientos técnicoscontables, para recopilar, registrar, procesar ycontrolar en forma sistemática toda lainformación referente a las transacciones delsector público, acatando la normativa de país ylas NICSP, que permitan generar informaciónfinanciera confiable, transparente y comparable.
I Sistema Contable Gubernamental aplicando NICSPimplementándose gradualmente en las Entidades del
j Sector Público, para generar estados financieros bajoestándares internacionales.
DescripciónProducto (s) Intermedio (s)
Es la herramienta que presenta los conceptosfundamentales para la elaboración ypresentación de la Información Financiera conPropósitos Generales (IFPG) del Sector Públicode El Salvador; de igual forma, contribuye a unaadecuada interpretación de los mismos por partede sus usuarios.Es el instrumento que fundamenta el proceso dearmonización, comparación y análisis de lainformación financiera, El alcance de dichomarco se circunscribe a las siguientesnormativas: Constitución de la República de ElSalvador, Ley Orgánica de la AdministraciónFinanciera del Estado (Ley AFI) y su reglamento;y Otras Leyes Relacionadas.
Marco Conceptual Contable para la Información
Financiera del Sector Público de El Salvador
Modelo Conceptual del Subsistema de Contabilidad
Gubernamental bajo NICSP
I.- Preparación de Bases para el Plan de Implementación
Sensibilización y Capacitación a usuarios internos y
externosDesarrollo de talleres de divulgación parasensibilizar la adopción de NICSP, así comocapacitación técnica impartida por consultores
2
internacionales contratados por OrganismosCooperantes.
Talleres de divulgación sobre instrumentos basepara adopción e implementación de NICSP.
Es el instrumento técnico que precisa laestructura del plan de cuentas para uniformar elregistro de las operaciones financieras de lasEntidades Públicas, cuya estructura obedece aclasificación definida en el reconocimiento y lamedición de los hechos económicos de acuerdoa las Normas Internacionales de Contabilidad delSector Público (NICSP)
Catálogo de Cuentas General del Sector Público bajo
Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP)
Es el instrumento que describe los conceptoscontables definidos en el Catalogo de CuentasGenerales del Sector Público bajo enfoque deNICSP.
Tratamiento de Cuentas bajo NICSP
Documento que permitirá planificar el esquemageneral para una adopción óptima e integral delas NICSP, definiendo sus objetivos y alcance,así como la metodología y aplicabilidad delmismo.
Plan Estratégico para la Implementación y Adopción de
NICSP
Elaboración de propuestas para realizarmodificaciones a los pilares legales de laAdministración Financiera a fin de actualizarseen lo relacionado con la implementación de lasNICSP (Ley Administración Financiera y suReglamento)Proponer nuevas estructuras organizacionalesque permitan fortalecer y adecuar las funcionesen forma integrada de los entes rectores delSAFI y del Sistema de ContabilidadGubernamental a lo copilado en las NICSP.
Adecuación del Marco Legal y Estructuras
Organizacionales del Ministerio de Hacienda - DGCG
II,- Diseño y Desarrollo de Instrumentos Técnicos para el Plan de Implementación de NICSP(PINICSP)
Son los instrumentos técnicos contablesgenerales y particulares que definen la aplicaciónde procesos financieros contables.
Manuales de Normas y Políticas Contables
Generales, Especiales, Guías de Aplicación, Validación
del Manual de Matriz de Relación Contable, Manual de
Procedimientos Contables
Fortalecer el SAFI II con los conceptosfuncionales que garanticen la aplicación total dela normativa internacional, garantizando laintegración, incorporación de sistemasinformáticos alternativos
Fortalecimiento de los Sistemas Informáticos
3
JM.-Transición de la Aplicación de procedimientos contables bajo NICSP en Administración CentralDepuración de Saldos contables en los Estados
Financieros de las entidades de la Administración
Consiste en definir y emitir los lineamientos y elseguimiento para depurar las cifras de losestados financieros, así como los considerandosa la Normativa Contable Gubernamental definidaen el Manual Técnico SAFI y Conversión del Plande Cuentas actual a nuevo Plan de CuentasNICSP.
Central y emisión de lineamientos técnicos contables,
para fase de transición del proceso de implementación
NICSP;
Implementar los procesos contables definidospara cambiar las bases contables en laadministración centralAsí como; sistematizar las relaciones entre losintegrantes de la organización, instruir a losfuncionarios acerca de las NICSP que les aplica,políticas contables que les rigen, momento deregistro.Servir de guía y consulta para las UFI's,suministrar un conocimiento actualizado, facilitarla interpretación de las NICSP, servir de guía alos auditores
Manuales de Procedimientos Contables Especiales
para las transacciones de las entidades de la
Administración Central y preparación de Estados
Financieros bajo NICSP
IV Transición de la Implementación de procedimientos contables bajo NICSP en AdministraciónDescentralizada No EmpresarialesDepuración de Saldos Contables en los estados
financieros de las entidades Administración
Descentralizada No Empresariales y emisión de
lineamientos técnicos contables, para fase de
transición del proceso de implementación NICSP;
Consiste en definir y emitir los lineamientos y elseguimiento para depurar las cifras de losestados financieros, así como los considerandosa la Normativa Contable Gubernamental definidaen el Manual Técnico SAFI y Conversión del Plande Cuentas actual a nuevo Plan de CuentasNICSP.
Implementar los procesos contables definidospara cambiar las bases contables en laadministración descentralizada subvencionadaAsí como; sistematizar las relaciones entre losintegrantes de la organización, instruir a losfuncionarios acerca de las NICSP que les aplica,políticas contables que les rigen, momento deregistro.Servir de guía para la ejecución de las UFI'ssuministrar un conocimiento actualizado, facilitarla interpretación de las NICSP, servir de guía alos auditores.
Manuales de Procedimientos Contables Especiales
para las transacciones de las entidades de la
Administración Descentralizada No Empresariales y
preparación de Estados Financieros bajo NICSP
Cumplir con lo establecido en las políticascontables generales para la emisión depresentaciónConsolidados (EEFFC)
Estados Financieros Consolidados de la Administración
Central y Entidades Descentralizadas No
Empresariales
de Estados Financieros
4
V Transición de la Implementación de procedimientos contables bajo NICSP en AdministraciónCorporaciones Públicas
Consiste en definir los lineamientos y elseguimiento para depurar errores einconvenientes graves en los estadosfinancieros
Depuración de Saldos en entidades Administración
Corporaciones Públicas
Implementar los procesos contables definidospara cambiar las bases contables en laadministración corporaciones públicasAsí como; sistematizar las relaciones entre losintegrantes de la organización, instruir a losfuncionarios acerca de las NICSP que les aplica,políticas contables que les rigen, momento deregistro.Servir de guía para la ejecución de las UFI'ssuministrar un conocimiento actualizado, facilitarla interpretación de las NICSP, servir de guía alos auditores.
Manuales de Procedimientos Contables Especiales
para las transacciones de las entidades de la
Administración Corporaciones Públicas y preparación
de Estados Financieros bajo NICSP
Cumplir con lo establecido en las políticascontables generales para la emisión depresentaciónConsolidados (EEFFC).
Estados Financieros Corporaciones Públicasde Estados Financieros
Integración de los sectores de la Administración
Central, Descentralizada y Corporaciones PúblicasRealizar las tareas previas para proceso de laconsolidación del Sector Público Salvadoreño
Estados Financieros Consolidados del Sector Público
SalvadoreñoConsolidación de la entidad que informa delgrupo
Vi Transición de la Implementación de procedimientos contables bajo NICSP, en los GobiernosLocales
Consiste en definir los lineamientos y elseguimiento para depurarinconvenientes graves enfinancieros
Depuración de Saldos Contables en los Estados
Financieros de las entidades de los Gobiernos Localeserrores e
los estados
Implementar los procesos contables definidospara cambiar las bases contables.Así como; sistematizar las relaciones entre losintegrantes de la organización, instruir a losfuncionarios acerca de las NICSP que les aplica,políticas contables que les rigen, momento deregistro.Servir de guía para la ejecución de las UFI'ssuministrar un conocimiento actualizado, facilitarla interpretación de las NICSP, servir de guía alos auditores
Manuales de Procedimientos Contables Especiales
para las transacciones los Gobierno Locales y
preparación de Estados Financieros bajo NICSP
5
2.4. BeneficiariosBeneficiarios
Entidades Públicas, Organismos Internacionales, Cooperantes delPaís, Funcionarios Públicos, Sociedad
Civil, inversionistas y Acreedores, Analistas Sociales, Económico Financiero y empleados
3.- Cronograma de Macro actividades
Participacióndel Productoen el Total
del Proyecto
Fecha EstimadaDirección
Coordinador responsabledel ProyectoMacro actividadesProductos Intermedios
FinalInicio%corresponsables
Mes Año Mes Año
1.- Preparación de Bases para el Plan de Imp ementación1) Revisión y discusión conconsultora internacional y equipode Normas DGCG
1.- Validación del MarcoConceptual Contable para laInformación Financiera del
Sector Público de El Salvador
20135% 2012 Die.N/A AbrilDGCG -Equipo Normas2)Validación delConceptual
Marco
1) Presentación docto, Por parteconsultora
2. Modelo Conceptual delSistema de Contabilidad
Gubernamental bajo NICSP
2)Revisión y emisión deobservaciones
Consultor Internacional /DGCG -Equipo Normas
20142013 Feb.N/A 5% Abril.
3) Discusión de documento
3) Validación de documento
1)Elaboraclón de propuestaconsultor internacional
1%
2)Revlsión y análisis de cuentas ysu aplicación ES
1%
3)Discusión de observaciones conequipo de consultores
Consultor InternacionalEquipo DGCG- Normas
1%
3.Catálogo de Cuentasintegrado al nuevo Clasificador
Económico de Ingresos yGastos
Clasificador4)AsociaclónPresupuestario con ClasificadorPresupuestario
2%
2019Abril 2013 Oct.N/A
1%5)Validación documento
6)Actualización del Plan yTratamiento de Cuentas NICSP,por proceso de conversión
2%
7) Taller de divulgación Interna yexterna aplicando nuevo Plan deCuentas
Equipo DGCG
2%
6
1)Presentación propuesta porconsultora
1%
2)Revisión y discusión con equipoDGCG
1%
4. Plan Estratégico para laImplementación y Adopción de
NICSP
Consultor Internacional/DGCG- Equipo de
Normas
2014 Julio 2019N/A Ene.1%3)Corrección de observaciones
1%4) Validación Documento
5)RedefiniciónEstratégico
del Plan1%
Consultor InternacionalUSAID
Charla de sensibilización aMinistro, Viceministros y
Directores del Ministerio deHacienda
Equipo Normas DGCG
Jornadas de sensibilización aFuncionares Órganos Rectores -DGCG. Responsables de UFISde Administración Central
5.-Sensibilización yCapacitación a usuariosinternos y externos sobre
NICSP
Direcciones delMinisterio de
Hacienda5% 2015 2019Enero Sept.
Funcionarios y personal Corte deCuentas de la República
Capacitaciones a titulares ypersonal DGCG
Capacitación al personal de lasUFIS del Gobierno Central
Talleres prácticos para aplicaciónde procedimientos contablesNICSP
Definición y análisis paraelaboración de decreto paraAdopción de NICSP El Salvador
6.-Elaboración de Decreto deAdopción de NICSP
5% 2016 Nov. 2016Equipo DGCG Enero
Consultor InternacionalUSAID
Divulgación del Plan de Cuentasbajo enfoque NICS, a personal delos subsistemas SAF y de lasentidades del Gobierno Central
7.-Catálogo de CuentasGeneral del Sector Públicobajo Normas Internacionalesde Contabilidad (NICSP)
5% Enero 2012 Junio 2016N/AEquipo Normas
DGCGConsultor Internacional
USAIDPresentación docta. Por parteconsultora8.-Validación del Tratamiento
de Cuentas bajo enfoqueNICSP
N/A 5% Junio 2015 2015Die.Divulgación consultoría yAnálisis
Equipo Normas- DGCG
Validación de documento
Consultor InternacionalUSAID9.-P!an Estratégico para la
Implementación y Adopción deNICSP
Validación documento5% 2015 2015N/A Enero Die.
Equipo Normas DGCGDivulgación Interna/extema
Participación en la elaboración depropuesta de modificación de laLey AFI y su reglamento10.-Adecuación del Marco
Legal y EstructurasOrganizacionales del
Ministerio de Hacienda-DGCG
SubsistemasSAFI
Consultor InternacionalUSAID
20185% Junio 2017 Mayo
Participación en la elaboración depropuesta de modificación deestructura organizacional conbase a cambios en la estructuraLegal
7
II.- Diseño y Desarrollo de Instrumentos Técnicos para el Plan de Implementación de NICSP (PINICSP
Elaboración de Manuales dePolíticas Contables Generales
y Especificas Preliminar1.Manuales de
PolíticasContables
Generales yEspecificas,
Guias deAplicación yManual de
ProcedimientosContables
Elaboración guias de aplicación Equipo Normas - DGCG
Validación de Manual de Matrizt de relación contable
2015 2019N/A 10% Die.Enero
Taller teórico práctico deaplicación de Manual deProcedimientos Contables parapersonal Interno/Extemo
Ajustes al modelo conceptualdel SAFI II Equipo Normas
DGCG
2.-2017 20195% Enero Die.Fortalecimiento
del SAFI IIIncorporación de Sistemas
Alternativos
Ampliaciones y Mejoras al SAFI
Pruebas SAFI II
lll.-Transición en la aplicación de procedimientos contables bajo NICSP en Administración Central
Emisión de Decreto paradepuración de Saldos
1.-Emisión deInstrumentos
para Depuraciónde Saldos en
entidadesAdministración
Central
Equipo NormasDGCG
Elaboración de Instructivo paradepuración de saldos 20195% 2015 Die.Enero
Talleres para aplicación deInstructivo depuración de
saldos
Seguimiento de proceso paradepuración de saldos
2,-Manuales deProcedimientos
ContablesEspeciales para
Taller teórico práctico deaplicación de Manual de
Procedimientos Contables parapersonal Interno/Extemo
I
6%
lastransacciones delas entidades dela Administración
Central ypreparación de
EstadosFinancieros bajo
NICSP
2019 Die. 2023EneroEquipo Normas- DGCG
Seguimiento y aplicación deprocedimientos 2%
Preparación y presentación deEstados Financieros
2%
8
IV.-Transición de la Implementación de procedimientos contables bajo NICSP en Entidades Descentralizadas No___Empresariales___ __ _
Emisión de Decreto paradepuración de Saldos1.-Emisión de
Instrumentospara Depuración
de Saldos enEntidades
Descentralizadas
Elaboración de Instructivo paradepuración de saldos Equipo Normas-DGCG 5% Enero 2017 Die 2018
Talleres para aplicación deInstructivo depuración de
_saldos_
NoEmpresariales
Seguimiento de proceso paradepuración de saldos
2.-Manuales deProcedimientos
ContablesEspeciales para
lasDivulgación de Instrumentos
bajo enfoque NICSPtransacciones de
las EntidadesDescentralizadas
Equipo de Normas - DGCG 10% 2018Enero Die. 2024
NoEmpresariales ypreparación de
EstadosFinancieros bajo
NICSP
100%
4.- RiesgosProbabilidad de ;
Ocurrencia(1 a 5, siendo 1 la
menor probabilidad)
Impacto delRiesgo
(Alto, Medio oBajo)
Descripción del Riesgo Acciones para mitigar el riesgo
Falta de un proceso continuo deformación del capital humano
Gestionar formación continua sobre NIIF yNICSP
2 Alto
Falta de apoyo políticopara lacontinuidad delproyecto
Gestionar ia creación de instrumentoslegales que garanticen el compromiso de lasfuturas autoridades en la continuidad delproyecto
__
2 Alto
Falta de recursos financieros parala contratación de consultores
especializados, personal técnicoque apoyen a la DGCG en laelaboración del instrumental
Mantener contacto directo con el equipo delproyecto FPEMP, sobre el cumplimiento delas diferentes acciones y actividadesdefinidas
2 Mediano
técnico para la adopción eimplementación de NICSP
Incumplimiento de plazas deentrega
Se deberán definir actividades a los equiposde trabajo relacionadas directamente yexclusivamente al proceso de adopción eimplementación.
__
2 Alto
Fuga de Capital Humanocapacitado
Adopción de estrategias de motivación eincentivos para mantener al personalcapacitado
_
2 Alto
9
5.- Observaciones
Observaciones
Proyectos estratégicos relacionados:
Información especial:
6.- Aprobación
Aprobado por:
Coordinador responsable del proyecto
BÉtDepende!Nombre Firma Fecha
i 20/12/2018DGC(Lie. Inmar Rolando Reyes
Direcciones corresponsables del proyecto
DependenciaÿNombre Fecha
10
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