¿una curul vacía para el crimen organizado?

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¿Una curul vacía para el crimen organizado?Por Nicolás ZevallosTrigoso.  Docente de laEscuela de Gobierno de laPontificia UniversidadCatólica. Investigadorprincipal del Laboratorio deCriminología Social yEstudios sobre la Violenciade la PUCP.nzevallos@pucp.pe

Para discutir las implicanciasde la curul vacía, medidarecientemente aprobada porel Congreso peruano, esnecesario comprender cómo

funciona el crimen organizado, fenómeno al cual alude y que ha cobrado especial protagonismo. Lejos de lasideas imprecisas del cartel o la mafia, organizaciones verticales cuyos integrantes acatan decisionescentralizadas en un líder o unos cuantos cabecillas, la evidencia da cuenta más bien de redes acéfalas, decircuitos productivos con estructuras fragmentarias, cuyos puntos de contacto permiten transacciones parael comercio ilícito de estupefacientes, madera, oro, armas o personas[i] (#_edn1) . En particular en el Perú, elfenómeno lo configuran principalmente pequeños y medianos emprendimientos, en gran medida de cortefamiliar, dedicados de manera específica a unas pocas actividades de estas economías ilícitas: el desvío deinsumos químicos, la extracción del mineral o la madera, el refinamiento de pasta base o clorhidrato decocaína, el acopio y transporte de las mismas, etc[ii] (#_edn2) .

Eso no quiere decir que las mismas no tengan relaciones con organizaciones de mayor envergadura. Sinembargo, incluso con ello, esta forma de organización resulta bastante racional económicamente hablando ymucho menos psicopática y/o desviada de lo que se suele argumentar. Lo que buscan, finalmente, es dinero.Por ello, al igual que en otras actividades económicas de gran alcance, estas formas de organización criminaltercerizan y descentralizan sus componentes para i) reducir sus costos de transacción y ii) adaptarse a lacompetencia, teniendo como valor agregado la posibilidad de iii) superar los controles estatales, dada lanaturaleza ilícita de sus acciones[iii] (#_edn3) . Es precisamente esta adaptabilidad y flexibilidad la que permiteque la venta en campo de la producción potencial de cocaína pueda superar los US$ 400 mil millones,[iv](#_edn4) o que treinta y cinco toneladas de oro se movilicen en aeropuertos nacionales sin conocerclaramente su origen y destino[v] (#_edn5) .

Pero, ¿por qué es importante esta descripción del fenómeno para abordar una medida como la curul vacía?Debido a que nos permite entender que la infiltración de partidos políticos y el potencial involucramiento deCongresistas de la República es solo una pequeña arista de un problema sumamente amplio y complejo. Auncuando no es poco importante, se trata de un breve punto de contacto de las redes que sostienen estaseconomías ilícitas, con miras a relajar los controles por medio de la influencia que estos actores puedanejercer. En esa línea, por más simbólica que resulte su aprobación y que su implementación sea eficiente, lacurul vacía aparece por ahora como una medida aislada, si la misma se piensa desde la lucha contra elcrimen organizado. No queda claro, por ejemplo, cómo se vincula con la Estrategia Nacional de Lucha contralas Drogas vigente, o con la Política Nacional frente a la Trata de Personas recientemente aprobada.Asimismo, tampoco da evidencias del efecto que el corte de las posibles influencias ejercidas por losparlamentarios involucrados pueda tener en la rentabilidad de estas economías ilícitas.

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Asociado a esto último, tampoco queda claro cómo esta medida incentivará a que un partido se preocupepor los fondos que recibe o por las actividades de sus integrantes. Amerita recoger las aproximaciones sobre,por ejemplo, la eficacia de esta medida en un contexto donde la inmunidad parlamentaria limita la capacidadde investigación por estos y otros actos ilícitos[vi] (#_edn6) . En Colombia, de donde se ha importado la idea,los parlamentarios no cuentan con dicha inmunidad. En el Perú, ¿cuántos de los Congresistas que han sidovinculados con la minería ilegal, el tráfico ilícito de drogas o la trata de personas han pasado de unasuspensión o de una investigación archivada en la Comisión de Ética? ¿A cuántos se les ha abierto siquieraun proceso judicial? Nótese que la curul vacía no está pensada para acelerar estos procesos, sino para daruna sanción extra a quienes ya pasaron por los mismos. De manera complementaria y saliendo de laperspectiva criminológica para tratar la situación de nuestro sistema político en el Congreso, ¿a cuántospartidos les puede preocupar la posibilidad -a todas luces lejana- de perder una curul, más aun en uncontexto de alta rotación en la conformación de grupos parlamentarios?

El problema con medidas como la curul vacía, aun cuando puedan mostrarse interesantes, es que siguen sinresponder preguntas de fondo. ¿Cómo se logra que el crimen organizado pierda rentabilidad? ¿Cómo seconsigue que dicha rentabilidad sea poco atractiva para un Congresista o alguna otra autoridad (pensando enlos más de mil ochocientos alcaldes, por ejemplo)? Volviendo a la dinámica y la finalidad de estas economíasilícitas, la respuesta parece ir por un abordaje complejo que incida negativamente en los costos detransacción de estas actividades y que reduzca la rentabilidad para los involucrados. ¿La curul vacía,considerando sus objetivos y limitaciones operativas, tiene posibilidades de sumarse a esta finalidad? Segúnparece, hay pocas evidencias de que pueda lograr tales objetivos. En esa línea es importante repensar lamedida, en especial si se consideran los efectos que pueda tener sobre la representación de los ciudadanosen el Parlamento[vii] (#_edn7) .

(#_edn7)

Notas

[i] (#_ednref1) Al respecto, se recomienda ver Vizcarra & López, ‘La Cadena de Valor de La Cocaína: UnAnálisis Georeferenciado Del VRAE’, Revista POLITAI, 2012.

[ii] (#_ednref2) Al respecto, ver “Principales Clanes de La Droga En El VRAE”, IDL Reporteros <https://idl-reporteros.pe/principales-clanes-de-la-droga-en-el-vrae/> [accedido el 2 de abril 2015].

[iii] (#_ednref3) Michael Kenney, From Pablo to Osama: Trafficking and Terrorist Networks, GovernmentBureaucracies, and Competitive Adaptation (Penn State Press, 2007).

[iv] (#_ednref4) Monto referencial hecha en el Laboratorio de Criminología Social en base a la estimación de laproducción potencial de cocaína al 2013 y el precio promedio del kg. de cocaína en zonas de produccióndurante el referido año (aprox. US$ 1mil/kg.)

[v] (#_ednref5) Al respecto, ver: ‘Los Vuelos Secretos Del Oro Ilegal’, Ojo Público | Las Historias Que Otros NoTe Quieren Contar <http://ojo-publico.com/12/los-vuelos-secretos-del-oro-ilegal> [accedido el 2 de abril del2015].

[vi] (#_ednref6) Sobre el tema, revisar Tuesta, Fernando “Curul vacío, como la representación”, Política<http://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/curul-vacio-como-la-representacion> [accedido el 2 de abril del2015]

[vii] (#_ednref7) Idem.

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