taller para la construcción de una nueva agenda...
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Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Taller para la Construcción de una Nueva Agenda para
el Desarrollo Municipal #NADMunicipal
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Contenido
1. LOS GRANDES TEMAS DEL DESARROLLO MUNICIPAL CONTEMPORÁNEO • El objetivo de una nueva agenda • El ejercicio de identificación temático • Propuesta de Temas de la Nueva Agenda del Desarrollo Municipal - #NADMunicipal 2. UNA PROPUESTA DE ATENCIÓN A REALIDADES DIFERENCIADAS • Ejercicios anteriores para tipificar a los municipios mexicanos • Metodología para la elaboración de la nueva propuesta • Propuesta de nueva tipología municipal 3. LOS INSTRUMENTOS PROPUESTOS PARA MODERNIZAR LA GESTIÓN MUNICIPAL • ¿Qué son los instrumentos para modernizar la gestión? • ¿De dónde surge esta propuesta? • Propuesta de instrumentos
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
1. Los Grandes Temas del Desarrollo Municipal
Contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
EL DESARROLLO ES TANGIBLE EN LOS TERRITORIOS. ES EN LO LOCAL DONDE SE GENERAN LAS CONDICIONES BÁSICAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO, CON ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD Y DERECHOS DE TODAS LAS PERSONAS, A NIVEL NACIONAL Y MUNDIAL.
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
LOS GRANDES RETOS DEL DESARROLLO DE LA HUMANIDAD TIENEN ÁMBITOS DE ACTUACIÓN MUY CONCRETOS EN EL QUEHACER DE LOS GOBIERNOS LOCALES. LOS GOBIERNOS MUNICIPALES MEXICANOS DEBEN ASUMIR DICHOS RETOS DERIVADOS DE UN PAPEL MÁS PROTAGÓNICO EN LOS CONTEXTOS NACIONAL Y GLOBAL, PARA LOGRAR EL PLENO DESARROLLO DE SUS HABITANTES.
Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
IDENTIFICAR LOS GRANDES EJES EN LOS QUE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES DEL PAÍS TIENEN INCIDENCIA, A FIN DE DISEÑAR UN ESQUEMA DIFERENCIADO DE ATENCIÓN PARA LA MEJORA DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
• EL OBJETIVO DE UNA NUEVA AGENDA TEMÁTICA
Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
• EL EJERCICIO DE IDENTIFICACIÓN TEMÁTICO
1. Reforma Energética 2. Reforma Hacendaria 3. Reforma en Telecomunicaciones 4. Reforma en Materia de
Competitividad 5. Reforma Laboral 6. Reforma Educativa 7. Nueva Ley de Amparo 8. Código General de Procedimientos
Penales 9. Reforma Política Electoral 10. Reforma en Materia de
Transparencia
REFORMAS TRANSFORMADORAS
FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL
MUNICIPIO, ART. 115
A) AGUA POTABLE, DRENAJE,
ALCANTARILLADO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE
AGUAS RESIDUALES
B) ALUMBRADO PÚBLICO
C) LIMPIA, RECOLECCIÓN,
TRASLADO, TRATAMIENTO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE
RESIDUOS
D) MERCADOS Y CENTRALES DE
ABASTO E) PANTEONES F) RASTRO
G) CALLES, PARQUES,
JARDINES Y SU EQUIPAMIENTO
H) SEGURIDAD PÚBLICA, POLICÍA
PREVENTIVA Y TRÁNSITO
Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
• EL EJERCICIO DE IDENTIFICACIÓN TEMÁTICO
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Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
• TEMAS DE INCUMBENCIA MUNICIPAL EN LOS ODS: 59 DE 169 1. POBREZA 2. HAMBRE 3.SALUD
4.
EDUCACIÓN 5. GÉNERO 6. AGUA 7. ENERGÍA 8. ECONOMÍA 9. INDUSTRIA
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11. CIUDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS 12. CONSUMO Y PRODUCCIÓN
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Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
POLÍTICAS
DOCUMENTOS
Y AGENDAS
1. HACIENDA PÚBLICA 2. GOBERNANZA URBANA Y REGIONAL 3. SERVICIOS PÚBLICOS Y DESARROLLO SUSTENTABLE 4. CAMBIO CLIMÁTICO, TERRITORIO Y RESILIENCIA 5. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 6. COHESIÓN SOCIAL Y DERECHO A LA CIUDAD 7. ESTADO DE DERECHO Y ACCESO A JUSTICIA
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
Fracción IV: Los municipios administrarán libremente su
hacienda;
- Contribuciones sobre propiedad inmobiliaria.
- Participaciones federales
- Ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a
su cargo.
+ Los estados podrán establecer contribuciones a favor de
los municipios y no podrán establecer exenciones o
subsidios.
+ Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la
Federación, las entidades federativas o los Municipios, salvo
que sean utilizados por entidades paraestatales o
particulares, para fines distintos a su objeto público.
+ Los Ayuntamientos propondrán a la legislatura estatal
cuotas y tarifas para el cobro de contribuciones sobre
propiedad inmobiliaria.
+ Los recursos que integran la hacienda municipal serán
ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien,
por quien ellos autoricen, conforme a la ley.
Fracción II. Los municipios tendrán personalidad jurídica y
manejarán su patrimonio.
Fracción I. El gobierno reside en el Ayuntamiento:
+ exclusividad de sus funciones
+ prohibición a autoridades intermedias.
- Reelección consecutiva.
- Suspensión de Ayuntamientos y suplencias.
Fracción II. Los municipios tendrán personalidad jurídica y
manejarán su patrimonio.
Fracción III (Último y penúltimo párrafos):
+ Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos,
podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación
de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones
que les correspondan.
+ Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal,
podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los
efectos que prevenga la ley.
Fracción VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en
territorios municipales de dos o más entidades federativas
formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la
Federación, las entidades federativas y los Municipios
respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y
regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de
dichos centros con apego a la ley federal de la materia.
Fracción VIII. Principio de representación proporcional en la
elección de ayuntamientos.
Fracción III: Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y
servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición
final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la
Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según
las condiciones territoriales y socio-económicas de los
Municipios, así como su capacidad administrativa y
financiera.
Fracción V: Los Municipios, en los términos de las leyes
federales y estatales relativas, estarán facultados para:
- zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
- creación y administración de reservas territoriales;
- participar en planeación del desarrollo regional (Cuando
Federación o estados elaboren proyectos deberán asegurar
la participación de los municipios);
- utilización del suelo;
- regularización de la tenencia de la tierra urbana;
- creación y administración de zonas de reservas ecológicas y
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en
esta materia;
- formulación y aplicación de programas de transporte
público de pasajeros;
- administración y custodia de las zonas federales.
Fracción V: Dentro de las facultades para los municipios, en
los términos de las leyes federales y Estatales, también
estarán facultados para:
- utilización del suelo;
- regularización de la tenencia de la tierra urbana;
- licencias y permisos para construcciones.
Fracción III: Dentro de las facultades exclusivas para los
municipios tendrán a su cargo:
- Calles, parques y jardines y su equipamiento.
Fracción II, segundo párrafo: Los ayuntamientos estarán
facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes estatales
en la materia:
+ Bandos de policía y buen gobierno,
+ Reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general que:
- organicen su administración pública
- regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de su competencia y
- aseguren la participación ciudadana y vecinal
Fracción III: Dentro de las facultades exclusivas para los
municipios tendrán a su cargo:
+ Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta
Constitución, policía preventiva municipal y tránsito.
Fracción VII. La policía preventiva estará al mando del
presidente municipal, pero acatará las órdenes que el
Gobernador le transmita en casos que éste juzgue de fuerza
mayor o alteración grave del orden. El Ejecutivo Federal
tendrá el mando en donde resida habitual o
transitoriamente.
Fracción VIII, segundo párrafo: Relaciones de trabajo entre
los municipios y sus trabajadores basadas en el artículo 123.
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO
I. Un marco mundial para financiar el desarrollo después de
2015
B. Actividad financiera y comercial privada nacional e
internacional
C. Cooperación internacional para el desarrollo
E. La deuda y la sostenibilidad de la deuda
III. Datos, vigilancia y seguimiento
12. Prestación de protección social y servicios públicos
esenciales para todos.
14. Establecimiento de un nuevo foro para subsanar las
carencias en materia de infraestructura
17. Protección de nuestros ecosistemas para todos.
A. Recursos nacionales públicos
14. Establecimiento de un nuevo foro para subsanar las
carencias en materia de infraestructura
15. Promoción de la industrialización inclusiva y sostenible.
Destacamos la
16. Generación de empleo pleno y productivo y trabajo
decente para todos y promoción de las microempresas y las
empresas pequeñas y medianas.
B. Actividad financiera y comercial privada nacional e
internacional
D. El comercio internacional como motor del desarrollo
G. Ciencia, tecnología, innovación y creación de capacidad
13. Ampliación de los esfuerzos para poner fin al hambre y la
malnutrición.
18. Promoción de sociedades pacíficas e inclusivas.
18. Promoción de sociedades pacíficas e inclusivas.
F. Tratamiento de las cuestiones sistémicas
III. Datos, vigilancia y seguimiento
OBJETIVOS DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
OBJETIVO 11. CIUDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
11.a Vinculación entre zonas urbanas, periurbanas y rurales
16. PAZ Y JUSTICIA
16.6 Eficacia, responsabilidad y transparencia institucional
16.7. Participación y representatividad en la toma de
decisiones
OBJETIVO 1. POBREZA
1.4. Serv. Básicos
OBJETIVO 3. SALUD
3.6. Muertes y lesiones por accidentes de tráfico
3.9. Contaminación del aire, agua y suelo
OBJETIVO 6. AGUA
6.1 Agua potable
6.2 Saneamiento e higiene
6.3 Contaminación
6.4 Reducir escasez (personas)
6.a Coop. Internal.
6.b Participación comunitaria
OBJETIVO 7. ENERGÍA
7.2. Energía renovable
7.3. Mejora de la eficiencia energética
7.4. Servicios de energía modernos
OBJETIVO 11. CIUDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
11.2 Transporte y seguridad vial
11.6 Reducir impacto ambiental (aire y desechos)
11.7 Zonas verdes y espacios públicos
OBJETIVO 12. CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES
12.5 Desechos sólidos, prevención, reciclaje, reducción y
reutilización
OBJETIVO 14. OCEANOS
14.1 Contaminación marina producida por actividades en
tierra firme
OBJETIVO 1. POBREZA
1.5. Resiliencia a fenómenos
OBJETIVO 6. AGUA
6.5 Gestión integrada de los recursos hídricos
6.6 Ecosistemas relacionados con el agua
OBJETIVO 7. ENERGÍA
7.2. Energía renovable
7.3. Mejora de la eficiencia energética
7.4. Servicios de energía modernos
OBJETIVO 11. CIUDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
11.4 Patrimonio cultural y natural
11.5 Protección civil
11.6 Reducir impacto ambiental (aire y desechos)
12. CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES
12.6 Empresas sostenibles
OBJETIVO 13. CAMBIO CLIMÁTICO
13.1 Resiliencia y adaptación a riesgos
OBJETIVO 14. OCEANOS
14.1 Contaminación marina producida por actividades en
tierra firme
OBJETIVO 15. ECOSISTEMAS TERRESTRES
15.2 Gestión de bosques, reforestación y recuperación
15.3 Desertificación, rehabilitar tierras y suelos degradados
15.9 Ecosistemas y diversidad biológica en la planeación local
OBJETIVO 2. HAMBRE
2.3 Acceso a mercados de productores de pequeña escala
2.4. Sustentar sistemas de producción y agricultura
resilientes
OBJETIVO 8. ECONOMÍA
8.3 Políticas orientadas al desarrollo económico local
8.9. Turismo sostenible (Igual a 12.b)
OBJETIVO 9. INDUSTRIA
9.1 Infraestructura industrial
9.4 Procesos limpios
9.c Acceso universal a TIC’s e Internet
12. CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES
12.6 Empresas sostenibles
12.7 Contrataciones públicas sostenibles
OBJETIVO 1. POBREZA
1.b. Normatividad de género.
OBJETIVO 2. HAMBRE
OBJETIVO 3. SALUD
3.5 Prevenir abuso de sustancias adictivas
3.5. Salud sexual y reproductiva
OBJETIVO 4. EDUCACIÓN
4.7 Educ. para el desarrollo sostenible (Igual a 12.8 y 13.3)
4.a Instalaciones escolares para niños, discapacitados,
género, etc.
OBJETIVO 5. GÉNERO
5.1 Fin a discriminación de género
5.2 Violencia de género y explotación sexual
5.5 Igualdad de oportunidades de liderazgo
OBJETIVO 11. CIUDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
11.1 Vivienda y servicios básicos
11.3 Urbanización inclusiva e incluyente
11.4 Patrimonio cultural y natural
16. PAZ Y JUSTICIA
16.b No discriminación
OBJETIVO 1. POBREZA
1.b. Normatividad de género.
OBJETIVO 5. GÉNERO
5.1 Fin a discriminación de género
5.2 Violencia de género y explotación sexual
5.5 Igualdad de oportunidades de liderazgo
5.6. Otorgar a las mujeres acceso a la propiedad y otros
bienes
OBJETIVO 8. ECONOMÍA
8.7 Eliminar trabajo forzoso, trata y trabajo infantil (Igual a
16.2)
16. PAZ Y JUSTICIA
16.2 Maltrato, explotación, trata y violencia contra niños
16.3 Estado de derecho y acceso a la justicia
16.5 Corrupción y soborno
16.6 Eficacia, responsabilidad y transparencia institucional
16.9 Registro de nacimientos
16.10 Derecho de acceso a la información
CONVENCIÓN DE PARÍS SOBRE CAMBIO
CLIMÁTICO (COP 21)
c) Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con
una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al
clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero”
a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial
muy por debajo de 2 ºC con respecto a los niveles
preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese
aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los
niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría
considerablemente los riesgos y los efectos del cambio
climático
b) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos
adversos del cambio climático y promover la resiliencia al
clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto
invernadero, de un modo que no comprometa la producción
de alimentos
NUEVA AGENDA URBANA
2. MARCOS URBANOS
7. Finanzas municipales
- Financiamiento municipal y sistema fiscal local
2. MARCOS URBANOS
6. Gobierno urbano
- Políticas urbanas nacionales
- Gobernanza urbana, capacidad y desarrollo institucional
3. ORIENTACIÓN DEL TERRITORIO
8. Ordenación urbana y diseño
9. Territorio urbano
10. Vinculación urbano-rurales
3. ORIENTACIÓN DEL TERRITORIO
11. Espacio público
6. VIVIENDA URBANA Y SERVICIOS BÁSICOS
18. Infraestructura urbana y servicios básicos
19. Transporte y movilidad
20. Vivienda
21. Ciudades inteligentes
22. Asentamientos informales
- Servicios urbanos y tecnología
- Políticas de vivienda
3. ORIENTACIÓN DEL TERRITORIO
9. Territorio urbano
5. ECOLOGÍA URBANA Y MEDIO AMBIENTE
15. Resiliencia urbana
16. Ecología urbana y ambiente
17. Gestión del cambio climático y riesgo
- Resiliencia ecológica
3. ORIENTACIÓN DEL TERRITORIO
- Mercado del suelo y segregación
4. ECONOMÍA URBANA
12. Desarrollo Económico Local
13. Puestos de trabajo y medios de vida
14. Sector informal
- Estrategias para el desarrollo económico urbano
1. COHESIÓN SOCIAL Y EQUIDAD – CIUDADES HABITABLES
1. Ciudades inclusivas
2. Migración y refugiados en zonas urbanas
4. Cultura urbana y patrimonio
- Derecho a la ciudad
- Marco urbano sociocultural
3. ORIENTACIÓN DEL TERRITORIO
- Mercado del suelo y segregación
6. VIVIENDA URBANA Y SERVICIOS BÁSICOS
20. Vivienda
21. Ciudades inteligentes
22. Asentamientos informales
- Políticas de vivienda
1. COHESIÓN SOCIAL Y EQUIDAD – CIUDADES HABITABLES
3. Ciudades más seguras
2. MARCOS URBANOS
5. Normas urbanas y legislación
IPU ONU-HÁBITAT
06. Gobernanza y legislación urbana 02. Infraestructura
03. Calidad de Vida
05. Sostenibilidad ambiental
05. Sostenibilidad ambiental O1 Productividad 02. Infraestructura
03. Calidad de Vida
04. Equidad e inclusión social
06. Gobernanza y legislación urbana
DECLARACIÓN DE TOLUCA
- Función social del suelo urbano: instrumento para financiar
y promover el desarrollo de la ciudad en favor del interés
público
- Políticas de desarrollo regional Para mitigar la desigualdad y
vincular de manera armónica y productiva los ámbitos
urbano y rural
- Esquemas de gobernanza metropolitana para la gestión
integral y eficiente de las conurbaciones
- Ciudades conectadas y accesibles: Una nueva cultura del
espacio público y la movilidad
- Ciudades resilientes y seguras: gestión integral del riesgo - Políticas de desarrollo regional Para mitigar la desigualdad y
vincular de manera armónica y productiva los ámbitos
urbano y rural
- Ciudades densas, conectadas, dinámicas: aprovechamiento,
consolidación y calidad de vida en la ciudad construida
- Vivienda adecuada para todos
- Función social del suelo urbano: instrumento para financiar
y promover el desarrollo de la ciudad en favor del interés
público
DECLARACIÓN DE RABAT (CGLU 2013)
- Elaborar una única agenda global del desarrollo sostenible
post 2015
- Actuar de manera determinada para avanzar hacia la
formulación de la agenda y las ciudades y regiones del siglo
XXI
- Construir un mundo en paz
- Ser un socio reconocido por el sistema de naciones unidas
FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
URBANO
1. Descentralización fiscal y financiera.
2. Recursos endógenos y financiamiento basado en el suelo
3. Acceso a la banca, los mercados de capitales y la
intermediación financiera innovadora
4. Promoción de las inversiones del sector privado y nuevas
alianzas
5. Empoderamiento financiero, construcción de capacidades,
transparencia y rendición de cuentas
6. Finanzas metropolitanas y coordinación intra e
intermunicipal
11. Los gobiernos locales y regionales como actores
mundiales
2. Recursos endógenos y financiamiento basado en el suelo
9. Economía informal y los nuevos patrones de consumo y
producción
3. Acceso a la banca, los mercados de capitales y la
intermediación financiera innovadora
7. Economía social y solidaria y finanzas
8. Economía informal y los nuevos patrones de consumo y
producción
10. Producción social del hábitat y el derecho a una vivienda
adecuada para todos
ANÁLISIS DE LAS REFORMAS
ESTRUCTURALES
- Reforma Hacendaria
- Disciplina Financiera
- Reforma política (reelección o ampliación del periodo) - Zonas Económicas Especiales
- Ley General de Cambio Climático
- Ley General de Cambio Climático - Zonas Económicas Especiales
- Reforma en Competencia Económica
- Sistema Nacional Anticorrupción
- Reforma en Telecomunicaciones
- Código Nacional de Procedimientos Penales
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
• PROPUESTA DE TEMAS DE LA #NADMunicipal
1. DERECHOS, DEMOCRACIA Y CIUDADANÍA
2. ESTADO DE DERECHO Y
ACCESO A LA JUSTICIA
3. GÉNERO Y DIVERSIDAD
• Homologación de legislación local (Agenda legislativa) • Construcción de Ciudadanía • Derecho a la información
• Derecho a la identidad • Combate a la corrupción • Seguridad ciudadana / prevención social del delito • Nuevo Sistema de Justicia Penal
• Participación inclusiva en la toma de decisiones • Empoderamiento de la mujer • Atención a grupos vulnerables
Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
4. HACIENDA PÚBLICA Y FINANCIA-
MIENTO
6. DESARROLLO
REGIONAL EQUILIBRADO
5. DESARROLLO
SOCIAL INCLUYENTE
• Manejo de la hacienda pública • Patrimonio de los Ayuntamientos • Esquemas de recaudación supramunicipal • Registros públicos y catastros
• Servicios básicos en la vivienda • Cultura local y patrimonio • Accesibilidad universal
• Zonas Económicas Especiales • Promoción de intermunicipalidades
• PROPUESTA DE TEMAS DE LA #NADMunicipal
Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
8. DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE
7. GOBERNANZA METROPOLI-
TANA Y REGIONAL
9. SERVICIOS PÚBLICOS
SOSTENIBLES
• Creación de figuras de coordinación metropolitana
• Contención de la mancha urbana. Usos de suelo • Modernización de la infraestructura de la ciudad construida • Espacio público y movilidad urbana sustentable • Revitalización de los centros históricos • Regularización de la tenencia de la tierra urbana
• Gestión del agua • Gestión de los residuos sólidos • Uso eficiente de la energía
• PROPUESTA DE TEMAS DE LA #NADMunicipal
Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
11. GOBERNAN-
ZA DE LOS RECURSOS
NATURALES
10. CAMBIO CLIMÁTICO,
TERRITORIO Y RESILIENCIA
12. GOBIERNO
ABIERTO
• Gestión del riesgo (Atlas y mapas de riesgos urbanos)
• Protección civil
• Biodiversidad • Bosques, selvas y suelos • Cuerpos de agua • Calidad del aire
• Conectividad • Sitios Web municipales • Transparencia y rendición de cuentas
• PROPUESTA DE TEMAS DE LA #NADMunicipal
Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
13. DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL
• Mejora regulatoria • Sistemas de apertura rápida de empresas • Identificación de vocaciones productivas • Turismo
• PROPUESTA DE TEMAS DE LA #NADMunicipal
Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
2. Una propuesta de atención a realidades
diferenciadas
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Necesidad de una tipología
Cuetzalan, Pue.
Monterrey, N.L. Tijuana, B.C.
Puerto Vallarta, Jal.
Población Extensión territorial Recursos naturales Actividades económicas Cultura Entre otros.
LA CONSTITUCIÓN SEÑALA LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y FUNCIONES QUE DEBERÁN PRESTAR LOS MUNICIPIOS, AUNQUE NO HACE REFERENCIA A LAS DIFERENCIAS QUE EXISTEN ENTRE ELLOS PARA HACER FRENTE A LAS RESPONSABILIDADES QUE SE LE HAN ASIGNADO.
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
• Concentración. El 20% de la población vive en el 0.82% de los municipios del país. (INEGI)
• Dispersión. El municipio menos poblado es Santa Magdalena Jicotlán, Oax, con 93 habitantes y el más poblado es Iztapalapa, con 1.8 millones. (INEGI)
• Territorio. El municipio más pequeño es Natividad, Oax., con 2.1 km2, el más grande es Ensenada, B.C., con 53,139 km2. (INEGI)
• Pobreza. El municipio con menor ingreso per cápita es San Simón Sahuatlán, Oax., con 2,098 dlls., el de mayor ingreso es Benito Juárez, D.F., con 45,013 dlls. (PNUD)
Algunos datos importantes:
Necesidad de una tipología
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Antecedentes
1973 Sistema de Información
Geográfica municipal:
Rurales, en transición,
urbanos, muy urbanos.
1981 Secretaría de la
Presidencia:
Rurales, semiurbanos,
urbanos y metropolitanos.
1982 Instituto de Estudios Políticos del PRI:
Menor desarrollo, mediano desarrollo y mayor desarrollo.
1986 Centro de Estudios
Municipales:
Rurales, semiurbanos,
urbanos y metropolitanos.
1987 Instituto Nacional de Administración Pública:
Marginados, rurales, en transición, urbanos y metropolitanos.
1992 Centro Nacional de Desarrollo
Municipal:
Con actividades primarias,
industriales, turísticas, fronterizos y
portuarios, metropolitanos y
conurbados, PRONASOL y sede
de distritos electorales. Bienestar
Características de asentamientos humanos
Presupuesto municipal
Servicios educativos y culturales
Servicios públicos
Actividad económica
Población
Valor de la producción
Infraestructura
PEA
Ingresos municipales
Variables
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Tipologías existentes
Criterio Poblacional: • Marginado
• Rural • Urbano • Metropolitano
Criterio Poblacional y marginación: • Rural • Urbano • Metropolitano
Criterio Poblacional, actividad económica y Marginación:
• Rural • Semiurbano • Urbano
Criterio Poblacional:
• Rural • Mixto • Semiurbano • Urbano
Criterio Poblacional:
• Rural disperso • Rural semiurbano • Urbano intermedio • Urbano
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NO EXISTE UNA TIPOLOGÍA MUNICIPAL OFICIAL, A PARTIR DE LA CUAL SE DISEÑEN INSTRUMENTOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LOS MUNICIPIOS, POR LO QUE EL INAFED HACE UNA PROPUESTA ENCAMINADA A CONTAR CON MEJORES POLÍTICAS PÚBLICAS QUE ATIENDAN LA PROBLEMÁTICA DEL DESARROLLO LOCAL.
Objetivo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Metodología para la construcción de la tipología
SUFICIENCIA: Información disponible para cada municipio según el segmento al que corresponda.
SENCILLEZ: La construcción de la tipología debe ser comprensible para cualquier persona.
CLARIDAD: La clasificación no debe generar dudas sobre la ubicación de cada municipio.
OPORTUNIDAD: La información se debe generar con cierta periodicidad para actualizar la tipología.
CRITERIOS
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES
POBLACIÓN ¿CUÁL ES EL TAMAÑO DE LA
POBLACIÓN QUE VIVE EN LAS
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO?
EL TAMAÑO DE LA POBLACIÓN DETERMINA
LA ORIENTACIÓN ECONÓMICA Y
PRODUCTIVA DE UN MUNICIPIO, ASÍ
COMO SUS PROBLEMÁTICAS
VARIABLE CLAVE PREGUNTA CLAVE SUPUESTOS CLAVE
CONURBACIÓN ¿HAY MUNICIPIOS CONURBADOS EN EL
PAÍS?
LOS MUNICIPIOS CONURBADOS
COMPARTEN PROBLEMAS COMUNES QUE
REQUIEREN DE ACCIONES COORDINADAS.
GRADO DE
METROPOLIZACIÓN
¿CUÁLES SON LAS CIUDADES DE MAYOR
IMPORTANCIA ECONÓMICA E
INFLUENCIA A NIVEL NACIONAL?
LA CIUDADES METROPOLITANAS SON NODOS
DE CONVERGENCIA DE REDES INCENTIVAN
LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD, POR
LO CUAL PRESENTAN PROBLEMAS
ESPECÍFICOS NECESARIOS DE ATENDER.
Metodología para la construcción de la tipología
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES
Población Porcentaje de población que habita en
un localidades de determinado tamaño
VARIABLE CLAVE DEFINICIÓN DE VARIABLE
Dos o más localidades de diferentes
municipios se han unido físicamente, con
lo que se conforma un solo núcleo
poblacional.
Grado de
Metropolización
Índice compuesto por tres subíndices en
los temas de Cultura, Negocios y
Globalización.
Conurbación
Metodología para la construcción de la tipología
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
SEGMENTO DESCRIPCIÓN
Rural Al menos el 50% de la población del municipio vive en localidades
de menos de 2 mil 500 habitantes.
Mixto La población se reparte en diferentes categorías sin que ninguna
tenga más de 50%.
Semiurbano Más del 50% de la población vive en localidades entre 2 mil 500 y 15
mil habitantes.
Urbano
Chico Más del 50% de la población vive en localidades entre 15 mil y 100
mil habitantes.
Medio Más del 50% de la población vive en localidades entre 100 mil y 500
mil habitantes.
Grande Más del 50% de la población vive en localidades de más de 500 mil
habitantes.
Conurbado Dos o más localidades de diferentes municipios se han unido
físicamente, generando un solo núcleo urbano.
Metropolitano conurbado
Dos o más localidades de municipios diferentes se han fusionado en
una sola urbe con más de 500 mil habitantes. Se caracteriza por
destacar a nivel nacional en temas de negocios, cultura y alta
vinculación con el exterior.
Metropolitano
no conurbado
El municipio cuenta con una población superior a 500 mil habitantes.
Se caracteriza por destacar a nivel nacional en temas de negocios,
cultura y alta vinculación con el exterior.
PROPUESTA DE TIPOLOGÍA
Metodología para la construcción de la tipología
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
SEGMENTO CARACTERÍSTICAS
RURAL
• PREDOMINAN LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS. • LA POBLACIÓN ESTÁ DISPERSA EN EL
TERRITORIO. • SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS
• DESTRUCCIÓN DEL ENTORNO NATURAL • PROBLEMAS DE ABASTO DE ARTÍCULOS BÁSICOS • MALA CONECTIVIDAD ENTRE LOCALIDADES Y
CON LA CABECERA MUNICIPAL
MIXTO • ALTA DISPERSIÓN DE LAS LOCALIDADES • NO EXISTEN ACTIVIDADES ECONÓMICAS
PREDOMINANTES • PERSISTEN LOS SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS
SEMIURBANO • TIENEN UNA POBLACIÓN EN CRECIMIENTO • TODAVÍA PRESENTAN UNA ALTA DISPERSIÓN
DE LA POBLACIÓN
• PREDOMINAN LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS • REDUCIDO NÚMERO DE ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
URBANO
• PREDOMINAN LAS ACTIVIDADES SECUNDARIAS Y TERCIARIAS.
• POBLACIÓN CONCENTRADA. • AMPLIA COBERTURA EN INFRAESTRUCTURA • ALTA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y AGUA.
• PRESENCIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.
• AMPLIOS NIVELES DE DESIGUALDAD (SOCIAL, ECONÓMICA)
• MALA CALIDAD EN LA INFRAESTRUCTURA URBANA.
CONURBADO
• PREDOMINAN LAS ACTIVIDADES SECUNDARIAS Y TERCIARIAS.
• MAYOR DENSIDAD POBLACIONAL. • COBERTURA COMPARATIVAMENTE MAYOR EN
INFRAESTRUCTURA URBANA.
• INTEGRAN UNA SOLA MANCHA URBANA. • PRESUPUESTO COMPARATIVAMENTE AMPLIO. • FUERTE INTERACCIÓN ENTRE LOS MUNICIPIOS
INTEGRANTES DE LA ZONA CONURBADA.
METROPOLITANO
• ACTIVIDADES TERCIARIAS PREDOMINANTES • ALTA PRODUCTIVIDAD. • LÍDERES EN LA GENERACIÓN DE
CONOCIMIENTO.
• AMPLIO USO EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN.
• VINCULACIÓN CON CIUDADES EXTRANJERAS. • PRESENCIA DE AMPLIOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS IRREGULARES.
ALG
UN
AS
CA
RA
CTE
RÍS
TIC
AS
PO
R S
EGM
ENTO
Metodología para la construcción de la tipología
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Metodología para la construcción de la tipología
EN TOTAL, 150 MUNICIPIOS MEXICANOS SON COSTEROS.
MUNICIPIOS CON CARACTERÍSTICAS ESPECIALES
COSTEROS
• TIENEN MAR. • ES ZONA FEDERAL. • DESCARGAS DE
AGUAS RESIDUALES.
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Metodología para la construcción de la tipología
MUNICIPIOS CON CARACTERÍSTICAS ESPECIALES
EN TOTAL, 61 MUNICIPIOS MEXICANOS COLINDAN CON ALGUNA FRONTERA INTERNACIONAL: 38 AL NORTE Y 23 AL SUR.
NORTE
• MIGRACIÓN • CONURBACIÓN CON
CIUDADES DE EE.UU. • MUY ALTO TRÁNSITO DE
MERCANCÍAS • ALTOS FLUJOS DE VIAJEROS
SUR
• ENTRADA DE MIGRANTES HACIA EE.UU.
• TRÁFICO DE PERSONAS • ENTRADA DE ILEGAL DE
ESTUPEFACIENTES • RIESGOS FITOSANITARIOS
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Los municipios del país se clasifican de la siguiente forma:
• El 54% son rurales.
• El 2% son mixtos.
• El 20% son semiurbanos.
• El 9% son urbanos.
• El 10% son conurbados.
• El 5% son metropolitanos.
1337
489
175
33 9
54
244
116 Rural
Mixto
Semiurbano
Urbano chico
Urbano medio
Urbano grande
Conurbado
Metropolitano
Metodología para la construcción de la tipología
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Los 116 municipios metropolitanos concentran al 28% de la población nacional
Sólo 17% de la población vive en municipios rurales, aunque éstos representan el 54% de los municipios del país.
54.4%
17.1%
19.9%
6.3%
7.1%
8.7%
1.3%
8.4%
0.4%
7.0%
2.2%
3.7%
9.9%
21.0%
4.7%
27.8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Total de municipios Población
Metropolitano
Conurbado
Urbano grande
Urbano medio
Urbano chico
Semiurbano
Mixto
Rural
Metodología para la construcción de la tipología
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
3. LOS INSTRUMENTOS PROPUESTOS PARA
MODERNIZAR LA GESTIÓN
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
La modernización de la gestión municipal
La modernización de la gestión pública es el proceso transformador que busca reivindicar la legitimidad del estado frente a la población.
La nueva lógica de administración municipal implica:
• El replanteamiento de
métodos de acción y sistemas de
organización flexibles.
• La sociedad es
colaboradora en la
generación de soluciones.
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GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EFICIENTE Y EFICAZ
Legitimidad política y sistema judicial justo y fiable
Rendición de cuentas administrativa (y financiera)
Cooperación entre gobierno y actores de la sociedad civil
Libertad de asociación y participación
Libertad de información y expresión
PNUD
GESTIÓN POLÍTICA TRANSPARENTE Y PREVISIBLE. Administración profesional Poder Ejecutivo que rinda cuentas
Sociedad civil fuerte y participativa
Imperio de la Ley
Banco Mundial OCDE INCLUYE INSTITUCIONES FORMALES Resalta el ajuste permanente entre interese. Agregación de las numerosas formas en que individuos y organizaciones privadas dirigen/manejan sus asuntos comunes.
La modernización de la gestión municipal
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Los instrumentos de son los recursos que utiliza el municipio para
llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los
objetivos planteados . • Los instrumentos constituyen el elemento operativo de los planes y
programas.
• Los instrumentos de ofrecen un conjunto de opciones para
responder a la solución de los problemas. • Los instrumentos adquieren su fuerza cuando se les asigna un
propósito.
.
La modernización de la gestión municipal
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
1. Normatividad municipal
La normatividad municipal sienta un principio general de capacidad de actuación de las autoridades y funcionarios municipales. En este sentido la normatividad está integrada por :
• Los actos que regulan la
vida del Ayuntamiento y la administración pública municipal.
• La reglamentación municipal , es decir, los cuerpos legales que regulan la vida del Ayuntamiento, la administración pública municipal.
FUENTE: Índice de Desarrollo Institucional 2013, ASF
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2. Planeación y evaluación
Permite ordenar racional y sistemática las acciones que delinean el
actuar del gobierno municipal, bajo una perspectiva integral (económica, social, política, cultural y sostenible).
La planeación moderna establece metas cuantificables e indicadores para
medir su cumplimiento. • Plan Municipal de Desarrollo
• Programa para la prestación de los servicios públicos
• Programa de Desarrollo Económico
• Planes y Programas Metropolitanos • Programa de Desarrollo Urbano • Programa de Desarrollo Ecológico • Programa Municipal de Protección Civil • Sistemas de información geográfica. • Sistemas de evaluación, con base en
indicadores
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3. Participación Ciudadana
Consiste en involucrar a la sociedad en la toma de decisiones
gubernamentales. El municipio debe propiciar la interacción con la ciudadanía y sus
organizaciones, así como diseñar y establecer los mecanismos de participación, entre los cuales se pueden encontrar:
• Los comités comunitarios
• La contraloría social
• Los observatorios ciudadanos
• Las organizaciones de la sociedad civil
• La transparencia y rendición de cuentas
• Los Comités de Planeación del Desarrollo
Municipales y Estatales
• Los Institutos Municipales de Planeación
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4. Desarrollo de capacidades técnicas
Los servidores públicos requieren fortalecer las competencias y habilidades técnicas específicas para el correcto desempeño de sus
funciones a fin de lograr un buen desempeño gubernamental. CURSOS DE
CAPACITACIÓN
DIPLOMADOS
BECAS E INTERCAMBIO
COMPETENCIAS LABORALES
SISTEMAS DE PROFESIONALIZACIÓN
Las diferentes modalidades para
el desarrollo de las capacidades técnicas de los funcionarios municipales son: • Formación continua • Intercambio de experiencias • Esquemas de
profesionalización.
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5. Nuevo sistema de financiamiento para el desarrollo
Es la gestión para obtener recursos económicos para desarrollar proyectos
específicos que le permitan atender las distintas necesidades generadas por la demanda social; ya sea a través de crédito o subsidio necesarios.
El acceso a financiamiento se encuentra relacionado con la solvencia económica por ello el municipio debe:
Desarrollar procesos de planeación de los recursos de su hacienda Erradicar la dependencia a las transferencias federales Incrementar captación de la hacienda pública municipal .
PROGRAMAS FEDERALES
BANCA DE DESARROLLO
ASOCIACIO-NES PÚBLICO PRIVADAS
CONVENIOS ESTADO-MUNICIPIO
ESQUEMAS INTERNACIO-NALES
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6. Tecnologías de la Información
• El manejo de datos abiertos consiste en administrar la información institucional de tal forma que se publiquen y se acceda a ellos sin restricción de ningún tipo técnico.
• La prestación de servicios y trámites en red a disposición de los ciudadanos.
Las TIC’s son herramientas integradas en un
sistema de información que
integran servicios, redes, software y dispositivos físicos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las personas.
• La infraestructura; desde el acceso a línea telefónica fija, conectividad y equipo de computo y software y hardware.
• El gobierno abierto, posiciona el uso de TIC’s como facilitador de la comunicación entre el gobierno y los ciudadanos.
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7. Comunicación y Difusión
Permite transmitir a los interlocutores el
informe de sus acciones, avances de la
gestión e información de interés general. Potencializa la oportunidad del acceso a la
información y el contacto con la ciudadanía, resaltando con ello la importancia
de que los mensajes sean transmitidos de manera efectiva.
• La estrategia de comunicación . • Los medios de comunicación. • La comunicación digital y redes sociodigitales.
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8. Reconocimiento a las mejores prácticas
El reconocimiento a las mejores prácticas es un estimulo al buen resultado o
desempeño en la implementación de programas y políticas gubernamentales que
genere impacto positivo en el nivel de vida de los ciudadanos y al mismo tiempo representa una oportunidad de aprendizaje y conocimiento para compartir. • La metodología que permita
identificar prácticas exitosas .
• La propuestas de categorías temáticas en los que se evaluarán las prácticas.
• Los lineamientos para fijar la forma específica en que se desarrollará el proceso de reconocimiento de experiencias exitosas.
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9. Cooperación internacional
Es un mecanismo de acción que promueve, multiplica, fortalece y dinamiza la transferencia, recepción e intercambio con el propósito de promover el desarrollo humano sustentable, de recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras entre gobiernos.
• El flujo de intercambio de información y experiencias
• Las mejores prácticas identificadas y difundidas
• Asistencia Técnica
• Hermanamientos por vocaciones
• La capacitación en sitio o de intercambio.
• Financiamiento: físico, para la generación de infraestructura y productivo
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• Agenda legislativa
Dos campos de acción:
La reforma municipalista a nivel nacional, y la que corresponde ser impulsada en el ámbito
de los estados. Esta última considera, entre otros puntos, el impulso de temas que deben cabildearse entre los legisladores locales:
• Integración de tipologías • Establecer perfiles específicos para determinados cargos directivos
• Proponer esquemas que permitan sancionar la planeación municipal; • Institucionalizar la figura de los IMPLANES • Proponer esquemas que consoliden los mecanismos de participación
ciudadana para la toma de decisión municipal;
• Regulación de informes de presidentes municipales; • Proponer la creación de Comisiones de Asuntos Municipales en los Congresos Locales
que no cuenten con la figura;
• Proponer la creación de unidades estatales encargadas del desarrollo municipal en las entidades federativas que no cuentes con la figura.
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