taller de construcciÓn y anÁlisis de indicadores de condiciones de vida y pobreza
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TALLER DE CONSTRUCCIÓN Y ANÁLISIS DE INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA Y POBREZA
CIDE
Mg. Mirlena Villacorta O.Directora Ejecutiva de Estudios e Investigaciones - CIDE
Pobreza: criterios conceptuales
A pesar de la ambigüedad teórica que rodea el concepto de pobreza (Altimir,1979), generalmente se le ha asociado con un estado de insuficiencia en el nivel de vida o con la “carencia de lo necesario para el sustento de la vida”(Boltvinik,1990).
Pobreza: criterios conceptuales
A ello puede agregarse que “la pobreza es un síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad”(Altimir,1979).
ENFOQUES PARA LA MEDICION DE LA POBREZA
Punto de vista subjetivo versus punto de vista objetivo.– Expectativas de vida/criterios únicos para todos.
Pobreza relativa versus pobreza absoluta.– Consumo o ingreso inferior al promedio o mediana de la sociedad. – Consumo o ingreso compatible con estándares mínimos que la sociedad
considera adecuados.
La medición de la pobreza absoluta: existen tres métodos– Necesidades Básicas Insatisfechas.– Línea de pobreza.– Método Integrado.
1.EL MÉTODO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Es un método directo de “identificación” de los pobres o de medición de la pobreza, en la medida en que relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado.
1.EL MÉTODO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
El procedimiento estándar es el siguiente:a) Determinar el grupo de necesidades básicas factibles de
estudiarse con la información del censo.b) Elegir indicadores censales que representen dichas
necesidades.c) Definir el nivel crítico de satisfacción para cada necesidad.d) Asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a
situaciones de pobreza.e) Clasificar a los hogares con una o más necesidades
insatisfechas como pobres.
a) DETERMINAR EL GRUPO D NECESIDADES BÁSICAS FACTIBLES DE ESTUDIARSE CON LA INFORMACIÓN DEL
CENSO
Es clave distinguir entre necesidades “Absolutas” y “Relativas”
El grupo de necesidades básicas a tomar en cuenta está restringido por las posibilidades de información censal.
i. Acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad para el hogar.
ii. Acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado.
iii. Acceso a educación básica.iv. Capacidad económica para alcanzar niveles mínimos de
consumo.
b) ELEGIR INDICADORES CENSALES QUE REPRESENTEN
DICHAS NECESIDADES
Determinar las dimensiones factibles de ser medidas dentro de cada necesidad básica, y que variables censales serán utilizadas para dar cuenta de dichas dimensiones.
C) DEFINIR EL NIVEL CRITICO DE SATISFACCIÓN PARA CADA NECESIDAD
Consiste en determinar el grado mínimo aceptable de satisfacción de cada necesidad.
Es clave en esta etapa el criterio de la universalidad Los satisfactores de la carencia crítica considerada deben ser
razonablemente accesibles. La determinación de los satisfactores mínimos no es una tarea
fácil cuando en un mismo país se juntan características muy diversas.
No para todos los indicadores de NBI es conveniente aplicar el criterio de universalidad (Educación)
d) ASEGURAR QUE LOS INDICADORES SELECCIONADOS CORRESPONDAN A SITUACIONES DE POBREZA.
Es necesario que los indicadores elegidos no sólo den cuenta de privaciones en la dimensión para la cual fueron escogidos, sino también en aquellas otras que no muestra el censo.
La representatividad de un indicador puede variar a lo largo del tiempo.
INDICADORES DE NBI TIPICAMENTE UTILIZADOS
Viviendas improvisadas o inadecuadas (por sus materiales). Hacinamiento. Abastecimiento inadecuado de agua. Carencia de servicios sanitarios para el desecho de excretas. Inasistencia a escuelas primarias de los menores. Un indicador indirecto de capacidad económica del hogar que
asocia el nivel educativo del jefe del hogar con la tasa de dependencia.
Virtudes y Limitaciones de los Mapas Censales de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
A. Problemas de Inclusión y de Exclusión: Restricciones en cuanto al tipo de pobreza que investiga
Criterios de Construcción de Indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas Agregación Geográfica
Representatividad
Universalidad
Estabilidad
Simplicidad
A. Problemas de Inclusión y de Exclusión:
Virtudes Minimiza el riesgo de incluir hogares de baja vulnerabilidad social
Alto nivel de desagregación geográfica
Utilidad para focalizar Limitaciones
Excluye a los nuevos pobres
Errores de: filtración, exclusión
Eficacia / Eficiencia
B. Comparabilidad en el Tiempo
Consideraciones Generales Los mapas de NBI no fueron diseñados con ese propósito
Actualización periódica de los indicadores de NBI
Umbrales cambiantes de lo que se considera condiciones dignas de vida
Ciertas inferencias pueden hacerse y otras no Avance y retrocesos en cada indicadores
No permite estimar la evolución de la pobreza, ni la magnitud de los hogares
con NBI
B. Comparabilidad en el Tiempo
Factores que intervienen en las tendencias del índice NBI Desajuste entre la evolución del NBI y LP
Razones de esta discrepancia El tiempo de maduración de la Inversión Social
La inercia de los Factores Culturales
La resistencia a abandonar logros en el acceso a servicios públicos
La prioridad que dan los gobiernos a la acción sobre las áreas “blandas de
intervención social versus la acción sobre las áreas duras”
Las preferencias estatales para la selección y fijación de metas fácilmente
inteligibles
Varios de los indicadores seleccionados están vinculados a la tasa de natalidad
C. Comparabilidad en el Espacio
Con excepción de la asistencia escolar, los puntos
de corte de cada indicador se establecen a
niveles de privación propios de cada lugar.
C. Comparabilidad en el Espacio
Consideraciones Trabajar con los mismos indicadores para el área urbana y rural tiene
ventajas y desventajas Ventaja = Minimiza el riesgo de inclusión de no pobres
Desventaja = Produce un efecto de “nivelación hacia abajo”
subestimación de la pobreza urbana
Trabajar con los mismos indicadores en las áreas urbana y rural tiene
implícito un supuesto de homogeneidad cultural
Consideraciones como las anteriores establecen la conveniencia de
desarrollar indicares distintos
D. Oportunidad de la Información
La base censal de los mapas de NBI imposibilitan el monitoreo de los
cambios durante el periodo intercensal.
La articulación de la información de encuestas de hogares facilita el
monitoreo global durante el periodo intercensal
La validez de este monitoreo requiere de una evaluación permanente
de los umbrales de satisfacción, a fin de ajustar los indicadores a los
cambios de dichos umbrales
Tensión entre el flujo de información y la dinámica de las demandas de
los beneficiarios y los requerimientos de gestión de los programas
antipobrezas.
E. Adecuación de las Variables Investigadas
La selección de los indicadores se ha adecuado a la posibilidad
de información proveniente del Censo.
La orientación de los indicadores a reflejar privaciones de
hogares con hijos responde a las prioridades de política social y
al criterio de desactivar los mecanismos de reproducción de la
pobreza.
PERÚ: MAPA DE NECEDIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS 2007
A NIVEL DISTRITAL
INDICADORES:
Hogares en vivienda con características físicas inadecuadas . Hogares en vivienda sin abastecimiento adecuado de agua. Hogares en vivienda sin desagüe. Hogares en vivienda sin alumbrado eléctrico. Hogares con carencias educacionales:
Al menos un niño de 6 a 12 años, que es pariente del jefe de hogar y que no asiste o nunca asistió a un centro educativo.Al menos un niño de 13 a 15 años, con primaria incompleta y que es pariente del jefe de hogar .Al menos una persona de 10 años a más edad que sea miembro del hogar y que no sabe leer y escribir.
ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS:
%100*1
j
n
ii
j HT
HogINBI
jHTn
Donde:j = área geográfica (distrital, provincial, departamental, nacional)HTj = total de hogares en la j-ésima área geográfica.
Hogi = hogares con al menos una NBI en la j-ésima área geográfica.
INBIj = indicador sintético de los hogares con al menos una NBI en la j-esima área geográfica.
% Absoluto % Absoluto
TOTAL REPÚBLICA 6754074 37,5 2531284 27057199 40,7 11014827
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Perú: Total de hogares con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha y población afectada, 2007
PerúTotal de Hogares
Hogares con NBI Población en Hogares
Población con NBI
% del Total de Hogares
Absoluto% del Pob.
TotalAbsoluto
TOTAL REPÚBLICA 37,5 2531284 40,7 11014827
Viviendas Inadecuadas (NBI 1)12,2 824383 11,9 3206790
Viviendas Con Hacinamiento (NBI 2)14,2 957825 20,0 5402065
Viviendas Sin Servicios Higiénicos (NBI 3)18,4 1243565 17,2 4640798
Hogares con niños que no asisten a la escuela (NBI 4)6,3 169934 7,0 993744
Dependencia económica (NBI 5)4,5 307078 6,9 1863739
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Perú: Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas y población afectada, según tipo de indicador, 2007
Tipo de Indicador
Hogares con NBI Población con NBI
0,04
0,37
2,11
8,93
26,04
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00
Con Cinco Necesidades
Con Cuatro Necesidades
Con Tres Necesidades
Con Dos Necesidades
Con Una Necesidad
Perú: Porcentaje de Hogares según número de Necesidades Básicas Insatisfechas, 2007
Fuente: INEI -Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
% Absoluto % Absoluto
TOTAL REPÚBLICA 6754074 37,5 2531284 27057199 40,7 11014827
1 HUANCAVELICA 112817 69,4 78252 448396 71,4 320308
2 PASCO 66889 63,6 42532 271955 67,7 184063
3 LORETO 176046 59,3 104450 876778 64,7 567475
4 UCAYALI 97191 58,7 57083 423626 62,8 266100
5 SAN MARTÍN 173646 55,0 95451 718593 59,1 424723
6 AYACUCHO 163147 53,7 87642 603686 56,5 341328
7 HUÁNUCO 180731 52,3 94485 753668 57,7 434677
8 PUNO 363432 50,8 184693 1250491 52,9 661767
9 PIURA 389685 50,6 197291 1665101 52,9 881169
10 AMAZONAS 90645 50,5 45753 371870 57,6 214140
11 MADRE DE DIOS 27494 47,2 12985 102541 53,4 54744
12 TUMBES 50005 47,1 23541 196050 47,9 93900
13 APURÍMAC 106445 46,4 49416 400058 49,7 198841
14 CAJAMARCA 333311 46,2 153868 1372142 53,7 737008
15 CUSCO 303974 45,7 138988 1146952 49,6 568724
16 JUNÍN 303218 45,1 136756 1209821 48,9 591271
17 ANCASH 260087 42,3 110044 1047985 44,8 469671
18 ICA 180828 41,1 74248 699187 42,7 298611
19 MOQUEGUA 49099 34,1 16751 156478 33,9 53003
20 LA LIBERTAD 384842 30,5 117321 1598814 34,0 543892
21 TACNA 84819 28,9 24520 283968 27,9 79152
22 AREQUIPA 309892 28,7 88849 1131015 30,1 340399
23 LAMBAYEQUE 254488 26,4 67200 1104771 30,5 336705
24 CALLAO 216252 24,8 53567 869536 25,8 224092
25 LIMA 2075091 22,9 475598 8353717 25,5 2129064
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Perú: Total de hogares con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha y población afectada, según departamentos, 2007
(Ranking en función al % de hogares con NBI)
N° de Orden DepartamentoTotal de Hogares
Hogares con NBI Población en Hogares
Población con NBI
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