redd panama 2011 - marina campos / comunidades del bosque, salvaguardas, redd+
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Las comunidades residentesdel bosque, Salvaguardas y
REDD+Marina Campos
Rainforest Foundation-US
REDD+: Dimensiones Técnicas,
Socioeconómicas y Políticas
Conferencia Anual 2011, ELTI & PRONERASmithsonian Tropical Research Institute
Ciudad de Panamá, Panamá
Abril 7 y 8, 2011
Rainforest Foundation-US
RFUS trabaja en asociación con grupos indígenas y organizaciones de base locales en América Central y del Sur para:
•garantizar los derechos a sus tierras, •influir en leyes y políticas para proteger susrecursos, •y construir un fuerte liderazgo comunitario.
No somos una fundación tradicional: apoyamos con fondos pero también con asistencia técnica directaa nuestros socios.
Más de 1,2 millones de personas dependen de los bosques para su sustento, sin embargo, algunos cientos de millones sólo tienen derechos consuetudinarios o informales a sus tierras
REDD+ como oportunidad : reconocimiento del papel de los pueblos indígenas en la conservación de los bosques, participación en los beneficios;
REDD+ como amenaza: falta de consulta adecuada; la pérdida potencial de acceso a las tierras ancestrales y recursos, y el aumento de los conflictos;
Nuestro objectivo : Apoyar la participación y el aporte de los Pueblos Indígenas en las iniciativas del Cambio Climático y gurantizar sus derechos
RFUS y el Programa del Cambio Climático
TITULACIÓN DE TIERRAS : Abjudicación de TierrasColectivas de los Wounaan
Fundación Wounaan y el Congreso NacionalWounaan
CAMBIO CLIMÁTICO: Estructurando una EstrategiaIndigena de Cambio Climático basada en la Cosmovisión de los Pueblos Indígenas de Panamá
Coordenadora Nacional de los Pueblos Indígenas de Panamá (COONAPIP)
RFUS en Panamá
¿Quiénes son las comunidades dependientes
de los bosques ?• No hay definiciones universales
• Categorías basadas en las etnias y en el uso de los recursos
BASADAS EN LAS ETNIAS:
• Pueblos Indígenas
• Cimarrones/Quilombolas (también sóngrupos étnicos con derechos específicos : el caso Saramaka en Suriname, reconocimiento de la tierra en Brazil también)
¿Quiénes son las comunidades dependientes
de los bosques ?
BASADAS EN EL USO DE RECURSO:
• Comunidades dependientes de los bosques: caucheros, rebereños, comunidades que dependen de los productos recolectados tradicionalmente en el bosque para su supervivencia
Comunidades dependientes de los bosques y sus
derechos
• Los pueblos indígenas tienen derechos, así se afirma en los instrumentos nacionales e internacionales (ILO 169, UNDRIP, entre otros)
• Cimarrones tienen derechos específicosreconocidos, algunos se superponen con los de los pueblos indígenas, algunos se separan(dependiendo del país, Suriname y Brazil);
Comunidades dependientes de los bosques y sus
derechos
• Otras comunidades dependientes del bosque no tiene un régimen específico, aunque algunos países reconocen estas comunidades y reservan áreas específicamente para ellas (Reservas Extractivistas y Reservas de Desarrollo Sostenible en Brazil)
Son medidas minimas para la proteccion de comunidades (p.e. Pueblos indigenas)
Política institucional/ procedimiento que se ocupa de los impactos directos e indirectos de las políticas /proyectos/programas sobre las comunidades
Identificar, evaluar, minimizar y mitigarlos impactos sociales adversos
¿Qué són los salvaguardas sociales?
Originadas entre 1980s y 1990s despuésde la implemantación desastrosa de váriasiniciativas apoyadas por instituicionescomo el Banco Mundial y el BancoInteramericano de Desarrollo (BID)
Establecer las salvaguardas protejan los derechos de las personas afectadas por los proyectos de desarrollo y que el proyecto va a hacer "ningún daño" a estas comunidades
¿Por qué las salvaguardas fuerancreadas?
¿Qué instituiciones tienen salvaguardas?
Acuerdos entre gobiernos
Instituiciones de Financiemiento: BancoMundial, BID y otros
Agencias de Desarollo: PNUD
Programas Internacionales: ONU-REDD
No era parte de las discusiones iniciales sobre el REDD
Resurgido en REDD para garantizar que estos esquemas no hagan ningún daño a las comunidades que viven dentro de los bosques que estamos tratando de conservar (p.e. pueblos indígenas)
Salvaguardas y REDD+
¿Cómo evitar causar prejuicios en las iniciativas de REDD?
Mecanismos confiables que proporcionan de manera continua y participativa el seguimiento, la notificación y la verificación del cumplimiento de las salvaguardas sociales
¿Cómo asegurar que las iniciativas de REDD afirman los derechos?
• Garantizar que los derechos a la tierra y a los recursos naturales sean respetados.
Salvaguardas y REDD+
• Pasar de la “prevención del daño” a la afirmación de los derechos
• Y que la afirmación de los derechos de los pueblos indígenas a la tierra y a los recursos naturales es una CONDICIÓN PREVIA para cualquier programa de desarrollo o conservación exitoso.
• Salvaguardas basadas en los derechos
Salvaguardas basadas en los derechos
Salvaguardas basadas en los derechosrelacionadas con el REDD
Derecho a la información:
• Adecuada, completa y ponderada
• Accesible (lengua y disponibilidad)
• Equitativa (información disponible a todos)
• Antes del inicio de cualquier iniciativa
Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+
Derechos a la participación:
• Durante todas las fases: creación, implementación y evaluación
• Pasos claros para la participación
• Toma de decisiones
Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+
Derechos de consentir o no:
• Derecho de consentir o no con las actividades y decisiones que puedan afectar a sus tierras, incluyendo a las tierras sin título
• Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI)
• La toma de decisión es un proceso durante el ciclo del proyecto
Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+
Derechos de asegurar sus tierras ancestrales y los recursos:
• El pleno reconocimiento de los derechos indígenas a la tierra y a los recursos ANTES DE iniciar cualquier acción de REDD
• ¿A quién pertenecen los bosques? “Propiedad sobre carbono”
• Los gobiernos podrían ser reacios a dar títulos de propiedad a los Pueblos Indígenas, si eso significa menos beneficios para ellos
Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+
Derechos de mantener sus conocimientos tradicionales y sus tradiciones:
• Vivir de acuerdo a sus creencias y cultura
• Respetar y reconecer lor valores culturales indígenas
• Prácticas tradicionales: ¿Serán permitidas las prácticas de agricultura de subsistencia y la extracción de madera para uso personal?
Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+
Derechos a los beneficios compartidos :
• Esquemas de REDD podrían traerbeneficios para las comunidadesinvolucradas
• Implementar un mecanismo transparentey justo de distribución equitativa de beneficios
Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+
Algunas cuestiones llave:
• A que Institución/persona debo dirigir mi queja?
• ¿Quién investigará mi queja?
• ¿Cúanto tiempo tardaré en saber qué pasó con mi reclamo?
•¿Cuáles podrían ser algunos de los resultados de mi queja?
• La información y los procedimientos operativos deben estar disponibles al público y especialmente a los potenciales querellantes
¿Cómo lidiar con las quejas sobre el REDD?
Elementos clave (basado en RF-Noruega, 2010):
Capacidad de responder rápidamente;
Independencia, transparencia, equidad e imparcialidad;
Fácil accesibilidad;
La inclusión de expertos independientes (no Estatales) ;
La inclusión de expertos provenientes de los Pueblos Indígenas y de la sociedad civil
Autoridad y poder para ordenar la restitución o la compensación y para paralizar las actividades en curso y previstas que suponga un perjuicio para los derechos y salvaguardas
Estructuración de los mecanismos de quejas
Instituiciones Internacionales involucradas en REDD+
• CMNUCC (UNFCCC)
• Forest Carbon Partnership Facility (FPCF)/Banco Mundial
• Programa ONUREDD: PNUD, PNUMA, y FAO
Cada una de estas instituciones tienen sus propias políticas y procedimientos relacionados con las salvaguardas y los pueblos indígenas y otras comunidades que viven en los bosques
Análisis de las salvaguardas y REDD+
Acuerdo de Cancun:• 69. Affirms that the implementation of the activities
referred to in paragraph 70 below should be carried out in accordance with appendix I to this decision, and that the safeguards referred to in paragraph 2 of appendix I to this decision should be promoted and supported;
Puntos fuertes: Participación de los pueblos indígenas y Declaración universal de los derechos de los pueblos indígenas (UNDRIP)
Debilidades: promover y apoyar no ésgarantizar !
Análisis de las salvaguardas y REDD+
• Puntos Fuertes:
Banco Mundial/FCPF: La Carta del FCPF – se basa en obligaciones
internacionales de los paises Evaluaciones de impacto sociales y ambientales (SESAs) Política sobre Pueblos Indígenas del Banco Mundial
(PO/PB 4.10). El Banco no financiará proyectos que los pueblos indígenas no quieran apoyar.
Panel de Inspección como un mecanismo de quejas
ONU-REDD: Esta alineado a la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los Pueblos Indígenas Respeto al Consentimiento previo, libre e informado
Análisis de las salvaguardas y REDD+
• Debilidades:
Banco Mundial/FPCF: X No se basa en el derechos de los Pueblos Indigenas al
consentimiento, libre, previo e informadoX Se base en la consulta previa que es diferente que el
consentimiento
ONU-REDD:X No tiene un mecanismo de quejas (todavia esta en en
construcción)X No hay normas ni un mecanismo firme para evaluar los
impactos sociales y en los derechos humanos, y el ambiente (posiblemente usara normas del BM en el tema, pero no se trata casi con los derechos humanos?)
No hay un único marco de salvaguardas armonizado a nivel mundial
“Multiple Delivery Partners” y los 5 países piloto : Paraguay, Guyana, Camboya, Perú y Panamá
Responsables o implementadores de proyectos : ¿Cúales salvaguardas aplican?
Peligro de “carrera hacia el fondo”
Desafíos institucionales para que lasorganizaciones se adapten a las nuevassalvaguardas : “MDP Task Force” y en Junio 2011
La armonización de las salvaguardas
¿Qué salvaguardas se van aplicar en Panamá?
Banco Mundial? ONUREDD? Otros?
Todavia no se queda claro!
¿Cómo se debe asegurar que no hay una debilitamiento de las salvaguardas en eso proceso de armonización entre la ONU y el BM en Panamá, pero si, un fortalecimiento de ellos?
La armonización de las salvaguardas
Mediante la estructuración, implementación y monitoreo de
las SALVAGUARDAS
¿Cómo asegurar que las iniciativas del REDD + tengan una
oportunidad?
El flujo monetario solo no detendrá las emisiones
de carbono forestal, Andy White, Nature 2011
“ Un estudio de RRI, comisionado por el Banco
Mundial, muestra que el costo por hectárea de
reconocer los derechos es un orden de magnitud
menor que el costo estimado del REDD”
Críticas y Recomendaciones Basados en el
Mercado, El Proyecto Munden, 2011
• La necesidad urgente de invertir en tenencia
“ Nuestra primera recomendación es la más clara. En
muchos casos en los que analizamos una
pregunta simple – tiene el proyecto el derecho de
ejecutarse en estas tierras? – fue imposible de
responder.”
Titulación de Tierras y
REDD+
Las discusiones sobre asuntos técnicos (monitoreo, línea de base, leakage, etc.); mecanismos financieros (fondos y mercados), y escala (nacional/subnacional) son muy importantes.
Sin embargo, sin respetar los derechos y la activa participación de los pueblos indígenas y de otras comunidades forestales en todas las fases de las iniciativas REDD, tienen altas probabilidades de fallar.
Por lo tanto, la implementación de salvaguardas sociales que respeten los derechos de los pueblos indígenas y otras comunidades deben ser vistas no como un lastre regulatorio, sino como un factor clave que determina el éxito y la viabilidad de las iniciativas de REDD.
Conclusiones
“ Sin el efectivo reconocimiento de esos
derechos [a la tierra y los recursos
naturales] como precondición, las iniciativas
de desarrollo relacionadas con los pueblos
indígenas invariablemente estarán viciadas
o incompletas, en particular los programas
de desarrollo diseñados en torno a la
conservación o uso de los rescursos
naturales.”
James Anaya
Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los Pueblos
Indígenas
http://unsr.jamesanaya.org/docs/presentations/2011-
03-jamesanaya-berlin-workshop-remarks.pdf
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