¿qué puede hacer un gobierno regional para mejorar la...
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¿Qué puede hacer un gobierno regional para mejorar la educación?
El caso de Junín
Alcances del estudio
Desafíos educativos en Junín¿Falta ampliar la cobertura educativa?¿En qué condiciones operan las escuelas?¿Cuánto aprenden los estudiantes?
Ante todo esto...¿Qué puede hacer un gobierno regional realmentecomprometido con la educación?
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En resumen
Desafíos educativosLa cobertura en inicial está muy por debajo de lo que se podría lograr con el nivel de gasto actualLas escuelas operan en condiciones precarias por falta de mantenimiento y desaprovechamiento de la infraestructuraEl aprendizaje es muy bajo, incluso en las escuelas con más recursos
¿Qué puede hacer un gobierno regional?Declarar pocas metas, mediblesEntregar más poder real a las escuelas: recursos, decisión, capacidadBrindar a las escuelas el apoyo pedagógico para alcanzar esas metasMedir regularmente los avances e informarlos a la comunidad
Cuando uno piensa en Junín…
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Se imagina una región muy rural
Donde muchos padres son analfabetos
Donde los niños tienen que recorrer largasdistancias…
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para llegar a su escuela remota…
Donde la oferta educativa está limitada por la geografíay los recursos
Y por la complejidad lingüística de la población
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Pero las cifras muestran que esta no es la realidad predominante
Junín es una región de ingreso medioMás de la mitad vive en zonas urbanas (57%)Los padres y madres de hoy saben leer y escribir
Analfabetismo representa el 11% de la población de 15+ añosLa proporción es menor entre los que tienen hijos en edad escolar
78% de los jóvenes ha terminado secundaria (vs. 67% a nivelnacional)Hay escuelas cerca de (casi) todos
99.1% vive a una hora o menos de una escuela primaria90% vive a una hora o menos de un colegio secundario
Aunque todavía hay mucha desigualdad al interior de la región
Y la selva merece una atención especial
Las provincias de selva están en peor situaciónComplejidad étnica y lingüísticaDispersiónViolencia políticaNarcotráficoPobreza
20% poblaciónEs un gran reto…
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¿Falta ampliar la cobertura educativa?
El principal reto de cobertura está en educacióninicial
Alta cobertura educativa en Junín (puesto 6-8)96% asiste a primaria (Perú: 91%)80% concluye primaria (Perú: 72%)62% concluye secundaria (Perú: 51%)
Pero no en inicialSólo 42% asiste a inicial (Perú: 59%) => puesto 24
A pesar del incremento en el gasto en educación inicial:De S/.358 por alumno en 2000 a S/. 587 en 2006 = 39%Sigue siendo un gasto menor que el promedio nacional
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30%
40%
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90%
100%
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Gasto por alumno (nuevos soles - 2006)
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Educación secundaria Educación inicialLog. (Educación inicial) Log. (Educación secundaria)
Pero hay espacio para mejorar la eficiencia del gasto en educación inicial
56%
42%Junín
Junín
¿En qué condiciones operan las escuelas?
Recursos materiales y humanos
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Hay desafíos pendientes en cuanto a mejoramiento de infraestructura
Limitada infraestructura sanitaria 2 de cada 10 escuelas visitadas tiene SSHH conectados a red de desagüe1 de cada 10 IIEE carece de SSHH
La infraestructura existente está desaprovechada: 17% de escuelas que ya tienen instalaciones de agua y desagüe aún no cuentan con inodoros (vs. 9% nacional)En Chanchamayo una de cada dos escuelas En Satipo, ninguna tiene inodoros
Pero el desafío mayor es el mantenimiento
Chocita de lectura sin libros adentro
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Un tercio de las aulas tiene techos con goteras y huecos (50% en Satipo)
La mitad de las aulas tienen las ventanas sin vidrios o con los vidrios rotos
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Los SSHH no se limpian, colapsan y dejan de funcionar
Esto ocasionaRiesgos sanitariosInterferencia con la labor pedagógicaPérdida de la inversión
¿Qué nos dice todo esto?
Ha habido inversión en infraestructura y equipamientoPero parte de esa inversión se ha perdido
Por inadecuado mantenimientoPor desaprovechamiento
Es decir, las escuelas operan en condiciones precariasfundamentalmente por un problema de mala gestión
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¿Por qué hay mala gestión de la infraestructura?
La UGEL tiene demasiadas responsabilidadesLa administración de personal es su función centralNo rinde cuentas sobre el mantenimiento
Los interesados en el mantenimiento están en la escuelaConocen las necesidadespero no tienen recursos o poder de decisión para atenderlas
El gasto en bienes, servicios y mantenimiento ha sidomarginal
El gasto no salarial es poco para resolver los problemas señalados
A pesar del aumento del gasto en educación, el gasto no salarialsigue siendo muy bajo
13 soles al año por alumno en JunínUna Unidad de Costeo gastó 293,000 en salarios y 145 soles en bienes y servicios en todo el año.
Los criterios de asignación de gasto no salarial no son homogéneos
En ningún caso se contemplan mecanismos para compensar a las escuelas que necesitan más recursos
La provisión de bienes y servicios es muy burocrática
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Hay suficientes profesores pero podrían asignarse mejor
Hay suficientes maestros en Junín19 alumnos por docente => dentro del rango normativo
La mayoría titulados (93%)
Pero se concentran en escuelas urbanas: Prefieren enseñar en escuelas urbanas porque ahí las condiciones y oportunidades son mejoresHay demasiadas clases rurales sobrepobladas
Insatisfechos con la falta de apoyo, capacitación y materiales: el maestro rural está solo
Esto apunta, nuevamente, a problemas de gestión
¿Cuánto aprenden los estudiantes?
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“Acá recién leen en tercer grado, yo los recibo en primer grado sin siquiera ser capaces de coger un lápiz”
96%92%80%
52%
32%
16% 17% (2do)27% (3ro)
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Nivel esperado Nivel alcanzado en Mayo
Comprensión
Los resultados son generalizadamente bajos
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1ero 2do 3ero 4to 5to 6to
Grado y mes
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Nivel esperado Nivel alcanzado en Mayo
Los resultados son generalizadamente bajos
Fluidez
Los resultados son desiguales
Los niños Asháninkastienen los resultados más bajos
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27%
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18%24%
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Nivel esperado No Ashaninka Asháninka
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Las escuelas polidocentes y urbanas tienen mejores resultados, pero igual se quedan atrás respecto al estándar
Los resultados son desiguales
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N ivel esperado Multigrado o unidocente Polidocente
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¿Por qué hay problemas de gestión detrás de los bajos resultados?
La UGEL es la responsable de proveer apoyo pedagógico a las escuelas
Pero su ámbito de acción excede sus capacidadesChanchamayo: 4 especialistas tienen a su cargo 378 escuelasHuancayo: 350 escuelas por especialista. Visitan el 3% de IIEE
Escasos incentivos para un buen desempeñoRecorte salarialFallas en la selección de especialistasNo hay reconocimiento a quienes hacen un buen trabajoEllos evalúan a las escuelas pero las escuelas no los evalúan a ellosEn realidad, nadie los evalúa formalmente
Falta una visión compartida y objetivos claros
La región tiene un conjunto de políticas y estrategias (PER)Pero aún no queda claro cuál es el objetivo de la gestión educativa o de cada instancia
Al nivel de la escuela tampoco hay claridadSólo un tercio de las escuelas visitadas tiene PEI (no siempre formulado de la manera que se espera)Los PEI no trazan metas y objetivos claros, concretos, realistasNo ofrecen una pauta clara que guíe la labor educativa y permita evaluar los avances. La misma formulación de objetivos es uno de los principales obstáculos para su uso práctico
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Los objetivos en los PEI
Son muy complejos “Promover la investigación activa en el marco de los valores que forman toda una concepción de vida del alumno y de la sociedad y le ayuda a dar una interpretación coherente de la fe.”
Abstractos “Propulgar [sic.] en toda su labor el amor a la verdad.”
Imprecisos“Fomentar y practicar valores, actitudes y habilidades.”
Ambiciosos“Generalizar la igualdad de oportunidades a todos los peruanos para el acceso a una educación de calidad.”
En resumen: los desafíos educativos de Junín
La cobertura en inicial está muy por debajo de lo que se podríalograr con el nivel de gasto actual
Las escuelas operan en condiciones precariasPor problemas de mantenimientoDesaprovechamiento de la infraestructuraLos interesados (escuela) no tienen poder de decidir ni recursos
El aprendizaje es muy bajo, incluso en las escuelas con másrecursos
Falta apoyo pedagógicoNo hay claridad de objetivos pedagógicos
A la base de todo esto hay un problema de gestión
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¿Qué puede hacer un gobierno regional comprometido con la educación paramejorar esta situación?
Planteamos cuatro cosas
Declarar pocas metas medibles
Entregar más poder real a las escuelas
Brindar a las escuelas el apoyo pedagógico para alcanzar esas metas
Medir regularmente los avances e informarlos a la comunidad
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Declarar metas medibles... por ejemplo:
Cobertura y eficiencia del gasto: En tres años se habráincrementado en 15% la proporción de niños y niñas de 3 a 5 años que tienen acceso a Educación Inicial, sin que las clases excedan el número de estudiantes permitido para este nivel.Condiciones de operación: Al inaugurar el año académico 2010, todos los centros educativos cumplirá con los estándares mínimos de operación.Aprendizaje: Al final del año académico 2008 se habráincrementado en 5%, respecto de los resultados del 2007, la proporción de estudiantes que alcanza un nivel de desempeño suficiente en la prueba censal del Ministerio de Educación tanto en Comunicación como en Lógico-Matemática, y ningún estudiante sacará cero.
Entregar más poder real a las escuelas
Recursos: Entregar a cada escuela un presupuesto por alumno para bienes, servicios y mantenimientoFórmula de asignación: compensa para dar más a las que más necesitan
Decisión: Cada escuela debe poder decidir cómo utilizar esos recursosTener un plan de acción claro para alcanzar cada meta
Capacidad:Fortalecer las capacidades del personal de la escuela encargado de esta administración
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Brindar el apoyo pedagógico necesario
Amautas calificadosCalificados para realizar su trabajoCalificados por las escuelas a las que sirven
Materiales de apoyo para lograr la meta de aprendizajePedagogía multigrado, intercultural bilingüeEducación inclusiva
Reducir clases rurales sobrepobladas
Medir regularmente los avances e informarlos a la comunidad
El Gobierno CentralMINEDU: evalúa el aprendizaje, sistematiza y difunde la información educativa, desarrolla capacidades de producción y uso de informaciónMEF: incentivo presupuestario para el logro de resultados
El Gobierno Regional Establece estándares mínimos de operación de sus escuelasMonitorea el cumplimiento de esos estándares en las escuelas y el uso de los recursos transferidos desde el MEF para mantenimiento de aulasSistematiza y difunde la información sobre la educación en su región
Las escuelas:Evalúan los aprendizajes a lo largo del añoMonitorean el estado de la infraestructura en función de los estándares fijadosReportan sus resultados a la comunidad
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Banco Mundial
¿Qué puede hacer un gobierno regional realmente comprometido con la educación?1. Declarar pocas metas medibles
Condiciones de operación mínimasCobertura de educación inicialAprendizaje
2. Entregar más poder real a las escuelasRecursos: Presupuesto por alumnoDecisión: sobre el uso de estos recursosCapacidad: para el manejo de recursos y la gestión escolar
3. Brindar a las escuelas el apoyo pedagógico para alcanzar esas metas
Amautas calificadosMateriales de apoyo para alcanzar las metas
4. Medir regularmente los avances e informarlos a la comunidad
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