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Materiales para formulación de políticas
Promover la sinergía Estado-CiudadanoPromover la sinergía Estado-Ciudadano en la formulación de políticas
Parte II: Participación
PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural
© FAO 2009
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Materiales para formulación de políticas
Promover la sinergía Estado-Ciudadano en la formulación de políticas
por
Parte II: Participación
Olivier DuboisOf l d l d d d C b Cl á
de la
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA
Oficial superior de instituciones rurales, Unidad de CambioClimático y Bionergía, División de Cambio Climático, Bionergía y Medio Ambiente, FAO
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN
Otras referencias
Consulten el paquete de recursos Programa de Aprendizaje sobre Políticas 2009 para conocer otros recursos conexos.Descarguen el Resumen del Programa para obtener información de fondo y el Panorama general de los módulos y sesionespara obtener una lista completa de los recursos elaborados para el Programa de Aprendizaje sobre Políticas 2009.p p p g p jSitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/
Acerca de EASYpol
La página principal de EASYPol se encuentra disponible en : www.fao.org/easypol
EASYPol es un almacén multilingúe de recursos que pueden descargarse gratuitamente y que están dirigidos a la elaboración de políticas de desarrollo agrícola y rural y de seguridad alimentaria Estos recursos se centran en conclusiones de políticas
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políticas de desarrollo agrícola y rural y de seguridad alimentaria. Estos recursos se centran en conclusiones de políticas, herramientas metodológicas y materiales para la creación de capacidad de formulación de políticas. El mantenimiento del sitio corre a cargo del Servicio de Apoyo a la Asistencia para las Políticas de la FAO.
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Materiales para formulación de políticas
Participación en los procesos normativos
Desde la Participación hasta los Desde la Participación hasta los Compromisos Negociados y
Responsablesp
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Materiales para formulación de políticas
Por qué participar en los procesos normativos
Resumen
Por qué participar en los procesos normativos
Definición, tipos y técnicas de participación
Qué influencia la intensidad de la participación
Qué es necesario para pasar de participación pasiva a compromisos negociados y responsables
Algunos criterios relativos a la calidad de la participación
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Lecciones de buena práctica
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Materiales para formulación de políticas
Para informar a los encargados de la formulación de políticas
Por qué participar en los procesos normativos
g p
Para informar a los ciudadanos
Para lograr una mejor participación y compromiso de las partes interesadas pertinentes
Para mejorar los medios de subsistencia rurales
« Quienes montan en burro « Quienes montan en burro no saben cuán caliente está la tierra »
Granjero de Ghana, inicio de los años 90
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Materiales para formulación de políticas
Participación significa cosas diferentes a personas diferentes
Definición, tipos y técnicas de participación
Diferentes Tipos 1. Información
Participación significa cosas diferentes a personas diferentes
May
Diferentes técnicas 1. Información/Audiencias
2. Consultas 3. Influencia en las
decisiones
yor inte
1. Información/Audiencias públicas
2. Reuniones/Talleres de trabajo
4. Formar parte de la adopción de decisiones
nsidad
t abajo3. Resolución de problemas
cooperativa/grupos de trabajo j
4. Adopción de decisiones conjunta/negociación
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El tema
¿Qué influencia la intensidad de la participación?
El tema
El deseo político
El ambiente gobernativo
El poder de las partes interesadasEl poder de las partes interesadas
Las capacidades de las partes interesadas
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Materiales para formulación de políticas
Incremento en los costos de transacción
Algunas dificultades de la participación
Incremento en los costos de transacción
Mayor complejidad debido a la necesidad de informar mejorcoordinar mejor depender de la confianza mutua abordar las cuestiones sobre el poder
Falta de capacidades
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Materiales para formulación de políticas
¿Por qué son importantes las cuestiones sobre el poder?
Porque el poder influencia la calidad de los acuerdosq p
Participación activa
Paridad de poder Disparidad de poder
Participación pasiva
Posibilidad de acuerdos estables Posibilidad de acuerdos inestables
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El cubo del poder
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Vincular el poder y las relaciones
oder
Competición Cooperación
ión y
el po Competición
DominioCooperaciónColaboración
par
tici
pac
Compromiso
nci
a de
la p
Evasión
Import
an
Ir al encuentro
EvasiónRetirarse
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Importancia de las relaciones
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Ejemplo de herramientas del poder: Las “4 Rs”1
El marco ‘4 Rs’ aclara las funciones de las partes El marco ‘4 Rs’ aclara las funciones de las partes interesadas locales por medio de
El equilibrio de Derechos, Responsabilidades y El equilibrio de Derechos, Responsabilidades y Rendimientos/Ingresos, tanto dentro como entre los grupos de partes interesadasEl estado de las Relaciones mutuas entre las partes interesadas:• calidad (buena/mediocre/regular)• calidad (buena/mediocre/regular)• tipo (financiera, social, técnica, etc.)• informal/formal
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• informal/formal1 Inglés: Rights, Responsibilities and Returns, Relationships
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Ejemplo del uso de ‘4 Rs’ – Según los textos
Para comparar políticas/reglamentaciones en ZambiaPara comparar políticas/reglamentaciones en Zambia
Derechos Responsabilidad Ingresos es.
Ley forestal
Gobierno Gobierno Gobierno y población local
PNPA Gobierno Gobierno y población local
Gobierno y población local
Ley de la tierra
Gobiernoy jefes
Gobierno y jefes nativos
Gobierno y población local la tierra y jefes
nativos nativos
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Ejemplos del uso ‘4 Rs’ – Según la realidad
Ejemplo 1: Para evaluar las verdaderas ‘4 Rs’ - en Lukolongo, Zambia (1997) –Balance de partes interesadas ‘3 Rs’Balance de partes interesadas 3 Rs
Derechos Responsabilidades
Rendimientos /IngresosIngresos
Agricultores Uso de derechos Custodia de la tierra
Ingresos de la agricultura
Sector privado (carbón y
i )
Aprovechamiento y comercio maderero
Ninguna Ingresos de las ventas
curio)
Gobierno local
Colecta de multase ingresos de las ventas
Ordenación forestalObservancia de la
Ingresos de las multas e impuestosforestales
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de la legislación
forestales
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Ejemplo del uso ’4 Rs’ – Según la realidad
Ejemplo 1: Para evaluar las verdaderas ‘4 Rs’ - en Lukolongo, Zambia (1997) R l i t l t i t d(1997) – Relaciones entre las partes interesadas
Entre y Agricultores Productores de Servicio carbón forestal
Agricultores Productores de carbón
a) Mediocre/regular b) Financiera
)c) Informal
Servicio forestal
a) Mediocre/regular b) Técnica/Reg. c) Informal/formal
a) Mediocre/regular b) Fin/Reg. c) Formal/informal
c) Informal/formal c) Formal/informal
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Algunos criterios sobre la calidad de la participación
Re: Procesos
Integración
Propiedad de base amplia
Capacidades mejoradas para permitir mayor participación en la formulación de políticasparticipación en la formulación de políticas
Pero también eficacia y eficiencia
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Materiales para formulación de políticas
Re: Resultados
Algunos criterios sobre la calidad de la participación
El efecto de las políticas resultantes es equitativo, previsor y sostenible
Capacidades mejoradas para permitir mayor Capacidades mejoradas para permitir mayor participación en la formulación de las políticas
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Materiales para formulación de políticas
Factores de éxito para una participación de calidad
Reglas y procedimientos acordados y transparentes
Información completa a las partes interesadas pertinentespertinentes
Desarrollo de capacidades donde sea i L ti i ió t b necesario. La participación es tan buena como
el(los) actor(es) más debil(es)
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Factores de éxito para una participación de calidad
Consulta y negociación facilitadas
SyE incluidos
«Dar tiempo al tiempo» a través del
procesoproceso
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