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PROGRAMA DE DESARROLLO TURÍSTICO ALTERNATIVO Y SUSTENTABLE
DE PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO EN: MILPA ALTA Y
TLÁHUAC
La Secretaría de Desarrollo Rural para la Equidad de las Comunidades (SEDEREC)
del Gobierno de la Ciudad de México y las Delegaciones de Milpa Alta y Tláhuac,
solicitaron al Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), que en el marco
del Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios, se elaborara el
Programa de Desarrollo Turístico Alternativo y Sustentable de Pueblos Originarios
de la Ciudad de México en: Milpa Alta y Tláhuac.
El objetivo principal es impulsar mediante propuestas estratégicas, acciones e
inversiones factibles, el desarrollo ordenado y sustentable de la actividad turística
que contribuya a la integración de productos turísticos vinculados al cuidado de la
naturaleza, la cultura y el fortalecimiento regional.
INTRODUCCIÓN
El Programa Desarrollo Turístico está integrado por siete capítulos:
CAPÍTULO 1 “Antecedentes”.- Integra la normatividad jurídica turística, urbana,
ambiental, etc., aplicable en las delegaciones, asimismo, determina la vinculación del
programa en el contexto Nacional y de la Ciudad de México, alineándose al
correspondiente nivel jerárquico de planeación.
CAPÍTULO 2 “Diagnostico”.- Presenta un diagnóstico detallado del status turístico en
virtud de los alcances del programa, se analizó el estado que guarda el medio
ambiente, los aspectos sociales y económicos, la vialidad y el transporte, la
infraestructura urbana, equipamiento, imagen urbana, vivienda, tenencia de la tierra,
dinámica del mercado turístico, análisis de la demanda actual, así como la
interacción que existe entre la oferta y demanda turística en las delegaciones.
CAPÍTULO 3 “Situación sin estudio”.- En este capítulo se presenta un análisis de la
situación que mantendría la región en el futuro sin la intervención del programa de
desarrollo turístico, asimismo, se integra una propuesta de posibles alternativas de
solución a la problemática que enfrenta a la fecha la actividad turística en las
delegaciones.
CAPÍTULO 4 “Situación con estudio”.- Se presenta una descripción detallada de las
alternativas identificadas a partir del resultado del diagnóstico que puedan dan
respuesta a la problemática turística detectada en las delegaciones e incentivar la
inversión del sector turístico, para ello se estructuró una estrategia para el
aprovechamiento turístico integral de las delegaciones.
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CAPÍTULO 5 “Evaluación del estudio”.- Con base en la estrategia de
aprovechamiento turístico se evaluaron cuatro oportunidades de inversión público,
público-privada y privada, cada una de ellas está estructurada con base en los
lineamientos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) enmarcadas en
una clasificación de costo-beneficio.
CAPÍTULO 6 “Proyectos turísticos detonadores”.- Tomado como referencia la
estrategia propuesta se integró el programa multianual e intersectorial de inversiones
donde se detallan los programas, obras y acciones a desarrollar por los tres niveles
de gobierno, iniciativa privada y sociedad a ejecutar en el corto, mediano y largo
plazos.
CAPÍTULO 7 “Mecanismos de instrumentación”.- En este capítulo se describen en
forma detallada el procedimiento a seguir por el Gobierno de la Ciudad de México
para la aprobación y publicación del Programa de Desarrollo Turístico Alternativo y
Sustentable de Pueblos Originarios de la Ciudad de México en: Milpa Alta y Tláhuac.
I. ANTECEDENTES
Programa de Desarrollo Turístico Alternativo y Sustentable de Pueblos Originarios
de la Ciudad de México en: Milpa Alta y Tláhuac, tiene su fundamento legal en lo
establecido por las leyes y reglamentos Federales, del Distrito Federal y sus
condicionantes de planes.
Ámbito Federal.- Contempla lo establecido en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, Ley de Planeación, Ley General de Turismo, Ley
General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales,
Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicas, Artísticas e Históricas, Ley General de Bienes Nacionales, Ley
General sobre Vida Silvestre, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indígenas, Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable.
Ámbito del Distrito Federal.- Considera a los lineamientos de la Autoridad de la
Zona Patrimonial Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac
y Milpa Alta, Ley de Turismo del Distrito Federal, Ley de Planeación del Desarrollo
del Distrito Federal, Ley de Desarrollo Urbano para el Distrito Federal, Ley de
Desarrollo Agropecuario, Rural y Sustentable del Distrito Federal, Ley de Aguas del
Distrito Federal, Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Ley de Fomento
Cultural del Distrito Federal, Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y
Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal, Ley de Salvaguarda del Patrimonio
Urbanístico Arquitectónico del Distrito Federal, Ley Ambiental del Distrito Federal,
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Ley para la Retribución por la Protección de los Servicios Ambientales del Suelo de
Conservación.
Condicionantes de Planeación.- En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el eje IV, México próspero, enfoque transversal, se define como objetivo del sector turístico “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país”.
Por lo anterior el turismo representa la posibilidad de crear trabajos, incrementar los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, así como la posibilidad de preservar la riqueza natural, cultural e histórica.
Se toman en cuenta como condicionantes de planeación el Programa Sectorial de
Turismo 2013 – 2018, la Estrategia Nacional de Cambio Climático Visión 10-20-40,
Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial de la Ciudad de México, y a nivel
internacional se consideró lo dispuesto por la Carta Mundial de Turismo Sostenible.
II. DIAGNÓSTICO
La zona de estudio se ubica en la Región Suroriente de la Ciudad de México, comprende las Delegaciones de Milpa Alta y Tláhuac, mismas que suman una superficie de 313.34 km2. El territorio de la Delegación Milpa Alta está constituido mayoritariamente por suelo de conservación (93.8%) y área natural protegida de la Sierra Chichinautzin. La Delegación Tláhuac con una superficie de 85.34 km2, el 33.5% de su territorio delegacional está ocupado por el área urbana y el resto está ocupado por suelo de conservación ecológica misma que alberga parte de los lagos de Xochimilco y Chalco.
Zona de aplicación del programa
La Delegación Milpa Alta tiene una superficie de 28,375 hectáreas, con una población al 2010 de 136,869 hab., esta representa el 1.5% del Distrito Federal y una densidad de 5 hab/ha.
En tanto que la Delegación Tláhuac tiene una superficie de 8,534 hectáreas, con una población al 2010 de 365,710 hab., ésta representa el 4.0% del Distrito Federal y una densidad de 45 hab/ha.
La estructura económica de las delegaciones está basada en el comercio y los servicios, sin embargo la actividad agrícola sigue siendo importante y relevante en la producción de nopal, hortalizas, granos y cereales.
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Síntesis del diagnóstico turístico
Con base en trabajo de campo se ubicaron y evaluaron los recursos turísticos
naturales, culturales, arquitectónicos, etc. con los que cuenta las Delegaciones de
Milpa Alta y Tláhuac.
Recursos Naturales: Destacan la Sierra Chichinautzin, la Sierra de Guadalupe, los
volcanes Teuhtli, Tlaloc, así como los humedales Tláhuac, Lago de los Reyes Azteca
y Laguna de Xico.
Cultura (museos, y sitios históricos): 5 museos, 3 sitios históricos, en general el
estado de conservación de los inmuebles es aceptable pero requieren
mantenimiento y algunas mejoras.
Arquitectura religiosa: 33 templos de culto con valor histórico y arquitectónico.
Folklore: 33 fiestas religiosas al año, 9 ferias regionales al año y 9 actos
programados, hacen un total de 51 actos al año.
Servicios turísticos: entre los que destacan el Lago de Los Reyes Aztecas, Barrio
Mágico de San Pedro Atocpan, Barrio Mágico de Mixquic, Bosque de Tláhuac,
Granja Didáctica El Arrecife, Centro de Educación Ambiental Tepenahuac (CEAT),
Parque Los Olivos y temazcales.
Infraestructura de apoyo a la actividad turística: en Milpa Alta se cuenta con 3
hostales (36 cuartos), 1 albergue (12 cuartos), 4 cabañas y dos zonas de campingy
en Tláhuac se ubican 2 hoteles de cuatro estrellas (84 cuartos). En total se cuenta
con 3 hostales (36 cuartos), 1 albergue (12 cuartos), 4 cabañas, dos zonas de
campingy y 2 hoteles de cuatro estrellas (84 cuartos).
Cabe mencionar que estos recursos turísticos son representativos de la región pero
no son los únicos.
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Síntesis de la problemática turística
A continuación se enlistan los principales conflictos que condicionan el
aprovechamiento turístico, a éstos se suman otros de menor escala pero que igual
son relevantes.
Accesibilidad vial insuficiente y saturada
Falta de señalética turística
Productos turísticos con falta de mantenimiento y/o abandonados
Baja afluencia turística por nula y/o insuficiente oferta de hospedaje
Espacios mal acondicionados con baja capacidad de respuesta a la alta
afluencia de visitantes a actos programados.
Falta de capacitación turística de los prestadores de servicios
Pocos apoyos e incentivos a la actividad y promoción turística y falta de
continuidad de los mismos
Ocupación de los centros históricos y calles centrales por el comercio
ambulante
Insuficiente infraestructura de apoyo a la actividad turística (hoteles,
restaurantes, operadoras turísticas, transporte, etc.)
Inestabilidad de las fuentes de empleos relacionados con la actividad turística
(Alta rotación)
Falta de estadística turística
Escasa inversión de apoyo a la actividad turística
Normatividad restrictiva con los usos del suelo y giros turísticos
Falta de transporte turístico
Falta de estacionamientos
ESTRATEGIA DE APROVECHAMIENTO TURÍSTICO SUSTENTABLE
Con el propósito de posicionar a las Delegaciones de Milpa Alta y Tláhuac el
Programa de Desarrollo Turístico se desarrolló una estrategia integral para el
aprovechamiento turístico, partiendo de los resultados arrojados por el diagnóstico,
de la situación actual de las delegaciones en materia de turismo y aprovechamiento
de sus recursos naturales para el sector turismo.
La estrategia considera la integración de acciones en materia de desarrollo urbano,
turismo, vialidad, transporte, infraestructura urbana, mejoramiento de la imagen
urbana, rescate y aprovechamiento responsable y sustentable de los recursos
naturales; con la puesta en marcha de estas acciones integrales y/o
complementarias de impulso a corto, mediano y largo plazo, pretendiendo con ello la
puesta en valor de los recursos turísticos y mejoramiento de la oferta y servicios del
sector turismo.
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La diversificación de la oferta turística contribuye al posicionamiento de una plaza y/o
destino turístico, en este sentido la incorporación de la cartera de proyectos turísticos
innovadores en el Programa de Desarrollo Turístico, está dirigido a generar
oportunidades de inversión pública y privada, que incremente y detone la actividad
económica con base en la diversidad de la oferta turística.
El programa propone una cartera de 13 proyectos estratégicos innovadores,
encaminados a los segmentos de naturaleza, cultura, artesanías y
gastronomía.
Creación y promoción de rutas turísticas que promuevan la riqueza natural,
cultural, histórica, religiosa y gastronómica de la región.
Rescate y aprovechamiento de espacios públicos con valor histórico,
arquitectónico y/o ambiental.
Promoción de las Delegaciones Milpa Alta y Tláhuac como demarcaciones
con suelo de conservación y recursos naturales de alto valor ambiental para la
ciudad.
Incorporación de un programa de señalética turística y documental en las
demarcaciones.
Promoción y generación de vías de comunicación que privilegien al peatón, y
diversificación de los medios de transporte en la región.
Mejoramiento urbano en pueblos originarios y centros delegacionales.
Llevar a cabo obras para la recuperación del nivel de agua del Lago de los
Reyes Aztecas.
Creación de espacios para la comercialización de artesanías y productos
locales a través de centros de comercio de impacto regional y local.
Impulso y apoyo técnico a la oferta turística existente.
Integración de hospedaje de categoría turística en las delegaciones.
Capacitación constante a los prestadores de servicios locales con el fin de
certificarse.
Incentivar la creación de alianzas con transportistas y touroperadores
externos que promuevan las delegaciones, así como con la Secretaría de
Turismo del Gobierno del Distrito Federal para su apoyo.
Apoyo a empresarios locales interesados en mantener y/o incrementar la
oferta turística.
Puesta en valor de los atractivos naturales y culturales del Suroriente del
Distrito Federal de manera ordenada y sustentable, cuidando y asegurando la
permanencia de los recursos naturales, generando fuentes de empleo
respetuosos del ecosistema.
“Creación de un nuevo destino turístico para los habitantes de la Zona
Metropolitana del Valle de México”
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Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable
En virtud de proponer un aprovechamiento sustentable del territorio y los recursos
turísticos con los que cuentan las delegaciones se elaboró una zonificación del
territorio con base en las condicionantes de planeación y protección de los recursos
naturales establecidas en los Programas de Desarrollo Urbano de cada Delegación,
así como, en lo estipulado por el Programa de Ordenamiento Ecológico del Distrito
Federal, vigentes. Estas se dividieron en Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable
(ZDTS), que a continuación se mencionan:
ZDTS Restringido: Turismo de Naturaleza (Ecoturismo)
ZDTS Condicionado: Ecoturismo, Turismo de Aventura
ZDTS Sustentable: Ecoturismo, Turismo Rural, Turismo de Aventura, Turismo Social,
Turismo cultural, albergues y cabañas
ZDTS Urbana: Alojamiento, Turismo Social, Turismo Cultural, equipamiento e instalaciones
de apoyo a la actividad turística
Mixquic- mejoramiento de imagen urbana
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Rutas y Circuitos Turísticos
Una de las propuestas de aprovechamiento e integración de la oferta turística de las
Delegaciones Milpa Alta y Tláhuac se centra en la generación de rutas y circuitos que
vinculan y enlazan atractivos turísticos de características similares y/o complementarias,
para ello se generaron cinco rutas y tres circuitos.
a) Ruta Mágica de la Luz
b) Ruta de los Pueblos Mágicos de la Montaña
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a) Ruta del Oro Verde
b) Agrovía Paso del Toro
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c) Ruta de los Pueblos Originarios de Tláhuac
d) Circuitos Turísticos del Lago de los Reyes Aztecas
Los circuitos del Lago de los Reyes Aztecas, son una experiencia única, un recorrido
vivencial de la importancia de nuestras raíces como pueblo asentado en un lago, un paseo
en trajinera entre chinampas, agüejotes, fauna marina, y el cantar de las aves, pueden
transportar al visitante a un escenario distante de la ciudad.
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Proyectos estratégicos
a) Museo del Mole el Nopal y el Pulque
Se propone impulsar la integración del Museo como un atractivo turístico en las
inmediaciones del pueblo Originario de San Pedro Atocpan en la Delegación Milpa Alta, el
predio de propiedad privada donde se ubica el museo tiene una superficie aproximada de
3,500 m2, el proyecto a la fecha se está desarrollando bajo un concepto de sustentabilidad y
autosuficiencia en términos de generación de energía, captación, almacenamiento y reuso
de agua, como parte de sus instalaciones se cuenta con un museo didáctico y vivencial, una
zona de aprendiza con base en la historia de la producción del mole, una zona gastronómica
para la degustación de platillos típicos y bebidas autóctonas, así como una amplia área
verde para actos programados.
Cabe mencionar que el museo es un proyecto impulsado por un particular preocupado por
conservar y poner en valor la historia y gastronomía regional, así como generar empleos
para la población local, por lo que se recomienda que las autoridades competentes en
materia de turismo, cultura, y/o desarrollo económico y social, apoyen la consolidación del
proyecto a través de los programas públicos de impulso al sector económico.
b) Hostal-Albergue Quinta San Diego
A pesar de ser la Delegación Milpa Alta una zona con un alto potencial turístico a la fecha no
cuenta con hospedaje de calidad turística por lo que el presente programa considera la
importancia de incentivar la construcción de hospedaje de calidad turística que promueva e
incentiva la derrama económica además de generar empleos de calidad.
c) Centro Ceremonial Teuhtli
Se propone un Centro Ceremonial con la incorporación de infraestructura básica en
la zona del Teuhtli tales como sanitarios ecológicos, zonas de descanso, información
turística e informativa alusiva a la importancia del sitio que se visita.
El proyecto pretende llevar al visitante a un sitio natural único que por su localización
geográfica representa un importante hito en el contexto natural y urbano.
d) Parque Ecoturístico Volcán San Miguel
El Parque Ecoturístico se integrará a la Ruta del Oro Verde y también será en sí
mismo un punto de vista independiente a toda ruta o actividad con las que se
pudiera ligar en la oferta turística de Milpa Alta. Con un clima frio pero agradable con
la dualidad de una zona de bosque y planicie inmerso entre campos agrícolas y
nopaleras.
Proyectos detonadores
Con base en el análisis de potencialidad turística de las Delegaciones de Milpa Alta
y Tláhuac se identificaron cuatro proyectos detonadores que se consideran viables
para impulsar en el corto plazo y mediano e incrementar así no solo la oferta turística
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sino la derrama económica y la generación de nuevas fuentes de empleo para la
población local y especialistas de ramas diversas en turismo pero ligadas con las
actividades económicas, de educación, artes y oficios entre otros.
Localización de los proyectos detonadores
a) Embarcadero de los Reyes
Aztecas (en San Pedro Tláhuac,
Delegación de Tláhuac)
Este proyecto se ubica en el Lago de los
Reyes Aztecas, colinda con la Avenida
México-Tulyehualco, actualmente presta
servicios de trajineras y cuenta con un
embarcadero para 60 trajineras y una
explanada donde se comercializan
platillos típicos de la región. La propuesta
para este proyecto detonador consiste en
la ampliación del embarcadero para
incrementar su capacidad, mejorar y
ampliar las instalaciones actuales, e
impulsar su difusión para generar un
producto de calidad turística que pueda
recibir turistas nacionales y extranjeros.
Principales elementos: Zona
gastronómica, incremento de trajineras e
integración de chalupas mercantes,
ampliación del embarcadero, mejoramiento
del pórtico de acceso y estacionamiento y
dignificación de la explanada principal.
Mercado objetivo: Turismo de naturaleza,
(ecoturismo, aventura, rural) turismo social
y cultural
Superficie: 1.38has
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b) Expo-Sur (en San Francisco Tlaltenco, Delegación de Tláhuac)
Expo Sur, proyecto de inversión pública con el propósito de generar un polo de
desarrollo económico que incentive la economía de la región sustentado en la
fortaleza turística, rural, cultura y natural de las delegaciones de Milpa Alta y
Tláhuac. Propone la generación de un centro expositor y de comercialización para
los productores de las Delegaciones de Milpa Alta y Tláhuac, en el que se ofrezcan
los productos agrícolas, artesanales, de salud, etc. que se generan en la región.
Principales elementos: Zona
de exposición y venta de
hortalizas, nopal y asociados
de la región, medicina
holística, galería boutique,
sanitarios, jardines,
chinampas demostrativas,
cocinas gastronomía
tradicional, andadores, zona
de juegos, banco de
alimentos, parador turístico,
etc.
Mercado objetivo: Ecoturismo,
Turismo Rural, Turismo Social y Turismo Cultural
Propiedad y superficie: Sistema Colectivo Metro / 3 has
c) Parador Turístico (Sobre la carretera libre a Oaxtepec, Milpa Alta)
La instalación de un Parador Turístico sobre la carretera libre a Oaxtepec, permitirá
captar, concentrar y ubicar en la región a los turistas provenientes de la Ciudad de
México y delegaciones aledañas que a la fecha pasan de largo por no contar con un
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sitio que les informe sobre la oferta de atractivos turísticos de las delegaciones de
Milpa Alta y Tláhuac, así como, de los eventos que en estas se realizan.
Principales elementos:
Parador e información turística,
módulo de primeros auxilios,
parador ciclista, tienda de
conveniencia, corredor
artesanal, restaurante, juegos
infantiles, área verdes,
sanitarios, parador de
transporte público y gasolinera.
Mercado objetivo: Turismo
Social
Propiedad y superficie:
Propiedad privada / 1 hectárea
d) Agroparque del Nopal (San Jerónimo Miacatlán, Milpa Alta)
Con base en la importancia que representa para la Delegación Milpa Alta la
producción y comercialización del Nopal a nivel Nacional e Internacional, el turista
que llega a la región no
puede dejar de vivir la
experiencia de conocer los
nopales, sus sistemas de
producción, transformación
y comercialización, es por
ello que se propone el
impulso del Agroparque
del Nopal.
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Principales elementos: Visita a la industrializadora, actividades vivenciales del proceso
de cultivo y producción del nopal, parcelas demostrativas, asesoría nutrimental para un
consumo responsable del nopal y sus derivados, estancias familiares en palapas y asaderos
Mercado objetivo: Ecoturismo, Turismo Rural, Turismo Social y Turismo Cultural
Propiedad y superficie: INMA SPR de RL de CV / 3, 540 m2, P. Privada / 4,771 m2
(por adquirir). Superficie total 8,311m2
Oportunidades de inversión en infraestructura de apoyo al turismo
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