prestación de los servicios de navegación aérea dr. agustín rodriguez grellet subsecretaría de...

Prestación de los Servicios de Navegación Aérea

Dr. Agustín Rodriguez Grellet Subsecretaría de Transporte Aerocomercial

INTRODUCCION

Fuente Banco Mundial. Transporte Aéreo . Pasajeros Transportados.

Fuente Banco Mundial. Transporte Aéreo . Pasajeros Transportados.

Fuente Banco Mundial. Transporte Aéreo . Pasajeros Transportados.

+

Pasajeros

+ Aeronaves

+ Infraestructura+

Servicios

+Personal

Los Servicios de Navegación Aérea son sumamentes relevantes en la..

• Seguridad Eficiencia

La prestación de los servicios impacta en la aviación de forma directa en sus costos

Por las tasas que se perciben

Por las demoras y procedimientos que se les aplican a la operación de las aeronaves

MODELOS DE PRESTACION

SERVICIOS DE NAVEGACION AEREA

I. Prestación Estatal Individual.II. Prestación Consorcio de Estados (e.g. Eurocontrol).III. Entidades no gubernamentales o sociedades mixtas.

*Fuente: Curso Prof. Dr. P.S. Dempsey. Director Instituto of Air & Space Law. Mc. Gill University.2012

Modelo Prestación Estatal Individual

Organismo centralizado.Prestación Civil

Organismo descentralizado Estructura de Agencia o

Entidad Gubernamental.

OACI ANEXO 11. 2.1.3. Nota 1. Servicios de Tránsito Aéreo. “La entidad responsable del establecimiento y suministro de los servicios de tránsito puede ser un estado o un organismo adecuado”.

ORGANISMO CENTRALIZADO

Direction Générale de l’Aviation civile à travers la direction des services de la Navigation aérienne (DSNA). FRANCIA

Organismo descentralizado Estructura de Entidad Pública empresarial

Ley 4/1990. Ley 9/2010 – Real Decreto 13/20102011 privatización 13 TWR a SAERCO y FERRONATSDesde Julio 2014 Aena Aeropuertos y Navegación Aérea es ENAIRE y su filial AENA Aeropuertos S.A. paso a denominarse AENA S.A.

Modelo Prestación Consorcio de Estados (e.g. Eurocontrol, Cosesna, Asecna).

De acuerdo a la política de integración en materia aerocomercial no se encuentra en la Agenda del MERCOSUR la creación de un consorcio destinado a la prestación de servicios de la navegación aérea.

Modelo entidades no gubernamentales o sociedades mixtas.

Sociedades de Capital Público-Privado

Sociedades de Capital Público

Modelo Sociedades Canadá (SRL) / Italia (SA controlada por el Estado)

Civil Air Navegation Services Commercialization Act CanadaS.C. 1996, c.20

Authority to transfer7. The Minister may sell, lease or otherwise transfer the right, title and interest of Her Majesty in right of

Canada in designated civil air navigation services assets to the Corporation.

Modelo Societario Empresas PublicasAustralia

Airservices is a government owned organisation providing safe, secure, efficient and environmentally responsible services to the

aviation industry.

Services Act. 1995 (Actualizada por la Ley 136/2012 Air )

Análisis Comparativo

Australia Canadá EspañaCapital Social Sin datos Capital Inicial 1.500

millones de dólaresBalance 2009 aprobado y consolidado 1253 millones de dólares de gastos. Deficitario

Presupuesto 20081128 millones de Euros

Servicios Comprendidos

Servicios de Tránsito Aéreo.Servicio de Información Aeronáutica.Servicios de Radio Navegación.Servicio de Telecomunicaciones Aeronáuticas.Servicios de Salvamento y extinción de incendios.

Servicio de Información Aeronáutica.Servicios de Tránsito Aéreo.Servicios de información al vuelo específicos o determinados (Por Ej. Aceptación, Procesamiento y activación de los planes de vuelo)

Servicios de Navegación Aérea ( Servicio de Comunicación, Vigilancia e Información Aeronáutica; Servicios Meteorológicos; de Tránsito Aéreo*)

* Cf. Reglamento Europeo: Servicios de Información al Vuelo AFIS, servicios de alerta y asesoramiento de tránsito aéreo, servicios de control de tránsito aéreo.

Análisis Comparativo

Australia Canadá EspañaContralor CASA Civil Aviation Safety

Authority.CASA Civil Aviation Safety Authority.

AESA

Presupuesto 2012 48.726.850 Euros.

Composición en el Gobierno/Directorio del

organismo

Designación Gobierno Federal 3 miembros Gobierno Federal 4 designados por Principales Compañías Aéreas.2 por los sindicatos que representan a los trabajadores.1 por la aviación general.

Designación Gobierno.Discusiones autonómicas

Análisis Comparativo

Australia Canadá EspañaFinanciación Presupuesto Nacional.

Fuente de Financiación Directa e Indirecta

Privada y subsidio en auxilio

Presupuesto Nacional. Fuente de Financiación Directa e Indirecta

Referencias Gremiales en

leyes de creación del organismo

Referencias generales: aseguramiento de los derechos de los trabajadores.Tratamiento en normativa específica.

Referencias parciales:aseguramiento de los derechos de los trabajadores.Tratamiento en normativa específica.

Referencias parciales.Tratamiento en normativa específica.

Análisis Comparativo

Italia UK Francia

Capital Social/Presupuesto.

1500 millones de Euros de inversión

NATS Plan de Inversión 2003-2013 1000 millones de libras esterlinas

DSNA (Dirección Servicios Navegación Aérea) 1432 millones de Euros (Presupuesto 2011)

Servicios Comprendidos

Servicios de Tránsito Aéreo.Servicio de Información Aeronáutica.MeteorologíaFormación Servicios de Radio Navegación.Servicio de Cartografía Aeronáutica y Procedimientos de vuelo

Servicios de Tránsito Aéreo.Servicio de Información Aeronáutica.MeteorologíaFormación Servicios de Radio Navegación.Servicio de Cartografía Aeronáutica y Procedimientos de vuelo.Consultorías.

Servicios de Tránsito Aéreo.Servicio de Información Aeronáutica.MeteorologíaFormación Servicios de Radio Navegación.Servicio de Cartografía Aeronáutica y Procedimientos de vuelo. Creación de la Unidad Nacional de Gestión del Espacio Aéreo – Coordinación con fuerzas armadas para ejercicios militares.

Análisis Comparativo

Italia UK FranciaContralor

Ministerio de Infraestructura y transporte.

CAA. Civil Aviation Administration

Dirección integrante de la Dirección General de Aviación Civil

Composición en el Gobierno/Directorio del

organismo

Designación del Ministerio de Economía y Finanzas (empresa controlada)

4% Heathrow Airport Holdings Limited 42% Airline Group 5% Personal 49% Gobierno

Designación del Ministerio.

Análisis Comparativo

Italia UK FranciaFinanciación Directa e Indirecta en

subsidio.Directa Presupuesto Nacional.

Fuente de Financiación Directa e Indirecta

Referencias Gremiales en

leyes de creación del organismo

Referencias generales: aseguramiento de los derechos de los trabajadores.Tratamiento en normativa específica.

Referencias generales:aseguramiento de los derechos de los trabajadores.Tratamiento en normativa específica.

Referencias generales.Tratamiento en normativa específica.

Y que pasa en latinoamerica…???

Análisis ComparativoBrasil México Chile

Capital Social/Presupuesto

DECEA (Departamento de Control de Espacio Aéreo) Dependiente del Ministerio de Defensa y el Comando de Aeronáutica.

SENEAM SERVICIOS DE NAVEGACIÓN EN EL ESPACIO AÉREO MEX. (Acuerdo Presidencial 4 de octubre de 1978). Órgano desconcentrado.

SUBDEPARTAMENTO DE SERVICIOS DE TRÁNSITO AÉREO (DGAC)Situación crítica para Argentina: Pretensión de control efectivo sobre espacio aéreo antártico.

Servicios Comprendidos

Gerenciamiento de Tráfico AéreoCartografía AeronáuticaMeteorología AeronáuticaInspección en vuelo.Servicio de telecomunicaciones e Informaciones Aeronáuticas.Servicios de Búsqueda y Salvamento.

Servicios de Tránsito Aéreo.Servicios de Navegación Aérea.Meteorología AeronáuticaServicio de radio ayudas y telecomunicaciones Servicio de Informaciones Aeronáuticas.

Servicios de Tránsito Aéreo.Servicios de Navegación Aérea.Servicio de radio ayudas y telecomunicaciones Servicio de Informaciones Aeronáuticas.

Análisis Comparativo

Brasil México ChileContralor Dependencia orgánica al

Ministerio de DefensaÓrgano desconcentrado. Dependencia orgánica a la Secretaria de Comunicaciones y transporte.

Dependencia orgánica al Ministerio de Defensa (Comandancia en Jefe de la Fuerza Aérea)

Composición en el Gobierno/Directorio del

organismo

Designación Gobierno Federal Designación Gobierno Federal.

Designación Gobierno.Discusiones autonómicas

Análisis Comparativo

Brasil México ChileFinanciación Presupuesto Nacional.

Fuente de Financiación Directa e Indirecta

Presupuesto Nacional. Fuente de Financiación Directa e Indirecta

Presupuesto Nacional. Fuente de Financiación Directa e Indirecta

Referencias Gremiales en

leyes de creación del organismo

Sin Referencias.Tratamiento en normativa específica.

Sin Referencias.Tratamiento en normativa específica.

Sin Referencias.Tratamiento en normativa específica.

Cuadro comparativo Prestadores fuente:

CANSO

Ley de creacion del nuevo organismo

Que buscamos con la creación de esta nueva organización?

• Prestación Civil y Estatal • Profesionalización de los Trabajadores • Políticas de capacitación • Mayor Eficiencia en la prestación del servicio• Consejo consultivo - Participación de usuarios• Menos déficit presupuestario – Autofinanciamiento• Políticas de transparencia (e.g. Contabilidad)• Garantía de reinversión• Acceso al financiamiento • Mayor agilidad en los procesos de inversión• Separación de funciones de prestador -fiscalizador• Refuerzo del rol de regulador ANAC

Objeto:

• Establecer, por primera vez en la historia de nuestro país, un marco normativo integral del Servicio Público Esencial de Navegación Aérea en todo el territorio Nacional.

Desafío:

• Lograr el liderazgo de nuestro país en Latinoamérica, en un plazo de cinco años, entendiendo al Servicio Público de Navegación Aérea como parte integrante del desarrollo aerocomercial e instrumento de la Defensa Nacional

Instrumentación:

• El Gobierno Nacional ha decidido enviar al Honorable Congreso de la Nación un Proyecto de Ley mediante el cual se crea la

• EMPRESA ARGENTINA DE NAVEGACION AEREA S.E.

Implementación y Consenso :

• Luego de pormenorizados estudios, se arribó a un proyecto sistemático que refleja la gestión exitosa de otros países o regiones, y a su vez cumple con las pautas de desarrollo de nuestra política nacional en materia aérea.

• El Proyecto de Ley cuenta con el consenso mayoritario de los trabajadores, de la comunidad académica y de los Organismos Internacionales.

• Argentina avanza de esta forma en la resolución de una cuestión que históricamente ha sido muy complicada y se perfila como el único país de la Región en progresar en ese sentido.

EANA S.E.Benificios del Modelos Societario Estatal

• Es el modelo de prestación más exitoso, según relevamiento y estudio de diferentes países.

• Teniendo en cuenta la constante necesidad de inversión, una mayor agilidad en dichos procesos.

• Establecimiento de principios rectores dirigidos a obtener una mayor seguridad, regularidad y eficiencia.

• Mayor compromiso con la gestión financiera de la prestación con el objeto de alcanzar en el corto plazo el autofinanciamiento.

• Posibilidad de financiación extrapresupuestaria.• Fortalecimiento de los mecanismos de contralor gubernamentales.• Se proyecta avanzar en la innovación tecnológica en mediante un

acuerdo de cooperación con el INVAP, con el objeto de procurar el desarrollo de tecnología para la aviación civil.

ESTRUCTURA BASICA

• ORDENAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS EN FORMA INTEGRAL

Prestación del Servicio Público Esencial:

• El Servicio Público de Navegación Aérea será ofrecido por dos Prestadores (ANSP):

una Sociedad del Estado (integrada por el Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa; y (prestador principal)

el Ministerio de Defensa a través de la Fuerza Aérea Argentina (FAA)

• Ambos Prestadores serán fiscalizados y regulados por la ANAC en su carácter de Autoridad Aeronáutica

Aeródromos con prestación del Ministerio de Defensa:

Criterios de selección:

• Aeródromos con escasa o nula actividad aerocomercial,

• Cuestiones vinculadas con la defensa nacional,

• Unidades militares alojadas,

• Criterio federal,

• Posibilidad de formación de personal de la FAA.

De los 52 ad controlados de ArgentinaCuales son los aeródromos ?

• Aeródromo de Tandil.

• Aeródromo de Termas de Río Hondo.

• Aeródromo de Río Gallegos

• Aeródromo de Sauce Viejo.

• Aeródromo de El Palomar.

• Aeródromo de Reconquista.

• Aeródromo de Villa

Reynolds.

• Aeródromo de Moreno.

• Aeródromo de Rio Cuarto

Servicios Comprendidos :

Servicios ATS (Información de Vuelo, Alerta, Asesoramiento de Tránsito Aéreo).

Servicio de Control de Tránsito Aéreo ATC (Servicios de Control de Área, Control de Aproximación y Control de Aeródromo)

Servicio de Información Aeronáutica (ARO-AIS) Servicios de Comunicaciones Aeronáuticas (COM) Sistema de Comunicación, Navegación y Vigilancia

(CNS). Gestión del Tránsito Aéreo (ATM) Servicio Aeronáutico de Búsqueda y Salvamento (SAR).

La Empresa Argentina de Navegación Aérea Sociedad del Estado (EANA S.E.)

• 5 Directores (4 por el Ministerio del Interior y 1 por el Ministerio de Defensa).

• Consejo Consultivo integrado por representantes de los gremios, de la industria y de la comunidad académica y científica.

Respeto de las fuentes laborales.

• Se prohíbe el despido directo sin causa.

• Se garantiza el pleno empleo para los trabajdores que hoy estan en los diferentes servicios.

• Se garantiza el mantenimiento de los derechos laborales, económicos y de la seguridad social de los trabajadores transferidos.

• Se computa la antigüedad de los trabajadores.

• De producirse la disolución de EANA se prevee la reincorporación a la Administración Pública de los empleados que deseen hacerlo.

• Aplicación del Art. 11 y ccdtes. de la Ley 25.164

Recursos:• Derechos Ley 13041

• Partidas Presupuestarias

• Fondos de Servicios prestados a terceros

• Donaciones, aportes no reembolsables, legados.

• Intereses y beneficios resultantes de la gestión de fondos propios y/o activos.

• Créditos y/o derechos que estuvieran pendientes de pago.

Algunos datos del Sistema:

• Recaudación Tasas 2014 : $323.343.305 (aproximadamente)

• Tipo de tasas: Sobrevuelo, Protección al vuelo (16% destinado al Servicio Meteorológico Nacional) y Aterrizaje.

• Cantidad de Trabajadores: 1800 (solo personal civil)

• Cantidad de TWR: 52• Cantidad de ACC: 5

MUCHAS GRACIAS

PREGUNTAS ???