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POLÍTICA Y POLÍTICAS EDUCACIONALES EN CHILE
1990-2010 : LOS LÍMITES DE LAS REFORMA
LASA CONGRESS
Octubre 2010
Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación2010
Chile
Esquema Presentación
1. Marco general de la política y las políticas en educación
2. Resultados de dos décadas de reformas
3. Cuestionamientos experto y social
3. Dos agendas (institucional y de creación de capacidades) e interrogantes
1EVOLUCIÓN DE LAS
POLÍTICAS
POLITICAS
(policies)
(cursos de acción respecto a problemas)
__________________________________
POLITICA
(politics)
(correlación de fuerzas e ideologías)
BALANCE OF POWERRESULTADOS ELECCIONES PRESIDENCIALES 1999, 2005 Y
2009
1999 : Ricardo Lagos (centro izquierda): 51.31%
Joaquín Lavín (derecha) : 48.69 %
2005: Michelle Bachelet (centro izq.): 53.50
Sebastián Piñera (centro derecha): 46.50
2009: Sebastián Piñera (centro derecha): 51.61
Eduardo Frei: (centro izquierda): 48.38
P.Aylwin, 1990-94E.Frei, 1994-2000
R.Lagos, 2000-2006
M. Bachelet, 2006-2010 S. Piñera: 2010-2014
Estado, Mercado y los cambios de ejes de la política respecto a la educación
. 1980-1989: descentralización, privatización y mercado educacional en contexto autoritario
. 1990-2006: programas estatales pro-calidad y equidad en contexto democrático; reformas curricular y de la jornada –sin cambios institucionales en matriz de mercado-.
. 2006- 2010: deliberación, negociación y acuerdo de reformas institucionales (más estado) –sin cambio en matriz de mercado-.
Etapas y componentes de las políticas 1990-2009
1990-1994: transición y políticas de ‘mejoramiento’
– Mejora de insumos educativos
– Cambios de condiciones laborales (Estatuto Docente)
– Programas Educativos focalizados y universales (P-900, Enlaces)
- Financiamiento compartido
1994–2000: políticas de reforma:
– Reforma Curricular
– Jornada Escolar Completa
– Incentivos colectivos: SNED
2000-2006: Evaluación de profesores e incentivos individuales
- Educación obligatoria de 12 años
- Cambio en examen de ingreso a la universidad
2006-2009: Modificaciones de institucionalidad
- Ley de Subvención Escolar Preferencial (2008)
- Ley General de Educación (2009)
-Programa reforma formación inicial de profesores (2008)
Serie del gasto público en Educación 1990-2009
Año Millones US.$ 2008
1990 1.179,51995 2.010,12000 3.247,92005 4.509,5
2008 6.989,12009 8.049,1
2RESULTADOS
Fuente: Encuesta CASEN 1990- 2009 -Mideplan
Cambios dentro de las instituciones y entre sistema escolar y sociedad
MÁS TIEMPO
(JORNADAESCOLAR
COMPLETA)
CONTENIDOS MÁSRICOS Y COMPLE-
JOS(REFORMA CURRICULAR)
NUEVOS MEDIOS
(TICS Y TEXTOS)
EVALUACIÓN DE APRENDIZAJES Y DE DOCENTES
(Creciente Reflexividad sistema escolar, elite y sociedad)
CONTENIDOSREORIENTACIÓN PARA ADQUISICIÓN DE UNAS COMPETENCIAS
TRADICIONALES A UN MÁS ALTO NIVEL, O UNAS COMPETENCIAS NUEVAS.
• MAYORES Y NUEVAS CAPACIDADES DE:– Abstracción.
– Pensar en sistemas.
– Experimentar y aprender a aprender.
– Comunicarse y trabajar colaborativamente.
– Resolución de problemas.
– Manejo de la incertidumbre y adaptación al cambio.
Reforma curricularCompetencias-
habilidades.
Contenidos DE A
(o, Y)
-Saber qué
-Saber
cómo
-Saber
porqué
-Evaluar
-Juzgar
Lenguaje Análisis de
frases
Análisis de
discursos
Matemática Algoritmos
únicos de
cálculo
Resolución de
problemas y
razonamiento
matemático
Historia y Ciencias
Sociales
Eventos Contextos y
tendencias
Arte Expresión Expresión,
conocimiento,
percepción e
interpretación
crítica
Estudiantes de menores recursos acceden a Internet principalmente en el Establecimiento educacional
Distribución de estudiantes que acceden a Internet por lugar de
acceso y quintil de ingreso (%)
2006
25,3
42,3
67,6
27,7
67,059,6
50,2
37,6
22,4
50,1
23,3 24,5 22,1 20,1
2,1 2,1 2,4 2,1 2,0 2,1
7,613,8
18,0
8,0
I II III IV V Total
Otro
Lugar público
Estab Educacional
Hogar
MIDEPLAN, División Social, Encuesta CASEN 2006
Fuente: Enlaces, ESI, 2004
Atribución del fracaso escolar a la capacidad intelectual de los alumnos
2000
%
2004
%
2008
%
Directores 43.7 19.3 16.9
Docentes 56.9 24.3 18.9
Fuente: Encuesta CIDE, 2000, 2004, 2008
Constantes en evolución de políticas desde 1990
• Sistema de provisión mixta en marco de competencia de mercado por alumnos
• Política de acuerdos : educación como ‘política de estado’
• Gradualismo y acumulación en construcción de instituciones : path dependency
• De menos a más estado
3
Cuestionamientos
EVALUACION OCDE (2004):
Tres problemas claves
Formación inadecuada de los profesores
La administración ‘mezclada’ (estatal y de mercado) del sistema educacional ha producido un sistema ‘DÉBILMENTE CONECTADO´ , que deja a los profesores sin apoyos ni presiones adecuados
Equidad: “La educación chilena permanece siendo altamente inequitativa”
Fuente: Informe OCDE, 2004.
PROTESTAS DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS POR
CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN
Mayo 2006
Cuestionamiento político:Consejo Asesor Presidencial 2006
Grave déficit de deliberación democrática que poseyó, desde sus orígenes, el sistema educativo actualmente en vigor y en especial la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE).
Fuerte competencia sin generar valor agregado
Los colegios pueden construir una buena reputación en base a selectividad, lo que disminuye el impacto de la competencia.
Suecia tiene un sistema de subvenciones parecido al chileno, pero sus escuelas deben elegir alumnos por sorteo. En EE.UU., las escuelas con financiamiento público tampoco pueden seleccionar. En Chile, a las escuelas les es fácil elegir, lo que las lleva a basar sus reputaciones más en quiénes son sus alumnos que sobre cuán bien enseñan.
Mc.Leod, Urquiola (2010)
4
Dos agendas (institucional y de creación de capacidades)
e interrogantes
Agenda Institucional y el objetivo equidad:historia de respuestas; tiempos de las respuestas
SegmentaciónInstitucional (porclases sociales)
- Privatización y Competencia
(1981)
-FinanciamientoCompartido
(1993)
Programasde Discrimina-
ciónPositiva
-P.900 escuelas(1990)
-Campaña LEM(2002)
-Liceos prioritarios(2007-2010)
Leyes pro-Cohesión
Institucionalde provisión
de Educ.
-Ley subvención Preferencial
(2007)
-Ley General de Educación
(2009)
NUEVAS INSTITUCIONES PRO ASEGURAMIENTOCALIDAD. LGE (2009)
Agenda capacidades: Políticas respecto a Facultades de Educ. : de invitación a prescripción y rendición de cuentas.
a b c d
Autonomía instituciones formadoras
Prescripción nacional
Programa FFID (1997-2002)
Programas MECE-SUP(2006-2008)
Estándares y exámenes de egreso.(2008-2012)
Acreditación programas(2007)
Accountability, incentivos y capacidades: ¿hacia un nuevo equilibrio?
“Los gobiernos pueden empujar la rendición de cuentas, proveer incentivos (presiones y apoyos), y/o fortalecer la construcción de capacidades. (….) ..si hacen solo lo primero y lo segundo, pueden obtener algunos resultados en el corto plazo que,(…), son reales pero no particularmente profundos ni duraderos. Si ponen en práctica los tres, tienen una oportunidad de lograr sus metas. Muchos gobiernos han puesto todos sus huevos en la canasta de la rendición de cuentas; unos pocos han sido buenos en la combinación de presión y apoyo; y ninguno ha afectado seriamente las capacidades, aunque varios están ahora trabajando en esta dirección”.
(Fullan, 2007, The new meaning of educational change, p.236)
MUCHAS GRACIAS
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