políticas sociales orientadas a la reducción de pobreza caso -ecuador. santiago agosto 2013
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Políticas Sociales Orientadas a la Reducción de Pobreza
Caso -Ecuador.
Santiago Agosto 2013
Contenido
• Política Nacional• Política de Inclusión y Movilidad Social.
Elementos principales• Promoción y Movilidad Social• Movilidad Social y Acompañamiento Familiar• Proyecciones de Movilidad
•15.223.680 Habitantes
•37% población rural•63% urbana
Hombres: 6'830.674 Mujeres: 6'879.560
• PIB: $8,300 por habitante
• Tasa de Crecimiento PIB 7.8%
ECUADOR – Datos Generales
4
Estrategias nacionales
Estrategia Nacional para la Erradicación de la PobrezaEstrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza
Estrategia Nacional para la Transformación de la
Matriz Productiva
Estrategia Nacional para la Transformación de la
Matriz Productiva
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
Crecimiento sostenidoDistribución y redistribución
Trabajo digno (pleno empleo)Consumo responsable (demanda)
Crecimiento sostenidoDistribución y redistribución
Trabajo digno (pleno empleo)Consumo responsable (demanda)
• 12 objetivos nacionales.• 111 políticas nacionales.• 1.093 lineamientos estratégicos• 93 Metas.
5
Intervenciones actuales sobre “pobreza”
Fuentes: BNF, BEV, SBS, Base e-Sigef, al 29 de Ago 2012 y SIPeIP, PAI 2013, 10 de May 2013.
• Acciones diversas pero desarticuladas.
• Inversión cercana al 5,8% del PIB, pero la pobreza persiste.
• Ruptura entre la política social y la política económica-productiva.
• Trabajar en los límites de la política universal.
7
La pobreza es un problema político:• Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder.• Es relativa y multidimensional.• Es reflejo de la desigualdad:– Exclusión e inequidad económica y social.– Discriminación y violencia.
• Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la ciudadanía.
• Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables.
Erradicarla es un imperativo universal
Política de Inclusión y Movilidad Social
Elementos Principales
Estrategias MIES
Plan Nacional del Buen Vivir:Ejes
• Erradicación de Pobreza• Desarrollo Infantil• Cambio de la Matriz
productiva
• Diversificación productiva
• Acceso universal a Bienes superiores
• Equidad Social• Participación social• Diversidad Cultural• Sustentabilidad Agenda MIES: Cambios y
reorientaciones
• Des mercantilización, rectoría y provisión directa
• Relación eje social-económico• Universalización: piso de protección• Rol de la población: Corresponsabilidad• Movilidad: continuidad social-
económica
• Cambio institucional, rectoría• De asistencia a inclusión con movilidad• De transferencias a políticas integradas
de aseguramiento
Agenda MIES: ejes conceptuales
Plan Nacional del Buen Vivir:Estrategias
Ámbitos de la política: Estructura del MIES
Protección Especial
Prevención de la violación de derechos, y
atención a la población en
vulneración de derechos.
Desarrollo Integral
Atención a las necesidades
específicas de sostenimiento de la
población de atención prioritaria,
dirigidas a su desarrollo integral.
Protección ConsumoProtección básica de consumo(Ex BDH)
Protección contingencias
(SS)
Promoción y MovilidadImpulso a la
generación de capacidades y
oportunidades que aportan a la salida
de la pobreza.
MACROPOLITICAS
Piso de protección social
ProtecciónAl Ciclo de Vida y
Necesidades especiales
Protección Básica del Consumo
Aseguramiento
Movilidad Social y Superación de
Pobreza
Promoción y Acompañamiento
Familiar
Inclusión Económica
POBLACION OBJETIVO DE NUESTRA POLÍTICA
Población de atención prioritaria
Población en pobreza
Incidencia de
pobreza
Niños/as menores de 3 años
857.710 522.276 60,89%
Adolescentes de 12 a 17 años
1.753.333 956.017 54,53%
Jóvenes de 18 a 24 años 1.842.949 881.163 47,81%Jóvenes de 25 a 29 años 1.200.564 576.373 48,01%Población Adulta mayor 65 años y más
940.905 424.892 45,16%
60.89
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Primera infancia
Niñez y adolescencia
Juventud
AdultezMayor
La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social:Equidad horizontal
Familia
PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA
* Enunciado de la política: Generar capacidades y promover igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo
de vida.
* Enunciado de la política: Generar capacidades y promover igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo
de vida.Cuidados y desarrollo integralObjetivo: Atención a las necesidades específicas de sostenimiento de la población de atención prioritaria: población menor a 3 años, población con discapacidad y población adulta mayor.
Protección especialObjetivo: Prevención de la vulneración de derechos y atención a la población cuyos derechos hayan sido vulnerados, con énfasis en la población de atención prioritaria
Detalle de la
política
Detalle de la
política
La política de protección especial desarrolla mecanismos y espacios de contención, acompañamiento y reconstitución familiar para la población cuyos derechos son vulnerados.
Componentes
Acogimiento y protección personas en abandonoPrevención y erradicación del trabajo infantilAcompañamiento y estrategias inclusivas de erradicación de la mendicidadAcogimiento y referenciación de víctimas de violencia, maltrato o abuso
Componentes: Protección EspecialComponentes: Protección Especial
PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA
ELEMENTOS CONCEPTUALES
• Protección como inclusión y movilidad social.• Seguridad universal que incluye sistemas diversos, que son dinámicos entre sí
(promoción y movilidad)• Cobertura para: privaciones y vulnerabilidades; necesidades de seguridad
frente a varios riesgos, demandas de las etapas del ciclo de vida.• Mínimos incrementales y garantía de accesos básicos.
No contributiva(Asistencia social:
universal o focalizada)
Contributiva(Seguridad
social)
Cobertura de caída en pobreza
Inclusión y Seguridad (Ec)
Promoción y movilidad, habilitación
(trabajo, etc.Permanentes
La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social:Equidad vertical
PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA
Contribución a la equidad y reducción de la pobrezaContribución a la equidad y reducción de la pobreza
Promover la igualdad de oportunidades y resultados entre generaciones y grupos de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida.
Promover igualdad de oportunidades y resultados entre las personas de acuerdo a su condición de capacidad y discapacidad.
Generar condiciones de bienestar de las poblaciones de atención prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida y condición de discapacidad a través de sostenimiento básico, desarrollo de potencialidades y protección integral.
Promover la igualdad en el acceso a derechos fundamentales de las personas y garantizar la respuesta del Estado ante vulneración de estos derechos
Generar condiciones seguridad de la población frente a incumplimiento de derechos relacionados con su condición etaria o de discapacidad
Cuidados y Desarrollo
Integral
Protección Especial
El desarrollo infantil y la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza
Niños y niñas
Nutrición y SaludPromoción escolar
Productividad y capacidades
FamiliaOportunidades de
TrabajoAprendizaje
Servicios de
cuidadoMercado
Acompañamiento
• Provisión Servicios
• Conciliación necesidades laborales y familiares
• Provisión Servicios
• Conciliación necesidades laborales y familiares
CO
ES
N AB
RR
PO S
IL
IDAD
ELEMENTOS CONCEPTUALES
CuidadosEstado
PROMOCIÓN Y MOVILIDAD SOCIAL
Ámbitos de la política: Estructura del MIES
Protección Especial
Prevención de la violación de derechos, y
atención a la población en
vulneración de derechos.
Desarrollo Integral
Atención a las necesidades
específicas de sostenimiento de la
población de atención prioritaria,
dirigidas a su desarrollo integral.
Protección ConsumoProtección básica de consumo
(BDH)Protección
contingencias (SS)
Promoción y MovilidadImpulso a la
generación de capacidades y
oportunidades que aportan a la salida
de la pobreza.
Movilidad Social
Contribución a la equidad y reducción de la pobrezaContribución a la equidad y reducción de la pobreza
Cubrir con un mínimo básico para protección del consumo: protege a las familias ante un riesgo de caída en pobreza
Equiparar el acceso a seguridad de ingresos y ahorro para población no contribuyente en situación de pobreza.
Generar condiciones para el fomento y potenciación de las posibilidades de autonomía de las familias y sus miembros
Promover conexiones y eliminar las barreras de exclusión de la población a los circuitos sociales y económicos a través de accesos básicos a recursos de habilitación y producción.
Protección social básica
Movilidad Social
Re conceptualización de las Transferencias Monetarias
1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la pobreza por ingresos, que protege una contingencia de caída en pobreza.
2. Pensión para la población que no tiene acceso a seguridad social contributiva: parte del sistema de aseguramiento universal.
Aseguramiento para el piso de
protección social
Movilidad y promoción para
salida de pobreza
3. Soporte para la superación estructural de pobreza, asociado a condiciones o necesidades y generación de capacidades.
Dirigida a población que está por encima de un nivel básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de egresamiento progresivo de la transferencia monetaria.
Del Asistencialismo a la Política de Movilidad
El sistema de aseguramiento no contributivo busca cubrir un piso básico de protección frente a situaciones de vulnerabilidad y caída en pobreza.
Univerzalización de los servicios al piso de protección social
Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno.
Contribuir a la estrategia nacional de eliminación de inequidades revirtiendo la
pobreza y la exclusión estructurales
Movilidad Social y Acompañamiento Familiar
MOVILIDAD SOCIAL Y ACOMPAÑAMIENTO SALIDA DE LA POBREZA
•S22
•S11 Total: 34.876 usuarios/as (2,22)
MOVI
LIDAD
ASCE
NDEN
TE
•S33
•S44
•S55
Total: 181.678 usuarios/as (11,60)
Total: 466.479 usuarios/as (29,70)
Total: 362.670 usuarios/as (23,16)
Total: 520.239 usuarios/as (33,22)
LÍNEA DE GRADUACIÓN (137.MIL usuarios/as BDH)
Extrema pobreza
Población con capacidades de inclusión económica
0
7,32_
14,64_
21.96_
29,28_
36.6_
IND
ICE
DE
POBR
EZA
REG
ISTR
O S
OCI
AL
Población fuera deLínea de pobreza
32,25
Transferencias por consumo
Pensiones
Familias en pobreza de
condiciones e ingresos
Familias con piso de
protección social estable.
Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza
Vinculación a servicios
sociales
Aseg
uram
ient
oAs
egur
amie
nto
Inclusión Financiera
Habilitación económica
Mov
ilida
d So
cial
Mov
ilida
d So
cial Familias articuladas a
factores de producción, capacidades y trabajo digno
Corr
espo
nsab
ilida
dCo
rres
pons
abili
dad
Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza
Egresamiento del BDH
Transferencias por condición
Acompañamiento familiar
Movilidad Social: Acompañamiento Familiar del MIES
Movilidad Social: Acompañamiento Familiar del MIES
Plan Familia: acompañamiento familiar
¿Qué es?
Es una estrategia basada en el contacto personal entre el trabajador social (técnicos especializados del MIES) y la familia atendida, mediante visitas domiciliarias.
¿Qué se espera del acompañamiento?
Movilidad social con corresponsabilidad, con metas intermedias de progreso claras, expresadas en un documento de Plan Familia que incluye los compromisos de la familia atendida y es construido conjuntamente.
¿Qué ofrece?
Garantizar un piso de protección social (salud, educación, inclusión, vivienda) y desarrollar capacidades y oportunidades para la autonomía y salida sostenible de la pobreza.
¿A quién acompaña?
Acompaña a las familias en extrema pobreza, tomando en cuenta las características de cada un/a de sus miembros/as, su dinámica interna y sus relaciones con la comunidad.
FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA
Primera visita de acompañamiento
MIES MIES MIES MIES
ANÁLISIS DE CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD Y ESTRUCTURA
FAMILIAR
ANÁLISIS DE CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD Y ESTRUCTURA
FAMILIAR
SEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIA SEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIA
Actualización permanente de
información
Actualización permanente de
información
-Información socio económica Registro Social
CONSTRUCCIÓN PERSONALIZADA DEL PLAN
FAMILIA
CONSTRUCCIÓN PERSONALIZADA DEL PLAN
FAMILIA
-PSICO SOCIAL PISO- PROTECCIÓN SOCIAL - INC. ECONÓMICA
- Escucha empática- Situaciones de
crisis familiares- Alertas
vulnerabilidad- Identificación de
las condiciones locales
Metodología de Intervención
Vinculación a los servicios MIES
Categorización de familias
Categorización de familias
Proyecciones Movilidad
Proyecciones movilidad: cobertura actual
ProvinciaExtrema pobreza
No extrema pobreza
AZUAY 21.090 20.748BOLIVAR 19.314 3.995CAÑAR 11.613 6.689CARCHI 3.706 8.673COTOPAXI 32.210 10.408CHIMBORAZO 34.035 9.210EL ORO 7.443 28.150ESMERALDAS 31.112 25.263ORELLANA 10.063 4.849GALAPAGOS 157 75GUAYAS 100.042 150.944IMBABURA 11.819 18.431LOJA 32.510 5.879LOS RIOS 57.132 32.934MANABI 78.460 75.667MORONA SANTIAGO 10.239 4.933NAPO 7.656 3.689PASTAZA 4.258 2.052PICHINCHA 36.858 17.760SANTA ELENA 15.677 15.181SANTO DOMINGO 8.402 20.631SUCUMBIOS 12.391 5.970TUNGURAHUA 24.855 9.470ZAMORA CHINCHIPE 6.381 3.075ZONA NO DELIMITADA 3.114 1.548
Población atendida mayo 2013
Proyecciones movilidad: Movilidad absoluta y relativa
Supuestos:
Quintil 2:•Todos los hogares que dejan la pobreza no extrema salen en Movilidad absoluta (por línea)•El 30% de los hogares que quedan en pobreza no extrema salen por intervenciones en inclusión económica territorial.
Quintil 1: •El 80% de los hogares que dejan la pobreza extrema y entran en movilidad relativa dejan el BDH por acompañamiento
Proyecciones movilidad: Movilidad absoluta y relativa
Supuestos:
Quintil 2:•Todos los hogares que dejan la pobreza no extrema salen en Movilidad absoluta (por línea)•El 30% de los hogares que quedan en pobreza no extrema salen por intervenciones en inclusión económica territorial.
Quintil 1: •El 80% de los hogares que dejan la pobreza extrema y entran en movilidad relativa dejan el BDH por acompañamiento
37
Erradicar la pobreza:enfoque multidimensional
Protección de derechos y seguridad socialProtección de derechos y seguridad social
Generación de capacidadesGeneración de capacidades
Servicios sociales y básicos de calidadServicios sociales y básicos de calidad
Inclusión económica y equidad socialInclusión económica y equidad social
Ciudadanía: ejercicio pleno de derechosCiudadanía: ejercicio pleno de derechos
Pobreza extrema
No pobreza: Ejercicio pleno de
derechos.
Mov
ilida
d so
cial
Piso de protección social (promoción)Piso de protección social (promoción)
Participación y control socialParticipación y control social
GRACIAS
lorena.berrazueta@inclusion.gob.ec
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