políticas agroambientales, adaptación y agricultura familiar. análisis de casos en américa...

Sesión 6: Políticas Agroambientales

Jessica Casaza, FAO RLC

Coordinadora Regional- Proyecto GCP/RLA/195/BRA Santiago 20-21 de agosto de 2014

POLÍTICAS AGROAMBIENTALES, adaptación

y agricultura familiar.

ANÁLISIS DE CASOS EN AMÉRICA LATINA Y

EL CARIBE

• Avanzar hacia la sostenibilidad exige cambios en la gobernanza y la planificación del territorio (uso y control de los recursos) a la luz de objetivos sociales, económicos y ambientales amplios.

• Un desarrollo sostenible requiere mejorar la capacidad del Estado para orientar el entramado de agentes públicos y privados bajo una visión estratégica, requiriendo de un profundo ejercicio de coordinación y coherencia en la acción pública y participación en todos los niveles.

• Es importante aportar a la comprensión del estado de la política vista desde una perspectiva orientadora agroambiental y de sus enlaces intersectoriales actuales y potenciales, de manera de ser incorporados en la mejora de la gobernanza y la implementación de las actuales políticas sectoriales.

• Las temáticas de producción de alimentos (desde una perspectiva de seguridad y soberanía alimentaria); cambio climático; criterios de sostenibilidad ambiental, económica y social; fomento de agricultura no convencional, orgánica o ecológica; manejo forestal sostenible; conservación de biodiversidad y estrategias de reducción de la pobreza (en general administrados desde distintas entidades), hacen parte estructural del análisis agroambiental; sin embargo, se requiere dilucidar y mejorar aún el grado de integralidad conceptual, operativa e instrumental de las políticas sectoriales en la mayoría de los países.

Introducción

Políticas Agroambientales

Desde 2012, se implementa en el marco del Programa de Cooperación Brasil/FAO el

proyecto “Fortalecimiento de políticas agroambientales en países de América Latina y el

Caribe, a través de diálogo e intercambio de experiencias nacionales”.

Objetivo:

Compartir experiencias y aprendizajes entre países de la región en un marco de

cooperación Sur-Sur, a partir de la constatación de que existen capacidades y buenos

resultados en la aplicación de marcos políticos e institucionales agroambientales.

Resultado:

Que las políticas, los planes y los programas agroambientales en los países de la región

se enriquezcan a partir del conocimiento adquirido mediante el intercambio de lecciones

aprendidas.

Países participantes:

Brasil, Chile, Colombia, México y Nicaragua

Nuevos países integrados: Cuba, Panamá, Paraguay y Uruguay.

Antecedentes

Políticas Agroambientales

• Estudiar y documentar las experiencias de países que han incorporado consideraciones agroambientales en sus políticas públicas.

• Extraer lecciones aprendidas de dichas experiencias y publicarlas en un documento regional de amplia difusión.

• Organizar diversas actividades (nacionales y regionales) de diálogo abordando aspectos conceptuales, de institucionalidad, normativos en materia agroambiental; sistemas productivos ante el cambio climático; agricultura familiar; tecnologías de producción alimentaria con base ecológica; gobernanza y organización económica para la producción, etc.

Actualmente avanzar:

• En directrices voluntarias de políticas agroambientales para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza rural, y posicionarlas políticamente en los países de la Región.

Actividades

Políticas Agroambientales

Documento Regional sobre las Políticas

Agroambientales, validado y difundido

• Las políticas agroambientales son conceptualizadas como un conjunto de medidas,

reglamentos jurídicos y normativos que fomentan actividades agropecuarias, forestales

y agroindustriales sostenibles, teniendo en cuenta los tres pilares de sustentabilidad.

Deben considerar aspectos de seguridad alimentaria y reducción de la pobreza rural.

• La mitigación y adaptación al cambio climático constituyen uno de los objetivos

centrales de las políticas agroambientales.

• En América Latina y el Caribe, las políticas agroambientales basadas en un enfoque

sistémico, con objetivos múltiples y fundamentados en las dimensiones económica,

social y ambiental de la sostenibilidad; representan las medidas que posibilitarán a los

países avanzar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,

contemplando:

• medidas con enfoque intersectorial,

• que promueven el uso sostenible del espacio económico,

• mediante sistemas de producción y conservación que mejoran la competitividad

económica, el bienestar humano y el manejo sostenible de la tierra y sus recursos

naturales,

• acordes con procesos socioeconómicos que ocurren en el territorio.

Bases Conceptuales

Políticas Agroambientales

Inserción de políticas agroambientales en el

paradigma de la sustentabilidad

1. La viabilidad económica en la producción de alimentos.

2. La conservación del ambiente y los recursos naturales.

3. El compromiso de combatir la pobreza rural y garantizar la seguridad

alimentaria.

¡El desafío de fondo sigue siendo el desarrollo sostenible!

Principales Desafíos:

Políticas Agroambientales

• Brasil: Plan Nacional de Cadenas de Productos de la Sociobiodiversidad;

Programa Bolsa Verde; Política Nacional de Asistencia Técnica e Extensión

Rural (PNATER); Programa Productor de Agua; Plan de Agricultura de Bajo

Carbono (ABC)….

• Chile: Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los

Suelos Agropecuarios; Programa de Fomento a la Inversión Privada en obras

de Riego y Drenaje….

• Colombia: Programa de Conservación de Aguas y Suelos (PROCAS); GEF

Alianza por la Biodiversidad en el sector Cafetero de Colombia; Desarrollo de

la Participación Comunitaria en el Sector Forestal (PACOFOR)….

• México: Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA);

Programa de modernización sustentable de la agricultura tradicional

(MasAgro); Sustentabilidad Ambiental en Corredores Biológicos; Atención a

Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero (CADENA)….

• Nicaragua: Programa de Fomento a la Producción Agroecológica y Orgánica

(Ley 765 de Fomento a la Producción Agroecológica u Orgánica).

Casos sistematizados en los países:

Políticas Agroambientales

• Existe un número creciente de iniciativas que incorporan criterios

ambientales en la agricultura y que contribuyen a reducir los impactos de ésta

y a la inclusión social.

• Se observa un ambiente favorable para la implementación de políticas

articuladas entre sectores e instituciones, relacionadas con temas

transversales (cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo rural

sostenible).

• Algunas medidas sencillas permiten avances significativos para mitigar

pobreza rural, disminuir impactos ambientales de la agricultura, y aumentar la

seguridad alimentaria (Ej.: programas de acceso y uso eficiente del agua).

• La población rural demanda mayor atención de los gobiernos y participa

activamente en procesos de construcción de políticas de inclusión social y

económica.

• La efectividad de políticas agroambientales depende en gran parte de la

selección de incentivos adecuados dirigidos a fortalecer la participación de

agricultores y comunidades.

Principales resultados del análisis de casos de los países:

Políticas Agroambientales

• La formulación e implementación de políticas agroambientales es una

oportunidad para que diferentes sectores trabajen conjuntamente.

• La capacitación profesional de agentes públicos es esencial para el éxito

de programas, en particular extensionistas.

• Las estructuras horizontales de gobernanza (comunicación en red)

permiten una mayor apropiación de los procesos, facilitan el diálogo entre

actores involucrados y fomentan la participación.

• Hay una correlación positiva entre los programas que mantienen buena

comunicación interinstitucional y la implementación de medidas

agroambientales evaluadas como exitosas.

• Sinergias de respuesta al CC, ha contribuido en la discusión del rol de la

agricultura frente a la demanda creciente de alimentos y al riesgo de hambre

asociado al aumento de precios. Acciones como gana-gana orientadas a

disminuir emisiones (mitigación) y a proveer ingresos a familias campesinas

(adaptación), se están viendo fortalecidas, ej.: programas de fomento e

incentivo a sistemas agroforestales rentables.

Principales resultados del análisis de casos de los países:

Políticas Agroambientales

Análisis FODA de las políticas/programas estudiados

Políticas Agroambientales

Fortalezas Debilidades Análisis

Interno − Avances en la inclusión social

de las comunidades más vulnerables.

− Innovaciones en marcos legales y arreglos institucionales.

− Avances con base en la multiplicidad de objetivos planteados.

− Participación social en la concepción, implementación y conducción de las políticas agroambientales.

− Innovaciones científico-tecnológicas y en la gestión de la información.

− Fomento a la formación de recursos humanos y a la organización social.

− Falta de planificación estratégica y articulación intersectorial.

− Dificultades de integración de las políticas en múltiples escalas y objetivos.

− Debilidades institucionales y en la capacidad de difusión de información.

− Debilidades en materia de monitoreo y evaluación.

− Fiscalización deficiente. − Incentivos agropecuarios sin

consideraciones ambientales. − Foco limitado a lo económico.

Análisis FODA de las políticas/programas estudiados

Políticas Agroambientales

Oportunidades Amenazas Análisis

Externo − Disponibilidad de recursos

financieros. − Demanda por productos

amigables con el ambiente o inocuos.

− Compromisos en reducir las emisiones de GEI.

− Oferta y gestión de conocimientos en el área ambiental.

− Demanda de la sociedad por calidad ambiental.

− Disponibilidad de modelos e instrumentos flexibles.

− Estados democráticos.

− Cambios climáticos. − Deterioro de los recursos

naturales. − Modelo de producción

reduccionista. − Falta de seguridad jurídica. − Compromisos internacionales de

difícil cumplimiento por parte de pequeños y medios agricultores.

− Inestabilidad política e intereses sectoriales.

• Fundar políticas agroambientales en un marco jurídico-legal adecuado y

coherente con otras políticas públicas, así como instrumentos específicos para

su desarrollo.

• Promover la descentralización de las políticas agroambientales para ajustarlas

a realidades locales y condiciones socioeconómicas y ambientales (Principio

de Subsidiariedad).

• Las políticas agroambientales deben tener esencialmente un carácter

multisectorial, dada la naturaleza sistémica de los procesos económicos que

utilizan recursos naturales.

• Fortalecer la difusión para fomentar la inclusión del enfoque agroambiental en

políticas alimentarias y promover que los aspectos ambientales sean

entendidos en el sector agrícola como oportunidades de desarrollo, formación

y bienestar general de la sociedad.

• Fortalecer el enfoque de ordenamiento territorial en políticas y estrategias de

seguridad alimentaria.

Recomendaciones para políticas agroambientales:

Políticas Agroambientales

• Mejorar la participación local en la formulación de políticas públicas. Fortalecer

alianzas e integración entre actores.

• Aumentar y mejorar la investigación y la formación profesional en materia

agroambiental.

• Apoyar a los países en el diseño de lineamientos, así como la definición de

principios, criterios e indicadores agroambientales para el monitoreo y la

evaluación de políticas.

• Replicar experiencias exitosas (sistemas agroforestales para aumentar la

renta total del productor por unidad de área; producción diversificada con

buena articulación con el mercado; agricultura ecológica; programas de

manejo Forestal Sostenible).

• Fortalecer la cooperación Sur-Sur en materia agroambiental, incluida la

cooperación entre organizaciones de productores y campesinos, y entre

organizaciones de la sociedad civil vinculadas al desarrollo rural sostenible.

Recomendaciones para políticas agroambientales:

Políticas Agroambientales

¡Gracias por su

atención!

http://www.rlc.fao.org/es/programabrasilfao/proyectos/politicas-agroambientales/