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CAPÍTULO II Análisis Comparado de la Legislación
de los Países y Derechos de la
Convención Iberoamericana.
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A continuación, se realiza un breve diagnóstico de la situación de los países de la región que describe en
forma comparativa las principales normas de cada uno de los países que mencionan el tema juventud y
que reconocen algunos de los derechos consagrados por la Convención Iberoamericana de la Juventud
(CIJ), así como también las edades que comprende y si prevén la creación de un organismo rector,
instituciones descentralizadas y/o consejos o comités.
El análisis toma como un aspecto central el reconocimiento de los derechos, porque la
perspectiva basada en los derechos se funda en la convicción de que cada uno de los seres humanos, por
el hecho de ser personas, es poseedor de derechos. Un derecho implica la obligación de parte del
gobierno de respetarlo, promoverlo, protegerlo y cumplirlo. El carácter legal y vinculante de los derechos
y de las obligaciones gubernamentales que de ellos derivan, se basan en los tratados internacionales y
regionales de Derechos Humanos y otros estándares, así como en las cláusulas de la constitución y
legislación nacional.
Asimismo, la revisión de la legislación en cada uno de los países considerados, permite mostrar el
estado de situación en materia de juventud y cuales derechos están reconocidos. Si un derecho está
reconocido en la legislación nacional entonces se debe trabajar para su reconocimiento y efectividad. En
cambio, si el derecho no está garantizado en la legislación se torna fundamental lograr la adecuación de la
normativa nacional a los derechos reconocidos en los instrumentos internacionales de Derechos
Humanos.
En cuanto la institucionalidad, es importante determinar la autonomía de esas instituciones
rectoras, si son creadas por ley, si tienen financiamiento y porcentajes asegurados del presupuesto y si
existen instancias locales de participación en formas Consejos, Redes Juveniles, etc.
Esto, nos permite preliminarmente establecer la posibilidad de cierta sostenibilidad en el tiempo
de las políticas implementadas o a implementar, el incrementar la participación de jóvenes a través de
canales institucionales e incorporación de organizaciones juveniles en el diseño, implementación y
monitoreo de políticas, programas y de las normas legales.
Es importante recordar que este documento no intenta analizar en profundidad la efectividad de
cada norma o sus restricciones, ni el funcionamiento de las instituciones, sino la existencia de las mismas
y en principio su correspondencia con los compromisos internacionales. Es decir, cuál es la situación
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formal legislativa de acuerdo a los instrumentos normativos en lo que respecta al tema de adolescentes y
jóvenes, con especial énfasis en los principales derechos reconocidos en la CIJ.
Primero, es importante destacar en este análisis comparativo, que sólo Costa Rica y Honduras
han ratificado la Convención Iberoamericana sobre los Jóvenes, por lo cual sólo esos países de los
analizados en este documento, se encuentran hasta el momento obligados por ese Tratado y a adecuar su
legislación al mismo.37
Entrando en el análisis de legislación interna, la primera distinción a realizar entre los países
analizados, son aquellos que tienen una ley específica de juventud y los que no. Entre los primeros se
encuentran Costa Rica, Honduras, México y Nicaragua. El Salvador, Guatemala y Panamá, no cuentan con
un marco legislativo específico y dedicado a la juventud
Si hacemos una análisis comparativo de las leyes de juventud, como se puede observar en el
cuadro 1, vamos a encontrar que todas crean instituciones rectoras y entes que formulan, orientan y
ejecutan las políticas y programas de la juventud y establecen mayores o menores niveles de
descentralización y participación de parte de los jóvenes y/o sus organizaciones.
En el caso de México, a diferencia de los otros países, la ley de Juventud no es declarativa de
derechos, sino que crea el Instituto Mexicano de la Juventud y regula su funcionamiento, organización y
presupuesto.
En lo que respecta a la creación de organismos rectores, en Guatemala existe el Consejo Nacional
de la Juventud, y en El Salvador la Secretaría Nacional de la Juventud, aunque sin el apoyo que podría
significar haber sido creados por una ley marco que le puede dar mayor legitimidad, autonomía y
sustentabilidad más allá de los cambios de gobierno.
En el caso de Panamá, el área de Juventud queda subsumida dentro del Ministerio de la
Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia.
37 La Convención Iberoamericana sobre los Jóvenes entró en vigencia el 1 de marzo de 2008, siendo vinculante para los países que la ratificaron. A abril de 2008, la ratificaron Ecuador, Honduras, Costa Rica, República Dominicana, España y Uruguay.
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En el caso de los países que cuentan con leyes de juventud, podemos observar la diversidad del
ámbito de aplicación basado en las edades, los cuales no coinciden con lo dispuesto por la Convención
sobre la Juventud (15 a 24): Costa Rica entre 12 y 35 años, Honduras 12 a 30 años, México 12 y 29 años, y
Nicaragua a partir de los 18 años y hasta los 30 años.
En lo que respecta al financiamiento previsto para cumplir con los objetivos de las leyes, en
general las legislaciones de juventud prevén partidas presupuestarias que provienen de los presupuestos
ordinarios e ingresos que puedan obtener de las actividades que realicen las propias instituciones de
juventud, sin establecer porcentajes específicos.
La no determinación de un porcentaje de asignación presupuestario, puede afectar la
institucionalidad y el debido respaldo financiero y puesta en marcha de los servicios y acciones previstas
en la ley, obligando a las instituciones de juventud de cada país a negociar asignaciones presupuestarias
cada año.
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En cuanto el reconocimiento por parte de las leyes de los principales derechos que establece la
Convención, como se puede observar en el cuadro 2, en los países que tienen ley de juventud, están
explicitados una importante lista de ellos en general coincidente con la misma.
Sin embargo cuando se trata del derecho a la educación sexual, vamos a encontrar que sólo la ley
392 de Nicaragua en el Art. 5 va a mencionar en forma explícita ese derecho, no siendo así en el resto de
los países con leyes específicas.
Para encontrar referencias a la educación sexual, en los demás países debemos recurrir a otras
legislaciones como es el caso de la ley de VIH en Costa Rica, o la ley General de Desarrollo en el caso de
Guatemala
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También como se puede observar del cuadro 2, una importante cantidad de derechos se van a
encontrar reconocidos en las Leyes de Protección y/o Códigos de la Niñez y Adolescencia, como es el caso
de Costa Rica, Honduras, Guatemala, México y Nicaragua. En menor medida también podemos encontrar
algunos derechos reconocidos en el Código de Familia de Panamá.
Esto es importante, atento que estos códigos y leyes abarcan y reconocen derechos a los
menores de 18 años. Se debe tener en cuenta que de acuerdo a la CIJ, los y las adolescentes desde los 15
años son sujetos de los derechos reconocidos en la Convención.
El caso de El Salvador como claramente se distingue en el cuadro 2, es el de menor adecuación
legislativa ante la Convención de los Derechos del Niño y también ante la CIJ en el caso que la ratifique.
No existe un marco normativo específico sobre juventud ni tampoco un código de niñez ni una ley de
protección integral para la niñez y adolescencia, razón por la cual el Comité de los Derechos del Niño
(2004) le solicitó que apruebe en forma urgente la legislación de niñez y adolescencia en consonancia con
la Convención de los Derechos del Niño.
En los países analizados, su Constitución considera que se es ciudadano a partir de los 18 años. La
excepción la constituye Nicaragua que considera ciudadanos a los mayores de 16 años quienes tienen
derechos políticos y derecho a constituir organizaciones y asociarse.
Es importante por la temática y los derechos que reconoce como también surge del cuadro 2,
destacar que todos los países han adoptado leyes marco sobre VIH‐ SIDA. En términos generales sus
disposiciones se fundamentan en el derecho a la vida, la salud y los Derechos Humanos y destacan los
derechos de las personas viviendo con VIH y los enfermos de SIDA y prevé los principios de no
discriminación, confidencialidad y autonomía.
Sin embargo, en lo que respecta la confidencialidad e intimidad, la mayoría de la legislación ‐a
pesar de mencionar la Convención de los Derechos del Niño‐ diferencia y discrimina respecto de la
situación entre los mayores y menores de edad. Así, se dispone que para poder realizar las pruebas
serológicas para el diagnóstico de VIH/SIDA que estén indicadas a menores de edad, se requieren que los
padres o representantes legales de estos lo permitan, requiriendo en muchos casos consentimiento por
escrito, con lo cual un menor de edad no podría pedir la realización de una prueba por sí mismo.
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En cambio, en el caso de Costa Rica y Panamá, pareciera que se pudiera interpretar que las
decisiones relacionadas con la notificación a los padres u otra persona responsable acerca del estado de
esos menores infectados por el VIH, el consentimiento para tratarlos y cualquier otro tipo de
intervención, deben ser tomados en la misma forma que para el resto de la sociedad, atendiendo
especialmente el principio del respeto del interés supremo de la infancia; todo de conformidad con dicha
ley y la Convención de los Derechos del Niño.
En la legislación del El Salvador se hace énfasis en la abstinencia sexual y fidelidad mutua, como
únicos métodos seguros de prevención y que cualquier campaña de promoción del condón o cualquier
otro método de barrera, debe proteger al consumidor informando que dichos métodos no son ciento por
ciento efectivos. (Ley de Prevención y Control de la Infección Provocada por el Virus de Inmunodeficiencia
Humana, Decreto No. 588).
La legislación de Honduras destaca claramente que los profesionales de la salud o instituciones
de salud están en la obligación de guardar confidencialidad excepto cuando se refiere a menores de edad,
en cuyo caso deberán informar a quienes sobre ellos ejercen la patria potestad (Decreto No. 147‐99).
Los países han previsto disposiciones legales sobre el derecho a la educación en general, y
específicamente en lo que se refiere a la cuestión de la educación en la prevención del VIH – SIDA y
enfermedades de transmisión sexual.
En la casi totalidad de los países, se ha promulgado normativa para garantizar el derecho y
acceso a la educación de adolescentes embarazadas y condenar todo tipo de discriminación contra ellas.
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