plan estratÉgico del ministerio pÚblico · 2019-02-28 · plan estratÉgico del ministerio...
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PLAN ESTRATÉGICODEL MINISTERIO PÚBLICO
PERÍODO 2018 - 2023
La realización de esta publicación fue posible gracias al apoyo generoso del pueblo de los Estados Unidos de América proporcionado a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aqui expresado es responsabilidad del Ministerio Público y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.
PLAN ESTRATÉGICO MINISTERIO PÚBLICO
2018 - 2023
3a. avenida 14-62, zona 1PBX: (502) 2245-8888www.serviprensa.com
Diagramación: Evelyn RaldaRevisión textos: Jaime BranEsta publicación fue impresa en enero de 2019. La edición consta de 300 ejemplares en papel bond 80 gramos.
Diseño e impresión:
Índice
PRESENTACIÓN 1
ACUERDO DE LA SEÑORA FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA Y JEFE DEL MINISTERIO PÚBLICO 3
I. MARCO NORMATIVO DE ACTUACIÓN INSTITUCIONAL 5a) Constitución Política de la República de Guatemala 5b) Ley Orgánica del Ministerio Público 5c) Código Procesal Penal 6d) Leyes de naturaleza penal 6e) Leyes relativas a órganos auxiliares de la investigación 6f) Instrucciones generales 7g) Políticas públicas 7h) Políticas institucionales 7i) Normativa Internacional 7
II. ORGANIZACIÓN Y PRINCIPALES FUNCIONES 82.1. Organización 82.2. Organigrama 82.3. Funciones 132.4. Análisis de actores 13
III. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 163.1. Análisis interno 173.2. Análisis externo 24
IV. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 284.1. Misión 284.2. Visión 284.3. Objetivo general 284.4. Principios y valores 28
V. EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 325.1. Ejes estratégicos, líneas de acción y actividades 335.2. Matriz de planificación 43
VI. PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN 67
VII. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN 68
VIII. ANEXOS 69
1
PRESENTACIÓN
El Ministerio Público se organiza bajo los principios de autonomía y jerarquía, tiene como función investigar, ejercer la acción penal, persigue la realización de la justicia, su actuar debe ser con objetividad, imparcialidad y con estricto apego al principio de legalidad. La institución está inte-grada por los órganos siguientes: El Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, Fiscales Regionales, Fiscales de Distrito, Fiscales de Sección, Fiscales de Distrito Adjunto, Fiscales de Sección Adjunto, Agentes Fiscales y Auxiliares Fiscales.
Dentro de las funciones del Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, se esta-blece que debe determinar la política general, objetivos y deberes de esta institución, los planes estratégicos y operativos institucionales con su respectivo presupuesto y la organización del trabajo, con la finalidad de mejorar su funcionamiento en los términos que establece la Ley.
En ese contexto, se presenta el Plan Estratégico 2018-2023, que tiene como objetivo general contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho en Guatemala y procurar que sus habitantes reciban la adecuada protección frente a graves transgresiones al ordenamiento jurídico. Para ello, se establecen diez ejes estratégicos, cada uno con sus líneas de acción, con los que se pretende abordar la problemática de rendimiento del ente investigador, para empoderar a los fiscales, con el fin de dar respuesta pronta y cumplida a la población.
Al respecto, el eje uno se refiere al diagnóstico, elaboración de herramientas de atención a las víctimas del delito, actuación, investigación y persecución penal; así como adecuación del mo-delo de gestión fiscal, cuyo objetivo estratégico es contar con herramientas de investigación y persecución penal basadas en diagnósticos de gestión que coadyuven a la eficiencia y eficacia del Ministerio Público.
El eje dos denominado fortalecer la respuesta ante los delitos contra la vida, contra las extor-siones, la criminalidad organizada y la corrupción, tiene como objetivo estratégico mejorar el acceso a la justicia, así como la calidad del servicio.
Por su parte el eje tres, modernización de la investigación criminal, tiene como objetivo estraté-gico sistematizar los procesos de investigación criminal que contribuyan a la modernización y mejora continua de los mismos.
El eje cuatro, se refiere a los acuerdos de cooperación para intercambio de información y política criminal del triángulo norte, Honduras, El Salvador y Guatemala, cuyo objetivo es aunar esfuer-zos para combatir de forma conjunta la lucha contra la delincuencia.
El eje cinco establece la coordinación y fortalecimiento de la relación del Ministerio Público con el Ministerio de Gobernación, con el objetivo estratégico de articular esfuerzos y recursos entre ambas instituciones, para el intercambio y sistematización de la información obtenida de hechos delictivos por la Policía Nacional Civil que permita fortalecer la investigación y persecución penal estratégica.
2 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
Por su parte, el eje seis se refiere a la formación, capacitación y especialización de los fiscales, con el objetivo de promover la profesionalización de los fiscales del Ministerio Público que con-tribuya al mejoramiento de las capacidades técnicas y profesionales para una efectiva investiga-ción y persecución penal.
La reducción de la victimización secundaria de la víctima del proceso penal, constituye el eje siete, cuyo objetivo estratégico es proteger los derechos de la víctima a través de acciones que eliminen la victimización secundaria de todas las instituciones que conforman el sector de segu-ridad y justicia, principalmente por la confrontación de la víctima con su victimario.
El eje ocho corresponde a las acciones para evitar la mora fiscal, su objetivo es promover el dili-genciamiento oportuno de los casos en los procesos de investigación penal, para que se tenga una pronta y eficaz respuesta.
El eje nueve se refiere al fortalecimiento de la unidad de monitoreo y la conformación de la fiscalía de reacción inmediata, con lo que se pretende, atención inmediata y especializada de casos re-lacionados con hechos delictivos de alto impacto, reducir los tiempos de llegada de los equipos de investigación del Ministerio Público a la escena del crimen, para la oportuna y efectiva reco-pilación de información y obtención de indicios que facilite la investigación.
Finalmente, el eje diez concierne al fortalecimiento del área administrativa, en apoyo a la ges-tión fiscal y tiene como objetivo estratégico la actualización de los procesos administrativos del Ministerio Público, para que contribuyan a dar respuesta ágil y oportuna a los requerimientos del área fiscal.
Dra. María Consuelo Porras ArguetaFiscal General de la República y
Jefe del Ministerio Público
3
ACUERDO DE LA SEÑORA FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA Y JEFE DEL MINISTERIO PÚBLICO
4
5
I. MARCO NORMATIVO DE ACTUACIÓN INSTITUCIONAL
a) Constitución Política de la República de Guatemala
La Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo 251 establece que el Ministerio Público es una institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país. Su organización y funcionamiento se regirá por su Ley Orgánica. Asimismo, establece que el Jefe del Ministerio Público es el Fiscal General de la República, a quien le corresponde el ejercicio de la acción penal pública.
b) Ley Orgánica del Ministerio Público
El Ministerio Público se rige fundamentalmente por su Ley Orgánica y sus reformas, el artículo 10 indica que el Fiscal General de la República es el Jefe del Ministerio Público y el responsable de su buen funcionamiento, su autoridad se extiende a todo el territorio nacional. Ejerce la ac-ción penal pública y las atribuciones que la ley le otorga al Ministerio Público, por sí mismo o por medio de los órganos de la institución.
El Ministerio Público tiene las funciones de investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los tribunales, según las facultades que le confiere la Constitución Política de la República de Guatemala, las leyes de la República y los tratados y convenios inter-nacionales. Ejerce la acción civil en los casos previstos por la ley y asesora a quien pretenda que-rellarse por delitos de acción privada de conformidad con lo que establece el Código Procesal Penal. Asimismo, tiene la función de dirigir a la Policía Nacional Civil y demás cuerpos de segu-ridad del Estado en la investigación de hechos delictivos. Debe preservar el Estado de Derecho y el respeto a los Derechos Humanos, efectuando las diligencias ante los tribunales de justicia.
El Ministerio Público está integrado por los órganos siguientes: Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, Fiscales Regionales, Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección; Fiscales de Distrito adjunto y Fiscales de Sección adjunto, Agentes Fiscales y Auxiliares Fiscales.
Por otra parte, el contenido de las funciones autónomas que menciona el artículo 251 de la Constitución Política de la República de Guatemala, fue desarrollado específicamente por la Ley Orgánica de este Ministerio, estableciendo el actuar independiente del Ministerio Público, por propio impulso y en cumplimiento de las funciones que le atribuyen las leyes sin subordinación a ninguno de los organismos del Estado ni autoridad alguna, salvo lo establecido en esa Ley. El Ministerio Público dispone anualmente de una partida en el Presupuesto General de la Nación, debiendo administrar sus recursos de manera autónoma en función a sus propios requerimientos.
6 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
c) Código Procesal Penal
Otra norma de importancia para definir el marco legal de actuación del Ministerio Público es el Código Procesal Penal. Dicho Código entró en vigencia en julio de 1994 iniciando una transi-ción estructural del sistema penal, no solo en Guatemala sino en América Latina, que significó sustituir el hasta entonces vigente proceso penal inquisitivo por uno de corte acusatorio. Esta transición no es casual sino que se inscribe en una dinámica que tiene que ver con el término paulatino de los regímenes de facto, particularmente en la región centroamericana.
El artículo 8 del citado Código establece que el Ministerio Público como institución, goza de plena independencia para el ejercicio de la acción penal y la investigación de los delitos, debe basar su actuación en varios principios establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala y en el Código relacionado.
Este Código contiene principios y derechos constitucionales básicos, tales como: principio de legalidad, juicio previo, presunción de inocencia, derecho de defensa, derecho de audiencia y derecho a traductor o intérprete, entre otros; que se constituyen en la base de un juicio de ga-rantías y observador del principio de inocencia de las y los ciudadanos guatemaltecos, que los hace ser el sustento de un verdadero Estado de Derecho.
El referido Código ha tenido diversas reformas, destacándose la establecida por el Decreto número 18-2010 del Congreso de la República de Guatemala, que fortalece los principios de oralidad y desconcentración, así como el rol de las víctimas en el proceso penal.
d) Leyes de naturaleza penal
• Código Penal• Ley de Armas y Municiones• Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia• Ley Contra la Narcoactividad• Ley Contra la Delincuencia Organizada• Ley Contra el Lavado de Dinero y otros Activos• Ley Contra la Defraudación y el Contrabando Aduaneros• Ley de Migración• Ley de Juzgados y Tribunales de Mayor Riesgo• Ley Contra el Femicidio y otras Formas de Violencia Contra la Mujer• Ley para la Protección de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administración de
Justicia Penal• Código Procesal Penal• Ley Forestal• Ley para Prevenir y Reprimir el Financiamiento del Terrorismo• Ley de Extinción de Dominio• Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia intrafamiliar• Ley contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas• Ley Contra la Corrupción• Ley de Equipos Terminales Móviles
7Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
• Ley Nacional de Aduanas• Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito• Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación• Ley de Contrataciones del Estado• Ley del Régimen Penitenciario• Ley de Implementación del Control Telemático en el Proceso Penal
e) Leyes relativas a órganos auxiliares de la investigación
• Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil• Ley del Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF)• Ley de la Dirección General de Investigaciones Criminales (DIGICRI)• Ley de Acceso a la Información Pública• Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Nación• Ley Orgánica del Instituto de la Defensa Pública Penal
f) Instrucciones generales
Además del marco jurídico de rango constitucional y legal antes mencionado, el Fiscal General de la República tiene la facultad legal para impartir las instrucciones convenientes al servicio y al ejercicio de las funciones, tanto de carácter general como relativas a asuntos específicos, en los términos y alcances establecidos en la Ley Orgánica del Ministerio Público.
g) Políticas públicas
El Ministerio Público realiza acciones dentro de las políticas públicas vigentes, entre estas el Plan Nacional de Desarrollo K’atun 2032, Reparación a las Comunidades afectadas por la Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy, Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres, Ley y Política Nacional de Cambio Climático, Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte, Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala, Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia. Asimismo, se da cumplimiento a los Acuerdos de Paz, principalmente al Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática.
h) Políticas institucionales
Dentro de las políticas institucionales es importante mencionar la Política de Persecución Penal Democrática del Ministerio Público, Política para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Ministerio Público, Política de Acceso de los Pueblos Indígenas al Ministerio Público y Política de Derechos humanos para la Persecución Penal del Ministerio Público.
i) Normativa Internacional
El Ministerio Público como instancia que vela por el estricto cumplimiento de la ley y la justicia, incorpora las recomendaciones que, en el marco de actuación de su competencia, se encuen-tran establecidas en los Convenios, Acuerdos y Pactos en los cuales Guatemala es signatario.
8 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
II. ORGANIZACIÓN Y PRINCIPALES FUNCIONES
2.1. ORGANIZACIÓN
El Ministerio Público funcionalmente está dividido en áreas de trabajo, siendo estas: • Área Fiscal • Área de apoyo• Área Administrativa
Conforme su Ley Orgánica, el Ministerio Público está integrado por los órganos siguientes:
Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público
Fiscales Regionales
Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección
Fiscales de Distrito adjunto y Fiscales de
Sección adjunto
Agentes Fiscales
Auxiliares Fiscales
2.2. ORGANIGRAMA
A continuación se incluyen los organigramas de las áreas funcionales del Ministerio Público.
Plan estratégico Ministerio Público 2018 - 2023
ORGANIGRAMA DEL ÁREA DE FISCALÍA Y DE APOYO
FISCALÍA CONTRA LA CORRUPCIÓN
FISCALÍA CONTRAEL CRIMEN
ORGANIZADO
AGENCIAS FISCALES EN EL INTERIOR DE LA
REPÚBLICA(3)
UCTA 1/
UNIDAD CONTRA ROBO DE VEHÍCULOS
UNIDAD DE DELITOS RELACIONADOS CON LOS
BANCOS, ASEGURADORAS Y DEMÁS INSTITUCIONES
FINANCIERAS
FISCAL REGIONALREGIÓN I
METROPOLITANA
FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
FISCALÍAS DE DISTRITO (Chiquimula, El Progreso,
Izabal y Zacapa)FISCALÍA DE DISTRITO
METROPOLITANO
FISCALÍA DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA
LEY PENAL
FISCALÍA CONTRAEL DELITO DE EXTORSIÓN
FISCALÍA CONTRADELITOS ELECTORALES
FISCALÍA CONTRAEL DELITO DE
FEMICIDIO
AGENCIAS FISCALES INTERIOR DE LA
REPÚBLICA(6)
FISCALÍA DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES,
AMPAROS Y EXHIBICIÓN PERSONAL
FISCALÍA DE ASUNTOS INTERNOS
FISCALÍA DE DELITOS ADMINISTRATIVOS
FISCALÍA CONTRA EL LAVADO DE DINERO U
OTROS ACTIVOS
FISCALÍA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
UNIDAD CONTRA LA EXPLOTACIÓN LABORAL Y OTRAS MODALIDADES DE
TRATA DE PERSONAS
UNIDAD CONTRA LA VENTA DE PERSONAS Y
ADOPCIONES IRREGULARES
UNIDAD CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL
UNIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS
MIGRANTES VÍCTIMAS DE POSIBLES DELITOS Y SUS
FAMILIAS
FISCALÍA CONTRASECUESTROS
FISCALÍA DE DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
FISCALÍA DE DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
FISCALÍA DE DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD DE LAS
PERSONAS
AGENCIAS FISCALES EN EL INTERIOR DE LA
REPÚBLICA(3)
FISCALÍA DE LANIÑEZ Y ADOLESCENCIA
FISCALÍA DE EJECUCIÓN
AGENCIA FISCALSEDE
QUETZALTENANGO
FISCALÍA LIQUIDADORA
FISCALÍA DEDELITOS ECONÓMICOS
FISCALÍA DE DELITOS DE NARCOACTIVIDAD
REGIÓN CENTRAL
FISCALÍA DE DERECHOS HUMANOS
UNIDAD FISCAL DE CASOS ESPECIALES DEL
CONFLICTO ARMADO
UNIDAD FISCAL DE DELITOS CONTRA LOS DERECHOS HUMANOS
UNIDAD FISCAL DE DELITOS CONTRA ACTIVISTAS DE DER. HUMANOS, OPERADORES DE
JUSTICIA Y PERIODISTAS
UNIDAD FISCAL ESPECIAL DE DELITOS CONTRA
SINDICALISTAS
UNIDAD FISCAL CONTRA DELITOS DE
DISCRIMINACIÓN
UNIDAD DE IMPUGNACIONES
UNILAT 2/
FISCALÍA ESPECIALCONTRA LA IMPUNIDAD
(FECI)
FISCALÍA DE CASOS ESPECIALESFISCALÍAS DE SECCIÓN
ADJUNTAS EN EL INTERIOR DE LA REPÚBLICA
(3)
AGENCIA FISCALUBICADA EN LA CONTRALORÍA
GENERAL DE CUENTAS
AGENCIA FISCAL DE DELITOS DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN PÚBLICA
AGENCIAS FISCALES EN EL INTERIOR DE LA
REPÚBLICA (3)
AGENCIA FISCAL ESPECIAL (AEREOPUERTO
INTERNACIONAL LA AURORA)
AGENCIA FISCAL CONTRA EL
FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO
AGENCIA FISCAL DE LAFISCALÍA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
REGIÓN DE OCCIDENTE
FISCALÍA MUNICIPAL (Jocotán, Concepción las
Minas, Morales y Livingston)
AGENCIA FISCAL(Esquipulas y Gualán)
FISCAL REGIONALREGIÓN III
NORORIENTE
FISCALÍAS DE DISTRITO (Alta Verapaz y Baja
Verapaz)
FISCALÍA MUNICIPAL (Playa Grande y San Pedro
Carchá)
AGENCIA FISCAL(Chisec, Santa Catalina La
Tinta y Rabinal)
FISCAL REGIONALREGIÓN II
NORTE
FISCALÍAS DE DISTRITO (Jalapa, Jutiapa y Santa
Rosa)
FISCALÍA MUNICIPAL (Atescatempa y
Jalpatagua)
AGENCIA FISCAL(Asunción Mita, Casillas y
Chiquimulilla)
FISCAL REGIONALREGIÓN IV
SURORIENTE
AGENCIA FISCAL(Tiquisate)
FISCAL REGIONALREGIÓN VCENTRAL
FISCALÍA DE DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN
FISCALÍAS DE DISTRITO (Chimaltenango, Escuintla
y Sacatépequez)
FISCALÍA MUNICIPAL (Puerto de San José y
Santa Lucía Cotzumalguapa)
FISCALÍA DE SECCIÓN ADJUNTA
REGIÓN NORORIENTESEDE SAN BENITO
FISCALÍAS DE DISTRITO (Coatepeque,
Quetzaltenango, Retalhuleu, San Marcos y Suchitepéquez)
FISCALÍA MUNICIPAL (Ixchiguán, Malacatán, Tacaná y Tecún Umán)
AGENCIA FISCAL(San Juan Bautista)
FISCAL REGIONALREGIÓN VI
SUROCCIDENTE
FISCALÍAS DE DISTRITO (Huehuetenango, Quiché,
Sololá y Totonicapán)
FISCALÍA MUNICIPAL (Cuilco, Jacalltenango, La Democracia, Santa Cruz
Barillas, Santa Eulalia, Nebaj y Santiago Atilán)
AGENCIA FISCAL(Joyabaj)
FISCAL REGIONALREGIÓN VII
NOROCCIDENTE
FISCALÍAS DE DISTRITO (Petén)
FISCALÍA MUNICIPAL (Dolores, Poptún, La
Libertad y Melchor de Mencos)
AGENCIA FISCAL(Sayaxchéj)
FISCAL REGIONALREGIÓN VIII
PETÉN
AGENCIAS FISCALES EN EL INTERIOR DE LA
REPÚBLICA(18)
FISCALÍA DE LA MUJER
AGENCIAS FISCALESEN EL INTERIOR DE LA
REPÚBLICA(26)
FISCALÍAS MUNICIPALES(Amatitlán, Mixco, San
Juan Sacatepéquez, Villa Canales y Villa Nueva )
AGENCIA FISCAL(Chinautla, Palencia y Santa Catarina Pinula)
1/ UNIDAD FISCAL CONTRA EL TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS DE FUEGO, EXPLOSIVOS, ARMAS QUÍMICAS, BIOLÓGICAS, ATÓMICAS, TRAMPAS BÉLICAS Y ARMAS EXPERIMENTALES (UCTA).
2/ UNIDAD ESPECIALIZADA CONTRA ORGANIZACIONES CRIMINALES DEDICADAS A LA NARCOACTIVIDAD Y/O LAVADO DE DINERO U OTROS ACTIVOS, Y DELITOS CONTRA EL ORDEN TRIBUTARIO (UNILAT).
UNIDAD DE EXTINCIÓN DE DOMINIO (UNED)
COORDINACIÓNNACIONAL
UNIDAD DE MÉTODOS ESPECIALES
DE INVESTIGACIÓN
DIRECCIÓN DE ANÁLISIS CRIMINAL
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES CRIMINALÍSTICAS
OFICINA DE PROTECCIÓN DE
SUJETOS PROCESALES
UNIDADES DE APOYO
SPADI11-9-2018
RELACIONES
AUTORIDAD:
COORDINACIÓN:
AGENCIA FISCALQUETZALTENANGO
Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
ORGANIGRAMA DEL ÁREA ADMINISTRATIVA
SECRETARÍA GENERALSECRETARÍA DE
ASUNTOS INTERNACIONALES Y COOPERACIÓN
DEPARTAMENTOJURÍDICO
UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA
FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
UNIDAD ESPECIALIZADA
DE ASUNTOS INTERNACIONALES
DEPARTAMENTO DE
COOPERACIÓN
SECRETARÍA PRIVADA
Y DE ASUNTOSESTRATÉGICOS
DEPARTAMENTO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN
EXTERNA
COORDINACIÓN DEL SISTEMA INFORMÁTICO INTEGRADO
DEPARTAMENTO DEL SISTEMA
INFORMÁTICOADMINISTRATIVO
(SIAMP)
DEPTO. DEL SISTEMA INFORMÁTICO DE CONTROL DE LA
INVESTIGACIÓN DEL MP (SICOMP)
UNIDAD DE EVALUACIÓN
DEL DESEMPEÑO
AGREGADURÍA LEGAL
JUNTAS DISCIPLINARIAS
SPADI11-9-2018
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN,
ANÁLISIS Y DESARROLLO
INSTITUCIONAL
DEPARTAMENTO DE ANÁLISIS YPLANIFICACIÓN
DEPARTAMENTO DE
DESARROLLOINSTITUCIONAL
UNIDAD DE CAPACITACIÓN
SECRETARÍA DE POLÍTICA CRIMINAL
DEPARTAMENTO DECOORDINACIÓNDE ATENCIÓNA LA VÍCTIMA
DEPARTAMENTO DE
PROCEDIMIENTOSDISCIPLINARIOS
DEPARTAMENTO DE
SEGURIDAD
FUENTE: ÁREA ADMINISTRATIVA: ACUERDOS DEL CONSEJO DEL MINISTERIO PÚBLICO Nos. 2-2007 DEL 01-03-2007 Y 1-2009 DEL 04-05-2009; ACUERDOS DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA Y JEFE DEL MINISTERIO PÚBLICO Nos. 24-2007 DEL 26-04-2007, 65-2007 DEL 18-12-2007, 114-2008 DEL 09-12-2008, 21-2009 DEL 17-04-2009, 26-2009 DEL 27-04-2009, 49-2009 DEL 13-08-2009, 53-2009 DEL 28-08-2009, 04-2010 DEL 02-02-2010, 120-2011 DEL 09-12-201, 16-2012 DEL 23-02-2012, 33-2012 DEL 08-05-2012, 49-2012 DEL 05-07-2012, 53-2012 DEL 09-07-2012; 131-2012 DEL 15-11-2012; 144-2012 DEL 10-12-2012, 07-2013 DEL 10-01-2013, 32-2013 DEL 04-03-2013. 55-2013 DEL 03-05-2013, 64-2013 DEL 27-05-2013. 88-2013 DEL 17-07-2013, 132-2013 DEL 25-09-2013, 155-2013 DEL 04-11-2013, 26-2014 DEL 27-02-2014, 130-2016 DEL 16-11-2016, 131-2016 DEL 28-11-2016, 141-2016 DEL 21-12-2016, 13-2017 DEL 07-02-2017, 37-2017 DEL 4-5-2017, 56-2017 DEL 19-6-2017, 177-2017 DEL 8-12-2017, REFORMAS A LA LOMP CONTENIDAS EN EL DECRETO No. 18-2016 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y 98-2018 DEL 14-5-2018, .
DEPARTAMENTO DECOORDINACIÓN,
SEGUIMIENTO Y ESTUDIOS DE POLÍTICAS DE
PERSECUCIÓN PENAL
DEPARTAMENTO DEL SISTEMA INTEGRADO
DE GESTIÓN DEPARTAMENTO DE SOPORTE TÉCNICO 1/
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
ESPECIALIZADOS 1/
DEPARTAMENTO DE BASES DE
DATOS 1/
SECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN
DEL EDIFICIO GERONA
SECCIÓN DE MANTENIMIENTO
JEFATURAADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS GENERALES
DEPARTAMENTO DE EVENTOS DE COTIZACIÓN Y
LICITACIÓN
DEPARTAMENTO DE
ADMINISTRACIÓN DE VEHÍCULOS
DIRECCIÓN FINANCIERA
DEPARTAMENTO DE PRESUPUESTO
DEPARTAMENTO DE TESORERÍA
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD
SECCIÓN DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
UNIDAD DE INVENTARIOS
UNIDAD DE ARCHIVO
DEPARTAMENTO DE
INFORMACIÓN Y PRENSA
UNIDAD DE INFORMACIÓN
PÚBLICA
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS
DEPARTAMENTO DE RECLUTAMIENTO Y
SELECCIÓN DE PERSONAL
DEPARTAMENTO DE ACCIONES DE
PERSONAL
DEPARTAMENTO DE CLASIFICACIÓN
DE PUESTOS Y SALARIOS
DEPARTAMENTO DE NÓMINAS
UNIDAD DE REGISTRO DE
PERSONAL
GUARDERÍA“AK’AL”
CLÍNICAS MÉDICAS
UNIDAD DE SEGURIDAD LABORAL
DEPARTAMENTO DEDESARROLLO DE
PERSONAL
DEPARTAMENTO DE
INFRAESTRUC-TURA
UNIDAD DECONSERJERÍA Y SERVICIOS DE
APOYO
UNIDAD DEMENSAJERÍA
UNIDAD DEREPRODUCCIÓN
DE DOCUMENTOS
SECRETARÍA DE LA
MUJER
SECRETARÍA DE PUEBLOS
INDÍGENAS
SUPERVISIÓN GENERAL Y
SEDES REGIONALES
ASESORÍA DEL SISTEMA DE
GESTIÓN DE LA CALIDAD
SECCIÓN DE COMPRAS
SECCIÓN DE ALMACÉN
SECCIÓN DE ARCHIVO
GENERAL DE EXPEDIENTES
RELACIONES
AUTORIDAD:
ASESORÍA:
COORDINACIÓN:
13Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
2.3. FUNCIONES
Las funciones del Ministerio Público se establecen en el artículo 2 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, siendo las siguientes:a. Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los tribunales,
según las facultades que le confieren la Constitución, las leyes de la República, y los tratados y convenios internacionales.
b. Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda querellar-se por delitos de acción privada de conformidad con lo que establece el Código Procesal Penal.
c. Dirigir a la Policía Nacional Civil y demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de hechos delictivos.
d. Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando las diligen-cias necesarias ante los tribunales de justicia.
2.4. ANÁLISIS DE ACTORES
A continuación, se presenta una síntesis del análisis de los principales actores que interactúan en el desarrollo de las funciones del Ministerio Público, con el fin de determinar la influencia de los mismos en su actuar, así como las formas potenciales en que cada uno puede contribuir al mejor desempeño institucional.
Dentro de la matriz siguiente se entenderá por:
Importancia: grado de intervención que el actor ostenta dentro del proceso de justicia.
Influencia: grado de incidencia de los actores en el trabajo del Ministerio Público.
Contribución potencial: recursos con los que puede contribuir el actor al desempeño de la función institucional.
Acciones principales: atribuciones que le corresponde realizar al actor.
Ubicación geográfica: área territorial de incidencia del actor.
14 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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III. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
El Ministerio Público desde su creación en 1994, inició su funcionamiento con retos y desafíos, debido al cambio en el sistema procesal penal. En casi un cuarto de siglo de existencia, ha evo-lucionado en cobertura territorial, tecnología, recurso humano, metodologías de investigación, persecución penal estratégica y especializada, atención integral a víctimas del delito, para dar respuesta y adaptarse a nuevas disposiciones relacionadas con el combate al crimen organiza-do, transnacional, violencia contra la mujer y contra la corrupción, entre otros aspectos.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos institucionales no se ha concretado la respuesta que la sociedad guatemalteca demanda, principalmente por el limitado presupuesto que se le asigna en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, así como otras causas, tales como el alto crecimiento delincuencial, explosión demográfica, situación socioeconómica del país, nuevas modalidades delictivas y organizaciones criminales que hacen uso de tecnología de punta.
En este contexto, considerando el diagnóstico sobre la gestión fiscal, presentado por la Dra. María Consuelo Porras en su Plan de trabajo, que se basa en datos oficiales del Ministerio Público; in-formación estadística del Sistema Informático de Control de la Investigación del Ministerio Público –SICOMP–, así como el resultado de diversos talleres con la participación de fiscales, funcio-narios y jefes de dependencia, que realizó la Secretaría de Planificación, Análisis y Desarrollo Institucional del Ministerio Público con el auspicio del Proyecto Seguridad y Justicia de la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (USAID)1; con la finalidad de llevar a cabo el proceso de planificación estratégica, se elaboró el diagnóstico institucional que permitió la elaboración de objetivos estratégicos, y validación de propuestas de líneas de acción, para cada uno de los diez ejes que integran el presente Plan Estratégico 2018-2023, con los que se busca dar respuesta a la problemática encontrada.
La metodología utilizada para llevar a cabo el referido diagnóstico fue el análisis FODA2, lo que permitió realizar el estudio situacional del Ministerio Público e identificar los factores positivos y negativos a nivel interno y externo, que favorecen o limitan su gestión en la actualidad y en posibles circunstancias futuras, con la finalidad de obtener información que permita orientar la planificación estratégica institucional de acuerdo con las principales necesidades institucionales y de la población. La metodología de trabajo fue eminentemente participativa, basada en la ex-periencia y percepción de fiscales, funcionarios y jefes de dependencia de este Ministerio.
La identificación de los factores internos y externos fue fundamental para generar y proponer acciones y estrategias que coadyuven al funcionamiento de la institución, cumplir con la misión y en forma viable contribuir a alcanzar la visión en la línea del tiempo.
1 Siglas en inglés.2 La herramienta de análisis FODA permite identificar los factores positivos y negativos internos (fortalezas y debilidades) y externos (oportunidades y amenazas)
de la institución.
17Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
Los resultados de la actividad desarrollada, se presentan a continuación, los cuales orientan los esfuerzos de la planificación estratégica institucional, para obtener mejores resultados en la efectividad de la gestión fiscal, maximizar los recursos disponibles y priorizar las estrategias a seguir, así como determinar las acciones correspondientes, con la finalidad de orientar el desa-rrollo de la entidad.
3.1. ANÁLISIS INTERNO
La situación interna del Ministerio Público, reflejó en general, la percepción de condiciones ne-gativas de funcionamiento, por haberse determinado más debilidades que fortalezas, así como, los aspectos externos que son incontrolables y la alta demanda de servicio, que afectan la res-puesta ante el requerimiento de la sociedad.
A este respecto, con base a los registros del SICOMP que la Dra. Consuelo Porras utilizó en el diagnóstico inicial, se determinó que en el período del 01 de abril de 2016 al 31 de marzo de 2017 ingresaron al Ministerio Público 427,819 denuncias, de las cuales un 27.4% fueron archi-vadas en la Oficina de Atención Permanente o remitidas a juzgados, quedando una diferencia total de 301,361 denuncias, mismas que fueron remitidas a agencias fiscales para investigación.
En el mismo período, el sistema registra que se llevaron a cabo las siguientes gestiones: 27,906 solicitudes de criterios de oportunidad; 1,119 suspensiones de la persecución penal; 2,045 conversiones de la acción y 44,224 desestimaciones con autorización judicial. Adicionalmente, en sede fiscal se desestimaron 141,133 expedientes; 18,266 acusaciones presentadas ante los órganos jurisdiccionales y 60,477 expedientes fueron archivados, haciendo un total de 295,170 gestiones realizadas.
Lo anterior evidencia que el Ministerio Público no ha logrado resolver los expedientes ingresados durante un año, por lo que con un total de 18,266 acusaciones presentadas ante los órganos jurisdiccionales, se infiere, que la efectividad del ente investigador en relación con las denuncias recibidas y acusaciones presentadas es del 4.27%.
Aun cuando en el período referido se registren 9,358 sentencias condenatorias, es necesario aclarar que generalmente de las sentencias obtenidas, un alto porcentaje corresponde a perío-dos anteriores.
Por lo anterior, tomando en consideración la información que es generada amplia y detallada-mente por el SICOMP y el análisis realizado a la misma, se planteó el Eje 1: Diagnóstico, elabora-ción de Protocolos de Investigación Criminal y adecuación del Modelo de Gestión de Casos, con el cual se pretende hacer una revisión de los modelos de gestión que se han venido utilizando a efecto de analizar los actores, procedimientos utilizados y otros factores como la influencia que tiene el liderazgo de los fiscales, la cantidad y capacidad del personal asignado a las fiscalías, las cargas de trabajo, la efectividad de los turnos, entre otros. Este análisis permitirá determinar y validar un modelo de gestión que tenga una mejor producción y respuesta a las denuncias recibidas.
Por otra parte, es oportuno indicar que, dentro de las principales fortalezas se manifestó que se dispone de una estructura organizacional adecuada, así como políticas institucionales que
18 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
orientan en la parte sustantiva la persecución penal estratégica, sin embargo habrá que evaluar y validar la misma, al hacerse la revisión del modelo de gestión; adicionalmente, se considera necesaria la incorporación del enfoque de género y pertinencia cultural en los procedimientos que estas dependencias llevan a cabo. Al respecto, es importante indicar que estos son factores que influyen en el logro de resultados, así como contar con recurso humano capacitado, con ex-periencia y actitud positiva en la mayoría de fiscalías, dependencias de apoyo y administrativas.
Asimismo, es preciso redefinir la competencia territorial de algunas fiscalías municipales y la material de las fiscalías especiales y de Sección, para mejorar la coordinación y prestación de servicios a efecto de facilitar la accesibilidad a la población.
Otro factor negativo que incide en el funcionamiento del Ministerio Público y limita el acceso de la población a la justicia pronta y cumplida, es la poca presencia institucional a nivel nacional, ya que actualmente solo se tiene presencia en el 20.3% de los municipios del país, con 23 fiscalías de distrito, 46 fiscalías o agencias municipales, de las cuales siete aún se encuentran pendientes de implementación (Ver mapa de presencia institucional en Anexo1), y 22 fiscalías de Sección. En consecuencia, cada una de las sedes tiene asignada una jurisdicción y cobertura territorial extensa, tanto en el área urbana como en la rural, situación que se ve agravada debido al difícil acceso a comunidades rurales y áreas marginales del país.
Con la finalidad de contribuir a superar esta situación, se realizó la definición del Eje 2: Fortalecer la respuesta ante los delitos contra la vida, contra las extorsiones, la criminalidad organizada y la corrupción, cuyo objetivo estratégico es: mejorar el acceso a la justicia, así como la calidad del servicio y entre sus nueve líneas de acción se plantea la ampliación y fortalecimiento de cobertura del Ministerio Público a través de la creación o readecuación de fiscalías y agencias fiscales a nivel nacional. En ese sentido, se tiene prevista la creación y puesta en funcionamiento de 25 agencias fiscales, implementación de kioscos de denuncias y quejas, así como el establecimiento de fisca-lías móviles en comisarías de la Policía Nacional Civil ubicadas en áreas de alto riesgo.
En lo que respecta a las estadísticas generadas de delitos contra la vida, para el mismo período, se recibieron 2,566 expedientes, de los cuales 241 corresponden al delito de femicidio; presen-tándose 377 acusaciones, incluidas en esta cifra 26 por el ilícito de femicidio; en tal sentido, se puede afirmar que en relación al número de expedientes recibidos con las acusaciones presen-tadas se ha tenido una efectividad del 14.69%.
Especial atención merece señalar que de las 427,819 denuncias recibidas, 8,289 están aso-ciadas al ilícito penal de extorsiones, registrándose 3,158 en el departamento de Guatemala; considerando que desde la creación de la Fiscalía contra el Delito de Extorsión se han obtenido únicamente alrededor de 380 sentencias, se evidencia un 4.58% de efectividad en el ataque frontal de este delito.
En respuesta a esta situación, dentro de las líneas de acción se propone el fortalecimiento de la Fiscalía de Delitos Contra la Vida y la Integridad de las Personas, así como la promoción de acciones de prevención del delito principalmente el de extorsión.
Como acción afirmativa a las reformas efectuadas a la Ley Orgánica del Ministerio Público, se aprobó la regionalización territorial institucional; asimismo, se inició con la implementación de
19Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
sedes. Por lo que, en este eje se incluye la readecuación de las funciones de la Coordinación Nacional y Fiscales Regionales que permitirá completar su implementación para facilitar entre otros, el apoyo oportuno, la coordinación intrainstitucional, la descentralización de funciones, reducción de tramos de control y la dirección de la persecución penal de los fenómenos crimina-les, tomando en consideración las particularidades, características y principales delitos propios de cada región.
El crecimiento organizacional, incluyendo la creación de nuevas agencias fiscales de fiscalías de sección y agencias fiscales en algunos hospitales nacionales, ha permitido la atención inmediata y especializada, así como la realización de diligencias urgentes de investigación de determina-dos tipos penales, priorizados en la Política de Persecución Penal Democrática del Ministerio Público, sin embargo, aún no son suficientes. Además, se han establecido modalidades de trabajo que han demostrado en la práctica ser efectivas, tales como la reunión de coordinación y seguimiento de casos de impacto en las primeras 24 y 72 horas en algunas fiscalías espe-cializadas, la Certificación Internacional de la Calidad ISO 9001 de la Fiscalía Contra el Delito de Extorsión y el Modelo de Atención Integral a víctimas del delito, que podrán ser revisados y validados para su aplicación en otras fiscalías.
En el área técnica, la creación y aportes de dependencias de análisis y de aplicación de métodos especiales de investigación, haciendo uso de tecnología para la obtención y procesamiento de información, han contribuido con el área fiscal en la persecución penal estratégica y la desar-ticulación de estructuras criminales. Al respecto, es importante resaltar que recientemente se efectuó el fortalecimiento de la Dirección de Investigaciones Criminalísticas (DICRI), Dirección de Análisis Criminal (DAC) y Unidad de Métodos Especiales (UME). Sin embargo, los requerimientos realizados a estas dependencias, sobrepasan la capacidad de respuesta.
Por ello el Eje 3: Modernización de la Investigación Criminal, planteado dentro de este Plan, tiene como objetivo la sistematización de los procesos de investigación criminal que contribuyan a la modernización y mejora continua de los mismos, planteándose entre sus líneas de acción, la desconcentración de la Dirección de Investigaciones Criminalísticas, el monitoreo y evaluación del cumplimiento de la Política de Persecución Penal Democrática del Ministerio Público, el for-talecimiento de la coordinación con los organismos cooperantes, el diseño y/o actualización de protocolos de investigación criminal estratégicos, así como el fortalecimiento de las capacidades técnicas y profesionales a equipos multidisciplinarios.
Otro factor que debe resaltarse es que el Ministerio Público ha hecho esfuerzos para el comba-te de los delitos de delincuencia común, así como los realizados por las maras o pandillas, las cuales se movilizan con facilidad en los territorios y áreas fronterizas de los países centroame-ricanos, principalmente en los que conforman el denominado Triángulo Norte, burlando así las acciones de persecución que se realizan.
Con la finalidad de lograr efectividad en estas acciones, se ha incluido en el presente Plan Estratégico el Eje 4: Intercambio de Información y Política Criminal del Triángulo Norte, Honduras, El Salvador y Guatemala, que busca aunar esfuerzos para combatir de forma conjunta la lucha contra la delincuencia.
20 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
En tal sentido, se busca establecer alianzas estratégicas con instituciones vinculadas con las fuerzas de seguridad y de persecución penal de Honduras, El Salvador y Guatemala, para el abordaje en conjunto de fenómenos de infracción y transgresión de las normas relaciona-das con la financiación, producción y tráfico de sustancias ilegales y aspectos asociados, así como el establecimiento de las bases para una persecución penal estratégica en el territorio centroamericano.
En los últimos años se ha trabajado en forma conjunta y con el apoyo de las dependencias que conforman la Dirección de la Policía Nacional Civil, logrando comunicación y coordinación asertiva en la investigación de hechos delictivos, allanamientos y otras actividades que han per-mitido desarticular estructuras criminales. Con el afán de mantener la buena relación y mejorar los procesos que se realizan en conjunto, es necesaria la incorporación del Eje 5: Coordinación y fortalecimiento de la relación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional Civil, que tiene por objeto articular esfuerzos y recursos entre ambos para el intercambio y sistematización de la información criminal, que permita fortalecer la persecución penal estratégica.
Para lograr este objetivo se incluyeron entre las líneas de acción, el establecimiento de mecanis-mos de coordinación, comunicación y control con el Ministerio de Gobernación para el intercam-bio y sistematización de la información criminal, la conformación de una mesa técnica bilateral (PNC-MP) para el análisis de los fenómenos criminales, de las diversas manifestaciones de las estructuras criminales existentes en el territorio nacional, de los mercados ilícitos y de los patrones delictivos, así como la conformación de unidades conjuntas, multidisciplinarias y especializadas de investigación criminal con la Policía Nacional Civil bajo la dirección del Ministerio Público.
Como resultado del crecimiento de la institución, se ha producido un aumento significativo del personal fiscal del Ministerio Público y aunque se han realizado esfuerzos por la profesionalización de los fiscales y la implementación de la Carrera Fiscal, no se han obtenido los frutos esperados. Si bien la Unidad de Capacitación del Ministerio Público ha llevado a cabo numerosos eventos de capacitación, los esfuerzos no han sido suficientes para brindar la cobertura a todo nivel.
Es por ello, que el Eje 6: Formación, Capacitación y Especialización de los Fiscales promueve la profesionalización del personal del Ministerio Público, que contribuya al mejoramiento de las capacidades técnicas y profesionales para una efectiva persecución penal, conteniendo como líneas de acción el establecimiento de alianzas estratégicas con agencias de investigación in-ternacional, la realización del diagnóstico que identifique las necesidades de los fiscales para el fortalecimiento institucional y suscripción de convenios con universidades nacionales e interna-cionales que impartan o acrediten estudios superiores dirigidos a personal del área fiscal y de apoyo del Ministerio Público.
En este sentido se propone también el uso de los sistemas informáticos institucionales para impartir diariamente temas de capacitación, los que en determinado período serán objeto de evaluación.
El sistema actual para la presentación de denuncias, tiene inmersas situaciones que dificultan a las víctimas de un hecho delictivo acudir a las instituciones que pueden ayudarles a hacer justicia. Entre estas podemos mencionar que la víctima debe repetir varias veces el hecho acon-tecido con diferentes actores e incluso debe enfrentarse con su victimario. Si bien el Ministerio
21Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
Público ha hecho esfuerzos por mejorar la atención por medio de la Oficina de Atención a la Víctima o a través del Modelo de Atención Integral, MAI, es necesario revisar el funcionamiento de estas oficinas, así como la atención que debe brindarse en las fiscalías que no cuentan con estas dependencias.
En virtud de lo expuesto, se requiere ampliar la cobertura del modelo de atención integral, dado que se dispone de este servicio en el 82% de las fiscalías de distrito y únicamente en las fiscalías municipales de Mixco y Villa Nueva del departamento de Guatemala.
El presente Plan Estratégico para atender esta situación, ha incluido el Eje 7: Reducción de la victimización secundaria de la víctima del proceso penal, teniendo como objetivo estratégico proteger los derechos de la víctima a través de acciones que eliminen la victimización secun-daria de todos los actores del sector justicia y la confrontación con su victimario. Para alcanzar este objetivo, se ha incluido dentro de sus líneas de acción, establecer alianzas estratégicas con instituciones de la Instancia Coordinadora de Modernización del Sector Justicia, para desarrollar un modelo de atención integral a la víctima, moderno y especializado que evite la victimización repetitiva durante el proceso penal, la revisión de protocolos de atención a la víctima que incluya los mecanismos de infraestructura que eviten la confrontación con su victimario, la coordina-ción interinstitucional para el tratamiento adecuado de víctimas del delito, así como el diseño e implementación de una política transversal que permita la atención a los grupos vulnerables, principalmente niñez, adolescentes y personas con discapacidad física.
La alta demanda del servicio, limitado número de fiscalías y falta de personal provocan alta car-ga laboral que tiene como consecuencia atención tardía de los casos y la mora fiscal existente, por diversas causas. Adicionalmente, la actuación fiscal se ve afectada en algunos casos, por la inseguridad en la realización de diligencias, siendo víctimas de amenazas, secuestros, negación de acceso entre otros, así como por factores externos entre los que se incluyen la mora judicial y la de los requerimientos de peritaje al Instituto Nacional de Ciencias Forenses.
De acuerdo con datos del SICOMP en el mes de mayo del 2014, se tenía como mora fiscal alrededor de 1,280,378 expedientes sin resolver, para reducirla se crearon agencias fiscales li-quidadoras ubicadas en los municipios de Mixco, Villa Nueva, Suchitepéquez, Escuintla, Cobán y Quetzaltenango, que trabajan coordinadamente y bajo la directriz de la Fiscalía Liquidadora ubicada en la ciudad capital.
Esta fiscalía tiene a su cargo las acciones y el manejo de criterios de liquidación de expedientes y con los procedimientos realizados se produjo una reducción del 48.2% de los expedientes iden-tificados a mayo 2014; sin embargo, las acciones realizadas no lograron una reducción global, ya que para mayo de 2018, la mora fiscal asciende a un aproximado de 1,248,590 expedientes, evidenciando la urgente necesidad de diligenciar una cifra superior de expedientes al total de denuncias recibidas.
Con la intención de reducir la mora fiscal, se plantea dentro del Plan Estratégico el Eje 8: Acciones para evitar la mora fiscal, cuyo objetivo estratégico es promover el diligenciamiento oportuno de los casos en los procesos de investigación penal, para que se tenga una pronta y eficaz res-puesta. Sus líneas de acción proponen la ejecución de un diagnóstico situacional que permita establecer las causas y recomendaciones para reducir la mora fiscal y un plan de necesidades
22 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
para dotación de equipo, sistemas informáticos y protocolos para el diligenciamiento de casos, la emisión de disposiciones claras, precisas y concretas para la investigación y solicitudes a los órganos jurisdiccionales en plazos razonables, así como la realización de la reingeniería de gestión y solución de expedientes entrelazado con el monitoreo y evaluación del desempeño.
Derivado de los constantes hechos delictivos, propensión de la escena del crimen para su contaminación y pérdida de indicios, así como la necesidad de compartir información estra-tégica, se incluye en el Plan Estratégico el Eje 9: Fortalecimiento de la Unidad de Monitoreo y conformación de la Fiscalía de Reacción Inmediata, cuyo propósito es reducir los tiempos de llegada de los equipos de investigación del Ministerio Público a la escena del crimen para la oportuna y efectiva recopilación de información y obtención de indicios que faciliten la inves-tigación. Para ello se plantea el rediseño e implementación de la Unidad de Monitoreo, como una oficina de interacción a nivel nacional con las sedes fiscales, que recopile información in-mediata de los hechos criminales para las directrices específicas de la Coordinación Nacional.
Adicionalmente, se propone la creación de la Fiscalía de Reacción Inmediata o de alto impacto, con competencia a nivel nacional, conformada por fiscales y personal de apoyo multidiscipli-nario, con competencias específicas para la atención de casos que ameriten una respuesta inmediata a la población y la conformación de una mesa interinstitucional para el fortalecimiento del Sistema Penitenciario.
Finalmente, pudo establecerse que el crecimiento del Ministerio Público además de acelerado ha sido desordenado, considerándose que aún es insuficiente el personal en algunas fiscalías, dependencias de apoyo y administrativas para atender la alta demanda de servicio, por lo que es frecuente que el personal manifieste que la distribución del trabajo no es equitativa.
En la gestión de recursos humanos, se encontró que se tienen deficientes y engorrosos proce-sos de selección, contratación y asignación de personal, inadecuado plan de clasificación de puestos vigente, falta o insuficiente inducción al puesto de trabajo, no se conocen los programas de capacitación, así como ausencia de programas de salud preventiva y ocupacional, que re-duzcan los efectos emocionales y psicológicos negativos en el personal que atiende a víctimas y acude a escenas de crimen.
La percepción generalizada de la gestión administrativa y financiera es negativa, entre otros as-pectos, por procedimientos burocráticos, falta de toma de decisiones oportunas, mala atención al usuario y la concentración de la función en la ciudad capital, que conlleva a la pérdida de tiempo del personal, recursos como combustible, viáticos, entre otros; así como atrasos en la entrega de productos y suministros que no permiten la oportuna atención a las víctimas.
La mayoría de dependencias presentan deficiencias en su planificación, en la ejecución del presupuesto y en sus procedimientos. Aunque se han producido reformas de tipo legal, varios procesos no han sido actualizados y en algunos casos se encuentra el acomodamiento del per-sonal para continuar laborando sin innovar o proponer mejoras. Existen manuales de normas y procedimientos que están autorizados, pero en su mayoría requieren ser actualizados derivado de las reformas legales que han surgido o de las mejoras administrativas que se llevan a cabo.
23Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
En lo correspondiente a aspectos informáticos, en el área metropolitana se considera apropiado el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo al equipo de cómputo, así como el apoyo técnico informático. Sin embargo, en el interior de la República, el personal de soporte técnico es insuficiente para brindar dicho servicio en las fiscalías de distrito y municipales, toda vez que tienen asignadas varias sedes. Generalmente no se potencia el uso de los sistemas informáti-cos, por el desconocimiento que se tiene de sus funcionalidades.
Por otra parte, la falta de vehículos y las malas condiciones de los que se encuentran en uso, dificultan la realización de diligencias, así como de comisiones de trabajo. Adicional a las gestio-nes engorrosas para obtener este apoyo logístico, deben realizarse el mantenimiento preventivo y correctivo de los mismos.
En lo que a infraestructura física compete, no se cuenta con lineamientos o política que guíe la toma de decisiones, condiciones de arrendamiento y adquisición de instalaciones; no se tienen rótulos de identificación y señalización de rutas de evacuación, tampoco se cuenta con equipo ni un plan de contingencia con personal capacitado, para proceder debidamente en casos de emergencia por desastres naturales o acción humana, poniendo en riesgo la seguridad e inte-gridad física de colaboradores y usuarios de las instalaciones.
La mayoría de las instalaciones son arrendadas, inadecuadas e insuficientes para albergar al personal asignado y brindar el servicio en condiciones propicias (presentan deficiencias de fun-cionalidad, servicios sanitarios, ventilación, iluminación, privacidad, áreas lúdicas, así como de espacio para puestos de trabajo, para ingerir alimentos, para el resguardo de expedientes, evi-dencias, entre otros). En la mayoría de las fiscalías del interior de la República, se carece de planta eléctrica que pueda suplir la falta o el mal funcionamiento del fluido eléctrico necesario para el funcionamiento de los equipos utilizados en las fiscalías.
Derivado de esta situación y siendo que el área administrativa no tiene razón de ser si no es en función del servicio al área fiscal, se incorporó al Plan Estratégico el Eje 10: Fortalecimiento del Área Administrativa en Apoyo a la Gestión Fiscal, planteándose como objetivo estratégico: ac-tualizar los procesos administrativos del Ministerio Público que contribuyan a dar respuesta ágil y oportuna a los requerimientos del área fiscal.
Las líneas de acción de este eje, comprenden la modernización y sistematización de los proce-dimientos de las dependencias del área administrativa para apoyar la gestión fiscal a través de una reingeniería administrativa, ampliar el uso del Sistema Informático Administrativo del Ministerio Público –SIAMP–, que permita agilizar los diferentes procesos administrativos y la implementación de firma electrónica, establecimiento de alianzas estratégicas y suscripción de convenios con uni-versidades nacionales e internacionales que impartan o acrediten estudios superiores dirigidos a personal del área administrativa del Ministerio Público y el fortalecimiento de la política de informa-ción pública a través de la readecuación física, equipamiento y protocolos de atención.
24 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
3.2. ANÁLISIS EXTERNO
En el análisis realizado sobre el entorno del Ministerio Público, se identificaron algunos ele-mentos positivos y negativos que constituyen oportunidades o amenazas para la institución, según el caso.
En este contexto, es importante destacar que en la actualidad la institución goza de credibilidad y confianza por la mayoría de la población, en la labor que se realiza, lo que ha propiciado el involucramiento, cooperación y comunicación con organizaciones de la sociedad civil, así como el apoyo técnico y financiero de la comunidad internacional, para brindar asesoría y asistencia técnica en la investigación, gestión de casos, capacitación y especialización.
El acercamiento con organizaciones internacionales previsto, generará oportunidades, para coordinar acciones contra el crimen transnacional y regional de fenómenos criminales prioriza-dos, mediante la suscripción de convenios, así como la coordinación con países fronterizos del triángulo norte.
Es fundamental para la efectividad en la persecución penal que efectúa el Ministerio Público, mantener constantemente amplia comunicación y coordinación con los operadores del sector justicia, otras instituciones de gobierno y municipales, así como entidades del sector privado.
Otro aspecto que constituye una oportunidad para el Ministerio Público es la Ley de Extinción de Dominio, ya que la misma establece la donación de bienes y la asignación de dinero obtenidos producto de la extinción, para fortalecer la persecución penal con dichos recursos.
Asimismo, la disponibilidad de tecnologías especializadas de información y comunicación facilita la obtención e intercambio interinstitucional de datos estratégicos, a nivel nacional y regional, para el análisis de fenómenos criminales y persecución penal, esfuerzo de coordinación a reali-zar, que se considera dentro del análisis, como una oportunidad.
Entre los factores externos negativos (amenazas), la gestión fiscal, especialmente en la etapa de investigación, se enfrenta a la entrega tardía de información por parte de algunas instituciones públicas y privadas.
La persecución penal también se ve afectada por la existencia de comunidades altamente con-flictivas; huelgas, paros y bloqueos que impiden la movilidad del personal y la acción fiscal; ame-nazas, ataques y señalamientos espurios; presiones de grupos de poder, cultura de corrupción e impunidad e incremento de estructuras delictivas, criminalidad, violencia, delincuencia común, maras nacionales y transnacionales.
Adicionalmente, puede presentarse poca disposición de las víctimas del delito y testigos por continuar con los procesos, entre otras causas, por temor, falta de recursos financieros, largas distancias, compromiso de trabajo y respuesta tardía.
Otro aspecto negativo de relevancia que afecta a la población, el funcionamiento del Ministerio Público, así como la coordinación interinstitucional, es que la competencia territorial de los juz-gados y de la Policía Nacional Civil, no siempre coincide con la de las fiscalías.
25Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
Finalmente, se presenta un listado resumido y sintético de los factores principales determinados como fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (análisis FODA) del Ministerio Público, a partir de los que se generaron estrategias para abordar la problemática institucional, aprove-chando las fortalezas y oportunidades, así como determinar acciones que permitan reducir los aspectos negativos externos y minimizar las debilidades y amenazas.
FORTALEZAS
• El Ministerio Público dispone en la mayoría de sus dependencias, con personal especializado, con experiencia y capacitado.
• Actitud positiva manifiesta de la mayoría del personal del Ministerio Público.
• Estructura organizacional relativamente adecuada.
• Coordinación intrainstitucional efectiva.
• Reuniones de coordinación y seguimiento en las primeras 24 y 72 horas en algunas fiscalías, para casos de impacto que favorecen la investigación.
• Implementación de nuevas fiscalías y agencias especializadas a nivel nacional.
• Eficiente manejo de recursos financieros destinados para compras menores urgentes, a través de fondos rotativos
• Implementación de las sedes de los fiscales regionales y definición de la regionalización territorial del Ministerio Público.
• Institucionalización de los procesos de planificación con vinculación presupuestaria.
• Dependencias de apoyo a fiscalías, para desarticular estructuras criminales con metodologías de trabajo y equipo especializado.
• Sistemas informáticos que facilitan la comunicación, los registros y toma de decisiones de la función fiscal y administrativa.
• Implementación de agencias fiscales en dos hospitales nacionales de mayor afluencia, para agilizar la atención a la víctima del delito y primeras diligencias de investigación.
• Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala, Política de Persecución Penal Democrática del Ministerio Público, Política de Acceso de los Pueblos Indígenas al Ministerio Público, Política de Derechos Humanos para la persecución Penal del Ministerio Público y Política de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Ministerio Público.
• Existencia del modelo de atención integral a víctimas del delito.
• Implementación de agencias fiscales de la Fiscalía de Sección Liquidadora, para la reducción de la mora fiscal.
• Certificación internacional de calidad ISO 9001 en Fiscalía Contra el Delito de Extorsión.
• Dirección de Investigaciones Criminalísticas (DICRI), Dirección de Análisis Criminal (DAC) y Unidad de Métodos Especiales (UME) fortalecidos.
OPORTUNIDADES
• Coordinación con el Sector Justicia, interinstitucional y comunidades.
• Apoyo técnico y financiero de la comunidad internacional.
• Comunicación y coordinación con juzgados de paz, Policía Nacional Civil, División de Seguridad Turística y Registro Nacional de las Personas.
• Involucramiento, cooperación y comunicación con organizaciones de la sociedad civil.
• Credibilidad y confianza por parte de la población en la labor de la institución.
• Asesoría de la comunidad internacional en la investigación, gestión de casos, capacitación y especialización.
• Bienes extinguidos donados para uso del Ministerio Público.
• Tecnologías de la información y comunicación, para la investigación de hechos delictivos y fenómenos criminales.
26 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
DEBILIDADES
• Derivado de la falta de una política de infraestructura, existe hacinamiento, inmuebles e instalaciones inadecuadas y deficiente man-tenimiento de edificios.
• Insuficiente personal en algunas fiscalías, dependencias administrativas y de apoyo.
• Deficientes procesos de selección, contratación y asignación de personal.
• Inadecuada clasificación de puestos.
• Bajo número de fiscalías a nivel nacional.
• Procesos administrativos burocráticos y falta de toma de decisiones oportunas.
• Programas de capacitación insuficientes y ejecutados de forma centralizada.
• Desconocimiento de algunos instrumentos técnico administrativos para su aplicación.
• Insuficiente seguridad en la realización de diligencias.
• Insuficiente seguridad para funcionarios, personal e instalaciones.
• Falta de integración e implementación de Sistemas Informáticos Administrativos.
• Deficiente respuesta a fiscalías y dependencias administrativas para resolución de incidencias relacionadas con sistemas informáticos y fallas de redes, principalmente en horario inhábil.
• Mora fiscal incide en la respuesta tardía a la ciudadanía.
• Sistema ineficiente y limitado de notificaciones en zonas rojas y en el interior de la República.
• Inadecuada distribución o asignación de expedientes en algunas fiscalías.
• Los requerimientos a las unidades de apoyo para diversos análisis sobrepasan la capacidad de respuesta.
• La mayoría del personal del Ministerio Público no ha recibido capacitación respecto a enfoque de género y pertinencia cultural.
• Falta de estrategia para brindar el servicio de intérpretes dada la diversidad de idiomas oficiales.
• Falta de recursos financieros para brindar asistencia complementaria a las víctimas.
• Desigualdad en el otorgamiento de bonos al personal.
• Insuficiente cobertura del modelo de atención integral a nivel nacional.
• Centralización del programa de protección a testigos dificulta su aplicación a nivel nacional.
• Fiscalías municipales y agencias fiscales creadas, pendientes de implementación.
• Insuficientes vehículos o en mal estado para atender las diversas diligencias y comisiones oficiales.
• Se dispone de un bajo número de cámaras Gessell y se carece de circuito cerrado.
• Solamente algunas fiscalías cuentan con planta generadora de energía eléctrica a nivel nacional.
• Falta redefinir la competencia territorial y material de algunas fiscalías especializadas.
• La institución no cuenta con fiscalías municipales en la mayoría de municipios y el ámbito de competencia territorial de las actuales es extenso.
• Falta de mecanismos de coordinación para la reacción ante emergencias por riesgos propios de la naturaleza como sismos, hundi-mientos y erupciones volcánicas, entre otros, así como los provocados por el ser humano.
• Poca coordinación entre las Unidades de Dirección de la Investigación y de Litigio.
27Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
AMENAZAS
• Audiencias programadas, suspendidas o reprogramadas en tiempos distantes.
• Insuficiente presupuesto asignado al Ministerio Público.
• Huelgas, manifestaciones, paros y bloqueos impiden la movilidad del personal y la gestión fiscal.
• Demora en la entrega de información, por parte de algunas instituciones públicas y privadas.
• Personal con insuficiente capacitación y recursos limitados en otras instituciones del sector justicia.
• Resoluciones judiciales no apegadas a derecho y tardanza en las notificaciones.
• Existencia de comunidades o personas altamente conflictivas que dificultan la ejecución de diligencias de la gestión fiscal.
• Presiones de grupos de poder, corrupción e impunidad afectan a las instituciones del sector seguridad y justicia.
• Incremento de estructuras delictivas, criminalidad, violencia, delincuencia común y pandillas juveniles nacionales y transnacionales.
• Información anticipada de casos en algunos medios de comunicación, señalamientos sin fundamentos, difamación y comentarios negativos en las redes sociales.
• Poca disposición de las víctimas y testigos de continuar los procesos, por temor, falta de recursos financieros, largas distancias, trabajo y respuesta tardía, entre otros.
• Competencia territorial de los juzgados y de la Policía Nacional Civil no coincide con la de las fiscalías.
• Falta de respuesta en el procesamiento de peritajes por parte del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala.
28
IV. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
La planificación institucional orienta hacia una gestión efectiva, creadora de valor o beneficio público. En esa perspectiva, el marco estratégico es determinante, ya que establece los funda-mentos de todo el proceso de acuerdo a su mandato legal.
4.1. MISIÓN
Somos una institución con funciones autónomas, que promueve la persecución penal, dirige e investiga los delitos de acción pública, actuando y velando por el estricto cumplimiento de las leyes, con responsabilidad, ética, objetividad e imparcialidad, a fin de coadyuvar a la aplicación de una justicia pronta y cumplida.
4.2. VISIÓN
Ser una institución con altos estándares de calidad continua en la gestión de casos, con equidad de género, pertinencia étnica y etaria, alto grado de sensibilidad humana y enfoque victimológi-co, consolidando la justicia pronta y cumplida, en el combate directo contra la delincuencia, la corrupción e impunidad.
4.3. OBJETIVO GENERAL
Promover la persecución penal, dirigir la investigación de los delitos de acción pública y velar por el estricto cumplimiento de las leyes, actuando con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los términos que la ley establece.
4.4. PRINCIPIOS Y VALORES
Son las convicciones que orientan la función de la institución y por consiguiente el trabajo de todos los que la integran, para llevar a cabo con efectividad la misión institucional. Los principios y valores3 del Ministerio Público son los siguientes:
3 Código de Ética del Ministerio Público aprobado mediante Acuerdo número 28-2009 de Fiscalía General, del 8 de mayo de 2009.
29Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
Transparencia
Servicio
Confianza
Competencia profesional
Lealtad Honestidad
Integridad
Dignidadhumana
Equidad
Legalidad
Independencia de criterio
Neutralidad y objetividad
Responsabilidad
VALORES
PRINCIPIOS
a) Legalidad
Asegurar la excelencia y la corrección de los procesos, y el fiel cumplimiento con los deberes y responsabilidades que se establecen en la Constitución Política de la República de Guatemala, en la Ley Orgánica y en las normas o reglamentos de la Institución. Además, constituye un com-promiso medular garantizar un ambiente de trabajo donde impere el respeto, la solidaridad, y la unión de propósitos para que la institución pueda cumplir su misión.
b) Independencia de criterio
En toda actuación o intervención del Ministerio Público, lo que comprende, sin que constituya una mención taxativa, la diversidad de procesos de administración, gerenciales y el ejercicio de la acción penal; se exige aplicar criterios objetivos e imparciales. Cuando el criterio profesional pueda estar menoscabado por cualquier situación que impida tomar una decisión con la inde-pendencia de criterio que se espera, se exige notificar la situación al nivel jerárquico superior y la determinación de no intervenir por imperativos de las normas éticas en adelante expuestas.
30 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
c) Transparencia
Las decisiones que se adoptan en todo el andamiaje de la institución están sujetas al escrutinio público. En consecuencia, se exige documentar los actos de la gestión pública, permitiendo la publicidad de los mismos, salvo las excepciones establecidas por la ley y por los tratados y convenciones internacionales suscritas y ratificadas por Guatemala y exponer, en la etapa que corresponda, ante el sistema de justicia y la sociedad, los criterios legales utilizados y las jus-tificaciones que sustentaron las determinaciones o acciones. Lo anterior, en aras de honrar el cargo público que se ocupa, fortalecer el respeto y la credibilidad en la institución.
d) Servicio
En las acciones administrativas y en todas las etapas que integran el ejercicio de la acción pe-nal, hay que observar estrictamente los plazos que se establecen en la Ley correspondiente o mediante las instrucciones impartidas por el nivel jerárquico superior, a fin de que la sociedad tenga un eficaz y eficiente servicio de la institución y la pronta acción del sistema de justicia. Además se enmarca el compromiso de brindar un servicio de excelencia, con calidad, eficien-te, eficaz y sensible.
e) Confianza
Exige estar conscientes de que en cada actuación hay que asegurar la confianza en lo que se hace y en los resultados esperados, y con el compromiso de garantizarle a la sociedad que se cumple con la ley.
f) Neutralidad y Objetividad
Se refiere a un criterio profesional guiado fielmente por el compromiso de aplicar la ley a los hechos bajo investigación, garantizándole a las partes involucradas los derechos procesales y sustantivos que se les reconocen por la Constitución Política de la República y las demás leyes, tratados y convenciones internacionales suscritas y ratificadas por Guatemala, sin que las ac-tuaciones oficiales del funcionario o empleado de la institución estén influenciados o motivados por cualquier propósito que afecte la objetividad del resultado previsto.
g) Competencia profesional
Las funciones públicas y actividades profesionales tienen que ejecutarse con pericia y excelen-cia, lo que exige el compromiso de exponerse al estudio continuo, a la práctica y a la participa-ción en capacitaciones diseñadas por la institución.
h) Lealtad
Desempeñar un cargo público en el Ministerio Público conlleva absoluta lealtad a la misión y visión de la Institución. En toda intervención o actuación procede anteponer el interés social o colectivo a cualquier interés personal o privado, sea este de naturaleza económica, o de relación con terceros o de cualquier otra índole.
31Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
i) Honestidad
Todo laborante del Ministerio Público está obligado a actuar, tanto en sus funciones públicas como en su vida privada de manera escrupulosa, evitando actuaciones que pudieran dar lugar a la impresión de que sus relaciones sociales, de negocios, de familia o amistad influyen o han influido en alguna forma en el resultado de sus actuaciones oficiales. Cuando se presente una situación de las indicadas, deberá hacerlo de conocimiento inmediato de su superior jerárquico para que se disponga lo que procede.
j) Integridad
En el contexto del ejercicio de las funciones públicas, incluye, entre otros actos, el compromi-so de no colocarse bajo ninguna circunstancia que pueda influir en la toma de decisiones y el desempeño de las obligaciones. Las circunstancias pueden incluir obligaciones financieras u otras con terceros.
k) Responsabilidad
En el contexto del ejercicio de las funciones públicas, incluye, entre otros actos, el observar los estándares que establece la ley y las normas de la institución; y desplegar todo el esfuerzo ne-cesario para ejercer con excelencia las funciones encomendadas.
l) Dignidad humana
Se entiende como el derecho que tiene cada ser humano de ser respetado y valorado como ser individual y social, con sus características y condiciones particulares por el solo hecho de ser persona.
m) Equidad
El accionar del Ministerio Público está dirigido al respeto de los derechos civiles, sociales y polí-ticos de toda persona, evitando todo tipo de discriminación, por ello se hace necesario utilizar el enfoque de género y pertinencia cultural de manera transversal.
32
V. EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Eje Estratégico Objetivo Estratégico
1
2
3
4
5
6
8
7
9
10
Diagnóstico, elaboración de herramientas de atención a las víctimas del delito, actuación, investigación y persecución penal; así comoadecuación del modelo de gestión fiscal.
Contar con herramientas de investigación y persecución penal basadas en diagnósticos de gestión que coadyuven a la eficiencia y eficacia del Ministerio Público
Acciones para evitar la mora fiscal.
Reducción de la victimización secundaria en el proceso penal.
Formación, capacitación y especialización de los fiscales.
Fortalecimiento de la unidad de monitoreoy conformación de la fiscalía de reaccióninmediata.
Fortalecimiento del área administrativa enapoyo a la gestión fiscal.
Promover la profesionalización de los fiscales del Ministerio Público que contribuya al mejoramiento de las capacidades técnicas y profesionales para una efectiva investigación y persecución penal.
Promover el diligenciamiento oportuno de los casos en los procesos de investigación penal para que se tenga una pronta y eficaz respuesta.
.
Proteger los derechos de la víctima a través de acciones que eliminen la victimización secundaria de todas las instituciones que conforman el sector de seguridad y justicia, principalmente por la confrontación de la víctima con su victimario.
Atención inmediata y especializada de casos relacionados con hechos delictivos de alto impacto, reducir los tiempos de llegada de los equipos de investigación del Ministerio Público a la escena del crimen, para la oportuna y efectiva recopilación de información y obtención de indicios que facilite la investigación.
Actualizar los procesos administrativos del Ministerio Público que contribuyan a dar respuesta ágil y oportuna a los requerimientos del área fiscal.
Coordinación y fortalecimiento de la relación del Ministerio Público con el Ministerio de Gobernación
Acuerdos de cooperación para intercambiode información y política criminal del triángulo norte, Honduras, El Salvador y Guatemala.
Modernización de la investigación criminal.
Fortalecer la respuesta ante los delitos contra la vida, contra las extorsiones, la criminalidad organizada y la corrupción.
Articular esfuerzos y recursos entre el Ministerio de Gobernación y el Ministerio Público para el intercambio y sistematización de la información obtenida de hechos delictivos por la Policía Nacional Civil que permita fortalecer la investigación y persecución penal estratégica.
Aunar esfuerzos para combatir de forma conjunta la lucha contra la delincuencia en los países centroamericanos que conforman el Triángulo Norte.
Sistematizar los procesos de investigación criminal que contribuyan a la modernización y mejora continua de los mismos.
Mejorar el acceso a la justicia, así como la calidad del servicio.
33Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
5.1. EJES ESTRATÉGICOS, LÍNEAS DE ACCIÓN Y ACTIVIDADES
De conformidad con los resultados del diagnóstico de la situación actual del Ministerio Público, el Plan Estratégico del Ministerio Público 2018-2023 aborda la problemática de rendimiento de la institución, a través de diez ejes estratégicos priorizados con sus respectivas líneas de acción y las actividades a realizar, con el propósito de dar respuesta pronta a la población en sus reque-rimientos de justicia por los hechos delictivos sufridos.
Para efectos de la aplicación del referido plan se entiende por eje estratégico, la ruta básica que agru-pa los objetivos y líneas de acción para abordar la problemática de rendimiento del ente investigador y empoderar a sus trabajadores para dar una respuesta pronta a la población. Por su parte, las líneas de acción son estrategias de orientación y organización de diferentes actividades relacionadas con un campo de acción, de tal forma que se pueda garantizar la integración, articulación y continuidad de esfuerzos, de manera ordenada, coherente y sistemática. Las actividades son un conjunto de proyectos y tareas que deben desarrollarse para la consecución de un producto o resultado.
A continuación, se presenta la descripción de los ejes estratégicos, con sus líneas de acción y las actividades a través de las cuales se espera conseguir resultados.
EJE1
DIAGNÓSTICO, ELABORACIÓN DE HERRAMIENTAS DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL DELITO, ACTUACIÓN, INVESTIGA-CIÓN Y PERSECUCIÓN PENAL; ASÍ COMO ADECUACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN FISCAL.
Descripción: determinar y analizar los principales problemas que enfrenta el Ministerio Público en la persecución penal, especialmente en la investigación especializada de los casos, flujos de trabajo, tratamiento a las víctimas de delitos y evaluación de la estructura organizacional, para realizar los ajustes o la adecuación del modelo de gestión fiscal, con la finalidad de mejorar los resultados y disponer de herramientas de investigación y persecución penal necesarios.
Objetivo estratégico: contar con herramientas de investigación y persecución penal basadas en diagnósticos de gestión que coadyuven a la eficiencia y eficacia del Ministerio Público.
No. Línea de Acción Actividades
1.1Análisis de la estructura y organización funcio-nal de las fiscalías y procesos de trabajo que realiza.
1.1.1 Evaluación del modelo de gestión actual.
1.1.2 Diagnóstico del rol de turnos.
1.2 Fortalecimiento de la coordinación interinstitu-cional del Sector de Seguridad y Justicia. 1.2.1
Institucionalizar la coordinación interinstitucional con Organismo Judicial, Ministerio de Gobernación, Instituto de la Defensa Pública Penal, Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala y Procuraduría General de la Nación.
1.3
Adecuación del modelo de gestión de casos, que incluya la atención con pertinencia cultural y con enfoque de género por región y fenóme-no criminal.
1.3.1 Incorporación en el Modelo de Gestión Fiscal, que incluya aspectos de pertinencia cultural y con enfoque de género por región fenómeno criminal.
1.3.2Actualización del Sistema Informático del Control de la Investigación del Ministerio Público, SICOMP, que responda a la adecuación del Modelo de Gestión Fiscal.
1.4 Definición y desarrollo de herramientas de acción en relación al bien jurídico tutelado.
1.4.1 Recopilación, revisión y actualización de las instrucciones generales y de las instrucciones específicas, para consolidar la normativa interna.
1.4.2
Actualización y elaboración de herramientas de investigación criminal de los delitos priorizados en la Política de Persecución Penal Democrática del Ministerio Público, en congruencia con las disposiciones nacionales e in-ternacionales relacionadas.
1.4.3 Actualización del Manual del Fiscal.
1.5Fortalecimiento de capacidades técnicas y pro-fesionales en el área de investigación criminal y gestión fiscal.
1.5.1 Elaboración de perfiles criminales para el fortalecimiento de la investiga-ción estratégica.
34 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
No. Línea de Acción Actividades
1.6
Fortalecimiento e integración de las fis-calías con la Dirección de Investigaciones Criminalísticas –DICRI–, Unidad de Métodos Especiales –UME– y la Dirección de Análisis Criminal –DAC–.
1.6.1 Coordinación e integración de personal de la DICRI, UME y DAC.
EJE 2
FORTALECER LA RESPUESTA ANTE LOS DELITOS CONTRA LA VIDA, CONTRA LAS EXTORSIONES, LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA Y LA CORRUPCIÓN
Descripción: el flagelo de la corrupción, extorsiones y la criminalidad organizada ha debilitado las instituciones, reduciendo la inversión di-recta y afectando los presupuestos nacionales. Para combatir estos flagelos se hace necesaria la ampliación de sedes del Ministerio Público en los diferentes municipios del país, coordinar con unidades especializadas el apoyo para dar una mejor respuesta a la población afectada.
Objetivo estratégico: mejorar el acceso a la justicia, así como la calidad del servicio.
No. Línea de Acción Actividades
2.1
Creación de fiscalías, agencias fiscales, fiscalías móviles, agencias fiscales en hospitales, Modelos de Atención Integral y Oficinas de Atención a la Víctima a nivel nacional, priorizando zonas de ele-vados índices delincuenciales y áreas fronterizas.
2.1.1 Estudio para dar prioridad a la creación o fortalecimiento de fiscalías o agencias fiscales.
2.1.2 Creación de fiscalías y agencias fiscales a nivel nacional, de acuerdo a la necesidad en la prestación del servicio y al índice delincuencial.
2.2
Fortalecer los lazos de cooperación con la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) para que brinde el acompaña-miento, asesoría técnica y profesional en la inves-tigación y persecución penal.
2.2.1Suscripción de carta de entendimiento para el traslado de capacida-des y activos en el acompañamiento, asesoría técnica y profesional en la investigación y persecución penal.
2.3 Readecuación de las funciones de la Coordinación Nacional y Fiscales Regionales. 2.3.1 Elaboración de la normativa que regule la Coordinación Nacional y
Fiscales Regionales.
2.4 Fortalecer la Fiscalía de Delitos Contra la Vida y la Integridad de las Personas. 2.4.1 Estudio para fortalecer la Fiscalía de Delitos contra la Vida y la
Integridad de las Personas.
2.5
Traslado de buenas prácticas de la Fiscalía Especial contra la Impunidad –FECI– y la Fiscalía Contra el Delito de Extorsión a la Fiscalía de Delitos Contra la Vida y la Integridad de las Personas.
2.5.1Recopilación de información sobre buenas prácticas que contribuyen a la eficacia de las investigaciones, para su socialización a otras fisca-lías del Ministerio Público, a través de un Manual de Buenas Prácticas.
2.5.2
Sistematizar la experiencia de la Fiscalía Especial contra la Impunidad –FECI– relacionada con el Programa de protección de sujetos proce-sales y personas vinculadas a la administración de justicia penal para revisar y analizar la posible regionalización de sedes de la Oficina de protección de Sujetos Procesales en Materia Penal.
2.6Coadyuvar en acciones de prevención del deli-to, desde el ámbito de actuación del Ministerio Público (principalmente en el delito de extorsión).
2.6.1Coordinación interinstitucional para la prevención del delito, el de ex-torsión bajo el marco de la implementación del eje de prevención de la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala.
2.7 Cambio de la cultura de violencia por una cultura de trabajo. 2.7.1
Coordinación interinstitucional para la promoción de una cultura de trabajo, prevención del delito e implementación del Modelo de Atención y Persecución Penal Especializada en Materia de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
2.8 Conformación de mesa interinstitucional para el fortalecimiento del sistema penitenciario. 2.8.1
Elaboración e implementación de mecanismos de coordinación inte-rinstitucional del sector justicia, para el fortalecimiento del sistema penitenciario guatemalteco.
2.9Implementación de kiosco para denuncias o que-jas automatizadas con diligenciamiento directo a Supervisión General con copia al jefe inmediato.
2.9.1Instalación de kioscos interactivos para la recepción de denuncias electrónicas, control de cumplimiento de medidas sustitutivas y recep-ción de quejas sobre el actuar de funcionarios del Ministerio Público.
35Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
EJE 3 MODERNIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL
Descripción: para lograr la efectiva investigación y persecución penal, así como la resolución de casos, se requiere del fortalecimiento de la Dirección de Investigaciones Criminalísticas, a través del desarrollo de capacidades en el personal y tecnología apropiada en la materia.
Objetivo estratégico: sistematizar los procesos de investigación criminal que contribuyan a la modernización y mejora continua de los mismos.
No. Línea de Acción Actividades
3.1 Desconcentración de la Dirección de Investigaciones Criminalísticas.
3.1.1Creación de unidades especializadas de investigación para cada fiscalía.
3.1.2Dotación de equipo tecnológico de investigación fiscal que comprende una computadora e impresora portátil y un maletín rígido con funcio-nalidad de escritorio, para fiscales.
3.1.3Equipamiento tecnológico a investigadores de la DICRI para uso del procesamiento de la escena del crimen.
3.2Implementación, monitoreo y evaluación del cumplimiento de la Política de Persecución Penal Democrática del Ministerio Público. (2018)
3.2.1Elaboración de un mecanismo para la implementación de la Política de Persecución Penal Democrática del Ministerio Público.
3.2.2Creación del Sistema Informático Integrado de Inteligencia y Coincidencias.
3.2.3Creación y diseño de un sistema informático que permita el registro relacionado con la implementación de la Política Criminal Democrática del Ministerio Público.
3.2.4Socialización, monitoreo y evaluación de la Política de Persecución Penal Democrática del Ministerio Público.
3.3
Fortalecimiento de la coordinación con los or-ganismos cooperantes para la ampliación de la asistencia técnica y profesional, así como los in-sumos necesarios dirigidos a la modernización y sistematización de la investigación criminal.
3.3.1 Fortalecimiento de los Sistemas Informáticos de Análisis de las depen-dencias de apoyo y fiscalías para investigación criminal.
3.4 Diseño y actualización de protocolos de investiga-ción criminal estratégicos.
3.4.1 Establecer protocolos para protección de sujetos procesales.
3.4.2 Creación de Protocolo de Investigación Estratégica y Criminal y socia-lización a nivel regional.
3.4.3 Actualización del Manual de Procesamiento de Escena del Crimen.
3.4.4 Elaboración del Manual del Investigador Criminal Operativo.
3.5 Fortalecimiento de capacidades técnicas y profe-sionales a equipos multidisciplinarios.
3.5.1Ampliar la capacidad tecnológica y humana de la Unidad de Métodos Especiales (áreas: entregas vigiladas y agentes encubiertos).
3.5.2Elaboración de protocolo de métodos especiales, entregas vigiladas y agentes encubiertos en la UME.
3.5.3Actualización y adquisición de nuevas herramientas tecnológicas para fortalecer la investigación criminal y persecución penal en apoyo a las fiscalías y unidades de apoyo.
36 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
EJE 4
ACUERDOS DE COOPERACIÓN PARA INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y POLÍTICA CRIMINAL DEL TRIÁNGULO NORTE, HONDURAS, EL SALVADOR Y GUATEMALA
Descripción: el crimen organizado no tiene fronteras, por lo que es necesario aunar esfuerzos para combatir en forma conjunta la delin-cuencia en los países que conforman el denominado Triángulo Norte, la persecución penal estratégica y el acompañamiento de los coope-rantes internacionales, así como la asesoría que brinde la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala, permitirá el diseño e implementación de políticas de abordaje de fenómenos criminales, así como registro de víctimas, delincuentes y sindicados nacionales y transnacionales para una efectiva persecución penal en los países que conforman el Triángulo Norte.
Objetivo estratégico: aunar esfuerzos para combatir de forma conjunta la lucha contra la delincuencia en los países centroamericanos que conforman el Triángulo Norte.
No. Línea de Acción Actividades
4.1
Establecimiento de alianzas estratégicas con institu-ciones vinculadas con las fuerzas de seguridad, de investigación y de persecución penal del Triángulo Norte (Honduras, El Salvador y Guatemala), para el abordaje del fenómeno del narcotráfico, contraban-do, extorciones, trata de personas y otros delitos, en forma integral, gradual a partir del 2018.
4.1.1
Suscripción de convenios entre los países del Triángulo Norte:• Entre Ministerios Públicos del Triángulo Norte, para viabilizar el
intercambio de información estratégica que permita combatir la delincuencia organizada transnacional, desarrollar estrate-gia regional contra el narcotráfico, contrabando, extorciones, trata de personas y otros delitos relacionados con estructuras criminales.
• Entre países para mejorar los controles migratorios.
4.2
Implementación de políticas de abordaje del conjun-to de fenómenos de infracción y transgresión de las normas relacionadas con la financiación, producción y tráfico de sustancias ilegales y aspectos asociados.
4.2.1 Formulación de políticas para combatir el narcotráfico en el Triángulo Norte.
4.3 Establecimiento de las bases para la persecución pe-nal estratégica en el territorio centroamericano. 4.3.1
Formulación y firma de carta de entendimiento entre los países del Triángulo Norte, para la revisión y unificación en materia de delitos transnacionales e intercambio de información, programas de capa-citación y lo concerniente a la investigación y persecución penal de los delitos de mayor incidencia en la región.
4.4Diseño e implementación de un sistema de intercam-bio de información de víctimas, sindicados naciona-les y transnacionales.
4.4.1Diseño e implementación de un sistema informático, para el inter-cambio de datos personales de víctimas, sindicados nacionales y transnacionales, en la región del Triángulo Norte.
4.5
Elaboración de un plan de trabajo que defina las prin-cipales acciones conjuntas para la formulación de hojas de ruta según el tipo de delito y actores que intervienen.
4.5.1 Definición y formulación de plan de trabajo conjunto con los países que conforman el Triángulo Norte.
4.5.2Formulación e Implementación de la metodología de trabajo para detectar estructuras criminales, que se dedican a la trata de perso-nas, contrabando, narcotráfico y extorsiones en el Triángulo Norte.
4.5.3
Establecer convenio de coordinación y comunicación con agencias internacionales de investigación, para definir las hojas de ruta y ac-tores conforme a los tipos de delitos, cuando se tenga análisis y requerimientos específicos legales de los países del Triángulo Norte.
4.5.4 Monitoreo y evaluación de plan de trabajo conjunto con los países que conforman el Triángulo Norte.
37Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
EJE 5
COORDINACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA RELACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO CON EL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN
Descripción: Debido a la existencia de estructuras criminales en el territorio nacional, mercados ilícitos y patrones delictivos; es fundamen-tal una efectiva coordinación interinstitucional con la Policía Nacional Civil para la correcta sistematización de la información y conformación de unidades especializadas de los órganos encargados legalmente de intervenir en la prevención del delito, así como la investigación, judicialización y penalización.
Objetivo estratégico: articular esfuerzos y recursos entre el Ministerio de Gobernación y el Ministerio Público para el intercambio y sistematización de la información obtenida de hechos delictivos por la Policía Nacional Civil que permita fortalecer la investigación y persecución penal estratégica.
No. Línea de Acción Actividades
5.1
Establecimiento de mecanismos de coordina-ción, comunicación y control con el Ministerio de Gobernación, para el intercambio y sistema-tización de la información criminal.
5.1.1
Formulación y firma de convenio de mecanismos de coordinación, co-municación y control con el Ministerio de Gobernación, considerando los siguientes mecanismos:a) Conformación de equipos de investigación criminal DICRI-DEIC. b) Desarrollo de Programas de capacitación para los equipos de in-
vestigación DEIC de la Policía Nacional Civil y DICRI del Ministerio Público, en los siguientes temas:i. Conocimientos legales, ii. Elaboración de informes de investigación.iii. Recepción de denuncias,iv. Investigación criminal, v. Especialización en los tipos penales.
c) Coordinación con los equipos especializados a nivel nacional.d) Monitoreo de informes de investigación.e) Sistematización de la información e investigación criminal interins-
titucional, teniendo en cuenta la reserva de las actuaciones de con-formidad con la ley.
f) Fortalecimiento de la DEIC de la Policía Nacional Civil para confor-mar equipos de alto rendimiento (dotados de vehículos, herramien-tas y métodos especiales).
g) Fortalecimiento de los programas de formación de nuevos agentes en temas de investigación criminal.
5.2
Conformación de una mesa técnica bilateral (PNC-MP) para el análisis de los diversos fenó-menos y estructuras criminales existentes en el territorio nacional, de los mercados ilícitos y de los patrones delictivos.
5.2.1
Establecimiento de mesa técnica de trabajo con la Dirección General de la Policía Nacional Civil para el análisis de los fenómenos y estruc-turas criminales existentes en el territorio nacional, de los mercados ilícitos y de los patrones delictivos.
5.3
Conformación de unidades conjuntas, multidis-ciplinarias y especializadas de investigación cri-minal con el Ministerio de Gobernación, Policía Nacional Civil, bajo la dirección del Ministerio Público.
5.3.1
Conformación de mesa técnica con representantes del Ministerio de Gobernación, Policía Nacional Civil y del Ministerio Público para determinar las especialidades y funciones de las unidades en forma conjunta, así como el perfil de los investigadores que las integrarán.
5.3.2 Fortalecimiento de las capacidades y formación de los equipos de investigación interinstitucionales.
38 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
EJE 6 FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN DE LOS FISCALES
Descripción: se hace necesario realizar un diagnóstico que identifique las necesidades de los fiscales para el fortalecimiento institucional y suscripción de convenios con universidades nacionales e internacionales que impartan o acrediten estudios superiores dirigidos a personal del área fiscal y de apoyo del Ministerio Público.
Objetivo estratégico: promover la profesionalización de los fiscales del Ministerio Público que contribuya al mejoramiento de las capaci-dades técnicas y profesionales para una efectiva investigación y persecución penal.
No. Línea de Acción Actividades
6.1
Establecimiento de alianzas estratégicas con agencias de investigación internacional para el desarrollo de las capacidades técnicas y profesionales que contribuyan a una efectiva persecución penal.
6.1.1
Promover alianzas con agencias de investigación internacional para el de-sarrollo y fortalecimiento de las capacidades técnicas y profesionales, de personal fiscal del Ministerio Público, que contribuyan a la efectiva perse-cución penal, principalmente de delitos transnacionales.
6.1.2
Gestionar cooperación con agencias de investigación internacional, para el intercambio de experiencias de expertos internacionales y ejecución de pasantías sobre abordaje de casos de fenómenos criminales de impacto, con los fiscales del Ministerio Público.
6.2Realización del diagnóstico que identifique las necesidades de los fiscales para el fortaleci-miento institucional.
6.2.1
Elaboración, revisión, análisis, actualización y propuesta de la malla curri-cular del área fiscal que identifique las necesidades de los fiscales para el fortalecimiento institucional, en coordinación con dependencias relaciona-das, así como con la Unidad de Evaluación del Desempeño.
6.2.2 Actualización de los indicadores de evaluación del desempeño y de la ma-lla curricular conforme adecuaciones al modelo de gestión de casos.
6.3
Establecimiento de alianzas estratégicas y sus-cripción de convenios con universidades nacio-nales e internacionales que impartan o acredi-ten estudios superiores dirigidos a personal del área fiscal y de apoyo del Ministerio Público.
6.3.1Coordinación con las entidades educativas e intercambio académico, pro-gramas regionales de especialización en áreas delictivas específicas y con centros de capacitación de otros Ministerios Públicos de la región.
6.3.2 Coordinación con universidades del país para que los cursos impartidos por UNICAP, sean acreditados como parte de un programa de maestría, y patrocinio a fiscales para realizar estudios superiores.
6.3.3 Promover la participación de personal de fiscalías en programas de becas de postgrado y especialización, así como pasantía, a nivel nacional o internacional.
6.3.4
Fortalecimiento de capacidades al personal del Ministerio Público, por me-dio de la ejecución de programas a nivel de diplomado de la función fiscal, con respaldo de la Universidad de San Carlos de Guatemala y universida-des privadas, con enfoques transversales de género y violencia de género, atención a personas con discapacidad y otros.
6.3.5
Promover alianzas con la academia y organismos de cooperación interna-cional para participación de los fiscales en programas de especialidades como, delitos transnacionales, delitos contra los derechos humanos, pue-blos indígenas por tema de conflictividad social, entre otros.
6.3.6Crear el Instituto Nacional de Capacitación del Ministerio Público, con reconocimiento y respaldo de la Universidad de San Carlos de Guatemala, universidades privadas y universidades extranjeras.
6.3.7Capacitar personal que domine idiomas mayas con enfoque multicultural, para facilitar la información proporcionada por víctimas y testigos maya hablantes a efecto de evitar la victimización secundaria.
6.4 Desarrollo de programas continuos de capaci-tación y evaluación del desempeño.
6.4.1 Plan permanente de capacitación a la DICRI para la profesionalización de los técnicos en investigaciones.
6.4.2Elaboración de propuesta de regionalización de los programas de capa-citación, para aplicar en la investigación de fenómenos delictivos que se dan en cada región de la competencia de las fiscalías.
6.4.3 Desarrollar un programa de capacitación para el uso del SICOMP y del SIAMP como herramientas de apoyo para utilizar en la evaluación del desempeño.
Continúa…
39Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
No. Línea de Acción Actividades
6.5
Establecimiento de mecanismos que permitan el ingreso a la carrera fiscal, de apoyo y ad-ministrativa para que contribuya al desarrollo profesional del personal.
6.5.1Revisar y fortalecer la Carrera Fiscal con procesos transparentes, exáme-nes orales y públicos, capacitación mediante el análisis, solución y presen-tación pública de casos prácticos.
6.5.2Revisión y actualización de los procedimientos de ingreso a la carrera del personal de la Dirección de Investigaciones Criminalísticas de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Ministerio Público.
6.5.3 Desarrollar una propuesta para implementar la carrera administrativa del Ministerio Público.
EJE 7 REDUCCIÓN DE LA VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA EN EL PROCESO PENAL
Descripción: se hace necesario proteger los derechos de las víctimas a través de acciones que eliminen la victimización secundaria, que provocan las instituciones del Sector Seguridad y Justicia en el proceso penal, principalmente por la confrontación de la víctima con su victimario.
Objetivo estratégico: proteger los derechos de la víctima a través de acciones que eliminen la victimización secundaria de todas las instituciones que conforman el sector de seguridad y justicia, principalmente por la confrontación de la víctima con su victimario.
No. Línea de Acción Actividades
7.1
Alianzas estratégicas con instituciones de la Instancia Coordinadora de Modernización del Sector Justicia para desarrollar un modelo de atención integral a la víctima del delito, mo-derno y especializado que evite la victimiza-ción repetitiva durante el proceso penal.
7.1.1Fortalecimiento de las Oficinas de Atención a la Víctima, Fiscalía de la Mujer y Modelo de Atención Integral (MAI), para ampliar su competencia territorial a nivel nacional.
7.1.2 Promover la creación de juzgados de diligencias urgentes por región.
7.1.3
Promover la creación de albergues en cada departamento, a nivel nacio-nal, para coordinación con instituciones públicas y privadas, así como con organizaciones de sociedad civil, a efecto de facilitar la reubicación de las víctimas por medio de la red de derivación.
7.1.4 Coordinación interinstitucional para reinserción de víctimas.
7.1.5Promover la coordinación interinstitucional a efecto de implementar peque-ñas empresas, para que las mujeres que cumplen prisión por varios años, obtengan ingresos orientados a la educación de sus hijos.
7.1.6Convenio de cooperación internacional para el intercambio de buenas prácticas relacionadas con la atención a víctimas de delitos con los países de México, Chile y Argentina.
7.1.7 Formulación e implementación del programa de “Prevención de la Victimización Terciaria” en las redes de derivación a nivel nacional.
7.2
Revisión de protocolos de atención a la vícti-ma que incluya los mecanismos de infraes-tructura que eviten la confrontación con su victimario
7.2.1Implementación de módulos de videoconferencia para declaración de las víctimas fuera de los órganos jurisdiccionales y evitar la confrontación con sus victimarios.
7.2.2Creación de un protocolo multidisciplinario de atención a la víctima del delito, que garantice una atención integral, evitando la confrontación con su victimario con pertinencia cultural y de género.
7.2.3 Coordinación interinstitucional para la creación de una unidad de traslado de cadáveres, para asegurar los exámenes forenses.
7.2.4Descentralización y profesionalización del programa de Protección a Testigos, a nivel regional, a efecto de coadyuvar en la resolución de los casos.
7.2.5
Implementación de sedes con infraestructura especial para la atención adecuada y especializada de niñez víctima, que incluya áreas lúdicas, de recreación y distractores, entre otros, con personal especializado e infraes-tructura que evite el contacto de la víctima con el agresor.
Continúa…
40 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
No. Línea de Acción Actividades
7.2
7.2.6
Coordinación e implementación de áreas o espacios físicos para acompa-ñamiento de víctimas y testigos en el Ministerio Público, Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala y en los órganos jurisdiccionales correspondientes.
7.2.7Coordinación e implementación de unidades de delitos menos graves a nivel regional, que coadyuven a la resolución inmediata de los casos y a la disminución de la mora fiscal.
7.2.8Implementación de una base de datos informática que se utilice para el debido registro de víctimas del delito a efecto de contar con la información que permita brindarle atención integral y seguimiento.
7.2.9
Coordinación con el Organismo Judicial para la elaboración del protocolo de atención y protección de las víctimas del delito con el propósito que brinden su declaración testimonial en calidad de anticipo de prueba al mo-mento de interponer la denuncia y evitar su victimización secundaria.
7.2.10 Implementación de cámaras Gessell en los edificios propios del Ministerio Público e instalación de circuitos cerrados en edificios arrendados.
7.2.11 Realización de estudios sobre victimología para uso del personal del Ministerio Público y diseño de folletos informativos para víctimas del delito.
7.3 Coordinación interinstitucional para el trata-miento adecuado de víctimas del delito.
7.3.1Implementación de las oficinas de atención a la víctima en las agencias hospitalarias para ampliar la cobertura de atención a las víctimas, en coor-dinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
7.3.2Propiciar elaboración y firma de convenio con la Corte Suprema de Justicia, para que los Jueces de Paz tengan facultades para recibir testimonios de víctimas como prueba anticipada.
7.3.3Diseño e implementación de la ruta de coordinación interinstitucional del sector de seguridad y justicia (PNC, OJ, PGN, INACIF, MP), en atención a víctimas del delito a efecto de brindarles atención integral.
7.4Diseño e implementación de una política transversal que permita la atención a los gru-pos vulnerables.
7.4.1Actualización del Plan de Implementación de la Política para la Igualdad entre Mujeres y Hombres con un enfoque transversal de género, étnico y de atención a las víctimas con discapacidad, entre otros.
7.4.2 Implementar red nacional de intérpretes, para la atención de víctimas maya hablantes, con personal debidamente capacitado.
7.4.3Coadyuvar en la implementación de la Ley de Búsqueda Inmediata de Mujeres Desaparecidas, con el fortalecimiento del sistema de alerta espe-cífico creado para el efecto.
41Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
EJE 8 ACCIONES PARA EVITAR LA MORA FISCAL
Descripción: es necesario elaborar directrices claras, precisas y concretas que permitan agilizar la resolución de casos en mora fiscal, en cumplimiento a las diversas normativas y convenciones internacionales de los Derechos Fundamentales.
Objetivo estratégico: promover el diligenciamiento oportuno de los casos en los procesos de investigación penal para que se tenga una pronta y eficaz respuesta.
No. Línea de Acción Actividades
8.1
Ejecución de diagnóstico situacional, que permita establecer las causas y recomen-daciones para reducir la mora fiscal en el Ministerio Público y un plan de necesidades para dotación de equipo, sistemas informá-ticos y protocolos para el diligenciamiento de casos.
8.1.1Definir la mora fiscal a través de la conformación de una mesa técnica to-mando en consideración tipo penal, para establecer los niveles del mismo, determinar posibles causas y proponer propuestas para su disminución.
8.1.2 Análisis de criterios de liquidación de la mora fiscal, con participación de fis-calías especializadas, con base en las instrucciones generales relacionadas.
8.1.3Validación de los registros de la carga laboral en el SICOMP, de las agencias fiscales que presentan mora fiscal en el sistema informático en comparación con los expedientes físicos.
8.1.4Establecer el inventario físico de expedientes vigentes y en mora en las fiscalías que lo ameriten, su clasificación, registro para control de entrega y traslado y ordenamiento de los archivos.
8.1.5Diseñar e implementar un programa informático, para la distribución de ex-pedientes a efecto de procurar la equiparación de cargas de trabajo en las fiscalías.
8.1.6 Readecuación de funciones de las agencias y unidades de la Fiscalía Liquidadora para la disminución de la mora fiscal.
8.2
Emisión de disposiciones claras, precisas y concretas dirigidas a los fiscales regionales, de sección, de distrito, agentes fiscales y auxiliares fiscales, para la investigación y solicitudes a los órganos jurisdiccionales en plazos razonables.
8.2.1Elaborar propuesta de mecanismos para propiciar la aplicación de salidas alternas de resolución de conflictos o en su caso, desestimar los casos de delitos menos graves de conformidad con la normativa vigente.
8.2.2 Elaborar propuesta de mecanismos para definir criterios de salidas alternas en casos de violencia contra la mujer.
8.2.3Definir mecanismos de coordinación con los centros de mediación del Organismo Judicial, para la resolución de conflictos en casos de violencia contra la mujer y delitos menos graves.
8.2.4
Definir mecanismos que señalen la ruta de la denuncia desde su inicio, hasta darle la salida procesal que corresponda, creando alarmas de aviso en el SICOMP por incumplimiento de fases del proceso o plazos, así como la implementación de controles de traslados de usuarios, que causan inactivi-dad en el diligenciamiento de casos activos.
8.2.5Estandarizar formatos para la recepción de denuncias en el Ministerio Público y Policía Nacional Civil, por medio de la adecuación del SICOMP, que permitan y faciliten el registro correcto de información de la prevención policial.
8.2.6Coordinación con la Policía Nacional Civil y el Organismo Judicial, para es-tablecer la viabilidad y procedimientos para la reposición de expedientes físicos de casos antiguos, que solo existen en los registros informáticos.
8.3Reingeniería de gestión y solución de expedientes entrelazado con el monitoreo y evaluación del desempeño.
8.3.1
Implementación de base de datos de clasificación de expedientes según el grado de avance en la fase de investigación, fase intermedia y fase de debate, de manera que por tiempo transcurrido no se registre como mora en el SICOMP.
8.3.2 Realizar un estudio para identificar las buenas prácticas de la gestión fiscal para implementarlas en las demás fiscalías y agencias fiscales.
42 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
EJE 9 FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD DE MONITOREO Y CONFORMACIÓN DE LA FISCALÍA DE REACCIÓN INMEDIATA
Descripción: creación de la Fiscalía de Reacción Inmediata, conformada por un grupo de fiscales y personal de apoyo multidisciplinario con competencia en todo el territorio nacional, a efecto de atender los casos de alto impacto que ameriten una respuesta inmediata.Por otra parte, es necesario el fortalecimiento de la Unidad de Monitoreo a nivel nacional para reducir los tiempos de llegada de los equi-pos de investigación a la escena del crimen, para la oportuna y efectiva recopilación de evidencias y obtención de indicios que faciliten la investigación.
Objetivo estratégico: atención inmediata y especializada de casos relacionados con hechos delictivos de alto impacto, reducir los tiempos de llegada de los equipos de investigación del Ministerio Público a la escena del crimen, para la oportuna y efectiva recopilación de informa-ción y obtención de indicios que facilite la investigación.
No. Línea de Acción Actividades
9.1
Diseño e implementación de la Unidad de Monitoreo como una oficina de interacción a nivel nacional con las sedes fiscales, para pre-sentar información inmediata de los hechos criminales, que proporcione información para las directrices específicas de la Coordinación Nacional.
9.1.1Readecuación de la Unidad de Monitoreo a nivel nacional, para intercam-biar información de los hechos criminales de forma inmediata y continua con todas la fiscalías.
9.1.2Implementación de Sistema GPS en Unidades de Escena del Crimen, para el posicionamiento geográfico con precisión de la ubicación exacta de la escena del crimen.
9.2
Creación de la Fiscalía de Reacción Inmediata o de alto impacto, con competencia a nivel nacional, conformada por fiscales y personal de apoyo multidisciplinario, con competencias específicas para la atención de casos que ame-riten una respuesta inmediata a la población.
9.2.1Creación de la Fiscalía de Reacción Inmediata o de alto impacto, con competencia a nivel nacional, para la atención de casos que ameriten respuesta inmediata.
9.2.2Implementación de centro de llamadas (call center) o PBX, para atención de usuarios que brinden información anónima que contribuya a la reso-lución de los casos.
9.2.3Promover alianzas estratégicas con empresas telefónicas y medios de co-municación para establecer canales rápidos de comunicación por medio de línea telefónica de emergencia de 4 dígitos.
9.2.4Creación de un sistema de información integral, con acceso a bases de datos de instituciones del sector seguridad y justicia (RENAP, OJ, DAC, INACIF, INTERPOL, otros).
9.3 Conformación de mesa interinstitucional para el fortalecimiento del Sistema Penitenciario.
9.3.1 Integración de mesa interinstitucional para el análisis y elaboración de propuestas de fortalecimiento de las funciones del Sistema Penitenciario.
9.3.2Coordinación con el Sistema Penitenciario, Juzgados de Ejecución y Fiscalía de Ejecución, para la revisión de redención de condenas, situa-ción de reos, traslados de centros, entre otros.
9.3.3 Creación de programa informático con datos a nivel nacional sobre órde-nes de aprehensión pendientes de ejecución.
43Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
EJE 10 FORTALECIMIENTO DEL ÁREA ADMINISTRATIVA EN APOYO A LA GESTIÓN FISCAL
Descripción: es necesario y urgente la modernización, sistematización y profesionalización de las dependencias del área administrativa para apoyar la gestión fiscal a través de una reingeniería administrativa.
Objetivo Estratégico: actualizar los procesos administrativos del Ministerio Público que contribuyan a dar respuesta ágil y oportuna a los requerimientos del área fiscal.
No. Línea de Acción Actividades
10.1
Modernización y sistematización de los pro-cedimientos de las dependencias del área administrativa para apoyar la gestión fiscal a través de una reingeniería administrativa.
10.1.1. Reingeniería de procesos del Área Administrativa del Ministerio Público.
10.1.2 Estandarización de la estructura organizacional de la institución.
10.1.3 Descentralización gradual de unidades administrativo-financieras.
10.1.4 Actualización del procedimiento de reclutamiento y selección de personal con enfoque de género y pertinencia cultural.
10.1.5 Implementar archivos generales de expedientes en sedes regionales.
10.1.6 Certificación de normas de calidad en procedimientos administrativos.
10.1.7 Elaboración e implementación de una política de infraestructura física ins-titucional con su respectivo plan de trabajo.
10.1.8 Implementación de un sistema de salud y seguridad ocupacional.
10.2
Ampliar el uso del Sistema Informático Administrativo del Ministerio Público –SIAMP– que permita agilizar los diferen-tes procesos administrativos y la imple-mentación de firma electrónica.
10.2.1 Implementación de un sistema de firma electrónica en todas las depen-dencias de la institución.
10.2.2
Diseño e implementación de un sistema informático con interconectivi-dad entre la Dirección de Recursos Humanos, Unidad de Evaluación del Desempeño y Unidad de Capacitación para el registro y consulta de la ejecución de acciones de personal.
10.2.3Fortalecimiento del uso y ampliación del sistema informático administra-tivo institucional en todas las dependencias del área administrativa del Ministerio Público.
10.3
Establecimiento de alianzas estratégicas y suscripción de convenios con universi-dades nacionales e internacionales que impartan y acrediten estudios superiores dirigidos a personal del Área Administrativa del Ministerio Público.
10.3.1Convenio con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y uni-versidades nacionales e internacionales, para la profesionalización del per-sonal por medio de participación en programas de administración pública.
10.4
Fortalecimiento de la dependencia de in-formación pública a través de la readecua-ción física, equipamiento y protocolos de atención.
10.4.1Creación de la Secretaría de Comunicación Social y Protocolo del Ministerio Público, de acuerdo con la Política Nacional para la Transparencia y a la ley de la materia.
5.2. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
Para la elaboración del Plan Estratégico 2018-2023, se llevaron a cabo talleres con los respon-sables de todas las dependencias que conforman la institución, quienes a través de los formatos proporcionados por la Secretaría de Planificación, Análisis y Desarrollo Institucional, facilitaron las actividades y proyectos con los que se pretende dar cumplimiento a los ejes estratégicos y sus líneas de acción.
La matriz que contiene la planificación del Plan Estratégico 2018-2023 con su respectiva estima-ción presupuestaria para cada uno de sus componentes, se presenta en las páginas siguientes.
44 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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47Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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48 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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49Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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53Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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55Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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58 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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59Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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61Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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66 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
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67
VI. PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN
El impacto financiero estimado, que debe considerarse para la implementación de cada eje du-rante el período 2018-2023, corresponde al detalle siguiente:
MINISTERIO PÚBLICO PLAN ESTRATÉGICO 2018-2023 CONSOLIDADO COSTOS POR EJE
EJE 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 TOTAL *
EJE 1 415,000.00 14,840,000.00 4,530,000.00 280,000.00 280,000.00 20,345,000.00
EJE 2 46,160,000.00 177,300,000.00 175,500,000.00 175,500,000.00 175,500,000.00 749,960,000.00
EJE 3 71,366,241.00 73,731,241.00 65,781,241.00 65,781,241.00 46,242,404.00 322,902,368.00
EJE 4 260,000.00 5,680,000.00 7,080,000.00 4,620,000.00 120,000.00 17,760,000.00
EJE 5 0.00 1,610,000.00 1,425,000.00 1,425,000.00 1,425,000.00 5,885,000.00
EJE 6 1,271,400.00 4,023,400.00 3,903,400.00 2,931,400.00 2,715,400.00 14,845,000.00
EJE 7 3,137,859.00 5,408,823.00 3,285,964.00 5,793,303.00 3,158,034.00 20,783,983.00
EJE 8 960,000.00 1,530,000.00 1,070,000.00 450,000.00 220,000.00 4,230,000.00
EJE 9 7,000,000.00 0.00 200,000.00 0.00 200,000.00 7,400,000.00
EJE 10 159,699,039.00 158,299,039.00 158,249,039.00 157,449,039.00 157,149,039.00 790,845,195.00
SUBTOTALES 290,269,539.00 442,422,503.00 421,024,644.00 414,229,983.00 387,009,877.00 1,954,956,546.00
* Estos montos no incluyen gastos recurrentes de funcionamiento del Ministerio Público
MINISTERIO PÚBLICO PLAN ESTRATÉGICO 2018-2023
PROYECTOS DE INVERSIÓN
DENOMINACIÓN 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 TOTAL
INVERSIÓN 26,400,000.00 132,614,337.00 52,986,193.00 107,635,032.00 68,371,408.00 388,006,970.00
PREINVERSIÓN 200,000.00 22,535,229.00 2,604,360.00 5,381,752.00 3,411,070.00 34,132,411.00
SUBTOTALES 26,600,000.00 155,149,566.00 55,590,553.00 113,016,784.00 71,782,478.00 422,139,381.00
68
VII. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
El Plan Estratégico 2018-2023 del Ministerio Público aprobado por la Fiscal General y Jefa del Ministerio Público, cuenta con el respaldo, apoyo y compromiso de los funcionarios de la institu-ción, por lo que su efectiva ejecución depende de la asignación presupuestaria que el Congreso de la República de Guatemala aprueba y el oportuno desembolso financiero que el Ministerio de Finanzas Públicas realice.
Asimismo, el Ministerio Público para el logro de los resultados de este Plan, podrá realizar la coordinación y acciones que estime convenientes para obtener asistencia técnica y financiera de la cooperación internacional y países amigos, que han manifestado su interés por apoyar en la presente gestión, las acciones orientadas a la persecución penal y a la lucha contra la impunidad y la corrupción.
Con la finalidad de medir el avance y cumplimiento del Plan, se procederá a realizar el monito-reo y evaluación del mismo, de forma anual, a efecto de realizar medidas correctivas, ajustes o reorientaciones.
Esta actividad de seguimiento y evaluación, le corresponde como parte de sus funciones, a la Secretaría de Planificación, Análisis y Desarrollo Institucional del Ministerio Público y derivado de ello, elaborar y presentar informes consolidados a la autoridad superior para la toma de decisio-nes, así como para su publicación como parte de la política de transparencia y comunicación de este Ministerio.
69
VIII. ANEXOS
A continuación se presenta información complementaria a la incluida en el diagnóstico, como ilustración de la situación actual de este Ministerio.
Anexo 1. Distribución geográfica de las fiscalías del Ministerio Público Junio 2018
70 Plan estratégico del Ministerio Público 2018 - 2023
Anexo 2. Cuadro estadístico de delitos con mayor incidencia
ÍNDICE DELITOS DENUNCIADOS POR AÑO 13 delitos más denunciados por la población que representan el 77% del total de denuncias
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2017 – 799 2018 – 211
MUERTE VIOLENTADE HOMBRES
2016 – 4,951
2017 – 4,440
2018 – 1,060
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13,844 13,114 3,359 4%10 LESIONES CULPOSAS 11,250 10,338 3,007 3%11 EXTORSIÓN 7,637 8,208 2,322 2%12 VIOLACIÓN 6,323 5,497 1,717 2%13 HOMICIDIO 5,383 4,714 1,156 1%
AÑO DEL HECHO
Otros (413 DELITOS): Falsedad Material, Asesinato, Coacción, Apropiación y Retención Indebidas, Agresión Sexual, Agresión, Negación de Asistencia Económica, Abuso de Autoridad, Falsedad Ideológica, Allanamiento y otros.
77%
23%
Fuente: SICOMP, datos a junio de 2018.
La realización de esta publicación fue posible gracias al apoyo generoso del pueblo de los Estados Unidos de América proporcionado a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aqui expresado es responsabilidad del Ministerio Público y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.
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