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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS-AA.HH. ARENAL ALTO”
Consultoría
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS EN
VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Ejecutor
Centro de Prevención de Desastres - PREDES
Lima, Febrero 2011
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
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Centro De Estudios y Prevención de Desastres – PREDES – Febrero del 2011
Martín de Porres 161 – San Isidro – Lima – Perú Teléfonos: 051 1 221051; 051 1 4423410 E mail: postmast@predes. org.pe Web: http: // www. predes .org.pe
Consultoría
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL COMITÉ DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS-VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS- AAHH ARENAL ALTO”
Elaborado por: Comité vecinal de Defensa Civil de Arenal Alto Coordinador: Román Felipe Parado Paredes
Especialista en Preparativos o emergencias Agustín González Pineda
Revisión del Estudio: Arq. José Sato Onuma CAP 1971
Edición Final, diseño y diagramación: Bach. Arq. Ana María del Carmen Carbajal Almeyda
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
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PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMO-SECTOR ARENAL ALTO
INDICE
1. INTRODUCCION ............................................................................................... 5
1.1. Antecedentes ......................................................................................................... 6 1.2. Objetivos del Plan .................................................................................................. 6
2. REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL.......... 7
2.1. Referencia Legal .................................................................................................... 8 2.2. Estructura general de los Comités de Defensa Civil .............................................. 8
3. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DEL AA.HH .............................................................. 9
3.1. Análisis de Peligros ..............................................................................................10 3.2. Análisis de la Vulnerabilidad ................................................................................11 3.3. Escenario de Riesgo .............................................................................................14
4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES ......................................................... 17
4.1. FASES OPERATIVAS ............................................................................................18 4.1.1.Tareas de Preparación .................................................................................18 4.1.2.Tareas de Respuesta ...................................................................................20 4.1.3.Recuperación ...............................................................................................43
4.2. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA VECINAL(COEV) ............................43
ANEXO 1: INVENTARIO DE RECURSOS .................................................................. 44
ANEXO 2: FORMATOS EDAN ................................................................................ 46
ANEXO 3: MAPA DE EVACUACIÓN………………………………………………….……………….. 52
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
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INTRODUCCION 1.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
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1.1. ANTECEDENTES
El Plan de Contingencia de Arenal Alto ha sido elaborado con la participación de dirigentes y vecinos de los AA.HH. mediante el siguiente proceso:
Taller Análisis de riesgo realizado en el mes de junio en el local comunal de Arenal Alto, a este asistieron dirigentes de los diferentes comités de vivienda, con ellos se identificó los diferentes peligros que tienen, así como las diferentes vulnerabilidades.
En una reunión con los dirigentes de los comités de vivienda. se explico la estructura de los comités de defensa civil distritales y de que manera la junta directiva puede asumir el rol que en el distrito tienen autoridades y funcionarios públicos, se ayudo a organizar el comité de defensa civil de el sector Arenal Alto.
Realización de un Taller de formulación del Plan de Contingencia, se hizo resumen del escenario de riesgo construido en el primer taller, se construyo un escenario de desastre y tomando en cuenta la organización de las comisiones se les oriento que ellos respondieran por comisiones para gestionar la emergencia producida, finalmente se tuvo insumos aportados para el proceso de respuesta y preparación que debe realizarse en el sector.
Finalmente se ha redactado el presente documento, en el se ha tomado en cuenta el estudio de riesgo realizado por la consultoría, así como los insumos de los talleres y reuniones diversas, así como el trabajo de campo para identificar zonas de seguridad para que finalmente tener como anexo a este documento un plan de evacuación de todo el sector.
El presente plan debe ser aplicado permanentemente y actualizado en función de las acciones de reducción de los riesgos, implementadas, y de la evolución de los riesgos que hubiera respecto a la dinámica de la naturaleza y la acción humana.
1.2. OBJETIVOS DEL PLAN
El Plan de Contingencia ante sismos del sector de Arenal Alto, en base al diagnostico de riesgos existente tiene los siguientes objetivos:
Fortalecer la estructura organizativa vecinal de manejo de una emergencia
Establecer tareas de preparación a desarrollarse en un plazo de un año por parte de la estructura organizada, al final de esta actualizar las mismas y proyectarse otro período para mejorar la preparación del Comité y población.
Definir las tareas que deben de ejecutarse de suscitado un movimiento sísmico de gran magnitud
Establecer los mecanismos de coordinación para el manejo de la emergencia entre el nivel vecinal con el distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
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REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL
2.
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2.1. REFERENCIA LEGAL
Ley 27972, Ley Orgánica de Gobiernos Municipales, artículo 20, inciso 30. (Mayo 2003). Resolución Nº 251-2008-INDECI y modificatoria, Resoluciones Jefaturales N° 006 y N° 106-2009-INDECI. Aprueba el Manual de Conocimientos
Capítulo IV. Funciones generales y organización de los Comités de Defensa Civil
1. Los comités de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones y se clasifican en Comités de Defensa Civil regionales, provinciales y distritales. También pueden constituirse Comités en los caseríos o anexos, donde exista agente municipal y en los centro poblados menores donde exista autoridad municipal.
2.2. ESTRUCTURA GENERAL DEL COMITE DE DEFENSA CIVIL
Tomando en cuenta la ley de municipalidades que regula la organización del AA.HH. por medio de una resolución de Reconocimiento a las Juntas directivas vecinales como autoridades en su ámbito, así como la resolución que aprueban los manuales de los comités de defensa civil que promueve la organización de los comités de defensa civil es que se ha organizado el Comité de Defensa Civil del sector de Arenal Alto estando integrado por los dirigentes de los 25 comités de vivienda.
Para ello, este comité se organiza tomando en cuenta la estructura que establece el SIREDECI es en base a comisiones de trabajo, tales como: Operaciones, Comunicaciones, Logística, ley y Orden y Salud
El comité de Defensa Civil está integrado por los siguientes cargos.
Enith Ramírez Rodolfo Rugel Morales
Alonso de la Cruz
René Correa Raída Cuba
Evangelina Borda Fermín Escriba Olga García Junta Vecinal Alonso de la Cruz
Martel Gómez Ruiz Claudia Ríos
PresidenteSecretario GeneralRufino de la Cruz
Operaciones Comunicaciones Logística Ley y Orden Salud
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DIAGNÓSTICO DE RIESGOS DEL AAHH 3.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
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3.1. ANÁLISIS DE PELIGRO
El peligro es un evento con determinada intensidad, localización y duración, tiene la probabilidad de ocurrir, tiene capacidad de producir daños físicos, económicos, ambientales, afecta adversamente a las personas, infraestructura de producción, bienes y servicios.
A continuación se abordan los peligros que existen en Arenal Alto, estos se agrupan en peligros naturales y antrópicos:
Peligro Natural: Sismo, Lluvias intensas por variabilidad climática Peligro Antrópico: Incendio urbano, Accidente automovilístico
PELIGRO NATURAL:
SISMO
En Lima han ocurrido terremotos de magnitudes mayores a 7 grados de magnitud en el último siglo: 1940 de 8.2 grados Richter, 1966 (7.2 grados Richter), 1974 (7.1 grados Richter). Villa María del Triunfo es uno de los 43 distritos de Lima Metropolitana - capital del Perú. Este distrito periférico es uno de los más extensos de Lima (con 70.05 Km2
) y uno de los más poblados (según el censo del 2007 tiene 378,470 habitantes, es el sexto más poblado).
Existe alto riesgo sísmico por encontrarse en laderas muy inclinadas, apoyadas sobre suelos residuales sueltos, deleznables. Muchas pircas de base están mal construidas. Las plataformas de corte y relleno tienen taludes críticos inestables y no cuentan con retiros de seguridad entre lotes.
LLUVIAS INTENSAS:
Otro factor de riesgo que se suma eventualmente, es la variabilidad climática que pueden propiciar lluvias de mayor intensidad
PELIGROS ASOCIADOS:
DESPRENDIMIENTO DE ROCAS.
Las lluvias de mayor intensidad pueden desestabilizar taludes de los cerros, se produzcan flujos de lodos, desprendimientos de rocas que pueden afectar las viviendas y servicios.
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En el sector Arenal Alto la presencia de material coluvial inestable en laderas de fuerte pendiente constituyen un peligro potencial muy alto.
PELIGRO ANTRÓPICO:
INCENDIO.
Un peligro existente en esta zona son los incendios, la primer fuente de origen de los incendios es la llama abierta por razones de uso de cerillos, velas principalmente, a esto se le suma la precariedad de los materiales con que están construidas las viviendas que rápidamente un incendio se propaga.
ACCIDENTE AUTOMOVILÍSTICO
El asentamiento está en crecimiento, los vecinos han habilitado vías mediante trabajos comunales, por lo tanto son vías vulnerables, en algunos tramos el gobierno local ha construido muros de contención habiendo otros tramos vulnerables, el ancho de estas vías es limitado, un peligro es que vehículos livianos o pesados que llegan hasta esta zona podrían colapsar por la pendiente generando riesgo a las viviendas y sus habitantes.
3.2. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
Física:
Los veinticinco comités formados en Arenal Alto son pequeñas agrupaciones de familias (algunas con sólo 10 lotes), territorialmente fragmentadas y ubicadas en terrenos que presentan grandes dificultades para la habilitación, tanto en cuanto a la dotación de servicios básicos e infraestructura urbana. Son muy cercanos, contiguos en realidad, a las zonas ya habilitadas de la ciudad que antes no fueron ocupadas por las malas condiciones que ofrecían. Se trata de terrenos difíciles de habitar y, a menudo, en situación de riesgo
Por exposición:
TIPO DE EDIFICACIÓN
Por fragilidad
Categoría Tipo de Edificación Cantidad % Edificación Consolidada VC 741 61,5 Edificación No Consolidada VNC 464 38,5 TOTAL 1205 100
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PORCENTAJE DE TIPO DE EDIFICACIÓN (GRADO DE CONSOLIDACIÓN) ARENAL ALTO
Fuente: Trabajo de campo equipo técnico de PREDES – junio 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES – Julio Meneses, Roberto Medina.
MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE
Categoría - Material de construcción predominante Cantidad % Estructura aporticada 57 4,7 Estructura confinada 654 54,3 Albañilería sin refuerzos 30 2,5 Triplay, madera o similar 462 38,3 Esteras 2 0,2 Otros 0 0,0 Total 1205 100
En sector Arenal Alto predomina la estructura confinada como material de construcción (54.3%), seguido de triplay, madera o similar (38.3%), seguido de estructura aporticada.
MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE POR PORCENTAJE – ARENAL ALTO
Fuente: Trabajo de campo equipo técnico de PREDES – junio 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES – Julio Meneses, Roberto Medina.
61,5
38,5Edificación Consolidada
Edificación NoConsolidada
38,3
2,5
54,3
4,7
Estructura aporticada
Estructura confinada
Albañilería sin refuerzos
Triplay, madera o similar
Esteras
Otros
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ESTADO DE CONSERVACIÓN
Categoría Estado de conservación
Arenal Alto
Consolidada Cantidad % A Buena 614 51,0 B Regular 321 26,6
C Mala 168 13,9
D Muy Mala 102 8,5 TOTAL 1205 100
PORCENTAJE DE EDIFICACIONES SEGÚN ESTADO DE CONSERVACIÓN – ARENAL ALTO
Fuente: Trabajo de campo equipo técnico de PREDES – Junio 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES – Julio Meneses, Roberto Medina.
Con el devenir del tiempo, las vulnerabilidades existentes cambian de características. La reproducción de las barriadas toma dos modalidades, que influyen en el grado de vulnerabilidad de la población de Villa María del Triunfo:
Vulnerabilidad Generada por los procesos urbanos en VMT
Procesos Urbanos en Villa María del Triunfo Vulnerabilidad Generada
La densificación de la barriada de origen (“reproducción interna”)
Consolidación de la barriada de origen y de las viviendas que la componen. Adaptación de la vivienda, la construcción de “cuartos” para albergar a los hijos que forman nuevas familias. Alquiler de cuartos para una demanda de vivienda.
Aumento de vulnerabilidad por fragilidad debido al fenómeno denominado autoconstrucción, así como a la carencia de condiciones de salubridad (hacinamiento, carencia de iluminación y ventilación, otros)
La formación de una nueva barriada (“reproducción externa”).
La formación de un asentamiento barrial en la Aumento de vulnerabilidad por
51,0
26,6
13,9
8,5
BUENA
REGULAR
MALA
PESIMA
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continuidad de la barriada de origen, “ampliaciones”, y que es lo que caracteriza el proceso actual de poblamiento barrial.
exposición al ocupar tierra de propiedad pública, en terrenos de fuerte pendiente o de topografía muy accidentada, y en general de mala calidad. La tierra pública se ocupa en base al menor costo económico y social que los pobres perciben su acceso. Por su origen, la población tiene experiencia y habilidad para ocupar las laderas.
La formación de un nuevo asentamiento barrial extra muros en lo que, a similitud de las barriadas de origen, expresa un proceso de detección y ocupación de nuevos terrenos.
Fuente: Calderón Cockburn, Inga. 2010. Proceso de Urbanización y Sistema Urbano en Villa María del Triunfo. Elaboración: Arq. Roberto Medina Manrique – PREDES.
Vulnerabilidad Social
En base al análisis de esta variable, podemos concluir en el siguiente cuadro:
INDICADORES NIVEL LOCAL
Por exposición Ubicado en área de riesgo. Construcción de viviendas y muros de contención sin asesoría técnica profesional.
Fragilidad social Población pobre, marginal, excluida y segregada. Poca capacidad de influencia política como correlato de la pobreza.
En las zonas y AAHH no están organizados los Comités de Defensa Civil
Resiliencia Limitada capacidad de movilizar recursos económicos y
políticos. Mecanismos de prevención inexistentes o básicos (pitos, parlantes). Falta de cultura de prevención. Falta de mapas de riesgos, señalización. Niños desprotegidos por ausencia de padres en la eventualidad de un desastre.
Fuente: Calderón Cockburn, Inga. 2010. Factor de Vulnerabilidad Social y Resiliencia de la Comunidad en Villa María del Triunfo y Taller Para formular el POE de VMT.
3.3. ESCENARIO DE RIESGOS
¿Qué es el Riesgo?
Es la condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas. Es la prognosis de la interacción de una amenaza o peligro (con determinada intensidad, cobertura, duración y recurrencia) con una unidad social en situación de vulnerabilidadEstimación previa a la toma de decisiones y diseño de alternativas en los proceso de desarrollo.
(determinado grado o nivel)
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A.- RIESGO SISMICO:
El riesgo sísmico de Arenal Alto se mide por la capacidad de respuesta y prevención que tengan los vecinos y dirigentes, frente al potencial daño que pueden causar la ocurrencia los sismos u otro peligro a las personas, sus propiedades y servicios.
El sector de Arenal Alto se caracteriza por ser un sector que presenta niveles de riesgo elevados con resultados que arrojan que el 45.44% de las viviendas tienen un riesgo alto y muy alto, que significa que 548 casas que están en riesgo de colapso, habrían por lo tanto una gran cantidad de familias damnificadas sin techo, abrigo, alimentación ya que lo perderían todo.
Tomando en cuenta el horario del sismo las consecuencias serian diferentes, si el sismo es en horas de la noche la cantidad de personas lesionadas sería grande ya que Villa Maria es un distrito dormitorio.
Los servicios de agua y saneamiento se verían afectados, así como el de energía.
El objeto del presente Plan de Contingencia es dar respuesta inmediata ante un movimiento sísmico que impacte sobre Arenal Alto, sin embargo, no podemos dejar de describir que hay otros escenarios de riesgo aparte del Sísmico en el territorio siendo principalmente los que se nombran a continuación
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B. LLUVIAS INTENSAS:
Lluvias intensas inducirían el lavado de material fino generando mayor inestabilidad en las pircas, en las laderas y en consecuencias en todo lo que es cimentación o fundación de obras, es otro factor que se suma al riesgo sísmico.
Tras quedar inestables las pircas, y por el peso de las viviendas estas podrían colapsar afectando a los que residen en ella, si esto ocurre en la noche las personas no tendrían tiempo de evacuar y resultarían heridos, atrapados o muertos.
Las personas al quedar sin vivienda necesitaran techo, abrigo y alimentación. Estas necesidades serán más apremiantes ante la presencia de lluvias.
C. DESPRENDIMIENTO DE ROCAS
El desprendimiento de rocas puede ser inducido por un movimiento sísmico de gran magnitud o por lluvias intensas que se presenten en este sector, al desprenderse rocas estas podrían caer sobre las viviendas vulnerables sobre las laderas de los cerros provocando la caída de varias viviendas en especial la zona que están vulnerables a este peligro
Las consecuencias en los vecinos que resulten afectados causaran que se genere necesidades de techo, abrigo, alimentación principalmente, esto aparte de los servicios de salud que podrían requerir aquellas familias o personas que resulten inicialmente afectadas.
D. RIESGO DE INCENDIOS
Un incendio en Arenal Alto es otro de los riesgos que afectaría a las familias en diferentes comités, de manera especial en aquellas donde el material es de material combustible como madera, tripley u otro material sólido. Por la ubicación de Arenal Alto hay presencia de vientos los que provocarían que un incendio en una casa se pueda propagar a otra que este cercana por dos razones principalmente, uno por las corrientes convectivas hacia viviendas en pisos superiores ó por radiación hacia los costados.
Las familias que sufran daños de cualquiera de estos riesgos van a requerir asistencia con ayuda humanitaria.
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CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES 4.
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PROCESO DE PREPARACION
Organización
Planificación
Entrenamiento
Equipamiento
Implementación
Simulacros y simulaciones
4.1. FASES OPERATIVAS
El Plan de Contingencia de Arenal Alto es un Plan de corto plazo, en el se describen las diversas tareas que los integrantes de las comisiones del Comité de Defensa Civil deben de realizar durante el año 2011, el Plan se plantea en dos fases: una de Preparación y otra de respuesta en caso un evento adverso impacte en el sector.
4.1.1 TAREAS DE PREPARACIÓN
Tomando en cuenta el diagnóstico de riesgo se han identificado diferentes vulnerabilidades en el AAHH, para reducir esas vulnerabilidades es necesario que su junta directiva organizada en un Comité de Defensa Civil vecinal se ponga al frente y con la ayuda de este Plan pueda en situaciones normales mejorar su capacidad de respuesta y de la población y si es que se presenta un evento adverso como: Terremoto, lluvias intensas, desprendimiento de rocas, incendios, etc., cumpla las diferentes tareas de respuesta establecidas en este mismo plan en beneficio de los pobladores del AAHH.
La fase de preparación involucra mejorar la capacidad de respuesta ante eventos adversos de diferentes actores locales siendo los principales aspectos los siguientes:
Algunas Tareas de Preparación establecidas en el presente Plan de Contingencia vienen siendo apoyadas por la Consultoría “Fortalecimiento de Capacidades del Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo en conocimiento del riesgo y formulación del Plan de Operaciones de Emergencia ante sismos en el distrito de Villa María del Triunfo” que ejecuta PREDES en el marco del proyecto que ejecuta el PNUD y el INDECI con el financiamiento de la Comisión Europea.
Tareas propuestas en el presente Plan han sido validadas entre los meses de julio a diciembre del año 2010 por medio de la Consultoría “Fortalecimiento de Capacidades del Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo en conocimiento del riesgo y formulación del Plan de Operaciones de Emergencia ante sismos en el distrito de Villa María del Triunfo” que ejecuta PREDES en el marco del proyecto que ejecuta el PNUD y el INDECI con el financiamiento de la Comisión Europea. Las Tareas de Preparación en los AAHH desarrolladas han sido evaluadas durante un simulacro realizado el 24 de noviembre, como resultado del simulacro se observa la necesidad de continuar fortaleciendo las Tareas de Preparación que se detallan a continuación:
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CRONOGRAMA DE TAREAS DE PREPARACION 2011-2012
Tareas a desarrollar Presupuesto Cronograma Quienes
Organización Organizar las comisiones de Operaciones, Logística, Ley y Orden, Comunicaciones y Salud
Presidente
Organizar brigadas de: Primeros auxilios y contra incendios
Operaciones
Planeamiento Revisar y aprobar el Plan de contingencia ante sismos
Comité completo
Elaborar y aprobar Plan de Contingencia contra incendios
Comité completo
Actualizar Planes de Evacuación ante sismos
Comité completo
Supervisar el cumplimiento del Plan de Contingencia de las IE
Entrenamiento Curso de primeros auxilios
Gestionar ante Salud Salud
Curso de prevención y extinción de incendios
Gestionar ante Bomberos
Operaciones
Curso de Evaluación de daños y análisis de necesidades
Gestionar ante Oficina de Defensa Civil
Operaciones
Curso de administración de la ayuda humanitaria
Gestionar ante Oficina de Defensa Civil
Logística
Curso de seguridad y control de masas Gestionar ante PNP
Ley y Orden
Curso de ESFERA Gestionar ante oficina de Defensa Civil
Operaciones y Salud
Practica de llenado de formatos de EDAN y Logística
Operaciones y Logística
Practica de primeros auxilios Salud Practica de armado de carpas Operaciones Practica de trabajo en el COE entre las comisiones
Presidente
Equipamiento e Implementación
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Abastecimiento de kits básico del comité de Defensa Civil: botiquines, tableros, silbatos, chalecos, polos, linternas.
Logística
Abastecimiento de camillas Logística Abastecimiento de baldes y extintores. Logística Actualización de censos poblacionales en cada comité
Operaciones
Confección de carteles para su colocación en zonas que PREDES no ha instalado
Logística
Señalización de vías de evacuación en las zonas que falte
Ley y Orden
Coordinación con club de deportes para capacitarlo y comprometerlos para situaciones de emergencias y desastres.
Presidentes de Comisiones
Difusión Difusión de los Planes de Evacuación Comunicaciones Elaboración de dípticos, trípticos para orientar a pobladores con normas de conducta
Comunicaciones
Entrega de cartillas y manuales a integrantes de los comités de Defensa Civil
Comunicaciones
Campaña de Difusión de normas de conducta ante sismos
Comunicaciones
Campaña de difusión ante otros peligros Comunicaciones Simulación y simulacros Elaborar diseño del ejercicio Presidente y
Operaciones Explicación del diseño del ejercicio a los integrantes del comité y brigadas
Operaciones
Practicas de los planes de evacuación con la población
Ley y Orden
Práctica de las Tareas de las comisiones en fase de respuesta
Presidentes de comisiones
Practica en el COE del acopio, procesamiento y envío de información, así como las toma de decisiones.
Operaciones
Ejecución de simulaciones por el CDC Comité Ejecución de simulacros con la población y simulaciones por el CDC
Comité
4.1.2 TAREAS DE RESPUESTA
La fase de respuesta se refiere a las medidas a ser ejecutadas por el Comité de Defensa Civil ante un inminente peligro ó de caso vez se ha suscitado una situación de emergencia,
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empleando los recursos humanos y materiales existentes mediante los procedimientos acordados socorriendo a los heridos y damnificados. Las acciones claves en el proceso de respuesta son:
Una vez producido el impacto del desastre se requiere que las personas que integran las cinco comisiones se activen y desarrollen las tareas que se han establecido en el presente plan de manera simultánea tales como:
A. Ejecución de Plan de Evacuación
1
Ubicación de familias en escaleras y calles anchas con muro de contención
2
Evacuación de personas hacia las zonas seguras
Ubicación de personas en zonas seguras
Conocimiento de la situación
Activación y despliegue de recursos humanos y
materiales
Coordinación de acciones de respuesta
Desmovilización
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3
4 Contabilizar las personas que han evacuado y No evacuado
5 Reportar al COEV la cantidad de personas evacuadas y NO evacuadas según el censo
El proceso de evacuación en caso de terremoto está a cargo de la Comisión de Ley y Orden y apoyado por las demás comisiones de trabajo
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
43
4.1.3. RECUPERACIÓN
Las Tareas de recuperación posterior a un terremoto en Arenal Alto está muy relacionada a las tareas de respuesta a la emergencia y corresponde al restablecimiento gradual de las condiciones de vida de la población afectada y su infraestructura, en dependencia a la magnitud de los daños y los recursos económicos, sociales y políticos que se empleen Arenal Alto se va a recuperar de la crisis.
Las Tareas de recuperación estarán a cargo del Comité de Defensa Civil Vecinal y las gestiones que hagan ante la instancia distrital, provincial, nacional e internacional.
4.2. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA VECINAL(COEV)
El Comité de Defensa Civil para dirigir una situación de emergencia cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia Vecinal (COEV).
El Centro de Operaciones de Emergencias Vecinal (COEV), es la máxima instancia de comando, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias.
El Centro de Operaciones de Emergencia Vecinal (COEV) es el Centro de Información en situaciones de alerta o desastre, para la coordinación de las Tareas de respuesta.
Además de ser centro de toma de decisión en el AAHH, debe constituir la fuente más confiable de información para el COED respectivamente.
1.
En este sentido, el COEV debe:
2.
Servir de Centro de coordinación de las comisiones que forman el Comité Vecinal de Defensa Civil en situaciones de alerta o desastre.
Este espacio operara en el local comunal donde se direccionan los aspectos operativos, logísticos y de información, y se asegura la funcionalidad de las diferentes áreas de trabajo
Recopilar, procesar, tabular y transferir la información necesaria al COED, a fin que puedan apoyar al Comité Vecinal de Defensa Civil y este pueda dar respuesta eficaz y eficiente a los desastres.
El COEV funciona solamente cuando se suscita una emergencia.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
44
ANEXO 1:
INVENTARIO DE RECURSOS
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
45
Los inventarios hacen parte de la cadena logística, e importancia radica en que permite que se conozcan de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la forma de administrarlos, y por ello se debe garantizar y mantener un inventario actualizado de los recursos y con disponibilidad en el COEV.
Personal: Voluntarias Materiales incluye:
o Cocina, menaje o Herramientas, otros o Comunicaciones o Primeros auxilios o Local
RECURSOS DISPONIBLES DEL COMITE VECINAL DE DEFENSA CIVIL DE ARENAL ALTO VMT – 2010*
*Material donado por la Consultoría “FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”, ejecutada por PREDES.
Nº
Lista de Materiales
Cantidad
01 Chalecos naranjas Comité Vecinal Defensa Civil 06 02 Camilla de Lona color azul 01 03 Megáfono Megaphone XB - 75 05 04 Silbato 30
05 Tableros de Madera 10 06 Botiquín de Primeros Auxilios 06 07 Linternas Medianas 10 08 Pilas Grande 80 09 Panel Zona de Seguridad Ante Sismos 04 10 Plano de Seguridad 01
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
46
ANEXO 2:
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49
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
50
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
51
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR ARENAL ALTO”
52
ANEXO 3:
PLANO DE EVACUACIÓN EN CASO DE SISMO
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
2
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS-SECTOR PARAISO ”
Consultoría
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS EN
VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Ejecutor
Centro de Prevención de Desastres - PREDES
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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Centro De Estudios y Prevención de Desastres – PREDES – Febrero del 2011
Martín de Porres 161 – San Isidro – Lima – Perú Teléfonos: 051 1 221051; 051 1 4423410 E mail: postmast@predes. org.pe Web: http: // www. predes.org.pe
Consultoría
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL COMITÉ DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS-VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS-SECTOR PARAISO”
Elaborado por: Comités vecinales de Defensa Civil de: Edén del Manantial, Paraíso Alto, Quebrada Alta de Paraíso, Nueva Generación y Bellavista. Coordinador: Román Felipe Parado Paredes
Especialista en Preparativos o emergencias Agustín González Pineda
Revisión del Estudio: Arq. José Sato Onuma CAP 1971
Edición Final, diseño y diagramación: Bach. Arq. Ana María del Carmen Carbajal Almeyda
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
4
PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS-SECTOR PARAISO
INDICE
1. INTRODUCCION ............................................................................................... 5
1.1. Antecedentes ......................................................................................................... 6 1.2. Objetivos del Plan .................................................................................................. 6
2. REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL.......... 7
2.1. Referencia Legal .................................................................................................... 8 2.2. Estructura general de los Comités de Defensa Civil .............................................. 8
3. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DEL SECTOR .......................................................... 10
3.1. Análisis de Peligros ..............................................................................................11 3.2. Análisis de la Vulnerabilidad ................................................................................12 3.3. Conclusiones ........................................................................................................15
4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES ......................................................... 17
4.1. FASES OPERATIVAS ............................................................................................18 4.1.1.Tareas de Preparación .................................................................................18 4.1.2.Tareas de Respuesta ...................................................................................21 4.1.3.Recuperación ...............................................................................................43
4.2. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA VECINAL(COEV) ............................43
ANEXO 1: INVENTARIO DE RECURSOS .................................................................. 44
ANEXO 2: FORMATOS EDAN ................................................................................. 46
ANEXO 3: MAPAS DE EVACUACIÓN DEL SECTOR ................................................ 53
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
5
INTRODUCCION 1.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
6
1.1. ANTECEDENTES
El Plan de Contingencia del Sector Paraíso ha sido elaborado con la participación de dirigentes y representantes de los AAHH de Edén del Manantial, Paraíso Alto, Quebrada Alta de Paraíso, Nueva Generación y Bellavista, mediante el siguiente proceso:
Taller Análisis de riesgo realizado en el mes de junio en el local comunal de Paraíso Alto, a este asistieron dirigentes de los diferentes AAHH, con ellos se identificó los diferentes peligros que tienen, así como las diferentes vulnerabilidades. En una reunión con los dirigentes de los AAHH se explicó la estructura de los comités de defensa civil distritales y de qué manera la junta directiva puede asumir el rol que en el distrito tienen autoridades y funcionarios públicos, se ayudo a organizar el comité de defensa civil de 5 AAHH del sector Paraíso, cada delegado de los AAHH promovería la organización de sus respectivos comités vecinales en cada AAHH. Realización de un Taller de formulación del Plan de Contingencia, se hizo resumen del escenario de riesgo construido en el I taller, se construyo un escenario de desastre y tomando en cuenta la organización de las comisiones se les oriento que ellos respondieran por comisiones para gestionar la emergencia producida, finalmente se tuvo insumos aportados para el proceso de respuesta y preparación que debe realizarse en el sector. Finalmente se ha redactado el presente documento, en el se ha tomado en cuenta el estudio de riesgo realizado por la consultoría, así como los insumos de los talleres y reuniones diversas, así como el trabajo de campo para identificar zonas de seguridad para que finalmente tener como anexo a este documento un plan de evacuación de todo el sector que incluye los 5 AAHH seleccionados.
El presente plan debe ser aplicado permanentemente y actualizado en función de las acciones de reducción de los riesgos, implementadas, y de la evolución de los riesgos que hubiera respecto a la dinámica de la naturaleza y la acción humana.
1.2. OBJETIVOS DEL PLAN
El Plan de Contingencia ante sismos del sector de Paraíso, en base al diagnóstico de riesgos existente tiene los siguientes objetivos:
Fortalecer la estructura organizativa vecinal de manejo de una emergencia Establecer tareas de preparación a desarrollarse en un plazo de un año por parte de la estructura organizada, al final de esta actualizar las mismas y proyectarse otro período para mejorar la preparación del Comité y población. Definir las tareas que deben de ejecutarse de suscitado un movimiento sísmico de gran magnitud Establecer los mecanismos de coordinación para el manejo de la emergencia entre el nivel vecinal con el distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
7
REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL
2.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
8
2.1. REFERENCIA LEGAL
Ley 27972, Ley Orgánica de Gobiernos Municipales, artículo 20, inciso 30. (Mayo 2003). Resolución Nº 251-2008-INDECI y modificatoria, Resoluciones Jefaturales N° 006 y N° 106-2009-INDECI. Aprueba el Manual de Conocimientos
Capítulo IV. Funciones generales y organización de los Comités de Defensa Civil
1. Los comités de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones y se clasifican en Comités de Defensa Civil regionales, provinciales y distritales. También pueden constituirse Comités en los caseríos o anexos, donde exista agente municipal y en los centro poblados menores donde exista autoridad municipal.
2.2. ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL
Tomando en cuenta la ley de municipalidades que regula la organización de los AAHH por medio de una resolución de Reconocimiento a las Juntas directivas vecinales como autoridades en su ámbito, así como la resolución que aprueban los manuales de los comités de defensa civil que promueve la organización de los comités de defensa civil es que se ha organizado el Comité de Defensa Civil del sector de Paraíso Alto el cual es integrado por los dirigentes de los 5 AAHH.
Para ello, este comité se organiza tomando en cuenta la estructura que establece el SIREDECI es en base a comisiones de trabajo, a este nivel no se han organizado las comisiones de Operaciones, Comunicaciones, Logística, ley y Orden y Salud, este comité es presidido por un Presidente.
El comité de Defensa Civil está integrado por los siguientes cargos.
PresidenteSecretario General
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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DIAGNÓSTICO DE RIESGO DEL SECTOR. 3.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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3.1. ANÁLISIS DE PELIGROS
El peligro es un evento con determinada intensidad, localización y duración, tiene la probabilidad de ocurrir, tiene capacidad de producir daños físicos, económicos, ambientales, afecta adversamente a las personas, infraestructura de producción, bienes y servicios.
A continuación se abordan los peligros que tiene el distrito de Villa María del Triunfo, estos se agrupan en peligros naturales y antrópicos:
Peligro Natural: Sismo Peligro Antrópico: Incendio Urbano.
Peligro Natural: Sismo
En Lima han ocurrido terremotos de magnitudes mayores a 7 grados de magnitud en el último siglo: 1940 de 8.2 grados Richter, 1966 (7.2 grados Richter), 1974 (7.1 grados Richter). Villa María del Triunfo es uno de los 43 distritos de Lima Metropolitana - capital del Perú. Este distrito periférico es uno de los más extensos de Lima (con 70.05 Km2
) y uno de los más poblados (según el censo del 2007 tiene 381,790 habitantes, es el sexto más poblado).
La mayor parte de los peligros está relacionada con la fuerte pendientes de las laderas y la inestabilidad de los taludes, generado por la construcción de viviendas que rompen los taludes y se construyen sobre material suelto constituido por desmontes y desechos que se han vertido a las laderas, esos son los principales factores que generan un alto peligro al desprendimiento de rocas, derrumbe, colapso de pircas
Peligro Natural: Lluvias intensas, Huaycos
Otro factor de riesgo que se suma eventualmente, es la variabilidad climática que pueden propiciar lluvias de mayor intensidad que desestabilice los taludes, se produzcan flujos de lodos, desprendimientos de rocas que pueden afectar las viviendas y servicios.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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También la lluvias pueda generar el lavado de material fino generando mayor inestabilidad en las pircas, en las laderas y en consecuencias en todo lo que es cimentación o fundación de obras, es ese es otro factor de riesgo que se suma a lo que es el riesgo sísmico
Peligro antrópico: Incendio, fuga de gas
Un peligro existente en esta zona son los incendios, la primer fuente de origen de los incendios es la llama abierta por razones de uso de cerillos, velas principalmente, a esto se le suma la precariedad de los materiales con que están construidas las viviendas que rápidamente un incendio se propaga.
3.2. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
Física:
Los nuevos barrios formados en el Paraíso son pequeñas agrupaciones de familias (algunas con sólo 10 lotes) y que después pasaron a convertirse en manzanas o comités formándose finalmente un AAHH, estos comités son territorialmente fragmentadas y ubicadas en terrenos que presentan grandes dificultades para la habilitación, tanto en cuanto a la dotación de servicios básicos e infraestructura urbana. Son muy cercanos, contiguos en realidad, a las zonas ya habilitadas de la ciudad que antes no fueron
Por exposición:
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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ocupadas por las malas condiciones que ofrecían. Se trata de terrenos difíciles de habitar y, a menudo, en situación de riesgo.
TIPO DE EDIFICACIÓN
Por fragilidad
Tipo de Edificación Cantidad % Edificación Consolidada 270 30.3 Edificación No Consolidada 622 69.7 TOTAL 892 100
PORCENTAJE DE TIPO DE EDIFICACIÓN (GRADO DE CONSOLIDACIÓN) EL PARAÍSO
Fuente: Trabajo de campo equipo técnico de PREDES – junio 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES – Julio Meneses, Roberto Medina
MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE
Categoría - Material de construcción predominante Cantidad % Estructura aporticada 33 3,7 Estructura confinada 198 22,2 Albañilería sin refuerzos 39 4,4 Triplay, madera o similar 616 69,1 Esteras 4 0,4 Otros 2 0,2 Total 892 100
En el Paraíso predomina el triplay, madera o similar como material de construcción (69.1%), seguido de estructura confinada (22.2%), seguido de albañilería sin refuerzos.
30,3
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Edificación Consolidada
Edificación NoConsolidada
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE POR PORCENTAJE - EL PARAÍSO
Fuente: Trabajo de campo equipo técnico de PREDES – junio 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES – Julio Meneses, Roberto Medina.
ESTADO DE CONSERVACIÓN
Categoría Estado de conservación
El Paraíso (JCM)
Consolidada Cantidad % A Muros en buena condición 201 74,4 B Muros con lesiones leves 60 22,2 C Muros con lesiones moderadas 6 2,2 D Muros con fuerte deterioro 3 1,1
TOTAL 270 100
PORCENTAJE DE EDIFICACIONES SEGÚN ESTADO DE CONSERVACIÓN – EL PARAÍSO
Fuente: Trabajo de campo equipo técnico de PREDES – Junio 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES – Julio Meneses, Roberto Medina.
La zona del Paraíso, la identificación por parte de los pobladores de las zonas más vulnerables, en este caso, la zona cercana a la vía principal, cuya apertura ha creado taludes sueltos, otras zonas vulnerables con la margen derecha de Edén del Manantial, y la margen izquierda del AAHH Nueva Generación y Quebrada Alta del Paraíso.
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Estructura confinada
Albañilería sin refuerzos
Triplay, madera o similar
Esteras
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BUENA
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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Con el devenir del tiempo, las vulnerabilidades existentes cambian de características. La reproducción de las barriadas toma dos modalidades, que influyen en el grado de vulnerabilidad de la población de Villa María del Triunfo:
Vulnerabilidad Social
En base al análisis de esta variable, podemos concluir en el siguiente cuadro:
INDICADORES NIVEL LOCAL
Por exposición Ubicado en área de riesgo. Construcción de viviendas y muros de contención sin asesoría técnica profesional.
Fragilidad social Población pobre, marginal, excluida y segregada. Poca capacidad de influencia política como correlato de la pobreza.
En las zonas y AAHH no están organizados los Comités de Defensa Civil
Resiliencia Limitada capacidad de movilizar recursos económicos y
políticos. Mecanismos de prevención inexistentes o básicos (pitos, parlantes). Falta de cultura de prevención. Falta de mapas de riesgos, señalización. Niños desprotegidos por ausencia de padres en la eventualidad de un desastre.
Fuente: Calderón Cockburn, Inga. 2010. Factor de Vulnerabilidad Social y Resiliencia de la Comunidad en Villa María del Triunfo y Taller Para formular el POE de VMT.
3.3. CONCLUSIONES
En Paraíso Alto se tienen pendientes pronunciadas, lo que significa que los procesos geodinámicos son bastante activos. Las pendientes mayores a 25° favorecen el desarrollo de la mayor parte de flujos o procesos de remoción en masa.
La construcción de muros no han tenido asesoramiento técnico, con excepción de las que promueven los programas de la Municipalidad de Lima y el Ministerio de Vivienda. La mayoría de las escaleras se encuentran sin barandas y erosionadas en algunos de sus tramos por deficiente cimentación.
El evento geodinámico más frecuente es el de caída de rocas, y deslizamiento de material coluvial de mediano tamaño.
La integración de peligros sísmicos y peligros de Geodinámica externa representan amenazas compuestas a nivel local, lo que será útil para poder superponerlos con la vulnerabilidad local.
Básicamente existen tres tipos de suelo en las zonas de intervención local donde los períodos de vibración varían de 0.14 a 0.47 seg.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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Los eventos de mayor recurrencia y que generan un potencial peligro son las caídas de rocas y material coluvial y deslizamientos de tierras.
En caso de un movimiento sísmico están en riesgo alto y muy alto un total de 568 viviendas que podrían colapsar, lo que equivale al 63.7 % del total de 892viviendas.
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CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES 4.
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PROCESO DE PREPARACION
Organización
Planificación
Entrenamiento
Equipamiento
Implementación
Simulacros y simulaciones
4.1. FASES OPERATIVAS
El Plan de Contingencia de Paraíso es un Plan de corto plazo, en el se describen las diversas tareas que los integrantes de las comisiones del Comité de Defensa Civil deben de realizar durante el año 2011, el Plan se plantea en dos fases: una de Preparación y otra de respuesta en caso un evento adverso impacte en el sector.
4.1.1. TAREAS DE PREPARACIÓN
Tomando en cuenta el diagnóstico de riesgo se han identificado diferentes vulnerabilidades en el AAHH, para reducir esas vulnerabilidades es necesario que su junta directiva organizada en un Comité de Defensa Civil vecinal se ponga al frente y con la guia de este Plan pueda en situaciones normales mejorar su capacidad de respuesta y de la población y si es que se presenta un evento adverso como: Terremoto, lluvias intensas, desprendimiento de rocas, incendios, etc., cumpla las diferentes tareas de respuesta establecidas en este mismo plan en beneficio de los pobladores del AAHH.
La fase de preparación involucra mejorar la capacidad de respuesta ante eventos adversos de diferentes actores locales siendo los principales aspectos los siguientes:
Algunas Tareas de Preparación establecidas en el presente Plan de Contingencia vienen siendo apoyadas por la Consultoría “Fortalecimiento de Capacidades del Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo en conocimiento del riesgo y formulación del Plan de Operaciones de Emergencia ante sismos en el distrito de Villa María del Triunfo” que ejecuta PREDES en el marco del proyecto que ejecuta el PNUD y el INDECI con el financiamiento de la Comisión Europea.
Tareas propuestas en el presente Plan han sido validadas entre los meses de julio a diciembre del año 2010 por medio de la Consultoría “Fortalecimiento de Capacidades del Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo en conocimiento del riesgo y formulación del Plan de Operaciones de Emergencia ante sismos en el distrito de Villa María del Triunfo” que ejecuta PREDES en el marco del proyecto que ejecuta el PNUD y el INDECI con el financiamiento de la Comisión Europea. Las Tareas de Preparación en los AAHH desarrolladas han sido evaluadas durante un simulacro realizado el 24 de noviembre, como resultado del simulacro se observa la necesidad de continuar fortaleciendo las Tareas de Preparación que se detallan a continuación:
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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PLAN DE TRABAJO DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL AÑO 2011-2012 CRONOGRAMA DE TAREAS DE PREPARACION 2011
Tareas a desarrollar Presupuesto Cronograma Responsables
Organización Fortalecer las comisiones de Operaciones, Logística, Ley y Orden, Comunicaciones y Salud
Presidente
Organizar brigadas de: Primeros auxilios y contra incendios
Operaciones
Planeamiento Revisar y aprobar el Plan de contingencia ante sismos
Comité completo
Elaborar y aprobar Plan de Contingencia contra incendios
Comité completo
Actualizar Planes de Evacuación ante sismos
Comité completo
Supervisar el cumplimiento del Plan de Contingencia de las IE
Ley y orden
Entrenamiento Curso de primeros auxilios
Gestionar ante Salud Salud
Curso de prevención y extinción de incendios
Gestionar ante Bomberos
Operaciones
Curso de Evaluación de daños y análisis de necesidades
Gestionar ante Oficina de Defensa Civil
Operaciones
Curso de administración de la ayuda humanitaria
Gestionar ante Oficina de Defensa Civil
Logística
Curso de seguridad y control de masas Gestionar ante PNP
Ley y Orden
Curso de ESFERA Gestionar ante oficina de Defensa Civil
Operaciones y Salud
Practica de llenado de formatos de EDAN y Logística
Operaciones y Logística
Practica de primeros auxilios Salud Practica de armado de carpas Operaciones Practica de trabajo en el COE entre las comisiones
Presidente
Equipamiento e Implementación Mantenimiento de kits básico del comité de Defensa Civil: botiquines, tableros,
Logística
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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silbatos, chalecos, polos, linternas. Compra de mas camillas Logística Compra de baldes con arena para cada casa y extintores, 1por manzanas
Logística
Actualización de censos poblacionales en cada comité
Operaciones
Confección de carteles para su colocación en zonas que PREDES no ha instalado
Logística
Señalización de vías de evacuación en las zonas que falte
Ley y Orden
Coordinación con club de deportes para capacitarlo y comprometerlos para situaciones de emergencias y desastres.
Presidentes de Comisiones
Difusión Difusión de los Planes de Evacuación Comunicaciones Elaboración de dípticos, trípticos para orientar a pobladores con normas de conducta
Comunicaciones
Entrega de cartillas y manuales a integrantes de los comités de Defensa Civil
Comunicaciones
Campaña de Difusión de normas de conducta ante sismos
Comunicaciones
Campaña de difusión ante otros peligros Comunicaciones Simulación y simulacros Elaborar diseño del ejercicio Presidente y
Operaciones Explicación del diseño del ejercicio a los integrantes del comité y brigadas
Operaciones
Practicas de los planes de evacuación con la población
Ley y Orden
Práctica de las Tareas de las comisiones en fase de respuesta
Presidentes de comisiones
Practica en el COE del acopio, procesamiento y envío de información, así como las toma de decisiones.
Operaciones
Ejecución de simulaciones por el CDC Comité Ejecución de simulacros con la población y simulaciones por el CDC
Comité
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
21
4.1.2. TAREAS DE RESPUESTA
La fase de respuesta se refiere a las medidas a ser ejecutadas por el Comité de Defensa Civil ante un inminente peligro ó de caso vez se ha suscitado una situación de emergencia, empleando los recursos humanos y materiales existentes mediante los procedimientos acordados socorriendo a los heridos y damnificados. Las acciones claves en el proceso de respuesta son:
Una vez producido el impacto del desastre se requiere que las personas que integran las cinco comisiones se activen y desarrollen las tareas que se han establecido en el presente plan de manera simultánea tales como:
A. Ejecución de Plan de Evacuación
1
Ubicación de familias en escaleras y calles anchas con muro de contención
Evacuación de personas hacia las zonas seguras
Conocimiento de la situación
Activación y despliegue de recursos humanos y
materiales
Coordinación de acciones de respuesta
Desmovilización
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
22
2
3 Ubicación de personas en zonas seguras
4 Contabilizar las personas que han evacuado y No evacuado
5 Reportar al COEV la cantidad de personas evacuadas y NO evacuadas según el censo
El proceso de evacuación en caso de terremoto está a cargo de la Comisión de Ley y Orden y apoyado por las demás comisiones de trabajo
B. TAREAS DE RESPUESTA DE LAS COMISIONES DEL CDC
De manera específica las Tareas de respuesta a realizar por cada comisión se establecen en el cuadro
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
43
4.1.3. RECUPERACIÓN
Las Tareas de recuperación posterior a un terremoto en Paraíso está muy relacionada a las tareas de respuesta a la emergencia y corresponde al restablecimiento gradual de las condiciones de vida de la población afectada y su infraestructura, en dependencia a la magnitud de los daños y los recursos económicos, sociales y políticos que se empleen Paraíso Alto se va a recuperar de la crisis.
Las Tareas de recuperación estarán a cargo del Comité de Defensa Civil Vecinal y las gestiones que hagan ante la instancia distrital, provincial, nacional e internacional.
4.2. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA VECINAL(COEV) El Comité de Defensa Civil para dirigir una situación de emergencia cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia Vecinal (COEV).
El Centro de Operaciones de Emergencias Vecinal (COEV), es la máxima instancia de comando, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias.
El Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COEV) es el Centro de Información en situaciones de alerta o desastre, para la coordinación de las Tareas de respuesta.
Además de ser centro de toma de decisión en el AAHH, debe constituir la fuente más confiable de información para el COED respectivamente.
1.
En este sentido, el COEV debe:
2.
Servir de Centro de coordinación de las comisiones que forman el Comité Vecinal de Defensa Civil en situaciones de alerta o desastre.
Este espacio operara en el local comunal donde se direccionan los aspectos operativos, logísticos y de información, y se asegura la funcionalidad de las diferentes áreas de trabajo
Recopilar, procesar, tabular y transferir la información necesaria al COED, a fin que puedan apoyar al Comité Vecinal de Defensa Civil y este pueda dar respuesta eficaz y eficiente a los desastres.
El COEV funciona solamente cuando se suscita una emergencia.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
44
ANEXO 1:
INVENTARIO DE RECURSOS
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
45
Los inventarios hacen parte de la cadena logística, e importancia radica en que permite que se conozcan de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la forma de administrarlos, y por ello se debe garantizar y mantener un inventario actualizado de los recursos y con disponibilidad en el COEV.
Personal: Voluntarias Materiales incluye:
o Cocina, menaje o Herramientas, otros o Comunicaciones o Primeros auxilios o Local
RECURSOS DISPONIBLES DE LOS COMITES VECINALES DE DEFENSA CIVIL DE VMT –
PARAISO ALTO- 2010*
* Material donado por la Consultoría “FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”, ejecutada por PREDES.
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Lista de Materiales
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75 05 01 03 01 01
04 Silbato 30 18 22 18 18
05 Tableros de Madera 10 10 10 10 10 06 Botiquín de Primeros
Auxilios 01 03 01 07 03
07 Linternas Medianas 10 10 10 10 10 08 Pilas Grande 72 48 64 48 48 09 Panel Zona de Seguridad
Ante Sismos 03 01 03 01 02
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
46
ANEXO 2:
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PARAISO ALTO”
53
ANEXO 3:
MAPA DE EVACUACIÓN DEL SECTOR PARAISO
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
2
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS-SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA
(CONCHITAS)” Consultoría
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS EN
VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
Ejecutor
Centro de Prevención de Desastres - PREDES
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
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Centro De Estudios y Prevención de Desastres – PREDES – Febrero del 2011
Martín de Porres 161 – San Isidro – Lima – Perú Teléfonos: 051 1 221051; 051 1 4423410 E mail: postmast@predes. org.pe Web: http: // www. predes.org.pe
Consultoría
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL COMITÉ DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS-VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS-SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
Elaborado por: Comités vecinales de Defensa Civil de: Corona Santa Rosa y Villa Santa Rosa. Coordinador: Román Felipe Parado Paredes
Especialista en Preparativos o emergencias Agustín González Pineda
Revisión del Estudio: Arq. José Sato Onuma CAP 1971
Edición Final, diseño y diagramación: Bach. Arq. Ana María del Carmen Carbajal Almeyda
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
4
PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMO SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)
AAHH CORONA SANTA ROSA Y VILLA SANTA ROSA INDICE
1. INTRODUCCION ....................................................................................................... 5
1.1. Antecedentes ....................................................................................................... 6 1.2. Objetivos del Plan ................................................................................................. 6
2. REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL .......... 7
2.1. Referencia Legal ................................................................................................... 8 2.2. Estructura General de los Comités de Defensa Civil ............................................ 8
3. DIAGNOSTICO DE RIESGOS DEL AA.HH. .............................................................. 10
3.1. Análisis de Peligro ............................................................................................. 11 3.2. Análisis de la Vulnerabilidad ............................................................................... 12 3.3. Escenario de Riesgo ........................................................................................... 16
4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES ............................................................. 18
4.1. FASES OPERATIVAS ............................................................................................. 19 4.1.1. Tareas de Preparación ............................................................................ 19 4.1.2. Tareas de Respuesta ............................................................................... 22 4.1.3. Recuperación .......................................................................................... 44
4.2. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA VECINAL (COEV) .......................... 44
ANEXOS1: INVENTARIO DE RECURSOS ...................................................................... 45
ANEXO 2: FORMATOS EDAN USADOS POR LAS COMISIONES ............................... 47
ANEXO 3: MAPAS DE EVACUACIÓN DE LOS AA.HH………………………………………………54
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
5
INTRODUCCION 1.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
6
1.1. ANTECEDENTES
El Plan de Contingencia del Sector Proyecto Integral Villa Santa Rosa, conformado por 4 AHH, ha sido elaborado con la participación de dirigentes y representantes de los AA.HH. de Corona Santa Rosa y Villa Santa Rosa. No participaron de este proceso los AAHH de 9 de Julio, ni Paraíso Santa Rosa, pero los datos de la vulnerabilidad y del riesgo, que aquí se detallan, si comprenden a los 4 AAHH. El proceso seguido fue:
Taller Análisis de riesgo realizado en el mes de junio en el local comunal de Proyecto Integral Santa Rosa, a este asistieron dirigentes de los diferentes AAHH, con ellos se identificó los diferentes peligros que tienen, así como las diferentes vulnerabilidades.
En reuniones con los dirigentes de los AA.HH. se explicó la estructura de los comités de defensa civil distritales y de qué manera la junta directiva puede asumir el rol que en el distrito tienen autoridades y funcionarios públicos, se ayudo a organizar el comité de defensa civil de el sector Proyecto Integral Villa Santa Rosa, cada delegado de los AA.HH. promovería la organización de sus respectivos comités vecinales en cada AA.HH.
Realización de un Taller de formulación del Plan de Contingencia, se hizo resumen del escenario de riesgo construido en el primer taller, se construyo un escenario de desastre y tomando en cuenta la organización de las comisiones se les oriento que ellos respondieran por comisiones para gestionar la emergencia producida, finalmente se tuvo insumos aportados para el proceso de respuesta y preparación que debe realizarse en el sector.
Finalmente se ha redactado el presente documento, en el se ha tomado en cuenta el estudio de riesgo realizado por la consultoría, así como los insumos de los talleres y reuniones diversas, así como el trabajo de campo para identificar zonas de seguridad para que finalmente tener como anexo a este documento un mapa de evacuación de los AA.HH. de Corona Santa Rosa y Villa Santa Rosa.
Tareas propuestas en el presente Plan han sido validadas entre los meses de julio a diciembre del año 2010. Las Tareas de Preparación en los AAHH desarrolladas han sido evaluadas durante un simulacro realizado el 24 de noviembre, como resultado del simulacro se observa la necesidad de continuar fortaleciendo las Tareas de Preparación que se detalla en la fase de PREPARACION.
1.2. OBJETIVOS DEL PLAN
El Plan de Contingencia ante sismos del sector de Proyecto Integral Villa Santa Rosa, en base al diagnóstico de riesgos existente tiene los siguientes objetivos:
Fortalecer la estructura organizativa vecinal de manejo de una emergencia Establecer tareas de preparación a desarrollarse en un plazo de un año por parte de la estructura organizada, al final de esta actualizar las mismas y proyectarse otro período para mejorar la preparación del Comité y población. Definir las tareas que deben de ejecutarse de suscitado un movimiento sísmico de gran magnitud Establecer los mecanismos de coordinación para el manejo de la emergencia entre el nivel vecinal con el distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
7
REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL
2.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
8
2.1. REFERENCIA LEGAL
Ley 27972, Ley Orgánica de Gobiernos Municipales, artículo 20, inciso 30. (Mayo 2003). Resolución Nº 251-2008-INDECI y modificatoria, Resoluciones Jefaturales N° 006 y N° 106-2009-INDECI. Aprueba el Manual de Conocimientos
Capítulo IV. Funciones generales y organización de los Comités de Defensa Civil
1. Los comités de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones y se clasifican en Comités de Defensa Civil regionales, provinciales y distritales. También pueden constituirse Comités en los caseríos o anexos, donde exista agente municipal y en los centro poblados menores donde exista autoridad municipal.
2.2. ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL Tomando en cuenta la ley de municipalidades que regula la organización de los AA.HH. por medio de una resolución de Reconocimiento a las Juntas directivas vecinales como autoridades en su ámbito, así como la resolución que aprueban los manuales de los comités de defensa civil que promueve la organización de los comités de defensa civil es que se ha organizado el Comité de Defensa Civil del sector de Proyecto Integral Villa Santa Rosa el cual es integrado por los dirigentes de los cuatro AA.HH.
Para ello, este comité se organiza tomando en cuenta la estructura que establece el SIREDECI es en base a comisiones de trabajo, a este nivel no se han organizado las comisiones de Operaciones, Comunicaciones, Logística, ley y Orden y Salud, este comité es presidido por un Presidente.
El comité de Defensa Civil está integrado por los siguientes cargos.
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
10
DIAGNÓSTICO DE RIESGOS DE LOS AAHH 3.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
11
3.1. ANÁLISIS DE PELIGRO
El peligro es un evento con determinada intensidad, localización y duración, tiene la probabilidad de ocurrir, tiene capacidad de producir daños físicos, económicos, ambientales, afecta adversamente a las personas, infraestructura de producción, bienes y servicios.
A continuación se abordan los peligros que tiene el distrito de Villa María del Triunfo, estos se agrupan en peligros naturales y antrópicos:
Peligro Natural: Sismo Peligro Antrópico: Incendio urbano.
Peligro Natural: Sismo
En Lima han ocurrido terremotos de magnitudes mayores a 7 grados de magnitud en el último siglo: 1940 de 8.2 grados Richter, 1966 (7.2 grados Richter), 1974 (7.1 grados Richter). Villa María del Triunfo es uno de los 43 distritos de Lima Metropolitana - capital del Perú. Este distrito periférico es uno de los más extensos de Lima (con 70.05 Km2
) y uno de los más poblados (según el censo del 2007 tiene 381,790 habitantes, es el sexto más poblado).
Los materiales de construcción, el estado de conservación, la altura de las edificaciones y la densidad poblacional son los factores que más inciden en el impacto de un evento sísmico.
.
Muchas viviendas se encuentran en alto riesgo sísmico por estar en laderas muy inclinadas, apoyadas sobre suelos residuales sueltos, deleznables. Muchas pircas de base están mal construidas
Peligro natural: Llovizna Costera.
Otro factor de riesgo que se suma eventualmente, es la variabilidad climática que pueden propiciar lluvias de regular intensidad que desestabilice los taludes, se produzcan flujos de lodos, desprendimientos de rocas que pueden afectar las viviendas y servicios.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
12
El sector Santa Rosa está ubicado en la ladera del “Cerro Conchitas”, con cotas que van desde los 225 m.s.n.m. hasta los 350 m.s.n.m. Predominan las laderas bastante empinadas con pendientes que van desde 5º hasta los 35º, lo que en contexto de emergencia agravan mas las condiciones que de por si son muy precarias.
Peligro antrópico: Incendio, fuga de gas
Un peligro existente en esta zona son los incendios, la primer fuente de origen de los incendios es la llama abierta por razones de uso de cerillos, velas principalmente, a esto se le suma la precariedad de los materiales con que están construidas las viviendas que rápidamente un incendio se propaga.
Existe en las cercanías una planta de gas que constituye factor de peligro antrópico ante incendio por efecto de un gran sismo u otro tipo de evento que genere ignición.
3.2. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
Física:
Las nuevas ampliaciones formadas en Santa Rosa son pequeñas agrupaciones de familias (algunas con sólo 10 lotes), territorialmente fragmentadas y ubicadas en terrenos que presentan grandes dificultades para la habilitación, tanto en cuanto a la dotación de servicios básicos e infraestructura urbana. Son muy cercanos, contiguos en realidad, a las zonas ya habilitadas de la ciudad que antes no fueron ocupadas por las malas condiciones que ofrecían. Se trata de terrenos difíciles de habitar y, a menudo, en situación de riesgo
Por exposición:
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
13
TIPO DE EDIFICACIÓN
Por fragilidad
Tipo de Edificación Cantidad % Edificación Consolidada 191 22.7 Edificación No Consolidada 651 77.3 TOTAL 842 100
PORCENTAJE DE TIPO DE EDIFICACIÓN (GRADO DE CONSOLIDACIÓN)
Fuente: Trabajo de campo equipo técnico de PREDES – junio 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES – Julio Meneses, Roberto Medina.
MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE
Categoría - Material de construcción predominante Cantidad % Estructura aporticada 12 1,4 Estructura confinada 143 17,.0 Albañilería sin refuerzos 36 4,3 Triplay, madera o similar 650 77,2 Esteras 1 0,1 Otros 0 0,0 Total 842 100
En el Paraíso predomina el triplay, madera o similar como material de construcción (77.2%), seguido de estructura confinada (17.0%), seguido de albañilería sin refuerzos.
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77,3
Edificación Consolidada
Edificación NoConsolidada
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
14
MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE POR PORCENTAJE – SANTA ROSA
Fuente: Trabajo de campo equipo técnico de PREDES – junio 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES – Julio Meneses, Roberto Medina.
ESTADO DE CONSERVACIÓN
Categoría Estado de conservación
Proyecto Integral Villa Santa Rosa
Consolidada Cantidad % A Buena 280 33,3 B Regular 139 16,5 C Mala 243 28,9 D MMuy Malauros con fuerte deterioro 180 21,4
TOTAL 842 100
PORCENTAJE DE EDIFICACIONES SEGÚN ESTADO DE CONSERVACIÓN – SANTA ROSA
Fuente: Trabajo de campo equipo técnico de PREDES – Junio 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES – Julio Meneses, Roberto
Con el devenir del tiempo, las vulnerabilidades existentes cambian de características. La reproducción de las barriadas toma dos modalidades, que influyen en el grado de vulnerabilidad de la población de Villa María del Triunfo:
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77,2
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Estructura aporticada
Estructura confinada
Albañilería sin refuerzos
Triplay, madera o similar
Esteras
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BUENA
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
15
Vulnerabilidad Generada por los procesos urbanos en VMT
Procesos Urbanos en Villa María del Triunfo Vulnerabilidad Generada La densificación de la barriada de origen (“reproducción interna”)
Consolidación de la barriada de origen y de las viviendas que la componen. Adaptación de la vivienda, la construcción de “cuartos” para albergar a los hijos que forman nuevas familias. Alquiler de cuartos para una demanda de vivienda.
Aumento de vulnerabilidad por fragilidad debido al fenómeno denominado autoconstrucción, así como a la carencia de condiciones de salubridad (hacinamiento, carencia de iluminación y ventilación, otros)
La formación de una nueva barriada (“reproducción externa”).
La formación de un asentamiento barrial en la continuidad de la barriada de origen, “ampliaciones”, y que es lo que caracteriza el proceso actual de poblamiento barrial.
Aumento de vulnerabilidad por exposición al ocupar tierra de propiedad pública, en terrenos de fuerte pendiente o de topografía muy accidentada, y en general de mala calidad. La tierra pública se ocupa en base al menor costo económico y social que los pobres perciben su acceso. Por su origen, la población tiene experiencia y habilidad para ocupar las laderas.
La formación de un nuevo asentamiento barrial extra muros en lo que, a similitud de las barriadas de origen, expresa un proceso de detección y ocupación de nuevos terrenos.
Fuente: Calderón Cockburn, Inga. 2010. Proceso de Urbanización y Sistema Urbano en Villa María del Triunfo. Elaboración: Arq. Roberto Medina Manrique – PREDES.
Vulnerabilidad Social
En base al análisis de esta variable, podemos concluir en el siguiente cuadro:
INDICADORES NIVEL LOCAL Por exposición Ubicado en área de riesgo.
Construcción de viviendas y muros de contención sin asesoría técnica profesional.
Fragilidad social Población pobre, marginal, excluida y segregada. Poca capacidad de influencia política como correlato de la pobreza.
En las zonas y AAHH no están organizados los Comités de Defensa Civil Resiliencia Limitada capacidad de movilizar recursos económicos y políticos.
Mecanismos de prevención inexistentes o básicos (pitos, parlantes). Falta de cultura de prevención. Falta de mapas de riesgos, señalización. Niños desprotegidos por ausencia de padres en la eventualidad de un desastre.
Fuente: Calderón Cockburn, Inga. 2010. Factor de Vulnerabilidad Social y Resiliencia de la Comunidad en Villa María del Triunfo y Taller Para formular el POE de VMT.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
16
3.3. ESCENARIO DE RIESGO
El riesgo sísmico de Villa María del Triunfo se mide por la capacidad de respuesta y prevención que tengan los vecinos y autoridades, frente al potencial daño que pueden causar la ocurrencia de fenómenos naturales como los sismos y lluvias, a las personas, sus propiedades y servicios.
El sector Proyecto Integral Villa Santa Rosa está ubicado en la ladera del “Cerro Conchitas”, con cotas que van desde los 225 m.s.n.m. hasta los 350 m.s.n.m. Predominan las laderas bastante empinadas con pendientes que van desde 5º hasta los 35º, lo que en contexto de emergencia agravan mas las condiciones que de por si son muy precarias.
Se ha considerado que los materiales de construcción, el estado de conservación, la altura de las edificaciones y la densidad poblacional son los factores que más inciden en el impacto de un evento sísmico.
Existen bloques rocosos sueltos, suspendidos en laderas que podrían rodar pendiente abajo, porque los taludes son muy abruptos y de poca estabilidad para los materiales sueltos.
Existe en las cercanías una planta de gas que constituye factor de peligro antrópico ante incendio por efecto de un gran sismo u otro tipo de evento que genere ignición.
Muchas viviendas se encuentran en alto riesgo sísmico por estar en laderas muy inclinadas, apoyadas sobre suelos residuales sueltos, deleznables. Muchas pircas de base están mal construidas.
Las plataformas de corte y relleno tienen taludes críticos inestables y no cuentan con retiros de seguridad entre lotes.
Existen muy pocas áreas de seguridad, por lo que se requiere una adecuada preparación.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
17
En caso de un movimiento sísmico están en riesgo alto y muy alto un total de 842 viviendas que podrían colapsar que equivale al 79.6 %, de las viviendas de los 4 AAHH del Proyecto Integral Santa Rosa.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
18
CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES 4.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
19
PROCESO DE PREPARACION
Organización
Planificación
Entrenamiento
Equipamiento
Implementación
Simulacros y simulaciones
4.1. FASES OPERATIVAS
El Plan de Contingencia de Corona Santa Rosa es un Plan de corto plazo, en el se describen las diversas tareas que los integrantes de las comisiones del Comité de Defensa Civil vecinal deben de realizar durante el año 2011, el Plan se plantea en dos fases: una de Preparación y otra de respuesta en caso un evento adverso impacte en el sector.
4.1.1. TAREAS DE PREPARACIÓN
Tomando en cuenta el diagnóstico de riesgo se han identificado diferentes vulnerabilidades en los AAHH, para reducir esas vulnerabilidades es necesario que su junta directiva organizada en un Comité de Defensa Civil Vecinal se ponga al frente y con la guia de este Plan pueda en situaciones normales mejorar su capacidad de respuesta y de la población y si es que se presenta un evento adverso como: Terremoto, lluvias intensas, desprendimiento de rocas, incendios, etc., cumpla las diferentes tareas de respuesta establecidas en este mismo plan en beneficio de los pobladores de los AAHH.
La fase de preparación involucra mejorar la capacidad de respuesta ante eventos adversos de diferentes actores locales siendo los principales aspectos los siguientes:
CRONOGRAMA DE TAREAS DE PREPARACION 2011-2012
Tareas a desarrollar Recursos Cronograma Quienes
Organización Fortalecer la Organización de las comisiones de Operaciones, Logística, Ley y Orden, Comunicaciones y Salud
Presidente
Organizar brigadas de: Primeros auxilios y contra incendios
Operaciones
Planeamiento Revisar y aprobar el Plan de contingencia ante sismos
Comité completo
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
20
Elaborar y aprobar Plan de Contingencia contra incendios
Comité completo
Actualizar Planes de Evacuación ante sismos Comité completo Supervisar el cumplimiento del Plan de Contingencia de las IE
Ley y Orden
Entrenamiento Curso de primeros auxilios
Gestionar ante Salud Salud
Curso de prevención y extinción de incendios Gestionar ante Bomberos
Operaciones
Curso de Evaluación de daños y análisis de necesidades
Gestionar ante Oficina de Defensa Civil
Operaciones
Curso de administración de la ayuda humanitaria Gestionar ante Oficina de Defensa Civil
Logística
Curso de seguridad y control de masas Gestionar ante PNP
Ley y Orden
Curso de ESFERA Gestionar ante oficina de Defensa Civil
Operaciones y Salud
Practica de llenado de formatos de EDAN y Logística
Operaciones y Logística
Practica de primeros auxilios Salud Practica de armado de carpas Operaciones Practica de trabajo en el COE entre las comisiones Presidente Equipamiento e Implementación Abastecimiento de kits básico del comité de Defensa Civil: botiquines, tableros, silbatos, chalecos, polos, linternas.
Logística
Abastecimiento de camillas Logística Abastecimiento de baldes y extintores. Logística Actualización de censos poblacionales en cada comité
Operaciones
Confección de carteles para su colocación en zonas que PREDES no ha instalado
Logística
Señalización de vías de evacuación en las zonas que falte
Ley y Orden
Coordinación con club de deportes para capacitarlo y comprometerlos para situaciones de emergencias y desastres.
Presidentes de Comisiones
Difusión Difusión de los Planes de Evacuación Comunicaciones Elaboración de dípticos, trípticos para orientar a pobladores con normas de conducta
Comunicaciones
Entrega de cartillas y manuales a integrantes de Comunicaciones
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
21
los comités de Defensa Civil Campaña de Difusión de normas de conducta ante sismos
Comunicaciones
Campaña de difusión ante otros peligros Comunicaciones Simulación y simulacros Elaborar diseño del ejercicio Presidente y
Operaciones Explicación del diseño del ejercicio a los integrantes del comité y brigadas
Operaciones
Practicas de los planes de evacuación con la población
Ley y Orden
Práctica de las Tareas de las comisiones en fase de respuesta
Presidentes de comisiones
Practica en el COE del acopio, procesamiento y envío de información, así como la toma de decisiones.
Operaciones
Ejecución de simulaciones por el CDC Comité Ejecución de simulacros con la población y simulaciones por el CDC
Comité
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
22
4.1.2 TAREAS DE RESPUESTA
La fase de respuesta se refiere a las medidas a ser ejecutadas por el Comité de Defensa Civil ante un inminente peligro ó de caso vez se ha suscitado una situación de emergencia, empleando los recursos humanos y materiales existentes mediante los procedimientos acordados socorriendo a los heridos y damnificados. Las acciones claves en el proceso de respuesta son:
Una vez producido el impacto del desastre se requiere que las personas que integran las cinco comisiones se activen y desarrollen las tareas que se han establecido en el presente plan de manera simultánea tales como:
A. Ejecución de Plan de Evacuación
1
Ubicación de familias en escaleras y calles anchas con muro de contención
Evacuación de personas hacia las zonas seguras
Conocimiento de la situación
Activación y despliegue de recursos humanos y materiales
Coordinación de acciones de respuesta
Desmovilización
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR PROYECTO INTEGRAL SANTA ROSA (CONCHITAS)”
23
2
3 Ubicación de personas en zonas seguras
4 Contabilizar las personas que han evacuado y No evacuado
5 Reportar al COEV la cantidad de personas evacuadas y NO evacuadas según el censo
El proceso de evacuación en caso de terremoto está a cargo de la Comisión de Ley y Orden y apoyado por las demás comisiones de trabajo
B. TAREAS DE RESPUESTA DE LAS COMISIONES DEL CDC
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR CONCHITAS SANTA ROSA”
44
4.1.3. RECUPERACIÓN
Las Tareas de recuperación posterior a un terremoto en Corona Santa Rosa y Villa Santa Rosa, está muy relacionada a las tareas de respuesta a la emergencia y corresponde al restablecimiento gradual de las condiciones de vida de la población afectada y su infraestructura, en dependencia a la magnitud de los daños y los recursos económicos, sociales y políticos que se empleen en Corona Santa Rosa se va a recuperar de la crisis.
Las Tareas de recuperación estarán a cargo del los Comités de Defensa Civil Vecinal y las gestiones que hagan ante la instancia distrital, provincial, nacional e internacional.
4.2. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA VECINAL(COEV)
El Comité de Defensa Civil para dirigir una situación de emergencia cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia Vecinal (COEV).
El Centro de Operaciones de Emergencias Vecinal (COEV), es la máxima instancia de comando, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias.
El Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COEV) es el Centro de Información en situaciones de alerta o desastre, para la coordinación de las Tareas de respuesta.
Además de ser centro de toma de decisión en el AAHH, debe constituir la fuente más confiable de información para el COED respectivamente.
1.
En este sentido, el COEV debe:
2.
Servir de Centro de coordinación de las comisiones que forman el Comité Vecinal de Defensa Civil en situaciones de alerta o desastre.
Este espacio operara en el local comunal donde se direccionan los aspectos operativos, logísticos y de información, y se asegura la funcionalidad de las diferentes áreas de trabajo.
Recopilar, procesar, tabular y transferir la información necesaria al COED, a fin que puedan apoyar al Comité Vecinal de Defensa Civil y este pueda dar respuesta eficaz y eficiente a los desastres.
En caso el local comunal colapsa el COE funcionará en una las zonas de seguridad del AAHH., en una carpa..
El COEV funciona solamente cuando se suscita una emergencia.
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR CONCHITAS SANTA ROSA”
45
ANEXO 1:
INVENTARIO DE RECURSOS
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR CONCHITAS SANTA ROSA”
46
Los inventarios hacen parte de la cadena logística, e importancia radica en que permite que se conozcan de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la forma de administrarlos, y por ello se debe garantizar y mantener un inventario actualizado de los recursos y con disponibilidad en el COEV.
Personal: Voluntarias Materiales incluye:
o Cocina, menaje o Herramientas, otros o Comunicaciones o Primeros auxilios o Local
RECURSOS DISPONIBLES DE LOS COMITES VECINALES DE DEFENSA CIVIL DE CORONA
SANTA ROSA Y VILLA SANTA ROSA - VMT 2010*
*Material donado por la Consultoría “FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN CONOCIMIENTO DELRIESGO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”, ejecutada por PREDES.
Nº
Lista de Materiales
Proyecto Integral Villa Santa Rosa
Corona Santa Rosa
Villa Santa Rosa
01 Chalecos naranjas Comité Vecinal Defensa Civil
06 06
02 Camilla de Lona color azul 01 01 03 Megáfono Megaphone XB - 75 04 00 04 Silbato 24 00
05 Tableros de Madera 10 10 06 Botiquín de Primeros Auxilios 05 10 07 Linternas Medianas 10 14 08 Pilas Grande 72 30 09 Panel Zona de Seguridad Ante Sismos 01 03 10 Plano de Seguridad 01 01
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR CONCHITAS SANTA ROSA”
47
ANEXO 2:
PLAN DE EVACUACIÓN EN CASO DE SISMO EN AA.HH.
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50
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR CONCHITAS SANTA ROSA”
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“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR CONCHITAS SANTA ROSA”
52
“PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMOS – SECTOR CONCHITAS SANTA ROSA”
53
PLAN DE CONTINGENCIA POR SISMOS EN SECTOR EL PARAISO
_____________________________________________________________________________
54
ANEXO 3:
MAPAS DE EVACUACIÓN DE LOS AA HH
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