perfilando la transformación digital en américa latina
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ASOCIACIOacuteN COLOMBIANADE USUARIOS DE INTERNET
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Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica LatinaMAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR
Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina
mayor productividad para una vida mejor
Esta traduccioacuten se publica por acuerdo con la OCDE No es una traduccioacuten oficial de la OCDE La calidad de la traduccioacuten y su coherencia con el texto en el idioma original de la obra son de exclusiva responsabilidad del autor (es) de la traduccioacuten En caso de cualquier discrepancia entre la obra original en ingleacutes y la traduccioacuten al espantildeol solamente el texto de la obra original se consideraraacute vaacutelido
ASOCIACIOacuteN COLOMBIANADE USUARIOS DE INTERNET
Traducido por
Las opiniones y argumentos en esta obra no reflejan necesariamente el punto de vista
oficial de los paiacuteses miembros de la OCDE
Tanto este documento como los datos y mapas que se incluyen en eacutel se entenderaacuten sin
perjuicio respecto del estatus o soberaniacutea de cualquier territorio de la delimitacioacuten de
fronteras y liacutemites internacionales ni del nombre de cualquier territorio ciudad o zona
Los datos estadiacutesticos de Israel son responsabilidad de las autoridades israeliacutees competentes
El uso que la OCDE da a estos datos no perjudica el estatus de los Altos del Golaacuten Jerusaleacuten
Este y los asentamientos israeliacutees en Cisjordania conforme a los teacuterminos del derecho
internacional
Publicado originalmente en ingleacutes con el tiacutetulo
OECD (2019) Making the Digital Transformation in Latin America and the Caribbean OECD Publishing Pariacutes
httpsdoiorg1017878bb3c9f1-en
copy 2019 OECD
ISBN (PDF) 9789264356405 consulta en liacutenea en
DOI httpsdoiorg1017874817d61b-es
copy 2019 Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) para esta edicioacuten en espantildeol
Creacuteditos
Traduccioacuten Gilda Moreno Manzur
Edicioacuten Ing Laura Milena Valencia E
Formacioacuten y diagramacioacuten DG Juan Carlos Gonzaacutelez
Coordinacioacuten editorial Centro de la OCDE en Meacutexico para Ameacuterica Latina
Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en liacutenea en
wwwoecdorgaboutpublishingcorrigendahtm
PrEFACIO
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 3
Prefacio
El siglo XXI ha sido testigo de un raacutepido aumento en la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales lo
que ha provocado que un mayor nuacutemero de economiacuteas sociedades y empresas en todo el
mundo se vuelvan digitales Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) no es la excepcioacuten El uso de
tecnologiacuteas digitales en la regioacuten ha crecido raacutepidamente y la difusioacuten de la banda ancha
moacutevil permite que cada vez maacutes personas se conecten a redes digitales A fines de 2017
62 de la poblacioacuten de la regioacuten estaba en liacutenea Sin embargo la regioacuten auacuten no cosecha los
beneficios de la transformacioacuten digital El crecimiento econoacutemico ha sido maacutes bajo de lo
esperado y el crecimiento de la productividad laboral ha disminuido
A medida que la regioacuten avanza hacia niveles maacutes altos de desarrollo enfrenta nuevos desafiacuteos
relacionados con baja productividad vulnerabilidad social debilidades institucionales e
impactos ambientales La transformacioacuten digital puede ayudar a abordar estos desafiacuteos
ya que brinda una amplia gama de oportunidades para estimular la innovacioacuten aumentar
la conectividad fomentar habilidades mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y
mejorar el bienestar de los ciudadanos No obstante los responsables de poliacuteticas puacuteblicas
latinoamericanos deben ser proactivos y actuar ahora sin dejar de garantizar poliacuteticas
coherentes coordinadas e innovadoras para dar forma a una transformacioacuten digital que
resulte en una mejor vida para todos los ciudadanos Garantizar el acceso asequible a las
tecnologiacuteas digitales y mejorar su uso en la economiacutea y la sociedad son cruciales en este
esfuerzo
La publicacioacuten Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina mayor productividad para
una vida mejor se basa en el anaacutelisis realizado en el contexto del proyecto Going Digital de
la OCDE incluido los informes Going Digital Shaping Policies Improving Lives y OCDE-BID
Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe El objetivo de la presente publicacioacuten
es informar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten sobre poliacuteticas
y enfoques que pueden ayudar a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital
En este documento tambieacuten se proporcionan recomendaciones de poliacuteticas en siete aacutereas
especiacuteficas en las que los paiacuteses deben tomar medidas para que la transformacioacuten digital
procure el crecimiento y el bienestar 1) mejorar el acceso a las tecnologiacuteas digitales
2) fortalecer su uso efectivo 3) posibilitar la innovacioacuten digital 4) garantizar empleos de
buena calidad para todos 5) promover una sociedad digital incluyente 6) fortalecer la
confianza y7) fomentar la apertura del mercado
El estudio tambieacuten ofrece informacioacuten clave sobre la relacioacuten entre la transformacioacuten
digital y la productividad en Ameacuterica Latina uno de los desafiacuteos maacutes apremiantes de la
regioacuten y proporciona la base para las discusiones de la Tercera Cumbre Ministerial sobre
Productividad ldquoAprovechando la transformacioacuten digital para aumentar la productividad en
Ameacuterica Latina Ameacuterica y el Cariberdquo El informe y los resultados de los debates de la Tercera
Cumbre Ministerial apoyaraacuten los esfuerzos en curso en la regioacuten como la Agenda Digital
para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) con el respaldo de la Comisioacuten Econoacutemica de las
PrEFACIO
4 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Naciones Unidas para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) El Programa regional de la OCDE
para Ameacuterica Latina y el Caribe se enorgullece de apoyar estos esfuerzos en colaboracioacuten
con otras organizaciones internacionales
Angel Gurriacutea
Secretario General de la OCDE
AGrADECIMIENTOS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 5
Agradecimientos
El informe Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina mayor productividad para una
vida mejor es la cuarta publicacioacuten clave del Programa regional de la OCDE para Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC) creado en 2016 con el objetivo de apoyar a la regioacuten en el avance
de reformas para aumentar la productividad mejorar la inclusioacuten social y fortalecer
las instituciones y la gobernanza El objetivo del presente documento es informar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten al poner a su disposicioacuten un
marco para comprender las implicaciones de la transformacioacuten digital en diferentes
dominios de poliacuteticas a partir de los resultados del proyecto transversal Going Digital
de la OCDE El reporte se preparoacute para informar las discusiones de la Tercera Cumbre
Ministerial sobre productividad del Programa regional ldquoAprovechando la transformacioacuten
digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo que tendraacute lugar en
Bogotaacute Colombia el 25 de octubre de 2019 Las discusiones de esta reunioacuten junto con el
reciente anaacutelisis de la OCDE en los aacutembitos nacionales y regionales (incluido el informe de
2016 OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe los recientes Estudios
de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia y un Estudio en
curso de Brasil asiacute como Estudios digitales en curso de Colombia y Brasil) serviraacuten para
disentildear un Plan de Accioacuten con recomendaciones concretas para que la regioacuten aproveche
al maacuteximo los beneficios de la transformacioacuten digital Todos estos proyectos tienen como
objetivo contribuir y fortalecer los procesos en curso en la regioacuten como la Agenda Digital
2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) y el alcance de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
En el informe se hace eacutenfasis en aacutereas de atencioacuten de poliacuteticas clave que los paiacuteses de la
regioacuten deben considerar para crear y mantener un entorno digital saludable que promueva
la diversidad y ayude a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital incluido el
aumento de la productividad Algunas de estas aacutereas son mejorar el acceso a las redes de
banda ancha para reducir las brechas digitales fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas
digitales fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficiente de
recursos para permitir el crecimiento de empresas y Pymes digitalmente intensivas apoyar
el desarrollo de habilidades y finalmente crear nuevas oportunidades para el comercio
Ademaacutes en todas estas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas se requiere un enfoque incluyente y
centrado en las personas para la formulacioacuten de poliacuteticas de modo que se garantice que
todos compartan los beneficios de la transformacioacuten digital
La preparacioacuten de este informe estuvo a cargo de Dirk Pilat Director Adjunto de Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten de la OCDE Incluye contribuciones e ideas de varios paiacuteses de
la regioacuten como Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico Peruacute y Uruguay
Ademaacutes son muy apreciados los comentarios y aportes de colegas de la OCDE en particular
de Joseacute Antonio Ardaviacuten Freacutedeacuteric Bourassa Alexia Gonzaacutelez Fanfalone Angel Melguizo
reneacute Orozco Sebastian Nieto Parra Lorrayne Porciuncula Juan Vazquez Zamora y Verena
Weber son muy apreciados Stella Horsin y Angela Gosmann brindaron apoyo editorial
AGrADECIMIENTOS
6 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Jorge Carbonell y Yomaira Loacutepez coordinaron su finalizacioacuten y publicacioacuten El Centro de la
OCDE en Meacutexico para Ameacuterica Latina coordinoacute la traduccioacuten al espantildeol realizada gracias a
la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI)
La elaboracioacuten de este informe no habriacutea sido posible sin la contribucioacuten financiera de la
repuacuteblica de Corea del Sur
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten
Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes
instituciones Telefoacutenica Colombia (Movistar) Asociacioacuten Nacional de Empresarios (ANDI)
Caacutemara de Industria Digital y Servicios cointernet y Caacutemara Colombiana de Informaacutetica y
Telecomunicaciones (CCIT)
IacuteNDICE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 7
Iacutendice
resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica 9
Capiacutetulo 1 INTRODUCCIOacuteN 17
Notas 18
Capiacutetulo 2 ESTABLECER LAS PAUTAS 19
Capiacutetulo 3 COMPRENDER LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 25
31 La transformacioacuten digital 2532 Brechas digitales 2733 La informacioacuten como catalizador fundamental 2934 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital 30
Capiacutetulo 4 LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL Y LA PRODUCTIVIDAD 33
Capiacutetulo 5 FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EN LA ERA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO 39
Capiacutetulo 6 AacuteREAS CLAVE PARA ACCIONES DE POLIacuteTICASPUacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE 43
61 Garantizar un acceso accesible 4362 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad 4963 Empleos y competencias en el mundo digital 6364 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente 7465 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor 7766 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital 8267 Estrategias para la transformacioacuten digital 90
Notas 93
Capiacutetulo 7 COMENTARIOS FINALES 95
referencias 97
Anexo I DIRECTRICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBRE ECONOMIacuteA DIGITAL 103
Anexo II COacuteMO MEDIR LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 111
CuadrosCuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015 21Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) 24
GraacuteficasGraacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada
de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017 22Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe
(2015 y 2017) 23
IacuteNDICE
8 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017) 23
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad 34Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento
de la transformacioacuten digital 40Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe
un manual para la economiacutea digital 44Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017 45Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad
de las conexiones a la infraestructura de Internet 47Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017
(o antildeo maacutes reciente disponible) 50Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017 50Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas
de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017 52Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe
la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018 53Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina
y la Unioacuten Europea 55Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten
importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral 57Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes 60Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje
del PIB 2017 61Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado
por la automatizacioacuten 65Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje) 65Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso
en Ameacuterica Latina y el Caribe 67Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe 71Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento
digital 76Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones
del mundo (1990-2016) 88Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales
de valor (CGV) 89Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital 112
Recuadros
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe 10
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) 11recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector
de telecomunicaciones mexicano 48recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad 57recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes
auspiciadas por la digitalizacioacuten 62recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 70recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales 77
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 9
Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
Las economiacuteas y las sociedades de todo el mundo estaacuten en proceso de digitalizacioacuten
En la actualidad maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial estaacute conectada a Internet en
comparacioacuten con apenas 4 en 1995 Tambieacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) crecioacute
con rapidez la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales y en particular la veloz difusioacuten de la
banda ancha moacutevil permite que cada vez maacutes personas se incorporen a las redes digitales
A finales de 2017 estaban conectados 391 millones de los 628 millones de habitantes de la
regioacuten es decir alrededor de 62 de la poblacioacuten en comparacioacuten con poco maacutes de 50 a
finales de 2014
La transformacioacuten digital ofrece muchas oportunidades de mejorar la productividad y el
bienestar Puede sustentar a una sociedad maacutes incluyente y productiva y ayudar a mejorar
los mecanismos de gobernanza aumentar el acceso a servicios baacutesicos como salud
educacioacuten y de banca comercial mejorar la calidad y cobertura de los servicios puacuteblicos
ampliar la manera como las personas colaboran y crean contenido y permitir que se
beneficien del acceso a los mercados mundiales y a una mayor diversidad y opciones de
productos asiacute como de precios maacutes bajos No en vano los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de las Naciones Unidas (ODS) incluyeron el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten
y la comunicacioacuten y el acceso universal y asequible a Internet como una de sus metas
principales (9c) para transformar el mundo Ademaacutes las tecnologiacuteas digitales contribuyen
al logro de muchos otros ODS
Al mismo tiempo la transformacioacuten digital no es solo una oportunidad sino tambieacuten un
reto modifica nuestras interacciones con los demaacutes y con la sociedad en teacuterminos maacutes
generales altera la naturaleza y estructura de empresas y mercados y plantea temas
importantes relativos al empleo y habilidades laborales privacidad seguridad tributacioacuten
fiscal y competencia asiacute como a la manera de garantizar que los cambios tecnoloacutegicos
beneficien a todos los miembros de la sociedad
La transformacioacuten digital desempentildea un papel importante para contribuir a que la regioacuten
supere los obstaacuteculos actuales para su desarrollo De hecho a medida que los paiacuteses de la
regioacuten alcanzan mayores niveles de desarrollo afrontan nuevos retos relacionados sobre
todo con una productividad baja vulnerabilidad social instituciones deacutebiles y los impactos
ambientales del modelo econoacutemico en vigor
Para garantizar que las poliacuteticas puacuteblicas canalicen los beneficios de la transformacioacuten
digital y a la vez mitiguen los riesgos es necesario que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten se muestren proactivos y actuacuteen ahora Garantizar el acceso
asequible a las tecnologiacuteas digitales e incrementar su uso en toda la economiacutea y la sociedad
es fundamental para gozar de los beneficios de la transformacioacuten digital Ademaacutes muchas
poliacuteticas puacuteblicas a lo largo y ancho de todas las aacutereas de poliacuteticas gubernamentales son
auacuten inadecuadas para la era digital que vivimos y corren el riesgo de caer en la obsolescencia
mdasho de obstaculizar el cambiomdash conforme la transformacioacuten sigue su curso
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
10 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
En conjunto los gobiernos y las partes interesadas de la regioacuten deben conformar un futuro
digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las oportunidades que brinda la transformacioacuten
digital para mejorar la vida de las personas impulsar el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos y al mismo tiempo garantizar que nadie quede
rezagado Fortalecer la productividad es de particular importancia y requeriraacute un
esfuerzo concertado de poliacuteticas puacuteblicas que cosechen los beneficios del campo digital
(recuadro 1)
Si bien estaacuten en marcha muchas iniciativas relevantes en la regioacuten tanto a nivel de paiacuteses
como en toda Ameacuterica Latina y el Caribe aprovechar estas oportunidades tambieacuten requeriraacute
de nuevos enfoques de poliacuteticas puacuteblicas Con la agenda digital regional aprobada en 2018
se han emprendido grandes iniciativas a este respecto mediante un diaacutelogo multisectorial
y el establecimiento de comiteacutes regionales en varios aspectos clave para la cooperacioacuten
transfronteriza y el uso de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 2) En este sentido
resulta fundamental comprender que la transformacioacuten digital afecta todos los aspectos de
la economiacutea y de la sociedad de maneras complejas e interrelacionadas lo cual cuestiona
las poliacuteticas en vigor en muchas zonas Como resultado los nuacutecleos aislados de todo tipo
estaacuten en proceso de desintegracioacuten y las fronteras riacutegidas son cada vez menos pertinentes
Lo anterior significa que es fundamental reforzar la cooperacioacuten y la colaboracioacuten en los
aacutembitos internos e internacional asiacute como replantear la manera de elaborar y aplicar las
poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
Despueacutes de los sobresalientes avances de los inicios del siglo XXI a partir de 2011 se debilitoacute el crecimiento de la productividad en la regioacuten con el retroceso en el aumento de los ingresos y los salarios y la consecuente desaceleracioacuten de la reduccioacuten de la desigualdad de ingresos La transformacioacuten digital brinda una oportunidad para reforzar el desempentildeo de la productividad de los paiacuteses y superar algunas trampas de desarrollo que afectan a la regioacuten Es preciso que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses latinoamericanos emprendan medidas para aprovechar estas oportunidades sobre todo
bull Aumentar el acceso a las redes de banda ancha y reducir las brechas en materia digital que persisten entre los paiacuteses de la regioacuten y dentro de ellos Hacerlo ampliaraacute las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital y ayudaraacute a garantizar una transformacioacuten incluyente
bull Fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocios relacionados en toda la economiacutea ademaacutes de las empresas grandes las empresas de reciente creacioacuten y los sectores intensivos en digitalizacioacuten Eso implica propiciar la inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) e intangible en particular en activos complementarios como habilidades laborales cambios organizacionales innovacioacuten de procesos propiedad intelectual investigacioacuten y desarrollo (I+D) sistemas nuevos y modelos de negocio nuevos
bull Fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficaz de recursos para facilitar el crecimiento de empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitar la salida y la transferencia de recursos de aquellas en decadencia Esto requiere reformas estructurales en los sectores afectados por la transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada el crecimiento y la salida de empresas una competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y faciliten el crecimiento de nuevas industrias y modelos de negocios
bull Ayudar a las pequentildeas y medianas empresas (Pymes) a participar en la transformacioacuten digital mediante estrategias digitales integrales de alcance nacional que tomen en
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 11
cuenta este tipo de negocios por ejemplo poliacuteticas puacuteblicas que faciliten el acceso a financiamiento y redes de conocimientos y competencias asiacute como la participacioacuten de las Pymes en centros de competencia yo servicios de extensioacuten tecnoloacutegica
bull Sustentar el desarrollo de competencias laborales para que las personas avancen en el mundo digital en especial competencias soacutelidas de diversos tipos cognitivas de TIC complementarias especializadas y la capacidad de afrontar el cambio y aprender de manera constante
bull Aprovechar las nuevas oportunidades para vincular el comercio con el comercio digital y el comercio electroacutenico al superar los obstaacuteculos comerciales tradicionales y ajustar las poliacuteticas en esta materia a los nuevos retos como los relacionados con flujos de datos pagos electroacutenicos e interoperabilidad Seraacute particularmente importante fortalecer la integracioacuten dentro de la regioacuten
bull Garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital al proporcionar a las autoridades correspondientes las reglas y herramientas que les permitan encarar los nuevos retos que plantea la economiacutea digital cuando resulte necesario y al reforzar la cooperacioacuten entre los oacuterganos nacionales de competencia para atender los problemas en este aacutembito que adquieren un alcance cada vez maacutes transnacional o que atantildeen a empresas globales
El objetivo del proyecto Going Digital de la OCDE que implica a casi todos los grupos a cargo
de poliacuteticas puacuteblicas de la Organizacioacuten y muacuteltiples partes interesadas es ofrecer nuevas
evidencias y aportaciones para las poliacuteticas de transformacioacuten digital con el propoacutesito
de ayudar a los responsables de formularlas a comprender las oportunidades y los retos
intriacutensecos de la transformacioacuten digital en curso El informe se basa en el trabajo de la
OCDE e identifica siete aacutereas en las que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe deben
tomar medidas para lograr que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y al
bienestar en particular 1) aumentar el acceso a las tecnologiacuteas digitales 2) reforzar su
uso eficaz 3) facilitar la innovacioacuten digital 4) garantizar empleos de calidad para todos
5) promover una sociedad digital incluyente 6) fortalecer la confianza y 7) fomentar la
apertura del mercado Asimismo para alcanzar el pleno potencial de la transformacioacuten
digital es esencial atender estos asuntos mediante una estrategia flexible coherente y con
visioacuten de futuro que integre estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
Durante la Sexta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Cartagena de Indias del 18 al 20 de abril de 2018 los paiacuteses de la regioacuten llegaron a un acuerdo sobre una Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) Este compromiso tiene como objetivo actuar como catalizador de la cooperacioacuten regional en el aacutembito digital y como una herramienta para promover un diaacutelogo poliacutetico en torno a los retos y las oportunidades que la transformacioacuten digital presenta para la economiacutea y la sociedad
La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) incluye siete aacutereas de accioacuten y 30 objetivos Los temas abordados en el documento incluyen fomentar la infraestructura digital (banda ancha y redes de alta capacidad) fomentar el uso de las tecnologiacuteas digitales
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de ALC (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
12 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
en las empresas con foco especial en las Mipymes asiacute como promover una estrategia de mercado digital regional que incremente el comercio establecer e impulsar tecnologiacuteas y estaacutendares digitales que agilicen los servicios gubernamentales y promuevan muacuteltiples canales de acceso a los ciudadanos fortalecer la habilidades digitales avanzadas teacutecnicas y profesionales promover el uso convergente de diferentes tipos de tecnologiacuteas emergentes y fortalecer la cooperacioacuten regional como un mecanismo esencial para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafiacuteos de la regioacuten en materia de las tecnologiacuteas digitales
El mecanismo de seguimiento del proceso de eLAC2020 cubre tres niveles de coordinacioacuten y cooperacioacuten conferencia ministerial funcionarios que la presiden y puntos centrales Asimismo el mecanismo incluye observadores que representan a la sociedad civil las organizaciones internacionales el sector privado y la comunidad teacutecnica de Internet La
CEPAL tiene el mandato para ejercer la secretariacutea teacutecnica del proceso
Ampliar el acceso
Para las personas y las empresas la transformacioacuten digital puede ser muy beneacutefica si tienen
acceso a tecnologiacuteas clave como Internet Si bien se avanza en este sentido y algunos
paiacuteses como Uruguay alcanzaron ya niveles comparables al promedio de la OCDE a fines
de 2017 cerca de 237 millones de habitantes de la regioacuten auacuten no estaban conectados a
Internet Por otra parte muchas empresas en particular las Pymes tienen poco o ninguacuten
acceso a las tecnologiacuteas digitales Para garantizar la transformacioacuten digital incluyente
es imprescindible aumentar el acceso y reducir las brechas digitales como las de edad
educacioacuten geacutenero ingresos y ubicacioacuten geograacutefica las cuales persisten en todos los paiacuteses
de la regioacuten y dentro de ellos reducir estas brechas por ejemplo mediante poliacuteticas
dirigidas a brindar acceso asequible a la banda ancha a toda la poblacioacuten es esencial para
garantizar una transformacioacuten incluyente Las reformas implantadas en fechas recientes
como las reformas del sector de telecomunicaciones de Meacutexico en 2013 muestran una
manera como puede avanzarse y destacan la importancia de una competencia soacutelida
de marcos regulatorios firmes incluso un ente regulador independiente y el apoyo a la
inversioacuten principalmente en zonas lejanas y rurales En el informe OECD-IDB Broadband
Toolkit (Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea
digital) de 2016 se establecieron objetivos integrales de poliacuteticas que contribuyen a
incrementar el acceso a tecnologiacuteas digitales en la regioacuten
Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso es la base para desarrollar poliacuteticas que concreten la transformacioacuten digital en un
mayor uso e innovacioacuten y en uacuteltima instancia en crecimiento productividad empleos e
ingresos Como ya se mencionoacute esto aplica para personas y para empresas Las tecnologiacuteas
digitales mdashy los modelos de negocios y praacutecticas organizacionales relacionadosmdash auacuten no
se difunden tan bien en los paiacuteses de la regioacuten como se requiere Si bien cada diacutea hay maacutes
empresas mdashmaacutes de 70 en paiacuteses de ALC como Argentina Brasil Chile y Peruacutemdash que tienen
ahora un sitio web o paacutegina principal auacuten no estaacute muy avanzado el uso de tecnologiacuteas
digitales maacutes complejas y dirigidas a mejorar la productividad Y como sucede tambieacuten en
los paiacuteses de la OCDE las empresas grandes suelen implementar mucho maacutes las tecnologiacuteas
digitales que las Pymes ello a pesar de las oportunidades que la transformacioacuten digital
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 13
ofrece a estas uacuteltimas por ejemplo en la externalizacioacuten de los procesos de negocios a la
nube participacioacuten en el comercio electroacutenico (mundial) atraccioacuten de financiamiento y
talento asiacute como en la operacioacuten de la empresa de manera maacutes flexible y menos costosa
Por consiguiente el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las
empresas latinoamericanas y caribentildeas requiere poliacuteticas que fortalezcan la difusioacuten
de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocio relacionados en toda
la economiacutea asiacute como una mayor inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) y
capital intangible La inversioacuten en capital intangible es esencial pues la transformacioacuten
digital requiere invertir no solo en tecnologiacutea y soporte fiacutesico sino tambieacuten en activos
complementarios como competencias laborales cambios organizacionales innovacioacuten de
procesos propiedad intelectual I+D nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios Si bien
la inversioacuten en capital tangible e intangible es decisiva para la transformacioacuten digital la
regioacuten auacuten estaacute a la zaga respecto de esta inversioacuten complementaria en capital intangible
como I+D donde Brasil es el uacutenico paiacutes de la regioacuten que gasta maacutes de 1 de su PIB en I+D
Los efectos de la transformacioacuten digital en la economiacutea dependen tambieacuten del dinamismo
empresarial saludable y de la reasignacioacuten eficaz de recursos que favoreceriacutean el crecimiento
de las empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitariacutean la posible salida y transferencia de
recursos de las empresas en decadencia La evidencia disponible de algunas economiacuteas
como Meacutexico y Brasil sugiere la necesidad de fortalecer el dinamismo empresarial Ello
exige prestar atencioacuten a las reformas estructurales de sectores ahora afectados por la
transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada crecimiento y salida de
empresas competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y
propicien el crecimiento de nuevos modelos de negocios
Ayudar a las Pymes a participar en la transformacioacuten digital es otro componente baacutesico
de las poliacuteticas para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y facilitar la innovacioacuten y
el crecimiento de la productividad Para ello seraacute uacutetil disponer de estrategias digitales
integrales y nacionales que tomen en cuenta a las Pymes contar con poliacuteticas que faciliten
el acceso a instrumentos de financiamiento redes de conocimientos y competencias
laborales y que las Pymes colaboren con centros de competencia yo servicios de
extensioacuten tecnoloacutegica Las estrategias nacionales de seguridad digital tambieacuten apoyan las
necesidades de las Pymes al proporcionarles una guiacutea praacutectica e incentivos para adoptar
procesos adecuados La creciente atencioacuten a empresas de reciente creacioacuten en muchos
paiacuteses de la regioacuten tambieacuten es importante para fomentar la participacioacuten de maacutes Pymes en
la transformacioacuten digital
Garantizar empleos de buena calidad para todos
La transformacioacuten digital plantea oportunidades y tambieacuten retos en materia de empleos
y es esencial para aplicar un enfoque incluyente y centrado en la gente Algunos caacutelculos
recientes de la OCDE sugieren que en promedio 14 de los empleos en los paiacuteses de la
OCDE corren un alto riesgo de automatizarse durante los proacuteximos 15 a 20 antildeos otro
31 de los empleos estaacuten en riesgo de sufrir cambios significativos como resultado de
la automatizacioacuten Mientras que estas estimaciones de la OCDE solo estaacuten disponibles
para un paiacutes de la regioacuten Chile es probable que haya maacutes empleos en la misma situacioacuten
riesgosa debido a la estructura econoacutemica de las economiacuteas de Ameacuterica Latinamdashen las que
hay mayor prevalencia de tareas rutinariasmdash y el nivel relativamente bajo de competencias
de gran parte de la fuerza laboral Sin embargo la transformacioacuten digital debe tambieacuten
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
14 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
contribuir a la creacioacuten de empleos y no hay evidencias de que a la fecha el cambio
tecnoloacutegico se relacione con peacuterdidas netas de empleo en teacuterminos generales
Los nuevos empleos en proceso de creacioacuten a menudo requeriraacuten competencias distintas
de las que exigiacutean los que se estaacuten perdiendo Hasta ahora los trabajadores altamente
cualificados han tendido a beneficiarse relativamente maacutes del cambio tecnoloacutegico en tanto
que el porcentaje de empleados en puestos de competencias medias se ha reducido en
muchos paiacuteses De cara al futuro los trabajadores menos calificados corren maacutes riesgo de
perder su empleo y quedar rezagados lo cual podriacutea provocar la polarizacioacuten del mercado
laboral e incrementar la desigualdad que ya es alta en Ameacuterica Latina y el Caribe
Para garantizar una transicioacuten fluida y equitativa para todos los trabajadores es preciso
contar con un paquete integral de poliacuteticas coordinadas como las orientadas a facilitar
la reasignacioacuten de los trabajadores a invertir en educacioacuten y competencias a brindar
proteccioacuten social y alguna forma de proteccioacuten laboral para todas las formas de trabajo
a elaborar una regulacioacuten laboral progresista a propiciar el diaacutelogo social y a priorizar los
recursos que apoyen el proceso de transicioacuten
Para que los paiacuteses de la regioacuten logren que la transformacioacuten digital resulte provechosa
para todos seraacute tambieacuten fundamental resolver el problema de la informalidad pues se
corre el riesgo de que las tecnologiacuteas digitales la incrementen Aunque no se dispone
de una solucioacuten milagrosa para combatirla un paquete de poliacuteticas que promuevan
la formalizacioacuten incluso las competencias laborales que alienten la inversioacuten en aacutereas
productivas que mejoren el sistema tributario y las regulaciones laborales y que frenen
la corrupcioacuten podriacutea cambiar las cosas Las herramientas digitales como las identidades
electroacutenicas ayudariacutean a poner en praacutectica dichas poliacuteticas
Promover una sociedad digital incluyente
Tambieacuten es preciso comprender y medir de mejor manera las implicaciones de la
transformacioacuten digital para la sociedad de los paiacuteses de la regioacuten Esta transformacioacuten
puede tener efectos positivos y negativos y quizaacute se generen resultados heterogeacuteneos
entre los distintos grupos de poblacioacuten seguacuten su edad geacutenero o conjunto de competencias
Para aprovechar del todo las oportunidades ofrecidas por la transformacioacuten digital de
mejorar el bienestar de los seres humanos es imprescindible colocar a la gente en el nuacutecleo
del disentildeo y cumplimiento de poliacuteticas y servicios facilitar nuevos mecanismos para la
participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la prestacioacuten
de servicios asiacute como aumentar la relevancia y la sencillez del acceso y uso de servicios
digitales Al respecto resulta prometedor apreciar la difusioacuten de estrategias de gobierno
digital en muchos paiacuteses de la regioacuten En 2015 73 de los paiacuteses reportaron que contaban
con alguna estrategia de este tipo y cerca de 60 de los paiacuteses de la regioacuten establecieron
tambieacuten portales en liacutenea para algunos servicios gubernamentales
La transformacioacuten digital puede tambieacuten ayudar a solucionar la desigualdad y fomentar la
inclusioacuten social por ejemplo al permitir un mejor acceso a la educacioacuten de buena calidad
ofrecer nuevas oportunidades para desarrollar competencias incrementar el acceso a la
atencioacuten a la salud u optimizar el acceso a informacioacuten conocimientos y datos gratuitos
y de bajo costo En particular el acceso al servicio de Internet moacutevil puede servir para
elevar el bienestar de los grupos de menores ingresos y excluidos de la regioacuten por ejemplo
al aumentar el acceso a servicios financieros De manera maacutes general las plataformas
digitales permiten a los consumidores encontrar mejores precios de productos (e identificar
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 15
los de mejor calidad) tambieacuten facilitan el acceso a productos y servicios importantes
como los de movilidad y alojamiento con lo que en ocasiones evitan que los consumidores
realicen compras costosas Sin embargo el aprovechamiento de dichas oportunidades no
es automaacutetico y requeriraacute maacutes medidas de poliacuteticas puacuteblicas
Fortalecer la confianza
A medida que la economiacutea se digitaliza es imprescindible garantizar la confianza sin ella
las personas empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas digitales resulta esencial
alentar la correcta gestioacuten del riesgo de seguridad digital y fomentar la confianza con
los actores privados y entre ellos para asiacute favorecer el intercambio de informacioacuten sobre
amenazas vulnerabilidades e incidentes Para ello las personas empresas y gobiernos
deben compartir la responsabilidad de la seguridad digital
Al mismo tiempo la privacidad en una economiacutea que se rige cada vez maacutes por la informacioacuten
exige una estrategia multifaceacutetica que debe alcanzar el equilibrio adecuado entre los
beneficios sociales y econoacutemicos de elevar la reutilizacioacuten e intercambio de informacioacuten
y anaacutelisis asiacute como las inquietudes de la gente y las organizaciones respecto de dicha
apertura inclusive la proteccioacuten de la privacidad y los derechos de propiedad intelectual
Un tercer elemento de la confianza es la proteccioacuten adecuada al consumidor para la era
digital Los consumidores de tecnologiacuteas digitales afrontan retos sobre revelacioacuten de
informacioacuten praacutecticas comerciales engantildeosas e injustas mdashde confirmacioacuten y pagomdash
fraude y robo de identidad seguridad de los productos y resolucioacuten de controversias y
reparacioacuten de dantildeos incluso al utilizar dispositivos conectados en los casos en que se
entremezclan las experiencias fuera de liacutenea y las experiencias en liacutenea
Como se analizoacute en el estudio Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un
manual para la economiacutea digital auacuten hay margen para mejorar mucho en las tres aacutereas pues
son pocos los paiacuteses de la regioacuten que cuentan con estrategias nacionales
Fomentar la apertura del mercado
La apertura de mercado en particular al comercio y la inversioacuten es otro componente
esencial de una transformacioacuten digital exitosa con nuevas oportunidades que surgen
por el comercio electroacutenico y el comercio digital Hasta ahora los paiacuteses de la regioacuten se
han quedado a la zaga en comparacioacuten con muchos otros para aprovechar los beneficios
del comercio la participacioacuten de la regioacuten en las exportaciones mundiales de mercanciacuteas
comenzoacute a estancarse desde 1970 y a partir de 2000 se perdioacute terreno en la manufactura
y los servicios de alta tecnologiacutea Esto tambieacuten se relaciona con el muy bajo nivel de
integracioacuten de la regioacuten en las cadenas globales de valor (CGV)
La transformacioacuten digital abre nuevas posibilidades para el comercio mdashincluso el comercio
electroacutenico y el digitalmdash y para la integracioacuten de los paiacuteses en las CGV Pero el comercio
digital tambieacuten puede alterar o incrementar la importancia de problemas ldquoantiguosrdquo Por
ejemplo el comercio de productos de bajo costo en liacutenea estaacute auacuten sujeto a las restricciones
tradicionales de la conectividad fiacutesica que siguen constituyendo un obstaacuteculo en Ameacuterica
Latina y el Caribe
La transformacioacuten digital tambieacuten genera nuevos dilemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero quizaacute el maacutes importante es el que tiene que ver
con los flujos de datos transfronterizos La informacioacuten sustenta la transformacioacuten digital
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
16 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y ejerce un impacto en el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten como
activo comercializable como medio para prestar servicios y coordinar las cadenas globales
de valor y como catalizadora del comercio Pero el creciente volumen de informacioacuten
intercambiada entre fronteras aumentoacute las inquietudes respecto de la seguridad digital
la proteccioacuten de la privacidad y el alcance en materia de auditoriacutea y regulacioacuten Es preciso
atender estos temas en el contexto latinoamericano y caribentildeo sobre todo si la regioacuten
sigue avanzando en lo referente a la integracioacuten regional
Otro reto consiste en garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital
Las adquisiciones globales de empresas intensivas en digitalizacioacuten crecieron maacutes de
40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las adquisiciones en
sectores menos intensivos en este rengloacuten Las empresas de los sectores maacutes intensivos
en digitalizacioacuten gozan de un margen de ganancia maacutes alto (43) que las que operan en
sectores con menos intensidad en digitalizacioacuten Es recomendable que las autoridades de
competencia consideren estas tendencias y otras relacionadas al evaluar el predominio
en los mercados Las tecnologiacuteas y datos digitales pueden generar mayor competencia en
muchos mercados pero tambieacuten provocar una mayor concentracioacuten poder de mercado
y predominio en otros Las autoridades de competencia deben contar con herramientas
flexibles y cooperar entre fronteras para resolver problemas de competencia transnacionales
Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
Para alcanzar plenamente el potencial de la transformacioacuten digital es indispensable atender
estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas en el marco de una estrategia flexible con visioacuten
de futuro e integrada que trascienda las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales Pero ninguna
de esas poliacuteticas puede ser eficaz por siacute sola Los gobiernos requieren una estrategia de transformacioacuten digital integral y un enfoque de gobernanza que apoye la coordinacioacuten
eficaz entre todas las aacutereas de poliacuteticas y entre todas las partes interesadas Una visioacuten
estrateacutegica prioridades y objetivos claros metas mensurables presupuesto suficiente y un
cuidadoso seguimiento de los avances y la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas son elementos
indispensables de una estrategia de transformacioacuten digital eficaz
Maacutes auacuten en todas estas aacutereas de poliacuteticas es fundamental contar con un enfoque centrado en las personas e incluyente para formular poliacuteticas puacuteblicas con el fin de asegurar que
los beneficios de la transformacioacuten digital lleguen a toda la gente Si los responsables de la
formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y las partes interesadas pierden de vista al individuo y
la necesidad de todos los seres humanos de participar y beneficiarse de la transformacioacuten
digital esta no podraacute ser positiva ni incluyente Garantizar la conectividad y el acceso
asequible para todos apoyar el empleo y el fortalecimiento de competencias la competencia
soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad personal y los derechos del consumidor son
elementos clave de un enfoque incluyente y centrado en la gente
Al elaborar sus estrategias los paiacuteses de la regioacuten tambieacuten deben buscar oportunidades de
utilizar herramientas digitales en el proceso de la propia formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Eso puede ayudar a reestructurar las poliacuteticas vigentes propiciar un disentildeo innovador de
poliacuteticas y la evaluacioacuten rigurosa del impacto e incrementar la participacioacuten ciudadana en
la formulacioacuten de poliacuteticas locales y nacionales
17
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 1
Introduccioacuten
El mundo estaacute inmerso en la transformacioacuten digital maacutes de 50 de la poblacioacuten mundial
estaacute ahora conectado con las redes digitales cifra mucho mayor que el escaso 4 de 1995
La adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en Ameacuterica Latina y el
Caribe (ALC) y la raacutepida difusioacuten de la banda ancha moacutevil en particular permite que cada
vez maacutes personas se conecten a las redes digitales A finales de 2017 391 millones de los
628 millones de habitantes de la regioacuten (es decir cerca de 62) estaban conectados a la red
Es necesario que todas las partes interesadas mdashgobiernos empresas sociedad civil
sindicatos y comunidades teacutecnicas y acadeacutemicasmdash trabajen en conjunto para conformar
un futuro que desarrolle el potencial de la transformacioacuten digital para todos como impulsor
fundamental del crecimiento incluyente La transformacioacuten digital exigiraacute ecosistemas
digitales saludables y compartir responsabilidades entre personas empresas sindicatos
sociedad civil y gobiernos
Por otra parte es preciso considerar un enfoque equilibrado de poliacuteticas puacuteblicas que incluya
una combinacioacuten de estaacutendares de autorregulacioacuten voluntarios y regidos por el mercado
y el intercambio de las mejores praacutecticas la aplicacioacuten de las regulaciones existentes y
marcos regulatorios y de poliacuteticas actualizados y flexibles Para ello se requiere superar los
obstaacuteculos organizacionales a la colaboracioacuten entre los oacuterganos de gobierno el intercambio
y la toma de decisiones horizontal un eacutenfasis mayor en anticipar los posibles cambios e
impactos asiacute como un mayor uso de datos y tecnologiacuteas digitales en la formulacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Para apoyar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas la OCDE contribuye al
debate internacional sobre la transformacioacuten digital mediante su proyecto transversal
Going Digital (OECD 2019) mediante el trabajo para el G20 y el G7 y mediante iniciativas
emprendidas en los aacutembitos nacionales y regionales entre ellas el informe Poliacuteticas de
banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital de 2016 (OECD
IDB 2016) recientes reformas de las poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia
(y una reforma en curso en Brasil) asiacute como los actuales estudios Going Digital de Colombia
1 INTrODUCCIoacuteN
18 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y Brasil La labor de intercambio de experiencias y praacutecticas innovadoras de la OCDE ayuda
a fortalecer la capacidad de las instituciones que participan en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas Ademaacutes proporcionar datos e indicadores comparativos propicia una mejor
comprensioacuten de los diferentes aspectos de poliacutetica afectados por la transformacioacuten digital
y contribuye a sentildealar las prioridades nacionales e internacionales en la concertacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Este informe se basa en el trabajo permanente de la OCDE y utiliza informacioacuten disponible
sobre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Su propoacutesito es dar a conocer a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten las poliacuteticas y enfoques que pueden ayudar a
aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para Ameacuterica Latina y el Caribe1 asiacute
como aportar al debate sobre poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten que ayude a sentar las bases
para el trabajo futuro inclusive posibles estudios nacionales sobre transformacioacuten digital
o sobre aacutereas clave de poliacuteticas como la infraestructura de telecomunicaciones Se dirige
a complementar las iniciativas permanentes de poliacuteticas en la regioacuten como la Agenda
Digital 2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020)
Notas
1 En el Anexo I de este documento se presenta una sinopsis de la guiacutea actual de la OCDE sobre la
economiacutea digital
19
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 2
Establecer las pautas
Tras los notables avances de los inicios del siglo XXI el crecimiento econoacutemico y el
progreso socioeconoacutemico en la regioacuten se debilitaron desde 2011 (OECDCAFECLAC 2019) El
incremento potencial del PIB menor del esperado (alrededor de 3 anual) refleja un escaso
crecimiento de la productividad laboral De hecho en deacutecadas recientes la productividad
laboral bajoacute a cerca de 40 de la tasa de la Unioacuten Europea A su vez la insuficiencia del
crecimiento y la productividad frenan una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad
de ingresos
Junto con estas tendencias la clase media aumentoacute hasta representar un tercio de
la poblacioacuten pero tambieacuten se elevoacute la ldquoclase media vulnerablerdquo (en riesgo de volver a la
condicioacuten de pobreza) que constituye casi 40 de la poblacioacuten La creciente clase media
tiene mayores aspiraciones y exigencias de contar con instituciones y servicios puacuteblicos
de mejor calidad (que a menudo no se cubren) Por ejemplo el porcentaje de la poblacioacuten
satisfecho con el sistema educativo disminuyoacute de 63 a 56 entre 2006 y 2017 por debajo
de los niveles de la OCDE de 65 (OECDCAFECLAC 2018 OECDCAFECLAC 2019)
Algunas sentildeales que sugieren que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe afrontan
diversas trampas de desarrollo ldquonuevasrdquo que obstaculizan un crecimiento maacutes incluyente
y sostenible son un crecimiento econoacutemico insuficiente altos niveles de desigualdad falta
de confianza en las instituciones y riesgos ambientales En total la regioacuten enfrenta cuatro
retos o trampas de desarrollo principales pues actuacutean como una dinaacutemica que se refuerza
a siacute misma para limitar un mayor desarrollo trampas de productividad de vulnerabilidad
social institucional y ambiental (OECDCAFECLAC 2019)
Durante las deacutecadas pasadas la regioacuten avanzoacute notoriamente en desarrollo econoacutemico y
social lo que permitioacute que decenas de millones de hogares pobres se integraran a la clase
media mundial No obstante los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe continuacutean rezagados
en teacuterminos de calidad de vida niveles de desigualdad de ingresos y desigualdad de
oportunidades porcentaje de economiacutea informal educacioacuten inversioacuten rendicioacuten de
cuentas gubernamental y confianza de los ciudadanos infraestructura productividad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
20 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y conectividad Para comprender mejor la formulacioacuten de poliacuteticas en torno a la
transformacioacuten digital en ALC es importante considerar algunos retos estructurales de los
paiacuteses de la regioacuten asiacute como las caracteriacutesticas que puedan propiciar un mayor desarrollo
y la funcioacuten que la transformacioacuten digital desempentildea en ese contexto (veacutease OECDIDB
2016)
En primer lugar Ameacuterica Latina y el Caribe es una regioacuten geograacutefica grande y diversa
que comprende a 27 paiacuteses y a maacutes de 600 millones de habitantes y que cubre cerca de
20 millones de kiloacutemetros cuadrados de bosques cordilleras glaciares desiertos islas y
centros urbanos El costo de conectar a estas poblaciones algunas de las cuales estaacuten en
zonas muy alejadas como la selva del Amazonas la Cordillera de los Andes o pequentildeas
islas del Caribe no es nada desdentildeable y debe tomarse en cuenta al concebir poliacuteticas
incluyentes y ambiciosas sobre transformacioacuten digital
En segundo lugar la regioacuten tiene algunas caracteriacutesticas que no existen en otras regiones del
mundo la mayoriacutea de sus paiacuteses tiene zonas costeras (excepto Bolivia y Paraguay) lo cual
podriacutea facilitar el acceso al comercio y ademaacutes al cableado submarino y el uso generalizado
del espantildeol y el portugueacutes lo cual representa una ventaja para la comunicacioacuten el comercio
y el desarrollo de contenidos
Entre 2000 y 2014 el crecimiento promedio del PIB en Ameacuterica Latina y el Caribe ascendioacute
a maacutes de 3 al antildeo y la pobreza extrema bajoacute de 29 a 16 en 2013 (OECDIDB 2016)
Pese a esos avances la desigualdad de ingresos en la regioacuten se mantiene alta no solo en
comparacioacuten con paiacuteses de ingresos altos sino tambieacuten con los paiacuteses de Asia Oriental y
subsaharianos A su vez desde 2014 la productividad y el crecimiento insuficientes frenan
una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad de ingresos (OECDCAFECLAC 2019)
La desaceleracioacuten que comenzoacute en 2011 provocoacute una recesioacuten de dos antildeos (2015 y 2016)
de la cual ahora estaacute saliendo la regioacuten La actividad se incrementoacute de manera moderada
en 2017 se estancoacute en 2018 y se espera que se desacelere en 2019 antes de recuperar
cierto impulso en 2020 aunque se preveacute que el desempentildeo en teacuterminos de crecimiento
seraacute menor que el de la deacutecada anterior (OECDCAFECLAC 2019)
Los paiacuteses de la regioacuten se mantienen a la zaga de los miembros de la OCDE en teacuterminos
de resultados educativos Si bien ha habido mejoras la matriacutecula en la educacioacuten media
y terciaria y el rendimiento educativo promedio de los joacutevenes de 15 antildeos de edad en los
paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe es auacuten mucho menor que el promedio de la OCDE
(OECDIDB 2016 OECD 2018b) Entre 23 y 70 de los joacutevenes de 15 antildeos de edad de Ameacuterica
Latina y el Caribe no ha adquirido las competencias baacutesicas para desempentildearse bien en el
mercado laboral y solo entre 01 y 36 de ellos se considera entre los ldquomejoresrdquo en una de
las tres materias de la prueba (el promedio de la OCDE es mayor de 15) (Cuadro 21) Los
resultados de los alumnos dependen en gran medida de los entornos socioeconoacutemicos en
general de la regioacuten y esta brecha de competencias provoca una restriccioacuten fundamental
para el desarrollo empresarial la innovacioacuten y el crecimiento incluyente en la regioacuten
(OECDCAFECLAC 2013)
La brecha de competencias de la regioacuten tiene profundas implicaciones en el mercado
laboral Quienes cuentan con menos competencias suelen quedar relegados en empleos
de baja productividad y a menudo informales con ingresos maacutes bajos horarios maacutes
largos mayor inseguridad peores condiciones de trabajo y acceso limitado a formacioacuten y
desarrollo Si bien la falta de empleo no es el problema maacutes apremiante en la mayoriacutea de
los paiacuteses de la regioacuten la proporcioacuten del mercado laboral informal junto con la baja calidad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 21
y productividad de los empleos son obstaacuteculos importantes para el desarrollo de la regioacuten
La brecha actual de competencias y el alto nivel de riesgo de caer en la informalidad se
acentuacutean auacuten maacutes en el contexto de una veloz transformacioacuten digital
Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
Ciencias Lectura Matemaacuteticas Ciencias lectura y matemaacuteticas
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Porcentaje de estudiantes con mejor
desempentildeo en al menos una materia
(en )
Porcentaje de estudiantes con bajo
desempentildeo en las tres materias (en )
Promedio OCDE 493 493 490 153 130
Portugal 501 18-25 498 6-27 492 21-31 156 107
Espantildea 493 25-31 496 19-28 486 29-34 109 103
Chile 447 44-45 459 41-43 423 47-51 33 233
Uruguay 435 46-49 437 46-49 418 49-55 36 308
Costa Rica 420 53-57 427 49-55 400 58-61 09 330
Colombia 416 55-60 425 50-55 390 60-63 12 382
Meacutexico 416 55-59 423 51-55 408 55-57 06 338
Brasil 401 62-64 407 57-61 377 64-65 22 441
Peruacute 397 63-64 398 61-64 387 61-64 06 467
Repuacuteblica Dominicana 332 70 358 65-67 328 70 01 707
Nota Los paiacuteses y las economiacuteas se clasifican en orden descendente de la calificacioacuten media de ciencias de la prueba PISA 2015 Fuente OCDE base de datos PISA 2015
La cantidad y la calidad de la infraestructura en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
tambieacuten son todaviacutea un impedimento para aumentar los niveles de productividad y de
inclusioacuten social en la regioacuten Se ha mejorado la prestacioacuten del acceso a servicios baacutesicos
como suministro de agua y energiacutea eleacutectrica sin embargo la calidad de la infraestructura
carretera portuaria de transporte puacuteblico urbano y de comunicaciones auacuten es inadecuada
(OECDCAFECLAC 2015 OECDIDB 2016) Dichos retos estructurales acaban por afectar la
productividad la inclusioacuten social y la gobernanza regionales asiacute como la manera en que los
beneficios aportados por la economiacutea digital se distribuyen en la sociedad en su conjunto
En cuanto al acceso y uso de la banda ancha aunque tambieacuten ha habido adelantos queda
mucho por hacer Como ya se mencionoacute en 2017 cerca de 38 de los pobladores de Ameacuterica
Latina y el Caribe auacuten careciacutea de conexioacuten a Internet lo cual implica que alrededor de
237 millones de personas se clasificaban como ldquodesconectadasrdquo Tan solo Brasil Meacutexico y
Colombia por su tamantildeo y poblacioacuten auacuten tienen que conectar mdashen conjuntomdash a alrededor
de 133 millones de personas Ademaacutes esa conexioacuten estimada no indica el tipo o la calidad
del acceso a Internet Por ejemplo de los 391 millones de personas conectadas en ALC
solo una cuarta parte o 103 millones de ellas teniacutea una suscripcioacuten de banda ancha fija a
finales de 2017 (Graacutefica 21) Sin embargo se avanza con rapidez a finales de 2017 habiacutea 40
millones maacutes de personas conectadas a una red fija que en 2014 (OECDIDB 2016) Ademaacutes
cerca de 86 millones de personas maacutes estaban conectadas en 2017 que en 2014
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
22 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente Con base en datos ITU de usuarios individuales de Internet (2018)
En teacuterminos de suscripciones de banda ancha moacutevil y fija las cifras son muy distintas entre
los paiacuteses de ALC Sin embargo el promedio de la regioacuten de ALC es auacuten mucho maacutes bajo
que en los paiacuteses de la OCDE La regioacuten de ALC tiene una media de 694 de penetracioacuten
de banda ancha moacutevil (es decir maacutes de 69 suscripciones de tarjetas SIM por cada 100
habitantes) y poco maacutes de 12 de banda ancha fija en 2017 en tanto que los paiacuteses de la
OCDE teniacutean maacutes de 102 y 30 en 2017 respectivamente (Graacuteficas 22 y 23)
Pese a la relativamente escasa penetracioacuten de los servicios de banda ancha el alto
nuacutemero de suscripciones de telefoniacutea moacutevil en la regioacuten sugiere que auacuten hay mucho
potencial desaprovechado al menos en los servicios de banda ancha moacutevil El promedio
de suscripciones de telefoniacutea moacutevil por cada 100 habitantes de la regioacuten es de 109 cifra
no mucho menor que la media de la OCDE de 122 Asimismo los datos sugieren que por
razones como la cobertura inequitativa de operadores moacuteviles de los territorios nacionales
o las altas tasas de terminacioacuten las personas pueden elegir suscribirse a dos o maacutes servicios
de telefoniacutea moacutevil (Graacutefica 23)
Suscriptoresde bandaancha fija
103 millones
Brasil68 millones
Meacutexico467 millones
Colombia185 millones
Peruacute165 miliones
Argentina107 millones
Venezuela114 millones
Guatemala10 millones
Haitiacute96 millones
Ecuador71 millones
Honduras63 miliones
Bolivia62 millones
Rep Dominicana38 millones
Nicaragua45 millones
Chile32 millones
El Salvador44 millones
Paraguay27 millones
Costa Rica14 millones
Panamaacute17 millones
Jamaica15 millones
Uruguay11 millones
Guyana488000
Trinidad y Tobago
Suriname288
310 000
000
Belice198000
Bahamas59300
Poblacioacuten desconectada237 millones
Poblacioacuten conectada391 millones
Poblacioacuten total de ALC628 millones
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 23
Por consiguiente se requiere un esfuerzo considerable para conectar a maacutes habitantes
de Ameacuterica Latina y el Caribe De igual forma no puede subestimarse la tarea de adoptar
servicios no solo de Internet sino servicios de banda ancha de buena calidad que ayuden a
las empresas individuos y gobiernos a ser maacutes eficaces e innovadores Es necesario instalar
infraestructura fomentar mercados soacutelidos abiertos y competitivos y alentar la demanda
mediante poliacuteticas que consideren asequibilidad emprendimiento competencias y
confianza En el resto de este informe se abordaraacuten con mayor detalle este y otros asuntos
Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
0
5
10
15
20
25
30
35Suscripciones por cada 100 habitantes
Promed
io OCDE
Urugua
y
Barbad
os
Trinid
ad y T
obag
o
Baham
as
Argenti
naChile
Cosa Rica
Meacutexico
Brasil
Colombia
Surina
me
Promed
io ALC
Panam
aacute
Ecuad
or
Guyana
Jamaic
a
Vene
zuela
Rep D
ominic
ana
Peruacute
El Salv
ador
Belice
Paragu
ayBoliv
ia
Nicarag
ua
Guatem
ala
Hondu
ras
Banda ancha fija (2017) Banda ancha fija (2015)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Suscripciones por cada 100 habitantes
Banda ancha moacutevil (2017) Banda ancha moacutevil (2015) Teleacutefono moacutevil (2017)
Promed
io OCDE
Costa R
icaBras
ilChile
Urugua
y
Argenti
naBoliv
ia
Promed
io ALC
Meacutexico
Baham
as
Panam
aacute
El Salv
ador
Ecuad
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Peruacute
Jamaic
a
Colombia
Belice
Paragu
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Vene
zuela
Trinid
ad y T
obag
o
Barbad
os
Nicarag
ua Haitiacute
Surina
me
Hondu
ras
Guatem
ala
Guyana
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
24 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Por uacuteltimo en todo el mundo se reconoce la funcioacuten de las redes digitales como aceleradoras
del desarrollo y por su importancia fundamental para los tres pilares del desarrollo
mdashdesarrollo econoacutemico inclusioacuten social y proteccioacuten ambientalmdash se aproboacute la tarea 9c) de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en armoniacutea con el objetivo ya elaborado por
la Comisioacuten sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
En el Cuadro 22 se resumen los componentes de las TIC ya estipulados como metas de los
ODS y se incluyen otros posibles componentes de las TIC que pueden contribuir a lograr
las demaacutes metas
Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
Nota No todos los ODS teniacutean un componente de TIC incluido de manera oficial en un objetivo correspondiente de las Naciones Unidas En esos casos la OCDE identificoacute ejemplos (sentildealados con un ) para ilustrar que las TIC podriacutean contribuir a ese objetivo en particularFuente OECD (2016a) Broadband Policies for Latin America and the Caribbean con base en United Nations General Assembly (2015)
Meta 14 Para 2030 garantizar que todos los hombres y mujeres en particular los pobres y los vulnerables tengan los mismos derechos a los recursos econoacutemicos asiacute como acceso a los servicios baacutesicos [hellip] las nuevas tecnologiacuteas apropiadas y los servicios financieros incluida la microfinanciacioacuten
Meta 2a Aumentar las inversiones [hellip] en la infraestructura rural la investigacioacuten y servicios de extensioacuten agriacutecola el desarrollo tecnoloacutegico y los bancos de genes de plantas y ganado [hellip]Meta 2c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos baacutesicos alimentarios [hellip] y facilitar el acceso oportuno a informacioacuten sobre los mercados en particular sobre las reservas de alimentos a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos
El uso de las TIC en el sector salud puede generar una atencioacuten meacutedica de mayor calidad que sea maacutes segura y responda mejor a las necesidades de los pacientes La salud en liacutenea (e-health) cobraraacute especial importancia en particular en las zonas rurales y distantes al facilitar modelos innovadores de prestacioacuten de atencioacuten como la telemedicina y la salud moacutevil ()
Meta 4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas disponibles para los paiacuteses en desarrollo [hellip] a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo
Meta 82 Lograr niveles maacutes elevados de productividad econoacutemica mediante la diversificacioacuten la modernizacioacuten tecnoloacutegica y la innovacioacutenMeta 83 Promover poliacuteticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas la creacioacuten de puestos de trabajo decentes el emprendimiento la creatividad y la innovacioacuten y fomentar la formalizacioacuten y el crecimiento de las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas incluso mediante el acceso a servicios financieros
Meta 5b Mejorar el uso de la tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten para promover el empoderamiento de las mujeres
Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar el acceso al agua y la energiacutea mediante el empleo de soluciones moacuteviles redes inteligentes (smart-grids) y paraacutemetros para mejorar la eficiencia gestionar la demanda y desarrollar nuevas maneras de aumentar el acceso ()
Meta 9c Aumentar de manera significativa el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los paiacuteses menos adelantados a maacutes tardar de aquiacute a 2020
Las TIC pueden aprovecharse para organizar ciudades y comunidades de manera maacutes eficiente Las ciudades inteligentes utilizan las TIC y los macrodatos (big data) para mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y avanzar en los resultados de poliacuteticas generales como el ahorro de energiacutea la seguridad la movilidad urbana y el desarrollo sostenible ()
Las TIC en especial mediante servicios moacuteviles pueden ayudar a reducir la desigualdad al incrementar notablemente el acceso a la informacioacuten contribuyendo al empoderamiento individual y a la inclusioacuten social de las personas que soliacutean quedar al margen de los servicios tradicionales ()
El uso del Internet de las cosas (IoT) puede contribuir a que el cuidado del medio ambiente sea maacutes econoacutemico maacutes raacutepido y maacutes oportuno ()
El uso de las TIC en el sector puacuteblico puede mejorar la diversidad y el alcance de los servicios de gobierno digital fortalecer el desempentildeo de las instituciones puacuteblicas y optimizar la transparencia y la participacioacuten de todos los ciudadanos ()
Meta 178 Poner en pleno funcionamiento a maacutes tardar en 2017 el banco de tecnologiacutea y el mecanismo de apoyo a la creacioacuten de capacidad en materia de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten para los paiacuteses menos adelantados y aumentar la utilizacioacuten de tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten
Las TIC en especial la banda ancha han conectado directamente a los consumidores y a los productores y han dado paso a mercados de productos ldquobajo demandardquo que pueden personalizarse y localizarse con lo que se ahorraraacute tiempo se reduciraacuten los costos de transporte y se contribuiraacute a un consumo maacutes eficiente y sostenible ()
FIN DE LA POBREZA
HAMBREZERO
SALUD Y BIENESTAR
EDUCACIOacuteN DE CALIDAD
IGUALDAD DE GEacuteNERO
AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
ENERGIacuteA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONOacuteMICO
ACCIOacuteN POR EL CLIMA
VIDA SUBMARINA
PRODUCCIOacuteN Y CONSUMO RESPONSABLES
CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
REDUCCIOacuteN DE LAS DESIGUALDADES
INDUSTRIA INNOVACIOacuteN E INFRAESTRUCTURA
PAZ JUSTICIA E INSTITUCIONES SOacuteLIDAS
ALIANZAS PARA LOGRAR OBJETIVOS
VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES
25
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 3
Comprender la transformacioacuten digital
3 1 La transformacioacuten digital
A lo largo de este informe la transformacioacuten digital se refiere a los efectos econoacutemicos y sociales
de la digitacioacuten y la digitalizacioacuten La digitacioacuten es la conversioacuten de datos y procesos anaacutelogos a un
formato legible con maacutequinas La digitalizacioacuten es el uso de las tecnologiacuteas y datos digitales asiacute
como su interconexioacuten que genera nuevas actividades o cambios en las ya existentes
Al igual que en otras partes del mundo la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacute en
proceso de transicioacuten hacia una economiacutea y una sociedad digitales En contraposicioacuten a
una parte de la retoacuterica popular esta transformacioacuten digital no es nueva pues comenzoacute
hace casi medio siglo ha contribuido ya a cambios estructurales significativos en toda la
economiacutea mundial por ejemplo al facilitar la difusioacuten de cadenas globales de valor y la
subcontratacioacuten de procesos de negocios asiacute como a ganancias de productividad logradas
con eacutexito por muchas empresas en el mundo entero La principal diferencia respecto de
las eras anteriores de transformacioacuten digital consiste en tres puntos clave que ayudaron
a expandir los efectos de la transformacioacuten digital en todos los sectores y aspectos
econoacutemicos de la sociedad y a convertir a este proceso en la mayor prioridad de la agenda
de muchos foros internacionales
El primero es la raacutepida expansioacuten de la conectividad en muchas empresas y la mayoriacutea
de las empresas grandes En los paiacuteses del G7 95 de las empresas tienen ya conexioacuten
a Internet de alta velocidad Si bien los niveles de conectividad de las empresas son auacuten
menores en la regioacuten varios paiacuteses alcanzaron ya niveles de conectividad empresarial de
70 a 80 (Graacutefica 65 veacutease un anaacutelisis maacutes detallado en la seccioacuten 62) lo cual implica
que muchas empresas de todos los sectores de la economiacutea pueden resultar afectadas por
la transformacioacuten digital lo que ampliaraacute su alcance y sus posibles beneficios
El segundo fue la aparicioacuten del teleacutefono inteligente que permitioacute estar ldquosiempre conectadordquo
y con eacutel la era de la conectividad universal y la computacioacuten omnipresente En junio de
2017 Japoacuten encabezaba a los paiacuteses de la OCDE con 157 suscripciones de banda ancha moacutevil
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
26 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
por cada 100 habitantes en tanto que la media de la OCDE sobrepasaba 100 suscripciones por
cada 100 habitantes Mientras que la media para la regioacuten de ALC para la banda ancha
moacutevil se ubicoacute en 655 conexiones por cada 100 habitantes algunos paiacuteses como Costa rica
y Uruguay han superado ya el promedio de la OCDE con maacutes de 100 conexiones de banda
ancha moacutevil por cada 100 habitantes (Graacutefica 23) La conectividad cada vez mayor debido
a los teleacutefonos inteligentes favorecioacute la activacioacuten de muchas plataformas digitales nuevas
y la prestacioacuten de servicios a traveacutes de ellas inclusive servicios de movilidad y alojamiento
El tercero es la generacioacuten de cantidades colosales de informacioacuten por parte de estos
dispositivos y muchos de los servicios que funcionan en la arquitectura abierta de Internet
Por ejemplo en los muy bien conectados paiacuteses noacuterdicos los flujos mensuales de datos por
suscriptor moacutevil aumentaron 60 entre 2014 y 2016 en Suecia 180 en Dinamarca y 185
en Finlandia donde el uso mensual medio es de cerca de 11 gigabytes (GB) (OECD 2018c)
Si bien estos flujos de datos auacuten son mucho menores en Ameacuterica Latina tambieacuten van en
aumento y se elevaraacuten auacuten maacutes a medida que los dispositivos conectados se conviertan
en aparatos de uso habitual
La informacioacuten combinada con los constantes avances en el poder de la informaacutetica
impulsa la innovacioacuten basada en datos La actividad en liacutenea y las cosas conectadas
generan ldquomacrodatosrdquo (Big data) que alimentan el aprendizaje automaacutetico el cual favorece
la inteligencia artificial (IA) la que a su vez propicia adelantos en las maacutequinas inteligentes
(roboacutetica vehiacuteculos automatizados) asiacute como nuevas teacutecnicas de ciencias que estimulan
una mayor innovacioacuten El aumento del volumen variedad y velocidad de los datos asiacute
como la capacidad de analizarlos y utilizarlos representa un gran cambio respecto del
pasado y sentildeala el surgimiento de un nuevo factor de produccioacuten
Las tecnologiacuteas digitales han progresado considerablemente desde la invencioacuten del primer
computador durante la Segunda Guerra Mundial y la aparicioacuten del Internet en la deacutecada de
1990 Las siguientes son algunas de las tecnologiacuteas y aplicaciones de mayor importancia y
que impulsan la transformacioacuten digital actual (OECD 2017a)
bull Teleacutefono inteligente La popularizacioacuten del teleacutefono inteligente a partir de 2007 al
lanzarse al mercado el primer iPhone transformoacute el mundo de la informaacutetica al permitir
la conectividad moacutevil constante y el acceso a una amplia gama de nuevas aplicaciones y
servicios Tambieacuten propicioacute el desarrollo de la economiacutea ldquode plataformardquo
bull Internet de las Cosas El Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en ingleacutes) consta de
dispositivos y objetos cuya condicioacuten puede alterarse a traveacutes de Internet con o sin
participacioacuten humana activa (OECD 2015a) Incluye objetos y sensores que recopilan
datos y los intercambian entre siacute y con seres humanos Los sensores conectados en la
IoT sirven para dar seguimiento a la salud la ubicacioacuten y las actividades de personas y
animales asiacute como al estado de los procesos de produccioacuten y al entorno natural entre
otras aplicaciones (OECD 2015a) Se espera que el nuacutemero de dispositivos conectados en
y alrededor de los hogares de los habitantes de los paiacuteses de la OCDE aumentaraacute de mil
millones en 2016 a 14 mil millones en 2022 (OECD 2015a)
bull Anaacutelisis de macrodatos (Big data) El anaacutelisis de macrodatos se define como un
conjunto de teacutecnicas y herramientas para procesar e interpretar grandes voluacutemenes
de datos generados por la creciente digitacioacuten de contenido el mayor seguimiento de
las actividades humanas y la difusioacuten de la IoT (OECD 2015a) Se utiliza para deducir
relaciones establecer dependencias y predecir resultados y conductas Las empresas
los gobiernos y las personas tienen cada vez maacutes posibilidades de acceder a voluacutemenes
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 27
de datos sin precedentes que ayudan a sustentar la toma de decisiones en tiempo real
al combinar una amplia gama de informacioacuten proveniente de diferentes fuentes
bull Inteligencia artificial La inteligencia artificial (IA) se define como la capacidad de
las maacutequinas y los sistemas de adquirir y aplicar los conocimientos y de actuar con
inteligencia Eso significa desempentildear tareas cognitivas muy variadas como percibir
procesar lenguaje oral razonar aprender tomar decisiones y mostrar capacidad de
mover y manipular objetos en consecuencia Los sistemas inteligentes combinan anaacutelisis
de Big data computacioacuten en la nube comunicaciones entre maacutequinas (M2M) e IoT para
operar y aprender (OECD 2015a) En virtud de la IA los dispositivos y sistemas funcionan
de manera inteligente y se facilita que los nuevos tipos de programas y robots actuacuteen
cada vez maacutes como agentes autoacutenomos que operen con mucha mayor independencia
de las decisiones de sus creadores y operadores humanos que las maacutequinas anteriores
bull Cadena de bloques o tecnologiacutea de registro distribuido (DLT) En tanto que la mayoriacutea
de los protocolos de software sustenta el intercambio de informacioacuten la cadena de
bloques o DLT habilita protocolos para el intercambio de valor contratos legales y
aplicaciones similares Facilita una comprensioacuten compartida del valor asignado a datos
especiacuteficos y asiacute permite realizar transacciones En siacute misma la cadena de bloques es
una base de datos distribuida que actuacutea como un libro de contabilidad puacuteblica abierto
compartido y confiable que no puede manipularse y que todos pueden inspeccionar
La combinacioacuten de la transparencia de transacciones reglas estrictas y una supervisioacuten
constante que puede caracterizar a la red basada en la cadena de bloques ofrece
las condiciones para que sus usuarios confiacuteen en las transacciones realizadas en ella
sin necesidad de que intervenga una institucioacuten central La tecnologiacutea puede reducir
los costos de transaccioacuten al eliminar la necesidad de intermediarios confiables para
realizar transferencias lo bastante seguras de valores de tipo legal o de otro tipo
Podriacutea afectar los mercados y las instituciones puacuteblicas cuyo modelo de negocios se
base en la realizacioacuten de transacciones confiables
Muchas otras tecnologiacuteas sostienen la transformacioacuten digital ahora en curso entre ellas
el software de fuente abierta mdashcomo Hadoopmdash la red 5G roboacutetica computacioacuten en malla
(grid) y computacioacuten neural realidad virtual computacioacuten cuaacutentica entre otros Algunas
de estas tecnologiacuteas tienen aplicaciones en casi todos los sectores de la economiacutea y pueden
considerarse auteacutenticas tecnologiacuteas de ldquopropoacutesito generalrdquo Otras tienen aplicaciones maacutes
estrechas en sectores especiacuteficos
Esta combinacioacuten de dispositivos digitales omnipresentes conectividad software datos y
las diversas tecnologiacuteas digitales permite que las personas y las organizaciones cambien
su conducta relaciones modelos de negocios y mercados Comprender mejor las maneras
como la transformacioacuten digital afecta la economiacutea y la sociedad resulta fundamental para
conformar una respuesta coherente que se coordine entre los niveles de gobierno y en
todos los campos tradicionales de poliacuteticas puacuteblicas
3 2 Brechas digitales
Pese a la raacutepida adopcioacuten de las tecnologiacuteas digitales prevalecen brechas importantes
en particular en el nivel global pues solo poco maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial
estaacute conectada a Internet Sin embargo en comparacioacuten con muchas otras tecnologiacuteas
de la historia el Internet se ha difundido con gran rapidez en todos los paiacuteses y el
desarrollo del teleacutefono inteligente impulsoacute enormemente el acceso En muchos paiacuteses la
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
28 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere auacuten por edad y niveles de escolaridad e
ingresos aunque estas brechas se han cerrado con el tiempo en los paiacuteses de la OCDE y
casi desaparecieron en algunos de ellos (OECD 2017b) Como ya se mencionoacute en la regioacuten
de ALC el acceso a Internet aumenta con rapidez aunque en 2016 casi 270 millones de
personas auacuten no contaban con eacutel
Hay otras brechas digitales importantes en varios paiacuteses sobre todo entre los aacutembitos
urbano y rural entre los estratos de ingresos altos y bajos asiacute como entre geacuteneros (OECD
2017b 2017c) Las brechas entre ciudades y regiones rurales son considerables en muchos
paiacuteses en particular aquellos que tienen regiones alejadas y de difiacutecil acceso como las de
varios paiacuteses de Ameacuterica Latina Las poliacuteticas dirigidas a fomentar las redes rurales de banda
ancha son especialmente importantes en este contexto Tambieacuten se mantienen grandes
brechas de geacutenero en algunos paiacuteses respecto del acceso y uso de tecnologiacuteas digitales con
una menor representacioacuten de las mujeres en los campos de ciencia tecnologiacutea ingenieriacutea
y matemaacuteticas (CTIM) Es preciso atender y cerrar dichas brechas para garantizar una
transformacioacuten digital incluyente La experiencia de los paiacuteses de la OCDE sugiere que
dichas brechas digitales de acceso pueden cubrirse mediante una soacutelida competencia y
poliacuteticas eficaces de banda ancha dirigidas a garantizar que todos tengan acceso a Internet
Una brecha digital maacutes difiacutecil de combatir mediante poliacuteticas puacuteblicas es la manera de
utilizar las tecnologiacuteas digitales tanto en los hogares como por las personas asiacute como
en empresas y organizaciones Ademaacutes del acceso otras dimensiones como edad geacutenero
y escolaridad afectan la forma de usar la tecnologiacutea Por ejemplo los joacutevenes tienden a
dominar aacutereas como comunicacioacuten digital creacioacuten de contenidos formacioacuten de redes
sociales compras en liacutenea computacioacuten en la nube y descargas de software en tanto
que las personas de maacutes edad utilizan con mayor frecuencia los servicios electroacutenicos
gubernamentales y la banca electroacutenica (OECD 2017c) Los niveles de educacioacuten superior
se relacionan con la adopcioacuten de actividades maacutes complejas como compras en liacutenea
computacioacuten en la nube y buacutesqueda de empleo Por consiguiente para fortalecer el uso
eficaz de las tecnologiacuteas digitales y reducir las brechas digitales en su uso suelen requerirse
tecnologiacuteas complementarias por ejemplo para mejorar competencias digitales
El acceso de las empresas a las tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en la
regioacuten de ALC durante la deacutecada pasada como se analiza con mayor detalle en la Seccioacuten
52 En toda la regioacuten de ALC muchas empresas tienen ahora acceso a redes de banda
ancha aunque auacuten hay grandes diferencias entre paiacuteses La evidencia en el caso de los
paiacuteses de la OCDE sugiere que auacuten la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere
considerablemente entre sectores y el de las TIC por lo comuacuten es uno de los maacutes avanzados
en este sentido (Calvino et al 2018)
Sin embargo la transformacioacuten digital no solo se refiere a adoptar tecnologiacuteas digitales
tambieacuten se relaciona con la transformacioacuten dentro de la sociedad y del mundo empresarial
requerida para convertir a la nueva tecnologiacutea en una oportunidad econoacutemica y social
Eso requiere inversiones que complementen la tecnologiacutea en siacute en competencias en
cambio organizacional en procesos y modelos de negocios nuevos asiacute como en los activos
intelectuales que ayuden a crear valor a partir de las nuevas tecnologiacuteas Algunos estudios
recientes (por ejemplo Brynjolfsson et al 2017) sentildealan que esta parte de la transformacioacuten
es maacutes compleja y costosa que la difusioacuten de las propias tecnologiacuteas y no avanza tan
raacutepido lo cual implica que los efectos de las nuevas tecnologiacuteas a menudo se demoran en
salir a la luz Ademaacutes se corre el riesgo de que solo algunas organizaciones y empresas
sean capaces de desarrollar las competencias necesarias lo cual podriacutea aumentar la brecha
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 29
entre quienes pueden aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital y quienes no
pueden hacerlo En la Seccioacuten 52 de este informe se retoma dicho tema
3 3 La informacioacuten como catalizador fundamental
Una condicioacuten fundamental para la innovacioacuten digital incluso la IA el anaacutelisis de
macrodatos y las tecnologiacuteas de registro distribuido es el uso eficaz de la informacioacuten
En el mundo actual se generan muchos datos en Internet y se recopilan en plataformas
en los mercados o ecosistemas digitales tendencia que con seguridad reforzaraacute el uso de
sensores y la formacioacuten de redes de objetos conectados en el contexto del IoT Aumentar al
maacuteximo el valor social y econoacutemico de la informacioacuten depende en gran medida de asegurar
el acceso a ella y a los flujos mundiales de datos (OECD 2015a 2017b)
Los datos desempentildean una funcioacuten fundamental en la transformacioacuten digital La
recopilacioacuten flujo procesamiento y manipulacioacuten de datos incluso de manera
transfronteriza impulsan la transformacioacuten digital y crean valor de forma sineacutergica La
informacioacuten facilita la innovacioacuten y crea valor como un recurso y un activo en siacute mismo
y por siacute mismo En consecuencia los datos se consideran un impulsor fundacional de la
transformacioacuten digital y tambieacuten un catalizador de ella
Los anaacutelisis de datos la innovacioacuten basada en datos y otras actividades intensivas en
informacioacuten como el aprendizaje automaacutetico y la inteligencia artificial se benefician
de los sistemas de informacioacuten abiertos e interconectados que propician flujos eficaces
flexibles y econoacutemicos entre actores potencialmente ilimitados
La informacioacuten circula de manera constante entre las fronteras nacionales si bien hasta
ahora no se ha acordado una tipologiacutea de dicha informacioacuten que se aplique de manera
generalizada es evidente que esta es muy variada y heterogeacutenea y por consiguiente se
requieren poliacuteticas puacuteblicas diferentes para los distintos tipos de procesamiento de datos
Los acuerdos internacionales referentes a los flujos transfronterizos de informacioacuten como
la directiva europea sobre proteccioacuten de datos de 1995 el Marco de Puerto Seguro Unioacuten
Europea-Estados Unidos y el Escudo de Privacidad Unioacuten Europea-Estados Unidos abarcan
sobre todo la proteccioacuten de datos en aspectos relacionados con la privacidad o con el
comercio
Aumentar el acceso a la informacioacuten en todos los paiacuteses sectores y organizaciones
incrementa al maacuteximo el valor econoacutemico y social de los datos al aprovecharlo como capital
productivo no competitivo y de propoacutesito general Sin embargo hay razones legiacutetimas para
mantener los datos ldquocerradosrdquo incluso con miras a proteger los de caraacutecter confidencial
(por ejemplo datos personales y secretos comerciales)
En lugar de utilizar una definicioacuten binaria de datos cerrados contra datos abiertos es
posible identificar los grados de apertura en una liacutenea continua que oscile entre el acceso
cerrado o limitado (solo para un controlador de datos) y el acceso abierto y puacuteblico asiacute
se impulsaraacuten enfoques maacutes diferenciados al intercambio y la reutilizacioacuten de datos El
nivel oacuteptimo de ldquoaperturardquo depende del aacutembito las consideraciones relativas a la seguridad
y el entorno legal y cultural en cuestioacuten Ello requiere que todas las partes interesadas
pertinentes evaluacuteen las posibles concesiones mutuas en cuanto al uso de los datos (coacutemo
conciliar riesgos y beneficios) incluso maacutes allaacute de las fronteras al afrontar la tensioacuten entre
los riesgos y los beneficios de la apertura y la ldquocerrazoacutenrdquo relativas
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
30 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
3 4 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
Para entender mejor los efectos transformadores del uso de tecnologiacuteas y datos digitales en
toda la economiacutea y la sociedad la OCDE identificoacute siete ldquovectores de transformacioacuten digitalrdquo
que identifican las principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital (OECD 2018a)
Dichos vectores aportan una lista de verificacioacuten para asegurar que las poliacuteticas vigentes
o nuevas sean adecuadas para la economiacutea y la sociedad digitales Los vectores no son
autoacutenomos sino que estaacuten interconectados y generan efectos diferenciales y reforzadores
en los distintos aacutembitos de poliacuteticas puacuteblicas Los siete vectores son los siguientes
bull Escala sin masa El bajo costo marginal de muchos productos digitales permite a las
empresas escalar con rapidez y en un nivel globalmdashcon mayor rapidez que en el caso
de productos fiacutesicosmdash y a la vez invertir comparativamente menos en activos tangibles
y tener menos empleados Algunas aplicaciones de Internet bien conocidas como
WhatsApp tienen un alcance casi mundial pero un nuacutemero de empleados relativamente
pequentildeo
bull Alcance panoraacutemico La digitacioacuten de funciones permite a las empresas obtener un
alcance muy amplio mediante su capacidad de combinar procesar e integrar recursos
digitales dentro y entre los diferentes productos y en todo el mundo Por ejemplo los
gigantes del comercio electroacutenico como Amazon ofrecen una variedad muy amplia
de productos que excede con mucho las posibilidades de la mayoriacutea de los minoristas
tradicionales
bull Rapidez Dinaacutemicas temporal e intertemporal Las tecnologiacuteas digitales aceleran las
interacciones mdashcon lo cual generan oportunidades econoacutemicas y sociales pero tambieacuten
afectacionesmdash y al mismo tiempo aumentan el valor de la informacioacuten existente y la
hace maacutes accesible y reutilizable
bull Capital intangible y nuevas formas de creacioacuten de valor Con los flujos de datos
algoritmos y plataformas en Internet se desarrolla el potencial de servicios de bienes
de capital como motores de reaccioacuten tractores computadores casas o vehiacuteculos
automotores y propician la creacioacuten de valor que cada vez se desvincula maacutes de una
ubicacioacuten especiacutefica
bull Transformacioacuten del espacio La posibilidad de trasladar el valor digital intangible por
todo el mundo a traveacutes de Internet debilita las restricciones convencionales de ubicacioacuten
distancia y jurisdiccioacuten y cambia la funcioacuten que la ubicacioacuten soliacutea desempentildear en la
produccioacuten el comercio y el consumo
bull Fortalecimiento de la periferia La arquitectura de Internet y las tecnologiacuteas digitales
mejoran la inteligencia en la periferia de las redes con lo que se ampliacutean los mercados
y las comunidades y se desplaza cada vez maacutes la responsabilidad antes centralizada
mdashpor ejemplo la privacidad y la seguridadmdash a usuarios descentralizados conectados a
estas redes
bull Plataformas y ecosistemas La intermediacioacuten digital por ejemplo en el comercio
electroacutenico las redes sociales la distribucioacuten de contenidos o la buacutesqueda y el
almacenamiento suele generar centralizacioacuten de flujos y del acceso a la informacioacuten
y control de esta lo que a su vez se convierte en un activo estrateacutegico y una ventaja
competitiva
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 31
El anaacutelisis vectorial muestra que muchos entornos de poliacuteticas puacuteblicas podriacutean verse
afectados por la transformacioacuten digital pues se disentildearon para un mundo de productos
y bienes tangibles liacutemites y ubicaciones geograacuteficos fijos costos de transaccioacuten que
limitaban la escala y el alcance de las interacciones y las propuestas y condiciones de
oferta y demanda que reflejaban escasez En particular el anaacutelisis revela la necesidad que
prevalece en muchas aacutereas de poliacuteticas de
bull Modificar los marcos de poliacuteticas puacuteblicas que se concibieron en una era analoacutegica
tomando en cuenta las conductas y los modelos de negocios en que influye la
digitalizacioacuten
bull Flexibilizar poliacuteticas y aplicar un enfoque amplio basado en principios a la regulacioacuten en
vez de tener una regulacioacuten excesivamente especiacutefica que pueda impedir el dinamismo
bull Coordinar poliacuteticas puacuteblicas maacutes allaacute de los liacutemites tradicionales incluso en un nivel
internacional para fomentar la interoperabilidad por ejemplo en todos los sistemas de
TI y formatos de datos y con base en estaacutendares abiertos y voluntarios
bull Apoyar a quienes menos beneficios reciben de las oportunidades digitales como Pymes
personas mayores poblacioacuten con menor escolaridad o a quienes se encuentran en
peores condiciones de las que teniacutean antes de que el aacutembito laboral se digitalizara
En ese contexto hay margen tambieacuten para apuntalar mejor las tecnologiacuteas digitales
con el fin de cerrar las brechas sociales y econoacutemicas actuales y brindar soluciones
alternativas a problemas estructurales establecidos como el de la informalidad
bull Innovar a partir de datos en especial en el sector puacuteblico con el impulso del conjunto
de competencias que los trabajadores requieren para tener eacutexito e innovar en el entorno
digital
Si bien nadie es capaz de predecir el futuro trabajar con constancia en identificar los
cambios que surgen y explorar una gama de escenarios futuros y sus implicaciones puede
ayudar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas a disentildear poliacuteticas hoy que sean
maacutes aacutegiles y adaptables a las condiciones cambiantes del futuro
33
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 4
La transformacioacuten digital
y la productividad
La transformacioacuten digital en curso de la economiacutea y la sociedad es muy prometedora para
la regioacuten de ALC en teacuterminos de estimular la innovacioacuten generar eficiencia y mejorar los
servicios y al hacerlo impulsar un crecimiento maacutes incluyente y sostenible asiacute como
incrementar el bienestar Ahora bien dichas oportunidades no se materializaraacuten de modo
automaacutetico y suelen requerir acciones en el aacutembito de las poliacuteticas puacuteblicas
Un ejemplo de este tipo de oportunidades se relaciona con el aumento de la productividad
La transformacioacuten digital mejora los resultados de productividad al facilitar la innovacioacuten
y reducir los costos de diversos procesos de negocios (Goldfarb y Tucker 2017) Sin embargo
pese a la raacutepida transformacioacuten digital el crecimiento de la productividad agregada en
muchos paiacuteses y regiones mdashincluso la regioacuten de ALCmdash se desaceleroacute durante los pasados 10
antildeos aproximadamente lo cual suscitoacute un acalorado debate respecto del potencial de las
tecnologiacuteas digitales para impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada de 1980
mdashcuando el ganador del Premio Nobel robert Solow expresoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquomdash surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el lento crecimiento de la productividad
Varios factores pueden contribuir a esta nueva paradoja de la productividad (inclusive una
medicioacuten inadecuada veacutease por ejemplo Ahmad et al 2017) En conjunto dichos factores
aportan indicios respecto de las posibles viacuteas de accioacuten de poliacutetica puacuteblica que podriacutean
consolidar el crecimiento futuro de la productividad con base en la transformacioacuten digital
Empresas rezagadas y estancamiento de la difusioacuten
El primero de estos factores tiene que ver con las importantes diferencias en cuanto
a la transformacioacuten digital prevalecientes entre todas las industrias las cuales afectan
el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus impactos en la
productividad Algunos anaacutelisis recientes de la OCDE indican que los sectores no han
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
34 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
logrado un avance similar en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al
2018 OECD 2017c) Por ejemplo si bien aquiacute se integran tambieacuten las nuevas tecnologiacuteas
la agricultura la mineriacutea y los bienes raiacuteces suelen clasificarse auacuten en la parte inferior
de la distribucioacuten en lo referente a intensidad digital en todos los indicadores disponibles
A la inversa los servicios de telecomunicaciones y TIC constantemente se clasifican en
la parte superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran una gran heterogeneidad en la
adopcioacuten de diversas tecnologiacuteas digitales lo cual indica que uacutenicamente participan en
algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Si trascendemos las estadiacutesticas agregadas y las sectoriales el anaacutelisis comparativo entre
paiacuteses de los datos de nivel micro revela que la desaceleracioacuten de la productividad agregada
oculta una brecha de desempentildeo cada vez mayor entre las empresas maacutes productivas y
las menos productivas sobre todo en los servicios de los sectores TIC (Andrews Criscuolo
y Gal 2016 Graacutefica 41) En toda la economiacutea esta divergencia no se debe principalmente a
que las empresas limiacutetrofes presionen para traspasar la frontera de la productividad sino
tambieacuten al estancamiento de la productividad de las empresas rezagadas en relacioacuten con
capacidades limitadas o falta de incentivos para adoptar las mejores praacutecticas En conjunto
estas sentildeales muestran que la principal fuente de desaceleracioacuten de la productividad no
consiste precisamente en que la innovacioacuten en las empresas maacutes avanzadas de nivel
mundial sea maacutes lenta sino en el desequilibrio en la adopcioacuten y difusioacuten de dichas
innovaciones en toda la economiacutea (OECD 2015b Andrews et al 2016)
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividadSector de servicios de TIC y sector sin TIC
Fuente D Andrews C Criscuolo y P Gal (2016) ldquoThe Best versus the rest The Global Productivity Slowdown Divergence across Firms and the role of Public Policyrdquo OECD Productivity Working Papers nuacutem 5
Los datos disponibles tambieacuten muestran que la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos
los paiacuteses dista de haberse completado Aunque la mayoriacutea de las empresas mdashtambieacuten en
algunos paiacuteses de ALCmdash tiene ya acceso a redes de banda ancha de alta velocidad hasta
ahora las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas y propicias para el aumento
de la productividad como los sistemas de planificacioacuten de recursos empresariales o los
anaacutelisis de macrodatos se han difundido a un nuacutemero mucho menor de empresas La
evidencia disponible sentildeala que lo mismo sucede en los paiacuteses de ALC (veacutease la seccioacuten
10
08
06
04
02
00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
10
08
06
04
02
00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios no TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 35
62) Ademaacutes hay diferencias considerables entre paiacuteses mdashincluso entre las economiacuteas
maacutes avanzadasmdash lo cual provoca preguntarse por queacute algunos paiacuteses obtienen mejores
resultados que otros al adoptar tecnologiacuteas digitales
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo (GPT) como las tecnologiacuteas
digitales por lo comuacuten sigue una curva en forma de S conforme a la cual en un inicio
solo algunas empresas liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes tarde se difunden a todas
las empresas a medida que se establecen maacutes los precios bajan y la demanda crece Por
otra parte el desarrollo y la adopcioacuten de la tecnologiacutea dependen de muacuteltiples factores
econoacutemicos legales eacuteticos y sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias
y los cambios organizacionales requeridos Por consiguiente hay una brecha importante
entre lo que puede ponerse en praacutectica desde una perspectiva teacutecnica (y lo que podriacutean ya
haber implementado las empresas maacutes avanzadas) y lo que implementan casi todas las
empresas
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la implementacioacuten correcta de
las nuevas tecnologiacuteas implica mucho ensayo y error o experimentacioacuten y que se necesita
tiempo para reorganizar los procesos de produccioacuten incorporar nuevos modelos de
negocios y dotar a los trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten
digital no implica solo difundir la tecnologiacutea tiene que ver tambieacuten y cada vez maacutes con
las inversiones complementarias que las empresas necesitan hacer en competencias
cambios organizacionales innovacioacuten de procesos nuevos sistemas y nuevos modelos
de negocios (Haskel y Westlake 2017) Algunas investigaciones recientes sugieren que la
escala y la complejidad de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual
puede dificultar de manera particular la transformacioacuten digital para las empresas que no
estaacuten en la vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante
el proceso de ajuste y experimentacioacuten el aumento de la productividad podriacutea ser bajo e
incluso negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Un punto positivo es que la lenta difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los procesos
relacionados entre empresas e industrias muestra que es probable que en antildeos futuros
ejerzan un impacto en la productividad a medida que la intensidad digital de las empresas
y los sectores aumente auacuten maacutes y la economiacutea se ajuste (Van Ark et al 2016)
Por tanto desencadenar el potencial de las TIC y las herramientas digitales para que las
empresas incrementen su productividad requiere una difusioacuten adecuada Al reconocer
las limitaciones de un modelo lineal de difusioacuten de tecnologiacutea del pasado para un
entorno digital dinaacutemico e interconectado es necesario que los enfoques para fomentar
la difusioacuten tomen en cuenta no solo la empresa individual sino tambieacuten las redes de
proveedores usuarios y clientes Algunos actores e instituciones esenciales para difundir
tecnologiacutea son por ejemplo las oficinas gubernamentales de transferencia de tecnologiacutea
las universidades otras partes interesadas no gubernamentales y bancos de prueba
que pueden ayudar a reducir el riesgo de futuras inversiones Algunos ejemplos de los
mecanismos de difusioacuten en diversos paiacuteses son programas de extensioacuten industrial
transferencia de tecnologiacutea servicios empresariales orientados a la tecnologiacutea centros de
I+D intercambio de conocimientos e instrumentos basados en la demanda Por otra parte
las redes las alianzas y las colaboraciones de coacutedigo abierto son cada vez maacutes importantes
para concertar la difusioacuten (OECD 2017[64])
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
36 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Pymes y productividad
Las poliacuteticas orientadas a promover la inversioacuten en TIC y la difusioacuten de las herramientas
digitales deben prestar particular atencioacuten a los retos que enfrentan las Pymes para
adoptar y beneficiarse de las TIC La transformacioacuten digital facilita el surgimiento de
pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes de mercados
locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet aumentaraacuten la oferta
de productos y servicios y permitiraacuten transacciones comerciales que de otra manera no
tendriacutean lugar Los anaacutelisis de datos y de Big data permiten a las Pymes comprender mejor
sus procesos internos las necesidades de sus clientes y socios y el entorno empresarial
general Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten favorecen el acceso de las Pymes a competencias
y talento por ejemplo al contar con mejores sitios de seleccioacuten de personal y con la
subcontratacioacuten de las funciones comerciales baacutesicas todo lo cual les ayuda a mejorar su
desempentildeo Tambieacuten puede propiciar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y al desarrollo de soluciones innovadoras para resolver las asimetriacuteas de informacioacuten y los
deacuteficits colaterales
Sin embargo hoy en diacutea prevalecen diferencias importantes para todas las herramientas
digitales en lo referente al tamantildeo de las empresas por ejemplo en los paiacuteses de la OCDE
28 de las empresas grandes efectuacutea anaacutelisis de Big data pero solo 16 de las medianas y
9 de las pequentildeas Esta subutilizacioacuten demuestra que existen grandes obstaacuteculos para la
adopcioacuten como la falta de garantiacuteas para asumir riesgos y tener acceso a financiamiento
para invertir en tecnologiacutea y activos complementarios o falta de competencias esenciales
por ejemplo recursos humanos y conocimientos expertos en materia de gestioacuten A manera
de ejemplo la falta de inversioacuten en competencias internas organizacionales y de innovacioacuten
limita la capacidad de las Pymes de aprovechar plenamente los anaacutelisis de datos de
participar en el comercio electroacutenico y de participar en redes de conocimiento Auacuten maacutes
las Pymes afrontan retos especiacuteficos en teacuterminos de gestioacuten de riesgos de seguridad y
privacidad digitales debido sobre todo a la falta de conciencia recursos y conocimientos
expertos para evaluar y gestionar los riesgos con eficacia Por uacuteltimo la lenta adopcioacuten de
la tecnologiacutea digital puede tambieacuten reflejar los menores incentivos que reciben algunas
Pymes las cuales quizaacute no logren obtener la misma recompensa de la digitalizacioacuten de sus
procesos de produccioacuten que sus contrapartes de mayor tamantildeo
Si desean ayudar a las Pymes a superar los obstaacuteculos para el uso eficaz de herramientas
digitales avanzadas los gobiernos tienen que aumentar su apoyo y dirigir mejor las poliacuteticas
para estas empresas Con el fin de que las Pymes superen los obstaacuteculos para el uso de
herramientas digitales avanzadas los gobiernos pueden crear condiciones favorables para
adoptar TIC como poliacuteticas que fomenten la inversioacuten en dichas tecnologiacuteas el desarrollo
de competencias y dinamismo empresarial y superar los retos especiacuteficos de las Pymes
mediante poliacuteticas puacuteblicas mejor focalizadas Los siguientes son algunos ejemplos de
enfoques de poliacuteticas puacuteblicas
bull Programas que faciliten la adopcioacuten de herramientas que resultan particularmente
beneficiosas y que pueden ser nuevas para las Pymes como computacioacuten en la nube
que requiere una inversioacuten inicial limitada cuando se paga como servicio y ofrece un
escalamiento ascendente o descendente flexible de las actividades
bull Medidas para ayudar a las Pymes a superar obstaacuteculos para un mejor aprovechamiento
y proteccioacuten de la propiedad intelectual y apuntalar otros activos intangibles Ello
incluiriacutea por ejemplo desarrollar competencias focalizadas o implantar medidas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 37
para vencer las barreras de acceso a una direccioacuten IP como cargas administrativas y
mecanismos complejos y costosos de litigio y observancia
bull Poliacuteticas dirigidas a empresas por su tamantildeo que evitariacutean que las Pymes no tuvieran
incentivos para crecer Por ejemplo en el caso de la simplificacioacuten regulatoria para
dichas empresas las eficientes podriacutean elegir mantener su tamantildeo pequentildeo para evitar
la carga regulatoria adicional que podriacutea surgir al pasar cierto liacutemite de tamantildeo
bull Exenciones a ciertas normas para facilitar que las Pymes cumplan con las regulaciones
Por ejemplo el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea incluye
la derogacioacuten para organizaciones con menos de 250 empleados en lo que se refiere al
mantenimiento de registros de datos
bull Programas que difundan y creen oportunidades de establecer viacutenculos y alianzas entre
Pymes y empresas maacutes grandes en los aacutembitos nacional e internacional ayudariacutean a
las primeras a aprovechar su potencial de produccioacuten de bienes y servicios digitales
intermedios
Es preciso tomar en cuenta las medidas recieacuten descritas y otras acciones de poliacuteticas de
apoyo a las Pymes en el entorno de una estrategia digital nacional para asiacute asegurar la
congruencia y la coordinacioacuten entre diferentes medidas relativas a las pequentildeas y medianas
empresas implantadas en diversas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
Factores estructurales para adoptar la digitalizacioacuten
Otro factor importante que limita los efectos de las tecnologiacuteas digitales en la productividad
es el ritmo del cambio estructural y la reasignacioacuten de recursos La transformacioacuten digital de
las empresas implica un proceso de buacutesqueda y experimentacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas
y modelos de negocios en el que algunas empresas tienen eacutexito y logran crecer en tanto que
otras fracasan y cierran (OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorezca
este proceso tendraacuten mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten
digital que aquellos en los que los cambios de este tipo resultan maacutes difiacuteciles y lentos
Nuevos estudios realizados por la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas
digitales suele ser maacutes avanzada en los sectores en que la rotacioacuten de empresas (es decir
la entrada y salida) es maacutes alta (Calvino y Criscuolo 2018) Eso coincide con el concepto
de que los nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en la comercializacioacuten de
las nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten las nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar su potencial
maacutes plenamente cuando tienen margen suficiente para crecer lo cual se facilita por la
salida de las empresas ineficaces
Por otra parte la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten adecuada de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas se formaraacuten de acuerdo con su capacidad percibida de incrementar
con rapidez sus operaciones en caso de tener eacutexito y reducirlas con igual rapidez e incluso
tal vez salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde
esta perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
concede mayor importancia a las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y una
eficiente asignacioacuten de recursos En muchos paiacuteses ello representa un reto si se toma en
cuenta el contexto prevaleciente durante la deacutecada pasada de un dinamismo empresarial
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
38 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
a la baja (Criscuolo Gal y Menon 2014) y una creciente asignacioacuten inadecuada de recursos
(Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri Blanchenay y Criscuolo 2017)
Una gama de poliacuteticas puacuteblicas puede alentar una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten
mediante experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o reducir
los costos de la reasignacioacuten Eso incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la
reestructuracioacuten corporativa ni castiguen de manera excesiva el fracaso empresarial A la
vez el acceso por parte de los emprendedores a formas de financiamiento idoacuteneas como
de capital de riesgo junto con regiacutemenes tributarios corporativos que no favorezcan en
exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se relacionan con tasas
maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
resulta importante destacar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos
tangibles a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute fructiacutefera si las empresas
tienen acceso al conjunto adecuado de capacidades Por ejemplo se ha identificado que
una gestioacuten empresarial calificada que decida invertir y oriente el proceso de adopcioacuten
es una capacidad clave (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014) Las praacutecticas
empresariales que tienen que ver con los trabajadores incluso su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad en cuanto al horario laboral tambieacuten son
fundamentales en este contexto
En segundo lugar las habilidades de los trabajadores cuentan lo que incluye brindarles la
oportunidad de que desarrollen sus competencias de forma continua para mantenerse al
diacutea de las raacutepidamente cambiantes condiciones tecnoloacutegicas asiacute como asegurarse de que
sus habilidades se asignen a usos en los que sean maacutes productivas Ademaacutes la evidencia
reunida en el proyecto Going Digital muestra que los salarios de los trabajadores que pueden
servir como variable sustitutiva de su productividad guardan una correlacioacuten positiva no
solo con sus competencias en el aacuterea de matemaacuteticas sino tambieacuten con las de gestioacuten y
comunicacioacuten
Un tercer factor estrechamente relacionado es el viacutenculo entre la transformacioacuten digital
y el dinamismo empresarial En un trabajo reciente de la OCDE se sentildealoacute que en muchas
economiacuteas se registra una reduccioacuten del dinamismo empresarial lo que desacelera
la necesaria reasignacioacuten de recursos en la economiacutea en su conjunto Por ejemplo el
porcentaje de empresas histoacutericas inviables ha aumentado en muchos paiacuteses en particular
a raiacutez de la crisis financiera en tanto que su productividad bajoacute con rapidez en relacioacuten con
las empresas histoacutericas ldquoviablesrdquo asiacute como con las empresas joacutevenes en general (Adalet
McGowan et al 2017a) La cada vez mayor cantidad de recursos atrapados en empresas
ldquozombiesrdquo improductivas y la disminucioacuten de iniciativas de reformas orientadas a hacer
frente a regulaciones que obstaculizan la competencia en el mercado de productos (Adalet
McGowan et al 2017b) tambieacuten contribuyeron a ralentizar el cambio estructural
En la seccioacuten 62 de este informe se exploraraacute con mayor detalle la dimensioacuten de
productividad de la transformacioacuten digital con intereacutes especiacutefico en la regioacuten de Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC)
39
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 5
Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
en la era digital
Hacia un enfoque integrado
La transformacioacuten digital plantea un reto para casi todas las facetas de la economiacutea y la
sociedad lo cual implica la necesidad de considerar una amplia gama de aacutereas de poliacuteticas
puacuteblicas Asimismo significa que todos los actores (personas empresas gobiernos
sindicatos sociedad civil y otras partes interesadas) deben participar en el proceso de
formulacioacuten de poliacuteticas Al mismo tiempo es preciso que los gobiernos trasciendan las
poliacuteticas aisladas y los diferentes niveles de su estructura con el fin de disentildear un enfoque
gubernamental integral para formular poliacuteticas puacuteblicas con el modelo de muacuteltiples actores
en que se basoacute el desarrollo de Internet
Un objetivo del marco de poliacutetica integrada Going Digital de la OCDE es ayudar a cambiar la
manera en que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas piensan en la transformacioacuten
digital y al hacerlo cambiar la manera de elaborar dichas poliacuteticas en la era digital (Graacutefica
51) En vez de considerar grupos aislados de poliacuteticas con el marco de la OCDE se busca
sustentar un enfoque integrado pues los cambios de poliacuteticas en un campo pueden tener
implicaciones en otro Es esencial tener en cuenta las interconexiones y las relaciones entre
los campos de poliacuteticas en el momento de disentildear poliacuteticas puacuteblicas en materia digital El
marco considera siete campos de poliacuteticas en particular a) acceso b) uso c) innovacioacuten
d) empleos e) sociedad f) confianza y g) apertura de mercado Maacutes auacuten esto alienta el
desarrollo de una estrategia integrada de transformacioacuten digital que combine todos estos
elementos de manera coherente e integral
El primer elemento fundamental es el acceso a infraestructura digital y factores catalizadores
complementarios clave (por ejemplo red de retorno (backhaul) de fibra oacuteptica espectro y
la creciente adopcioacuten de direcciones dispositivos y servicios de Internet IPv6 (protocolo de
Internet versioacuten 6) a precios competitivos inclusive redes y servicios de comunicacioacuten
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
40 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de banda ancha datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles
Todo esto funge como fundamento teacutecnico de la transformacioacuten digital Para garantizar el
acceso es preciso considerar muacuteltiples aspectos poliacuteticos como infraestructura y servicios
de comunicaciones competencia finanzas inversioacuten y desarrollo regional
El acceso a redes digitales ofrece el fundamento teacutecnico para la transformacioacuten digital de
economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza por siacute mismo un uso eficiente
La difusioacuten generalizada y el uso eficaz de tecnologiacuteas digitales permiten a personas
empresas y gobiernos aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar La difusioacuten y el uso eficaz
dependen de manera decisiva de las competencias pero tambieacuten de las inversiones en
capital intangible que comprende software datos innovacioacuten de procesos competencias y
cambio organizacional Para garantizar la eficacia del uso es necesario considerar muacuteltiples
aacutembitos de poliacutetica puacuteblica como educacioacuten y competencias privacidad seguridad digital
dinamismo de las Pymes y gobierno digital
Otro componente integrado se relaciona con la innovacioacuten y sus efectos en sectores
especiacuteficos Las tecnologiacuteas digitales pueden ayudar a fomentar el crecimiento econoacutemico
incluso mediante efectos indirectos positivos dentro de los sectores y entre ellos Las
aplicaciones inteligentes (como los anaacutelisis de datos) y otras innovaciones mejoran la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y aumentan la eficiencia de las administraciones puacuteblicas
ademaacutes de que estimulan la innovacioacuten en muacuteltiples aacutereas como educacioacuten salud
finanzas seguros transporte energiacutea agricultura y pesca asiacute como el propio sector de las
TIC entre muchos otros Por otra parte para fomentar la innovacioacuten hay que considerar
tambieacuten muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica como los siguientes ciencia y tecnologiacutea (inclusive
la inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo) gobierno digital emprendimiento y Pymes
y poliacuteticas de competencia y sectoriales por ejemplo de energiacutea finanzas educacioacuten
transporte y salud entre otras
Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
Fuente OCDE
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 41
La transformacioacuten digital ha comenzado a cambiar la naturaleza y estructura de
organizaciones y mercados planteando cuestiones importantes sobre queacute empleos
podriacutean desaparecer y de doacutende provendraacuten los nuevos coacutemo seraacuten estos y queacute
habilidades se requeriraacuten quienes seriacutean los maacutes afectados y queacute puede hacerse para
promover la creacioacuten de nuevos empleos y armonizar el desarrollo de competencias con
los cambios en las habilidades requeridas para desempentildear ciertos empleos Garantizar
que la transformacioacuten digital generaraacute maacutes y mejores empleos dependeraacute de los tipos de
poliacuteticas que se apliquen por ejemplo en las aacutereas del mercado laboral de educacioacuten y
competencias y de proteccioacuten social Y como los efectos pueden concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
La transformacioacuten digital afecta a la sociedad en formas complejas e interrelacionadas
pues las tecnologiacuteas digitales cambian la manera en que individuos empresas y gobiernos
interactuacutean entre siacute Para que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y el
bienestar es esencial que las poliacuteticas puacuteblicas sustenten a una sociedad digital positiva
e incluyente Con este fin hay que considerar muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica poliacuteticas de
corte social (por ejemplo vivienda y bienestar social) educacioacuten y competencias poliacuteticas
fiscales y de prestaciones salud medio ambiente y gobierno digital
A medida que todos los sectores de la economiacutea adoptan la digitalizacioacuten es fundamental
garantizar la confianza sin ella la gente empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas
digitales y quedaraacute sin aprovecharse una fuente importante de posible crecimiento y
progreso social La filtracioacuten de datos en gran escala es cada vez maacutes comuacuten y no solo
causa dantildeos a la reputacioacuten y de iacutendole financiera sino que deja a la poblacioacuten en
estado de vulnerabilidad al robo de datos personales y su identidad La recopilacioacuten de
datos exhaustiva crea la sensacioacuten de que el espacio privado se reduce Un entorno legal
complejo genera incertidumbre en los consumidores respecto de las medidas de proteccioacuten
disponibles y de la confiabilidad de la informacioacuten proporcionada La confianza es un
concepto multifaceacutetico que implica varias dimensiones de poliacuteticas puacuteblicas seguridad
digital privacidad proteccioacuten al consumidor infraestructura fundamental y servicios
esenciales seguros y Pymes
Las poliacuteticas de apertura de mercados relacionadas con el comercio inversioacuten competencia
y mercados financieros son fundamentales para garantizar que haya condiciones favorables
para el desarrollo de la transformacioacuten digital Dicha transformacioacuten tambieacuten afecta los
aacutembitos de poliacuteticas de apertura de mercados al aumentar oportunidades y plantear retos
Podriacutea ser positivo que los gobiernos revisen con regularidad sus poliacuteticas de apertura de
mercados y en caso necesario las actualicen para asegurar su idoneidad en un mundo
cada vez maacutes digitalizado
En el siguiente capiacutetulo se analizan varios elementos clave de estas aacutereas de poliacuteticas para la
regioacuten y tambieacuten se explora con brevedad coacutemo pueden los gobiernos de la regioacuten integrar
poliacuteticas en estas aacutereas para desarrollar una estrategia completa de transformacioacuten digital
43
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 6
Aacutereas clave para acciones
de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
En esta seccioacuten se consideran algunas aacutereas esenciales en las que se requeriraacuten poliacuteticas
puacuteblicas para que la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC contribuya al crecimiento
y el bienestar Esto implica garantizar un acceso asequible fomentar el uso para fortalecer
la innovacioacuten y la productividad sustentar los empleos y competencias aumentar el
bienestar reforzar la confianza y promover la apertura comercial y de mercado Tambieacuten
es imprescindible que las poliacuteticas en estas aacutereas se agrupen en una estrategia integral
para la era digital con el fin de asegurar que las poliacuteticas sean congruentes y se superen las
poliacuteticas aisladas lo cual se aborda brevemente en la uacuteltima seccioacuten del capiacutetulo
6 1 Garantizar un acceso accesible
La infraestructura digital que abarca redes y servicios de comunicacioacuten de banda ancha
datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles es el cimiento
de la transformacioacuten digital La Declaracioacuten de Cancuacuten de 2016 suscrita por varios paiacuteses
de ALC en particular Argentina Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico incluye
como una de sus declaraciones lo siguiente ldquoIncrementaremos la conectividad por
banda ancha y explotaremos el potencial de la interconectividad y la convergencia de
las infraestructuras y servicios digitales para superar las brechas digitales y favorecer la
innovacioacuten adoptando marcos tecnoloacutegicamente neutrales que estimulen la inversioacuten en
redes de banda ancha protejan a los consumidores promuevan la competencia y brinden
oportunidades a todosrdquo (OECD 2016a)
Las redes de banda ancha son la piedra angular de las economiacuteas digitales La mayor
disponibilidad y el uso eficaz de los servicios facilitados por la banda ancha pueden contribuir
a mejorar la inclusioacuten social la productividad y la buena gobernanza Sin embargo hay
que superar muacuteltiples retos para prestar servicios de banda ancha faacutecilmente accesibles
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
44 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
universales y pertinentes para el aacutembito local en muchas partes del planeta En Ameacuterica
Latina y el Caribe casi 270 millones de personas no teniacutean acceso a Internet a finales de
2016 Si bien surgen a gran velocidad nuevas generaciones de redes de banda ancha queda
mucho por hacer para ampliar la infraestructura necesaria y alentar a individuos empresas
y gobiernos a aprovechar al maacuteximo las ventajas que la banda ancha ofrece
Aumentar la conectividad y el uso de servicios digitales en la regioacuten de ALC requeriraacute poliacuteticas
y praacutecticas que atiendan problemas importantes de oferta y demanda de manera integral y
congruente En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual
para la economiacutea digital (OECDIDB 2016a) se definen las buenas praacutecticas y se presentan
estudios de casos con base en un enfoque de gobierno completo Su objetivo es ofrecer a
las autoridades puacuteblicas una panoraacutemica de las poliacuteticas praacutecticas y opciones regulatorias
que aumentan al maacuteximo el potencial de la banda ancha como impulsor del desarrollo
econoacutemico y social En los 15 capiacutetulos de este Manual se cubre una gran diversidad de
temas sobre formulacioacuten de poliacuteticas de banda ancha desde estrategias digitales marcos
regulatorios y gestioacuten del espectro hasta competencia acceso asequibilidad y tributacioacuten
que incluye la educacioacuten las competencias y la adopcioacuten por parte de las empresas asiacute
como la seguridad y privacidad digitales (Graacutefica 61)
Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
Fuente OECDIDB (2016a)
Proteccioacuten de laprivacidad
Gestioacuten de riesgos deseguridad digital
Competencias yempleos en la
economiacutea digital
Integracioacutenregional
Poliacutetica de espectroCompetencia y
cuellos de botella enlas infraestructuras
Convergencia
Adopcioacuten por las empresasemprendimiento ycontenido digital
Proteccioacuten delconsumidor y
comercio electroacutenico
Gobierno digital
E-salud
Asequibilidadgravaacutemenes e
inclusioacuten digital
Ampliacioacuten delacceso y serviciosde banda ancha
Oferta
Demanda
FundamentosMarcos regulatorios y estrategias digitales
Mas allaacute de la banda ancha en ALC
Cap 15
Cap 14 Cap 13 Cap 12
Cap 9 Cap 10 Cap 11
Cap 8 Cap 7 Cap 6
Cap 3
Cap 2
Cap 1
Cap 4 Cap 5
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 45
En el Manual se concluyoacute que los principales retos para aumentar el acceso y uso de la
banda ancha en la regioacuten de ALC se relacionan con cuestiones de oferta como instalacioacuten
de infraestructura y prestacioacuten de servicios de banda ancha o con cuestiones de demanda
como competencias emprendimiento contenido local y proteccioacuten al consumidor respecto
de estos puntos
bull La competencia en los mercados de comunicacioacuten de la regioacuten de ALC tiende a ser
maacutes deacutebil que en los paiacuteses de la OCDE y puede reforzarse la regulacioacuten que favorece
la competitividad para alentar de manera activa su desarrollo como herramienta para
cumplir con los objetivos de las poliacuteticas
bull En algunas aacutereas de la regioacuten de ALC no se ofrecen suficientes incentivos para instalar
infraestructura en los niveles regional nacional e internacional lo cual limita el traacutefico
nacional e internacional y deja sin cubrir la demanda de servicios de banda ancha
bull La asequibilidad ha sido un factor que frena el crecimiento de los servicios de banda
ancha en la regioacuten de ALC pero la difusioacuten de los servicios moacuteviles sugiere que este
problema no es infranqueable ni mucho menos En la Graacutefica 62 se muestran los precios
de la banda ancha fija y moacutevil en la regioacuten y se aprecia que son auacuten altos en muchos
paiacuteses de ALC en particular en relacioacuten con los niveles de ingresos de la regioacuten
Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017Precios de la suscripcioacuten mensual a la banda ancha fija 2017 USD PPA
Banda ancha moacutevil precios de suscripcioacuten mensual pospago y prepago 2017 USD PPA ()
Nota () Los planes de prepago incluyen un miacutenimo de 500 MB de datos disponibles al mes los planes de pospago incluyen un miacutenimo de 1 GB de datos disponibles al mesFuente ITU World TelecommunicationICT Indicators (base de datos)
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Prepago (500 MB) Postpago (1GB)
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
46 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
bull A medida que convergen las tecnologiacuteas y los servicios en muchos casos los marcos
regulatorios de la regioacuten de ALC continuacutean operando de manera aislada
bull Con algunas excepciones como Uruguay muchos paiacuteses de la regioacuten de ALC auacuten no
han avanzado tanto como podriacutean en implementar la banda ancha en instituciones
locales como escuelas en promover la adopcioacuten de TIC y banda ancha en las empresas
y en alentar a los gobiernos a actuar con mayor transparencia eficacia y capacidad de
reaccioacuten al utilizar los servicios que la banda ancha ofrece
bull Es necesario que los paiacuteses de la regioacuten de ALC atiendan una variedad cada vez mayor
de cuestiones relacionadas con la confianza a medida que se desarrollan sus economiacuteas
digitales por ejemplo en las aacutereas de proteccioacuten al consumidor proteccioacuten de la
privacidad y gestioacuten de riesgos de seguridad digital
En el Manual tambieacuten se concluyoacute que la labor de incrementar el acceso y el uso de la
banda ancha es compleja e implica grandes retos en materia de oferta y demanda La
ampliacioacuten del uso de la banda ancha no puede quedar a cargo solo de los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores Hay que resolver problemas estructurales
maacutes generales con ayuda de todas las partes interesadas pertinentes Algunas buenas
praacutecticas al respecto son las siguientes
bull Las estrategias digitales y los planes nacionales de banda ancha deben proponerse
aumentar el acceso y uso de la banda ancha mediante un enfoque de gobierno completo
y de muacuteltiples partes interesadas
bull Se requiere un marco regulatorio estable y previsible para cultivar la inversioacuten de largo
plazo en infraestructura de banda ancha Una regulacioacuten soacutelida puede ayudar a ampliar
la infraestructura al reducir los costos de instalacioacuten
bull Una mayor competencia es un elemento baacutesico para poner orden en los precios promover
la innovacioacuten y mejorar la capacidad de respuesta a la demanda Se requieren organismos
independientes para afrontar los problemas de predominio o imponer regulaciones para
mayoristas cuando sea necesario y asiacute reducir los obstaacuteculos para los nuevos operadores
bull La banda ancha debe ser cada vez maacutes accesible y asequible para grupos desfavorecidos
y para la poblacioacuten de zonas rurales y alejadas Debe evitarse la tributacioacuten sectorial
excesiva pues frena la ampliacioacuten y el uso de la banda ancha Asimismo las autoridades
puacuteblicas pueden establecer incentivos y financiar redes cuando los mercados no sean
capaces de cubrir la demanda por siacute solos
bull Los marcos regulatorios deben garantizar que las autoridades se encuentren en una
posicioacuten favorable para solventar problemas de competencia e inversioacuten derivados de
la convergencia creciente de redes y servicios
bull Es conveniente fomentar acuerdos regionales de cooperacioacuten experiencias en materia
regulatoria instalacioacuten de infraestructura de conectividad regional flujos de datos
transfronterizos y reduccioacuten de los precios de conectividad e itinerancia (roaming)
internacionales
bull Es recomendable que se disponga de servicios de banda ancha en escuelas centros de
salud y otros sitios de acceso puacuteblico y a la vez se promueva un sistema de competencias
orientado a la economiacutea digital Facilitar la adopcioacuten de las TIC por parte de las empresas
crear contenido digital accesible a la poblacioacuten local y promover el emprendimiento
digital puede contribuir a incrementar la demanda y mejorar los servicios
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 47
bull Es conveniente promover de manera activa el gobierno digital en la regioacuten de ALC para
permitir una organizacioacuten maacutes inteligente de las ciudades y ayudar a los gobiernos a
aumentar su eficiencia eficacia apertura transparencia y rendicioacuten de cuentas
bull Aumentar la confianza en los servicios digitales es decisivo para fomentar la adopcioacuten
de la banda ancha Ademaacutes es necesario garantizar la proteccioacuten al consumidor la
gestioacuten de riesgos de seguridad digital y la proteccioacuten de la privacidad
bull Es imprescindible implementar marcos de medicioacuten sistemaacutetica dirigidos a dar
seguimiento al crecimiento de los servicios de banda ancha y digitales para sustentar
las poliacuteticas puacuteblicas y las decisiones en materia regulatoria
Muchas regiones y localidades de ALC y de los paiacuteses de la OCDE tienen auacuten una conexioacuten
deficiente con las redes modernas de banda ancha de alta velocidad lo cual provoca grandes
brechas interregionales Por ejemplo los indicadores relativos al porcentaje de hogares con
conexioacuten a Internet de banda ancha muestran brechas de hasta 48 puntos porcentuales
entre las regiones maacutes y menos conectadas de la OCDE (OECDIDB 2016a) Ademaacutes si
bien el acceso a Internet en Ameacuterica Latina se incrementoacute durante las deacutecadas pasadas
persisten diferencias importantes con las economiacuteas avanzadas en teacuterminos de calidad
y velocidad de las conexiones de Internet Por ejemplo en Ameacuterica Latina la velocidad
media de la conexioacuten de banda ancha es de cerca de 5 megabites por segundo (Mbs) es
decir maacutes de cinco veces maacutes lenta que la de Corea (Graacutefica 63) Maacutes auacuten en la regioacuten solo
2 de las conexiones de banda ancha opera con una velocidad mayor de 15 Mbs en tanto
que en Suecia Noruega y Corea el porcentaje es de maacutes de 35 (OECD 2018c)
Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
Velocidad media de descarga de banda ancha fija 2018
Nota Mbps megabites por segundoFuente Akamai (2017)
Para beneficiarse del todo de las oportunidades vinculadas con la transformacioacuten digital
se requiere que todas las personas empresas y gobiernos cuenten con acceso confiable
y accesible a las redes y servicios digitales En algunas de las regiones maacutes alejadas o
con menor densidad demograacutefica esto podriacutea precisar enfoques proactivos por parte
del gobierno a menudo en el entorno de las estrategias nacionales de banda ancha asiacute
como inversiones conjuntas cuando los actores comerciales consideren que la demanda
es insuficiente para invertir (OECD 2017e) Por otra parte los paiacuteses de ALC experimentan
con nuevos sistemas para incrementar el acceso como la red mayorista de Meacutexico Red
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
48 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Compartida que fue un importante componente de las reformas implantadas en fecha
reciente en el sector de telecomunicaciones mexicano (recuadro 61)1
recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
Aumentar el acceso a servicios de telecomunicaciones para los usuarios es el primer paso indispensable para que las economiacuteas y las sociedades se beneficien de la transformacioacuten digital Cerca de 60 de la poblacioacuten mundial auacuten no estaacute conectada a la red y no puede participar de lleno en la economiacutea digital Aumentar el acceso incluso de los grupos menos favorecidos suele requerir incrementar la competencia entre los proveedores de infraestructura y servicios con el fin de mejorar los servicios de comunicacioacuten y bajar los precios para los usuarios
En 2012 el sector de telecomunicaciones mexicano estaba marcado por un alto grado de concentracioacuten y altos precios medios de los servicios de telecomunicaciones Una sola empresa controlaba 80 del mercado de liacuteneas telefoacutenicas fijas en Meacutexico y 70 del mercado de las inalaacutembricas en tanto que maacutes de tres cuartas partes de los hogares careciacutean de acceso a Internet En un estudio del sector llevado a cabo por la OCDE se recomendaron 31 medidas para mejorar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones asegurar la aplicacioacuten congruente y transparente de las regulaciones sobre telecomunicaciones mejorar el marco legal y regulatorio y estimular una mayor competencia en toda la economiacutea
En 2013 se pusieron en praacutectica las recomendaciones en una reforma de largo alcance del marco legal y regulatorio se cubrieron por completo 29 de las 31 presentadas y solo tres de ellas se implementaron de manera parcial Cinco antildeos despueacutes se invitoacute a la OCDE a verificar la puesta en marcha de las recomendaciones y los efectos de la reforma del sector de telecomunicaciones mexicano y a presentar un conjunto de recomendaciones adicionales para mantener el impulso logrado
En el subsiguiente Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se concluyoacute que el aumento de la competencia derivado de la reforma ayudoacute a bajar los precios de los servicios de telecomunicaciones en Meacutexico Por ejemplo el paquete de uso alto de la OCDE sufrioacute la baja de precios maacutes pronunciada de USD PPA 101 a USD PPA 2493 cifra que representoacute una baja de maacutes de tres cuartos del precio original Se contaba con casi 50 millones de suscripciones de banda ancha moacutevil maacutes desde el inicio de la reforma y la mayoriacutea con ofertas de mayor calidad que antes Esta disminucioacuten de precios y el aumento de calidad de los servicios de telecomunicaciones beneficiaron sobre todo a los hogares de menores ingresos y a las comunidades y la poblacioacuten desfavorecidas en todo el paiacutes El ingreso de empresas extranjeras al mercado fomentoacute la inversioacuten en infraestructura y es probable que la Red Compartida mdashuna red mayorista inalaacutembrica compartidamdash siga esta tendencia
Sin embargo se requeriraacuten medidas adicionales para incrementar auacuten maacutes el acceso a Internet fijo y moacutevil condicioacuten previa esencial para participar en la economiacutea digital Al mismo tiempo el paiacutes debe emprender maacutes iniciativas en el sector de radiodifusioacuten en el cual aumentoacute la concentracioacuten y los precios se elevaron 5 en los uacuteltimos antildeos
En el Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se alienta a Meacutexico a avanzar maacutes pues se espera un mayor incremento de la convergencia de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten Se presentan recomendaciones especiacuteficas relacionadas con la competencia las condiciones del mercado y las poliacuteticas nacionales todas fortalecidas por la necesidad de reforzar los marcos legal e institucional actuales En opinioacuten de la OCDE la adopcioacuten de dichas recomendaciones aumentariacutea de nuevo el acceso a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten para los mexicanos incluso para quienes viven en comunidades con menores niveles y calidad en teacuterminos de acceso a Internet
Fuente OECD 2017d
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 49
6 2 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso a redes digitales proporciona la base teacutecnica para la transformacioacuten digital de
las economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza un uso eficaz por siacute solo
La amplia difusioacuten y el uso eficaz de las tecnologiacuteas digitales permiten que individuos
empresas y gobiernos aprovechen los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar
respecto del uso de tecnologiacuteas digitales por parte de los hogares y los individuos como se
analizoacute brevemente en el Capiacutetulo 3 la informacioacuten disponible revela una gran variacioacuten
entre los paiacuteses de ALC (Graacutefica 64) En 2017 en algunos de ellos como Argentina Brasil
Chile Costa rica y Uruguay maacutes de 60 de los hogares teniacutea acceso a Internet lo cual
permitioacute que las personas se beneficiaran de la informacioacuten y los servicios que este
proporciona y que desarrollaran algunas de las competencias requeridas para utilizar la
tecnologiacutea tanto en el hogar como en el sitio de trabajo En otros paiacuteses de ALC menos de
50 de las familias tiene acceso a Internet en el hogar y en algunos como El Salvador y
Bolivia menos de 20 de las familias teniacutea este acceso en 2017
Los datos disponibles de los paiacuteses de ALC no proporcionan mayores detalles sobre el
uso de tecnologiacuteas digitales por parte de hogares e individuos Fuentes privadas mdashseguacuten
un estudio de 2015mdash sugieren que los usuarios de Internet en Ameacuterica Latina pasan una
mayor parte de su tiempo en liacutenea con medios sociales que sus homoacutelogos en cualquier
otra parte del mundo (ComScore 2016) Especiacuteficamente en Brasil los usuarios dedicaron
en promedio 88 horas a redes sociales en junio2
En el nivel de las empresas la informacioacuten disponible en el aacutembito internacional en los
paiacuteses de ALC es un poco antigua e incompleta pero muestra diferencias considerables en
toda la regioacuten de ALC En 2010 Chile Brasil y Argentina se ubicaron entre los liacutederes de la
regioacuten en uso de tecnologiacuteas digitales por parte de las empresas medido en teacuterminos de
empresas con sitio web o paacutegina de Internet (de 70 a 80 de ellas) (Graacutefica 65) En algunos
otros paiacuteses de ALC uacutenicamente alrededor de 30 de las empresas teniacutea un sitio web en
esta etapa En cuanto a datos maacutes recientes solo se cuenta con los obtenidos mediante las
encuestas aplicadas por el Banco Mundial en 13 paiacuteses de ALC los cuales indican grandes
avances en la adopcioacuten de dichas tecnologiacuteas en varios de ellos por ejemplo Ecuador
Peruacute Paraguay Suriname y Uruguay donde se alcanza tambieacuten una adopcioacuten promedio de
tecnologiacuteas digitales baacutesicas de 70 o maacutes de sus empresas
Si bien no se dispone de datos maacutes detallados de muchos paiacuteses de ALC la experiencia en los
miembros de la OCDE sugiere que muchas empresas auacuten trabajan con tecnologiacuteas digitales
muy baacutesicas como establecer una conexioacuten de banda ancha usar correo electroacutenico u
operar un sitio web o paacutegina de Internet Una cantidad mucho menor de empresas tiende
a participar en tecnologiacuteas y praacutecticas digitales maacutes avanzadas como compra y venta en
Internet externalizar los procedimientos de su negocio a la nube mediante tecnologiacuteas
digitales (computacioacuten en la nube) o gestionar relaciones con los clientes o planificar
recursos empresariales por medio de tecnologiacuteas digitales Incluso menos empresas
trabajan con las tecnologiacuteas maacutes avanzadas de Big data o inteligencia artificial No hay
evidencia de este tipo en paiacuteses de ALC pero la informacioacuten disponible indica que el uso de
tecnologiacuteas digitales maacutes avanzadas se encuentra auacuten en una etapa temprana en la regioacuten
Ademaacutes la experiencia de los paiacuteses de la OCDE sentildeala que las Pymes tienden a quedar a la
zaga de las empresas grandes en cuanto a la adopcioacuten de tecnologiacuteas avanzadas Seriacutea uacutetil
contar con maacutes y mejor evidencia sobre la difusioacuten de tecnologiacuteas especiacuteficas en la regioacuten
de ALC que apoye el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en este rubro
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
50 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
Fuente Caacutelculos de la OCDE a partir de ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018
Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017(1)
Nota (1) O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Uso de tecnologiacuteas digitales y aumento de productividad
Como se analizoacute en el Capiacutetulo 4 el uso de tecnologiacuteas digitales avanzadas podriacutea contribuir
a mejorar el rendimiento de la productividad al propiciar la innovacioacuten y reducir los costos
de diversos procesos empresariales (Goldfarb y Tucker 2017) La evidencia sobre los efectos
en la productividad de las nuevas tecnologiacuteas de produccioacuten proviene sobre todo de
estudios de empresas y centrados en aspectos tecnoloacutegicos (OECD 2017f) A continuacioacuten
se analiza una muestra de dichos estudios los cuales indican que los posibles efectos en
la productividad son considerables Sin embargo hay una salvedad los estudios siguen
enfoques metodoloacutegicos diversos y a menudo reportan resultados de solo unos cuantos
usuarios que se encuentran en la etapa inicial de adopcioacuten de la tecnologiacutea
bull En Estados Unidos de Ameacuterica la produccioacuten y la productividad de las empresas que
optan por tomar decisiones con base en datos son de 5 a 6 mayores de lo esperado
dadas las otras inversiones que hacen en TIC (Brynjolfsson Hitt y Kim 2011)
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100
Computadores Acceso a Internet en el hogar
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 51
bull La mejora de 10 de la calidad de la informacioacuten y el acceso a ella mdashal presentarla de
manera maacutes concisa y congruente en todas las plataformas y facilitar su manejomdash se
relaciona con un incremento de 14 en la productividad laboral media aunque con
variaciones importantes entre industrias (Barua Mani y Mukherjee 2013)
bull El IoT reduce los costos para los usuarios industriales un promedio de 18 (Vodafone
2015) Los camiones mineros autoacutenomos podriacutean aumentar en algunos casos la
produccioacuten de 15 a 20 reducir el consumo de combustible de 10 a 15 y bajar los
costos de mantenimiento 8 (Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los equipos de perforacioacuten autoacutenomos aumentan la productividad de 30 a 60
(Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los almacenes equipados con robots hechos por Kiva Systems se encargan de cuatro
veces maacutes pedidos que los almacenes no automatizados (rotman 2013)
bull Los centros de datos de Google utilizan alrededor de 001 de la electricidad del mundo
(Koomey 2011) En julio de 2016 se informoacute que DeepMind liacuteder en el campo de IA la
empleoacute para optimizar el sistema de enfriamiento de los centros de datos con lo que
redujo el consumo de energiacutea hasta 40 y bajoacute considerablemente los costos
bull Un incremento de 1 en la eficiencia de la labor de mantenimiento en la industria de
la aviacioacuten logrado por el Internet industrial podriacutea significar un ahorro de cerca
de USD 2 mil millones al antildeo para las aeroliacuteneas comerciales de todo el mundo (Evans
y Anninziata 2012)
Estos efectos potenciales de las tecnologiacuteas digitales son de gran importancia en el entorno
de la desaceleracioacuten mundial del crecimiento de la productividad agregada durante
aproximadamente los 10 antildeos pasados y muchos paiacuteses inclusive algunos de la regioacuten de
ALC buscan nuevas formas de impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada
de 1980 cuando el ganador del Premio Nobel robert Solow lanzoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquo surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el estancamiento del crecimiento de la
productividad
La situacioacuten de los principales paiacuteses de ALC entre ellos los pertenecientes a la Alianza
del Paciacutefico es ambigua respecto de su rendimiento de productividad (Graacutefica 66) En
Argentina Brasil y Meacutexico se registroacute un crecimiento de la productividad relativamente
deacutebil de 2004 a 2017 Chile y Colombia tuvieron un crecimiento un poco maacutes fuerte en
tanto que Costa rica Peruacute y Uruguay se caracterizaron por una fuerte recuperacioacuten de la
productividad durante el periodo maacutes reciente En el largo plazo muchas economiacuteas de
ALC perdieron terreno los niveles promedio de productividad de la regioacuten bajaron a partir
de 1980 momento en el que las economiacuteas asiaacuteticas clave como China y Corea siguieron
su trayectoria para alcanzar el nivel de Estados Unidos (Graacutefica 67)
En estas tendencias y fluctuaciones en el crecimiento de la productividad influyen muchos
factores incluso los ciacuteclicos las condiciones macroeconoacutemicas y muacuteltiples poliacuteticas
estructurales No procede analizar todos ellos en detalle en este informe En cambio en
la presente seccioacuten veremos queacute pueden hacer los paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y propiciar un futuro crecimiento de la
productividad maacutes soacutelido y basado en la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
52 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
Crecimiento promedio anual del PIB por hora trabajada en porcentaje
Fuente The Conference Board (2019) Total Economy (base de datos) abril de 2019
En primer lugar el crecimiento de la productividad debido a la transformacioacuten digital
depende del estado de la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los modelos de negocios
relacionados Como se mencionoacute la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos los paiacuteses
de ALC dista mucho de completarse Si bien muchas empresas tienen ya acceso a Internet
y cuentan con un sitio web las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas e
impulsoras de la productividad como Big data la computacioacuten en la nube o el comercio
electroacutenico solo se han difundido a un nuacutemero limitado de empresas
Tambieacuten hay grandes diferencias en la transformacioacuten digital entre las distintas industrias
las cuales afectan el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus
impactos en la productividad (veacutease tambieacuten McKinsey Global Institute 2018) Estudios
recientes de la OCDE muestran que algunos sectores estaacuten menos avanzados que otros
en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al 2018 OECD 2017c) Por
ejemplo aun con la integracioacuten de las nuevas tecnologiacuteas los sectores agriacutecola minero
e inmobiliario auacuten se clasifican en la parte inferior de la distribucioacuten en lo referente a
la intensidad digital en todos los indicadores disponibles de los paiacuteses de la OCDE A la
inversa los servicios de telecomunicaciones y de TI se ubican constantemente en un punto
superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran gran heterogeneidad lo cual sugiere
que solo participan en algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Ademaacutes algunos de los sectores de la economiacutea maacutes avanzados en digitalizacioacuten mdashcomo los
servicios de telecomunicaciones y de TImdash tienen relativamente poco peso en la economiacutea
lo que limita su impacto en el crecimiento de la productividad agregada Por el contrario
algunos sectores que en promedio estaacuten menos avanzados en transformacioacuten digital
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
1950-1972 1972-1995 1995-2008 2008-2018
Argentin
aBras
ilChile
Colombia
Costa R
ica
Ecuad
or
Meacutexico Peruacute
Uruguay
Estados
Unidos
Aleman
iaChina
IndiaJap
oacuten
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 53
como los de salud educacioacuten construccioacuten y bienes raiacuteces tienen un peso relativamente
grande en la economiacutea
Maacutes allaacute de las estadiacutesticas agregadas y sectoriales los estudios de nivel micro en los
paiacuteses de la OCDE revelan que la desaceleracioacuten de la productividad agregada oculta
grandes brechas entre las empresas maacutes y menos productivas sobre todo en los
sectores intensivos en TIC (Andrews Criscuolo y Gal 2016) Esta divergencia no solo es
impulsada por las empresas de vanguardia que derriban la frontera de la productividad
sino tambieacuten por la productividad estancada de las empresas rezagadas en relacioacuten con
sus limitadas capacidades para adoptar las mejores praacutecticas o la falta de incentivos
para que asiacute lo hagan
Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
Como porcentaje de la productividad de la Unioacuten Europea
Fuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Conference Board (2018) The Conference Board Total Economy
(base de datos)
Si bien auacuten no se tiene evidencia de esta divergencia en productividad en muchos paiacuteses
de ALC algunos indicadores y anaacutelisis muestran que en las naciones latinoamericanas y
caribentildeas puede haber factores similares en juego Por ejemplo en Meacutexico se ha observado
una fuerte divergencia en teacuterminos de aumento de productividad entre las industrias
de vanguardia y las industrias rezagadas desde 2003 (OECD 2017g) Ademaacutes Meacutexico se
caracteriza por la muy alta dispersioacuten de los niveles de productividad en los distintos
estados del paiacutes En Brasil la evidencia sentildeala que ldquofalta un punto mediordquo en la distribucioacuten
de las empresas pues relativamente pocas se ubican en la parte media de la distribucioacuten de
tamantildeo lo cual sugiere que es difiacutecil que las empresas pequentildeas de reciente creacioacuten
logren alcanzar una escala suficiente (OECD 2017h)
Por consiguiente tanto en el contexto de la OCDE como en el de ALC es recomendable
considerar la adopcioacuten y difusioacuten de innovaciones relacionadas con la transformacioacuten
digital en toda la economiacutea (OECD 2015b) La historia del cambio tecnoloacutegico indica que
es normal que las empresas de vanguardia determinados sectores y algunas regiones
200
180
1950
de la productividad laboral de la UE
China Corea ALC OCDE Noruega
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
160
140
120
100
80
60
40
20
0
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
54 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
avancen maacutes que otros Sin embargo para garantizar el eacutexito de la transformacioacuten
digital y la difusioacuten de sus efectos en toda la economiacutea es preciso garantizar que las
tecnologiacuteas y praacutecticas avanzadas en proceso de desarrollo y adopcioacuten por parte de
las empresas sectores y regiones liacutederes se distribuyan maacutes ampliamente en toda la
economiacutea
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo como las tecnologiacuteas
digitales suele seguir una curva en forma de S en la que al principio solo algunas empresas
liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes adelante se difunden a todas las empresas a medida
que se establecen maacutes los precios bajan y los mercados crecen Por ende hay una gran
brecha entre lo que ahora puede ponerse en marcha desde una perspectiva teacutecnica (y lo que
pueden implementar las empresas maacutes adelantadas) y lo que en la actualidad implementa
una empresa promedio
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la aplicacioacuten adecuada de las
nuevas tecnologiacuteas implica muchos procesos de ensayo y error y que se requiere tiempo
para reorganizar los procesos de produccioacuten introducir nuevos modelos de negocios y
dotar a trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten digital no
tiene que ver uacutenicamente con la difusioacuten de tecnologiacutea sino que se relaciona cada vez maacutes
con las inversiones complementarias que las empresas tienen que hacer en competencias
cambios organizacionales nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios (Haskel y
Westlake 2017) Algunos estudios recientes sugieren que la dimensioacuten y complejidad
de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual puede provocar que la
transformacioacuten digital resulte particularmente difiacutecil para las empresas que no estaacuten a la
vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante este proceso
de ajuste y experimentacioacuten el crecimiento de la productividad puede ser bajo e incluso
negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Oportunidades para las Pymes y empresas nuevas
Como se plantea en la maacutes reciente edicioacuten del informe Perspectivas econoacutemicas de
Ameacuterica Latina las micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) predominan en
el sector empresarial de los paiacuteses de ALC representan 995 de todas las empresas y
61 del empleo formal aunque solo alcanzan 25 de la produccioacuten total (OECDCAF
ECLAC 2019) La escasa contribucioacuten de las Mipymes a la produccioacuten total muestra
que tienen niveles bajos de productividad y tienden a concentrarse en sectores poco
productivos Las mediciones de productividad interna relativa sentildealan que en 2016 la
productividad laboral de una empresa mediana en ALC era en promedio de menos de
la mitad de la de las empresas grandes Las empresas pequentildeas y micro mostraron un
desempentildeo auacuten maacutes deficiente al alcanzar apenas 23 y 6 de la productividad de
sus homoacutelogas grandes respectivamente Por el contrario en la Unioacuten Europea a las
Mipymes corresponde 42 58 y 76 de la productividad de las empresas grandes
respectivamente (Graacutefica 68)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 55
Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
Nota La productividad relativa interna se refiere a la productividad de las Mipymes en relacioacuten con la productividad de las empresas grandesFuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Dini y Stumpo (2018)
La brecha de productividad entre las Mipymes en ALC tambieacuten es mayor que en la Unioacuten
Europea De hecho la productividad de una empresa de tamantildeo mediano es menos del doble
de la de un establecimiento micro en la Unioacuten Europea en ALC esta brecha es maacutes de siete
veces mayor Los bajos niveles de productividad de todas las Mipymes de ALC se plasman
en su escasa contribucioacuten a las exportaciones totales En tanto que las Mipymes en la Unioacuten
Europea generan maacutes de la mitad de las exportaciones totales a las empresas grandes de
ALC corresponde maacutes de 80 de las exportaciones regionales (Dini y Stumpo 2018)
La concentracioacuten de las exportaciones de ALC en los sectores primarios limita auacuten maacutes la
capacidad de las Mipymes para mejorar su productividad Al mismo tiempo el predominio
de las Mipymes de baja productividad representa un obstaacuteculo para lograr una mejor
estructura de exportacioacuten En este sentido el perfil exportador de ALC es la causa y a la vez
la consecuencia de una estructura econoacutemica en la que predominan las Mipymes de baja
productividad
Estaacuten en juego dos efectos que se retroalimentan Primero el perfil exportador de ALC
dificulta auacuten maacutes que las Mipymes se conecten con las CGV adopten las tecnologiacuteas y
compitan en los mercados internacionales lo cual las hace improductivas Este perfil de
exportacioacuten se caracteriza por contar con unas cuantas empresas grandes especializadas en
sectores intensivos en recursos naturales y algunos servicios de capital de alta intensidad
En ese contexto las Mipymes afrontan obstaacuteculos y factores disuasorios para participar
en actividades con mayor valor agregado Eso ocurre tanto porque dichas actividades
demandan altas inversiones de capital como porque no crean viacutenculos ascendentes que
les ayuden a acceder a los mercados internacionales En esta situacioacuten la funcioacuten de
las Mipymes se limita a proporcionar empleo con bajos niveles de calidad estabilidad y
salarios Permanecen en sectores de baja productividad en los que no enfrentan obstaacuteculos
al ingreso Atienden los mercados locales y tienen pocos incentivos para conectarse con
empresas situadas en otras fases de una cadena productiva Por consiguiente la estructura
80
6 6
42
Microempresas Pequentildeas empresas Medianas empresas
70
60
50
40
30
20
10
0
Ameacuterica Latina 2009
(100 = productividad media de una empresa grande en la misma economiacutea)
Ameacuterica Latina 2016 Unioacuten Europea 2016
22
6 6
42
23
58
44 46
76
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
56 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
productiva condiciona de manera importante las modalidades de insercioacuten de las Mipymes
en la economiacutea regional sus posibles contribuciones y en uacuteltima instancia el nivel global
de productividad que puede alcanzarse
Segundo muchas Mipymes se mantienen pequentildeas e improductivas No tienen incentivos
para invertir en capacidades productivas o para incorporar tecnologiacutea y no encaran
una competencia internacional En consecuencia su productividad se estanca Siguen
concentradas en sectores de baja productividad lo cual finalmente favorece una estructura
de exportacioacuten focalizada en sectores de baja complejidad Eso coincide con la hipoacutetesis de
autoseleccioacuten de la reciente ldquonueva teoriacutea comercialrdquo la cual preveacute que las empresas maacutes
productivas se autoseleccionan en los mercados de exportacioacuten por lo que las menos
productivas continuacutean prestando servicio a los mercados locales (Melitz 2003) En general
la concentracioacuten en estos sectores provoca bajos niveles de productividad lo cual dificulta
mejorar la estructura productiva
La transformacioacuten digital puede contribuir a cambiar esta dinaacutemica pues las tecnologiacuteas
digitales ofrecen nuevas oportunidades para que las Pymes participen en la economiacutea
global innoven aumenten y mejoren la productividad La transformacioacuten digital facilita el
surgimiento de pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes
en los mercados locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet
incrementan la oferta de productos y servicios y permiten transacciones comerciales
que de otra manera no tendriacutean lugar Los anaacutelisis de Big data y datos permiten que las
Pymes entiendan mejor los procesos que tienen lugar en su interior las necesidades de
sus clientes y aliados y el entorno empresarial general El uso de tecnologiacuteas digitales
tambieacuten puede facilitar a las Pymes el acceso a competencias y talento por ejemplo
mediante mejores sitios de contratacioacuten laboral y la subcontratacioacuten de funciones
empresariales clave como la computacioacuten en la nube todas las cuales ayudan a mejorar el
desempentildeo Tambieacuten puede facilitar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y el desarrollo de soluciones innovadoras para atender las asimetriacuteas de informacioacuten y
los deacuteficits colaterales
Sin embargo las Pymes enfrentan retos particulares en cuanto a la adopcioacuten y el uso eficaz
de las TIC sobre todo en el caso de aplicaciones que propician una mayor productividad
El rezago de las Pymes en la adopcioacuten de tecnologiacuteas se debe principalmente a la ausencia
de capacidades fundamentales por ejemplo conocimientos expertos en recursos
humanos y gestioacuten asiacute como falta de inversioacuten en activos complementarios Algunos
trabajos de la OCDE han destacado ya la considerable brecha de competencias que sufren
muchas empresas en Ameacuterica Latina (OECDCAFECLAC 2015 Graacutefica 69) Maacutes auacuten
la falta de inversioacuten en capacidades internas de innovacioacuten y organizacionales puede
restringir la capacidad de las Pymes para aprovechar a plenitud las nuevas tecnologiacuteas
con miras a ampliar los anaacutelisis de datos participar en el comercio electroacutenico o elevar su
participacioacuten en las redes de conocimiento Las Pymes encaran tambieacuten retos especiacuteficos
al gestionar los riesgos de seguridad y privacidad digitales debido sobre todo a la falta de
sensibilizacioacuten recursos y conocimientos especializados para evaluar y gestionar riesgos
con eficacia
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 57
Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
Fuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Un entorno soacutelido para el emprendimiento y las empresas de reciente creacioacuten contribuiriacutea
a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital Las empresas nuevas suelen ser las
primeras en desarrollar y comercializar las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios y su
crecimiento puede ejercer gran impacto en otras empresas y alterar los actuales modelos
y enfoques de negocios Por ende el entorno para las empresas de reciente creacioacuten en la
regioacuten de ALC desempentildea una funcioacuten importante en la transformacioacuten digital
En estudios anteriores de la OCDE se observa que los paiacuteses de Ameacuterica Latina estaacuten
fortaleciendo sus poliacuteticas favorables para la creacioacuten de empresas (OECD 2016b) Muchos
paiacuteses de ALC establecen nuevas instituciones e instrumentos de apoyo y modifican sus
programas vigentes para elevar su eficacia Seraacute relevante trabajar maacutes para reforzar el entorno
para las empresas de reciente creacioacuten innovadoras y digitales para ayudar a aprovechar
los beneficios de la transformacioacuten digital y difundirlos en toda la economiacutea y la sociedad
Ayudar a las Pymes y a los emprendedores a aprovechar plenamente la transformacioacuten
digital contribuiraacute a garantizar que el crecimiento sea incluyente asiacute como a impulsar la
productividad y la competitividad al encontrar dichas empresas nuevos nichos en las CGV
Otros elementos uacutetiles para las Pymes son las estrategias digitales integrales nacionales
que tomen en cuenta a las empresas pequentildeas y medianas poliacuteticas que faciliten el
acceso a financiamiento redes de conocimiento y competencias incluso el desarrollo de
competencias de gestioacuten para la economiacutea digital y la conexioacuten de las Pymes con centros
de competencia yo servicios de extensioacuten de tecnologiacutea Las estrategias nacionales de
seguridad digital pueden tambieacuten ayudar a resolver las necesidades especiacuteficas de las
Pymes al ofrecerles orientacioacuten praacutectica y los incentivos adecuados para adoptar las buenas
praacutecticas (recuadro 62)
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
Para aprovechar plenamente los beneficios de la transformacioacuten digital resulta esencial que los actores y las organizaciones consideren los riesgos para su seguridad y privacidad Por consiguiente es cada vez maacutes importante que las organizaciones consideren su seguridad digital y de manera activa verifiquen su nivel de preparacioacuten para las posibles amenazas digitales
359
223 215 209
174148
136
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ameacuterica Latinay el Caribe
Aacutefricasubsahariana
Asia Orientaly el Paciacutefico
Mediamundial
Sudesteasiaacutetico
OCDE Europa del Estey Asia Central
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
58 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad (Cont)
Sin embargo a menudo las Pymes carecen de las capacidades los recursos o las competencias requeridas para mantener su seguridad digital de manera adecuada Por ejemplo es posible que carezcan de las competencias especializadas requeridas para actualizar los sistemas de proteccioacuten heredados o para acordarse de arreglar las vulnerabilidades en el software cuando las identifique su desarrollador Esto es importante en particular debido al caraacutecter distribuido e interconectado de la economiacutea digital que crea oportunidades para que las pequentildeas empresas hagan transacciones comerciales en los mercados internacionales participen en las CGV o suscriban contratos con empresas grandes Por tanto las Pymes pueden convertirse en el eslaboacuten maacutes deacutebil de las redes interdependientes y poner en riesgo la ciberseguridad de otros actores del sistema Por ejemplo en 2015 la informacioacuten personal de 70 millones de clientes de la empresa minorista multinacional estadounidense Target corrioacute peligro por el acceso de delincuentes al sistema de informacioacuten de la empresa al aduentildearse de los datos de un pequentildeo contratista de calefaccioacuten y aire acondicionado que trabajaba con Target
Para desarrollar confianza es fundamental aumentar la sensibilizacioacuten de las Pymes respecto del riesgo digital y elevar su capacidad de gestioacuten Puesto que las Pymes pueden carecer de conocimientos especializados y sufrir limitaciones de recursos las organizaciones grandes las asociaciones industriales la comunidad teacutecnica y los gobiernos pueden ser fundamentales en esta aacuterea y compartir sus conocimientos competencias y pericia en las mejores praacutecticas de gestioacuten de riesgos digitales Un enfoque uacutetil podriacutea ser desarrollar herramientas e incentivos de gestioacuten de riesgos especiacuteficos para las Pymes
Las poliacuteticas puacuteblicas pueden ser muy uacutetiles para mejorar las condiciones para que las Pymes adopten marcos de gestioacuten de riesgos de seguridad y privacidad digitales En particular dado que las Pymes afrontan retos concretos relacionados con las limitaciones de conocimientos especializados y recursos las herramientas e incentivos de orientacioacuten en gestioacuten de riesgos especiacuteficos para Pymes pueden ser el enfoque maacutes eficaz Por ejemplo el Ministerio Federal de Asuntos Econoacutemicos y Energiacutea de Alemania desarrolloacute la iniciativa ldquoSeguridad de TI en la industriardquo con el propoacutesito de mejorar la seguridad de las Pymes La iniciativa incluye una revisioacuten gratuita de seguridad digital que considera las implicaciones de las nuevas directivas como el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea El programa ofrece tambieacuten verificaciones de malware y virus y difunde informacioacuten sobre seguridad de las TIC proteccioacuten de datos y gestioacuten constante de privacidad y riesgos
Fuente httpwwwit-sicherheit-in-der-wirtschaftde
Funcioacuten de los factores estructurales para la adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Otro factor de importancia que afecta los posibles efectos de las tecnologiacuteas digitales en
la productividad es el ritmo de los cambios estructurales y la reasignacioacuten de recursos
en las economiacuteas de ALC La transformacioacuten digital de las empresas implica un proceso
de buacutesqueda y experimentacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios en el
que algunas empresas alcanzan el eacutexito y crecen en tanto que otras fracasan y cierran
(OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorece este proceso pueden
tener mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital que los
paiacuteses donde los cambios se realizan con maacutes dificultad y lentitud
Nuevos estudios de la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas digitales
por lo general es maacutes avanzada en sectores en los que la rotacioacuten de empresas (es decir
entrada y salida) es mayor (Calvino y Criscuolo 2018) Esto coincide con la idea de que los
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 59
nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en teacuterminos de comercializar las
nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar maacutes plenamente
su potencial cuando tienen espacio suficiente para crecer lo que resulta maacutes factible por
la salida de empresas ineficaces
Ademaacutes la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten eficiente de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas dependeraacuten de su percibida capacidad de ampliar con rapidez sus
operaciones en caso de triunfar y de reducir con rapidez sus operaciones y posiblemente
salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde esta
perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
aporta un beneficio adicional para las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y
una eficiente reasignacioacuten de recursos Esto representa un reto en muchos paiacuteses si se toma
en cuenta la desaceleracioacuten del dinamismo empresarial (Criscuolo Gal y Menon 2014) y
la creciente asignacioacuten deficiente de recursos (Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri
Blanchenay y Criscuolo 2017) observados durante la deacutecada pasada Estos aspectos
tambieacuten estaacuten presentes en los paiacuteses de ALC por ejemplo como lo indica el muy bajo
nivel de eficacia distributiva registrado en el sector manufacturero de Brasil (OECD 2015c)
Diversas poliacuteticas pueden estimular una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten mediante la
experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o al bajar los costos de
reasignacioacuten Esto incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la reestructuracioacuten
corporativa ni castiguen en exceso el fracaso emprendedor Por ejemplo un anaacutelisis de la
OCDE indica que reformar los regiacutemenes de insolvencia a los niveles menos rigurosos de
la OCDE se relaciona con un aumento de 3 a 10 en el porcentaje de empresas que adoptan
la computacioacuten en la nube en industrias muy dependientes de financiamiento externo en
relacioacuten con las menos dependientes de este (Andrews et al 2018) Al mismo tiempo este
anaacutelisis sentildeala que el acceso de los emprendedores a formas adecuadas de financiamiento
como el de capital de riesgo junto con los regiacutemenes tributarios corporativos que no
favorezcan en exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se
vinculan a tasas maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Es importante mencionar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos tangibles
a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute provechosa si las empresas
tienen acceso al conjunto correcto de capacidades Por ejemplo la gestioacuten calificada
de empresas que toma las decisiones de invertir y guiar el proceso de adopcioacuten se ha
identificado como capacidad esencial (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014)
Los datos disponibles indican que varios paiacuteses de ALC estaacuten considerablemente rezagados
en relacioacuten con las mejores praacutecticas de gestioacuten lo que se considera un factor relevante
para la productividad (Graacutefica 610) Ademaacutes la dispersioacuten en la gestioacuten es alta en algunos
paiacuteses de ALC como Brasil (Bloom et al 2017)
Las praacutecticas empresariales relacionadas con los trabajadores como su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad de horario laboral son tambieacuten importantes
Por otra parte como se analiza maacutes adelante en esta seccioacuten las habilidades de los
trabajadores tienen mucho que ver incluso brindarles la oportunidad de desarrollar sus
competencias de manera continua para mantenerse al diacutea en el panorama tecnoloacutegico
raacutepidamente cambiante y asegurar que las competencias de las personas se asignen a sus
usos maacutes productivos Ademaacutes la capacidad de gestionar riesgos de seguridad y privacidad
digitales contribuye a un uso maacutes eficaz de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 62)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
60 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
Fuente Bloom Sadun y Van reenen (2017)
Poliacuteticas para fortalecer la adopcioacuten de la digitalizacioacuten y el aumento de productividad
Del anaacutelisis anterior surgen varios puntos que ameritan atencioacuten de los responsables de
formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Primero es probable que la transformacioacuten
digital ya esteacute ejerciendo efectos en la productividad de empresas individuales en la regioacuten
de ALC y tambieacuten en industrias especiacuteficas si bien estos efectos no necesariamente son
muy visibles auacuten Segundo debe surgir un mayor nuacutemero de efectos maacutes visibles a medida
que la transformacioacuten digital evolucione y las nuevas tecnologiacuteas modelos y praacutecticas
de negocios se difundan por toda la regioacuten de ALC a maacutes empresas e industrias Tercero
garantizar que los efectos maacutes grandes posibles que surjan se beneficien de las acciones
de poliacuteticas puacuteblicas proactivas todo lo cual debe tambieacuten apoyar de manera maacutes general
al aumento de la productividad Algunas acciones clave son las siguientes
bull Fortalecer la difusioacuten nacional e internacional de la tecnologiacutea y los conocimientos Como se
analiza en detalle en OECD (2015b) a menudo la tecnologiacutea y los conocimientos
provienen del extranjero pues se desarrollan en instituciones cientiacuteficas y empresas
de vanguardia mundiales Por tanto la apertura a la tecnologiacutea y los conocimientos
extranjeros es esencial para beneficiarse de la transformacioacuten digital y requiere apertura
al comercio la inversioacuten y la movilidad internacional de personal muy especializado
Esta dimensioacuten se aborda con mayor detalle en la seccioacuten 66 de este capiacutetulo Ademaacutes
reforzar la difusioacuten de conocimientos dentro de la economiacutea resulta fundamental y
puede beneficiarse de acciones de poliacuteticas adicionales por ejemplo en relacioacuten con
el mayor uso de servicios de extensioacuten tecnoloacutegica y una movilidad maacutes intensa de
recursos humanos dentro de la economiacutea En este contexto tambieacuten es valioso contar
con proteccioacuten de los derechos de propiedad intelectual
bull Fomentar la inversioacuten en capital tangible e intangible en particular las competencias Como
los niveles de inversioacuten en activos intangibles por ejemplo investigacioacuten y desarrollo
(I+D) propiedad intelectual y competencias son auacuten bajos en la mayoriacutea de los paiacuteses
de ALC es esencial implementar poliacuteticas que fortalezcan la inversioacuten en capital
tangible e intangible para incrementar la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales reforzar los
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 61
conocimientos complementarios necesarios y ampliar las capacidades de absorcioacuten de
empresas directivos y trabajadores Aquiacute resulta de particular relevancia la inversioacuten en
competencias (especiacuteficas para la empresa y de otro tipo) de trabajadores y directivos por
igual El gasto en I+D es tambieacuten muy bajo en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten Brasil
es la uacutenica nacioacuten que gasta maacutes de 1 del PIB en I+D (Graacutefica 611) Los estudios de la
OCDE sobre Poliacutetica de Innovacioacuten en varios paiacuteses de la regioacuten de ALC inclusive Chile
(2007) Colombia (2014) Costa rica (2017) Meacutexico (2009 y 2013) y Peruacute (2011) muestran
que queda mucho por hacer en la regioacuten para reforzar el desempentildeo de la innovacioacuten3
Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
Nota () O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OECD Main Science and Technology Indicators y UNESCO Institute of Statistics
bull Ayudar a las Pymes a aprovechar la transformacioacuten digital La adopcioacuten de las tecnologiacuteas
digitales y la aceptacioacuten de praacutecticas favorables para la productividad por parte de las
Pymes es especialmente importante para garantizar que el crecimiento de la productividad
sea incluyente y que se aprovechen las oportunidades emprendedoras emergentes Para
las Pymes seriacutea muy uacutetil contar con estrategias digitales nacionales que las tomen en
cuenta con poliacuteticas que faciliten el acceso a financiamiento con redes de conocimientos
y competencias incluso las de gestioacuten y vinculacioacuten de las Pymes con centros de
competencia yo con servicios de extensioacuten de tecnologiacutea La creciente concentracioacuten
de la regioacuten de ALC en un entorno soacutelido para las empresas de reciente creacioacuten es
tambieacuten importante para ayudar a las Pymes a beneficiarse de la transformacioacuten digital
bull Facilitar el cambio estructural necesario en la economiacutea Las poliacuteticas que faciliten el cambio
estructural mediante el ingreso crecimiento y salida de empresas son valiosas para
apoyar la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios digitalmente intensivos y
reemplazar los antiguos y obsoletos Las poliacuteticas de muchos paiacuteses suelen favorecer
de manera impliacutecita o expliacutecita a los operadores establecidos y no siempre permiten
experimentar con nuevas ideas tecnologiacuteas y modelos de negocios que sustenten el
eacutexito de las empresas innovadoras grandes o pequentildeas Las poliacuteticas que restringen (en
ocasiones de manera inadvertida) el ingreso y el crecimiento de las empresas de reciente
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62 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
creacioacuten pueden tambieacuten desacelerar el cambio estructural Por otra parte las poliacuteticas
puacuteblicas deben tambieacuten evitar retener los recursos en empresas ineficaces por ejemplo
mediante leyes de bancarrota que no castiguen en exceso el fracaso empresarial
bull Reforzar las reformas estructurales para apoyar la transformacioacuten digital En muchos sectores
de la economiacutea de los paiacuteses de ALC el eacutexito de la transformacioacuten digital requeriraacute
cambios en las instituciones regulaciones y mercados existentes a medida que las
nuevas tecnologiacuteas propicien el surgimiento de nuevos modelos de negocios y empresas
innovadoras asiacute como nuevas maneras de prestar servicios puacuteblicos y privados Para
liberar el potencial de la transformacioacuten digital en un momento dado se precisaraacuten
otras reformas estructurales en muchos sectores ademaacutes del propio sector puacuteblico
bull Adaptar la reforma regulatoria a la era digital Es posible tambieacuten realizar cambios en materia
regulatoria para garantizar la adecuada proteccioacuten de los consumidores en transacciones
en Internet en particular cuando estas impliquen revelar datos personales La aceptacioacuten
de productos nuevos e innovadores asiacute como de las transacciones de comercio electroacutenico
por parte de los consumidores podriacutea frenarse por la falta de proteccioacuten adecuada De
igual forma seraacute necesario aplicar una regulacioacuten de propiedad y portabilidad de datos
de manera que se garantice que la acumulacioacuten de datos por los operadores establecidos
no obstaculice el ingreso de nuevos operadores con la consecuente desaceleracioacuten de
la innovacioacuten y disminucioacuten de la competencia La regulacioacuten tambieacuten podriacutea requerir
nuevos enfoques y maacutes experimentacioacuten por ejemplo el uso de ldquosandboxes regulatoriosrdquo
(espacios de prueba cerrados en materia regulatoria) (recuadro 63)
bull Asegurar la competencia eficaz Tambieacuten se precisaraacute que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas se aseguren de que la competencia de mercado brinde a las autoridades
de competencia reglas y herramientas que superen los nuevos retos impuestos por la
economiacutea digital cuando sea necesario y que se ampliacutee la cooperacioacuten entre los oacuterganos
nacionales de competencia para atender asuntos de competencia con un alcance cada
vez maacutes transnacional o invitar a participar a empresas mundiales
bull Invertir en innovacioacuten para impulsar la frontera de la productividad Por uacuteltimo las empresas y
los gobiernos de los paiacuteses de ALC tambieacuten tendraacuten que seguir invirtiendo en innovacioacuten
para desarrollar maacutes las tecnologiacuteas digitales y de otro tipo que puedan desplazar la
frontera de la productividad mundial Eso incluye garantizar suficiente inversioacuten en
investigacioacuten baacutesica que es clave para sentar los cimientos de la innovacioacuten futura y
que ha apuntalado a la mayoriacutea de las tecnologiacuteas que impulsan la transformacioacuten
digital actual (OECD 2015b 2015d) Garantizar los efectos de dicha inversioacuten requeriraacute
tambieacuten fomentar la difusioacuten en toda la economiacutea incluso fortalecer el intercambio de
conocimientos entre los aacutembitos cientiacutefico y empresarial
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
La transformacioacuten digital ha desbloqueado nuevas fuentes de potencial y ha alterado industrias completas mediante el uso innovador de datos y tecnologiacuteas Los nuevos modelos procesos o meacutetodos de negocios pueden aumentar la competencia liberar nuevo potencial o mercados antes no explotados y brindar nuevos servicios accesibilidad y conveniencia para los consumidores
Sin embargo las innovaciones que aprovechan las tecnologiacuteas digitales a menudo cuestionan los marcos regulatorios heredados en particular en industrias que antes eran puacuteblicas como
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las de servicios financieros transporte energiacutea o salud La regulacioacuten en estas industrias suele ser significativa para garantizar estaacutendares baacutesicos miacutenimos y el suministro continuo de infraestructura o servicios fundamentales
Con frecuencia las innovaciones digitales se realizan fuera de los marcos existentes en particular donde las regulaciones son tecnoloacutegicamente prescriptivas o se basan en delimitaciones heredadas en sectores o en las funciones de las partes interesadas Los operadores establecidos en industrias afectadas tambieacuten sostienen que los nuevos competidores digitales se benefician de manera inequitativa de la aplicacioacuten o imposicioacuten desiguales de las regulaciones
A menudo los nuevos productos y modelos digitales de negocios son completamente novedosos para el mercado por lo que pueden plantear riesgos imprevistos para los consumidores y la economiacutea en su conjunto Sin embargo es necesario mediar la tensioacuten entre el logro de los objetivos legiacutetimos de la regulacioacuten sin desalentar la innovacioacuten y el posible desaprovechamiento de los beneficios de la transformacioacuten digital
Una respuesta de poliacuteticas puacuteblicas a este reto es el surgimiento de sandboxes regulatorios (es decir entornos regulatorios de prueba cerrados) Los sandboxes regulatorios proporcionan una dispensa o flexibilidad regulatorias por lo regular con el propoacutesito expliacutecito de experimentar y probar Por lo comuacuten los liacutemites se establecen en teacuterminos de espacio geograacutefico duracioacuten o sector y se negocian o permiten por las autoridades regulatorias para facilitar pruebas de mercado experimentacioacuten e innovacioacuten
Por ejemplo en 2014 la Autoridad Britaacutenica de Conducta Financiera emprendioacute un programa llamado Project Innovate (Proyecto Innovar) el cual propiciaba que las empresas financieras de reciente creacioacuten innovadoras y habilitadas digitalmente probaran productos y modelos de negocios innovadores en el mercado real y con consumidores reales El programa ofrece herramientas como autorizacioacuten restringida orientacioacuten individual exenciones y cartas de garantiacutea de no ejercer acciones coercitivas a algunas empresas financieras de reciente creacioacuten y facilita pruebas piloto con salvaguardas para los usuarios de servicios financieros Se aceptaron por solicitud cohortes de empresas de reciente creacioacuten tras demostrar su objetivo sus beneficios para los consumidores y los liacutemites pertinentes para las pruebas (por ejemplo respecto de tamantildeo o tiempo)
Los participantes en Project Innovate reportaron beneficios en teacuterminos de reduccioacuten del tiempo de comercializacioacuten posiblemente a un menor costo La mayor certidumbre regulatoria para los modelos de negocios nuevos e innovadores tambieacuten puede elevar su atractivo para los inversionistas y a la vez eliminar algunas de las desventajas e incertidumbres relacionadas con ser una ldquoempresa pionerardquo
Fuente httpswwwfcaorgukfirmsregulatory-sandbox
6 3 Empleos y competencias en el mundo digital
La transformacioacuten digital crea y elimina empleos
Los avances en el campo de la IA las TIC y la roboacutetica pueden generar un cambio profundo
en el mundo laboral Muchas personas usan ahora con regularidad herramientas digitales
como pantallas taacutectiles computadores o teleacutefonos inteligentes en el trabajo y muchos
consideran que sus empleos cambian pues un porcentaje creciente de las tareas que
emprenden pueden automatizarse y los procesos de produccioacuten redisentildearse e incorporarse
a la infraestructura de las TIC Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten facilitaron el ascenso de la
ldquoeconomiacutea de plataformardquo en la que los trabajadores desempentildean ldquogigsrdquo (es decir trabajos
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten (Cont)
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64 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
temporales) bien sea en el mundo real (por ejemplo entrega de alimentos a domicilio
o traslados) o completamente en liacutenea (como etiquetado de fotografiacuteas transcripcioacuten
categorizacioacuten de productos entre otros tambieacuten conocidas como ldquotrabajo colaborativordquo)
En general es difiacutecil prever de queacute manera la transformacioacuten digital afectaraacute el nuacutemero
total de empleos en los paiacuteses de ALC si bien algunos podriacutean desaparecer debido a la
automatizacioacuten tambieacuten se crearaacuten nuevos Lo que queda claro es que los riesgos de la
automatizacioacuten no se distribuyen equitativamente entre los trabajadores (Nedelkoska y
Quintini 2018) Se ha detectado que la automatizacioacuten afecta sobre todo a los empleos
de la industria manufacturera y de la agricultura aunque diversos sectores de servicios
como el postal y el de mensajeriacutea el de transporte terrestre y el de alimentos tienen
tambieacuten un alto potencial de automatizacioacuten Las ocupaciones con el mayor estimado de
automatizacioacuten por lo comuacuten solo requieren un nivel educativo de baacutesico a bajo En el otro
extremo del espectro casi todas las ocupaciones menos automatizables exigen formacioacuten
profesional yo educacioacuten terciaria
Maacutes difiacutecil que las posibles peacuterdidas de empleos es el hecho de que la transformacioacuten
digital generaraacute una reestructuracioacuten del mercado laboral y un cambio de las necesidades
de competencias que de no gestionarse de manera correcta provocariacutean un cada vez
mayor desajuste de habilidades desempleo estructural y una creciente desigualdad Como
los tipos de empleos que surgen no necesariamente son iguales a los que desaparecen
algunos grupos de trabajadores pueden quedarse rezagados Ademaacutes si bien las tecnologiacuteas
digitales ayudaraacuten a automatizar el trabajo extenuante mejoraraacuten la seguridad laboral
y liberaraacuten a los trabajadores para que puedan desarrollar un trabajo maacutes interesante y
creativo en algunos casos podriacutean deteriorar la calidad de otros empleos por ejemplo al
aumentar los empleos precarios habilitados digitalmente
Asegurar que la transformacioacuten digital genere maacutes y mejores empleos dependeraacute del tipo de
poliacuteticas puacuteblicas que la acompantildeen incluso en las aacutereas del mercado laboral la proteccioacuten
social y la educacioacuten y competencias Como los efectos podriacutean concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
Los estimados disponibles del nuacutemero de empleos que podriacutean correr el riesgo de la
automatizacioacuten variacutean mucho Aunque limitados por la incertidumbre las estimaciones maacutes
recientes de la OCDE colocan el porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten en los
proacuteximos 15 a 20 antildeos en un promedio de 14 en los paiacuteses que participaron en la Encuesta
de Competencias de Adultos (Graacutefica 612 Nedelkoska y Quintini 2018) Se estima que otro
31 de los empleos corre el riesgo de sufrir importantes cambios debido a la automatizacioacuten
lo cual implica que la mitad de todos los empleos se modificaraacuten en grado considerable En
Chile el uacutenico paiacutes de ALC que se incluye en los estimados de la OCDE se considera que es
probable que cerca de 30 de los empleos experimente cambios importantes y que maacutes o
menos 20 de ellos tienen un alto riesgo de automatizacioacuten En general es probable que un
nuacutemero mayor de empleos esteacute en riesgo en la regioacuten de ALC que en la OCDE por la estructura
econoacutemica de las economiacuteas de ALC con maacutes tareas rutinarias y niveles de competencias
relativamente bajos Los estimados disponibles (Graacutefica 613) ubican a los paiacuteses de ALC en la
parte media al considerar las actividades que corren un alto riesgo de automatizacioacuten
Sin embargo hay varias razones por las que el riesgo de automatizacioacuten podriacutea no
necesariamente reflejarse en peacuterdidas netas de empleo en general Entre ellas el desarrollo
y la adopcioacuten de tecnologiacutea dependen de diversos factores econoacutemicos legales eacuteticos y
sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias y los cambios organizacionales
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requeridos Por consiguiente se observa una gran brecha entre lo que puede automatizarse
desde un punto de vista teacutecnico y lo que en la actualidad automatizan las empresas (veacutease
tambieacuten la seccioacuten 62) Ademaacutes aunque el cambio tecnoloacutegico elimina algunos empleos
o cambia el contenido de la tarea de otros tambieacuten crea nuevos empleos lo hace tanto de
manera directa mediante la aparicioacuten de nuevas ocupaciones como indirecta debido al
aumento de la productividad y la prosperidad Si bien el futuro es incierto no se cuenta con
evidencia de que a la fecha el cambio tecnoloacutegico se haya relacionado con peacuterdidas netas
de empleo en general (OECD 2017i)
Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
Porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten y en riesgo de sufrir cambios importantes
Fuente Nedelkoska y Quintini 2018
Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
Fuente AfDBADBEBrDIDB (2018) The future of work Regional perspectives
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Riesgo de cambio importante (59-70)Alto riesgo de automatizacioacuten (gt70)
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Mundo
Logaritmo del PIB per caacutepita
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Ameacuterica Latina y el Caribe
Lineal (Mundo)
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66 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Si bien es auacuten difiacutecil medir el impacto de la transformacioacuten digital en los niveles de
empleo en general cada vez resulta maacutes evidente que esta genera una reestructura
considerable del mercado laboral con lo que afecta la distribucioacuten de empleos sueldos
e ingresos Los trabajadores muy calificados han tendido a beneficiarse relativamente
maacutes del cambio tecnoloacutegico porque cuentan con competencias que complementan la
tecnologiacutea al emprender tareas no rutinarias como las de solucioacuten de problemas o las de
comunicacioacuten complejas y creativas Por consiguiente en las deacutecadas pasadas muchos
paiacuteses experimentaron un proceso de polarizacioacuten del mercado laboral en el cual aumentoacute
la proporcioacuten de empleos altamente calificados (y en cierta medida de los poco calificados)
mientras que disminuyoacute la de empleos medianamente calificados
Sin embargo en prospectiva lo maacutes probable es que los trabajadores poco calificados
absorban los costos de la transformacioacuten digital Parecen maacutes propensos a perder su
empleo y a afrontar mayor competencia por empleos ante trabajadores medianamente
clasificados tienen menos probabilidades de adaptarse a las nuevas tecnologiacuteas y praacutecticas
laborales asiacute como a aprovechar las nuevas oportunidades que surgen como resultado de
la transformacioacuten digital Todo ello ejerce ya presioacuten en sus salarios (Acemoglu y restrepo
2017 Dauth et al 2017 Graetz y Michaels 2017)
La transformacioacuten digital tambieacuten puede exacerbar la desigualdad entre regiones pues
los nuevos empleos aparecen en lugares distintos de aquellos donde se perdieron Hay
indicios de que en Estados Unidos las industrias nuevas aparecen principalmente en zonas
urbanas con un gran porcentaje de trabajadores muy calificados (Berger y Frey 2015) De
igual modo las regiones variacutean en su grado de exposicioacuten a la transformacioacuten digital y las
maacutes expuestas a la adopcioacuten de robots han sufrido efectos negativos en teacuterminos tanto de
empleo como de salarios (Acemoglu y restrepo 2017)
Apoyo al desarrollo de competencias4
En cuanto a empleos y competencias en Ameacuterica Latina la transformacioacuten digital destaca
auacuten maacutes la importancia de desarrollar estas uacuteltimas (OECDCAFECLAC 2016) Los niveles
de competencias en la regioacuten son deficientes debido a la baja calidad de la educacioacuten
primaria y secundaria y a los obstaacuteculos estructurales Los joacutevenes de Ameacuterica Latina
tienen un desempentildeo deficiente en lectura matemaacuteticas y ciencias en comparacioacuten con
sus homoacutelogos de los paiacuteses de la OCDE Entre 23 y 70 de los joacutevenes latinoamericanos
matriculados en la escuela no adquiere el nivel baacutesico de competencia en lectura
matemaacuteticas y ciencia seguacuten los resultados del Programa Internacional de Evaluacioacuten de
los Alumnos (PISA) (OECD 2018b)
Como se sentildealoacute en el Capiacutetulo 2 menos de 36 de los estudiantes de Ameacuterica Latina
y el Caribe (ALC) alcanza los niveles maacutes altos de competencia en matemaacuteticas lectura
o ciencias En cambio 15 de los estudiantes de los paiacuteses de la OCDE tiene el mejor
rendimiento en al menos una de estas materias (OECD 2018b) Eso constituye un obstaacuteculo
para desarrollar maacutes competencias especiacuteficas y puede entorpecer la innovacioacuten En tanto
que los resultados maacutes recientes de PISA muestran una mejora moderada con el paso del
tiempo en los resultados de aprendizaje de los alumnos (Graacutefica 614) los resultados son
auacuten bajos comparados con los de muchas otras regiones del mundo
Maacutes de dos tercios de los joacutevenes de ALC son poco calificados y sin estudios superiores
o educacioacuten teacutecnica de alto nivel lo que representa un reto para la transformacioacuten
estructural de los paiacuteses de la regioacuten que estaacuten en transicioacuten hacia economiacuteas basadas en
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 67
conocimiento en las que es necesario que sus habitantes innoven se adapten y potencien
el capital humano avanzado Muchos joacutevenes de Ameacuterica Latina abandonan la escuela muy
pronto como lo muestran las altas tasas de abandono y los bajos iacutendices de finalizacioacuten
de estudios de la regioacuten Como resultado 43 millones de los joacutevenes latinoamericanos de
15 a 29 antildeos de edad o 31 de la poblacioacuten joven no completaron la secundaria ni estaacuten
inscritos en la escuela Aun los que se graduacutean obtienen una educacioacuten de baja calidad
y hacen la transicioacuten a la vida adulta con competencias muy inferiores a los rangos
alcanzados en la evaluaciones internacionales comparativas como PISA (OECD 2015e
OECDCAFECLAC 2014)
Una educacioacuten superior de buena calidad ofrece a los joacutevenes herramientas para integrarse
mejor a la vida productiva poliacutetica y social de sus paiacuteses Una fuerza laboral maacutes calificada
es fundamental para que los paiacuteses de ALC disfruten de un crecimiento econoacutemico y un
desarrollo social fuertes y sostenibles En el entorno de la transformacioacuten digital esto
requeriraacute dotar a la gente en especial a los joacutevenes de la mezcla correcta de competencias
para transitar con eacutexito los ambientes laborales cambiantes y ricos en tecnologiacutea La
mezcla incluye competencias cognitivas generales competencias complementarias como
solucioacuten de problemas pensamiento creativo colaboracioacuten comunicativa inteligencia
emocional competencias de TIC y competencias geneacutericas y teacutecnicas asiacute como una fuerte
capacidad para seguir aprendiendo
Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
Nota El promedio de la OCDE incluye Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute repuacuteblica Dominicana y UruguayFuente Caacutelculos de la OCDE a partir la base en datos de CEDLAS y World Bank (2016)
El logro educativo a menudo determina la participacioacuten en el mercado laboral el empleo
las perspectivas de empleos de calidad y los ingresos Al igual que sucede en los paiacuteses
de la OCDE en Ameacuterica Latina la educacioacuten aumenta las oportunidades de obtener
empleo Ademaacutes los joacutevenes con mayor nivel educativo tienen maacutes probabilidades de
ser contratados formalmente y la educacioacuten es un factor mucho maacutes importante en la
determinacioacuten de la remuneracioacuten recibida en los paiacuteses de ALC que en los paiacuteses de
la OCDE Las diferencias en los ingresos son un reflejo y a la vez una fuente de la gran
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Preprimaria Primaria Secundaria Terciaria
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68 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
desigualdad en la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses de ALC Sin embargo tambieacuten son
consecuencia de una baja oferta de trabajadores con alta escolaridad en particular con
educacioacuten terciaria y demuestran la gran necesidad de invertir maacutes en este rubro
Aunque durante la deacutecada pasada en la regioacuten de ALC se incrementoacute el acceso a la
educacioacuten superior este es auacuten menor que los niveles de la OCDE Entre 2004 y 2014
la matriacutecula en educacioacuten superior aumentoacute de 29 a 44 de la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos
de edad Sin embargo finalizar la educacioacuten terciaria sigue siendo un problema importante
en ALC y el potencial de terminarla sigue sin explotarse Mientras que 41 de la poblacioacuten
latinoamericana y caribentildea de 15 a 64 antildeos de edad comenzoacute la educacioacuten terciaria en
promedio solo se tituloacute 14 Este porcentaje es particularmente bajo en comparacioacuten con
el de los paiacuteses de la OCDE en los cuales 39 de los joacutevenes obtiene un tiacutetulo de educacioacuten
superior
Es preciso mejorar la calidad de los sistemas educativo y de formacioacuten (a partir de la
educacioacuten inicial) mediante un enfoque maacutes integral a las competencias Los organismos
competentes deben adaptar el cataacutelogo de ocupaciones reconocidas que requieren
formacioacuten formal y por consiguiente ajustar los planes de estudio como corresponda Las
poliacuteticas puacuteblicas tambieacuten deben aumentar la equidad en las oportunidades educativas
con miras a reducir la desigualdad
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional (EFTP) en ALC rara vez capacita a los
joacutevenes en competencias comerciales teacutecnicas profesionales y directivas de niveles
medio y alto Debido a la poca relevancia de la EFTP en la educacioacuten de la poblacioacuten
general de ALC su expansioacuten beneficiariacutea a los joacutevenes En los paiacuteses de la OCDE 26
de la poblacioacuten en educacioacuten secundaria estaacute inscrito en programas de EFTP maacutes de 10
puntos porcentuales arriba del promedio de ALC Los institutos de educacioacuten y formacioacuten
teacutecnica y profesional nacionales se han expandido y establecido mejores viacutenculos con
las necesidades del sector privado desempentildean un papel importante en la oferta de
competencias teacutecnicas baacutesicas a los joacutevenes que abandonan la escuela secundaria y
pertenecen a grupos desfavorecidos pero con algunas excepciones el cupo de dichos
programas es limitado
Los programas para potenciar las capacidades de los joacutevenes que combinan ensentildeanza
en aulas aprendizaje en el lugar de trabajo y servicios de buacutesqueda de empleo ayudan
a los joacutevenes de Ameacuterica Latina en la transicioacuten al mundo laboral Las intervenciones
de formacioacuten para la juventud implantadas en la regioacuten como Joacutevenes con maacutes y mejor
trabajo en Argentina ProJovem en Brasil Plan Nacional de Lenguajes Digitales en Chile
Joacutevenes en Accioacuten en Colombia Puntos Meacutexico Conectado en Meacutexico y ProJoven en Peruacute son
la prueba de que las intervenciones integrales generan resultados positivos en teacuterminos de
posibilidades laborales sueldos y sobre todo calidad del empleo de los joacutevenes (ILO 2016a)
El gasto puacuteblico en programas de formacioacuten en ALC oscila de 002 del PIB en Peruacute a maacutes
de 030 en Colombia y Costa rica comparado con un promedio de 014 en la OCDE En
los niveles secundario y terciario Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y
Peruacute estaacuten haciendo avances significativos en cuanto a cobertura calidad y adecuacioacuten de
los programas para satisfacer las necesidades del sector privado
Los programas de formacioacuten que responden a las necesidades del mercado gracias a la
participacioacuten del sector privado en su disentildeo e implementacioacuten facilitan la transicioacuten de
los joacutevenes a empleos de buena calidad y mejores ingresos Las evaluaciones del impacto
de las primeras experiencias de estos programas en ALC muestran que coordinar
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el contenido de los cursos con el sector privado asiacute como proporcionar becas a los
participantes son elementos centrales para el buen funcionamiento de los programas
Aunque las competencias fundacionales son importantes las personas deben recibir
formacioacuten para participar en las economiacuteas basadas en conocimiento y competencias La
educacioacuten general y la EFTP habraacuten de expandir sus viacutenculos con el sector productivo de
la regioacuten para apoyar los sistemas de formacioacuten en el lugar de trabajo los cuales deben ser la
piedra angular de la educacioacuten y la formacioacuten durante el ciclo de la vida Es fundamental
potenciar el capital humano al impulsar la educacioacuten formal los programas de formacioacuten y
el aprendizaje praacutectico por medio de la accioacuten y esto necesita emparejarse con los cambios
estructurales organizacionales y productivos con el fin de maximizar los beneficios de la
tecnologiacutea para la productividad
Mejorar las competencias de los joacutevenes latinoamericanos implica fortalecer la cobertura y
calidad del sistema educativo y promover poliacuteticas integrales y duraderas que mejoren las
competencias Se esperan reformas maacutes amplias del sistema educativo para aumentar la
calidad la pertinencia y el acceso a la educacioacuten primaria secundaria y terciaria Mientras
eso sucede las poliacuteticas alternativas de capital humano como los programas existentes
de formacioacuten e inclusioacuten productiva deben apoyar a la actual generacioacuten de joacutevenes poco
calificados y ofrecer opciones de formacioacuten a todos los futuros adultos
La aplicacioacuten de estaacutendares claros de calidad para la educacioacuten la inversioacuten y mejor
formacioacuten a los maestros y la mejora de mecanismos para identificar a los estudiantes que
tienen bajo desempentildeo y dificultades educativas econoacutemicas y sociales ayudariacutean a cerrar
las brechas de aprendizaje y a evitar el abandono temprano Ademaacutes los paiacuteses necesitan
ampliar el acceso a la educacioacuten de buena calidad asiacute como mejorar la coherencia y los
viacutenculos entre la educacioacuten secundaria y la terciaria para facilitar la transicioacuten de la escuela
a la educacioacuten superior
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional de calidad es esencial para desarrollar
una fuerza laboral altamente calificada Los programas de educacioacuten acadeacutemica y los que
potencian las habilidades deben combinar la ensentildeanza en las aulas con la formacioacuten
praacutectica para desarrollar competencias fundacionales y de inclusioacuten productiva Conviene
fortalecer la educacioacuten y la formacioacuten teacutecnica y profesional con la inversioacuten en la mejora
y la modernizacioacuten de la infraestructura la formacioacuten de profesores y los mecanismos
para identificar las necesidades del mercado laboral La educacioacuten tradicional asiacute como
la EFTP deben responder mejor a las necesidades del mercado y ofrecer canales para
que el sector empresarial participe en el contenido de los programas Un ejemplo de
este tipo de poliacuteticas es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal
(recuadro 64)
Los paiacuteses de ALC necesitan tambieacuten formas maacutes eficientes de recopilar informacioacuten
sobre las competencias que las personas poseen y las que las empresas requieren para
disentildear estrategias que potencien dichas competencias Esta informacioacuten ayuda a
los paiacuteses a identificar la escasez y las brechas en este sentido asiacute como a planificar los
requerimientos futuros de competencias que resulten maacutes productivas y competitivas
Es esencial fomentar el trabajo de los sectores puacuteblico y privado que permita identificar
las futuras aacutereas de conocimiento y competencias que se requeriraacuten en el largo plazo
para estimularlas ahora
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recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
Para aumentar la eficacia en el uso de las tecnologiacuteas digitales elevar la productividad y la competitividad y por tanto maximizar los beneficios de la transformacioacuten digital en todas las economiacuteas de la OCDE es necesario mejorar el nivel general de competencias especiacuteficas de TI y complementarias
Un enfoque dirigido a enfrentar este reto de poliacutetica es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 (INCoDe2030) Dicho programa apunta a incrementar la alfabetizacioacuten digital promover las oportunidades laborales y la formacioacuten profesional en tecnologiacuteas digitales y aumentar la participacioacuten nacional en la red internacional de I+D a saber la produccioacuten de conocimientos en todas las aacutereas relacionadas con la transformacioacuten digital
El objetivo de la INCoDe2030 es utilizar la actual infraestructura portuguesa de formacioacuten para mejorar el nivel general de competencia en TIC sobre todo en teacuterminos de capital humano y nivel de uso de Internet Sin embargo el programa adopta una visioacuten general de competencias pues no solo abarca la alfabetizacioacuten digital sino tambieacuten competencias de procesamiento de informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten de contenido digital De igual manera mejorar las competencias para la era digital abarca el uso de tecnologiacuteas digitales y la capacidad de gestionar y manipular datos Tambieacuten se considera aumentar el conocimiento de las redes de comunicacioacuten avanzadas y sistemas moacuteviles hardware y software de redes y sistemas ciberfiacutesicos como la roboacutetica
La INCoDe2030 incluye diversas intervenciones junto con la promocioacuten de competencias digitales Permite a los ciudadanos evaluar comparativamente su nivel de competencias digitales dentro de un marco dinaacutemico basado en la iniciativa europea DigComp20 con el fin de identificar brechas de conocimiento Asimismo se han disentildeado programas especiacuteficos para grupos desfavorecidos que tienen la capacidad de utilizar una plataforma de formacioacuten en Internet de acceso gratuito Otros elementos del programa comprenden el aprendizaje permanente y programas laborales activos para trabajadores desfavorecidos con el fin de ayudarles a adaptarse a un mercado laboral dinaacutemico
Fuente OECD 2018a
Despueacutes de la educacioacuten inicial todos los trabajadores necesitan recibir oportunidades e
incentivos para mantener mejorar o reciclar sus competencias a lo largo de su vida laboral
bien sea mediante el aprendizaje formal o el informal Muchos de ellos necesitaraacuten orientacioacuten
concreta para efectuar un aprendizaje permanente Un gran nuacutemero de trabajadores carece de
las competencias baacutesicas requeridas para desarrollarse en entornos laborales tecnoloacutegicamente
avanzados o simplemente sobrellevarlos y es menos probable que los trabajadores poco
calificados participen en actividades de formacioacuten que los altamente calificados
Superar los obstaacuteculos a la educacioacuten para adultos en especial las personas poco calificadas
requiere trabajar en varios frentes como aumentar incentivos para invertir en formacioacuten
(por ejemplo cuentas de formacioacuten personal o derechos de formacioacuten permanente) idear
mecanismos para facilitar la portabilidad de derechos de formacioacuten entre los empleadores
de modo que no se pierdan los derechos acumulados al cambiar de empleo fomentar la
motivacioacuten y eliminar limitaciones de tiempo y de otro tipo
Los programas de formacioacuten son parte de las poliacuteticas activas del mercado laboral (ALMP)
maacutes comuacuten en ALC y en la intervencioacuten para el empleo de los joacutevenes en todo el mundo
(Betcherman et al 2007) A principios de la deacutecada de 2000 los paiacuteses latinoamericanos y
caribentildeos con excepcioacuten de Colombia gastaron menos de 01 del producto interno bruto
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(PIB) en todos sus programas de formacioacuten (Cerutti et al 2014) En la deacutecada de 2010 los
gastos en Brasil Chile Costa rica Honduras y Panamaacute sobrepasaron esa marca Ademaacutes
cuatro paiacuteses de ALC gastan en la actualidad un porcentaje mayor de su PIB en programas
de formacioacuten que el promedio de los paiacuteses de la OCDE (Graacutefica 615)
Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el CaribeComo porcentaje del PIB
Nota Antildeo 2014 para Argentina Brasil la OCDE y Panamaacute 2013 para Costa rica Guatemala Nicaragua y Peruacute 2012 para repuacuteblica Dominicana Honduras y Meacutexico 2011 para ChileFuente World Bank (2015) LAC Social Protection (base de datos) OECDStat (2015) httpstatsoecdorg
Casi todos los paiacuteses de ALC ofrecen programas de formacioacuten y primer empleo a los
joacutevenes Tradicionalmente los programas de formacioacuten en ALC ofreciacutean preparacioacuten
en aulas o insercioacuten laboral de manera similar a los paiacuteses de la OCDE Sin embargo en
deacutecadas recientes en especial entre los grupos de menores recursos y vulnerables ALC
combina formacioacuten en aulas con experiencia praacutectica en el mercado laboral formal y otras
intervenciones para impulsar las posibilidades laborales y el acceso a empleos de buena
calidad (Fares y Puerto 2009)
Tambieacuten se requieren poliacuteticas para alentar a los empleadores a invertir en formacioacuten
pues la magnitud del reto supera las capacidades del gobierno por siacute solo Para facilitar
la tarea los gobiernos pueden ofrecer incentivos al sector privado para invertir en el
desarrollo de competencias transferibles integrar el aprendizaje basado en el trabajo en
los programas educativos y crear un entorno en el que las personas tengan mayor libertad
sobre las actividades de aprendizaje
Empleos atiacutepicos e informalidad
Los avances tecnoloacutegicos y la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios tambieacuten
estaacuten provocando el surgimiento de nuevas formas de trabajo como el ldquotrabajo colaborativordquo
el ldquotrabajo temporalrdquo y otras formas de empleo por encargo las cuales a pesar de que
ahora representan solo un pequentildeo porcentaje de las actividades laborales parecen crecer
con rapidez Las formas de trabajo atiacutepicas que ya representan un tercio de los empleos
aunadas a los nuevos modelos de negocios activados por la transformacioacuten digital ofrecen
una fuente importante de ingresos y flexibilidad para los trabajadores incluso en teacuterminos
de horario laboral y a la vez contribuir a la potenciacioacuten de la innovacioacuten y la productividad
000
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PER MEX ARG ECU GTM BRA CHL ALC (11) OCDE HND PAN CRI COL
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Tambieacuten pueden facilitar la integracioacuten al mercado laboral de los grupos poco representados
(y por tanto promover la inclusioacuten) por ejemplo al ayudar a las personas a superar los
obstaacuteculos a la participacioacuten
No obstante los resultados del mercado laboral variacutean en gran medida entre los trabajadores
atiacutepicos en particular en teacuterminos de sueldos seguridad laboral y proteccioacuten social
Ademaacutes es probable que los trabajadores no esteacuten cubiertos por acuerdos de negociacioacuten
colectiva o algunas regulaciones laborales y tal vez reciban menos formacioacuten y sufran maacutes
tensioacuten laboral Como ciertos grupos de la poblacioacuten estaacuten representados en exceso en este
tipo de empleo atiacutepico (por lo comuacuten mujeres joacutevenes los menos calificados trabajadores
con discapacidad y trabajadores de pequentildeas empresas asiacute como inmigrantes) el trabajo
por encargo corre el riesgo de ser una fuente de desigualdad en el acceso a buenos empleos
(pues se confinaraacute a algunos grupos a tipos de trabajo menos atractivos) lo que genera un
aumento de la segmentacioacuten del mercado laboral
En la regioacuten de ALC el crecimiento de la economiacutea de trabajos por encargo sucede en un
entorno de muy altos niveles de informalidad lo que implica por ejemplo que el ingreso
y el empleo queden fuera de las regulaciones laborales y tributarias La informalidad se
asocia a un bajo nivel de competencias productividad e ingresos y en promedio 55 de
los trabajadores de Ameacuterica Latina es informal (medidos con base en las aportaciones a la
seguridad social) (OECDCIATIDB 2016) A pesar de los logros en teacuterminos de formalizacioacuten
alcanzados en la uacuteltima deacutecada el grueso del empleo en Ameacuterica Latina es auacuten informal
La tasa de informalidad tambieacuten variacutea considerablemente por ingresos y por actividad
ocupacional entre paiacuteses lo que afecta sobre todo a las personas de menos recursos y
a los trabajadores con ingreso bajo a medio En promedio 85 de la poblacioacuten ubicada
en los quintiles de ingreso maacutes bajos tiene un empleo informal respecto de la categoriacutea
ocupacional la mayor proporcioacuten de informalidad corresponde a los autoempleados (883)
quienes representan 279 de la fuerza laboral La informalidad tambieacuten es importante
entre los asalariados (608 de la fuerza laboral) que constituye 465 de este grupo
Para que los trabajadores transiten sin dificultad entre un empleo y otro es fundamental
ofrecer proteccioacuten social adecuada especialmente cuando han sido desplazados En un
contexto en el que muchos paiacuteses ahora tienen dificultades para ofrecer una proteccioacuten
social adecuada a los trabajadores con contratos de trabajo atiacutepicos (por ejemplo contratos
temporales autoempleo o trabajo por encargo) la llegada de la economiacutea de plataformas se
suma a esas dificultades Un nuacutemero cada vez mayor de gente trabaja solo ocasionalmente
o tiene muacuteltiples trabajos y fuentes de ingresos con transiciones frecuentes entre el empleo
dependiente el autoempleo y periodos sin trabajo Muchas personas ni siquiera tienen
permisos para trabajar de manera formal y de este modo recibir proteccioacuten conforme a las
reglas existentes Todo esto se suma a los retos que enfrentan los sistemas de seguridad
social existentes los cuales auacuten se basan en gran medida en el supuesto de un contrato de
tiempo completo regular indefinido y con un uacutenico empleador Como resultado de estos
retos muchos trabajadores se arriesgan a quedar excluidos aunque en esta etapa es difiacutecil
predecir la magnitud del problema que se avecina
En adelante la creacioacuten de empleo formal y de buena calidad debe ser el centro de la
agenda hacia el crecimiento incluyente Con este fin los gobiernos tendraacuten que mejorar
la calidad de los servicios puacuteblicos que ofrecen Para ALC resulta decisivo optimizar las
oportunidades de empleo formal de manera que los trabajadores y las empresas disfruten
ampliamente no solo de los beneficios de la seguridad social sino tambieacuten de la capacidad
de crecimiento personal y el valor agregado que proviene de las economiacuteas formales
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La evidencia de paiacuteses como Meacutexico y Peruacute sugiere que no hay ldquofoacutermulas maacutegicasrdquo para
combatir la informalidad aunque puede ser uacutetil contar con un paquete de poliacuteticas
puacuteblicas que promueva la formalizacioacuten que incluya competencias laborales impulse la
inversioacuten en las aacutereas productivas mejore el sistema tributario y la regulacioacuten laboral y
desaliente la corrupcioacuten (Dougherty y Escobar 2016 OECDIDB 2016b) Las herramientas
digitales pueden contribuir a alcanzar estos objetivos por ejemplo al ayudar a reducir la
evasioacuten fiscal atacar la corrupcioacuten mejorar las poliacuteticas sociales o reducir la burocracia y
el papeleo (veacutease tambieacuten la Seccioacuten 67)
Un buen camino para lograr este objetivo es centrarse en la recaudacioacuten fiscal y la seguridad
social en evaluar umbrales menores de los programas de seguridad social recortes
progresivos a la seguridad social y equiparar los planes de pensiones de aportacioacuten que
incrementen los beneficios de acceder a la formalidad (Bosch et al 2013) Promover la
estabilidad laboral productiva para sentar las bases de relaciones laborales maacutes duraderas
y productivas es la clave para asegurar un crecimiento de largo plazo y consolidar una clase
media maacutes fuerte y vibrante
Los adelantos tecnoloacutegicos tambieacuten afectaraacuten la organizacioacuten del trabajo y la naturaleza
de los acuerdos laborales en la regioacuten de ALC por lo que las instituciones y regulaciones laborales
tambieacuten tendriacutean que evolucionar (ILO 2016b) Las instituciones del mercado laboral deben
disentildearse de manera que motiven a los empleadores a aprovechar las oportunidades que
ofrece el cambio tecnoloacutegico y prevengan un impacto desproporcionado en los trabajadores
con salario bajo o en condiciones precarias Esto incluye repensar los sistemas de seguridad
social fortalecer los marcos de activacioacuten y promover nuevas formas de diaacutelogo social (OECD
2017j OECD 2017k) El empleo atiacutepico incluye trabajo temporal y de tiempo parcial relaciones
laborales multilaterales relaciones laborales encubiertas y autoempleo dependiente Esta
diversificacioacuten desafiacutea el concepto de ldquotrabajo dignordquo pues muchas leyes laborales y poliacuteticas
de seguridad social dependen en gran medida de las relaciones de empleo estaacutendar
Las instituciones del mercado laboral tambieacuten necesitan adaptarse lo que implica
medidas que aborden la clasificacioacuten erroacutenea del empleo garantizar el trato equitativo a
los trabajadores e implementar un miacutenimo de horas y otras garantiacuteas Las instituciones
tambieacuten deben ser capaces de asignar obligaciones y responsabilidades en los acuerdos
multilaterales restringir el empleo atiacutepico y promover respuestas y acuerdos colectivos La
integracioacuten de las mujeres al mercado laboral puede mejorar con la proliferacioacuten del empleo
atiacutepico pues esto parece facilitar el equilibrio entre el trabajo y las tareas familiares (OECD
CAFECLAC 2016) Sin embargo debe ponerse especial atencioacuten para evitar la perpetuacioacuten
de condiciones laborales vulnerables Los sistemas de proteccioacuten social deben reforzarse
para asegurar la no discriminacioacuten y el trato equitativo entre los diferentes acuerdos
contractuales Estos sistemas deben tambieacuten adaptar sus planes para ampliar la cobertura
a las categoriacuteas de trabajadores antes excluidas y complementar la seguridad social con
mecanismos no contributivos para ofrecer un umbral miacutenimo de proteccioacuten social
Finalmente la implementacioacuten de un ldquoprograma de adaptacioacutenrdquo centrado en la gente que
se base en gran medida en el desarrollo de competencias el aprendizaje permanente y
la proteccioacuten social requeriraacute recursos en una era en la que los presupuestos puacuteblicos
estaacuten bajo enorme presioacuten Los gobiernos necesitaraacuten ajustar sus gastos para apoyar estas
nuevas iniciativas y mejorar la eficiencia de los servicios gubernamentales y la eficacia de
las iniciativas puestas en marcha La adopcioacuten de nuevas herramientas digitales puede
ayudar a mejorar la eficiencia del sector puacuteblico y proveer mejores servicios Nuevas
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formas de asociaciones puacuteblico-privadas tambieacuten pueden ayudar a cumplir los objetivos
de adaptacioacuten para la era digital
6 4 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
Como cualquier tecnologiacutea que se haya desarrollado en la historia la transformacioacuten
digital presenta oportunidades y retos beneficios y riesgos Pero la gran velocidad del
cambio debida a la transformacioacuten digital y su magnitud y alcance implican que afecta
praacutecticamente todos los aspectos de la vida de la gente Si bien la tecnologiacutea en siacute misma
puede ser neutral lo que influye en los resultados es la manera como se utiliza que es
en lo que las poliacuteticas puacuteblicas pueden repercutir Es necesario que las poliacuteticas ayuden a
conformar la transformacioacuten para asegurar que surjan beneficios y oportunidades y que
haya acceso igualitario a ellos en favor de un crecimiento incluyente
Ciertos beneficios de la revolucioacuten digital los reciben quienes se encuentran al final de
la distribucioacuten del ingreso y son excluidos o marginados Por ejemplo las herramientas
digitales han hecho posible ofrecer servicios como pagos moacuteviles que permiten que grupos
desfavorecidos de la poblacioacuten accedan a servicios bancarios y gubernamentales lo que
reduce la desigualdad El Internet puede ser un poderoso recurso democratizador pues
pone a disposicioacuten de praacutecticamente todo individuo una cantidad ilimitada de informacioacuten
en cualquier lugar
No obstante al mismo tiempo la revolucioacuten digital origina nuevas brechas o exacerba
las existentes En particular aunque la desigualdad de la conectividad disminuye en todo
el mundo surgen nuevas brechas respecto de la capacidad de empresas y personas para
aprovechar activamente las nuevas funciones de las herramientas digitales
Un aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede apoyar el crecimiento incluyente es
el fortalecimiento de las mujeres en los paiacuteses en desarrollo es decir si se reduce la
divisioacuten digital entre geacuteneros En el caso de las mujeres las tecnologiacuteas digitales pueden
hacer una contribucioacuten importante a su participacioacuten en el mercado laboral formal
y a su aprovechamiento de todos los beneficios de sus esfuerzos Por ejemplo en un
estudio realizado por la Groupe Speciale Mobile Association (GSMA) 64 de las mujeres
trabajadoras de 11 paiacuteses con ingresos bajos y medios afirmoacute que teniacutean (o tendriacutean) mayor
acceso a oportunidades de negocio y de empleo gracias a las tecnologiacuteas de telefoniacutea moacutevil
En una encuesta aplicada a mujeres keniatas se detectoacute que casi todas teniacutean una cuenta
de banca moacutevil de M-pesa5 y maacutes de tres cuartas partes de ellas haciacutean transacciones al
menos dos veces por semana 95 de ellas dijo que enviaban dinero a sus familiares y
96 (del 37 que eran propietarias de un negocio) que M-pesa les ayudoacute a hacer crecer
su empresa En un nivel maacutes baacutesico la iniciativa para impulsar pagos por la viacutea digital
ldquoBetter Cash Alliancerdquo ayuda a fomentar la transparencia seguridad e inclusioacuten financiera
para las mujeres En un estudio de caso en el sector de confeccioacuten de prendas de vestir
de Bangladesh (cuya poblacioacuten laboral es 80 femenina) se encontroacute que los pagos por
la viacutea digital reduciacutean el riesgo de peacuterdida o robo de los ingresos de sus trabajadoras e
impulsaban la capacidad de ahorro
En un estudio reciente de la OCDE para la presidencia del G20 en Argentina se destacoacute la
importancia de las poliacuteticas orientadas a reducir la divisioacuten digital entre geacuteneros Se concluyoacute
que si bien muchas economiacuteas han puesto en marcha diversas acciones importantes para
reducir la brecha de geacutenero queda maacutes por hacer ante las muchas sentildeales preocupantes de
un incremento de esta divisioacuten en todo el mundo y los efectos agravados que sus distintos
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componentes podriacutean tener en el futuro Los obstaacuteculos para el acceso asequibilidad y
falta de educacioacuten asiacute como los sesgos inherentes y las reglas socioculturales disminuyen
la capacidad de mujeres y nintildeas de beneficiarse de las oportunidades que ofrece la
transformacioacuten digital Ademaacutes la relativamente baja matriculacioacuten de las nintildeas en las
disciplinas que les permitiriacutean desempentildearse bien en un mundo digital (como ciencias
tecnologiacutea ingenieriacutea y matemaacuteticas [CTIM] y tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten [TIC]) sumada al limitado uso de herramientas digitales por parte de nintildeas
y mujeres y su relativamente escasa presencia o actividad en plataformas mdashpara fines
comerciales por ejemplomdash sugieren un escenario de posible incremento de las brechas
y la desigualdad en especial en las zonas maacutes desfavorecidas Si a esto se antildeade que las
mujeres reciben en comparacioacuten menos financiamiento por sus proyectos innovadores y a
menudo afrontan ldquotechos de cristalrdquo que frenan sus ambiciones profesionales (sobre todo
en las industrias tecnoloacutegicas) el panorama dista de ser positivo y apunta a un ciacuterculo
vicioso que podriacutea contribuir a ampliar la divisioacuten digital entre geacuteneros
Las poliacuteticas puacuteblicas en particular en forma de acciones coordinadas y complementarias
pueden revertir estas tendencias e impulsar un camino maacutes incluyente basado en
reducir las brechas digitales y de geacutenero Abordar la divisioacuten digital de geacutenero requiere
crear conciencia y combatir estereotipos en este sentido y al mismo tiempo habilitar un
mayor acceso maacutes seguro y directo a las herramientas digitales y fomentar una fuerte
cooperacioacuten entre las partes interesadas para eliminar las barreras a la participacioacuten plena
de mujeres y nintildeas en el mundo digital Las tecnologiacuteas digitales pueden ofrecer nuevas
oportunidades para progresar destacando la importancia de ampliar el acceso Pero las
ldquosoluciones tecnoloacutegicasrdquo poco pueden hacer para abordar los problemas estructurales
subyacentes que impulsan la divisioacuten digital y los sesgos de geacutenero Aunque en el informe
se examinaron algunas formas de dar maacutes facultades a las mujeres reducir las brechas y
sortear los obstaacuteculos disminuir la divisioacuten (digital) de geacutenero no consiste en ldquocomponer
a las mujeresrdquo o perpetuar los roles existentes con ayuda de la tecnologiacutea En cambio
es necesario centrarse en poner en marcha acciones poliacuteticas concretas que fomenten
la participacioacuten e inclusioacuten plenas de mujeres y nintildeas en la economiacutea digital y a la vez
atender los estereotipos y las normas sociales arraigados que provocan discriminacioacuten e
incluso violencia contra las mujeres
En teacuterminos maacutes generales hay cierta urgencia por asegurar que se establezca una base
incluyente para la era digital mientras el mundo emprende otra etapa de transformacioacuten
que implica el despliegue de cosas y personas interconectadas con dispositivos de red que
generan flujos de informacioacuten constantes y en aumento Esta gran base de datos puede
analizarse mediante nuevas y poderosas herramientas las cuales a su vez pueden alimentar el
aprendizaje automaacutetico y permitir mayores avances en inteligencia artificial Esta innovacioacuten
redefiniraacute la competitividad en un amplio espectro de industrias y empresas y le corresponde
a la poliacutetica usar esta transformacioacuten para reducir las diferencias y abordar desafiacuteos poliacuteticos
que vienen de tiempo atraacutes maacutes que acentuar las brechas y problemas existentes
En general las poliacuteticas deben por consiguiente apuntar a la reduccioacuten de riesgos y al
mismo tiempo a aumentar las oportunidades Sin embargo disentildear poliacuteticas adecuadas se
torna cada vez maacutes complicado pues la transformacioacuten digital de economiacuteas y sociedades
implica un cambio radical en la forma de vivir trabajar e interactuar Las crecientes
presiones para competir contra las maacutequinas en el lugar del trabajo el uso de algoritmos
y plataformas digitales que permiten un servicio de salud gestionado por el paciente y
una prestacioacuten de servicios maacutes eficiente pero tambieacuten sobre los riesgos eacuteticos y aspectos
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de privacidad relacionados los impactos de la automatizacioacuten en el desarrollo de los
adolescentes y en las relaciones humanas son solo algunos ejemplos de coacutemo el nuevo
contexto digital afecta las circunstancias del bienestar de los individuos
Estos temas son en muchos casos territorio ignoto para los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas Seriacutea importante una mejor identificacioacuten y entendimiento de
estos cambios en la sociedad para elaborar respuestas poliacuteticas adecuadas Ademaacutes la
transformacioacuten digital en siacute misma ofrece la posibilidad de nuevas maneras de disentildear
y conducir poliacuteticas mediante enfoques orientados al usuario como se expondraacute
posteriormente
Por la naturaleza horizontal de la transformacioacuten digital del sector puacuteblico las iniciativas
para avanzar hacia un gobierno digital afectan todos los aspectos de la prestacioacuten de
servicios y la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y como resultado tienen implicaciones
directas para el crecimiento incluyente Las estrategias de gobierno digital son herramientas
muy uacutetiles para asegurar una evolucioacuten coherente hacia el uso de la tecnologiacutea en todo el
sector puacuteblico que fomente un enfoque orientado al ciudadano Situar a la gente como
elemento central en el proceso de disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas y servicios habilitar
nuevos mecanismos para la participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas y la prestacioacuten de servicios y hacer que el acceso a los servicios digitales y su uso
sean maacutes pertinentes y sencillos resulta imperativo para que el sector puacuteblico aproveche
totalmente las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital para impactar el
bienestar de la gente y apoyar el crecimiento incluyente
En la regioacuten de ALC 73 de los paiacuteses como Brasil Meacutexico Argentina y Colombia contaba
con una estrategia digital en 2015 (OECD 2017l) Entre los paiacuteses que dijeron no tener una
estrategia en vigor muchos dieron los pasos preliminares para establecerla Un porcentaje
menor de los paiacuteses de ALC que alcanzoacute la cifra de 60 informoacute que utiliza indicadores
de desempentildeo para supervisar los avances en gobierno electroacutenico Al mismo tiempo en
2015 61 de los paiacuteses de ALC teniacutea portales de Internet (Graacutefica 616) que permiten un
uacutenico punto de acceso a los servicios gubernamentales lo que facilita la interaccioacuten de los
ciudadanos con el sector puacuteblico y aporta una imagen unificada de este sector a la sociedad
Poco maacutes de la mitad de los paiacuteses de ALC ya habiacutea reconocido legalmente mecanismos de
identificacioacuten digital en 2015 (Graacutefica 616)
Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
Fuente Encuesta de la OCDE de 2015 sobre desempentildeo del gobierno digital
Disponibilidad de un portal principal nacional deciudadanos para los servicios gubernamentales (2015)
Disponibilidad de un mecanismo de identificacioacuten digitalcon reconocimiento legal (por ejemplo firma digital) (2015)
BLZ
ECU
SLV
GRD
HTI
JAMNIC
SUR ARGBHS
BRA
CHIL
COL
CRI
DOM
GTM
HND
MEXPANPRYPER
TTO
URYSiacute 61
No 39 No 44
Siacute 56
ARG
CHL
COL
CRI
DOM
ECU
GTM
MEX
PANPRYPERURY
BHM
BLZ
SLV
GRD
HTI
HND
JAM
NICSUR
TTOBRA
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten contribuyen a incrementar la participacioacuten en
comunidades sociales y poliacuteticas e impulsar el gobierno abierto y la transparencia lo
que aumenta la rendicioacuten de cuentas y la integridad del sector puacuteblico Sin embargo la
rendicioacuten de cuentas tambieacuten puede reducir la confianza como dantildeo colateral en el corto
plazo Las nuevas tecnologiacuteas tambieacuten influyen en cuestiones como campantildeas poliacuteticas
discursos de odio y noticias falsas lo cual podriacutea afectar la cohesioacuten social y la confianza
Los gobiernos pueden abordar estos temas mediante estrategias de gobierno digital
que mantengan enfoques maacutes abiertos y colaborativos capaces de fomentar los efectos
positivos de la transformacioacuten digital (Ubaldi 2013) Esto tambieacuten puede ayudar a atender
algunas implicaciones potencialmente negativas para los gobiernos como el riesgo de
una mayor marginacioacuten ocasionada por puntos de vista poliacuteticos maacutes arraigados o el
aumento de oportunidades para eludir poliacuteticas y regulaciones en una economiacutea basada
en plataformas lo que afectariacutea la seguridad puacuteblica y la igualdad de oportunidades
6 5 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
La confianza en el entorno digital se puede socavar de muchas maneras incluso mediante el
robo de identidad y la identificacioacuten personal en las transacciones electroacutenicas Una vez perdida
la confianza es difiacutecil de recuperar Por consiguiente es fundamental para la transformacioacuten
digital sin ella personas empresas y gobiernos no haraacuten pleno uso de las tecnologiacuteas digitales
y no se aprovecharaacute una fuente importante de posible crecimiento y progreso social
Contar con estrategias nacionales integrales y congruentes para la seguridad y la privacidad
digitales desarrolladas en conjunto con todas las partes interesadas pertinentes puede
ayudar a atender temas como proteccioacuten de datos personales proteccioacuten de secretos
comerciales resiliencia de servicios esenciales (como agua energiacutea finanzas salud y
seguridad puacuteblicas veacutease el recuadro 55) creacioacuten de incentivos (por ejemplo seguros
ciberneacuteticos contratacioacuten puacuteblica) apoyo a las Pymes y desarrollo de las competencias
relacionadas Al mismo tiempo es importante continuar promoviendo la proteccioacuten efectiva
al consumidor que participa en el comercio electroacutenico y otras actividades en Internet asiacute
como fomentar el uso de identidad electroacutenica autenticacioacuten y firmas electroacutenicas para
promover la confianza
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
Un aspecto relevante propio de la transformacioacuten digital es la necesidad de tener resiliencia y una mejor seguridad para mitigar posibles alteraciones de las actividades econoacutemicas y sociales por incidentes de seguridad digital Tradicionalmente entendidos como infracciones de disponibilidad integridad y confidencialidad de las TIC y la informacioacuten los incidentes de seguridad digital son cada vez maacutes frecuentes y complejos aprovechan el caraacutecter mundial del Internet para propagarse con rapidez maacutes allaacute de fronteras jurisdiccionales organizacionales y sectoriales como lo demuestran los recientes ataques de Wannacry NotPetya y Dyn
Los incidentes de seguridad digital alteran las actividades de todos los negocios tanto Pymes como empresas grandes gobiernos e individuos y causan dantildeos financieros y de reputacioacuten Por ejemplo NotPetya ocasionoacute el cierre temporal de la produccioacuten de varias empresas mundiales como Merck la cual tuvo que tomar prestadas dosis de sus vacunas de las reservas del US Center for Disease Control and Prevention para surtir pedidos de sus clientes lo cual restoacute USD 240 millones de ventas a la organizacioacuten en su tercer trimestre Los incidentes tambieacuten causan dantildeo fiacutesico como las interrupciones del servicio eleacutectrico en Ucrania que afectaron a alrededor de 225 000 clientes en 2015 Dichos incidentes pueden convertirse en crisis de gran escala y afectar infraestructura esencial para el funcionamiento de la
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
78 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
economiacutea y la sociedad como servicios financieros de energiacutea transporte y gubernamentales esenciales Ademaacutes de los escenarios catastroacuteficos de este tipo los incidentes de seguridad digital tambieacuten ejercen efectos negativos sutiles pero de largo plazo al debilitar la confianza en el entorno digital limitar la innovacioacuten desacelerar la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas asiacute como obstaculizar la transformacioacuten digital y sus beneficios relacionados
La mayoriacutea de los sectores de infraestructura fundamental ha dependido de las tecnologiacuteas digitales durante muchos antildeos y por tanto sus operadores tienen cierta experiencia en la gestioacuten de riesgos de seguridad digital Sin embargo el alcance de los cambios derivados de la transformacioacuten digital plantea nuevos retos a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas al enfocarse en estos asuntos desde una perspectiva del gobierno en su conjunto y para los reguladores y responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de cada sector a medida que algunos operadores participan cada vez maacutes en aacutereas nuevas para ellos como la innovacioacuten basada en datos y el IoT
Hay muchas diferencias entre los servicios de infraestructura esenciales y la seguridad digital Por ejemplo el sector financiero ha sido un objetivo principal de la delincuencia ciberneacutetica y ha trabajado para afrontar los riesgos de seguridad digital durante muchos antildeos Este sector muy dependiente de la tecnologiacutea digital ha adquirido un caraacutecter internacional y cuenta con una importante infraestructura transfronteriza para gestionar pagos transferencias interbancarias y sistemas de liquidacioacuten de divisas maacutes allaacute de las fronteras Por consiguiente los reguladores financieros han prestado cada vez maacutes atencioacuten a los riesgos de seguridad digital en las instituciones que supervisan y han puesto en marcha diversas iniciativas de coordinacioacuten internacional para compartir experiencias y garantizar la integridad de los sistemas comunes de los cuales dependen Al mismo tiempo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores se interesan por garantizar un sistema financiero eficaz e innovador que cubra las necesidades de sus usuarios En consecuencia se enfrenta el reto primordial de equilibrar los requerimientos de altos estaacutendares de seguridad para mantener la integridad de los sistemas financieros y a la vez asegurar una apertura suficiente a la innovacioacuten Un aacuterea interesante es la de los sistemas de captura y liquidacioacuten en los que tiene lugar un proceso de innovacioacuten importante impulsado por las tecnologiacuteas digitales mdashincluso la cadena de bloquesmdash lo cual convierte a la seguridad digital en un asunto prioritario Ademaacutes han surgido varias innovaciones orientadas a aumentar la seguridad de las transacciones digitales y a garantizar la confianza en el entorno en Internet
El sector energeacutetico mdashtal vez menos dependiente en teacuterminos digitales pues principalmente gestiona un recurso fiacutesicomdash fue uno los primeros en adoptar las tecnologiacuteas digitales las empresas eleacutectricas utilizan las TIC para facilitar la gestioacuten y la operacioacuten de la red desde la deacutecada de 1970 Pero el crecimiento del IoT se combinoacute con la diversificacioacuten y descentralizacioacuten de las tecnologiacuteas energeacuteticas que vinculan a millones de nuevos ldquoprosumidoresrdquo de pequentildea escala y a miles de millones de dispositivos potencialmente vulnerables con el sistema de electricidad (IEA 2017) Las tecnologiacuteas digitales en los sistemas energeacuteticos centralizados tambieacuten estaacuten cambiando al desplazarse de las soluciones especiacuteficas para los propietarios o vendedores a estaacutendares industriales nuevos de protocolo abierto mayores niveles de automatizacioacuten y un avance a la computacioacuten en la nube Los sistemas nuevos tal vez tengan un nivel general de seguridad mayor pero pierden la proteccioacuten que aporta el secreto del disentildeo de producto patentado (ldquoseguridad por oscuridadrdquo) y la necesidad de los posibles atacantes de adquirir conocimientos de alta especializacioacuten sobre el sistema energeacutetico Por consiguiente la superficie de ataque estaacute en proceso de cambio y en una gran expansioacuten
En el sector del transporte que es un facilitador esencial del servicio puacuteblico el transporte y la logiacutestica de carga muchos expertos predicen una revolucioacuten en la forma de ofrecer movilidad debido en particular al surgimiento de plataformas de transporte compartido y automatizacioacuten de vehiacuteculos ambos propiciados por los anaacutelisis de Big data y los avances en las ciencias de la informacioacuten La automatizacioacuten vehicular en particular cuando se combina con el transporte
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 79
mediante plataformas electroacutenicas y tal vez tambieacuten con el reparto urbano de mercanciacuteas probablemente se encuentre entre los primeros casos que se implementen (ITF 2017) La seguridad digital seraacute un aspecto importante de la infraestructura de comunicaciones entre vehiacuteculos que incluye soacutelidas salvaguardas de seguridad de datos para prevenir ataques a la seguridad digital en la infraestructura baacutesica de transporte asiacute como para asegurar niveles aceptables de resiliencia a los incidentes
Muchas instalaciones y organismos gubernamentales constituyen tambieacuten una infraestructura baacutesica y son proveedores de servicios esenciales En antildeos recientes los gobiernos recibieron un cuacutemulo de amenazas digitales cada vez maacutes elaboradas y sigilosas Incluyen ataques provenientes de ciberdelincuentes que retienen informacioacuten gubernamental para solicitar recompensa de actores estatales orientados a robar secretos de Estado e informacioacuten personal de los funcionarios puacuteblicos y algunos activistas poliacuteticos que protestan alterando y desfigurando sitios web del gobierno Para los gobiernos el riesgo digital trasciende los ataques a la seguridad digital La confianza del puacuteblico en los gobiernos por siacute sola es vulnerable a amenazas ldquohiacutebridasrdquo como difundir campantildeas de desinformacioacuten en canales de Internet que apuntan a influir en los procesos poliacuteticos o a erosionar la cohesioacuten social Muchos gobiernos auacuten no tienen la capacidad de mitigar ataques avanzados a la seguridad digital ni la agilidad para contrarrestar las amenazas hiacutebridas
Otro importante reto planteado por la transformacioacuten digital en los sectores de finanzas energiacutea y transporte es el papel cada vez maacutes relevante asumido por actores menores como las Pymes lo cual extiende el riesgo de seguridad digital a servicios de infraestructura baacutesica y esenciales maacutes allaacute del aacutembito de los grandes actores centrales como los bancos o las empresas de electricidad Hablamos por ejemplo de las empresas de reciente creacioacuten que ofrecen innovadores sistemas de pago tecnologiacuteas de comercializacioacuten de energiacutea basadas en la cadena de bloques o servicios de movilidad en el aacuterea del transporte Aparte de las empresas de reciente creacioacuten la gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de Pymes bien establecidas en las cadenas de valor de servicios esenciales es tambieacuten cada vez maacutes importante si se desea evitar que dichas empresas se conviertan en el punto deacutebil de las empresas grandes en su cadena de valor
En un entorno de transformacioacuten digital generalizada los gobiernos se esfuerzan por crear las condiciones para un mayor nivel de seguridad digital en todos los servicios esenciales y la infraestructura baacutesica Si bien muchos riesgos de seguridad digital y praacutecticas de gestioacuten de riesgos son semejantes en los distintos sectores algunos aspectos son especiacuteficos de determinado sector por ejemplo de modo que tomen en cuenta un equipo teacutecnico complejo caracteriacutesticas particulares del mercado (como la estructura de la cadena de valor) y requerimientos regulatorios (como los requisitos miacutenimos de servicio) etc Sin embargo varios retos de poliacutetica afectan a todos los sectores lo que incluye coacutemo fomentar buenas praacutecticas de gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de todas las organizaciones entre ellas las Pymes coacutemo tomar en cuenta la interdependencia transfronteriza y transectorial coacutemo incorporar la seguridad en el disentildeo de dispositivos de IoT y coacutemo promover la confianza con y entre los operadores privados para facilitar el intercambio de informacioacuten sobre amenazas vulnerabilidades e incidentes
Fuente OECD 2018a
El diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los sectores puacuteblico y privado seraacuten fundamentales para
aumentar la confianza en la economiacutea digital Involucrar a gobiernos ciudadanos y otras
partes interesadas principales en el debate sobre seguridad digital seraacute imprescindible para
respaldar la confianza en la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales Lo anterior es esencial
para fomentar sinergias entre los distintos sectores y acercar a liacutederes gubernamentales y
empresariales para unir fuerzas ante los desafiacuteos de seguridad digital
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
80 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la
economiacutea digital (OECD 2016a) se sentildeala que muchos paiacuteses de ALC elaboraron poliacuteticas que
abordan algunos aspectos de seguridad digital Sin embargo normalmente mdashcon algunas
excepcionesmdash no tratan este tema desde una perspectiva estrateacutegica Auacuten maacutes importante
a menudo no abordan la poliacutetica de seguridad digital como un medio para incrementar la
prosperidad econoacutemica y social y por el contrario se centran en los aspectos teacutecnicos y
penales del tema o en la seguridad nacional Las poliacuteticas en vigor a menudo carecen del
nivel adecuado de coordinacioacuten entre el gobierno y las partes interesadas Eso mina los
esfuerzos de la poliacutetica puacuteblica para estimular el uso de las TIC como resultado del escaso
entendimiento de las dimensiones econoacutemica y social de la ciberseguridad
En 2015 solo seis paiacuteses (Colombia Meacutexico Panamaacute Paraguay Trinidad y Tobago y Uruguay)
contaban con una estrategia nacional de seguridad digital Por desgracia la gran mayoriacutea
de las estrategias nacionales digitales adoptadas hasta la fecha carece de una visioacuten clara y
general de largo plazo en relacioacuten con los riesgos de seguridad digital y enfrentan muchos
retos como la creacioacuten y la mejora de marcos legales de seguridad digital la generacioacuten
de competencias de gestioacuten de riesgos de seguridad operativa una distribucioacuten clara de
responsabilidades entre las instituciones gubernamentales y la cooperacioacuten internacional
y de muacuteltiples actores Todo indica que la mayoriacutea de los paiacuteses de ALC auacuten no se enfoca
en los riesgos de seguridad digital desde la perspectiva econoacutemica y social como lo solicitoacute
la OCDE
En el Manual de Poliacuteticas de banda ancha tambieacuten se presentaron varias praacutecticas adecuadas
para estimular poliacuteticas y estrategias para la gestioacuten de riesgos de seguridad digital con
base en la Recommendation on Digital Security Risk Management for Economic and Social Prosperity
y su documento adjunto (OECD 2015f) En particular los responsables de formular poliacuteticas
puacuteblicas deben reconocer que los riesgos de seguridad digital son una cuestioacuten econoacutemica
y social maacutes que un reto teacutecnico solamente Deben darse cuenta tambieacuten de que es
imposible crear un entorno digital totalmente seguro en el cual se eviten por completo los
riesgos Por consiguiente deben fomentar un enfoque en el que los liacutederes y quienes toman
decisiones se responsabilicen de gestionar los riesgos esto significa reducirlos a un nivel
aceptable seguacuten el contexto y los objetivos y beneficios sociales y econoacutemicos en juego
Todas las medidas de las estrategias de ciberseguridad deben reflejar este enfoque ya sea
que se refieran a la infraestructura de informacioacuten decisiva a la cooperacioacuten internacional
o a los Equipos de respuesta a Incidentes de Seguridad Informaacutetica (CSIrT)
El aumento de la recopilacioacuten y el procesamiento de datos personales para actividades
econoacutemicas y sociales que dependen del entorno digital plantea varios retos de privacidad
Estos deben afrontarse para proteger los valores fundamentales y las libertades individuales
y para garantizar un entorno digital que inspire confianza y en el cual las personas participen
plenamente El objetivo de los marcos de proteccioacuten de la privacidad tambieacuten conocidos
como marcos de ldquoproteccioacuten de datosrdquo es crear las condiciones para que las organizaciones
puacuteblicas y privadas procesen datos personales para alcanzar objetivos econoacutemicos y
sociales y a la vez proteger la privacidad En general establecen los requerimientos que las
organizaciones deben respetar cuando recaban procesan y comparten datos personales
asiacute como los derechos otorgados a las personas Si bien los marcos de proteccioacuten de la
privacidad suelen desarrollarse en el aacutembito nacional los flujos de datos personales a
menudo cruzan fronteras lo que plantea el tema de la interoperabilidad de estos marcos
Al atenderlo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas se enfrentan a un doble reto
i) elaborar un marco que proteja la privacidad y al mismo tiempo promueva el desarrollo
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 81
econoacutemico y ii) garantizar un nivel de interoperabilidad internacional suficiente para
prevenir que el marco de proteccioacuten de la privacidad obstaculice o inhiba el comercio
internacional
El propoacutesito de las Directrices de la OCDE sobre proteccioacuten de la privacidad y flujos transfronterizos
de datos personales (en adelante Directivas de Privacidad de la OCDE) es apoyar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en el disentildeo de marcos de privacidad (OECD
2013) Se adoptaron inicialmente en 1980 y se modificaron en 2013 definen conceptos claves
utilizados en esta aacuterea (ldquodatos personalesrdquo y ldquocontrolador de datosrdquo entre otros) e incluyen
principios que sirven como base para elaborar marcos de proteccioacuten de la privacidad en
todo el mundo Las Directivas de Privacidad de la OCDE son recomendaciones de poliacuteticas
puacuteblicas de alto nivel a partir de las cuales se formule un marco de proteccioacuten de la
privacidad con la flexibilidad para adaptarse a las variaciones regionales y locales Mientras
tanto deben facilitar la interoperabilidad internacional para los flujos transfronterizos de
datos personales
Como se sentildeala en Poliacuteticas de banda ancha en el momento en que se escribioacute ninguacuten
paiacutes de la regioacuten de ALC teniacutea una estrategia o programa nacional integral de privacidad
aunque algunos como Uruguay los implementaron desde entonces Esto no sorprende si
se considera que el concepto de estrategia nacional de privacidad es relativamente nuevo
Sin embargo el porcentaje de los paiacuteses de ALC con marcos legales de proteccioacuten de la
privacidad y la informacioacuten en vigor es relativamente alto (alrededor de 40) y el nuacutemero
va en aumento Nueve paiacuteses (Colombia Costa rica Chile repuacuteblica Dominicana Ecuador
Meacutexico Nicaragua Peruacute y Uruguay) ya teniacutean leyes de proteccioacuten de la privacidad y la
informacioacuten e incluso organismos de supervisioacuten o autoridades reguladoras Brasil Chile
Jamaica y Paraguay estaban en proceso de consulta y elaboracioacuten de nuevas leyes en esta
aacuterea (Brasil aproboacute una nueva ley de proteccioacuten de datos recientemente) La gran mayoriacutea
de los paiacuteses de la regioacuten de ALC como Brasil Panamaacute y El Salvador tienen leyes sectoriales
con disposiciones dispersas sobre proteccioacuten de la privacidad y la informacioacuten pero auacuten no
cuentan con leyes y regulaciones independientes ni con autoridades nacionales en materia
de proteccioacuten de datos
Un tercer aacutembito de importancia para garantizar la confianza en el uso de tecnologiacuteas
digitales tiene que ver con la proteccioacuten al consumidor Desde antildeos recientes se reconoce
cada vez maacutes que los consumidores informados y facultados pueden mediante decisiones
relativas a la demanda estimular a las empresas a innovar mejorar la calidad y competir
en precio Al elegir con buen sustento informativo entre distintos proveedores los
consumidores no solo se benefician de la competencia sino que la impulsan y sostienen
Como el uso de servicios de comunicacioacuten ha aumentado y se ha armonizado se ha puesto
mayor eacutenfasis en la modificacioacuten de poliacuteticas que rijan las relaciones de los servicios de
comunicacioacuten con los consumidores Se han elaborado nuevas medidas para ofrecer mejor
proteccioacuten maacutes flexibilidad en el mercado para los consumidores y un mejor acceso a la
informacioacuten En este contexto los paiacuteses de la OCDE establecieron una serie de principios
de poliacutetica para garantizar que los intereses del consumidor en materia de servicios de
comunicacioacuten se protejan de manera adecuada (OECD 2008)
La introduccioacuten del comercio electroacutenico responde a un cambio estructural en la manera
de efectuar transacciones comerciales a traveacutes de las redes de banda ancha al ponerlas
en Internet y aumentar su eficacia Las empresas se benefician de la ampliacioacuten del
aacutembito del mercado y la disminucioacuten de obstaacuteculos y costos operativos Los consumidores
tambieacuten se benefician de la informacioacuten sobre bienes y servicios ubicacioacuten de vendedores
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
82 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
con mayor facilidad comparacioacuten de precios servicios de entrega y la conveniencia de
comprar desde su computador o dispositivo moacutevil Los objetivos clave de las poliacuteticas
de comercio electroacutenico se agrupan en tres aacutereas principales creacioacuten de un marco para
pagos electroacutenicos identificacioacuten de obstaacuteculos para el comercio electroacutenico (el crecimiento
de empresas vinculadas al comercio electroacutenico u obstaacuteculos que impidan a los usuarios
adoptarlo) y disentildeo de iniciativas que promuevan la adopcioacuten del comercio electroacutenico
entre empresas y usuarios
En el informe OECD Recommendation on Consumer Protection in E-Commerce [Proteccioacuten al
Consumidor en el Comercio Electroacutenico Recomendacioacuten de la OCDE] (OECD 2016c) se abarca el
comercio electroacutenico entre empresas y consumidores y se abordan dilemas emanados
de la relacioacuten entre los consumidores y las plataformas en Internet que permiten las
transacciones entre pares Las directrices hacen hincapieacute en que quienes compran en
Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que quienes realizan transacciones
convencionales Se hace un llamado a los gobiernos a trabajar con grupos de empresarios
y consumidores para determinar cambios legales que logren aumentar la confianza del
consumidor en el comercio electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten
al consumidor deben cubrir las aplicaciones y servicios que se ofrecen en liacutenea de manera
gratuita a cambio de tener acceso a los datos personales del usuario Tambieacuten se indica que
las empresas deben tener especial cuidado en la mercadotecnia dirigida a menores de edad
u otros consumidores vulnerables Tambieacuten se deben tomar medidas para garantizar que los
consumidores comprendan los teacuterminos y condiciones relativos a la adquisicioacuten y uso de
contenido digital y que los consumidores deben tambieacuten tener acceso a mecanismos faacuteciles
de utilizar para resolver controversias sobre comercio electroacutenico internas y transfronterizas
6 6 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
La transformacioacuten digital no ocurre de manera aislada se moldea por la economiacutea general
y la sociedad en su conjunto y a la vez ayuda a conformarlas Los marcos de poliacutetica
desempentildean una importante funcioacuten en lo que se refiere a garantizar las condiciones
adecuadas para el florecimiento de la transformacioacuten digital En particular la apertura
comercial y la inversioacuten crean nuevas viacuteas para mejorar con rapidez las tecnologiacuteas y las
competencias asiacute como para aumentar la especializacioacuten
La transformacioacuten digital redujo considerablemente el costo de participar en el comercio
internacional facilitoacute la coordinacioacuten de las cadenas globales de valor ayudoacute a difundir
ideas y tecnologiacuteas maacutes allaacute de las fronteras y conectoacute a un mayor nuacutemero de empresas
y consumidores en el mundo al desplazar la frontera del comercio digital Cada vez
maacutes empresas en todos los sectores de manufactura y servicios participan en ventas
electroacutenicas transfronterizas Sin embargo hay diferencias en todos los paiacuteses lo cual
destaca que es fundamental liberar el potencial del comercio electroacutenico mdashy el comercio
digital en teacuterminos maacutes generalesmdash en una gama de paiacuteses
La transformacioacuten digital permitioacute realizar transacciones comerciales completas a traveacutes
de medios digitales (por ejemplo servicios de computacioacuten en la nube por viacutea digital) y
facilitoacute el comercio maacutes tradicional (por ejemplo el comercio de productos y servicios
mediante plataformas en liacutenea) Sin embargo aunque nunca ha sido maacutes faacutecil participar en
actividades comerciales el comercio digital tambieacuten incrementoacute la importancia de algunas
medidas comerciales (por ejemplo la facilitacioacuten comercial de compras transfronterizas
en liacutenea) y dio paso a nuevos aspectos con impactos comerciales (por ejemplo flujos de
informacioacuten transfronterizos) (OECD 2017m)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 83
Conforme avanza la transformacioacuten digital los gobiernos enfrentan nuevos retos en
materia regulatoria no solo en la gestioacuten de problemas derivados de dicha transformacioacuten
sino tambieacuten respecto de garantizar que las oportunidades y los beneficios del comercio
digital se alcancen y compartan de manera incluyente Una cuestioacuten particular en torno
a la cual se han suscitado muacuteltiples debates es si las reglas comerciales actuales atienden
los nuevos adelantos emanados del comercio de la era digital De hecho las reglas de
comercio multilateral vigentes se negociaron cuando el comercio digital apenas iniciaba y
aunque se concibieron para ser neutrales en teacuterminos tecnoloacutegicos surgen dudas sobre si
quizaacute requieran aclararse de modo que reflejen las nuevas formas de comercio digital y los
problemas derivados de ellas
Las reglas comerciales soliacutean basarse en identificar si los productos son bienes o servicios
y las fronteras que cruzan pero los nuevos modelos de negocios y la naturaleza global de
Internet desdibujan estas diferenciaciones Las empresas pueden dar servicio a los mercados
de manera flexible desde distintas ubicaciones Maacutes auacuten los productos que ahora venden
aglutinan bienes con servicios (como es el caso de una bocina casera inteligente conectada
con un asistente personal inteligente controlado por la voz) Esto dificulta cada vez maacutes
identificar las reglas comerciales particulares que aplican a transacciones especiacuteficas
Se requiere una mejor comprensioacuten de los factores que conforman el acceso y la apertura de
mercado en la era digital primero al analizar la apertura del comercio de bienes servicios
y conectividad digital de manera maacutes integral y segundo al identificar coacutemo los diferentes
tipos de medidas nuevas o antiguas plantean nuevas cuestiones para el comercio digital
Avanzar a un enfoque maacutes integral a la apertura de los mercados
La apertura de los mercados crea un entorno propicio para los negocios que permite a
ldquolos proveedores extranjeros competir en mercados nacionales sin encontrar condiciones
discriminatorias onerosas en exceso o restrictivasrdquo (OECD 2010) Ayuda a las empresas
nacionales y extranjeras a aprovechar los beneficios del comercio y contribuye al
crecimiento econoacutemico (romalis 2007) Sin embargo el surgimiento de nuevos modelos
de negocios aunque facilita maacutes actividades comerciales tambieacuten complica la apertura de
los mercados
En efecto los modelos de negocios innovadores mdashcomo los servicios de buacutesqueda el apoyo
logiacutestico y sistemas de pago seguromdash ofrecen soluciones que permiten a las empresas vender
sus productos en Internet al reducir parte de la complejidad del comercio en la era digital
Otros hacen de las actividades locales o fuera de liacutenea parte de su modelo de negocios
con el fin de vender nuevos tipos de productos de manera rentable Ademaacutes las empresas
dependen cada vez maacutes de las tecnologiacuteas digitales no solo en las etapas de produccioacuten y
en la prestacioacuten de productos y servicios sino tambieacuten como medio de conectar a actores
diferentes y geograacuteficamente dispersos La transformacioacuten digital permite a las empresas
recurrir a datos de usuarios para responder mejor a las preferencias del consumidor orientar
mejor sus servicios y conectar y adaptar los procesos de produccioacuten en todo el mundo
Sin embargo dichos cambios combinados con la mayor aglutinacioacuten de productos y
servicios habilitada por la transformacioacuten digital desafiacutea la apertura en las distinciones
de los mercados tradicionales entre productos y servicios Estos no solo tienen que
considerarse ahora en conjunto sino que tambieacuten se requiere un mayor enfoque en la
apertura a las transferencias de informacioacuten y a la conectividad digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
84 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Por consiguiente es necesario enfocar la apertura de los mercados en el siglo XXI de manera
maacutes integral Por ejemplo el acceso a Internet quizaacute sea una condicioacuten necesaria pero
no suficiente para el florecimiento del comercio digitalizado de bienes Si los servicios de
logiacutestica del paiacutes receptor (o proveedor) son costosos porque las restricciones del servicio
comercial aumentan los precios o si los bienes se retienen en la frontera por traacutemites
engorrosos es posible que no se alcancen los beneficios de la transformacioacuten digital Las
transacciones comerciales realizadas mediante una plataforma pueden reducirse o no
realizarse en absoluto
Los regiacutemenes abiertos de comercio e inversioacuten pueden crear nuevas viacuteas para mejorar
raacutepidamente las tecnologiacuteas y competencias asiacute como aumentar la especializacioacuten La apertura
de los mercados es una condicioacuten marco fundamental para conseguir el florecimiento de la
transformacioacuten digital La aglutinacioacuten de productos y servicios y el surgimiento de nuevos
productos y mercados impulsados por la tecnologiacutea traen a la luz aspectos relacionados con
la clasificacioacuten de nuevos tipos de productos y servicios y destaca la necesidad de garantizar
el acceso al mercado tanto de los bienes como de los productos aglutinados o incorporados La
creciente interconexioacuten y una mayor demanda de entrega justo a tiempo tambieacuten significan
que el comercio debe acelerarse y ser maacutes confiable que nunca lo cual subraya la necesidad
de aumentar la eficacia de la facilitacioacuten comercial Al mismo tiempo los datos forman parte
integral de los procesos internacionales de produccioacuten La informacioacuten es un activo que puede
comerciarse un medio para prestar servicios y coordinar cadenas globales de valor asiacute como
un catalizador de la facilitacioacuten comercial
En este mundo interconectado los beneficios de la transformacioacuten digital para el comercio
estaacuten supeditados a una combinacioacuten de factores Dentro de la empresa la inversioacuten en TIC
como Big data se relaciona con una mayor productividad pero solo para las empresas que
adoptan nuevos procesos organizacionales o tienen acceso a trabajadores con habilidades
adecuadas Para aprovechar estos beneficios tambieacuten se requiere abrir los mercados Las nuevas
tecnologiacuteas suelen estar disponibles por medio del comercio internacional y es necesario
tener acceso a los mercados internacionales de insumos y productos para incrementar
la produccioacuten y la competitividad De hecho las empresas ldquonacidas globalesrdquo proacutesperas
combinan la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas y el acceso a los mercados mundiales
Al mismo tiempo entender y ubicar mejor la manera como los aspectos tradicionales
de la apertura de los mercados como la facilitacioacuten comercial pueden tener nuevas
repercusiones en el entorno del comercio digitalizado o coacutemo la apertura de los mercados
en la era digital podriacutea condicionarse por nuevos dilemas como contar con sistemas de
pago electroacutenico interoperables en el aacutembito internacional aportan a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas una visioacuten mejor de los factores que ayudan a los paiacuteses a
aumentar al maacuteximo los beneficios del comercio digital
Medidas que afectan el comercio digital
Es variado el caraacutecter de las medidas que afectan la manera como las empresas modernas
participan en el comercio digital algunas se relacionan con el acceso y uso de redes digitales
o el soporte de servicios digitales otras son problemas comerciales antiguos con nuevas
consecuencias y algunas maacutes son nuevas medidas que hacen surgir nuevos problemas
Un problema transversal que afecta a toda empresa que desee participar en el comercio
digital tiene que ver con el acceso y uso de redes digitales son cuestiones que van de
la calidad de la infraestructura fiacutesica a asuntos regulatorios Si bien algunos problemas
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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no pertenecen al aacutembito directo de la poliacutetica comercial siacute afectan la capacidad de las
empresas de participar en el comercio digital La infraestructura fiacutesica o los cables y
alambres que apuntalan la transferencia de informacioacuten entre los paiacuteses sustentan
la conectividad digital El acceso a dicha infraestructura mediante la apertura de los
mercados que garantiza la competitividad de los mercados de las telecomunicaciones
condiciona el costo de participar en el comercio digital Al respecto las restricciones al
suministro transfronterizo de servicios de telecomunicaciones es una medida horizontal
relacionada con el comercio que afecta la capacidad de las empresas de participar en el
comercio digital ya sea que produzca un bien o un servicio
El comercio digital puede tambieacuten cambiar o amplificar la importancia de los problemas
ldquoantiguosrdquo Por ejemplo el comercio de bienes de bajo valor en Internet auacuten estaacute sujeto
a las tradicionales restricciones fiacutesicas de conectividad No obstante como los costos del
comercio pueden representar un porcentaje considerable del valor de las mercanciacuteas
pequentildeas la rapidez con la que un bien fiacutesico cruza una frontera y a queacute costo resulta
especialmente importante para este tipo de comercio A la vez el creciente comercio de
paquetes ordenados por medios digitales impone nuevos retos a las autoridades aduanales
y otros organismos fronterizos los cuales se relacionan con la carga de trabajo cada vez
mayor y con la necesidad de adaptar los procesos de autorizacioacuten aduanal y de gestioacuten de
riesgos A su vez estos pueden afectar los costos en que se incurre en la frontera incluso
para los enviacuteos grandes Pueden tambieacuten relacionarse con aspectos de cobro de aranceles
o recaudacioacuten del impuesto al valor agregado (IVA)
La transformacioacuten digital tambieacuten plantea nuevos problemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero tal vez el maacutes importante y poleacutemico tenga que
ver con los flujos transfronterizos de datos La informacioacuten apuntala la transformacioacuten digital
y ejerce un impacto sobre el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten un activo
que a su vez puede comercializarse un medio para prestar servicios y coordinar las cadenas
globales de valor y un catalizador de la facilitacioacuten comercial Pero el creciente volumen de
informacioacuten intercambiada maacutes allaacute de las fronteras ha aumentado la preocupacioacuten por
la seguridad digital la proteccioacuten de la privacidad y el alcance regulatorio y de inspeccioacuten
Por consiguiente los gobiernos buscan regular cada vez maacutes las transferencias de datos
transfronterizas o requieren que los datos se almacenen localmente
Las implicaciones de estas medidas no se entienden bien y provocaron un debate polarizado
Por una parte hay inquietud por los efectos que las medidas emergentes pueden ejercer en
la actividad comercial y la capacidad de beneficiarse del comercio digital por otra parte
hay preocupacioacuten por garantizar el cumplimiento de objetivos legiacutetimos de poliacutetica puacuteblica
como la proteccioacuten de la privacidad El reto consiste en encontrar el equilibrio que permita
lograr dichos objetivos clave y a la vez conservar los importantes beneficios econoacutemicos
y comerciales que emanan del comercio habilitado por datos Para sostener este diaacutelogo
seraacute fundamental entender mejor la naturaleza y composicioacuten de los flujos de informacioacuten
que son sumamente heterogeacuteneos y que variacutean entre datos relacionados con la ingenieriacutea
y los de logiacutestica hasta datos maacutes delicados de tipo financiero y de los clientes Cada uno
requiere un enfoque y un marco de poliacuteticas puacuteblicas distintos
La competencia en la economiacutea digital
Fortalecer la competencia lo que incluye abrir el acceso a los mercados beneficia a los
consumidores mediante precios maacutes bajos y una mayor variedad de productos y servicios
y sustenta el comercio y la inversioacuten Los mercados competitivos tambieacuten fortalecen la
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86 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
transformacioacuten digital al fomentar la innovacioacuten nuevos modelos de negocios el dinamismo
empresarial y la productividad lo cual impulsa el cambio estructural en toda la economiacutea
La transformacioacuten digital promueve una mayor competencia en una gran variedad de
mercados de productos y servicios en los niveles tanto nacional como internacional
En la era digital las fronteras geograacuteficas de mercado tienen menor importancia porque
el Internet facilitoacute el ingreso y crecimiento de proveedores y minoristas (por ejemplo
Amazon rakuten Alibaba) que no necesitan una presencia fiacutesica en todos los mercados en
los cuales venden lo que ayudoacute a aumentar la competencia y ampliar las CGV A su vez los
modelos de negocios digitalizados incrementaron la presioacuten competitiva en los operadores
establecidos fuera de Internet
Las tecnologiacuteas digitales permiten que nuevos tipos de productos y servicios compitan
con los ya existentes (por ejemplo servicios que reproducen contenido televisivo a traveacutes
de Internet contra proveedores de televisioacuten por cable y satelital publicaciones solo
disponibles en liacutenea contra los medios impresos tradicionales entre otros) En algunos
casos estos nuevos productos y servicios redujeron los precios en gran medida (por
ejemplo los servicios financieros y de correduriacutea) y mejoraron los servicios (por ejemplo
alquiler de peliacuteculas) En ocasiones las tecnologiacuteas y los datos digitales propiciaron la
creacioacuten de nuevos productos y servicios que alteraron mercados bien establecidos (por
ejemplo las caacutemaras de peliacutecula se reemplazaron por caacutemaras digitales y a su vez las
caacutemaras digitales por teleacutefonos inteligentes y los discos compactos se sustituyeron por
descargas digitales y el streaming)
Pero incluso a medida que las tecnologiacuteas y los datos digitales generan mayor competencia
en muchos mercados tambieacuten mostraron el potencial de empujar a otros a conseguir una
mayor concentracioacuten poder de mercado e incluso predominio Por ejemplo en los mercados
de plataformas en Internet los efectos de la red y la posibilidad de lograr ldquoexpansioacuten sin
masardquo puede provocar que todo o casi todo sea para el ganador Si bien los efectos de red
mdashel fenoacutemeno de que algunos productos como el teleacutefono resulten maacutes uacutetiles a medida
que aumenta el nuacutemero de usuariosmdash son muy comprensibles la expansioacuten sin masa se
refiere a una funcioacuten de muchos mercados digitales que permite a las empresas antildeadir
nuevos usuarios sin praacutecticamente ninguacuten costo (veacutease la seccioacuten 34)
Los recargos mdashla diferencia entre el precio que una empresa cobra por su producto en
el mercado y el costo en que la empresa incurre para producir una unidad adicional de
productomdash son un indicador del nivel de competencia en un mercado particular Los
recargos aumentaron en promedio en todas las empresas y paiacuteses sobre todo en las
compantildeiacuteas situadas en la cima de la distribucioacuten de recargos y las que forman parte de
sectores digitalmente intensivos En promedio las empresas de los sectores digitalmente
maacutes intensivos gozan de un recargo 55 mayor que las que operan en sectores con menos
intensidad digital si todos los demaacutes factores se mantienen iguales (caacutelculo a partir de
Calligaris Criscuolo y Marcolin 2018) Dicha brecha es persistente aunque se tome en
cuenta la productividad y el inventario de patentes de la empresa
La concentracioacuten industrial aunque imperfecta puede servir como variable sustitutiva
para comprender mejor el grado de competencia que prevalece en cierto sector o mercado
asiacute como los cambios en la estructura de las industrias Las fusiones y adquisiciones se
relacionan con aumentos en la concentracioacuten industrial De 2003 a 2015 se duplicoacute el
nuacutemero de fusiones y adquisiciones mundiales con un fuerte incremento en las fusiones
y adquisiciones transfronterizas de empresas en sectores digitalmente intensivos (Bajgar
et al en preparacioacuten[22]) El nuacutemero de adquisiciones transfronterizas de empresas de este
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 87
tipo crecioacute maacutes de 40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las
adquisiciones de empresas de menor intensidad digital (Bajgar et al en preparacioacuten[22])
Estos acontecimientos quizaacute no necesariamente sean una fuente de preocupacioacuten pues
pueden ser propios de la naturaleza de la transformacioacuten digital pero es recomendable
que los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas los analicen y consideren con maacutes
detenimiento
Conforme la transformacioacuten digital siga afectando la competencia puede derivar en nuevos
retos para los marcos de poliacutetica de competencia que se disentildearon tomando en cuenta
productos tradicionales Uno de dichos retos es que la digitalizacioacuten puede introducir
nuevas dimensiones de competencia en los mercados asiacute como nuevas maneras de lograr
resultados anticompetitivos como el uso de algoritmos para la colusioacuten Ademaacutes diversas
cuestiones requeriraacuten que las autoridades de competencia aumenten sus actividades de
promocioacuten y profundicen su cooperacioacuten con los organismos de proteccioacuten al consumidor
proteccioacuten de datos y otros reguladores Estos incluyen el uso de informacioacuten del consumidor
con las salvaguardas de proteccioacuten de datos pertinentes como un activo competitivo al
proveer productos sin costo o al fijar precios personalizados
Puede requerirse cooperacioacuten maacutes allaacute de las fronteras para garantizar que se apliquen
normas comunes y que los reguladores dispongan de informacioacuten Seriacutea uacutetil contar
con mecanismos de cumplimiento bilaterales y regionales por ejemplo toma de
decisiones conjuntas entre jurisdicciones aunque es fundamental que existan reglas
claras que indiquen coacutemo atender las medidas de cumplimento si hay organismos con
responsabilidades duplicadas
Implicaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC)6
El comercio es esencial para impulsar el crecimiento incluyente y desempentildea una funcioacuten
importante para contribuir a acceder a la tecnologiacutea elevar los ingresos y crear empleo
Como ya se mencionoacute la transformacioacuten digital ofrece nuevas oportunidades para el
comercio Sin embargo hasta ahora ALC no ha podido aprovechar todos los beneficios
que el comercio puede aportar La proporcioacuten de ALC en las exportaciones mundiales de
mercanciacuteas se estancoacute desde 1970 y alcanzoacute un promedio de 52 desde ese antildeo con
variaciones miacutenimas Dicho estancamiento contrasta con el desempentildeo de los paiacuteses en
desarrollo de Asia cuyo porcentaje de las exportaciones mundiales de mercanciacuteas fue
similar a los niveles alcanzados por ALC en 1970 pero aumentoacute con constancia a 31 en 2015
Ello se debe tambieacuten a que la estructura exportadora de ALC estaacute sesgada hacia los sectores
primarios con bajos niveles de complejidad (como agricultura pesca o mineriacutea) (OECDCAF
ECLAC 2019 Graacutefica 617) Esto creoacute una estructura exportadora que presenta obstaacuteculos al
ingreso y que no genera viacutenculos regresivos en la economiacutea Esto a su vez dificulta que las
micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) que abundan en ALC se conecten con
los mercados internacionales Por consiguiente la regioacuten tiene una insercioacuten deficiente
en las cadenas globales de valor (CGV) (Graacutefica 518) La escasa participacioacuten de ALC en las
CGV se relaciona con bajos niveles de adopcioacuten de tecnologiacutea y escasos incentivos para
invertir en capacidades productivas En general la competitividad se mantiene baja lo
cual entorpece el desplazamiento hacia una estructura de exportacioacuten maacutes elaborada y a
segmentos de mayor valor agregado de las CGV
Desde principios de siglo las exportaciones de la regioacuten se concentraron maacutes en bienes
primarios y en la produccioacuten baacutesica de recursos naturales En 2016 en promedio en la regioacuten
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de ALC (excluido Meacutexico) 50 de las exportaciones correspondiacutea a productos baacutesicos (cifra
mayor que la de 42 registrada en 2000) Otro 23 consistiacutea en manufacturas basadas en
recursos naturales y menos de 5 eran manufacturas con alta tecnologiacutea en tanto que solo
alrededor de 15 eran manufacturas con tecnologiacutea media (Graacutefica 617)
Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
Fuente OECDCAFECLAC (2019) caacutelculos a partir de CEPALSTAT (base de datos)
La integracioacuten de Ameacuterica Latina en las CGV tambieacuten ha sido deficiente (OECDCAFECLAC
2018) La dimensioacuten regional de la actividad de cadenas de valor se aprecia al examinar
la participacioacuten regresiva y progresiva en las CGV por origen y destino del valor agregado
comercializado (Graacutefica 618) En 2015 en Ameacuterica Latina solo 11 del valor agregado
extranjero utilizado para exportaciones en promedio provino de la regioacuten (Graacutefica 618 Panel
A) y solo 6 se exportoacute como producto intermedio para su posterior procesamiento en la
regioacuten (Graacutefica 618 Panel B) En la Unioacuten Europea y el Sudeste asiaacutetico mdashlas dos regiones
con algunas de las tasas maacutes altas de participacioacuten en las CGV en el mundomdash los viacutenculos
regionales fueron mucho maacutes fuertes Por ejemplo en la Unioacuten Europea un promedio de
51 del valor agregado extranjero utilizado para exportaciones provino de otros paiacuteses de la
Unioacuten Europea y en el Sudeste asiaacutetico este porcentaje fue de 44 en 2015
La participacioacuten de la regioacuten es mayor en las exportaciones relacionadas con el Tratado
de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) (10 en 2014 en comparacioacuten con cerca
de 6 en 1995) Eso se explica en gran medida por los viacutenculos progresivos de Meacutexico con
sus socios de Ameacuterica del Norte (Estados Unidos en particular) En el nivel mundial Brasil
es el principal contribuyente de la regioacuten de valor agregado extranjero a las exportaciones
mundiales (un tercio del total regional en 2014) seguido de Meacutexico (con cerca de 30) Este
nivel de concentracioacuten es similar al de las exportaciones brutas lo cual indica que Brasil y
Meacutexico son los mayores exportadores de la regioacuten (OECDCAFECLAC 2018)
Durante deacutecadas la regioacuten de ALC experimentoacute muy pocos cambios en su estructura
comercial en tanto que la integracioacuten econoacutemica regional auacuten estaacute muy lejos de su
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016
Aacutefrica Japoacuten ALC ALC (excluidoMeacutexico)
Asia (en desarrollo) UE28 Estados Unidos
de exportaciones
Manufacturas con alta tecnologiacutea Manufacturas con tecnologiacutea media Manufacturas con baja tecnologiacutea
Manufacturas basadas en recursos naturales Productos baacutesicos
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 89
potencial En los 15 antildeos recieacuten pasados maacutes de 70 de las exportaciones e importaciones
totales se concentroacute en cinco economiacuteas Argentina Brasil Chile Meacutexico y Venezuela
La regioacuten sigue comerciando con los mismos socios pero surgen nuevas relaciones y las
pautas comerciales difieren en toda la regioacuten Durante el mismo periodo Estados Unidos
se mantuvo como el principal socio comercial de la regioacuten tanto en exportaciones como
en importaciones En fecha reciente la repuacuteblica Popular China se constituyoacute como socio
clave (OECDCAFECLAC 2015)
Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
Nota Las partes sombreadas identifican la proporcioacuten de los viacutenculos que corresponde a la regioacutenFuente Actualizado de Cadestin et al (2016) a partir de OECD Trade in Value Added (base de datos) julio de 2019
La integracioacuten regional tambieacuten se mantiene baja solo 16 de las exportaciones totales
de ALC se destina al mercado regional Dicha cifra es mucho menor que la alcanzada
por el comercio intrarregional de los tres principales bloques comerciales del mundo
en 2015 la Unioacuten Europea (632) el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(504) y la Asociacioacuten de Naciones del Sudeste Asiaacutetico (465) (UN Comtrade 2017) Las
importaciones son igualmente importantes pues favorecen la adquisicioacuten de insumos y
tecnologiacutea clave e impulsan la productividad de las empresas la competitividad de las
exportaciones y el crecimiento Esto se aprecia cada vez maacutes con el surgimiento de las
cadenas globales de valor (CGV) y ldquola interconexioacuten del comercio en productos intermedios
el movimiento de capital e ideas y la demanda de servicios para coordinar la produccioacuten y
distribucioacuten dispersas de productos y serviciosrdquo (OECDWBGWTO 2014)
Ante un difiacutecil entorno comercial mundial una respuesta de poliacuteticas eficaz para los paiacuteses
de ALC es la integracioacuten regional Con las ventajas de la cercaniacutea geograacutefica el idioma y la
afinidad cultural la regioacuten es un espacio natural para que los paiacuteses de ALC se incorporen
a las CGV Asimismo aunque equivale a solo 16 de las exportaciones totales de la regioacuten
ALC representa porcentajes mucho mayores de las exportaciones de manufacturas que la
mayoriacutea de los paiacuteses Los mercados regionales son tambieacuten una viacutea hacia la diversificacioacuten
de exportaciones Y un mercado regional maacutes integrado mejorariacutea la posicioacuten de ALC en las
negociaciones comerciales con otros socios
La convergencia entre los dos mayores acuerdos de integracioacuten de la regioacuten la Alianza del
Paciacutefico y el Mercosur ofrece un camino prometedor Combinados estos dos acuerdos de
Panel A Participacioacuten regresiva Panel B Participacioacuten progresiva
54 51
19 1137 35
44 44
00
50
100
150
200
250
300
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional regresiva Participacioacuten extrarregional regresiva
65 66
11 631 27
58 54
00
50
100
150
200
250
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional progresiva Participacioacuten extrarregional progresiva
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
90 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
integracioacuten representan maacutes de 80 de la poblacioacuten de la regioacuten y maacutes de 90 de su PIB su
comercio y sus flujos de inversioacuten extranjera directa Eso significa que cualquier acuerdo
entre ellos podriacutea resultar un potente catalizador de la integracioacuten de toda la regioacuten
La convergencia auacuten se encuentra en una etapa inicial y no se espera que conduzca a
negociaciones comerciales formales en el corto plazo De todas formas avanzaraacute de manera
gradual empezando con el trabajo en la cooperacioacuten en materia aduanera la facilitacioacuten
comercial de productos y servicios las reglas de origen y la certificacioacuten de origen digital
Si bien la regioacuten ha avanzado en la eliminacioacuten de aranceles al comercio intrarregional ahora
enfrenta el reto de eliminar los obstaacuteculos no arancelarios (regulatorios) Por ejemplo normas
teacutecnicas sanitarias y fitosanitarias incongruentes discriminacioacuten contra proveedores
regionales en las compras gubernamentales y procedimientos aduanales engorrosos
Dichos obstaacuteculos pueden ser mayores para la formacioacuten de cadenas regionales de valor
que los aranceles (Cadestin Gourdon y Kowalski 2016 Bown Lederman y robertson
2017) De igual forma la regioacuten necesita armonizar maacutes las reglas de origen y los marcos
regulatorios para el intercambio de bienes servicios y capacidad de produccioacuten (por
ejemplo electricidad) (Powell 2017) Tambieacuten requiere adoptar estaacutendares internacionales
y certificaciones de exportacioacuten sobre todo para los productos agroalimentarios Los altos
costos comerciales son auacuten un reto para la integracioacuten regional por lo que tambieacuten es
decisivo mejorar la infraestructura la logiacutestica y los procedimientos aduanales (OECDCAF
ECLAC 2013)
En lo que se refiere al comercio digital los nuevos temas ya mencionados tambieacuten deben
atenderse en el entorno de la regioacuten de ALC en particular si seguiraacute avanzando en la
integracioacuten regional Ademaacutes de los temas como la facilitacioacuten comercial otros nuevos
como los relacionados con los pagos electroacutenicos la interoperabilidad y los flujos de
informacioacuten transfronterizos tambieacuten deben tomarse en cuenta en el entorno de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
Garantizar la competencia soacutelida en la economiacutea digital es otra cuestioacuten que deben
considerar los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Fomentar
la apertura de los mercados y el dinamismo en el entorno empresarial digital requeriraacute
encargarse de cambiar la dinaacutemica de la competencia incluso temas relacionados con el
incremento de la concentracioacuten Asimismo puede requerir una cooperacioacuten internacional
maacutes eficaz por ejemplo entre las autoridades de competencia de la regioacuten
6 7 Estrategias para la transformacioacuten digital
Estrategias digitales nacionales
Como se ha indicado a lo largo de este capiacutetulo la transformacioacuten digital afecta todos los
rincones de la economiacutea la sociedad y las actividades econoacutemicas Para alcanzar todos sus
beneficios es preciso que los gobiernos de la regioacuten de ALC trasciendan los tradicionales
silos de poliacutetica y los diferentes niveles de gobierno y establezcan un enfoque de gobierno
completo para formular poliacuteticas puacuteblicas Esto implica una mayor coordinacioacuten en la toma
de decisiones y la aplicacioacuten de medidas de poliacuteticas en los organismos y oacuterdenes de gobierno
asiacute como una participacioacuten maacutes activa de las principales partes interesadas inclusive la
comunidad empresarial los sindicatos la sociedad civil y la comunidad teacutecnica en el
proceso de formulacioacuten de poliacuteticas asiacute como en su ejecucioacuten y supervisioacuten Al identificar
la interdependencia entre las aacutereas de poliacuteticas afectadas por la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 91
seraacute maacutes faacutecil vincular a las dependencias y organismos gubernamentales pertinentes que
necesitan coordinarse para garantizar que las poliacuteticas se refuercen mutuamente
Las estrategias digitales nacionales (EDN) son un componente clave para asegurar un
enfoque de gobierno completo Los actuales meacutetodos para gestionar las EDN variacutean en
todos los paiacuteses Informacioacuten recabada en los 35 paiacuteses de la OCDE aporta una panoraacutemica
de las responsabilidades asignadas por el desarrollo coordinacioacuten implementacioacuten y
supervisioacuten de las EDN (OECD 2017b) El liderazgo en la elaboracioacuten de estrategias suele
asumirlo una dependencia u organismo que no se dedica a asuntos digitales en tanto que
hasta ahora solo una minoriacutea de paiacuteses cuenta con un ministerio u organismo dedicado
a asuntos digitales Casi todos los paiacuteses participan con muacuteltiples actores privados y
entidades puacuteblicas para contribuir con insumos al desarrollo de sus EDN
Solo unos cuantos paiacuteses (por ejemplo Chile y Meacutexico en la regioacuten de ALC) tienen un
uacutenico funcionario gubernamental de alto nivel por ejemplo en la Oficina del Primer
Ministro en la Presidencia o la Cancilleriacutea que encabece el desarrollo de las EDN o las
coordine Es esencial disponer de una coordinacioacuten eficaz para disentildear y poner en marcha
un enfoque de gobierno completo con una EDN En la mayoriacutea de los paiacuteses de la OCDE
la implementacioacuten de las EDN es responsabilidad de varios ministerios organismos o
instituciones y en algunos de ellos muacuteltiples partes interesadas tambieacuten participan en
esta etapa Los organismos responsables de supervisar la aplicacioacuten de las EDN suelen ser
los mismos que dirigen el desarrollo y la coordinacioacuten de dichas estrategias
Para elaborar una estrategia integrada para la transformacioacuten digital tambieacuten seraacute uacutetil contar
con instituciones maacutes fuertes (OECDCAFECLAC 2018) Como se analizoacute en el informe
Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina de 2018 es preciso repensar las instituciones de
la regioacuten de ALC para construir Estados que cumplan y respondan a las demandas de los
ciudadanos Es preciso que sean maacutes confiables que creen una cultura de integridad y
transparencia que consiga recuperar la confianza de los ciudadanos es preciso que sean
maacutes eficientes y eficaces que mejoren la prestacioacuten de servicios a los ciudadanos y hagan
un mejor uso de los recursos existentes y es preciso que sean maacutes visionarias que se
anticipen al cambio que se adapten a los retos y las demandas que surjan y que encuentren
respuestas innovadoras para ellos
Usar las tecnologiacuteas digitales para mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Al considerar sus estrategias para la transformacioacuten digital los gobiernos tambieacuten deben
considerar coacutemo utilizar las herramientas digitales para formular mejor las poliacuteticas
puacuteblicas La adopcioacuten combinada de nuevas tecnologiacuteas digitales la mayor dependencia
de nuevas fuentes de datos y el uso de meacutetodos analiacuteticos avanzados tienen un importante
potencial de mejorar la eficacia y la implementacioacuten de las poliacuteticas actuales facilitar
el disentildeo de poliacuteticas y la evaluacioacuten de impacto e incrementar la participacioacuten de los
ciudadanos y las partes interesadas en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (OECD 2018d)
Desde las primeras experiencias de aplicacioacuten de poliacuteticas es posible identificar tres
aacutereas en las que la transformacioacuten digital promete mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas La primera es la mejora de la eficiencia y la focalizacioacuten de las poliacuteticas
vigentes La mayor posibilidad por ejemplo de supervisar los resultados directamente
gracias a las tecnologiacuteas de sensores y a la disponibilidad de datos que antes se
observaban de manera imperfecta o que solo podiacutean observarse con un importante
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
92 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
costo administrativo facilita el cumplimiento maacutes eficaz de las reglas actuales y reduce
el costo de la focalizacioacuten de poliacuteticas
En el aacuterea de las finanzas los flujos financieros pueden ahora seguirse con un grado de
detalle y periodicidad que antes no era posible y permiten aplicar mejor las actuales
regulaciones del mercado financiero y mejorar la gestioacuten de las finanzas puacuteblicas En
la agricultura los sistemas digitales de identificacioacuten y teleobservacioacuten de las parcelas
agriacutecolas permiten a los paiacuteses otorgar subsidios directos a los productores y hacer
cumplir otras medidas regulatorias relacionadas con la sostenibilidad de la agricultura Sin
embargo la creciente complejidad de la poliacutetica aunada a los temas de privacidad son auacuten
obstaacuteculos importantes para un uso maacutes generalizado de la focalizacioacuten y diferenciacioacuten
de poliacuteticas por ejemplo en las sociales y educativas
La segunda aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede beneficiar las poliacuteticas puacuteblicas
es la mejora de la formulacioacuten y evaluacioacuten de estas poliacuteticas Las tecnologiacuteas digitales
ampliacutean la diversidad de instrumentos de poliacuteticas disponibles para los gobiernos y
reducen el costo de la experimentacioacuten y evaluacioacuten de dichas poliacuteticas En las ciudades
las caacutemaras digitales que registran de manera automaacutetica las placas de los vehiacuteculos que
entran a una zona congestionada facilitan el disentildeo implementacioacuten y ejecucioacuten de los
planes de costeo de congestionamientos Fusionar los datos sobre congestionamientos y
los del uso del transporte puacuteblico a partir de tarjetas inteligentes puede servir para evaluar
el efecto de las poliacuteticas urbanas en las conductas de los traslados En la educacioacuten la
capacidad de llevar un registro de los estudiantes durante toda su trayectoria educativa
permitioacute a algunos paiacuteses descubrir pautas de estudio en algunas instituciones rentildeidas
con el disentildeo de los estudios y experimentar con nuevos senderos de planes de estudio
Los gobiernos tambieacuten empezaron ya a utilizar experimentos de laboratorio en liacutenea como
enfoques de bajo costo para probar el impacto de meacutetodos de etiquetado alternativos lo
que facilita lograr resultados maacutes eficaces tras su puesta en marcha
La tercera aacuterea prometedora es el potencial que la transformacioacuten digital tiene de remodelar
la interaccioacuten gobierno-ciudadanos e incrementar la participacioacuten de los actores Muchos
paiacuteses de la OCDE estaacuten liberando de manera gratuita datos para mejorar la rendicioacuten de
cuentas en el sector puacuteblico y permitir que se evaluacuteen los efectos de las poliacuteticas actuales
Informar puacuteblicamente de los registros de emisioacuten y transferencia de contaminantes en
Internet facilita la supervisioacuten por parte de la sociedad civil de las entidades reguladas
con lo que se transparentan los esfuerzos de observancia y las infracciones se abren maacutes
al escrutinio puacuteblico Como ejemplo de la mayor participacioacuten de los reguladores con el
sector privado la creacioacuten de sandboxes regulatorios en Fintech permitioacute a las empresas
poner a prueba la incorporacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en un entorno controlado y
supervisado y facilitar la comunicacioacuten entre reguladores y empresas
De manera maacutes especiacutefica las tecnologiacuteas digitales pueden servir para desarrollar
Planes Nacionales de Desarrollo maacutes eficaces en la regioacuten de ALC Dichas tecnologiacuteas
son una herramienta muy uacutetil para mejorar la participacioacuten y el fortalecimiento de los
ciudadanos en la etapa de formulacioacuten de estrategias de planificacioacuten Tambieacuten facilitan
la evaluacioacuten del impacto de los programas y proyectos de gobierno en relacioacuten con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Maacutes auacuten las tecnologiacuteas digitales aumentan las
capacidades del Estado para desarrollar escenarios macroeconoacutemicos de largo plazo maacutes
precisos y rigurosos esenciales para establecer estrategias de desarrollo congruentes y
sostenibles
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 93
Sin embargo la transformacioacuten digital impone varios retos la creciente granularidad de
los datos y el mayor intercambio de informacioacuten entre los organismos gubernamentales
y alianzas puacuteblico-privados pueden generar vulnerabilidades en teacuterminos de seguridad
digital e inquietud respecto de la privacidad individual Si bien esto es cierto en aplicaciones
de la tecnologiacutea digital tanto por parte del gobierno como por parte del sector privado
dichas inquietudes sin duda son maacutes agudas en el sector puacuteblico pues es muy probable
que este cuente con informacioacuten maacutes privada o precisa sobre las personas Ademaacutes la
insuficiente infraestructura puacuteblica para vincular fuentes desiguales de informacioacuten es
un importante cuello de botella Esto trae a colacioacuten la cuestioacuten de la interoperabilidad de
los sistemas de datos dentro y entre aacutereas diferentes Por uacuteltimo si bien la disponibilidad
de maacutes informacioacuten suele ayudar a mejorar las poliacuteticas puacuteblicas no es una panacea y
viene con riesgos que deberaacuten afrontarse durante la proacutexima deacutecada en algunos casos
tener menos datos es mejor que tener maacutes Esto ha implicado que las tasas de adopcioacuten
del sector puacuteblico permanezcan bajas en relacioacuten con el sector privado y que la mayoriacutea de
los ejemplos de poliacutetica identificados solo se implementen en un nivel local o representen
proyectos piloto Incorporar las mejores praacutecticas digitales en todas las instituciones
nacionales podriacutea entrantildear el mayor reto por abordar
Estas aplicaciones tambieacuten son prometedoras para la regioacuten de Ameacuterica Latina y surgen
algunos ejemplos en los paiacuteses de ALC por ejemplo en Peruacute y Uruguay asiacute como en otros
paiacuteses emergentes Por ejemplo el gobierno de India opera el mayor sistema de identificacioacuten
biomeacutetrica del mundo Aadhaar el cual digita la transferencia de beneficios y planes para
los habitantes y se orienta a cubrir a mil 300 millones de personas Por la magnitud del
programa es difiacutecil cuantificar el ahorro en costos pero se preveacuten beneficios considerables
de la reduccioacuten de fraudes la disminucioacuten de fugas y las ganancias en eficiencia (World
Bank 2016) Desplegar las tecnologiacuteas digitales tambieacuten ha propiciado la deteccioacuten del
vertimiento ilegal de residuos en Lima donde en un ejemplo particularmente asombroso
que implicoacute un proyecto conjunto entre el ministerio del Medio Ambiente peruano y
USAID se colocaron videocaacutemaras GoPro y localizadores GPS en 10 buitres7 Si bien esto
permite que los buitres identifiquen vertederos ilegales y aporta coordenadas GPS a las
autoridades ambientales a fin de cuentas los municipios son los responsables de combatir
los vertimientos ilegales e incontrolados
Dichas aplicaciones mdashy muchas otrasmdash pueden utilizarse en muchas otras aacutereas por
ejemplo para ayudar a reducir la informalidad combatir la corrupcioacuten y mejorar la eficacia
entre otras El grado en el cual se aproveche este potencial dependeraacute de que los gobiernos
demuestren su disposicioacuten a adoptar y su capacidad para incrementar el uso de dichas
tecnologiacuteas obtener un acceso confiable a datos pertinentes que suelen estar en manos
de actores privados y con queacute nivel de eficacia se atiendan cuestiones como privacidad y
ciberseguridad
Notas
1 En la actualidad la OCDE realiza estudios nacionales del tipo Going Digital para Colombia y Brasil en
los cuales se analizaraacute la gama completa de poliacuteticas consideradas en el Marco Going Digital presentado
en el Capiacutetulo 5
2 httpswwwemarketercomArticleLatin-Americans-Most-Avid-Social-Media-Users1013517
3 Veacutease en httpwwwoecdorginnovationinnooecd-reviews-of-innovation-policyhtm mayores detalles
sobre estos estudios y las recomendaciones que se presentaron en ellos para los paiacuteses de ALC
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
94 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
4 Esta seccioacuten se basa en gran medida en las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC
(2016)
5 M-Pesa (M de moacutevil) pesa es dinero en suajili) es un servicio de transferencia de dinero financiamiento
y microcreacuteditos basado en telefoniacutea moacutevil iniciado en 2007 por Vodafone para Safaricom y Vodacom
la red de operadores moacuteviles maacutes grande de Kenya y Tanzania
6 En las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC (2018) se analiza con mayores detalles el
comercio de la regioacuten de ALC
7 httpwwwminamgobpenotas-de-prensagallinazo-avisa-una-iniciativa-que-rastrea-zonas-
contaminadas-de-lima-junto-a-las-aves-mas-emblematicas-de-la-capital
95
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 7
Comentarios finales
La transformacioacuten digital continua afecta todos los aspectos de las economiacuteas y las
sociedades en formas complejas e interrelacionadas con lo que se pone en jaque a
las poliacuteticas vigentes en los paiacuteses de ALC en muchas aacutereas Por consiguiente estaacuten en
proceso de desintegracioacuten los aislamientos de todo tipo y las fronteras duras son cada vez
menos importantes Eso significa que es esencial contar con una cooperacioacuten y colaboracioacuten
maacutes soacutelidas dentro y entre los paiacuteses de ALC asiacute como repensar la forma de desarrollar
y administrar las poliacuteticas puacuteblicas En particular es imprescindible tener un marco de
poliacuteticas con visioacuten de futuro e integrado que trascienda las poliacuteticas aisladas para asiacute
garantizar un enfoque de gobierno completo coherente y cohesivo dirigido a aprovechar
plenamente el potencial de la transformacioacuten digital para la productividad y el bienestar
asiacute como a afrontar sus retos
Los gobiernos latinoamericanos y caribentildeos locales regionales y nacionales tienen la
oportunidad de reconstruirse por la transformacioacuten digital pues utilizan las tecnologiacuteas
digitales para mejorar la eficacia y la focalizacioacuten facilitar el disentildeo de poliacuteticas innovadoras
y la rigurosa evaluacioacuten de los resultados y aumentar la participacioacuten de los ciudadanos y
las partes interesadas
La cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores dentro mdashy maacutes allaacutemdash de la regioacuten de
ALC es esencial para garantizar que la transformacioacuten digital sea positiva y sustente el
crecimiento incluyente El Internet cruza las fronteras nacionales y cambia los conceptos
convencionales de ubicacioacuten distancia y jurisdiccioacuten lo que requiere una mayor
cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores
Es primordial tener un enfoque centrado en las personas e incluyente en la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Si los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas
pierden de vista al individuo y la necesidad que todos tenemos de participar en la
transformacioacuten digital y beneficiarse de ella esta no podraacute ser positiva e incluyente
Asegurar la conectividad y el acceso asequible a todos en la regioacuten de ALC la inversioacuten en
educacioacuten y competencias la competencia soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad
7 COMENTArIOS FINALES
96 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de las personas y los derechos de los consumidores son elementos clave de un enfoque
incluyente y centrado en los individuos
Para sustentar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital resulta esencial medir
mejor la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC y sus implicaciones incluso en aacutereas
como las cuentas nacionales el uso empresarial y domeacutestico de las tecnologiacuteas digitales
la informacioacuten y los flujos de datos la confianza de los ciudadanos y el comercio digital
Los enfoques actuales hacia la medicioacuten de la economiacutea digital pueden ejecutarse por
las oficinas de estadiacutesticas de la regioacuten (veacutease en el Anexo II la orientacioacuten de la OCDE
disponible sobre medicioacuten de la transformacioacuten digital) Al mismo tiempo los datos
no necesariamente provengan de fuentes estadiacutesticas tradicionales sino que tambieacuten
pueden basarse en el creciente volumen de informacioacuten disponible en Internet (por
ejemplo sobre precios)
De cara al futuro es evidente que los gobiernos tendraacuten que superar los actuales silos
de poliacutetica y trascenderlos para entender mejor de queacute manera la transformacioacuten digital
reestructura la vida coacutemo explotarla mejor y coacutemo ayudar a quienes corren peligro de
quedar rezagados Con el modelo de muacuteltiples actores que ha servido tan bien a muchos
paiacuteses es importante ser creativos y audaces para conseguir que la transformacioacuten digital
funcione para todas las personas y para la economiacutea
Juntos los gobiernos y las partes interesadas de los paiacuteses de ALC pueden y deben
conformar un futuro digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las inmensas oportunidades
que la transformacioacuten digital ofrece de mejorar la vida de las personas e impulsar la
productividad y el crecimiento econoacutemico y a la vez garantizar que nadie quede atraacutes
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ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 103
Anexo I
Directrices de poliacutetica de la OCDE
sobre economiacutea digital
Desde la creacioacuten de la OCDE en 1961 se han elaborado en su foro cerca de 450 instrumentos
legales fundamentales Algunos son Actos de la OCDE (por ejemplo Decisiones y
recomendaciones adoptadas por el Consejo de la OCDE de acuerdo con la Convencioacuten de la
Organizacioacuten) y otros instrumentos de este tipo desarrollados en el marco de la OCDE (por
ejemplo Declaraciones y Acuerdos internacionales) Todos los principales instrumentos
juriacutedicos de la OCDE en vigor o derogados se incluyen en el Compendio de Instrumentos
Juriacutedicos de la OCDE disponible en Internet
La mayoriacutea de los instrumentos juriacutedicos pertinentes para la economiacutea digital se presenta
en forma de recomendaciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la Organizacioacuten que
si bien no son legalmente vinculantes la praacutectica les otorga una gran fuerza moral pues
representan la voluntad poliacutetica de los Adherentes Se espera que los Adherentes hagan
todo a su alcance para implementar en su totalidad una recomendacioacuten Por consiguiente
los Miembros que no tienen la intencioacuten de hacerlo por lo comuacuten se abstienen cuando se
adopta una recomendacioacuten aunque ello no es obligatorio en teacuterminos legales Algunos
otros instrumentos juriacutedicos relacionados con la economiacutea digital se presentan en forma
de Declaraciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la OCDE que se preparan en el
seno de la Organizacioacuten regularmente en un oacutergano subsidiario En ellos suele establecerse
principios generales u objetivos de largo plazo tienen caraacutecter solemne y se adoptan en las
reuniones ministeriales del Consejo o de los comiteacutes de la Organizacioacuten
En las principales aacutereas de poliacutetica incluidas en el Marco Integrado de Poliacuteticas de la OCDE
son pertinentes diversas recomendaciones del Consejo de la Organizacioacuten enlistadas
maacutes adelante Los paiacuteses de ALC se adhirieron a varias de ellas Por ejemplo Argentina
Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico se adhirieron a la Declaracioacuten Ministerial
sobre la Economiacutea Digital Innovacioacuten Crecimiento y Prosperidad Social (Declaracioacuten de
Cancuacuten) adoptada el 23 de junio de 2016 durante la celebracioacuten de la reunioacuten Ministerial
del Comiteacute sobre la Poliacutetica de la Economiacutea Digital en Cancuacuten Meacutexico Varios paiacuteses de ALC
entre ellos Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y Peruacute se adhirieron a la
recomendacioacuten de la OCDE sobre Inteligencia Artificial acordada en la reunioacuten Ministerial
del Consejo del 22-23 de mayo de 2019
La lista completa de las Adherencias de los paiacuteses de ALC a las recomendaciones de la OCDE
pueden consultarse en el sitio de Internet de la Organizacioacuten httpslegalinstrumentsoecd
orgenadherences Varias de las recomendaciones descritas a continuacioacuten se encuentran
ahora en revisioacuten por parte de los Comiteacutes de la OCDE responsables y podriacutean modificarse
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
104 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia (roaming) Internacional (2012)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia Internacional presenta un conjunto de
medidas dirigidas a garantizar la competencia eficaz la sensibilizacioacuten y la proteccioacuten
del consumidor y un nivel de precio justo en los mercados de itinerancia internacional
(OECD 2012) Estos principios de poliacuteticas se establecieron como respuesta a las altas
tarifas mayoristas por el servicio de itinerancia internacional que a su vez generaban altas
tarifas minoristas A partir de la recomendacioacuten se lograron importantes avances en la
reduccioacuten de precios de itinerancia internacional moacutevil mediante cambios en la regulacioacuten
o aumento de la competencia (OECD 2016)
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha (2004)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha estipula un conjunto de
principios de poliacuteticas para ampliar los mercados de banda ancha promover mecanismos
eficientes e innovadores de suministro y alentar el uso eficaz de los servicios de banda
ancha En ella se reconoce la funcioacuten del sector privado en relacioacuten con la facilitacioacuten de
la expansioacuten y el desarrollo de la infraestructura de comunicacioacuten Como punto relevante
en la recomendacioacuten se destaca la neutralidad tecnoloacutegica entre las nuevas tecnologiacuteas
asiacute como la necesidad de contar con interoperabilidad innovacioacuten y opciones al facilitar el
acceso en la era digital
Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre Financiacioacuten de las Pymes (2015)
Los Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre la Financiacioacuten de las Pymes son 11 (1)
identificacioacuten de las necesidades y brechas de financiamiento de las Pymes y mejora de la
base de evidencia (2) fortalecimiento del acceso de las Pymes al creacutedito bancario tradicional
(3) habilitacioacuten de las Pymes para acceder a diversos instrumentos y canales de creacutedito
bancario no tradicional (4) promocioacuten de la inclusioacuten financiera para las Pymes y facilitacioacuten
del acceso a servicios financieros formales incluso para empresas informales (5) regulacioacuten
de un disentildeo que sustente una gama de instrumentos de financiamiento para las Pymes y
a la vez garantice la estabilidad financiera y la proteccioacuten de los inversionistas (6) mejora
de la transparencia en los mercados de financiamiento de Pymes (7) optimizacioacuten de las
competencias financieras y la visioacuten estrateacutegica de las Pymes (8) adopcioacuten de principios
de distribucioacuten de los riesgos para instrumentos de creacutedito de las Pymes con subsidio
puacuteblico (9) fomento de pagos oportunos en las transacciones comerciales y la contratacioacuten
puacuteblica (10) elaboracioacuten de programas puacuteblicos de financiamiento de Pymes para garantizar
la complementariedad la eficacia de costos y la facilidad de uso y (11) supervisioacuten y
evaluacioacuten de los programas puacuteblicos para optimizar las finanzas de las Pymes El objetivo
de los principios es apoyar las iniciativas de los miembros del G20 y de la OCDE y otras
economiacuteas interesadas en ampliar el acceso a muacuteltiples instrumentos financieros por parte
de las Pymes incluso microempresas y emprendedores Los principios son voluntarios y no
vinculantes y parten de principios y directrices financieros internacionales existentes
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Acceso a Datos de Investigacioacuten (2006)
Estas directrices se basan en principios acordados y su objetivo es facilitar un acceso
costo-eficiente a datos de investigacioacuten digitales de financiamiento puacuteblico Se dirigen
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 105
a ayudar a todos los actores participantes en su intento por mejorar el intercambio y el
acceso internacionales a datos de investigacioacuten Las directrices se aplicaraacuten a los datos de
investigacioacuten obtenidos mediante fondos puacuteblicos con el fin de producir conocimientos
accesibles al puacuteblico
Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (2017)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (OECD 2017)
establece las condiciones marco para promover una mayor disponibilidad y procesamiento
de datos de salud dentro de los paiacuteses y maacutes allaacute de las fronteras respecto de objetivos de
poliacutetica puacuteblica relativa a la salud y a la vez garantizar que los riesgos a la privacidad y la
privacidad se reduzcan al miacutenimo y se gestionen de manera adecuada La recomendacioacuten
se basa en 12 principios de alto nivel que abarcan desde el compromiso y la participacioacuten de
una amplia gama de actores mecanismos eficaces de anuencia y eleccioacuten recopilacioacuten y
uso de datos personales de salud hasta mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten Dichos
principios fijan las condiciones para fomentar una mayor comparacioacuten entre paiacuteses y
la armonizacioacuten de marcos de gobernanza de datos de modo que un nuacutemero mayor de
paiacuteses pueda utilizar los datos de salud con fines de investigacioacuten estadiacutestica y mejora
de la calidad de la atencioacuten a la salud
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital (2014)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital establece
un marco para el uso de tecnologiacuteas y datos digitales por parte de los gobiernos que
aumente la inclusioacuten la apertura y la transparencia de los procesos y operaciones de los
gobiernos En ella se estipula en particular un conjunto de principios de poliacuteticas centrados
en la necesidad de tomar medidas para reducir las brechas digitales actuales y evitar abrir
nuevas para asiacute promover el compromiso y la participacioacuten de actores de los sectores
puacuteblico y privado y de la sociedad civil en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el disentildeo y
prestacioacuten de servicios puacuteblicos asiacute como de facilitar el acceso a datos de gobierno abierto
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (2012)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (OECD
2012) presenta una serie de principios de poliacuteticas para elaborar poliacuteticas puacuteblicas para
proteger a los nintildeos en las redes al reconocer los riesgos singulares relacionados con el uso
de Internet cada vez maacutes variado por parte de menores de edad La recomendacioacuten se centra
en los retos afrontados por los gobiernos en torno a la formulacioacuten de poliacuteticas en esta aacuterea en
relacioacuten con la gestioacuten de la complejidad en este aacutembito la adopcioacuten de un enfoque de
formulacioacuten de poliacuteticas basado en evidencias y el fomento de la cooperacioacuten internacional
para mejorar la eficacia de los marcos nacionales de poliacutetica Se plantea que todas las poliacuteticas
elaboradas para aumentar la seguridad de Internet para menores de edad deben mantenerse
flexibles proporcionales y centradas en facultar a nintildeos y padres para evaluar riesgos
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten y el Medio Ambiente (2010)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la
Comunicacioacuten (TIC) y el Medio Ambiente (OECD 2010) propone que al establecer o
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
106 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
modificar sus poliacuteticas relativas a las tecnologiacuteas de comunicacioacuten y el medio ambiente los
Miembros deban tomar en cuenta y aplicar los principios que fortalecen la aportacioacuten de las
tecnologiacuteas digitales (denominadas TIC en la recomendacioacuten) para mejorar el desempentildeo
en materia ambiental combatir el cambio climaacutetico por ejemplo mediante el aumento
de la eficiencia energeacutetica y la gestioacuten de los recursos escasos y hacer frente a otros retos
ambientales como la proteccioacuten de biodiversidad Dicha aportacioacuten puede provenir de
efectos directos (como un menor consumo de energiacutea) de efectos indirectos (mediante el
uso de tecnologiacuteas digitales en todos los sectores) asiacute como del apuntalamiento del cambio
sisteacutemico de conducta que propicie un mejor desempentildeo en materia ambiental
Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
La OCDE ha elaborado directrices para gestionar los riesgos digitales y fomentar la confianza
que no son legalmente vinculantes pero que ejercen presioacuten de pares para que los paiacuteses
tomen medidas pertinentes
Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial (2019)
Los Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial promueven una inteligencia artificial
(AI) que sea innovadora y confiable y que respete los derechos humanos y los valores
democraacuteticos Son los primeros principios de este tipo suscritos por los gobiernos Establecen
normas para la IA lo bastante praacutecticas y flexibles para resistir la prueba del tiempo
en un campo en raacutepida evolucioacuten Complementan los estaacutendares actuales de la OCDE en
aacutembitos como privacidad gestioacuten de riesgos de seguridad digital y conducta empresarial
responsable La recomendacioacuten identifica cinco principios complementarios basados en
valores para la gestioacuten responsable de una AI confiable a) la AI debe beneficiar tanto a las
personas como al planeta al impulsar el crecimiento incluyente el desarrollo sostenible y
el bienestar b) los sistemas de AI tienen que disentildearse de manera que respeten el Estado
de derecho los derechos humanos los valores democraacuteticos y la diversidad y deben incluir
salvaguardas adecuadas mdashpor ejemplo facilitar la intervencioacuten humana cuando sea
necesariomdash para asegurar una sociedad equitativa y justa c) debe haber transparencia y
divulgacioacuten responsable en torno a los sistemas de AI para asiacute garantizar que las personas
conozcan los resultados basados en la AI y puedan cuestionarlos d) los sistemas de AI
deben funcionar de forma soacutelida segura y protegida a lo largo de su ciclo vital y debe
evaluarse y gestionarse continuamente los riesgos potenciales e) las organizaciones y
las personas que desarrollan despliegan u operan sistemas de AI deben rendir cuentas
de su funcionamiento apropiado de acuerdo con los principios mencionados Conforme
a estos principios basados en valores la OCDE tambieacuten plantea cinco recomendaciones
adicionales para los gobiernos en relacioacuten con sus poliacuteticas nacionales y la necesidad de
una colaboracioacuten internacional
Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico (2016)
Las Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico abarcan el comercio electroacutenico entre
empresas y consumidores y abordan temas surgidos de la relacioacuten entre los consumidores y
las plataformas en liacutenea que habilitan las transacciones entre pares Las directrices resaltan
que las personas que compran en Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que
el recibido por quienes realizan transacciones convencionales Hacen un llamado a los
gobiernos para trabajar con empresas y grupos de consumidores con miras a determinar
los cambios juriacutedicos que puedan mejorar la confianza de los consumidores en el comercio
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 107
electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten al consumidor deben cubrir
aplicaciones y servicios en liacutenea ofrecidos de manera gratuita a cambio de obtener acceso a
datos personales de los usuarios Tambieacuten indican que las empresas deben prestar atencioacuten
especial a la comercializacioacuten centrada en nintildeos u otros consumidores vulnerables Es
necesario tomar medidas para garantizar que los consumidores comprendan los teacuterminos
y condiciones relacionados con la adquisicioacuten y el uso de contenido digital y que tengan
acceso a un mecanismo de uso faacutecil para resolver controversias internas y transfronterizas
en torno al comercio electroacutenico
Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital (2015)
Las Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital se modificaron en 2015 Ofrecen
orientacioacuten a todas las partes interesadas sobre las dimensiones econoacutemica y social de
los riesgos de seguridad digital En un contexto econoacutemico en el cual el entorno digital es
ya esencial para el crecimiento el bienestar y la inclusioacuten el riesgo de seguridad digital
debe considerarse desde la perspectiva econoacutemica y social general Las directrices sobre
seguridad modificadas plantean que el riesgo de seguridad digital debe tratarse como un
asunto econoacutemico maacutes que teacutecnico y formar parte de la gestioacuten de riesgos y la toma de
decisiones globales de una organizacioacuten Las Directrices tambieacuten destacan que todos los
actores tienen responsabilidad de entender y gestionar la seguridad digital
Directrices de la OCDE sobre Proteccioacuten de la Privacidad (2013)
En 2013 la OCDE modificoacute sus Directrices sobre Proteccioacuten de la Privacidad el primer
conjunto de principios de privacidad acordado en el aacutembito internacional El elemento
central de las denominadas Directivas de Privacidad de la OCDE es un conjunto de ocho
principios por aplicar en los sectores puacuteblico y privado (1) el principio de limitacioacuten de
recopilacioacuten (2) el principio de calidad de los datos (3) el principio de la especificacioacuten
del propoacutesito (4) el principio de limitacioacuten de uso (5) el principio de salvaguardia de la
seguridad (6) el principio de transparencia (7) el principio de participacioacuten individual y (8)
el principio de responsabilidad Dos temas predominan en las Directivas de Privacidad de
la OCDE el foco de intereacutes en la implementacioacuten praacutectica de la proteccioacuten de la privacidad
por medio de un enfoque basado en la gestioacuten de riesgos y la necesidad de abarcar la
dimensioacuten global de la privacidad mediante una mejor interoperabilidad
Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
Principios de la OCDE sobre apertura de los mercados
La apertura de los mercados se caracteriza por un entorno regulatorio en el que los
proveedores extranjeros de productos y servicios tienen la capacidad de ldquocompetir en
mercados nacionales sin encontrar condiciones discriminatorias onerosas en exceso o
restrictivasrdquo Ello implica no solo la eliminacioacuten de obstaacuteculos al comercio y la inversioacuten
sino tambieacuten la adopcioacuten de enfoques internacionales adecuados para formular poliacuteticas
puacuteblicas comerciales La OCDE elaboroacute seis principios de apertura de los mercados
(1) transparencia (2) no discriminacioacuten (3) prevencioacuten de restriccioacuten comercial (4)
armonizacioacuten de medidas internacionales (5) reconocimiento mutuo y (6) competencia
Dichos principios contribuyen a conocer mejor queacute medidas pueden ser pertinentes para
la apertura del comercio digital y coacutemo estas pueden propiciar entornos regulatorios maacutes
favorables para el comercio digital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
108 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE
Las Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE que constan de
tres voluacutemenes se modificaron y ampliaron en 2015 Las modificaciones incluyen los
voluacutemenes 1 y 2 En el volumen 1 se establecen los principios de las herramientas y ofrece
una Lista de Verificacioacuten de la Competencia y ejemplos de los procesos gubernamentales
En el volumen 2 se presenta una guiacutea teacutecnica detallada sobre temas clave al desempentildear
una evaluacioacuten de la competencia El volumen 3 brinda un manual operativo y un proceso
paso por paso para realizar la evaluacioacuten de la competencia Las herramientas ayudan
a los gobiernos a eliminar los obstaacuteculos a la competencia al proporcionar un meacutetodo
para identificar restricciones innecesarias sobre actividades de mercado y disentildear
medidas alternativas menos restrictivas Las Herramientas pueden utilizarse en tres
formas principales 1) elaboracioacuten y modificacioacuten de poliacuteticas (por ejemplo la autoridad
de competencia evaluacutea los efectos en teacuterminos de competitividad de las regulaciones o
ministerios que elaboran leyes) 2) evaluacioacuten general de las leyes y regulacioacuten existentes
y 3) evaluacioacuten de nuevas leyes y regulaciones (por ejemplo mediante programas de
evaluacioacuten de impacto regulatorio)
Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales
Las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales (EM) han sido una herramienta
importante para promover la conducta empresarial responsable desde 1976 Las directrices
son un conjunto de 15 recomendaciones planteadas por los gobiernos a empresas
multinacionales que operan o que provienen de paiacuteses adherentes y ofrecen principios
y normas voluntarios para la conducta empresarial responsable en aacutereas como empleo y
relaciones industriales derechos humanos medio ambiente divulgacioacuten de informacioacuten
combate al soborno intereses de los consumidores ciencia y tecnologiacutea competencia
y tributacioacuten Las Directrices apuntan a garantizar que las operaciones de las empresas
armonicen con las poliacuteticas gubernamentales fortalezcan la confianza mutua entre
empresas y sociedades y ayuden a mejorar las condiciones de la inversioacuten extranjera y
el desarrollo sostenible de las empresas multinacionales Se requiere que los gobiernos
adherentes asignen a un Punto Nacional de Contacto (PNC) cuya funcioacuten principal
es promover la eficacia de estas Directrices al emprender actividades promocionales
gestionar las consultas y contribuir a resolver los problemas que puedan surgir por el
supuesto incumplimiento de las directrices en casos especiacuteficos
Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten de Movimientos de Capital
El Coacutedigo proporciona un marco para que los paiacuteses eliminen de manera paulatina los
obstaacuteculos innecesarios al movimiento de capital y a la vez demuestren flexibilidad para
los paiacuteses que se encuentran en niveles distintos de desarrollo y en momentos de crisis
econoacutemicas y dificultades financieras Es vinculante para los 35 paiacuteses de la OCDE y desde
2012 tambieacuten estaacute abierto a paiacuteses no pertenecientes a la Organizacioacuten El Coacutedigo se basa
en diversas premisas como las siguientes 1) un reacutegimen abierto multilateral para los
flujos internacionales de capital (2) el derecho de un paiacutes adherente a beneficiarse de
la liberacioacuten de otros paiacuteses adherentes sea cual sea su propio grado de apertura y (3) la
reinstauracioacuten de restricciones de flujo de capital que puedan justificarse en circunstancias
especiacuteficas En 2016 los paiacuteses adherentes revisaron el Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten
de Movimientos de Capital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 109
Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
Declaracioacuten de Cancuacuten (2016)
Declaracioacuten de Daejeon (2015)
Principios de Formulacioacuten de Poliacuteticas de Internet (2011)
Consulte mayores detalles sobre las diversas recomendaciones de la OCDE en el sitio de
Internet de la Organizacioacuten httpwwwoecdorgstirecommendationsandpolicyguidanceshtm
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 111
Anexo II
Coacutemo medir la transformacioacuten digital
La OCDE ha trabajado en la medicioacuten de la economiacutea digital desde finales de la deacutecada
de 1990 Eso implica una labor metodoloacutegica y de medicioacuten pero tambieacuten incluye la
experimentacioacuten con nuevos paraacutemetros Asimismo requiere identificar datos y brechas
de medicioacuten que pueden explorarse en el futuro Los datos se utilizan extensamente en
los informes de poliacutetica de la OCDE y se resumen tambieacuten en publicaciones especializadas
de medicioacuten la maacutes reciente de estas se lanzoacute en marzo de 2019 Measuring the Digital
Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital Hoja de ruta
para el futuro) La obra tambieacuten se utilizoacute para sustentar la labor realizada en otros foros por
ejemplo el Manual de Medicioacuten del G20 preparado en 2018 junto con otras organizaciones
internacionales para la Presidencia de Argentina del G20 y que se publicoacute en el repositorio
de Poliacuteticas Digitales del G20 httpsg20digitalrepoorg
Metodologiacuteas y recursos
Entre 1998 y 2003 la OCDE elaboroacute directrices para la medicioacuten de la sociedad de la informacioacuten
(definiciones de sectores tecnologiacuteas y productos de TIC uso de las TIC y en hogarespor
individuos) Las directrices se revisan y modifican con periodicidad y las adoptaron la Unioacuten
Europea y la Comisioacuten de Estadiacutestica de las Naciones Unidas En 2014 la OCDE produjo
Measuring the Digital Economy A New Perspective en el que se comparoacute a los paiacuteses en varias
dimensiones se identificaron brechas y se preparoacute una agenda de medicioacuten Hoy la OCDE
trabaja en medir diversas aacutereas como inteligencia artificial Internet de las cosas paraacutemetros
de banda ancha seguridad y privacidad digitales confianza del consumidor en entornos en
liacutenea competencias en la era digital servicios digitales gubernamentales transformacioacuten
digital de las operaciones gubernamentales y su uso de datos digitacioacuten de la ciencia
comercio ldquodigitalrdquo obstaacuteculos para el comercio de servicios digitales la economiacutea digital en
el PIB y la digitalizacioacuten y el futuro del trabajo Gran parte del trabajo de medicioacuten se lleva a
cabo en estrecha consulta con los comiteacutes de poliacutetica puacuteblica de la OCDE para garantizar que
sea pertinente en teacuterminos de poliacuteticas y que responda a las prioridades clave
En enero de 2017 la OCDE dio a conocer un proyecto para toda la organizacioacuten Going Digital
Making the Transformation Work for Growth and Well-being (proyecto Going Digital) El proyecto
desarrolloacute un marco integrado de poliacuteticas para ayudar a los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas a comprender mejor la transformacioacuten que tiene lugar en la actualidad
y a implantar poliacuteticas que fomenten una economiacutea y sociedad digitales positivas e
incluyentes Cada una de las principales dimensiones de poliacutetica del marco de poliacutetica
integrado Going Digital mdashacceso uso innovacioacuten empleos sociedad confianza y apertura
de mercadosmdash se asignoacute a indicadores comparativos clave y a instrumentos de poliacutetica
pertinentes para ayudar a brindar a los analistas y a los responsables de la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas un entendimiento maacutes profundo de la transformacioacuten digital y sus
efectos en el crecimiento y el bienestar Al mismo tiempo se revisaron los paraacutemetros
existentes y se identificaron las brechas de medicioacuten El propoacutesito del informe Measuring
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
112 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital
Hoja de ruta para el futuro) publicado en marzo de 2019 es sentar las bases para futuras
iniciativas de medicioacuten al establecer una hoja de ruta para la transformacioacuten digital
Pueden consultarse los datos emanados de este informe en la herramienta en Internet de
la OCDE Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
Retos de la implementacioacuten
No todos los paiacuteses de la OCDE implementan del todo las directrices metodoloacutegicas
actuales de la OCDE sobre la economiacutea digital lo cual refleja entre otros aspectos las
prioridades nacionales y las herramientas de medicioacuten existentes Ademaacutes la aplicacioacuten de
las directrices actuales puede resultar afectada por los recursos disponibles es decir en lo
que respecta a aplicar encuestas especializadas de uso en el hogar o la empresa o mejorar
la medicioacuten de los iacutendices de precios de productos y servicios de TIC o tener la capacidad
de experimentar con nuevas herramientas de medicioacuten en aacutereas difiacuteciles de medir Nuevas
fuentes y enfoques metodoloacutegicos a menudo basados en herramientas digitales pueden
facilitar la implementacioacuten o dar paso a nuevas maneras de medir por ejemplo al extraer
de manera directa datos de Internet
Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
Recursos
El trabajo metodoloacutegico y la informacioacuten sobre economiacutea digital de la OCDE se proporcionan
en diferentes formatos como informes y recursos en liacutenea Algunos recursos e informes
clave son los siguientes
bull Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
bull Measuring the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (2019)
httpwwwoecdorgpublicationsmeasuring-the-digital-transformation-9789264311992-enhtm
bull Science Technology and Industry Scoreboard 2017 mdash The Digital Transformation
httpwwwoecdorgstiscoreboardhtm
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 113
bull Measuring the Digital Economy mdash A New Perspective (2014)
httpwwwoecdorgstimeasuring-the-digital-economy-9789264221796-enhtm
bull OECD Model Survey on ICT Access and Usage by Households and Individuals (2014)
httpwwwoecdorgstiieconomyICT-Model-Survey-Access-Usage-Households-Individualspdf
bull OECD Model Survey on ICT Usage by Businesses (2014) httpwwwoecdorgstiieconomyICT-
Model-Survey-Usage-Businessespdf
bull OECD Guide to Measuring the Information Society (2011)
httpwwwoecdorgstisci-techoecdguidetomeasuringtheinformationsociety2011htm
bull ldquoCan potential mismeasurement of the digital economy explain the post-crisis slowdown in
GDP and productivity growthrdquo Statistics Working Papers httpsdoiorg101787a8e751b7-en
bull Digitalisation and the Future of Work httpwwwoecdorgemploymentfuture-of-work
bull OECD Broadband Portal httpwwwoecdorgstibroadbandbroadband-statistics
bull Otros datos sobre las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (incluso de encuestas
sobre acceso y uso de las TIC en hogares y empresas) httpdotstatoecdorglang=en
bull Proyecto Going Digital de la OCDEt httpwwwoecdorggoing-digital
Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica LatinaMAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR
En este informe se analizan poliacuteticas y enfoques para estimular una transformacioacuten digital sostenible e incluyente en la regioacuten de ALC en siete aacutereas de accioacuten claves para el crecimiento y el bienestar mejorar el acceso a las tecnologiacuteas digitales fortalecer su uso efectivo posibilitar la innovacioacuten digital garantizar empleos de calidad para todos promover una sociedad digital incluyente fortalecer la confianza y fomentar la apertura del mercado El informe tambieacuten tiene como objetivo contribuir con la preparacioacuten de un plan de accioacuten que apoyaraacute los esfuerzos de la regioacuten para cosechar los beneficios de la transformacioacuten digital
Esta publicacioacuten fue preparada para apoyar las discusiones de la Tercera Cumbre Ministerial del Programa Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe de la OCDE sobre productividad ldquoAprovechando la transformacioacuten digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo Se basa en el trabajo de la OCDE realizado en el contexto del proyecto Going Digital asiacute como en una diversidad de trabajos especiacuteficos para la regioacuten de ALC como el informe de la OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe estudios de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia asiacute como en estudios sobre temas digitales de Colombia y Brasil
Esta publicacioacuten es una contribucioacuten para el proyecto de la OCDE Going Digital
que busca ofrecer a los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
las herramientas que necesitan para ayudar a sus economiacuteas y a la sociedad
a prosperar en un mundo cada vez maacutes digital y maacutes conectado
Para conocer maacutes detalles visite wwwoecdorggoing-digital
GoingDigital
Consulte esta publicacioacuten en liacutenea en httpsdoiorg1017874817d61b-es
Este trabajo estaacute publicado en la biblioteca virtual de la OCDE la cual reuacutene todos los libros publicaciones perioacutedicas de la OCDE y bases de datos de estadiacutesticas Visite wwwoecd-ilibraryorg para obtener mayor informacioacuten
Making the transformation work for growth and well-being
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes instituciones
- Prefacio
- Agradecimientos
- Iacutendice
- Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
-
- Recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
- Ampliar el acceso
- Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
- Garantizar empleos de buena calidad para todos
- Promover una sociedad digital incluyente
- Fortalecer la confianza
- Fomentar la apertura del mercado
- Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
-
- Capiacutetulo 1 Introduccioacuten
- Notas
- Capiacutetulo 2 Establecer las pautas
-
- Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
- Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
- Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
-
- Capiacutetulo 3 Comprender la transformacioacuten digital
-
- 31enspLa transformacioacuten digital
- 32enspBrechas digitales
- 33enspLa informacioacuten como catalizador fundamental
- 34enspPrincipales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 4 La transformacioacuten digital y la productividad
-
- Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad
-
- Capiacutetulo 5 Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Hacia un enfoque integrado
-
- Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 6 Aacutereas clave para acciones de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 61 Garantizar un acceso accesible
-
- Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
- Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017
- Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
- Recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
-
- 62 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
-
- Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
- Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017
- Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
- Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
- Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
- Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
- Recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
- Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
- Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
- Recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
-
- 63 Empleos y competencias en el mundo digital
-
- Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
- Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
- Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
- Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 64 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
-
- Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
-
- 65 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
-
- Recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
-
- 66 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
-
- Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
- Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
-
- 67 Estrategias para la transformacioacuten digital
- Notas
-
- Capiacutetulo 7 Comentarios finales
- Referencias
- Anexo I Directrices de poliacutetica de la OCDE sobre economiacutea digital
-
- Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
- Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
- Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
- Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
- Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
- Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
-
- Anexo II Coacutemo medir la transformacioacuten digital
-
- Metodologiacuteas y recursos
- Retos de la implementacioacuten
- Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
- Recursos
-
Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina
mayor productividad para una vida mejor
Esta traduccioacuten se publica por acuerdo con la OCDE No es una traduccioacuten oficial de la OCDE La calidad de la traduccioacuten y su coherencia con el texto en el idioma original de la obra son de exclusiva responsabilidad del autor (es) de la traduccioacuten En caso de cualquier discrepancia entre la obra original en ingleacutes y la traduccioacuten al espantildeol solamente el texto de la obra original se consideraraacute vaacutelido
ASOCIACIOacuteN COLOMBIANADE USUARIOS DE INTERNET
Traducido por
Las opiniones y argumentos en esta obra no reflejan necesariamente el punto de vista
oficial de los paiacuteses miembros de la OCDE
Tanto este documento como los datos y mapas que se incluyen en eacutel se entenderaacuten sin
perjuicio respecto del estatus o soberaniacutea de cualquier territorio de la delimitacioacuten de
fronteras y liacutemites internacionales ni del nombre de cualquier territorio ciudad o zona
Los datos estadiacutesticos de Israel son responsabilidad de las autoridades israeliacutees competentes
El uso que la OCDE da a estos datos no perjudica el estatus de los Altos del Golaacuten Jerusaleacuten
Este y los asentamientos israeliacutees en Cisjordania conforme a los teacuterminos del derecho
internacional
Publicado originalmente en ingleacutes con el tiacutetulo
OECD (2019) Making the Digital Transformation in Latin America and the Caribbean OECD Publishing Pariacutes
httpsdoiorg1017878bb3c9f1-en
copy 2019 OECD
ISBN (PDF) 9789264356405 consulta en liacutenea en
DOI httpsdoiorg1017874817d61b-es
copy 2019 Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) para esta edicioacuten en espantildeol
Creacuteditos
Traduccioacuten Gilda Moreno Manzur
Edicioacuten Ing Laura Milena Valencia E
Formacioacuten y diagramacioacuten DG Juan Carlos Gonzaacutelez
Coordinacioacuten editorial Centro de la OCDE en Meacutexico para Ameacuterica Latina
Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en liacutenea en
wwwoecdorgaboutpublishingcorrigendahtm
PrEFACIO
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 3
Prefacio
El siglo XXI ha sido testigo de un raacutepido aumento en la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales lo
que ha provocado que un mayor nuacutemero de economiacuteas sociedades y empresas en todo el
mundo se vuelvan digitales Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) no es la excepcioacuten El uso de
tecnologiacuteas digitales en la regioacuten ha crecido raacutepidamente y la difusioacuten de la banda ancha
moacutevil permite que cada vez maacutes personas se conecten a redes digitales A fines de 2017
62 de la poblacioacuten de la regioacuten estaba en liacutenea Sin embargo la regioacuten auacuten no cosecha los
beneficios de la transformacioacuten digital El crecimiento econoacutemico ha sido maacutes bajo de lo
esperado y el crecimiento de la productividad laboral ha disminuido
A medida que la regioacuten avanza hacia niveles maacutes altos de desarrollo enfrenta nuevos desafiacuteos
relacionados con baja productividad vulnerabilidad social debilidades institucionales e
impactos ambientales La transformacioacuten digital puede ayudar a abordar estos desafiacuteos
ya que brinda una amplia gama de oportunidades para estimular la innovacioacuten aumentar
la conectividad fomentar habilidades mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y
mejorar el bienestar de los ciudadanos No obstante los responsables de poliacuteticas puacuteblicas
latinoamericanos deben ser proactivos y actuar ahora sin dejar de garantizar poliacuteticas
coherentes coordinadas e innovadoras para dar forma a una transformacioacuten digital que
resulte en una mejor vida para todos los ciudadanos Garantizar el acceso asequible a las
tecnologiacuteas digitales y mejorar su uso en la economiacutea y la sociedad son cruciales en este
esfuerzo
La publicacioacuten Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina mayor productividad para
una vida mejor se basa en el anaacutelisis realizado en el contexto del proyecto Going Digital de
la OCDE incluido los informes Going Digital Shaping Policies Improving Lives y OCDE-BID
Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe El objetivo de la presente publicacioacuten
es informar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten sobre poliacuteticas
y enfoques que pueden ayudar a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital
En este documento tambieacuten se proporcionan recomendaciones de poliacuteticas en siete aacutereas
especiacuteficas en las que los paiacuteses deben tomar medidas para que la transformacioacuten digital
procure el crecimiento y el bienestar 1) mejorar el acceso a las tecnologiacuteas digitales
2) fortalecer su uso efectivo 3) posibilitar la innovacioacuten digital 4) garantizar empleos de
buena calidad para todos 5) promover una sociedad digital incluyente 6) fortalecer la
confianza y7) fomentar la apertura del mercado
El estudio tambieacuten ofrece informacioacuten clave sobre la relacioacuten entre la transformacioacuten
digital y la productividad en Ameacuterica Latina uno de los desafiacuteos maacutes apremiantes de la
regioacuten y proporciona la base para las discusiones de la Tercera Cumbre Ministerial sobre
Productividad ldquoAprovechando la transformacioacuten digital para aumentar la productividad en
Ameacuterica Latina Ameacuterica y el Cariberdquo El informe y los resultados de los debates de la Tercera
Cumbre Ministerial apoyaraacuten los esfuerzos en curso en la regioacuten como la Agenda Digital
para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) con el respaldo de la Comisioacuten Econoacutemica de las
PrEFACIO
4 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Naciones Unidas para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) El Programa regional de la OCDE
para Ameacuterica Latina y el Caribe se enorgullece de apoyar estos esfuerzos en colaboracioacuten
con otras organizaciones internacionales
Angel Gurriacutea
Secretario General de la OCDE
AGrADECIMIENTOS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 5
Agradecimientos
El informe Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina mayor productividad para una
vida mejor es la cuarta publicacioacuten clave del Programa regional de la OCDE para Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC) creado en 2016 con el objetivo de apoyar a la regioacuten en el avance
de reformas para aumentar la productividad mejorar la inclusioacuten social y fortalecer
las instituciones y la gobernanza El objetivo del presente documento es informar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten al poner a su disposicioacuten un
marco para comprender las implicaciones de la transformacioacuten digital en diferentes
dominios de poliacuteticas a partir de los resultados del proyecto transversal Going Digital
de la OCDE El reporte se preparoacute para informar las discusiones de la Tercera Cumbre
Ministerial sobre productividad del Programa regional ldquoAprovechando la transformacioacuten
digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo que tendraacute lugar en
Bogotaacute Colombia el 25 de octubre de 2019 Las discusiones de esta reunioacuten junto con el
reciente anaacutelisis de la OCDE en los aacutembitos nacionales y regionales (incluido el informe de
2016 OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe los recientes Estudios
de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia y un Estudio en
curso de Brasil asiacute como Estudios digitales en curso de Colombia y Brasil) serviraacuten para
disentildear un Plan de Accioacuten con recomendaciones concretas para que la regioacuten aproveche
al maacuteximo los beneficios de la transformacioacuten digital Todos estos proyectos tienen como
objetivo contribuir y fortalecer los procesos en curso en la regioacuten como la Agenda Digital
2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) y el alcance de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
En el informe se hace eacutenfasis en aacutereas de atencioacuten de poliacuteticas clave que los paiacuteses de la
regioacuten deben considerar para crear y mantener un entorno digital saludable que promueva
la diversidad y ayude a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital incluido el
aumento de la productividad Algunas de estas aacutereas son mejorar el acceso a las redes de
banda ancha para reducir las brechas digitales fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas
digitales fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficiente de
recursos para permitir el crecimiento de empresas y Pymes digitalmente intensivas apoyar
el desarrollo de habilidades y finalmente crear nuevas oportunidades para el comercio
Ademaacutes en todas estas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas se requiere un enfoque incluyente y
centrado en las personas para la formulacioacuten de poliacuteticas de modo que se garantice que
todos compartan los beneficios de la transformacioacuten digital
La preparacioacuten de este informe estuvo a cargo de Dirk Pilat Director Adjunto de Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten de la OCDE Incluye contribuciones e ideas de varios paiacuteses de
la regioacuten como Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico Peruacute y Uruguay
Ademaacutes son muy apreciados los comentarios y aportes de colegas de la OCDE en particular
de Joseacute Antonio Ardaviacuten Freacutedeacuteric Bourassa Alexia Gonzaacutelez Fanfalone Angel Melguizo
reneacute Orozco Sebastian Nieto Parra Lorrayne Porciuncula Juan Vazquez Zamora y Verena
Weber son muy apreciados Stella Horsin y Angela Gosmann brindaron apoyo editorial
AGrADECIMIENTOS
6 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Jorge Carbonell y Yomaira Loacutepez coordinaron su finalizacioacuten y publicacioacuten El Centro de la
OCDE en Meacutexico para Ameacuterica Latina coordinoacute la traduccioacuten al espantildeol realizada gracias a
la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI)
La elaboracioacuten de este informe no habriacutea sido posible sin la contribucioacuten financiera de la
repuacuteblica de Corea del Sur
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten
Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes
instituciones Telefoacutenica Colombia (Movistar) Asociacioacuten Nacional de Empresarios (ANDI)
Caacutemara de Industria Digital y Servicios cointernet y Caacutemara Colombiana de Informaacutetica y
Telecomunicaciones (CCIT)
IacuteNDICE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 7
Iacutendice
resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica 9
Capiacutetulo 1 INTRODUCCIOacuteN 17
Notas 18
Capiacutetulo 2 ESTABLECER LAS PAUTAS 19
Capiacutetulo 3 COMPRENDER LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 25
31 La transformacioacuten digital 2532 Brechas digitales 2733 La informacioacuten como catalizador fundamental 2934 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital 30
Capiacutetulo 4 LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL Y LA PRODUCTIVIDAD 33
Capiacutetulo 5 FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EN LA ERA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO 39
Capiacutetulo 6 AacuteREAS CLAVE PARA ACCIONES DE POLIacuteTICASPUacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE 43
61 Garantizar un acceso accesible 4362 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad 4963 Empleos y competencias en el mundo digital 6364 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente 7465 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor 7766 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital 8267 Estrategias para la transformacioacuten digital 90
Notas 93
Capiacutetulo 7 COMENTARIOS FINALES 95
referencias 97
Anexo I DIRECTRICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBRE ECONOMIacuteA DIGITAL 103
Anexo II COacuteMO MEDIR LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 111
CuadrosCuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015 21Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) 24
GraacuteficasGraacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada
de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017 22Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe
(2015 y 2017) 23
IacuteNDICE
8 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017) 23
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad 34Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento
de la transformacioacuten digital 40Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe
un manual para la economiacutea digital 44Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017 45Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad
de las conexiones a la infraestructura de Internet 47Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017
(o antildeo maacutes reciente disponible) 50Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017 50Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas
de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017 52Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe
la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018 53Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina
y la Unioacuten Europea 55Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten
importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral 57Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes 60Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje
del PIB 2017 61Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado
por la automatizacioacuten 65Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje) 65Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso
en Ameacuterica Latina y el Caribe 67Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe 71Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento
digital 76Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones
del mundo (1990-2016) 88Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales
de valor (CGV) 89Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital 112
Recuadros
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe 10
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) 11recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector
de telecomunicaciones mexicano 48recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad 57recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes
auspiciadas por la digitalizacioacuten 62recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 70recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales 77
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 9
Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
Las economiacuteas y las sociedades de todo el mundo estaacuten en proceso de digitalizacioacuten
En la actualidad maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial estaacute conectada a Internet en
comparacioacuten con apenas 4 en 1995 Tambieacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) crecioacute
con rapidez la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales y en particular la veloz difusioacuten de la
banda ancha moacutevil permite que cada vez maacutes personas se incorporen a las redes digitales
A finales de 2017 estaban conectados 391 millones de los 628 millones de habitantes de la
regioacuten es decir alrededor de 62 de la poblacioacuten en comparacioacuten con poco maacutes de 50 a
finales de 2014
La transformacioacuten digital ofrece muchas oportunidades de mejorar la productividad y el
bienestar Puede sustentar a una sociedad maacutes incluyente y productiva y ayudar a mejorar
los mecanismos de gobernanza aumentar el acceso a servicios baacutesicos como salud
educacioacuten y de banca comercial mejorar la calidad y cobertura de los servicios puacuteblicos
ampliar la manera como las personas colaboran y crean contenido y permitir que se
beneficien del acceso a los mercados mundiales y a una mayor diversidad y opciones de
productos asiacute como de precios maacutes bajos No en vano los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de las Naciones Unidas (ODS) incluyeron el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten
y la comunicacioacuten y el acceso universal y asequible a Internet como una de sus metas
principales (9c) para transformar el mundo Ademaacutes las tecnologiacuteas digitales contribuyen
al logro de muchos otros ODS
Al mismo tiempo la transformacioacuten digital no es solo una oportunidad sino tambieacuten un
reto modifica nuestras interacciones con los demaacutes y con la sociedad en teacuterminos maacutes
generales altera la naturaleza y estructura de empresas y mercados y plantea temas
importantes relativos al empleo y habilidades laborales privacidad seguridad tributacioacuten
fiscal y competencia asiacute como a la manera de garantizar que los cambios tecnoloacutegicos
beneficien a todos los miembros de la sociedad
La transformacioacuten digital desempentildea un papel importante para contribuir a que la regioacuten
supere los obstaacuteculos actuales para su desarrollo De hecho a medida que los paiacuteses de la
regioacuten alcanzan mayores niveles de desarrollo afrontan nuevos retos relacionados sobre
todo con una productividad baja vulnerabilidad social instituciones deacutebiles y los impactos
ambientales del modelo econoacutemico en vigor
Para garantizar que las poliacuteticas puacuteblicas canalicen los beneficios de la transformacioacuten
digital y a la vez mitiguen los riesgos es necesario que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten se muestren proactivos y actuacuteen ahora Garantizar el acceso
asequible a las tecnologiacuteas digitales e incrementar su uso en toda la economiacutea y la sociedad
es fundamental para gozar de los beneficios de la transformacioacuten digital Ademaacutes muchas
poliacuteticas puacuteblicas a lo largo y ancho de todas las aacutereas de poliacuteticas gubernamentales son
auacuten inadecuadas para la era digital que vivimos y corren el riesgo de caer en la obsolescencia
mdasho de obstaculizar el cambiomdash conforme la transformacioacuten sigue su curso
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
10 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
En conjunto los gobiernos y las partes interesadas de la regioacuten deben conformar un futuro
digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las oportunidades que brinda la transformacioacuten
digital para mejorar la vida de las personas impulsar el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos y al mismo tiempo garantizar que nadie quede
rezagado Fortalecer la productividad es de particular importancia y requeriraacute un
esfuerzo concertado de poliacuteticas puacuteblicas que cosechen los beneficios del campo digital
(recuadro 1)
Si bien estaacuten en marcha muchas iniciativas relevantes en la regioacuten tanto a nivel de paiacuteses
como en toda Ameacuterica Latina y el Caribe aprovechar estas oportunidades tambieacuten requeriraacute
de nuevos enfoques de poliacuteticas puacuteblicas Con la agenda digital regional aprobada en 2018
se han emprendido grandes iniciativas a este respecto mediante un diaacutelogo multisectorial
y el establecimiento de comiteacutes regionales en varios aspectos clave para la cooperacioacuten
transfronteriza y el uso de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 2) En este sentido
resulta fundamental comprender que la transformacioacuten digital afecta todos los aspectos de
la economiacutea y de la sociedad de maneras complejas e interrelacionadas lo cual cuestiona
las poliacuteticas en vigor en muchas zonas Como resultado los nuacutecleos aislados de todo tipo
estaacuten en proceso de desintegracioacuten y las fronteras riacutegidas son cada vez menos pertinentes
Lo anterior significa que es fundamental reforzar la cooperacioacuten y la colaboracioacuten en los
aacutembitos internos e internacional asiacute como replantear la manera de elaborar y aplicar las
poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
Despueacutes de los sobresalientes avances de los inicios del siglo XXI a partir de 2011 se debilitoacute el crecimiento de la productividad en la regioacuten con el retroceso en el aumento de los ingresos y los salarios y la consecuente desaceleracioacuten de la reduccioacuten de la desigualdad de ingresos La transformacioacuten digital brinda una oportunidad para reforzar el desempentildeo de la productividad de los paiacuteses y superar algunas trampas de desarrollo que afectan a la regioacuten Es preciso que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses latinoamericanos emprendan medidas para aprovechar estas oportunidades sobre todo
bull Aumentar el acceso a las redes de banda ancha y reducir las brechas en materia digital que persisten entre los paiacuteses de la regioacuten y dentro de ellos Hacerlo ampliaraacute las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital y ayudaraacute a garantizar una transformacioacuten incluyente
bull Fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocios relacionados en toda la economiacutea ademaacutes de las empresas grandes las empresas de reciente creacioacuten y los sectores intensivos en digitalizacioacuten Eso implica propiciar la inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) e intangible en particular en activos complementarios como habilidades laborales cambios organizacionales innovacioacuten de procesos propiedad intelectual investigacioacuten y desarrollo (I+D) sistemas nuevos y modelos de negocio nuevos
bull Fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficaz de recursos para facilitar el crecimiento de empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitar la salida y la transferencia de recursos de aquellas en decadencia Esto requiere reformas estructurales en los sectores afectados por la transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada el crecimiento y la salida de empresas una competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y faciliten el crecimiento de nuevas industrias y modelos de negocios
bull Ayudar a las pequentildeas y medianas empresas (Pymes) a participar en la transformacioacuten digital mediante estrategias digitales integrales de alcance nacional que tomen en
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 11
cuenta este tipo de negocios por ejemplo poliacuteticas puacuteblicas que faciliten el acceso a financiamiento y redes de conocimientos y competencias asiacute como la participacioacuten de las Pymes en centros de competencia yo servicios de extensioacuten tecnoloacutegica
bull Sustentar el desarrollo de competencias laborales para que las personas avancen en el mundo digital en especial competencias soacutelidas de diversos tipos cognitivas de TIC complementarias especializadas y la capacidad de afrontar el cambio y aprender de manera constante
bull Aprovechar las nuevas oportunidades para vincular el comercio con el comercio digital y el comercio electroacutenico al superar los obstaacuteculos comerciales tradicionales y ajustar las poliacuteticas en esta materia a los nuevos retos como los relacionados con flujos de datos pagos electroacutenicos e interoperabilidad Seraacute particularmente importante fortalecer la integracioacuten dentro de la regioacuten
bull Garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital al proporcionar a las autoridades correspondientes las reglas y herramientas que les permitan encarar los nuevos retos que plantea la economiacutea digital cuando resulte necesario y al reforzar la cooperacioacuten entre los oacuterganos nacionales de competencia para atender los problemas en este aacutembito que adquieren un alcance cada vez maacutes transnacional o que atantildeen a empresas globales
El objetivo del proyecto Going Digital de la OCDE que implica a casi todos los grupos a cargo
de poliacuteticas puacuteblicas de la Organizacioacuten y muacuteltiples partes interesadas es ofrecer nuevas
evidencias y aportaciones para las poliacuteticas de transformacioacuten digital con el propoacutesito
de ayudar a los responsables de formularlas a comprender las oportunidades y los retos
intriacutensecos de la transformacioacuten digital en curso El informe se basa en el trabajo de la
OCDE e identifica siete aacutereas en las que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe deben
tomar medidas para lograr que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y al
bienestar en particular 1) aumentar el acceso a las tecnologiacuteas digitales 2) reforzar su
uso eficaz 3) facilitar la innovacioacuten digital 4) garantizar empleos de calidad para todos
5) promover una sociedad digital incluyente 6) fortalecer la confianza y 7) fomentar la
apertura del mercado Asimismo para alcanzar el pleno potencial de la transformacioacuten
digital es esencial atender estos asuntos mediante una estrategia flexible coherente y con
visioacuten de futuro que integre estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
Durante la Sexta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Cartagena de Indias del 18 al 20 de abril de 2018 los paiacuteses de la regioacuten llegaron a un acuerdo sobre una Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) Este compromiso tiene como objetivo actuar como catalizador de la cooperacioacuten regional en el aacutembito digital y como una herramienta para promover un diaacutelogo poliacutetico en torno a los retos y las oportunidades que la transformacioacuten digital presenta para la economiacutea y la sociedad
La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) incluye siete aacutereas de accioacuten y 30 objetivos Los temas abordados en el documento incluyen fomentar la infraestructura digital (banda ancha y redes de alta capacidad) fomentar el uso de las tecnologiacuteas digitales
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de ALC (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
12 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
en las empresas con foco especial en las Mipymes asiacute como promover una estrategia de mercado digital regional que incremente el comercio establecer e impulsar tecnologiacuteas y estaacutendares digitales que agilicen los servicios gubernamentales y promuevan muacuteltiples canales de acceso a los ciudadanos fortalecer la habilidades digitales avanzadas teacutecnicas y profesionales promover el uso convergente de diferentes tipos de tecnologiacuteas emergentes y fortalecer la cooperacioacuten regional como un mecanismo esencial para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafiacuteos de la regioacuten en materia de las tecnologiacuteas digitales
El mecanismo de seguimiento del proceso de eLAC2020 cubre tres niveles de coordinacioacuten y cooperacioacuten conferencia ministerial funcionarios que la presiden y puntos centrales Asimismo el mecanismo incluye observadores que representan a la sociedad civil las organizaciones internacionales el sector privado y la comunidad teacutecnica de Internet La
CEPAL tiene el mandato para ejercer la secretariacutea teacutecnica del proceso
Ampliar el acceso
Para las personas y las empresas la transformacioacuten digital puede ser muy beneacutefica si tienen
acceso a tecnologiacuteas clave como Internet Si bien se avanza en este sentido y algunos
paiacuteses como Uruguay alcanzaron ya niveles comparables al promedio de la OCDE a fines
de 2017 cerca de 237 millones de habitantes de la regioacuten auacuten no estaban conectados a
Internet Por otra parte muchas empresas en particular las Pymes tienen poco o ninguacuten
acceso a las tecnologiacuteas digitales Para garantizar la transformacioacuten digital incluyente
es imprescindible aumentar el acceso y reducir las brechas digitales como las de edad
educacioacuten geacutenero ingresos y ubicacioacuten geograacutefica las cuales persisten en todos los paiacuteses
de la regioacuten y dentro de ellos reducir estas brechas por ejemplo mediante poliacuteticas
dirigidas a brindar acceso asequible a la banda ancha a toda la poblacioacuten es esencial para
garantizar una transformacioacuten incluyente Las reformas implantadas en fechas recientes
como las reformas del sector de telecomunicaciones de Meacutexico en 2013 muestran una
manera como puede avanzarse y destacan la importancia de una competencia soacutelida
de marcos regulatorios firmes incluso un ente regulador independiente y el apoyo a la
inversioacuten principalmente en zonas lejanas y rurales En el informe OECD-IDB Broadband
Toolkit (Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea
digital) de 2016 se establecieron objetivos integrales de poliacuteticas que contribuyen a
incrementar el acceso a tecnologiacuteas digitales en la regioacuten
Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso es la base para desarrollar poliacuteticas que concreten la transformacioacuten digital en un
mayor uso e innovacioacuten y en uacuteltima instancia en crecimiento productividad empleos e
ingresos Como ya se mencionoacute esto aplica para personas y para empresas Las tecnologiacuteas
digitales mdashy los modelos de negocios y praacutecticas organizacionales relacionadosmdash auacuten no
se difunden tan bien en los paiacuteses de la regioacuten como se requiere Si bien cada diacutea hay maacutes
empresas mdashmaacutes de 70 en paiacuteses de ALC como Argentina Brasil Chile y Peruacutemdash que tienen
ahora un sitio web o paacutegina principal auacuten no estaacute muy avanzado el uso de tecnologiacuteas
digitales maacutes complejas y dirigidas a mejorar la productividad Y como sucede tambieacuten en
los paiacuteses de la OCDE las empresas grandes suelen implementar mucho maacutes las tecnologiacuteas
digitales que las Pymes ello a pesar de las oportunidades que la transformacioacuten digital
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 13
ofrece a estas uacuteltimas por ejemplo en la externalizacioacuten de los procesos de negocios a la
nube participacioacuten en el comercio electroacutenico (mundial) atraccioacuten de financiamiento y
talento asiacute como en la operacioacuten de la empresa de manera maacutes flexible y menos costosa
Por consiguiente el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las
empresas latinoamericanas y caribentildeas requiere poliacuteticas que fortalezcan la difusioacuten
de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocio relacionados en toda
la economiacutea asiacute como una mayor inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) y
capital intangible La inversioacuten en capital intangible es esencial pues la transformacioacuten
digital requiere invertir no solo en tecnologiacutea y soporte fiacutesico sino tambieacuten en activos
complementarios como competencias laborales cambios organizacionales innovacioacuten de
procesos propiedad intelectual I+D nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios Si bien
la inversioacuten en capital tangible e intangible es decisiva para la transformacioacuten digital la
regioacuten auacuten estaacute a la zaga respecto de esta inversioacuten complementaria en capital intangible
como I+D donde Brasil es el uacutenico paiacutes de la regioacuten que gasta maacutes de 1 de su PIB en I+D
Los efectos de la transformacioacuten digital en la economiacutea dependen tambieacuten del dinamismo
empresarial saludable y de la reasignacioacuten eficaz de recursos que favoreceriacutean el crecimiento
de las empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitariacutean la posible salida y transferencia de
recursos de las empresas en decadencia La evidencia disponible de algunas economiacuteas
como Meacutexico y Brasil sugiere la necesidad de fortalecer el dinamismo empresarial Ello
exige prestar atencioacuten a las reformas estructurales de sectores ahora afectados por la
transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada crecimiento y salida de
empresas competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y
propicien el crecimiento de nuevos modelos de negocios
Ayudar a las Pymes a participar en la transformacioacuten digital es otro componente baacutesico
de las poliacuteticas para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y facilitar la innovacioacuten y
el crecimiento de la productividad Para ello seraacute uacutetil disponer de estrategias digitales
integrales y nacionales que tomen en cuenta a las Pymes contar con poliacuteticas que faciliten
el acceso a instrumentos de financiamiento redes de conocimientos y competencias
laborales y que las Pymes colaboren con centros de competencia yo servicios de
extensioacuten tecnoloacutegica Las estrategias nacionales de seguridad digital tambieacuten apoyan las
necesidades de las Pymes al proporcionarles una guiacutea praacutectica e incentivos para adoptar
procesos adecuados La creciente atencioacuten a empresas de reciente creacioacuten en muchos
paiacuteses de la regioacuten tambieacuten es importante para fomentar la participacioacuten de maacutes Pymes en
la transformacioacuten digital
Garantizar empleos de buena calidad para todos
La transformacioacuten digital plantea oportunidades y tambieacuten retos en materia de empleos
y es esencial para aplicar un enfoque incluyente y centrado en la gente Algunos caacutelculos
recientes de la OCDE sugieren que en promedio 14 de los empleos en los paiacuteses de la
OCDE corren un alto riesgo de automatizarse durante los proacuteximos 15 a 20 antildeos otro
31 de los empleos estaacuten en riesgo de sufrir cambios significativos como resultado de
la automatizacioacuten Mientras que estas estimaciones de la OCDE solo estaacuten disponibles
para un paiacutes de la regioacuten Chile es probable que haya maacutes empleos en la misma situacioacuten
riesgosa debido a la estructura econoacutemica de las economiacuteas de Ameacuterica Latinamdashen las que
hay mayor prevalencia de tareas rutinariasmdash y el nivel relativamente bajo de competencias
de gran parte de la fuerza laboral Sin embargo la transformacioacuten digital debe tambieacuten
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
14 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
contribuir a la creacioacuten de empleos y no hay evidencias de que a la fecha el cambio
tecnoloacutegico se relacione con peacuterdidas netas de empleo en teacuterminos generales
Los nuevos empleos en proceso de creacioacuten a menudo requeriraacuten competencias distintas
de las que exigiacutean los que se estaacuten perdiendo Hasta ahora los trabajadores altamente
cualificados han tendido a beneficiarse relativamente maacutes del cambio tecnoloacutegico en tanto
que el porcentaje de empleados en puestos de competencias medias se ha reducido en
muchos paiacuteses De cara al futuro los trabajadores menos calificados corren maacutes riesgo de
perder su empleo y quedar rezagados lo cual podriacutea provocar la polarizacioacuten del mercado
laboral e incrementar la desigualdad que ya es alta en Ameacuterica Latina y el Caribe
Para garantizar una transicioacuten fluida y equitativa para todos los trabajadores es preciso
contar con un paquete integral de poliacuteticas coordinadas como las orientadas a facilitar
la reasignacioacuten de los trabajadores a invertir en educacioacuten y competencias a brindar
proteccioacuten social y alguna forma de proteccioacuten laboral para todas las formas de trabajo
a elaborar una regulacioacuten laboral progresista a propiciar el diaacutelogo social y a priorizar los
recursos que apoyen el proceso de transicioacuten
Para que los paiacuteses de la regioacuten logren que la transformacioacuten digital resulte provechosa
para todos seraacute tambieacuten fundamental resolver el problema de la informalidad pues se
corre el riesgo de que las tecnologiacuteas digitales la incrementen Aunque no se dispone
de una solucioacuten milagrosa para combatirla un paquete de poliacuteticas que promuevan
la formalizacioacuten incluso las competencias laborales que alienten la inversioacuten en aacutereas
productivas que mejoren el sistema tributario y las regulaciones laborales y que frenen
la corrupcioacuten podriacutea cambiar las cosas Las herramientas digitales como las identidades
electroacutenicas ayudariacutean a poner en praacutectica dichas poliacuteticas
Promover una sociedad digital incluyente
Tambieacuten es preciso comprender y medir de mejor manera las implicaciones de la
transformacioacuten digital para la sociedad de los paiacuteses de la regioacuten Esta transformacioacuten
puede tener efectos positivos y negativos y quizaacute se generen resultados heterogeacuteneos
entre los distintos grupos de poblacioacuten seguacuten su edad geacutenero o conjunto de competencias
Para aprovechar del todo las oportunidades ofrecidas por la transformacioacuten digital de
mejorar el bienestar de los seres humanos es imprescindible colocar a la gente en el nuacutecleo
del disentildeo y cumplimiento de poliacuteticas y servicios facilitar nuevos mecanismos para la
participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la prestacioacuten
de servicios asiacute como aumentar la relevancia y la sencillez del acceso y uso de servicios
digitales Al respecto resulta prometedor apreciar la difusioacuten de estrategias de gobierno
digital en muchos paiacuteses de la regioacuten En 2015 73 de los paiacuteses reportaron que contaban
con alguna estrategia de este tipo y cerca de 60 de los paiacuteses de la regioacuten establecieron
tambieacuten portales en liacutenea para algunos servicios gubernamentales
La transformacioacuten digital puede tambieacuten ayudar a solucionar la desigualdad y fomentar la
inclusioacuten social por ejemplo al permitir un mejor acceso a la educacioacuten de buena calidad
ofrecer nuevas oportunidades para desarrollar competencias incrementar el acceso a la
atencioacuten a la salud u optimizar el acceso a informacioacuten conocimientos y datos gratuitos
y de bajo costo En particular el acceso al servicio de Internet moacutevil puede servir para
elevar el bienestar de los grupos de menores ingresos y excluidos de la regioacuten por ejemplo
al aumentar el acceso a servicios financieros De manera maacutes general las plataformas
digitales permiten a los consumidores encontrar mejores precios de productos (e identificar
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 15
los de mejor calidad) tambieacuten facilitan el acceso a productos y servicios importantes
como los de movilidad y alojamiento con lo que en ocasiones evitan que los consumidores
realicen compras costosas Sin embargo el aprovechamiento de dichas oportunidades no
es automaacutetico y requeriraacute maacutes medidas de poliacuteticas puacuteblicas
Fortalecer la confianza
A medida que la economiacutea se digitaliza es imprescindible garantizar la confianza sin ella
las personas empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas digitales resulta esencial
alentar la correcta gestioacuten del riesgo de seguridad digital y fomentar la confianza con
los actores privados y entre ellos para asiacute favorecer el intercambio de informacioacuten sobre
amenazas vulnerabilidades e incidentes Para ello las personas empresas y gobiernos
deben compartir la responsabilidad de la seguridad digital
Al mismo tiempo la privacidad en una economiacutea que se rige cada vez maacutes por la informacioacuten
exige una estrategia multifaceacutetica que debe alcanzar el equilibrio adecuado entre los
beneficios sociales y econoacutemicos de elevar la reutilizacioacuten e intercambio de informacioacuten
y anaacutelisis asiacute como las inquietudes de la gente y las organizaciones respecto de dicha
apertura inclusive la proteccioacuten de la privacidad y los derechos de propiedad intelectual
Un tercer elemento de la confianza es la proteccioacuten adecuada al consumidor para la era
digital Los consumidores de tecnologiacuteas digitales afrontan retos sobre revelacioacuten de
informacioacuten praacutecticas comerciales engantildeosas e injustas mdashde confirmacioacuten y pagomdash
fraude y robo de identidad seguridad de los productos y resolucioacuten de controversias y
reparacioacuten de dantildeos incluso al utilizar dispositivos conectados en los casos en que se
entremezclan las experiencias fuera de liacutenea y las experiencias en liacutenea
Como se analizoacute en el estudio Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un
manual para la economiacutea digital auacuten hay margen para mejorar mucho en las tres aacutereas pues
son pocos los paiacuteses de la regioacuten que cuentan con estrategias nacionales
Fomentar la apertura del mercado
La apertura de mercado en particular al comercio y la inversioacuten es otro componente
esencial de una transformacioacuten digital exitosa con nuevas oportunidades que surgen
por el comercio electroacutenico y el comercio digital Hasta ahora los paiacuteses de la regioacuten se
han quedado a la zaga en comparacioacuten con muchos otros para aprovechar los beneficios
del comercio la participacioacuten de la regioacuten en las exportaciones mundiales de mercanciacuteas
comenzoacute a estancarse desde 1970 y a partir de 2000 se perdioacute terreno en la manufactura
y los servicios de alta tecnologiacutea Esto tambieacuten se relaciona con el muy bajo nivel de
integracioacuten de la regioacuten en las cadenas globales de valor (CGV)
La transformacioacuten digital abre nuevas posibilidades para el comercio mdashincluso el comercio
electroacutenico y el digitalmdash y para la integracioacuten de los paiacuteses en las CGV Pero el comercio
digital tambieacuten puede alterar o incrementar la importancia de problemas ldquoantiguosrdquo Por
ejemplo el comercio de productos de bajo costo en liacutenea estaacute auacuten sujeto a las restricciones
tradicionales de la conectividad fiacutesica que siguen constituyendo un obstaacuteculo en Ameacuterica
Latina y el Caribe
La transformacioacuten digital tambieacuten genera nuevos dilemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero quizaacute el maacutes importante es el que tiene que ver
con los flujos de datos transfronterizos La informacioacuten sustenta la transformacioacuten digital
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
16 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y ejerce un impacto en el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten como
activo comercializable como medio para prestar servicios y coordinar las cadenas globales
de valor y como catalizadora del comercio Pero el creciente volumen de informacioacuten
intercambiada entre fronteras aumentoacute las inquietudes respecto de la seguridad digital
la proteccioacuten de la privacidad y el alcance en materia de auditoriacutea y regulacioacuten Es preciso
atender estos temas en el contexto latinoamericano y caribentildeo sobre todo si la regioacuten
sigue avanzando en lo referente a la integracioacuten regional
Otro reto consiste en garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital
Las adquisiciones globales de empresas intensivas en digitalizacioacuten crecieron maacutes de
40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las adquisiciones en
sectores menos intensivos en este rengloacuten Las empresas de los sectores maacutes intensivos
en digitalizacioacuten gozan de un margen de ganancia maacutes alto (43) que las que operan en
sectores con menos intensidad en digitalizacioacuten Es recomendable que las autoridades de
competencia consideren estas tendencias y otras relacionadas al evaluar el predominio
en los mercados Las tecnologiacuteas y datos digitales pueden generar mayor competencia en
muchos mercados pero tambieacuten provocar una mayor concentracioacuten poder de mercado
y predominio en otros Las autoridades de competencia deben contar con herramientas
flexibles y cooperar entre fronteras para resolver problemas de competencia transnacionales
Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
Para alcanzar plenamente el potencial de la transformacioacuten digital es indispensable atender
estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas en el marco de una estrategia flexible con visioacuten
de futuro e integrada que trascienda las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales Pero ninguna
de esas poliacuteticas puede ser eficaz por siacute sola Los gobiernos requieren una estrategia de transformacioacuten digital integral y un enfoque de gobernanza que apoye la coordinacioacuten
eficaz entre todas las aacutereas de poliacuteticas y entre todas las partes interesadas Una visioacuten
estrateacutegica prioridades y objetivos claros metas mensurables presupuesto suficiente y un
cuidadoso seguimiento de los avances y la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas son elementos
indispensables de una estrategia de transformacioacuten digital eficaz
Maacutes auacuten en todas estas aacutereas de poliacuteticas es fundamental contar con un enfoque centrado en las personas e incluyente para formular poliacuteticas puacuteblicas con el fin de asegurar que
los beneficios de la transformacioacuten digital lleguen a toda la gente Si los responsables de la
formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y las partes interesadas pierden de vista al individuo y
la necesidad de todos los seres humanos de participar y beneficiarse de la transformacioacuten
digital esta no podraacute ser positiva ni incluyente Garantizar la conectividad y el acceso
asequible para todos apoyar el empleo y el fortalecimiento de competencias la competencia
soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad personal y los derechos del consumidor son
elementos clave de un enfoque incluyente y centrado en la gente
Al elaborar sus estrategias los paiacuteses de la regioacuten tambieacuten deben buscar oportunidades de
utilizar herramientas digitales en el proceso de la propia formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Eso puede ayudar a reestructurar las poliacuteticas vigentes propiciar un disentildeo innovador de
poliacuteticas y la evaluacioacuten rigurosa del impacto e incrementar la participacioacuten ciudadana en
la formulacioacuten de poliacuteticas locales y nacionales
17
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 1
Introduccioacuten
El mundo estaacute inmerso en la transformacioacuten digital maacutes de 50 de la poblacioacuten mundial
estaacute ahora conectado con las redes digitales cifra mucho mayor que el escaso 4 de 1995
La adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en Ameacuterica Latina y el
Caribe (ALC) y la raacutepida difusioacuten de la banda ancha moacutevil en particular permite que cada
vez maacutes personas se conecten a las redes digitales A finales de 2017 391 millones de los
628 millones de habitantes de la regioacuten (es decir cerca de 62) estaban conectados a la red
Es necesario que todas las partes interesadas mdashgobiernos empresas sociedad civil
sindicatos y comunidades teacutecnicas y acadeacutemicasmdash trabajen en conjunto para conformar
un futuro que desarrolle el potencial de la transformacioacuten digital para todos como impulsor
fundamental del crecimiento incluyente La transformacioacuten digital exigiraacute ecosistemas
digitales saludables y compartir responsabilidades entre personas empresas sindicatos
sociedad civil y gobiernos
Por otra parte es preciso considerar un enfoque equilibrado de poliacuteticas puacuteblicas que incluya
una combinacioacuten de estaacutendares de autorregulacioacuten voluntarios y regidos por el mercado
y el intercambio de las mejores praacutecticas la aplicacioacuten de las regulaciones existentes y
marcos regulatorios y de poliacuteticas actualizados y flexibles Para ello se requiere superar los
obstaacuteculos organizacionales a la colaboracioacuten entre los oacuterganos de gobierno el intercambio
y la toma de decisiones horizontal un eacutenfasis mayor en anticipar los posibles cambios e
impactos asiacute como un mayor uso de datos y tecnologiacuteas digitales en la formulacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Para apoyar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas la OCDE contribuye al
debate internacional sobre la transformacioacuten digital mediante su proyecto transversal
Going Digital (OECD 2019) mediante el trabajo para el G20 y el G7 y mediante iniciativas
emprendidas en los aacutembitos nacionales y regionales entre ellas el informe Poliacuteticas de
banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital de 2016 (OECD
IDB 2016) recientes reformas de las poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia
(y una reforma en curso en Brasil) asiacute como los actuales estudios Going Digital de Colombia
1 INTrODUCCIoacuteN
18 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y Brasil La labor de intercambio de experiencias y praacutecticas innovadoras de la OCDE ayuda
a fortalecer la capacidad de las instituciones que participan en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas Ademaacutes proporcionar datos e indicadores comparativos propicia una mejor
comprensioacuten de los diferentes aspectos de poliacutetica afectados por la transformacioacuten digital
y contribuye a sentildealar las prioridades nacionales e internacionales en la concertacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Este informe se basa en el trabajo permanente de la OCDE y utiliza informacioacuten disponible
sobre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Su propoacutesito es dar a conocer a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten las poliacuteticas y enfoques que pueden ayudar a
aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para Ameacuterica Latina y el Caribe1 asiacute
como aportar al debate sobre poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten que ayude a sentar las bases
para el trabajo futuro inclusive posibles estudios nacionales sobre transformacioacuten digital
o sobre aacutereas clave de poliacuteticas como la infraestructura de telecomunicaciones Se dirige
a complementar las iniciativas permanentes de poliacuteticas en la regioacuten como la Agenda
Digital 2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020)
Notas
1 En el Anexo I de este documento se presenta una sinopsis de la guiacutea actual de la OCDE sobre la
economiacutea digital
19
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 2
Establecer las pautas
Tras los notables avances de los inicios del siglo XXI el crecimiento econoacutemico y el
progreso socioeconoacutemico en la regioacuten se debilitaron desde 2011 (OECDCAFECLAC 2019) El
incremento potencial del PIB menor del esperado (alrededor de 3 anual) refleja un escaso
crecimiento de la productividad laboral De hecho en deacutecadas recientes la productividad
laboral bajoacute a cerca de 40 de la tasa de la Unioacuten Europea A su vez la insuficiencia del
crecimiento y la productividad frenan una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad
de ingresos
Junto con estas tendencias la clase media aumentoacute hasta representar un tercio de
la poblacioacuten pero tambieacuten se elevoacute la ldquoclase media vulnerablerdquo (en riesgo de volver a la
condicioacuten de pobreza) que constituye casi 40 de la poblacioacuten La creciente clase media
tiene mayores aspiraciones y exigencias de contar con instituciones y servicios puacuteblicos
de mejor calidad (que a menudo no se cubren) Por ejemplo el porcentaje de la poblacioacuten
satisfecho con el sistema educativo disminuyoacute de 63 a 56 entre 2006 y 2017 por debajo
de los niveles de la OCDE de 65 (OECDCAFECLAC 2018 OECDCAFECLAC 2019)
Algunas sentildeales que sugieren que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe afrontan
diversas trampas de desarrollo ldquonuevasrdquo que obstaculizan un crecimiento maacutes incluyente
y sostenible son un crecimiento econoacutemico insuficiente altos niveles de desigualdad falta
de confianza en las instituciones y riesgos ambientales En total la regioacuten enfrenta cuatro
retos o trampas de desarrollo principales pues actuacutean como una dinaacutemica que se refuerza
a siacute misma para limitar un mayor desarrollo trampas de productividad de vulnerabilidad
social institucional y ambiental (OECDCAFECLAC 2019)
Durante las deacutecadas pasadas la regioacuten avanzoacute notoriamente en desarrollo econoacutemico y
social lo que permitioacute que decenas de millones de hogares pobres se integraran a la clase
media mundial No obstante los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe continuacutean rezagados
en teacuterminos de calidad de vida niveles de desigualdad de ingresos y desigualdad de
oportunidades porcentaje de economiacutea informal educacioacuten inversioacuten rendicioacuten de
cuentas gubernamental y confianza de los ciudadanos infraestructura productividad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
20 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y conectividad Para comprender mejor la formulacioacuten de poliacuteticas en torno a la
transformacioacuten digital en ALC es importante considerar algunos retos estructurales de los
paiacuteses de la regioacuten asiacute como las caracteriacutesticas que puedan propiciar un mayor desarrollo
y la funcioacuten que la transformacioacuten digital desempentildea en ese contexto (veacutease OECDIDB
2016)
En primer lugar Ameacuterica Latina y el Caribe es una regioacuten geograacutefica grande y diversa
que comprende a 27 paiacuteses y a maacutes de 600 millones de habitantes y que cubre cerca de
20 millones de kiloacutemetros cuadrados de bosques cordilleras glaciares desiertos islas y
centros urbanos El costo de conectar a estas poblaciones algunas de las cuales estaacuten en
zonas muy alejadas como la selva del Amazonas la Cordillera de los Andes o pequentildeas
islas del Caribe no es nada desdentildeable y debe tomarse en cuenta al concebir poliacuteticas
incluyentes y ambiciosas sobre transformacioacuten digital
En segundo lugar la regioacuten tiene algunas caracteriacutesticas que no existen en otras regiones del
mundo la mayoriacutea de sus paiacuteses tiene zonas costeras (excepto Bolivia y Paraguay) lo cual
podriacutea facilitar el acceso al comercio y ademaacutes al cableado submarino y el uso generalizado
del espantildeol y el portugueacutes lo cual representa una ventaja para la comunicacioacuten el comercio
y el desarrollo de contenidos
Entre 2000 y 2014 el crecimiento promedio del PIB en Ameacuterica Latina y el Caribe ascendioacute
a maacutes de 3 al antildeo y la pobreza extrema bajoacute de 29 a 16 en 2013 (OECDIDB 2016)
Pese a esos avances la desigualdad de ingresos en la regioacuten se mantiene alta no solo en
comparacioacuten con paiacuteses de ingresos altos sino tambieacuten con los paiacuteses de Asia Oriental y
subsaharianos A su vez desde 2014 la productividad y el crecimiento insuficientes frenan
una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad de ingresos (OECDCAFECLAC 2019)
La desaceleracioacuten que comenzoacute en 2011 provocoacute una recesioacuten de dos antildeos (2015 y 2016)
de la cual ahora estaacute saliendo la regioacuten La actividad se incrementoacute de manera moderada
en 2017 se estancoacute en 2018 y se espera que se desacelere en 2019 antes de recuperar
cierto impulso en 2020 aunque se preveacute que el desempentildeo en teacuterminos de crecimiento
seraacute menor que el de la deacutecada anterior (OECDCAFECLAC 2019)
Los paiacuteses de la regioacuten se mantienen a la zaga de los miembros de la OCDE en teacuterminos
de resultados educativos Si bien ha habido mejoras la matriacutecula en la educacioacuten media
y terciaria y el rendimiento educativo promedio de los joacutevenes de 15 antildeos de edad en los
paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe es auacuten mucho menor que el promedio de la OCDE
(OECDIDB 2016 OECD 2018b) Entre 23 y 70 de los joacutevenes de 15 antildeos de edad de Ameacuterica
Latina y el Caribe no ha adquirido las competencias baacutesicas para desempentildearse bien en el
mercado laboral y solo entre 01 y 36 de ellos se considera entre los ldquomejoresrdquo en una de
las tres materias de la prueba (el promedio de la OCDE es mayor de 15) (Cuadro 21) Los
resultados de los alumnos dependen en gran medida de los entornos socioeconoacutemicos en
general de la regioacuten y esta brecha de competencias provoca una restriccioacuten fundamental
para el desarrollo empresarial la innovacioacuten y el crecimiento incluyente en la regioacuten
(OECDCAFECLAC 2013)
La brecha de competencias de la regioacuten tiene profundas implicaciones en el mercado
laboral Quienes cuentan con menos competencias suelen quedar relegados en empleos
de baja productividad y a menudo informales con ingresos maacutes bajos horarios maacutes
largos mayor inseguridad peores condiciones de trabajo y acceso limitado a formacioacuten y
desarrollo Si bien la falta de empleo no es el problema maacutes apremiante en la mayoriacutea de
los paiacuteses de la regioacuten la proporcioacuten del mercado laboral informal junto con la baja calidad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 21
y productividad de los empleos son obstaacuteculos importantes para el desarrollo de la regioacuten
La brecha actual de competencias y el alto nivel de riesgo de caer en la informalidad se
acentuacutean auacuten maacutes en el contexto de una veloz transformacioacuten digital
Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
Ciencias Lectura Matemaacuteticas Ciencias lectura y matemaacuteticas
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Porcentaje de estudiantes con mejor
desempentildeo en al menos una materia
(en )
Porcentaje de estudiantes con bajo
desempentildeo en las tres materias (en )
Promedio OCDE 493 493 490 153 130
Portugal 501 18-25 498 6-27 492 21-31 156 107
Espantildea 493 25-31 496 19-28 486 29-34 109 103
Chile 447 44-45 459 41-43 423 47-51 33 233
Uruguay 435 46-49 437 46-49 418 49-55 36 308
Costa Rica 420 53-57 427 49-55 400 58-61 09 330
Colombia 416 55-60 425 50-55 390 60-63 12 382
Meacutexico 416 55-59 423 51-55 408 55-57 06 338
Brasil 401 62-64 407 57-61 377 64-65 22 441
Peruacute 397 63-64 398 61-64 387 61-64 06 467
Repuacuteblica Dominicana 332 70 358 65-67 328 70 01 707
Nota Los paiacuteses y las economiacuteas se clasifican en orden descendente de la calificacioacuten media de ciencias de la prueba PISA 2015 Fuente OCDE base de datos PISA 2015
La cantidad y la calidad de la infraestructura en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
tambieacuten son todaviacutea un impedimento para aumentar los niveles de productividad y de
inclusioacuten social en la regioacuten Se ha mejorado la prestacioacuten del acceso a servicios baacutesicos
como suministro de agua y energiacutea eleacutectrica sin embargo la calidad de la infraestructura
carretera portuaria de transporte puacuteblico urbano y de comunicaciones auacuten es inadecuada
(OECDCAFECLAC 2015 OECDIDB 2016) Dichos retos estructurales acaban por afectar la
productividad la inclusioacuten social y la gobernanza regionales asiacute como la manera en que los
beneficios aportados por la economiacutea digital se distribuyen en la sociedad en su conjunto
En cuanto al acceso y uso de la banda ancha aunque tambieacuten ha habido adelantos queda
mucho por hacer Como ya se mencionoacute en 2017 cerca de 38 de los pobladores de Ameacuterica
Latina y el Caribe auacuten careciacutea de conexioacuten a Internet lo cual implica que alrededor de
237 millones de personas se clasificaban como ldquodesconectadasrdquo Tan solo Brasil Meacutexico y
Colombia por su tamantildeo y poblacioacuten auacuten tienen que conectar mdashen conjuntomdash a alrededor
de 133 millones de personas Ademaacutes esa conexioacuten estimada no indica el tipo o la calidad
del acceso a Internet Por ejemplo de los 391 millones de personas conectadas en ALC
solo una cuarta parte o 103 millones de ellas teniacutea una suscripcioacuten de banda ancha fija a
finales de 2017 (Graacutefica 21) Sin embargo se avanza con rapidez a finales de 2017 habiacutea 40
millones maacutes de personas conectadas a una red fija que en 2014 (OECDIDB 2016) Ademaacutes
cerca de 86 millones de personas maacutes estaban conectadas en 2017 que en 2014
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
22 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente Con base en datos ITU de usuarios individuales de Internet (2018)
En teacuterminos de suscripciones de banda ancha moacutevil y fija las cifras son muy distintas entre
los paiacuteses de ALC Sin embargo el promedio de la regioacuten de ALC es auacuten mucho maacutes bajo
que en los paiacuteses de la OCDE La regioacuten de ALC tiene una media de 694 de penetracioacuten
de banda ancha moacutevil (es decir maacutes de 69 suscripciones de tarjetas SIM por cada 100
habitantes) y poco maacutes de 12 de banda ancha fija en 2017 en tanto que los paiacuteses de la
OCDE teniacutean maacutes de 102 y 30 en 2017 respectivamente (Graacuteficas 22 y 23)
Pese a la relativamente escasa penetracioacuten de los servicios de banda ancha el alto
nuacutemero de suscripciones de telefoniacutea moacutevil en la regioacuten sugiere que auacuten hay mucho
potencial desaprovechado al menos en los servicios de banda ancha moacutevil El promedio
de suscripciones de telefoniacutea moacutevil por cada 100 habitantes de la regioacuten es de 109 cifra
no mucho menor que la media de la OCDE de 122 Asimismo los datos sugieren que por
razones como la cobertura inequitativa de operadores moacuteviles de los territorios nacionales
o las altas tasas de terminacioacuten las personas pueden elegir suscribirse a dos o maacutes servicios
de telefoniacutea moacutevil (Graacutefica 23)
Suscriptoresde bandaancha fija
103 millones
Brasil68 millones
Meacutexico467 millones
Colombia185 millones
Peruacute165 miliones
Argentina107 millones
Venezuela114 millones
Guatemala10 millones
Haitiacute96 millones
Ecuador71 millones
Honduras63 miliones
Bolivia62 millones
Rep Dominicana38 millones
Nicaragua45 millones
Chile32 millones
El Salvador44 millones
Paraguay27 millones
Costa Rica14 millones
Panamaacute17 millones
Jamaica15 millones
Uruguay11 millones
Guyana488000
Trinidad y Tobago
Suriname288
310 000
000
Belice198000
Bahamas59300
Poblacioacuten desconectada237 millones
Poblacioacuten conectada391 millones
Poblacioacuten total de ALC628 millones
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 23
Por consiguiente se requiere un esfuerzo considerable para conectar a maacutes habitantes
de Ameacuterica Latina y el Caribe De igual forma no puede subestimarse la tarea de adoptar
servicios no solo de Internet sino servicios de banda ancha de buena calidad que ayuden a
las empresas individuos y gobiernos a ser maacutes eficaces e innovadores Es necesario instalar
infraestructura fomentar mercados soacutelidos abiertos y competitivos y alentar la demanda
mediante poliacuteticas que consideren asequibilidad emprendimiento competencias y
confianza En el resto de este informe se abordaraacuten con mayor detalle este y otros asuntos
Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
0
5
10
15
20
25
30
35Suscripciones por cada 100 habitantes
Promed
io OCDE
Urugua
y
Barbad
os
Trinid
ad y T
obag
o
Baham
as
Argenti
naChile
Cosa Rica
Meacutexico
Brasil
Colombia
Surina
me
Promed
io ALC
Panam
aacute
Ecuad
or
Guyana
Jamaic
a
Vene
zuela
Rep D
ominic
ana
Peruacute
El Salv
ador
Belice
Paragu
ayBoliv
ia
Nicarag
ua
Guatem
ala
Hondu
ras
Banda ancha fija (2017) Banda ancha fija (2015)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Suscripciones por cada 100 habitantes
Banda ancha moacutevil (2017) Banda ancha moacutevil (2015) Teleacutefono moacutevil (2017)
Promed
io OCDE
Costa R
icaBras
ilChile
Urugua
y
Argenti
naBoliv
ia
Promed
io ALC
Meacutexico
Baham
as
Panam
aacute
El Salv
ador
Ecuad
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Peruacute
Jamaic
a
Colombia
Belice
Paragu
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Vene
zuela
Trinid
ad y T
obag
o
Barbad
os
Nicarag
ua Haitiacute
Surina
me
Hondu
ras
Guatem
ala
Guyana
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
24 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Por uacuteltimo en todo el mundo se reconoce la funcioacuten de las redes digitales como aceleradoras
del desarrollo y por su importancia fundamental para los tres pilares del desarrollo
mdashdesarrollo econoacutemico inclusioacuten social y proteccioacuten ambientalmdash se aproboacute la tarea 9c) de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en armoniacutea con el objetivo ya elaborado por
la Comisioacuten sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
En el Cuadro 22 se resumen los componentes de las TIC ya estipulados como metas de los
ODS y se incluyen otros posibles componentes de las TIC que pueden contribuir a lograr
las demaacutes metas
Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
Nota No todos los ODS teniacutean un componente de TIC incluido de manera oficial en un objetivo correspondiente de las Naciones Unidas En esos casos la OCDE identificoacute ejemplos (sentildealados con un ) para ilustrar que las TIC podriacutean contribuir a ese objetivo en particularFuente OECD (2016a) Broadband Policies for Latin America and the Caribbean con base en United Nations General Assembly (2015)
Meta 14 Para 2030 garantizar que todos los hombres y mujeres en particular los pobres y los vulnerables tengan los mismos derechos a los recursos econoacutemicos asiacute como acceso a los servicios baacutesicos [hellip] las nuevas tecnologiacuteas apropiadas y los servicios financieros incluida la microfinanciacioacuten
Meta 2a Aumentar las inversiones [hellip] en la infraestructura rural la investigacioacuten y servicios de extensioacuten agriacutecola el desarrollo tecnoloacutegico y los bancos de genes de plantas y ganado [hellip]Meta 2c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos baacutesicos alimentarios [hellip] y facilitar el acceso oportuno a informacioacuten sobre los mercados en particular sobre las reservas de alimentos a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos
El uso de las TIC en el sector salud puede generar una atencioacuten meacutedica de mayor calidad que sea maacutes segura y responda mejor a las necesidades de los pacientes La salud en liacutenea (e-health) cobraraacute especial importancia en particular en las zonas rurales y distantes al facilitar modelos innovadores de prestacioacuten de atencioacuten como la telemedicina y la salud moacutevil ()
Meta 4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas disponibles para los paiacuteses en desarrollo [hellip] a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo
Meta 82 Lograr niveles maacutes elevados de productividad econoacutemica mediante la diversificacioacuten la modernizacioacuten tecnoloacutegica y la innovacioacutenMeta 83 Promover poliacuteticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas la creacioacuten de puestos de trabajo decentes el emprendimiento la creatividad y la innovacioacuten y fomentar la formalizacioacuten y el crecimiento de las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas incluso mediante el acceso a servicios financieros
Meta 5b Mejorar el uso de la tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten para promover el empoderamiento de las mujeres
Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar el acceso al agua y la energiacutea mediante el empleo de soluciones moacuteviles redes inteligentes (smart-grids) y paraacutemetros para mejorar la eficiencia gestionar la demanda y desarrollar nuevas maneras de aumentar el acceso ()
Meta 9c Aumentar de manera significativa el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los paiacuteses menos adelantados a maacutes tardar de aquiacute a 2020
Las TIC pueden aprovecharse para organizar ciudades y comunidades de manera maacutes eficiente Las ciudades inteligentes utilizan las TIC y los macrodatos (big data) para mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y avanzar en los resultados de poliacuteticas generales como el ahorro de energiacutea la seguridad la movilidad urbana y el desarrollo sostenible ()
Las TIC en especial mediante servicios moacuteviles pueden ayudar a reducir la desigualdad al incrementar notablemente el acceso a la informacioacuten contribuyendo al empoderamiento individual y a la inclusioacuten social de las personas que soliacutean quedar al margen de los servicios tradicionales ()
El uso del Internet de las cosas (IoT) puede contribuir a que el cuidado del medio ambiente sea maacutes econoacutemico maacutes raacutepido y maacutes oportuno ()
El uso de las TIC en el sector puacuteblico puede mejorar la diversidad y el alcance de los servicios de gobierno digital fortalecer el desempentildeo de las instituciones puacuteblicas y optimizar la transparencia y la participacioacuten de todos los ciudadanos ()
Meta 178 Poner en pleno funcionamiento a maacutes tardar en 2017 el banco de tecnologiacutea y el mecanismo de apoyo a la creacioacuten de capacidad en materia de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten para los paiacuteses menos adelantados y aumentar la utilizacioacuten de tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten
Las TIC en especial la banda ancha han conectado directamente a los consumidores y a los productores y han dado paso a mercados de productos ldquobajo demandardquo que pueden personalizarse y localizarse con lo que se ahorraraacute tiempo se reduciraacuten los costos de transporte y se contribuiraacute a un consumo maacutes eficiente y sostenible ()
FIN DE LA POBREZA
HAMBREZERO
SALUD Y BIENESTAR
EDUCACIOacuteN DE CALIDAD
IGUALDAD DE GEacuteNERO
AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
ENERGIacuteA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONOacuteMICO
ACCIOacuteN POR EL CLIMA
VIDA SUBMARINA
PRODUCCIOacuteN Y CONSUMO RESPONSABLES
CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
REDUCCIOacuteN DE LAS DESIGUALDADES
INDUSTRIA INNOVACIOacuteN E INFRAESTRUCTURA
PAZ JUSTICIA E INSTITUCIONES SOacuteLIDAS
ALIANZAS PARA LOGRAR OBJETIVOS
VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES
25
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 3
Comprender la transformacioacuten digital
3 1 La transformacioacuten digital
A lo largo de este informe la transformacioacuten digital se refiere a los efectos econoacutemicos y sociales
de la digitacioacuten y la digitalizacioacuten La digitacioacuten es la conversioacuten de datos y procesos anaacutelogos a un
formato legible con maacutequinas La digitalizacioacuten es el uso de las tecnologiacuteas y datos digitales asiacute
como su interconexioacuten que genera nuevas actividades o cambios en las ya existentes
Al igual que en otras partes del mundo la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacute en
proceso de transicioacuten hacia una economiacutea y una sociedad digitales En contraposicioacuten a
una parte de la retoacuterica popular esta transformacioacuten digital no es nueva pues comenzoacute
hace casi medio siglo ha contribuido ya a cambios estructurales significativos en toda la
economiacutea mundial por ejemplo al facilitar la difusioacuten de cadenas globales de valor y la
subcontratacioacuten de procesos de negocios asiacute como a ganancias de productividad logradas
con eacutexito por muchas empresas en el mundo entero La principal diferencia respecto de
las eras anteriores de transformacioacuten digital consiste en tres puntos clave que ayudaron
a expandir los efectos de la transformacioacuten digital en todos los sectores y aspectos
econoacutemicos de la sociedad y a convertir a este proceso en la mayor prioridad de la agenda
de muchos foros internacionales
El primero es la raacutepida expansioacuten de la conectividad en muchas empresas y la mayoriacutea
de las empresas grandes En los paiacuteses del G7 95 de las empresas tienen ya conexioacuten
a Internet de alta velocidad Si bien los niveles de conectividad de las empresas son auacuten
menores en la regioacuten varios paiacuteses alcanzaron ya niveles de conectividad empresarial de
70 a 80 (Graacutefica 65 veacutease un anaacutelisis maacutes detallado en la seccioacuten 62) lo cual implica
que muchas empresas de todos los sectores de la economiacutea pueden resultar afectadas por
la transformacioacuten digital lo que ampliaraacute su alcance y sus posibles beneficios
El segundo fue la aparicioacuten del teleacutefono inteligente que permitioacute estar ldquosiempre conectadordquo
y con eacutel la era de la conectividad universal y la computacioacuten omnipresente En junio de
2017 Japoacuten encabezaba a los paiacuteses de la OCDE con 157 suscripciones de banda ancha moacutevil
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
26 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
por cada 100 habitantes en tanto que la media de la OCDE sobrepasaba 100 suscripciones por
cada 100 habitantes Mientras que la media para la regioacuten de ALC para la banda ancha
moacutevil se ubicoacute en 655 conexiones por cada 100 habitantes algunos paiacuteses como Costa rica
y Uruguay han superado ya el promedio de la OCDE con maacutes de 100 conexiones de banda
ancha moacutevil por cada 100 habitantes (Graacutefica 23) La conectividad cada vez mayor debido
a los teleacutefonos inteligentes favorecioacute la activacioacuten de muchas plataformas digitales nuevas
y la prestacioacuten de servicios a traveacutes de ellas inclusive servicios de movilidad y alojamiento
El tercero es la generacioacuten de cantidades colosales de informacioacuten por parte de estos
dispositivos y muchos de los servicios que funcionan en la arquitectura abierta de Internet
Por ejemplo en los muy bien conectados paiacuteses noacuterdicos los flujos mensuales de datos por
suscriptor moacutevil aumentaron 60 entre 2014 y 2016 en Suecia 180 en Dinamarca y 185
en Finlandia donde el uso mensual medio es de cerca de 11 gigabytes (GB) (OECD 2018c)
Si bien estos flujos de datos auacuten son mucho menores en Ameacuterica Latina tambieacuten van en
aumento y se elevaraacuten auacuten maacutes a medida que los dispositivos conectados se conviertan
en aparatos de uso habitual
La informacioacuten combinada con los constantes avances en el poder de la informaacutetica
impulsa la innovacioacuten basada en datos La actividad en liacutenea y las cosas conectadas
generan ldquomacrodatosrdquo (Big data) que alimentan el aprendizaje automaacutetico el cual favorece
la inteligencia artificial (IA) la que a su vez propicia adelantos en las maacutequinas inteligentes
(roboacutetica vehiacuteculos automatizados) asiacute como nuevas teacutecnicas de ciencias que estimulan
una mayor innovacioacuten El aumento del volumen variedad y velocidad de los datos asiacute
como la capacidad de analizarlos y utilizarlos representa un gran cambio respecto del
pasado y sentildeala el surgimiento de un nuevo factor de produccioacuten
Las tecnologiacuteas digitales han progresado considerablemente desde la invencioacuten del primer
computador durante la Segunda Guerra Mundial y la aparicioacuten del Internet en la deacutecada de
1990 Las siguientes son algunas de las tecnologiacuteas y aplicaciones de mayor importancia y
que impulsan la transformacioacuten digital actual (OECD 2017a)
bull Teleacutefono inteligente La popularizacioacuten del teleacutefono inteligente a partir de 2007 al
lanzarse al mercado el primer iPhone transformoacute el mundo de la informaacutetica al permitir
la conectividad moacutevil constante y el acceso a una amplia gama de nuevas aplicaciones y
servicios Tambieacuten propicioacute el desarrollo de la economiacutea ldquode plataformardquo
bull Internet de las Cosas El Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en ingleacutes) consta de
dispositivos y objetos cuya condicioacuten puede alterarse a traveacutes de Internet con o sin
participacioacuten humana activa (OECD 2015a) Incluye objetos y sensores que recopilan
datos y los intercambian entre siacute y con seres humanos Los sensores conectados en la
IoT sirven para dar seguimiento a la salud la ubicacioacuten y las actividades de personas y
animales asiacute como al estado de los procesos de produccioacuten y al entorno natural entre
otras aplicaciones (OECD 2015a) Se espera que el nuacutemero de dispositivos conectados en
y alrededor de los hogares de los habitantes de los paiacuteses de la OCDE aumentaraacute de mil
millones en 2016 a 14 mil millones en 2022 (OECD 2015a)
bull Anaacutelisis de macrodatos (Big data) El anaacutelisis de macrodatos se define como un
conjunto de teacutecnicas y herramientas para procesar e interpretar grandes voluacutemenes
de datos generados por la creciente digitacioacuten de contenido el mayor seguimiento de
las actividades humanas y la difusioacuten de la IoT (OECD 2015a) Se utiliza para deducir
relaciones establecer dependencias y predecir resultados y conductas Las empresas
los gobiernos y las personas tienen cada vez maacutes posibilidades de acceder a voluacutemenes
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 27
de datos sin precedentes que ayudan a sustentar la toma de decisiones en tiempo real
al combinar una amplia gama de informacioacuten proveniente de diferentes fuentes
bull Inteligencia artificial La inteligencia artificial (IA) se define como la capacidad de
las maacutequinas y los sistemas de adquirir y aplicar los conocimientos y de actuar con
inteligencia Eso significa desempentildear tareas cognitivas muy variadas como percibir
procesar lenguaje oral razonar aprender tomar decisiones y mostrar capacidad de
mover y manipular objetos en consecuencia Los sistemas inteligentes combinan anaacutelisis
de Big data computacioacuten en la nube comunicaciones entre maacutequinas (M2M) e IoT para
operar y aprender (OECD 2015a) En virtud de la IA los dispositivos y sistemas funcionan
de manera inteligente y se facilita que los nuevos tipos de programas y robots actuacuteen
cada vez maacutes como agentes autoacutenomos que operen con mucha mayor independencia
de las decisiones de sus creadores y operadores humanos que las maacutequinas anteriores
bull Cadena de bloques o tecnologiacutea de registro distribuido (DLT) En tanto que la mayoriacutea
de los protocolos de software sustenta el intercambio de informacioacuten la cadena de
bloques o DLT habilita protocolos para el intercambio de valor contratos legales y
aplicaciones similares Facilita una comprensioacuten compartida del valor asignado a datos
especiacuteficos y asiacute permite realizar transacciones En siacute misma la cadena de bloques es
una base de datos distribuida que actuacutea como un libro de contabilidad puacuteblica abierto
compartido y confiable que no puede manipularse y que todos pueden inspeccionar
La combinacioacuten de la transparencia de transacciones reglas estrictas y una supervisioacuten
constante que puede caracterizar a la red basada en la cadena de bloques ofrece
las condiciones para que sus usuarios confiacuteen en las transacciones realizadas en ella
sin necesidad de que intervenga una institucioacuten central La tecnologiacutea puede reducir
los costos de transaccioacuten al eliminar la necesidad de intermediarios confiables para
realizar transferencias lo bastante seguras de valores de tipo legal o de otro tipo
Podriacutea afectar los mercados y las instituciones puacuteblicas cuyo modelo de negocios se
base en la realizacioacuten de transacciones confiables
Muchas otras tecnologiacuteas sostienen la transformacioacuten digital ahora en curso entre ellas
el software de fuente abierta mdashcomo Hadoopmdash la red 5G roboacutetica computacioacuten en malla
(grid) y computacioacuten neural realidad virtual computacioacuten cuaacutentica entre otros Algunas
de estas tecnologiacuteas tienen aplicaciones en casi todos los sectores de la economiacutea y pueden
considerarse auteacutenticas tecnologiacuteas de ldquopropoacutesito generalrdquo Otras tienen aplicaciones maacutes
estrechas en sectores especiacuteficos
Esta combinacioacuten de dispositivos digitales omnipresentes conectividad software datos y
las diversas tecnologiacuteas digitales permite que las personas y las organizaciones cambien
su conducta relaciones modelos de negocios y mercados Comprender mejor las maneras
como la transformacioacuten digital afecta la economiacutea y la sociedad resulta fundamental para
conformar una respuesta coherente que se coordine entre los niveles de gobierno y en
todos los campos tradicionales de poliacuteticas puacuteblicas
3 2 Brechas digitales
Pese a la raacutepida adopcioacuten de las tecnologiacuteas digitales prevalecen brechas importantes
en particular en el nivel global pues solo poco maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial
estaacute conectada a Internet Sin embargo en comparacioacuten con muchas otras tecnologiacuteas
de la historia el Internet se ha difundido con gran rapidez en todos los paiacuteses y el
desarrollo del teleacutefono inteligente impulsoacute enormemente el acceso En muchos paiacuteses la
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
28 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere auacuten por edad y niveles de escolaridad e
ingresos aunque estas brechas se han cerrado con el tiempo en los paiacuteses de la OCDE y
casi desaparecieron en algunos de ellos (OECD 2017b) Como ya se mencionoacute en la regioacuten
de ALC el acceso a Internet aumenta con rapidez aunque en 2016 casi 270 millones de
personas auacuten no contaban con eacutel
Hay otras brechas digitales importantes en varios paiacuteses sobre todo entre los aacutembitos
urbano y rural entre los estratos de ingresos altos y bajos asiacute como entre geacuteneros (OECD
2017b 2017c) Las brechas entre ciudades y regiones rurales son considerables en muchos
paiacuteses en particular aquellos que tienen regiones alejadas y de difiacutecil acceso como las de
varios paiacuteses de Ameacuterica Latina Las poliacuteticas dirigidas a fomentar las redes rurales de banda
ancha son especialmente importantes en este contexto Tambieacuten se mantienen grandes
brechas de geacutenero en algunos paiacuteses respecto del acceso y uso de tecnologiacuteas digitales con
una menor representacioacuten de las mujeres en los campos de ciencia tecnologiacutea ingenieriacutea
y matemaacuteticas (CTIM) Es preciso atender y cerrar dichas brechas para garantizar una
transformacioacuten digital incluyente La experiencia de los paiacuteses de la OCDE sugiere que
dichas brechas digitales de acceso pueden cubrirse mediante una soacutelida competencia y
poliacuteticas eficaces de banda ancha dirigidas a garantizar que todos tengan acceso a Internet
Una brecha digital maacutes difiacutecil de combatir mediante poliacuteticas puacuteblicas es la manera de
utilizar las tecnologiacuteas digitales tanto en los hogares como por las personas asiacute como
en empresas y organizaciones Ademaacutes del acceso otras dimensiones como edad geacutenero
y escolaridad afectan la forma de usar la tecnologiacutea Por ejemplo los joacutevenes tienden a
dominar aacutereas como comunicacioacuten digital creacioacuten de contenidos formacioacuten de redes
sociales compras en liacutenea computacioacuten en la nube y descargas de software en tanto
que las personas de maacutes edad utilizan con mayor frecuencia los servicios electroacutenicos
gubernamentales y la banca electroacutenica (OECD 2017c) Los niveles de educacioacuten superior
se relacionan con la adopcioacuten de actividades maacutes complejas como compras en liacutenea
computacioacuten en la nube y buacutesqueda de empleo Por consiguiente para fortalecer el uso
eficaz de las tecnologiacuteas digitales y reducir las brechas digitales en su uso suelen requerirse
tecnologiacuteas complementarias por ejemplo para mejorar competencias digitales
El acceso de las empresas a las tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en la
regioacuten de ALC durante la deacutecada pasada como se analiza con mayor detalle en la Seccioacuten
52 En toda la regioacuten de ALC muchas empresas tienen ahora acceso a redes de banda
ancha aunque auacuten hay grandes diferencias entre paiacuteses La evidencia en el caso de los
paiacuteses de la OCDE sugiere que auacuten la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere
considerablemente entre sectores y el de las TIC por lo comuacuten es uno de los maacutes avanzados
en este sentido (Calvino et al 2018)
Sin embargo la transformacioacuten digital no solo se refiere a adoptar tecnologiacuteas digitales
tambieacuten se relaciona con la transformacioacuten dentro de la sociedad y del mundo empresarial
requerida para convertir a la nueva tecnologiacutea en una oportunidad econoacutemica y social
Eso requiere inversiones que complementen la tecnologiacutea en siacute en competencias en
cambio organizacional en procesos y modelos de negocios nuevos asiacute como en los activos
intelectuales que ayuden a crear valor a partir de las nuevas tecnologiacuteas Algunos estudios
recientes (por ejemplo Brynjolfsson et al 2017) sentildealan que esta parte de la transformacioacuten
es maacutes compleja y costosa que la difusioacuten de las propias tecnologiacuteas y no avanza tan
raacutepido lo cual implica que los efectos de las nuevas tecnologiacuteas a menudo se demoran en
salir a la luz Ademaacutes se corre el riesgo de que solo algunas organizaciones y empresas
sean capaces de desarrollar las competencias necesarias lo cual podriacutea aumentar la brecha
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 29
entre quienes pueden aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital y quienes no
pueden hacerlo En la Seccioacuten 52 de este informe se retoma dicho tema
3 3 La informacioacuten como catalizador fundamental
Una condicioacuten fundamental para la innovacioacuten digital incluso la IA el anaacutelisis de
macrodatos y las tecnologiacuteas de registro distribuido es el uso eficaz de la informacioacuten
En el mundo actual se generan muchos datos en Internet y se recopilan en plataformas
en los mercados o ecosistemas digitales tendencia que con seguridad reforzaraacute el uso de
sensores y la formacioacuten de redes de objetos conectados en el contexto del IoT Aumentar al
maacuteximo el valor social y econoacutemico de la informacioacuten depende en gran medida de asegurar
el acceso a ella y a los flujos mundiales de datos (OECD 2015a 2017b)
Los datos desempentildean una funcioacuten fundamental en la transformacioacuten digital La
recopilacioacuten flujo procesamiento y manipulacioacuten de datos incluso de manera
transfronteriza impulsan la transformacioacuten digital y crean valor de forma sineacutergica La
informacioacuten facilita la innovacioacuten y crea valor como un recurso y un activo en siacute mismo
y por siacute mismo En consecuencia los datos se consideran un impulsor fundacional de la
transformacioacuten digital y tambieacuten un catalizador de ella
Los anaacutelisis de datos la innovacioacuten basada en datos y otras actividades intensivas en
informacioacuten como el aprendizaje automaacutetico y la inteligencia artificial se benefician
de los sistemas de informacioacuten abiertos e interconectados que propician flujos eficaces
flexibles y econoacutemicos entre actores potencialmente ilimitados
La informacioacuten circula de manera constante entre las fronteras nacionales si bien hasta
ahora no se ha acordado una tipologiacutea de dicha informacioacuten que se aplique de manera
generalizada es evidente que esta es muy variada y heterogeacutenea y por consiguiente se
requieren poliacuteticas puacuteblicas diferentes para los distintos tipos de procesamiento de datos
Los acuerdos internacionales referentes a los flujos transfronterizos de informacioacuten como
la directiva europea sobre proteccioacuten de datos de 1995 el Marco de Puerto Seguro Unioacuten
Europea-Estados Unidos y el Escudo de Privacidad Unioacuten Europea-Estados Unidos abarcan
sobre todo la proteccioacuten de datos en aspectos relacionados con la privacidad o con el
comercio
Aumentar el acceso a la informacioacuten en todos los paiacuteses sectores y organizaciones
incrementa al maacuteximo el valor econoacutemico y social de los datos al aprovecharlo como capital
productivo no competitivo y de propoacutesito general Sin embargo hay razones legiacutetimas para
mantener los datos ldquocerradosrdquo incluso con miras a proteger los de caraacutecter confidencial
(por ejemplo datos personales y secretos comerciales)
En lugar de utilizar una definicioacuten binaria de datos cerrados contra datos abiertos es
posible identificar los grados de apertura en una liacutenea continua que oscile entre el acceso
cerrado o limitado (solo para un controlador de datos) y el acceso abierto y puacuteblico asiacute
se impulsaraacuten enfoques maacutes diferenciados al intercambio y la reutilizacioacuten de datos El
nivel oacuteptimo de ldquoaperturardquo depende del aacutembito las consideraciones relativas a la seguridad
y el entorno legal y cultural en cuestioacuten Ello requiere que todas las partes interesadas
pertinentes evaluacuteen las posibles concesiones mutuas en cuanto al uso de los datos (coacutemo
conciliar riesgos y beneficios) incluso maacutes allaacute de las fronteras al afrontar la tensioacuten entre
los riesgos y los beneficios de la apertura y la ldquocerrazoacutenrdquo relativas
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
30 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
3 4 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
Para entender mejor los efectos transformadores del uso de tecnologiacuteas y datos digitales en
toda la economiacutea y la sociedad la OCDE identificoacute siete ldquovectores de transformacioacuten digitalrdquo
que identifican las principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital (OECD 2018a)
Dichos vectores aportan una lista de verificacioacuten para asegurar que las poliacuteticas vigentes
o nuevas sean adecuadas para la economiacutea y la sociedad digitales Los vectores no son
autoacutenomos sino que estaacuten interconectados y generan efectos diferenciales y reforzadores
en los distintos aacutembitos de poliacuteticas puacuteblicas Los siete vectores son los siguientes
bull Escala sin masa El bajo costo marginal de muchos productos digitales permite a las
empresas escalar con rapidez y en un nivel globalmdashcon mayor rapidez que en el caso
de productos fiacutesicosmdash y a la vez invertir comparativamente menos en activos tangibles
y tener menos empleados Algunas aplicaciones de Internet bien conocidas como
WhatsApp tienen un alcance casi mundial pero un nuacutemero de empleados relativamente
pequentildeo
bull Alcance panoraacutemico La digitacioacuten de funciones permite a las empresas obtener un
alcance muy amplio mediante su capacidad de combinar procesar e integrar recursos
digitales dentro y entre los diferentes productos y en todo el mundo Por ejemplo los
gigantes del comercio electroacutenico como Amazon ofrecen una variedad muy amplia
de productos que excede con mucho las posibilidades de la mayoriacutea de los minoristas
tradicionales
bull Rapidez Dinaacutemicas temporal e intertemporal Las tecnologiacuteas digitales aceleran las
interacciones mdashcon lo cual generan oportunidades econoacutemicas y sociales pero tambieacuten
afectacionesmdash y al mismo tiempo aumentan el valor de la informacioacuten existente y la
hace maacutes accesible y reutilizable
bull Capital intangible y nuevas formas de creacioacuten de valor Con los flujos de datos
algoritmos y plataformas en Internet se desarrolla el potencial de servicios de bienes
de capital como motores de reaccioacuten tractores computadores casas o vehiacuteculos
automotores y propician la creacioacuten de valor que cada vez se desvincula maacutes de una
ubicacioacuten especiacutefica
bull Transformacioacuten del espacio La posibilidad de trasladar el valor digital intangible por
todo el mundo a traveacutes de Internet debilita las restricciones convencionales de ubicacioacuten
distancia y jurisdiccioacuten y cambia la funcioacuten que la ubicacioacuten soliacutea desempentildear en la
produccioacuten el comercio y el consumo
bull Fortalecimiento de la periferia La arquitectura de Internet y las tecnologiacuteas digitales
mejoran la inteligencia en la periferia de las redes con lo que se ampliacutean los mercados
y las comunidades y se desplaza cada vez maacutes la responsabilidad antes centralizada
mdashpor ejemplo la privacidad y la seguridadmdash a usuarios descentralizados conectados a
estas redes
bull Plataformas y ecosistemas La intermediacioacuten digital por ejemplo en el comercio
electroacutenico las redes sociales la distribucioacuten de contenidos o la buacutesqueda y el
almacenamiento suele generar centralizacioacuten de flujos y del acceso a la informacioacuten
y control de esta lo que a su vez se convierte en un activo estrateacutegico y una ventaja
competitiva
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 31
El anaacutelisis vectorial muestra que muchos entornos de poliacuteticas puacuteblicas podriacutean verse
afectados por la transformacioacuten digital pues se disentildearon para un mundo de productos
y bienes tangibles liacutemites y ubicaciones geograacuteficos fijos costos de transaccioacuten que
limitaban la escala y el alcance de las interacciones y las propuestas y condiciones de
oferta y demanda que reflejaban escasez En particular el anaacutelisis revela la necesidad que
prevalece en muchas aacutereas de poliacuteticas de
bull Modificar los marcos de poliacuteticas puacuteblicas que se concibieron en una era analoacutegica
tomando en cuenta las conductas y los modelos de negocios en que influye la
digitalizacioacuten
bull Flexibilizar poliacuteticas y aplicar un enfoque amplio basado en principios a la regulacioacuten en
vez de tener una regulacioacuten excesivamente especiacutefica que pueda impedir el dinamismo
bull Coordinar poliacuteticas puacuteblicas maacutes allaacute de los liacutemites tradicionales incluso en un nivel
internacional para fomentar la interoperabilidad por ejemplo en todos los sistemas de
TI y formatos de datos y con base en estaacutendares abiertos y voluntarios
bull Apoyar a quienes menos beneficios reciben de las oportunidades digitales como Pymes
personas mayores poblacioacuten con menor escolaridad o a quienes se encuentran en
peores condiciones de las que teniacutean antes de que el aacutembito laboral se digitalizara
En ese contexto hay margen tambieacuten para apuntalar mejor las tecnologiacuteas digitales
con el fin de cerrar las brechas sociales y econoacutemicas actuales y brindar soluciones
alternativas a problemas estructurales establecidos como el de la informalidad
bull Innovar a partir de datos en especial en el sector puacuteblico con el impulso del conjunto
de competencias que los trabajadores requieren para tener eacutexito e innovar en el entorno
digital
Si bien nadie es capaz de predecir el futuro trabajar con constancia en identificar los
cambios que surgen y explorar una gama de escenarios futuros y sus implicaciones puede
ayudar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas a disentildear poliacuteticas hoy que sean
maacutes aacutegiles y adaptables a las condiciones cambiantes del futuro
33
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 4
La transformacioacuten digital
y la productividad
La transformacioacuten digital en curso de la economiacutea y la sociedad es muy prometedora para
la regioacuten de ALC en teacuterminos de estimular la innovacioacuten generar eficiencia y mejorar los
servicios y al hacerlo impulsar un crecimiento maacutes incluyente y sostenible asiacute como
incrementar el bienestar Ahora bien dichas oportunidades no se materializaraacuten de modo
automaacutetico y suelen requerir acciones en el aacutembito de las poliacuteticas puacuteblicas
Un ejemplo de este tipo de oportunidades se relaciona con el aumento de la productividad
La transformacioacuten digital mejora los resultados de productividad al facilitar la innovacioacuten
y reducir los costos de diversos procesos de negocios (Goldfarb y Tucker 2017) Sin embargo
pese a la raacutepida transformacioacuten digital el crecimiento de la productividad agregada en
muchos paiacuteses y regiones mdashincluso la regioacuten de ALCmdash se desaceleroacute durante los pasados 10
antildeos aproximadamente lo cual suscitoacute un acalorado debate respecto del potencial de las
tecnologiacuteas digitales para impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada de 1980
mdashcuando el ganador del Premio Nobel robert Solow expresoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquomdash surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el lento crecimiento de la productividad
Varios factores pueden contribuir a esta nueva paradoja de la productividad (inclusive una
medicioacuten inadecuada veacutease por ejemplo Ahmad et al 2017) En conjunto dichos factores
aportan indicios respecto de las posibles viacuteas de accioacuten de poliacutetica puacuteblica que podriacutean
consolidar el crecimiento futuro de la productividad con base en la transformacioacuten digital
Empresas rezagadas y estancamiento de la difusioacuten
El primero de estos factores tiene que ver con las importantes diferencias en cuanto
a la transformacioacuten digital prevalecientes entre todas las industrias las cuales afectan
el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus impactos en la
productividad Algunos anaacutelisis recientes de la OCDE indican que los sectores no han
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
34 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
logrado un avance similar en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al
2018 OECD 2017c) Por ejemplo si bien aquiacute se integran tambieacuten las nuevas tecnologiacuteas
la agricultura la mineriacutea y los bienes raiacuteces suelen clasificarse auacuten en la parte inferior
de la distribucioacuten en lo referente a intensidad digital en todos los indicadores disponibles
A la inversa los servicios de telecomunicaciones y TIC constantemente se clasifican en
la parte superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran una gran heterogeneidad en la
adopcioacuten de diversas tecnologiacuteas digitales lo cual indica que uacutenicamente participan en
algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Si trascendemos las estadiacutesticas agregadas y las sectoriales el anaacutelisis comparativo entre
paiacuteses de los datos de nivel micro revela que la desaceleracioacuten de la productividad agregada
oculta una brecha de desempentildeo cada vez mayor entre las empresas maacutes productivas y
las menos productivas sobre todo en los servicios de los sectores TIC (Andrews Criscuolo
y Gal 2016 Graacutefica 41) En toda la economiacutea esta divergencia no se debe principalmente a
que las empresas limiacutetrofes presionen para traspasar la frontera de la productividad sino
tambieacuten al estancamiento de la productividad de las empresas rezagadas en relacioacuten con
capacidades limitadas o falta de incentivos para adoptar las mejores praacutecticas En conjunto
estas sentildeales muestran que la principal fuente de desaceleracioacuten de la productividad no
consiste precisamente en que la innovacioacuten en las empresas maacutes avanzadas de nivel
mundial sea maacutes lenta sino en el desequilibrio en la adopcioacuten y difusioacuten de dichas
innovaciones en toda la economiacutea (OECD 2015b Andrews et al 2016)
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividadSector de servicios de TIC y sector sin TIC
Fuente D Andrews C Criscuolo y P Gal (2016) ldquoThe Best versus the rest The Global Productivity Slowdown Divergence across Firms and the role of Public Policyrdquo OECD Productivity Working Papers nuacutem 5
Los datos disponibles tambieacuten muestran que la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos
los paiacuteses dista de haberse completado Aunque la mayoriacutea de las empresas mdashtambieacuten en
algunos paiacuteses de ALCmdash tiene ya acceso a redes de banda ancha de alta velocidad hasta
ahora las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas y propicias para el aumento
de la productividad como los sistemas de planificacioacuten de recursos empresariales o los
anaacutelisis de macrodatos se han difundido a un nuacutemero mucho menor de empresas La
evidencia disponible sentildeala que lo mismo sucede en los paiacuteses de ALC (veacutease la seccioacuten
10
08
06
04
02
00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
10
08
06
04
02
00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios no TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 35
62) Ademaacutes hay diferencias considerables entre paiacuteses mdashincluso entre las economiacuteas
maacutes avanzadasmdash lo cual provoca preguntarse por queacute algunos paiacuteses obtienen mejores
resultados que otros al adoptar tecnologiacuteas digitales
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo (GPT) como las tecnologiacuteas
digitales por lo comuacuten sigue una curva en forma de S conforme a la cual en un inicio
solo algunas empresas liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes tarde se difunden a todas
las empresas a medida que se establecen maacutes los precios bajan y la demanda crece Por
otra parte el desarrollo y la adopcioacuten de la tecnologiacutea dependen de muacuteltiples factores
econoacutemicos legales eacuteticos y sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias
y los cambios organizacionales requeridos Por consiguiente hay una brecha importante
entre lo que puede ponerse en praacutectica desde una perspectiva teacutecnica (y lo que podriacutean ya
haber implementado las empresas maacutes avanzadas) y lo que implementan casi todas las
empresas
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la implementacioacuten correcta de
las nuevas tecnologiacuteas implica mucho ensayo y error o experimentacioacuten y que se necesita
tiempo para reorganizar los procesos de produccioacuten incorporar nuevos modelos de
negocios y dotar a los trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten
digital no implica solo difundir la tecnologiacutea tiene que ver tambieacuten y cada vez maacutes con
las inversiones complementarias que las empresas necesitan hacer en competencias
cambios organizacionales innovacioacuten de procesos nuevos sistemas y nuevos modelos
de negocios (Haskel y Westlake 2017) Algunas investigaciones recientes sugieren que la
escala y la complejidad de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual
puede dificultar de manera particular la transformacioacuten digital para las empresas que no
estaacuten en la vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante
el proceso de ajuste y experimentacioacuten el aumento de la productividad podriacutea ser bajo e
incluso negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Un punto positivo es que la lenta difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los procesos
relacionados entre empresas e industrias muestra que es probable que en antildeos futuros
ejerzan un impacto en la productividad a medida que la intensidad digital de las empresas
y los sectores aumente auacuten maacutes y la economiacutea se ajuste (Van Ark et al 2016)
Por tanto desencadenar el potencial de las TIC y las herramientas digitales para que las
empresas incrementen su productividad requiere una difusioacuten adecuada Al reconocer
las limitaciones de un modelo lineal de difusioacuten de tecnologiacutea del pasado para un
entorno digital dinaacutemico e interconectado es necesario que los enfoques para fomentar
la difusioacuten tomen en cuenta no solo la empresa individual sino tambieacuten las redes de
proveedores usuarios y clientes Algunos actores e instituciones esenciales para difundir
tecnologiacutea son por ejemplo las oficinas gubernamentales de transferencia de tecnologiacutea
las universidades otras partes interesadas no gubernamentales y bancos de prueba
que pueden ayudar a reducir el riesgo de futuras inversiones Algunos ejemplos de los
mecanismos de difusioacuten en diversos paiacuteses son programas de extensioacuten industrial
transferencia de tecnologiacutea servicios empresariales orientados a la tecnologiacutea centros de
I+D intercambio de conocimientos e instrumentos basados en la demanda Por otra parte
las redes las alianzas y las colaboraciones de coacutedigo abierto son cada vez maacutes importantes
para concertar la difusioacuten (OECD 2017[64])
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
36 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Pymes y productividad
Las poliacuteticas orientadas a promover la inversioacuten en TIC y la difusioacuten de las herramientas
digitales deben prestar particular atencioacuten a los retos que enfrentan las Pymes para
adoptar y beneficiarse de las TIC La transformacioacuten digital facilita el surgimiento de
pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes de mercados
locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet aumentaraacuten la oferta
de productos y servicios y permitiraacuten transacciones comerciales que de otra manera no
tendriacutean lugar Los anaacutelisis de datos y de Big data permiten a las Pymes comprender mejor
sus procesos internos las necesidades de sus clientes y socios y el entorno empresarial
general Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten favorecen el acceso de las Pymes a competencias
y talento por ejemplo al contar con mejores sitios de seleccioacuten de personal y con la
subcontratacioacuten de las funciones comerciales baacutesicas todo lo cual les ayuda a mejorar su
desempentildeo Tambieacuten puede propiciar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y al desarrollo de soluciones innovadoras para resolver las asimetriacuteas de informacioacuten y los
deacuteficits colaterales
Sin embargo hoy en diacutea prevalecen diferencias importantes para todas las herramientas
digitales en lo referente al tamantildeo de las empresas por ejemplo en los paiacuteses de la OCDE
28 de las empresas grandes efectuacutea anaacutelisis de Big data pero solo 16 de las medianas y
9 de las pequentildeas Esta subutilizacioacuten demuestra que existen grandes obstaacuteculos para la
adopcioacuten como la falta de garantiacuteas para asumir riesgos y tener acceso a financiamiento
para invertir en tecnologiacutea y activos complementarios o falta de competencias esenciales
por ejemplo recursos humanos y conocimientos expertos en materia de gestioacuten A manera
de ejemplo la falta de inversioacuten en competencias internas organizacionales y de innovacioacuten
limita la capacidad de las Pymes de aprovechar plenamente los anaacutelisis de datos de
participar en el comercio electroacutenico y de participar en redes de conocimiento Auacuten maacutes
las Pymes afrontan retos especiacuteficos en teacuterminos de gestioacuten de riesgos de seguridad y
privacidad digitales debido sobre todo a la falta de conciencia recursos y conocimientos
expertos para evaluar y gestionar los riesgos con eficacia Por uacuteltimo la lenta adopcioacuten de
la tecnologiacutea digital puede tambieacuten reflejar los menores incentivos que reciben algunas
Pymes las cuales quizaacute no logren obtener la misma recompensa de la digitalizacioacuten de sus
procesos de produccioacuten que sus contrapartes de mayor tamantildeo
Si desean ayudar a las Pymes a superar los obstaacuteculos para el uso eficaz de herramientas
digitales avanzadas los gobiernos tienen que aumentar su apoyo y dirigir mejor las poliacuteticas
para estas empresas Con el fin de que las Pymes superen los obstaacuteculos para el uso de
herramientas digitales avanzadas los gobiernos pueden crear condiciones favorables para
adoptar TIC como poliacuteticas que fomenten la inversioacuten en dichas tecnologiacuteas el desarrollo
de competencias y dinamismo empresarial y superar los retos especiacuteficos de las Pymes
mediante poliacuteticas puacuteblicas mejor focalizadas Los siguientes son algunos ejemplos de
enfoques de poliacuteticas puacuteblicas
bull Programas que faciliten la adopcioacuten de herramientas que resultan particularmente
beneficiosas y que pueden ser nuevas para las Pymes como computacioacuten en la nube
que requiere una inversioacuten inicial limitada cuando se paga como servicio y ofrece un
escalamiento ascendente o descendente flexible de las actividades
bull Medidas para ayudar a las Pymes a superar obstaacuteculos para un mejor aprovechamiento
y proteccioacuten de la propiedad intelectual y apuntalar otros activos intangibles Ello
incluiriacutea por ejemplo desarrollar competencias focalizadas o implantar medidas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 37
para vencer las barreras de acceso a una direccioacuten IP como cargas administrativas y
mecanismos complejos y costosos de litigio y observancia
bull Poliacuteticas dirigidas a empresas por su tamantildeo que evitariacutean que las Pymes no tuvieran
incentivos para crecer Por ejemplo en el caso de la simplificacioacuten regulatoria para
dichas empresas las eficientes podriacutean elegir mantener su tamantildeo pequentildeo para evitar
la carga regulatoria adicional que podriacutea surgir al pasar cierto liacutemite de tamantildeo
bull Exenciones a ciertas normas para facilitar que las Pymes cumplan con las regulaciones
Por ejemplo el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea incluye
la derogacioacuten para organizaciones con menos de 250 empleados en lo que se refiere al
mantenimiento de registros de datos
bull Programas que difundan y creen oportunidades de establecer viacutenculos y alianzas entre
Pymes y empresas maacutes grandes en los aacutembitos nacional e internacional ayudariacutean a
las primeras a aprovechar su potencial de produccioacuten de bienes y servicios digitales
intermedios
Es preciso tomar en cuenta las medidas recieacuten descritas y otras acciones de poliacuteticas de
apoyo a las Pymes en el entorno de una estrategia digital nacional para asiacute asegurar la
congruencia y la coordinacioacuten entre diferentes medidas relativas a las pequentildeas y medianas
empresas implantadas en diversas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
Factores estructurales para adoptar la digitalizacioacuten
Otro factor importante que limita los efectos de las tecnologiacuteas digitales en la productividad
es el ritmo del cambio estructural y la reasignacioacuten de recursos La transformacioacuten digital de
las empresas implica un proceso de buacutesqueda y experimentacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas
y modelos de negocios en el que algunas empresas tienen eacutexito y logran crecer en tanto que
otras fracasan y cierran (OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorezca
este proceso tendraacuten mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten
digital que aquellos en los que los cambios de este tipo resultan maacutes difiacuteciles y lentos
Nuevos estudios realizados por la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas
digitales suele ser maacutes avanzada en los sectores en que la rotacioacuten de empresas (es decir
la entrada y salida) es maacutes alta (Calvino y Criscuolo 2018) Eso coincide con el concepto
de que los nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en la comercializacioacuten de
las nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten las nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar su potencial
maacutes plenamente cuando tienen margen suficiente para crecer lo cual se facilita por la
salida de las empresas ineficaces
Por otra parte la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten adecuada de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas se formaraacuten de acuerdo con su capacidad percibida de incrementar
con rapidez sus operaciones en caso de tener eacutexito y reducirlas con igual rapidez e incluso
tal vez salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde
esta perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
concede mayor importancia a las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y una
eficiente asignacioacuten de recursos En muchos paiacuteses ello representa un reto si se toma en
cuenta el contexto prevaleciente durante la deacutecada pasada de un dinamismo empresarial
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
38 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
a la baja (Criscuolo Gal y Menon 2014) y una creciente asignacioacuten inadecuada de recursos
(Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri Blanchenay y Criscuolo 2017)
Una gama de poliacuteticas puacuteblicas puede alentar una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten
mediante experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o reducir
los costos de la reasignacioacuten Eso incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la
reestructuracioacuten corporativa ni castiguen de manera excesiva el fracaso empresarial A la
vez el acceso por parte de los emprendedores a formas de financiamiento idoacuteneas como
de capital de riesgo junto con regiacutemenes tributarios corporativos que no favorezcan en
exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se relacionan con tasas
maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
resulta importante destacar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos
tangibles a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute fructiacutefera si las empresas
tienen acceso al conjunto adecuado de capacidades Por ejemplo se ha identificado que
una gestioacuten empresarial calificada que decida invertir y oriente el proceso de adopcioacuten
es una capacidad clave (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014) Las praacutecticas
empresariales que tienen que ver con los trabajadores incluso su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad en cuanto al horario laboral tambieacuten son
fundamentales en este contexto
En segundo lugar las habilidades de los trabajadores cuentan lo que incluye brindarles la
oportunidad de que desarrollen sus competencias de forma continua para mantenerse al
diacutea de las raacutepidamente cambiantes condiciones tecnoloacutegicas asiacute como asegurarse de que
sus habilidades se asignen a usos en los que sean maacutes productivas Ademaacutes la evidencia
reunida en el proyecto Going Digital muestra que los salarios de los trabajadores que pueden
servir como variable sustitutiva de su productividad guardan una correlacioacuten positiva no
solo con sus competencias en el aacuterea de matemaacuteticas sino tambieacuten con las de gestioacuten y
comunicacioacuten
Un tercer factor estrechamente relacionado es el viacutenculo entre la transformacioacuten digital
y el dinamismo empresarial En un trabajo reciente de la OCDE se sentildealoacute que en muchas
economiacuteas se registra una reduccioacuten del dinamismo empresarial lo que desacelera
la necesaria reasignacioacuten de recursos en la economiacutea en su conjunto Por ejemplo el
porcentaje de empresas histoacutericas inviables ha aumentado en muchos paiacuteses en particular
a raiacutez de la crisis financiera en tanto que su productividad bajoacute con rapidez en relacioacuten con
las empresas histoacutericas ldquoviablesrdquo asiacute como con las empresas joacutevenes en general (Adalet
McGowan et al 2017a) La cada vez mayor cantidad de recursos atrapados en empresas
ldquozombiesrdquo improductivas y la disminucioacuten de iniciativas de reformas orientadas a hacer
frente a regulaciones que obstaculizan la competencia en el mercado de productos (Adalet
McGowan et al 2017b) tambieacuten contribuyeron a ralentizar el cambio estructural
En la seccioacuten 62 de este informe se exploraraacute con mayor detalle la dimensioacuten de
productividad de la transformacioacuten digital con intereacutes especiacutefico en la regioacuten de Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC)
39
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 5
Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
en la era digital
Hacia un enfoque integrado
La transformacioacuten digital plantea un reto para casi todas las facetas de la economiacutea y la
sociedad lo cual implica la necesidad de considerar una amplia gama de aacutereas de poliacuteticas
puacuteblicas Asimismo significa que todos los actores (personas empresas gobiernos
sindicatos sociedad civil y otras partes interesadas) deben participar en el proceso de
formulacioacuten de poliacuteticas Al mismo tiempo es preciso que los gobiernos trasciendan las
poliacuteticas aisladas y los diferentes niveles de su estructura con el fin de disentildear un enfoque
gubernamental integral para formular poliacuteticas puacuteblicas con el modelo de muacuteltiples actores
en que se basoacute el desarrollo de Internet
Un objetivo del marco de poliacutetica integrada Going Digital de la OCDE es ayudar a cambiar la
manera en que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas piensan en la transformacioacuten
digital y al hacerlo cambiar la manera de elaborar dichas poliacuteticas en la era digital (Graacutefica
51) En vez de considerar grupos aislados de poliacuteticas con el marco de la OCDE se busca
sustentar un enfoque integrado pues los cambios de poliacuteticas en un campo pueden tener
implicaciones en otro Es esencial tener en cuenta las interconexiones y las relaciones entre
los campos de poliacuteticas en el momento de disentildear poliacuteticas puacuteblicas en materia digital El
marco considera siete campos de poliacuteticas en particular a) acceso b) uso c) innovacioacuten
d) empleos e) sociedad f) confianza y g) apertura de mercado Maacutes auacuten esto alienta el
desarrollo de una estrategia integrada de transformacioacuten digital que combine todos estos
elementos de manera coherente e integral
El primer elemento fundamental es el acceso a infraestructura digital y factores catalizadores
complementarios clave (por ejemplo red de retorno (backhaul) de fibra oacuteptica espectro y
la creciente adopcioacuten de direcciones dispositivos y servicios de Internet IPv6 (protocolo de
Internet versioacuten 6) a precios competitivos inclusive redes y servicios de comunicacioacuten
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
40 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de banda ancha datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles
Todo esto funge como fundamento teacutecnico de la transformacioacuten digital Para garantizar el
acceso es preciso considerar muacuteltiples aspectos poliacuteticos como infraestructura y servicios
de comunicaciones competencia finanzas inversioacuten y desarrollo regional
El acceso a redes digitales ofrece el fundamento teacutecnico para la transformacioacuten digital de
economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza por siacute mismo un uso eficiente
La difusioacuten generalizada y el uso eficaz de tecnologiacuteas digitales permiten a personas
empresas y gobiernos aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar La difusioacuten y el uso eficaz
dependen de manera decisiva de las competencias pero tambieacuten de las inversiones en
capital intangible que comprende software datos innovacioacuten de procesos competencias y
cambio organizacional Para garantizar la eficacia del uso es necesario considerar muacuteltiples
aacutembitos de poliacutetica puacuteblica como educacioacuten y competencias privacidad seguridad digital
dinamismo de las Pymes y gobierno digital
Otro componente integrado se relaciona con la innovacioacuten y sus efectos en sectores
especiacuteficos Las tecnologiacuteas digitales pueden ayudar a fomentar el crecimiento econoacutemico
incluso mediante efectos indirectos positivos dentro de los sectores y entre ellos Las
aplicaciones inteligentes (como los anaacutelisis de datos) y otras innovaciones mejoran la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y aumentan la eficiencia de las administraciones puacuteblicas
ademaacutes de que estimulan la innovacioacuten en muacuteltiples aacutereas como educacioacuten salud
finanzas seguros transporte energiacutea agricultura y pesca asiacute como el propio sector de las
TIC entre muchos otros Por otra parte para fomentar la innovacioacuten hay que considerar
tambieacuten muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica como los siguientes ciencia y tecnologiacutea (inclusive
la inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo) gobierno digital emprendimiento y Pymes
y poliacuteticas de competencia y sectoriales por ejemplo de energiacutea finanzas educacioacuten
transporte y salud entre otras
Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
Fuente OCDE
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 41
La transformacioacuten digital ha comenzado a cambiar la naturaleza y estructura de
organizaciones y mercados planteando cuestiones importantes sobre queacute empleos
podriacutean desaparecer y de doacutende provendraacuten los nuevos coacutemo seraacuten estos y queacute
habilidades se requeriraacuten quienes seriacutean los maacutes afectados y queacute puede hacerse para
promover la creacioacuten de nuevos empleos y armonizar el desarrollo de competencias con
los cambios en las habilidades requeridas para desempentildear ciertos empleos Garantizar
que la transformacioacuten digital generaraacute maacutes y mejores empleos dependeraacute de los tipos de
poliacuteticas que se apliquen por ejemplo en las aacutereas del mercado laboral de educacioacuten y
competencias y de proteccioacuten social Y como los efectos pueden concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
La transformacioacuten digital afecta a la sociedad en formas complejas e interrelacionadas
pues las tecnologiacuteas digitales cambian la manera en que individuos empresas y gobiernos
interactuacutean entre siacute Para que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y el
bienestar es esencial que las poliacuteticas puacuteblicas sustenten a una sociedad digital positiva
e incluyente Con este fin hay que considerar muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica poliacuteticas de
corte social (por ejemplo vivienda y bienestar social) educacioacuten y competencias poliacuteticas
fiscales y de prestaciones salud medio ambiente y gobierno digital
A medida que todos los sectores de la economiacutea adoptan la digitalizacioacuten es fundamental
garantizar la confianza sin ella la gente empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas
digitales y quedaraacute sin aprovecharse una fuente importante de posible crecimiento y
progreso social La filtracioacuten de datos en gran escala es cada vez maacutes comuacuten y no solo
causa dantildeos a la reputacioacuten y de iacutendole financiera sino que deja a la poblacioacuten en
estado de vulnerabilidad al robo de datos personales y su identidad La recopilacioacuten de
datos exhaustiva crea la sensacioacuten de que el espacio privado se reduce Un entorno legal
complejo genera incertidumbre en los consumidores respecto de las medidas de proteccioacuten
disponibles y de la confiabilidad de la informacioacuten proporcionada La confianza es un
concepto multifaceacutetico que implica varias dimensiones de poliacuteticas puacuteblicas seguridad
digital privacidad proteccioacuten al consumidor infraestructura fundamental y servicios
esenciales seguros y Pymes
Las poliacuteticas de apertura de mercados relacionadas con el comercio inversioacuten competencia
y mercados financieros son fundamentales para garantizar que haya condiciones favorables
para el desarrollo de la transformacioacuten digital Dicha transformacioacuten tambieacuten afecta los
aacutembitos de poliacuteticas de apertura de mercados al aumentar oportunidades y plantear retos
Podriacutea ser positivo que los gobiernos revisen con regularidad sus poliacuteticas de apertura de
mercados y en caso necesario las actualicen para asegurar su idoneidad en un mundo
cada vez maacutes digitalizado
En el siguiente capiacutetulo se analizan varios elementos clave de estas aacutereas de poliacuteticas para la
regioacuten y tambieacuten se explora con brevedad coacutemo pueden los gobiernos de la regioacuten integrar
poliacuteticas en estas aacutereas para desarrollar una estrategia completa de transformacioacuten digital
43
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 6
Aacutereas clave para acciones
de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
En esta seccioacuten se consideran algunas aacutereas esenciales en las que se requeriraacuten poliacuteticas
puacuteblicas para que la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC contribuya al crecimiento
y el bienestar Esto implica garantizar un acceso asequible fomentar el uso para fortalecer
la innovacioacuten y la productividad sustentar los empleos y competencias aumentar el
bienestar reforzar la confianza y promover la apertura comercial y de mercado Tambieacuten
es imprescindible que las poliacuteticas en estas aacutereas se agrupen en una estrategia integral
para la era digital con el fin de asegurar que las poliacuteticas sean congruentes y se superen las
poliacuteticas aisladas lo cual se aborda brevemente en la uacuteltima seccioacuten del capiacutetulo
6 1 Garantizar un acceso accesible
La infraestructura digital que abarca redes y servicios de comunicacioacuten de banda ancha
datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles es el cimiento
de la transformacioacuten digital La Declaracioacuten de Cancuacuten de 2016 suscrita por varios paiacuteses
de ALC en particular Argentina Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico incluye
como una de sus declaraciones lo siguiente ldquoIncrementaremos la conectividad por
banda ancha y explotaremos el potencial de la interconectividad y la convergencia de
las infraestructuras y servicios digitales para superar las brechas digitales y favorecer la
innovacioacuten adoptando marcos tecnoloacutegicamente neutrales que estimulen la inversioacuten en
redes de banda ancha protejan a los consumidores promuevan la competencia y brinden
oportunidades a todosrdquo (OECD 2016a)
Las redes de banda ancha son la piedra angular de las economiacuteas digitales La mayor
disponibilidad y el uso eficaz de los servicios facilitados por la banda ancha pueden contribuir
a mejorar la inclusioacuten social la productividad y la buena gobernanza Sin embargo hay
que superar muacuteltiples retos para prestar servicios de banda ancha faacutecilmente accesibles
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
44 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
universales y pertinentes para el aacutembito local en muchas partes del planeta En Ameacuterica
Latina y el Caribe casi 270 millones de personas no teniacutean acceso a Internet a finales de
2016 Si bien surgen a gran velocidad nuevas generaciones de redes de banda ancha queda
mucho por hacer para ampliar la infraestructura necesaria y alentar a individuos empresas
y gobiernos a aprovechar al maacuteximo las ventajas que la banda ancha ofrece
Aumentar la conectividad y el uso de servicios digitales en la regioacuten de ALC requeriraacute poliacuteticas
y praacutecticas que atiendan problemas importantes de oferta y demanda de manera integral y
congruente En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual
para la economiacutea digital (OECDIDB 2016a) se definen las buenas praacutecticas y se presentan
estudios de casos con base en un enfoque de gobierno completo Su objetivo es ofrecer a
las autoridades puacuteblicas una panoraacutemica de las poliacuteticas praacutecticas y opciones regulatorias
que aumentan al maacuteximo el potencial de la banda ancha como impulsor del desarrollo
econoacutemico y social En los 15 capiacutetulos de este Manual se cubre una gran diversidad de
temas sobre formulacioacuten de poliacuteticas de banda ancha desde estrategias digitales marcos
regulatorios y gestioacuten del espectro hasta competencia acceso asequibilidad y tributacioacuten
que incluye la educacioacuten las competencias y la adopcioacuten por parte de las empresas asiacute
como la seguridad y privacidad digitales (Graacutefica 61)
Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
Fuente OECDIDB (2016a)
Proteccioacuten de laprivacidad
Gestioacuten de riesgos deseguridad digital
Competencias yempleos en la
economiacutea digital
Integracioacutenregional
Poliacutetica de espectroCompetencia y
cuellos de botella enlas infraestructuras
Convergencia
Adopcioacuten por las empresasemprendimiento ycontenido digital
Proteccioacuten delconsumidor y
comercio electroacutenico
Gobierno digital
E-salud
Asequibilidadgravaacutemenes e
inclusioacuten digital
Ampliacioacuten delacceso y serviciosde banda ancha
Oferta
Demanda
FundamentosMarcos regulatorios y estrategias digitales
Mas allaacute de la banda ancha en ALC
Cap 15
Cap 14 Cap 13 Cap 12
Cap 9 Cap 10 Cap 11
Cap 8 Cap 7 Cap 6
Cap 3
Cap 2
Cap 1
Cap 4 Cap 5
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 45
En el Manual se concluyoacute que los principales retos para aumentar el acceso y uso de la
banda ancha en la regioacuten de ALC se relacionan con cuestiones de oferta como instalacioacuten
de infraestructura y prestacioacuten de servicios de banda ancha o con cuestiones de demanda
como competencias emprendimiento contenido local y proteccioacuten al consumidor respecto
de estos puntos
bull La competencia en los mercados de comunicacioacuten de la regioacuten de ALC tiende a ser
maacutes deacutebil que en los paiacuteses de la OCDE y puede reforzarse la regulacioacuten que favorece
la competitividad para alentar de manera activa su desarrollo como herramienta para
cumplir con los objetivos de las poliacuteticas
bull En algunas aacutereas de la regioacuten de ALC no se ofrecen suficientes incentivos para instalar
infraestructura en los niveles regional nacional e internacional lo cual limita el traacutefico
nacional e internacional y deja sin cubrir la demanda de servicios de banda ancha
bull La asequibilidad ha sido un factor que frena el crecimiento de los servicios de banda
ancha en la regioacuten de ALC pero la difusioacuten de los servicios moacuteviles sugiere que este
problema no es infranqueable ni mucho menos En la Graacutefica 62 se muestran los precios
de la banda ancha fija y moacutevil en la regioacuten y se aprecia que son auacuten altos en muchos
paiacuteses de ALC en particular en relacioacuten con los niveles de ingresos de la regioacuten
Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017Precios de la suscripcioacuten mensual a la banda ancha fija 2017 USD PPA
Banda ancha moacutevil precios de suscripcioacuten mensual pospago y prepago 2017 USD PPA ()
Nota () Los planes de prepago incluyen un miacutenimo de 500 MB de datos disponibles al mes los planes de pospago incluyen un miacutenimo de 1 GB de datos disponibles al mesFuente ITU World TelecommunicationICT Indicators (base de datos)
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Prepago (500 MB) Postpago (1GB)
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
46 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
bull A medida que convergen las tecnologiacuteas y los servicios en muchos casos los marcos
regulatorios de la regioacuten de ALC continuacutean operando de manera aislada
bull Con algunas excepciones como Uruguay muchos paiacuteses de la regioacuten de ALC auacuten no
han avanzado tanto como podriacutean en implementar la banda ancha en instituciones
locales como escuelas en promover la adopcioacuten de TIC y banda ancha en las empresas
y en alentar a los gobiernos a actuar con mayor transparencia eficacia y capacidad de
reaccioacuten al utilizar los servicios que la banda ancha ofrece
bull Es necesario que los paiacuteses de la regioacuten de ALC atiendan una variedad cada vez mayor
de cuestiones relacionadas con la confianza a medida que se desarrollan sus economiacuteas
digitales por ejemplo en las aacutereas de proteccioacuten al consumidor proteccioacuten de la
privacidad y gestioacuten de riesgos de seguridad digital
En el Manual tambieacuten se concluyoacute que la labor de incrementar el acceso y el uso de la
banda ancha es compleja e implica grandes retos en materia de oferta y demanda La
ampliacioacuten del uso de la banda ancha no puede quedar a cargo solo de los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores Hay que resolver problemas estructurales
maacutes generales con ayuda de todas las partes interesadas pertinentes Algunas buenas
praacutecticas al respecto son las siguientes
bull Las estrategias digitales y los planes nacionales de banda ancha deben proponerse
aumentar el acceso y uso de la banda ancha mediante un enfoque de gobierno completo
y de muacuteltiples partes interesadas
bull Se requiere un marco regulatorio estable y previsible para cultivar la inversioacuten de largo
plazo en infraestructura de banda ancha Una regulacioacuten soacutelida puede ayudar a ampliar
la infraestructura al reducir los costos de instalacioacuten
bull Una mayor competencia es un elemento baacutesico para poner orden en los precios promover
la innovacioacuten y mejorar la capacidad de respuesta a la demanda Se requieren organismos
independientes para afrontar los problemas de predominio o imponer regulaciones para
mayoristas cuando sea necesario y asiacute reducir los obstaacuteculos para los nuevos operadores
bull La banda ancha debe ser cada vez maacutes accesible y asequible para grupos desfavorecidos
y para la poblacioacuten de zonas rurales y alejadas Debe evitarse la tributacioacuten sectorial
excesiva pues frena la ampliacioacuten y el uso de la banda ancha Asimismo las autoridades
puacuteblicas pueden establecer incentivos y financiar redes cuando los mercados no sean
capaces de cubrir la demanda por siacute solos
bull Los marcos regulatorios deben garantizar que las autoridades se encuentren en una
posicioacuten favorable para solventar problemas de competencia e inversioacuten derivados de
la convergencia creciente de redes y servicios
bull Es conveniente fomentar acuerdos regionales de cooperacioacuten experiencias en materia
regulatoria instalacioacuten de infraestructura de conectividad regional flujos de datos
transfronterizos y reduccioacuten de los precios de conectividad e itinerancia (roaming)
internacionales
bull Es recomendable que se disponga de servicios de banda ancha en escuelas centros de
salud y otros sitios de acceso puacuteblico y a la vez se promueva un sistema de competencias
orientado a la economiacutea digital Facilitar la adopcioacuten de las TIC por parte de las empresas
crear contenido digital accesible a la poblacioacuten local y promover el emprendimiento
digital puede contribuir a incrementar la demanda y mejorar los servicios
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 47
bull Es conveniente promover de manera activa el gobierno digital en la regioacuten de ALC para
permitir una organizacioacuten maacutes inteligente de las ciudades y ayudar a los gobiernos a
aumentar su eficiencia eficacia apertura transparencia y rendicioacuten de cuentas
bull Aumentar la confianza en los servicios digitales es decisivo para fomentar la adopcioacuten
de la banda ancha Ademaacutes es necesario garantizar la proteccioacuten al consumidor la
gestioacuten de riesgos de seguridad digital y la proteccioacuten de la privacidad
bull Es imprescindible implementar marcos de medicioacuten sistemaacutetica dirigidos a dar
seguimiento al crecimiento de los servicios de banda ancha y digitales para sustentar
las poliacuteticas puacuteblicas y las decisiones en materia regulatoria
Muchas regiones y localidades de ALC y de los paiacuteses de la OCDE tienen auacuten una conexioacuten
deficiente con las redes modernas de banda ancha de alta velocidad lo cual provoca grandes
brechas interregionales Por ejemplo los indicadores relativos al porcentaje de hogares con
conexioacuten a Internet de banda ancha muestran brechas de hasta 48 puntos porcentuales
entre las regiones maacutes y menos conectadas de la OCDE (OECDIDB 2016a) Ademaacutes si
bien el acceso a Internet en Ameacuterica Latina se incrementoacute durante las deacutecadas pasadas
persisten diferencias importantes con las economiacuteas avanzadas en teacuterminos de calidad
y velocidad de las conexiones de Internet Por ejemplo en Ameacuterica Latina la velocidad
media de la conexioacuten de banda ancha es de cerca de 5 megabites por segundo (Mbs) es
decir maacutes de cinco veces maacutes lenta que la de Corea (Graacutefica 63) Maacutes auacuten en la regioacuten solo
2 de las conexiones de banda ancha opera con una velocidad mayor de 15 Mbs en tanto
que en Suecia Noruega y Corea el porcentaje es de maacutes de 35 (OECD 2018c)
Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
Velocidad media de descarga de banda ancha fija 2018
Nota Mbps megabites por segundoFuente Akamai (2017)
Para beneficiarse del todo de las oportunidades vinculadas con la transformacioacuten digital
se requiere que todas las personas empresas y gobiernos cuenten con acceso confiable
y accesible a las redes y servicios digitales En algunas de las regiones maacutes alejadas o
con menor densidad demograacutefica esto podriacutea precisar enfoques proactivos por parte
del gobierno a menudo en el entorno de las estrategias nacionales de banda ancha asiacute
como inversiones conjuntas cuando los actores comerciales consideren que la demanda
es insuficiente para invertir (OECD 2017e) Por otra parte los paiacuteses de ALC experimentan
con nuevos sistemas para incrementar el acceso como la red mayorista de Meacutexico Red
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
48 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Compartida que fue un importante componente de las reformas implantadas en fecha
reciente en el sector de telecomunicaciones mexicano (recuadro 61)1
recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
Aumentar el acceso a servicios de telecomunicaciones para los usuarios es el primer paso indispensable para que las economiacuteas y las sociedades se beneficien de la transformacioacuten digital Cerca de 60 de la poblacioacuten mundial auacuten no estaacute conectada a la red y no puede participar de lleno en la economiacutea digital Aumentar el acceso incluso de los grupos menos favorecidos suele requerir incrementar la competencia entre los proveedores de infraestructura y servicios con el fin de mejorar los servicios de comunicacioacuten y bajar los precios para los usuarios
En 2012 el sector de telecomunicaciones mexicano estaba marcado por un alto grado de concentracioacuten y altos precios medios de los servicios de telecomunicaciones Una sola empresa controlaba 80 del mercado de liacuteneas telefoacutenicas fijas en Meacutexico y 70 del mercado de las inalaacutembricas en tanto que maacutes de tres cuartas partes de los hogares careciacutean de acceso a Internet En un estudio del sector llevado a cabo por la OCDE se recomendaron 31 medidas para mejorar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones asegurar la aplicacioacuten congruente y transparente de las regulaciones sobre telecomunicaciones mejorar el marco legal y regulatorio y estimular una mayor competencia en toda la economiacutea
En 2013 se pusieron en praacutectica las recomendaciones en una reforma de largo alcance del marco legal y regulatorio se cubrieron por completo 29 de las 31 presentadas y solo tres de ellas se implementaron de manera parcial Cinco antildeos despueacutes se invitoacute a la OCDE a verificar la puesta en marcha de las recomendaciones y los efectos de la reforma del sector de telecomunicaciones mexicano y a presentar un conjunto de recomendaciones adicionales para mantener el impulso logrado
En el subsiguiente Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se concluyoacute que el aumento de la competencia derivado de la reforma ayudoacute a bajar los precios de los servicios de telecomunicaciones en Meacutexico Por ejemplo el paquete de uso alto de la OCDE sufrioacute la baja de precios maacutes pronunciada de USD PPA 101 a USD PPA 2493 cifra que representoacute una baja de maacutes de tres cuartos del precio original Se contaba con casi 50 millones de suscripciones de banda ancha moacutevil maacutes desde el inicio de la reforma y la mayoriacutea con ofertas de mayor calidad que antes Esta disminucioacuten de precios y el aumento de calidad de los servicios de telecomunicaciones beneficiaron sobre todo a los hogares de menores ingresos y a las comunidades y la poblacioacuten desfavorecidas en todo el paiacutes El ingreso de empresas extranjeras al mercado fomentoacute la inversioacuten en infraestructura y es probable que la Red Compartida mdashuna red mayorista inalaacutembrica compartidamdash siga esta tendencia
Sin embargo se requeriraacuten medidas adicionales para incrementar auacuten maacutes el acceso a Internet fijo y moacutevil condicioacuten previa esencial para participar en la economiacutea digital Al mismo tiempo el paiacutes debe emprender maacutes iniciativas en el sector de radiodifusioacuten en el cual aumentoacute la concentracioacuten y los precios se elevaron 5 en los uacuteltimos antildeos
En el Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se alienta a Meacutexico a avanzar maacutes pues se espera un mayor incremento de la convergencia de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten Se presentan recomendaciones especiacuteficas relacionadas con la competencia las condiciones del mercado y las poliacuteticas nacionales todas fortalecidas por la necesidad de reforzar los marcos legal e institucional actuales En opinioacuten de la OCDE la adopcioacuten de dichas recomendaciones aumentariacutea de nuevo el acceso a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten para los mexicanos incluso para quienes viven en comunidades con menores niveles y calidad en teacuterminos de acceso a Internet
Fuente OECD 2017d
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 49
6 2 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso a redes digitales proporciona la base teacutecnica para la transformacioacuten digital de
las economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza un uso eficaz por siacute solo
La amplia difusioacuten y el uso eficaz de las tecnologiacuteas digitales permiten que individuos
empresas y gobiernos aprovechen los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar
respecto del uso de tecnologiacuteas digitales por parte de los hogares y los individuos como se
analizoacute brevemente en el Capiacutetulo 3 la informacioacuten disponible revela una gran variacioacuten
entre los paiacuteses de ALC (Graacutefica 64) En 2017 en algunos de ellos como Argentina Brasil
Chile Costa rica y Uruguay maacutes de 60 de los hogares teniacutea acceso a Internet lo cual
permitioacute que las personas se beneficiaran de la informacioacuten y los servicios que este
proporciona y que desarrollaran algunas de las competencias requeridas para utilizar la
tecnologiacutea tanto en el hogar como en el sitio de trabajo En otros paiacuteses de ALC menos de
50 de las familias tiene acceso a Internet en el hogar y en algunos como El Salvador y
Bolivia menos de 20 de las familias teniacutea este acceso en 2017
Los datos disponibles de los paiacuteses de ALC no proporcionan mayores detalles sobre el
uso de tecnologiacuteas digitales por parte de hogares e individuos Fuentes privadas mdashseguacuten
un estudio de 2015mdash sugieren que los usuarios de Internet en Ameacuterica Latina pasan una
mayor parte de su tiempo en liacutenea con medios sociales que sus homoacutelogos en cualquier
otra parte del mundo (ComScore 2016) Especiacuteficamente en Brasil los usuarios dedicaron
en promedio 88 horas a redes sociales en junio2
En el nivel de las empresas la informacioacuten disponible en el aacutembito internacional en los
paiacuteses de ALC es un poco antigua e incompleta pero muestra diferencias considerables en
toda la regioacuten de ALC En 2010 Chile Brasil y Argentina se ubicaron entre los liacutederes de la
regioacuten en uso de tecnologiacuteas digitales por parte de las empresas medido en teacuterminos de
empresas con sitio web o paacutegina de Internet (de 70 a 80 de ellas) (Graacutefica 65) En algunos
otros paiacuteses de ALC uacutenicamente alrededor de 30 de las empresas teniacutea un sitio web en
esta etapa En cuanto a datos maacutes recientes solo se cuenta con los obtenidos mediante las
encuestas aplicadas por el Banco Mundial en 13 paiacuteses de ALC los cuales indican grandes
avances en la adopcioacuten de dichas tecnologiacuteas en varios de ellos por ejemplo Ecuador
Peruacute Paraguay Suriname y Uruguay donde se alcanza tambieacuten una adopcioacuten promedio de
tecnologiacuteas digitales baacutesicas de 70 o maacutes de sus empresas
Si bien no se dispone de datos maacutes detallados de muchos paiacuteses de ALC la experiencia en los
miembros de la OCDE sugiere que muchas empresas auacuten trabajan con tecnologiacuteas digitales
muy baacutesicas como establecer una conexioacuten de banda ancha usar correo electroacutenico u
operar un sitio web o paacutegina de Internet Una cantidad mucho menor de empresas tiende
a participar en tecnologiacuteas y praacutecticas digitales maacutes avanzadas como compra y venta en
Internet externalizar los procedimientos de su negocio a la nube mediante tecnologiacuteas
digitales (computacioacuten en la nube) o gestionar relaciones con los clientes o planificar
recursos empresariales por medio de tecnologiacuteas digitales Incluso menos empresas
trabajan con las tecnologiacuteas maacutes avanzadas de Big data o inteligencia artificial No hay
evidencia de este tipo en paiacuteses de ALC pero la informacioacuten disponible indica que el uso de
tecnologiacuteas digitales maacutes avanzadas se encuentra auacuten en una etapa temprana en la regioacuten
Ademaacutes la experiencia de los paiacuteses de la OCDE sentildeala que las Pymes tienden a quedar a la
zaga de las empresas grandes en cuanto a la adopcioacuten de tecnologiacuteas avanzadas Seriacutea uacutetil
contar con maacutes y mejor evidencia sobre la difusioacuten de tecnologiacuteas especiacuteficas en la regioacuten
de ALC que apoye el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en este rubro
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
50 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
Fuente Caacutelculos de la OCDE a partir de ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018
Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017(1)
Nota (1) O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Uso de tecnologiacuteas digitales y aumento de productividad
Como se analizoacute en el Capiacutetulo 4 el uso de tecnologiacuteas digitales avanzadas podriacutea contribuir
a mejorar el rendimiento de la productividad al propiciar la innovacioacuten y reducir los costos
de diversos procesos empresariales (Goldfarb y Tucker 2017) La evidencia sobre los efectos
en la productividad de las nuevas tecnologiacuteas de produccioacuten proviene sobre todo de
estudios de empresas y centrados en aspectos tecnoloacutegicos (OECD 2017f) A continuacioacuten
se analiza una muestra de dichos estudios los cuales indican que los posibles efectos en
la productividad son considerables Sin embargo hay una salvedad los estudios siguen
enfoques metodoloacutegicos diversos y a menudo reportan resultados de solo unos cuantos
usuarios que se encuentran en la etapa inicial de adopcioacuten de la tecnologiacutea
bull En Estados Unidos de Ameacuterica la produccioacuten y la productividad de las empresas que
optan por tomar decisiones con base en datos son de 5 a 6 mayores de lo esperado
dadas las otras inversiones que hacen en TIC (Brynjolfsson Hitt y Kim 2011)
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100
Computadores Acceso a Internet en el hogar
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 51
bull La mejora de 10 de la calidad de la informacioacuten y el acceso a ella mdashal presentarla de
manera maacutes concisa y congruente en todas las plataformas y facilitar su manejomdash se
relaciona con un incremento de 14 en la productividad laboral media aunque con
variaciones importantes entre industrias (Barua Mani y Mukherjee 2013)
bull El IoT reduce los costos para los usuarios industriales un promedio de 18 (Vodafone
2015) Los camiones mineros autoacutenomos podriacutean aumentar en algunos casos la
produccioacuten de 15 a 20 reducir el consumo de combustible de 10 a 15 y bajar los
costos de mantenimiento 8 (Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los equipos de perforacioacuten autoacutenomos aumentan la productividad de 30 a 60
(Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los almacenes equipados con robots hechos por Kiva Systems se encargan de cuatro
veces maacutes pedidos que los almacenes no automatizados (rotman 2013)
bull Los centros de datos de Google utilizan alrededor de 001 de la electricidad del mundo
(Koomey 2011) En julio de 2016 se informoacute que DeepMind liacuteder en el campo de IA la
empleoacute para optimizar el sistema de enfriamiento de los centros de datos con lo que
redujo el consumo de energiacutea hasta 40 y bajoacute considerablemente los costos
bull Un incremento de 1 en la eficiencia de la labor de mantenimiento en la industria de
la aviacioacuten logrado por el Internet industrial podriacutea significar un ahorro de cerca
de USD 2 mil millones al antildeo para las aeroliacuteneas comerciales de todo el mundo (Evans
y Anninziata 2012)
Estos efectos potenciales de las tecnologiacuteas digitales son de gran importancia en el entorno
de la desaceleracioacuten mundial del crecimiento de la productividad agregada durante
aproximadamente los 10 antildeos pasados y muchos paiacuteses inclusive algunos de la regioacuten de
ALC buscan nuevas formas de impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada
de 1980 cuando el ganador del Premio Nobel robert Solow lanzoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquo surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el estancamiento del crecimiento de la
productividad
La situacioacuten de los principales paiacuteses de ALC entre ellos los pertenecientes a la Alianza
del Paciacutefico es ambigua respecto de su rendimiento de productividad (Graacutefica 66) En
Argentina Brasil y Meacutexico se registroacute un crecimiento de la productividad relativamente
deacutebil de 2004 a 2017 Chile y Colombia tuvieron un crecimiento un poco maacutes fuerte en
tanto que Costa rica Peruacute y Uruguay se caracterizaron por una fuerte recuperacioacuten de la
productividad durante el periodo maacutes reciente En el largo plazo muchas economiacuteas de
ALC perdieron terreno los niveles promedio de productividad de la regioacuten bajaron a partir
de 1980 momento en el que las economiacuteas asiaacuteticas clave como China y Corea siguieron
su trayectoria para alcanzar el nivel de Estados Unidos (Graacutefica 67)
En estas tendencias y fluctuaciones en el crecimiento de la productividad influyen muchos
factores incluso los ciacuteclicos las condiciones macroeconoacutemicas y muacuteltiples poliacuteticas
estructurales No procede analizar todos ellos en detalle en este informe En cambio en
la presente seccioacuten veremos queacute pueden hacer los paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y propiciar un futuro crecimiento de la
productividad maacutes soacutelido y basado en la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
52 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
Crecimiento promedio anual del PIB por hora trabajada en porcentaje
Fuente The Conference Board (2019) Total Economy (base de datos) abril de 2019
En primer lugar el crecimiento de la productividad debido a la transformacioacuten digital
depende del estado de la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los modelos de negocios
relacionados Como se mencionoacute la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos los paiacuteses
de ALC dista mucho de completarse Si bien muchas empresas tienen ya acceso a Internet
y cuentan con un sitio web las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas e
impulsoras de la productividad como Big data la computacioacuten en la nube o el comercio
electroacutenico solo se han difundido a un nuacutemero limitado de empresas
Tambieacuten hay grandes diferencias en la transformacioacuten digital entre las distintas industrias
las cuales afectan el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus
impactos en la productividad (veacutease tambieacuten McKinsey Global Institute 2018) Estudios
recientes de la OCDE muestran que algunos sectores estaacuten menos avanzados que otros
en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al 2018 OECD 2017c) Por
ejemplo aun con la integracioacuten de las nuevas tecnologiacuteas los sectores agriacutecola minero
e inmobiliario auacuten se clasifican en la parte inferior de la distribucioacuten en lo referente a
la intensidad digital en todos los indicadores disponibles de los paiacuteses de la OCDE A la
inversa los servicios de telecomunicaciones y de TI se ubican constantemente en un punto
superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran gran heterogeneidad lo cual sugiere
que solo participan en algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Ademaacutes algunos de los sectores de la economiacutea maacutes avanzados en digitalizacioacuten mdashcomo los
servicios de telecomunicaciones y de TImdash tienen relativamente poco peso en la economiacutea
lo que limita su impacto en el crecimiento de la productividad agregada Por el contrario
algunos sectores que en promedio estaacuten menos avanzados en transformacioacuten digital
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
1950-1972 1972-1995 1995-2008 2008-2018
Argentin
aBras
ilChile
Colombia
Costa R
ica
Ecuad
or
Meacutexico Peruacute
Uruguay
Estados
Unidos
Aleman
iaChina
IndiaJap
oacuten
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 53
como los de salud educacioacuten construccioacuten y bienes raiacuteces tienen un peso relativamente
grande en la economiacutea
Maacutes allaacute de las estadiacutesticas agregadas y sectoriales los estudios de nivel micro en los
paiacuteses de la OCDE revelan que la desaceleracioacuten de la productividad agregada oculta
grandes brechas entre las empresas maacutes y menos productivas sobre todo en los
sectores intensivos en TIC (Andrews Criscuolo y Gal 2016) Esta divergencia no solo es
impulsada por las empresas de vanguardia que derriban la frontera de la productividad
sino tambieacuten por la productividad estancada de las empresas rezagadas en relacioacuten con
sus limitadas capacidades para adoptar las mejores praacutecticas o la falta de incentivos
para que asiacute lo hagan
Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
Como porcentaje de la productividad de la Unioacuten Europea
Fuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Conference Board (2018) The Conference Board Total Economy
(base de datos)
Si bien auacuten no se tiene evidencia de esta divergencia en productividad en muchos paiacuteses
de ALC algunos indicadores y anaacutelisis muestran que en las naciones latinoamericanas y
caribentildeas puede haber factores similares en juego Por ejemplo en Meacutexico se ha observado
una fuerte divergencia en teacuterminos de aumento de productividad entre las industrias
de vanguardia y las industrias rezagadas desde 2003 (OECD 2017g) Ademaacutes Meacutexico se
caracteriza por la muy alta dispersioacuten de los niveles de productividad en los distintos
estados del paiacutes En Brasil la evidencia sentildeala que ldquofalta un punto mediordquo en la distribucioacuten
de las empresas pues relativamente pocas se ubican en la parte media de la distribucioacuten de
tamantildeo lo cual sugiere que es difiacutecil que las empresas pequentildeas de reciente creacioacuten
logren alcanzar una escala suficiente (OECD 2017h)
Por consiguiente tanto en el contexto de la OCDE como en el de ALC es recomendable
considerar la adopcioacuten y difusioacuten de innovaciones relacionadas con la transformacioacuten
digital en toda la economiacutea (OECD 2015b) La historia del cambio tecnoloacutegico indica que
es normal que las empresas de vanguardia determinados sectores y algunas regiones
200
180
1950
de la productividad laboral de la UE
China Corea ALC OCDE Noruega
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
160
140
120
100
80
60
40
20
0
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
54 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
avancen maacutes que otros Sin embargo para garantizar el eacutexito de la transformacioacuten
digital y la difusioacuten de sus efectos en toda la economiacutea es preciso garantizar que las
tecnologiacuteas y praacutecticas avanzadas en proceso de desarrollo y adopcioacuten por parte de
las empresas sectores y regiones liacutederes se distribuyan maacutes ampliamente en toda la
economiacutea
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo como las tecnologiacuteas
digitales suele seguir una curva en forma de S en la que al principio solo algunas empresas
liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes adelante se difunden a todas las empresas a medida
que se establecen maacutes los precios bajan y los mercados crecen Por ende hay una gran
brecha entre lo que ahora puede ponerse en marcha desde una perspectiva teacutecnica (y lo que
pueden implementar las empresas maacutes adelantadas) y lo que en la actualidad implementa
una empresa promedio
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la aplicacioacuten adecuada de las
nuevas tecnologiacuteas implica muchos procesos de ensayo y error y que se requiere tiempo
para reorganizar los procesos de produccioacuten introducir nuevos modelos de negocios y
dotar a trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten digital no
tiene que ver uacutenicamente con la difusioacuten de tecnologiacutea sino que se relaciona cada vez maacutes
con las inversiones complementarias que las empresas tienen que hacer en competencias
cambios organizacionales nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios (Haskel y
Westlake 2017) Algunos estudios recientes sugieren que la dimensioacuten y complejidad
de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual puede provocar que la
transformacioacuten digital resulte particularmente difiacutecil para las empresas que no estaacuten a la
vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante este proceso
de ajuste y experimentacioacuten el crecimiento de la productividad puede ser bajo e incluso
negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Oportunidades para las Pymes y empresas nuevas
Como se plantea en la maacutes reciente edicioacuten del informe Perspectivas econoacutemicas de
Ameacuterica Latina las micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) predominan en
el sector empresarial de los paiacuteses de ALC representan 995 de todas las empresas y
61 del empleo formal aunque solo alcanzan 25 de la produccioacuten total (OECDCAF
ECLAC 2019) La escasa contribucioacuten de las Mipymes a la produccioacuten total muestra
que tienen niveles bajos de productividad y tienden a concentrarse en sectores poco
productivos Las mediciones de productividad interna relativa sentildealan que en 2016 la
productividad laboral de una empresa mediana en ALC era en promedio de menos de
la mitad de la de las empresas grandes Las empresas pequentildeas y micro mostraron un
desempentildeo auacuten maacutes deficiente al alcanzar apenas 23 y 6 de la productividad de
sus homoacutelogas grandes respectivamente Por el contrario en la Unioacuten Europea a las
Mipymes corresponde 42 58 y 76 de la productividad de las empresas grandes
respectivamente (Graacutefica 68)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 55
Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
Nota La productividad relativa interna se refiere a la productividad de las Mipymes en relacioacuten con la productividad de las empresas grandesFuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Dini y Stumpo (2018)
La brecha de productividad entre las Mipymes en ALC tambieacuten es mayor que en la Unioacuten
Europea De hecho la productividad de una empresa de tamantildeo mediano es menos del doble
de la de un establecimiento micro en la Unioacuten Europea en ALC esta brecha es maacutes de siete
veces mayor Los bajos niveles de productividad de todas las Mipymes de ALC se plasman
en su escasa contribucioacuten a las exportaciones totales En tanto que las Mipymes en la Unioacuten
Europea generan maacutes de la mitad de las exportaciones totales a las empresas grandes de
ALC corresponde maacutes de 80 de las exportaciones regionales (Dini y Stumpo 2018)
La concentracioacuten de las exportaciones de ALC en los sectores primarios limita auacuten maacutes la
capacidad de las Mipymes para mejorar su productividad Al mismo tiempo el predominio
de las Mipymes de baja productividad representa un obstaacuteculo para lograr una mejor
estructura de exportacioacuten En este sentido el perfil exportador de ALC es la causa y a la vez
la consecuencia de una estructura econoacutemica en la que predominan las Mipymes de baja
productividad
Estaacuten en juego dos efectos que se retroalimentan Primero el perfil exportador de ALC
dificulta auacuten maacutes que las Mipymes se conecten con las CGV adopten las tecnologiacuteas y
compitan en los mercados internacionales lo cual las hace improductivas Este perfil de
exportacioacuten se caracteriza por contar con unas cuantas empresas grandes especializadas en
sectores intensivos en recursos naturales y algunos servicios de capital de alta intensidad
En ese contexto las Mipymes afrontan obstaacuteculos y factores disuasorios para participar
en actividades con mayor valor agregado Eso ocurre tanto porque dichas actividades
demandan altas inversiones de capital como porque no crean viacutenculos ascendentes que
les ayuden a acceder a los mercados internacionales En esta situacioacuten la funcioacuten de
las Mipymes se limita a proporcionar empleo con bajos niveles de calidad estabilidad y
salarios Permanecen en sectores de baja productividad en los que no enfrentan obstaacuteculos
al ingreso Atienden los mercados locales y tienen pocos incentivos para conectarse con
empresas situadas en otras fases de una cadena productiva Por consiguiente la estructura
80
6 6
42
Microempresas Pequentildeas empresas Medianas empresas
70
60
50
40
30
20
10
0
Ameacuterica Latina 2009
(100 = productividad media de una empresa grande en la misma economiacutea)
Ameacuterica Latina 2016 Unioacuten Europea 2016
22
6 6
42
23
58
44 46
76
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
56 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
productiva condiciona de manera importante las modalidades de insercioacuten de las Mipymes
en la economiacutea regional sus posibles contribuciones y en uacuteltima instancia el nivel global
de productividad que puede alcanzarse
Segundo muchas Mipymes se mantienen pequentildeas e improductivas No tienen incentivos
para invertir en capacidades productivas o para incorporar tecnologiacutea y no encaran
una competencia internacional En consecuencia su productividad se estanca Siguen
concentradas en sectores de baja productividad lo cual finalmente favorece una estructura
de exportacioacuten focalizada en sectores de baja complejidad Eso coincide con la hipoacutetesis de
autoseleccioacuten de la reciente ldquonueva teoriacutea comercialrdquo la cual preveacute que las empresas maacutes
productivas se autoseleccionan en los mercados de exportacioacuten por lo que las menos
productivas continuacutean prestando servicio a los mercados locales (Melitz 2003) En general
la concentracioacuten en estos sectores provoca bajos niveles de productividad lo cual dificulta
mejorar la estructura productiva
La transformacioacuten digital puede contribuir a cambiar esta dinaacutemica pues las tecnologiacuteas
digitales ofrecen nuevas oportunidades para que las Pymes participen en la economiacutea
global innoven aumenten y mejoren la productividad La transformacioacuten digital facilita el
surgimiento de pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes
en los mercados locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet
incrementan la oferta de productos y servicios y permiten transacciones comerciales
que de otra manera no tendriacutean lugar Los anaacutelisis de Big data y datos permiten que las
Pymes entiendan mejor los procesos que tienen lugar en su interior las necesidades de
sus clientes y aliados y el entorno empresarial general El uso de tecnologiacuteas digitales
tambieacuten puede facilitar a las Pymes el acceso a competencias y talento por ejemplo
mediante mejores sitios de contratacioacuten laboral y la subcontratacioacuten de funciones
empresariales clave como la computacioacuten en la nube todas las cuales ayudan a mejorar el
desempentildeo Tambieacuten puede facilitar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y el desarrollo de soluciones innovadoras para atender las asimetriacuteas de informacioacuten y
los deacuteficits colaterales
Sin embargo las Pymes enfrentan retos particulares en cuanto a la adopcioacuten y el uso eficaz
de las TIC sobre todo en el caso de aplicaciones que propician una mayor productividad
El rezago de las Pymes en la adopcioacuten de tecnologiacuteas se debe principalmente a la ausencia
de capacidades fundamentales por ejemplo conocimientos expertos en recursos
humanos y gestioacuten asiacute como falta de inversioacuten en activos complementarios Algunos
trabajos de la OCDE han destacado ya la considerable brecha de competencias que sufren
muchas empresas en Ameacuterica Latina (OECDCAFECLAC 2015 Graacutefica 69) Maacutes auacuten
la falta de inversioacuten en capacidades internas de innovacioacuten y organizacionales puede
restringir la capacidad de las Pymes para aprovechar a plenitud las nuevas tecnologiacuteas
con miras a ampliar los anaacutelisis de datos participar en el comercio electroacutenico o elevar su
participacioacuten en las redes de conocimiento Las Pymes encaran tambieacuten retos especiacuteficos
al gestionar los riesgos de seguridad y privacidad digitales debido sobre todo a la falta de
sensibilizacioacuten recursos y conocimientos especializados para evaluar y gestionar riesgos
con eficacia
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 57
Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
Fuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Un entorno soacutelido para el emprendimiento y las empresas de reciente creacioacuten contribuiriacutea
a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital Las empresas nuevas suelen ser las
primeras en desarrollar y comercializar las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios y su
crecimiento puede ejercer gran impacto en otras empresas y alterar los actuales modelos
y enfoques de negocios Por ende el entorno para las empresas de reciente creacioacuten en la
regioacuten de ALC desempentildea una funcioacuten importante en la transformacioacuten digital
En estudios anteriores de la OCDE se observa que los paiacuteses de Ameacuterica Latina estaacuten
fortaleciendo sus poliacuteticas favorables para la creacioacuten de empresas (OECD 2016b) Muchos
paiacuteses de ALC establecen nuevas instituciones e instrumentos de apoyo y modifican sus
programas vigentes para elevar su eficacia Seraacute relevante trabajar maacutes para reforzar el entorno
para las empresas de reciente creacioacuten innovadoras y digitales para ayudar a aprovechar
los beneficios de la transformacioacuten digital y difundirlos en toda la economiacutea y la sociedad
Ayudar a las Pymes y a los emprendedores a aprovechar plenamente la transformacioacuten
digital contribuiraacute a garantizar que el crecimiento sea incluyente asiacute como a impulsar la
productividad y la competitividad al encontrar dichas empresas nuevos nichos en las CGV
Otros elementos uacutetiles para las Pymes son las estrategias digitales integrales nacionales
que tomen en cuenta a las empresas pequentildeas y medianas poliacuteticas que faciliten el
acceso a financiamiento redes de conocimiento y competencias incluso el desarrollo de
competencias de gestioacuten para la economiacutea digital y la conexioacuten de las Pymes con centros
de competencia yo servicios de extensioacuten de tecnologiacutea Las estrategias nacionales de
seguridad digital pueden tambieacuten ayudar a resolver las necesidades especiacuteficas de las
Pymes al ofrecerles orientacioacuten praacutectica y los incentivos adecuados para adoptar las buenas
praacutecticas (recuadro 62)
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
Para aprovechar plenamente los beneficios de la transformacioacuten digital resulta esencial que los actores y las organizaciones consideren los riesgos para su seguridad y privacidad Por consiguiente es cada vez maacutes importante que las organizaciones consideren su seguridad digital y de manera activa verifiquen su nivel de preparacioacuten para las posibles amenazas digitales
359
223 215 209
174148
136
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ameacuterica Latinay el Caribe
Aacutefricasubsahariana
Asia Orientaly el Paciacutefico
Mediamundial
Sudesteasiaacutetico
OCDE Europa del Estey Asia Central
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
58 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad (Cont)
Sin embargo a menudo las Pymes carecen de las capacidades los recursos o las competencias requeridas para mantener su seguridad digital de manera adecuada Por ejemplo es posible que carezcan de las competencias especializadas requeridas para actualizar los sistemas de proteccioacuten heredados o para acordarse de arreglar las vulnerabilidades en el software cuando las identifique su desarrollador Esto es importante en particular debido al caraacutecter distribuido e interconectado de la economiacutea digital que crea oportunidades para que las pequentildeas empresas hagan transacciones comerciales en los mercados internacionales participen en las CGV o suscriban contratos con empresas grandes Por tanto las Pymes pueden convertirse en el eslaboacuten maacutes deacutebil de las redes interdependientes y poner en riesgo la ciberseguridad de otros actores del sistema Por ejemplo en 2015 la informacioacuten personal de 70 millones de clientes de la empresa minorista multinacional estadounidense Target corrioacute peligro por el acceso de delincuentes al sistema de informacioacuten de la empresa al aduentildearse de los datos de un pequentildeo contratista de calefaccioacuten y aire acondicionado que trabajaba con Target
Para desarrollar confianza es fundamental aumentar la sensibilizacioacuten de las Pymes respecto del riesgo digital y elevar su capacidad de gestioacuten Puesto que las Pymes pueden carecer de conocimientos especializados y sufrir limitaciones de recursos las organizaciones grandes las asociaciones industriales la comunidad teacutecnica y los gobiernos pueden ser fundamentales en esta aacuterea y compartir sus conocimientos competencias y pericia en las mejores praacutecticas de gestioacuten de riesgos digitales Un enfoque uacutetil podriacutea ser desarrollar herramientas e incentivos de gestioacuten de riesgos especiacuteficos para las Pymes
Las poliacuteticas puacuteblicas pueden ser muy uacutetiles para mejorar las condiciones para que las Pymes adopten marcos de gestioacuten de riesgos de seguridad y privacidad digitales En particular dado que las Pymes afrontan retos concretos relacionados con las limitaciones de conocimientos especializados y recursos las herramientas e incentivos de orientacioacuten en gestioacuten de riesgos especiacuteficos para Pymes pueden ser el enfoque maacutes eficaz Por ejemplo el Ministerio Federal de Asuntos Econoacutemicos y Energiacutea de Alemania desarrolloacute la iniciativa ldquoSeguridad de TI en la industriardquo con el propoacutesito de mejorar la seguridad de las Pymes La iniciativa incluye una revisioacuten gratuita de seguridad digital que considera las implicaciones de las nuevas directivas como el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea El programa ofrece tambieacuten verificaciones de malware y virus y difunde informacioacuten sobre seguridad de las TIC proteccioacuten de datos y gestioacuten constante de privacidad y riesgos
Fuente httpwwwit-sicherheit-in-der-wirtschaftde
Funcioacuten de los factores estructurales para la adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Otro factor de importancia que afecta los posibles efectos de las tecnologiacuteas digitales en
la productividad es el ritmo de los cambios estructurales y la reasignacioacuten de recursos
en las economiacuteas de ALC La transformacioacuten digital de las empresas implica un proceso
de buacutesqueda y experimentacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios en el
que algunas empresas alcanzan el eacutexito y crecen en tanto que otras fracasan y cierran
(OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorece este proceso pueden
tener mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital que los
paiacuteses donde los cambios se realizan con maacutes dificultad y lentitud
Nuevos estudios de la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas digitales
por lo general es maacutes avanzada en sectores en los que la rotacioacuten de empresas (es decir
entrada y salida) es mayor (Calvino y Criscuolo 2018) Esto coincide con la idea de que los
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 59
nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en teacuterminos de comercializar las
nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar maacutes plenamente
su potencial cuando tienen espacio suficiente para crecer lo que resulta maacutes factible por
la salida de empresas ineficaces
Ademaacutes la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten eficiente de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas dependeraacuten de su percibida capacidad de ampliar con rapidez sus
operaciones en caso de triunfar y de reducir con rapidez sus operaciones y posiblemente
salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde esta
perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
aporta un beneficio adicional para las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y
una eficiente reasignacioacuten de recursos Esto representa un reto en muchos paiacuteses si se toma
en cuenta la desaceleracioacuten del dinamismo empresarial (Criscuolo Gal y Menon 2014) y
la creciente asignacioacuten deficiente de recursos (Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri
Blanchenay y Criscuolo 2017) observados durante la deacutecada pasada Estos aspectos
tambieacuten estaacuten presentes en los paiacuteses de ALC por ejemplo como lo indica el muy bajo
nivel de eficacia distributiva registrado en el sector manufacturero de Brasil (OECD 2015c)
Diversas poliacuteticas pueden estimular una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten mediante la
experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o al bajar los costos de
reasignacioacuten Esto incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la reestructuracioacuten
corporativa ni castiguen en exceso el fracaso emprendedor Por ejemplo un anaacutelisis de la
OCDE indica que reformar los regiacutemenes de insolvencia a los niveles menos rigurosos de
la OCDE se relaciona con un aumento de 3 a 10 en el porcentaje de empresas que adoptan
la computacioacuten en la nube en industrias muy dependientes de financiamiento externo en
relacioacuten con las menos dependientes de este (Andrews et al 2018) Al mismo tiempo este
anaacutelisis sentildeala que el acceso de los emprendedores a formas adecuadas de financiamiento
como el de capital de riesgo junto con los regiacutemenes tributarios corporativos que no
favorezcan en exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se
vinculan a tasas maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Es importante mencionar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos tangibles
a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute provechosa si las empresas
tienen acceso al conjunto correcto de capacidades Por ejemplo la gestioacuten calificada
de empresas que toma las decisiones de invertir y guiar el proceso de adopcioacuten se ha
identificado como capacidad esencial (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014)
Los datos disponibles indican que varios paiacuteses de ALC estaacuten considerablemente rezagados
en relacioacuten con las mejores praacutecticas de gestioacuten lo que se considera un factor relevante
para la productividad (Graacutefica 610) Ademaacutes la dispersioacuten en la gestioacuten es alta en algunos
paiacuteses de ALC como Brasil (Bloom et al 2017)
Las praacutecticas empresariales relacionadas con los trabajadores como su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad de horario laboral son tambieacuten importantes
Por otra parte como se analiza maacutes adelante en esta seccioacuten las habilidades de los
trabajadores tienen mucho que ver incluso brindarles la oportunidad de desarrollar sus
competencias de manera continua para mantenerse al diacutea en el panorama tecnoloacutegico
raacutepidamente cambiante y asegurar que las competencias de las personas se asignen a sus
usos maacutes productivos Ademaacutes la capacidad de gestionar riesgos de seguridad y privacidad
digitales contribuye a un uso maacutes eficaz de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 62)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
60 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
Fuente Bloom Sadun y Van reenen (2017)
Poliacuteticas para fortalecer la adopcioacuten de la digitalizacioacuten y el aumento de productividad
Del anaacutelisis anterior surgen varios puntos que ameritan atencioacuten de los responsables de
formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Primero es probable que la transformacioacuten
digital ya esteacute ejerciendo efectos en la productividad de empresas individuales en la regioacuten
de ALC y tambieacuten en industrias especiacuteficas si bien estos efectos no necesariamente son
muy visibles auacuten Segundo debe surgir un mayor nuacutemero de efectos maacutes visibles a medida
que la transformacioacuten digital evolucione y las nuevas tecnologiacuteas modelos y praacutecticas
de negocios se difundan por toda la regioacuten de ALC a maacutes empresas e industrias Tercero
garantizar que los efectos maacutes grandes posibles que surjan se beneficien de las acciones
de poliacuteticas puacuteblicas proactivas todo lo cual debe tambieacuten apoyar de manera maacutes general
al aumento de la productividad Algunas acciones clave son las siguientes
bull Fortalecer la difusioacuten nacional e internacional de la tecnologiacutea y los conocimientos Como se
analiza en detalle en OECD (2015b) a menudo la tecnologiacutea y los conocimientos
provienen del extranjero pues se desarrollan en instituciones cientiacuteficas y empresas
de vanguardia mundiales Por tanto la apertura a la tecnologiacutea y los conocimientos
extranjeros es esencial para beneficiarse de la transformacioacuten digital y requiere apertura
al comercio la inversioacuten y la movilidad internacional de personal muy especializado
Esta dimensioacuten se aborda con mayor detalle en la seccioacuten 66 de este capiacutetulo Ademaacutes
reforzar la difusioacuten de conocimientos dentro de la economiacutea resulta fundamental y
puede beneficiarse de acciones de poliacuteticas adicionales por ejemplo en relacioacuten con
el mayor uso de servicios de extensioacuten tecnoloacutegica y una movilidad maacutes intensa de
recursos humanos dentro de la economiacutea En este contexto tambieacuten es valioso contar
con proteccioacuten de los derechos de propiedad intelectual
bull Fomentar la inversioacuten en capital tangible e intangible en particular las competencias Como
los niveles de inversioacuten en activos intangibles por ejemplo investigacioacuten y desarrollo
(I+D) propiedad intelectual y competencias son auacuten bajos en la mayoriacutea de los paiacuteses
de ALC es esencial implementar poliacuteticas que fortalezcan la inversioacuten en capital
tangible e intangible para incrementar la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales reforzar los
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 61
conocimientos complementarios necesarios y ampliar las capacidades de absorcioacuten de
empresas directivos y trabajadores Aquiacute resulta de particular relevancia la inversioacuten en
competencias (especiacuteficas para la empresa y de otro tipo) de trabajadores y directivos por
igual El gasto en I+D es tambieacuten muy bajo en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten Brasil
es la uacutenica nacioacuten que gasta maacutes de 1 del PIB en I+D (Graacutefica 611) Los estudios de la
OCDE sobre Poliacutetica de Innovacioacuten en varios paiacuteses de la regioacuten de ALC inclusive Chile
(2007) Colombia (2014) Costa rica (2017) Meacutexico (2009 y 2013) y Peruacute (2011) muestran
que queda mucho por hacer en la regioacuten para reforzar el desempentildeo de la innovacioacuten3
Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
Nota () O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OECD Main Science and Technology Indicators y UNESCO Institute of Statistics
bull Ayudar a las Pymes a aprovechar la transformacioacuten digital La adopcioacuten de las tecnologiacuteas
digitales y la aceptacioacuten de praacutecticas favorables para la productividad por parte de las
Pymes es especialmente importante para garantizar que el crecimiento de la productividad
sea incluyente y que se aprovechen las oportunidades emprendedoras emergentes Para
las Pymes seriacutea muy uacutetil contar con estrategias digitales nacionales que las tomen en
cuenta con poliacuteticas que faciliten el acceso a financiamiento con redes de conocimientos
y competencias incluso las de gestioacuten y vinculacioacuten de las Pymes con centros de
competencia yo con servicios de extensioacuten de tecnologiacutea La creciente concentracioacuten
de la regioacuten de ALC en un entorno soacutelido para las empresas de reciente creacioacuten es
tambieacuten importante para ayudar a las Pymes a beneficiarse de la transformacioacuten digital
bull Facilitar el cambio estructural necesario en la economiacutea Las poliacuteticas que faciliten el cambio
estructural mediante el ingreso crecimiento y salida de empresas son valiosas para
apoyar la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios digitalmente intensivos y
reemplazar los antiguos y obsoletos Las poliacuteticas de muchos paiacuteses suelen favorecer
de manera impliacutecita o expliacutecita a los operadores establecidos y no siempre permiten
experimentar con nuevas ideas tecnologiacuteas y modelos de negocios que sustenten el
eacutexito de las empresas innovadoras grandes o pequentildeas Las poliacuteticas que restringen (en
ocasiones de manera inadvertida) el ingreso y el crecimiento de las empresas de reciente
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62 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
creacioacuten pueden tambieacuten desacelerar el cambio estructural Por otra parte las poliacuteticas
puacuteblicas deben tambieacuten evitar retener los recursos en empresas ineficaces por ejemplo
mediante leyes de bancarrota que no castiguen en exceso el fracaso empresarial
bull Reforzar las reformas estructurales para apoyar la transformacioacuten digital En muchos sectores
de la economiacutea de los paiacuteses de ALC el eacutexito de la transformacioacuten digital requeriraacute
cambios en las instituciones regulaciones y mercados existentes a medida que las
nuevas tecnologiacuteas propicien el surgimiento de nuevos modelos de negocios y empresas
innovadoras asiacute como nuevas maneras de prestar servicios puacuteblicos y privados Para
liberar el potencial de la transformacioacuten digital en un momento dado se precisaraacuten
otras reformas estructurales en muchos sectores ademaacutes del propio sector puacuteblico
bull Adaptar la reforma regulatoria a la era digital Es posible tambieacuten realizar cambios en materia
regulatoria para garantizar la adecuada proteccioacuten de los consumidores en transacciones
en Internet en particular cuando estas impliquen revelar datos personales La aceptacioacuten
de productos nuevos e innovadores asiacute como de las transacciones de comercio electroacutenico
por parte de los consumidores podriacutea frenarse por la falta de proteccioacuten adecuada De
igual forma seraacute necesario aplicar una regulacioacuten de propiedad y portabilidad de datos
de manera que se garantice que la acumulacioacuten de datos por los operadores establecidos
no obstaculice el ingreso de nuevos operadores con la consecuente desaceleracioacuten de
la innovacioacuten y disminucioacuten de la competencia La regulacioacuten tambieacuten podriacutea requerir
nuevos enfoques y maacutes experimentacioacuten por ejemplo el uso de ldquosandboxes regulatoriosrdquo
(espacios de prueba cerrados en materia regulatoria) (recuadro 63)
bull Asegurar la competencia eficaz Tambieacuten se precisaraacute que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas se aseguren de que la competencia de mercado brinde a las autoridades
de competencia reglas y herramientas que superen los nuevos retos impuestos por la
economiacutea digital cuando sea necesario y que se ampliacutee la cooperacioacuten entre los oacuterganos
nacionales de competencia para atender asuntos de competencia con un alcance cada
vez maacutes transnacional o invitar a participar a empresas mundiales
bull Invertir en innovacioacuten para impulsar la frontera de la productividad Por uacuteltimo las empresas y
los gobiernos de los paiacuteses de ALC tambieacuten tendraacuten que seguir invirtiendo en innovacioacuten
para desarrollar maacutes las tecnologiacuteas digitales y de otro tipo que puedan desplazar la
frontera de la productividad mundial Eso incluye garantizar suficiente inversioacuten en
investigacioacuten baacutesica que es clave para sentar los cimientos de la innovacioacuten futura y
que ha apuntalado a la mayoriacutea de las tecnologiacuteas que impulsan la transformacioacuten
digital actual (OECD 2015b 2015d) Garantizar los efectos de dicha inversioacuten requeriraacute
tambieacuten fomentar la difusioacuten en toda la economiacutea incluso fortalecer el intercambio de
conocimientos entre los aacutembitos cientiacutefico y empresarial
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
La transformacioacuten digital ha desbloqueado nuevas fuentes de potencial y ha alterado industrias completas mediante el uso innovador de datos y tecnologiacuteas Los nuevos modelos procesos o meacutetodos de negocios pueden aumentar la competencia liberar nuevo potencial o mercados antes no explotados y brindar nuevos servicios accesibilidad y conveniencia para los consumidores
Sin embargo las innovaciones que aprovechan las tecnologiacuteas digitales a menudo cuestionan los marcos regulatorios heredados en particular en industrias que antes eran puacuteblicas como
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las de servicios financieros transporte energiacutea o salud La regulacioacuten en estas industrias suele ser significativa para garantizar estaacutendares baacutesicos miacutenimos y el suministro continuo de infraestructura o servicios fundamentales
Con frecuencia las innovaciones digitales se realizan fuera de los marcos existentes en particular donde las regulaciones son tecnoloacutegicamente prescriptivas o se basan en delimitaciones heredadas en sectores o en las funciones de las partes interesadas Los operadores establecidos en industrias afectadas tambieacuten sostienen que los nuevos competidores digitales se benefician de manera inequitativa de la aplicacioacuten o imposicioacuten desiguales de las regulaciones
A menudo los nuevos productos y modelos digitales de negocios son completamente novedosos para el mercado por lo que pueden plantear riesgos imprevistos para los consumidores y la economiacutea en su conjunto Sin embargo es necesario mediar la tensioacuten entre el logro de los objetivos legiacutetimos de la regulacioacuten sin desalentar la innovacioacuten y el posible desaprovechamiento de los beneficios de la transformacioacuten digital
Una respuesta de poliacuteticas puacuteblicas a este reto es el surgimiento de sandboxes regulatorios (es decir entornos regulatorios de prueba cerrados) Los sandboxes regulatorios proporcionan una dispensa o flexibilidad regulatorias por lo regular con el propoacutesito expliacutecito de experimentar y probar Por lo comuacuten los liacutemites se establecen en teacuterminos de espacio geograacutefico duracioacuten o sector y se negocian o permiten por las autoridades regulatorias para facilitar pruebas de mercado experimentacioacuten e innovacioacuten
Por ejemplo en 2014 la Autoridad Britaacutenica de Conducta Financiera emprendioacute un programa llamado Project Innovate (Proyecto Innovar) el cual propiciaba que las empresas financieras de reciente creacioacuten innovadoras y habilitadas digitalmente probaran productos y modelos de negocios innovadores en el mercado real y con consumidores reales El programa ofrece herramientas como autorizacioacuten restringida orientacioacuten individual exenciones y cartas de garantiacutea de no ejercer acciones coercitivas a algunas empresas financieras de reciente creacioacuten y facilita pruebas piloto con salvaguardas para los usuarios de servicios financieros Se aceptaron por solicitud cohortes de empresas de reciente creacioacuten tras demostrar su objetivo sus beneficios para los consumidores y los liacutemites pertinentes para las pruebas (por ejemplo respecto de tamantildeo o tiempo)
Los participantes en Project Innovate reportaron beneficios en teacuterminos de reduccioacuten del tiempo de comercializacioacuten posiblemente a un menor costo La mayor certidumbre regulatoria para los modelos de negocios nuevos e innovadores tambieacuten puede elevar su atractivo para los inversionistas y a la vez eliminar algunas de las desventajas e incertidumbres relacionadas con ser una ldquoempresa pionerardquo
Fuente httpswwwfcaorgukfirmsregulatory-sandbox
6 3 Empleos y competencias en el mundo digital
La transformacioacuten digital crea y elimina empleos
Los avances en el campo de la IA las TIC y la roboacutetica pueden generar un cambio profundo
en el mundo laboral Muchas personas usan ahora con regularidad herramientas digitales
como pantallas taacutectiles computadores o teleacutefonos inteligentes en el trabajo y muchos
consideran que sus empleos cambian pues un porcentaje creciente de las tareas que
emprenden pueden automatizarse y los procesos de produccioacuten redisentildearse e incorporarse
a la infraestructura de las TIC Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten facilitaron el ascenso de la
ldquoeconomiacutea de plataformardquo en la que los trabajadores desempentildean ldquogigsrdquo (es decir trabajos
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten (Cont)
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64 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
temporales) bien sea en el mundo real (por ejemplo entrega de alimentos a domicilio
o traslados) o completamente en liacutenea (como etiquetado de fotografiacuteas transcripcioacuten
categorizacioacuten de productos entre otros tambieacuten conocidas como ldquotrabajo colaborativordquo)
En general es difiacutecil prever de queacute manera la transformacioacuten digital afectaraacute el nuacutemero
total de empleos en los paiacuteses de ALC si bien algunos podriacutean desaparecer debido a la
automatizacioacuten tambieacuten se crearaacuten nuevos Lo que queda claro es que los riesgos de la
automatizacioacuten no se distribuyen equitativamente entre los trabajadores (Nedelkoska y
Quintini 2018) Se ha detectado que la automatizacioacuten afecta sobre todo a los empleos
de la industria manufacturera y de la agricultura aunque diversos sectores de servicios
como el postal y el de mensajeriacutea el de transporte terrestre y el de alimentos tienen
tambieacuten un alto potencial de automatizacioacuten Las ocupaciones con el mayor estimado de
automatizacioacuten por lo comuacuten solo requieren un nivel educativo de baacutesico a bajo En el otro
extremo del espectro casi todas las ocupaciones menos automatizables exigen formacioacuten
profesional yo educacioacuten terciaria
Maacutes difiacutecil que las posibles peacuterdidas de empleos es el hecho de que la transformacioacuten
digital generaraacute una reestructuracioacuten del mercado laboral y un cambio de las necesidades
de competencias que de no gestionarse de manera correcta provocariacutean un cada vez
mayor desajuste de habilidades desempleo estructural y una creciente desigualdad Como
los tipos de empleos que surgen no necesariamente son iguales a los que desaparecen
algunos grupos de trabajadores pueden quedarse rezagados Ademaacutes si bien las tecnologiacuteas
digitales ayudaraacuten a automatizar el trabajo extenuante mejoraraacuten la seguridad laboral
y liberaraacuten a los trabajadores para que puedan desarrollar un trabajo maacutes interesante y
creativo en algunos casos podriacutean deteriorar la calidad de otros empleos por ejemplo al
aumentar los empleos precarios habilitados digitalmente
Asegurar que la transformacioacuten digital genere maacutes y mejores empleos dependeraacute del tipo de
poliacuteticas puacuteblicas que la acompantildeen incluso en las aacutereas del mercado laboral la proteccioacuten
social y la educacioacuten y competencias Como los efectos podriacutean concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
Los estimados disponibles del nuacutemero de empleos que podriacutean correr el riesgo de la
automatizacioacuten variacutean mucho Aunque limitados por la incertidumbre las estimaciones maacutes
recientes de la OCDE colocan el porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten en los
proacuteximos 15 a 20 antildeos en un promedio de 14 en los paiacuteses que participaron en la Encuesta
de Competencias de Adultos (Graacutefica 612 Nedelkoska y Quintini 2018) Se estima que otro
31 de los empleos corre el riesgo de sufrir importantes cambios debido a la automatizacioacuten
lo cual implica que la mitad de todos los empleos se modificaraacuten en grado considerable En
Chile el uacutenico paiacutes de ALC que se incluye en los estimados de la OCDE se considera que es
probable que cerca de 30 de los empleos experimente cambios importantes y que maacutes o
menos 20 de ellos tienen un alto riesgo de automatizacioacuten En general es probable que un
nuacutemero mayor de empleos esteacute en riesgo en la regioacuten de ALC que en la OCDE por la estructura
econoacutemica de las economiacuteas de ALC con maacutes tareas rutinarias y niveles de competencias
relativamente bajos Los estimados disponibles (Graacutefica 613) ubican a los paiacuteses de ALC en la
parte media al considerar las actividades que corren un alto riesgo de automatizacioacuten
Sin embargo hay varias razones por las que el riesgo de automatizacioacuten podriacutea no
necesariamente reflejarse en peacuterdidas netas de empleo en general Entre ellas el desarrollo
y la adopcioacuten de tecnologiacutea dependen de diversos factores econoacutemicos legales eacuteticos y
sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias y los cambios organizacionales
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requeridos Por consiguiente se observa una gran brecha entre lo que puede automatizarse
desde un punto de vista teacutecnico y lo que en la actualidad automatizan las empresas (veacutease
tambieacuten la seccioacuten 62) Ademaacutes aunque el cambio tecnoloacutegico elimina algunos empleos
o cambia el contenido de la tarea de otros tambieacuten crea nuevos empleos lo hace tanto de
manera directa mediante la aparicioacuten de nuevas ocupaciones como indirecta debido al
aumento de la productividad y la prosperidad Si bien el futuro es incierto no se cuenta con
evidencia de que a la fecha el cambio tecnoloacutegico se haya relacionado con peacuterdidas netas
de empleo en general (OECD 2017i)
Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
Porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten y en riesgo de sufrir cambios importantes
Fuente Nedelkoska y Quintini 2018
Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
Fuente AfDBADBEBrDIDB (2018) The future of work Regional perspectives
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Riesgo de cambio importante (59-70)Alto riesgo de automatizacioacuten (gt70)
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Mundo
Logaritmo del PIB per caacutepita
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Ameacuterica Latina y el Caribe
Lineal (Mundo)
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66 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Si bien es auacuten difiacutecil medir el impacto de la transformacioacuten digital en los niveles de
empleo en general cada vez resulta maacutes evidente que esta genera una reestructura
considerable del mercado laboral con lo que afecta la distribucioacuten de empleos sueldos
e ingresos Los trabajadores muy calificados han tendido a beneficiarse relativamente
maacutes del cambio tecnoloacutegico porque cuentan con competencias que complementan la
tecnologiacutea al emprender tareas no rutinarias como las de solucioacuten de problemas o las de
comunicacioacuten complejas y creativas Por consiguiente en las deacutecadas pasadas muchos
paiacuteses experimentaron un proceso de polarizacioacuten del mercado laboral en el cual aumentoacute
la proporcioacuten de empleos altamente calificados (y en cierta medida de los poco calificados)
mientras que disminuyoacute la de empleos medianamente calificados
Sin embargo en prospectiva lo maacutes probable es que los trabajadores poco calificados
absorban los costos de la transformacioacuten digital Parecen maacutes propensos a perder su
empleo y a afrontar mayor competencia por empleos ante trabajadores medianamente
clasificados tienen menos probabilidades de adaptarse a las nuevas tecnologiacuteas y praacutecticas
laborales asiacute como a aprovechar las nuevas oportunidades que surgen como resultado de
la transformacioacuten digital Todo ello ejerce ya presioacuten en sus salarios (Acemoglu y restrepo
2017 Dauth et al 2017 Graetz y Michaels 2017)
La transformacioacuten digital tambieacuten puede exacerbar la desigualdad entre regiones pues
los nuevos empleos aparecen en lugares distintos de aquellos donde se perdieron Hay
indicios de que en Estados Unidos las industrias nuevas aparecen principalmente en zonas
urbanas con un gran porcentaje de trabajadores muy calificados (Berger y Frey 2015) De
igual modo las regiones variacutean en su grado de exposicioacuten a la transformacioacuten digital y las
maacutes expuestas a la adopcioacuten de robots han sufrido efectos negativos en teacuterminos tanto de
empleo como de salarios (Acemoglu y restrepo 2017)
Apoyo al desarrollo de competencias4
En cuanto a empleos y competencias en Ameacuterica Latina la transformacioacuten digital destaca
auacuten maacutes la importancia de desarrollar estas uacuteltimas (OECDCAFECLAC 2016) Los niveles
de competencias en la regioacuten son deficientes debido a la baja calidad de la educacioacuten
primaria y secundaria y a los obstaacuteculos estructurales Los joacutevenes de Ameacuterica Latina
tienen un desempentildeo deficiente en lectura matemaacuteticas y ciencias en comparacioacuten con
sus homoacutelogos de los paiacuteses de la OCDE Entre 23 y 70 de los joacutevenes latinoamericanos
matriculados en la escuela no adquiere el nivel baacutesico de competencia en lectura
matemaacuteticas y ciencia seguacuten los resultados del Programa Internacional de Evaluacioacuten de
los Alumnos (PISA) (OECD 2018b)
Como se sentildealoacute en el Capiacutetulo 2 menos de 36 de los estudiantes de Ameacuterica Latina
y el Caribe (ALC) alcanza los niveles maacutes altos de competencia en matemaacuteticas lectura
o ciencias En cambio 15 de los estudiantes de los paiacuteses de la OCDE tiene el mejor
rendimiento en al menos una de estas materias (OECD 2018b) Eso constituye un obstaacuteculo
para desarrollar maacutes competencias especiacuteficas y puede entorpecer la innovacioacuten En tanto
que los resultados maacutes recientes de PISA muestran una mejora moderada con el paso del
tiempo en los resultados de aprendizaje de los alumnos (Graacutefica 614) los resultados son
auacuten bajos comparados con los de muchas otras regiones del mundo
Maacutes de dos tercios de los joacutevenes de ALC son poco calificados y sin estudios superiores
o educacioacuten teacutecnica de alto nivel lo que representa un reto para la transformacioacuten
estructural de los paiacuteses de la regioacuten que estaacuten en transicioacuten hacia economiacuteas basadas en
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 67
conocimiento en las que es necesario que sus habitantes innoven se adapten y potencien
el capital humano avanzado Muchos joacutevenes de Ameacuterica Latina abandonan la escuela muy
pronto como lo muestran las altas tasas de abandono y los bajos iacutendices de finalizacioacuten
de estudios de la regioacuten Como resultado 43 millones de los joacutevenes latinoamericanos de
15 a 29 antildeos de edad o 31 de la poblacioacuten joven no completaron la secundaria ni estaacuten
inscritos en la escuela Aun los que se graduacutean obtienen una educacioacuten de baja calidad
y hacen la transicioacuten a la vida adulta con competencias muy inferiores a los rangos
alcanzados en la evaluaciones internacionales comparativas como PISA (OECD 2015e
OECDCAFECLAC 2014)
Una educacioacuten superior de buena calidad ofrece a los joacutevenes herramientas para integrarse
mejor a la vida productiva poliacutetica y social de sus paiacuteses Una fuerza laboral maacutes calificada
es fundamental para que los paiacuteses de ALC disfruten de un crecimiento econoacutemico y un
desarrollo social fuertes y sostenibles En el entorno de la transformacioacuten digital esto
requeriraacute dotar a la gente en especial a los joacutevenes de la mezcla correcta de competencias
para transitar con eacutexito los ambientes laborales cambiantes y ricos en tecnologiacutea La
mezcla incluye competencias cognitivas generales competencias complementarias como
solucioacuten de problemas pensamiento creativo colaboracioacuten comunicativa inteligencia
emocional competencias de TIC y competencias geneacutericas y teacutecnicas asiacute como una fuerte
capacidad para seguir aprendiendo
Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
Nota El promedio de la OCDE incluye Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute repuacuteblica Dominicana y UruguayFuente Caacutelculos de la OCDE a partir la base en datos de CEDLAS y World Bank (2016)
El logro educativo a menudo determina la participacioacuten en el mercado laboral el empleo
las perspectivas de empleos de calidad y los ingresos Al igual que sucede en los paiacuteses
de la OCDE en Ameacuterica Latina la educacioacuten aumenta las oportunidades de obtener
empleo Ademaacutes los joacutevenes con mayor nivel educativo tienen maacutes probabilidades de
ser contratados formalmente y la educacioacuten es un factor mucho maacutes importante en la
determinacioacuten de la remuneracioacuten recibida en los paiacuteses de ALC que en los paiacuteses de
la OCDE Las diferencias en los ingresos son un reflejo y a la vez una fuente de la gran
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Preprimaria Primaria Secundaria Terciaria
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68 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
desigualdad en la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses de ALC Sin embargo tambieacuten son
consecuencia de una baja oferta de trabajadores con alta escolaridad en particular con
educacioacuten terciaria y demuestran la gran necesidad de invertir maacutes en este rubro
Aunque durante la deacutecada pasada en la regioacuten de ALC se incrementoacute el acceso a la
educacioacuten superior este es auacuten menor que los niveles de la OCDE Entre 2004 y 2014
la matriacutecula en educacioacuten superior aumentoacute de 29 a 44 de la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos
de edad Sin embargo finalizar la educacioacuten terciaria sigue siendo un problema importante
en ALC y el potencial de terminarla sigue sin explotarse Mientras que 41 de la poblacioacuten
latinoamericana y caribentildea de 15 a 64 antildeos de edad comenzoacute la educacioacuten terciaria en
promedio solo se tituloacute 14 Este porcentaje es particularmente bajo en comparacioacuten con
el de los paiacuteses de la OCDE en los cuales 39 de los joacutevenes obtiene un tiacutetulo de educacioacuten
superior
Es preciso mejorar la calidad de los sistemas educativo y de formacioacuten (a partir de la
educacioacuten inicial) mediante un enfoque maacutes integral a las competencias Los organismos
competentes deben adaptar el cataacutelogo de ocupaciones reconocidas que requieren
formacioacuten formal y por consiguiente ajustar los planes de estudio como corresponda Las
poliacuteticas puacuteblicas tambieacuten deben aumentar la equidad en las oportunidades educativas
con miras a reducir la desigualdad
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional (EFTP) en ALC rara vez capacita a los
joacutevenes en competencias comerciales teacutecnicas profesionales y directivas de niveles
medio y alto Debido a la poca relevancia de la EFTP en la educacioacuten de la poblacioacuten
general de ALC su expansioacuten beneficiariacutea a los joacutevenes En los paiacuteses de la OCDE 26
de la poblacioacuten en educacioacuten secundaria estaacute inscrito en programas de EFTP maacutes de 10
puntos porcentuales arriba del promedio de ALC Los institutos de educacioacuten y formacioacuten
teacutecnica y profesional nacionales se han expandido y establecido mejores viacutenculos con
las necesidades del sector privado desempentildean un papel importante en la oferta de
competencias teacutecnicas baacutesicas a los joacutevenes que abandonan la escuela secundaria y
pertenecen a grupos desfavorecidos pero con algunas excepciones el cupo de dichos
programas es limitado
Los programas para potenciar las capacidades de los joacutevenes que combinan ensentildeanza
en aulas aprendizaje en el lugar de trabajo y servicios de buacutesqueda de empleo ayudan
a los joacutevenes de Ameacuterica Latina en la transicioacuten al mundo laboral Las intervenciones
de formacioacuten para la juventud implantadas en la regioacuten como Joacutevenes con maacutes y mejor
trabajo en Argentina ProJovem en Brasil Plan Nacional de Lenguajes Digitales en Chile
Joacutevenes en Accioacuten en Colombia Puntos Meacutexico Conectado en Meacutexico y ProJoven en Peruacute son
la prueba de que las intervenciones integrales generan resultados positivos en teacuterminos de
posibilidades laborales sueldos y sobre todo calidad del empleo de los joacutevenes (ILO 2016a)
El gasto puacuteblico en programas de formacioacuten en ALC oscila de 002 del PIB en Peruacute a maacutes
de 030 en Colombia y Costa rica comparado con un promedio de 014 en la OCDE En
los niveles secundario y terciario Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y
Peruacute estaacuten haciendo avances significativos en cuanto a cobertura calidad y adecuacioacuten de
los programas para satisfacer las necesidades del sector privado
Los programas de formacioacuten que responden a las necesidades del mercado gracias a la
participacioacuten del sector privado en su disentildeo e implementacioacuten facilitan la transicioacuten de
los joacutevenes a empleos de buena calidad y mejores ingresos Las evaluaciones del impacto
de las primeras experiencias de estos programas en ALC muestran que coordinar
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el contenido de los cursos con el sector privado asiacute como proporcionar becas a los
participantes son elementos centrales para el buen funcionamiento de los programas
Aunque las competencias fundacionales son importantes las personas deben recibir
formacioacuten para participar en las economiacuteas basadas en conocimiento y competencias La
educacioacuten general y la EFTP habraacuten de expandir sus viacutenculos con el sector productivo de
la regioacuten para apoyar los sistemas de formacioacuten en el lugar de trabajo los cuales deben ser la
piedra angular de la educacioacuten y la formacioacuten durante el ciclo de la vida Es fundamental
potenciar el capital humano al impulsar la educacioacuten formal los programas de formacioacuten y
el aprendizaje praacutectico por medio de la accioacuten y esto necesita emparejarse con los cambios
estructurales organizacionales y productivos con el fin de maximizar los beneficios de la
tecnologiacutea para la productividad
Mejorar las competencias de los joacutevenes latinoamericanos implica fortalecer la cobertura y
calidad del sistema educativo y promover poliacuteticas integrales y duraderas que mejoren las
competencias Se esperan reformas maacutes amplias del sistema educativo para aumentar la
calidad la pertinencia y el acceso a la educacioacuten primaria secundaria y terciaria Mientras
eso sucede las poliacuteticas alternativas de capital humano como los programas existentes
de formacioacuten e inclusioacuten productiva deben apoyar a la actual generacioacuten de joacutevenes poco
calificados y ofrecer opciones de formacioacuten a todos los futuros adultos
La aplicacioacuten de estaacutendares claros de calidad para la educacioacuten la inversioacuten y mejor
formacioacuten a los maestros y la mejora de mecanismos para identificar a los estudiantes que
tienen bajo desempentildeo y dificultades educativas econoacutemicas y sociales ayudariacutean a cerrar
las brechas de aprendizaje y a evitar el abandono temprano Ademaacutes los paiacuteses necesitan
ampliar el acceso a la educacioacuten de buena calidad asiacute como mejorar la coherencia y los
viacutenculos entre la educacioacuten secundaria y la terciaria para facilitar la transicioacuten de la escuela
a la educacioacuten superior
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional de calidad es esencial para desarrollar
una fuerza laboral altamente calificada Los programas de educacioacuten acadeacutemica y los que
potencian las habilidades deben combinar la ensentildeanza en las aulas con la formacioacuten
praacutectica para desarrollar competencias fundacionales y de inclusioacuten productiva Conviene
fortalecer la educacioacuten y la formacioacuten teacutecnica y profesional con la inversioacuten en la mejora
y la modernizacioacuten de la infraestructura la formacioacuten de profesores y los mecanismos
para identificar las necesidades del mercado laboral La educacioacuten tradicional asiacute como
la EFTP deben responder mejor a las necesidades del mercado y ofrecer canales para
que el sector empresarial participe en el contenido de los programas Un ejemplo de
este tipo de poliacuteticas es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal
(recuadro 64)
Los paiacuteses de ALC necesitan tambieacuten formas maacutes eficientes de recopilar informacioacuten
sobre las competencias que las personas poseen y las que las empresas requieren para
disentildear estrategias que potencien dichas competencias Esta informacioacuten ayuda a
los paiacuteses a identificar la escasez y las brechas en este sentido asiacute como a planificar los
requerimientos futuros de competencias que resulten maacutes productivas y competitivas
Es esencial fomentar el trabajo de los sectores puacuteblico y privado que permita identificar
las futuras aacutereas de conocimiento y competencias que se requeriraacuten en el largo plazo
para estimularlas ahora
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recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
Para aumentar la eficacia en el uso de las tecnologiacuteas digitales elevar la productividad y la competitividad y por tanto maximizar los beneficios de la transformacioacuten digital en todas las economiacuteas de la OCDE es necesario mejorar el nivel general de competencias especiacuteficas de TI y complementarias
Un enfoque dirigido a enfrentar este reto de poliacutetica es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 (INCoDe2030) Dicho programa apunta a incrementar la alfabetizacioacuten digital promover las oportunidades laborales y la formacioacuten profesional en tecnologiacuteas digitales y aumentar la participacioacuten nacional en la red internacional de I+D a saber la produccioacuten de conocimientos en todas las aacutereas relacionadas con la transformacioacuten digital
El objetivo de la INCoDe2030 es utilizar la actual infraestructura portuguesa de formacioacuten para mejorar el nivel general de competencia en TIC sobre todo en teacuterminos de capital humano y nivel de uso de Internet Sin embargo el programa adopta una visioacuten general de competencias pues no solo abarca la alfabetizacioacuten digital sino tambieacuten competencias de procesamiento de informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten de contenido digital De igual manera mejorar las competencias para la era digital abarca el uso de tecnologiacuteas digitales y la capacidad de gestionar y manipular datos Tambieacuten se considera aumentar el conocimiento de las redes de comunicacioacuten avanzadas y sistemas moacuteviles hardware y software de redes y sistemas ciberfiacutesicos como la roboacutetica
La INCoDe2030 incluye diversas intervenciones junto con la promocioacuten de competencias digitales Permite a los ciudadanos evaluar comparativamente su nivel de competencias digitales dentro de un marco dinaacutemico basado en la iniciativa europea DigComp20 con el fin de identificar brechas de conocimiento Asimismo se han disentildeado programas especiacuteficos para grupos desfavorecidos que tienen la capacidad de utilizar una plataforma de formacioacuten en Internet de acceso gratuito Otros elementos del programa comprenden el aprendizaje permanente y programas laborales activos para trabajadores desfavorecidos con el fin de ayudarles a adaptarse a un mercado laboral dinaacutemico
Fuente OECD 2018a
Despueacutes de la educacioacuten inicial todos los trabajadores necesitan recibir oportunidades e
incentivos para mantener mejorar o reciclar sus competencias a lo largo de su vida laboral
bien sea mediante el aprendizaje formal o el informal Muchos de ellos necesitaraacuten orientacioacuten
concreta para efectuar un aprendizaje permanente Un gran nuacutemero de trabajadores carece de
las competencias baacutesicas requeridas para desarrollarse en entornos laborales tecnoloacutegicamente
avanzados o simplemente sobrellevarlos y es menos probable que los trabajadores poco
calificados participen en actividades de formacioacuten que los altamente calificados
Superar los obstaacuteculos a la educacioacuten para adultos en especial las personas poco calificadas
requiere trabajar en varios frentes como aumentar incentivos para invertir en formacioacuten
(por ejemplo cuentas de formacioacuten personal o derechos de formacioacuten permanente) idear
mecanismos para facilitar la portabilidad de derechos de formacioacuten entre los empleadores
de modo que no se pierdan los derechos acumulados al cambiar de empleo fomentar la
motivacioacuten y eliminar limitaciones de tiempo y de otro tipo
Los programas de formacioacuten son parte de las poliacuteticas activas del mercado laboral (ALMP)
maacutes comuacuten en ALC y en la intervencioacuten para el empleo de los joacutevenes en todo el mundo
(Betcherman et al 2007) A principios de la deacutecada de 2000 los paiacuteses latinoamericanos y
caribentildeos con excepcioacuten de Colombia gastaron menos de 01 del producto interno bruto
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(PIB) en todos sus programas de formacioacuten (Cerutti et al 2014) En la deacutecada de 2010 los
gastos en Brasil Chile Costa rica Honduras y Panamaacute sobrepasaron esa marca Ademaacutes
cuatro paiacuteses de ALC gastan en la actualidad un porcentaje mayor de su PIB en programas
de formacioacuten que el promedio de los paiacuteses de la OCDE (Graacutefica 615)
Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el CaribeComo porcentaje del PIB
Nota Antildeo 2014 para Argentina Brasil la OCDE y Panamaacute 2013 para Costa rica Guatemala Nicaragua y Peruacute 2012 para repuacuteblica Dominicana Honduras y Meacutexico 2011 para ChileFuente World Bank (2015) LAC Social Protection (base de datos) OECDStat (2015) httpstatsoecdorg
Casi todos los paiacuteses de ALC ofrecen programas de formacioacuten y primer empleo a los
joacutevenes Tradicionalmente los programas de formacioacuten en ALC ofreciacutean preparacioacuten
en aulas o insercioacuten laboral de manera similar a los paiacuteses de la OCDE Sin embargo en
deacutecadas recientes en especial entre los grupos de menores recursos y vulnerables ALC
combina formacioacuten en aulas con experiencia praacutectica en el mercado laboral formal y otras
intervenciones para impulsar las posibilidades laborales y el acceso a empleos de buena
calidad (Fares y Puerto 2009)
Tambieacuten se requieren poliacuteticas para alentar a los empleadores a invertir en formacioacuten
pues la magnitud del reto supera las capacidades del gobierno por siacute solo Para facilitar
la tarea los gobiernos pueden ofrecer incentivos al sector privado para invertir en el
desarrollo de competencias transferibles integrar el aprendizaje basado en el trabajo en
los programas educativos y crear un entorno en el que las personas tengan mayor libertad
sobre las actividades de aprendizaje
Empleos atiacutepicos e informalidad
Los avances tecnoloacutegicos y la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios tambieacuten
estaacuten provocando el surgimiento de nuevas formas de trabajo como el ldquotrabajo colaborativordquo
el ldquotrabajo temporalrdquo y otras formas de empleo por encargo las cuales a pesar de que
ahora representan solo un pequentildeo porcentaje de las actividades laborales parecen crecer
con rapidez Las formas de trabajo atiacutepicas que ya representan un tercio de los empleos
aunadas a los nuevos modelos de negocios activados por la transformacioacuten digital ofrecen
una fuente importante de ingresos y flexibilidad para los trabajadores incluso en teacuterminos
de horario laboral y a la vez contribuir a la potenciacioacuten de la innovacioacuten y la productividad
000
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PER MEX ARG ECU GTM BRA CHL ALC (11) OCDE HND PAN CRI COL
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Tambieacuten pueden facilitar la integracioacuten al mercado laboral de los grupos poco representados
(y por tanto promover la inclusioacuten) por ejemplo al ayudar a las personas a superar los
obstaacuteculos a la participacioacuten
No obstante los resultados del mercado laboral variacutean en gran medida entre los trabajadores
atiacutepicos en particular en teacuterminos de sueldos seguridad laboral y proteccioacuten social
Ademaacutes es probable que los trabajadores no esteacuten cubiertos por acuerdos de negociacioacuten
colectiva o algunas regulaciones laborales y tal vez reciban menos formacioacuten y sufran maacutes
tensioacuten laboral Como ciertos grupos de la poblacioacuten estaacuten representados en exceso en este
tipo de empleo atiacutepico (por lo comuacuten mujeres joacutevenes los menos calificados trabajadores
con discapacidad y trabajadores de pequentildeas empresas asiacute como inmigrantes) el trabajo
por encargo corre el riesgo de ser una fuente de desigualdad en el acceso a buenos empleos
(pues se confinaraacute a algunos grupos a tipos de trabajo menos atractivos) lo que genera un
aumento de la segmentacioacuten del mercado laboral
En la regioacuten de ALC el crecimiento de la economiacutea de trabajos por encargo sucede en un
entorno de muy altos niveles de informalidad lo que implica por ejemplo que el ingreso
y el empleo queden fuera de las regulaciones laborales y tributarias La informalidad se
asocia a un bajo nivel de competencias productividad e ingresos y en promedio 55 de
los trabajadores de Ameacuterica Latina es informal (medidos con base en las aportaciones a la
seguridad social) (OECDCIATIDB 2016) A pesar de los logros en teacuterminos de formalizacioacuten
alcanzados en la uacuteltima deacutecada el grueso del empleo en Ameacuterica Latina es auacuten informal
La tasa de informalidad tambieacuten variacutea considerablemente por ingresos y por actividad
ocupacional entre paiacuteses lo que afecta sobre todo a las personas de menos recursos y
a los trabajadores con ingreso bajo a medio En promedio 85 de la poblacioacuten ubicada
en los quintiles de ingreso maacutes bajos tiene un empleo informal respecto de la categoriacutea
ocupacional la mayor proporcioacuten de informalidad corresponde a los autoempleados (883)
quienes representan 279 de la fuerza laboral La informalidad tambieacuten es importante
entre los asalariados (608 de la fuerza laboral) que constituye 465 de este grupo
Para que los trabajadores transiten sin dificultad entre un empleo y otro es fundamental
ofrecer proteccioacuten social adecuada especialmente cuando han sido desplazados En un
contexto en el que muchos paiacuteses ahora tienen dificultades para ofrecer una proteccioacuten
social adecuada a los trabajadores con contratos de trabajo atiacutepicos (por ejemplo contratos
temporales autoempleo o trabajo por encargo) la llegada de la economiacutea de plataformas se
suma a esas dificultades Un nuacutemero cada vez mayor de gente trabaja solo ocasionalmente
o tiene muacuteltiples trabajos y fuentes de ingresos con transiciones frecuentes entre el empleo
dependiente el autoempleo y periodos sin trabajo Muchas personas ni siquiera tienen
permisos para trabajar de manera formal y de este modo recibir proteccioacuten conforme a las
reglas existentes Todo esto se suma a los retos que enfrentan los sistemas de seguridad
social existentes los cuales auacuten se basan en gran medida en el supuesto de un contrato de
tiempo completo regular indefinido y con un uacutenico empleador Como resultado de estos
retos muchos trabajadores se arriesgan a quedar excluidos aunque en esta etapa es difiacutecil
predecir la magnitud del problema que se avecina
En adelante la creacioacuten de empleo formal y de buena calidad debe ser el centro de la
agenda hacia el crecimiento incluyente Con este fin los gobiernos tendraacuten que mejorar
la calidad de los servicios puacuteblicos que ofrecen Para ALC resulta decisivo optimizar las
oportunidades de empleo formal de manera que los trabajadores y las empresas disfruten
ampliamente no solo de los beneficios de la seguridad social sino tambieacuten de la capacidad
de crecimiento personal y el valor agregado que proviene de las economiacuteas formales
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La evidencia de paiacuteses como Meacutexico y Peruacute sugiere que no hay ldquofoacutermulas maacutegicasrdquo para
combatir la informalidad aunque puede ser uacutetil contar con un paquete de poliacuteticas
puacuteblicas que promueva la formalizacioacuten que incluya competencias laborales impulse la
inversioacuten en las aacutereas productivas mejore el sistema tributario y la regulacioacuten laboral y
desaliente la corrupcioacuten (Dougherty y Escobar 2016 OECDIDB 2016b) Las herramientas
digitales pueden contribuir a alcanzar estos objetivos por ejemplo al ayudar a reducir la
evasioacuten fiscal atacar la corrupcioacuten mejorar las poliacuteticas sociales o reducir la burocracia y
el papeleo (veacutease tambieacuten la Seccioacuten 67)
Un buen camino para lograr este objetivo es centrarse en la recaudacioacuten fiscal y la seguridad
social en evaluar umbrales menores de los programas de seguridad social recortes
progresivos a la seguridad social y equiparar los planes de pensiones de aportacioacuten que
incrementen los beneficios de acceder a la formalidad (Bosch et al 2013) Promover la
estabilidad laboral productiva para sentar las bases de relaciones laborales maacutes duraderas
y productivas es la clave para asegurar un crecimiento de largo plazo y consolidar una clase
media maacutes fuerte y vibrante
Los adelantos tecnoloacutegicos tambieacuten afectaraacuten la organizacioacuten del trabajo y la naturaleza
de los acuerdos laborales en la regioacuten de ALC por lo que las instituciones y regulaciones laborales
tambieacuten tendriacutean que evolucionar (ILO 2016b) Las instituciones del mercado laboral deben
disentildearse de manera que motiven a los empleadores a aprovechar las oportunidades que
ofrece el cambio tecnoloacutegico y prevengan un impacto desproporcionado en los trabajadores
con salario bajo o en condiciones precarias Esto incluye repensar los sistemas de seguridad
social fortalecer los marcos de activacioacuten y promover nuevas formas de diaacutelogo social (OECD
2017j OECD 2017k) El empleo atiacutepico incluye trabajo temporal y de tiempo parcial relaciones
laborales multilaterales relaciones laborales encubiertas y autoempleo dependiente Esta
diversificacioacuten desafiacutea el concepto de ldquotrabajo dignordquo pues muchas leyes laborales y poliacuteticas
de seguridad social dependen en gran medida de las relaciones de empleo estaacutendar
Las instituciones del mercado laboral tambieacuten necesitan adaptarse lo que implica
medidas que aborden la clasificacioacuten erroacutenea del empleo garantizar el trato equitativo a
los trabajadores e implementar un miacutenimo de horas y otras garantiacuteas Las instituciones
tambieacuten deben ser capaces de asignar obligaciones y responsabilidades en los acuerdos
multilaterales restringir el empleo atiacutepico y promover respuestas y acuerdos colectivos La
integracioacuten de las mujeres al mercado laboral puede mejorar con la proliferacioacuten del empleo
atiacutepico pues esto parece facilitar el equilibrio entre el trabajo y las tareas familiares (OECD
CAFECLAC 2016) Sin embargo debe ponerse especial atencioacuten para evitar la perpetuacioacuten
de condiciones laborales vulnerables Los sistemas de proteccioacuten social deben reforzarse
para asegurar la no discriminacioacuten y el trato equitativo entre los diferentes acuerdos
contractuales Estos sistemas deben tambieacuten adaptar sus planes para ampliar la cobertura
a las categoriacuteas de trabajadores antes excluidas y complementar la seguridad social con
mecanismos no contributivos para ofrecer un umbral miacutenimo de proteccioacuten social
Finalmente la implementacioacuten de un ldquoprograma de adaptacioacutenrdquo centrado en la gente que
se base en gran medida en el desarrollo de competencias el aprendizaje permanente y
la proteccioacuten social requeriraacute recursos en una era en la que los presupuestos puacuteblicos
estaacuten bajo enorme presioacuten Los gobiernos necesitaraacuten ajustar sus gastos para apoyar estas
nuevas iniciativas y mejorar la eficiencia de los servicios gubernamentales y la eficacia de
las iniciativas puestas en marcha La adopcioacuten de nuevas herramientas digitales puede
ayudar a mejorar la eficiencia del sector puacuteblico y proveer mejores servicios Nuevas
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formas de asociaciones puacuteblico-privadas tambieacuten pueden ayudar a cumplir los objetivos
de adaptacioacuten para la era digital
6 4 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
Como cualquier tecnologiacutea que se haya desarrollado en la historia la transformacioacuten
digital presenta oportunidades y retos beneficios y riesgos Pero la gran velocidad del
cambio debida a la transformacioacuten digital y su magnitud y alcance implican que afecta
praacutecticamente todos los aspectos de la vida de la gente Si bien la tecnologiacutea en siacute misma
puede ser neutral lo que influye en los resultados es la manera como se utiliza que es
en lo que las poliacuteticas puacuteblicas pueden repercutir Es necesario que las poliacuteticas ayuden a
conformar la transformacioacuten para asegurar que surjan beneficios y oportunidades y que
haya acceso igualitario a ellos en favor de un crecimiento incluyente
Ciertos beneficios de la revolucioacuten digital los reciben quienes se encuentran al final de
la distribucioacuten del ingreso y son excluidos o marginados Por ejemplo las herramientas
digitales han hecho posible ofrecer servicios como pagos moacuteviles que permiten que grupos
desfavorecidos de la poblacioacuten accedan a servicios bancarios y gubernamentales lo que
reduce la desigualdad El Internet puede ser un poderoso recurso democratizador pues
pone a disposicioacuten de praacutecticamente todo individuo una cantidad ilimitada de informacioacuten
en cualquier lugar
No obstante al mismo tiempo la revolucioacuten digital origina nuevas brechas o exacerba
las existentes En particular aunque la desigualdad de la conectividad disminuye en todo
el mundo surgen nuevas brechas respecto de la capacidad de empresas y personas para
aprovechar activamente las nuevas funciones de las herramientas digitales
Un aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede apoyar el crecimiento incluyente es
el fortalecimiento de las mujeres en los paiacuteses en desarrollo es decir si se reduce la
divisioacuten digital entre geacuteneros En el caso de las mujeres las tecnologiacuteas digitales pueden
hacer una contribucioacuten importante a su participacioacuten en el mercado laboral formal
y a su aprovechamiento de todos los beneficios de sus esfuerzos Por ejemplo en un
estudio realizado por la Groupe Speciale Mobile Association (GSMA) 64 de las mujeres
trabajadoras de 11 paiacuteses con ingresos bajos y medios afirmoacute que teniacutean (o tendriacutean) mayor
acceso a oportunidades de negocio y de empleo gracias a las tecnologiacuteas de telefoniacutea moacutevil
En una encuesta aplicada a mujeres keniatas se detectoacute que casi todas teniacutean una cuenta
de banca moacutevil de M-pesa5 y maacutes de tres cuartas partes de ellas haciacutean transacciones al
menos dos veces por semana 95 de ellas dijo que enviaban dinero a sus familiares y
96 (del 37 que eran propietarias de un negocio) que M-pesa les ayudoacute a hacer crecer
su empresa En un nivel maacutes baacutesico la iniciativa para impulsar pagos por la viacutea digital
ldquoBetter Cash Alliancerdquo ayuda a fomentar la transparencia seguridad e inclusioacuten financiera
para las mujeres En un estudio de caso en el sector de confeccioacuten de prendas de vestir
de Bangladesh (cuya poblacioacuten laboral es 80 femenina) se encontroacute que los pagos por
la viacutea digital reduciacutean el riesgo de peacuterdida o robo de los ingresos de sus trabajadoras e
impulsaban la capacidad de ahorro
En un estudio reciente de la OCDE para la presidencia del G20 en Argentina se destacoacute la
importancia de las poliacuteticas orientadas a reducir la divisioacuten digital entre geacuteneros Se concluyoacute
que si bien muchas economiacuteas han puesto en marcha diversas acciones importantes para
reducir la brecha de geacutenero queda maacutes por hacer ante las muchas sentildeales preocupantes de
un incremento de esta divisioacuten en todo el mundo y los efectos agravados que sus distintos
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componentes podriacutean tener en el futuro Los obstaacuteculos para el acceso asequibilidad y
falta de educacioacuten asiacute como los sesgos inherentes y las reglas socioculturales disminuyen
la capacidad de mujeres y nintildeas de beneficiarse de las oportunidades que ofrece la
transformacioacuten digital Ademaacutes la relativamente baja matriculacioacuten de las nintildeas en las
disciplinas que les permitiriacutean desempentildearse bien en un mundo digital (como ciencias
tecnologiacutea ingenieriacutea y matemaacuteticas [CTIM] y tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten [TIC]) sumada al limitado uso de herramientas digitales por parte de nintildeas
y mujeres y su relativamente escasa presencia o actividad en plataformas mdashpara fines
comerciales por ejemplomdash sugieren un escenario de posible incremento de las brechas
y la desigualdad en especial en las zonas maacutes desfavorecidas Si a esto se antildeade que las
mujeres reciben en comparacioacuten menos financiamiento por sus proyectos innovadores y a
menudo afrontan ldquotechos de cristalrdquo que frenan sus ambiciones profesionales (sobre todo
en las industrias tecnoloacutegicas) el panorama dista de ser positivo y apunta a un ciacuterculo
vicioso que podriacutea contribuir a ampliar la divisioacuten digital entre geacuteneros
Las poliacuteticas puacuteblicas en particular en forma de acciones coordinadas y complementarias
pueden revertir estas tendencias e impulsar un camino maacutes incluyente basado en
reducir las brechas digitales y de geacutenero Abordar la divisioacuten digital de geacutenero requiere
crear conciencia y combatir estereotipos en este sentido y al mismo tiempo habilitar un
mayor acceso maacutes seguro y directo a las herramientas digitales y fomentar una fuerte
cooperacioacuten entre las partes interesadas para eliminar las barreras a la participacioacuten plena
de mujeres y nintildeas en el mundo digital Las tecnologiacuteas digitales pueden ofrecer nuevas
oportunidades para progresar destacando la importancia de ampliar el acceso Pero las
ldquosoluciones tecnoloacutegicasrdquo poco pueden hacer para abordar los problemas estructurales
subyacentes que impulsan la divisioacuten digital y los sesgos de geacutenero Aunque en el informe
se examinaron algunas formas de dar maacutes facultades a las mujeres reducir las brechas y
sortear los obstaacuteculos disminuir la divisioacuten (digital) de geacutenero no consiste en ldquocomponer
a las mujeresrdquo o perpetuar los roles existentes con ayuda de la tecnologiacutea En cambio
es necesario centrarse en poner en marcha acciones poliacuteticas concretas que fomenten
la participacioacuten e inclusioacuten plenas de mujeres y nintildeas en la economiacutea digital y a la vez
atender los estereotipos y las normas sociales arraigados que provocan discriminacioacuten e
incluso violencia contra las mujeres
En teacuterminos maacutes generales hay cierta urgencia por asegurar que se establezca una base
incluyente para la era digital mientras el mundo emprende otra etapa de transformacioacuten
que implica el despliegue de cosas y personas interconectadas con dispositivos de red que
generan flujos de informacioacuten constantes y en aumento Esta gran base de datos puede
analizarse mediante nuevas y poderosas herramientas las cuales a su vez pueden alimentar el
aprendizaje automaacutetico y permitir mayores avances en inteligencia artificial Esta innovacioacuten
redefiniraacute la competitividad en un amplio espectro de industrias y empresas y le corresponde
a la poliacutetica usar esta transformacioacuten para reducir las diferencias y abordar desafiacuteos poliacuteticos
que vienen de tiempo atraacutes maacutes que acentuar las brechas y problemas existentes
En general las poliacuteticas deben por consiguiente apuntar a la reduccioacuten de riesgos y al
mismo tiempo a aumentar las oportunidades Sin embargo disentildear poliacuteticas adecuadas se
torna cada vez maacutes complicado pues la transformacioacuten digital de economiacuteas y sociedades
implica un cambio radical en la forma de vivir trabajar e interactuar Las crecientes
presiones para competir contra las maacutequinas en el lugar del trabajo el uso de algoritmos
y plataformas digitales que permiten un servicio de salud gestionado por el paciente y
una prestacioacuten de servicios maacutes eficiente pero tambieacuten sobre los riesgos eacuteticos y aspectos
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de privacidad relacionados los impactos de la automatizacioacuten en el desarrollo de los
adolescentes y en las relaciones humanas son solo algunos ejemplos de coacutemo el nuevo
contexto digital afecta las circunstancias del bienestar de los individuos
Estos temas son en muchos casos territorio ignoto para los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas Seriacutea importante una mejor identificacioacuten y entendimiento de
estos cambios en la sociedad para elaborar respuestas poliacuteticas adecuadas Ademaacutes la
transformacioacuten digital en siacute misma ofrece la posibilidad de nuevas maneras de disentildear
y conducir poliacuteticas mediante enfoques orientados al usuario como se expondraacute
posteriormente
Por la naturaleza horizontal de la transformacioacuten digital del sector puacuteblico las iniciativas
para avanzar hacia un gobierno digital afectan todos los aspectos de la prestacioacuten de
servicios y la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y como resultado tienen implicaciones
directas para el crecimiento incluyente Las estrategias de gobierno digital son herramientas
muy uacutetiles para asegurar una evolucioacuten coherente hacia el uso de la tecnologiacutea en todo el
sector puacuteblico que fomente un enfoque orientado al ciudadano Situar a la gente como
elemento central en el proceso de disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas y servicios habilitar
nuevos mecanismos para la participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas y la prestacioacuten de servicios y hacer que el acceso a los servicios digitales y su uso
sean maacutes pertinentes y sencillos resulta imperativo para que el sector puacuteblico aproveche
totalmente las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital para impactar el
bienestar de la gente y apoyar el crecimiento incluyente
En la regioacuten de ALC 73 de los paiacuteses como Brasil Meacutexico Argentina y Colombia contaba
con una estrategia digital en 2015 (OECD 2017l) Entre los paiacuteses que dijeron no tener una
estrategia en vigor muchos dieron los pasos preliminares para establecerla Un porcentaje
menor de los paiacuteses de ALC que alcanzoacute la cifra de 60 informoacute que utiliza indicadores
de desempentildeo para supervisar los avances en gobierno electroacutenico Al mismo tiempo en
2015 61 de los paiacuteses de ALC teniacutea portales de Internet (Graacutefica 616) que permiten un
uacutenico punto de acceso a los servicios gubernamentales lo que facilita la interaccioacuten de los
ciudadanos con el sector puacuteblico y aporta una imagen unificada de este sector a la sociedad
Poco maacutes de la mitad de los paiacuteses de ALC ya habiacutea reconocido legalmente mecanismos de
identificacioacuten digital en 2015 (Graacutefica 616)
Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
Fuente Encuesta de la OCDE de 2015 sobre desempentildeo del gobierno digital
Disponibilidad de un portal principal nacional deciudadanos para los servicios gubernamentales (2015)
Disponibilidad de un mecanismo de identificacioacuten digitalcon reconocimiento legal (por ejemplo firma digital) (2015)
BLZ
ECU
SLV
GRD
HTI
JAMNIC
SUR ARGBHS
BRA
CHIL
COL
CRI
DOM
GTM
HND
MEXPANPRYPER
TTO
URYSiacute 61
No 39 No 44
Siacute 56
ARG
CHL
COL
CRI
DOM
ECU
GTM
MEX
PANPRYPERURY
BHM
BLZ
SLV
GRD
HTI
HND
JAM
NICSUR
TTOBRA
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten contribuyen a incrementar la participacioacuten en
comunidades sociales y poliacuteticas e impulsar el gobierno abierto y la transparencia lo
que aumenta la rendicioacuten de cuentas y la integridad del sector puacuteblico Sin embargo la
rendicioacuten de cuentas tambieacuten puede reducir la confianza como dantildeo colateral en el corto
plazo Las nuevas tecnologiacuteas tambieacuten influyen en cuestiones como campantildeas poliacuteticas
discursos de odio y noticias falsas lo cual podriacutea afectar la cohesioacuten social y la confianza
Los gobiernos pueden abordar estos temas mediante estrategias de gobierno digital
que mantengan enfoques maacutes abiertos y colaborativos capaces de fomentar los efectos
positivos de la transformacioacuten digital (Ubaldi 2013) Esto tambieacuten puede ayudar a atender
algunas implicaciones potencialmente negativas para los gobiernos como el riesgo de
una mayor marginacioacuten ocasionada por puntos de vista poliacuteticos maacutes arraigados o el
aumento de oportunidades para eludir poliacuteticas y regulaciones en una economiacutea basada
en plataformas lo que afectariacutea la seguridad puacuteblica y la igualdad de oportunidades
6 5 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
La confianza en el entorno digital se puede socavar de muchas maneras incluso mediante el
robo de identidad y la identificacioacuten personal en las transacciones electroacutenicas Una vez perdida
la confianza es difiacutecil de recuperar Por consiguiente es fundamental para la transformacioacuten
digital sin ella personas empresas y gobiernos no haraacuten pleno uso de las tecnologiacuteas digitales
y no se aprovecharaacute una fuente importante de posible crecimiento y progreso social
Contar con estrategias nacionales integrales y congruentes para la seguridad y la privacidad
digitales desarrolladas en conjunto con todas las partes interesadas pertinentes puede
ayudar a atender temas como proteccioacuten de datos personales proteccioacuten de secretos
comerciales resiliencia de servicios esenciales (como agua energiacutea finanzas salud y
seguridad puacuteblicas veacutease el recuadro 55) creacioacuten de incentivos (por ejemplo seguros
ciberneacuteticos contratacioacuten puacuteblica) apoyo a las Pymes y desarrollo de las competencias
relacionadas Al mismo tiempo es importante continuar promoviendo la proteccioacuten efectiva
al consumidor que participa en el comercio electroacutenico y otras actividades en Internet asiacute
como fomentar el uso de identidad electroacutenica autenticacioacuten y firmas electroacutenicas para
promover la confianza
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
Un aspecto relevante propio de la transformacioacuten digital es la necesidad de tener resiliencia y una mejor seguridad para mitigar posibles alteraciones de las actividades econoacutemicas y sociales por incidentes de seguridad digital Tradicionalmente entendidos como infracciones de disponibilidad integridad y confidencialidad de las TIC y la informacioacuten los incidentes de seguridad digital son cada vez maacutes frecuentes y complejos aprovechan el caraacutecter mundial del Internet para propagarse con rapidez maacutes allaacute de fronteras jurisdiccionales organizacionales y sectoriales como lo demuestran los recientes ataques de Wannacry NotPetya y Dyn
Los incidentes de seguridad digital alteran las actividades de todos los negocios tanto Pymes como empresas grandes gobiernos e individuos y causan dantildeos financieros y de reputacioacuten Por ejemplo NotPetya ocasionoacute el cierre temporal de la produccioacuten de varias empresas mundiales como Merck la cual tuvo que tomar prestadas dosis de sus vacunas de las reservas del US Center for Disease Control and Prevention para surtir pedidos de sus clientes lo cual restoacute USD 240 millones de ventas a la organizacioacuten en su tercer trimestre Los incidentes tambieacuten causan dantildeo fiacutesico como las interrupciones del servicio eleacutectrico en Ucrania que afectaron a alrededor de 225 000 clientes en 2015 Dichos incidentes pueden convertirse en crisis de gran escala y afectar infraestructura esencial para el funcionamiento de la
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
78 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
economiacutea y la sociedad como servicios financieros de energiacutea transporte y gubernamentales esenciales Ademaacutes de los escenarios catastroacuteficos de este tipo los incidentes de seguridad digital tambieacuten ejercen efectos negativos sutiles pero de largo plazo al debilitar la confianza en el entorno digital limitar la innovacioacuten desacelerar la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas asiacute como obstaculizar la transformacioacuten digital y sus beneficios relacionados
La mayoriacutea de los sectores de infraestructura fundamental ha dependido de las tecnologiacuteas digitales durante muchos antildeos y por tanto sus operadores tienen cierta experiencia en la gestioacuten de riesgos de seguridad digital Sin embargo el alcance de los cambios derivados de la transformacioacuten digital plantea nuevos retos a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas al enfocarse en estos asuntos desde una perspectiva del gobierno en su conjunto y para los reguladores y responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de cada sector a medida que algunos operadores participan cada vez maacutes en aacutereas nuevas para ellos como la innovacioacuten basada en datos y el IoT
Hay muchas diferencias entre los servicios de infraestructura esenciales y la seguridad digital Por ejemplo el sector financiero ha sido un objetivo principal de la delincuencia ciberneacutetica y ha trabajado para afrontar los riesgos de seguridad digital durante muchos antildeos Este sector muy dependiente de la tecnologiacutea digital ha adquirido un caraacutecter internacional y cuenta con una importante infraestructura transfronteriza para gestionar pagos transferencias interbancarias y sistemas de liquidacioacuten de divisas maacutes allaacute de las fronteras Por consiguiente los reguladores financieros han prestado cada vez maacutes atencioacuten a los riesgos de seguridad digital en las instituciones que supervisan y han puesto en marcha diversas iniciativas de coordinacioacuten internacional para compartir experiencias y garantizar la integridad de los sistemas comunes de los cuales dependen Al mismo tiempo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores se interesan por garantizar un sistema financiero eficaz e innovador que cubra las necesidades de sus usuarios En consecuencia se enfrenta el reto primordial de equilibrar los requerimientos de altos estaacutendares de seguridad para mantener la integridad de los sistemas financieros y a la vez asegurar una apertura suficiente a la innovacioacuten Un aacuterea interesante es la de los sistemas de captura y liquidacioacuten en los que tiene lugar un proceso de innovacioacuten importante impulsado por las tecnologiacuteas digitales mdashincluso la cadena de bloquesmdash lo cual convierte a la seguridad digital en un asunto prioritario Ademaacutes han surgido varias innovaciones orientadas a aumentar la seguridad de las transacciones digitales y a garantizar la confianza en el entorno en Internet
El sector energeacutetico mdashtal vez menos dependiente en teacuterminos digitales pues principalmente gestiona un recurso fiacutesicomdash fue uno los primeros en adoptar las tecnologiacuteas digitales las empresas eleacutectricas utilizan las TIC para facilitar la gestioacuten y la operacioacuten de la red desde la deacutecada de 1970 Pero el crecimiento del IoT se combinoacute con la diversificacioacuten y descentralizacioacuten de las tecnologiacuteas energeacuteticas que vinculan a millones de nuevos ldquoprosumidoresrdquo de pequentildea escala y a miles de millones de dispositivos potencialmente vulnerables con el sistema de electricidad (IEA 2017) Las tecnologiacuteas digitales en los sistemas energeacuteticos centralizados tambieacuten estaacuten cambiando al desplazarse de las soluciones especiacuteficas para los propietarios o vendedores a estaacutendares industriales nuevos de protocolo abierto mayores niveles de automatizacioacuten y un avance a la computacioacuten en la nube Los sistemas nuevos tal vez tengan un nivel general de seguridad mayor pero pierden la proteccioacuten que aporta el secreto del disentildeo de producto patentado (ldquoseguridad por oscuridadrdquo) y la necesidad de los posibles atacantes de adquirir conocimientos de alta especializacioacuten sobre el sistema energeacutetico Por consiguiente la superficie de ataque estaacute en proceso de cambio y en una gran expansioacuten
En el sector del transporte que es un facilitador esencial del servicio puacuteblico el transporte y la logiacutestica de carga muchos expertos predicen una revolucioacuten en la forma de ofrecer movilidad debido en particular al surgimiento de plataformas de transporte compartido y automatizacioacuten de vehiacuteculos ambos propiciados por los anaacutelisis de Big data y los avances en las ciencias de la informacioacuten La automatizacioacuten vehicular en particular cuando se combina con el transporte
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 79
mediante plataformas electroacutenicas y tal vez tambieacuten con el reparto urbano de mercanciacuteas probablemente se encuentre entre los primeros casos que se implementen (ITF 2017) La seguridad digital seraacute un aspecto importante de la infraestructura de comunicaciones entre vehiacuteculos que incluye soacutelidas salvaguardas de seguridad de datos para prevenir ataques a la seguridad digital en la infraestructura baacutesica de transporte asiacute como para asegurar niveles aceptables de resiliencia a los incidentes
Muchas instalaciones y organismos gubernamentales constituyen tambieacuten una infraestructura baacutesica y son proveedores de servicios esenciales En antildeos recientes los gobiernos recibieron un cuacutemulo de amenazas digitales cada vez maacutes elaboradas y sigilosas Incluyen ataques provenientes de ciberdelincuentes que retienen informacioacuten gubernamental para solicitar recompensa de actores estatales orientados a robar secretos de Estado e informacioacuten personal de los funcionarios puacuteblicos y algunos activistas poliacuteticos que protestan alterando y desfigurando sitios web del gobierno Para los gobiernos el riesgo digital trasciende los ataques a la seguridad digital La confianza del puacuteblico en los gobiernos por siacute sola es vulnerable a amenazas ldquohiacutebridasrdquo como difundir campantildeas de desinformacioacuten en canales de Internet que apuntan a influir en los procesos poliacuteticos o a erosionar la cohesioacuten social Muchos gobiernos auacuten no tienen la capacidad de mitigar ataques avanzados a la seguridad digital ni la agilidad para contrarrestar las amenazas hiacutebridas
Otro importante reto planteado por la transformacioacuten digital en los sectores de finanzas energiacutea y transporte es el papel cada vez maacutes relevante asumido por actores menores como las Pymes lo cual extiende el riesgo de seguridad digital a servicios de infraestructura baacutesica y esenciales maacutes allaacute del aacutembito de los grandes actores centrales como los bancos o las empresas de electricidad Hablamos por ejemplo de las empresas de reciente creacioacuten que ofrecen innovadores sistemas de pago tecnologiacuteas de comercializacioacuten de energiacutea basadas en la cadena de bloques o servicios de movilidad en el aacuterea del transporte Aparte de las empresas de reciente creacioacuten la gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de Pymes bien establecidas en las cadenas de valor de servicios esenciales es tambieacuten cada vez maacutes importante si se desea evitar que dichas empresas se conviertan en el punto deacutebil de las empresas grandes en su cadena de valor
En un entorno de transformacioacuten digital generalizada los gobiernos se esfuerzan por crear las condiciones para un mayor nivel de seguridad digital en todos los servicios esenciales y la infraestructura baacutesica Si bien muchos riesgos de seguridad digital y praacutecticas de gestioacuten de riesgos son semejantes en los distintos sectores algunos aspectos son especiacuteficos de determinado sector por ejemplo de modo que tomen en cuenta un equipo teacutecnico complejo caracteriacutesticas particulares del mercado (como la estructura de la cadena de valor) y requerimientos regulatorios (como los requisitos miacutenimos de servicio) etc Sin embargo varios retos de poliacutetica afectan a todos los sectores lo que incluye coacutemo fomentar buenas praacutecticas de gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de todas las organizaciones entre ellas las Pymes coacutemo tomar en cuenta la interdependencia transfronteriza y transectorial coacutemo incorporar la seguridad en el disentildeo de dispositivos de IoT y coacutemo promover la confianza con y entre los operadores privados para facilitar el intercambio de informacioacuten sobre amenazas vulnerabilidades e incidentes
Fuente OECD 2018a
El diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los sectores puacuteblico y privado seraacuten fundamentales para
aumentar la confianza en la economiacutea digital Involucrar a gobiernos ciudadanos y otras
partes interesadas principales en el debate sobre seguridad digital seraacute imprescindible para
respaldar la confianza en la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales Lo anterior es esencial
para fomentar sinergias entre los distintos sectores y acercar a liacutederes gubernamentales y
empresariales para unir fuerzas ante los desafiacuteos de seguridad digital
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
80 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la
economiacutea digital (OECD 2016a) se sentildeala que muchos paiacuteses de ALC elaboraron poliacuteticas que
abordan algunos aspectos de seguridad digital Sin embargo normalmente mdashcon algunas
excepcionesmdash no tratan este tema desde una perspectiva estrateacutegica Auacuten maacutes importante
a menudo no abordan la poliacutetica de seguridad digital como un medio para incrementar la
prosperidad econoacutemica y social y por el contrario se centran en los aspectos teacutecnicos y
penales del tema o en la seguridad nacional Las poliacuteticas en vigor a menudo carecen del
nivel adecuado de coordinacioacuten entre el gobierno y las partes interesadas Eso mina los
esfuerzos de la poliacutetica puacuteblica para estimular el uso de las TIC como resultado del escaso
entendimiento de las dimensiones econoacutemica y social de la ciberseguridad
En 2015 solo seis paiacuteses (Colombia Meacutexico Panamaacute Paraguay Trinidad y Tobago y Uruguay)
contaban con una estrategia nacional de seguridad digital Por desgracia la gran mayoriacutea
de las estrategias nacionales digitales adoptadas hasta la fecha carece de una visioacuten clara y
general de largo plazo en relacioacuten con los riesgos de seguridad digital y enfrentan muchos
retos como la creacioacuten y la mejora de marcos legales de seguridad digital la generacioacuten
de competencias de gestioacuten de riesgos de seguridad operativa una distribucioacuten clara de
responsabilidades entre las instituciones gubernamentales y la cooperacioacuten internacional
y de muacuteltiples actores Todo indica que la mayoriacutea de los paiacuteses de ALC auacuten no se enfoca
en los riesgos de seguridad digital desde la perspectiva econoacutemica y social como lo solicitoacute
la OCDE
En el Manual de Poliacuteticas de banda ancha tambieacuten se presentaron varias praacutecticas adecuadas
para estimular poliacuteticas y estrategias para la gestioacuten de riesgos de seguridad digital con
base en la Recommendation on Digital Security Risk Management for Economic and Social Prosperity
y su documento adjunto (OECD 2015f) En particular los responsables de formular poliacuteticas
puacuteblicas deben reconocer que los riesgos de seguridad digital son una cuestioacuten econoacutemica
y social maacutes que un reto teacutecnico solamente Deben darse cuenta tambieacuten de que es
imposible crear un entorno digital totalmente seguro en el cual se eviten por completo los
riesgos Por consiguiente deben fomentar un enfoque en el que los liacutederes y quienes toman
decisiones se responsabilicen de gestionar los riesgos esto significa reducirlos a un nivel
aceptable seguacuten el contexto y los objetivos y beneficios sociales y econoacutemicos en juego
Todas las medidas de las estrategias de ciberseguridad deben reflejar este enfoque ya sea
que se refieran a la infraestructura de informacioacuten decisiva a la cooperacioacuten internacional
o a los Equipos de respuesta a Incidentes de Seguridad Informaacutetica (CSIrT)
El aumento de la recopilacioacuten y el procesamiento de datos personales para actividades
econoacutemicas y sociales que dependen del entorno digital plantea varios retos de privacidad
Estos deben afrontarse para proteger los valores fundamentales y las libertades individuales
y para garantizar un entorno digital que inspire confianza y en el cual las personas participen
plenamente El objetivo de los marcos de proteccioacuten de la privacidad tambieacuten conocidos
como marcos de ldquoproteccioacuten de datosrdquo es crear las condiciones para que las organizaciones
puacuteblicas y privadas procesen datos personales para alcanzar objetivos econoacutemicos y
sociales y a la vez proteger la privacidad En general establecen los requerimientos que las
organizaciones deben respetar cuando recaban procesan y comparten datos personales
asiacute como los derechos otorgados a las personas Si bien los marcos de proteccioacuten de la
privacidad suelen desarrollarse en el aacutembito nacional los flujos de datos personales a
menudo cruzan fronteras lo que plantea el tema de la interoperabilidad de estos marcos
Al atenderlo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas se enfrentan a un doble reto
i) elaborar un marco que proteja la privacidad y al mismo tiempo promueva el desarrollo
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 81
econoacutemico y ii) garantizar un nivel de interoperabilidad internacional suficiente para
prevenir que el marco de proteccioacuten de la privacidad obstaculice o inhiba el comercio
internacional
El propoacutesito de las Directrices de la OCDE sobre proteccioacuten de la privacidad y flujos transfronterizos
de datos personales (en adelante Directivas de Privacidad de la OCDE) es apoyar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en el disentildeo de marcos de privacidad (OECD
2013) Se adoptaron inicialmente en 1980 y se modificaron en 2013 definen conceptos claves
utilizados en esta aacuterea (ldquodatos personalesrdquo y ldquocontrolador de datosrdquo entre otros) e incluyen
principios que sirven como base para elaborar marcos de proteccioacuten de la privacidad en
todo el mundo Las Directivas de Privacidad de la OCDE son recomendaciones de poliacuteticas
puacuteblicas de alto nivel a partir de las cuales se formule un marco de proteccioacuten de la
privacidad con la flexibilidad para adaptarse a las variaciones regionales y locales Mientras
tanto deben facilitar la interoperabilidad internacional para los flujos transfronterizos de
datos personales
Como se sentildeala en Poliacuteticas de banda ancha en el momento en que se escribioacute ninguacuten
paiacutes de la regioacuten de ALC teniacutea una estrategia o programa nacional integral de privacidad
aunque algunos como Uruguay los implementaron desde entonces Esto no sorprende si
se considera que el concepto de estrategia nacional de privacidad es relativamente nuevo
Sin embargo el porcentaje de los paiacuteses de ALC con marcos legales de proteccioacuten de la
privacidad y la informacioacuten en vigor es relativamente alto (alrededor de 40) y el nuacutemero
va en aumento Nueve paiacuteses (Colombia Costa rica Chile repuacuteblica Dominicana Ecuador
Meacutexico Nicaragua Peruacute y Uruguay) ya teniacutean leyes de proteccioacuten de la privacidad y la
informacioacuten e incluso organismos de supervisioacuten o autoridades reguladoras Brasil Chile
Jamaica y Paraguay estaban en proceso de consulta y elaboracioacuten de nuevas leyes en esta
aacuterea (Brasil aproboacute una nueva ley de proteccioacuten de datos recientemente) La gran mayoriacutea
de los paiacuteses de la regioacuten de ALC como Brasil Panamaacute y El Salvador tienen leyes sectoriales
con disposiciones dispersas sobre proteccioacuten de la privacidad y la informacioacuten pero auacuten no
cuentan con leyes y regulaciones independientes ni con autoridades nacionales en materia
de proteccioacuten de datos
Un tercer aacutembito de importancia para garantizar la confianza en el uso de tecnologiacuteas
digitales tiene que ver con la proteccioacuten al consumidor Desde antildeos recientes se reconoce
cada vez maacutes que los consumidores informados y facultados pueden mediante decisiones
relativas a la demanda estimular a las empresas a innovar mejorar la calidad y competir
en precio Al elegir con buen sustento informativo entre distintos proveedores los
consumidores no solo se benefician de la competencia sino que la impulsan y sostienen
Como el uso de servicios de comunicacioacuten ha aumentado y se ha armonizado se ha puesto
mayor eacutenfasis en la modificacioacuten de poliacuteticas que rijan las relaciones de los servicios de
comunicacioacuten con los consumidores Se han elaborado nuevas medidas para ofrecer mejor
proteccioacuten maacutes flexibilidad en el mercado para los consumidores y un mejor acceso a la
informacioacuten En este contexto los paiacuteses de la OCDE establecieron una serie de principios
de poliacutetica para garantizar que los intereses del consumidor en materia de servicios de
comunicacioacuten se protejan de manera adecuada (OECD 2008)
La introduccioacuten del comercio electroacutenico responde a un cambio estructural en la manera
de efectuar transacciones comerciales a traveacutes de las redes de banda ancha al ponerlas
en Internet y aumentar su eficacia Las empresas se benefician de la ampliacioacuten del
aacutembito del mercado y la disminucioacuten de obstaacuteculos y costos operativos Los consumidores
tambieacuten se benefician de la informacioacuten sobre bienes y servicios ubicacioacuten de vendedores
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
82 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
con mayor facilidad comparacioacuten de precios servicios de entrega y la conveniencia de
comprar desde su computador o dispositivo moacutevil Los objetivos clave de las poliacuteticas
de comercio electroacutenico se agrupan en tres aacutereas principales creacioacuten de un marco para
pagos electroacutenicos identificacioacuten de obstaacuteculos para el comercio electroacutenico (el crecimiento
de empresas vinculadas al comercio electroacutenico u obstaacuteculos que impidan a los usuarios
adoptarlo) y disentildeo de iniciativas que promuevan la adopcioacuten del comercio electroacutenico
entre empresas y usuarios
En el informe OECD Recommendation on Consumer Protection in E-Commerce [Proteccioacuten al
Consumidor en el Comercio Electroacutenico Recomendacioacuten de la OCDE] (OECD 2016c) se abarca el
comercio electroacutenico entre empresas y consumidores y se abordan dilemas emanados
de la relacioacuten entre los consumidores y las plataformas en Internet que permiten las
transacciones entre pares Las directrices hacen hincapieacute en que quienes compran en
Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que quienes realizan transacciones
convencionales Se hace un llamado a los gobiernos a trabajar con grupos de empresarios
y consumidores para determinar cambios legales que logren aumentar la confianza del
consumidor en el comercio electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten
al consumidor deben cubrir las aplicaciones y servicios que se ofrecen en liacutenea de manera
gratuita a cambio de tener acceso a los datos personales del usuario Tambieacuten se indica que
las empresas deben tener especial cuidado en la mercadotecnia dirigida a menores de edad
u otros consumidores vulnerables Tambieacuten se deben tomar medidas para garantizar que los
consumidores comprendan los teacuterminos y condiciones relativos a la adquisicioacuten y uso de
contenido digital y que los consumidores deben tambieacuten tener acceso a mecanismos faacuteciles
de utilizar para resolver controversias sobre comercio electroacutenico internas y transfronterizas
6 6 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
La transformacioacuten digital no ocurre de manera aislada se moldea por la economiacutea general
y la sociedad en su conjunto y a la vez ayuda a conformarlas Los marcos de poliacutetica
desempentildean una importante funcioacuten en lo que se refiere a garantizar las condiciones
adecuadas para el florecimiento de la transformacioacuten digital En particular la apertura
comercial y la inversioacuten crean nuevas viacuteas para mejorar con rapidez las tecnologiacuteas y las
competencias asiacute como para aumentar la especializacioacuten
La transformacioacuten digital redujo considerablemente el costo de participar en el comercio
internacional facilitoacute la coordinacioacuten de las cadenas globales de valor ayudoacute a difundir
ideas y tecnologiacuteas maacutes allaacute de las fronteras y conectoacute a un mayor nuacutemero de empresas
y consumidores en el mundo al desplazar la frontera del comercio digital Cada vez
maacutes empresas en todos los sectores de manufactura y servicios participan en ventas
electroacutenicas transfronterizas Sin embargo hay diferencias en todos los paiacuteses lo cual
destaca que es fundamental liberar el potencial del comercio electroacutenico mdashy el comercio
digital en teacuterminos maacutes generalesmdash en una gama de paiacuteses
La transformacioacuten digital permitioacute realizar transacciones comerciales completas a traveacutes
de medios digitales (por ejemplo servicios de computacioacuten en la nube por viacutea digital) y
facilitoacute el comercio maacutes tradicional (por ejemplo el comercio de productos y servicios
mediante plataformas en liacutenea) Sin embargo aunque nunca ha sido maacutes faacutecil participar en
actividades comerciales el comercio digital tambieacuten incrementoacute la importancia de algunas
medidas comerciales (por ejemplo la facilitacioacuten comercial de compras transfronterizas
en liacutenea) y dio paso a nuevos aspectos con impactos comerciales (por ejemplo flujos de
informacioacuten transfronterizos) (OECD 2017m)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 83
Conforme avanza la transformacioacuten digital los gobiernos enfrentan nuevos retos en
materia regulatoria no solo en la gestioacuten de problemas derivados de dicha transformacioacuten
sino tambieacuten respecto de garantizar que las oportunidades y los beneficios del comercio
digital se alcancen y compartan de manera incluyente Una cuestioacuten particular en torno
a la cual se han suscitado muacuteltiples debates es si las reglas comerciales actuales atienden
los nuevos adelantos emanados del comercio de la era digital De hecho las reglas de
comercio multilateral vigentes se negociaron cuando el comercio digital apenas iniciaba y
aunque se concibieron para ser neutrales en teacuterminos tecnoloacutegicos surgen dudas sobre si
quizaacute requieran aclararse de modo que reflejen las nuevas formas de comercio digital y los
problemas derivados de ellas
Las reglas comerciales soliacutean basarse en identificar si los productos son bienes o servicios
y las fronteras que cruzan pero los nuevos modelos de negocios y la naturaleza global de
Internet desdibujan estas diferenciaciones Las empresas pueden dar servicio a los mercados
de manera flexible desde distintas ubicaciones Maacutes auacuten los productos que ahora venden
aglutinan bienes con servicios (como es el caso de una bocina casera inteligente conectada
con un asistente personal inteligente controlado por la voz) Esto dificulta cada vez maacutes
identificar las reglas comerciales particulares que aplican a transacciones especiacuteficas
Se requiere una mejor comprensioacuten de los factores que conforman el acceso y la apertura de
mercado en la era digital primero al analizar la apertura del comercio de bienes servicios
y conectividad digital de manera maacutes integral y segundo al identificar coacutemo los diferentes
tipos de medidas nuevas o antiguas plantean nuevas cuestiones para el comercio digital
Avanzar a un enfoque maacutes integral a la apertura de los mercados
La apertura de los mercados crea un entorno propicio para los negocios que permite a
ldquolos proveedores extranjeros competir en mercados nacionales sin encontrar condiciones
discriminatorias onerosas en exceso o restrictivasrdquo (OECD 2010) Ayuda a las empresas
nacionales y extranjeras a aprovechar los beneficios del comercio y contribuye al
crecimiento econoacutemico (romalis 2007) Sin embargo el surgimiento de nuevos modelos
de negocios aunque facilita maacutes actividades comerciales tambieacuten complica la apertura de
los mercados
En efecto los modelos de negocios innovadores mdashcomo los servicios de buacutesqueda el apoyo
logiacutestico y sistemas de pago seguromdash ofrecen soluciones que permiten a las empresas vender
sus productos en Internet al reducir parte de la complejidad del comercio en la era digital
Otros hacen de las actividades locales o fuera de liacutenea parte de su modelo de negocios
con el fin de vender nuevos tipos de productos de manera rentable Ademaacutes las empresas
dependen cada vez maacutes de las tecnologiacuteas digitales no solo en las etapas de produccioacuten y
en la prestacioacuten de productos y servicios sino tambieacuten como medio de conectar a actores
diferentes y geograacuteficamente dispersos La transformacioacuten digital permite a las empresas
recurrir a datos de usuarios para responder mejor a las preferencias del consumidor orientar
mejor sus servicios y conectar y adaptar los procesos de produccioacuten en todo el mundo
Sin embargo dichos cambios combinados con la mayor aglutinacioacuten de productos y
servicios habilitada por la transformacioacuten digital desafiacutea la apertura en las distinciones
de los mercados tradicionales entre productos y servicios Estos no solo tienen que
considerarse ahora en conjunto sino que tambieacuten se requiere un mayor enfoque en la
apertura a las transferencias de informacioacuten y a la conectividad digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
84 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Por consiguiente es necesario enfocar la apertura de los mercados en el siglo XXI de manera
maacutes integral Por ejemplo el acceso a Internet quizaacute sea una condicioacuten necesaria pero
no suficiente para el florecimiento del comercio digitalizado de bienes Si los servicios de
logiacutestica del paiacutes receptor (o proveedor) son costosos porque las restricciones del servicio
comercial aumentan los precios o si los bienes se retienen en la frontera por traacutemites
engorrosos es posible que no se alcancen los beneficios de la transformacioacuten digital Las
transacciones comerciales realizadas mediante una plataforma pueden reducirse o no
realizarse en absoluto
Los regiacutemenes abiertos de comercio e inversioacuten pueden crear nuevas viacuteas para mejorar
raacutepidamente las tecnologiacuteas y competencias asiacute como aumentar la especializacioacuten La apertura
de los mercados es una condicioacuten marco fundamental para conseguir el florecimiento de la
transformacioacuten digital La aglutinacioacuten de productos y servicios y el surgimiento de nuevos
productos y mercados impulsados por la tecnologiacutea traen a la luz aspectos relacionados con
la clasificacioacuten de nuevos tipos de productos y servicios y destaca la necesidad de garantizar
el acceso al mercado tanto de los bienes como de los productos aglutinados o incorporados La
creciente interconexioacuten y una mayor demanda de entrega justo a tiempo tambieacuten significan
que el comercio debe acelerarse y ser maacutes confiable que nunca lo cual subraya la necesidad
de aumentar la eficacia de la facilitacioacuten comercial Al mismo tiempo los datos forman parte
integral de los procesos internacionales de produccioacuten La informacioacuten es un activo que puede
comerciarse un medio para prestar servicios y coordinar cadenas globales de valor asiacute como
un catalizador de la facilitacioacuten comercial
En este mundo interconectado los beneficios de la transformacioacuten digital para el comercio
estaacuten supeditados a una combinacioacuten de factores Dentro de la empresa la inversioacuten en TIC
como Big data se relaciona con una mayor productividad pero solo para las empresas que
adoptan nuevos procesos organizacionales o tienen acceso a trabajadores con habilidades
adecuadas Para aprovechar estos beneficios tambieacuten se requiere abrir los mercados Las nuevas
tecnologiacuteas suelen estar disponibles por medio del comercio internacional y es necesario
tener acceso a los mercados internacionales de insumos y productos para incrementar
la produccioacuten y la competitividad De hecho las empresas ldquonacidas globalesrdquo proacutesperas
combinan la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas y el acceso a los mercados mundiales
Al mismo tiempo entender y ubicar mejor la manera como los aspectos tradicionales
de la apertura de los mercados como la facilitacioacuten comercial pueden tener nuevas
repercusiones en el entorno del comercio digitalizado o coacutemo la apertura de los mercados
en la era digital podriacutea condicionarse por nuevos dilemas como contar con sistemas de
pago electroacutenico interoperables en el aacutembito internacional aportan a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas una visioacuten mejor de los factores que ayudan a los paiacuteses a
aumentar al maacuteximo los beneficios del comercio digital
Medidas que afectan el comercio digital
Es variado el caraacutecter de las medidas que afectan la manera como las empresas modernas
participan en el comercio digital algunas se relacionan con el acceso y uso de redes digitales
o el soporte de servicios digitales otras son problemas comerciales antiguos con nuevas
consecuencias y algunas maacutes son nuevas medidas que hacen surgir nuevos problemas
Un problema transversal que afecta a toda empresa que desee participar en el comercio
digital tiene que ver con el acceso y uso de redes digitales son cuestiones que van de
la calidad de la infraestructura fiacutesica a asuntos regulatorios Si bien algunos problemas
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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no pertenecen al aacutembito directo de la poliacutetica comercial siacute afectan la capacidad de las
empresas de participar en el comercio digital La infraestructura fiacutesica o los cables y
alambres que apuntalan la transferencia de informacioacuten entre los paiacuteses sustentan
la conectividad digital El acceso a dicha infraestructura mediante la apertura de los
mercados que garantiza la competitividad de los mercados de las telecomunicaciones
condiciona el costo de participar en el comercio digital Al respecto las restricciones al
suministro transfronterizo de servicios de telecomunicaciones es una medida horizontal
relacionada con el comercio que afecta la capacidad de las empresas de participar en el
comercio digital ya sea que produzca un bien o un servicio
El comercio digital puede tambieacuten cambiar o amplificar la importancia de los problemas
ldquoantiguosrdquo Por ejemplo el comercio de bienes de bajo valor en Internet auacuten estaacute sujeto
a las tradicionales restricciones fiacutesicas de conectividad No obstante como los costos del
comercio pueden representar un porcentaje considerable del valor de las mercanciacuteas
pequentildeas la rapidez con la que un bien fiacutesico cruza una frontera y a queacute costo resulta
especialmente importante para este tipo de comercio A la vez el creciente comercio de
paquetes ordenados por medios digitales impone nuevos retos a las autoridades aduanales
y otros organismos fronterizos los cuales se relacionan con la carga de trabajo cada vez
mayor y con la necesidad de adaptar los procesos de autorizacioacuten aduanal y de gestioacuten de
riesgos A su vez estos pueden afectar los costos en que se incurre en la frontera incluso
para los enviacuteos grandes Pueden tambieacuten relacionarse con aspectos de cobro de aranceles
o recaudacioacuten del impuesto al valor agregado (IVA)
La transformacioacuten digital tambieacuten plantea nuevos problemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero tal vez el maacutes importante y poleacutemico tenga que
ver con los flujos transfronterizos de datos La informacioacuten apuntala la transformacioacuten digital
y ejerce un impacto sobre el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten un activo
que a su vez puede comercializarse un medio para prestar servicios y coordinar las cadenas
globales de valor y un catalizador de la facilitacioacuten comercial Pero el creciente volumen de
informacioacuten intercambiada maacutes allaacute de las fronteras ha aumentado la preocupacioacuten por
la seguridad digital la proteccioacuten de la privacidad y el alcance regulatorio y de inspeccioacuten
Por consiguiente los gobiernos buscan regular cada vez maacutes las transferencias de datos
transfronterizas o requieren que los datos se almacenen localmente
Las implicaciones de estas medidas no se entienden bien y provocaron un debate polarizado
Por una parte hay inquietud por los efectos que las medidas emergentes pueden ejercer en
la actividad comercial y la capacidad de beneficiarse del comercio digital por otra parte
hay preocupacioacuten por garantizar el cumplimiento de objetivos legiacutetimos de poliacutetica puacuteblica
como la proteccioacuten de la privacidad El reto consiste en encontrar el equilibrio que permita
lograr dichos objetivos clave y a la vez conservar los importantes beneficios econoacutemicos
y comerciales que emanan del comercio habilitado por datos Para sostener este diaacutelogo
seraacute fundamental entender mejor la naturaleza y composicioacuten de los flujos de informacioacuten
que son sumamente heterogeacuteneos y que variacutean entre datos relacionados con la ingenieriacutea
y los de logiacutestica hasta datos maacutes delicados de tipo financiero y de los clientes Cada uno
requiere un enfoque y un marco de poliacuteticas puacuteblicas distintos
La competencia en la economiacutea digital
Fortalecer la competencia lo que incluye abrir el acceso a los mercados beneficia a los
consumidores mediante precios maacutes bajos y una mayor variedad de productos y servicios
y sustenta el comercio y la inversioacuten Los mercados competitivos tambieacuten fortalecen la
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86 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
transformacioacuten digital al fomentar la innovacioacuten nuevos modelos de negocios el dinamismo
empresarial y la productividad lo cual impulsa el cambio estructural en toda la economiacutea
La transformacioacuten digital promueve una mayor competencia en una gran variedad de
mercados de productos y servicios en los niveles tanto nacional como internacional
En la era digital las fronteras geograacuteficas de mercado tienen menor importancia porque
el Internet facilitoacute el ingreso y crecimiento de proveedores y minoristas (por ejemplo
Amazon rakuten Alibaba) que no necesitan una presencia fiacutesica en todos los mercados en
los cuales venden lo que ayudoacute a aumentar la competencia y ampliar las CGV A su vez los
modelos de negocios digitalizados incrementaron la presioacuten competitiva en los operadores
establecidos fuera de Internet
Las tecnologiacuteas digitales permiten que nuevos tipos de productos y servicios compitan
con los ya existentes (por ejemplo servicios que reproducen contenido televisivo a traveacutes
de Internet contra proveedores de televisioacuten por cable y satelital publicaciones solo
disponibles en liacutenea contra los medios impresos tradicionales entre otros) En algunos
casos estos nuevos productos y servicios redujeron los precios en gran medida (por
ejemplo los servicios financieros y de correduriacutea) y mejoraron los servicios (por ejemplo
alquiler de peliacuteculas) En ocasiones las tecnologiacuteas y los datos digitales propiciaron la
creacioacuten de nuevos productos y servicios que alteraron mercados bien establecidos (por
ejemplo las caacutemaras de peliacutecula se reemplazaron por caacutemaras digitales y a su vez las
caacutemaras digitales por teleacutefonos inteligentes y los discos compactos se sustituyeron por
descargas digitales y el streaming)
Pero incluso a medida que las tecnologiacuteas y los datos digitales generan mayor competencia
en muchos mercados tambieacuten mostraron el potencial de empujar a otros a conseguir una
mayor concentracioacuten poder de mercado e incluso predominio Por ejemplo en los mercados
de plataformas en Internet los efectos de la red y la posibilidad de lograr ldquoexpansioacuten sin
masardquo puede provocar que todo o casi todo sea para el ganador Si bien los efectos de red
mdashel fenoacutemeno de que algunos productos como el teleacutefono resulten maacutes uacutetiles a medida
que aumenta el nuacutemero de usuariosmdash son muy comprensibles la expansioacuten sin masa se
refiere a una funcioacuten de muchos mercados digitales que permite a las empresas antildeadir
nuevos usuarios sin praacutecticamente ninguacuten costo (veacutease la seccioacuten 34)
Los recargos mdashla diferencia entre el precio que una empresa cobra por su producto en
el mercado y el costo en que la empresa incurre para producir una unidad adicional de
productomdash son un indicador del nivel de competencia en un mercado particular Los
recargos aumentaron en promedio en todas las empresas y paiacuteses sobre todo en las
compantildeiacuteas situadas en la cima de la distribucioacuten de recargos y las que forman parte de
sectores digitalmente intensivos En promedio las empresas de los sectores digitalmente
maacutes intensivos gozan de un recargo 55 mayor que las que operan en sectores con menos
intensidad digital si todos los demaacutes factores se mantienen iguales (caacutelculo a partir de
Calligaris Criscuolo y Marcolin 2018) Dicha brecha es persistente aunque se tome en
cuenta la productividad y el inventario de patentes de la empresa
La concentracioacuten industrial aunque imperfecta puede servir como variable sustitutiva
para comprender mejor el grado de competencia que prevalece en cierto sector o mercado
asiacute como los cambios en la estructura de las industrias Las fusiones y adquisiciones se
relacionan con aumentos en la concentracioacuten industrial De 2003 a 2015 se duplicoacute el
nuacutemero de fusiones y adquisiciones mundiales con un fuerte incremento en las fusiones
y adquisiciones transfronterizas de empresas en sectores digitalmente intensivos (Bajgar
et al en preparacioacuten[22]) El nuacutemero de adquisiciones transfronterizas de empresas de este
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 87
tipo crecioacute maacutes de 40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las
adquisiciones de empresas de menor intensidad digital (Bajgar et al en preparacioacuten[22])
Estos acontecimientos quizaacute no necesariamente sean una fuente de preocupacioacuten pues
pueden ser propios de la naturaleza de la transformacioacuten digital pero es recomendable
que los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas los analicen y consideren con maacutes
detenimiento
Conforme la transformacioacuten digital siga afectando la competencia puede derivar en nuevos
retos para los marcos de poliacutetica de competencia que se disentildearon tomando en cuenta
productos tradicionales Uno de dichos retos es que la digitalizacioacuten puede introducir
nuevas dimensiones de competencia en los mercados asiacute como nuevas maneras de lograr
resultados anticompetitivos como el uso de algoritmos para la colusioacuten Ademaacutes diversas
cuestiones requeriraacuten que las autoridades de competencia aumenten sus actividades de
promocioacuten y profundicen su cooperacioacuten con los organismos de proteccioacuten al consumidor
proteccioacuten de datos y otros reguladores Estos incluyen el uso de informacioacuten del consumidor
con las salvaguardas de proteccioacuten de datos pertinentes como un activo competitivo al
proveer productos sin costo o al fijar precios personalizados
Puede requerirse cooperacioacuten maacutes allaacute de las fronteras para garantizar que se apliquen
normas comunes y que los reguladores dispongan de informacioacuten Seriacutea uacutetil contar
con mecanismos de cumplimiento bilaterales y regionales por ejemplo toma de
decisiones conjuntas entre jurisdicciones aunque es fundamental que existan reglas
claras que indiquen coacutemo atender las medidas de cumplimento si hay organismos con
responsabilidades duplicadas
Implicaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC)6
El comercio es esencial para impulsar el crecimiento incluyente y desempentildea una funcioacuten
importante para contribuir a acceder a la tecnologiacutea elevar los ingresos y crear empleo
Como ya se mencionoacute la transformacioacuten digital ofrece nuevas oportunidades para el
comercio Sin embargo hasta ahora ALC no ha podido aprovechar todos los beneficios
que el comercio puede aportar La proporcioacuten de ALC en las exportaciones mundiales de
mercanciacuteas se estancoacute desde 1970 y alcanzoacute un promedio de 52 desde ese antildeo con
variaciones miacutenimas Dicho estancamiento contrasta con el desempentildeo de los paiacuteses en
desarrollo de Asia cuyo porcentaje de las exportaciones mundiales de mercanciacuteas fue
similar a los niveles alcanzados por ALC en 1970 pero aumentoacute con constancia a 31 en 2015
Ello se debe tambieacuten a que la estructura exportadora de ALC estaacute sesgada hacia los sectores
primarios con bajos niveles de complejidad (como agricultura pesca o mineriacutea) (OECDCAF
ECLAC 2019 Graacutefica 617) Esto creoacute una estructura exportadora que presenta obstaacuteculos al
ingreso y que no genera viacutenculos regresivos en la economiacutea Esto a su vez dificulta que las
micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) que abundan en ALC se conecten con
los mercados internacionales Por consiguiente la regioacuten tiene una insercioacuten deficiente
en las cadenas globales de valor (CGV) (Graacutefica 518) La escasa participacioacuten de ALC en las
CGV se relaciona con bajos niveles de adopcioacuten de tecnologiacutea y escasos incentivos para
invertir en capacidades productivas En general la competitividad se mantiene baja lo
cual entorpece el desplazamiento hacia una estructura de exportacioacuten maacutes elaborada y a
segmentos de mayor valor agregado de las CGV
Desde principios de siglo las exportaciones de la regioacuten se concentraron maacutes en bienes
primarios y en la produccioacuten baacutesica de recursos naturales En 2016 en promedio en la regioacuten
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de ALC (excluido Meacutexico) 50 de las exportaciones correspondiacutea a productos baacutesicos (cifra
mayor que la de 42 registrada en 2000) Otro 23 consistiacutea en manufacturas basadas en
recursos naturales y menos de 5 eran manufacturas con alta tecnologiacutea en tanto que solo
alrededor de 15 eran manufacturas con tecnologiacutea media (Graacutefica 617)
Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
Fuente OECDCAFECLAC (2019) caacutelculos a partir de CEPALSTAT (base de datos)
La integracioacuten de Ameacuterica Latina en las CGV tambieacuten ha sido deficiente (OECDCAFECLAC
2018) La dimensioacuten regional de la actividad de cadenas de valor se aprecia al examinar
la participacioacuten regresiva y progresiva en las CGV por origen y destino del valor agregado
comercializado (Graacutefica 618) En 2015 en Ameacuterica Latina solo 11 del valor agregado
extranjero utilizado para exportaciones en promedio provino de la regioacuten (Graacutefica 618 Panel
A) y solo 6 se exportoacute como producto intermedio para su posterior procesamiento en la
regioacuten (Graacutefica 618 Panel B) En la Unioacuten Europea y el Sudeste asiaacutetico mdashlas dos regiones
con algunas de las tasas maacutes altas de participacioacuten en las CGV en el mundomdash los viacutenculos
regionales fueron mucho maacutes fuertes Por ejemplo en la Unioacuten Europea un promedio de
51 del valor agregado extranjero utilizado para exportaciones provino de otros paiacuteses de la
Unioacuten Europea y en el Sudeste asiaacutetico este porcentaje fue de 44 en 2015
La participacioacuten de la regioacuten es mayor en las exportaciones relacionadas con el Tratado
de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) (10 en 2014 en comparacioacuten con cerca
de 6 en 1995) Eso se explica en gran medida por los viacutenculos progresivos de Meacutexico con
sus socios de Ameacuterica del Norte (Estados Unidos en particular) En el nivel mundial Brasil
es el principal contribuyente de la regioacuten de valor agregado extranjero a las exportaciones
mundiales (un tercio del total regional en 2014) seguido de Meacutexico (con cerca de 30) Este
nivel de concentracioacuten es similar al de las exportaciones brutas lo cual indica que Brasil y
Meacutexico son los mayores exportadores de la regioacuten (OECDCAFECLAC 2018)
Durante deacutecadas la regioacuten de ALC experimentoacute muy pocos cambios en su estructura
comercial en tanto que la integracioacuten econoacutemica regional auacuten estaacute muy lejos de su
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016
Aacutefrica Japoacuten ALC ALC (excluidoMeacutexico)
Asia (en desarrollo) UE28 Estados Unidos
de exportaciones
Manufacturas con alta tecnologiacutea Manufacturas con tecnologiacutea media Manufacturas con baja tecnologiacutea
Manufacturas basadas en recursos naturales Productos baacutesicos
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 89
potencial En los 15 antildeos recieacuten pasados maacutes de 70 de las exportaciones e importaciones
totales se concentroacute en cinco economiacuteas Argentina Brasil Chile Meacutexico y Venezuela
La regioacuten sigue comerciando con los mismos socios pero surgen nuevas relaciones y las
pautas comerciales difieren en toda la regioacuten Durante el mismo periodo Estados Unidos
se mantuvo como el principal socio comercial de la regioacuten tanto en exportaciones como
en importaciones En fecha reciente la repuacuteblica Popular China se constituyoacute como socio
clave (OECDCAFECLAC 2015)
Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
Nota Las partes sombreadas identifican la proporcioacuten de los viacutenculos que corresponde a la regioacutenFuente Actualizado de Cadestin et al (2016) a partir de OECD Trade in Value Added (base de datos) julio de 2019
La integracioacuten regional tambieacuten se mantiene baja solo 16 de las exportaciones totales
de ALC se destina al mercado regional Dicha cifra es mucho menor que la alcanzada
por el comercio intrarregional de los tres principales bloques comerciales del mundo
en 2015 la Unioacuten Europea (632) el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(504) y la Asociacioacuten de Naciones del Sudeste Asiaacutetico (465) (UN Comtrade 2017) Las
importaciones son igualmente importantes pues favorecen la adquisicioacuten de insumos y
tecnologiacutea clave e impulsan la productividad de las empresas la competitividad de las
exportaciones y el crecimiento Esto se aprecia cada vez maacutes con el surgimiento de las
cadenas globales de valor (CGV) y ldquola interconexioacuten del comercio en productos intermedios
el movimiento de capital e ideas y la demanda de servicios para coordinar la produccioacuten y
distribucioacuten dispersas de productos y serviciosrdquo (OECDWBGWTO 2014)
Ante un difiacutecil entorno comercial mundial una respuesta de poliacuteticas eficaz para los paiacuteses
de ALC es la integracioacuten regional Con las ventajas de la cercaniacutea geograacutefica el idioma y la
afinidad cultural la regioacuten es un espacio natural para que los paiacuteses de ALC se incorporen
a las CGV Asimismo aunque equivale a solo 16 de las exportaciones totales de la regioacuten
ALC representa porcentajes mucho mayores de las exportaciones de manufacturas que la
mayoriacutea de los paiacuteses Los mercados regionales son tambieacuten una viacutea hacia la diversificacioacuten
de exportaciones Y un mercado regional maacutes integrado mejorariacutea la posicioacuten de ALC en las
negociaciones comerciales con otros socios
La convergencia entre los dos mayores acuerdos de integracioacuten de la regioacuten la Alianza del
Paciacutefico y el Mercosur ofrece un camino prometedor Combinados estos dos acuerdos de
Panel A Participacioacuten regresiva Panel B Participacioacuten progresiva
54 51
19 1137 35
44 44
00
50
100
150
200
250
300
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional regresiva Participacioacuten extrarregional regresiva
65 66
11 631 27
58 54
00
50
100
150
200
250
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional progresiva Participacioacuten extrarregional progresiva
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
90 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
integracioacuten representan maacutes de 80 de la poblacioacuten de la regioacuten y maacutes de 90 de su PIB su
comercio y sus flujos de inversioacuten extranjera directa Eso significa que cualquier acuerdo
entre ellos podriacutea resultar un potente catalizador de la integracioacuten de toda la regioacuten
La convergencia auacuten se encuentra en una etapa inicial y no se espera que conduzca a
negociaciones comerciales formales en el corto plazo De todas formas avanzaraacute de manera
gradual empezando con el trabajo en la cooperacioacuten en materia aduanera la facilitacioacuten
comercial de productos y servicios las reglas de origen y la certificacioacuten de origen digital
Si bien la regioacuten ha avanzado en la eliminacioacuten de aranceles al comercio intrarregional ahora
enfrenta el reto de eliminar los obstaacuteculos no arancelarios (regulatorios) Por ejemplo normas
teacutecnicas sanitarias y fitosanitarias incongruentes discriminacioacuten contra proveedores
regionales en las compras gubernamentales y procedimientos aduanales engorrosos
Dichos obstaacuteculos pueden ser mayores para la formacioacuten de cadenas regionales de valor
que los aranceles (Cadestin Gourdon y Kowalski 2016 Bown Lederman y robertson
2017) De igual forma la regioacuten necesita armonizar maacutes las reglas de origen y los marcos
regulatorios para el intercambio de bienes servicios y capacidad de produccioacuten (por
ejemplo electricidad) (Powell 2017) Tambieacuten requiere adoptar estaacutendares internacionales
y certificaciones de exportacioacuten sobre todo para los productos agroalimentarios Los altos
costos comerciales son auacuten un reto para la integracioacuten regional por lo que tambieacuten es
decisivo mejorar la infraestructura la logiacutestica y los procedimientos aduanales (OECDCAF
ECLAC 2013)
En lo que se refiere al comercio digital los nuevos temas ya mencionados tambieacuten deben
atenderse en el entorno de la regioacuten de ALC en particular si seguiraacute avanzando en la
integracioacuten regional Ademaacutes de los temas como la facilitacioacuten comercial otros nuevos
como los relacionados con los pagos electroacutenicos la interoperabilidad y los flujos de
informacioacuten transfronterizos tambieacuten deben tomarse en cuenta en el entorno de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
Garantizar la competencia soacutelida en la economiacutea digital es otra cuestioacuten que deben
considerar los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Fomentar
la apertura de los mercados y el dinamismo en el entorno empresarial digital requeriraacute
encargarse de cambiar la dinaacutemica de la competencia incluso temas relacionados con el
incremento de la concentracioacuten Asimismo puede requerir una cooperacioacuten internacional
maacutes eficaz por ejemplo entre las autoridades de competencia de la regioacuten
6 7 Estrategias para la transformacioacuten digital
Estrategias digitales nacionales
Como se ha indicado a lo largo de este capiacutetulo la transformacioacuten digital afecta todos los
rincones de la economiacutea la sociedad y las actividades econoacutemicas Para alcanzar todos sus
beneficios es preciso que los gobiernos de la regioacuten de ALC trasciendan los tradicionales
silos de poliacutetica y los diferentes niveles de gobierno y establezcan un enfoque de gobierno
completo para formular poliacuteticas puacuteblicas Esto implica una mayor coordinacioacuten en la toma
de decisiones y la aplicacioacuten de medidas de poliacuteticas en los organismos y oacuterdenes de gobierno
asiacute como una participacioacuten maacutes activa de las principales partes interesadas inclusive la
comunidad empresarial los sindicatos la sociedad civil y la comunidad teacutecnica en el
proceso de formulacioacuten de poliacuteticas asiacute como en su ejecucioacuten y supervisioacuten Al identificar
la interdependencia entre las aacutereas de poliacuteticas afectadas por la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 91
seraacute maacutes faacutecil vincular a las dependencias y organismos gubernamentales pertinentes que
necesitan coordinarse para garantizar que las poliacuteticas se refuercen mutuamente
Las estrategias digitales nacionales (EDN) son un componente clave para asegurar un
enfoque de gobierno completo Los actuales meacutetodos para gestionar las EDN variacutean en
todos los paiacuteses Informacioacuten recabada en los 35 paiacuteses de la OCDE aporta una panoraacutemica
de las responsabilidades asignadas por el desarrollo coordinacioacuten implementacioacuten y
supervisioacuten de las EDN (OECD 2017b) El liderazgo en la elaboracioacuten de estrategias suele
asumirlo una dependencia u organismo que no se dedica a asuntos digitales en tanto que
hasta ahora solo una minoriacutea de paiacuteses cuenta con un ministerio u organismo dedicado
a asuntos digitales Casi todos los paiacuteses participan con muacuteltiples actores privados y
entidades puacuteblicas para contribuir con insumos al desarrollo de sus EDN
Solo unos cuantos paiacuteses (por ejemplo Chile y Meacutexico en la regioacuten de ALC) tienen un
uacutenico funcionario gubernamental de alto nivel por ejemplo en la Oficina del Primer
Ministro en la Presidencia o la Cancilleriacutea que encabece el desarrollo de las EDN o las
coordine Es esencial disponer de una coordinacioacuten eficaz para disentildear y poner en marcha
un enfoque de gobierno completo con una EDN En la mayoriacutea de los paiacuteses de la OCDE
la implementacioacuten de las EDN es responsabilidad de varios ministerios organismos o
instituciones y en algunos de ellos muacuteltiples partes interesadas tambieacuten participan en
esta etapa Los organismos responsables de supervisar la aplicacioacuten de las EDN suelen ser
los mismos que dirigen el desarrollo y la coordinacioacuten de dichas estrategias
Para elaborar una estrategia integrada para la transformacioacuten digital tambieacuten seraacute uacutetil contar
con instituciones maacutes fuertes (OECDCAFECLAC 2018) Como se analizoacute en el informe
Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina de 2018 es preciso repensar las instituciones de
la regioacuten de ALC para construir Estados que cumplan y respondan a las demandas de los
ciudadanos Es preciso que sean maacutes confiables que creen una cultura de integridad y
transparencia que consiga recuperar la confianza de los ciudadanos es preciso que sean
maacutes eficientes y eficaces que mejoren la prestacioacuten de servicios a los ciudadanos y hagan
un mejor uso de los recursos existentes y es preciso que sean maacutes visionarias que se
anticipen al cambio que se adapten a los retos y las demandas que surjan y que encuentren
respuestas innovadoras para ellos
Usar las tecnologiacuteas digitales para mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Al considerar sus estrategias para la transformacioacuten digital los gobiernos tambieacuten deben
considerar coacutemo utilizar las herramientas digitales para formular mejor las poliacuteticas
puacuteblicas La adopcioacuten combinada de nuevas tecnologiacuteas digitales la mayor dependencia
de nuevas fuentes de datos y el uso de meacutetodos analiacuteticos avanzados tienen un importante
potencial de mejorar la eficacia y la implementacioacuten de las poliacuteticas actuales facilitar
el disentildeo de poliacuteticas y la evaluacioacuten de impacto e incrementar la participacioacuten de los
ciudadanos y las partes interesadas en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (OECD 2018d)
Desde las primeras experiencias de aplicacioacuten de poliacuteticas es posible identificar tres
aacutereas en las que la transformacioacuten digital promete mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas La primera es la mejora de la eficiencia y la focalizacioacuten de las poliacuteticas
vigentes La mayor posibilidad por ejemplo de supervisar los resultados directamente
gracias a las tecnologiacuteas de sensores y a la disponibilidad de datos que antes se
observaban de manera imperfecta o que solo podiacutean observarse con un importante
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
92 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
costo administrativo facilita el cumplimiento maacutes eficaz de las reglas actuales y reduce
el costo de la focalizacioacuten de poliacuteticas
En el aacuterea de las finanzas los flujos financieros pueden ahora seguirse con un grado de
detalle y periodicidad que antes no era posible y permiten aplicar mejor las actuales
regulaciones del mercado financiero y mejorar la gestioacuten de las finanzas puacuteblicas En
la agricultura los sistemas digitales de identificacioacuten y teleobservacioacuten de las parcelas
agriacutecolas permiten a los paiacuteses otorgar subsidios directos a los productores y hacer
cumplir otras medidas regulatorias relacionadas con la sostenibilidad de la agricultura Sin
embargo la creciente complejidad de la poliacutetica aunada a los temas de privacidad son auacuten
obstaacuteculos importantes para un uso maacutes generalizado de la focalizacioacuten y diferenciacioacuten
de poliacuteticas por ejemplo en las sociales y educativas
La segunda aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede beneficiar las poliacuteticas puacuteblicas
es la mejora de la formulacioacuten y evaluacioacuten de estas poliacuteticas Las tecnologiacuteas digitales
ampliacutean la diversidad de instrumentos de poliacuteticas disponibles para los gobiernos y
reducen el costo de la experimentacioacuten y evaluacioacuten de dichas poliacuteticas En las ciudades
las caacutemaras digitales que registran de manera automaacutetica las placas de los vehiacuteculos que
entran a una zona congestionada facilitan el disentildeo implementacioacuten y ejecucioacuten de los
planes de costeo de congestionamientos Fusionar los datos sobre congestionamientos y
los del uso del transporte puacuteblico a partir de tarjetas inteligentes puede servir para evaluar
el efecto de las poliacuteticas urbanas en las conductas de los traslados En la educacioacuten la
capacidad de llevar un registro de los estudiantes durante toda su trayectoria educativa
permitioacute a algunos paiacuteses descubrir pautas de estudio en algunas instituciones rentildeidas
con el disentildeo de los estudios y experimentar con nuevos senderos de planes de estudio
Los gobiernos tambieacuten empezaron ya a utilizar experimentos de laboratorio en liacutenea como
enfoques de bajo costo para probar el impacto de meacutetodos de etiquetado alternativos lo
que facilita lograr resultados maacutes eficaces tras su puesta en marcha
La tercera aacuterea prometedora es el potencial que la transformacioacuten digital tiene de remodelar
la interaccioacuten gobierno-ciudadanos e incrementar la participacioacuten de los actores Muchos
paiacuteses de la OCDE estaacuten liberando de manera gratuita datos para mejorar la rendicioacuten de
cuentas en el sector puacuteblico y permitir que se evaluacuteen los efectos de las poliacuteticas actuales
Informar puacuteblicamente de los registros de emisioacuten y transferencia de contaminantes en
Internet facilita la supervisioacuten por parte de la sociedad civil de las entidades reguladas
con lo que se transparentan los esfuerzos de observancia y las infracciones se abren maacutes
al escrutinio puacuteblico Como ejemplo de la mayor participacioacuten de los reguladores con el
sector privado la creacioacuten de sandboxes regulatorios en Fintech permitioacute a las empresas
poner a prueba la incorporacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en un entorno controlado y
supervisado y facilitar la comunicacioacuten entre reguladores y empresas
De manera maacutes especiacutefica las tecnologiacuteas digitales pueden servir para desarrollar
Planes Nacionales de Desarrollo maacutes eficaces en la regioacuten de ALC Dichas tecnologiacuteas
son una herramienta muy uacutetil para mejorar la participacioacuten y el fortalecimiento de los
ciudadanos en la etapa de formulacioacuten de estrategias de planificacioacuten Tambieacuten facilitan
la evaluacioacuten del impacto de los programas y proyectos de gobierno en relacioacuten con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Maacutes auacuten las tecnologiacuteas digitales aumentan las
capacidades del Estado para desarrollar escenarios macroeconoacutemicos de largo plazo maacutes
precisos y rigurosos esenciales para establecer estrategias de desarrollo congruentes y
sostenibles
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 93
Sin embargo la transformacioacuten digital impone varios retos la creciente granularidad de
los datos y el mayor intercambio de informacioacuten entre los organismos gubernamentales
y alianzas puacuteblico-privados pueden generar vulnerabilidades en teacuterminos de seguridad
digital e inquietud respecto de la privacidad individual Si bien esto es cierto en aplicaciones
de la tecnologiacutea digital tanto por parte del gobierno como por parte del sector privado
dichas inquietudes sin duda son maacutes agudas en el sector puacuteblico pues es muy probable
que este cuente con informacioacuten maacutes privada o precisa sobre las personas Ademaacutes la
insuficiente infraestructura puacuteblica para vincular fuentes desiguales de informacioacuten es
un importante cuello de botella Esto trae a colacioacuten la cuestioacuten de la interoperabilidad de
los sistemas de datos dentro y entre aacutereas diferentes Por uacuteltimo si bien la disponibilidad
de maacutes informacioacuten suele ayudar a mejorar las poliacuteticas puacuteblicas no es una panacea y
viene con riesgos que deberaacuten afrontarse durante la proacutexima deacutecada en algunos casos
tener menos datos es mejor que tener maacutes Esto ha implicado que las tasas de adopcioacuten
del sector puacuteblico permanezcan bajas en relacioacuten con el sector privado y que la mayoriacutea de
los ejemplos de poliacutetica identificados solo se implementen en un nivel local o representen
proyectos piloto Incorporar las mejores praacutecticas digitales en todas las instituciones
nacionales podriacutea entrantildear el mayor reto por abordar
Estas aplicaciones tambieacuten son prometedoras para la regioacuten de Ameacuterica Latina y surgen
algunos ejemplos en los paiacuteses de ALC por ejemplo en Peruacute y Uruguay asiacute como en otros
paiacuteses emergentes Por ejemplo el gobierno de India opera el mayor sistema de identificacioacuten
biomeacutetrica del mundo Aadhaar el cual digita la transferencia de beneficios y planes para
los habitantes y se orienta a cubrir a mil 300 millones de personas Por la magnitud del
programa es difiacutecil cuantificar el ahorro en costos pero se preveacuten beneficios considerables
de la reduccioacuten de fraudes la disminucioacuten de fugas y las ganancias en eficiencia (World
Bank 2016) Desplegar las tecnologiacuteas digitales tambieacuten ha propiciado la deteccioacuten del
vertimiento ilegal de residuos en Lima donde en un ejemplo particularmente asombroso
que implicoacute un proyecto conjunto entre el ministerio del Medio Ambiente peruano y
USAID se colocaron videocaacutemaras GoPro y localizadores GPS en 10 buitres7 Si bien esto
permite que los buitres identifiquen vertederos ilegales y aporta coordenadas GPS a las
autoridades ambientales a fin de cuentas los municipios son los responsables de combatir
los vertimientos ilegales e incontrolados
Dichas aplicaciones mdashy muchas otrasmdash pueden utilizarse en muchas otras aacutereas por
ejemplo para ayudar a reducir la informalidad combatir la corrupcioacuten y mejorar la eficacia
entre otras El grado en el cual se aproveche este potencial dependeraacute de que los gobiernos
demuestren su disposicioacuten a adoptar y su capacidad para incrementar el uso de dichas
tecnologiacuteas obtener un acceso confiable a datos pertinentes que suelen estar en manos
de actores privados y con queacute nivel de eficacia se atiendan cuestiones como privacidad y
ciberseguridad
Notas
1 En la actualidad la OCDE realiza estudios nacionales del tipo Going Digital para Colombia y Brasil en
los cuales se analizaraacute la gama completa de poliacuteticas consideradas en el Marco Going Digital presentado
en el Capiacutetulo 5
2 httpswwwemarketercomArticleLatin-Americans-Most-Avid-Social-Media-Users1013517
3 Veacutease en httpwwwoecdorginnovationinnooecd-reviews-of-innovation-policyhtm mayores detalles
sobre estos estudios y las recomendaciones que se presentaron en ellos para los paiacuteses de ALC
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
94 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
4 Esta seccioacuten se basa en gran medida en las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC
(2016)
5 M-Pesa (M de moacutevil) pesa es dinero en suajili) es un servicio de transferencia de dinero financiamiento
y microcreacuteditos basado en telefoniacutea moacutevil iniciado en 2007 por Vodafone para Safaricom y Vodacom
la red de operadores moacuteviles maacutes grande de Kenya y Tanzania
6 En las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC (2018) se analiza con mayores detalles el
comercio de la regioacuten de ALC
7 httpwwwminamgobpenotas-de-prensagallinazo-avisa-una-iniciativa-que-rastrea-zonas-
contaminadas-de-lima-junto-a-las-aves-mas-emblematicas-de-la-capital
95
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 7
Comentarios finales
La transformacioacuten digital continua afecta todos los aspectos de las economiacuteas y las
sociedades en formas complejas e interrelacionadas con lo que se pone en jaque a
las poliacuteticas vigentes en los paiacuteses de ALC en muchas aacutereas Por consiguiente estaacuten en
proceso de desintegracioacuten los aislamientos de todo tipo y las fronteras duras son cada vez
menos importantes Eso significa que es esencial contar con una cooperacioacuten y colaboracioacuten
maacutes soacutelidas dentro y entre los paiacuteses de ALC asiacute como repensar la forma de desarrollar
y administrar las poliacuteticas puacuteblicas En particular es imprescindible tener un marco de
poliacuteticas con visioacuten de futuro e integrado que trascienda las poliacuteticas aisladas para asiacute
garantizar un enfoque de gobierno completo coherente y cohesivo dirigido a aprovechar
plenamente el potencial de la transformacioacuten digital para la productividad y el bienestar
asiacute como a afrontar sus retos
Los gobiernos latinoamericanos y caribentildeos locales regionales y nacionales tienen la
oportunidad de reconstruirse por la transformacioacuten digital pues utilizan las tecnologiacuteas
digitales para mejorar la eficacia y la focalizacioacuten facilitar el disentildeo de poliacuteticas innovadoras
y la rigurosa evaluacioacuten de los resultados y aumentar la participacioacuten de los ciudadanos y
las partes interesadas
La cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores dentro mdashy maacutes allaacutemdash de la regioacuten de
ALC es esencial para garantizar que la transformacioacuten digital sea positiva y sustente el
crecimiento incluyente El Internet cruza las fronteras nacionales y cambia los conceptos
convencionales de ubicacioacuten distancia y jurisdiccioacuten lo que requiere una mayor
cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores
Es primordial tener un enfoque centrado en las personas e incluyente en la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Si los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas
pierden de vista al individuo y la necesidad que todos tenemos de participar en la
transformacioacuten digital y beneficiarse de ella esta no podraacute ser positiva e incluyente
Asegurar la conectividad y el acceso asequible a todos en la regioacuten de ALC la inversioacuten en
educacioacuten y competencias la competencia soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad
7 COMENTArIOS FINALES
96 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de las personas y los derechos de los consumidores son elementos clave de un enfoque
incluyente y centrado en los individuos
Para sustentar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital resulta esencial medir
mejor la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC y sus implicaciones incluso en aacutereas
como las cuentas nacionales el uso empresarial y domeacutestico de las tecnologiacuteas digitales
la informacioacuten y los flujos de datos la confianza de los ciudadanos y el comercio digital
Los enfoques actuales hacia la medicioacuten de la economiacutea digital pueden ejecutarse por
las oficinas de estadiacutesticas de la regioacuten (veacutease en el Anexo II la orientacioacuten de la OCDE
disponible sobre medicioacuten de la transformacioacuten digital) Al mismo tiempo los datos
no necesariamente provengan de fuentes estadiacutesticas tradicionales sino que tambieacuten
pueden basarse en el creciente volumen de informacioacuten disponible en Internet (por
ejemplo sobre precios)
De cara al futuro es evidente que los gobiernos tendraacuten que superar los actuales silos
de poliacutetica y trascenderlos para entender mejor de queacute manera la transformacioacuten digital
reestructura la vida coacutemo explotarla mejor y coacutemo ayudar a quienes corren peligro de
quedar rezagados Con el modelo de muacuteltiples actores que ha servido tan bien a muchos
paiacuteses es importante ser creativos y audaces para conseguir que la transformacioacuten digital
funcione para todas las personas y para la economiacutea
Juntos los gobiernos y las partes interesadas de los paiacuteses de ALC pueden y deben
conformar un futuro digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las inmensas oportunidades
que la transformacioacuten digital ofrece de mejorar la vida de las personas e impulsar la
productividad y el crecimiento econoacutemico y a la vez garantizar que nadie quede atraacutes
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ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 103
Anexo I
Directrices de poliacutetica de la OCDE
sobre economiacutea digital
Desde la creacioacuten de la OCDE en 1961 se han elaborado en su foro cerca de 450 instrumentos
legales fundamentales Algunos son Actos de la OCDE (por ejemplo Decisiones y
recomendaciones adoptadas por el Consejo de la OCDE de acuerdo con la Convencioacuten de la
Organizacioacuten) y otros instrumentos de este tipo desarrollados en el marco de la OCDE (por
ejemplo Declaraciones y Acuerdos internacionales) Todos los principales instrumentos
juriacutedicos de la OCDE en vigor o derogados se incluyen en el Compendio de Instrumentos
Juriacutedicos de la OCDE disponible en Internet
La mayoriacutea de los instrumentos juriacutedicos pertinentes para la economiacutea digital se presenta
en forma de recomendaciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la Organizacioacuten que
si bien no son legalmente vinculantes la praacutectica les otorga una gran fuerza moral pues
representan la voluntad poliacutetica de los Adherentes Se espera que los Adherentes hagan
todo a su alcance para implementar en su totalidad una recomendacioacuten Por consiguiente
los Miembros que no tienen la intencioacuten de hacerlo por lo comuacuten se abstienen cuando se
adopta una recomendacioacuten aunque ello no es obligatorio en teacuterminos legales Algunos
otros instrumentos juriacutedicos relacionados con la economiacutea digital se presentan en forma
de Declaraciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la OCDE que se preparan en el
seno de la Organizacioacuten regularmente en un oacutergano subsidiario En ellos suele establecerse
principios generales u objetivos de largo plazo tienen caraacutecter solemne y se adoptan en las
reuniones ministeriales del Consejo o de los comiteacutes de la Organizacioacuten
En las principales aacutereas de poliacutetica incluidas en el Marco Integrado de Poliacuteticas de la OCDE
son pertinentes diversas recomendaciones del Consejo de la Organizacioacuten enlistadas
maacutes adelante Los paiacuteses de ALC se adhirieron a varias de ellas Por ejemplo Argentina
Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico se adhirieron a la Declaracioacuten Ministerial
sobre la Economiacutea Digital Innovacioacuten Crecimiento y Prosperidad Social (Declaracioacuten de
Cancuacuten) adoptada el 23 de junio de 2016 durante la celebracioacuten de la reunioacuten Ministerial
del Comiteacute sobre la Poliacutetica de la Economiacutea Digital en Cancuacuten Meacutexico Varios paiacuteses de ALC
entre ellos Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y Peruacute se adhirieron a la
recomendacioacuten de la OCDE sobre Inteligencia Artificial acordada en la reunioacuten Ministerial
del Consejo del 22-23 de mayo de 2019
La lista completa de las Adherencias de los paiacuteses de ALC a las recomendaciones de la OCDE
pueden consultarse en el sitio de Internet de la Organizacioacuten httpslegalinstrumentsoecd
orgenadherences Varias de las recomendaciones descritas a continuacioacuten se encuentran
ahora en revisioacuten por parte de los Comiteacutes de la OCDE responsables y podriacutean modificarse
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
104 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia (roaming) Internacional (2012)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia Internacional presenta un conjunto de
medidas dirigidas a garantizar la competencia eficaz la sensibilizacioacuten y la proteccioacuten
del consumidor y un nivel de precio justo en los mercados de itinerancia internacional
(OECD 2012) Estos principios de poliacuteticas se establecieron como respuesta a las altas
tarifas mayoristas por el servicio de itinerancia internacional que a su vez generaban altas
tarifas minoristas A partir de la recomendacioacuten se lograron importantes avances en la
reduccioacuten de precios de itinerancia internacional moacutevil mediante cambios en la regulacioacuten
o aumento de la competencia (OECD 2016)
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha (2004)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha estipula un conjunto de
principios de poliacuteticas para ampliar los mercados de banda ancha promover mecanismos
eficientes e innovadores de suministro y alentar el uso eficaz de los servicios de banda
ancha En ella se reconoce la funcioacuten del sector privado en relacioacuten con la facilitacioacuten de
la expansioacuten y el desarrollo de la infraestructura de comunicacioacuten Como punto relevante
en la recomendacioacuten se destaca la neutralidad tecnoloacutegica entre las nuevas tecnologiacuteas
asiacute como la necesidad de contar con interoperabilidad innovacioacuten y opciones al facilitar el
acceso en la era digital
Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre Financiacioacuten de las Pymes (2015)
Los Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre la Financiacioacuten de las Pymes son 11 (1)
identificacioacuten de las necesidades y brechas de financiamiento de las Pymes y mejora de la
base de evidencia (2) fortalecimiento del acceso de las Pymes al creacutedito bancario tradicional
(3) habilitacioacuten de las Pymes para acceder a diversos instrumentos y canales de creacutedito
bancario no tradicional (4) promocioacuten de la inclusioacuten financiera para las Pymes y facilitacioacuten
del acceso a servicios financieros formales incluso para empresas informales (5) regulacioacuten
de un disentildeo que sustente una gama de instrumentos de financiamiento para las Pymes y
a la vez garantice la estabilidad financiera y la proteccioacuten de los inversionistas (6) mejora
de la transparencia en los mercados de financiamiento de Pymes (7) optimizacioacuten de las
competencias financieras y la visioacuten estrateacutegica de las Pymes (8) adopcioacuten de principios
de distribucioacuten de los riesgos para instrumentos de creacutedito de las Pymes con subsidio
puacuteblico (9) fomento de pagos oportunos en las transacciones comerciales y la contratacioacuten
puacuteblica (10) elaboracioacuten de programas puacuteblicos de financiamiento de Pymes para garantizar
la complementariedad la eficacia de costos y la facilidad de uso y (11) supervisioacuten y
evaluacioacuten de los programas puacuteblicos para optimizar las finanzas de las Pymes El objetivo
de los principios es apoyar las iniciativas de los miembros del G20 y de la OCDE y otras
economiacuteas interesadas en ampliar el acceso a muacuteltiples instrumentos financieros por parte
de las Pymes incluso microempresas y emprendedores Los principios son voluntarios y no
vinculantes y parten de principios y directrices financieros internacionales existentes
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Acceso a Datos de Investigacioacuten (2006)
Estas directrices se basan en principios acordados y su objetivo es facilitar un acceso
costo-eficiente a datos de investigacioacuten digitales de financiamiento puacuteblico Se dirigen
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 105
a ayudar a todos los actores participantes en su intento por mejorar el intercambio y el
acceso internacionales a datos de investigacioacuten Las directrices se aplicaraacuten a los datos de
investigacioacuten obtenidos mediante fondos puacuteblicos con el fin de producir conocimientos
accesibles al puacuteblico
Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (2017)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (OECD 2017)
establece las condiciones marco para promover una mayor disponibilidad y procesamiento
de datos de salud dentro de los paiacuteses y maacutes allaacute de las fronteras respecto de objetivos de
poliacutetica puacuteblica relativa a la salud y a la vez garantizar que los riesgos a la privacidad y la
privacidad se reduzcan al miacutenimo y se gestionen de manera adecuada La recomendacioacuten
se basa en 12 principios de alto nivel que abarcan desde el compromiso y la participacioacuten de
una amplia gama de actores mecanismos eficaces de anuencia y eleccioacuten recopilacioacuten y
uso de datos personales de salud hasta mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten Dichos
principios fijan las condiciones para fomentar una mayor comparacioacuten entre paiacuteses y
la armonizacioacuten de marcos de gobernanza de datos de modo que un nuacutemero mayor de
paiacuteses pueda utilizar los datos de salud con fines de investigacioacuten estadiacutestica y mejora
de la calidad de la atencioacuten a la salud
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital (2014)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital establece
un marco para el uso de tecnologiacuteas y datos digitales por parte de los gobiernos que
aumente la inclusioacuten la apertura y la transparencia de los procesos y operaciones de los
gobiernos En ella se estipula en particular un conjunto de principios de poliacuteticas centrados
en la necesidad de tomar medidas para reducir las brechas digitales actuales y evitar abrir
nuevas para asiacute promover el compromiso y la participacioacuten de actores de los sectores
puacuteblico y privado y de la sociedad civil en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el disentildeo y
prestacioacuten de servicios puacuteblicos asiacute como de facilitar el acceso a datos de gobierno abierto
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (2012)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (OECD
2012) presenta una serie de principios de poliacuteticas para elaborar poliacuteticas puacuteblicas para
proteger a los nintildeos en las redes al reconocer los riesgos singulares relacionados con el uso
de Internet cada vez maacutes variado por parte de menores de edad La recomendacioacuten se centra
en los retos afrontados por los gobiernos en torno a la formulacioacuten de poliacuteticas en esta aacuterea en
relacioacuten con la gestioacuten de la complejidad en este aacutembito la adopcioacuten de un enfoque de
formulacioacuten de poliacuteticas basado en evidencias y el fomento de la cooperacioacuten internacional
para mejorar la eficacia de los marcos nacionales de poliacutetica Se plantea que todas las poliacuteticas
elaboradas para aumentar la seguridad de Internet para menores de edad deben mantenerse
flexibles proporcionales y centradas en facultar a nintildeos y padres para evaluar riesgos
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten y el Medio Ambiente (2010)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la
Comunicacioacuten (TIC) y el Medio Ambiente (OECD 2010) propone que al establecer o
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
106 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
modificar sus poliacuteticas relativas a las tecnologiacuteas de comunicacioacuten y el medio ambiente los
Miembros deban tomar en cuenta y aplicar los principios que fortalecen la aportacioacuten de las
tecnologiacuteas digitales (denominadas TIC en la recomendacioacuten) para mejorar el desempentildeo
en materia ambiental combatir el cambio climaacutetico por ejemplo mediante el aumento
de la eficiencia energeacutetica y la gestioacuten de los recursos escasos y hacer frente a otros retos
ambientales como la proteccioacuten de biodiversidad Dicha aportacioacuten puede provenir de
efectos directos (como un menor consumo de energiacutea) de efectos indirectos (mediante el
uso de tecnologiacuteas digitales en todos los sectores) asiacute como del apuntalamiento del cambio
sisteacutemico de conducta que propicie un mejor desempentildeo en materia ambiental
Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
La OCDE ha elaborado directrices para gestionar los riesgos digitales y fomentar la confianza
que no son legalmente vinculantes pero que ejercen presioacuten de pares para que los paiacuteses
tomen medidas pertinentes
Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial (2019)
Los Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial promueven una inteligencia artificial
(AI) que sea innovadora y confiable y que respete los derechos humanos y los valores
democraacuteticos Son los primeros principios de este tipo suscritos por los gobiernos Establecen
normas para la IA lo bastante praacutecticas y flexibles para resistir la prueba del tiempo
en un campo en raacutepida evolucioacuten Complementan los estaacutendares actuales de la OCDE en
aacutembitos como privacidad gestioacuten de riesgos de seguridad digital y conducta empresarial
responsable La recomendacioacuten identifica cinco principios complementarios basados en
valores para la gestioacuten responsable de una AI confiable a) la AI debe beneficiar tanto a las
personas como al planeta al impulsar el crecimiento incluyente el desarrollo sostenible y
el bienestar b) los sistemas de AI tienen que disentildearse de manera que respeten el Estado
de derecho los derechos humanos los valores democraacuteticos y la diversidad y deben incluir
salvaguardas adecuadas mdashpor ejemplo facilitar la intervencioacuten humana cuando sea
necesariomdash para asegurar una sociedad equitativa y justa c) debe haber transparencia y
divulgacioacuten responsable en torno a los sistemas de AI para asiacute garantizar que las personas
conozcan los resultados basados en la AI y puedan cuestionarlos d) los sistemas de AI
deben funcionar de forma soacutelida segura y protegida a lo largo de su ciclo vital y debe
evaluarse y gestionarse continuamente los riesgos potenciales e) las organizaciones y
las personas que desarrollan despliegan u operan sistemas de AI deben rendir cuentas
de su funcionamiento apropiado de acuerdo con los principios mencionados Conforme
a estos principios basados en valores la OCDE tambieacuten plantea cinco recomendaciones
adicionales para los gobiernos en relacioacuten con sus poliacuteticas nacionales y la necesidad de
una colaboracioacuten internacional
Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico (2016)
Las Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico abarcan el comercio electroacutenico entre
empresas y consumidores y abordan temas surgidos de la relacioacuten entre los consumidores y
las plataformas en liacutenea que habilitan las transacciones entre pares Las directrices resaltan
que las personas que compran en Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que
el recibido por quienes realizan transacciones convencionales Hacen un llamado a los
gobiernos para trabajar con empresas y grupos de consumidores con miras a determinar
los cambios juriacutedicos que puedan mejorar la confianza de los consumidores en el comercio
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 107
electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten al consumidor deben cubrir
aplicaciones y servicios en liacutenea ofrecidos de manera gratuita a cambio de obtener acceso a
datos personales de los usuarios Tambieacuten indican que las empresas deben prestar atencioacuten
especial a la comercializacioacuten centrada en nintildeos u otros consumidores vulnerables Es
necesario tomar medidas para garantizar que los consumidores comprendan los teacuterminos
y condiciones relacionados con la adquisicioacuten y el uso de contenido digital y que tengan
acceso a un mecanismo de uso faacutecil para resolver controversias internas y transfronterizas
en torno al comercio electroacutenico
Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital (2015)
Las Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital se modificaron en 2015 Ofrecen
orientacioacuten a todas las partes interesadas sobre las dimensiones econoacutemica y social de
los riesgos de seguridad digital En un contexto econoacutemico en el cual el entorno digital es
ya esencial para el crecimiento el bienestar y la inclusioacuten el riesgo de seguridad digital
debe considerarse desde la perspectiva econoacutemica y social general Las directrices sobre
seguridad modificadas plantean que el riesgo de seguridad digital debe tratarse como un
asunto econoacutemico maacutes que teacutecnico y formar parte de la gestioacuten de riesgos y la toma de
decisiones globales de una organizacioacuten Las Directrices tambieacuten destacan que todos los
actores tienen responsabilidad de entender y gestionar la seguridad digital
Directrices de la OCDE sobre Proteccioacuten de la Privacidad (2013)
En 2013 la OCDE modificoacute sus Directrices sobre Proteccioacuten de la Privacidad el primer
conjunto de principios de privacidad acordado en el aacutembito internacional El elemento
central de las denominadas Directivas de Privacidad de la OCDE es un conjunto de ocho
principios por aplicar en los sectores puacuteblico y privado (1) el principio de limitacioacuten de
recopilacioacuten (2) el principio de calidad de los datos (3) el principio de la especificacioacuten
del propoacutesito (4) el principio de limitacioacuten de uso (5) el principio de salvaguardia de la
seguridad (6) el principio de transparencia (7) el principio de participacioacuten individual y (8)
el principio de responsabilidad Dos temas predominan en las Directivas de Privacidad de
la OCDE el foco de intereacutes en la implementacioacuten praacutectica de la proteccioacuten de la privacidad
por medio de un enfoque basado en la gestioacuten de riesgos y la necesidad de abarcar la
dimensioacuten global de la privacidad mediante una mejor interoperabilidad
Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
Principios de la OCDE sobre apertura de los mercados
La apertura de los mercados se caracteriza por un entorno regulatorio en el que los
proveedores extranjeros de productos y servicios tienen la capacidad de ldquocompetir en
mercados nacionales sin encontrar condiciones discriminatorias onerosas en exceso o
restrictivasrdquo Ello implica no solo la eliminacioacuten de obstaacuteculos al comercio y la inversioacuten
sino tambieacuten la adopcioacuten de enfoques internacionales adecuados para formular poliacuteticas
puacuteblicas comerciales La OCDE elaboroacute seis principios de apertura de los mercados
(1) transparencia (2) no discriminacioacuten (3) prevencioacuten de restriccioacuten comercial (4)
armonizacioacuten de medidas internacionales (5) reconocimiento mutuo y (6) competencia
Dichos principios contribuyen a conocer mejor queacute medidas pueden ser pertinentes para
la apertura del comercio digital y coacutemo estas pueden propiciar entornos regulatorios maacutes
favorables para el comercio digital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
108 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE
Las Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE que constan de
tres voluacutemenes se modificaron y ampliaron en 2015 Las modificaciones incluyen los
voluacutemenes 1 y 2 En el volumen 1 se establecen los principios de las herramientas y ofrece
una Lista de Verificacioacuten de la Competencia y ejemplos de los procesos gubernamentales
En el volumen 2 se presenta una guiacutea teacutecnica detallada sobre temas clave al desempentildear
una evaluacioacuten de la competencia El volumen 3 brinda un manual operativo y un proceso
paso por paso para realizar la evaluacioacuten de la competencia Las herramientas ayudan
a los gobiernos a eliminar los obstaacuteculos a la competencia al proporcionar un meacutetodo
para identificar restricciones innecesarias sobre actividades de mercado y disentildear
medidas alternativas menos restrictivas Las Herramientas pueden utilizarse en tres
formas principales 1) elaboracioacuten y modificacioacuten de poliacuteticas (por ejemplo la autoridad
de competencia evaluacutea los efectos en teacuterminos de competitividad de las regulaciones o
ministerios que elaboran leyes) 2) evaluacioacuten general de las leyes y regulacioacuten existentes
y 3) evaluacioacuten de nuevas leyes y regulaciones (por ejemplo mediante programas de
evaluacioacuten de impacto regulatorio)
Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales
Las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales (EM) han sido una herramienta
importante para promover la conducta empresarial responsable desde 1976 Las directrices
son un conjunto de 15 recomendaciones planteadas por los gobiernos a empresas
multinacionales que operan o que provienen de paiacuteses adherentes y ofrecen principios
y normas voluntarios para la conducta empresarial responsable en aacutereas como empleo y
relaciones industriales derechos humanos medio ambiente divulgacioacuten de informacioacuten
combate al soborno intereses de los consumidores ciencia y tecnologiacutea competencia
y tributacioacuten Las Directrices apuntan a garantizar que las operaciones de las empresas
armonicen con las poliacuteticas gubernamentales fortalezcan la confianza mutua entre
empresas y sociedades y ayuden a mejorar las condiciones de la inversioacuten extranjera y
el desarrollo sostenible de las empresas multinacionales Se requiere que los gobiernos
adherentes asignen a un Punto Nacional de Contacto (PNC) cuya funcioacuten principal
es promover la eficacia de estas Directrices al emprender actividades promocionales
gestionar las consultas y contribuir a resolver los problemas que puedan surgir por el
supuesto incumplimiento de las directrices en casos especiacuteficos
Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten de Movimientos de Capital
El Coacutedigo proporciona un marco para que los paiacuteses eliminen de manera paulatina los
obstaacuteculos innecesarios al movimiento de capital y a la vez demuestren flexibilidad para
los paiacuteses que se encuentran en niveles distintos de desarrollo y en momentos de crisis
econoacutemicas y dificultades financieras Es vinculante para los 35 paiacuteses de la OCDE y desde
2012 tambieacuten estaacute abierto a paiacuteses no pertenecientes a la Organizacioacuten El Coacutedigo se basa
en diversas premisas como las siguientes 1) un reacutegimen abierto multilateral para los
flujos internacionales de capital (2) el derecho de un paiacutes adherente a beneficiarse de
la liberacioacuten de otros paiacuteses adherentes sea cual sea su propio grado de apertura y (3) la
reinstauracioacuten de restricciones de flujo de capital que puedan justificarse en circunstancias
especiacuteficas En 2016 los paiacuteses adherentes revisaron el Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten
de Movimientos de Capital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 109
Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
Declaracioacuten de Cancuacuten (2016)
Declaracioacuten de Daejeon (2015)
Principios de Formulacioacuten de Poliacuteticas de Internet (2011)
Consulte mayores detalles sobre las diversas recomendaciones de la OCDE en el sitio de
Internet de la Organizacioacuten httpwwwoecdorgstirecommendationsandpolicyguidanceshtm
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 111
Anexo II
Coacutemo medir la transformacioacuten digital
La OCDE ha trabajado en la medicioacuten de la economiacutea digital desde finales de la deacutecada
de 1990 Eso implica una labor metodoloacutegica y de medicioacuten pero tambieacuten incluye la
experimentacioacuten con nuevos paraacutemetros Asimismo requiere identificar datos y brechas
de medicioacuten que pueden explorarse en el futuro Los datos se utilizan extensamente en
los informes de poliacutetica de la OCDE y se resumen tambieacuten en publicaciones especializadas
de medicioacuten la maacutes reciente de estas se lanzoacute en marzo de 2019 Measuring the Digital
Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital Hoja de ruta
para el futuro) La obra tambieacuten se utilizoacute para sustentar la labor realizada en otros foros por
ejemplo el Manual de Medicioacuten del G20 preparado en 2018 junto con otras organizaciones
internacionales para la Presidencia de Argentina del G20 y que se publicoacute en el repositorio
de Poliacuteticas Digitales del G20 httpsg20digitalrepoorg
Metodologiacuteas y recursos
Entre 1998 y 2003 la OCDE elaboroacute directrices para la medicioacuten de la sociedad de la informacioacuten
(definiciones de sectores tecnologiacuteas y productos de TIC uso de las TIC y en hogarespor
individuos) Las directrices se revisan y modifican con periodicidad y las adoptaron la Unioacuten
Europea y la Comisioacuten de Estadiacutestica de las Naciones Unidas En 2014 la OCDE produjo
Measuring the Digital Economy A New Perspective en el que se comparoacute a los paiacuteses en varias
dimensiones se identificaron brechas y se preparoacute una agenda de medicioacuten Hoy la OCDE
trabaja en medir diversas aacutereas como inteligencia artificial Internet de las cosas paraacutemetros
de banda ancha seguridad y privacidad digitales confianza del consumidor en entornos en
liacutenea competencias en la era digital servicios digitales gubernamentales transformacioacuten
digital de las operaciones gubernamentales y su uso de datos digitacioacuten de la ciencia
comercio ldquodigitalrdquo obstaacuteculos para el comercio de servicios digitales la economiacutea digital en
el PIB y la digitalizacioacuten y el futuro del trabajo Gran parte del trabajo de medicioacuten se lleva a
cabo en estrecha consulta con los comiteacutes de poliacutetica puacuteblica de la OCDE para garantizar que
sea pertinente en teacuterminos de poliacuteticas y que responda a las prioridades clave
En enero de 2017 la OCDE dio a conocer un proyecto para toda la organizacioacuten Going Digital
Making the Transformation Work for Growth and Well-being (proyecto Going Digital) El proyecto
desarrolloacute un marco integrado de poliacuteticas para ayudar a los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas a comprender mejor la transformacioacuten que tiene lugar en la actualidad
y a implantar poliacuteticas que fomenten una economiacutea y sociedad digitales positivas e
incluyentes Cada una de las principales dimensiones de poliacutetica del marco de poliacutetica
integrado Going Digital mdashacceso uso innovacioacuten empleos sociedad confianza y apertura
de mercadosmdash se asignoacute a indicadores comparativos clave y a instrumentos de poliacutetica
pertinentes para ayudar a brindar a los analistas y a los responsables de la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas un entendimiento maacutes profundo de la transformacioacuten digital y sus
efectos en el crecimiento y el bienestar Al mismo tiempo se revisaron los paraacutemetros
existentes y se identificaron las brechas de medicioacuten El propoacutesito del informe Measuring
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
112 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital
Hoja de ruta para el futuro) publicado en marzo de 2019 es sentar las bases para futuras
iniciativas de medicioacuten al establecer una hoja de ruta para la transformacioacuten digital
Pueden consultarse los datos emanados de este informe en la herramienta en Internet de
la OCDE Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
Retos de la implementacioacuten
No todos los paiacuteses de la OCDE implementan del todo las directrices metodoloacutegicas
actuales de la OCDE sobre la economiacutea digital lo cual refleja entre otros aspectos las
prioridades nacionales y las herramientas de medicioacuten existentes Ademaacutes la aplicacioacuten de
las directrices actuales puede resultar afectada por los recursos disponibles es decir en lo
que respecta a aplicar encuestas especializadas de uso en el hogar o la empresa o mejorar
la medicioacuten de los iacutendices de precios de productos y servicios de TIC o tener la capacidad
de experimentar con nuevas herramientas de medicioacuten en aacutereas difiacuteciles de medir Nuevas
fuentes y enfoques metodoloacutegicos a menudo basados en herramientas digitales pueden
facilitar la implementacioacuten o dar paso a nuevas maneras de medir por ejemplo al extraer
de manera directa datos de Internet
Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
Recursos
El trabajo metodoloacutegico y la informacioacuten sobre economiacutea digital de la OCDE se proporcionan
en diferentes formatos como informes y recursos en liacutenea Algunos recursos e informes
clave son los siguientes
bull Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
bull Measuring the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (2019)
httpwwwoecdorgpublicationsmeasuring-the-digital-transformation-9789264311992-enhtm
bull Science Technology and Industry Scoreboard 2017 mdash The Digital Transformation
httpwwwoecdorgstiscoreboardhtm
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 113
bull Measuring the Digital Economy mdash A New Perspective (2014)
httpwwwoecdorgstimeasuring-the-digital-economy-9789264221796-enhtm
bull OECD Model Survey on ICT Access and Usage by Households and Individuals (2014)
httpwwwoecdorgstiieconomyICT-Model-Survey-Access-Usage-Households-Individualspdf
bull OECD Model Survey on ICT Usage by Businesses (2014) httpwwwoecdorgstiieconomyICT-
Model-Survey-Usage-Businessespdf
bull OECD Guide to Measuring the Information Society (2011)
httpwwwoecdorgstisci-techoecdguidetomeasuringtheinformationsociety2011htm
bull ldquoCan potential mismeasurement of the digital economy explain the post-crisis slowdown in
GDP and productivity growthrdquo Statistics Working Papers httpsdoiorg101787a8e751b7-en
bull Digitalisation and the Future of Work httpwwwoecdorgemploymentfuture-of-work
bull OECD Broadband Portal httpwwwoecdorgstibroadbandbroadband-statistics
bull Otros datos sobre las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (incluso de encuestas
sobre acceso y uso de las TIC en hogares y empresas) httpdotstatoecdorglang=en
bull Proyecto Going Digital de la OCDEt httpwwwoecdorggoing-digital
Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica LatinaMAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR
En este informe se analizan poliacuteticas y enfoques para estimular una transformacioacuten digital sostenible e incluyente en la regioacuten de ALC en siete aacutereas de accioacuten claves para el crecimiento y el bienestar mejorar el acceso a las tecnologiacuteas digitales fortalecer su uso efectivo posibilitar la innovacioacuten digital garantizar empleos de calidad para todos promover una sociedad digital incluyente fortalecer la confianza y fomentar la apertura del mercado El informe tambieacuten tiene como objetivo contribuir con la preparacioacuten de un plan de accioacuten que apoyaraacute los esfuerzos de la regioacuten para cosechar los beneficios de la transformacioacuten digital
Esta publicacioacuten fue preparada para apoyar las discusiones de la Tercera Cumbre Ministerial del Programa Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe de la OCDE sobre productividad ldquoAprovechando la transformacioacuten digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo Se basa en el trabajo de la OCDE realizado en el contexto del proyecto Going Digital asiacute como en una diversidad de trabajos especiacuteficos para la regioacuten de ALC como el informe de la OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe estudios de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia asiacute como en estudios sobre temas digitales de Colombia y Brasil
Esta publicacioacuten es una contribucioacuten para el proyecto de la OCDE Going Digital
que busca ofrecer a los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
las herramientas que necesitan para ayudar a sus economiacuteas y a la sociedad
a prosperar en un mundo cada vez maacutes digital y maacutes conectado
Para conocer maacutes detalles visite wwwoecdorggoing-digital
GoingDigital
Consulte esta publicacioacuten en liacutenea en httpsdoiorg1017874817d61b-es
Este trabajo estaacute publicado en la biblioteca virtual de la OCDE la cual reuacutene todos los libros publicaciones perioacutedicas de la OCDE y bases de datos de estadiacutesticas Visite wwwoecd-ilibraryorg para obtener mayor informacioacuten
Making the transformation work for growth and well-being
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes instituciones
- Prefacio
- Agradecimientos
- Iacutendice
- Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
-
- Recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
- Ampliar el acceso
- Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
- Garantizar empleos de buena calidad para todos
- Promover una sociedad digital incluyente
- Fortalecer la confianza
- Fomentar la apertura del mercado
- Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
-
- Capiacutetulo 1 Introduccioacuten
- Notas
- Capiacutetulo 2 Establecer las pautas
-
- Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
- Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
- Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
-
- Capiacutetulo 3 Comprender la transformacioacuten digital
-
- 31enspLa transformacioacuten digital
- 32enspBrechas digitales
- 33enspLa informacioacuten como catalizador fundamental
- 34enspPrincipales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 4 La transformacioacuten digital y la productividad
-
- Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad
-
- Capiacutetulo 5 Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Hacia un enfoque integrado
-
- Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 6 Aacutereas clave para acciones de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 61 Garantizar un acceso accesible
-
- Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
- Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017
- Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
- Recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
-
- 62 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
-
- Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
- Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017
- Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
- Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
- Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
- Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
- Recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
- Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
- Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
- Recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
-
- 63 Empleos y competencias en el mundo digital
-
- Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
- Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
- Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
- Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 64 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
-
- Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
-
- 65 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
-
- Recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
-
- 66 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
-
- Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
- Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
-
- 67 Estrategias para la transformacioacuten digital
- Notas
-
- Capiacutetulo 7 Comentarios finales
- Referencias
- Anexo I Directrices de poliacutetica de la OCDE sobre economiacutea digital
-
- Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
- Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
- Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
- Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
- Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
- Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
-
- Anexo II Coacutemo medir la transformacioacuten digital
-
- Metodologiacuteas y recursos
- Retos de la implementacioacuten
- Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
- Recursos
-
Las opiniones y argumentos en esta obra no reflejan necesariamente el punto de vista
oficial de los paiacuteses miembros de la OCDE
Tanto este documento como los datos y mapas que se incluyen en eacutel se entenderaacuten sin
perjuicio respecto del estatus o soberaniacutea de cualquier territorio de la delimitacioacuten de
fronteras y liacutemites internacionales ni del nombre de cualquier territorio ciudad o zona
Los datos estadiacutesticos de Israel son responsabilidad de las autoridades israeliacutees competentes
El uso que la OCDE da a estos datos no perjudica el estatus de los Altos del Golaacuten Jerusaleacuten
Este y los asentamientos israeliacutees en Cisjordania conforme a los teacuterminos del derecho
internacional
Publicado originalmente en ingleacutes con el tiacutetulo
OECD (2019) Making the Digital Transformation in Latin America and the Caribbean OECD Publishing Pariacutes
httpsdoiorg1017878bb3c9f1-en
copy 2019 OECD
ISBN (PDF) 9789264356405 consulta en liacutenea en
DOI httpsdoiorg1017874817d61b-es
copy 2019 Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) para esta edicioacuten en espantildeol
Creacuteditos
Traduccioacuten Gilda Moreno Manzur
Edicioacuten Ing Laura Milena Valencia E
Formacioacuten y diagramacioacuten DG Juan Carlos Gonzaacutelez
Coordinacioacuten editorial Centro de la OCDE en Meacutexico para Ameacuterica Latina
Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en liacutenea en
wwwoecdorgaboutpublishingcorrigendahtm
PrEFACIO
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 3
Prefacio
El siglo XXI ha sido testigo de un raacutepido aumento en la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales lo
que ha provocado que un mayor nuacutemero de economiacuteas sociedades y empresas en todo el
mundo se vuelvan digitales Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) no es la excepcioacuten El uso de
tecnologiacuteas digitales en la regioacuten ha crecido raacutepidamente y la difusioacuten de la banda ancha
moacutevil permite que cada vez maacutes personas se conecten a redes digitales A fines de 2017
62 de la poblacioacuten de la regioacuten estaba en liacutenea Sin embargo la regioacuten auacuten no cosecha los
beneficios de la transformacioacuten digital El crecimiento econoacutemico ha sido maacutes bajo de lo
esperado y el crecimiento de la productividad laboral ha disminuido
A medida que la regioacuten avanza hacia niveles maacutes altos de desarrollo enfrenta nuevos desafiacuteos
relacionados con baja productividad vulnerabilidad social debilidades institucionales e
impactos ambientales La transformacioacuten digital puede ayudar a abordar estos desafiacuteos
ya que brinda una amplia gama de oportunidades para estimular la innovacioacuten aumentar
la conectividad fomentar habilidades mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y
mejorar el bienestar de los ciudadanos No obstante los responsables de poliacuteticas puacuteblicas
latinoamericanos deben ser proactivos y actuar ahora sin dejar de garantizar poliacuteticas
coherentes coordinadas e innovadoras para dar forma a una transformacioacuten digital que
resulte en una mejor vida para todos los ciudadanos Garantizar el acceso asequible a las
tecnologiacuteas digitales y mejorar su uso en la economiacutea y la sociedad son cruciales en este
esfuerzo
La publicacioacuten Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina mayor productividad para
una vida mejor se basa en el anaacutelisis realizado en el contexto del proyecto Going Digital de
la OCDE incluido los informes Going Digital Shaping Policies Improving Lives y OCDE-BID
Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe El objetivo de la presente publicacioacuten
es informar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten sobre poliacuteticas
y enfoques que pueden ayudar a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital
En este documento tambieacuten se proporcionan recomendaciones de poliacuteticas en siete aacutereas
especiacuteficas en las que los paiacuteses deben tomar medidas para que la transformacioacuten digital
procure el crecimiento y el bienestar 1) mejorar el acceso a las tecnologiacuteas digitales
2) fortalecer su uso efectivo 3) posibilitar la innovacioacuten digital 4) garantizar empleos de
buena calidad para todos 5) promover una sociedad digital incluyente 6) fortalecer la
confianza y7) fomentar la apertura del mercado
El estudio tambieacuten ofrece informacioacuten clave sobre la relacioacuten entre la transformacioacuten
digital y la productividad en Ameacuterica Latina uno de los desafiacuteos maacutes apremiantes de la
regioacuten y proporciona la base para las discusiones de la Tercera Cumbre Ministerial sobre
Productividad ldquoAprovechando la transformacioacuten digital para aumentar la productividad en
Ameacuterica Latina Ameacuterica y el Cariberdquo El informe y los resultados de los debates de la Tercera
Cumbre Ministerial apoyaraacuten los esfuerzos en curso en la regioacuten como la Agenda Digital
para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) con el respaldo de la Comisioacuten Econoacutemica de las
PrEFACIO
4 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Naciones Unidas para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) El Programa regional de la OCDE
para Ameacuterica Latina y el Caribe se enorgullece de apoyar estos esfuerzos en colaboracioacuten
con otras organizaciones internacionales
Angel Gurriacutea
Secretario General de la OCDE
AGrADECIMIENTOS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 5
Agradecimientos
El informe Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina mayor productividad para una
vida mejor es la cuarta publicacioacuten clave del Programa regional de la OCDE para Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC) creado en 2016 con el objetivo de apoyar a la regioacuten en el avance
de reformas para aumentar la productividad mejorar la inclusioacuten social y fortalecer
las instituciones y la gobernanza El objetivo del presente documento es informar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten al poner a su disposicioacuten un
marco para comprender las implicaciones de la transformacioacuten digital en diferentes
dominios de poliacuteticas a partir de los resultados del proyecto transversal Going Digital
de la OCDE El reporte se preparoacute para informar las discusiones de la Tercera Cumbre
Ministerial sobre productividad del Programa regional ldquoAprovechando la transformacioacuten
digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo que tendraacute lugar en
Bogotaacute Colombia el 25 de octubre de 2019 Las discusiones de esta reunioacuten junto con el
reciente anaacutelisis de la OCDE en los aacutembitos nacionales y regionales (incluido el informe de
2016 OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe los recientes Estudios
de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia y un Estudio en
curso de Brasil asiacute como Estudios digitales en curso de Colombia y Brasil) serviraacuten para
disentildear un Plan de Accioacuten con recomendaciones concretas para que la regioacuten aproveche
al maacuteximo los beneficios de la transformacioacuten digital Todos estos proyectos tienen como
objetivo contribuir y fortalecer los procesos en curso en la regioacuten como la Agenda Digital
2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) y el alcance de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
En el informe se hace eacutenfasis en aacutereas de atencioacuten de poliacuteticas clave que los paiacuteses de la
regioacuten deben considerar para crear y mantener un entorno digital saludable que promueva
la diversidad y ayude a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital incluido el
aumento de la productividad Algunas de estas aacutereas son mejorar el acceso a las redes de
banda ancha para reducir las brechas digitales fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas
digitales fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficiente de
recursos para permitir el crecimiento de empresas y Pymes digitalmente intensivas apoyar
el desarrollo de habilidades y finalmente crear nuevas oportunidades para el comercio
Ademaacutes en todas estas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas se requiere un enfoque incluyente y
centrado en las personas para la formulacioacuten de poliacuteticas de modo que se garantice que
todos compartan los beneficios de la transformacioacuten digital
La preparacioacuten de este informe estuvo a cargo de Dirk Pilat Director Adjunto de Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten de la OCDE Incluye contribuciones e ideas de varios paiacuteses de
la regioacuten como Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico Peruacute y Uruguay
Ademaacutes son muy apreciados los comentarios y aportes de colegas de la OCDE en particular
de Joseacute Antonio Ardaviacuten Freacutedeacuteric Bourassa Alexia Gonzaacutelez Fanfalone Angel Melguizo
reneacute Orozco Sebastian Nieto Parra Lorrayne Porciuncula Juan Vazquez Zamora y Verena
Weber son muy apreciados Stella Horsin y Angela Gosmann brindaron apoyo editorial
AGrADECIMIENTOS
6 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Jorge Carbonell y Yomaira Loacutepez coordinaron su finalizacioacuten y publicacioacuten El Centro de la
OCDE en Meacutexico para Ameacuterica Latina coordinoacute la traduccioacuten al espantildeol realizada gracias a
la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI)
La elaboracioacuten de este informe no habriacutea sido posible sin la contribucioacuten financiera de la
repuacuteblica de Corea del Sur
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten
Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes
instituciones Telefoacutenica Colombia (Movistar) Asociacioacuten Nacional de Empresarios (ANDI)
Caacutemara de Industria Digital y Servicios cointernet y Caacutemara Colombiana de Informaacutetica y
Telecomunicaciones (CCIT)
IacuteNDICE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 7
Iacutendice
resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica 9
Capiacutetulo 1 INTRODUCCIOacuteN 17
Notas 18
Capiacutetulo 2 ESTABLECER LAS PAUTAS 19
Capiacutetulo 3 COMPRENDER LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 25
31 La transformacioacuten digital 2532 Brechas digitales 2733 La informacioacuten como catalizador fundamental 2934 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital 30
Capiacutetulo 4 LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL Y LA PRODUCTIVIDAD 33
Capiacutetulo 5 FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EN LA ERA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO 39
Capiacutetulo 6 AacuteREAS CLAVE PARA ACCIONES DE POLIacuteTICASPUacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE 43
61 Garantizar un acceso accesible 4362 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad 4963 Empleos y competencias en el mundo digital 6364 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente 7465 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor 7766 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital 8267 Estrategias para la transformacioacuten digital 90
Notas 93
Capiacutetulo 7 COMENTARIOS FINALES 95
referencias 97
Anexo I DIRECTRICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBRE ECONOMIacuteA DIGITAL 103
Anexo II COacuteMO MEDIR LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 111
CuadrosCuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015 21Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) 24
GraacuteficasGraacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada
de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017 22Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe
(2015 y 2017) 23
IacuteNDICE
8 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017) 23
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad 34Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento
de la transformacioacuten digital 40Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe
un manual para la economiacutea digital 44Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017 45Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad
de las conexiones a la infraestructura de Internet 47Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017
(o antildeo maacutes reciente disponible) 50Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017 50Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas
de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017 52Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe
la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018 53Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina
y la Unioacuten Europea 55Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten
importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral 57Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes 60Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje
del PIB 2017 61Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado
por la automatizacioacuten 65Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje) 65Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso
en Ameacuterica Latina y el Caribe 67Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe 71Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento
digital 76Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones
del mundo (1990-2016) 88Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales
de valor (CGV) 89Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital 112
Recuadros
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe 10
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) 11recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector
de telecomunicaciones mexicano 48recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad 57recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes
auspiciadas por la digitalizacioacuten 62recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 70recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales 77
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 9
Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
Las economiacuteas y las sociedades de todo el mundo estaacuten en proceso de digitalizacioacuten
En la actualidad maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial estaacute conectada a Internet en
comparacioacuten con apenas 4 en 1995 Tambieacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) crecioacute
con rapidez la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales y en particular la veloz difusioacuten de la
banda ancha moacutevil permite que cada vez maacutes personas se incorporen a las redes digitales
A finales de 2017 estaban conectados 391 millones de los 628 millones de habitantes de la
regioacuten es decir alrededor de 62 de la poblacioacuten en comparacioacuten con poco maacutes de 50 a
finales de 2014
La transformacioacuten digital ofrece muchas oportunidades de mejorar la productividad y el
bienestar Puede sustentar a una sociedad maacutes incluyente y productiva y ayudar a mejorar
los mecanismos de gobernanza aumentar el acceso a servicios baacutesicos como salud
educacioacuten y de banca comercial mejorar la calidad y cobertura de los servicios puacuteblicos
ampliar la manera como las personas colaboran y crean contenido y permitir que se
beneficien del acceso a los mercados mundiales y a una mayor diversidad y opciones de
productos asiacute como de precios maacutes bajos No en vano los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de las Naciones Unidas (ODS) incluyeron el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten
y la comunicacioacuten y el acceso universal y asequible a Internet como una de sus metas
principales (9c) para transformar el mundo Ademaacutes las tecnologiacuteas digitales contribuyen
al logro de muchos otros ODS
Al mismo tiempo la transformacioacuten digital no es solo una oportunidad sino tambieacuten un
reto modifica nuestras interacciones con los demaacutes y con la sociedad en teacuterminos maacutes
generales altera la naturaleza y estructura de empresas y mercados y plantea temas
importantes relativos al empleo y habilidades laborales privacidad seguridad tributacioacuten
fiscal y competencia asiacute como a la manera de garantizar que los cambios tecnoloacutegicos
beneficien a todos los miembros de la sociedad
La transformacioacuten digital desempentildea un papel importante para contribuir a que la regioacuten
supere los obstaacuteculos actuales para su desarrollo De hecho a medida que los paiacuteses de la
regioacuten alcanzan mayores niveles de desarrollo afrontan nuevos retos relacionados sobre
todo con una productividad baja vulnerabilidad social instituciones deacutebiles y los impactos
ambientales del modelo econoacutemico en vigor
Para garantizar que las poliacuteticas puacuteblicas canalicen los beneficios de la transformacioacuten
digital y a la vez mitiguen los riesgos es necesario que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten se muestren proactivos y actuacuteen ahora Garantizar el acceso
asequible a las tecnologiacuteas digitales e incrementar su uso en toda la economiacutea y la sociedad
es fundamental para gozar de los beneficios de la transformacioacuten digital Ademaacutes muchas
poliacuteticas puacuteblicas a lo largo y ancho de todas las aacutereas de poliacuteticas gubernamentales son
auacuten inadecuadas para la era digital que vivimos y corren el riesgo de caer en la obsolescencia
mdasho de obstaculizar el cambiomdash conforme la transformacioacuten sigue su curso
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
10 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
En conjunto los gobiernos y las partes interesadas de la regioacuten deben conformar un futuro
digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las oportunidades que brinda la transformacioacuten
digital para mejorar la vida de las personas impulsar el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos y al mismo tiempo garantizar que nadie quede
rezagado Fortalecer la productividad es de particular importancia y requeriraacute un
esfuerzo concertado de poliacuteticas puacuteblicas que cosechen los beneficios del campo digital
(recuadro 1)
Si bien estaacuten en marcha muchas iniciativas relevantes en la regioacuten tanto a nivel de paiacuteses
como en toda Ameacuterica Latina y el Caribe aprovechar estas oportunidades tambieacuten requeriraacute
de nuevos enfoques de poliacuteticas puacuteblicas Con la agenda digital regional aprobada en 2018
se han emprendido grandes iniciativas a este respecto mediante un diaacutelogo multisectorial
y el establecimiento de comiteacutes regionales en varios aspectos clave para la cooperacioacuten
transfronteriza y el uso de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 2) En este sentido
resulta fundamental comprender que la transformacioacuten digital afecta todos los aspectos de
la economiacutea y de la sociedad de maneras complejas e interrelacionadas lo cual cuestiona
las poliacuteticas en vigor en muchas zonas Como resultado los nuacutecleos aislados de todo tipo
estaacuten en proceso de desintegracioacuten y las fronteras riacutegidas son cada vez menos pertinentes
Lo anterior significa que es fundamental reforzar la cooperacioacuten y la colaboracioacuten en los
aacutembitos internos e internacional asiacute como replantear la manera de elaborar y aplicar las
poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
Despueacutes de los sobresalientes avances de los inicios del siglo XXI a partir de 2011 se debilitoacute el crecimiento de la productividad en la regioacuten con el retroceso en el aumento de los ingresos y los salarios y la consecuente desaceleracioacuten de la reduccioacuten de la desigualdad de ingresos La transformacioacuten digital brinda una oportunidad para reforzar el desempentildeo de la productividad de los paiacuteses y superar algunas trampas de desarrollo que afectan a la regioacuten Es preciso que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses latinoamericanos emprendan medidas para aprovechar estas oportunidades sobre todo
bull Aumentar el acceso a las redes de banda ancha y reducir las brechas en materia digital que persisten entre los paiacuteses de la regioacuten y dentro de ellos Hacerlo ampliaraacute las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital y ayudaraacute a garantizar una transformacioacuten incluyente
bull Fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocios relacionados en toda la economiacutea ademaacutes de las empresas grandes las empresas de reciente creacioacuten y los sectores intensivos en digitalizacioacuten Eso implica propiciar la inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) e intangible en particular en activos complementarios como habilidades laborales cambios organizacionales innovacioacuten de procesos propiedad intelectual investigacioacuten y desarrollo (I+D) sistemas nuevos y modelos de negocio nuevos
bull Fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficaz de recursos para facilitar el crecimiento de empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitar la salida y la transferencia de recursos de aquellas en decadencia Esto requiere reformas estructurales en los sectores afectados por la transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada el crecimiento y la salida de empresas una competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y faciliten el crecimiento de nuevas industrias y modelos de negocios
bull Ayudar a las pequentildeas y medianas empresas (Pymes) a participar en la transformacioacuten digital mediante estrategias digitales integrales de alcance nacional que tomen en
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 11
cuenta este tipo de negocios por ejemplo poliacuteticas puacuteblicas que faciliten el acceso a financiamiento y redes de conocimientos y competencias asiacute como la participacioacuten de las Pymes en centros de competencia yo servicios de extensioacuten tecnoloacutegica
bull Sustentar el desarrollo de competencias laborales para que las personas avancen en el mundo digital en especial competencias soacutelidas de diversos tipos cognitivas de TIC complementarias especializadas y la capacidad de afrontar el cambio y aprender de manera constante
bull Aprovechar las nuevas oportunidades para vincular el comercio con el comercio digital y el comercio electroacutenico al superar los obstaacuteculos comerciales tradicionales y ajustar las poliacuteticas en esta materia a los nuevos retos como los relacionados con flujos de datos pagos electroacutenicos e interoperabilidad Seraacute particularmente importante fortalecer la integracioacuten dentro de la regioacuten
bull Garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital al proporcionar a las autoridades correspondientes las reglas y herramientas que les permitan encarar los nuevos retos que plantea la economiacutea digital cuando resulte necesario y al reforzar la cooperacioacuten entre los oacuterganos nacionales de competencia para atender los problemas en este aacutembito que adquieren un alcance cada vez maacutes transnacional o que atantildeen a empresas globales
El objetivo del proyecto Going Digital de la OCDE que implica a casi todos los grupos a cargo
de poliacuteticas puacuteblicas de la Organizacioacuten y muacuteltiples partes interesadas es ofrecer nuevas
evidencias y aportaciones para las poliacuteticas de transformacioacuten digital con el propoacutesito
de ayudar a los responsables de formularlas a comprender las oportunidades y los retos
intriacutensecos de la transformacioacuten digital en curso El informe se basa en el trabajo de la
OCDE e identifica siete aacutereas en las que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe deben
tomar medidas para lograr que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y al
bienestar en particular 1) aumentar el acceso a las tecnologiacuteas digitales 2) reforzar su
uso eficaz 3) facilitar la innovacioacuten digital 4) garantizar empleos de calidad para todos
5) promover una sociedad digital incluyente 6) fortalecer la confianza y 7) fomentar la
apertura del mercado Asimismo para alcanzar el pleno potencial de la transformacioacuten
digital es esencial atender estos asuntos mediante una estrategia flexible coherente y con
visioacuten de futuro que integre estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
Durante la Sexta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Cartagena de Indias del 18 al 20 de abril de 2018 los paiacuteses de la regioacuten llegaron a un acuerdo sobre una Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) Este compromiso tiene como objetivo actuar como catalizador de la cooperacioacuten regional en el aacutembito digital y como una herramienta para promover un diaacutelogo poliacutetico en torno a los retos y las oportunidades que la transformacioacuten digital presenta para la economiacutea y la sociedad
La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) incluye siete aacutereas de accioacuten y 30 objetivos Los temas abordados en el documento incluyen fomentar la infraestructura digital (banda ancha y redes de alta capacidad) fomentar el uso de las tecnologiacuteas digitales
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de ALC (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
12 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
en las empresas con foco especial en las Mipymes asiacute como promover una estrategia de mercado digital regional que incremente el comercio establecer e impulsar tecnologiacuteas y estaacutendares digitales que agilicen los servicios gubernamentales y promuevan muacuteltiples canales de acceso a los ciudadanos fortalecer la habilidades digitales avanzadas teacutecnicas y profesionales promover el uso convergente de diferentes tipos de tecnologiacuteas emergentes y fortalecer la cooperacioacuten regional como un mecanismo esencial para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafiacuteos de la regioacuten en materia de las tecnologiacuteas digitales
El mecanismo de seguimiento del proceso de eLAC2020 cubre tres niveles de coordinacioacuten y cooperacioacuten conferencia ministerial funcionarios que la presiden y puntos centrales Asimismo el mecanismo incluye observadores que representan a la sociedad civil las organizaciones internacionales el sector privado y la comunidad teacutecnica de Internet La
CEPAL tiene el mandato para ejercer la secretariacutea teacutecnica del proceso
Ampliar el acceso
Para las personas y las empresas la transformacioacuten digital puede ser muy beneacutefica si tienen
acceso a tecnologiacuteas clave como Internet Si bien se avanza en este sentido y algunos
paiacuteses como Uruguay alcanzaron ya niveles comparables al promedio de la OCDE a fines
de 2017 cerca de 237 millones de habitantes de la regioacuten auacuten no estaban conectados a
Internet Por otra parte muchas empresas en particular las Pymes tienen poco o ninguacuten
acceso a las tecnologiacuteas digitales Para garantizar la transformacioacuten digital incluyente
es imprescindible aumentar el acceso y reducir las brechas digitales como las de edad
educacioacuten geacutenero ingresos y ubicacioacuten geograacutefica las cuales persisten en todos los paiacuteses
de la regioacuten y dentro de ellos reducir estas brechas por ejemplo mediante poliacuteticas
dirigidas a brindar acceso asequible a la banda ancha a toda la poblacioacuten es esencial para
garantizar una transformacioacuten incluyente Las reformas implantadas en fechas recientes
como las reformas del sector de telecomunicaciones de Meacutexico en 2013 muestran una
manera como puede avanzarse y destacan la importancia de una competencia soacutelida
de marcos regulatorios firmes incluso un ente regulador independiente y el apoyo a la
inversioacuten principalmente en zonas lejanas y rurales En el informe OECD-IDB Broadband
Toolkit (Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea
digital) de 2016 se establecieron objetivos integrales de poliacuteticas que contribuyen a
incrementar el acceso a tecnologiacuteas digitales en la regioacuten
Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso es la base para desarrollar poliacuteticas que concreten la transformacioacuten digital en un
mayor uso e innovacioacuten y en uacuteltima instancia en crecimiento productividad empleos e
ingresos Como ya se mencionoacute esto aplica para personas y para empresas Las tecnologiacuteas
digitales mdashy los modelos de negocios y praacutecticas organizacionales relacionadosmdash auacuten no
se difunden tan bien en los paiacuteses de la regioacuten como se requiere Si bien cada diacutea hay maacutes
empresas mdashmaacutes de 70 en paiacuteses de ALC como Argentina Brasil Chile y Peruacutemdash que tienen
ahora un sitio web o paacutegina principal auacuten no estaacute muy avanzado el uso de tecnologiacuteas
digitales maacutes complejas y dirigidas a mejorar la productividad Y como sucede tambieacuten en
los paiacuteses de la OCDE las empresas grandes suelen implementar mucho maacutes las tecnologiacuteas
digitales que las Pymes ello a pesar de las oportunidades que la transformacioacuten digital
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 13
ofrece a estas uacuteltimas por ejemplo en la externalizacioacuten de los procesos de negocios a la
nube participacioacuten en el comercio electroacutenico (mundial) atraccioacuten de financiamiento y
talento asiacute como en la operacioacuten de la empresa de manera maacutes flexible y menos costosa
Por consiguiente el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las
empresas latinoamericanas y caribentildeas requiere poliacuteticas que fortalezcan la difusioacuten
de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocio relacionados en toda
la economiacutea asiacute como una mayor inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) y
capital intangible La inversioacuten en capital intangible es esencial pues la transformacioacuten
digital requiere invertir no solo en tecnologiacutea y soporte fiacutesico sino tambieacuten en activos
complementarios como competencias laborales cambios organizacionales innovacioacuten de
procesos propiedad intelectual I+D nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios Si bien
la inversioacuten en capital tangible e intangible es decisiva para la transformacioacuten digital la
regioacuten auacuten estaacute a la zaga respecto de esta inversioacuten complementaria en capital intangible
como I+D donde Brasil es el uacutenico paiacutes de la regioacuten que gasta maacutes de 1 de su PIB en I+D
Los efectos de la transformacioacuten digital en la economiacutea dependen tambieacuten del dinamismo
empresarial saludable y de la reasignacioacuten eficaz de recursos que favoreceriacutean el crecimiento
de las empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitariacutean la posible salida y transferencia de
recursos de las empresas en decadencia La evidencia disponible de algunas economiacuteas
como Meacutexico y Brasil sugiere la necesidad de fortalecer el dinamismo empresarial Ello
exige prestar atencioacuten a las reformas estructurales de sectores ahora afectados por la
transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada crecimiento y salida de
empresas competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y
propicien el crecimiento de nuevos modelos de negocios
Ayudar a las Pymes a participar en la transformacioacuten digital es otro componente baacutesico
de las poliacuteticas para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y facilitar la innovacioacuten y
el crecimiento de la productividad Para ello seraacute uacutetil disponer de estrategias digitales
integrales y nacionales que tomen en cuenta a las Pymes contar con poliacuteticas que faciliten
el acceso a instrumentos de financiamiento redes de conocimientos y competencias
laborales y que las Pymes colaboren con centros de competencia yo servicios de
extensioacuten tecnoloacutegica Las estrategias nacionales de seguridad digital tambieacuten apoyan las
necesidades de las Pymes al proporcionarles una guiacutea praacutectica e incentivos para adoptar
procesos adecuados La creciente atencioacuten a empresas de reciente creacioacuten en muchos
paiacuteses de la regioacuten tambieacuten es importante para fomentar la participacioacuten de maacutes Pymes en
la transformacioacuten digital
Garantizar empleos de buena calidad para todos
La transformacioacuten digital plantea oportunidades y tambieacuten retos en materia de empleos
y es esencial para aplicar un enfoque incluyente y centrado en la gente Algunos caacutelculos
recientes de la OCDE sugieren que en promedio 14 de los empleos en los paiacuteses de la
OCDE corren un alto riesgo de automatizarse durante los proacuteximos 15 a 20 antildeos otro
31 de los empleos estaacuten en riesgo de sufrir cambios significativos como resultado de
la automatizacioacuten Mientras que estas estimaciones de la OCDE solo estaacuten disponibles
para un paiacutes de la regioacuten Chile es probable que haya maacutes empleos en la misma situacioacuten
riesgosa debido a la estructura econoacutemica de las economiacuteas de Ameacuterica Latinamdashen las que
hay mayor prevalencia de tareas rutinariasmdash y el nivel relativamente bajo de competencias
de gran parte de la fuerza laboral Sin embargo la transformacioacuten digital debe tambieacuten
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
14 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
contribuir a la creacioacuten de empleos y no hay evidencias de que a la fecha el cambio
tecnoloacutegico se relacione con peacuterdidas netas de empleo en teacuterminos generales
Los nuevos empleos en proceso de creacioacuten a menudo requeriraacuten competencias distintas
de las que exigiacutean los que se estaacuten perdiendo Hasta ahora los trabajadores altamente
cualificados han tendido a beneficiarse relativamente maacutes del cambio tecnoloacutegico en tanto
que el porcentaje de empleados en puestos de competencias medias se ha reducido en
muchos paiacuteses De cara al futuro los trabajadores menos calificados corren maacutes riesgo de
perder su empleo y quedar rezagados lo cual podriacutea provocar la polarizacioacuten del mercado
laboral e incrementar la desigualdad que ya es alta en Ameacuterica Latina y el Caribe
Para garantizar una transicioacuten fluida y equitativa para todos los trabajadores es preciso
contar con un paquete integral de poliacuteticas coordinadas como las orientadas a facilitar
la reasignacioacuten de los trabajadores a invertir en educacioacuten y competencias a brindar
proteccioacuten social y alguna forma de proteccioacuten laboral para todas las formas de trabajo
a elaborar una regulacioacuten laboral progresista a propiciar el diaacutelogo social y a priorizar los
recursos que apoyen el proceso de transicioacuten
Para que los paiacuteses de la regioacuten logren que la transformacioacuten digital resulte provechosa
para todos seraacute tambieacuten fundamental resolver el problema de la informalidad pues se
corre el riesgo de que las tecnologiacuteas digitales la incrementen Aunque no se dispone
de una solucioacuten milagrosa para combatirla un paquete de poliacuteticas que promuevan
la formalizacioacuten incluso las competencias laborales que alienten la inversioacuten en aacutereas
productivas que mejoren el sistema tributario y las regulaciones laborales y que frenen
la corrupcioacuten podriacutea cambiar las cosas Las herramientas digitales como las identidades
electroacutenicas ayudariacutean a poner en praacutectica dichas poliacuteticas
Promover una sociedad digital incluyente
Tambieacuten es preciso comprender y medir de mejor manera las implicaciones de la
transformacioacuten digital para la sociedad de los paiacuteses de la regioacuten Esta transformacioacuten
puede tener efectos positivos y negativos y quizaacute se generen resultados heterogeacuteneos
entre los distintos grupos de poblacioacuten seguacuten su edad geacutenero o conjunto de competencias
Para aprovechar del todo las oportunidades ofrecidas por la transformacioacuten digital de
mejorar el bienestar de los seres humanos es imprescindible colocar a la gente en el nuacutecleo
del disentildeo y cumplimiento de poliacuteticas y servicios facilitar nuevos mecanismos para la
participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la prestacioacuten
de servicios asiacute como aumentar la relevancia y la sencillez del acceso y uso de servicios
digitales Al respecto resulta prometedor apreciar la difusioacuten de estrategias de gobierno
digital en muchos paiacuteses de la regioacuten En 2015 73 de los paiacuteses reportaron que contaban
con alguna estrategia de este tipo y cerca de 60 de los paiacuteses de la regioacuten establecieron
tambieacuten portales en liacutenea para algunos servicios gubernamentales
La transformacioacuten digital puede tambieacuten ayudar a solucionar la desigualdad y fomentar la
inclusioacuten social por ejemplo al permitir un mejor acceso a la educacioacuten de buena calidad
ofrecer nuevas oportunidades para desarrollar competencias incrementar el acceso a la
atencioacuten a la salud u optimizar el acceso a informacioacuten conocimientos y datos gratuitos
y de bajo costo En particular el acceso al servicio de Internet moacutevil puede servir para
elevar el bienestar de los grupos de menores ingresos y excluidos de la regioacuten por ejemplo
al aumentar el acceso a servicios financieros De manera maacutes general las plataformas
digitales permiten a los consumidores encontrar mejores precios de productos (e identificar
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 15
los de mejor calidad) tambieacuten facilitan el acceso a productos y servicios importantes
como los de movilidad y alojamiento con lo que en ocasiones evitan que los consumidores
realicen compras costosas Sin embargo el aprovechamiento de dichas oportunidades no
es automaacutetico y requeriraacute maacutes medidas de poliacuteticas puacuteblicas
Fortalecer la confianza
A medida que la economiacutea se digitaliza es imprescindible garantizar la confianza sin ella
las personas empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas digitales resulta esencial
alentar la correcta gestioacuten del riesgo de seguridad digital y fomentar la confianza con
los actores privados y entre ellos para asiacute favorecer el intercambio de informacioacuten sobre
amenazas vulnerabilidades e incidentes Para ello las personas empresas y gobiernos
deben compartir la responsabilidad de la seguridad digital
Al mismo tiempo la privacidad en una economiacutea que se rige cada vez maacutes por la informacioacuten
exige una estrategia multifaceacutetica que debe alcanzar el equilibrio adecuado entre los
beneficios sociales y econoacutemicos de elevar la reutilizacioacuten e intercambio de informacioacuten
y anaacutelisis asiacute como las inquietudes de la gente y las organizaciones respecto de dicha
apertura inclusive la proteccioacuten de la privacidad y los derechos de propiedad intelectual
Un tercer elemento de la confianza es la proteccioacuten adecuada al consumidor para la era
digital Los consumidores de tecnologiacuteas digitales afrontan retos sobre revelacioacuten de
informacioacuten praacutecticas comerciales engantildeosas e injustas mdashde confirmacioacuten y pagomdash
fraude y robo de identidad seguridad de los productos y resolucioacuten de controversias y
reparacioacuten de dantildeos incluso al utilizar dispositivos conectados en los casos en que se
entremezclan las experiencias fuera de liacutenea y las experiencias en liacutenea
Como se analizoacute en el estudio Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un
manual para la economiacutea digital auacuten hay margen para mejorar mucho en las tres aacutereas pues
son pocos los paiacuteses de la regioacuten que cuentan con estrategias nacionales
Fomentar la apertura del mercado
La apertura de mercado en particular al comercio y la inversioacuten es otro componente
esencial de una transformacioacuten digital exitosa con nuevas oportunidades que surgen
por el comercio electroacutenico y el comercio digital Hasta ahora los paiacuteses de la regioacuten se
han quedado a la zaga en comparacioacuten con muchos otros para aprovechar los beneficios
del comercio la participacioacuten de la regioacuten en las exportaciones mundiales de mercanciacuteas
comenzoacute a estancarse desde 1970 y a partir de 2000 se perdioacute terreno en la manufactura
y los servicios de alta tecnologiacutea Esto tambieacuten se relaciona con el muy bajo nivel de
integracioacuten de la regioacuten en las cadenas globales de valor (CGV)
La transformacioacuten digital abre nuevas posibilidades para el comercio mdashincluso el comercio
electroacutenico y el digitalmdash y para la integracioacuten de los paiacuteses en las CGV Pero el comercio
digital tambieacuten puede alterar o incrementar la importancia de problemas ldquoantiguosrdquo Por
ejemplo el comercio de productos de bajo costo en liacutenea estaacute auacuten sujeto a las restricciones
tradicionales de la conectividad fiacutesica que siguen constituyendo un obstaacuteculo en Ameacuterica
Latina y el Caribe
La transformacioacuten digital tambieacuten genera nuevos dilemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero quizaacute el maacutes importante es el que tiene que ver
con los flujos de datos transfronterizos La informacioacuten sustenta la transformacioacuten digital
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
16 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y ejerce un impacto en el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten como
activo comercializable como medio para prestar servicios y coordinar las cadenas globales
de valor y como catalizadora del comercio Pero el creciente volumen de informacioacuten
intercambiada entre fronteras aumentoacute las inquietudes respecto de la seguridad digital
la proteccioacuten de la privacidad y el alcance en materia de auditoriacutea y regulacioacuten Es preciso
atender estos temas en el contexto latinoamericano y caribentildeo sobre todo si la regioacuten
sigue avanzando en lo referente a la integracioacuten regional
Otro reto consiste en garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital
Las adquisiciones globales de empresas intensivas en digitalizacioacuten crecieron maacutes de
40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las adquisiciones en
sectores menos intensivos en este rengloacuten Las empresas de los sectores maacutes intensivos
en digitalizacioacuten gozan de un margen de ganancia maacutes alto (43) que las que operan en
sectores con menos intensidad en digitalizacioacuten Es recomendable que las autoridades de
competencia consideren estas tendencias y otras relacionadas al evaluar el predominio
en los mercados Las tecnologiacuteas y datos digitales pueden generar mayor competencia en
muchos mercados pero tambieacuten provocar una mayor concentracioacuten poder de mercado
y predominio en otros Las autoridades de competencia deben contar con herramientas
flexibles y cooperar entre fronteras para resolver problemas de competencia transnacionales
Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
Para alcanzar plenamente el potencial de la transformacioacuten digital es indispensable atender
estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas en el marco de una estrategia flexible con visioacuten
de futuro e integrada que trascienda las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales Pero ninguna
de esas poliacuteticas puede ser eficaz por siacute sola Los gobiernos requieren una estrategia de transformacioacuten digital integral y un enfoque de gobernanza que apoye la coordinacioacuten
eficaz entre todas las aacutereas de poliacuteticas y entre todas las partes interesadas Una visioacuten
estrateacutegica prioridades y objetivos claros metas mensurables presupuesto suficiente y un
cuidadoso seguimiento de los avances y la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas son elementos
indispensables de una estrategia de transformacioacuten digital eficaz
Maacutes auacuten en todas estas aacutereas de poliacuteticas es fundamental contar con un enfoque centrado en las personas e incluyente para formular poliacuteticas puacuteblicas con el fin de asegurar que
los beneficios de la transformacioacuten digital lleguen a toda la gente Si los responsables de la
formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y las partes interesadas pierden de vista al individuo y
la necesidad de todos los seres humanos de participar y beneficiarse de la transformacioacuten
digital esta no podraacute ser positiva ni incluyente Garantizar la conectividad y el acceso
asequible para todos apoyar el empleo y el fortalecimiento de competencias la competencia
soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad personal y los derechos del consumidor son
elementos clave de un enfoque incluyente y centrado en la gente
Al elaborar sus estrategias los paiacuteses de la regioacuten tambieacuten deben buscar oportunidades de
utilizar herramientas digitales en el proceso de la propia formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Eso puede ayudar a reestructurar las poliacuteticas vigentes propiciar un disentildeo innovador de
poliacuteticas y la evaluacioacuten rigurosa del impacto e incrementar la participacioacuten ciudadana en
la formulacioacuten de poliacuteticas locales y nacionales
17
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 1
Introduccioacuten
El mundo estaacute inmerso en la transformacioacuten digital maacutes de 50 de la poblacioacuten mundial
estaacute ahora conectado con las redes digitales cifra mucho mayor que el escaso 4 de 1995
La adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en Ameacuterica Latina y el
Caribe (ALC) y la raacutepida difusioacuten de la banda ancha moacutevil en particular permite que cada
vez maacutes personas se conecten a las redes digitales A finales de 2017 391 millones de los
628 millones de habitantes de la regioacuten (es decir cerca de 62) estaban conectados a la red
Es necesario que todas las partes interesadas mdashgobiernos empresas sociedad civil
sindicatos y comunidades teacutecnicas y acadeacutemicasmdash trabajen en conjunto para conformar
un futuro que desarrolle el potencial de la transformacioacuten digital para todos como impulsor
fundamental del crecimiento incluyente La transformacioacuten digital exigiraacute ecosistemas
digitales saludables y compartir responsabilidades entre personas empresas sindicatos
sociedad civil y gobiernos
Por otra parte es preciso considerar un enfoque equilibrado de poliacuteticas puacuteblicas que incluya
una combinacioacuten de estaacutendares de autorregulacioacuten voluntarios y regidos por el mercado
y el intercambio de las mejores praacutecticas la aplicacioacuten de las regulaciones existentes y
marcos regulatorios y de poliacuteticas actualizados y flexibles Para ello se requiere superar los
obstaacuteculos organizacionales a la colaboracioacuten entre los oacuterganos de gobierno el intercambio
y la toma de decisiones horizontal un eacutenfasis mayor en anticipar los posibles cambios e
impactos asiacute como un mayor uso de datos y tecnologiacuteas digitales en la formulacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Para apoyar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas la OCDE contribuye al
debate internacional sobre la transformacioacuten digital mediante su proyecto transversal
Going Digital (OECD 2019) mediante el trabajo para el G20 y el G7 y mediante iniciativas
emprendidas en los aacutembitos nacionales y regionales entre ellas el informe Poliacuteticas de
banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital de 2016 (OECD
IDB 2016) recientes reformas de las poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia
(y una reforma en curso en Brasil) asiacute como los actuales estudios Going Digital de Colombia
1 INTrODUCCIoacuteN
18 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y Brasil La labor de intercambio de experiencias y praacutecticas innovadoras de la OCDE ayuda
a fortalecer la capacidad de las instituciones que participan en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas Ademaacutes proporcionar datos e indicadores comparativos propicia una mejor
comprensioacuten de los diferentes aspectos de poliacutetica afectados por la transformacioacuten digital
y contribuye a sentildealar las prioridades nacionales e internacionales en la concertacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Este informe se basa en el trabajo permanente de la OCDE y utiliza informacioacuten disponible
sobre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Su propoacutesito es dar a conocer a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten las poliacuteticas y enfoques que pueden ayudar a
aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para Ameacuterica Latina y el Caribe1 asiacute
como aportar al debate sobre poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten que ayude a sentar las bases
para el trabajo futuro inclusive posibles estudios nacionales sobre transformacioacuten digital
o sobre aacutereas clave de poliacuteticas como la infraestructura de telecomunicaciones Se dirige
a complementar las iniciativas permanentes de poliacuteticas en la regioacuten como la Agenda
Digital 2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020)
Notas
1 En el Anexo I de este documento se presenta una sinopsis de la guiacutea actual de la OCDE sobre la
economiacutea digital
19
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 2
Establecer las pautas
Tras los notables avances de los inicios del siglo XXI el crecimiento econoacutemico y el
progreso socioeconoacutemico en la regioacuten se debilitaron desde 2011 (OECDCAFECLAC 2019) El
incremento potencial del PIB menor del esperado (alrededor de 3 anual) refleja un escaso
crecimiento de la productividad laboral De hecho en deacutecadas recientes la productividad
laboral bajoacute a cerca de 40 de la tasa de la Unioacuten Europea A su vez la insuficiencia del
crecimiento y la productividad frenan una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad
de ingresos
Junto con estas tendencias la clase media aumentoacute hasta representar un tercio de
la poblacioacuten pero tambieacuten se elevoacute la ldquoclase media vulnerablerdquo (en riesgo de volver a la
condicioacuten de pobreza) que constituye casi 40 de la poblacioacuten La creciente clase media
tiene mayores aspiraciones y exigencias de contar con instituciones y servicios puacuteblicos
de mejor calidad (que a menudo no se cubren) Por ejemplo el porcentaje de la poblacioacuten
satisfecho con el sistema educativo disminuyoacute de 63 a 56 entre 2006 y 2017 por debajo
de los niveles de la OCDE de 65 (OECDCAFECLAC 2018 OECDCAFECLAC 2019)
Algunas sentildeales que sugieren que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe afrontan
diversas trampas de desarrollo ldquonuevasrdquo que obstaculizan un crecimiento maacutes incluyente
y sostenible son un crecimiento econoacutemico insuficiente altos niveles de desigualdad falta
de confianza en las instituciones y riesgos ambientales En total la regioacuten enfrenta cuatro
retos o trampas de desarrollo principales pues actuacutean como una dinaacutemica que se refuerza
a siacute misma para limitar un mayor desarrollo trampas de productividad de vulnerabilidad
social institucional y ambiental (OECDCAFECLAC 2019)
Durante las deacutecadas pasadas la regioacuten avanzoacute notoriamente en desarrollo econoacutemico y
social lo que permitioacute que decenas de millones de hogares pobres se integraran a la clase
media mundial No obstante los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe continuacutean rezagados
en teacuterminos de calidad de vida niveles de desigualdad de ingresos y desigualdad de
oportunidades porcentaje de economiacutea informal educacioacuten inversioacuten rendicioacuten de
cuentas gubernamental y confianza de los ciudadanos infraestructura productividad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
20 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y conectividad Para comprender mejor la formulacioacuten de poliacuteticas en torno a la
transformacioacuten digital en ALC es importante considerar algunos retos estructurales de los
paiacuteses de la regioacuten asiacute como las caracteriacutesticas que puedan propiciar un mayor desarrollo
y la funcioacuten que la transformacioacuten digital desempentildea en ese contexto (veacutease OECDIDB
2016)
En primer lugar Ameacuterica Latina y el Caribe es una regioacuten geograacutefica grande y diversa
que comprende a 27 paiacuteses y a maacutes de 600 millones de habitantes y que cubre cerca de
20 millones de kiloacutemetros cuadrados de bosques cordilleras glaciares desiertos islas y
centros urbanos El costo de conectar a estas poblaciones algunas de las cuales estaacuten en
zonas muy alejadas como la selva del Amazonas la Cordillera de los Andes o pequentildeas
islas del Caribe no es nada desdentildeable y debe tomarse en cuenta al concebir poliacuteticas
incluyentes y ambiciosas sobre transformacioacuten digital
En segundo lugar la regioacuten tiene algunas caracteriacutesticas que no existen en otras regiones del
mundo la mayoriacutea de sus paiacuteses tiene zonas costeras (excepto Bolivia y Paraguay) lo cual
podriacutea facilitar el acceso al comercio y ademaacutes al cableado submarino y el uso generalizado
del espantildeol y el portugueacutes lo cual representa una ventaja para la comunicacioacuten el comercio
y el desarrollo de contenidos
Entre 2000 y 2014 el crecimiento promedio del PIB en Ameacuterica Latina y el Caribe ascendioacute
a maacutes de 3 al antildeo y la pobreza extrema bajoacute de 29 a 16 en 2013 (OECDIDB 2016)
Pese a esos avances la desigualdad de ingresos en la regioacuten se mantiene alta no solo en
comparacioacuten con paiacuteses de ingresos altos sino tambieacuten con los paiacuteses de Asia Oriental y
subsaharianos A su vez desde 2014 la productividad y el crecimiento insuficientes frenan
una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad de ingresos (OECDCAFECLAC 2019)
La desaceleracioacuten que comenzoacute en 2011 provocoacute una recesioacuten de dos antildeos (2015 y 2016)
de la cual ahora estaacute saliendo la regioacuten La actividad se incrementoacute de manera moderada
en 2017 se estancoacute en 2018 y se espera que se desacelere en 2019 antes de recuperar
cierto impulso en 2020 aunque se preveacute que el desempentildeo en teacuterminos de crecimiento
seraacute menor que el de la deacutecada anterior (OECDCAFECLAC 2019)
Los paiacuteses de la regioacuten se mantienen a la zaga de los miembros de la OCDE en teacuterminos
de resultados educativos Si bien ha habido mejoras la matriacutecula en la educacioacuten media
y terciaria y el rendimiento educativo promedio de los joacutevenes de 15 antildeos de edad en los
paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe es auacuten mucho menor que el promedio de la OCDE
(OECDIDB 2016 OECD 2018b) Entre 23 y 70 de los joacutevenes de 15 antildeos de edad de Ameacuterica
Latina y el Caribe no ha adquirido las competencias baacutesicas para desempentildearse bien en el
mercado laboral y solo entre 01 y 36 de ellos se considera entre los ldquomejoresrdquo en una de
las tres materias de la prueba (el promedio de la OCDE es mayor de 15) (Cuadro 21) Los
resultados de los alumnos dependen en gran medida de los entornos socioeconoacutemicos en
general de la regioacuten y esta brecha de competencias provoca una restriccioacuten fundamental
para el desarrollo empresarial la innovacioacuten y el crecimiento incluyente en la regioacuten
(OECDCAFECLAC 2013)
La brecha de competencias de la regioacuten tiene profundas implicaciones en el mercado
laboral Quienes cuentan con menos competencias suelen quedar relegados en empleos
de baja productividad y a menudo informales con ingresos maacutes bajos horarios maacutes
largos mayor inseguridad peores condiciones de trabajo y acceso limitado a formacioacuten y
desarrollo Si bien la falta de empleo no es el problema maacutes apremiante en la mayoriacutea de
los paiacuteses de la regioacuten la proporcioacuten del mercado laboral informal junto con la baja calidad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 21
y productividad de los empleos son obstaacuteculos importantes para el desarrollo de la regioacuten
La brecha actual de competencias y el alto nivel de riesgo de caer en la informalidad se
acentuacutean auacuten maacutes en el contexto de una veloz transformacioacuten digital
Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
Ciencias Lectura Matemaacuteticas Ciencias lectura y matemaacuteticas
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Porcentaje de estudiantes con mejor
desempentildeo en al menos una materia
(en )
Porcentaje de estudiantes con bajo
desempentildeo en las tres materias (en )
Promedio OCDE 493 493 490 153 130
Portugal 501 18-25 498 6-27 492 21-31 156 107
Espantildea 493 25-31 496 19-28 486 29-34 109 103
Chile 447 44-45 459 41-43 423 47-51 33 233
Uruguay 435 46-49 437 46-49 418 49-55 36 308
Costa Rica 420 53-57 427 49-55 400 58-61 09 330
Colombia 416 55-60 425 50-55 390 60-63 12 382
Meacutexico 416 55-59 423 51-55 408 55-57 06 338
Brasil 401 62-64 407 57-61 377 64-65 22 441
Peruacute 397 63-64 398 61-64 387 61-64 06 467
Repuacuteblica Dominicana 332 70 358 65-67 328 70 01 707
Nota Los paiacuteses y las economiacuteas se clasifican en orden descendente de la calificacioacuten media de ciencias de la prueba PISA 2015 Fuente OCDE base de datos PISA 2015
La cantidad y la calidad de la infraestructura en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
tambieacuten son todaviacutea un impedimento para aumentar los niveles de productividad y de
inclusioacuten social en la regioacuten Se ha mejorado la prestacioacuten del acceso a servicios baacutesicos
como suministro de agua y energiacutea eleacutectrica sin embargo la calidad de la infraestructura
carretera portuaria de transporte puacuteblico urbano y de comunicaciones auacuten es inadecuada
(OECDCAFECLAC 2015 OECDIDB 2016) Dichos retos estructurales acaban por afectar la
productividad la inclusioacuten social y la gobernanza regionales asiacute como la manera en que los
beneficios aportados por la economiacutea digital se distribuyen en la sociedad en su conjunto
En cuanto al acceso y uso de la banda ancha aunque tambieacuten ha habido adelantos queda
mucho por hacer Como ya se mencionoacute en 2017 cerca de 38 de los pobladores de Ameacuterica
Latina y el Caribe auacuten careciacutea de conexioacuten a Internet lo cual implica que alrededor de
237 millones de personas se clasificaban como ldquodesconectadasrdquo Tan solo Brasil Meacutexico y
Colombia por su tamantildeo y poblacioacuten auacuten tienen que conectar mdashen conjuntomdash a alrededor
de 133 millones de personas Ademaacutes esa conexioacuten estimada no indica el tipo o la calidad
del acceso a Internet Por ejemplo de los 391 millones de personas conectadas en ALC
solo una cuarta parte o 103 millones de ellas teniacutea una suscripcioacuten de banda ancha fija a
finales de 2017 (Graacutefica 21) Sin embargo se avanza con rapidez a finales de 2017 habiacutea 40
millones maacutes de personas conectadas a una red fija que en 2014 (OECDIDB 2016) Ademaacutes
cerca de 86 millones de personas maacutes estaban conectadas en 2017 que en 2014
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
22 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente Con base en datos ITU de usuarios individuales de Internet (2018)
En teacuterminos de suscripciones de banda ancha moacutevil y fija las cifras son muy distintas entre
los paiacuteses de ALC Sin embargo el promedio de la regioacuten de ALC es auacuten mucho maacutes bajo
que en los paiacuteses de la OCDE La regioacuten de ALC tiene una media de 694 de penetracioacuten
de banda ancha moacutevil (es decir maacutes de 69 suscripciones de tarjetas SIM por cada 100
habitantes) y poco maacutes de 12 de banda ancha fija en 2017 en tanto que los paiacuteses de la
OCDE teniacutean maacutes de 102 y 30 en 2017 respectivamente (Graacuteficas 22 y 23)
Pese a la relativamente escasa penetracioacuten de los servicios de banda ancha el alto
nuacutemero de suscripciones de telefoniacutea moacutevil en la regioacuten sugiere que auacuten hay mucho
potencial desaprovechado al menos en los servicios de banda ancha moacutevil El promedio
de suscripciones de telefoniacutea moacutevil por cada 100 habitantes de la regioacuten es de 109 cifra
no mucho menor que la media de la OCDE de 122 Asimismo los datos sugieren que por
razones como la cobertura inequitativa de operadores moacuteviles de los territorios nacionales
o las altas tasas de terminacioacuten las personas pueden elegir suscribirse a dos o maacutes servicios
de telefoniacutea moacutevil (Graacutefica 23)
Suscriptoresde bandaancha fija
103 millones
Brasil68 millones
Meacutexico467 millones
Colombia185 millones
Peruacute165 miliones
Argentina107 millones
Venezuela114 millones
Guatemala10 millones
Haitiacute96 millones
Ecuador71 millones
Honduras63 miliones
Bolivia62 millones
Rep Dominicana38 millones
Nicaragua45 millones
Chile32 millones
El Salvador44 millones
Paraguay27 millones
Costa Rica14 millones
Panamaacute17 millones
Jamaica15 millones
Uruguay11 millones
Guyana488000
Trinidad y Tobago
Suriname288
310 000
000
Belice198000
Bahamas59300
Poblacioacuten desconectada237 millones
Poblacioacuten conectada391 millones
Poblacioacuten total de ALC628 millones
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 23
Por consiguiente se requiere un esfuerzo considerable para conectar a maacutes habitantes
de Ameacuterica Latina y el Caribe De igual forma no puede subestimarse la tarea de adoptar
servicios no solo de Internet sino servicios de banda ancha de buena calidad que ayuden a
las empresas individuos y gobiernos a ser maacutes eficaces e innovadores Es necesario instalar
infraestructura fomentar mercados soacutelidos abiertos y competitivos y alentar la demanda
mediante poliacuteticas que consideren asequibilidad emprendimiento competencias y
confianza En el resto de este informe se abordaraacuten con mayor detalle este y otros asuntos
Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
0
5
10
15
20
25
30
35Suscripciones por cada 100 habitantes
Promed
io OCDE
Urugua
y
Barbad
os
Trinid
ad y T
obag
o
Baham
as
Argenti
naChile
Cosa Rica
Meacutexico
Brasil
Colombia
Surina
me
Promed
io ALC
Panam
aacute
Ecuad
or
Guyana
Jamaic
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Vene
zuela
Rep D
ominic
ana
Peruacute
El Salv
ador
Belice
Paragu
ayBoliv
ia
Nicarag
ua
Guatem
ala
Hondu
ras
Banda ancha fija (2017) Banda ancha fija (2015)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Suscripciones por cada 100 habitantes
Banda ancha moacutevil (2017) Banda ancha moacutevil (2015) Teleacutefono moacutevil (2017)
Promed
io OCDE
Costa R
icaBras
ilChile
Urugua
y
Argenti
naBoliv
ia
Promed
io ALC
Meacutexico
Baham
as
Panam
aacute
El Salv
ador
Ecuad
or
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ominic
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Peruacute
Jamaic
a
Colombia
Belice
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Vene
zuela
Trinid
ad y T
obag
o
Barbad
os
Nicarag
ua Haitiacute
Surina
me
Hondu
ras
Guatem
ala
Guyana
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
24 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Por uacuteltimo en todo el mundo se reconoce la funcioacuten de las redes digitales como aceleradoras
del desarrollo y por su importancia fundamental para los tres pilares del desarrollo
mdashdesarrollo econoacutemico inclusioacuten social y proteccioacuten ambientalmdash se aproboacute la tarea 9c) de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en armoniacutea con el objetivo ya elaborado por
la Comisioacuten sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
En el Cuadro 22 se resumen los componentes de las TIC ya estipulados como metas de los
ODS y se incluyen otros posibles componentes de las TIC que pueden contribuir a lograr
las demaacutes metas
Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
Nota No todos los ODS teniacutean un componente de TIC incluido de manera oficial en un objetivo correspondiente de las Naciones Unidas En esos casos la OCDE identificoacute ejemplos (sentildealados con un ) para ilustrar que las TIC podriacutean contribuir a ese objetivo en particularFuente OECD (2016a) Broadband Policies for Latin America and the Caribbean con base en United Nations General Assembly (2015)
Meta 14 Para 2030 garantizar que todos los hombres y mujeres en particular los pobres y los vulnerables tengan los mismos derechos a los recursos econoacutemicos asiacute como acceso a los servicios baacutesicos [hellip] las nuevas tecnologiacuteas apropiadas y los servicios financieros incluida la microfinanciacioacuten
Meta 2a Aumentar las inversiones [hellip] en la infraestructura rural la investigacioacuten y servicios de extensioacuten agriacutecola el desarrollo tecnoloacutegico y los bancos de genes de plantas y ganado [hellip]Meta 2c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos baacutesicos alimentarios [hellip] y facilitar el acceso oportuno a informacioacuten sobre los mercados en particular sobre las reservas de alimentos a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos
El uso de las TIC en el sector salud puede generar una atencioacuten meacutedica de mayor calidad que sea maacutes segura y responda mejor a las necesidades de los pacientes La salud en liacutenea (e-health) cobraraacute especial importancia en particular en las zonas rurales y distantes al facilitar modelos innovadores de prestacioacuten de atencioacuten como la telemedicina y la salud moacutevil ()
Meta 4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas disponibles para los paiacuteses en desarrollo [hellip] a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo
Meta 82 Lograr niveles maacutes elevados de productividad econoacutemica mediante la diversificacioacuten la modernizacioacuten tecnoloacutegica y la innovacioacutenMeta 83 Promover poliacuteticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas la creacioacuten de puestos de trabajo decentes el emprendimiento la creatividad y la innovacioacuten y fomentar la formalizacioacuten y el crecimiento de las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas incluso mediante el acceso a servicios financieros
Meta 5b Mejorar el uso de la tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten para promover el empoderamiento de las mujeres
Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar el acceso al agua y la energiacutea mediante el empleo de soluciones moacuteviles redes inteligentes (smart-grids) y paraacutemetros para mejorar la eficiencia gestionar la demanda y desarrollar nuevas maneras de aumentar el acceso ()
Meta 9c Aumentar de manera significativa el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los paiacuteses menos adelantados a maacutes tardar de aquiacute a 2020
Las TIC pueden aprovecharse para organizar ciudades y comunidades de manera maacutes eficiente Las ciudades inteligentes utilizan las TIC y los macrodatos (big data) para mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y avanzar en los resultados de poliacuteticas generales como el ahorro de energiacutea la seguridad la movilidad urbana y el desarrollo sostenible ()
Las TIC en especial mediante servicios moacuteviles pueden ayudar a reducir la desigualdad al incrementar notablemente el acceso a la informacioacuten contribuyendo al empoderamiento individual y a la inclusioacuten social de las personas que soliacutean quedar al margen de los servicios tradicionales ()
El uso del Internet de las cosas (IoT) puede contribuir a que el cuidado del medio ambiente sea maacutes econoacutemico maacutes raacutepido y maacutes oportuno ()
El uso de las TIC en el sector puacuteblico puede mejorar la diversidad y el alcance de los servicios de gobierno digital fortalecer el desempentildeo de las instituciones puacuteblicas y optimizar la transparencia y la participacioacuten de todos los ciudadanos ()
Meta 178 Poner en pleno funcionamiento a maacutes tardar en 2017 el banco de tecnologiacutea y el mecanismo de apoyo a la creacioacuten de capacidad en materia de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten para los paiacuteses menos adelantados y aumentar la utilizacioacuten de tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten
Las TIC en especial la banda ancha han conectado directamente a los consumidores y a los productores y han dado paso a mercados de productos ldquobajo demandardquo que pueden personalizarse y localizarse con lo que se ahorraraacute tiempo se reduciraacuten los costos de transporte y se contribuiraacute a un consumo maacutes eficiente y sostenible ()
FIN DE LA POBREZA
HAMBREZERO
SALUD Y BIENESTAR
EDUCACIOacuteN DE CALIDAD
IGUALDAD DE GEacuteNERO
AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
ENERGIacuteA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONOacuteMICO
ACCIOacuteN POR EL CLIMA
VIDA SUBMARINA
PRODUCCIOacuteN Y CONSUMO RESPONSABLES
CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
REDUCCIOacuteN DE LAS DESIGUALDADES
INDUSTRIA INNOVACIOacuteN E INFRAESTRUCTURA
PAZ JUSTICIA E INSTITUCIONES SOacuteLIDAS
ALIANZAS PARA LOGRAR OBJETIVOS
VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES
25
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 3
Comprender la transformacioacuten digital
3 1 La transformacioacuten digital
A lo largo de este informe la transformacioacuten digital se refiere a los efectos econoacutemicos y sociales
de la digitacioacuten y la digitalizacioacuten La digitacioacuten es la conversioacuten de datos y procesos anaacutelogos a un
formato legible con maacutequinas La digitalizacioacuten es el uso de las tecnologiacuteas y datos digitales asiacute
como su interconexioacuten que genera nuevas actividades o cambios en las ya existentes
Al igual que en otras partes del mundo la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacute en
proceso de transicioacuten hacia una economiacutea y una sociedad digitales En contraposicioacuten a
una parte de la retoacuterica popular esta transformacioacuten digital no es nueva pues comenzoacute
hace casi medio siglo ha contribuido ya a cambios estructurales significativos en toda la
economiacutea mundial por ejemplo al facilitar la difusioacuten de cadenas globales de valor y la
subcontratacioacuten de procesos de negocios asiacute como a ganancias de productividad logradas
con eacutexito por muchas empresas en el mundo entero La principal diferencia respecto de
las eras anteriores de transformacioacuten digital consiste en tres puntos clave que ayudaron
a expandir los efectos de la transformacioacuten digital en todos los sectores y aspectos
econoacutemicos de la sociedad y a convertir a este proceso en la mayor prioridad de la agenda
de muchos foros internacionales
El primero es la raacutepida expansioacuten de la conectividad en muchas empresas y la mayoriacutea
de las empresas grandes En los paiacuteses del G7 95 de las empresas tienen ya conexioacuten
a Internet de alta velocidad Si bien los niveles de conectividad de las empresas son auacuten
menores en la regioacuten varios paiacuteses alcanzaron ya niveles de conectividad empresarial de
70 a 80 (Graacutefica 65 veacutease un anaacutelisis maacutes detallado en la seccioacuten 62) lo cual implica
que muchas empresas de todos los sectores de la economiacutea pueden resultar afectadas por
la transformacioacuten digital lo que ampliaraacute su alcance y sus posibles beneficios
El segundo fue la aparicioacuten del teleacutefono inteligente que permitioacute estar ldquosiempre conectadordquo
y con eacutel la era de la conectividad universal y la computacioacuten omnipresente En junio de
2017 Japoacuten encabezaba a los paiacuteses de la OCDE con 157 suscripciones de banda ancha moacutevil
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
26 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
por cada 100 habitantes en tanto que la media de la OCDE sobrepasaba 100 suscripciones por
cada 100 habitantes Mientras que la media para la regioacuten de ALC para la banda ancha
moacutevil se ubicoacute en 655 conexiones por cada 100 habitantes algunos paiacuteses como Costa rica
y Uruguay han superado ya el promedio de la OCDE con maacutes de 100 conexiones de banda
ancha moacutevil por cada 100 habitantes (Graacutefica 23) La conectividad cada vez mayor debido
a los teleacutefonos inteligentes favorecioacute la activacioacuten de muchas plataformas digitales nuevas
y la prestacioacuten de servicios a traveacutes de ellas inclusive servicios de movilidad y alojamiento
El tercero es la generacioacuten de cantidades colosales de informacioacuten por parte de estos
dispositivos y muchos de los servicios que funcionan en la arquitectura abierta de Internet
Por ejemplo en los muy bien conectados paiacuteses noacuterdicos los flujos mensuales de datos por
suscriptor moacutevil aumentaron 60 entre 2014 y 2016 en Suecia 180 en Dinamarca y 185
en Finlandia donde el uso mensual medio es de cerca de 11 gigabytes (GB) (OECD 2018c)
Si bien estos flujos de datos auacuten son mucho menores en Ameacuterica Latina tambieacuten van en
aumento y se elevaraacuten auacuten maacutes a medida que los dispositivos conectados se conviertan
en aparatos de uso habitual
La informacioacuten combinada con los constantes avances en el poder de la informaacutetica
impulsa la innovacioacuten basada en datos La actividad en liacutenea y las cosas conectadas
generan ldquomacrodatosrdquo (Big data) que alimentan el aprendizaje automaacutetico el cual favorece
la inteligencia artificial (IA) la que a su vez propicia adelantos en las maacutequinas inteligentes
(roboacutetica vehiacuteculos automatizados) asiacute como nuevas teacutecnicas de ciencias que estimulan
una mayor innovacioacuten El aumento del volumen variedad y velocidad de los datos asiacute
como la capacidad de analizarlos y utilizarlos representa un gran cambio respecto del
pasado y sentildeala el surgimiento de un nuevo factor de produccioacuten
Las tecnologiacuteas digitales han progresado considerablemente desde la invencioacuten del primer
computador durante la Segunda Guerra Mundial y la aparicioacuten del Internet en la deacutecada de
1990 Las siguientes son algunas de las tecnologiacuteas y aplicaciones de mayor importancia y
que impulsan la transformacioacuten digital actual (OECD 2017a)
bull Teleacutefono inteligente La popularizacioacuten del teleacutefono inteligente a partir de 2007 al
lanzarse al mercado el primer iPhone transformoacute el mundo de la informaacutetica al permitir
la conectividad moacutevil constante y el acceso a una amplia gama de nuevas aplicaciones y
servicios Tambieacuten propicioacute el desarrollo de la economiacutea ldquode plataformardquo
bull Internet de las Cosas El Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en ingleacutes) consta de
dispositivos y objetos cuya condicioacuten puede alterarse a traveacutes de Internet con o sin
participacioacuten humana activa (OECD 2015a) Incluye objetos y sensores que recopilan
datos y los intercambian entre siacute y con seres humanos Los sensores conectados en la
IoT sirven para dar seguimiento a la salud la ubicacioacuten y las actividades de personas y
animales asiacute como al estado de los procesos de produccioacuten y al entorno natural entre
otras aplicaciones (OECD 2015a) Se espera que el nuacutemero de dispositivos conectados en
y alrededor de los hogares de los habitantes de los paiacuteses de la OCDE aumentaraacute de mil
millones en 2016 a 14 mil millones en 2022 (OECD 2015a)
bull Anaacutelisis de macrodatos (Big data) El anaacutelisis de macrodatos se define como un
conjunto de teacutecnicas y herramientas para procesar e interpretar grandes voluacutemenes
de datos generados por la creciente digitacioacuten de contenido el mayor seguimiento de
las actividades humanas y la difusioacuten de la IoT (OECD 2015a) Se utiliza para deducir
relaciones establecer dependencias y predecir resultados y conductas Las empresas
los gobiernos y las personas tienen cada vez maacutes posibilidades de acceder a voluacutemenes
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 27
de datos sin precedentes que ayudan a sustentar la toma de decisiones en tiempo real
al combinar una amplia gama de informacioacuten proveniente de diferentes fuentes
bull Inteligencia artificial La inteligencia artificial (IA) se define como la capacidad de
las maacutequinas y los sistemas de adquirir y aplicar los conocimientos y de actuar con
inteligencia Eso significa desempentildear tareas cognitivas muy variadas como percibir
procesar lenguaje oral razonar aprender tomar decisiones y mostrar capacidad de
mover y manipular objetos en consecuencia Los sistemas inteligentes combinan anaacutelisis
de Big data computacioacuten en la nube comunicaciones entre maacutequinas (M2M) e IoT para
operar y aprender (OECD 2015a) En virtud de la IA los dispositivos y sistemas funcionan
de manera inteligente y se facilita que los nuevos tipos de programas y robots actuacuteen
cada vez maacutes como agentes autoacutenomos que operen con mucha mayor independencia
de las decisiones de sus creadores y operadores humanos que las maacutequinas anteriores
bull Cadena de bloques o tecnologiacutea de registro distribuido (DLT) En tanto que la mayoriacutea
de los protocolos de software sustenta el intercambio de informacioacuten la cadena de
bloques o DLT habilita protocolos para el intercambio de valor contratos legales y
aplicaciones similares Facilita una comprensioacuten compartida del valor asignado a datos
especiacuteficos y asiacute permite realizar transacciones En siacute misma la cadena de bloques es
una base de datos distribuida que actuacutea como un libro de contabilidad puacuteblica abierto
compartido y confiable que no puede manipularse y que todos pueden inspeccionar
La combinacioacuten de la transparencia de transacciones reglas estrictas y una supervisioacuten
constante que puede caracterizar a la red basada en la cadena de bloques ofrece
las condiciones para que sus usuarios confiacuteen en las transacciones realizadas en ella
sin necesidad de que intervenga una institucioacuten central La tecnologiacutea puede reducir
los costos de transaccioacuten al eliminar la necesidad de intermediarios confiables para
realizar transferencias lo bastante seguras de valores de tipo legal o de otro tipo
Podriacutea afectar los mercados y las instituciones puacuteblicas cuyo modelo de negocios se
base en la realizacioacuten de transacciones confiables
Muchas otras tecnologiacuteas sostienen la transformacioacuten digital ahora en curso entre ellas
el software de fuente abierta mdashcomo Hadoopmdash la red 5G roboacutetica computacioacuten en malla
(grid) y computacioacuten neural realidad virtual computacioacuten cuaacutentica entre otros Algunas
de estas tecnologiacuteas tienen aplicaciones en casi todos los sectores de la economiacutea y pueden
considerarse auteacutenticas tecnologiacuteas de ldquopropoacutesito generalrdquo Otras tienen aplicaciones maacutes
estrechas en sectores especiacuteficos
Esta combinacioacuten de dispositivos digitales omnipresentes conectividad software datos y
las diversas tecnologiacuteas digitales permite que las personas y las organizaciones cambien
su conducta relaciones modelos de negocios y mercados Comprender mejor las maneras
como la transformacioacuten digital afecta la economiacutea y la sociedad resulta fundamental para
conformar una respuesta coherente que se coordine entre los niveles de gobierno y en
todos los campos tradicionales de poliacuteticas puacuteblicas
3 2 Brechas digitales
Pese a la raacutepida adopcioacuten de las tecnologiacuteas digitales prevalecen brechas importantes
en particular en el nivel global pues solo poco maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial
estaacute conectada a Internet Sin embargo en comparacioacuten con muchas otras tecnologiacuteas
de la historia el Internet se ha difundido con gran rapidez en todos los paiacuteses y el
desarrollo del teleacutefono inteligente impulsoacute enormemente el acceso En muchos paiacuteses la
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
28 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere auacuten por edad y niveles de escolaridad e
ingresos aunque estas brechas se han cerrado con el tiempo en los paiacuteses de la OCDE y
casi desaparecieron en algunos de ellos (OECD 2017b) Como ya se mencionoacute en la regioacuten
de ALC el acceso a Internet aumenta con rapidez aunque en 2016 casi 270 millones de
personas auacuten no contaban con eacutel
Hay otras brechas digitales importantes en varios paiacuteses sobre todo entre los aacutembitos
urbano y rural entre los estratos de ingresos altos y bajos asiacute como entre geacuteneros (OECD
2017b 2017c) Las brechas entre ciudades y regiones rurales son considerables en muchos
paiacuteses en particular aquellos que tienen regiones alejadas y de difiacutecil acceso como las de
varios paiacuteses de Ameacuterica Latina Las poliacuteticas dirigidas a fomentar las redes rurales de banda
ancha son especialmente importantes en este contexto Tambieacuten se mantienen grandes
brechas de geacutenero en algunos paiacuteses respecto del acceso y uso de tecnologiacuteas digitales con
una menor representacioacuten de las mujeres en los campos de ciencia tecnologiacutea ingenieriacutea
y matemaacuteticas (CTIM) Es preciso atender y cerrar dichas brechas para garantizar una
transformacioacuten digital incluyente La experiencia de los paiacuteses de la OCDE sugiere que
dichas brechas digitales de acceso pueden cubrirse mediante una soacutelida competencia y
poliacuteticas eficaces de banda ancha dirigidas a garantizar que todos tengan acceso a Internet
Una brecha digital maacutes difiacutecil de combatir mediante poliacuteticas puacuteblicas es la manera de
utilizar las tecnologiacuteas digitales tanto en los hogares como por las personas asiacute como
en empresas y organizaciones Ademaacutes del acceso otras dimensiones como edad geacutenero
y escolaridad afectan la forma de usar la tecnologiacutea Por ejemplo los joacutevenes tienden a
dominar aacutereas como comunicacioacuten digital creacioacuten de contenidos formacioacuten de redes
sociales compras en liacutenea computacioacuten en la nube y descargas de software en tanto
que las personas de maacutes edad utilizan con mayor frecuencia los servicios electroacutenicos
gubernamentales y la banca electroacutenica (OECD 2017c) Los niveles de educacioacuten superior
se relacionan con la adopcioacuten de actividades maacutes complejas como compras en liacutenea
computacioacuten en la nube y buacutesqueda de empleo Por consiguiente para fortalecer el uso
eficaz de las tecnologiacuteas digitales y reducir las brechas digitales en su uso suelen requerirse
tecnologiacuteas complementarias por ejemplo para mejorar competencias digitales
El acceso de las empresas a las tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en la
regioacuten de ALC durante la deacutecada pasada como se analiza con mayor detalle en la Seccioacuten
52 En toda la regioacuten de ALC muchas empresas tienen ahora acceso a redes de banda
ancha aunque auacuten hay grandes diferencias entre paiacuteses La evidencia en el caso de los
paiacuteses de la OCDE sugiere que auacuten la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere
considerablemente entre sectores y el de las TIC por lo comuacuten es uno de los maacutes avanzados
en este sentido (Calvino et al 2018)
Sin embargo la transformacioacuten digital no solo se refiere a adoptar tecnologiacuteas digitales
tambieacuten se relaciona con la transformacioacuten dentro de la sociedad y del mundo empresarial
requerida para convertir a la nueva tecnologiacutea en una oportunidad econoacutemica y social
Eso requiere inversiones que complementen la tecnologiacutea en siacute en competencias en
cambio organizacional en procesos y modelos de negocios nuevos asiacute como en los activos
intelectuales que ayuden a crear valor a partir de las nuevas tecnologiacuteas Algunos estudios
recientes (por ejemplo Brynjolfsson et al 2017) sentildealan que esta parte de la transformacioacuten
es maacutes compleja y costosa que la difusioacuten de las propias tecnologiacuteas y no avanza tan
raacutepido lo cual implica que los efectos de las nuevas tecnologiacuteas a menudo se demoran en
salir a la luz Ademaacutes se corre el riesgo de que solo algunas organizaciones y empresas
sean capaces de desarrollar las competencias necesarias lo cual podriacutea aumentar la brecha
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 29
entre quienes pueden aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital y quienes no
pueden hacerlo En la Seccioacuten 52 de este informe se retoma dicho tema
3 3 La informacioacuten como catalizador fundamental
Una condicioacuten fundamental para la innovacioacuten digital incluso la IA el anaacutelisis de
macrodatos y las tecnologiacuteas de registro distribuido es el uso eficaz de la informacioacuten
En el mundo actual se generan muchos datos en Internet y se recopilan en plataformas
en los mercados o ecosistemas digitales tendencia que con seguridad reforzaraacute el uso de
sensores y la formacioacuten de redes de objetos conectados en el contexto del IoT Aumentar al
maacuteximo el valor social y econoacutemico de la informacioacuten depende en gran medida de asegurar
el acceso a ella y a los flujos mundiales de datos (OECD 2015a 2017b)
Los datos desempentildean una funcioacuten fundamental en la transformacioacuten digital La
recopilacioacuten flujo procesamiento y manipulacioacuten de datos incluso de manera
transfronteriza impulsan la transformacioacuten digital y crean valor de forma sineacutergica La
informacioacuten facilita la innovacioacuten y crea valor como un recurso y un activo en siacute mismo
y por siacute mismo En consecuencia los datos se consideran un impulsor fundacional de la
transformacioacuten digital y tambieacuten un catalizador de ella
Los anaacutelisis de datos la innovacioacuten basada en datos y otras actividades intensivas en
informacioacuten como el aprendizaje automaacutetico y la inteligencia artificial se benefician
de los sistemas de informacioacuten abiertos e interconectados que propician flujos eficaces
flexibles y econoacutemicos entre actores potencialmente ilimitados
La informacioacuten circula de manera constante entre las fronteras nacionales si bien hasta
ahora no se ha acordado una tipologiacutea de dicha informacioacuten que se aplique de manera
generalizada es evidente que esta es muy variada y heterogeacutenea y por consiguiente se
requieren poliacuteticas puacuteblicas diferentes para los distintos tipos de procesamiento de datos
Los acuerdos internacionales referentes a los flujos transfronterizos de informacioacuten como
la directiva europea sobre proteccioacuten de datos de 1995 el Marco de Puerto Seguro Unioacuten
Europea-Estados Unidos y el Escudo de Privacidad Unioacuten Europea-Estados Unidos abarcan
sobre todo la proteccioacuten de datos en aspectos relacionados con la privacidad o con el
comercio
Aumentar el acceso a la informacioacuten en todos los paiacuteses sectores y organizaciones
incrementa al maacuteximo el valor econoacutemico y social de los datos al aprovecharlo como capital
productivo no competitivo y de propoacutesito general Sin embargo hay razones legiacutetimas para
mantener los datos ldquocerradosrdquo incluso con miras a proteger los de caraacutecter confidencial
(por ejemplo datos personales y secretos comerciales)
En lugar de utilizar una definicioacuten binaria de datos cerrados contra datos abiertos es
posible identificar los grados de apertura en una liacutenea continua que oscile entre el acceso
cerrado o limitado (solo para un controlador de datos) y el acceso abierto y puacuteblico asiacute
se impulsaraacuten enfoques maacutes diferenciados al intercambio y la reutilizacioacuten de datos El
nivel oacuteptimo de ldquoaperturardquo depende del aacutembito las consideraciones relativas a la seguridad
y el entorno legal y cultural en cuestioacuten Ello requiere que todas las partes interesadas
pertinentes evaluacuteen las posibles concesiones mutuas en cuanto al uso de los datos (coacutemo
conciliar riesgos y beneficios) incluso maacutes allaacute de las fronteras al afrontar la tensioacuten entre
los riesgos y los beneficios de la apertura y la ldquocerrazoacutenrdquo relativas
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
30 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
3 4 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
Para entender mejor los efectos transformadores del uso de tecnologiacuteas y datos digitales en
toda la economiacutea y la sociedad la OCDE identificoacute siete ldquovectores de transformacioacuten digitalrdquo
que identifican las principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital (OECD 2018a)
Dichos vectores aportan una lista de verificacioacuten para asegurar que las poliacuteticas vigentes
o nuevas sean adecuadas para la economiacutea y la sociedad digitales Los vectores no son
autoacutenomos sino que estaacuten interconectados y generan efectos diferenciales y reforzadores
en los distintos aacutembitos de poliacuteticas puacuteblicas Los siete vectores son los siguientes
bull Escala sin masa El bajo costo marginal de muchos productos digitales permite a las
empresas escalar con rapidez y en un nivel globalmdashcon mayor rapidez que en el caso
de productos fiacutesicosmdash y a la vez invertir comparativamente menos en activos tangibles
y tener menos empleados Algunas aplicaciones de Internet bien conocidas como
WhatsApp tienen un alcance casi mundial pero un nuacutemero de empleados relativamente
pequentildeo
bull Alcance panoraacutemico La digitacioacuten de funciones permite a las empresas obtener un
alcance muy amplio mediante su capacidad de combinar procesar e integrar recursos
digitales dentro y entre los diferentes productos y en todo el mundo Por ejemplo los
gigantes del comercio electroacutenico como Amazon ofrecen una variedad muy amplia
de productos que excede con mucho las posibilidades de la mayoriacutea de los minoristas
tradicionales
bull Rapidez Dinaacutemicas temporal e intertemporal Las tecnologiacuteas digitales aceleran las
interacciones mdashcon lo cual generan oportunidades econoacutemicas y sociales pero tambieacuten
afectacionesmdash y al mismo tiempo aumentan el valor de la informacioacuten existente y la
hace maacutes accesible y reutilizable
bull Capital intangible y nuevas formas de creacioacuten de valor Con los flujos de datos
algoritmos y plataformas en Internet se desarrolla el potencial de servicios de bienes
de capital como motores de reaccioacuten tractores computadores casas o vehiacuteculos
automotores y propician la creacioacuten de valor que cada vez se desvincula maacutes de una
ubicacioacuten especiacutefica
bull Transformacioacuten del espacio La posibilidad de trasladar el valor digital intangible por
todo el mundo a traveacutes de Internet debilita las restricciones convencionales de ubicacioacuten
distancia y jurisdiccioacuten y cambia la funcioacuten que la ubicacioacuten soliacutea desempentildear en la
produccioacuten el comercio y el consumo
bull Fortalecimiento de la periferia La arquitectura de Internet y las tecnologiacuteas digitales
mejoran la inteligencia en la periferia de las redes con lo que se ampliacutean los mercados
y las comunidades y se desplaza cada vez maacutes la responsabilidad antes centralizada
mdashpor ejemplo la privacidad y la seguridadmdash a usuarios descentralizados conectados a
estas redes
bull Plataformas y ecosistemas La intermediacioacuten digital por ejemplo en el comercio
electroacutenico las redes sociales la distribucioacuten de contenidos o la buacutesqueda y el
almacenamiento suele generar centralizacioacuten de flujos y del acceso a la informacioacuten
y control de esta lo que a su vez se convierte en un activo estrateacutegico y una ventaja
competitiva
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 31
El anaacutelisis vectorial muestra que muchos entornos de poliacuteticas puacuteblicas podriacutean verse
afectados por la transformacioacuten digital pues se disentildearon para un mundo de productos
y bienes tangibles liacutemites y ubicaciones geograacuteficos fijos costos de transaccioacuten que
limitaban la escala y el alcance de las interacciones y las propuestas y condiciones de
oferta y demanda que reflejaban escasez En particular el anaacutelisis revela la necesidad que
prevalece en muchas aacutereas de poliacuteticas de
bull Modificar los marcos de poliacuteticas puacuteblicas que se concibieron en una era analoacutegica
tomando en cuenta las conductas y los modelos de negocios en que influye la
digitalizacioacuten
bull Flexibilizar poliacuteticas y aplicar un enfoque amplio basado en principios a la regulacioacuten en
vez de tener una regulacioacuten excesivamente especiacutefica que pueda impedir el dinamismo
bull Coordinar poliacuteticas puacuteblicas maacutes allaacute de los liacutemites tradicionales incluso en un nivel
internacional para fomentar la interoperabilidad por ejemplo en todos los sistemas de
TI y formatos de datos y con base en estaacutendares abiertos y voluntarios
bull Apoyar a quienes menos beneficios reciben de las oportunidades digitales como Pymes
personas mayores poblacioacuten con menor escolaridad o a quienes se encuentran en
peores condiciones de las que teniacutean antes de que el aacutembito laboral se digitalizara
En ese contexto hay margen tambieacuten para apuntalar mejor las tecnologiacuteas digitales
con el fin de cerrar las brechas sociales y econoacutemicas actuales y brindar soluciones
alternativas a problemas estructurales establecidos como el de la informalidad
bull Innovar a partir de datos en especial en el sector puacuteblico con el impulso del conjunto
de competencias que los trabajadores requieren para tener eacutexito e innovar en el entorno
digital
Si bien nadie es capaz de predecir el futuro trabajar con constancia en identificar los
cambios que surgen y explorar una gama de escenarios futuros y sus implicaciones puede
ayudar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas a disentildear poliacuteticas hoy que sean
maacutes aacutegiles y adaptables a las condiciones cambiantes del futuro
33
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 4
La transformacioacuten digital
y la productividad
La transformacioacuten digital en curso de la economiacutea y la sociedad es muy prometedora para
la regioacuten de ALC en teacuterminos de estimular la innovacioacuten generar eficiencia y mejorar los
servicios y al hacerlo impulsar un crecimiento maacutes incluyente y sostenible asiacute como
incrementar el bienestar Ahora bien dichas oportunidades no se materializaraacuten de modo
automaacutetico y suelen requerir acciones en el aacutembito de las poliacuteticas puacuteblicas
Un ejemplo de este tipo de oportunidades se relaciona con el aumento de la productividad
La transformacioacuten digital mejora los resultados de productividad al facilitar la innovacioacuten
y reducir los costos de diversos procesos de negocios (Goldfarb y Tucker 2017) Sin embargo
pese a la raacutepida transformacioacuten digital el crecimiento de la productividad agregada en
muchos paiacuteses y regiones mdashincluso la regioacuten de ALCmdash se desaceleroacute durante los pasados 10
antildeos aproximadamente lo cual suscitoacute un acalorado debate respecto del potencial de las
tecnologiacuteas digitales para impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada de 1980
mdashcuando el ganador del Premio Nobel robert Solow expresoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquomdash surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el lento crecimiento de la productividad
Varios factores pueden contribuir a esta nueva paradoja de la productividad (inclusive una
medicioacuten inadecuada veacutease por ejemplo Ahmad et al 2017) En conjunto dichos factores
aportan indicios respecto de las posibles viacuteas de accioacuten de poliacutetica puacuteblica que podriacutean
consolidar el crecimiento futuro de la productividad con base en la transformacioacuten digital
Empresas rezagadas y estancamiento de la difusioacuten
El primero de estos factores tiene que ver con las importantes diferencias en cuanto
a la transformacioacuten digital prevalecientes entre todas las industrias las cuales afectan
el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus impactos en la
productividad Algunos anaacutelisis recientes de la OCDE indican que los sectores no han
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
34 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
logrado un avance similar en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al
2018 OECD 2017c) Por ejemplo si bien aquiacute se integran tambieacuten las nuevas tecnologiacuteas
la agricultura la mineriacutea y los bienes raiacuteces suelen clasificarse auacuten en la parte inferior
de la distribucioacuten en lo referente a intensidad digital en todos los indicadores disponibles
A la inversa los servicios de telecomunicaciones y TIC constantemente se clasifican en
la parte superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran una gran heterogeneidad en la
adopcioacuten de diversas tecnologiacuteas digitales lo cual indica que uacutenicamente participan en
algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Si trascendemos las estadiacutesticas agregadas y las sectoriales el anaacutelisis comparativo entre
paiacuteses de los datos de nivel micro revela que la desaceleracioacuten de la productividad agregada
oculta una brecha de desempentildeo cada vez mayor entre las empresas maacutes productivas y
las menos productivas sobre todo en los servicios de los sectores TIC (Andrews Criscuolo
y Gal 2016 Graacutefica 41) En toda la economiacutea esta divergencia no se debe principalmente a
que las empresas limiacutetrofes presionen para traspasar la frontera de la productividad sino
tambieacuten al estancamiento de la productividad de las empresas rezagadas en relacioacuten con
capacidades limitadas o falta de incentivos para adoptar las mejores praacutecticas En conjunto
estas sentildeales muestran que la principal fuente de desaceleracioacuten de la productividad no
consiste precisamente en que la innovacioacuten en las empresas maacutes avanzadas de nivel
mundial sea maacutes lenta sino en el desequilibrio en la adopcioacuten y difusioacuten de dichas
innovaciones en toda la economiacutea (OECD 2015b Andrews et al 2016)
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividadSector de servicios de TIC y sector sin TIC
Fuente D Andrews C Criscuolo y P Gal (2016) ldquoThe Best versus the rest The Global Productivity Slowdown Divergence across Firms and the role of Public Policyrdquo OECD Productivity Working Papers nuacutem 5
Los datos disponibles tambieacuten muestran que la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos
los paiacuteses dista de haberse completado Aunque la mayoriacutea de las empresas mdashtambieacuten en
algunos paiacuteses de ALCmdash tiene ya acceso a redes de banda ancha de alta velocidad hasta
ahora las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas y propicias para el aumento
de la productividad como los sistemas de planificacioacuten de recursos empresariales o los
anaacutelisis de macrodatos se han difundido a un nuacutemero mucho menor de empresas La
evidencia disponible sentildeala que lo mismo sucede en los paiacuteses de ALC (veacutease la seccioacuten
10
08
06
04
02
00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
10
08
06
04
02
00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios no TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 35
62) Ademaacutes hay diferencias considerables entre paiacuteses mdashincluso entre las economiacuteas
maacutes avanzadasmdash lo cual provoca preguntarse por queacute algunos paiacuteses obtienen mejores
resultados que otros al adoptar tecnologiacuteas digitales
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo (GPT) como las tecnologiacuteas
digitales por lo comuacuten sigue una curva en forma de S conforme a la cual en un inicio
solo algunas empresas liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes tarde se difunden a todas
las empresas a medida que se establecen maacutes los precios bajan y la demanda crece Por
otra parte el desarrollo y la adopcioacuten de la tecnologiacutea dependen de muacuteltiples factores
econoacutemicos legales eacuteticos y sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias
y los cambios organizacionales requeridos Por consiguiente hay una brecha importante
entre lo que puede ponerse en praacutectica desde una perspectiva teacutecnica (y lo que podriacutean ya
haber implementado las empresas maacutes avanzadas) y lo que implementan casi todas las
empresas
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la implementacioacuten correcta de
las nuevas tecnologiacuteas implica mucho ensayo y error o experimentacioacuten y que se necesita
tiempo para reorganizar los procesos de produccioacuten incorporar nuevos modelos de
negocios y dotar a los trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten
digital no implica solo difundir la tecnologiacutea tiene que ver tambieacuten y cada vez maacutes con
las inversiones complementarias que las empresas necesitan hacer en competencias
cambios organizacionales innovacioacuten de procesos nuevos sistemas y nuevos modelos
de negocios (Haskel y Westlake 2017) Algunas investigaciones recientes sugieren que la
escala y la complejidad de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual
puede dificultar de manera particular la transformacioacuten digital para las empresas que no
estaacuten en la vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante
el proceso de ajuste y experimentacioacuten el aumento de la productividad podriacutea ser bajo e
incluso negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Un punto positivo es que la lenta difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los procesos
relacionados entre empresas e industrias muestra que es probable que en antildeos futuros
ejerzan un impacto en la productividad a medida que la intensidad digital de las empresas
y los sectores aumente auacuten maacutes y la economiacutea se ajuste (Van Ark et al 2016)
Por tanto desencadenar el potencial de las TIC y las herramientas digitales para que las
empresas incrementen su productividad requiere una difusioacuten adecuada Al reconocer
las limitaciones de un modelo lineal de difusioacuten de tecnologiacutea del pasado para un
entorno digital dinaacutemico e interconectado es necesario que los enfoques para fomentar
la difusioacuten tomen en cuenta no solo la empresa individual sino tambieacuten las redes de
proveedores usuarios y clientes Algunos actores e instituciones esenciales para difundir
tecnologiacutea son por ejemplo las oficinas gubernamentales de transferencia de tecnologiacutea
las universidades otras partes interesadas no gubernamentales y bancos de prueba
que pueden ayudar a reducir el riesgo de futuras inversiones Algunos ejemplos de los
mecanismos de difusioacuten en diversos paiacuteses son programas de extensioacuten industrial
transferencia de tecnologiacutea servicios empresariales orientados a la tecnologiacutea centros de
I+D intercambio de conocimientos e instrumentos basados en la demanda Por otra parte
las redes las alianzas y las colaboraciones de coacutedigo abierto son cada vez maacutes importantes
para concertar la difusioacuten (OECD 2017[64])
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
36 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Pymes y productividad
Las poliacuteticas orientadas a promover la inversioacuten en TIC y la difusioacuten de las herramientas
digitales deben prestar particular atencioacuten a los retos que enfrentan las Pymes para
adoptar y beneficiarse de las TIC La transformacioacuten digital facilita el surgimiento de
pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes de mercados
locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet aumentaraacuten la oferta
de productos y servicios y permitiraacuten transacciones comerciales que de otra manera no
tendriacutean lugar Los anaacutelisis de datos y de Big data permiten a las Pymes comprender mejor
sus procesos internos las necesidades de sus clientes y socios y el entorno empresarial
general Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten favorecen el acceso de las Pymes a competencias
y talento por ejemplo al contar con mejores sitios de seleccioacuten de personal y con la
subcontratacioacuten de las funciones comerciales baacutesicas todo lo cual les ayuda a mejorar su
desempentildeo Tambieacuten puede propiciar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y al desarrollo de soluciones innovadoras para resolver las asimetriacuteas de informacioacuten y los
deacuteficits colaterales
Sin embargo hoy en diacutea prevalecen diferencias importantes para todas las herramientas
digitales en lo referente al tamantildeo de las empresas por ejemplo en los paiacuteses de la OCDE
28 de las empresas grandes efectuacutea anaacutelisis de Big data pero solo 16 de las medianas y
9 de las pequentildeas Esta subutilizacioacuten demuestra que existen grandes obstaacuteculos para la
adopcioacuten como la falta de garantiacuteas para asumir riesgos y tener acceso a financiamiento
para invertir en tecnologiacutea y activos complementarios o falta de competencias esenciales
por ejemplo recursos humanos y conocimientos expertos en materia de gestioacuten A manera
de ejemplo la falta de inversioacuten en competencias internas organizacionales y de innovacioacuten
limita la capacidad de las Pymes de aprovechar plenamente los anaacutelisis de datos de
participar en el comercio electroacutenico y de participar en redes de conocimiento Auacuten maacutes
las Pymes afrontan retos especiacuteficos en teacuterminos de gestioacuten de riesgos de seguridad y
privacidad digitales debido sobre todo a la falta de conciencia recursos y conocimientos
expertos para evaluar y gestionar los riesgos con eficacia Por uacuteltimo la lenta adopcioacuten de
la tecnologiacutea digital puede tambieacuten reflejar los menores incentivos que reciben algunas
Pymes las cuales quizaacute no logren obtener la misma recompensa de la digitalizacioacuten de sus
procesos de produccioacuten que sus contrapartes de mayor tamantildeo
Si desean ayudar a las Pymes a superar los obstaacuteculos para el uso eficaz de herramientas
digitales avanzadas los gobiernos tienen que aumentar su apoyo y dirigir mejor las poliacuteticas
para estas empresas Con el fin de que las Pymes superen los obstaacuteculos para el uso de
herramientas digitales avanzadas los gobiernos pueden crear condiciones favorables para
adoptar TIC como poliacuteticas que fomenten la inversioacuten en dichas tecnologiacuteas el desarrollo
de competencias y dinamismo empresarial y superar los retos especiacuteficos de las Pymes
mediante poliacuteticas puacuteblicas mejor focalizadas Los siguientes son algunos ejemplos de
enfoques de poliacuteticas puacuteblicas
bull Programas que faciliten la adopcioacuten de herramientas que resultan particularmente
beneficiosas y que pueden ser nuevas para las Pymes como computacioacuten en la nube
que requiere una inversioacuten inicial limitada cuando se paga como servicio y ofrece un
escalamiento ascendente o descendente flexible de las actividades
bull Medidas para ayudar a las Pymes a superar obstaacuteculos para un mejor aprovechamiento
y proteccioacuten de la propiedad intelectual y apuntalar otros activos intangibles Ello
incluiriacutea por ejemplo desarrollar competencias focalizadas o implantar medidas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 37
para vencer las barreras de acceso a una direccioacuten IP como cargas administrativas y
mecanismos complejos y costosos de litigio y observancia
bull Poliacuteticas dirigidas a empresas por su tamantildeo que evitariacutean que las Pymes no tuvieran
incentivos para crecer Por ejemplo en el caso de la simplificacioacuten regulatoria para
dichas empresas las eficientes podriacutean elegir mantener su tamantildeo pequentildeo para evitar
la carga regulatoria adicional que podriacutea surgir al pasar cierto liacutemite de tamantildeo
bull Exenciones a ciertas normas para facilitar que las Pymes cumplan con las regulaciones
Por ejemplo el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea incluye
la derogacioacuten para organizaciones con menos de 250 empleados en lo que se refiere al
mantenimiento de registros de datos
bull Programas que difundan y creen oportunidades de establecer viacutenculos y alianzas entre
Pymes y empresas maacutes grandes en los aacutembitos nacional e internacional ayudariacutean a
las primeras a aprovechar su potencial de produccioacuten de bienes y servicios digitales
intermedios
Es preciso tomar en cuenta las medidas recieacuten descritas y otras acciones de poliacuteticas de
apoyo a las Pymes en el entorno de una estrategia digital nacional para asiacute asegurar la
congruencia y la coordinacioacuten entre diferentes medidas relativas a las pequentildeas y medianas
empresas implantadas en diversas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
Factores estructurales para adoptar la digitalizacioacuten
Otro factor importante que limita los efectos de las tecnologiacuteas digitales en la productividad
es el ritmo del cambio estructural y la reasignacioacuten de recursos La transformacioacuten digital de
las empresas implica un proceso de buacutesqueda y experimentacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas
y modelos de negocios en el que algunas empresas tienen eacutexito y logran crecer en tanto que
otras fracasan y cierran (OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorezca
este proceso tendraacuten mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten
digital que aquellos en los que los cambios de este tipo resultan maacutes difiacuteciles y lentos
Nuevos estudios realizados por la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas
digitales suele ser maacutes avanzada en los sectores en que la rotacioacuten de empresas (es decir
la entrada y salida) es maacutes alta (Calvino y Criscuolo 2018) Eso coincide con el concepto
de que los nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en la comercializacioacuten de
las nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten las nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar su potencial
maacutes plenamente cuando tienen margen suficiente para crecer lo cual se facilita por la
salida de las empresas ineficaces
Por otra parte la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten adecuada de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas se formaraacuten de acuerdo con su capacidad percibida de incrementar
con rapidez sus operaciones en caso de tener eacutexito y reducirlas con igual rapidez e incluso
tal vez salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde
esta perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
concede mayor importancia a las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y una
eficiente asignacioacuten de recursos En muchos paiacuteses ello representa un reto si se toma en
cuenta el contexto prevaleciente durante la deacutecada pasada de un dinamismo empresarial
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
38 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
a la baja (Criscuolo Gal y Menon 2014) y una creciente asignacioacuten inadecuada de recursos
(Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri Blanchenay y Criscuolo 2017)
Una gama de poliacuteticas puacuteblicas puede alentar una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten
mediante experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o reducir
los costos de la reasignacioacuten Eso incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la
reestructuracioacuten corporativa ni castiguen de manera excesiva el fracaso empresarial A la
vez el acceso por parte de los emprendedores a formas de financiamiento idoacuteneas como
de capital de riesgo junto con regiacutemenes tributarios corporativos que no favorezcan en
exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se relacionan con tasas
maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
resulta importante destacar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos
tangibles a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute fructiacutefera si las empresas
tienen acceso al conjunto adecuado de capacidades Por ejemplo se ha identificado que
una gestioacuten empresarial calificada que decida invertir y oriente el proceso de adopcioacuten
es una capacidad clave (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014) Las praacutecticas
empresariales que tienen que ver con los trabajadores incluso su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad en cuanto al horario laboral tambieacuten son
fundamentales en este contexto
En segundo lugar las habilidades de los trabajadores cuentan lo que incluye brindarles la
oportunidad de que desarrollen sus competencias de forma continua para mantenerse al
diacutea de las raacutepidamente cambiantes condiciones tecnoloacutegicas asiacute como asegurarse de que
sus habilidades se asignen a usos en los que sean maacutes productivas Ademaacutes la evidencia
reunida en el proyecto Going Digital muestra que los salarios de los trabajadores que pueden
servir como variable sustitutiva de su productividad guardan una correlacioacuten positiva no
solo con sus competencias en el aacuterea de matemaacuteticas sino tambieacuten con las de gestioacuten y
comunicacioacuten
Un tercer factor estrechamente relacionado es el viacutenculo entre la transformacioacuten digital
y el dinamismo empresarial En un trabajo reciente de la OCDE se sentildealoacute que en muchas
economiacuteas se registra una reduccioacuten del dinamismo empresarial lo que desacelera
la necesaria reasignacioacuten de recursos en la economiacutea en su conjunto Por ejemplo el
porcentaje de empresas histoacutericas inviables ha aumentado en muchos paiacuteses en particular
a raiacutez de la crisis financiera en tanto que su productividad bajoacute con rapidez en relacioacuten con
las empresas histoacutericas ldquoviablesrdquo asiacute como con las empresas joacutevenes en general (Adalet
McGowan et al 2017a) La cada vez mayor cantidad de recursos atrapados en empresas
ldquozombiesrdquo improductivas y la disminucioacuten de iniciativas de reformas orientadas a hacer
frente a regulaciones que obstaculizan la competencia en el mercado de productos (Adalet
McGowan et al 2017b) tambieacuten contribuyeron a ralentizar el cambio estructural
En la seccioacuten 62 de este informe se exploraraacute con mayor detalle la dimensioacuten de
productividad de la transformacioacuten digital con intereacutes especiacutefico en la regioacuten de Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC)
39
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 5
Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
en la era digital
Hacia un enfoque integrado
La transformacioacuten digital plantea un reto para casi todas las facetas de la economiacutea y la
sociedad lo cual implica la necesidad de considerar una amplia gama de aacutereas de poliacuteticas
puacuteblicas Asimismo significa que todos los actores (personas empresas gobiernos
sindicatos sociedad civil y otras partes interesadas) deben participar en el proceso de
formulacioacuten de poliacuteticas Al mismo tiempo es preciso que los gobiernos trasciendan las
poliacuteticas aisladas y los diferentes niveles de su estructura con el fin de disentildear un enfoque
gubernamental integral para formular poliacuteticas puacuteblicas con el modelo de muacuteltiples actores
en que se basoacute el desarrollo de Internet
Un objetivo del marco de poliacutetica integrada Going Digital de la OCDE es ayudar a cambiar la
manera en que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas piensan en la transformacioacuten
digital y al hacerlo cambiar la manera de elaborar dichas poliacuteticas en la era digital (Graacutefica
51) En vez de considerar grupos aislados de poliacuteticas con el marco de la OCDE se busca
sustentar un enfoque integrado pues los cambios de poliacuteticas en un campo pueden tener
implicaciones en otro Es esencial tener en cuenta las interconexiones y las relaciones entre
los campos de poliacuteticas en el momento de disentildear poliacuteticas puacuteblicas en materia digital El
marco considera siete campos de poliacuteticas en particular a) acceso b) uso c) innovacioacuten
d) empleos e) sociedad f) confianza y g) apertura de mercado Maacutes auacuten esto alienta el
desarrollo de una estrategia integrada de transformacioacuten digital que combine todos estos
elementos de manera coherente e integral
El primer elemento fundamental es el acceso a infraestructura digital y factores catalizadores
complementarios clave (por ejemplo red de retorno (backhaul) de fibra oacuteptica espectro y
la creciente adopcioacuten de direcciones dispositivos y servicios de Internet IPv6 (protocolo de
Internet versioacuten 6) a precios competitivos inclusive redes y servicios de comunicacioacuten
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
40 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de banda ancha datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles
Todo esto funge como fundamento teacutecnico de la transformacioacuten digital Para garantizar el
acceso es preciso considerar muacuteltiples aspectos poliacuteticos como infraestructura y servicios
de comunicaciones competencia finanzas inversioacuten y desarrollo regional
El acceso a redes digitales ofrece el fundamento teacutecnico para la transformacioacuten digital de
economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza por siacute mismo un uso eficiente
La difusioacuten generalizada y el uso eficaz de tecnologiacuteas digitales permiten a personas
empresas y gobiernos aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar La difusioacuten y el uso eficaz
dependen de manera decisiva de las competencias pero tambieacuten de las inversiones en
capital intangible que comprende software datos innovacioacuten de procesos competencias y
cambio organizacional Para garantizar la eficacia del uso es necesario considerar muacuteltiples
aacutembitos de poliacutetica puacuteblica como educacioacuten y competencias privacidad seguridad digital
dinamismo de las Pymes y gobierno digital
Otro componente integrado se relaciona con la innovacioacuten y sus efectos en sectores
especiacuteficos Las tecnologiacuteas digitales pueden ayudar a fomentar el crecimiento econoacutemico
incluso mediante efectos indirectos positivos dentro de los sectores y entre ellos Las
aplicaciones inteligentes (como los anaacutelisis de datos) y otras innovaciones mejoran la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y aumentan la eficiencia de las administraciones puacuteblicas
ademaacutes de que estimulan la innovacioacuten en muacuteltiples aacutereas como educacioacuten salud
finanzas seguros transporte energiacutea agricultura y pesca asiacute como el propio sector de las
TIC entre muchos otros Por otra parte para fomentar la innovacioacuten hay que considerar
tambieacuten muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica como los siguientes ciencia y tecnologiacutea (inclusive
la inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo) gobierno digital emprendimiento y Pymes
y poliacuteticas de competencia y sectoriales por ejemplo de energiacutea finanzas educacioacuten
transporte y salud entre otras
Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
Fuente OCDE
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 41
La transformacioacuten digital ha comenzado a cambiar la naturaleza y estructura de
organizaciones y mercados planteando cuestiones importantes sobre queacute empleos
podriacutean desaparecer y de doacutende provendraacuten los nuevos coacutemo seraacuten estos y queacute
habilidades se requeriraacuten quienes seriacutean los maacutes afectados y queacute puede hacerse para
promover la creacioacuten de nuevos empleos y armonizar el desarrollo de competencias con
los cambios en las habilidades requeridas para desempentildear ciertos empleos Garantizar
que la transformacioacuten digital generaraacute maacutes y mejores empleos dependeraacute de los tipos de
poliacuteticas que se apliquen por ejemplo en las aacutereas del mercado laboral de educacioacuten y
competencias y de proteccioacuten social Y como los efectos pueden concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
La transformacioacuten digital afecta a la sociedad en formas complejas e interrelacionadas
pues las tecnologiacuteas digitales cambian la manera en que individuos empresas y gobiernos
interactuacutean entre siacute Para que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y el
bienestar es esencial que las poliacuteticas puacuteblicas sustenten a una sociedad digital positiva
e incluyente Con este fin hay que considerar muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica poliacuteticas de
corte social (por ejemplo vivienda y bienestar social) educacioacuten y competencias poliacuteticas
fiscales y de prestaciones salud medio ambiente y gobierno digital
A medida que todos los sectores de la economiacutea adoptan la digitalizacioacuten es fundamental
garantizar la confianza sin ella la gente empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas
digitales y quedaraacute sin aprovecharse una fuente importante de posible crecimiento y
progreso social La filtracioacuten de datos en gran escala es cada vez maacutes comuacuten y no solo
causa dantildeos a la reputacioacuten y de iacutendole financiera sino que deja a la poblacioacuten en
estado de vulnerabilidad al robo de datos personales y su identidad La recopilacioacuten de
datos exhaustiva crea la sensacioacuten de que el espacio privado se reduce Un entorno legal
complejo genera incertidumbre en los consumidores respecto de las medidas de proteccioacuten
disponibles y de la confiabilidad de la informacioacuten proporcionada La confianza es un
concepto multifaceacutetico que implica varias dimensiones de poliacuteticas puacuteblicas seguridad
digital privacidad proteccioacuten al consumidor infraestructura fundamental y servicios
esenciales seguros y Pymes
Las poliacuteticas de apertura de mercados relacionadas con el comercio inversioacuten competencia
y mercados financieros son fundamentales para garantizar que haya condiciones favorables
para el desarrollo de la transformacioacuten digital Dicha transformacioacuten tambieacuten afecta los
aacutembitos de poliacuteticas de apertura de mercados al aumentar oportunidades y plantear retos
Podriacutea ser positivo que los gobiernos revisen con regularidad sus poliacuteticas de apertura de
mercados y en caso necesario las actualicen para asegurar su idoneidad en un mundo
cada vez maacutes digitalizado
En el siguiente capiacutetulo se analizan varios elementos clave de estas aacutereas de poliacuteticas para la
regioacuten y tambieacuten se explora con brevedad coacutemo pueden los gobiernos de la regioacuten integrar
poliacuteticas en estas aacutereas para desarrollar una estrategia completa de transformacioacuten digital
43
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 6
Aacutereas clave para acciones
de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
En esta seccioacuten se consideran algunas aacutereas esenciales en las que se requeriraacuten poliacuteticas
puacuteblicas para que la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC contribuya al crecimiento
y el bienestar Esto implica garantizar un acceso asequible fomentar el uso para fortalecer
la innovacioacuten y la productividad sustentar los empleos y competencias aumentar el
bienestar reforzar la confianza y promover la apertura comercial y de mercado Tambieacuten
es imprescindible que las poliacuteticas en estas aacutereas se agrupen en una estrategia integral
para la era digital con el fin de asegurar que las poliacuteticas sean congruentes y se superen las
poliacuteticas aisladas lo cual se aborda brevemente en la uacuteltima seccioacuten del capiacutetulo
6 1 Garantizar un acceso accesible
La infraestructura digital que abarca redes y servicios de comunicacioacuten de banda ancha
datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles es el cimiento
de la transformacioacuten digital La Declaracioacuten de Cancuacuten de 2016 suscrita por varios paiacuteses
de ALC en particular Argentina Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico incluye
como una de sus declaraciones lo siguiente ldquoIncrementaremos la conectividad por
banda ancha y explotaremos el potencial de la interconectividad y la convergencia de
las infraestructuras y servicios digitales para superar las brechas digitales y favorecer la
innovacioacuten adoptando marcos tecnoloacutegicamente neutrales que estimulen la inversioacuten en
redes de banda ancha protejan a los consumidores promuevan la competencia y brinden
oportunidades a todosrdquo (OECD 2016a)
Las redes de banda ancha son la piedra angular de las economiacuteas digitales La mayor
disponibilidad y el uso eficaz de los servicios facilitados por la banda ancha pueden contribuir
a mejorar la inclusioacuten social la productividad y la buena gobernanza Sin embargo hay
que superar muacuteltiples retos para prestar servicios de banda ancha faacutecilmente accesibles
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
44 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
universales y pertinentes para el aacutembito local en muchas partes del planeta En Ameacuterica
Latina y el Caribe casi 270 millones de personas no teniacutean acceso a Internet a finales de
2016 Si bien surgen a gran velocidad nuevas generaciones de redes de banda ancha queda
mucho por hacer para ampliar la infraestructura necesaria y alentar a individuos empresas
y gobiernos a aprovechar al maacuteximo las ventajas que la banda ancha ofrece
Aumentar la conectividad y el uso de servicios digitales en la regioacuten de ALC requeriraacute poliacuteticas
y praacutecticas que atiendan problemas importantes de oferta y demanda de manera integral y
congruente En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual
para la economiacutea digital (OECDIDB 2016a) se definen las buenas praacutecticas y se presentan
estudios de casos con base en un enfoque de gobierno completo Su objetivo es ofrecer a
las autoridades puacuteblicas una panoraacutemica de las poliacuteticas praacutecticas y opciones regulatorias
que aumentan al maacuteximo el potencial de la banda ancha como impulsor del desarrollo
econoacutemico y social En los 15 capiacutetulos de este Manual se cubre una gran diversidad de
temas sobre formulacioacuten de poliacuteticas de banda ancha desde estrategias digitales marcos
regulatorios y gestioacuten del espectro hasta competencia acceso asequibilidad y tributacioacuten
que incluye la educacioacuten las competencias y la adopcioacuten por parte de las empresas asiacute
como la seguridad y privacidad digitales (Graacutefica 61)
Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
Fuente OECDIDB (2016a)
Proteccioacuten de laprivacidad
Gestioacuten de riesgos deseguridad digital
Competencias yempleos en la
economiacutea digital
Integracioacutenregional
Poliacutetica de espectroCompetencia y
cuellos de botella enlas infraestructuras
Convergencia
Adopcioacuten por las empresasemprendimiento ycontenido digital
Proteccioacuten delconsumidor y
comercio electroacutenico
Gobierno digital
E-salud
Asequibilidadgravaacutemenes e
inclusioacuten digital
Ampliacioacuten delacceso y serviciosde banda ancha
Oferta
Demanda
FundamentosMarcos regulatorios y estrategias digitales
Mas allaacute de la banda ancha en ALC
Cap 15
Cap 14 Cap 13 Cap 12
Cap 9 Cap 10 Cap 11
Cap 8 Cap 7 Cap 6
Cap 3
Cap 2
Cap 1
Cap 4 Cap 5
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 45
En el Manual se concluyoacute que los principales retos para aumentar el acceso y uso de la
banda ancha en la regioacuten de ALC se relacionan con cuestiones de oferta como instalacioacuten
de infraestructura y prestacioacuten de servicios de banda ancha o con cuestiones de demanda
como competencias emprendimiento contenido local y proteccioacuten al consumidor respecto
de estos puntos
bull La competencia en los mercados de comunicacioacuten de la regioacuten de ALC tiende a ser
maacutes deacutebil que en los paiacuteses de la OCDE y puede reforzarse la regulacioacuten que favorece
la competitividad para alentar de manera activa su desarrollo como herramienta para
cumplir con los objetivos de las poliacuteticas
bull En algunas aacutereas de la regioacuten de ALC no se ofrecen suficientes incentivos para instalar
infraestructura en los niveles regional nacional e internacional lo cual limita el traacutefico
nacional e internacional y deja sin cubrir la demanda de servicios de banda ancha
bull La asequibilidad ha sido un factor que frena el crecimiento de los servicios de banda
ancha en la regioacuten de ALC pero la difusioacuten de los servicios moacuteviles sugiere que este
problema no es infranqueable ni mucho menos En la Graacutefica 62 se muestran los precios
de la banda ancha fija y moacutevil en la regioacuten y se aprecia que son auacuten altos en muchos
paiacuteses de ALC en particular en relacioacuten con los niveles de ingresos de la regioacuten
Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017Precios de la suscripcioacuten mensual a la banda ancha fija 2017 USD PPA
Banda ancha moacutevil precios de suscripcioacuten mensual pospago y prepago 2017 USD PPA ()
Nota () Los planes de prepago incluyen un miacutenimo de 500 MB de datos disponibles al mes los planes de pospago incluyen un miacutenimo de 1 GB de datos disponibles al mesFuente ITU World TelecommunicationICT Indicators (base de datos)
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Prepago (500 MB) Postpago (1GB)
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
46 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
bull A medida que convergen las tecnologiacuteas y los servicios en muchos casos los marcos
regulatorios de la regioacuten de ALC continuacutean operando de manera aislada
bull Con algunas excepciones como Uruguay muchos paiacuteses de la regioacuten de ALC auacuten no
han avanzado tanto como podriacutean en implementar la banda ancha en instituciones
locales como escuelas en promover la adopcioacuten de TIC y banda ancha en las empresas
y en alentar a los gobiernos a actuar con mayor transparencia eficacia y capacidad de
reaccioacuten al utilizar los servicios que la banda ancha ofrece
bull Es necesario que los paiacuteses de la regioacuten de ALC atiendan una variedad cada vez mayor
de cuestiones relacionadas con la confianza a medida que se desarrollan sus economiacuteas
digitales por ejemplo en las aacutereas de proteccioacuten al consumidor proteccioacuten de la
privacidad y gestioacuten de riesgos de seguridad digital
En el Manual tambieacuten se concluyoacute que la labor de incrementar el acceso y el uso de la
banda ancha es compleja e implica grandes retos en materia de oferta y demanda La
ampliacioacuten del uso de la banda ancha no puede quedar a cargo solo de los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores Hay que resolver problemas estructurales
maacutes generales con ayuda de todas las partes interesadas pertinentes Algunas buenas
praacutecticas al respecto son las siguientes
bull Las estrategias digitales y los planes nacionales de banda ancha deben proponerse
aumentar el acceso y uso de la banda ancha mediante un enfoque de gobierno completo
y de muacuteltiples partes interesadas
bull Se requiere un marco regulatorio estable y previsible para cultivar la inversioacuten de largo
plazo en infraestructura de banda ancha Una regulacioacuten soacutelida puede ayudar a ampliar
la infraestructura al reducir los costos de instalacioacuten
bull Una mayor competencia es un elemento baacutesico para poner orden en los precios promover
la innovacioacuten y mejorar la capacidad de respuesta a la demanda Se requieren organismos
independientes para afrontar los problemas de predominio o imponer regulaciones para
mayoristas cuando sea necesario y asiacute reducir los obstaacuteculos para los nuevos operadores
bull La banda ancha debe ser cada vez maacutes accesible y asequible para grupos desfavorecidos
y para la poblacioacuten de zonas rurales y alejadas Debe evitarse la tributacioacuten sectorial
excesiva pues frena la ampliacioacuten y el uso de la banda ancha Asimismo las autoridades
puacuteblicas pueden establecer incentivos y financiar redes cuando los mercados no sean
capaces de cubrir la demanda por siacute solos
bull Los marcos regulatorios deben garantizar que las autoridades se encuentren en una
posicioacuten favorable para solventar problemas de competencia e inversioacuten derivados de
la convergencia creciente de redes y servicios
bull Es conveniente fomentar acuerdos regionales de cooperacioacuten experiencias en materia
regulatoria instalacioacuten de infraestructura de conectividad regional flujos de datos
transfronterizos y reduccioacuten de los precios de conectividad e itinerancia (roaming)
internacionales
bull Es recomendable que se disponga de servicios de banda ancha en escuelas centros de
salud y otros sitios de acceso puacuteblico y a la vez se promueva un sistema de competencias
orientado a la economiacutea digital Facilitar la adopcioacuten de las TIC por parte de las empresas
crear contenido digital accesible a la poblacioacuten local y promover el emprendimiento
digital puede contribuir a incrementar la demanda y mejorar los servicios
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 47
bull Es conveniente promover de manera activa el gobierno digital en la regioacuten de ALC para
permitir una organizacioacuten maacutes inteligente de las ciudades y ayudar a los gobiernos a
aumentar su eficiencia eficacia apertura transparencia y rendicioacuten de cuentas
bull Aumentar la confianza en los servicios digitales es decisivo para fomentar la adopcioacuten
de la banda ancha Ademaacutes es necesario garantizar la proteccioacuten al consumidor la
gestioacuten de riesgos de seguridad digital y la proteccioacuten de la privacidad
bull Es imprescindible implementar marcos de medicioacuten sistemaacutetica dirigidos a dar
seguimiento al crecimiento de los servicios de banda ancha y digitales para sustentar
las poliacuteticas puacuteblicas y las decisiones en materia regulatoria
Muchas regiones y localidades de ALC y de los paiacuteses de la OCDE tienen auacuten una conexioacuten
deficiente con las redes modernas de banda ancha de alta velocidad lo cual provoca grandes
brechas interregionales Por ejemplo los indicadores relativos al porcentaje de hogares con
conexioacuten a Internet de banda ancha muestran brechas de hasta 48 puntos porcentuales
entre las regiones maacutes y menos conectadas de la OCDE (OECDIDB 2016a) Ademaacutes si
bien el acceso a Internet en Ameacuterica Latina se incrementoacute durante las deacutecadas pasadas
persisten diferencias importantes con las economiacuteas avanzadas en teacuterminos de calidad
y velocidad de las conexiones de Internet Por ejemplo en Ameacuterica Latina la velocidad
media de la conexioacuten de banda ancha es de cerca de 5 megabites por segundo (Mbs) es
decir maacutes de cinco veces maacutes lenta que la de Corea (Graacutefica 63) Maacutes auacuten en la regioacuten solo
2 de las conexiones de banda ancha opera con una velocidad mayor de 15 Mbs en tanto
que en Suecia Noruega y Corea el porcentaje es de maacutes de 35 (OECD 2018c)
Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
Velocidad media de descarga de banda ancha fija 2018
Nota Mbps megabites por segundoFuente Akamai (2017)
Para beneficiarse del todo de las oportunidades vinculadas con la transformacioacuten digital
se requiere que todas las personas empresas y gobiernos cuenten con acceso confiable
y accesible a las redes y servicios digitales En algunas de las regiones maacutes alejadas o
con menor densidad demograacutefica esto podriacutea precisar enfoques proactivos por parte
del gobierno a menudo en el entorno de las estrategias nacionales de banda ancha asiacute
como inversiones conjuntas cuando los actores comerciales consideren que la demanda
es insuficiente para invertir (OECD 2017e) Por otra parte los paiacuteses de ALC experimentan
con nuevos sistemas para incrementar el acceso como la red mayorista de Meacutexico Red
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48 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Compartida que fue un importante componente de las reformas implantadas en fecha
reciente en el sector de telecomunicaciones mexicano (recuadro 61)1
recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
Aumentar el acceso a servicios de telecomunicaciones para los usuarios es el primer paso indispensable para que las economiacuteas y las sociedades se beneficien de la transformacioacuten digital Cerca de 60 de la poblacioacuten mundial auacuten no estaacute conectada a la red y no puede participar de lleno en la economiacutea digital Aumentar el acceso incluso de los grupos menos favorecidos suele requerir incrementar la competencia entre los proveedores de infraestructura y servicios con el fin de mejorar los servicios de comunicacioacuten y bajar los precios para los usuarios
En 2012 el sector de telecomunicaciones mexicano estaba marcado por un alto grado de concentracioacuten y altos precios medios de los servicios de telecomunicaciones Una sola empresa controlaba 80 del mercado de liacuteneas telefoacutenicas fijas en Meacutexico y 70 del mercado de las inalaacutembricas en tanto que maacutes de tres cuartas partes de los hogares careciacutean de acceso a Internet En un estudio del sector llevado a cabo por la OCDE se recomendaron 31 medidas para mejorar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones asegurar la aplicacioacuten congruente y transparente de las regulaciones sobre telecomunicaciones mejorar el marco legal y regulatorio y estimular una mayor competencia en toda la economiacutea
En 2013 se pusieron en praacutectica las recomendaciones en una reforma de largo alcance del marco legal y regulatorio se cubrieron por completo 29 de las 31 presentadas y solo tres de ellas se implementaron de manera parcial Cinco antildeos despueacutes se invitoacute a la OCDE a verificar la puesta en marcha de las recomendaciones y los efectos de la reforma del sector de telecomunicaciones mexicano y a presentar un conjunto de recomendaciones adicionales para mantener el impulso logrado
En el subsiguiente Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se concluyoacute que el aumento de la competencia derivado de la reforma ayudoacute a bajar los precios de los servicios de telecomunicaciones en Meacutexico Por ejemplo el paquete de uso alto de la OCDE sufrioacute la baja de precios maacutes pronunciada de USD PPA 101 a USD PPA 2493 cifra que representoacute una baja de maacutes de tres cuartos del precio original Se contaba con casi 50 millones de suscripciones de banda ancha moacutevil maacutes desde el inicio de la reforma y la mayoriacutea con ofertas de mayor calidad que antes Esta disminucioacuten de precios y el aumento de calidad de los servicios de telecomunicaciones beneficiaron sobre todo a los hogares de menores ingresos y a las comunidades y la poblacioacuten desfavorecidas en todo el paiacutes El ingreso de empresas extranjeras al mercado fomentoacute la inversioacuten en infraestructura y es probable que la Red Compartida mdashuna red mayorista inalaacutembrica compartidamdash siga esta tendencia
Sin embargo se requeriraacuten medidas adicionales para incrementar auacuten maacutes el acceso a Internet fijo y moacutevil condicioacuten previa esencial para participar en la economiacutea digital Al mismo tiempo el paiacutes debe emprender maacutes iniciativas en el sector de radiodifusioacuten en el cual aumentoacute la concentracioacuten y los precios se elevaron 5 en los uacuteltimos antildeos
En el Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se alienta a Meacutexico a avanzar maacutes pues se espera un mayor incremento de la convergencia de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten Se presentan recomendaciones especiacuteficas relacionadas con la competencia las condiciones del mercado y las poliacuteticas nacionales todas fortalecidas por la necesidad de reforzar los marcos legal e institucional actuales En opinioacuten de la OCDE la adopcioacuten de dichas recomendaciones aumentariacutea de nuevo el acceso a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten para los mexicanos incluso para quienes viven en comunidades con menores niveles y calidad en teacuterminos de acceso a Internet
Fuente OECD 2017d
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 49
6 2 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso a redes digitales proporciona la base teacutecnica para la transformacioacuten digital de
las economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza un uso eficaz por siacute solo
La amplia difusioacuten y el uso eficaz de las tecnologiacuteas digitales permiten que individuos
empresas y gobiernos aprovechen los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar
respecto del uso de tecnologiacuteas digitales por parte de los hogares y los individuos como se
analizoacute brevemente en el Capiacutetulo 3 la informacioacuten disponible revela una gran variacioacuten
entre los paiacuteses de ALC (Graacutefica 64) En 2017 en algunos de ellos como Argentina Brasil
Chile Costa rica y Uruguay maacutes de 60 de los hogares teniacutea acceso a Internet lo cual
permitioacute que las personas se beneficiaran de la informacioacuten y los servicios que este
proporciona y que desarrollaran algunas de las competencias requeridas para utilizar la
tecnologiacutea tanto en el hogar como en el sitio de trabajo En otros paiacuteses de ALC menos de
50 de las familias tiene acceso a Internet en el hogar y en algunos como El Salvador y
Bolivia menos de 20 de las familias teniacutea este acceso en 2017
Los datos disponibles de los paiacuteses de ALC no proporcionan mayores detalles sobre el
uso de tecnologiacuteas digitales por parte de hogares e individuos Fuentes privadas mdashseguacuten
un estudio de 2015mdash sugieren que los usuarios de Internet en Ameacuterica Latina pasan una
mayor parte de su tiempo en liacutenea con medios sociales que sus homoacutelogos en cualquier
otra parte del mundo (ComScore 2016) Especiacuteficamente en Brasil los usuarios dedicaron
en promedio 88 horas a redes sociales en junio2
En el nivel de las empresas la informacioacuten disponible en el aacutembito internacional en los
paiacuteses de ALC es un poco antigua e incompleta pero muestra diferencias considerables en
toda la regioacuten de ALC En 2010 Chile Brasil y Argentina se ubicaron entre los liacutederes de la
regioacuten en uso de tecnologiacuteas digitales por parte de las empresas medido en teacuterminos de
empresas con sitio web o paacutegina de Internet (de 70 a 80 de ellas) (Graacutefica 65) En algunos
otros paiacuteses de ALC uacutenicamente alrededor de 30 de las empresas teniacutea un sitio web en
esta etapa En cuanto a datos maacutes recientes solo se cuenta con los obtenidos mediante las
encuestas aplicadas por el Banco Mundial en 13 paiacuteses de ALC los cuales indican grandes
avances en la adopcioacuten de dichas tecnologiacuteas en varios de ellos por ejemplo Ecuador
Peruacute Paraguay Suriname y Uruguay donde se alcanza tambieacuten una adopcioacuten promedio de
tecnologiacuteas digitales baacutesicas de 70 o maacutes de sus empresas
Si bien no se dispone de datos maacutes detallados de muchos paiacuteses de ALC la experiencia en los
miembros de la OCDE sugiere que muchas empresas auacuten trabajan con tecnologiacuteas digitales
muy baacutesicas como establecer una conexioacuten de banda ancha usar correo electroacutenico u
operar un sitio web o paacutegina de Internet Una cantidad mucho menor de empresas tiende
a participar en tecnologiacuteas y praacutecticas digitales maacutes avanzadas como compra y venta en
Internet externalizar los procedimientos de su negocio a la nube mediante tecnologiacuteas
digitales (computacioacuten en la nube) o gestionar relaciones con los clientes o planificar
recursos empresariales por medio de tecnologiacuteas digitales Incluso menos empresas
trabajan con las tecnologiacuteas maacutes avanzadas de Big data o inteligencia artificial No hay
evidencia de este tipo en paiacuteses de ALC pero la informacioacuten disponible indica que el uso de
tecnologiacuteas digitales maacutes avanzadas se encuentra auacuten en una etapa temprana en la regioacuten
Ademaacutes la experiencia de los paiacuteses de la OCDE sentildeala que las Pymes tienden a quedar a la
zaga de las empresas grandes en cuanto a la adopcioacuten de tecnologiacuteas avanzadas Seriacutea uacutetil
contar con maacutes y mejor evidencia sobre la difusioacuten de tecnologiacuteas especiacuteficas en la regioacuten
de ALC que apoye el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en este rubro
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
50 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
Fuente Caacutelculos de la OCDE a partir de ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018
Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017(1)
Nota (1) O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Uso de tecnologiacuteas digitales y aumento de productividad
Como se analizoacute en el Capiacutetulo 4 el uso de tecnologiacuteas digitales avanzadas podriacutea contribuir
a mejorar el rendimiento de la productividad al propiciar la innovacioacuten y reducir los costos
de diversos procesos empresariales (Goldfarb y Tucker 2017) La evidencia sobre los efectos
en la productividad de las nuevas tecnologiacuteas de produccioacuten proviene sobre todo de
estudios de empresas y centrados en aspectos tecnoloacutegicos (OECD 2017f) A continuacioacuten
se analiza una muestra de dichos estudios los cuales indican que los posibles efectos en
la productividad son considerables Sin embargo hay una salvedad los estudios siguen
enfoques metodoloacutegicos diversos y a menudo reportan resultados de solo unos cuantos
usuarios que se encuentran en la etapa inicial de adopcioacuten de la tecnologiacutea
bull En Estados Unidos de Ameacuterica la produccioacuten y la productividad de las empresas que
optan por tomar decisiones con base en datos son de 5 a 6 mayores de lo esperado
dadas las otras inversiones que hacen en TIC (Brynjolfsson Hitt y Kim 2011)
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Computadores Acceso a Internet en el hogar
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 51
bull La mejora de 10 de la calidad de la informacioacuten y el acceso a ella mdashal presentarla de
manera maacutes concisa y congruente en todas las plataformas y facilitar su manejomdash se
relaciona con un incremento de 14 en la productividad laboral media aunque con
variaciones importantes entre industrias (Barua Mani y Mukherjee 2013)
bull El IoT reduce los costos para los usuarios industriales un promedio de 18 (Vodafone
2015) Los camiones mineros autoacutenomos podriacutean aumentar en algunos casos la
produccioacuten de 15 a 20 reducir el consumo de combustible de 10 a 15 y bajar los
costos de mantenimiento 8 (Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los equipos de perforacioacuten autoacutenomos aumentan la productividad de 30 a 60
(Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los almacenes equipados con robots hechos por Kiva Systems se encargan de cuatro
veces maacutes pedidos que los almacenes no automatizados (rotman 2013)
bull Los centros de datos de Google utilizan alrededor de 001 de la electricidad del mundo
(Koomey 2011) En julio de 2016 se informoacute que DeepMind liacuteder en el campo de IA la
empleoacute para optimizar el sistema de enfriamiento de los centros de datos con lo que
redujo el consumo de energiacutea hasta 40 y bajoacute considerablemente los costos
bull Un incremento de 1 en la eficiencia de la labor de mantenimiento en la industria de
la aviacioacuten logrado por el Internet industrial podriacutea significar un ahorro de cerca
de USD 2 mil millones al antildeo para las aeroliacuteneas comerciales de todo el mundo (Evans
y Anninziata 2012)
Estos efectos potenciales de las tecnologiacuteas digitales son de gran importancia en el entorno
de la desaceleracioacuten mundial del crecimiento de la productividad agregada durante
aproximadamente los 10 antildeos pasados y muchos paiacuteses inclusive algunos de la regioacuten de
ALC buscan nuevas formas de impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada
de 1980 cuando el ganador del Premio Nobel robert Solow lanzoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquo surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el estancamiento del crecimiento de la
productividad
La situacioacuten de los principales paiacuteses de ALC entre ellos los pertenecientes a la Alianza
del Paciacutefico es ambigua respecto de su rendimiento de productividad (Graacutefica 66) En
Argentina Brasil y Meacutexico se registroacute un crecimiento de la productividad relativamente
deacutebil de 2004 a 2017 Chile y Colombia tuvieron un crecimiento un poco maacutes fuerte en
tanto que Costa rica Peruacute y Uruguay se caracterizaron por una fuerte recuperacioacuten de la
productividad durante el periodo maacutes reciente En el largo plazo muchas economiacuteas de
ALC perdieron terreno los niveles promedio de productividad de la regioacuten bajaron a partir
de 1980 momento en el que las economiacuteas asiaacuteticas clave como China y Corea siguieron
su trayectoria para alcanzar el nivel de Estados Unidos (Graacutefica 67)
En estas tendencias y fluctuaciones en el crecimiento de la productividad influyen muchos
factores incluso los ciacuteclicos las condiciones macroeconoacutemicas y muacuteltiples poliacuteticas
estructurales No procede analizar todos ellos en detalle en este informe En cambio en
la presente seccioacuten veremos queacute pueden hacer los paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y propiciar un futuro crecimiento de la
productividad maacutes soacutelido y basado en la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
52 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
Crecimiento promedio anual del PIB por hora trabajada en porcentaje
Fuente The Conference Board (2019) Total Economy (base de datos) abril de 2019
En primer lugar el crecimiento de la productividad debido a la transformacioacuten digital
depende del estado de la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los modelos de negocios
relacionados Como se mencionoacute la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos los paiacuteses
de ALC dista mucho de completarse Si bien muchas empresas tienen ya acceso a Internet
y cuentan con un sitio web las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas e
impulsoras de la productividad como Big data la computacioacuten en la nube o el comercio
electroacutenico solo se han difundido a un nuacutemero limitado de empresas
Tambieacuten hay grandes diferencias en la transformacioacuten digital entre las distintas industrias
las cuales afectan el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus
impactos en la productividad (veacutease tambieacuten McKinsey Global Institute 2018) Estudios
recientes de la OCDE muestran que algunos sectores estaacuten menos avanzados que otros
en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al 2018 OECD 2017c) Por
ejemplo aun con la integracioacuten de las nuevas tecnologiacuteas los sectores agriacutecola minero
e inmobiliario auacuten se clasifican en la parte inferior de la distribucioacuten en lo referente a
la intensidad digital en todos los indicadores disponibles de los paiacuteses de la OCDE A la
inversa los servicios de telecomunicaciones y de TI se ubican constantemente en un punto
superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran gran heterogeneidad lo cual sugiere
que solo participan en algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Ademaacutes algunos de los sectores de la economiacutea maacutes avanzados en digitalizacioacuten mdashcomo los
servicios de telecomunicaciones y de TImdash tienen relativamente poco peso en la economiacutea
lo que limita su impacto en el crecimiento de la productividad agregada Por el contrario
algunos sectores que en promedio estaacuten menos avanzados en transformacioacuten digital
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
1950-1972 1972-1995 1995-2008 2008-2018
Argentin
aBras
ilChile
Colombia
Costa R
ica
Ecuad
or
Meacutexico Peruacute
Uruguay
Estados
Unidos
Aleman
iaChina
IndiaJap
oacuten
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 53
como los de salud educacioacuten construccioacuten y bienes raiacuteces tienen un peso relativamente
grande en la economiacutea
Maacutes allaacute de las estadiacutesticas agregadas y sectoriales los estudios de nivel micro en los
paiacuteses de la OCDE revelan que la desaceleracioacuten de la productividad agregada oculta
grandes brechas entre las empresas maacutes y menos productivas sobre todo en los
sectores intensivos en TIC (Andrews Criscuolo y Gal 2016) Esta divergencia no solo es
impulsada por las empresas de vanguardia que derriban la frontera de la productividad
sino tambieacuten por la productividad estancada de las empresas rezagadas en relacioacuten con
sus limitadas capacidades para adoptar las mejores praacutecticas o la falta de incentivos
para que asiacute lo hagan
Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
Como porcentaje de la productividad de la Unioacuten Europea
Fuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Conference Board (2018) The Conference Board Total Economy
(base de datos)
Si bien auacuten no se tiene evidencia de esta divergencia en productividad en muchos paiacuteses
de ALC algunos indicadores y anaacutelisis muestran que en las naciones latinoamericanas y
caribentildeas puede haber factores similares en juego Por ejemplo en Meacutexico se ha observado
una fuerte divergencia en teacuterminos de aumento de productividad entre las industrias
de vanguardia y las industrias rezagadas desde 2003 (OECD 2017g) Ademaacutes Meacutexico se
caracteriza por la muy alta dispersioacuten de los niveles de productividad en los distintos
estados del paiacutes En Brasil la evidencia sentildeala que ldquofalta un punto mediordquo en la distribucioacuten
de las empresas pues relativamente pocas se ubican en la parte media de la distribucioacuten de
tamantildeo lo cual sugiere que es difiacutecil que las empresas pequentildeas de reciente creacioacuten
logren alcanzar una escala suficiente (OECD 2017h)
Por consiguiente tanto en el contexto de la OCDE como en el de ALC es recomendable
considerar la adopcioacuten y difusioacuten de innovaciones relacionadas con la transformacioacuten
digital en toda la economiacutea (OECD 2015b) La historia del cambio tecnoloacutegico indica que
es normal que las empresas de vanguardia determinados sectores y algunas regiones
200
180
1950
de la productividad laboral de la UE
China Corea ALC OCDE Noruega
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
160
140
120
100
80
60
40
20
0
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54 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
avancen maacutes que otros Sin embargo para garantizar el eacutexito de la transformacioacuten
digital y la difusioacuten de sus efectos en toda la economiacutea es preciso garantizar que las
tecnologiacuteas y praacutecticas avanzadas en proceso de desarrollo y adopcioacuten por parte de
las empresas sectores y regiones liacutederes se distribuyan maacutes ampliamente en toda la
economiacutea
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo como las tecnologiacuteas
digitales suele seguir una curva en forma de S en la que al principio solo algunas empresas
liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes adelante se difunden a todas las empresas a medida
que se establecen maacutes los precios bajan y los mercados crecen Por ende hay una gran
brecha entre lo que ahora puede ponerse en marcha desde una perspectiva teacutecnica (y lo que
pueden implementar las empresas maacutes adelantadas) y lo que en la actualidad implementa
una empresa promedio
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la aplicacioacuten adecuada de las
nuevas tecnologiacuteas implica muchos procesos de ensayo y error y que se requiere tiempo
para reorganizar los procesos de produccioacuten introducir nuevos modelos de negocios y
dotar a trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten digital no
tiene que ver uacutenicamente con la difusioacuten de tecnologiacutea sino que se relaciona cada vez maacutes
con las inversiones complementarias que las empresas tienen que hacer en competencias
cambios organizacionales nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios (Haskel y
Westlake 2017) Algunos estudios recientes sugieren que la dimensioacuten y complejidad
de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual puede provocar que la
transformacioacuten digital resulte particularmente difiacutecil para las empresas que no estaacuten a la
vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante este proceso
de ajuste y experimentacioacuten el crecimiento de la productividad puede ser bajo e incluso
negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Oportunidades para las Pymes y empresas nuevas
Como se plantea en la maacutes reciente edicioacuten del informe Perspectivas econoacutemicas de
Ameacuterica Latina las micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) predominan en
el sector empresarial de los paiacuteses de ALC representan 995 de todas las empresas y
61 del empleo formal aunque solo alcanzan 25 de la produccioacuten total (OECDCAF
ECLAC 2019) La escasa contribucioacuten de las Mipymes a la produccioacuten total muestra
que tienen niveles bajos de productividad y tienden a concentrarse en sectores poco
productivos Las mediciones de productividad interna relativa sentildealan que en 2016 la
productividad laboral de una empresa mediana en ALC era en promedio de menos de
la mitad de la de las empresas grandes Las empresas pequentildeas y micro mostraron un
desempentildeo auacuten maacutes deficiente al alcanzar apenas 23 y 6 de la productividad de
sus homoacutelogas grandes respectivamente Por el contrario en la Unioacuten Europea a las
Mipymes corresponde 42 58 y 76 de la productividad de las empresas grandes
respectivamente (Graacutefica 68)
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Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
Nota La productividad relativa interna se refiere a la productividad de las Mipymes en relacioacuten con la productividad de las empresas grandesFuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Dini y Stumpo (2018)
La brecha de productividad entre las Mipymes en ALC tambieacuten es mayor que en la Unioacuten
Europea De hecho la productividad de una empresa de tamantildeo mediano es menos del doble
de la de un establecimiento micro en la Unioacuten Europea en ALC esta brecha es maacutes de siete
veces mayor Los bajos niveles de productividad de todas las Mipymes de ALC se plasman
en su escasa contribucioacuten a las exportaciones totales En tanto que las Mipymes en la Unioacuten
Europea generan maacutes de la mitad de las exportaciones totales a las empresas grandes de
ALC corresponde maacutes de 80 de las exportaciones regionales (Dini y Stumpo 2018)
La concentracioacuten de las exportaciones de ALC en los sectores primarios limita auacuten maacutes la
capacidad de las Mipymes para mejorar su productividad Al mismo tiempo el predominio
de las Mipymes de baja productividad representa un obstaacuteculo para lograr una mejor
estructura de exportacioacuten En este sentido el perfil exportador de ALC es la causa y a la vez
la consecuencia de una estructura econoacutemica en la que predominan las Mipymes de baja
productividad
Estaacuten en juego dos efectos que se retroalimentan Primero el perfil exportador de ALC
dificulta auacuten maacutes que las Mipymes se conecten con las CGV adopten las tecnologiacuteas y
compitan en los mercados internacionales lo cual las hace improductivas Este perfil de
exportacioacuten se caracteriza por contar con unas cuantas empresas grandes especializadas en
sectores intensivos en recursos naturales y algunos servicios de capital de alta intensidad
En ese contexto las Mipymes afrontan obstaacuteculos y factores disuasorios para participar
en actividades con mayor valor agregado Eso ocurre tanto porque dichas actividades
demandan altas inversiones de capital como porque no crean viacutenculos ascendentes que
les ayuden a acceder a los mercados internacionales En esta situacioacuten la funcioacuten de
las Mipymes se limita a proporcionar empleo con bajos niveles de calidad estabilidad y
salarios Permanecen en sectores de baja productividad en los que no enfrentan obstaacuteculos
al ingreso Atienden los mercados locales y tienen pocos incentivos para conectarse con
empresas situadas en otras fases de una cadena productiva Por consiguiente la estructura
80
6 6
42
Microempresas Pequentildeas empresas Medianas empresas
70
60
50
40
30
20
10
0
Ameacuterica Latina 2009
(100 = productividad media de una empresa grande en la misma economiacutea)
Ameacuterica Latina 2016 Unioacuten Europea 2016
22
6 6
42
23
58
44 46
76
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productiva condiciona de manera importante las modalidades de insercioacuten de las Mipymes
en la economiacutea regional sus posibles contribuciones y en uacuteltima instancia el nivel global
de productividad que puede alcanzarse
Segundo muchas Mipymes se mantienen pequentildeas e improductivas No tienen incentivos
para invertir en capacidades productivas o para incorporar tecnologiacutea y no encaran
una competencia internacional En consecuencia su productividad se estanca Siguen
concentradas en sectores de baja productividad lo cual finalmente favorece una estructura
de exportacioacuten focalizada en sectores de baja complejidad Eso coincide con la hipoacutetesis de
autoseleccioacuten de la reciente ldquonueva teoriacutea comercialrdquo la cual preveacute que las empresas maacutes
productivas se autoseleccionan en los mercados de exportacioacuten por lo que las menos
productivas continuacutean prestando servicio a los mercados locales (Melitz 2003) En general
la concentracioacuten en estos sectores provoca bajos niveles de productividad lo cual dificulta
mejorar la estructura productiva
La transformacioacuten digital puede contribuir a cambiar esta dinaacutemica pues las tecnologiacuteas
digitales ofrecen nuevas oportunidades para que las Pymes participen en la economiacutea
global innoven aumenten y mejoren la productividad La transformacioacuten digital facilita el
surgimiento de pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes
en los mercados locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet
incrementan la oferta de productos y servicios y permiten transacciones comerciales
que de otra manera no tendriacutean lugar Los anaacutelisis de Big data y datos permiten que las
Pymes entiendan mejor los procesos que tienen lugar en su interior las necesidades de
sus clientes y aliados y el entorno empresarial general El uso de tecnologiacuteas digitales
tambieacuten puede facilitar a las Pymes el acceso a competencias y talento por ejemplo
mediante mejores sitios de contratacioacuten laboral y la subcontratacioacuten de funciones
empresariales clave como la computacioacuten en la nube todas las cuales ayudan a mejorar el
desempentildeo Tambieacuten puede facilitar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y el desarrollo de soluciones innovadoras para atender las asimetriacuteas de informacioacuten y
los deacuteficits colaterales
Sin embargo las Pymes enfrentan retos particulares en cuanto a la adopcioacuten y el uso eficaz
de las TIC sobre todo en el caso de aplicaciones que propician una mayor productividad
El rezago de las Pymes en la adopcioacuten de tecnologiacuteas se debe principalmente a la ausencia
de capacidades fundamentales por ejemplo conocimientos expertos en recursos
humanos y gestioacuten asiacute como falta de inversioacuten en activos complementarios Algunos
trabajos de la OCDE han destacado ya la considerable brecha de competencias que sufren
muchas empresas en Ameacuterica Latina (OECDCAFECLAC 2015 Graacutefica 69) Maacutes auacuten
la falta de inversioacuten en capacidades internas de innovacioacuten y organizacionales puede
restringir la capacidad de las Pymes para aprovechar a plenitud las nuevas tecnologiacuteas
con miras a ampliar los anaacutelisis de datos participar en el comercio electroacutenico o elevar su
participacioacuten en las redes de conocimiento Las Pymes encaran tambieacuten retos especiacuteficos
al gestionar los riesgos de seguridad y privacidad digitales debido sobre todo a la falta de
sensibilizacioacuten recursos y conocimientos especializados para evaluar y gestionar riesgos
con eficacia
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 57
Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
Fuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Un entorno soacutelido para el emprendimiento y las empresas de reciente creacioacuten contribuiriacutea
a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital Las empresas nuevas suelen ser las
primeras en desarrollar y comercializar las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios y su
crecimiento puede ejercer gran impacto en otras empresas y alterar los actuales modelos
y enfoques de negocios Por ende el entorno para las empresas de reciente creacioacuten en la
regioacuten de ALC desempentildea una funcioacuten importante en la transformacioacuten digital
En estudios anteriores de la OCDE se observa que los paiacuteses de Ameacuterica Latina estaacuten
fortaleciendo sus poliacuteticas favorables para la creacioacuten de empresas (OECD 2016b) Muchos
paiacuteses de ALC establecen nuevas instituciones e instrumentos de apoyo y modifican sus
programas vigentes para elevar su eficacia Seraacute relevante trabajar maacutes para reforzar el entorno
para las empresas de reciente creacioacuten innovadoras y digitales para ayudar a aprovechar
los beneficios de la transformacioacuten digital y difundirlos en toda la economiacutea y la sociedad
Ayudar a las Pymes y a los emprendedores a aprovechar plenamente la transformacioacuten
digital contribuiraacute a garantizar que el crecimiento sea incluyente asiacute como a impulsar la
productividad y la competitividad al encontrar dichas empresas nuevos nichos en las CGV
Otros elementos uacutetiles para las Pymes son las estrategias digitales integrales nacionales
que tomen en cuenta a las empresas pequentildeas y medianas poliacuteticas que faciliten el
acceso a financiamiento redes de conocimiento y competencias incluso el desarrollo de
competencias de gestioacuten para la economiacutea digital y la conexioacuten de las Pymes con centros
de competencia yo servicios de extensioacuten de tecnologiacutea Las estrategias nacionales de
seguridad digital pueden tambieacuten ayudar a resolver las necesidades especiacuteficas de las
Pymes al ofrecerles orientacioacuten praacutectica y los incentivos adecuados para adoptar las buenas
praacutecticas (recuadro 62)
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
Para aprovechar plenamente los beneficios de la transformacioacuten digital resulta esencial que los actores y las organizaciones consideren los riesgos para su seguridad y privacidad Por consiguiente es cada vez maacutes importante que las organizaciones consideren su seguridad digital y de manera activa verifiquen su nivel de preparacioacuten para las posibles amenazas digitales
359
223 215 209
174148
136
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ameacuterica Latinay el Caribe
Aacutefricasubsahariana
Asia Orientaly el Paciacutefico
Mediamundial
Sudesteasiaacutetico
OCDE Europa del Estey Asia Central
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58 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad (Cont)
Sin embargo a menudo las Pymes carecen de las capacidades los recursos o las competencias requeridas para mantener su seguridad digital de manera adecuada Por ejemplo es posible que carezcan de las competencias especializadas requeridas para actualizar los sistemas de proteccioacuten heredados o para acordarse de arreglar las vulnerabilidades en el software cuando las identifique su desarrollador Esto es importante en particular debido al caraacutecter distribuido e interconectado de la economiacutea digital que crea oportunidades para que las pequentildeas empresas hagan transacciones comerciales en los mercados internacionales participen en las CGV o suscriban contratos con empresas grandes Por tanto las Pymes pueden convertirse en el eslaboacuten maacutes deacutebil de las redes interdependientes y poner en riesgo la ciberseguridad de otros actores del sistema Por ejemplo en 2015 la informacioacuten personal de 70 millones de clientes de la empresa minorista multinacional estadounidense Target corrioacute peligro por el acceso de delincuentes al sistema de informacioacuten de la empresa al aduentildearse de los datos de un pequentildeo contratista de calefaccioacuten y aire acondicionado que trabajaba con Target
Para desarrollar confianza es fundamental aumentar la sensibilizacioacuten de las Pymes respecto del riesgo digital y elevar su capacidad de gestioacuten Puesto que las Pymes pueden carecer de conocimientos especializados y sufrir limitaciones de recursos las organizaciones grandes las asociaciones industriales la comunidad teacutecnica y los gobiernos pueden ser fundamentales en esta aacuterea y compartir sus conocimientos competencias y pericia en las mejores praacutecticas de gestioacuten de riesgos digitales Un enfoque uacutetil podriacutea ser desarrollar herramientas e incentivos de gestioacuten de riesgos especiacuteficos para las Pymes
Las poliacuteticas puacuteblicas pueden ser muy uacutetiles para mejorar las condiciones para que las Pymes adopten marcos de gestioacuten de riesgos de seguridad y privacidad digitales En particular dado que las Pymes afrontan retos concretos relacionados con las limitaciones de conocimientos especializados y recursos las herramientas e incentivos de orientacioacuten en gestioacuten de riesgos especiacuteficos para Pymes pueden ser el enfoque maacutes eficaz Por ejemplo el Ministerio Federal de Asuntos Econoacutemicos y Energiacutea de Alemania desarrolloacute la iniciativa ldquoSeguridad de TI en la industriardquo con el propoacutesito de mejorar la seguridad de las Pymes La iniciativa incluye una revisioacuten gratuita de seguridad digital que considera las implicaciones de las nuevas directivas como el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea El programa ofrece tambieacuten verificaciones de malware y virus y difunde informacioacuten sobre seguridad de las TIC proteccioacuten de datos y gestioacuten constante de privacidad y riesgos
Fuente httpwwwit-sicherheit-in-der-wirtschaftde
Funcioacuten de los factores estructurales para la adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Otro factor de importancia que afecta los posibles efectos de las tecnologiacuteas digitales en
la productividad es el ritmo de los cambios estructurales y la reasignacioacuten de recursos
en las economiacuteas de ALC La transformacioacuten digital de las empresas implica un proceso
de buacutesqueda y experimentacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios en el
que algunas empresas alcanzan el eacutexito y crecen en tanto que otras fracasan y cierran
(OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorece este proceso pueden
tener mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital que los
paiacuteses donde los cambios se realizan con maacutes dificultad y lentitud
Nuevos estudios de la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas digitales
por lo general es maacutes avanzada en sectores en los que la rotacioacuten de empresas (es decir
entrada y salida) es mayor (Calvino y Criscuolo 2018) Esto coincide con la idea de que los
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 59
nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en teacuterminos de comercializar las
nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar maacutes plenamente
su potencial cuando tienen espacio suficiente para crecer lo que resulta maacutes factible por
la salida de empresas ineficaces
Ademaacutes la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten eficiente de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas dependeraacuten de su percibida capacidad de ampliar con rapidez sus
operaciones en caso de triunfar y de reducir con rapidez sus operaciones y posiblemente
salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde esta
perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
aporta un beneficio adicional para las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y
una eficiente reasignacioacuten de recursos Esto representa un reto en muchos paiacuteses si se toma
en cuenta la desaceleracioacuten del dinamismo empresarial (Criscuolo Gal y Menon 2014) y
la creciente asignacioacuten deficiente de recursos (Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri
Blanchenay y Criscuolo 2017) observados durante la deacutecada pasada Estos aspectos
tambieacuten estaacuten presentes en los paiacuteses de ALC por ejemplo como lo indica el muy bajo
nivel de eficacia distributiva registrado en el sector manufacturero de Brasil (OECD 2015c)
Diversas poliacuteticas pueden estimular una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten mediante la
experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o al bajar los costos de
reasignacioacuten Esto incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la reestructuracioacuten
corporativa ni castiguen en exceso el fracaso emprendedor Por ejemplo un anaacutelisis de la
OCDE indica que reformar los regiacutemenes de insolvencia a los niveles menos rigurosos de
la OCDE se relaciona con un aumento de 3 a 10 en el porcentaje de empresas que adoptan
la computacioacuten en la nube en industrias muy dependientes de financiamiento externo en
relacioacuten con las menos dependientes de este (Andrews et al 2018) Al mismo tiempo este
anaacutelisis sentildeala que el acceso de los emprendedores a formas adecuadas de financiamiento
como el de capital de riesgo junto con los regiacutemenes tributarios corporativos que no
favorezcan en exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se
vinculan a tasas maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Es importante mencionar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos tangibles
a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute provechosa si las empresas
tienen acceso al conjunto correcto de capacidades Por ejemplo la gestioacuten calificada
de empresas que toma las decisiones de invertir y guiar el proceso de adopcioacuten se ha
identificado como capacidad esencial (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014)
Los datos disponibles indican que varios paiacuteses de ALC estaacuten considerablemente rezagados
en relacioacuten con las mejores praacutecticas de gestioacuten lo que se considera un factor relevante
para la productividad (Graacutefica 610) Ademaacutes la dispersioacuten en la gestioacuten es alta en algunos
paiacuteses de ALC como Brasil (Bloom et al 2017)
Las praacutecticas empresariales relacionadas con los trabajadores como su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad de horario laboral son tambieacuten importantes
Por otra parte como se analiza maacutes adelante en esta seccioacuten las habilidades de los
trabajadores tienen mucho que ver incluso brindarles la oportunidad de desarrollar sus
competencias de manera continua para mantenerse al diacutea en el panorama tecnoloacutegico
raacutepidamente cambiante y asegurar que las competencias de las personas se asignen a sus
usos maacutes productivos Ademaacutes la capacidad de gestionar riesgos de seguridad y privacidad
digitales contribuye a un uso maacutes eficaz de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 62)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
60 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
Fuente Bloom Sadun y Van reenen (2017)
Poliacuteticas para fortalecer la adopcioacuten de la digitalizacioacuten y el aumento de productividad
Del anaacutelisis anterior surgen varios puntos que ameritan atencioacuten de los responsables de
formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Primero es probable que la transformacioacuten
digital ya esteacute ejerciendo efectos en la productividad de empresas individuales en la regioacuten
de ALC y tambieacuten en industrias especiacuteficas si bien estos efectos no necesariamente son
muy visibles auacuten Segundo debe surgir un mayor nuacutemero de efectos maacutes visibles a medida
que la transformacioacuten digital evolucione y las nuevas tecnologiacuteas modelos y praacutecticas
de negocios se difundan por toda la regioacuten de ALC a maacutes empresas e industrias Tercero
garantizar que los efectos maacutes grandes posibles que surjan se beneficien de las acciones
de poliacuteticas puacuteblicas proactivas todo lo cual debe tambieacuten apoyar de manera maacutes general
al aumento de la productividad Algunas acciones clave son las siguientes
bull Fortalecer la difusioacuten nacional e internacional de la tecnologiacutea y los conocimientos Como se
analiza en detalle en OECD (2015b) a menudo la tecnologiacutea y los conocimientos
provienen del extranjero pues se desarrollan en instituciones cientiacuteficas y empresas
de vanguardia mundiales Por tanto la apertura a la tecnologiacutea y los conocimientos
extranjeros es esencial para beneficiarse de la transformacioacuten digital y requiere apertura
al comercio la inversioacuten y la movilidad internacional de personal muy especializado
Esta dimensioacuten se aborda con mayor detalle en la seccioacuten 66 de este capiacutetulo Ademaacutes
reforzar la difusioacuten de conocimientos dentro de la economiacutea resulta fundamental y
puede beneficiarse de acciones de poliacuteticas adicionales por ejemplo en relacioacuten con
el mayor uso de servicios de extensioacuten tecnoloacutegica y una movilidad maacutes intensa de
recursos humanos dentro de la economiacutea En este contexto tambieacuten es valioso contar
con proteccioacuten de los derechos de propiedad intelectual
bull Fomentar la inversioacuten en capital tangible e intangible en particular las competencias Como
los niveles de inversioacuten en activos intangibles por ejemplo investigacioacuten y desarrollo
(I+D) propiedad intelectual y competencias son auacuten bajos en la mayoriacutea de los paiacuteses
de ALC es esencial implementar poliacuteticas que fortalezcan la inversioacuten en capital
tangible e intangible para incrementar la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales reforzar los
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 61
conocimientos complementarios necesarios y ampliar las capacidades de absorcioacuten de
empresas directivos y trabajadores Aquiacute resulta de particular relevancia la inversioacuten en
competencias (especiacuteficas para la empresa y de otro tipo) de trabajadores y directivos por
igual El gasto en I+D es tambieacuten muy bajo en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten Brasil
es la uacutenica nacioacuten que gasta maacutes de 1 del PIB en I+D (Graacutefica 611) Los estudios de la
OCDE sobre Poliacutetica de Innovacioacuten en varios paiacuteses de la regioacuten de ALC inclusive Chile
(2007) Colombia (2014) Costa rica (2017) Meacutexico (2009 y 2013) y Peruacute (2011) muestran
que queda mucho por hacer en la regioacuten para reforzar el desempentildeo de la innovacioacuten3
Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
Nota () O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OECD Main Science and Technology Indicators y UNESCO Institute of Statistics
bull Ayudar a las Pymes a aprovechar la transformacioacuten digital La adopcioacuten de las tecnologiacuteas
digitales y la aceptacioacuten de praacutecticas favorables para la productividad por parte de las
Pymes es especialmente importante para garantizar que el crecimiento de la productividad
sea incluyente y que se aprovechen las oportunidades emprendedoras emergentes Para
las Pymes seriacutea muy uacutetil contar con estrategias digitales nacionales que las tomen en
cuenta con poliacuteticas que faciliten el acceso a financiamiento con redes de conocimientos
y competencias incluso las de gestioacuten y vinculacioacuten de las Pymes con centros de
competencia yo con servicios de extensioacuten de tecnologiacutea La creciente concentracioacuten
de la regioacuten de ALC en un entorno soacutelido para las empresas de reciente creacioacuten es
tambieacuten importante para ayudar a las Pymes a beneficiarse de la transformacioacuten digital
bull Facilitar el cambio estructural necesario en la economiacutea Las poliacuteticas que faciliten el cambio
estructural mediante el ingreso crecimiento y salida de empresas son valiosas para
apoyar la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios digitalmente intensivos y
reemplazar los antiguos y obsoletos Las poliacuteticas de muchos paiacuteses suelen favorecer
de manera impliacutecita o expliacutecita a los operadores establecidos y no siempre permiten
experimentar con nuevas ideas tecnologiacuteas y modelos de negocios que sustenten el
eacutexito de las empresas innovadoras grandes o pequentildeas Las poliacuteticas que restringen (en
ocasiones de manera inadvertida) el ingreso y el crecimiento de las empresas de reciente
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62 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
creacioacuten pueden tambieacuten desacelerar el cambio estructural Por otra parte las poliacuteticas
puacuteblicas deben tambieacuten evitar retener los recursos en empresas ineficaces por ejemplo
mediante leyes de bancarrota que no castiguen en exceso el fracaso empresarial
bull Reforzar las reformas estructurales para apoyar la transformacioacuten digital En muchos sectores
de la economiacutea de los paiacuteses de ALC el eacutexito de la transformacioacuten digital requeriraacute
cambios en las instituciones regulaciones y mercados existentes a medida que las
nuevas tecnologiacuteas propicien el surgimiento de nuevos modelos de negocios y empresas
innovadoras asiacute como nuevas maneras de prestar servicios puacuteblicos y privados Para
liberar el potencial de la transformacioacuten digital en un momento dado se precisaraacuten
otras reformas estructurales en muchos sectores ademaacutes del propio sector puacuteblico
bull Adaptar la reforma regulatoria a la era digital Es posible tambieacuten realizar cambios en materia
regulatoria para garantizar la adecuada proteccioacuten de los consumidores en transacciones
en Internet en particular cuando estas impliquen revelar datos personales La aceptacioacuten
de productos nuevos e innovadores asiacute como de las transacciones de comercio electroacutenico
por parte de los consumidores podriacutea frenarse por la falta de proteccioacuten adecuada De
igual forma seraacute necesario aplicar una regulacioacuten de propiedad y portabilidad de datos
de manera que se garantice que la acumulacioacuten de datos por los operadores establecidos
no obstaculice el ingreso de nuevos operadores con la consecuente desaceleracioacuten de
la innovacioacuten y disminucioacuten de la competencia La regulacioacuten tambieacuten podriacutea requerir
nuevos enfoques y maacutes experimentacioacuten por ejemplo el uso de ldquosandboxes regulatoriosrdquo
(espacios de prueba cerrados en materia regulatoria) (recuadro 63)
bull Asegurar la competencia eficaz Tambieacuten se precisaraacute que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas se aseguren de que la competencia de mercado brinde a las autoridades
de competencia reglas y herramientas que superen los nuevos retos impuestos por la
economiacutea digital cuando sea necesario y que se ampliacutee la cooperacioacuten entre los oacuterganos
nacionales de competencia para atender asuntos de competencia con un alcance cada
vez maacutes transnacional o invitar a participar a empresas mundiales
bull Invertir en innovacioacuten para impulsar la frontera de la productividad Por uacuteltimo las empresas y
los gobiernos de los paiacuteses de ALC tambieacuten tendraacuten que seguir invirtiendo en innovacioacuten
para desarrollar maacutes las tecnologiacuteas digitales y de otro tipo que puedan desplazar la
frontera de la productividad mundial Eso incluye garantizar suficiente inversioacuten en
investigacioacuten baacutesica que es clave para sentar los cimientos de la innovacioacuten futura y
que ha apuntalado a la mayoriacutea de las tecnologiacuteas que impulsan la transformacioacuten
digital actual (OECD 2015b 2015d) Garantizar los efectos de dicha inversioacuten requeriraacute
tambieacuten fomentar la difusioacuten en toda la economiacutea incluso fortalecer el intercambio de
conocimientos entre los aacutembitos cientiacutefico y empresarial
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
La transformacioacuten digital ha desbloqueado nuevas fuentes de potencial y ha alterado industrias completas mediante el uso innovador de datos y tecnologiacuteas Los nuevos modelos procesos o meacutetodos de negocios pueden aumentar la competencia liberar nuevo potencial o mercados antes no explotados y brindar nuevos servicios accesibilidad y conveniencia para los consumidores
Sin embargo las innovaciones que aprovechan las tecnologiacuteas digitales a menudo cuestionan los marcos regulatorios heredados en particular en industrias que antes eran puacuteblicas como
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las de servicios financieros transporte energiacutea o salud La regulacioacuten en estas industrias suele ser significativa para garantizar estaacutendares baacutesicos miacutenimos y el suministro continuo de infraestructura o servicios fundamentales
Con frecuencia las innovaciones digitales se realizan fuera de los marcos existentes en particular donde las regulaciones son tecnoloacutegicamente prescriptivas o se basan en delimitaciones heredadas en sectores o en las funciones de las partes interesadas Los operadores establecidos en industrias afectadas tambieacuten sostienen que los nuevos competidores digitales se benefician de manera inequitativa de la aplicacioacuten o imposicioacuten desiguales de las regulaciones
A menudo los nuevos productos y modelos digitales de negocios son completamente novedosos para el mercado por lo que pueden plantear riesgos imprevistos para los consumidores y la economiacutea en su conjunto Sin embargo es necesario mediar la tensioacuten entre el logro de los objetivos legiacutetimos de la regulacioacuten sin desalentar la innovacioacuten y el posible desaprovechamiento de los beneficios de la transformacioacuten digital
Una respuesta de poliacuteticas puacuteblicas a este reto es el surgimiento de sandboxes regulatorios (es decir entornos regulatorios de prueba cerrados) Los sandboxes regulatorios proporcionan una dispensa o flexibilidad regulatorias por lo regular con el propoacutesito expliacutecito de experimentar y probar Por lo comuacuten los liacutemites se establecen en teacuterminos de espacio geograacutefico duracioacuten o sector y se negocian o permiten por las autoridades regulatorias para facilitar pruebas de mercado experimentacioacuten e innovacioacuten
Por ejemplo en 2014 la Autoridad Britaacutenica de Conducta Financiera emprendioacute un programa llamado Project Innovate (Proyecto Innovar) el cual propiciaba que las empresas financieras de reciente creacioacuten innovadoras y habilitadas digitalmente probaran productos y modelos de negocios innovadores en el mercado real y con consumidores reales El programa ofrece herramientas como autorizacioacuten restringida orientacioacuten individual exenciones y cartas de garantiacutea de no ejercer acciones coercitivas a algunas empresas financieras de reciente creacioacuten y facilita pruebas piloto con salvaguardas para los usuarios de servicios financieros Se aceptaron por solicitud cohortes de empresas de reciente creacioacuten tras demostrar su objetivo sus beneficios para los consumidores y los liacutemites pertinentes para las pruebas (por ejemplo respecto de tamantildeo o tiempo)
Los participantes en Project Innovate reportaron beneficios en teacuterminos de reduccioacuten del tiempo de comercializacioacuten posiblemente a un menor costo La mayor certidumbre regulatoria para los modelos de negocios nuevos e innovadores tambieacuten puede elevar su atractivo para los inversionistas y a la vez eliminar algunas de las desventajas e incertidumbres relacionadas con ser una ldquoempresa pionerardquo
Fuente httpswwwfcaorgukfirmsregulatory-sandbox
6 3 Empleos y competencias en el mundo digital
La transformacioacuten digital crea y elimina empleos
Los avances en el campo de la IA las TIC y la roboacutetica pueden generar un cambio profundo
en el mundo laboral Muchas personas usan ahora con regularidad herramientas digitales
como pantallas taacutectiles computadores o teleacutefonos inteligentes en el trabajo y muchos
consideran que sus empleos cambian pues un porcentaje creciente de las tareas que
emprenden pueden automatizarse y los procesos de produccioacuten redisentildearse e incorporarse
a la infraestructura de las TIC Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten facilitaron el ascenso de la
ldquoeconomiacutea de plataformardquo en la que los trabajadores desempentildean ldquogigsrdquo (es decir trabajos
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten (Cont)
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64 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
temporales) bien sea en el mundo real (por ejemplo entrega de alimentos a domicilio
o traslados) o completamente en liacutenea (como etiquetado de fotografiacuteas transcripcioacuten
categorizacioacuten de productos entre otros tambieacuten conocidas como ldquotrabajo colaborativordquo)
En general es difiacutecil prever de queacute manera la transformacioacuten digital afectaraacute el nuacutemero
total de empleos en los paiacuteses de ALC si bien algunos podriacutean desaparecer debido a la
automatizacioacuten tambieacuten se crearaacuten nuevos Lo que queda claro es que los riesgos de la
automatizacioacuten no se distribuyen equitativamente entre los trabajadores (Nedelkoska y
Quintini 2018) Se ha detectado que la automatizacioacuten afecta sobre todo a los empleos
de la industria manufacturera y de la agricultura aunque diversos sectores de servicios
como el postal y el de mensajeriacutea el de transporte terrestre y el de alimentos tienen
tambieacuten un alto potencial de automatizacioacuten Las ocupaciones con el mayor estimado de
automatizacioacuten por lo comuacuten solo requieren un nivel educativo de baacutesico a bajo En el otro
extremo del espectro casi todas las ocupaciones menos automatizables exigen formacioacuten
profesional yo educacioacuten terciaria
Maacutes difiacutecil que las posibles peacuterdidas de empleos es el hecho de que la transformacioacuten
digital generaraacute una reestructuracioacuten del mercado laboral y un cambio de las necesidades
de competencias que de no gestionarse de manera correcta provocariacutean un cada vez
mayor desajuste de habilidades desempleo estructural y una creciente desigualdad Como
los tipos de empleos que surgen no necesariamente son iguales a los que desaparecen
algunos grupos de trabajadores pueden quedarse rezagados Ademaacutes si bien las tecnologiacuteas
digitales ayudaraacuten a automatizar el trabajo extenuante mejoraraacuten la seguridad laboral
y liberaraacuten a los trabajadores para que puedan desarrollar un trabajo maacutes interesante y
creativo en algunos casos podriacutean deteriorar la calidad de otros empleos por ejemplo al
aumentar los empleos precarios habilitados digitalmente
Asegurar que la transformacioacuten digital genere maacutes y mejores empleos dependeraacute del tipo de
poliacuteticas puacuteblicas que la acompantildeen incluso en las aacutereas del mercado laboral la proteccioacuten
social y la educacioacuten y competencias Como los efectos podriacutean concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
Los estimados disponibles del nuacutemero de empleos que podriacutean correr el riesgo de la
automatizacioacuten variacutean mucho Aunque limitados por la incertidumbre las estimaciones maacutes
recientes de la OCDE colocan el porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten en los
proacuteximos 15 a 20 antildeos en un promedio de 14 en los paiacuteses que participaron en la Encuesta
de Competencias de Adultos (Graacutefica 612 Nedelkoska y Quintini 2018) Se estima que otro
31 de los empleos corre el riesgo de sufrir importantes cambios debido a la automatizacioacuten
lo cual implica que la mitad de todos los empleos se modificaraacuten en grado considerable En
Chile el uacutenico paiacutes de ALC que se incluye en los estimados de la OCDE se considera que es
probable que cerca de 30 de los empleos experimente cambios importantes y que maacutes o
menos 20 de ellos tienen un alto riesgo de automatizacioacuten En general es probable que un
nuacutemero mayor de empleos esteacute en riesgo en la regioacuten de ALC que en la OCDE por la estructura
econoacutemica de las economiacuteas de ALC con maacutes tareas rutinarias y niveles de competencias
relativamente bajos Los estimados disponibles (Graacutefica 613) ubican a los paiacuteses de ALC en la
parte media al considerar las actividades que corren un alto riesgo de automatizacioacuten
Sin embargo hay varias razones por las que el riesgo de automatizacioacuten podriacutea no
necesariamente reflejarse en peacuterdidas netas de empleo en general Entre ellas el desarrollo
y la adopcioacuten de tecnologiacutea dependen de diversos factores econoacutemicos legales eacuteticos y
sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias y los cambios organizacionales
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 65
requeridos Por consiguiente se observa una gran brecha entre lo que puede automatizarse
desde un punto de vista teacutecnico y lo que en la actualidad automatizan las empresas (veacutease
tambieacuten la seccioacuten 62) Ademaacutes aunque el cambio tecnoloacutegico elimina algunos empleos
o cambia el contenido de la tarea de otros tambieacuten crea nuevos empleos lo hace tanto de
manera directa mediante la aparicioacuten de nuevas ocupaciones como indirecta debido al
aumento de la productividad y la prosperidad Si bien el futuro es incierto no se cuenta con
evidencia de que a la fecha el cambio tecnoloacutegico se haya relacionado con peacuterdidas netas
de empleo en general (OECD 2017i)
Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
Porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten y en riesgo de sufrir cambios importantes
Fuente Nedelkoska y Quintini 2018
Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
Fuente AfDBADBEBrDIDB (2018) The future of work Regional perspectives
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Riesgo de cambio importante (59-70)Alto riesgo de automatizacioacuten (gt70)
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Mundo
Logaritmo del PIB per caacutepita
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Ameacuterica Latina y el Caribe
Lineal (Mundo)
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66 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Si bien es auacuten difiacutecil medir el impacto de la transformacioacuten digital en los niveles de
empleo en general cada vez resulta maacutes evidente que esta genera una reestructura
considerable del mercado laboral con lo que afecta la distribucioacuten de empleos sueldos
e ingresos Los trabajadores muy calificados han tendido a beneficiarse relativamente
maacutes del cambio tecnoloacutegico porque cuentan con competencias que complementan la
tecnologiacutea al emprender tareas no rutinarias como las de solucioacuten de problemas o las de
comunicacioacuten complejas y creativas Por consiguiente en las deacutecadas pasadas muchos
paiacuteses experimentaron un proceso de polarizacioacuten del mercado laboral en el cual aumentoacute
la proporcioacuten de empleos altamente calificados (y en cierta medida de los poco calificados)
mientras que disminuyoacute la de empleos medianamente calificados
Sin embargo en prospectiva lo maacutes probable es que los trabajadores poco calificados
absorban los costos de la transformacioacuten digital Parecen maacutes propensos a perder su
empleo y a afrontar mayor competencia por empleos ante trabajadores medianamente
clasificados tienen menos probabilidades de adaptarse a las nuevas tecnologiacuteas y praacutecticas
laborales asiacute como a aprovechar las nuevas oportunidades que surgen como resultado de
la transformacioacuten digital Todo ello ejerce ya presioacuten en sus salarios (Acemoglu y restrepo
2017 Dauth et al 2017 Graetz y Michaels 2017)
La transformacioacuten digital tambieacuten puede exacerbar la desigualdad entre regiones pues
los nuevos empleos aparecen en lugares distintos de aquellos donde se perdieron Hay
indicios de que en Estados Unidos las industrias nuevas aparecen principalmente en zonas
urbanas con un gran porcentaje de trabajadores muy calificados (Berger y Frey 2015) De
igual modo las regiones variacutean en su grado de exposicioacuten a la transformacioacuten digital y las
maacutes expuestas a la adopcioacuten de robots han sufrido efectos negativos en teacuterminos tanto de
empleo como de salarios (Acemoglu y restrepo 2017)
Apoyo al desarrollo de competencias4
En cuanto a empleos y competencias en Ameacuterica Latina la transformacioacuten digital destaca
auacuten maacutes la importancia de desarrollar estas uacuteltimas (OECDCAFECLAC 2016) Los niveles
de competencias en la regioacuten son deficientes debido a la baja calidad de la educacioacuten
primaria y secundaria y a los obstaacuteculos estructurales Los joacutevenes de Ameacuterica Latina
tienen un desempentildeo deficiente en lectura matemaacuteticas y ciencias en comparacioacuten con
sus homoacutelogos de los paiacuteses de la OCDE Entre 23 y 70 de los joacutevenes latinoamericanos
matriculados en la escuela no adquiere el nivel baacutesico de competencia en lectura
matemaacuteticas y ciencia seguacuten los resultados del Programa Internacional de Evaluacioacuten de
los Alumnos (PISA) (OECD 2018b)
Como se sentildealoacute en el Capiacutetulo 2 menos de 36 de los estudiantes de Ameacuterica Latina
y el Caribe (ALC) alcanza los niveles maacutes altos de competencia en matemaacuteticas lectura
o ciencias En cambio 15 de los estudiantes de los paiacuteses de la OCDE tiene el mejor
rendimiento en al menos una de estas materias (OECD 2018b) Eso constituye un obstaacuteculo
para desarrollar maacutes competencias especiacuteficas y puede entorpecer la innovacioacuten En tanto
que los resultados maacutes recientes de PISA muestran una mejora moderada con el paso del
tiempo en los resultados de aprendizaje de los alumnos (Graacutefica 614) los resultados son
auacuten bajos comparados con los de muchas otras regiones del mundo
Maacutes de dos tercios de los joacutevenes de ALC son poco calificados y sin estudios superiores
o educacioacuten teacutecnica de alto nivel lo que representa un reto para la transformacioacuten
estructural de los paiacuteses de la regioacuten que estaacuten en transicioacuten hacia economiacuteas basadas en
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 67
conocimiento en las que es necesario que sus habitantes innoven se adapten y potencien
el capital humano avanzado Muchos joacutevenes de Ameacuterica Latina abandonan la escuela muy
pronto como lo muestran las altas tasas de abandono y los bajos iacutendices de finalizacioacuten
de estudios de la regioacuten Como resultado 43 millones de los joacutevenes latinoamericanos de
15 a 29 antildeos de edad o 31 de la poblacioacuten joven no completaron la secundaria ni estaacuten
inscritos en la escuela Aun los que se graduacutean obtienen una educacioacuten de baja calidad
y hacen la transicioacuten a la vida adulta con competencias muy inferiores a los rangos
alcanzados en la evaluaciones internacionales comparativas como PISA (OECD 2015e
OECDCAFECLAC 2014)
Una educacioacuten superior de buena calidad ofrece a los joacutevenes herramientas para integrarse
mejor a la vida productiva poliacutetica y social de sus paiacuteses Una fuerza laboral maacutes calificada
es fundamental para que los paiacuteses de ALC disfruten de un crecimiento econoacutemico y un
desarrollo social fuertes y sostenibles En el entorno de la transformacioacuten digital esto
requeriraacute dotar a la gente en especial a los joacutevenes de la mezcla correcta de competencias
para transitar con eacutexito los ambientes laborales cambiantes y ricos en tecnologiacutea La
mezcla incluye competencias cognitivas generales competencias complementarias como
solucioacuten de problemas pensamiento creativo colaboracioacuten comunicativa inteligencia
emocional competencias de TIC y competencias geneacutericas y teacutecnicas asiacute como una fuerte
capacidad para seguir aprendiendo
Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
Nota El promedio de la OCDE incluye Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute repuacuteblica Dominicana y UruguayFuente Caacutelculos de la OCDE a partir la base en datos de CEDLAS y World Bank (2016)
El logro educativo a menudo determina la participacioacuten en el mercado laboral el empleo
las perspectivas de empleos de calidad y los ingresos Al igual que sucede en los paiacuteses
de la OCDE en Ameacuterica Latina la educacioacuten aumenta las oportunidades de obtener
empleo Ademaacutes los joacutevenes con mayor nivel educativo tienen maacutes probabilidades de
ser contratados formalmente y la educacioacuten es un factor mucho maacutes importante en la
determinacioacuten de la remuneracioacuten recibida en los paiacuteses de ALC que en los paiacuteses de
la OCDE Las diferencias en los ingresos son un reflejo y a la vez una fuente de la gran
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Preprimaria Primaria Secundaria Terciaria
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68 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
desigualdad en la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses de ALC Sin embargo tambieacuten son
consecuencia de una baja oferta de trabajadores con alta escolaridad en particular con
educacioacuten terciaria y demuestran la gran necesidad de invertir maacutes en este rubro
Aunque durante la deacutecada pasada en la regioacuten de ALC se incrementoacute el acceso a la
educacioacuten superior este es auacuten menor que los niveles de la OCDE Entre 2004 y 2014
la matriacutecula en educacioacuten superior aumentoacute de 29 a 44 de la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos
de edad Sin embargo finalizar la educacioacuten terciaria sigue siendo un problema importante
en ALC y el potencial de terminarla sigue sin explotarse Mientras que 41 de la poblacioacuten
latinoamericana y caribentildea de 15 a 64 antildeos de edad comenzoacute la educacioacuten terciaria en
promedio solo se tituloacute 14 Este porcentaje es particularmente bajo en comparacioacuten con
el de los paiacuteses de la OCDE en los cuales 39 de los joacutevenes obtiene un tiacutetulo de educacioacuten
superior
Es preciso mejorar la calidad de los sistemas educativo y de formacioacuten (a partir de la
educacioacuten inicial) mediante un enfoque maacutes integral a las competencias Los organismos
competentes deben adaptar el cataacutelogo de ocupaciones reconocidas que requieren
formacioacuten formal y por consiguiente ajustar los planes de estudio como corresponda Las
poliacuteticas puacuteblicas tambieacuten deben aumentar la equidad en las oportunidades educativas
con miras a reducir la desigualdad
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional (EFTP) en ALC rara vez capacita a los
joacutevenes en competencias comerciales teacutecnicas profesionales y directivas de niveles
medio y alto Debido a la poca relevancia de la EFTP en la educacioacuten de la poblacioacuten
general de ALC su expansioacuten beneficiariacutea a los joacutevenes En los paiacuteses de la OCDE 26
de la poblacioacuten en educacioacuten secundaria estaacute inscrito en programas de EFTP maacutes de 10
puntos porcentuales arriba del promedio de ALC Los institutos de educacioacuten y formacioacuten
teacutecnica y profesional nacionales se han expandido y establecido mejores viacutenculos con
las necesidades del sector privado desempentildean un papel importante en la oferta de
competencias teacutecnicas baacutesicas a los joacutevenes que abandonan la escuela secundaria y
pertenecen a grupos desfavorecidos pero con algunas excepciones el cupo de dichos
programas es limitado
Los programas para potenciar las capacidades de los joacutevenes que combinan ensentildeanza
en aulas aprendizaje en el lugar de trabajo y servicios de buacutesqueda de empleo ayudan
a los joacutevenes de Ameacuterica Latina en la transicioacuten al mundo laboral Las intervenciones
de formacioacuten para la juventud implantadas en la regioacuten como Joacutevenes con maacutes y mejor
trabajo en Argentina ProJovem en Brasil Plan Nacional de Lenguajes Digitales en Chile
Joacutevenes en Accioacuten en Colombia Puntos Meacutexico Conectado en Meacutexico y ProJoven en Peruacute son
la prueba de que las intervenciones integrales generan resultados positivos en teacuterminos de
posibilidades laborales sueldos y sobre todo calidad del empleo de los joacutevenes (ILO 2016a)
El gasto puacuteblico en programas de formacioacuten en ALC oscila de 002 del PIB en Peruacute a maacutes
de 030 en Colombia y Costa rica comparado con un promedio de 014 en la OCDE En
los niveles secundario y terciario Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y
Peruacute estaacuten haciendo avances significativos en cuanto a cobertura calidad y adecuacioacuten de
los programas para satisfacer las necesidades del sector privado
Los programas de formacioacuten que responden a las necesidades del mercado gracias a la
participacioacuten del sector privado en su disentildeo e implementacioacuten facilitan la transicioacuten de
los joacutevenes a empleos de buena calidad y mejores ingresos Las evaluaciones del impacto
de las primeras experiencias de estos programas en ALC muestran que coordinar
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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el contenido de los cursos con el sector privado asiacute como proporcionar becas a los
participantes son elementos centrales para el buen funcionamiento de los programas
Aunque las competencias fundacionales son importantes las personas deben recibir
formacioacuten para participar en las economiacuteas basadas en conocimiento y competencias La
educacioacuten general y la EFTP habraacuten de expandir sus viacutenculos con el sector productivo de
la regioacuten para apoyar los sistemas de formacioacuten en el lugar de trabajo los cuales deben ser la
piedra angular de la educacioacuten y la formacioacuten durante el ciclo de la vida Es fundamental
potenciar el capital humano al impulsar la educacioacuten formal los programas de formacioacuten y
el aprendizaje praacutectico por medio de la accioacuten y esto necesita emparejarse con los cambios
estructurales organizacionales y productivos con el fin de maximizar los beneficios de la
tecnologiacutea para la productividad
Mejorar las competencias de los joacutevenes latinoamericanos implica fortalecer la cobertura y
calidad del sistema educativo y promover poliacuteticas integrales y duraderas que mejoren las
competencias Se esperan reformas maacutes amplias del sistema educativo para aumentar la
calidad la pertinencia y el acceso a la educacioacuten primaria secundaria y terciaria Mientras
eso sucede las poliacuteticas alternativas de capital humano como los programas existentes
de formacioacuten e inclusioacuten productiva deben apoyar a la actual generacioacuten de joacutevenes poco
calificados y ofrecer opciones de formacioacuten a todos los futuros adultos
La aplicacioacuten de estaacutendares claros de calidad para la educacioacuten la inversioacuten y mejor
formacioacuten a los maestros y la mejora de mecanismos para identificar a los estudiantes que
tienen bajo desempentildeo y dificultades educativas econoacutemicas y sociales ayudariacutean a cerrar
las brechas de aprendizaje y a evitar el abandono temprano Ademaacutes los paiacuteses necesitan
ampliar el acceso a la educacioacuten de buena calidad asiacute como mejorar la coherencia y los
viacutenculos entre la educacioacuten secundaria y la terciaria para facilitar la transicioacuten de la escuela
a la educacioacuten superior
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional de calidad es esencial para desarrollar
una fuerza laboral altamente calificada Los programas de educacioacuten acadeacutemica y los que
potencian las habilidades deben combinar la ensentildeanza en las aulas con la formacioacuten
praacutectica para desarrollar competencias fundacionales y de inclusioacuten productiva Conviene
fortalecer la educacioacuten y la formacioacuten teacutecnica y profesional con la inversioacuten en la mejora
y la modernizacioacuten de la infraestructura la formacioacuten de profesores y los mecanismos
para identificar las necesidades del mercado laboral La educacioacuten tradicional asiacute como
la EFTP deben responder mejor a las necesidades del mercado y ofrecer canales para
que el sector empresarial participe en el contenido de los programas Un ejemplo de
este tipo de poliacuteticas es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal
(recuadro 64)
Los paiacuteses de ALC necesitan tambieacuten formas maacutes eficientes de recopilar informacioacuten
sobre las competencias que las personas poseen y las que las empresas requieren para
disentildear estrategias que potencien dichas competencias Esta informacioacuten ayuda a
los paiacuteses a identificar la escasez y las brechas en este sentido asiacute como a planificar los
requerimientos futuros de competencias que resulten maacutes productivas y competitivas
Es esencial fomentar el trabajo de los sectores puacuteblico y privado que permita identificar
las futuras aacutereas de conocimiento y competencias que se requeriraacuten en el largo plazo
para estimularlas ahora
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70 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
Para aumentar la eficacia en el uso de las tecnologiacuteas digitales elevar la productividad y la competitividad y por tanto maximizar los beneficios de la transformacioacuten digital en todas las economiacuteas de la OCDE es necesario mejorar el nivel general de competencias especiacuteficas de TI y complementarias
Un enfoque dirigido a enfrentar este reto de poliacutetica es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 (INCoDe2030) Dicho programa apunta a incrementar la alfabetizacioacuten digital promover las oportunidades laborales y la formacioacuten profesional en tecnologiacuteas digitales y aumentar la participacioacuten nacional en la red internacional de I+D a saber la produccioacuten de conocimientos en todas las aacutereas relacionadas con la transformacioacuten digital
El objetivo de la INCoDe2030 es utilizar la actual infraestructura portuguesa de formacioacuten para mejorar el nivel general de competencia en TIC sobre todo en teacuterminos de capital humano y nivel de uso de Internet Sin embargo el programa adopta una visioacuten general de competencias pues no solo abarca la alfabetizacioacuten digital sino tambieacuten competencias de procesamiento de informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten de contenido digital De igual manera mejorar las competencias para la era digital abarca el uso de tecnologiacuteas digitales y la capacidad de gestionar y manipular datos Tambieacuten se considera aumentar el conocimiento de las redes de comunicacioacuten avanzadas y sistemas moacuteviles hardware y software de redes y sistemas ciberfiacutesicos como la roboacutetica
La INCoDe2030 incluye diversas intervenciones junto con la promocioacuten de competencias digitales Permite a los ciudadanos evaluar comparativamente su nivel de competencias digitales dentro de un marco dinaacutemico basado en la iniciativa europea DigComp20 con el fin de identificar brechas de conocimiento Asimismo se han disentildeado programas especiacuteficos para grupos desfavorecidos que tienen la capacidad de utilizar una plataforma de formacioacuten en Internet de acceso gratuito Otros elementos del programa comprenden el aprendizaje permanente y programas laborales activos para trabajadores desfavorecidos con el fin de ayudarles a adaptarse a un mercado laboral dinaacutemico
Fuente OECD 2018a
Despueacutes de la educacioacuten inicial todos los trabajadores necesitan recibir oportunidades e
incentivos para mantener mejorar o reciclar sus competencias a lo largo de su vida laboral
bien sea mediante el aprendizaje formal o el informal Muchos de ellos necesitaraacuten orientacioacuten
concreta para efectuar un aprendizaje permanente Un gran nuacutemero de trabajadores carece de
las competencias baacutesicas requeridas para desarrollarse en entornos laborales tecnoloacutegicamente
avanzados o simplemente sobrellevarlos y es menos probable que los trabajadores poco
calificados participen en actividades de formacioacuten que los altamente calificados
Superar los obstaacuteculos a la educacioacuten para adultos en especial las personas poco calificadas
requiere trabajar en varios frentes como aumentar incentivos para invertir en formacioacuten
(por ejemplo cuentas de formacioacuten personal o derechos de formacioacuten permanente) idear
mecanismos para facilitar la portabilidad de derechos de formacioacuten entre los empleadores
de modo que no se pierdan los derechos acumulados al cambiar de empleo fomentar la
motivacioacuten y eliminar limitaciones de tiempo y de otro tipo
Los programas de formacioacuten son parte de las poliacuteticas activas del mercado laboral (ALMP)
maacutes comuacuten en ALC y en la intervencioacuten para el empleo de los joacutevenes en todo el mundo
(Betcherman et al 2007) A principios de la deacutecada de 2000 los paiacuteses latinoamericanos y
caribentildeos con excepcioacuten de Colombia gastaron menos de 01 del producto interno bruto
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 71
(PIB) en todos sus programas de formacioacuten (Cerutti et al 2014) En la deacutecada de 2010 los
gastos en Brasil Chile Costa rica Honduras y Panamaacute sobrepasaron esa marca Ademaacutes
cuatro paiacuteses de ALC gastan en la actualidad un porcentaje mayor de su PIB en programas
de formacioacuten que el promedio de los paiacuteses de la OCDE (Graacutefica 615)
Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el CaribeComo porcentaje del PIB
Nota Antildeo 2014 para Argentina Brasil la OCDE y Panamaacute 2013 para Costa rica Guatemala Nicaragua y Peruacute 2012 para repuacuteblica Dominicana Honduras y Meacutexico 2011 para ChileFuente World Bank (2015) LAC Social Protection (base de datos) OECDStat (2015) httpstatsoecdorg
Casi todos los paiacuteses de ALC ofrecen programas de formacioacuten y primer empleo a los
joacutevenes Tradicionalmente los programas de formacioacuten en ALC ofreciacutean preparacioacuten
en aulas o insercioacuten laboral de manera similar a los paiacuteses de la OCDE Sin embargo en
deacutecadas recientes en especial entre los grupos de menores recursos y vulnerables ALC
combina formacioacuten en aulas con experiencia praacutectica en el mercado laboral formal y otras
intervenciones para impulsar las posibilidades laborales y el acceso a empleos de buena
calidad (Fares y Puerto 2009)
Tambieacuten se requieren poliacuteticas para alentar a los empleadores a invertir en formacioacuten
pues la magnitud del reto supera las capacidades del gobierno por siacute solo Para facilitar
la tarea los gobiernos pueden ofrecer incentivos al sector privado para invertir en el
desarrollo de competencias transferibles integrar el aprendizaje basado en el trabajo en
los programas educativos y crear un entorno en el que las personas tengan mayor libertad
sobre las actividades de aprendizaje
Empleos atiacutepicos e informalidad
Los avances tecnoloacutegicos y la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios tambieacuten
estaacuten provocando el surgimiento de nuevas formas de trabajo como el ldquotrabajo colaborativordquo
el ldquotrabajo temporalrdquo y otras formas de empleo por encargo las cuales a pesar de que
ahora representan solo un pequentildeo porcentaje de las actividades laborales parecen crecer
con rapidez Las formas de trabajo atiacutepicas que ya representan un tercio de los empleos
aunadas a los nuevos modelos de negocios activados por la transformacioacuten digital ofrecen
una fuente importante de ingresos y flexibilidad para los trabajadores incluso en teacuterminos
de horario laboral y a la vez contribuir a la potenciacioacuten de la innovacioacuten y la productividad
000
005
010
015
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72 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Tambieacuten pueden facilitar la integracioacuten al mercado laboral de los grupos poco representados
(y por tanto promover la inclusioacuten) por ejemplo al ayudar a las personas a superar los
obstaacuteculos a la participacioacuten
No obstante los resultados del mercado laboral variacutean en gran medida entre los trabajadores
atiacutepicos en particular en teacuterminos de sueldos seguridad laboral y proteccioacuten social
Ademaacutes es probable que los trabajadores no esteacuten cubiertos por acuerdos de negociacioacuten
colectiva o algunas regulaciones laborales y tal vez reciban menos formacioacuten y sufran maacutes
tensioacuten laboral Como ciertos grupos de la poblacioacuten estaacuten representados en exceso en este
tipo de empleo atiacutepico (por lo comuacuten mujeres joacutevenes los menos calificados trabajadores
con discapacidad y trabajadores de pequentildeas empresas asiacute como inmigrantes) el trabajo
por encargo corre el riesgo de ser una fuente de desigualdad en el acceso a buenos empleos
(pues se confinaraacute a algunos grupos a tipos de trabajo menos atractivos) lo que genera un
aumento de la segmentacioacuten del mercado laboral
En la regioacuten de ALC el crecimiento de la economiacutea de trabajos por encargo sucede en un
entorno de muy altos niveles de informalidad lo que implica por ejemplo que el ingreso
y el empleo queden fuera de las regulaciones laborales y tributarias La informalidad se
asocia a un bajo nivel de competencias productividad e ingresos y en promedio 55 de
los trabajadores de Ameacuterica Latina es informal (medidos con base en las aportaciones a la
seguridad social) (OECDCIATIDB 2016) A pesar de los logros en teacuterminos de formalizacioacuten
alcanzados en la uacuteltima deacutecada el grueso del empleo en Ameacuterica Latina es auacuten informal
La tasa de informalidad tambieacuten variacutea considerablemente por ingresos y por actividad
ocupacional entre paiacuteses lo que afecta sobre todo a las personas de menos recursos y
a los trabajadores con ingreso bajo a medio En promedio 85 de la poblacioacuten ubicada
en los quintiles de ingreso maacutes bajos tiene un empleo informal respecto de la categoriacutea
ocupacional la mayor proporcioacuten de informalidad corresponde a los autoempleados (883)
quienes representan 279 de la fuerza laboral La informalidad tambieacuten es importante
entre los asalariados (608 de la fuerza laboral) que constituye 465 de este grupo
Para que los trabajadores transiten sin dificultad entre un empleo y otro es fundamental
ofrecer proteccioacuten social adecuada especialmente cuando han sido desplazados En un
contexto en el que muchos paiacuteses ahora tienen dificultades para ofrecer una proteccioacuten
social adecuada a los trabajadores con contratos de trabajo atiacutepicos (por ejemplo contratos
temporales autoempleo o trabajo por encargo) la llegada de la economiacutea de plataformas se
suma a esas dificultades Un nuacutemero cada vez mayor de gente trabaja solo ocasionalmente
o tiene muacuteltiples trabajos y fuentes de ingresos con transiciones frecuentes entre el empleo
dependiente el autoempleo y periodos sin trabajo Muchas personas ni siquiera tienen
permisos para trabajar de manera formal y de este modo recibir proteccioacuten conforme a las
reglas existentes Todo esto se suma a los retos que enfrentan los sistemas de seguridad
social existentes los cuales auacuten se basan en gran medida en el supuesto de un contrato de
tiempo completo regular indefinido y con un uacutenico empleador Como resultado de estos
retos muchos trabajadores se arriesgan a quedar excluidos aunque en esta etapa es difiacutecil
predecir la magnitud del problema que se avecina
En adelante la creacioacuten de empleo formal y de buena calidad debe ser el centro de la
agenda hacia el crecimiento incluyente Con este fin los gobiernos tendraacuten que mejorar
la calidad de los servicios puacuteblicos que ofrecen Para ALC resulta decisivo optimizar las
oportunidades de empleo formal de manera que los trabajadores y las empresas disfruten
ampliamente no solo de los beneficios de la seguridad social sino tambieacuten de la capacidad
de crecimiento personal y el valor agregado que proviene de las economiacuteas formales
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La evidencia de paiacuteses como Meacutexico y Peruacute sugiere que no hay ldquofoacutermulas maacutegicasrdquo para
combatir la informalidad aunque puede ser uacutetil contar con un paquete de poliacuteticas
puacuteblicas que promueva la formalizacioacuten que incluya competencias laborales impulse la
inversioacuten en las aacutereas productivas mejore el sistema tributario y la regulacioacuten laboral y
desaliente la corrupcioacuten (Dougherty y Escobar 2016 OECDIDB 2016b) Las herramientas
digitales pueden contribuir a alcanzar estos objetivos por ejemplo al ayudar a reducir la
evasioacuten fiscal atacar la corrupcioacuten mejorar las poliacuteticas sociales o reducir la burocracia y
el papeleo (veacutease tambieacuten la Seccioacuten 67)
Un buen camino para lograr este objetivo es centrarse en la recaudacioacuten fiscal y la seguridad
social en evaluar umbrales menores de los programas de seguridad social recortes
progresivos a la seguridad social y equiparar los planes de pensiones de aportacioacuten que
incrementen los beneficios de acceder a la formalidad (Bosch et al 2013) Promover la
estabilidad laboral productiva para sentar las bases de relaciones laborales maacutes duraderas
y productivas es la clave para asegurar un crecimiento de largo plazo y consolidar una clase
media maacutes fuerte y vibrante
Los adelantos tecnoloacutegicos tambieacuten afectaraacuten la organizacioacuten del trabajo y la naturaleza
de los acuerdos laborales en la regioacuten de ALC por lo que las instituciones y regulaciones laborales
tambieacuten tendriacutean que evolucionar (ILO 2016b) Las instituciones del mercado laboral deben
disentildearse de manera que motiven a los empleadores a aprovechar las oportunidades que
ofrece el cambio tecnoloacutegico y prevengan un impacto desproporcionado en los trabajadores
con salario bajo o en condiciones precarias Esto incluye repensar los sistemas de seguridad
social fortalecer los marcos de activacioacuten y promover nuevas formas de diaacutelogo social (OECD
2017j OECD 2017k) El empleo atiacutepico incluye trabajo temporal y de tiempo parcial relaciones
laborales multilaterales relaciones laborales encubiertas y autoempleo dependiente Esta
diversificacioacuten desafiacutea el concepto de ldquotrabajo dignordquo pues muchas leyes laborales y poliacuteticas
de seguridad social dependen en gran medida de las relaciones de empleo estaacutendar
Las instituciones del mercado laboral tambieacuten necesitan adaptarse lo que implica
medidas que aborden la clasificacioacuten erroacutenea del empleo garantizar el trato equitativo a
los trabajadores e implementar un miacutenimo de horas y otras garantiacuteas Las instituciones
tambieacuten deben ser capaces de asignar obligaciones y responsabilidades en los acuerdos
multilaterales restringir el empleo atiacutepico y promover respuestas y acuerdos colectivos La
integracioacuten de las mujeres al mercado laboral puede mejorar con la proliferacioacuten del empleo
atiacutepico pues esto parece facilitar el equilibrio entre el trabajo y las tareas familiares (OECD
CAFECLAC 2016) Sin embargo debe ponerse especial atencioacuten para evitar la perpetuacioacuten
de condiciones laborales vulnerables Los sistemas de proteccioacuten social deben reforzarse
para asegurar la no discriminacioacuten y el trato equitativo entre los diferentes acuerdos
contractuales Estos sistemas deben tambieacuten adaptar sus planes para ampliar la cobertura
a las categoriacuteas de trabajadores antes excluidas y complementar la seguridad social con
mecanismos no contributivos para ofrecer un umbral miacutenimo de proteccioacuten social
Finalmente la implementacioacuten de un ldquoprograma de adaptacioacutenrdquo centrado en la gente que
se base en gran medida en el desarrollo de competencias el aprendizaje permanente y
la proteccioacuten social requeriraacute recursos en una era en la que los presupuestos puacuteblicos
estaacuten bajo enorme presioacuten Los gobiernos necesitaraacuten ajustar sus gastos para apoyar estas
nuevas iniciativas y mejorar la eficiencia de los servicios gubernamentales y la eficacia de
las iniciativas puestas en marcha La adopcioacuten de nuevas herramientas digitales puede
ayudar a mejorar la eficiencia del sector puacuteblico y proveer mejores servicios Nuevas
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formas de asociaciones puacuteblico-privadas tambieacuten pueden ayudar a cumplir los objetivos
de adaptacioacuten para la era digital
6 4 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
Como cualquier tecnologiacutea que se haya desarrollado en la historia la transformacioacuten
digital presenta oportunidades y retos beneficios y riesgos Pero la gran velocidad del
cambio debida a la transformacioacuten digital y su magnitud y alcance implican que afecta
praacutecticamente todos los aspectos de la vida de la gente Si bien la tecnologiacutea en siacute misma
puede ser neutral lo que influye en los resultados es la manera como se utiliza que es
en lo que las poliacuteticas puacuteblicas pueden repercutir Es necesario que las poliacuteticas ayuden a
conformar la transformacioacuten para asegurar que surjan beneficios y oportunidades y que
haya acceso igualitario a ellos en favor de un crecimiento incluyente
Ciertos beneficios de la revolucioacuten digital los reciben quienes se encuentran al final de
la distribucioacuten del ingreso y son excluidos o marginados Por ejemplo las herramientas
digitales han hecho posible ofrecer servicios como pagos moacuteviles que permiten que grupos
desfavorecidos de la poblacioacuten accedan a servicios bancarios y gubernamentales lo que
reduce la desigualdad El Internet puede ser un poderoso recurso democratizador pues
pone a disposicioacuten de praacutecticamente todo individuo una cantidad ilimitada de informacioacuten
en cualquier lugar
No obstante al mismo tiempo la revolucioacuten digital origina nuevas brechas o exacerba
las existentes En particular aunque la desigualdad de la conectividad disminuye en todo
el mundo surgen nuevas brechas respecto de la capacidad de empresas y personas para
aprovechar activamente las nuevas funciones de las herramientas digitales
Un aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede apoyar el crecimiento incluyente es
el fortalecimiento de las mujeres en los paiacuteses en desarrollo es decir si se reduce la
divisioacuten digital entre geacuteneros En el caso de las mujeres las tecnologiacuteas digitales pueden
hacer una contribucioacuten importante a su participacioacuten en el mercado laboral formal
y a su aprovechamiento de todos los beneficios de sus esfuerzos Por ejemplo en un
estudio realizado por la Groupe Speciale Mobile Association (GSMA) 64 de las mujeres
trabajadoras de 11 paiacuteses con ingresos bajos y medios afirmoacute que teniacutean (o tendriacutean) mayor
acceso a oportunidades de negocio y de empleo gracias a las tecnologiacuteas de telefoniacutea moacutevil
En una encuesta aplicada a mujeres keniatas se detectoacute que casi todas teniacutean una cuenta
de banca moacutevil de M-pesa5 y maacutes de tres cuartas partes de ellas haciacutean transacciones al
menos dos veces por semana 95 de ellas dijo que enviaban dinero a sus familiares y
96 (del 37 que eran propietarias de un negocio) que M-pesa les ayudoacute a hacer crecer
su empresa En un nivel maacutes baacutesico la iniciativa para impulsar pagos por la viacutea digital
ldquoBetter Cash Alliancerdquo ayuda a fomentar la transparencia seguridad e inclusioacuten financiera
para las mujeres En un estudio de caso en el sector de confeccioacuten de prendas de vestir
de Bangladesh (cuya poblacioacuten laboral es 80 femenina) se encontroacute que los pagos por
la viacutea digital reduciacutean el riesgo de peacuterdida o robo de los ingresos de sus trabajadoras e
impulsaban la capacidad de ahorro
En un estudio reciente de la OCDE para la presidencia del G20 en Argentina se destacoacute la
importancia de las poliacuteticas orientadas a reducir la divisioacuten digital entre geacuteneros Se concluyoacute
que si bien muchas economiacuteas han puesto en marcha diversas acciones importantes para
reducir la brecha de geacutenero queda maacutes por hacer ante las muchas sentildeales preocupantes de
un incremento de esta divisioacuten en todo el mundo y los efectos agravados que sus distintos
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componentes podriacutean tener en el futuro Los obstaacuteculos para el acceso asequibilidad y
falta de educacioacuten asiacute como los sesgos inherentes y las reglas socioculturales disminuyen
la capacidad de mujeres y nintildeas de beneficiarse de las oportunidades que ofrece la
transformacioacuten digital Ademaacutes la relativamente baja matriculacioacuten de las nintildeas en las
disciplinas que les permitiriacutean desempentildearse bien en un mundo digital (como ciencias
tecnologiacutea ingenieriacutea y matemaacuteticas [CTIM] y tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten [TIC]) sumada al limitado uso de herramientas digitales por parte de nintildeas
y mujeres y su relativamente escasa presencia o actividad en plataformas mdashpara fines
comerciales por ejemplomdash sugieren un escenario de posible incremento de las brechas
y la desigualdad en especial en las zonas maacutes desfavorecidas Si a esto se antildeade que las
mujeres reciben en comparacioacuten menos financiamiento por sus proyectos innovadores y a
menudo afrontan ldquotechos de cristalrdquo que frenan sus ambiciones profesionales (sobre todo
en las industrias tecnoloacutegicas) el panorama dista de ser positivo y apunta a un ciacuterculo
vicioso que podriacutea contribuir a ampliar la divisioacuten digital entre geacuteneros
Las poliacuteticas puacuteblicas en particular en forma de acciones coordinadas y complementarias
pueden revertir estas tendencias e impulsar un camino maacutes incluyente basado en
reducir las brechas digitales y de geacutenero Abordar la divisioacuten digital de geacutenero requiere
crear conciencia y combatir estereotipos en este sentido y al mismo tiempo habilitar un
mayor acceso maacutes seguro y directo a las herramientas digitales y fomentar una fuerte
cooperacioacuten entre las partes interesadas para eliminar las barreras a la participacioacuten plena
de mujeres y nintildeas en el mundo digital Las tecnologiacuteas digitales pueden ofrecer nuevas
oportunidades para progresar destacando la importancia de ampliar el acceso Pero las
ldquosoluciones tecnoloacutegicasrdquo poco pueden hacer para abordar los problemas estructurales
subyacentes que impulsan la divisioacuten digital y los sesgos de geacutenero Aunque en el informe
se examinaron algunas formas de dar maacutes facultades a las mujeres reducir las brechas y
sortear los obstaacuteculos disminuir la divisioacuten (digital) de geacutenero no consiste en ldquocomponer
a las mujeresrdquo o perpetuar los roles existentes con ayuda de la tecnologiacutea En cambio
es necesario centrarse en poner en marcha acciones poliacuteticas concretas que fomenten
la participacioacuten e inclusioacuten plenas de mujeres y nintildeas en la economiacutea digital y a la vez
atender los estereotipos y las normas sociales arraigados que provocan discriminacioacuten e
incluso violencia contra las mujeres
En teacuterminos maacutes generales hay cierta urgencia por asegurar que se establezca una base
incluyente para la era digital mientras el mundo emprende otra etapa de transformacioacuten
que implica el despliegue de cosas y personas interconectadas con dispositivos de red que
generan flujos de informacioacuten constantes y en aumento Esta gran base de datos puede
analizarse mediante nuevas y poderosas herramientas las cuales a su vez pueden alimentar el
aprendizaje automaacutetico y permitir mayores avances en inteligencia artificial Esta innovacioacuten
redefiniraacute la competitividad en un amplio espectro de industrias y empresas y le corresponde
a la poliacutetica usar esta transformacioacuten para reducir las diferencias y abordar desafiacuteos poliacuteticos
que vienen de tiempo atraacutes maacutes que acentuar las brechas y problemas existentes
En general las poliacuteticas deben por consiguiente apuntar a la reduccioacuten de riesgos y al
mismo tiempo a aumentar las oportunidades Sin embargo disentildear poliacuteticas adecuadas se
torna cada vez maacutes complicado pues la transformacioacuten digital de economiacuteas y sociedades
implica un cambio radical en la forma de vivir trabajar e interactuar Las crecientes
presiones para competir contra las maacutequinas en el lugar del trabajo el uso de algoritmos
y plataformas digitales que permiten un servicio de salud gestionado por el paciente y
una prestacioacuten de servicios maacutes eficiente pero tambieacuten sobre los riesgos eacuteticos y aspectos
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
76 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de privacidad relacionados los impactos de la automatizacioacuten en el desarrollo de los
adolescentes y en las relaciones humanas son solo algunos ejemplos de coacutemo el nuevo
contexto digital afecta las circunstancias del bienestar de los individuos
Estos temas son en muchos casos territorio ignoto para los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas Seriacutea importante una mejor identificacioacuten y entendimiento de
estos cambios en la sociedad para elaborar respuestas poliacuteticas adecuadas Ademaacutes la
transformacioacuten digital en siacute misma ofrece la posibilidad de nuevas maneras de disentildear
y conducir poliacuteticas mediante enfoques orientados al usuario como se expondraacute
posteriormente
Por la naturaleza horizontal de la transformacioacuten digital del sector puacuteblico las iniciativas
para avanzar hacia un gobierno digital afectan todos los aspectos de la prestacioacuten de
servicios y la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y como resultado tienen implicaciones
directas para el crecimiento incluyente Las estrategias de gobierno digital son herramientas
muy uacutetiles para asegurar una evolucioacuten coherente hacia el uso de la tecnologiacutea en todo el
sector puacuteblico que fomente un enfoque orientado al ciudadano Situar a la gente como
elemento central en el proceso de disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas y servicios habilitar
nuevos mecanismos para la participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas y la prestacioacuten de servicios y hacer que el acceso a los servicios digitales y su uso
sean maacutes pertinentes y sencillos resulta imperativo para que el sector puacuteblico aproveche
totalmente las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital para impactar el
bienestar de la gente y apoyar el crecimiento incluyente
En la regioacuten de ALC 73 de los paiacuteses como Brasil Meacutexico Argentina y Colombia contaba
con una estrategia digital en 2015 (OECD 2017l) Entre los paiacuteses que dijeron no tener una
estrategia en vigor muchos dieron los pasos preliminares para establecerla Un porcentaje
menor de los paiacuteses de ALC que alcanzoacute la cifra de 60 informoacute que utiliza indicadores
de desempentildeo para supervisar los avances en gobierno electroacutenico Al mismo tiempo en
2015 61 de los paiacuteses de ALC teniacutea portales de Internet (Graacutefica 616) que permiten un
uacutenico punto de acceso a los servicios gubernamentales lo que facilita la interaccioacuten de los
ciudadanos con el sector puacuteblico y aporta una imagen unificada de este sector a la sociedad
Poco maacutes de la mitad de los paiacuteses de ALC ya habiacutea reconocido legalmente mecanismos de
identificacioacuten digital en 2015 (Graacutefica 616)
Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
Fuente Encuesta de la OCDE de 2015 sobre desempentildeo del gobierno digital
Disponibilidad de un portal principal nacional deciudadanos para los servicios gubernamentales (2015)
Disponibilidad de un mecanismo de identificacioacuten digitalcon reconocimiento legal (por ejemplo firma digital) (2015)
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 77
Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten contribuyen a incrementar la participacioacuten en
comunidades sociales y poliacuteticas e impulsar el gobierno abierto y la transparencia lo
que aumenta la rendicioacuten de cuentas y la integridad del sector puacuteblico Sin embargo la
rendicioacuten de cuentas tambieacuten puede reducir la confianza como dantildeo colateral en el corto
plazo Las nuevas tecnologiacuteas tambieacuten influyen en cuestiones como campantildeas poliacuteticas
discursos de odio y noticias falsas lo cual podriacutea afectar la cohesioacuten social y la confianza
Los gobiernos pueden abordar estos temas mediante estrategias de gobierno digital
que mantengan enfoques maacutes abiertos y colaborativos capaces de fomentar los efectos
positivos de la transformacioacuten digital (Ubaldi 2013) Esto tambieacuten puede ayudar a atender
algunas implicaciones potencialmente negativas para los gobiernos como el riesgo de
una mayor marginacioacuten ocasionada por puntos de vista poliacuteticos maacutes arraigados o el
aumento de oportunidades para eludir poliacuteticas y regulaciones en una economiacutea basada
en plataformas lo que afectariacutea la seguridad puacuteblica y la igualdad de oportunidades
6 5 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
La confianza en el entorno digital se puede socavar de muchas maneras incluso mediante el
robo de identidad y la identificacioacuten personal en las transacciones electroacutenicas Una vez perdida
la confianza es difiacutecil de recuperar Por consiguiente es fundamental para la transformacioacuten
digital sin ella personas empresas y gobiernos no haraacuten pleno uso de las tecnologiacuteas digitales
y no se aprovecharaacute una fuente importante de posible crecimiento y progreso social
Contar con estrategias nacionales integrales y congruentes para la seguridad y la privacidad
digitales desarrolladas en conjunto con todas las partes interesadas pertinentes puede
ayudar a atender temas como proteccioacuten de datos personales proteccioacuten de secretos
comerciales resiliencia de servicios esenciales (como agua energiacutea finanzas salud y
seguridad puacuteblicas veacutease el recuadro 55) creacioacuten de incentivos (por ejemplo seguros
ciberneacuteticos contratacioacuten puacuteblica) apoyo a las Pymes y desarrollo de las competencias
relacionadas Al mismo tiempo es importante continuar promoviendo la proteccioacuten efectiva
al consumidor que participa en el comercio electroacutenico y otras actividades en Internet asiacute
como fomentar el uso de identidad electroacutenica autenticacioacuten y firmas electroacutenicas para
promover la confianza
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
Un aspecto relevante propio de la transformacioacuten digital es la necesidad de tener resiliencia y una mejor seguridad para mitigar posibles alteraciones de las actividades econoacutemicas y sociales por incidentes de seguridad digital Tradicionalmente entendidos como infracciones de disponibilidad integridad y confidencialidad de las TIC y la informacioacuten los incidentes de seguridad digital son cada vez maacutes frecuentes y complejos aprovechan el caraacutecter mundial del Internet para propagarse con rapidez maacutes allaacute de fronteras jurisdiccionales organizacionales y sectoriales como lo demuestran los recientes ataques de Wannacry NotPetya y Dyn
Los incidentes de seguridad digital alteran las actividades de todos los negocios tanto Pymes como empresas grandes gobiernos e individuos y causan dantildeos financieros y de reputacioacuten Por ejemplo NotPetya ocasionoacute el cierre temporal de la produccioacuten de varias empresas mundiales como Merck la cual tuvo que tomar prestadas dosis de sus vacunas de las reservas del US Center for Disease Control and Prevention para surtir pedidos de sus clientes lo cual restoacute USD 240 millones de ventas a la organizacioacuten en su tercer trimestre Los incidentes tambieacuten causan dantildeo fiacutesico como las interrupciones del servicio eleacutectrico en Ucrania que afectaron a alrededor de 225 000 clientes en 2015 Dichos incidentes pueden convertirse en crisis de gran escala y afectar infraestructura esencial para el funcionamiento de la
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78 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
economiacutea y la sociedad como servicios financieros de energiacutea transporte y gubernamentales esenciales Ademaacutes de los escenarios catastroacuteficos de este tipo los incidentes de seguridad digital tambieacuten ejercen efectos negativos sutiles pero de largo plazo al debilitar la confianza en el entorno digital limitar la innovacioacuten desacelerar la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas asiacute como obstaculizar la transformacioacuten digital y sus beneficios relacionados
La mayoriacutea de los sectores de infraestructura fundamental ha dependido de las tecnologiacuteas digitales durante muchos antildeos y por tanto sus operadores tienen cierta experiencia en la gestioacuten de riesgos de seguridad digital Sin embargo el alcance de los cambios derivados de la transformacioacuten digital plantea nuevos retos a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas al enfocarse en estos asuntos desde una perspectiva del gobierno en su conjunto y para los reguladores y responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de cada sector a medida que algunos operadores participan cada vez maacutes en aacutereas nuevas para ellos como la innovacioacuten basada en datos y el IoT
Hay muchas diferencias entre los servicios de infraestructura esenciales y la seguridad digital Por ejemplo el sector financiero ha sido un objetivo principal de la delincuencia ciberneacutetica y ha trabajado para afrontar los riesgos de seguridad digital durante muchos antildeos Este sector muy dependiente de la tecnologiacutea digital ha adquirido un caraacutecter internacional y cuenta con una importante infraestructura transfronteriza para gestionar pagos transferencias interbancarias y sistemas de liquidacioacuten de divisas maacutes allaacute de las fronteras Por consiguiente los reguladores financieros han prestado cada vez maacutes atencioacuten a los riesgos de seguridad digital en las instituciones que supervisan y han puesto en marcha diversas iniciativas de coordinacioacuten internacional para compartir experiencias y garantizar la integridad de los sistemas comunes de los cuales dependen Al mismo tiempo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores se interesan por garantizar un sistema financiero eficaz e innovador que cubra las necesidades de sus usuarios En consecuencia se enfrenta el reto primordial de equilibrar los requerimientos de altos estaacutendares de seguridad para mantener la integridad de los sistemas financieros y a la vez asegurar una apertura suficiente a la innovacioacuten Un aacuterea interesante es la de los sistemas de captura y liquidacioacuten en los que tiene lugar un proceso de innovacioacuten importante impulsado por las tecnologiacuteas digitales mdashincluso la cadena de bloquesmdash lo cual convierte a la seguridad digital en un asunto prioritario Ademaacutes han surgido varias innovaciones orientadas a aumentar la seguridad de las transacciones digitales y a garantizar la confianza en el entorno en Internet
El sector energeacutetico mdashtal vez menos dependiente en teacuterminos digitales pues principalmente gestiona un recurso fiacutesicomdash fue uno los primeros en adoptar las tecnologiacuteas digitales las empresas eleacutectricas utilizan las TIC para facilitar la gestioacuten y la operacioacuten de la red desde la deacutecada de 1970 Pero el crecimiento del IoT se combinoacute con la diversificacioacuten y descentralizacioacuten de las tecnologiacuteas energeacuteticas que vinculan a millones de nuevos ldquoprosumidoresrdquo de pequentildea escala y a miles de millones de dispositivos potencialmente vulnerables con el sistema de electricidad (IEA 2017) Las tecnologiacuteas digitales en los sistemas energeacuteticos centralizados tambieacuten estaacuten cambiando al desplazarse de las soluciones especiacuteficas para los propietarios o vendedores a estaacutendares industriales nuevos de protocolo abierto mayores niveles de automatizacioacuten y un avance a la computacioacuten en la nube Los sistemas nuevos tal vez tengan un nivel general de seguridad mayor pero pierden la proteccioacuten que aporta el secreto del disentildeo de producto patentado (ldquoseguridad por oscuridadrdquo) y la necesidad de los posibles atacantes de adquirir conocimientos de alta especializacioacuten sobre el sistema energeacutetico Por consiguiente la superficie de ataque estaacute en proceso de cambio y en una gran expansioacuten
En el sector del transporte que es un facilitador esencial del servicio puacuteblico el transporte y la logiacutestica de carga muchos expertos predicen una revolucioacuten en la forma de ofrecer movilidad debido en particular al surgimiento de plataformas de transporte compartido y automatizacioacuten de vehiacuteculos ambos propiciados por los anaacutelisis de Big data y los avances en las ciencias de la informacioacuten La automatizacioacuten vehicular en particular cuando se combina con el transporte
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
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mediante plataformas electroacutenicas y tal vez tambieacuten con el reparto urbano de mercanciacuteas probablemente se encuentre entre los primeros casos que se implementen (ITF 2017) La seguridad digital seraacute un aspecto importante de la infraestructura de comunicaciones entre vehiacuteculos que incluye soacutelidas salvaguardas de seguridad de datos para prevenir ataques a la seguridad digital en la infraestructura baacutesica de transporte asiacute como para asegurar niveles aceptables de resiliencia a los incidentes
Muchas instalaciones y organismos gubernamentales constituyen tambieacuten una infraestructura baacutesica y son proveedores de servicios esenciales En antildeos recientes los gobiernos recibieron un cuacutemulo de amenazas digitales cada vez maacutes elaboradas y sigilosas Incluyen ataques provenientes de ciberdelincuentes que retienen informacioacuten gubernamental para solicitar recompensa de actores estatales orientados a robar secretos de Estado e informacioacuten personal de los funcionarios puacuteblicos y algunos activistas poliacuteticos que protestan alterando y desfigurando sitios web del gobierno Para los gobiernos el riesgo digital trasciende los ataques a la seguridad digital La confianza del puacuteblico en los gobiernos por siacute sola es vulnerable a amenazas ldquohiacutebridasrdquo como difundir campantildeas de desinformacioacuten en canales de Internet que apuntan a influir en los procesos poliacuteticos o a erosionar la cohesioacuten social Muchos gobiernos auacuten no tienen la capacidad de mitigar ataques avanzados a la seguridad digital ni la agilidad para contrarrestar las amenazas hiacutebridas
Otro importante reto planteado por la transformacioacuten digital en los sectores de finanzas energiacutea y transporte es el papel cada vez maacutes relevante asumido por actores menores como las Pymes lo cual extiende el riesgo de seguridad digital a servicios de infraestructura baacutesica y esenciales maacutes allaacute del aacutembito de los grandes actores centrales como los bancos o las empresas de electricidad Hablamos por ejemplo de las empresas de reciente creacioacuten que ofrecen innovadores sistemas de pago tecnologiacuteas de comercializacioacuten de energiacutea basadas en la cadena de bloques o servicios de movilidad en el aacuterea del transporte Aparte de las empresas de reciente creacioacuten la gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de Pymes bien establecidas en las cadenas de valor de servicios esenciales es tambieacuten cada vez maacutes importante si se desea evitar que dichas empresas se conviertan en el punto deacutebil de las empresas grandes en su cadena de valor
En un entorno de transformacioacuten digital generalizada los gobiernos se esfuerzan por crear las condiciones para un mayor nivel de seguridad digital en todos los servicios esenciales y la infraestructura baacutesica Si bien muchos riesgos de seguridad digital y praacutecticas de gestioacuten de riesgos son semejantes en los distintos sectores algunos aspectos son especiacuteficos de determinado sector por ejemplo de modo que tomen en cuenta un equipo teacutecnico complejo caracteriacutesticas particulares del mercado (como la estructura de la cadena de valor) y requerimientos regulatorios (como los requisitos miacutenimos de servicio) etc Sin embargo varios retos de poliacutetica afectan a todos los sectores lo que incluye coacutemo fomentar buenas praacutecticas de gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de todas las organizaciones entre ellas las Pymes coacutemo tomar en cuenta la interdependencia transfronteriza y transectorial coacutemo incorporar la seguridad en el disentildeo de dispositivos de IoT y coacutemo promover la confianza con y entre los operadores privados para facilitar el intercambio de informacioacuten sobre amenazas vulnerabilidades e incidentes
Fuente OECD 2018a
El diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los sectores puacuteblico y privado seraacuten fundamentales para
aumentar la confianza en la economiacutea digital Involucrar a gobiernos ciudadanos y otras
partes interesadas principales en el debate sobre seguridad digital seraacute imprescindible para
respaldar la confianza en la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales Lo anterior es esencial
para fomentar sinergias entre los distintos sectores y acercar a liacutederes gubernamentales y
empresariales para unir fuerzas ante los desafiacuteos de seguridad digital
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
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80 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la
economiacutea digital (OECD 2016a) se sentildeala que muchos paiacuteses de ALC elaboraron poliacuteticas que
abordan algunos aspectos de seguridad digital Sin embargo normalmente mdashcon algunas
excepcionesmdash no tratan este tema desde una perspectiva estrateacutegica Auacuten maacutes importante
a menudo no abordan la poliacutetica de seguridad digital como un medio para incrementar la
prosperidad econoacutemica y social y por el contrario se centran en los aspectos teacutecnicos y
penales del tema o en la seguridad nacional Las poliacuteticas en vigor a menudo carecen del
nivel adecuado de coordinacioacuten entre el gobierno y las partes interesadas Eso mina los
esfuerzos de la poliacutetica puacuteblica para estimular el uso de las TIC como resultado del escaso
entendimiento de las dimensiones econoacutemica y social de la ciberseguridad
En 2015 solo seis paiacuteses (Colombia Meacutexico Panamaacute Paraguay Trinidad y Tobago y Uruguay)
contaban con una estrategia nacional de seguridad digital Por desgracia la gran mayoriacutea
de las estrategias nacionales digitales adoptadas hasta la fecha carece de una visioacuten clara y
general de largo plazo en relacioacuten con los riesgos de seguridad digital y enfrentan muchos
retos como la creacioacuten y la mejora de marcos legales de seguridad digital la generacioacuten
de competencias de gestioacuten de riesgos de seguridad operativa una distribucioacuten clara de
responsabilidades entre las instituciones gubernamentales y la cooperacioacuten internacional
y de muacuteltiples actores Todo indica que la mayoriacutea de los paiacuteses de ALC auacuten no se enfoca
en los riesgos de seguridad digital desde la perspectiva econoacutemica y social como lo solicitoacute
la OCDE
En el Manual de Poliacuteticas de banda ancha tambieacuten se presentaron varias praacutecticas adecuadas
para estimular poliacuteticas y estrategias para la gestioacuten de riesgos de seguridad digital con
base en la Recommendation on Digital Security Risk Management for Economic and Social Prosperity
y su documento adjunto (OECD 2015f) En particular los responsables de formular poliacuteticas
puacuteblicas deben reconocer que los riesgos de seguridad digital son una cuestioacuten econoacutemica
y social maacutes que un reto teacutecnico solamente Deben darse cuenta tambieacuten de que es
imposible crear un entorno digital totalmente seguro en el cual se eviten por completo los
riesgos Por consiguiente deben fomentar un enfoque en el que los liacutederes y quienes toman
decisiones se responsabilicen de gestionar los riesgos esto significa reducirlos a un nivel
aceptable seguacuten el contexto y los objetivos y beneficios sociales y econoacutemicos en juego
Todas las medidas de las estrategias de ciberseguridad deben reflejar este enfoque ya sea
que se refieran a la infraestructura de informacioacuten decisiva a la cooperacioacuten internacional
o a los Equipos de respuesta a Incidentes de Seguridad Informaacutetica (CSIrT)
El aumento de la recopilacioacuten y el procesamiento de datos personales para actividades
econoacutemicas y sociales que dependen del entorno digital plantea varios retos de privacidad
Estos deben afrontarse para proteger los valores fundamentales y las libertades individuales
y para garantizar un entorno digital que inspire confianza y en el cual las personas participen
plenamente El objetivo de los marcos de proteccioacuten de la privacidad tambieacuten conocidos
como marcos de ldquoproteccioacuten de datosrdquo es crear las condiciones para que las organizaciones
puacuteblicas y privadas procesen datos personales para alcanzar objetivos econoacutemicos y
sociales y a la vez proteger la privacidad En general establecen los requerimientos que las
organizaciones deben respetar cuando recaban procesan y comparten datos personales
asiacute como los derechos otorgados a las personas Si bien los marcos de proteccioacuten de la
privacidad suelen desarrollarse en el aacutembito nacional los flujos de datos personales a
menudo cruzan fronteras lo que plantea el tema de la interoperabilidad de estos marcos
Al atenderlo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas se enfrentan a un doble reto
i) elaborar un marco que proteja la privacidad y al mismo tiempo promueva el desarrollo
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econoacutemico y ii) garantizar un nivel de interoperabilidad internacional suficiente para
prevenir que el marco de proteccioacuten de la privacidad obstaculice o inhiba el comercio
internacional
El propoacutesito de las Directrices de la OCDE sobre proteccioacuten de la privacidad y flujos transfronterizos
de datos personales (en adelante Directivas de Privacidad de la OCDE) es apoyar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en el disentildeo de marcos de privacidad (OECD
2013) Se adoptaron inicialmente en 1980 y se modificaron en 2013 definen conceptos claves
utilizados en esta aacuterea (ldquodatos personalesrdquo y ldquocontrolador de datosrdquo entre otros) e incluyen
principios que sirven como base para elaborar marcos de proteccioacuten de la privacidad en
todo el mundo Las Directivas de Privacidad de la OCDE son recomendaciones de poliacuteticas
puacuteblicas de alto nivel a partir de las cuales se formule un marco de proteccioacuten de la
privacidad con la flexibilidad para adaptarse a las variaciones regionales y locales Mientras
tanto deben facilitar la interoperabilidad internacional para los flujos transfronterizos de
datos personales
Como se sentildeala en Poliacuteticas de banda ancha en el momento en que se escribioacute ninguacuten
paiacutes de la regioacuten de ALC teniacutea una estrategia o programa nacional integral de privacidad
aunque algunos como Uruguay los implementaron desde entonces Esto no sorprende si
se considera que el concepto de estrategia nacional de privacidad es relativamente nuevo
Sin embargo el porcentaje de los paiacuteses de ALC con marcos legales de proteccioacuten de la
privacidad y la informacioacuten en vigor es relativamente alto (alrededor de 40) y el nuacutemero
va en aumento Nueve paiacuteses (Colombia Costa rica Chile repuacuteblica Dominicana Ecuador
Meacutexico Nicaragua Peruacute y Uruguay) ya teniacutean leyes de proteccioacuten de la privacidad y la
informacioacuten e incluso organismos de supervisioacuten o autoridades reguladoras Brasil Chile
Jamaica y Paraguay estaban en proceso de consulta y elaboracioacuten de nuevas leyes en esta
aacuterea (Brasil aproboacute una nueva ley de proteccioacuten de datos recientemente) La gran mayoriacutea
de los paiacuteses de la regioacuten de ALC como Brasil Panamaacute y El Salvador tienen leyes sectoriales
con disposiciones dispersas sobre proteccioacuten de la privacidad y la informacioacuten pero auacuten no
cuentan con leyes y regulaciones independientes ni con autoridades nacionales en materia
de proteccioacuten de datos
Un tercer aacutembito de importancia para garantizar la confianza en el uso de tecnologiacuteas
digitales tiene que ver con la proteccioacuten al consumidor Desde antildeos recientes se reconoce
cada vez maacutes que los consumidores informados y facultados pueden mediante decisiones
relativas a la demanda estimular a las empresas a innovar mejorar la calidad y competir
en precio Al elegir con buen sustento informativo entre distintos proveedores los
consumidores no solo se benefician de la competencia sino que la impulsan y sostienen
Como el uso de servicios de comunicacioacuten ha aumentado y se ha armonizado se ha puesto
mayor eacutenfasis en la modificacioacuten de poliacuteticas que rijan las relaciones de los servicios de
comunicacioacuten con los consumidores Se han elaborado nuevas medidas para ofrecer mejor
proteccioacuten maacutes flexibilidad en el mercado para los consumidores y un mejor acceso a la
informacioacuten En este contexto los paiacuteses de la OCDE establecieron una serie de principios
de poliacutetica para garantizar que los intereses del consumidor en materia de servicios de
comunicacioacuten se protejan de manera adecuada (OECD 2008)
La introduccioacuten del comercio electroacutenico responde a un cambio estructural en la manera
de efectuar transacciones comerciales a traveacutes de las redes de banda ancha al ponerlas
en Internet y aumentar su eficacia Las empresas se benefician de la ampliacioacuten del
aacutembito del mercado y la disminucioacuten de obstaacuteculos y costos operativos Los consumidores
tambieacuten se benefician de la informacioacuten sobre bienes y servicios ubicacioacuten de vendedores
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82 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
con mayor facilidad comparacioacuten de precios servicios de entrega y la conveniencia de
comprar desde su computador o dispositivo moacutevil Los objetivos clave de las poliacuteticas
de comercio electroacutenico se agrupan en tres aacutereas principales creacioacuten de un marco para
pagos electroacutenicos identificacioacuten de obstaacuteculos para el comercio electroacutenico (el crecimiento
de empresas vinculadas al comercio electroacutenico u obstaacuteculos que impidan a los usuarios
adoptarlo) y disentildeo de iniciativas que promuevan la adopcioacuten del comercio electroacutenico
entre empresas y usuarios
En el informe OECD Recommendation on Consumer Protection in E-Commerce [Proteccioacuten al
Consumidor en el Comercio Electroacutenico Recomendacioacuten de la OCDE] (OECD 2016c) se abarca el
comercio electroacutenico entre empresas y consumidores y se abordan dilemas emanados
de la relacioacuten entre los consumidores y las plataformas en Internet que permiten las
transacciones entre pares Las directrices hacen hincapieacute en que quienes compran en
Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que quienes realizan transacciones
convencionales Se hace un llamado a los gobiernos a trabajar con grupos de empresarios
y consumidores para determinar cambios legales que logren aumentar la confianza del
consumidor en el comercio electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten
al consumidor deben cubrir las aplicaciones y servicios que se ofrecen en liacutenea de manera
gratuita a cambio de tener acceso a los datos personales del usuario Tambieacuten se indica que
las empresas deben tener especial cuidado en la mercadotecnia dirigida a menores de edad
u otros consumidores vulnerables Tambieacuten se deben tomar medidas para garantizar que los
consumidores comprendan los teacuterminos y condiciones relativos a la adquisicioacuten y uso de
contenido digital y que los consumidores deben tambieacuten tener acceso a mecanismos faacuteciles
de utilizar para resolver controversias sobre comercio electroacutenico internas y transfronterizas
6 6 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
La transformacioacuten digital no ocurre de manera aislada se moldea por la economiacutea general
y la sociedad en su conjunto y a la vez ayuda a conformarlas Los marcos de poliacutetica
desempentildean una importante funcioacuten en lo que se refiere a garantizar las condiciones
adecuadas para el florecimiento de la transformacioacuten digital En particular la apertura
comercial y la inversioacuten crean nuevas viacuteas para mejorar con rapidez las tecnologiacuteas y las
competencias asiacute como para aumentar la especializacioacuten
La transformacioacuten digital redujo considerablemente el costo de participar en el comercio
internacional facilitoacute la coordinacioacuten de las cadenas globales de valor ayudoacute a difundir
ideas y tecnologiacuteas maacutes allaacute de las fronteras y conectoacute a un mayor nuacutemero de empresas
y consumidores en el mundo al desplazar la frontera del comercio digital Cada vez
maacutes empresas en todos los sectores de manufactura y servicios participan en ventas
electroacutenicas transfronterizas Sin embargo hay diferencias en todos los paiacuteses lo cual
destaca que es fundamental liberar el potencial del comercio electroacutenico mdashy el comercio
digital en teacuterminos maacutes generalesmdash en una gama de paiacuteses
La transformacioacuten digital permitioacute realizar transacciones comerciales completas a traveacutes
de medios digitales (por ejemplo servicios de computacioacuten en la nube por viacutea digital) y
facilitoacute el comercio maacutes tradicional (por ejemplo el comercio de productos y servicios
mediante plataformas en liacutenea) Sin embargo aunque nunca ha sido maacutes faacutecil participar en
actividades comerciales el comercio digital tambieacuten incrementoacute la importancia de algunas
medidas comerciales (por ejemplo la facilitacioacuten comercial de compras transfronterizas
en liacutenea) y dio paso a nuevos aspectos con impactos comerciales (por ejemplo flujos de
informacioacuten transfronterizos) (OECD 2017m)
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Conforme avanza la transformacioacuten digital los gobiernos enfrentan nuevos retos en
materia regulatoria no solo en la gestioacuten de problemas derivados de dicha transformacioacuten
sino tambieacuten respecto de garantizar que las oportunidades y los beneficios del comercio
digital se alcancen y compartan de manera incluyente Una cuestioacuten particular en torno
a la cual se han suscitado muacuteltiples debates es si las reglas comerciales actuales atienden
los nuevos adelantos emanados del comercio de la era digital De hecho las reglas de
comercio multilateral vigentes se negociaron cuando el comercio digital apenas iniciaba y
aunque se concibieron para ser neutrales en teacuterminos tecnoloacutegicos surgen dudas sobre si
quizaacute requieran aclararse de modo que reflejen las nuevas formas de comercio digital y los
problemas derivados de ellas
Las reglas comerciales soliacutean basarse en identificar si los productos son bienes o servicios
y las fronteras que cruzan pero los nuevos modelos de negocios y la naturaleza global de
Internet desdibujan estas diferenciaciones Las empresas pueden dar servicio a los mercados
de manera flexible desde distintas ubicaciones Maacutes auacuten los productos que ahora venden
aglutinan bienes con servicios (como es el caso de una bocina casera inteligente conectada
con un asistente personal inteligente controlado por la voz) Esto dificulta cada vez maacutes
identificar las reglas comerciales particulares que aplican a transacciones especiacuteficas
Se requiere una mejor comprensioacuten de los factores que conforman el acceso y la apertura de
mercado en la era digital primero al analizar la apertura del comercio de bienes servicios
y conectividad digital de manera maacutes integral y segundo al identificar coacutemo los diferentes
tipos de medidas nuevas o antiguas plantean nuevas cuestiones para el comercio digital
Avanzar a un enfoque maacutes integral a la apertura de los mercados
La apertura de los mercados crea un entorno propicio para los negocios que permite a
ldquolos proveedores extranjeros competir en mercados nacionales sin encontrar condiciones
discriminatorias onerosas en exceso o restrictivasrdquo (OECD 2010) Ayuda a las empresas
nacionales y extranjeras a aprovechar los beneficios del comercio y contribuye al
crecimiento econoacutemico (romalis 2007) Sin embargo el surgimiento de nuevos modelos
de negocios aunque facilita maacutes actividades comerciales tambieacuten complica la apertura de
los mercados
En efecto los modelos de negocios innovadores mdashcomo los servicios de buacutesqueda el apoyo
logiacutestico y sistemas de pago seguromdash ofrecen soluciones que permiten a las empresas vender
sus productos en Internet al reducir parte de la complejidad del comercio en la era digital
Otros hacen de las actividades locales o fuera de liacutenea parte de su modelo de negocios
con el fin de vender nuevos tipos de productos de manera rentable Ademaacutes las empresas
dependen cada vez maacutes de las tecnologiacuteas digitales no solo en las etapas de produccioacuten y
en la prestacioacuten de productos y servicios sino tambieacuten como medio de conectar a actores
diferentes y geograacuteficamente dispersos La transformacioacuten digital permite a las empresas
recurrir a datos de usuarios para responder mejor a las preferencias del consumidor orientar
mejor sus servicios y conectar y adaptar los procesos de produccioacuten en todo el mundo
Sin embargo dichos cambios combinados con la mayor aglutinacioacuten de productos y
servicios habilitada por la transformacioacuten digital desafiacutea la apertura en las distinciones
de los mercados tradicionales entre productos y servicios Estos no solo tienen que
considerarse ahora en conjunto sino que tambieacuten se requiere un mayor enfoque en la
apertura a las transferencias de informacioacuten y a la conectividad digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
84 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Por consiguiente es necesario enfocar la apertura de los mercados en el siglo XXI de manera
maacutes integral Por ejemplo el acceso a Internet quizaacute sea una condicioacuten necesaria pero
no suficiente para el florecimiento del comercio digitalizado de bienes Si los servicios de
logiacutestica del paiacutes receptor (o proveedor) son costosos porque las restricciones del servicio
comercial aumentan los precios o si los bienes se retienen en la frontera por traacutemites
engorrosos es posible que no se alcancen los beneficios de la transformacioacuten digital Las
transacciones comerciales realizadas mediante una plataforma pueden reducirse o no
realizarse en absoluto
Los regiacutemenes abiertos de comercio e inversioacuten pueden crear nuevas viacuteas para mejorar
raacutepidamente las tecnologiacuteas y competencias asiacute como aumentar la especializacioacuten La apertura
de los mercados es una condicioacuten marco fundamental para conseguir el florecimiento de la
transformacioacuten digital La aglutinacioacuten de productos y servicios y el surgimiento de nuevos
productos y mercados impulsados por la tecnologiacutea traen a la luz aspectos relacionados con
la clasificacioacuten de nuevos tipos de productos y servicios y destaca la necesidad de garantizar
el acceso al mercado tanto de los bienes como de los productos aglutinados o incorporados La
creciente interconexioacuten y una mayor demanda de entrega justo a tiempo tambieacuten significan
que el comercio debe acelerarse y ser maacutes confiable que nunca lo cual subraya la necesidad
de aumentar la eficacia de la facilitacioacuten comercial Al mismo tiempo los datos forman parte
integral de los procesos internacionales de produccioacuten La informacioacuten es un activo que puede
comerciarse un medio para prestar servicios y coordinar cadenas globales de valor asiacute como
un catalizador de la facilitacioacuten comercial
En este mundo interconectado los beneficios de la transformacioacuten digital para el comercio
estaacuten supeditados a una combinacioacuten de factores Dentro de la empresa la inversioacuten en TIC
como Big data se relaciona con una mayor productividad pero solo para las empresas que
adoptan nuevos procesos organizacionales o tienen acceso a trabajadores con habilidades
adecuadas Para aprovechar estos beneficios tambieacuten se requiere abrir los mercados Las nuevas
tecnologiacuteas suelen estar disponibles por medio del comercio internacional y es necesario
tener acceso a los mercados internacionales de insumos y productos para incrementar
la produccioacuten y la competitividad De hecho las empresas ldquonacidas globalesrdquo proacutesperas
combinan la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas y el acceso a los mercados mundiales
Al mismo tiempo entender y ubicar mejor la manera como los aspectos tradicionales
de la apertura de los mercados como la facilitacioacuten comercial pueden tener nuevas
repercusiones en el entorno del comercio digitalizado o coacutemo la apertura de los mercados
en la era digital podriacutea condicionarse por nuevos dilemas como contar con sistemas de
pago electroacutenico interoperables en el aacutembito internacional aportan a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas una visioacuten mejor de los factores que ayudan a los paiacuteses a
aumentar al maacuteximo los beneficios del comercio digital
Medidas que afectan el comercio digital
Es variado el caraacutecter de las medidas que afectan la manera como las empresas modernas
participan en el comercio digital algunas se relacionan con el acceso y uso de redes digitales
o el soporte de servicios digitales otras son problemas comerciales antiguos con nuevas
consecuencias y algunas maacutes son nuevas medidas que hacen surgir nuevos problemas
Un problema transversal que afecta a toda empresa que desee participar en el comercio
digital tiene que ver con el acceso y uso de redes digitales son cuestiones que van de
la calidad de la infraestructura fiacutesica a asuntos regulatorios Si bien algunos problemas
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no pertenecen al aacutembito directo de la poliacutetica comercial siacute afectan la capacidad de las
empresas de participar en el comercio digital La infraestructura fiacutesica o los cables y
alambres que apuntalan la transferencia de informacioacuten entre los paiacuteses sustentan
la conectividad digital El acceso a dicha infraestructura mediante la apertura de los
mercados que garantiza la competitividad de los mercados de las telecomunicaciones
condiciona el costo de participar en el comercio digital Al respecto las restricciones al
suministro transfronterizo de servicios de telecomunicaciones es una medida horizontal
relacionada con el comercio que afecta la capacidad de las empresas de participar en el
comercio digital ya sea que produzca un bien o un servicio
El comercio digital puede tambieacuten cambiar o amplificar la importancia de los problemas
ldquoantiguosrdquo Por ejemplo el comercio de bienes de bajo valor en Internet auacuten estaacute sujeto
a las tradicionales restricciones fiacutesicas de conectividad No obstante como los costos del
comercio pueden representar un porcentaje considerable del valor de las mercanciacuteas
pequentildeas la rapidez con la que un bien fiacutesico cruza una frontera y a queacute costo resulta
especialmente importante para este tipo de comercio A la vez el creciente comercio de
paquetes ordenados por medios digitales impone nuevos retos a las autoridades aduanales
y otros organismos fronterizos los cuales se relacionan con la carga de trabajo cada vez
mayor y con la necesidad de adaptar los procesos de autorizacioacuten aduanal y de gestioacuten de
riesgos A su vez estos pueden afectar los costos en que se incurre en la frontera incluso
para los enviacuteos grandes Pueden tambieacuten relacionarse con aspectos de cobro de aranceles
o recaudacioacuten del impuesto al valor agregado (IVA)
La transformacioacuten digital tambieacuten plantea nuevos problemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero tal vez el maacutes importante y poleacutemico tenga que
ver con los flujos transfronterizos de datos La informacioacuten apuntala la transformacioacuten digital
y ejerce un impacto sobre el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten un activo
que a su vez puede comercializarse un medio para prestar servicios y coordinar las cadenas
globales de valor y un catalizador de la facilitacioacuten comercial Pero el creciente volumen de
informacioacuten intercambiada maacutes allaacute de las fronteras ha aumentado la preocupacioacuten por
la seguridad digital la proteccioacuten de la privacidad y el alcance regulatorio y de inspeccioacuten
Por consiguiente los gobiernos buscan regular cada vez maacutes las transferencias de datos
transfronterizas o requieren que los datos se almacenen localmente
Las implicaciones de estas medidas no se entienden bien y provocaron un debate polarizado
Por una parte hay inquietud por los efectos que las medidas emergentes pueden ejercer en
la actividad comercial y la capacidad de beneficiarse del comercio digital por otra parte
hay preocupacioacuten por garantizar el cumplimiento de objetivos legiacutetimos de poliacutetica puacuteblica
como la proteccioacuten de la privacidad El reto consiste en encontrar el equilibrio que permita
lograr dichos objetivos clave y a la vez conservar los importantes beneficios econoacutemicos
y comerciales que emanan del comercio habilitado por datos Para sostener este diaacutelogo
seraacute fundamental entender mejor la naturaleza y composicioacuten de los flujos de informacioacuten
que son sumamente heterogeacuteneos y que variacutean entre datos relacionados con la ingenieriacutea
y los de logiacutestica hasta datos maacutes delicados de tipo financiero y de los clientes Cada uno
requiere un enfoque y un marco de poliacuteticas puacuteblicas distintos
La competencia en la economiacutea digital
Fortalecer la competencia lo que incluye abrir el acceso a los mercados beneficia a los
consumidores mediante precios maacutes bajos y una mayor variedad de productos y servicios
y sustenta el comercio y la inversioacuten Los mercados competitivos tambieacuten fortalecen la
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86 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
transformacioacuten digital al fomentar la innovacioacuten nuevos modelos de negocios el dinamismo
empresarial y la productividad lo cual impulsa el cambio estructural en toda la economiacutea
La transformacioacuten digital promueve una mayor competencia en una gran variedad de
mercados de productos y servicios en los niveles tanto nacional como internacional
En la era digital las fronteras geograacuteficas de mercado tienen menor importancia porque
el Internet facilitoacute el ingreso y crecimiento de proveedores y minoristas (por ejemplo
Amazon rakuten Alibaba) que no necesitan una presencia fiacutesica en todos los mercados en
los cuales venden lo que ayudoacute a aumentar la competencia y ampliar las CGV A su vez los
modelos de negocios digitalizados incrementaron la presioacuten competitiva en los operadores
establecidos fuera de Internet
Las tecnologiacuteas digitales permiten que nuevos tipos de productos y servicios compitan
con los ya existentes (por ejemplo servicios que reproducen contenido televisivo a traveacutes
de Internet contra proveedores de televisioacuten por cable y satelital publicaciones solo
disponibles en liacutenea contra los medios impresos tradicionales entre otros) En algunos
casos estos nuevos productos y servicios redujeron los precios en gran medida (por
ejemplo los servicios financieros y de correduriacutea) y mejoraron los servicios (por ejemplo
alquiler de peliacuteculas) En ocasiones las tecnologiacuteas y los datos digitales propiciaron la
creacioacuten de nuevos productos y servicios que alteraron mercados bien establecidos (por
ejemplo las caacutemaras de peliacutecula se reemplazaron por caacutemaras digitales y a su vez las
caacutemaras digitales por teleacutefonos inteligentes y los discos compactos se sustituyeron por
descargas digitales y el streaming)
Pero incluso a medida que las tecnologiacuteas y los datos digitales generan mayor competencia
en muchos mercados tambieacuten mostraron el potencial de empujar a otros a conseguir una
mayor concentracioacuten poder de mercado e incluso predominio Por ejemplo en los mercados
de plataformas en Internet los efectos de la red y la posibilidad de lograr ldquoexpansioacuten sin
masardquo puede provocar que todo o casi todo sea para el ganador Si bien los efectos de red
mdashel fenoacutemeno de que algunos productos como el teleacutefono resulten maacutes uacutetiles a medida
que aumenta el nuacutemero de usuariosmdash son muy comprensibles la expansioacuten sin masa se
refiere a una funcioacuten de muchos mercados digitales que permite a las empresas antildeadir
nuevos usuarios sin praacutecticamente ninguacuten costo (veacutease la seccioacuten 34)
Los recargos mdashla diferencia entre el precio que una empresa cobra por su producto en
el mercado y el costo en que la empresa incurre para producir una unidad adicional de
productomdash son un indicador del nivel de competencia en un mercado particular Los
recargos aumentaron en promedio en todas las empresas y paiacuteses sobre todo en las
compantildeiacuteas situadas en la cima de la distribucioacuten de recargos y las que forman parte de
sectores digitalmente intensivos En promedio las empresas de los sectores digitalmente
maacutes intensivos gozan de un recargo 55 mayor que las que operan en sectores con menos
intensidad digital si todos los demaacutes factores se mantienen iguales (caacutelculo a partir de
Calligaris Criscuolo y Marcolin 2018) Dicha brecha es persistente aunque se tome en
cuenta la productividad y el inventario de patentes de la empresa
La concentracioacuten industrial aunque imperfecta puede servir como variable sustitutiva
para comprender mejor el grado de competencia que prevalece en cierto sector o mercado
asiacute como los cambios en la estructura de las industrias Las fusiones y adquisiciones se
relacionan con aumentos en la concentracioacuten industrial De 2003 a 2015 se duplicoacute el
nuacutemero de fusiones y adquisiciones mundiales con un fuerte incremento en las fusiones
y adquisiciones transfronterizas de empresas en sectores digitalmente intensivos (Bajgar
et al en preparacioacuten[22]) El nuacutemero de adquisiciones transfronterizas de empresas de este
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 87
tipo crecioacute maacutes de 40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las
adquisiciones de empresas de menor intensidad digital (Bajgar et al en preparacioacuten[22])
Estos acontecimientos quizaacute no necesariamente sean una fuente de preocupacioacuten pues
pueden ser propios de la naturaleza de la transformacioacuten digital pero es recomendable
que los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas los analicen y consideren con maacutes
detenimiento
Conforme la transformacioacuten digital siga afectando la competencia puede derivar en nuevos
retos para los marcos de poliacutetica de competencia que se disentildearon tomando en cuenta
productos tradicionales Uno de dichos retos es que la digitalizacioacuten puede introducir
nuevas dimensiones de competencia en los mercados asiacute como nuevas maneras de lograr
resultados anticompetitivos como el uso de algoritmos para la colusioacuten Ademaacutes diversas
cuestiones requeriraacuten que las autoridades de competencia aumenten sus actividades de
promocioacuten y profundicen su cooperacioacuten con los organismos de proteccioacuten al consumidor
proteccioacuten de datos y otros reguladores Estos incluyen el uso de informacioacuten del consumidor
con las salvaguardas de proteccioacuten de datos pertinentes como un activo competitivo al
proveer productos sin costo o al fijar precios personalizados
Puede requerirse cooperacioacuten maacutes allaacute de las fronteras para garantizar que se apliquen
normas comunes y que los reguladores dispongan de informacioacuten Seriacutea uacutetil contar
con mecanismos de cumplimiento bilaterales y regionales por ejemplo toma de
decisiones conjuntas entre jurisdicciones aunque es fundamental que existan reglas
claras que indiquen coacutemo atender las medidas de cumplimento si hay organismos con
responsabilidades duplicadas
Implicaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC)6
El comercio es esencial para impulsar el crecimiento incluyente y desempentildea una funcioacuten
importante para contribuir a acceder a la tecnologiacutea elevar los ingresos y crear empleo
Como ya se mencionoacute la transformacioacuten digital ofrece nuevas oportunidades para el
comercio Sin embargo hasta ahora ALC no ha podido aprovechar todos los beneficios
que el comercio puede aportar La proporcioacuten de ALC en las exportaciones mundiales de
mercanciacuteas se estancoacute desde 1970 y alcanzoacute un promedio de 52 desde ese antildeo con
variaciones miacutenimas Dicho estancamiento contrasta con el desempentildeo de los paiacuteses en
desarrollo de Asia cuyo porcentaje de las exportaciones mundiales de mercanciacuteas fue
similar a los niveles alcanzados por ALC en 1970 pero aumentoacute con constancia a 31 en 2015
Ello se debe tambieacuten a que la estructura exportadora de ALC estaacute sesgada hacia los sectores
primarios con bajos niveles de complejidad (como agricultura pesca o mineriacutea) (OECDCAF
ECLAC 2019 Graacutefica 617) Esto creoacute una estructura exportadora que presenta obstaacuteculos al
ingreso y que no genera viacutenculos regresivos en la economiacutea Esto a su vez dificulta que las
micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) que abundan en ALC se conecten con
los mercados internacionales Por consiguiente la regioacuten tiene una insercioacuten deficiente
en las cadenas globales de valor (CGV) (Graacutefica 518) La escasa participacioacuten de ALC en las
CGV se relaciona con bajos niveles de adopcioacuten de tecnologiacutea y escasos incentivos para
invertir en capacidades productivas En general la competitividad se mantiene baja lo
cual entorpece el desplazamiento hacia una estructura de exportacioacuten maacutes elaborada y a
segmentos de mayor valor agregado de las CGV
Desde principios de siglo las exportaciones de la regioacuten se concentraron maacutes en bienes
primarios y en la produccioacuten baacutesica de recursos naturales En 2016 en promedio en la regioacuten
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88 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de ALC (excluido Meacutexico) 50 de las exportaciones correspondiacutea a productos baacutesicos (cifra
mayor que la de 42 registrada en 2000) Otro 23 consistiacutea en manufacturas basadas en
recursos naturales y menos de 5 eran manufacturas con alta tecnologiacutea en tanto que solo
alrededor de 15 eran manufacturas con tecnologiacutea media (Graacutefica 617)
Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
Fuente OECDCAFECLAC (2019) caacutelculos a partir de CEPALSTAT (base de datos)
La integracioacuten de Ameacuterica Latina en las CGV tambieacuten ha sido deficiente (OECDCAFECLAC
2018) La dimensioacuten regional de la actividad de cadenas de valor se aprecia al examinar
la participacioacuten regresiva y progresiva en las CGV por origen y destino del valor agregado
comercializado (Graacutefica 618) En 2015 en Ameacuterica Latina solo 11 del valor agregado
extranjero utilizado para exportaciones en promedio provino de la regioacuten (Graacutefica 618 Panel
A) y solo 6 se exportoacute como producto intermedio para su posterior procesamiento en la
regioacuten (Graacutefica 618 Panel B) En la Unioacuten Europea y el Sudeste asiaacutetico mdashlas dos regiones
con algunas de las tasas maacutes altas de participacioacuten en las CGV en el mundomdash los viacutenculos
regionales fueron mucho maacutes fuertes Por ejemplo en la Unioacuten Europea un promedio de
51 del valor agregado extranjero utilizado para exportaciones provino de otros paiacuteses de la
Unioacuten Europea y en el Sudeste asiaacutetico este porcentaje fue de 44 en 2015
La participacioacuten de la regioacuten es mayor en las exportaciones relacionadas con el Tratado
de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) (10 en 2014 en comparacioacuten con cerca
de 6 en 1995) Eso se explica en gran medida por los viacutenculos progresivos de Meacutexico con
sus socios de Ameacuterica del Norte (Estados Unidos en particular) En el nivel mundial Brasil
es el principal contribuyente de la regioacuten de valor agregado extranjero a las exportaciones
mundiales (un tercio del total regional en 2014) seguido de Meacutexico (con cerca de 30) Este
nivel de concentracioacuten es similar al de las exportaciones brutas lo cual indica que Brasil y
Meacutexico son los mayores exportadores de la regioacuten (OECDCAFECLAC 2018)
Durante deacutecadas la regioacuten de ALC experimentoacute muy pocos cambios en su estructura
comercial en tanto que la integracioacuten econoacutemica regional auacuten estaacute muy lejos de su
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016
Aacutefrica Japoacuten ALC ALC (excluidoMeacutexico)
Asia (en desarrollo) UE28 Estados Unidos
de exportaciones
Manufacturas con alta tecnologiacutea Manufacturas con tecnologiacutea media Manufacturas con baja tecnologiacutea
Manufacturas basadas en recursos naturales Productos baacutesicos
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 89
potencial En los 15 antildeos recieacuten pasados maacutes de 70 de las exportaciones e importaciones
totales se concentroacute en cinco economiacuteas Argentina Brasil Chile Meacutexico y Venezuela
La regioacuten sigue comerciando con los mismos socios pero surgen nuevas relaciones y las
pautas comerciales difieren en toda la regioacuten Durante el mismo periodo Estados Unidos
se mantuvo como el principal socio comercial de la regioacuten tanto en exportaciones como
en importaciones En fecha reciente la repuacuteblica Popular China se constituyoacute como socio
clave (OECDCAFECLAC 2015)
Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
Nota Las partes sombreadas identifican la proporcioacuten de los viacutenculos que corresponde a la regioacutenFuente Actualizado de Cadestin et al (2016) a partir de OECD Trade in Value Added (base de datos) julio de 2019
La integracioacuten regional tambieacuten se mantiene baja solo 16 de las exportaciones totales
de ALC se destina al mercado regional Dicha cifra es mucho menor que la alcanzada
por el comercio intrarregional de los tres principales bloques comerciales del mundo
en 2015 la Unioacuten Europea (632) el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(504) y la Asociacioacuten de Naciones del Sudeste Asiaacutetico (465) (UN Comtrade 2017) Las
importaciones son igualmente importantes pues favorecen la adquisicioacuten de insumos y
tecnologiacutea clave e impulsan la productividad de las empresas la competitividad de las
exportaciones y el crecimiento Esto se aprecia cada vez maacutes con el surgimiento de las
cadenas globales de valor (CGV) y ldquola interconexioacuten del comercio en productos intermedios
el movimiento de capital e ideas y la demanda de servicios para coordinar la produccioacuten y
distribucioacuten dispersas de productos y serviciosrdquo (OECDWBGWTO 2014)
Ante un difiacutecil entorno comercial mundial una respuesta de poliacuteticas eficaz para los paiacuteses
de ALC es la integracioacuten regional Con las ventajas de la cercaniacutea geograacutefica el idioma y la
afinidad cultural la regioacuten es un espacio natural para que los paiacuteses de ALC se incorporen
a las CGV Asimismo aunque equivale a solo 16 de las exportaciones totales de la regioacuten
ALC representa porcentajes mucho mayores de las exportaciones de manufacturas que la
mayoriacutea de los paiacuteses Los mercados regionales son tambieacuten una viacutea hacia la diversificacioacuten
de exportaciones Y un mercado regional maacutes integrado mejorariacutea la posicioacuten de ALC en las
negociaciones comerciales con otros socios
La convergencia entre los dos mayores acuerdos de integracioacuten de la regioacuten la Alianza del
Paciacutefico y el Mercosur ofrece un camino prometedor Combinados estos dos acuerdos de
Panel A Participacioacuten regresiva Panel B Participacioacuten progresiva
54 51
19 1137 35
44 44
00
50
100
150
200
250
300
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional regresiva Participacioacuten extrarregional regresiva
65 66
11 631 27
58 54
00
50
100
150
200
250
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional progresiva Participacioacuten extrarregional progresiva
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
90 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
integracioacuten representan maacutes de 80 de la poblacioacuten de la regioacuten y maacutes de 90 de su PIB su
comercio y sus flujos de inversioacuten extranjera directa Eso significa que cualquier acuerdo
entre ellos podriacutea resultar un potente catalizador de la integracioacuten de toda la regioacuten
La convergencia auacuten se encuentra en una etapa inicial y no se espera que conduzca a
negociaciones comerciales formales en el corto plazo De todas formas avanzaraacute de manera
gradual empezando con el trabajo en la cooperacioacuten en materia aduanera la facilitacioacuten
comercial de productos y servicios las reglas de origen y la certificacioacuten de origen digital
Si bien la regioacuten ha avanzado en la eliminacioacuten de aranceles al comercio intrarregional ahora
enfrenta el reto de eliminar los obstaacuteculos no arancelarios (regulatorios) Por ejemplo normas
teacutecnicas sanitarias y fitosanitarias incongruentes discriminacioacuten contra proveedores
regionales en las compras gubernamentales y procedimientos aduanales engorrosos
Dichos obstaacuteculos pueden ser mayores para la formacioacuten de cadenas regionales de valor
que los aranceles (Cadestin Gourdon y Kowalski 2016 Bown Lederman y robertson
2017) De igual forma la regioacuten necesita armonizar maacutes las reglas de origen y los marcos
regulatorios para el intercambio de bienes servicios y capacidad de produccioacuten (por
ejemplo electricidad) (Powell 2017) Tambieacuten requiere adoptar estaacutendares internacionales
y certificaciones de exportacioacuten sobre todo para los productos agroalimentarios Los altos
costos comerciales son auacuten un reto para la integracioacuten regional por lo que tambieacuten es
decisivo mejorar la infraestructura la logiacutestica y los procedimientos aduanales (OECDCAF
ECLAC 2013)
En lo que se refiere al comercio digital los nuevos temas ya mencionados tambieacuten deben
atenderse en el entorno de la regioacuten de ALC en particular si seguiraacute avanzando en la
integracioacuten regional Ademaacutes de los temas como la facilitacioacuten comercial otros nuevos
como los relacionados con los pagos electroacutenicos la interoperabilidad y los flujos de
informacioacuten transfronterizos tambieacuten deben tomarse en cuenta en el entorno de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
Garantizar la competencia soacutelida en la economiacutea digital es otra cuestioacuten que deben
considerar los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Fomentar
la apertura de los mercados y el dinamismo en el entorno empresarial digital requeriraacute
encargarse de cambiar la dinaacutemica de la competencia incluso temas relacionados con el
incremento de la concentracioacuten Asimismo puede requerir una cooperacioacuten internacional
maacutes eficaz por ejemplo entre las autoridades de competencia de la regioacuten
6 7 Estrategias para la transformacioacuten digital
Estrategias digitales nacionales
Como se ha indicado a lo largo de este capiacutetulo la transformacioacuten digital afecta todos los
rincones de la economiacutea la sociedad y las actividades econoacutemicas Para alcanzar todos sus
beneficios es preciso que los gobiernos de la regioacuten de ALC trasciendan los tradicionales
silos de poliacutetica y los diferentes niveles de gobierno y establezcan un enfoque de gobierno
completo para formular poliacuteticas puacuteblicas Esto implica una mayor coordinacioacuten en la toma
de decisiones y la aplicacioacuten de medidas de poliacuteticas en los organismos y oacuterdenes de gobierno
asiacute como una participacioacuten maacutes activa de las principales partes interesadas inclusive la
comunidad empresarial los sindicatos la sociedad civil y la comunidad teacutecnica en el
proceso de formulacioacuten de poliacuteticas asiacute como en su ejecucioacuten y supervisioacuten Al identificar
la interdependencia entre las aacutereas de poliacuteticas afectadas por la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 91
seraacute maacutes faacutecil vincular a las dependencias y organismos gubernamentales pertinentes que
necesitan coordinarse para garantizar que las poliacuteticas se refuercen mutuamente
Las estrategias digitales nacionales (EDN) son un componente clave para asegurar un
enfoque de gobierno completo Los actuales meacutetodos para gestionar las EDN variacutean en
todos los paiacuteses Informacioacuten recabada en los 35 paiacuteses de la OCDE aporta una panoraacutemica
de las responsabilidades asignadas por el desarrollo coordinacioacuten implementacioacuten y
supervisioacuten de las EDN (OECD 2017b) El liderazgo en la elaboracioacuten de estrategias suele
asumirlo una dependencia u organismo que no se dedica a asuntos digitales en tanto que
hasta ahora solo una minoriacutea de paiacuteses cuenta con un ministerio u organismo dedicado
a asuntos digitales Casi todos los paiacuteses participan con muacuteltiples actores privados y
entidades puacuteblicas para contribuir con insumos al desarrollo de sus EDN
Solo unos cuantos paiacuteses (por ejemplo Chile y Meacutexico en la regioacuten de ALC) tienen un
uacutenico funcionario gubernamental de alto nivel por ejemplo en la Oficina del Primer
Ministro en la Presidencia o la Cancilleriacutea que encabece el desarrollo de las EDN o las
coordine Es esencial disponer de una coordinacioacuten eficaz para disentildear y poner en marcha
un enfoque de gobierno completo con una EDN En la mayoriacutea de los paiacuteses de la OCDE
la implementacioacuten de las EDN es responsabilidad de varios ministerios organismos o
instituciones y en algunos de ellos muacuteltiples partes interesadas tambieacuten participan en
esta etapa Los organismos responsables de supervisar la aplicacioacuten de las EDN suelen ser
los mismos que dirigen el desarrollo y la coordinacioacuten de dichas estrategias
Para elaborar una estrategia integrada para la transformacioacuten digital tambieacuten seraacute uacutetil contar
con instituciones maacutes fuertes (OECDCAFECLAC 2018) Como se analizoacute en el informe
Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina de 2018 es preciso repensar las instituciones de
la regioacuten de ALC para construir Estados que cumplan y respondan a las demandas de los
ciudadanos Es preciso que sean maacutes confiables que creen una cultura de integridad y
transparencia que consiga recuperar la confianza de los ciudadanos es preciso que sean
maacutes eficientes y eficaces que mejoren la prestacioacuten de servicios a los ciudadanos y hagan
un mejor uso de los recursos existentes y es preciso que sean maacutes visionarias que se
anticipen al cambio que se adapten a los retos y las demandas que surjan y que encuentren
respuestas innovadoras para ellos
Usar las tecnologiacuteas digitales para mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Al considerar sus estrategias para la transformacioacuten digital los gobiernos tambieacuten deben
considerar coacutemo utilizar las herramientas digitales para formular mejor las poliacuteticas
puacuteblicas La adopcioacuten combinada de nuevas tecnologiacuteas digitales la mayor dependencia
de nuevas fuentes de datos y el uso de meacutetodos analiacuteticos avanzados tienen un importante
potencial de mejorar la eficacia y la implementacioacuten de las poliacuteticas actuales facilitar
el disentildeo de poliacuteticas y la evaluacioacuten de impacto e incrementar la participacioacuten de los
ciudadanos y las partes interesadas en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (OECD 2018d)
Desde las primeras experiencias de aplicacioacuten de poliacuteticas es posible identificar tres
aacutereas en las que la transformacioacuten digital promete mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas La primera es la mejora de la eficiencia y la focalizacioacuten de las poliacuteticas
vigentes La mayor posibilidad por ejemplo de supervisar los resultados directamente
gracias a las tecnologiacuteas de sensores y a la disponibilidad de datos que antes se
observaban de manera imperfecta o que solo podiacutean observarse con un importante
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
92 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
costo administrativo facilita el cumplimiento maacutes eficaz de las reglas actuales y reduce
el costo de la focalizacioacuten de poliacuteticas
En el aacuterea de las finanzas los flujos financieros pueden ahora seguirse con un grado de
detalle y periodicidad que antes no era posible y permiten aplicar mejor las actuales
regulaciones del mercado financiero y mejorar la gestioacuten de las finanzas puacuteblicas En
la agricultura los sistemas digitales de identificacioacuten y teleobservacioacuten de las parcelas
agriacutecolas permiten a los paiacuteses otorgar subsidios directos a los productores y hacer
cumplir otras medidas regulatorias relacionadas con la sostenibilidad de la agricultura Sin
embargo la creciente complejidad de la poliacutetica aunada a los temas de privacidad son auacuten
obstaacuteculos importantes para un uso maacutes generalizado de la focalizacioacuten y diferenciacioacuten
de poliacuteticas por ejemplo en las sociales y educativas
La segunda aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede beneficiar las poliacuteticas puacuteblicas
es la mejora de la formulacioacuten y evaluacioacuten de estas poliacuteticas Las tecnologiacuteas digitales
ampliacutean la diversidad de instrumentos de poliacuteticas disponibles para los gobiernos y
reducen el costo de la experimentacioacuten y evaluacioacuten de dichas poliacuteticas En las ciudades
las caacutemaras digitales que registran de manera automaacutetica las placas de los vehiacuteculos que
entran a una zona congestionada facilitan el disentildeo implementacioacuten y ejecucioacuten de los
planes de costeo de congestionamientos Fusionar los datos sobre congestionamientos y
los del uso del transporte puacuteblico a partir de tarjetas inteligentes puede servir para evaluar
el efecto de las poliacuteticas urbanas en las conductas de los traslados En la educacioacuten la
capacidad de llevar un registro de los estudiantes durante toda su trayectoria educativa
permitioacute a algunos paiacuteses descubrir pautas de estudio en algunas instituciones rentildeidas
con el disentildeo de los estudios y experimentar con nuevos senderos de planes de estudio
Los gobiernos tambieacuten empezaron ya a utilizar experimentos de laboratorio en liacutenea como
enfoques de bajo costo para probar el impacto de meacutetodos de etiquetado alternativos lo
que facilita lograr resultados maacutes eficaces tras su puesta en marcha
La tercera aacuterea prometedora es el potencial que la transformacioacuten digital tiene de remodelar
la interaccioacuten gobierno-ciudadanos e incrementar la participacioacuten de los actores Muchos
paiacuteses de la OCDE estaacuten liberando de manera gratuita datos para mejorar la rendicioacuten de
cuentas en el sector puacuteblico y permitir que se evaluacuteen los efectos de las poliacuteticas actuales
Informar puacuteblicamente de los registros de emisioacuten y transferencia de contaminantes en
Internet facilita la supervisioacuten por parte de la sociedad civil de las entidades reguladas
con lo que se transparentan los esfuerzos de observancia y las infracciones se abren maacutes
al escrutinio puacuteblico Como ejemplo de la mayor participacioacuten de los reguladores con el
sector privado la creacioacuten de sandboxes regulatorios en Fintech permitioacute a las empresas
poner a prueba la incorporacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en un entorno controlado y
supervisado y facilitar la comunicacioacuten entre reguladores y empresas
De manera maacutes especiacutefica las tecnologiacuteas digitales pueden servir para desarrollar
Planes Nacionales de Desarrollo maacutes eficaces en la regioacuten de ALC Dichas tecnologiacuteas
son una herramienta muy uacutetil para mejorar la participacioacuten y el fortalecimiento de los
ciudadanos en la etapa de formulacioacuten de estrategias de planificacioacuten Tambieacuten facilitan
la evaluacioacuten del impacto de los programas y proyectos de gobierno en relacioacuten con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Maacutes auacuten las tecnologiacuteas digitales aumentan las
capacidades del Estado para desarrollar escenarios macroeconoacutemicos de largo plazo maacutes
precisos y rigurosos esenciales para establecer estrategias de desarrollo congruentes y
sostenibles
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 93
Sin embargo la transformacioacuten digital impone varios retos la creciente granularidad de
los datos y el mayor intercambio de informacioacuten entre los organismos gubernamentales
y alianzas puacuteblico-privados pueden generar vulnerabilidades en teacuterminos de seguridad
digital e inquietud respecto de la privacidad individual Si bien esto es cierto en aplicaciones
de la tecnologiacutea digital tanto por parte del gobierno como por parte del sector privado
dichas inquietudes sin duda son maacutes agudas en el sector puacuteblico pues es muy probable
que este cuente con informacioacuten maacutes privada o precisa sobre las personas Ademaacutes la
insuficiente infraestructura puacuteblica para vincular fuentes desiguales de informacioacuten es
un importante cuello de botella Esto trae a colacioacuten la cuestioacuten de la interoperabilidad de
los sistemas de datos dentro y entre aacutereas diferentes Por uacuteltimo si bien la disponibilidad
de maacutes informacioacuten suele ayudar a mejorar las poliacuteticas puacuteblicas no es una panacea y
viene con riesgos que deberaacuten afrontarse durante la proacutexima deacutecada en algunos casos
tener menos datos es mejor que tener maacutes Esto ha implicado que las tasas de adopcioacuten
del sector puacuteblico permanezcan bajas en relacioacuten con el sector privado y que la mayoriacutea de
los ejemplos de poliacutetica identificados solo se implementen en un nivel local o representen
proyectos piloto Incorporar las mejores praacutecticas digitales en todas las instituciones
nacionales podriacutea entrantildear el mayor reto por abordar
Estas aplicaciones tambieacuten son prometedoras para la regioacuten de Ameacuterica Latina y surgen
algunos ejemplos en los paiacuteses de ALC por ejemplo en Peruacute y Uruguay asiacute como en otros
paiacuteses emergentes Por ejemplo el gobierno de India opera el mayor sistema de identificacioacuten
biomeacutetrica del mundo Aadhaar el cual digita la transferencia de beneficios y planes para
los habitantes y se orienta a cubrir a mil 300 millones de personas Por la magnitud del
programa es difiacutecil cuantificar el ahorro en costos pero se preveacuten beneficios considerables
de la reduccioacuten de fraudes la disminucioacuten de fugas y las ganancias en eficiencia (World
Bank 2016) Desplegar las tecnologiacuteas digitales tambieacuten ha propiciado la deteccioacuten del
vertimiento ilegal de residuos en Lima donde en un ejemplo particularmente asombroso
que implicoacute un proyecto conjunto entre el ministerio del Medio Ambiente peruano y
USAID se colocaron videocaacutemaras GoPro y localizadores GPS en 10 buitres7 Si bien esto
permite que los buitres identifiquen vertederos ilegales y aporta coordenadas GPS a las
autoridades ambientales a fin de cuentas los municipios son los responsables de combatir
los vertimientos ilegales e incontrolados
Dichas aplicaciones mdashy muchas otrasmdash pueden utilizarse en muchas otras aacutereas por
ejemplo para ayudar a reducir la informalidad combatir la corrupcioacuten y mejorar la eficacia
entre otras El grado en el cual se aproveche este potencial dependeraacute de que los gobiernos
demuestren su disposicioacuten a adoptar y su capacidad para incrementar el uso de dichas
tecnologiacuteas obtener un acceso confiable a datos pertinentes que suelen estar en manos
de actores privados y con queacute nivel de eficacia se atiendan cuestiones como privacidad y
ciberseguridad
Notas
1 En la actualidad la OCDE realiza estudios nacionales del tipo Going Digital para Colombia y Brasil en
los cuales se analizaraacute la gama completa de poliacuteticas consideradas en el Marco Going Digital presentado
en el Capiacutetulo 5
2 httpswwwemarketercomArticleLatin-Americans-Most-Avid-Social-Media-Users1013517
3 Veacutease en httpwwwoecdorginnovationinnooecd-reviews-of-innovation-policyhtm mayores detalles
sobre estos estudios y las recomendaciones que se presentaron en ellos para los paiacuteses de ALC
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
94 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
4 Esta seccioacuten se basa en gran medida en las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC
(2016)
5 M-Pesa (M de moacutevil) pesa es dinero en suajili) es un servicio de transferencia de dinero financiamiento
y microcreacuteditos basado en telefoniacutea moacutevil iniciado en 2007 por Vodafone para Safaricom y Vodacom
la red de operadores moacuteviles maacutes grande de Kenya y Tanzania
6 En las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC (2018) se analiza con mayores detalles el
comercio de la regioacuten de ALC
7 httpwwwminamgobpenotas-de-prensagallinazo-avisa-una-iniciativa-que-rastrea-zonas-
contaminadas-de-lima-junto-a-las-aves-mas-emblematicas-de-la-capital
95
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 7
Comentarios finales
La transformacioacuten digital continua afecta todos los aspectos de las economiacuteas y las
sociedades en formas complejas e interrelacionadas con lo que se pone en jaque a
las poliacuteticas vigentes en los paiacuteses de ALC en muchas aacutereas Por consiguiente estaacuten en
proceso de desintegracioacuten los aislamientos de todo tipo y las fronteras duras son cada vez
menos importantes Eso significa que es esencial contar con una cooperacioacuten y colaboracioacuten
maacutes soacutelidas dentro y entre los paiacuteses de ALC asiacute como repensar la forma de desarrollar
y administrar las poliacuteticas puacuteblicas En particular es imprescindible tener un marco de
poliacuteticas con visioacuten de futuro e integrado que trascienda las poliacuteticas aisladas para asiacute
garantizar un enfoque de gobierno completo coherente y cohesivo dirigido a aprovechar
plenamente el potencial de la transformacioacuten digital para la productividad y el bienestar
asiacute como a afrontar sus retos
Los gobiernos latinoamericanos y caribentildeos locales regionales y nacionales tienen la
oportunidad de reconstruirse por la transformacioacuten digital pues utilizan las tecnologiacuteas
digitales para mejorar la eficacia y la focalizacioacuten facilitar el disentildeo de poliacuteticas innovadoras
y la rigurosa evaluacioacuten de los resultados y aumentar la participacioacuten de los ciudadanos y
las partes interesadas
La cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores dentro mdashy maacutes allaacutemdash de la regioacuten de
ALC es esencial para garantizar que la transformacioacuten digital sea positiva y sustente el
crecimiento incluyente El Internet cruza las fronteras nacionales y cambia los conceptos
convencionales de ubicacioacuten distancia y jurisdiccioacuten lo que requiere una mayor
cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores
Es primordial tener un enfoque centrado en las personas e incluyente en la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Si los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas
pierden de vista al individuo y la necesidad que todos tenemos de participar en la
transformacioacuten digital y beneficiarse de ella esta no podraacute ser positiva e incluyente
Asegurar la conectividad y el acceso asequible a todos en la regioacuten de ALC la inversioacuten en
educacioacuten y competencias la competencia soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad
7 COMENTArIOS FINALES
96 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de las personas y los derechos de los consumidores son elementos clave de un enfoque
incluyente y centrado en los individuos
Para sustentar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital resulta esencial medir
mejor la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC y sus implicaciones incluso en aacutereas
como las cuentas nacionales el uso empresarial y domeacutestico de las tecnologiacuteas digitales
la informacioacuten y los flujos de datos la confianza de los ciudadanos y el comercio digital
Los enfoques actuales hacia la medicioacuten de la economiacutea digital pueden ejecutarse por
las oficinas de estadiacutesticas de la regioacuten (veacutease en el Anexo II la orientacioacuten de la OCDE
disponible sobre medicioacuten de la transformacioacuten digital) Al mismo tiempo los datos
no necesariamente provengan de fuentes estadiacutesticas tradicionales sino que tambieacuten
pueden basarse en el creciente volumen de informacioacuten disponible en Internet (por
ejemplo sobre precios)
De cara al futuro es evidente que los gobiernos tendraacuten que superar los actuales silos
de poliacutetica y trascenderlos para entender mejor de queacute manera la transformacioacuten digital
reestructura la vida coacutemo explotarla mejor y coacutemo ayudar a quienes corren peligro de
quedar rezagados Con el modelo de muacuteltiples actores que ha servido tan bien a muchos
paiacuteses es importante ser creativos y audaces para conseguir que la transformacioacuten digital
funcione para todas las personas y para la economiacutea
Juntos los gobiernos y las partes interesadas de los paiacuteses de ALC pueden y deben
conformar un futuro digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las inmensas oportunidades
que la transformacioacuten digital ofrece de mejorar la vida de las personas e impulsar la
productividad y el crecimiento econoacutemico y a la vez garantizar que nadie quede atraacutes
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ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 103
Anexo I
Directrices de poliacutetica de la OCDE
sobre economiacutea digital
Desde la creacioacuten de la OCDE en 1961 se han elaborado en su foro cerca de 450 instrumentos
legales fundamentales Algunos son Actos de la OCDE (por ejemplo Decisiones y
recomendaciones adoptadas por el Consejo de la OCDE de acuerdo con la Convencioacuten de la
Organizacioacuten) y otros instrumentos de este tipo desarrollados en el marco de la OCDE (por
ejemplo Declaraciones y Acuerdos internacionales) Todos los principales instrumentos
juriacutedicos de la OCDE en vigor o derogados se incluyen en el Compendio de Instrumentos
Juriacutedicos de la OCDE disponible en Internet
La mayoriacutea de los instrumentos juriacutedicos pertinentes para la economiacutea digital se presenta
en forma de recomendaciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la Organizacioacuten que
si bien no son legalmente vinculantes la praacutectica les otorga una gran fuerza moral pues
representan la voluntad poliacutetica de los Adherentes Se espera que los Adherentes hagan
todo a su alcance para implementar en su totalidad una recomendacioacuten Por consiguiente
los Miembros que no tienen la intencioacuten de hacerlo por lo comuacuten se abstienen cuando se
adopta una recomendacioacuten aunque ello no es obligatorio en teacuterminos legales Algunos
otros instrumentos juriacutedicos relacionados con la economiacutea digital se presentan en forma
de Declaraciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la OCDE que se preparan en el
seno de la Organizacioacuten regularmente en un oacutergano subsidiario En ellos suele establecerse
principios generales u objetivos de largo plazo tienen caraacutecter solemne y se adoptan en las
reuniones ministeriales del Consejo o de los comiteacutes de la Organizacioacuten
En las principales aacutereas de poliacutetica incluidas en el Marco Integrado de Poliacuteticas de la OCDE
son pertinentes diversas recomendaciones del Consejo de la Organizacioacuten enlistadas
maacutes adelante Los paiacuteses de ALC se adhirieron a varias de ellas Por ejemplo Argentina
Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico se adhirieron a la Declaracioacuten Ministerial
sobre la Economiacutea Digital Innovacioacuten Crecimiento y Prosperidad Social (Declaracioacuten de
Cancuacuten) adoptada el 23 de junio de 2016 durante la celebracioacuten de la reunioacuten Ministerial
del Comiteacute sobre la Poliacutetica de la Economiacutea Digital en Cancuacuten Meacutexico Varios paiacuteses de ALC
entre ellos Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y Peruacute se adhirieron a la
recomendacioacuten de la OCDE sobre Inteligencia Artificial acordada en la reunioacuten Ministerial
del Consejo del 22-23 de mayo de 2019
La lista completa de las Adherencias de los paiacuteses de ALC a las recomendaciones de la OCDE
pueden consultarse en el sitio de Internet de la Organizacioacuten httpslegalinstrumentsoecd
orgenadherences Varias de las recomendaciones descritas a continuacioacuten se encuentran
ahora en revisioacuten por parte de los Comiteacutes de la OCDE responsables y podriacutean modificarse
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
104 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia (roaming) Internacional (2012)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia Internacional presenta un conjunto de
medidas dirigidas a garantizar la competencia eficaz la sensibilizacioacuten y la proteccioacuten
del consumidor y un nivel de precio justo en los mercados de itinerancia internacional
(OECD 2012) Estos principios de poliacuteticas se establecieron como respuesta a las altas
tarifas mayoristas por el servicio de itinerancia internacional que a su vez generaban altas
tarifas minoristas A partir de la recomendacioacuten se lograron importantes avances en la
reduccioacuten de precios de itinerancia internacional moacutevil mediante cambios en la regulacioacuten
o aumento de la competencia (OECD 2016)
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha (2004)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha estipula un conjunto de
principios de poliacuteticas para ampliar los mercados de banda ancha promover mecanismos
eficientes e innovadores de suministro y alentar el uso eficaz de los servicios de banda
ancha En ella se reconoce la funcioacuten del sector privado en relacioacuten con la facilitacioacuten de
la expansioacuten y el desarrollo de la infraestructura de comunicacioacuten Como punto relevante
en la recomendacioacuten se destaca la neutralidad tecnoloacutegica entre las nuevas tecnologiacuteas
asiacute como la necesidad de contar con interoperabilidad innovacioacuten y opciones al facilitar el
acceso en la era digital
Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre Financiacioacuten de las Pymes (2015)
Los Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre la Financiacioacuten de las Pymes son 11 (1)
identificacioacuten de las necesidades y brechas de financiamiento de las Pymes y mejora de la
base de evidencia (2) fortalecimiento del acceso de las Pymes al creacutedito bancario tradicional
(3) habilitacioacuten de las Pymes para acceder a diversos instrumentos y canales de creacutedito
bancario no tradicional (4) promocioacuten de la inclusioacuten financiera para las Pymes y facilitacioacuten
del acceso a servicios financieros formales incluso para empresas informales (5) regulacioacuten
de un disentildeo que sustente una gama de instrumentos de financiamiento para las Pymes y
a la vez garantice la estabilidad financiera y la proteccioacuten de los inversionistas (6) mejora
de la transparencia en los mercados de financiamiento de Pymes (7) optimizacioacuten de las
competencias financieras y la visioacuten estrateacutegica de las Pymes (8) adopcioacuten de principios
de distribucioacuten de los riesgos para instrumentos de creacutedito de las Pymes con subsidio
puacuteblico (9) fomento de pagos oportunos en las transacciones comerciales y la contratacioacuten
puacuteblica (10) elaboracioacuten de programas puacuteblicos de financiamiento de Pymes para garantizar
la complementariedad la eficacia de costos y la facilidad de uso y (11) supervisioacuten y
evaluacioacuten de los programas puacuteblicos para optimizar las finanzas de las Pymes El objetivo
de los principios es apoyar las iniciativas de los miembros del G20 y de la OCDE y otras
economiacuteas interesadas en ampliar el acceso a muacuteltiples instrumentos financieros por parte
de las Pymes incluso microempresas y emprendedores Los principios son voluntarios y no
vinculantes y parten de principios y directrices financieros internacionales existentes
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Acceso a Datos de Investigacioacuten (2006)
Estas directrices se basan en principios acordados y su objetivo es facilitar un acceso
costo-eficiente a datos de investigacioacuten digitales de financiamiento puacuteblico Se dirigen
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 105
a ayudar a todos los actores participantes en su intento por mejorar el intercambio y el
acceso internacionales a datos de investigacioacuten Las directrices se aplicaraacuten a los datos de
investigacioacuten obtenidos mediante fondos puacuteblicos con el fin de producir conocimientos
accesibles al puacuteblico
Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (2017)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (OECD 2017)
establece las condiciones marco para promover una mayor disponibilidad y procesamiento
de datos de salud dentro de los paiacuteses y maacutes allaacute de las fronteras respecto de objetivos de
poliacutetica puacuteblica relativa a la salud y a la vez garantizar que los riesgos a la privacidad y la
privacidad se reduzcan al miacutenimo y se gestionen de manera adecuada La recomendacioacuten
se basa en 12 principios de alto nivel que abarcan desde el compromiso y la participacioacuten de
una amplia gama de actores mecanismos eficaces de anuencia y eleccioacuten recopilacioacuten y
uso de datos personales de salud hasta mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten Dichos
principios fijan las condiciones para fomentar una mayor comparacioacuten entre paiacuteses y
la armonizacioacuten de marcos de gobernanza de datos de modo que un nuacutemero mayor de
paiacuteses pueda utilizar los datos de salud con fines de investigacioacuten estadiacutestica y mejora
de la calidad de la atencioacuten a la salud
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital (2014)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital establece
un marco para el uso de tecnologiacuteas y datos digitales por parte de los gobiernos que
aumente la inclusioacuten la apertura y la transparencia de los procesos y operaciones de los
gobiernos En ella se estipula en particular un conjunto de principios de poliacuteticas centrados
en la necesidad de tomar medidas para reducir las brechas digitales actuales y evitar abrir
nuevas para asiacute promover el compromiso y la participacioacuten de actores de los sectores
puacuteblico y privado y de la sociedad civil en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el disentildeo y
prestacioacuten de servicios puacuteblicos asiacute como de facilitar el acceso a datos de gobierno abierto
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (2012)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (OECD
2012) presenta una serie de principios de poliacuteticas para elaborar poliacuteticas puacuteblicas para
proteger a los nintildeos en las redes al reconocer los riesgos singulares relacionados con el uso
de Internet cada vez maacutes variado por parte de menores de edad La recomendacioacuten se centra
en los retos afrontados por los gobiernos en torno a la formulacioacuten de poliacuteticas en esta aacuterea en
relacioacuten con la gestioacuten de la complejidad en este aacutembito la adopcioacuten de un enfoque de
formulacioacuten de poliacuteticas basado en evidencias y el fomento de la cooperacioacuten internacional
para mejorar la eficacia de los marcos nacionales de poliacutetica Se plantea que todas las poliacuteticas
elaboradas para aumentar la seguridad de Internet para menores de edad deben mantenerse
flexibles proporcionales y centradas en facultar a nintildeos y padres para evaluar riesgos
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten y el Medio Ambiente (2010)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la
Comunicacioacuten (TIC) y el Medio Ambiente (OECD 2010) propone que al establecer o
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
106 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
modificar sus poliacuteticas relativas a las tecnologiacuteas de comunicacioacuten y el medio ambiente los
Miembros deban tomar en cuenta y aplicar los principios que fortalecen la aportacioacuten de las
tecnologiacuteas digitales (denominadas TIC en la recomendacioacuten) para mejorar el desempentildeo
en materia ambiental combatir el cambio climaacutetico por ejemplo mediante el aumento
de la eficiencia energeacutetica y la gestioacuten de los recursos escasos y hacer frente a otros retos
ambientales como la proteccioacuten de biodiversidad Dicha aportacioacuten puede provenir de
efectos directos (como un menor consumo de energiacutea) de efectos indirectos (mediante el
uso de tecnologiacuteas digitales en todos los sectores) asiacute como del apuntalamiento del cambio
sisteacutemico de conducta que propicie un mejor desempentildeo en materia ambiental
Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
La OCDE ha elaborado directrices para gestionar los riesgos digitales y fomentar la confianza
que no son legalmente vinculantes pero que ejercen presioacuten de pares para que los paiacuteses
tomen medidas pertinentes
Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial (2019)
Los Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial promueven una inteligencia artificial
(AI) que sea innovadora y confiable y que respete los derechos humanos y los valores
democraacuteticos Son los primeros principios de este tipo suscritos por los gobiernos Establecen
normas para la IA lo bastante praacutecticas y flexibles para resistir la prueba del tiempo
en un campo en raacutepida evolucioacuten Complementan los estaacutendares actuales de la OCDE en
aacutembitos como privacidad gestioacuten de riesgos de seguridad digital y conducta empresarial
responsable La recomendacioacuten identifica cinco principios complementarios basados en
valores para la gestioacuten responsable de una AI confiable a) la AI debe beneficiar tanto a las
personas como al planeta al impulsar el crecimiento incluyente el desarrollo sostenible y
el bienestar b) los sistemas de AI tienen que disentildearse de manera que respeten el Estado
de derecho los derechos humanos los valores democraacuteticos y la diversidad y deben incluir
salvaguardas adecuadas mdashpor ejemplo facilitar la intervencioacuten humana cuando sea
necesariomdash para asegurar una sociedad equitativa y justa c) debe haber transparencia y
divulgacioacuten responsable en torno a los sistemas de AI para asiacute garantizar que las personas
conozcan los resultados basados en la AI y puedan cuestionarlos d) los sistemas de AI
deben funcionar de forma soacutelida segura y protegida a lo largo de su ciclo vital y debe
evaluarse y gestionarse continuamente los riesgos potenciales e) las organizaciones y
las personas que desarrollan despliegan u operan sistemas de AI deben rendir cuentas
de su funcionamiento apropiado de acuerdo con los principios mencionados Conforme
a estos principios basados en valores la OCDE tambieacuten plantea cinco recomendaciones
adicionales para los gobiernos en relacioacuten con sus poliacuteticas nacionales y la necesidad de
una colaboracioacuten internacional
Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico (2016)
Las Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico abarcan el comercio electroacutenico entre
empresas y consumidores y abordan temas surgidos de la relacioacuten entre los consumidores y
las plataformas en liacutenea que habilitan las transacciones entre pares Las directrices resaltan
que las personas que compran en Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que
el recibido por quienes realizan transacciones convencionales Hacen un llamado a los
gobiernos para trabajar con empresas y grupos de consumidores con miras a determinar
los cambios juriacutedicos que puedan mejorar la confianza de los consumidores en el comercio
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 107
electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten al consumidor deben cubrir
aplicaciones y servicios en liacutenea ofrecidos de manera gratuita a cambio de obtener acceso a
datos personales de los usuarios Tambieacuten indican que las empresas deben prestar atencioacuten
especial a la comercializacioacuten centrada en nintildeos u otros consumidores vulnerables Es
necesario tomar medidas para garantizar que los consumidores comprendan los teacuterminos
y condiciones relacionados con la adquisicioacuten y el uso de contenido digital y que tengan
acceso a un mecanismo de uso faacutecil para resolver controversias internas y transfronterizas
en torno al comercio electroacutenico
Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital (2015)
Las Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital se modificaron en 2015 Ofrecen
orientacioacuten a todas las partes interesadas sobre las dimensiones econoacutemica y social de
los riesgos de seguridad digital En un contexto econoacutemico en el cual el entorno digital es
ya esencial para el crecimiento el bienestar y la inclusioacuten el riesgo de seguridad digital
debe considerarse desde la perspectiva econoacutemica y social general Las directrices sobre
seguridad modificadas plantean que el riesgo de seguridad digital debe tratarse como un
asunto econoacutemico maacutes que teacutecnico y formar parte de la gestioacuten de riesgos y la toma de
decisiones globales de una organizacioacuten Las Directrices tambieacuten destacan que todos los
actores tienen responsabilidad de entender y gestionar la seguridad digital
Directrices de la OCDE sobre Proteccioacuten de la Privacidad (2013)
En 2013 la OCDE modificoacute sus Directrices sobre Proteccioacuten de la Privacidad el primer
conjunto de principios de privacidad acordado en el aacutembito internacional El elemento
central de las denominadas Directivas de Privacidad de la OCDE es un conjunto de ocho
principios por aplicar en los sectores puacuteblico y privado (1) el principio de limitacioacuten de
recopilacioacuten (2) el principio de calidad de los datos (3) el principio de la especificacioacuten
del propoacutesito (4) el principio de limitacioacuten de uso (5) el principio de salvaguardia de la
seguridad (6) el principio de transparencia (7) el principio de participacioacuten individual y (8)
el principio de responsabilidad Dos temas predominan en las Directivas de Privacidad de
la OCDE el foco de intereacutes en la implementacioacuten praacutectica de la proteccioacuten de la privacidad
por medio de un enfoque basado en la gestioacuten de riesgos y la necesidad de abarcar la
dimensioacuten global de la privacidad mediante una mejor interoperabilidad
Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
Principios de la OCDE sobre apertura de los mercados
La apertura de los mercados se caracteriza por un entorno regulatorio en el que los
proveedores extranjeros de productos y servicios tienen la capacidad de ldquocompetir en
mercados nacionales sin encontrar condiciones discriminatorias onerosas en exceso o
restrictivasrdquo Ello implica no solo la eliminacioacuten de obstaacuteculos al comercio y la inversioacuten
sino tambieacuten la adopcioacuten de enfoques internacionales adecuados para formular poliacuteticas
puacuteblicas comerciales La OCDE elaboroacute seis principios de apertura de los mercados
(1) transparencia (2) no discriminacioacuten (3) prevencioacuten de restriccioacuten comercial (4)
armonizacioacuten de medidas internacionales (5) reconocimiento mutuo y (6) competencia
Dichos principios contribuyen a conocer mejor queacute medidas pueden ser pertinentes para
la apertura del comercio digital y coacutemo estas pueden propiciar entornos regulatorios maacutes
favorables para el comercio digital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
108 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE
Las Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE que constan de
tres voluacutemenes se modificaron y ampliaron en 2015 Las modificaciones incluyen los
voluacutemenes 1 y 2 En el volumen 1 se establecen los principios de las herramientas y ofrece
una Lista de Verificacioacuten de la Competencia y ejemplos de los procesos gubernamentales
En el volumen 2 se presenta una guiacutea teacutecnica detallada sobre temas clave al desempentildear
una evaluacioacuten de la competencia El volumen 3 brinda un manual operativo y un proceso
paso por paso para realizar la evaluacioacuten de la competencia Las herramientas ayudan
a los gobiernos a eliminar los obstaacuteculos a la competencia al proporcionar un meacutetodo
para identificar restricciones innecesarias sobre actividades de mercado y disentildear
medidas alternativas menos restrictivas Las Herramientas pueden utilizarse en tres
formas principales 1) elaboracioacuten y modificacioacuten de poliacuteticas (por ejemplo la autoridad
de competencia evaluacutea los efectos en teacuterminos de competitividad de las regulaciones o
ministerios que elaboran leyes) 2) evaluacioacuten general de las leyes y regulacioacuten existentes
y 3) evaluacioacuten de nuevas leyes y regulaciones (por ejemplo mediante programas de
evaluacioacuten de impacto regulatorio)
Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales
Las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales (EM) han sido una herramienta
importante para promover la conducta empresarial responsable desde 1976 Las directrices
son un conjunto de 15 recomendaciones planteadas por los gobiernos a empresas
multinacionales que operan o que provienen de paiacuteses adherentes y ofrecen principios
y normas voluntarios para la conducta empresarial responsable en aacutereas como empleo y
relaciones industriales derechos humanos medio ambiente divulgacioacuten de informacioacuten
combate al soborno intereses de los consumidores ciencia y tecnologiacutea competencia
y tributacioacuten Las Directrices apuntan a garantizar que las operaciones de las empresas
armonicen con las poliacuteticas gubernamentales fortalezcan la confianza mutua entre
empresas y sociedades y ayuden a mejorar las condiciones de la inversioacuten extranjera y
el desarrollo sostenible de las empresas multinacionales Se requiere que los gobiernos
adherentes asignen a un Punto Nacional de Contacto (PNC) cuya funcioacuten principal
es promover la eficacia de estas Directrices al emprender actividades promocionales
gestionar las consultas y contribuir a resolver los problemas que puedan surgir por el
supuesto incumplimiento de las directrices en casos especiacuteficos
Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten de Movimientos de Capital
El Coacutedigo proporciona un marco para que los paiacuteses eliminen de manera paulatina los
obstaacuteculos innecesarios al movimiento de capital y a la vez demuestren flexibilidad para
los paiacuteses que se encuentran en niveles distintos de desarrollo y en momentos de crisis
econoacutemicas y dificultades financieras Es vinculante para los 35 paiacuteses de la OCDE y desde
2012 tambieacuten estaacute abierto a paiacuteses no pertenecientes a la Organizacioacuten El Coacutedigo se basa
en diversas premisas como las siguientes 1) un reacutegimen abierto multilateral para los
flujos internacionales de capital (2) el derecho de un paiacutes adherente a beneficiarse de
la liberacioacuten de otros paiacuteses adherentes sea cual sea su propio grado de apertura y (3) la
reinstauracioacuten de restricciones de flujo de capital que puedan justificarse en circunstancias
especiacuteficas En 2016 los paiacuteses adherentes revisaron el Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten
de Movimientos de Capital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 109
Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
Declaracioacuten de Cancuacuten (2016)
Declaracioacuten de Daejeon (2015)
Principios de Formulacioacuten de Poliacuteticas de Internet (2011)
Consulte mayores detalles sobre las diversas recomendaciones de la OCDE en el sitio de
Internet de la Organizacioacuten httpwwwoecdorgstirecommendationsandpolicyguidanceshtm
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 111
Anexo II
Coacutemo medir la transformacioacuten digital
La OCDE ha trabajado en la medicioacuten de la economiacutea digital desde finales de la deacutecada
de 1990 Eso implica una labor metodoloacutegica y de medicioacuten pero tambieacuten incluye la
experimentacioacuten con nuevos paraacutemetros Asimismo requiere identificar datos y brechas
de medicioacuten que pueden explorarse en el futuro Los datos se utilizan extensamente en
los informes de poliacutetica de la OCDE y se resumen tambieacuten en publicaciones especializadas
de medicioacuten la maacutes reciente de estas se lanzoacute en marzo de 2019 Measuring the Digital
Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital Hoja de ruta
para el futuro) La obra tambieacuten se utilizoacute para sustentar la labor realizada en otros foros por
ejemplo el Manual de Medicioacuten del G20 preparado en 2018 junto con otras organizaciones
internacionales para la Presidencia de Argentina del G20 y que se publicoacute en el repositorio
de Poliacuteticas Digitales del G20 httpsg20digitalrepoorg
Metodologiacuteas y recursos
Entre 1998 y 2003 la OCDE elaboroacute directrices para la medicioacuten de la sociedad de la informacioacuten
(definiciones de sectores tecnologiacuteas y productos de TIC uso de las TIC y en hogarespor
individuos) Las directrices se revisan y modifican con periodicidad y las adoptaron la Unioacuten
Europea y la Comisioacuten de Estadiacutestica de las Naciones Unidas En 2014 la OCDE produjo
Measuring the Digital Economy A New Perspective en el que se comparoacute a los paiacuteses en varias
dimensiones se identificaron brechas y se preparoacute una agenda de medicioacuten Hoy la OCDE
trabaja en medir diversas aacutereas como inteligencia artificial Internet de las cosas paraacutemetros
de banda ancha seguridad y privacidad digitales confianza del consumidor en entornos en
liacutenea competencias en la era digital servicios digitales gubernamentales transformacioacuten
digital de las operaciones gubernamentales y su uso de datos digitacioacuten de la ciencia
comercio ldquodigitalrdquo obstaacuteculos para el comercio de servicios digitales la economiacutea digital en
el PIB y la digitalizacioacuten y el futuro del trabajo Gran parte del trabajo de medicioacuten se lleva a
cabo en estrecha consulta con los comiteacutes de poliacutetica puacuteblica de la OCDE para garantizar que
sea pertinente en teacuterminos de poliacuteticas y que responda a las prioridades clave
En enero de 2017 la OCDE dio a conocer un proyecto para toda la organizacioacuten Going Digital
Making the Transformation Work for Growth and Well-being (proyecto Going Digital) El proyecto
desarrolloacute un marco integrado de poliacuteticas para ayudar a los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas a comprender mejor la transformacioacuten que tiene lugar en la actualidad
y a implantar poliacuteticas que fomenten una economiacutea y sociedad digitales positivas e
incluyentes Cada una de las principales dimensiones de poliacutetica del marco de poliacutetica
integrado Going Digital mdashacceso uso innovacioacuten empleos sociedad confianza y apertura
de mercadosmdash se asignoacute a indicadores comparativos clave y a instrumentos de poliacutetica
pertinentes para ayudar a brindar a los analistas y a los responsables de la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas un entendimiento maacutes profundo de la transformacioacuten digital y sus
efectos en el crecimiento y el bienestar Al mismo tiempo se revisaron los paraacutemetros
existentes y se identificaron las brechas de medicioacuten El propoacutesito del informe Measuring
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
112 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital
Hoja de ruta para el futuro) publicado en marzo de 2019 es sentar las bases para futuras
iniciativas de medicioacuten al establecer una hoja de ruta para la transformacioacuten digital
Pueden consultarse los datos emanados de este informe en la herramienta en Internet de
la OCDE Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
Retos de la implementacioacuten
No todos los paiacuteses de la OCDE implementan del todo las directrices metodoloacutegicas
actuales de la OCDE sobre la economiacutea digital lo cual refleja entre otros aspectos las
prioridades nacionales y las herramientas de medicioacuten existentes Ademaacutes la aplicacioacuten de
las directrices actuales puede resultar afectada por los recursos disponibles es decir en lo
que respecta a aplicar encuestas especializadas de uso en el hogar o la empresa o mejorar
la medicioacuten de los iacutendices de precios de productos y servicios de TIC o tener la capacidad
de experimentar con nuevas herramientas de medicioacuten en aacutereas difiacuteciles de medir Nuevas
fuentes y enfoques metodoloacutegicos a menudo basados en herramientas digitales pueden
facilitar la implementacioacuten o dar paso a nuevas maneras de medir por ejemplo al extraer
de manera directa datos de Internet
Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
Recursos
El trabajo metodoloacutegico y la informacioacuten sobre economiacutea digital de la OCDE se proporcionan
en diferentes formatos como informes y recursos en liacutenea Algunos recursos e informes
clave son los siguientes
bull Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
bull Measuring the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (2019)
httpwwwoecdorgpublicationsmeasuring-the-digital-transformation-9789264311992-enhtm
bull Science Technology and Industry Scoreboard 2017 mdash The Digital Transformation
httpwwwoecdorgstiscoreboardhtm
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 113
bull Measuring the Digital Economy mdash A New Perspective (2014)
httpwwwoecdorgstimeasuring-the-digital-economy-9789264221796-enhtm
bull OECD Model Survey on ICT Access and Usage by Households and Individuals (2014)
httpwwwoecdorgstiieconomyICT-Model-Survey-Access-Usage-Households-Individualspdf
bull OECD Model Survey on ICT Usage by Businesses (2014) httpwwwoecdorgstiieconomyICT-
Model-Survey-Usage-Businessespdf
bull OECD Guide to Measuring the Information Society (2011)
httpwwwoecdorgstisci-techoecdguidetomeasuringtheinformationsociety2011htm
bull ldquoCan potential mismeasurement of the digital economy explain the post-crisis slowdown in
GDP and productivity growthrdquo Statistics Working Papers httpsdoiorg101787a8e751b7-en
bull Digitalisation and the Future of Work httpwwwoecdorgemploymentfuture-of-work
bull OECD Broadband Portal httpwwwoecdorgstibroadbandbroadband-statistics
bull Otros datos sobre las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (incluso de encuestas
sobre acceso y uso de las TIC en hogares y empresas) httpdotstatoecdorglang=en
bull Proyecto Going Digital de la OCDEt httpwwwoecdorggoing-digital
Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica LatinaMAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR
En este informe se analizan poliacuteticas y enfoques para estimular una transformacioacuten digital sostenible e incluyente en la regioacuten de ALC en siete aacutereas de accioacuten claves para el crecimiento y el bienestar mejorar el acceso a las tecnologiacuteas digitales fortalecer su uso efectivo posibilitar la innovacioacuten digital garantizar empleos de calidad para todos promover una sociedad digital incluyente fortalecer la confianza y fomentar la apertura del mercado El informe tambieacuten tiene como objetivo contribuir con la preparacioacuten de un plan de accioacuten que apoyaraacute los esfuerzos de la regioacuten para cosechar los beneficios de la transformacioacuten digital
Esta publicacioacuten fue preparada para apoyar las discusiones de la Tercera Cumbre Ministerial del Programa Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe de la OCDE sobre productividad ldquoAprovechando la transformacioacuten digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo Se basa en el trabajo de la OCDE realizado en el contexto del proyecto Going Digital asiacute como en una diversidad de trabajos especiacuteficos para la regioacuten de ALC como el informe de la OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe estudios de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia asiacute como en estudios sobre temas digitales de Colombia y Brasil
Esta publicacioacuten es una contribucioacuten para el proyecto de la OCDE Going Digital
que busca ofrecer a los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
las herramientas que necesitan para ayudar a sus economiacuteas y a la sociedad
a prosperar en un mundo cada vez maacutes digital y maacutes conectado
Para conocer maacutes detalles visite wwwoecdorggoing-digital
GoingDigital
Consulte esta publicacioacuten en liacutenea en httpsdoiorg1017874817d61b-es
Este trabajo estaacute publicado en la biblioteca virtual de la OCDE la cual reuacutene todos los libros publicaciones perioacutedicas de la OCDE y bases de datos de estadiacutesticas Visite wwwoecd-ilibraryorg para obtener mayor informacioacuten
Making the transformation work for growth and well-being
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes instituciones
- Prefacio
- Agradecimientos
- Iacutendice
- Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
-
- Recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
- Ampliar el acceso
- Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
- Garantizar empleos de buena calidad para todos
- Promover una sociedad digital incluyente
- Fortalecer la confianza
- Fomentar la apertura del mercado
- Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
-
- Capiacutetulo 1 Introduccioacuten
- Notas
- Capiacutetulo 2 Establecer las pautas
-
- Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
- Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
- Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
-
- Capiacutetulo 3 Comprender la transformacioacuten digital
-
- 31enspLa transformacioacuten digital
- 32enspBrechas digitales
- 33enspLa informacioacuten como catalizador fundamental
- 34enspPrincipales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 4 La transformacioacuten digital y la productividad
-
- Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad
-
- Capiacutetulo 5 Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Hacia un enfoque integrado
-
- Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 6 Aacutereas clave para acciones de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 61 Garantizar un acceso accesible
-
- Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
- Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017
- Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
- Recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
-
- 62 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
-
- Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
- Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017
- Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
- Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
- Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
- Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
- Recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
- Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
- Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
- Recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
-
- 63 Empleos y competencias en el mundo digital
-
- Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
- Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
- Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
- Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 64 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
-
- Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
-
- 65 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
-
- Recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
-
- 66 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
-
- Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
- Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
-
- 67 Estrategias para la transformacioacuten digital
- Notas
-
- Capiacutetulo 7 Comentarios finales
- Referencias
- Anexo I Directrices de poliacutetica de la OCDE sobre economiacutea digital
-
- Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
- Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
- Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
- Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
- Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
- Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
-
- Anexo II Coacutemo medir la transformacioacuten digital
-
- Metodologiacuteas y recursos
- Retos de la implementacioacuten
- Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
- Recursos
-
PrEFACIO
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 3
Prefacio
El siglo XXI ha sido testigo de un raacutepido aumento en la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales lo
que ha provocado que un mayor nuacutemero de economiacuteas sociedades y empresas en todo el
mundo se vuelvan digitales Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) no es la excepcioacuten El uso de
tecnologiacuteas digitales en la regioacuten ha crecido raacutepidamente y la difusioacuten de la banda ancha
moacutevil permite que cada vez maacutes personas se conecten a redes digitales A fines de 2017
62 de la poblacioacuten de la regioacuten estaba en liacutenea Sin embargo la regioacuten auacuten no cosecha los
beneficios de la transformacioacuten digital El crecimiento econoacutemico ha sido maacutes bajo de lo
esperado y el crecimiento de la productividad laboral ha disminuido
A medida que la regioacuten avanza hacia niveles maacutes altos de desarrollo enfrenta nuevos desafiacuteos
relacionados con baja productividad vulnerabilidad social debilidades institucionales e
impactos ambientales La transformacioacuten digital puede ayudar a abordar estos desafiacuteos
ya que brinda una amplia gama de oportunidades para estimular la innovacioacuten aumentar
la conectividad fomentar habilidades mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y
mejorar el bienestar de los ciudadanos No obstante los responsables de poliacuteticas puacuteblicas
latinoamericanos deben ser proactivos y actuar ahora sin dejar de garantizar poliacuteticas
coherentes coordinadas e innovadoras para dar forma a una transformacioacuten digital que
resulte en una mejor vida para todos los ciudadanos Garantizar el acceso asequible a las
tecnologiacuteas digitales y mejorar su uso en la economiacutea y la sociedad son cruciales en este
esfuerzo
La publicacioacuten Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina mayor productividad para
una vida mejor se basa en el anaacutelisis realizado en el contexto del proyecto Going Digital de
la OCDE incluido los informes Going Digital Shaping Policies Improving Lives y OCDE-BID
Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe El objetivo de la presente publicacioacuten
es informar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten sobre poliacuteticas
y enfoques que pueden ayudar a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital
En este documento tambieacuten se proporcionan recomendaciones de poliacuteticas en siete aacutereas
especiacuteficas en las que los paiacuteses deben tomar medidas para que la transformacioacuten digital
procure el crecimiento y el bienestar 1) mejorar el acceso a las tecnologiacuteas digitales
2) fortalecer su uso efectivo 3) posibilitar la innovacioacuten digital 4) garantizar empleos de
buena calidad para todos 5) promover una sociedad digital incluyente 6) fortalecer la
confianza y7) fomentar la apertura del mercado
El estudio tambieacuten ofrece informacioacuten clave sobre la relacioacuten entre la transformacioacuten
digital y la productividad en Ameacuterica Latina uno de los desafiacuteos maacutes apremiantes de la
regioacuten y proporciona la base para las discusiones de la Tercera Cumbre Ministerial sobre
Productividad ldquoAprovechando la transformacioacuten digital para aumentar la productividad en
Ameacuterica Latina Ameacuterica y el Cariberdquo El informe y los resultados de los debates de la Tercera
Cumbre Ministerial apoyaraacuten los esfuerzos en curso en la regioacuten como la Agenda Digital
para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) con el respaldo de la Comisioacuten Econoacutemica de las
PrEFACIO
4 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Naciones Unidas para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) El Programa regional de la OCDE
para Ameacuterica Latina y el Caribe se enorgullece de apoyar estos esfuerzos en colaboracioacuten
con otras organizaciones internacionales
Angel Gurriacutea
Secretario General de la OCDE
AGrADECIMIENTOS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 5
Agradecimientos
El informe Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina mayor productividad para una
vida mejor es la cuarta publicacioacuten clave del Programa regional de la OCDE para Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC) creado en 2016 con el objetivo de apoyar a la regioacuten en el avance
de reformas para aumentar la productividad mejorar la inclusioacuten social y fortalecer
las instituciones y la gobernanza El objetivo del presente documento es informar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten al poner a su disposicioacuten un
marco para comprender las implicaciones de la transformacioacuten digital en diferentes
dominios de poliacuteticas a partir de los resultados del proyecto transversal Going Digital
de la OCDE El reporte se preparoacute para informar las discusiones de la Tercera Cumbre
Ministerial sobre productividad del Programa regional ldquoAprovechando la transformacioacuten
digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo que tendraacute lugar en
Bogotaacute Colombia el 25 de octubre de 2019 Las discusiones de esta reunioacuten junto con el
reciente anaacutelisis de la OCDE en los aacutembitos nacionales y regionales (incluido el informe de
2016 OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe los recientes Estudios
de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia y un Estudio en
curso de Brasil asiacute como Estudios digitales en curso de Colombia y Brasil) serviraacuten para
disentildear un Plan de Accioacuten con recomendaciones concretas para que la regioacuten aproveche
al maacuteximo los beneficios de la transformacioacuten digital Todos estos proyectos tienen como
objetivo contribuir y fortalecer los procesos en curso en la regioacuten como la Agenda Digital
2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) y el alcance de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
En el informe se hace eacutenfasis en aacutereas de atencioacuten de poliacuteticas clave que los paiacuteses de la
regioacuten deben considerar para crear y mantener un entorno digital saludable que promueva
la diversidad y ayude a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital incluido el
aumento de la productividad Algunas de estas aacutereas son mejorar el acceso a las redes de
banda ancha para reducir las brechas digitales fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas
digitales fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficiente de
recursos para permitir el crecimiento de empresas y Pymes digitalmente intensivas apoyar
el desarrollo de habilidades y finalmente crear nuevas oportunidades para el comercio
Ademaacutes en todas estas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas se requiere un enfoque incluyente y
centrado en las personas para la formulacioacuten de poliacuteticas de modo que se garantice que
todos compartan los beneficios de la transformacioacuten digital
La preparacioacuten de este informe estuvo a cargo de Dirk Pilat Director Adjunto de Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten de la OCDE Incluye contribuciones e ideas de varios paiacuteses de
la regioacuten como Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico Peruacute y Uruguay
Ademaacutes son muy apreciados los comentarios y aportes de colegas de la OCDE en particular
de Joseacute Antonio Ardaviacuten Freacutedeacuteric Bourassa Alexia Gonzaacutelez Fanfalone Angel Melguizo
reneacute Orozco Sebastian Nieto Parra Lorrayne Porciuncula Juan Vazquez Zamora y Verena
Weber son muy apreciados Stella Horsin y Angela Gosmann brindaron apoyo editorial
AGrADECIMIENTOS
6 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Jorge Carbonell y Yomaira Loacutepez coordinaron su finalizacioacuten y publicacioacuten El Centro de la
OCDE en Meacutexico para Ameacuterica Latina coordinoacute la traduccioacuten al espantildeol realizada gracias a
la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI)
La elaboracioacuten de este informe no habriacutea sido posible sin la contribucioacuten financiera de la
repuacuteblica de Corea del Sur
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten
Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes
instituciones Telefoacutenica Colombia (Movistar) Asociacioacuten Nacional de Empresarios (ANDI)
Caacutemara de Industria Digital y Servicios cointernet y Caacutemara Colombiana de Informaacutetica y
Telecomunicaciones (CCIT)
IacuteNDICE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 7
Iacutendice
resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica 9
Capiacutetulo 1 INTRODUCCIOacuteN 17
Notas 18
Capiacutetulo 2 ESTABLECER LAS PAUTAS 19
Capiacutetulo 3 COMPRENDER LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 25
31 La transformacioacuten digital 2532 Brechas digitales 2733 La informacioacuten como catalizador fundamental 2934 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital 30
Capiacutetulo 4 LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL Y LA PRODUCTIVIDAD 33
Capiacutetulo 5 FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EN LA ERA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO 39
Capiacutetulo 6 AacuteREAS CLAVE PARA ACCIONES DE POLIacuteTICASPUacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE 43
61 Garantizar un acceso accesible 4362 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad 4963 Empleos y competencias en el mundo digital 6364 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente 7465 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor 7766 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital 8267 Estrategias para la transformacioacuten digital 90
Notas 93
Capiacutetulo 7 COMENTARIOS FINALES 95
referencias 97
Anexo I DIRECTRICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBRE ECONOMIacuteA DIGITAL 103
Anexo II COacuteMO MEDIR LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 111
CuadrosCuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015 21Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) 24
GraacuteficasGraacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada
de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017 22Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe
(2015 y 2017) 23
IacuteNDICE
8 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017) 23
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad 34Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento
de la transformacioacuten digital 40Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe
un manual para la economiacutea digital 44Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017 45Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad
de las conexiones a la infraestructura de Internet 47Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017
(o antildeo maacutes reciente disponible) 50Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017 50Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas
de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017 52Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe
la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018 53Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina
y la Unioacuten Europea 55Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten
importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral 57Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes 60Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje
del PIB 2017 61Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado
por la automatizacioacuten 65Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje) 65Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso
en Ameacuterica Latina y el Caribe 67Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe 71Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento
digital 76Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones
del mundo (1990-2016) 88Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales
de valor (CGV) 89Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital 112
Recuadros
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe 10
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) 11recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector
de telecomunicaciones mexicano 48recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad 57recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes
auspiciadas por la digitalizacioacuten 62recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 70recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales 77
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 9
Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
Las economiacuteas y las sociedades de todo el mundo estaacuten en proceso de digitalizacioacuten
En la actualidad maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial estaacute conectada a Internet en
comparacioacuten con apenas 4 en 1995 Tambieacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) crecioacute
con rapidez la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales y en particular la veloz difusioacuten de la
banda ancha moacutevil permite que cada vez maacutes personas se incorporen a las redes digitales
A finales de 2017 estaban conectados 391 millones de los 628 millones de habitantes de la
regioacuten es decir alrededor de 62 de la poblacioacuten en comparacioacuten con poco maacutes de 50 a
finales de 2014
La transformacioacuten digital ofrece muchas oportunidades de mejorar la productividad y el
bienestar Puede sustentar a una sociedad maacutes incluyente y productiva y ayudar a mejorar
los mecanismos de gobernanza aumentar el acceso a servicios baacutesicos como salud
educacioacuten y de banca comercial mejorar la calidad y cobertura de los servicios puacuteblicos
ampliar la manera como las personas colaboran y crean contenido y permitir que se
beneficien del acceso a los mercados mundiales y a una mayor diversidad y opciones de
productos asiacute como de precios maacutes bajos No en vano los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de las Naciones Unidas (ODS) incluyeron el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten
y la comunicacioacuten y el acceso universal y asequible a Internet como una de sus metas
principales (9c) para transformar el mundo Ademaacutes las tecnologiacuteas digitales contribuyen
al logro de muchos otros ODS
Al mismo tiempo la transformacioacuten digital no es solo una oportunidad sino tambieacuten un
reto modifica nuestras interacciones con los demaacutes y con la sociedad en teacuterminos maacutes
generales altera la naturaleza y estructura de empresas y mercados y plantea temas
importantes relativos al empleo y habilidades laborales privacidad seguridad tributacioacuten
fiscal y competencia asiacute como a la manera de garantizar que los cambios tecnoloacutegicos
beneficien a todos los miembros de la sociedad
La transformacioacuten digital desempentildea un papel importante para contribuir a que la regioacuten
supere los obstaacuteculos actuales para su desarrollo De hecho a medida que los paiacuteses de la
regioacuten alcanzan mayores niveles de desarrollo afrontan nuevos retos relacionados sobre
todo con una productividad baja vulnerabilidad social instituciones deacutebiles y los impactos
ambientales del modelo econoacutemico en vigor
Para garantizar que las poliacuteticas puacuteblicas canalicen los beneficios de la transformacioacuten
digital y a la vez mitiguen los riesgos es necesario que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten se muestren proactivos y actuacuteen ahora Garantizar el acceso
asequible a las tecnologiacuteas digitales e incrementar su uso en toda la economiacutea y la sociedad
es fundamental para gozar de los beneficios de la transformacioacuten digital Ademaacutes muchas
poliacuteticas puacuteblicas a lo largo y ancho de todas las aacutereas de poliacuteticas gubernamentales son
auacuten inadecuadas para la era digital que vivimos y corren el riesgo de caer en la obsolescencia
mdasho de obstaculizar el cambiomdash conforme la transformacioacuten sigue su curso
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
10 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
En conjunto los gobiernos y las partes interesadas de la regioacuten deben conformar un futuro
digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las oportunidades que brinda la transformacioacuten
digital para mejorar la vida de las personas impulsar el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos y al mismo tiempo garantizar que nadie quede
rezagado Fortalecer la productividad es de particular importancia y requeriraacute un
esfuerzo concertado de poliacuteticas puacuteblicas que cosechen los beneficios del campo digital
(recuadro 1)
Si bien estaacuten en marcha muchas iniciativas relevantes en la regioacuten tanto a nivel de paiacuteses
como en toda Ameacuterica Latina y el Caribe aprovechar estas oportunidades tambieacuten requeriraacute
de nuevos enfoques de poliacuteticas puacuteblicas Con la agenda digital regional aprobada en 2018
se han emprendido grandes iniciativas a este respecto mediante un diaacutelogo multisectorial
y el establecimiento de comiteacutes regionales en varios aspectos clave para la cooperacioacuten
transfronteriza y el uso de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 2) En este sentido
resulta fundamental comprender que la transformacioacuten digital afecta todos los aspectos de
la economiacutea y de la sociedad de maneras complejas e interrelacionadas lo cual cuestiona
las poliacuteticas en vigor en muchas zonas Como resultado los nuacutecleos aislados de todo tipo
estaacuten en proceso de desintegracioacuten y las fronteras riacutegidas son cada vez menos pertinentes
Lo anterior significa que es fundamental reforzar la cooperacioacuten y la colaboracioacuten en los
aacutembitos internos e internacional asiacute como replantear la manera de elaborar y aplicar las
poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
Despueacutes de los sobresalientes avances de los inicios del siglo XXI a partir de 2011 se debilitoacute el crecimiento de la productividad en la regioacuten con el retroceso en el aumento de los ingresos y los salarios y la consecuente desaceleracioacuten de la reduccioacuten de la desigualdad de ingresos La transformacioacuten digital brinda una oportunidad para reforzar el desempentildeo de la productividad de los paiacuteses y superar algunas trampas de desarrollo que afectan a la regioacuten Es preciso que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses latinoamericanos emprendan medidas para aprovechar estas oportunidades sobre todo
bull Aumentar el acceso a las redes de banda ancha y reducir las brechas en materia digital que persisten entre los paiacuteses de la regioacuten y dentro de ellos Hacerlo ampliaraacute las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital y ayudaraacute a garantizar una transformacioacuten incluyente
bull Fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocios relacionados en toda la economiacutea ademaacutes de las empresas grandes las empresas de reciente creacioacuten y los sectores intensivos en digitalizacioacuten Eso implica propiciar la inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) e intangible en particular en activos complementarios como habilidades laborales cambios organizacionales innovacioacuten de procesos propiedad intelectual investigacioacuten y desarrollo (I+D) sistemas nuevos y modelos de negocio nuevos
bull Fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficaz de recursos para facilitar el crecimiento de empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitar la salida y la transferencia de recursos de aquellas en decadencia Esto requiere reformas estructurales en los sectores afectados por la transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada el crecimiento y la salida de empresas una competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y faciliten el crecimiento de nuevas industrias y modelos de negocios
bull Ayudar a las pequentildeas y medianas empresas (Pymes) a participar en la transformacioacuten digital mediante estrategias digitales integrales de alcance nacional que tomen en
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 11
cuenta este tipo de negocios por ejemplo poliacuteticas puacuteblicas que faciliten el acceso a financiamiento y redes de conocimientos y competencias asiacute como la participacioacuten de las Pymes en centros de competencia yo servicios de extensioacuten tecnoloacutegica
bull Sustentar el desarrollo de competencias laborales para que las personas avancen en el mundo digital en especial competencias soacutelidas de diversos tipos cognitivas de TIC complementarias especializadas y la capacidad de afrontar el cambio y aprender de manera constante
bull Aprovechar las nuevas oportunidades para vincular el comercio con el comercio digital y el comercio electroacutenico al superar los obstaacuteculos comerciales tradicionales y ajustar las poliacuteticas en esta materia a los nuevos retos como los relacionados con flujos de datos pagos electroacutenicos e interoperabilidad Seraacute particularmente importante fortalecer la integracioacuten dentro de la regioacuten
bull Garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital al proporcionar a las autoridades correspondientes las reglas y herramientas que les permitan encarar los nuevos retos que plantea la economiacutea digital cuando resulte necesario y al reforzar la cooperacioacuten entre los oacuterganos nacionales de competencia para atender los problemas en este aacutembito que adquieren un alcance cada vez maacutes transnacional o que atantildeen a empresas globales
El objetivo del proyecto Going Digital de la OCDE que implica a casi todos los grupos a cargo
de poliacuteticas puacuteblicas de la Organizacioacuten y muacuteltiples partes interesadas es ofrecer nuevas
evidencias y aportaciones para las poliacuteticas de transformacioacuten digital con el propoacutesito
de ayudar a los responsables de formularlas a comprender las oportunidades y los retos
intriacutensecos de la transformacioacuten digital en curso El informe se basa en el trabajo de la
OCDE e identifica siete aacutereas en las que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe deben
tomar medidas para lograr que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y al
bienestar en particular 1) aumentar el acceso a las tecnologiacuteas digitales 2) reforzar su
uso eficaz 3) facilitar la innovacioacuten digital 4) garantizar empleos de calidad para todos
5) promover una sociedad digital incluyente 6) fortalecer la confianza y 7) fomentar la
apertura del mercado Asimismo para alcanzar el pleno potencial de la transformacioacuten
digital es esencial atender estos asuntos mediante una estrategia flexible coherente y con
visioacuten de futuro que integre estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
Durante la Sexta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Cartagena de Indias del 18 al 20 de abril de 2018 los paiacuteses de la regioacuten llegaron a un acuerdo sobre una Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) Este compromiso tiene como objetivo actuar como catalizador de la cooperacioacuten regional en el aacutembito digital y como una herramienta para promover un diaacutelogo poliacutetico en torno a los retos y las oportunidades que la transformacioacuten digital presenta para la economiacutea y la sociedad
La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) incluye siete aacutereas de accioacuten y 30 objetivos Los temas abordados en el documento incluyen fomentar la infraestructura digital (banda ancha y redes de alta capacidad) fomentar el uso de las tecnologiacuteas digitales
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de ALC (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
12 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
en las empresas con foco especial en las Mipymes asiacute como promover una estrategia de mercado digital regional que incremente el comercio establecer e impulsar tecnologiacuteas y estaacutendares digitales que agilicen los servicios gubernamentales y promuevan muacuteltiples canales de acceso a los ciudadanos fortalecer la habilidades digitales avanzadas teacutecnicas y profesionales promover el uso convergente de diferentes tipos de tecnologiacuteas emergentes y fortalecer la cooperacioacuten regional como un mecanismo esencial para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafiacuteos de la regioacuten en materia de las tecnologiacuteas digitales
El mecanismo de seguimiento del proceso de eLAC2020 cubre tres niveles de coordinacioacuten y cooperacioacuten conferencia ministerial funcionarios que la presiden y puntos centrales Asimismo el mecanismo incluye observadores que representan a la sociedad civil las organizaciones internacionales el sector privado y la comunidad teacutecnica de Internet La
CEPAL tiene el mandato para ejercer la secretariacutea teacutecnica del proceso
Ampliar el acceso
Para las personas y las empresas la transformacioacuten digital puede ser muy beneacutefica si tienen
acceso a tecnologiacuteas clave como Internet Si bien se avanza en este sentido y algunos
paiacuteses como Uruguay alcanzaron ya niveles comparables al promedio de la OCDE a fines
de 2017 cerca de 237 millones de habitantes de la regioacuten auacuten no estaban conectados a
Internet Por otra parte muchas empresas en particular las Pymes tienen poco o ninguacuten
acceso a las tecnologiacuteas digitales Para garantizar la transformacioacuten digital incluyente
es imprescindible aumentar el acceso y reducir las brechas digitales como las de edad
educacioacuten geacutenero ingresos y ubicacioacuten geograacutefica las cuales persisten en todos los paiacuteses
de la regioacuten y dentro de ellos reducir estas brechas por ejemplo mediante poliacuteticas
dirigidas a brindar acceso asequible a la banda ancha a toda la poblacioacuten es esencial para
garantizar una transformacioacuten incluyente Las reformas implantadas en fechas recientes
como las reformas del sector de telecomunicaciones de Meacutexico en 2013 muestran una
manera como puede avanzarse y destacan la importancia de una competencia soacutelida
de marcos regulatorios firmes incluso un ente regulador independiente y el apoyo a la
inversioacuten principalmente en zonas lejanas y rurales En el informe OECD-IDB Broadband
Toolkit (Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea
digital) de 2016 se establecieron objetivos integrales de poliacuteticas que contribuyen a
incrementar el acceso a tecnologiacuteas digitales en la regioacuten
Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso es la base para desarrollar poliacuteticas que concreten la transformacioacuten digital en un
mayor uso e innovacioacuten y en uacuteltima instancia en crecimiento productividad empleos e
ingresos Como ya se mencionoacute esto aplica para personas y para empresas Las tecnologiacuteas
digitales mdashy los modelos de negocios y praacutecticas organizacionales relacionadosmdash auacuten no
se difunden tan bien en los paiacuteses de la regioacuten como se requiere Si bien cada diacutea hay maacutes
empresas mdashmaacutes de 70 en paiacuteses de ALC como Argentina Brasil Chile y Peruacutemdash que tienen
ahora un sitio web o paacutegina principal auacuten no estaacute muy avanzado el uso de tecnologiacuteas
digitales maacutes complejas y dirigidas a mejorar la productividad Y como sucede tambieacuten en
los paiacuteses de la OCDE las empresas grandes suelen implementar mucho maacutes las tecnologiacuteas
digitales que las Pymes ello a pesar de las oportunidades que la transformacioacuten digital
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 13
ofrece a estas uacuteltimas por ejemplo en la externalizacioacuten de los procesos de negocios a la
nube participacioacuten en el comercio electroacutenico (mundial) atraccioacuten de financiamiento y
talento asiacute como en la operacioacuten de la empresa de manera maacutes flexible y menos costosa
Por consiguiente el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las
empresas latinoamericanas y caribentildeas requiere poliacuteticas que fortalezcan la difusioacuten
de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocio relacionados en toda
la economiacutea asiacute como una mayor inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) y
capital intangible La inversioacuten en capital intangible es esencial pues la transformacioacuten
digital requiere invertir no solo en tecnologiacutea y soporte fiacutesico sino tambieacuten en activos
complementarios como competencias laborales cambios organizacionales innovacioacuten de
procesos propiedad intelectual I+D nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios Si bien
la inversioacuten en capital tangible e intangible es decisiva para la transformacioacuten digital la
regioacuten auacuten estaacute a la zaga respecto de esta inversioacuten complementaria en capital intangible
como I+D donde Brasil es el uacutenico paiacutes de la regioacuten que gasta maacutes de 1 de su PIB en I+D
Los efectos de la transformacioacuten digital en la economiacutea dependen tambieacuten del dinamismo
empresarial saludable y de la reasignacioacuten eficaz de recursos que favoreceriacutean el crecimiento
de las empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitariacutean la posible salida y transferencia de
recursos de las empresas en decadencia La evidencia disponible de algunas economiacuteas
como Meacutexico y Brasil sugiere la necesidad de fortalecer el dinamismo empresarial Ello
exige prestar atencioacuten a las reformas estructurales de sectores ahora afectados por la
transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada crecimiento y salida de
empresas competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y
propicien el crecimiento de nuevos modelos de negocios
Ayudar a las Pymes a participar en la transformacioacuten digital es otro componente baacutesico
de las poliacuteticas para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y facilitar la innovacioacuten y
el crecimiento de la productividad Para ello seraacute uacutetil disponer de estrategias digitales
integrales y nacionales que tomen en cuenta a las Pymes contar con poliacuteticas que faciliten
el acceso a instrumentos de financiamiento redes de conocimientos y competencias
laborales y que las Pymes colaboren con centros de competencia yo servicios de
extensioacuten tecnoloacutegica Las estrategias nacionales de seguridad digital tambieacuten apoyan las
necesidades de las Pymes al proporcionarles una guiacutea praacutectica e incentivos para adoptar
procesos adecuados La creciente atencioacuten a empresas de reciente creacioacuten en muchos
paiacuteses de la regioacuten tambieacuten es importante para fomentar la participacioacuten de maacutes Pymes en
la transformacioacuten digital
Garantizar empleos de buena calidad para todos
La transformacioacuten digital plantea oportunidades y tambieacuten retos en materia de empleos
y es esencial para aplicar un enfoque incluyente y centrado en la gente Algunos caacutelculos
recientes de la OCDE sugieren que en promedio 14 de los empleos en los paiacuteses de la
OCDE corren un alto riesgo de automatizarse durante los proacuteximos 15 a 20 antildeos otro
31 de los empleos estaacuten en riesgo de sufrir cambios significativos como resultado de
la automatizacioacuten Mientras que estas estimaciones de la OCDE solo estaacuten disponibles
para un paiacutes de la regioacuten Chile es probable que haya maacutes empleos en la misma situacioacuten
riesgosa debido a la estructura econoacutemica de las economiacuteas de Ameacuterica Latinamdashen las que
hay mayor prevalencia de tareas rutinariasmdash y el nivel relativamente bajo de competencias
de gran parte de la fuerza laboral Sin embargo la transformacioacuten digital debe tambieacuten
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14 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
contribuir a la creacioacuten de empleos y no hay evidencias de que a la fecha el cambio
tecnoloacutegico se relacione con peacuterdidas netas de empleo en teacuterminos generales
Los nuevos empleos en proceso de creacioacuten a menudo requeriraacuten competencias distintas
de las que exigiacutean los que se estaacuten perdiendo Hasta ahora los trabajadores altamente
cualificados han tendido a beneficiarse relativamente maacutes del cambio tecnoloacutegico en tanto
que el porcentaje de empleados en puestos de competencias medias se ha reducido en
muchos paiacuteses De cara al futuro los trabajadores menos calificados corren maacutes riesgo de
perder su empleo y quedar rezagados lo cual podriacutea provocar la polarizacioacuten del mercado
laboral e incrementar la desigualdad que ya es alta en Ameacuterica Latina y el Caribe
Para garantizar una transicioacuten fluida y equitativa para todos los trabajadores es preciso
contar con un paquete integral de poliacuteticas coordinadas como las orientadas a facilitar
la reasignacioacuten de los trabajadores a invertir en educacioacuten y competencias a brindar
proteccioacuten social y alguna forma de proteccioacuten laboral para todas las formas de trabajo
a elaborar una regulacioacuten laboral progresista a propiciar el diaacutelogo social y a priorizar los
recursos que apoyen el proceso de transicioacuten
Para que los paiacuteses de la regioacuten logren que la transformacioacuten digital resulte provechosa
para todos seraacute tambieacuten fundamental resolver el problema de la informalidad pues se
corre el riesgo de que las tecnologiacuteas digitales la incrementen Aunque no se dispone
de una solucioacuten milagrosa para combatirla un paquete de poliacuteticas que promuevan
la formalizacioacuten incluso las competencias laborales que alienten la inversioacuten en aacutereas
productivas que mejoren el sistema tributario y las regulaciones laborales y que frenen
la corrupcioacuten podriacutea cambiar las cosas Las herramientas digitales como las identidades
electroacutenicas ayudariacutean a poner en praacutectica dichas poliacuteticas
Promover una sociedad digital incluyente
Tambieacuten es preciso comprender y medir de mejor manera las implicaciones de la
transformacioacuten digital para la sociedad de los paiacuteses de la regioacuten Esta transformacioacuten
puede tener efectos positivos y negativos y quizaacute se generen resultados heterogeacuteneos
entre los distintos grupos de poblacioacuten seguacuten su edad geacutenero o conjunto de competencias
Para aprovechar del todo las oportunidades ofrecidas por la transformacioacuten digital de
mejorar el bienestar de los seres humanos es imprescindible colocar a la gente en el nuacutecleo
del disentildeo y cumplimiento de poliacuteticas y servicios facilitar nuevos mecanismos para la
participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la prestacioacuten
de servicios asiacute como aumentar la relevancia y la sencillez del acceso y uso de servicios
digitales Al respecto resulta prometedor apreciar la difusioacuten de estrategias de gobierno
digital en muchos paiacuteses de la regioacuten En 2015 73 de los paiacuteses reportaron que contaban
con alguna estrategia de este tipo y cerca de 60 de los paiacuteses de la regioacuten establecieron
tambieacuten portales en liacutenea para algunos servicios gubernamentales
La transformacioacuten digital puede tambieacuten ayudar a solucionar la desigualdad y fomentar la
inclusioacuten social por ejemplo al permitir un mejor acceso a la educacioacuten de buena calidad
ofrecer nuevas oportunidades para desarrollar competencias incrementar el acceso a la
atencioacuten a la salud u optimizar el acceso a informacioacuten conocimientos y datos gratuitos
y de bajo costo En particular el acceso al servicio de Internet moacutevil puede servir para
elevar el bienestar de los grupos de menores ingresos y excluidos de la regioacuten por ejemplo
al aumentar el acceso a servicios financieros De manera maacutes general las plataformas
digitales permiten a los consumidores encontrar mejores precios de productos (e identificar
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 15
los de mejor calidad) tambieacuten facilitan el acceso a productos y servicios importantes
como los de movilidad y alojamiento con lo que en ocasiones evitan que los consumidores
realicen compras costosas Sin embargo el aprovechamiento de dichas oportunidades no
es automaacutetico y requeriraacute maacutes medidas de poliacuteticas puacuteblicas
Fortalecer la confianza
A medida que la economiacutea se digitaliza es imprescindible garantizar la confianza sin ella
las personas empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas digitales resulta esencial
alentar la correcta gestioacuten del riesgo de seguridad digital y fomentar la confianza con
los actores privados y entre ellos para asiacute favorecer el intercambio de informacioacuten sobre
amenazas vulnerabilidades e incidentes Para ello las personas empresas y gobiernos
deben compartir la responsabilidad de la seguridad digital
Al mismo tiempo la privacidad en una economiacutea que se rige cada vez maacutes por la informacioacuten
exige una estrategia multifaceacutetica que debe alcanzar el equilibrio adecuado entre los
beneficios sociales y econoacutemicos de elevar la reutilizacioacuten e intercambio de informacioacuten
y anaacutelisis asiacute como las inquietudes de la gente y las organizaciones respecto de dicha
apertura inclusive la proteccioacuten de la privacidad y los derechos de propiedad intelectual
Un tercer elemento de la confianza es la proteccioacuten adecuada al consumidor para la era
digital Los consumidores de tecnologiacuteas digitales afrontan retos sobre revelacioacuten de
informacioacuten praacutecticas comerciales engantildeosas e injustas mdashde confirmacioacuten y pagomdash
fraude y robo de identidad seguridad de los productos y resolucioacuten de controversias y
reparacioacuten de dantildeos incluso al utilizar dispositivos conectados en los casos en que se
entremezclan las experiencias fuera de liacutenea y las experiencias en liacutenea
Como se analizoacute en el estudio Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un
manual para la economiacutea digital auacuten hay margen para mejorar mucho en las tres aacutereas pues
son pocos los paiacuteses de la regioacuten que cuentan con estrategias nacionales
Fomentar la apertura del mercado
La apertura de mercado en particular al comercio y la inversioacuten es otro componente
esencial de una transformacioacuten digital exitosa con nuevas oportunidades que surgen
por el comercio electroacutenico y el comercio digital Hasta ahora los paiacuteses de la regioacuten se
han quedado a la zaga en comparacioacuten con muchos otros para aprovechar los beneficios
del comercio la participacioacuten de la regioacuten en las exportaciones mundiales de mercanciacuteas
comenzoacute a estancarse desde 1970 y a partir de 2000 se perdioacute terreno en la manufactura
y los servicios de alta tecnologiacutea Esto tambieacuten se relaciona con el muy bajo nivel de
integracioacuten de la regioacuten en las cadenas globales de valor (CGV)
La transformacioacuten digital abre nuevas posibilidades para el comercio mdashincluso el comercio
electroacutenico y el digitalmdash y para la integracioacuten de los paiacuteses en las CGV Pero el comercio
digital tambieacuten puede alterar o incrementar la importancia de problemas ldquoantiguosrdquo Por
ejemplo el comercio de productos de bajo costo en liacutenea estaacute auacuten sujeto a las restricciones
tradicionales de la conectividad fiacutesica que siguen constituyendo un obstaacuteculo en Ameacuterica
Latina y el Caribe
La transformacioacuten digital tambieacuten genera nuevos dilemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero quizaacute el maacutes importante es el que tiene que ver
con los flujos de datos transfronterizos La informacioacuten sustenta la transformacioacuten digital
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16 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y ejerce un impacto en el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten como
activo comercializable como medio para prestar servicios y coordinar las cadenas globales
de valor y como catalizadora del comercio Pero el creciente volumen de informacioacuten
intercambiada entre fronteras aumentoacute las inquietudes respecto de la seguridad digital
la proteccioacuten de la privacidad y el alcance en materia de auditoriacutea y regulacioacuten Es preciso
atender estos temas en el contexto latinoamericano y caribentildeo sobre todo si la regioacuten
sigue avanzando en lo referente a la integracioacuten regional
Otro reto consiste en garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital
Las adquisiciones globales de empresas intensivas en digitalizacioacuten crecieron maacutes de
40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las adquisiciones en
sectores menos intensivos en este rengloacuten Las empresas de los sectores maacutes intensivos
en digitalizacioacuten gozan de un margen de ganancia maacutes alto (43) que las que operan en
sectores con menos intensidad en digitalizacioacuten Es recomendable que las autoridades de
competencia consideren estas tendencias y otras relacionadas al evaluar el predominio
en los mercados Las tecnologiacuteas y datos digitales pueden generar mayor competencia en
muchos mercados pero tambieacuten provocar una mayor concentracioacuten poder de mercado
y predominio en otros Las autoridades de competencia deben contar con herramientas
flexibles y cooperar entre fronteras para resolver problemas de competencia transnacionales
Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
Para alcanzar plenamente el potencial de la transformacioacuten digital es indispensable atender
estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas en el marco de una estrategia flexible con visioacuten
de futuro e integrada que trascienda las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales Pero ninguna
de esas poliacuteticas puede ser eficaz por siacute sola Los gobiernos requieren una estrategia de transformacioacuten digital integral y un enfoque de gobernanza que apoye la coordinacioacuten
eficaz entre todas las aacutereas de poliacuteticas y entre todas las partes interesadas Una visioacuten
estrateacutegica prioridades y objetivos claros metas mensurables presupuesto suficiente y un
cuidadoso seguimiento de los avances y la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas son elementos
indispensables de una estrategia de transformacioacuten digital eficaz
Maacutes auacuten en todas estas aacutereas de poliacuteticas es fundamental contar con un enfoque centrado en las personas e incluyente para formular poliacuteticas puacuteblicas con el fin de asegurar que
los beneficios de la transformacioacuten digital lleguen a toda la gente Si los responsables de la
formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y las partes interesadas pierden de vista al individuo y
la necesidad de todos los seres humanos de participar y beneficiarse de la transformacioacuten
digital esta no podraacute ser positiva ni incluyente Garantizar la conectividad y el acceso
asequible para todos apoyar el empleo y el fortalecimiento de competencias la competencia
soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad personal y los derechos del consumidor son
elementos clave de un enfoque incluyente y centrado en la gente
Al elaborar sus estrategias los paiacuteses de la regioacuten tambieacuten deben buscar oportunidades de
utilizar herramientas digitales en el proceso de la propia formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Eso puede ayudar a reestructurar las poliacuteticas vigentes propiciar un disentildeo innovador de
poliacuteticas y la evaluacioacuten rigurosa del impacto e incrementar la participacioacuten ciudadana en
la formulacioacuten de poliacuteticas locales y nacionales
17
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 1
Introduccioacuten
El mundo estaacute inmerso en la transformacioacuten digital maacutes de 50 de la poblacioacuten mundial
estaacute ahora conectado con las redes digitales cifra mucho mayor que el escaso 4 de 1995
La adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en Ameacuterica Latina y el
Caribe (ALC) y la raacutepida difusioacuten de la banda ancha moacutevil en particular permite que cada
vez maacutes personas se conecten a las redes digitales A finales de 2017 391 millones de los
628 millones de habitantes de la regioacuten (es decir cerca de 62) estaban conectados a la red
Es necesario que todas las partes interesadas mdashgobiernos empresas sociedad civil
sindicatos y comunidades teacutecnicas y acadeacutemicasmdash trabajen en conjunto para conformar
un futuro que desarrolle el potencial de la transformacioacuten digital para todos como impulsor
fundamental del crecimiento incluyente La transformacioacuten digital exigiraacute ecosistemas
digitales saludables y compartir responsabilidades entre personas empresas sindicatos
sociedad civil y gobiernos
Por otra parte es preciso considerar un enfoque equilibrado de poliacuteticas puacuteblicas que incluya
una combinacioacuten de estaacutendares de autorregulacioacuten voluntarios y regidos por el mercado
y el intercambio de las mejores praacutecticas la aplicacioacuten de las regulaciones existentes y
marcos regulatorios y de poliacuteticas actualizados y flexibles Para ello se requiere superar los
obstaacuteculos organizacionales a la colaboracioacuten entre los oacuterganos de gobierno el intercambio
y la toma de decisiones horizontal un eacutenfasis mayor en anticipar los posibles cambios e
impactos asiacute como un mayor uso de datos y tecnologiacuteas digitales en la formulacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Para apoyar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas la OCDE contribuye al
debate internacional sobre la transformacioacuten digital mediante su proyecto transversal
Going Digital (OECD 2019) mediante el trabajo para el G20 y el G7 y mediante iniciativas
emprendidas en los aacutembitos nacionales y regionales entre ellas el informe Poliacuteticas de
banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital de 2016 (OECD
IDB 2016) recientes reformas de las poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia
(y una reforma en curso en Brasil) asiacute como los actuales estudios Going Digital de Colombia
1 INTrODUCCIoacuteN
18 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y Brasil La labor de intercambio de experiencias y praacutecticas innovadoras de la OCDE ayuda
a fortalecer la capacidad de las instituciones que participan en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas Ademaacutes proporcionar datos e indicadores comparativos propicia una mejor
comprensioacuten de los diferentes aspectos de poliacutetica afectados por la transformacioacuten digital
y contribuye a sentildealar las prioridades nacionales e internacionales en la concertacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Este informe se basa en el trabajo permanente de la OCDE y utiliza informacioacuten disponible
sobre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Su propoacutesito es dar a conocer a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten las poliacuteticas y enfoques que pueden ayudar a
aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para Ameacuterica Latina y el Caribe1 asiacute
como aportar al debate sobre poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten que ayude a sentar las bases
para el trabajo futuro inclusive posibles estudios nacionales sobre transformacioacuten digital
o sobre aacutereas clave de poliacuteticas como la infraestructura de telecomunicaciones Se dirige
a complementar las iniciativas permanentes de poliacuteticas en la regioacuten como la Agenda
Digital 2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020)
Notas
1 En el Anexo I de este documento se presenta una sinopsis de la guiacutea actual de la OCDE sobre la
economiacutea digital
19
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 2
Establecer las pautas
Tras los notables avances de los inicios del siglo XXI el crecimiento econoacutemico y el
progreso socioeconoacutemico en la regioacuten se debilitaron desde 2011 (OECDCAFECLAC 2019) El
incremento potencial del PIB menor del esperado (alrededor de 3 anual) refleja un escaso
crecimiento de la productividad laboral De hecho en deacutecadas recientes la productividad
laboral bajoacute a cerca de 40 de la tasa de la Unioacuten Europea A su vez la insuficiencia del
crecimiento y la productividad frenan una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad
de ingresos
Junto con estas tendencias la clase media aumentoacute hasta representar un tercio de
la poblacioacuten pero tambieacuten se elevoacute la ldquoclase media vulnerablerdquo (en riesgo de volver a la
condicioacuten de pobreza) que constituye casi 40 de la poblacioacuten La creciente clase media
tiene mayores aspiraciones y exigencias de contar con instituciones y servicios puacuteblicos
de mejor calidad (que a menudo no se cubren) Por ejemplo el porcentaje de la poblacioacuten
satisfecho con el sistema educativo disminuyoacute de 63 a 56 entre 2006 y 2017 por debajo
de los niveles de la OCDE de 65 (OECDCAFECLAC 2018 OECDCAFECLAC 2019)
Algunas sentildeales que sugieren que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe afrontan
diversas trampas de desarrollo ldquonuevasrdquo que obstaculizan un crecimiento maacutes incluyente
y sostenible son un crecimiento econoacutemico insuficiente altos niveles de desigualdad falta
de confianza en las instituciones y riesgos ambientales En total la regioacuten enfrenta cuatro
retos o trampas de desarrollo principales pues actuacutean como una dinaacutemica que se refuerza
a siacute misma para limitar un mayor desarrollo trampas de productividad de vulnerabilidad
social institucional y ambiental (OECDCAFECLAC 2019)
Durante las deacutecadas pasadas la regioacuten avanzoacute notoriamente en desarrollo econoacutemico y
social lo que permitioacute que decenas de millones de hogares pobres se integraran a la clase
media mundial No obstante los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe continuacutean rezagados
en teacuterminos de calidad de vida niveles de desigualdad de ingresos y desigualdad de
oportunidades porcentaje de economiacutea informal educacioacuten inversioacuten rendicioacuten de
cuentas gubernamental y confianza de los ciudadanos infraestructura productividad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
20 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y conectividad Para comprender mejor la formulacioacuten de poliacuteticas en torno a la
transformacioacuten digital en ALC es importante considerar algunos retos estructurales de los
paiacuteses de la regioacuten asiacute como las caracteriacutesticas que puedan propiciar un mayor desarrollo
y la funcioacuten que la transformacioacuten digital desempentildea en ese contexto (veacutease OECDIDB
2016)
En primer lugar Ameacuterica Latina y el Caribe es una regioacuten geograacutefica grande y diversa
que comprende a 27 paiacuteses y a maacutes de 600 millones de habitantes y que cubre cerca de
20 millones de kiloacutemetros cuadrados de bosques cordilleras glaciares desiertos islas y
centros urbanos El costo de conectar a estas poblaciones algunas de las cuales estaacuten en
zonas muy alejadas como la selva del Amazonas la Cordillera de los Andes o pequentildeas
islas del Caribe no es nada desdentildeable y debe tomarse en cuenta al concebir poliacuteticas
incluyentes y ambiciosas sobre transformacioacuten digital
En segundo lugar la regioacuten tiene algunas caracteriacutesticas que no existen en otras regiones del
mundo la mayoriacutea de sus paiacuteses tiene zonas costeras (excepto Bolivia y Paraguay) lo cual
podriacutea facilitar el acceso al comercio y ademaacutes al cableado submarino y el uso generalizado
del espantildeol y el portugueacutes lo cual representa una ventaja para la comunicacioacuten el comercio
y el desarrollo de contenidos
Entre 2000 y 2014 el crecimiento promedio del PIB en Ameacuterica Latina y el Caribe ascendioacute
a maacutes de 3 al antildeo y la pobreza extrema bajoacute de 29 a 16 en 2013 (OECDIDB 2016)
Pese a esos avances la desigualdad de ingresos en la regioacuten se mantiene alta no solo en
comparacioacuten con paiacuteses de ingresos altos sino tambieacuten con los paiacuteses de Asia Oriental y
subsaharianos A su vez desde 2014 la productividad y el crecimiento insuficientes frenan
una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad de ingresos (OECDCAFECLAC 2019)
La desaceleracioacuten que comenzoacute en 2011 provocoacute una recesioacuten de dos antildeos (2015 y 2016)
de la cual ahora estaacute saliendo la regioacuten La actividad se incrementoacute de manera moderada
en 2017 se estancoacute en 2018 y se espera que se desacelere en 2019 antes de recuperar
cierto impulso en 2020 aunque se preveacute que el desempentildeo en teacuterminos de crecimiento
seraacute menor que el de la deacutecada anterior (OECDCAFECLAC 2019)
Los paiacuteses de la regioacuten se mantienen a la zaga de los miembros de la OCDE en teacuterminos
de resultados educativos Si bien ha habido mejoras la matriacutecula en la educacioacuten media
y terciaria y el rendimiento educativo promedio de los joacutevenes de 15 antildeos de edad en los
paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe es auacuten mucho menor que el promedio de la OCDE
(OECDIDB 2016 OECD 2018b) Entre 23 y 70 de los joacutevenes de 15 antildeos de edad de Ameacuterica
Latina y el Caribe no ha adquirido las competencias baacutesicas para desempentildearse bien en el
mercado laboral y solo entre 01 y 36 de ellos se considera entre los ldquomejoresrdquo en una de
las tres materias de la prueba (el promedio de la OCDE es mayor de 15) (Cuadro 21) Los
resultados de los alumnos dependen en gran medida de los entornos socioeconoacutemicos en
general de la regioacuten y esta brecha de competencias provoca una restriccioacuten fundamental
para el desarrollo empresarial la innovacioacuten y el crecimiento incluyente en la regioacuten
(OECDCAFECLAC 2013)
La brecha de competencias de la regioacuten tiene profundas implicaciones en el mercado
laboral Quienes cuentan con menos competencias suelen quedar relegados en empleos
de baja productividad y a menudo informales con ingresos maacutes bajos horarios maacutes
largos mayor inseguridad peores condiciones de trabajo y acceso limitado a formacioacuten y
desarrollo Si bien la falta de empleo no es el problema maacutes apremiante en la mayoriacutea de
los paiacuteses de la regioacuten la proporcioacuten del mercado laboral informal junto con la baja calidad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 21
y productividad de los empleos son obstaacuteculos importantes para el desarrollo de la regioacuten
La brecha actual de competencias y el alto nivel de riesgo de caer en la informalidad se
acentuacutean auacuten maacutes en el contexto de una veloz transformacioacuten digital
Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
Ciencias Lectura Matemaacuteticas Ciencias lectura y matemaacuteticas
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Porcentaje de estudiantes con mejor
desempentildeo en al menos una materia
(en )
Porcentaje de estudiantes con bajo
desempentildeo en las tres materias (en )
Promedio OCDE 493 493 490 153 130
Portugal 501 18-25 498 6-27 492 21-31 156 107
Espantildea 493 25-31 496 19-28 486 29-34 109 103
Chile 447 44-45 459 41-43 423 47-51 33 233
Uruguay 435 46-49 437 46-49 418 49-55 36 308
Costa Rica 420 53-57 427 49-55 400 58-61 09 330
Colombia 416 55-60 425 50-55 390 60-63 12 382
Meacutexico 416 55-59 423 51-55 408 55-57 06 338
Brasil 401 62-64 407 57-61 377 64-65 22 441
Peruacute 397 63-64 398 61-64 387 61-64 06 467
Repuacuteblica Dominicana 332 70 358 65-67 328 70 01 707
Nota Los paiacuteses y las economiacuteas se clasifican en orden descendente de la calificacioacuten media de ciencias de la prueba PISA 2015 Fuente OCDE base de datos PISA 2015
La cantidad y la calidad de la infraestructura en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
tambieacuten son todaviacutea un impedimento para aumentar los niveles de productividad y de
inclusioacuten social en la regioacuten Se ha mejorado la prestacioacuten del acceso a servicios baacutesicos
como suministro de agua y energiacutea eleacutectrica sin embargo la calidad de la infraestructura
carretera portuaria de transporte puacuteblico urbano y de comunicaciones auacuten es inadecuada
(OECDCAFECLAC 2015 OECDIDB 2016) Dichos retos estructurales acaban por afectar la
productividad la inclusioacuten social y la gobernanza regionales asiacute como la manera en que los
beneficios aportados por la economiacutea digital se distribuyen en la sociedad en su conjunto
En cuanto al acceso y uso de la banda ancha aunque tambieacuten ha habido adelantos queda
mucho por hacer Como ya se mencionoacute en 2017 cerca de 38 de los pobladores de Ameacuterica
Latina y el Caribe auacuten careciacutea de conexioacuten a Internet lo cual implica que alrededor de
237 millones de personas se clasificaban como ldquodesconectadasrdquo Tan solo Brasil Meacutexico y
Colombia por su tamantildeo y poblacioacuten auacuten tienen que conectar mdashen conjuntomdash a alrededor
de 133 millones de personas Ademaacutes esa conexioacuten estimada no indica el tipo o la calidad
del acceso a Internet Por ejemplo de los 391 millones de personas conectadas en ALC
solo una cuarta parte o 103 millones de ellas teniacutea una suscripcioacuten de banda ancha fija a
finales de 2017 (Graacutefica 21) Sin embargo se avanza con rapidez a finales de 2017 habiacutea 40
millones maacutes de personas conectadas a una red fija que en 2014 (OECDIDB 2016) Ademaacutes
cerca de 86 millones de personas maacutes estaban conectadas en 2017 que en 2014
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
22 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente Con base en datos ITU de usuarios individuales de Internet (2018)
En teacuterminos de suscripciones de banda ancha moacutevil y fija las cifras son muy distintas entre
los paiacuteses de ALC Sin embargo el promedio de la regioacuten de ALC es auacuten mucho maacutes bajo
que en los paiacuteses de la OCDE La regioacuten de ALC tiene una media de 694 de penetracioacuten
de banda ancha moacutevil (es decir maacutes de 69 suscripciones de tarjetas SIM por cada 100
habitantes) y poco maacutes de 12 de banda ancha fija en 2017 en tanto que los paiacuteses de la
OCDE teniacutean maacutes de 102 y 30 en 2017 respectivamente (Graacuteficas 22 y 23)
Pese a la relativamente escasa penetracioacuten de los servicios de banda ancha el alto
nuacutemero de suscripciones de telefoniacutea moacutevil en la regioacuten sugiere que auacuten hay mucho
potencial desaprovechado al menos en los servicios de banda ancha moacutevil El promedio
de suscripciones de telefoniacutea moacutevil por cada 100 habitantes de la regioacuten es de 109 cifra
no mucho menor que la media de la OCDE de 122 Asimismo los datos sugieren que por
razones como la cobertura inequitativa de operadores moacuteviles de los territorios nacionales
o las altas tasas de terminacioacuten las personas pueden elegir suscribirse a dos o maacutes servicios
de telefoniacutea moacutevil (Graacutefica 23)
Suscriptoresde bandaancha fija
103 millones
Brasil68 millones
Meacutexico467 millones
Colombia185 millones
Peruacute165 miliones
Argentina107 millones
Venezuela114 millones
Guatemala10 millones
Haitiacute96 millones
Ecuador71 millones
Honduras63 miliones
Bolivia62 millones
Rep Dominicana38 millones
Nicaragua45 millones
Chile32 millones
El Salvador44 millones
Paraguay27 millones
Costa Rica14 millones
Panamaacute17 millones
Jamaica15 millones
Uruguay11 millones
Guyana488000
Trinidad y Tobago
Suriname288
310 000
000
Belice198000
Bahamas59300
Poblacioacuten desconectada237 millones
Poblacioacuten conectada391 millones
Poblacioacuten total de ALC628 millones
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 23
Por consiguiente se requiere un esfuerzo considerable para conectar a maacutes habitantes
de Ameacuterica Latina y el Caribe De igual forma no puede subestimarse la tarea de adoptar
servicios no solo de Internet sino servicios de banda ancha de buena calidad que ayuden a
las empresas individuos y gobiernos a ser maacutes eficaces e innovadores Es necesario instalar
infraestructura fomentar mercados soacutelidos abiertos y competitivos y alentar la demanda
mediante poliacuteticas que consideren asequibilidad emprendimiento competencias y
confianza En el resto de este informe se abordaraacuten con mayor detalle este y otros asuntos
Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
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5
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35Suscripciones por cada 100 habitantes
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Banda ancha fija (2017) Banda ancha fija (2015)
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Suscripciones por cada 100 habitantes
Banda ancha moacutevil (2017) Banda ancha moacutevil (2015) Teleacutefono moacutevil (2017)
Promed
io OCDE
Costa R
icaBras
ilChile
Urugua
y
Argenti
naBoliv
ia
Promed
io ALC
Meacutexico
Baham
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Panam
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El Salv
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Ecuad
or
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ominic
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Peruacute
Jamaic
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Colombia
Belice
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Trinid
ad y T
obag
o
Barbad
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ua Haitiacute
Surina
me
Hondu
ras
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Guyana
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
24 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Por uacuteltimo en todo el mundo se reconoce la funcioacuten de las redes digitales como aceleradoras
del desarrollo y por su importancia fundamental para los tres pilares del desarrollo
mdashdesarrollo econoacutemico inclusioacuten social y proteccioacuten ambientalmdash se aproboacute la tarea 9c) de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en armoniacutea con el objetivo ya elaborado por
la Comisioacuten sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
En el Cuadro 22 se resumen los componentes de las TIC ya estipulados como metas de los
ODS y se incluyen otros posibles componentes de las TIC que pueden contribuir a lograr
las demaacutes metas
Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
Nota No todos los ODS teniacutean un componente de TIC incluido de manera oficial en un objetivo correspondiente de las Naciones Unidas En esos casos la OCDE identificoacute ejemplos (sentildealados con un ) para ilustrar que las TIC podriacutean contribuir a ese objetivo en particularFuente OECD (2016a) Broadband Policies for Latin America and the Caribbean con base en United Nations General Assembly (2015)
Meta 14 Para 2030 garantizar que todos los hombres y mujeres en particular los pobres y los vulnerables tengan los mismos derechos a los recursos econoacutemicos asiacute como acceso a los servicios baacutesicos [hellip] las nuevas tecnologiacuteas apropiadas y los servicios financieros incluida la microfinanciacioacuten
Meta 2a Aumentar las inversiones [hellip] en la infraestructura rural la investigacioacuten y servicios de extensioacuten agriacutecola el desarrollo tecnoloacutegico y los bancos de genes de plantas y ganado [hellip]Meta 2c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos baacutesicos alimentarios [hellip] y facilitar el acceso oportuno a informacioacuten sobre los mercados en particular sobre las reservas de alimentos a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos
El uso de las TIC en el sector salud puede generar una atencioacuten meacutedica de mayor calidad que sea maacutes segura y responda mejor a las necesidades de los pacientes La salud en liacutenea (e-health) cobraraacute especial importancia en particular en las zonas rurales y distantes al facilitar modelos innovadores de prestacioacuten de atencioacuten como la telemedicina y la salud moacutevil ()
Meta 4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas disponibles para los paiacuteses en desarrollo [hellip] a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo
Meta 82 Lograr niveles maacutes elevados de productividad econoacutemica mediante la diversificacioacuten la modernizacioacuten tecnoloacutegica y la innovacioacutenMeta 83 Promover poliacuteticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas la creacioacuten de puestos de trabajo decentes el emprendimiento la creatividad y la innovacioacuten y fomentar la formalizacioacuten y el crecimiento de las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas incluso mediante el acceso a servicios financieros
Meta 5b Mejorar el uso de la tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten para promover el empoderamiento de las mujeres
Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar el acceso al agua y la energiacutea mediante el empleo de soluciones moacuteviles redes inteligentes (smart-grids) y paraacutemetros para mejorar la eficiencia gestionar la demanda y desarrollar nuevas maneras de aumentar el acceso ()
Meta 9c Aumentar de manera significativa el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los paiacuteses menos adelantados a maacutes tardar de aquiacute a 2020
Las TIC pueden aprovecharse para organizar ciudades y comunidades de manera maacutes eficiente Las ciudades inteligentes utilizan las TIC y los macrodatos (big data) para mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y avanzar en los resultados de poliacuteticas generales como el ahorro de energiacutea la seguridad la movilidad urbana y el desarrollo sostenible ()
Las TIC en especial mediante servicios moacuteviles pueden ayudar a reducir la desigualdad al incrementar notablemente el acceso a la informacioacuten contribuyendo al empoderamiento individual y a la inclusioacuten social de las personas que soliacutean quedar al margen de los servicios tradicionales ()
El uso del Internet de las cosas (IoT) puede contribuir a que el cuidado del medio ambiente sea maacutes econoacutemico maacutes raacutepido y maacutes oportuno ()
El uso de las TIC en el sector puacuteblico puede mejorar la diversidad y el alcance de los servicios de gobierno digital fortalecer el desempentildeo de las instituciones puacuteblicas y optimizar la transparencia y la participacioacuten de todos los ciudadanos ()
Meta 178 Poner en pleno funcionamiento a maacutes tardar en 2017 el banco de tecnologiacutea y el mecanismo de apoyo a la creacioacuten de capacidad en materia de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten para los paiacuteses menos adelantados y aumentar la utilizacioacuten de tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten
Las TIC en especial la banda ancha han conectado directamente a los consumidores y a los productores y han dado paso a mercados de productos ldquobajo demandardquo que pueden personalizarse y localizarse con lo que se ahorraraacute tiempo se reduciraacuten los costos de transporte y se contribuiraacute a un consumo maacutes eficiente y sostenible ()
FIN DE LA POBREZA
HAMBREZERO
SALUD Y BIENESTAR
EDUCACIOacuteN DE CALIDAD
IGUALDAD DE GEacuteNERO
AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
ENERGIacuteA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONOacuteMICO
ACCIOacuteN POR EL CLIMA
VIDA SUBMARINA
PRODUCCIOacuteN Y CONSUMO RESPONSABLES
CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
REDUCCIOacuteN DE LAS DESIGUALDADES
INDUSTRIA INNOVACIOacuteN E INFRAESTRUCTURA
PAZ JUSTICIA E INSTITUCIONES SOacuteLIDAS
ALIANZAS PARA LOGRAR OBJETIVOS
VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES
25
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 3
Comprender la transformacioacuten digital
3 1 La transformacioacuten digital
A lo largo de este informe la transformacioacuten digital se refiere a los efectos econoacutemicos y sociales
de la digitacioacuten y la digitalizacioacuten La digitacioacuten es la conversioacuten de datos y procesos anaacutelogos a un
formato legible con maacutequinas La digitalizacioacuten es el uso de las tecnologiacuteas y datos digitales asiacute
como su interconexioacuten que genera nuevas actividades o cambios en las ya existentes
Al igual que en otras partes del mundo la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacute en
proceso de transicioacuten hacia una economiacutea y una sociedad digitales En contraposicioacuten a
una parte de la retoacuterica popular esta transformacioacuten digital no es nueva pues comenzoacute
hace casi medio siglo ha contribuido ya a cambios estructurales significativos en toda la
economiacutea mundial por ejemplo al facilitar la difusioacuten de cadenas globales de valor y la
subcontratacioacuten de procesos de negocios asiacute como a ganancias de productividad logradas
con eacutexito por muchas empresas en el mundo entero La principal diferencia respecto de
las eras anteriores de transformacioacuten digital consiste en tres puntos clave que ayudaron
a expandir los efectos de la transformacioacuten digital en todos los sectores y aspectos
econoacutemicos de la sociedad y a convertir a este proceso en la mayor prioridad de la agenda
de muchos foros internacionales
El primero es la raacutepida expansioacuten de la conectividad en muchas empresas y la mayoriacutea
de las empresas grandes En los paiacuteses del G7 95 de las empresas tienen ya conexioacuten
a Internet de alta velocidad Si bien los niveles de conectividad de las empresas son auacuten
menores en la regioacuten varios paiacuteses alcanzaron ya niveles de conectividad empresarial de
70 a 80 (Graacutefica 65 veacutease un anaacutelisis maacutes detallado en la seccioacuten 62) lo cual implica
que muchas empresas de todos los sectores de la economiacutea pueden resultar afectadas por
la transformacioacuten digital lo que ampliaraacute su alcance y sus posibles beneficios
El segundo fue la aparicioacuten del teleacutefono inteligente que permitioacute estar ldquosiempre conectadordquo
y con eacutel la era de la conectividad universal y la computacioacuten omnipresente En junio de
2017 Japoacuten encabezaba a los paiacuteses de la OCDE con 157 suscripciones de banda ancha moacutevil
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
26 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
por cada 100 habitantes en tanto que la media de la OCDE sobrepasaba 100 suscripciones por
cada 100 habitantes Mientras que la media para la regioacuten de ALC para la banda ancha
moacutevil se ubicoacute en 655 conexiones por cada 100 habitantes algunos paiacuteses como Costa rica
y Uruguay han superado ya el promedio de la OCDE con maacutes de 100 conexiones de banda
ancha moacutevil por cada 100 habitantes (Graacutefica 23) La conectividad cada vez mayor debido
a los teleacutefonos inteligentes favorecioacute la activacioacuten de muchas plataformas digitales nuevas
y la prestacioacuten de servicios a traveacutes de ellas inclusive servicios de movilidad y alojamiento
El tercero es la generacioacuten de cantidades colosales de informacioacuten por parte de estos
dispositivos y muchos de los servicios que funcionan en la arquitectura abierta de Internet
Por ejemplo en los muy bien conectados paiacuteses noacuterdicos los flujos mensuales de datos por
suscriptor moacutevil aumentaron 60 entre 2014 y 2016 en Suecia 180 en Dinamarca y 185
en Finlandia donde el uso mensual medio es de cerca de 11 gigabytes (GB) (OECD 2018c)
Si bien estos flujos de datos auacuten son mucho menores en Ameacuterica Latina tambieacuten van en
aumento y se elevaraacuten auacuten maacutes a medida que los dispositivos conectados se conviertan
en aparatos de uso habitual
La informacioacuten combinada con los constantes avances en el poder de la informaacutetica
impulsa la innovacioacuten basada en datos La actividad en liacutenea y las cosas conectadas
generan ldquomacrodatosrdquo (Big data) que alimentan el aprendizaje automaacutetico el cual favorece
la inteligencia artificial (IA) la que a su vez propicia adelantos en las maacutequinas inteligentes
(roboacutetica vehiacuteculos automatizados) asiacute como nuevas teacutecnicas de ciencias que estimulan
una mayor innovacioacuten El aumento del volumen variedad y velocidad de los datos asiacute
como la capacidad de analizarlos y utilizarlos representa un gran cambio respecto del
pasado y sentildeala el surgimiento de un nuevo factor de produccioacuten
Las tecnologiacuteas digitales han progresado considerablemente desde la invencioacuten del primer
computador durante la Segunda Guerra Mundial y la aparicioacuten del Internet en la deacutecada de
1990 Las siguientes son algunas de las tecnologiacuteas y aplicaciones de mayor importancia y
que impulsan la transformacioacuten digital actual (OECD 2017a)
bull Teleacutefono inteligente La popularizacioacuten del teleacutefono inteligente a partir de 2007 al
lanzarse al mercado el primer iPhone transformoacute el mundo de la informaacutetica al permitir
la conectividad moacutevil constante y el acceso a una amplia gama de nuevas aplicaciones y
servicios Tambieacuten propicioacute el desarrollo de la economiacutea ldquode plataformardquo
bull Internet de las Cosas El Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en ingleacutes) consta de
dispositivos y objetos cuya condicioacuten puede alterarse a traveacutes de Internet con o sin
participacioacuten humana activa (OECD 2015a) Incluye objetos y sensores que recopilan
datos y los intercambian entre siacute y con seres humanos Los sensores conectados en la
IoT sirven para dar seguimiento a la salud la ubicacioacuten y las actividades de personas y
animales asiacute como al estado de los procesos de produccioacuten y al entorno natural entre
otras aplicaciones (OECD 2015a) Se espera que el nuacutemero de dispositivos conectados en
y alrededor de los hogares de los habitantes de los paiacuteses de la OCDE aumentaraacute de mil
millones en 2016 a 14 mil millones en 2022 (OECD 2015a)
bull Anaacutelisis de macrodatos (Big data) El anaacutelisis de macrodatos se define como un
conjunto de teacutecnicas y herramientas para procesar e interpretar grandes voluacutemenes
de datos generados por la creciente digitacioacuten de contenido el mayor seguimiento de
las actividades humanas y la difusioacuten de la IoT (OECD 2015a) Se utiliza para deducir
relaciones establecer dependencias y predecir resultados y conductas Las empresas
los gobiernos y las personas tienen cada vez maacutes posibilidades de acceder a voluacutemenes
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 27
de datos sin precedentes que ayudan a sustentar la toma de decisiones en tiempo real
al combinar una amplia gama de informacioacuten proveniente de diferentes fuentes
bull Inteligencia artificial La inteligencia artificial (IA) se define como la capacidad de
las maacutequinas y los sistemas de adquirir y aplicar los conocimientos y de actuar con
inteligencia Eso significa desempentildear tareas cognitivas muy variadas como percibir
procesar lenguaje oral razonar aprender tomar decisiones y mostrar capacidad de
mover y manipular objetos en consecuencia Los sistemas inteligentes combinan anaacutelisis
de Big data computacioacuten en la nube comunicaciones entre maacutequinas (M2M) e IoT para
operar y aprender (OECD 2015a) En virtud de la IA los dispositivos y sistemas funcionan
de manera inteligente y se facilita que los nuevos tipos de programas y robots actuacuteen
cada vez maacutes como agentes autoacutenomos que operen con mucha mayor independencia
de las decisiones de sus creadores y operadores humanos que las maacutequinas anteriores
bull Cadena de bloques o tecnologiacutea de registro distribuido (DLT) En tanto que la mayoriacutea
de los protocolos de software sustenta el intercambio de informacioacuten la cadena de
bloques o DLT habilita protocolos para el intercambio de valor contratos legales y
aplicaciones similares Facilita una comprensioacuten compartida del valor asignado a datos
especiacuteficos y asiacute permite realizar transacciones En siacute misma la cadena de bloques es
una base de datos distribuida que actuacutea como un libro de contabilidad puacuteblica abierto
compartido y confiable que no puede manipularse y que todos pueden inspeccionar
La combinacioacuten de la transparencia de transacciones reglas estrictas y una supervisioacuten
constante que puede caracterizar a la red basada en la cadena de bloques ofrece
las condiciones para que sus usuarios confiacuteen en las transacciones realizadas en ella
sin necesidad de que intervenga una institucioacuten central La tecnologiacutea puede reducir
los costos de transaccioacuten al eliminar la necesidad de intermediarios confiables para
realizar transferencias lo bastante seguras de valores de tipo legal o de otro tipo
Podriacutea afectar los mercados y las instituciones puacuteblicas cuyo modelo de negocios se
base en la realizacioacuten de transacciones confiables
Muchas otras tecnologiacuteas sostienen la transformacioacuten digital ahora en curso entre ellas
el software de fuente abierta mdashcomo Hadoopmdash la red 5G roboacutetica computacioacuten en malla
(grid) y computacioacuten neural realidad virtual computacioacuten cuaacutentica entre otros Algunas
de estas tecnologiacuteas tienen aplicaciones en casi todos los sectores de la economiacutea y pueden
considerarse auteacutenticas tecnologiacuteas de ldquopropoacutesito generalrdquo Otras tienen aplicaciones maacutes
estrechas en sectores especiacuteficos
Esta combinacioacuten de dispositivos digitales omnipresentes conectividad software datos y
las diversas tecnologiacuteas digitales permite que las personas y las organizaciones cambien
su conducta relaciones modelos de negocios y mercados Comprender mejor las maneras
como la transformacioacuten digital afecta la economiacutea y la sociedad resulta fundamental para
conformar una respuesta coherente que se coordine entre los niveles de gobierno y en
todos los campos tradicionales de poliacuteticas puacuteblicas
3 2 Brechas digitales
Pese a la raacutepida adopcioacuten de las tecnologiacuteas digitales prevalecen brechas importantes
en particular en el nivel global pues solo poco maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial
estaacute conectada a Internet Sin embargo en comparacioacuten con muchas otras tecnologiacuteas
de la historia el Internet se ha difundido con gran rapidez en todos los paiacuteses y el
desarrollo del teleacutefono inteligente impulsoacute enormemente el acceso En muchos paiacuteses la
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
28 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere auacuten por edad y niveles de escolaridad e
ingresos aunque estas brechas se han cerrado con el tiempo en los paiacuteses de la OCDE y
casi desaparecieron en algunos de ellos (OECD 2017b) Como ya se mencionoacute en la regioacuten
de ALC el acceso a Internet aumenta con rapidez aunque en 2016 casi 270 millones de
personas auacuten no contaban con eacutel
Hay otras brechas digitales importantes en varios paiacuteses sobre todo entre los aacutembitos
urbano y rural entre los estratos de ingresos altos y bajos asiacute como entre geacuteneros (OECD
2017b 2017c) Las brechas entre ciudades y regiones rurales son considerables en muchos
paiacuteses en particular aquellos que tienen regiones alejadas y de difiacutecil acceso como las de
varios paiacuteses de Ameacuterica Latina Las poliacuteticas dirigidas a fomentar las redes rurales de banda
ancha son especialmente importantes en este contexto Tambieacuten se mantienen grandes
brechas de geacutenero en algunos paiacuteses respecto del acceso y uso de tecnologiacuteas digitales con
una menor representacioacuten de las mujeres en los campos de ciencia tecnologiacutea ingenieriacutea
y matemaacuteticas (CTIM) Es preciso atender y cerrar dichas brechas para garantizar una
transformacioacuten digital incluyente La experiencia de los paiacuteses de la OCDE sugiere que
dichas brechas digitales de acceso pueden cubrirse mediante una soacutelida competencia y
poliacuteticas eficaces de banda ancha dirigidas a garantizar que todos tengan acceso a Internet
Una brecha digital maacutes difiacutecil de combatir mediante poliacuteticas puacuteblicas es la manera de
utilizar las tecnologiacuteas digitales tanto en los hogares como por las personas asiacute como
en empresas y organizaciones Ademaacutes del acceso otras dimensiones como edad geacutenero
y escolaridad afectan la forma de usar la tecnologiacutea Por ejemplo los joacutevenes tienden a
dominar aacutereas como comunicacioacuten digital creacioacuten de contenidos formacioacuten de redes
sociales compras en liacutenea computacioacuten en la nube y descargas de software en tanto
que las personas de maacutes edad utilizan con mayor frecuencia los servicios electroacutenicos
gubernamentales y la banca electroacutenica (OECD 2017c) Los niveles de educacioacuten superior
se relacionan con la adopcioacuten de actividades maacutes complejas como compras en liacutenea
computacioacuten en la nube y buacutesqueda de empleo Por consiguiente para fortalecer el uso
eficaz de las tecnologiacuteas digitales y reducir las brechas digitales en su uso suelen requerirse
tecnologiacuteas complementarias por ejemplo para mejorar competencias digitales
El acceso de las empresas a las tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en la
regioacuten de ALC durante la deacutecada pasada como se analiza con mayor detalle en la Seccioacuten
52 En toda la regioacuten de ALC muchas empresas tienen ahora acceso a redes de banda
ancha aunque auacuten hay grandes diferencias entre paiacuteses La evidencia en el caso de los
paiacuteses de la OCDE sugiere que auacuten la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere
considerablemente entre sectores y el de las TIC por lo comuacuten es uno de los maacutes avanzados
en este sentido (Calvino et al 2018)
Sin embargo la transformacioacuten digital no solo se refiere a adoptar tecnologiacuteas digitales
tambieacuten se relaciona con la transformacioacuten dentro de la sociedad y del mundo empresarial
requerida para convertir a la nueva tecnologiacutea en una oportunidad econoacutemica y social
Eso requiere inversiones que complementen la tecnologiacutea en siacute en competencias en
cambio organizacional en procesos y modelos de negocios nuevos asiacute como en los activos
intelectuales que ayuden a crear valor a partir de las nuevas tecnologiacuteas Algunos estudios
recientes (por ejemplo Brynjolfsson et al 2017) sentildealan que esta parte de la transformacioacuten
es maacutes compleja y costosa que la difusioacuten de las propias tecnologiacuteas y no avanza tan
raacutepido lo cual implica que los efectos de las nuevas tecnologiacuteas a menudo se demoran en
salir a la luz Ademaacutes se corre el riesgo de que solo algunas organizaciones y empresas
sean capaces de desarrollar las competencias necesarias lo cual podriacutea aumentar la brecha
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 29
entre quienes pueden aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital y quienes no
pueden hacerlo En la Seccioacuten 52 de este informe se retoma dicho tema
3 3 La informacioacuten como catalizador fundamental
Una condicioacuten fundamental para la innovacioacuten digital incluso la IA el anaacutelisis de
macrodatos y las tecnologiacuteas de registro distribuido es el uso eficaz de la informacioacuten
En el mundo actual se generan muchos datos en Internet y se recopilan en plataformas
en los mercados o ecosistemas digitales tendencia que con seguridad reforzaraacute el uso de
sensores y la formacioacuten de redes de objetos conectados en el contexto del IoT Aumentar al
maacuteximo el valor social y econoacutemico de la informacioacuten depende en gran medida de asegurar
el acceso a ella y a los flujos mundiales de datos (OECD 2015a 2017b)
Los datos desempentildean una funcioacuten fundamental en la transformacioacuten digital La
recopilacioacuten flujo procesamiento y manipulacioacuten de datos incluso de manera
transfronteriza impulsan la transformacioacuten digital y crean valor de forma sineacutergica La
informacioacuten facilita la innovacioacuten y crea valor como un recurso y un activo en siacute mismo
y por siacute mismo En consecuencia los datos se consideran un impulsor fundacional de la
transformacioacuten digital y tambieacuten un catalizador de ella
Los anaacutelisis de datos la innovacioacuten basada en datos y otras actividades intensivas en
informacioacuten como el aprendizaje automaacutetico y la inteligencia artificial se benefician
de los sistemas de informacioacuten abiertos e interconectados que propician flujos eficaces
flexibles y econoacutemicos entre actores potencialmente ilimitados
La informacioacuten circula de manera constante entre las fronteras nacionales si bien hasta
ahora no se ha acordado una tipologiacutea de dicha informacioacuten que se aplique de manera
generalizada es evidente que esta es muy variada y heterogeacutenea y por consiguiente se
requieren poliacuteticas puacuteblicas diferentes para los distintos tipos de procesamiento de datos
Los acuerdos internacionales referentes a los flujos transfronterizos de informacioacuten como
la directiva europea sobre proteccioacuten de datos de 1995 el Marco de Puerto Seguro Unioacuten
Europea-Estados Unidos y el Escudo de Privacidad Unioacuten Europea-Estados Unidos abarcan
sobre todo la proteccioacuten de datos en aspectos relacionados con la privacidad o con el
comercio
Aumentar el acceso a la informacioacuten en todos los paiacuteses sectores y organizaciones
incrementa al maacuteximo el valor econoacutemico y social de los datos al aprovecharlo como capital
productivo no competitivo y de propoacutesito general Sin embargo hay razones legiacutetimas para
mantener los datos ldquocerradosrdquo incluso con miras a proteger los de caraacutecter confidencial
(por ejemplo datos personales y secretos comerciales)
En lugar de utilizar una definicioacuten binaria de datos cerrados contra datos abiertos es
posible identificar los grados de apertura en una liacutenea continua que oscile entre el acceso
cerrado o limitado (solo para un controlador de datos) y el acceso abierto y puacuteblico asiacute
se impulsaraacuten enfoques maacutes diferenciados al intercambio y la reutilizacioacuten de datos El
nivel oacuteptimo de ldquoaperturardquo depende del aacutembito las consideraciones relativas a la seguridad
y el entorno legal y cultural en cuestioacuten Ello requiere que todas las partes interesadas
pertinentes evaluacuteen las posibles concesiones mutuas en cuanto al uso de los datos (coacutemo
conciliar riesgos y beneficios) incluso maacutes allaacute de las fronteras al afrontar la tensioacuten entre
los riesgos y los beneficios de la apertura y la ldquocerrazoacutenrdquo relativas
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
30 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
3 4 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
Para entender mejor los efectos transformadores del uso de tecnologiacuteas y datos digitales en
toda la economiacutea y la sociedad la OCDE identificoacute siete ldquovectores de transformacioacuten digitalrdquo
que identifican las principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital (OECD 2018a)
Dichos vectores aportan una lista de verificacioacuten para asegurar que las poliacuteticas vigentes
o nuevas sean adecuadas para la economiacutea y la sociedad digitales Los vectores no son
autoacutenomos sino que estaacuten interconectados y generan efectos diferenciales y reforzadores
en los distintos aacutembitos de poliacuteticas puacuteblicas Los siete vectores son los siguientes
bull Escala sin masa El bajo costo marginal de muchos productos digitales permite a las
empresas escalar con rapidez y en un nivel globalmdashcon mayor rapidez que en el caso
de productos fiacutesicosmdash y a la vez invertir comparativamente menos en activos tangibles
y tener menos empleados Algunas aplicaciones de Internet bien conocidas como
WhatsApp tienen un alcance casi mundial pero un nuacutemero de empleados relativamente
pequentildeo
bull Alcance panoraacutemico La digitacioacuten de funciones permite a las empresas obtener un
alcance muy amplio mediante su capacidad de combinar procesar e integrar recursos
digitales dentro y entre los diferentes productos y en todo el mundo Por ejemplo los
gigantes del comercio electroacutenico como Amazon ofrecen una variedad muy amplia
de productos que excede con mucho las posibilidades de la mayoriacutea de los minoristas
tradicionales
bull Rapidez Dinaacutemicas temporal e intertemporal Las tecnologiacuteas digitales aceleran las
interacciones mdashcon lo cual generan oportunidades econoacutemicas y sociales pero tambieacuten
afectacionesmdash y al mismo tiempo aumentan el valor de la informacioacuten existente y la
hace maacutes accesible y reutilizable
bull Capital intangible y nuevas formas de creacioacuten de valor Con los flujos de datos
algoritmos y plataformas en Internet se desarrolla el potencial de servicios de bienes
de capital como motores de reaccioacuten tractores computadores casas o vehiacuteculos
automotores y propician la creacioacuten de valor que cada vez se desvincula maacutes de una
ubicacioacuten especiacutefica
bull Transformacioacuten del espacio La posibilidad de trasladar el valor digital intangible por
todo el mundo a traveacutes de Internet debilita las restricciones convencionales de ubicacioacuten
distancia y jurisdiccioacuten y cambia la funcioacuten que la ubicacioacuten soliacutea desempentildear en la
produccioacuten el comercio y el consumo
bull Fortalecimiento de la periferia La arquitectura de Internet y las tecnologiacuteas digitales
mejoran la inteligencia en la periferia de las redes con lo que se ampliacutean los mercados
y las comunidades y se desplaza cada vez maacutes la responsabilidad antes centralizada
mdashpor ejemplo la privacidad y la seguridadmdash a usuarios descentralizados conectados a
estas redes
bull Plataformas y ecosistemas La intermediacioacuten digital por ejemplo en el comercio
electroacutenico las redes sociales la distribucioacuten de contenidos o la buacutesqueda y el
almacenamiento suele generar centralizacioacuten de flujos y del acceso a la informacioacuten
y control de esta lo que a su vez se convierte en un activo estrateacutegico y una ventaja
competitiva
3 COMPrENDEr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 31
El anaacutelisis vectorial muestra que muchos entornos de poliacuteticas puacuteblicas podriacutean verse
afectados por la transformacioacuten digital pues se disentildearon para un mundo de productos
y bienes tangibles liacutemites y ubicaciones geograacuteficos fijos costos de transaccioacuten que
limitaban la escala y el alcance de las interacciones y las propuestas y condiciones de
oferta y demanda que reflejaban escasez En particular el anaacutelisis revela la necesidad que
prevalece en muchas aacutereas de poliacuteticas de
bull Modificar los marcos de poliacuteticas puacuteblicas que se concibieron en una era analoacutegica
tomando en cuenta las conductas y los modelos de negocios en que influye la
digitalizacioacuten
bull Flexibilizar poliacuteticas y aplicar un enfoque amplio basado en principios a la regulacioacuten en
vez de tener una regulacioacuten excesivamente especiacutefica que pueda impedir el dinamismo
bull Coordinar poliacuteticas puacuteblicas maacutes allaacute de los liacutemites tradicionales incluso en un nivel
internacional para fomentar la interoperabilidad por ejemplo en todos los sistemas de
TI y formatos de datos y con base en estaacutendares abiertos y voluntarios
bull Apoyar a quienes menos beneficios reciben de las oportunidades digitales como Pymes
personas mayores poblacioacuten con menor escolaridad o a quienes se encuentran en
peores condiciones de las que teniacutean antes de que el aacutembito laboral se digitalizara
En ese contexto hay margen tambieacuten para apuntalar mejor las tecnologiacuteas digitales
con el fin de cerrar las brechas sociales y econoacutemicas actuales y brindar soluciones
alternativas a problemas estructurales establecidos como el de la informalidad
bull Innovar a partir de datos en especial en el sector puacuteblico con el impulso del conjunto
de competencias que los trabajadores requieren para tener eacutexito e innovar en el entorno
digital
Si bien nadie es capaz de predecir el futuro trabajar con constancia en identificar los
cambios que surgen y explorar una gama de escenarios futuros y sus implicaciones puede
ayudar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas a disentildear poliacuteticas hoy que sean
maacutes aacutegiles y adaptables a las condiciones cambiantes del futuro
33
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 4
La transformacioacuten digital
y la productividad
La transformacioacuten digital en curso de la economiacutea y la sociedad es muy prometedora para
la regioacuten de ALC en teacuterminos de estimular la innovacioacuten generar eficiencia y mejorar los
servicios y al hacerlo impulsar un crecimiento maacutes incluyente y sostenible asiacute como
incrementar el bienestar Ahora bien dichas oportunidades no se materializaraacuten de modo
automaacutetico y suelen requerir acciones en el aacutembito de las poliacuteticas puacuteblicas
Un ejemplo de este tipo de oportunidades se relaciona con el aumento de la productividad
La transformacioacuten digital mejora los resultados de productividad al facilitar la innovacioacuten
y reducir los costos de diversos procesos de negocios (Goldfarb y Tucker 2017) Sin embargo
pese a la raacutepida transformacioacuten digital el crecimiento de la productividad agregada en
muchos paiacuteses y regiones mdashincluso la regioacuten de ALCmdash se desaceleroacute durante los pasados 10
antildeos aproximadamente lo cual suscitoacute un acalorado debate respecto del potencial de las
tecnologiacuteas digitales para impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada de 1980
mdashcuando el ganador del Premio Nobel robert Solow expresoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquomdash surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el lento crecimiento de la productividad
Varios factores pueden contribuir a esta nueva paradoja de la productividad (inclusive una
medicioacuten inadecuada veacutease por ejemplo Ahmad et al 2017) En conjunto dichos factores
aportan indicios respecto de las posibles viacuteas de accioacuten de poliacutetica puacuteblica que podriacutean
consolidar el crecimiento futuro de la productividad con base en la transformacioacuten digital
Empresas rezagadas y estancamiento de la difusioacuten
El primero de estos factores tiene que ver con las importantes diferencias en cuanto
a la transformacioacuten digital prevalecientes entre todas las industrias las cuales afectan
el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus impactos en la
productividad Algunos anaacutelisis recientes de la OCDE indican que los sectores no han
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
34 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
logrado un avance similar en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al
2018 OECD 2017c) Por ejemplo si bien aquiacute se integran tambieacuten las nuevas tecnologiacuteas
la agricultura la mineriacutea y los bienes raiacuteces suelen clasificarse auacuten en la parte inferior
de la distribucioacuten en lo referente a intensidad digital en todos los indicadores disponibles
A la inversa los servicios de telecomunicaciones y TIC constantemente se clasifican en
la parte superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran una gran heterogeneidad en la
adopcioacuten de diversas tecnologiacuteas digitales lo cual indica que uacutenicamente participan en
algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Si trascendemos las estadiacutesticas agregadas y las sectoriales el anaacutelisis comparativo entre
paiacuteses de los datos de nivel micro revela que la desaceleracioacuten de la productividad agregada
oculta una brecha de desempentildeo cada vez mayor entre las empresas maacutes productivas y
las menos productivas sobre todo en los servicios de los sectores TIC (Andrews Criscuolo
y Gal 2016 Graacutefica 41) En toda la economiacutea esta divergencia no se debe principalmente a
que las empresas limiacutetrofes presionen para traspasar la frontera de la productividad sino
tambieacuten al estancamiento de la productividad de las empresas rezagadas en relacioacuten con
capacidades limitadas o falta de incentivos para adoptar las mejores praacutecticas En conjunto
estas sentildeales muestran que la principal fuente de desaceleracioacuten de la productividad no
consiste precisamente en que la innovacioacuten en las empresas maacutes avanzadas de nivel
mundial sea maacutes lenta sino en el desequilibrio en la adopcioacuten y difusioacuten de dichas
innovaciones en toda la economiacutea (OECD 2015b Andrews et al 2016)
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividadSector de servicios de TIC y sector sin TIC
Fuente D Andrews C Criscuolo y P Gal (2016) ldquoThe Best versus the rest The Global Productivity Slowdown Divergence across Firms and the role of Public Policyrdquo OECD Productivity Working Papers nuacutem 5
Los datos disponibles tambieacuten muestran que la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos
los paiacuteses dista de haberse completado Aunque la mayoriacutea de las empresas mdashtambieacuten en
algunos paiacuteses de ALCmdash tiene ya acceso a redes de banda ancha de alta velocidad hasta
ahora las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas y propicias para el aumento
de la productividad como los sistemas de planificacioacuten de recursos empresariales o los
anaacutelisis de macrodatos se han difundido a un nuacutemero mucho menor de empresas La
evidencia disponible sentildeala que lo mismo sucede en los paiacuteses de ALC (veacutease la seccioacuten
10
08
06
04
02
00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
10
08
06
04
02
00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios no TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 35
62) Ademaacutes hay diferencias considerables entre paiacuteses mdashincluso entre las economiacuteas
maacutes avanzadasmdash lo cual provoca preguntarse por queacute algunos paiacuteses obtienen mejores
resultados que otros al adoptar tecnologiacuteas digitales
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo (GPT) como las tecnologiacuteas
digitales por lo comuacuten sigue una curva en forma de S conforme a la cual en un inicio
solo algunas empresas liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes tarde se difunden a todas
las empresas a medida que se establecen maacutes los precios bajan y la demanda crece Por
otra parte el desarrollo y la adopcioacuten de la tecnologiacutea dependen de muacuteltiples factores
econoacutemicos legales eacuteticos y sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias
y los cambios organizacionales requeridos Por consiguiente hay una brecha importante
entre lo que puede ponerse en praacutectica desde una perspectiva teacutecnica (y lo que podriacutean ya
haber implementado las empresas maacutes avanzadas) y lo que implementan casi todas las
empresas
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la implementacioacuten correcta de
las nuevas tecnologiacuteas implica mucho ensayo y error o experimentacioacuten y que se necesita
tiempo para reorganizar los procesos de produccioacuten incorporar nuevos modelos de
negocios y dotar a los trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten
digital no implica solo difundir la tecnologiacutea tiene que ver tambieacuten y cada vez maacutes con
las inversiones complementarias que las empresas necesitan hacer en competencias
cambios organizacionales innovacioacuten de procesos nuevos sistemas y nuevos modelos
de negocios (Haskel y Westlake 2017) Algunas investigaciones recientes sugieren que la
escala y la complejidad de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual
puede dificultar de manera particular la transformacioacuten digital para las empresas que no
estaacuten en la vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante
el proceso de ajuste y experimentacioacuten el aumento de la productividad podriacutea ser bajo e
incluso negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Un punto positivo es que la lenta difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los procesos
relacionados entre empresas e industrias muestra que es probable que en antildeos futuros
ejerzan un impacto en la productividad a medida que la intensidad digital de las empresas
y los sectores aumente auacuten maacutes y la economiacutea se ajuste (Van Ark et al 2016)
Por tanto desencadenar el potencial de las TIC y las herramientas digitales para que las
empresas incrementen su productividad requiere una difusioacuten adecuada Al reconocer
las limitaciones de un modelo lineal de difusioacuten de tecnologiacutea del pasado para un
entorno digital dinaacutemico e interconectado es necesario que los enfoques para fomentar
la difusioacuten tomen en cuenta no solo la empresa individual sino tambieacuten las redes de
proveedores usuarios y clientes Algunos actores e instituciones esenciales para difundir
tecnologiacutea son por ejemplo las oficinas gubernamentales de transferencia de tecnologiacutea
las universidades otras partes interesadas no gubernamentales y bancos de prueba
que pueden ayudar a reducir el riesgo de futuras inversiones Algunos ejemplos de los
mecanismos de difusioacuten en diversos paiacuteses son programas de extensioacuten industrial
transferencia de tecnologiacutea servicios empresariales orientados a la tecnologiacutea centros de
I+D intercambio de conocimientos e instrumentos basados en la demanda Por otra parte
las redes las alianzas y las colaboraciones de coacutedigo abierto son cada vez maacutes importantes
para concertar la difusioacuten (OECD 2017[64])
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
36 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Pymes y productividad
Las poliacuteticas orientadas a promover la inversioacuten en TIC y la difusioacuten de las herramientas
digitales deben prestar particular atencioacuten a los retos que enfrentan las Pymes para
adoptar y beneficiarse de las TIC La transformacioacuten digital facilita el surgimiento de
pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes de mercados
locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet aumentaraacuten la oferta
de productos y servicios y permitiraacuten transacciones comerciales que de otra manera no
tendriacutean lugar Los anaacutelisis de datos y de Big data permiten a las Pymes comprender mejor
sus procesos internos las necesidades de sus clientes y socios y el entorno empresarial
general Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten favorecen el acceso de las Pymes a competencias
y talento por ejemplo al contar con mejores sitios de seleccioacuten de personal y con la
subcontratacioacuten de las funciones comerciales baacutesicas todo lo cual les ayuda a mejorar su
desempentildeo Tambieacuten puede propiciar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y al desarrollo de soluciones innovadoras para resolver las asimetriacuteas de informacioacuten y los
deacuteficits colaterales
Sin embargo hoy en diacutea prevalecen diferencias importantes para todas las herramientas
digitales en lo referente al tamantildeo de las empresas por ejemplo en los paiacuteses de la OCDE
28 de las empresas grandes efectuacutea anaacutelisis de Big data pero solo 16 de las medianas y
9 de las pequentildeas Esta subutilizacioacuten demuestra que existen grandes obstaacuteculos para la
adopcioacuten como la falta de garantiacuteas para asumir riesgos y tener acceso a financiamiento
para invertir en tecnologiacutea y activos complementarios o falta de competencias esenciales
por ejemplo recursos humanos y conocimientos expertos en materia de gestioacuten A manera
de ejemplo la falta de inversioacuten en competencias internas organizacionales y de innovacioacuten
limita la capacidad de las Pymes de aprovechar plenamente los anaacutelisis de datos de
participar en el comercio electroacutenico y de participar en redes de conocimiento Auacuten maacutes
las Pymes afrontan retos especiacuteficos en teacuterminos de gestioacuten de riesgos de seguridad y
privacidad digitales debido sobre todo a la falta de conciencia recursos y conocimientos
expertos para evaluar y gestionar los riesgos con eficacia Por uacuteltimo la lenta adopcioacuten de
la tecnologiacutea digital puede tambieacuten reflejar los menores incentivos que reciben algunas
Pymes las cuales quizaacute no logren obtener la misma recompensa de la digitalizacioacuten de sus
procesos de produccioacuten que sus contrapartes de mayor tamantildeo
Si desean ayudar a las Pymes a superar los obstaacuteculos para el uso eficaz de herramientas
digitales avanzadas los gobiernos tienen que aumentar su apoyo y dirigir mejor las poliacuteticas
para estas empresas Con el fin de que las Pymes superen los obstaacuteculos para el uso de
herramientas digitales avanzadas los gobiernos pueden crear condiciones favorables para
adoptar TIC como poliacuteticas que fomenten la inversioacuten en dichas tecnologiacuteas el desarrollo
de competencias y dinamismo empresarial y superar los retos especiacuteficos de las Pymes
mediante poliacuteticas puacuteblicas mejor focalizadas Los siguientes son algunos ejemplos de
enfoques de poliacuteticas puacuteblicas
bull Programas que faciliten la adopcioacuten de herramientas que resultan particularmente
beneficiosas y que pueden ser nuevas para las Pymes como computacioacuten en la nube
que requiere una inversioacuten inicial limitada cuando se paga como servicio y ofrece un
escalamiento ascendente o descendente flexible de las actividades
bull Medidas para ayudar a las Pymes a superar obstaacuteculos para un mejor aprovechamiento
y proteccioacuten de la propiedad intelectual y apuntalar otros activos intangibles Ello
incluiriacutea por ejemplo desarrollar competencias focalizadas o implantar medidas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 37
para vencer las barreras de acceso a una direccioacuten IP como cargas administrativas y
mecanismos complejos y costosos de litigio y observancia
bull Poliacuteticas dirigidas a empresas por su tamantildeo que evitariacutean que las Pymes no tuvieran
incentivos para crecer Por ejemplo en el caso de la simplificacioacuten regulatoria para
dichas empresas las eficientes podriacutean elegir mantener su tamantildeo pequentildeo para evitar
la carga regulatoria adicional que podriacutea surgir al pasar cierto liacutemite de tamantildeo
bull Exenciones a ciertas normas para facilitar que las Pymes cumplan con las regulaciones
Por ejemplo el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea incluye
la derogacioacuten para organizaciones con menos de 250 empleados en lo que se refiere al
mantenimiento de registros de datos
bull Programas que difundan y creen oportunidades de establecer viacutenculos y alianzas entre
Pymes y empresas maacutes grandes en los aacutembitos nacional e internacional ayudariacutean a
las primeras a aprovechar su potencial de produccioacuten de bienes y servicios digitales
intermedios
Es preciso tomar en cuenta las medidas recieacuten descritas y otras acciones de poliacuteticas de
apoyo a las Pymes en el entorno de una estrategia digital nacional para asiacute asegurar la
congruencia y la coordinacioacuten entre diferentes medidas relativas a las pequentildeas y medianas
empresas implantadas en diversas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
Factores estructurales para adoptar la digitalizacioacuten
Otro factor importante que limita los efectos de las tecnologiacuteas digitales en la productividad
es el ritmo del cambio estructural y la reasignacioacuten de recursos La transformacioacuten digital de
las empresas implica un proceso de buacutesqueda y experimentacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas
y modelos de negocios en el que algunas empresas tienen eacutexito y logran crecer en tanto que
otras fracasan y cierran (OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorezca
este proceso tendraacuten mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten
digital que aquellos en los que los cambios de este tipo resultan maacutes difiacuteciles y lentos
Nuevos estudios realizados por la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas
digitales suele ser maacutes avanzada en los sectores en que la rotacioacuten de empresas (es decir
la entrada y salida) es maacutes alta (Calvino y Criscuolo 2018) Eso coincide con el concepto
de que los nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en la comercializacioacuten de
las nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten las nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar su potencial
maacutes plenamente cuando tienen margen suficiente para crecer lo cual se facilita por la
salida de las empresas ineficaces
Por otra parte la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten adecuada de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas se formaraacuten de acuerdo con su capacidad percibida de incrementar
con rapidez sus operaciones en caso de tener eacutexito y reducirlas con igual rapidez e incluso
tal vez salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde
esta perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
concede mayor importancia a las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y una
eficiente asignacioacuten de recursos En muchos paiacuteses ello representa un reto si se toma en
cuenta el contexto prevaleciente durante la deacutecada pasada de un dinamismo empresarial
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
38 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
a la baja (Criscuolo Gal y Menon 2014) y una creciente asignacioacuten inadecuada de recursos
(Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri Blanchenay y Criscuolo 2017)
Una gama de poliacuteticas puacuteblicas puede alentar una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten
mediante experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o reducir
los costos de la reasignacioacuten Eso incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la
reestructuracioacuten corporativa ni castiguen de manera excesiva el fracaso empresarial A la
vez el acceso por parte de los emprendedores a formas de financiamiento idoacuteneas como
de capital de riesgo junto con regiacutemenes tributarios corporativos que no favorezcan en
exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se relacionan con tasas
maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
resulta importante destacar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos
tangibles a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute fructiacutefera si las empresas
tienen acceso al conjunto adecuado de capacidades Por ejemplo se ha identificado que
una gestioacuten empresarial calificada que decida invertir y oriente el proceso de adopcioacuten
es una capacidad clave (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014) Las praacutecticas
empresariales que tienen que ver con los trabajadores incluso su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad en cuanto al horario laboral tambieacuten son
fundamentales en este contexto
En segundo lugar las habilidades de los trabajadores cuentan lo que incluye brindarles la
oportunidad de que desarrollen sus competencias de forma continua para mantenerse al
diacutea de las raacutepidamente cambiantes condiciones tecnoloacutegicas asiacute como asegurarse de que
sus habilidades se asignen a usos en los que sean maacutes productivas Ademaacutes la evidencia
reunida en el proyecto Going Digital muestra que los salarios de los trabajadores que pueden
servir como variable sustitutiva de su productividad guardan una correlacioacuten positiva no
solo con sus competencias en el aacuterea de matemaacuteticas sino tambieacuten con las de gestioacuten y
comunicacioacuten
Un tercer factor estrechamente relacionado es el viacutenculo entre la transformacioacuten digital
y el dinamismo empresarial En un trabajo reciente de la OCDE se sentildealoacute que en muchas
economiacuteas se registra una reduccioacuten del dinamismo empresarial lo que desacelera
la necesaria reasignacioacuten de recursos en la economiacutea en su conjunto Por ejemplo el
porcentaje de empresas histoacutericas inviables ha aumentado en muchos paiacuteses en particular
a raiacutez de la crisis financiera en tanto que su productividad bajoacute con rapidez en relacioacuten con
las empresas histoacutericas ldquoviablesrdquo asiacute como con las empresas joacutevenes en general (Adalet
McGowan et al 2017a) La cada vez mayor cantidad de recursos atrapados en empresas
ldquozombiesrdquo improductivas y la disminucioacuten de iniciativas de reformas orientadas a hacer
frente a regulaciones que obstaculizan la competencia en el mercado de productos (Adalet
McGowan et al 2017b) tambieacuten contribuyeron a ralentizar el cambio estructural
En la seccioacuten 62 de este informe se exploraraacute con mayor detalle la dimensioacuten de
productividad de la transformacioacuten digital con intereacutes especiacutefico en la regioacuten de Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC)
39
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 5
Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
en la era digital
Hacia un enfoque integrado
La transformacioacuten digital plantea un reto para casi todas las facetas de la economiacutea y la
sociedad lo cual implica la necesidad de considerar una amplia gama de aacutereas de poliacuteticas
puacuteblicas Asimismo significa que todos los actores (personas empresas gobiernos
sindicatos sociedad civil y otras partes interesadas) deben participar en el proceso de
formulacioacuten de poliacuteticas Al mismo tiempo es preciso que los gobiernos trasciendan las
poliacuteticas aisladas y los diferentes niveles de su estructura con el fin de disentildear un enfoque
gubernamental integral para formular poliacuteticas puacuteblicas con el modelo de muacuteltiples actores
en que se basoacute el desarrollo de Internet
Un objetivo del marco de poliacutetica integrada Going Digital de la OCDE es ayudar a cambiar la
manera en que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas piensan en la transformacioacuten
digital y al hacerlo cambiar la manera de elaborar dichas poliacuteticas en la era digital (Graacutefica
51) En vez de considerar grupos aislados de poliacuteticas con el marco de la OCDE se busca
sustentar un enfoque integrado pues los cambios de poliacuteticas en un campo pueden tener
implicaciones en otro Es esencial tener en cuenta las interconexiones y las relaciones entre
los campos de poliacuteticas en el momento de disentildear poliacuteticas puacuteblicas en materia digital El
marco considera siete campos de poliacuteticas en particular a) acceso b) uso c) innovacioacuten
d) empleos e) sociedad f) confianza y g) apertura de mercado Maacutes auacuten esto alienta el
desarrollo de una estrategia integrada de transformacioacuten digital que combine todos estos
elementos de manera coherente e integral
El primer elemento fundamental es el acceso a infraestructura digital y factores catalizadores
complementarios clave (por ejemplo red de retorno (backhaul) de fibra oacuteptica espectro y
la creciente adopcioacuten de direcciones dispositivos y servicios de Internet IPv6 (protocolo de
Internet versioacuten 6) a precios competitivos inclusive redes y servicios de comunicacioacuten
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
40 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de banda ancha datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles
Todo esto funge como fundamento teacutecnico de la transformacioacuten digital Para garantizar el
acceso es preciso considerar muacuteltiples aspectos poliacuteticos como infraestructura y servicios
de comunicaciones competencia finanzas inversioacuten y desarrollo regional
El acceso a redes digitales ofrece el fundamento teacutecnico para la transformacioacuten digital de
economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza por siacute mismo un uso eficiente
La difusioacuten generalizada y el uso eficaz de tecnologiacuteas digitales permiten a personas
empresas y gobiernos aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar La difusioacuten y el uso eficaz
dependen de manera decisiva de las competencias pero tambieacuten de las inversiones en
capital intangible que comprende software datos innovacioacuten de procesos competencias y
cambio organizacional Para garantizar la eficacia del uso es necesario considerar muacuteltiples
aacutembitos de poliacutetica puacuteblica como educacioacuten y competencias privacidad seguridad digital
dinamismo de las Pymes y gobierno digital
Otro componente integrado se relaciona con la innovacioacuten y sus efectos en sectores
especiacuteficos Las tecnologiacuteas digitales pueden ayudar a fomentar el crecimiento econoacutemico
incluso mediante efectos indirectos positivos dentro de los sectores y entre ellos Las
aplicaciones inteligentes (como los anaacutelisis de datos) y otras innovaciones mejoran la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y aumentan la eficiencia de las administraciones puacuteblicas
ademaacutes de que estimulan la innovacioacuten en muacuteltiples aacutereas como educacioacuten salud
finanzas seguros transporte energiacutea agricultura y pesca asiacute como el propio sector de las
TIC entre muchos otros Por otra parte para fomentar la innovacioacuten hay que considerar
tambieacuten muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica como los siguientes ciencia y tecnologiacutea (inclusive
la inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo) gobierno digital emprendimiento y Pymes
y poliacuteticas de competencia y sectoriales por ejemplo de energiacutea finanzas educacioacuten
transporte y salud entre otras
Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
Fuente OCDE
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 41
La transformacioacuten digital ha comenzado a cambiar la naturaleza y estructura de
organizaciones y mercados planteando cuestiones importantes sobre queacute empleos
podriacutean desaparecer y de doacutende provendraacuten los nuevos coacutemo seraacuten estos y queacute
habilidades se requeriraacuten quienes seriacutean los maacutes afectados y queacute puede hacerse para
promover la creacioacuten de nuevos empleos y armonizar el desarrollo de competencias con
los cambios en las habilidades requeridas para desempentildear ciertos empleos Garantizar
que la transformacioacuten digital generaraacute maacutes y mejores empleos dependeraacute de los tipos de
poliacuteticas que se apliquen por ejemplo en las aacutereas del mercado laboral de educacioacuten y
competencias y de proteccioacuten social Y como los efectos pueden concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
La transformacioacuten digital afecta a la sociedad en formas complejas e interrelacionadas
pues las tecnologiacuteas digitales cambian la manera en que individuos empresas y gobiernos
interactuacutean entre siacute Para que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y el
bienestar es esencial que las poliacuteticas puacuteblicas sustenten a una sociedad digital positiva
e incluyente Con este fin hay que considerar muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica poliacuteticas de
corte social (por ejemplo vivienda y bienestar social) educacioacuten y competencias poliacuteticas
fiscales y de prestaciones salud medio ambiente y gobierno digital
A medida que todos los sectores de la economiacutea adoptan la digitalizacioacuten es fundamental
garantizar la confianza sin ella la gente empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas
digitales y quedaraacute sin aprovecharse una fuente importante de posible crecimiento y
progreso social La filtracioacuten de datos en gran escala es cada vez maacutes comuacuten y no solo
causa dantildeos a la reputacioacuten y de iacutendole financiera sino que deja a la poblacioacuten en
estado de vulnerabilidad al robo de datos personales y su identidad La recopilacioacuten de
datos exhaustiva crea la sensacioacuten de que el espacio privado se reduce Un entorno legal
complejo genera incertidumbre en los consumidores respecto de las medidas de proteccioacuten
disponibles y de la confiabilidad de la informacioacuten proporcionada La confianza es un
concepto multifaceacutetico que implica varias dimensiones de poliacuteticas puacuteblicas seguridad
digital privacidad proteccioacuten al consumidor infraestructura fundamental y servicios
esenciales seguros y Pymes
Las poliacuteticas de apertura de mercados relacionadas con el comercio inversioacuten competencia
y mercados financieros son fundamentales para garantizar que haya condiciones favorables
para el desarrollo de la transformacioacuten digital Dicha transformacioacuten tambieacuten afecta los
aacutembitos de poliacuteticas de apertura de mercados al aumentar oportunidades y plantear retos
Podriacutea ser positivo que los gobiernos revisen con regularidad sus poliacuteticas de apertura de
mercados y en caso necesario las actualicen para asegurar su idoneidad en un mundo
cada vez maacutes digitalizado
En el siguiente capiacutetulo se analizan varios elementos clave de estas aacutereas de poliacuteticas para la
regioacuten y tambieacuten se explora con brevedad coacutemo pueden los gobiernos de la regioacuten integrar
poliacuteticas en estas aacutereas para desarrollar una estrategia completa de transformacioacuten digital
43
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 6
Aacutereas clave para acciones
de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
En esta seccioacuten se consideran algunas aacutereas esenciales en las que se requeriraacuten poliacuteticas
puacuteblicas para que la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC contribuya al crecimiento
y el bienestar Esto implica garantizar un acceso asequible fomentar el uso para fortalecer
la innovacioacuten y la productividad sustentar los empleos y competencias aumentar el
bienestar reforzar la confianza y promover la apertura comercial y de mercado Tambieacuten
es imprescindible que las poliacuteticas en estas aacutereas se agrupen en una estrategia integral
para la era digital con el fin de asegurar que las poliacuteticas sean congruentes y se superen las
poliacuteticas aisladas lo cual se aborda brevemente en la uacuteltima seccioacuten del capiacutetulo
6 1 Garantizar un acceso accesible
La infraestructura digital que abarca redes y servicios de comunicacioacuten de banda ancha
datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles es el cimiento
de la transformacioacuten digital La Declaracioacuten de Cancuacuten de 2016 suscrita por varios paiacuteses
de ALC en particular Argentina Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico incluye
como una de sus declaraciones lo siguiente ldquoIncrementaremos la conectividad por
banda ancha y explotaremos el potencial de la interconectividad y la convergencia de
las infraestructuras y servicios digitales para superar las brechas digitales y favorecer la
innovacioacuten adoptando marcos tecnoloacutegicamente neutrales que estimulen la inversioacuten en
redes de banda ancha protejan a los consumidores promuevan la competencia y brinden
oportunidades a todosrdquo (OECD 2016a)
Las redes de banda ancha son la piedra angular de las economiacuteas digitales La mayor
disponibilidad y el uso eficaz de los servicios facilitados por la banda ancha pueden contribuir
a mejorar la inclusioacuten social la productividad y la buena gobernanza Sin embargo hay
que superar muacuteltiples retos para prestar servicios de banda ancha faacutecilmente accesibles
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
44 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
universales y pertinentes para el aacutembito local en muchas partes del planeta En Ameacuterica
Latina y el Caribe casi 270 millones de personas no teniacutean acceso a Internet a finales de
2016 Si bien surgen a gran velocidad nuevas generaciones de redes de banda ancha queda
mucho por hacer para ampliar la infraestructura necesaria y alentar a individuos empresas
y gobiernos a aprovechar al maacuteximo las ventajas que la banda ancha ofrece
Aumentar la conectividad y el uso de servicios digitales en la regioacuten de ALC requeriraacute poliacuteticas
y praacutecticas que atiendan problemas importantes de oferta y demanda de manera integral y
congruente En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual
para la economiacutea digital (OECDIDB 2016a) se definen las buenas praacutecticas y se presentan
estudios de casos con base en un enfoque de gobierno completo Su objetivo es ofrecer a
las autoridades puacuteblicas una panoraacutemica de las poliacuteticas praacutecticas y opciones regulatorias
que aumentan al maacuteximo el potencial de la banda ancha como impulsor del desarrollo
econoacutemico y social En los 15 capiacutetulos de este Manual se cubre una gran diversidad de
temas sobre formulacioacuten de poliacuteticas de banda ancha desde estrategias digitales marcos
regulatorios y gestioacuten del espectro hasta competencia acceso asequibilidad y tributacioacuten
que incluye la educacioacuten las competencias y la adopcioacuten por parte de las empresas asiacute
como la seguridad y privacidad digitales (Graacutefica 61)
Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
Fuente OECDIDB (2016a)
Proteccioacuten de laprivacidad
Gestioacuten de riesgos deseguridad digital
Competencias yempleos en la
economiacutea digital
Integracioacutenregional
Poliacutetica de espectroCompetencia y
cuellos de botella enlas infraestructuras
Convergencia
Adopcioacuten por las empresasemprendimiento ycontenido digital
Proteccioacuten delconsumidor y
comercio electroacutenico
Gobierno digital
E-salud
Asequibilidadgravaacutemenes e
inclusioacuten digital
Ampliacioacuten delacceso y serviciosde banda ancha
Oferta
Demanda
FundamentosMarcos regulatorios y estrategias digitales
Mas allaacute de la banda ancha en ALC
Cap 15
Cap 14 Cap 13 Cap 12
Cap 9 Cap 10 Cap 11
Cap 8 Cap 7 Cap 6
Cap 3
Cap 2
Cap 1
Cap 4 Cap 5
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 45
En el Manual se concluyoacute que los principales retos para aumentar el acceso y uso de la
banda ancha en la regioacuten de ALC se relacionan con cuestiones de oferta como instalacioacuten
de infraestructura y prestacioacuten de servicios de banda ancha o con cuestiones de demanda
como competencias emprendimiento contenido local y proteccioacuten al consumidor respecto
de estos puntos
bull La competencia en los mercados de comunicacioacuten de la regioacuten de ALC tiende a ser
maacutes deacutebil que en los paiacuteses de la OCDE y puede reforzarse la regulacioacuten que favorece
la competitividad para alentar de manera activa su desarrollo como herramienta para
cumplir con los objetivos de las poliacuteticas
bull En algunas aacutereas de la regioacuten de ALC no se ofrecen suficientes incentivos para instalar
infraestructura en los niveles regional nacional e internacional lo cual limita el traacutefico
nacional e internacional y deja sin cubrir la demanda de servicios de banda ancha
bull La asequibilidad ha sido un factor que frena el crecimiento de los servicios de banda
ancha en la regioacuten de ALC pero la difusioacuten de los servicios moacuteviles sugiere que este
problema no es infranqueable ni mucho menos En la Graacutefica 62 se muestran los precios
de la banda ancha fija y moacutevil en la regioacuten y se aprecia que son auacuten altos en muchos
paiacuteses de ALC en particular en relacioacuten con los niveles de ingresos de la regioacuten
Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017Precios de la suscripcioacuten mensual a la banda ancha fija 2017 USD PPA
Banda ancha moacutevil precios de suscripcioacuten mensual pospago y prepago 2017 USD PPA ()
Nota () Los planes de prepago incluyen un miacutenimo de 500 MB de datos disponibles al mes los planes de pospago incluyen un miacutenimo de 1 GB de datos disponibles al mesFuente ITU World TelecommunicationICT Indicators (base de datos)
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Prepago (500 MB) Postpago (1GB)
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46 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
bull A medida que convergen las tecnologiacuteas y los servicios en muchos casos los marcos
regulatorios de la regioacuten de ALC continuacutean operando de manera aislada
bull Con algunas excepciones como Uruguay muchos paiacuteses de la regioacuten de ALC auacuten no
han avanzado tanto como podriacutean en implementar la banda ancha en instituciones
locales como escuelas en promover la adopcioacuten de TIC y banda ancha en las empresas
y en alentar a los gobiernos a actuar con mayor transparencia eficacia y capacidad de
reaccioacuten al utilizar los servicios que la banda ancha ofrece
bull Es necesario que los paiacuteses de la regioacuten de ALC atiendan una variedad cada vez mayor
de cuestiones relacionadas con la confianza a medida que se desarrollan sus economiacuteas
digitales por ejemplo en las aacutereas de proteccioacuten al consumidor proteccioacuten de la
privacidad y gestioacuten de riesgos de seguridad digital
En el Manual tambieacuten se concluyoacute que la labor de incrementar el acceso y el uso de la
banda ancha es compleja e implica grandes retos en materia de oferta y demanda La
ampliacioacuten del uso de la banda ancha no puede quedar a cargo solo de los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores Hay que resolver problemas estructurales
maacutes generales con ayuda de todas las partes interesadas pertinentes Algunas buenas
praacutecticas al respecto son las siguientes
bull Las estrategias digitales y los planes nacionales de banda ancha deben proponerse
aumentar el acceso y uso de la banda ancha mediante un enfoque de gobierno completo
y de muacuteltiples partes interesadas
bull Se requiere un marco regulatorio estable y previsible para cultivar la inversioacuten de largo
plazo en infraestructura de banda ancha Una regulacioacuten soacutelida puede ayudar a ampliar
la infraestructura al reducir los costos de instalacioacuten
bull Una mayor competencia es un elemento baacutesico para poner orden en los precios promover
la innovacioacuten y mejorar la capacidad de respuesta a la demanda Se requieren organismos
independientes para afrontar los problemas de predominio o imponer regulaciones para
mayoristas cuando sea necesario y asiacute reducir los obstaacuteculos para los nuevos operadores
bull La banda ancha debe ser cada vez maacutes accesible y asequible para grupos desfavorecidos
y para la poblacioacuten de zonas rurales y alejadas Debe evitarse la tributacioacuten sectorial
excesiva pues frena la ampliacioacuten y el uso de la banda ancha Asimismo las autoridades
puacuteblicas pueden establecer incentivos y financiar redes cuando los mercados no sean
capaces de cubrir la demanda por siacute solos
bull Los marcos regulatorios deben garantizar que las autoridades se encuentren en una
posicioacuten favorable para solventar problemas de competencia e inversioacuten derivados de
la convergencia creciente de redes y servicios
bull Es conveniente fomentar acuerdos regionales de cooperacioacuten experiencias en materia
regulatoria instalacioacuten de infraestructura de conectividad regional flujos de datos
transfronterizos y reduccioacuten de los precios de conectividad e itinerancia (roaming)
internacionales
bull Es recomendable que se disponga de servicios de banda ancha en escuelas centros de
salud y otros sitios de acceso puacuteblico y a la vez se promueva un sistema de competencias
orientado a la economiacutea digital Facilitar la adopcioacuten de las TIC por parte de las empresas
crear contenido digital accesible a la poblacioacuten local y promover el emprendimiento
digital puede contribuir a incrementar la demanda y mejorar los servicios
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 47
bull Es conveniente promover de manera activa el gobierno digital en la regioacuten de ALC para
permitir una organizacioacuten maacutes inteligente de las ciudades y ayudar a los gobiernos a
aumentar su eficiencia eficacia apertura transparencia y rendicioacuten de cuentas
bull Aumentar la confianza en los servicios digitales es decisivo para fomentar la adopcioacuten
de la banda ancha Ademaacutes es necesario garantizar la proteccioacuten al consumidor la
gestioacuten de riesgos de seguridad digital y la proteccioacuten de la privacidad
bull Es imprescindible implementar marcos de medicioacuten sistemaacutetica dirigidos a dar
seguimiento al crecimiento de los servicios de banda ancha y digitales para sustentar
las poliacuteticas puacuteblicas y las decisiones en materia regulatoria
Muchas regiones y localidades de ALC y de los paiacuteses de la OCDE tienen auacuten una conexioacuten
deficiente con las redes modernas de banda ancha de alta velocidad lo cual provoca grandes
brechas interregionales Por ejemplo los indicadores relativos al porcentaje de hogares con
conexioacuten a Internet de banda ancha muestran brechas de hasta 48 puntos porcentuales
entre las regiones maacutes y menos conectadas de la OCDE (OECDIDB 2016a) Ademaacutes si
bien el acceso a Internet en Ameacuterica Latina se incrementoacute durante las deacutecadas pasadas
persisten diferencias importantes con las economiacuteas avanzadas en teacuterminos de calidad
y velocidad de las conexiones de Internet Por ejemplo en Ameacuterica Latina la velocidad
media de la conexioacuten de banda ancha es de cerca de 5 megabites por segundo (Mbs) es
decir maacutes de cinco veces maacutes lenta que la de Corea (Graacutefica 63) Maacutes auacuten en la regioacuten solo
2 de las conexiones de banda ancha opera con una velocidad mayor de 15 Mbs en tanto
que en Suecia Noruega y Corea el porcentaje es de maacutes de 35 (OECD 2018c)
Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
Velocidad media de descarga de banda ancha fija 2018
Nota Mbps megabites por segundoFuente Akamai (2017)
Para beneficiarse del todo de las oportunidades vinculadas con la transformacioacuten digital
se requiere que todas las personas empresas y gobiernos cuenten con acceso confiable
y accesible a las redes y servicios digitales En algunas de las regiones maacutes alejadas o
con menor densidad demograacutefica esto podriacutea precisar enfoques proactivos por parte
del gobierno a menudo en el entorno de las estrategias nacionales de banda ancha asiacute
como inversiones conjuntas cuando los actores comerciales consideren que la demanda
es insuficiente para invertir (OECD 2017e) Por otra parte los paiacuteses de ALC experimentan
con nuevos sistemas para incrementar el acceso como la red mayorista de Meacutexico Red
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48 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Compartida que fue un importante componente de las reformas implantadas en fecha
reciente en el sector de telecomunicaciones mexicano (recuadro 61)1
recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
Aumentar el acceso a servicios de telecomunicaciones para los usuarios es el primer paso indispensable para que las economiacuteas y las sociedades se beneficien de la transformacioacuten digital Cerca de 60 de la poblacioacuten mundial auacuten no estaacute conectada a la red y no puede participar de lleno en la economiacutea digital Aumentar el acceso incluso de los grupos menos favorecidos suele requerir incrementar la competencia entre los proveedores de infraestructura y servicios con el fin de mejorar los servicios de comunicacioacuten y bajar los precios para los usuarios
En 2012 el sector de telecomunicaciones mexicano estaba marcado por un alto grado de concentracioacuten y altos precios medios de los servicios de telecomunicaciones Una sola empresa controlaba 80 del mercado de liacuteneas telefoacutenicas fijas en Meacutexico y 70 del mercado de las inalaacutembricas en tanto que maacutes de tres cuartas partes de los hogares careciacutean de acceso a Internet En un estudio del sector llevado a cabo por la OCDE se recomendaron 31 medidas para mejorar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones asegurar la aplicacioacuten congruente y transparente de las regulaciones sobre telecomunicaciones mejorar el marco legal y regulatorio y estimular una mayor competencia en toda la economiacutea
En 2013 se pusieron en praacutectica las recomendaciones en una reforma de largo alcance del marco legal y regulatorio se cubrieron por completo 29 de las 31 presentadas y solo tres de ellas se implementaron de manera parcial Cinco antildeos despueacutes se invitoacute a la OCDE a verificar la puesta en marcha de las recomendaciones y los efectos de la reforma del sector de telecomunicaciones mexicano y a presentar un conjunto de recomendaciones adicionales para mantener el impulso logrado
En el subsiguiente Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se concluyoacute que el aumento de la competencia derivado de la reforma ayudoacute a bajar los precios de los servicios de telecomunicaciones en Meacutexico Por ejemplo el paquete de uso alto de la OCDE sufrioacute la baja de precios maacutes pronunciada de USD PPA 101 a USD PPA 2493 cifra que representoacute una baja de maacutes de tres cuartos del precio original Se contaba con casi 50 millones de suscripciones de banda ancha moacutevil maacutes desde el inicio de la reforma y la mayoriacutea con ofertas de mayor calidad que antes Esta disminucioacuten de precios y el aumento de calidad de los servicios de telecomunicaciones beneficiaron sobre todo a los hogares de menores ingresos y a las comunidades y la poblacioacuten desfavorecidas en todo el paiacutes El ingreso de empresas extranjeras al mercado fomentoacute la inversioacuten en infraestructura y es probable que la Red Compartida mdashuna red mayorista inalaacutembrica compartidamdash siga esta tendencia
Sin embargo se requeriraacuten medidas adicionales para incrementar auacuten maacutes el acceso a Internet fijo y moacutevil condicioacuten previa esencial para participar en la economiacutea digital Al mismo tiempo el paiacutes debe emprender maacutes iniciativas en el sector de radiodifusioacuten en el cual aumentoacute la concentracioacuten y los precios se elevaron 5 en los uacuteltimos antildeos
En el Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se alienta a Meacutexico a avanzar maacutes pues se espera un mayor incremento de la convergencia de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten Se presentan recomendaciones especiacuteficas relacionadas con la competencia las condiciones del mercado y las poliacuteticas nacionales todas fortalecidas por la necesidad de reforzar los marcos legal e institucional actuales En opinioacuten de la OCDE la adopcioacuten de dichas recomendaciones aumentariacutea de nuevo el acceso a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten para los mexicanos incluso para quienes viven en comunidades con menores niveles y calidad en teacuterminos de acceso a Internet
Fuente OECD 2017d
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 49
6 2 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso a redes digitales proporciona la base teacutecnica para la transformacioacuten digital de
las economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza un uso eficaz por siacute solo
La amplia difusioacuten y el uso eficaz de las tecnologiacuteas digitales permiten que individuos
empresas y gobiernos aprovechen los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar
respecto del uso de tecnologiacuteas digitales por parte de los hogares y los individuos como se
analizoacute brevemente en el Capiacutetulo 3 la informacioacuten disponible revela una gran variacioacuten
entre los paiacuteses de ALC (Graacutefica 64) En 2017 en algunos de ellos como Argentina Brasil
Chile Costa rica y Uruguay maacutes de 60 de los hogares teniacutea acceso a Internet lo cual
permitioacute que las personas se beneficiaran de la informacioacuten y los servicios que este
proporciona y que desarrollaran algunas de las competencias requeridas para utilizar la
tecnologiacutea tanto en el hogar como en el sitio de trabajo En otros paiacuteses de ALC menos de
50 de las familias tiene acceso a Internet en el hogar y en algunos como El Salvador y
Bolivia menos de 20 de las familias teniacutea este acceso en 2017
Los datos disponibles de los paiacuteses de ALC no proporcionan mayores detalles sobre el
uso de tecnologiacuteas digitales por parte de hogares e individuos Fuentes privadas mdashseguacuten
un estudio de 2015mdash sugieren que los usuarios de Internet en Ameacuterica Latina pasan una
mayor parte de su tiempo en liacutenea con medios sociales que sus homoacutelogos en cualquier
otra parte del mundo (ComScore 2016) Especiacuteficamente en Brasil los usuarios dedicaron
en promedio 88 horas a redes sociales en junio2
En el nivel de las empresas la informacioacuten disponible en el aacutembito internacional en los
paiacuteses de ALC es un poco antigua e incompleta pero muestra diferencias considerables en
toda la regioacuten de ALC En 2010 Chile Brasil y Argentina se ubicaron entre los liacutederes de la
regioacuten en uso de tecnologiacuteas digitales por parte de las empresas medido en teacuterminos de
empresas con sitio web o paacutegina de Internet (de 70 a 80 de ellas) (Graacutefica 65) En algunos
otros paiacuteses de ALC uacutenicamente alrededor de 30 de las empresas teniacutea un sitio web en
esta etapa En cuanto a datos maacutes recientes solo se cuenta con los obtenidos mediante las
encuestas aplicadas por el Banco Mundial en 13 paiacuteses de ALC los cuales indican grandes
avances en la adopcioacuten de dichas tecnologiacuteas en varios de ellos por ejemplo Ecuador
Peruacute Paraguay Suriname y Uruguay donde se alcanza tambieacuten una adopcioacuten promedio de
tecnologiacuteas digitales baacutesicas de 70 o maacutes de sus empresas
Si bien no se dispone de datos maacutes detallados de muchos paiacuteses de ALC la experiencia en los
miembros de la OCDE sugiere que muchas empresas auacuten trabajan con tecnologiacuteas digitales
muy baacutesicas como establecer una conexioacuten de banda ancha usar correo electroacutenico u
operar un sitio web o paacutegina de Internet Una cantidad mucho menor de empresas tiende
a participar en tecnologiacuteas y praacutecticas digitales maacutes avanzadas como compra y venta en
Internet externalizar los procedimientos de su negocio a la nube mediante tecnologiacuteas
digitales (computacioacuten en la nube) o gestionar relaciones con los clientes o planificar
recursos empresariales por medio de tecnologiacuteas digitales Incluso menos empresas
trabajan con las tecnologiacuteas maacutes avanzadas de Big data o inteligencia artificial No hay
evidencia de este tipo en paiacuteses de ALC pero la informacioacuten disponible indica que el uso de
tecnologiacuteas digitales maacutes avanzadas se encuentra auacuten en una etapa temprana en la regioacuten
Ademaacutes la experiencia de los paiacuteses de la OCDE sentildeala que las Pymes tienden a quedar a la
zaga de las empresas grandes en cuanto a la adopcioacuten de tecnologiacuteas avanzadas Seriacutea uacutetil
contar con maacutes y mejor evidencia sobre la difusioacuten de tecnologiacuteas especiacuteficas en la regioacuten
de ALC que apoye el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en este rubro
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
50 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
Fuente Caacutelculos de la OCDE a partir de ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018
Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017(1)
Nota (1) O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Uso de tecnologiacuteas digitales y aumento de productividad
Como se analizoacute en el Capiacutetulo 4 el uso de tecnologiacuteas digitales avanzadas podriacutea contribuir
a mejorar el rendimiento de la productividad al propiciar la innovacioacuten y reducir los costos
de diversos procesos empresariales (Goldfarb y Tucker 2017) La evidencia sobre los efectos
en la productividad de las nuevas tecnologiacuteas de produccioacuten proviene sobre todo de
estudios de empresas y centrados en aspectos tecnoloacutegicos (OECD 2017f) A continuacioacuten
se analiza una muestra de dichos estudios los cuales indican que los posibles efectos en
la productividad son considerables Sin embargo hay una salvedad los estudios siguen
enfoques metodoloacutegicos diversos y a menudo reportan resultados de solo unos cuantos
usuarios que se encuentran en la etapa inicial de adopcioacuten de la tecnologiacutea
bull En Estados Unidos de Ameacuterica la produccioacuten y la productividad de las empresas que
optan por tomar decisiones con base en datos son de 5 a 6 mayores de lo esperado
dadas las otras inversiones que hacen en TIC (Brynjolfsson Hitt y Kim 2011)
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 51
bull La mejora de 10 de la calidad de la informacioacuten y el acceso a ella mdashal presentarla de
manera maacutes concisa y congruente en todas las plataformas y facilitar su manejomdash se
relaciona con un incremento de 14 en la productividad laboral media aunque con
variaciones importantes entre industrias (Barua Mani y Mukherjee 2013)
bull El IoT reduce los costos para los usuarios industriales un promedio de 18 (Vodafone
2015) Los camiones mineros autoacutenomos podriacutean aumentar en algunos casos la
produccioacuten de 15 a 20 reducir el consumo de combustible de 10 a 15 y bajar los
costos de mantenimiento 8 (Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los equipos de perforacioacuten autoacutenomos aumentan la productividad de 30 a 60
(Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los almacenes equipados con robots hechos por Kiva Systems se encargan de cuatro
veces maacutes pedidos que los almacenes no automatizados (rotman 2013)
bull Los centros de datos de Google utilizan alrededor de 001 de la electricidad del mundo
(Koomey 2011) En julio de 2016 se informoacute que DeepMind liacuteder en el campo de IA la
empleoacute para optimizar el sistema de enfriamiento de los centros de datos con lo que
redujo el consumo de energiacutea hasta 40 y bajoacute considerablemente los costos
bull Un incremento de 1 en la eficiencia de la labor de mantenimiento en la industria de
la aviacioacuten logrado por el Internet industrial podriacutea significar un ahorro de cerca
de USD 2 mil millones al antildeo para las aeroliacuteneas comerciales de todo el mundo (Evans
y Anninziata 2012)
Estos efectos potenciales de las tecnologiacuteas digitales son de gran importancia en el entorno
de la desaceleracioacuten mundial del crecimiento de la productividad agregada durante
aproximadamente los 10 antildeos pasados y muchos paiacuteses inclusive algunos de la regioacuten de
ALC buscan nuevas formas de impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada
de 1980 cuando el ganador del Premio Nobel robert Solow lanzoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquo surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el estancamiento del crecimiento de la
productividad
La situacioacuten de los principales paiacuteses de ALC entre ellos los pertenecientes a la Alianza
del Paciacutefico es ambigua respecto de su rendimiento de productividad (Graacutefica 66) En
Argentina Brasil y Meacutexico se registroacute un crecimiento de la productividad relativamente
deacutebil de 2004 a 2017 Chile y Colombia tuvieron un crecimiento un poco maacutes fuerte en
tanto que Costa rica Peruacute y Uruguay se caracterizaron por una fuerte recuperacioacuten de la
productividad durante el periodo maacutes reciente En el largo plazo muchas economiacuteas de
ALC perdieron terreno los niveles promedio de productividad de la regioacuten bajaron a partir
de 1980 momento en el que las economiacuteas asiaacuteticas clave como China y Corea siguieron
su trayectoria para alcanzar el nivel de Estados Unidos (Graacutefica 67)
En estas tendencias y fluctuaciones en el crecimiento de la productividad influyen muchos
factores incluso los ciacuteclicos las condiciones macroeconoacutemicas y muacuteltiples poliacuteticas
estructurales No procede analizar todos ellos en detalle en este informe En cambio en
la presente seccioacuten veremos queacute pueden hacer los paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y propiciar un futuro crecimiento de la
productividad maacutes soacutelido y basado en la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
52 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
Crecimiento promedio anual del PIB por hora trabajada en porcentaje
Fuente The Conference Board (2019) Total Economy (base de datos) abril de 2019
En primer lugar el crecimiento de la productividad debido a la transformacioacuten digital
depende del estado de la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los modelos de negocios
relacionados Como se mencionoacute la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos los paiacuteses
de ALC dista mucho de completarse Si bien muchas empresas tienen ya acceso a Internet
y cuentan con un sitio web las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas e
impulsoras de la productividad como Big data la computacioacuten en la nube o el comercio
electroacutenico solo se han difundido a un nuacutemero limitado de empresas
Tambieacuten hay grandes diferencias en la transformacioacuten digital entre las distintas industrias
las cuales afectan el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus
impactos en la productividad (veacutease tambieacuten McKinsey Global Institute 2018) Estudios
recientes de la OCDE muestran que algunos sectores estaacuten menos avanzados que otros
en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al 2018 OECD 2017c) Por
ejemplo aun con la integracioacuten de las nuevas tecnologiacuteas los sectores agriacutecola minero
e inmobiliario auacuten se clasifican en la parte inferior de la distribucioacuten en lo referente a
la intensidad digital en todos los indicadores disponibles de los paiacuteses de la OCDE A la
inversa los servicios de telecomunicaciones y de TI se ubican constantemente en un punto
superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran gran heterogeneidad lo cual sugiere
que solo participan en algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Ademaacutes algunos de los sectores de la economiacutea maacutes avanzados en digitalizacioacuten mdashcomo los
servicios de telecomunicaciones y de TImdash tienen relativamente poco peso en la economiacutea
lo que limita su impacto en el crecimiento de la productividad agregada Por el contrario
algunos sectores que en promedio estaacuten menos avanzados en transformacioacuten digital
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
1950-1972 1972-1995 1995-2008 2008-2018
Argentin
aBras
ilChile
Colombia
Costa R
ica
Ecuad
or
Meacutexico Peruacute
Uruguay
Estados
Unidos
Aleman
iaChina
IndiaJap
oacuten
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 53
como los de salud educacioacuten construccioacuten y bienes raiacuteces tienen un peso relativamente
grande en la economiacutea
Maacutes allaacute de las estadiacutesticas agregadas y sectoriales los estudios de nivel micro en los
paiacuteses de la OCDE revelan que la desaceleracioacuten de la productividad agregada oculta
grandes brechas entre las empresas maacutes y menos productivas sobre todo en los
sectores intensivos en TIC (Andrews Criscuolo y Gal 2016) Esta divergencia no solo es
impulsada por las empresas de vanguardia que derriban la frontera de la productividad
sino tambieacuten por la productividad estancada de las empresas rezagadas en relacioacuten con
sus limitadas capacidades para adoptar las mejores praacutecticas o la falta de incentivos
para que asiacute lo hagan
Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
Como porcentaje de la productividad de la Unioacuten Europea
Fuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Conference Board (2018) The Conference Board Total Economy
(base de datos)
Si bien auacuten no se tiene evidencia de esta divergencia en productividad en muchos paiacuteses
de ALC algunos indicadores y anaacutelisis muestran que en las naciones latinoamericanas y
caribentildeas puede haber factores similares en juego Por ejemplo en Meacutexico se ha observado
una fuerte divergencia en teacuterminos de aumento de productividad entre las industrias
de vanguardia y las industrias rezagadas desde 2003 (OECD 2017g) Ademaacutes Meacutexico se
caracteriza por la muy alta dispersioacuten de los niveles de productividad en los distintos
estados del paiacutes En Brasil la evidencia sentildeala que ldquofalta un punto mediordquo en la distribucioacuten
de las empresas pues relativamente pocas se ubican en la parte media de la distribucioacuten de
tamantildeo lo cual sugiere que es difiacutecil que las empresas pequentildeas de reciente creacioacuten
logren alcanzar una escala suficiente (OECD 2017h)
Por consiguiente tanto en el contexto de la OCDE como en el de ALC es recomendable
considerar la adopcioacuten y difusioacuten de innovaciones relacionadas con la transformacioacuten
digital en toda la economiacutea (OECD 2015b) La historia del cambio tecnoloacutegico indica que
es normal que las empresas de vanguardia determinados sectores y algunas regiones
200
180
1950
de la productividad laboral de la UE
China Corea ALC OCDE Noruega
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
160
140
120
100
80
60
40
20
0
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
54 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
avancen maacutes que otros Sin embargo para garantizar el eacutexito de la transformacioacuten
digital y la difusioacuten de sus efectos en toda la economiacutea es preciso garantizar que las
tecnologiacuteas y praacutecticas avanzadas en proceso de desarrollo y adopcioacuten por parte de
las empresas sectores y regiones liacutederes se distribuyan maacutes ampliamente en toda la
economiacutea
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo como las tecnologiacuteas
digitales suele seguir una curva en forma de S en la que al principio solo algunas empresas
liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes adelante se difunden a todas las empresas a medida
que se establecen maacutes los precios bajan y los mercados crecen Por ende hay una gran
brecha entre lo que ahora puede ponerse en marcha desde una perspectiva teacutecnica (y lo que
pueden implementar las empresas maacutes adelantadas) y lo que en la actualidad implementa
una empresa promedio
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la aplicacioacuten adecuada de las
nuevas tecnologiacuteas implica muchos procesos de ensayo y error y que se requiere tiempo
para reorganizar los procesos de produccioacuten introducir nuevos modelos de negocios y
dotar a trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten digital no
tiene que ver uacutenicamente con la difusioacuten de tecnologiacutea sino que se relaciona cada vez maacutes
con las inversiones complementarias que las empresas tienen que hacer en competencias
cambios organizacionales nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios (Haskel y
Westlake 2017) Algunos estudios recientes sugieren que la dimensioacuten y complejidad
de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual puede provocar que la
transformacioacuten digital resulte particularmente difiacutecil para las empresas que no estaacuten a la
vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante este proceso
de ajuste y experimentacioacuten el crecimiento de la productividad puede ser bajo e incluso
negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Oportunidades para las Pymes y empresas nuevas
Como se plantea en la maacutes reciente edicioacuten del informe Perspectivas econoacutemicas de
Ameacuterica Latina las micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) predominan en
el sector empresarial de los paiacuteses de ALC representan 995 de todas las empresas y
61 del empleo formal aunque solo alcanzan 25 de la produccioacuten total (OECDCAF
ECLAC 2019) La escasa contribucioacuten de las Mipymes a la produccioacuten total muestra
que tienen niveles bajos de productividad y tienden a concentrarse en sectores poco
productivos Las mediciones de productividad interna relativa sentildealan que en 2016 la
productividad laboral de una empresa mediana en ALC era en promedio de menos de
la mitad de la de las empresas grandes Las empresas pequentildeas y micro mostraron un
desempentildeo auacuten maacutes deficiente al alcanzar apenas 23 y 6 de la productividad de
sus homoacutelogas grandes respectivamente Por el contrario en la Unioacuten Europea a las
Mipymes corresponde 42 58 y 76 de la productividad de las empresas grandes
respectivamente (Graacutefica 68)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 55
Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
Nota La productividad relativa interna se refiere a la productividad de las Mipymes en relacioacuten con la productividad de las empresas grandesFuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Dini y Stumpo (2018)
La brecha de productividad entre las Mipymes en ALC tambieacuten es mayor que en la Unioacuten
Europea De hecho la productividad de una empresa de tamantildeo mediano es menos del doble
de la de un establecimiento micro en la Unioacuten Europea en ALC esta brecha es maacutes de siete
veces mayor Los bajos niveles de productividad de todas las Mipymes de ALC se plasman
en su escasa contribucioacuten a las exportaciones totales En tanto que las Mipymes en la Unioacuten
Europea generan maacutes de la mitad de las exportaciones totales a las empresas grandes de
ALC corresponde maacutes de 80 de las exportaciones regionales (Dini y Stumpo 2018)
La concentracioacuten de las exportaciones de ALC en los sectores primarios limita auacuten maacutes la
capacidad de las Mipymes para mejorar su productividad Al mismo tiempo el predominio
de las Mipymes de baja productividad representa un obstaacuteculo para lograr una mejor
estructura de exportacioacuten En este sentido el perfil exportador de ALC es la causa y a la vez
la consecuencia de una estructura econoacutemica en la que predominan las Mipymes de baja
productividad
Estaacuten en juego dos efectos que se retroalimentan Primero el perfil exportador de ALC
dificulta auacuten maacutes que las Mipymes se conecten con las CGV adopten las tecnologiacuteas y
compitan en los mercados internacionales lo cual las hace improductivas Este perfil de
exportacioacuten se caracteriza por contar con unas cuantas empresas grandes especializadas en
sectores intensivos en recursos naturales y algunos servicios de capital de alta intensidad
En ese contexto las Mipymes afrontan obstaacuteculos y factores disuasorios para participar
en actividades con mayor valor agregado Eso ocurre tanto porque dichas actividades
demandan altas inversiones de capital como porque no crean viacutenculos ascendentes que
les ayuden a acceder a los mercados internacionales En esta situacioacuten la funcioacuten de
las Mipymes se limita a proporcionar empleo con bajos niveles de calidad estabilidad y
salarios Permanecen en sectores de baja productividad en los que no enfrentan obstaacuteculos
al ingreso Atienden los mercados locales y tienen pocos incentivos para conectarse con
empresas situadas en otras fases de una cadena productiva Por consiguiente la estructura
80
6 6
42
Microempresas Pequentildeas empresas Medianas empresas
70
60
50
40
30
20
10
0
Ameacuterica Latina 2009
(100 = productividad media de una empresa grande en la misma economiacutea)
Ameacuterica Latina 2016 Unioacuten Europea 2016
22
6 6
42
23
58
44 46
76
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56 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
productiva condiciona de manera importante las modalidades de insercioacuten de las Mipymes
en la economiacutea regional sus posibles contribuciones y en uacuteltima instancia el nivel global
de productividad que puede alcanzarse
Segundo muchas Mipymes se mantienen pequentildeas e improductivas No tienen incentivos
para invertir en capacidades productivas o para incorporar tecnologiacutea y no encaran
una competencia internacional En consecuencia su productividad se estanca Siguen
concentradas en sectores de baja productividad lo cual finalmente favorece una estructura
de exportacioacuten focalizada en sectores de baja complejidad Eso coincide con la hipoacutetesis de
autoseleccioacuten de la reciente ldquonueva teoriacutea comercialrdquo la cual preveacute que las empresas maacutes
productivas se autoseleccionan en los mercados de exportacioacuten por lo que las menos
productivas continuacutean prestando servicio a los mercados locales (Melitz 2003) En general
la concentracioacuten en estos sectores provoca bajos niveles de productividad lo cual dificulta
mejorar la estructura productiva
La transformacioacuten digital puede contribuir a cambiar esta dinaacutemica pues las tecnologiacuteas
digitales ofrecen nuevas oportunidades para que las Pymes participen en la economiacutea
global innoven aumenten y mejoren la productividad La transformacioacuten digital facilita el
surgimiento de pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes
en los mercados locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet
incrementan la oferta de productos y servicios y permiten transacciones comerciales
que de otra manera no tendriacutean lugar Los anaacutelisis de Big data y datos permiten que las
Pymes entiendan mejor los procesos que tienen lugar en su interior las necesidades de
sus clientes y aliados y el entorno empresarial general El uso de tecnologiacuteas digitales
tambieacuten puede facilitar a las Pymes el acceso a competencias y talento por ejemplo
mediante mejores sitios de contratacioacuten laboral y la subcontratacioacuten de funciones
empresariales clave como la computacioacuten en la nube todas las cuales ayudan a mejorar el
desempentildeo Tambieacuten puede facilitar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y el desarrollo de soluciones innovadoras para atender las asimetriacuteas de informacioacuten y
los deacuteficits colaterales
Sin embargo las Pymes enfrentan retos particulares en cuanto a la adopcioacuten y el uso eficaz
de las TIC sobre todo en el caso de aplicaciones que propician una mayor productividad
El rezago de las Pymes en la adopcioacuten de tecnologiacuteas se debe principalmente a la ausencia
de capacidades fundamentales por ejemplo conocimientos expertos en recursos
humanos y gestioacuten asiacute como falta de inversioacuten en activos complementarios Algunos
trabajos de la OCDE han destacado ya la considerable brecha de competencias que sufren
muchas empresas en Ameacuterica Latina (OECDCAFECLAC 2015 Graacutefica 69) Maacutes auacuten
la falta de inversioacuten en capacidades internas de innovacioacuten y organizacionales puede
restringir la capacidad de las Pymes para aprovechar a plenitud las nuevas tecnologiacuteas
con miras a ampliar los anaacutelisis de datos participar en el comercio electroacutenico o elevar su
participacioacuten en las redes de conocimiento Las Pymes encaran tambieacuten retos especiacuteficos
al gestionar los riesgos de seguridad y privacidad digitales debido sobre todo a la falta de
sensibilizacioacuten recursos y conocimientos especializados para evaluar y gestionar riesgos
con eficacia
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 57
Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
Fuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Un entorno soacutelido para el emprendimiento y las empresas de reciente creacioacuten contribuiriacutea
a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital Las empresas nuevas suelen ser las
primeras en desarrollar y comercializar las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios y su
crecimiento puede ejercer gran impacto en otras empresas y alterar los actuales modelos
y enfoques de negocios Por ende el entorno para las empresas de reciente creacioacuten en la
regioacuten de ALC desempentildea una funcioacuten importante en la transformacioacuten digital
En estudios anteriores de la OCDE se observa que los paiacuteses de Ameacuterica Latina estaacuten
fortaleciendo sus poliacuteticas favorables para la creacioacuten de empresas (OECD 2016b) Muchos
paiacuteses de ALC establecen nuevas instituciones e instrumentos de apoyo y modifican sus
programas vigentes para elevar su eficacia Seraacute relevante trabajar maacutes para reforzar el entorno
para las empresas de reciente creacioacuten innovadoras y digitales para ayudar a aprovechar
los beneficios de la transformacioacuten digital y difundirlos en toda la economiacutea y la sociedad
Ayudar a las Pymes y a los emprendedores a aprovechar plenamente la transformacioacuten
digital contribuiraacute a garantizar que el crecimiento sea incluyente asiacute como a impulsar la
productividad y la competitividad al encontrar dichas empresas nuevos nichos en las CGV
Otros elementos uacutetiles para las Pymes son las estrategias digitales integrales nacionales
que tomen en cuenta a las empresas pequentildeas y medianas poliacuteticas que faciliten el
acceso a financiamiento redes de conocimiento y competencias incluso el desarrollo de
competencias de gestioacuten para la economiacutea digital y la conexioacuten de las Pymes con centros
de competencia yo servicios de extensioacuten de tecnologiacutea Las estrategias nacionales de
seguridad digital pueden tambieacuten ayudar a resolver las necesidades especiacuteficas de las
Pymes al ofrecerles orientacioacuten praacutectica y los incentivos adecuados para adoptar las buenas
praacutecticas (recuadro 62)
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
Para aprovechar plenamente los beneficios de la transformacioacuten digital resulta esencial que los actores y las organizaciones consideren los riesgos para su seguridad y privacidad Por consiguiente es cada vez maacutes importante que las organizaciones consideren su seguridad digital y de manera activa verifiquen su nivel de preparacioacuten para las posibles amenazas digitales
359
223 215 209
174148
136
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ameacuterica Latinay el Caribe
Aacutefricasubsahariana
Asia Orientaly el Paciacutefico
Mediamundial
Sudesteasiaacutetico
OCDE Europa del Estey Asia Central
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
58 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad (Cont)
Sin embargo a menudo las Pymes carecen de las capacidades los recursos o las competencias requeridas para mantener su seguridad digital de manera adecuada Por ejemplo es posible que carezcan de las competencias especializadas requeridas para actualizar los sistemas de proteccioacuten heredados o para acordarse de arreglar las vulnerabilidades en el software cuando las identifique su desarrollador Esto es importante en particular debido al caraacutecter distribuido e interconectado de la economiacutea digital que crea oportunidades para que las pequentildeas empresas hagan transacciones comerciales en los mercados internacionales participen en las CGV o suscriban contratos con empresas grandes Por tanto las Pymes pueden convertirse en el eslaboacuten maacutes deacutebil de las redes interdependientes y poner en riesgo la ciberseguridad de otros actores del sistema Por ejemplo en 2015 la informacioacuten personal de 70 millones de clientes de la empresa minorista multinacional estadounidense Target corrioacute peligro por el acceso de delincuentes al sistema de informacioacuten de la empresa al aduentildearse de los datos de un pequentildeo contratista de calefaccioacuten y aire acondicionado que trabajaba con Target
Para desarrollar confianza es fundamental aumentar la sensibilizacioacuten de las Pymes respecto del riesgo digital y elevar su capacidad de gestioacuten Puesto que las Pymes pueden carecer de conocimientos especializados y sufrir limitaciones de recursos las organizaciones grandes las asociaciones industriales la comunidad teacutecnica y los gobiernos pueden ser fundamentales en esta aacuterea y compartir sus conocimientos competencias y pericia en las mejores praacutecticas de gestioacuten de riesgos digitales Un enfoque uacutetil podriacutea ser desarrollar herramientas e incentivos de gestioacuten de riesgos especiacuteficos para las Pymes
Las poliacuteticas puacuteblicas pueden ser muy uacutetiles para mejorar las condiciones para que las Pymes adopten marcos de gestioacuten de riesgos de seguridad y privacidad digitales En particular dado que las Pymes afrontan retos concretos relacionados con las limitaciones de conocimientos especializados y recursos las herramientas e incentivos de orientacioacuten en gestioacuten de riesgos especiacuteficos para Pymes pueden ser el enfoque maacutes eficaz Por ejemplo el Ministerio Federal de Asuntos Econoacutemicos y Energiacutea de Alemania desarrolloacute la iniciativa ldquoSeguridad de TI en la industriardquo con el propoacutesito de mejorar la seguridad de las Pymes La iniciativa incluye una revisioacuten gratuita de seguridad digital que considera las implicaciones de las nuevas directivas como el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea El programa ofrece tambieacuten verificaciones de malware y virus y difunde informacioacuten sobre seguridad de las TIC proteccioacuten de datos y gestioacuten constante de privacidad y riesgos
Fuente httpwwwit-sicherheit-in-der-wirtschaftde
Funcioacuten de los factores estructurales para la adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Otro factor de importancia que afecta los posibles efectos de las tecnologiacuteas digitales en
la productividad es el ritmo de los cambios estructurales y la reasignacioacuten de recursos
en las economiacuteas de ALC La transformacioacuten digital de las empresas implica un proceso
de buacutesqueda y experimentacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios en el
que algunas empresas alcanzan el eacutexito y crecen en tanto que otras fracasan y cierran
(OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorece este proceso pueden
tener mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital que los
paiacuteses donde los cambios se realizan con maacutes dificultad y lentitud
Nuevos estudios de la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas digitales
por lo general es maacutes avanzada en sectores en los que la rotacioacuten de empresas (es decir
entrada y salida) es mayor (Calvino y Criscuolo 2018) Esto coincide con la idea de que los
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 59
nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en teacuterminos de comercializar las
nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar maacutes plenamente
su potencial cuando tienen espacio suficiente para crecer lo que resulta maacutes factible por
la salida de empresas ineficaces
Ademaacutes la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten eficiente de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas dependeraacuten de su percibida capacidad de ampliar con rapidez sus
operaciones en caso de triunfar y de reducir con rapidez sus operaciones y posiblemente
salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde esta
perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
aporta un beneficio adicional para las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y
una eficiente reasignacioacuten de recursos Esto representa un reto en muchos paiacuteses si se toma
en cuenta la desaceleracioacuten del dinamismo empresarial (Criscuolo Gal y Menon 2014) y
la creciente asignacioacuten deficiente de recursos (Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri
Blanchenay y Criscuolo 2017) observados durante la deacutecada pasada Estos aspectos
tambieacuten estaacuten presentes en los paiacuteses de ALC por ejemplo como lo indica el muy bajo
nivel de eficacia distributiva registrado en el sector manufacturero de Brasil (OECD 2015c)
Diversas poliacuteticas pueden estimular una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten mediante la
experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o al bajar los costos de
reasignacioacuten Esto incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la reestructuracioacuten
corporativa ni castiguen en exceso el fracaso emprendedor Por ejemplo un anaacutelisis de la
OCDE indica que reformar los regiacutemenes de insolvencia a los niveles menos rigurosos de
la OCDE se relaciona con un aumento de 3 a 10 en el porcentaje de empresas que adoptan
la computacioacuten en la nube en industrias muy dependientes de financiamiento externo en
relacioacuten con las menos dependientes de este (Andrews et al 2018) Al mismo tiempo este
anaacutelisis sentildeala que el acceso de los emprendedores a formas adecuadas de financiamiento
como el de capital de riesgo junto con los regiacutemenes tributarios corporativos que no
favorezcan en exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se
vinculan a tasas maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Es importante mencionar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos tangibles
a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute provechosa si las empresas
tienen acceso al conjunto correcto de capacidades Por ejemplo la gestioacuten calificada
de empresas que toma las decisiones de invertir y guiar el proceso de adopcioacuten se ha
identificado como capacidad esencial (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014)
Los datos disponibles indican que varios paiacuteses de ALC estaacuten considerablemente rezagados
en relacioacuten con las mejores praacutecticas de gestioacuten lo que se considera un factor relevante
para la productividad (Graacutefica 610) Ademaacutes la dispersioacuten en la gestioacuten es alta en algunos
paiacuteses de ALC como Brasil (Bloom et al 2017)
Las praacutecticas empresariales relacionadas con los trabajadores como su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad de horario laboral son tambieacuten importantes
Por otra parte como se analiza maacutes adelante en esta seccioacuten las habilidades de los
trabajadores tienen mucho que ver incluso brindarles la oportunidad de desarrollar sus
competencias de manera continua para mantenerse al diacutea en el panorama tecnoloacutegico
raacutepidamente cambiante y asegurar que las competencias de las personas se asignen a sus
usos maacutes productivos Ademaacutes la capacidad de gestionar riesgos de seguridad y privacidad
digitales contribuye a un uso maacutes eficaz de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 62)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
60 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
Fuente Bloom Sadun y Van reenen (2017)
Poliacuteticas para fortalecer la adopcioacuten de la digitalizacioacuten y el aumento de productividad
Del anaacutelisis anterior surgen varios puntos que ameritan atencioacuten de los responsables de
formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Primero es probable que la transformacioacuten
digital ya esteacute ejerciendo efectos en la productividad de empresas individuales en la regioacuten
de ALC y tambieacuten en industrias especiacuteficas si bien estos efectos no necesariamente son
muy visibles auacuten Segundo debe surgir un mayor nuacutemero de efectos maacutes visibles a medida
que la transformacioacuten digital evolucione y las nuevas tecnologiacuteas modelos y praacutecticas
de negocios se difundan por toda la regioacuten de ALC a maacutes empresas e industrias Tercero
garantizar que los efectos maacutes grandes posibles que surjan se beneficien de las acciones
de poliacuteticas puacuteblicas proactivas todo lo cual debe tambieacuten apoyar de manera maacutes general
al aumento de la productividad Algunas acciones clave son las siguientes
bull Fortalecer la difusioacuten nacional e internacional de la tecnologiacutea y los conocimientos Como se
analiza en detalle en OECD (2015b) a menudo la tecnologiacutea y los conocimientos
provienen del extranjero pues se desarrollan en instituciones cientiacuteficas y empresas
de vanguardia mundiales Por tanto la apertura a la tecnologiacutea y los conocimientos
extranjeros es esencial para beneficiarse de la transformacioacuten digital y requiere apertura
al comercio la inversioacuten y la movilidad internacional de personal muy especializado
Esta dimensioacuten se aborda con mayor detalle en la seccioacuten 66 de este capiacutetulo Ademaacutes
reforzar la difusioacuten de conocimientos dentro de la economiacutea resulta fundamental y
puede beneficiarse de acciones de poliacuteticas adicionales por ejemplo en relacioacuten con
el mayor uso de servicios de extensioacuten tecnoloacutegica y una movilidad maacutes intensa de
recursos humanos dentro de la economiacutea En este contexto tambieacuten es valioso contar
con proteccioacuten de los derechos de propiedad intelectual
bull Fomentar la inversioacuten en capital tangible e intangible en particular las competencias Como
los niveles de inversioacuten en activos intangibles por ejemplo investigacioacuten y desarrollo
(I+D) propiedad intelectual y competencias son auacuten bajos en la mayoriacutea de los paiacuteses
de ALC es esencial implementar poliacuteticas que fortalezcan la inversioacuten en capital
tangible e intangible para incrementar la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales reforzar los
00
05
10
15
20
25
30
35
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 61
conocimientos complementarios necesarios y ampliar las capacidades de absorcioacuten de
empresas directivos y trabajadores Aquiacute resulta de particular relevancia la inversioacuten en
competencias (especiacuteficas para la empresa y de otro tipo) de trabajadores y directivos por
igual El gasto en I+D es tambieacuten muy bajo en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten Brasil
es la uacutenica nacioacuten que gasta maacutes de 1 del PIB en I+D (Graacutefica 611) Los estudios de la
OCDE sobre Poliacutetica de Innovacioacuten en varios paiacuteses de la regioacuten de ALC inclusive Chile
(2007) Colombia (2014) Costa rica (2017) Meacutexico (2009 y 2013) y Peruacute (2011) muestran
que queda mucho por hacer en la regioacuten para reforzar el desempentildeo de la innovacioacuten3
Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
Nota () O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OECD Main Science and Technology Indicators y UNESCO Institute of Statistics
bull Ayudar a las Pymes a aprovechar la transformacioacuten digital La adopcioacuten de las tecnologiacuteas
digitales y la aceptacioacuten de praacutecticas favorables para la productividad por parte de las
Pymes es especialmente importante para garantizar que el crecimiento de la productividad
sea incluyente y que se aprovechen las oportunidades emprendedoras emergentes Para
las Pymes seriacutea muy uacutetil contar con estrategias digitales nacionales que las tomen en
cuenta con poliacuteticas que faciliten el acceso a financiamiento con redes de conocimientos
y competencias incluso las de gestioacuten y vinculacioacuten de las Pymes con centros de
competencia yo con servicios de extensioacuten de tecnologiacutea La creciente concentracioacuten
de la regioacuten de ALC en un entorno soacutelido para las empresas de reciente creacioacuten es
tambieacuten importante para ayudar a las Pymes a beneficiarse de la transformacioacuten digital
bull Facilitar el cambio estructural necesario en la economiacutea Las poliacuteticas que faciliten el cambio
estructural mediante el ingreso crecimiento y salida de empresas son valiosas para
apoyar la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios digitalmente intensivos y
reemplazar los antiguos y obsoletos Las poliacuteticas de muchos paiacuteses suelen favorecer
de manera impliacutecita o expliacutecita a los operadores establecidos y no siempre permiten
experimentar con nuevas ideas tecnologiacuteas y modelos de negocios que sustenten el
eacutexito de las empresas innovadoras grandes o pequentildeas Las poliacuteticas que restringen (en
ocasiones de manera inadvertida) el ingreso y el crecimiento de las empresas de reciente
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62 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
creacioacuten pueden tambieacuten desacelerar el cambio estructural Por otra parte las poliacuteticas
puacuteblicas deben tambieacuten evitar retener los recursos en empresas ineficaces por ejemplo
mediante leyes de bancarrota que no castiguen en exceso el fracaso empresarial
bull Reforzar las reformas estructurales para apoyar la transformacioacuten digital En muchos sectores
de la economiacutea de los paiacuteses de ALC el eacutexito de la transformacioacuten digital requeriraacute
cambios en las instituciones regulaciones y mercados existentes a medida que las
nuevas tecnologiacuteas propicien el surgimiento de nuevos modelos de negocios y empresas
innovadoras asiacute como nuevas maneras de prestar servicios puacuteblicos y privados Para
liberar el potencial de la transformacioacuten digital en un momento dado se precisaraacuten
otras reformas estructurales en muchos sectores ademaacutes del propio sector puacuteblico
bull Adaptar la reforma regulatoria a la era digital Es posible tambieacuten realizar cambios en materia
regulatoria para garantizar la adecuada proteccioacuten de los consumidores en transacciones
en Internet en particular cuando estas impliquen revelar datos personales La aceptacioacuten
de productos nuevos e innovadores asiacute como de las transacciones de comercio electroacutenico
por parte de los consumidores podriacutea frenarse por la falta de proteccioacuten adecuada De
igual forma seraacute necesario aplicar una regulacioacuten de propiedad y portabilidad de datos
de manera que se garantice que la acumulacioacuten de datos por los operadores establecidos
no obstaculice el ingreso de nuevos operadores con la consecuente desaceleracioacuten de
la innovacioacuten y disminucioacuten de la competencia La regulacioacuten tambieacuten podriacutea requerir
nuevos enfoques y maacutes experimentacioacuten por ejemplo el uso de ldquosandboxes regulatoriosrdquo
(espacios de prueba cerrados en materia regulatoria) (recuadro 63)
bull Asegurar la competencia eficaz Tambieacuten se precisaraacute que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas se aseguren de que la competencia de mercado brinde a las autoridades
de competencia reglas y herramientas que superen los nuevos retos impuestos por la
economiacutea digital cuando sea necesario y que se ampliacutee la cooperacioacuten entre los oacuterganos
nacionales de competencia para atender asuntos de competencia con un alcance cada
vez maacutes transnacional o invitar a participar a empresas mundiales
bull Invertir en innovacioacuten para impulsar la frontera de la productividad Por uacuteltimo las empresas y
los gobiernos de los paiacuteses de ALC tambieacuten tendraacuten que seguir invirtiendo en innovacioacuten
para desarrollar maacutes las tecnologiacuteas digitales y de otro tipo que puedan desplazar la
frontera de la productividad mundial Eso incluye garantizar suficiente inversioacuten en
investigacioacuten baacutesica que es clave para sentar los cimientos de la innovacioacuten futura y
que ha apuntalado a la mayoriacutea de las tecnologiacuteas que impulsan la transformacioacuten
digital actual (OECD 2015b 2015d) Garantizar los efectos de dicha inversioacuten requeriraacute
tambieacuten fomentar la difusioacuten en toda la economiacutea incluso fortalecer el intercambio de
conocimientos entre los aacutembitos cientiacutefico y empresarial
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
La transformacioacuten digital ha desbloqueado nuevas fuentes de potencial y ha alterado industrias completas mediante el uso innovador de datos y tecnologiacuteas Los nuevos modelos procesos o meacutetodos de negocios pueden aumentar la competencia liberar nuevo potencial o mercados antes no explotados y brindar nuevos servicios accesibilidad y conveniencia para los consumidores
Sin embargo las innovaciones que aprovechan las tecnologiacuteas digitales a menudo cuestionan los marcos regulatorios heredados en particular en industrias que antes eran puacuteblicas como
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 63
las de servicios financieros transporte energiacutea o salud La regulacioacuten en estas industrias suele ser significativa para garantizar estaacutendares baacutesicos miacutenimos y el suministro continuo de infraestructura o servicios fundamentales
Con frecuencia las innovaciones digitales se realizan fuera de los marcos existentes en particular donde las regulaciones son tecnoloacutegicamente prescriptivas o se basan en delimitaciones heredadas en sectores o en las funciones de las partes interesadas Los operadores establecidos en industrias afectadas tambieacuten sostienen que los nuevos competidores digitales se benefician de manera inequitativa de la aplicacioacuten o imposicioacuten desiguales de las regulaciones
A menudo los nuevos productos y modelos digitales de negocios son completamente novedosos para el mercado por lo que pueden plantear riesgos imprevistos para los consumidores y la economiacutea en su conjunto Sin embargo es necesario mediar la tensioacuten entre el logro de los objetivos legiacutetimos de la regulacioacuten sin desalentar la innovacioacuten y el posible desaprovechamiento de los beneficios de la transformacioacuten digital
Una respuesta de poliacuteticas puacuteblicas a este reto es el surgimiento de sandboxes regulatorios (es decir entornos regulatorios de prueba cerrados) Los sandboxes regulatorios proporcionan una dispensa o flexibilidad regulatorias por lo regular con el propoacutesito expliacutecito de experimentar y probar Por lo comuacuten los liacutemites se establecen en teacuterminos de espacio geograacutefico duracioacuten o sector y se negocian o permiten por las autoridades regulatorias para facilitar pruebas de mercado experimentacioacuten e innovacioacuten
Por ejemplo en 2014 la Autoridad Britaacutenica de Conducta Financiera emprendioacute un programa llamado Project Innovate (Proyecto Innovar) el cual propiciaba que las empresas financieras de reciente creacioacuten innovadoras y habilitadas digitalmente probaran productos y modelos de negocios innovadores en el mercado real y con consumidores reales El programa ofrece herramientas como autorizacioacuten restringida orientacioacuten individual exenciones y cartas de garantiacutea de no ejercer acciones coercitivas a algunas empresas financieras de reciente creacioacuten y facilita pruebas piloto con salvaguardas para los usuarios de servicios financieros Se aceptaron por solicitud cohortes de empresas de reciente creacioacuten tras demostrar su objetivo sus beneficios para los consumidores y los liacutemites pertinentes para las pruebas (por ejemplo respecto de tamantildeo o tiempo)
Los participantes en Project Innovate reportaron beneficios en teacuterminos de reduccioacuten del tiempo de comercializacioacuten posiblemente a un menor costo La mayor certidumbre regulatoria para los modelos de negocios nuevos e innovadores tambieacuten puede elevar su atractivo para los inversionistas y a la vez eliminar algunas de las desventajas e incertidumbres relacionadas con ser una ldquoempresa pionerardquo
Fuente httpswwwfcaorgukfirmsregulatory-sandbox
6 3 Empleos y competencias en el mundo digital
La transformacioacuten digital crea y elimina empleos
Los avances en el campo de la IA las TIC y la roboacutetica pueden generar un cambio profundo
en el mundo laboral Muchas personas usan ahora con regularidad herramientas digitales
como pantallas taacutectiles computadores o teleacutefonos inteligentes en el trabajo y muchos
consideran que sus empleos cambian pues un porcentaje creciente de las tareas que
emprenden pueden automatizarse y los procesos de produccioacuten redisentildearse e incorporarse
a la infraestructura de las TIC Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten facilitaron el ascenso de la
ldquoeconomiacutea de plataformardquo en la que los trabajadores desempentildean ldquogigsrdquo (es decir trabajos
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten (Cont)
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64 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
temporales) bien sea en el mundo real (por ejemplo entrega de alimentos a domicilio
o traslados) o completamente en liacutenea (como etiquetado de fotografiacuteas transcripcioacuten
categorizacioacuten de productos entre otros tambieacuten conocidas como ldquotrabajo colaborativordquo)
En general es difiacutecil prever de queacute manera la transformacioacuten digital afectaraacute el nuacutemero
total de empleos en los paiacuteses de ALC si bien algunos podriacutean desaparecer debido a la
automatizacioacuten tambieacuten se crearaacuten nuevos Lo que queda claro es que los riesgos de la
automatizacioacuten no se distribuyen equitativamente entre los trabajadores (Nedelkoska y
Quintini 2018) Se ha detectado que la automatizacioacuten afecta sobre todo a los empleos
de la industria manufacturera y de la agricultura aunque diversos sectores de servicios
como el postal y el de mensajeriacutea el de transporte terrestre y el de alimentos tienen
tambieacuten un alto potencial de automatizacioacuten Las ocupaciones con el mayor estimado de
automatizacioacuten por lo comuacuten solo requieren un nivel educativo de baacutesico a bajo En el otro
extremo del espectro casi todas las ocupaciones menos automatizables exigen formacioacuten
profesional yo educacioacuten terciaria
Maacutes difiacutecil que las posibles peacuterdidas de empleos es el hecho de que la transformacioacuten
digital generaraacute una reestructuracioacuten del mercado laboral y un cambio de las necesidades
de competencias que de no gestionarse de manera correcta provocariacutean un cada vez
mayor desajuste de habilidades desempleo estructural y una creciente desigualdad Como
los tipos de empleos que surgen no necesariamente son iguales a los que desaparecen
algunos grupos de trabajadores pueden quedarse rezagados Ademaacutes si bien las tecnologiacuteas
digitales ayudaraacuten a automatizar el trabajo extenuante mejoraraacuten la seguridad laboral
y liberaraacuten a los trabajadores para que puedan desarrollar un trabajo maacutes interesante y
creativo en algunos casos podriacutean deteriorar la calidad de otros empleos por ejemplo al
aumentar los empleos precarios habilitados digitalmente
Asegurar que la transformacioacuten digital genere maacutes y mejores empleos dependeraacute del tipo de
poliacuteticas puacuteblicas que la acompantildeen incluso en las aacutereas del mercado laboral la proteccioacuten
social y la educacioacuten y competencias Como los efectos podriacutean concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
Los estimados disponibles del nuacutemero de empleos que podriacutean correr el riesgo de la
automatizacioacuten variacutean mucho Aunque limitados por la incertidumbre las estimaciones maacutes
recientes de la OCDE colocan el porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten en los
proacuteximos 15 a 20 antildeos en un promedio de 14 en los paiacuteses que participaron en la Encuesta
de Competencias de Adultos (Graacutefica 612 Nedelkoska y Quintini 2018) Se estima que otro
31 de los empleos corre el riesgo de sufrir importantes cambios debido a la automatizacioacuten
lo cual implica que la mitad de todos los empleos se modificaraacuten en grado considerable En
Chile el uacutenico paiacutes de ALC que se incluye en los estimados de la OCDE se considera que es
probable que cerca de 30 de los empleos experimente cambios importantes y que maacutes o
menos 20 de ellos tienen un alto riesgo de automatizacioacuten En general es probable que un
nuacutemero mayor de empleos esteacute en riesgo en la regioacuten de ALC que en la OCDE por la estructura
econoacutemica de las economiacuteas de ALC con maacutes tareas rutinarias y niveles de competencias
relativamente bajos Los estimados disponibles (Graacutefica 613) ubican a los paiacuteses de ALC en la
parte media al considerar las actividades que corren un alto riesgo de automatizacioacuten
Sin embargo hay varias razones por las que el riesgo de automatizacioacuten podriacutea no
necesariamente reflejarse en peacuterdidas netas de empleo en general Entre ellas el desarrollo
y la adopcioacuten de tecnologiacutea dependen de diversos factores econoacutemicos legales eacuteticos y
sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias y los cambios organizacionales
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 65
requeridos Por consiguiente se observa una gran brecha entre lo que puede automatizarse
desde un punto de vista teacutecnico y lo que en la actualidad automatizan las empresas (veacutease
tambieacuten la seccioacuten 62) Ademaacutes aunque el cambio tecnoloacutegico elimina algunos empleos
o cambia el contenido de la tarea de otros tambieacuten crea nuevos empleos lo hace tanto de
manera directa mediante la aparicioacuten de nuevas ocupaciones como indirecta debido al
aumento de la productividad y la prosperidad Si bien el futuro es incierto no se cuenta con
evidencia de que a la fecha el cambio tecnoloacutegico se haya relacionado con peacuterdidas netas
de empleo en general (OECD 2017i)
Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
Porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten y en riesgo de sufrir cambios importantes
Fuente Nedelkoska y Quintini 2018
Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
Fuente AfDBADBEBrDIDB (2018) The future of work Regional perspectives
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Riesgo de cambio importante (59-70)Alto riesgo de automatizacioacuten (gt70)
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Logaritmo del PIB per caacutepita
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Ameacuterica Latina y el Caribe
Lineal (Mundo)
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66 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Si bien es auacuten difiacutecil medir el impacto de la transformacioacuten digital en los niveles de
empleo en general cada vez resulta maacutes evidente que esta genera una reestructura
considerable del mercado laboral con lo que afecta la distribucioacuten de empleos sueldos
e ingresos Los trabajadores muy calificados han tendido a beneficiarse relativamente
maacutes del cambio tecnoloacutegico porque cuentan con competencias que complementan la
tecnologiacutea al emprender tareas no rutinarias como las de solucioacuten de problemas o las de
comunicacioacuten complejas y creativas Por consiguiente en las deacutecadas pasadas muchos
paiacuteses experimentaron un proceso de polarizacioacuten del mercado laboral en el cual aumentoacute
la proporcioacuten de empleos altamente calificados (y en cierta medida de los poco calificados)
mientras que disminuyoacute la de empleos medianamente calificados
Sin embargo en prospectiva lo maacutes probable es que los trabajadores poco calificados
absorban los costos de la transformacioacuten digital Parecen maacutes propensos a perder su
empleo y a afrontar mayor competencia por empleos ante trabajadores medianamente
clasificados tienen menos probabilidades de adaptarse a las nuevas tecnologiacuteas y praacutecticas
laborales asiacute como a aprovechar las nuevas oportunidades que surgen como resultado de
la transformacioacuten digital Todo ello ejerce ya presioacuten en sus salarios (Acemoglu y restrepo
2017 Dauth et al 2017 Graetz y Michaels 2017)
La transformacioacuten digital tambieacuten puede exacerbar la desigualdad entre regiones pues
los nuevos empleos aparecen en lugares distintos de aquellos donde se perdieron Hay
indicios de que en Estados Unidos las industrias nuevas aparecen principalmente en zonas
urbanas con un gran porcentaje de trabajadores muy calificados (Berger y Frey 2015) De
igual modo las regiones variacutean en su grado de exposicioacuten a la transformacioacuten digital y las
maacutes expuestas a la adopcioacuten de robots han sufrido efectos negativos en teacuterminos tanto de
empleo como de salarios (Acemoglu y restrepo 2017)
Apoyo al desarrollo de competencias4
En cuanto a empleos y competencias en Ameacuterica Latina la transformacioacuten digital destaca
auacuten maacutes la importancia de desarrollar estas uacuteltimas (OECDCAFECLAC 2016) Los niveles
de competencias en la regioacuten son deficientes debido a la baja calidad de la educacioacuten
primaria y secundaria y a los obstaacuteculos estructurales Los joacutevenes de Ameacuterica Latina
tienen un desempentildeo deficiente en lectura matemaacuteticas y ciencias en comparacioacuten con
sus homoacutelogos de los paiacuteses de la OCDE Entre 23 y 70 de los joacutevenes latinoamericanos
matriculados en la escuela no adquiere el nivel baacutesico de competencia en lectura
matemaacuteticas y ciencia seguacuten los resultados del Programa Internacional de Evaluacioacuten de
los Alumnos (PISA) (OECD 2018b)
Como se sentildealoacute en el Capiacutetulo 2 menos de 36 de los estudiantes de Ameacuterica Latina
y el Caribe (ALC) alcanza los niveles maacutes altos de competencia en matemaacuteticas lectura
o ciencias En cambio 15 de los estudiantes de los paiacuteses de la OCDE tiene el mejor
rendimiento en al menos una de estas materias (OECD 2018b) Eso constituye un obstaacuteculo
para desarrollar maacutes competencias especiacuteficas y puede entorpecer la innovacioacuten En tanto
que los resultados maacutes recientes de PISA muestran una mejora moderada con el paso del
tiempo en los resultados de aprendizaje de los alumnos (Graacutefica 614) los resultados son
auacuten bajos comparados con los de muchas otras regiones del mundo
Maacutes de dos tercios de los joacutevenes de ALC son poco calificados y sin estudios superiores
o educacioacuten teacutecnica de alto nivel lo que representa un reto para la transformacioacuten
estructural de los paiacuteses de la regioacuten que estaacuten en transicioacuten hacia economiacuteas basadas en
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 67
conocimiento en las que es necesario que sus habitantes innoven se adapten y potencien
el capital humano avanzado Muchos joacutevenes de Ameacuterica Latina abandonan la escuela muy
pronto como lo muestran las altas tasas de abandono y los bajos iacutendices de finalizacioacuten
de estudios de la regioacuten Como resultado 43 millones de los joacutevenes latinoamericanos de
15 a 29 antildeos de edad o 31 de la poblacioacuten joven no completaron la secundaria ni estaacuten
inscritos en la escuela Aun los que se graduacutean obtienen una educacioacuten de baja calidad
y hacen la transicioacuten a la vida adulta con competencias muy inferiores a los rangos
alcanzados en la evaluaciones internacionales comparativas como PISA (OECD 2015e
OECDCAFECLAC 2014)
Una educacioacuten superior de buena calidad ofrece a los joacutevenes herramientas para integrarse
mejor a la vida productiva poliacutetica y social de sus paiacuteses Una fuerza laboral maacutes calificada
es fundamental para que los paiacuteses de ALC disfruten de un crecimiento econoacutemico y un
desarrollo social fuertes y sostenibles En el entorno de la transformacioacuten digital esto
requeriraacute dotar a la gente en especial a los joacutevenes de la mezcla correcta de competencias
para transitar con eacutexito los ambientes laborales cambiantes y ricos en tecnologiacutea La
mezcla incluye competencias cognitivas generales competencias complementarias como
solucioacuten de problemas pensamiento creativo colaboracioacuten comunicativa inteligencia
emocional competencias de TIC y competencias geneacutericas y teacutecnicas asiacute como una fuerte
capacidad para seguir aprendiendo
Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
Nota El promedio de la OCDE incluye Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute repuacuteblica Dominicana y UruguayFuente Caacutelculos de la OCDE a partir la base en datos de CEDLAS y World Bank (2016)
El logro educativo a menudo determina la participacioacuten en el mercado laboral el empleo
las perspectivas de empleos de calidad y los ingresos Al igual que sucede en los paiacuteses
de la OCDE en Ameacuterica Latina la educacioacuten aumenta las oportunidades de obtener
empleo Ademaacutes los joacutevenes con mayor nivel educativo tienen maacutes probabilidades de
ser contratados formalmente y la educacioacuten es un factor mucho maacutes importante en la
determinacioacuten de la remuneracioacuten recibida en los paiacuteses de ALC que en los paiacuteses de
la OCDE Las diferencias en los ingresos son un reflejo y a la vez una fuente de la gran
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Preprimaria Primaria Secundaria Terciaria
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68 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
desigualdad en la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses de ALC Sin embargo tambieacuten son
consecuencia de una baja oferta de trabajadores con alta escolaridad en particular con
educacioacuten terciaria y demuestran la gran necesidad de invertir maacutes en este rubro
Aunque durante la deacutecada pasada en la regioacuten de ALC se incrementoacute el acceso a la
educacioacuten superior este es auacuten menor que los niveles de la OCDE Entre 2004 y 2014
la matriacutecula en educacioacuten superior aumentoacute de 29 a 44 de la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos
de edad Sin embargo finalizar la educacioacuten terciaria sigue siendo un problema importante
en ALC y el potencial de terminarla sigue sin explotarse Mientras que 41 de la poblacioacuten
latinoamericana y caribentildea de 15 a 64 antildeos de edad comenzoacute la educacioacuten terciaria en
promedio solo se tituloacute 14 Este porcentaje es particularmente bajo en comparacioacuten con
el de los paiacuteses de la OCDE en los cuales 39 de los joacutevenes obtiene un tiacutetulo de educacioacuten
superior
Es preciso mejorar la calidad de los sistemas educativo y de formacioacuten (a partir de la
educacioacuten inicial) mediante un enfoque maacutes integral a las competencias Los organismos
competentes deben adaptar el cataacutelogo de ocupaciones reconocidas que requieren
formacioacuten formal y por consiguiente ajustar los planes de estudio como corresponda Las
poliacuteticas puacuteblicas tambieacuten deben aumentar la equidad en las oportunidades educativas
con miras a reducir la desigualdad
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional (EFTP) en ALC rara vez capacita a los
joacutevenes en competencias comerciales teacutecnicas profesionales y directivas de niveles
medio y alto Debido a la poca relevancia de la EFTP en la educacioacuten de la poblacioacuten
general de ALC su expansioacuten beneficiariacutea a los joacutevenes En los paiacuteses de la OCDE 26
de la poblacioacuten en educacioacuten secundaria estaacute inscrito en programas de EFTP maacutes de 10
puntos porcentuales arriba del promedio de ALC Los institutos de educacioacuten y formacioacuten
teacutecnica y profesional nacionales se han expandido y establecido mejores viacutenculos con
las necesidades del sector privado desempentildean un papel importante en la oferta de
competencias teacutecnicas baacutesicas a los joacutevenes que abandonan la escuela secundaria y
pertenecen a grupos desfavorecidos pero con algunas excepciones el cupo de dichos
programas es limitado
Los programas para potenciar las capacidades de los joacutevenes que combinan ensentildeanza
en aulas aprendizaje en el lugar de trabajo y servicios de buacutesqueda de empleo ayudan
a los joacutevenes de Ameacuterica Latina en la transicioacuten al mundo laboral Las intervenciones
de formacioacuten para la juventud implantadas en la regioacuten como Joacutevenes con maacutes y mejor
trabajo en Argentina ProJovem en Brasil Plan Nacional de Lenguajes Digitales en Chile
Joacutevenes en Accioacuten en Colombia Puntos Meacutexico Conectado en Meacutexico y ProJoven en Peruacute son
la prueba de que las intervenciones integrales generan resultados positivos en teacuterminos de
posibilidades laborales sueldos y sobre todo calidad del empleo de los joacutevenes (ILO 2016a)
El gasto puacuteblico en programas de formacioacuten en ALC oscila de 002 del PIB en Peruacute a maacutes
de 030 en Colombia y Costa rica comparado con un promedio de 014 en la OCDE En
los niveles secundario y terciario Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y
Peruacute estaacuten haciendo avances significativos en cuanto a cobertura calidad y adecuacioacuten de
los programas para satisfacer las necesidades del sector privado
Los programas de formacioacuten que responden a las necesidades del mercado gracias a la
participacioacuten del sector privado en su disentildeo e implementacioacuten facilitan la transicioacuten de
los joacutevenes a empleos de buena calidad y mejores ingresos Las evaluaciones del impacto
de las primeras experiencias de estos programas en ALC muestran que coordinar
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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el contenido de los cursos con el sector privado asiacute como proporcionar becas a los
participantes son elementos centrales para el buen funcionamiento de los programas
Aunque las competencias fundacionales son importantes las personas deben recibir
formacioacuten para participar en las economiacuteas basadas en conocimiento y competencias La
educacioacuten general y la EFTP habraacuten de expandir sus viacutenculos con el sector productivo de
la regioacuten para apoyar los sistemas de formacioacuten en el lugar de trabajo los cuales deben ser la
piedra angular de la educacioacuten y la formacioacuten durante el ciclo de la vida Es fundamental
potenciar el capital humano al impulsar la educacioacuten formal los programas de formacioacuten y
el aprendizaje praacutectico por medio de la accioacuten y esto necesita emparejarse con los cambios
estructurales organizacionales y productivos con el fin de maximizar los beneficios de la
tecnologiacutea para la productividad
Mejorar las competencias de los joacutevenes latinoamericanos implica fortalecer la cobertura y
calidad del sistema educativo y promover poliacuteticas integrales y duraderas que mejoren las
competencias Se esperan reformas maacutes amplias del sistema educativo para aumentar la
calidad la pertinencia y el acceso a la educacioacuten primaria secundaria y terciaria Mientras
eso sucede las poliacuteticas alternativas de capital humano como los programas existentes
de formacioacuten e inclusioacuten productiva deben apoyar a la actual generacioacuten de joacutevenes poco
calificados y ofrecer opciones de formacioacuten a todos los futuros adultos
La aplicacioacuten de estaacutendares claros de calidad para la educacioacuten la inversioacuten y mejor
formacioacuten a los maestros y la mejora de mecanismos para identificar a los estudiantes que
tienen bajo desempentildeo y dificultades educativas econoacutemicas y sociales ayudariacutean a cerrar
las brechas de aprendizaje y a evitar el abandono temprano Ademaacutes los paiacuteses necesitan
ampliar el acceso a la educacioacuten de buena calidad asiacute como mejorar la coherencia y los
viacutenculos entre la educacioacuten secundaria y la terciaria para facilitar la transicioacuten de la escuela
a la educacioacuten superior
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional de calidad es esencial para desarrollar
una fuerza laboral altamente calificada Los programas de educacioacuten acadeacutemica y los que
potencian las habilidades deben combinar la ensentildeanza en las aulas con la formacioacuten
praacutectica para desarrollar competencias fundacionales y de inclusioacuten productiva Conviene
fortalecer la educacioacuten y la formacioacuten teacutecnica y profesional con la inversioacuten en la mejora
y la modernizacioacuten de la infraestructura la formacioacuten de profesores y los mecanismos
para identificar las necesidades del mercado laboral La educacioacuten tradicional asiacute como
la EFTP deben responder mejor a las necesidades del mercado y ofrecer canales para
que el sector empresarial participe en el contenido de los programas Un ejemplo de
este tipo de poliacuteticas es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal
(recuadro 64)
Los paiacuteses de ALC necesitan tambieacuten formas maacutes eficientes de recopilar informacioacuten
sobre las competencias que las personas poseen y las que las empresas requieren para
disentildear estrategias que potencien dichas competencias Esta informacioacuten ayuda a
los paiacuteses a identificar la escasez y las brechas en este sentido asiacute como a planificar los
requerimientos futuros de competencias que resulten maacutes productivas y competitivas
Es esencial fomentar el trabajo de los sectores puacuteblico y privado que permita identificar
las futuras aacutereas de conocimiento y competencias que se requeriraacuten en el largo plazo
para estimularlas ahora
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recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
Para aumentar la eficacia en el uso de las tecnologiacuteas digitales elevar la productividad y la competitividad y por tanto maximizar los beneficios de la transformacioacuten digital en todas las economiacuteas de la OCDE es necesario mejorar el nivel general de competencias especiacuteficas de TI y complementarias
Un enfoque dirigido a enfrentar este reto de poliacutetica es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 (INCoDe2030) Dicho programa apunta a incrementar la alfabetizacioacuten digital promover las oportunidades laborales y la formacioacuten profesional en tecnologiacuteas digitales y aumentar la participacioacuten nacional en la red internacional de I+D a saber la produccioacuten de conocimientos en todas las aacutereas relacionadas con la transformacioacuten digital
El objetivo de la INCoDe2030 es utilizar la actual infraestructura portuguesa de formacioacuten para mejorar el nivel general de competencia en TIC sobre todo en teacuterminos de capital humano y nivel de uso de Internet Sin embargo el programa adopta una visioacuten general de competencias pues no solo abarca la alfabetizacioacuten digital sino tambieacuten competencias de procesamiento de informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten de contenido digital De igual manera mejorar las competencias para la era digital abarca el uso de tecnologiacuteas digitales y la capacidad de gestionar y manipular datos Tambieacuten se considera aumentar el conocimiento de las redes de comunicacioacuten avanzadas y sistemas moacuteviles hardware y software de redes y sistemas ciberfiacutesicos como la roboacutetica
La INCoDe2030 incluye diversas intervenciones junto con la promocioacuten de competencias digitales Permite a los ciudadanos evaluar comparativamente su nivel de competencias digitales dentro de un marco dinaacutemico basado en la iniciativa europea DigComp20 con el fin de identificar brechas de conocimiento Asimismo se han disentildeado programas especiacuteficos para grupos desfavorecidos que tienen la capacidad de utilizar una plataforma de formacioacuten en Internet de acceso gratuito Otros elementos del programa comprenden el aprendizaje permanente y programas laborales activos para trabajadores desfavorecidos con el fin de ayudarles a adaptarse a un mercado laboral dinaacutemico
Fuente OECD 2018a
Despueacutes de la educacioacuten inicial todos los trabajadores necesitan recibir oportunidades e
incentivos para mantener mejorar o reciclar sus competencias a lo largo de su vida laboral
bien sea mediante el aprendizaje formal o el informal Muchos de ellos necesitaraacuten orientacioacuten
concreta para efectuar un aprendizaje permanente Un gran nuacutemero de trabajadores carece de
las competencias baacutesicas requeridas para desarrollarse en entornos laborales tecnoloacutegicamente
avanzados o simplemente sobrellevarlos y es menos probable que los trabajadores poco
calificados participen en actividades de formacioacuten que los altamente calificados
Superar los obstaacuteculos a la educacioacuten para adultos en especial las personas poco calificadas
requiere trabajar en varios frentes como aumentar incentivos para invertir en formacioacuten
(por ejemplo cuentas de formacioacuten personal o derechos de formacioacuten permanente) idear
mecanismos para facilitar la portabilidad de derechos de formacioacuten entre los empleadores
de modo que no se pierdan los derechos acumulados al cambiar de empleo fomentar la
motivacioacuten y eliminar limitaciones de tiempo y de otro tipo
Los programas de formacioacuten son parte de las poliacuteticas activas del mercado laboral (ALMP)
maacutes comuacuten en ALC y en la intervencioacuten para el empleo de los joacutevenes en todo el mundo
(Betcherman et al 2007) A principios de la deacutecada de 2000 los paiacuteses latinoamericanos y
caribentildeos con excepcioacuten de Colombia gastaron menos de 01 del producto interno bruto
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 71
(PIB) en todos sus programas de formacioacuten (Cerutti et al 2014) En la deacutecada de 2010 los
gastos en Brasil Chile Costa rica Honduras y Panamaacute sobrepasaron esa marca Ademaacutes
cuatro paiacuteses de ALC gastan en la actualidad un porcentaje mayor de su PIB en programas
de formacioacuten que el promedio de los paiacuteses de la OCDE (Graacutefica 615)
Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el CaribeComo porcentaje del PIB
Nota Antildeo 2014 para Argentina Brasil la OCDE y Panamaacute 2013 para Costa rica Guatemala Nicaragua y Peruacute 2012 para repuacuteblica Dominicana Honduras y Meacutexico 2011 para ChileFuente World Bank (2015) LAC Social Protection (base de datos) OECDStat (2015) httpstatsoecdorg
Casi todos los paiacuteses de ALC ofrecen programas de formacioacuten y primer empleo a los
joacutevenes Tradicionalmente los programas de formacioacuten en ALC ofreciacutean preparacioacuten
en aulas o insercioacuten laboral de manera similar a los paiacuteses de la OCDE Sin embargo en
deacutecadas recientes en especial entre los grupos de menores recursos y vulnerables ALC
combina formacioacuten en aulas con experiencia praacutectica en el mercado laboral formal y otras
intervenciones para impulsar las posibilidades laborales y el acceso a empleos de buena
calidad (Fares y Puerto 2009)
Tambieacuten se requieren poliacuteticas para alentar a los empleadores a invertir en formacioacuten
pues la magnitud del reto supera las capacidades del gobierno por siacute solo Para facilitar
la tarea los gobiernos pueden ofrecer incentivos al sector privado para invertir en el
desarrollo de competencias transferibles integrar el aprendizaje basado en el trabajo en
los programas educativos y crear un entorno en el que las personas tengan mayor libertad
sobre las actividades de aprendizaje
Empleos atiacutepicos e informalidad
Los avances tecnoloacutegicos y la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios tambieacuten
estaacuten provocando el surgimiento de nuevas formas de trabajo como el ldquotrabajo colaborativordquo
el ldquotrabajo temporalrdquo y otras formas de empleo por encargo las cuales a pesar de que
ahora representan solo un pequentildeo porcentaje de las actividades laborales parecen crecer
con rapidez Las formas de trabajo atiacutepicas que ya representan un tercio de los empleos
aunadas a los nuevos modelos de negocios activados por la transformacioacuten digital ofrecen
una fuente importante de ingresos y flexibilidad para los trabajadores incluso en teacuterminos
de horario laboral y a la vez contribuir a la potenciacioacuten de la innovacioacuten y la productividad
000
005
010
015
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PER MEX ARG ECU GTM BRA CHL ALC (11) OCDE HND PAN CRI COL
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72 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Tambieacuten pueden facilitar la integracioacuten al mercado laboral de los grupos poco representados
(y por tanto promover la inclusioacuten) por ejemplo al ayudar a las personas a superar los
obstaacuteculos a la participacioacuten
No obstante los resultados del mercado laboral variacutean en gran medida entre los trabajadores
atiacutepicos en particular en teacuterminos de sueldos seguridad laboral y proteccioacuten social
Ademaacutes es probable que los trabajadores no esteacuten cubiertos por acuerdos de negociacioacuten
colectiva o algunas regulaciones laborales y tal vez reciban menos formacioacuten y sufran maacutes
tensioacuten laboral Como ciertos grupos de la poblacioacuten estaacuten representados en exceso en este
tipo de empleo atiacutepico (por lo comuacuten mujeres joacutevenes los menos calificados trabajadores
con discapacidad y trabajadores de pequentildeas empresas asiacute como inmigrantes) el trabajo
por encargo corre el riesgo de ser una fuente de desigualdad en el acceso a buenos empleos
(pues se confinaraacute a algunos grupos a tipos de trabajo menos atractivos) lo que genera un
aumento de la segmentacioacuten del mercado laboral
En la regioacuten de ALC el crecimiento de la economiacutea de trabajos por encargo sucede en un
entorno de muy altos niveles de informalidad lo que implica por ejemplo que el ingreso
y el empleo queden fuera de las regulaciones laborales y tributarias La informalidad se
asocia a un bajo nivel de competencias productividad e ingresos y en promedio 55 de
los trabajadores de Ameacuterica Latina es informal (medidos con base en las aportaciones a la
seguridad social) (OECDCIATIDB 2016) A pesar de los logros en teacuterminos de formalizacioacuten
alcanzados en la uacuteltima deacutecada el grueso del empleo en Ameacuterica Latina es auacuten informal
La tasa de informalidad tambieacuten variacutea considerablemente por ingresos y por actividad
ocupacional entre paiacuteses lo que afecta sobre todo a las personas de menos recursos y
a los trabajadores con ingreso bajo a medio En promedio 85 de la poblacioacuten ubicada
en los quintiles de ingreso maacutes bajos tiene un empleo informal respecto de la categoriacutea
ocupacional la mayor proporcioacuten de informalidad corresponde a los autoempleados (883)
quienes representan 279 de la fuerza laboral La informalidad tambieacuten es importante
entre los asalariados (608 de la fuerza laboral) que constituye 465 de este grupo
Para que los trabajadores transiten sin dificultad entre un empleo y otro es fundamental
ofrecer proteccioacuten social adecuada especialmente cuando han sido desplazados En un
contexto en el que muchos paiacuteses ahora tienen dificultades para ofrecer una proteccioacuten
social adecuada a los trabajadores con contratos de trabajo atiacutepicos (por ejemplo contratos
temporales autoempleo o trabajo por encargo) la llegada de la economiacutea de plataformas se
suma a esas dificultades Un nuacutemero cada vez mayor de gente trabaja solo ocasionalmente
o tiene muacuteltiples trabajos y fuentes de ingresos con transiciones frecuentes entre el empleo
dependiente el autoempleo y periodos sin trabajo Muchas personas ni siquiera tienen
permisos para trabajar de manera formal y de este modo recibir proteccioacuten conforme a las
reglas existentes Todo esto se suma a los retos que enfrentan los sistemas de seguridad
social existentes los cuales auacuten se basan en gran medida en el supuesto de un contrato de
tiempo completo regular indefinido y con un uacutenico empleador Como resultado de estos
retos muchos trabajadores se arriesgan a quedar excluidos aunque en esta etapa es difiacutecil
predecir la magnitud del problema que se avecina
En adelante la creacioacuten de empleo formal y de buena calidad debe ser el centro de la
agenda hacia el crecimiento incluyente Con este fin los gobiernos tendraacuten que mejorar
la calidad de los servicios puacuteblicos que ofrecen Para ALC resulta decisivo optimizar las
oportunidades de empleo formal de manera que los trabajadores y las empresas disfruten
ampliamente no solo de los beneficios de la seguridad social sino tambieacuten de la capacidad
de crecimiento personal y el valor agregado que proviene de las economiacuteas formales
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La evidencia de paiacuteses como Meacutexico y Peruacute sugiere que no hay ldquofoacutermulas maacutegicasrdquo para
combatir la informalidad aunque puede ser uacutetil contar con un paquete de poliacuteticas
puacuteblicas que promueva la formalizacioacuten que incluya competencias laborales impulse la
inversioacuten en las aacutereas productivas mejore el sistema tributario y la regulacioacuten laboral y
desaliente la corrupcioacuten (Dougherty y Escobar 2016 OECDIDB 2016b) Las herramientas
digitales pueden contribuir a alcanzar estos objetivos por ejemplo al ayudar a reducir la
evasioacuten fiscal atacar la corrupcioacuten mejorar las poliacuteticas sociales o reducir la burocracia y
el papeleo (veacutease tambieacuten la Seccioacuten 67)
Un buen camino para lograr este objetivo es centrarse en la recaudacioacuten fiscal y la seguridad
social en evaluar umbrales menores de los programas de seguridad social recortes
progresivos a la seguridad social y equiparar los planes de pensiones de aportacioacuten que
incrementen los beneficios de acceder a la formalidad (Bosch et al 2013) Promover la
estabilidad laboral productiva para sentar las bases de relaciones laborales maacutes duraderas
y productivas es la clave para asegurar un crecimiento de largo plazo y consolidar una clase
media maacutes fuerte y vibrante
Los adelantos tecnoloacutegicos tambieacuten afectaraacuten la organizacioacuten del trabajo y la naturaleza
de los acuerdos laborales en la regioacuten de ALC por lo que las instituciones y regulaciones laborales
tambieacuten tendriacutean que evolucionar (ILO 2016b) Las instituciones del mercado laboral deben
disentildearse de manera que motiven a los empleadores a aprovechar las oportunidades que
ofrece el cambio tecnoloacutegico y prevengan un impacto desproporcionado en los trabajadores
con salario bajo o en condiciones precarias Esto incluye repensar los sistemas de seguridad
social fortalecer los marcos de activacioacuten y promover nuevas formas de diaacutelogo social (OECD
2017j OECD 2017k) El empleo atiacutepico incluye trabajo temporal y de tiempo parcial relaciones
laborales multilaterales relaciones laborales encubiertas y autoempleo dependiente Esta
diversificacioacuten desafiacutea el concepto de ldquotrabajo dignordquo pues muchas leyes laborales y poliacuteticas
de seguridad social dependen en gran medida de las relaciones de empleo estaacutendar
Las instituciones del mercado laboral tambieacuten necesitan adaptarse lo que implica
medidas que aborden la clasificacioacuten erroacutenea del empleo garantizar el trato equitativo a
los trabajadores e implementar un miacutenimo de horas y otras garantiacuteas Las instituciones
tambieacuten deben ser capaces de asignar obligaciones y responsabilidades en los acuerdos
multilaterales restringir el empleo atiacutepico y promover respuestas y acuerdos colectivos La
integracioacuten de las mujeres al mercado laboral puede mejorar con la proliferacioacuten del empleo
atiacutepico pues esto parece facilitar el equilibrio entre el trabajo y las tareas familiares (OECD
CAFECLAC 2016) Sin embargo debe ponerse especial atencioacuten para evitar la perpetuacioacuten
de condiciones laborales vulnerables Los sistemas de proteccioacuten social deben reforzarse
para asegurar la no discriminacioacuten y el trato equitativo entre los diferentes acuerdos
contractuales Estos sistemas deben tambieacuten adaptar sus planes para ampliar la cobertura
a las categoriacuteas de trabajadores antes excluidas y complementar la seguridad social con
mecanismos no contributivos para ofrecer un umbral miacutenimo de proteccioacuten social
Finalmente la implementacioacuten de un ldquoprograma de adaptacioacutenrdquo centrado en la gente que
se base en gran medida en el desarrollo de competencias el aprendizaje permanente y
la proteccioacuten social requeriraacute recursos en una era en la que los presupuestos puacuteblicos
estaacuten bajo enorme presioacuten Los gobiernos necesitaraacuten ajustar sus gastos para apoyar estas
nuevas iniciativas y mejorar la eficiencia de los servicios gubernamentales y la eficacia de
las iniciativas puestas en marcha La adopcioacuten de nuevas herramientas digitales puede
ayudar a mejorar la eficiencia del sector puacuteblico y proveer mejores servicios Nuevas
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formas de asociaciones puacuteblico-privadas tambieacuten pueden ayudar a cumplir los objetivos
de adaptacioacuten para la era digital
6 4 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
Como cualquier tecnologiacutea que se haya desarrollado en la historia la transformacioacuten
digital presenta oportunidades y retos beneficios y riesgos Pero la gran velocidad del
cambio debida a la transformacioacuten digital y su magnitud y alcance implican que afecta
praacutecticamente todos los aspectos de la vida de la gente Si bien la tecnologiacutea en siacute misma
puede ser neutral lo que influye en los resultados es la manera como se utiliza que es
en lo que las poliacuteticas puacuteblicas pueden repercutir Es necesario que las poliacuteticas ayuden a
conformar la transformacioacuten para asegurar que surjan beneficios y oportunidades y que
haya acceso igualitario a ellos en favor de un crecimiento incluyente
Ciertos beneficios de la revolucioacuten digital los reciben quienes se encuentran al final de
la distribucioacuten del ingreso y son excluidos o marginados Por ejemplo las herramientas
digitales han hecho posible ofrecer servicios como pagos moacuteviles que permiten que grupos
desfavorecidos de la poblacioacuten accedan a servicios bancarios y gubernamentales lo que
reduce la desigualdad El Internet puede ser un poderoso recurso democratizador pues
pone a disposicioacuten de praacutecticamente todo individuo una cantidad ilimitada de informacioacuten
en cualquier lugar
No obstante al mismo tiempo la revolucioacuten digital origina nuevas brechas o exacerba
las existentes En particular aunque la desigualdad de la conectividad disminuye en todo
el mundo surgen nuevas brechas respecto de la capacidad de empresas y personas para
aprovechar activamente las nuevas funciones de las herramientas digitales
Un aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede apoyar el crecimiento incluyente es
el fortalecimiento de las mujeres en los paiacuteses en desarrollo es decir si se reduce la
divisioacuten digital entre geacuteneros En el caso de las mujeres las tecnologiacuteas digitales pueden
hacer una contribucioacuten importante a su participacioacuten en el mercado laboral formal
y a su aprovechamiento de todos los beneficios de sus esfuerzos Por ejemplo en un
estudio realizado por la Groupe Speciale Mobile Association (GSMA) 64 de las mujeres
trabajadoras de 11 paiacuteses con ingresos bajos y medios afirmoacute que teniacutean (o tendriacutean) mayor
acceso a oportunidades de negocio y de empleo gracias a las tecnologiacuteas de telefoniacutea moacutevil
En una encuesta aplicada a mujeres keniatas se detectoacute que casi todas teniacutean una cuenta
de banca moacutevil de M-pesa5 y maacutes de tres cuartas partes de ellas haciacutean transacciones al
menos dos veces por semana 95 de ellas dijo que enviaban dinero a sus familiares y
96 (del 37 que eran propietarias de un negocio) que M-pesa les ayudoacute a hacer crecer
su empresa En un nivel maacutes baacutesico la iniciativa para impulsar pagos por la viacutea digital
ldquoBetter Cash Alliancerdquo ayuda a fomentar la transparencia seguridad e inclusioacuten financiera
para las mujeres En un estudio de caso en el sector de confeccioacuten de prendas de vestir
de Bangladesh (cuya poblacioacuten laboral es 80 femenina) se encontroacute que los pagos por
la viacutea digital reduciacutean el riesgo de peacuterdida o robo de los ingresos de sus trabajadoras e
impulsaban la capacidad de ahorro
En un estudio reciente de la OCDE para la presidencia del G20 en Argentina se destacoacute la
importancia de las poliacuteticas orientadas a reducir la divisioacuten digital entre geacuteneros Se concluyoacute
que si bien muchas economiacuteas han puesto en marcha diversas acciones importantes para
reducir la brecha de geacutenero queda maacutes por hacer ante las muchas sentildeales preocupantes de
un incremento de esta divisioacuten en todo el mundo y los efectos agravados que sus distintos
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componentes podriacutean tener en el futuro Los obstaacuteculos para el acceso asequibilidad y
falta de educacioacuten asiacute como los sesgos inherentes y las reglas socioculturales disminuyen
la capacidad de mujeres y nintildeas de beneficiarse de las oportunidades que ofrece la
transformacioacuten digital Ademaacutes la relativamente baja matriculacioacuten de las nintildeas en las
disciplinas que les permitiriacutean desempentildearse bien en un mundo digital (como ciencias
tecnologiacutea ingenieriacutea y matemaacuteticas [CTIM] y tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten [TIC]) sumada al limitado uso de herramientas digitales por parte de nintildeas
y mujeres y su relativamente escasa presencia o actividad en plataformas mdashpara fines
comerciales por ejemplomdash sugieren un escenario de posible incremento de las brechas
y la desigualdad en especial en las zonas maacutes desfavorecidas Si a esto se antildeade que las
mujeres reciben en comparacioacuten menos financiamiento por sus proyectos innovadores y a
menudo afrontan ldquotechos de cristalrdquo que frenan sus ambiciones profesionales (sobre todo
en las industrias tecnoloacutegicas) el panorama dista de ser positivo y apunta a un ciacuterculo
vicioso que podriacutea contribuir a ampliar la divisioacuten digital entre geacuteneros
Las poliacuteticas puacuteblicas en particular en forma de acciones coordinadas y complementarias
pueden revertir estas tendencias e impulsar un camino maacutes incluyente basado en
reducir las brechas digitales y de geacutenero Abordar la divisioacuten digital de geacutenero requiere
crear conciencia y combatir estereotipos en este sentido y al mismo tiempo habilitar un
mayor acceso maacutes seguro y directo a las herramientas digitales y fomentar una fuerte
cooperacioacuten entre las partes interesadas para eliminar las barreras a la participacioacuten plena
de mujeres y nintildeas en el mundo digital Las tecnologiacuteas digitales pueden ofrecer nuevas
oportunidades para progresar destacando la importancia de ampliar el acceso Pero las
ldquosoluciones tecnoloacutegicasrdquo poco pueden hacer para abordar los problemas estructurales
subyacentes que impulsan la divisioacuten digital y los sesgos de geacutenero Aunque en el informe
se examinaron algunas formas de dar maacutes facultades a las mujeres reducir las brechas y
sortear los obstaacuteculos disminuir la divisioacuten (digital) de geacutenero no consiste en ldquocomponer
a las mujeresrdquo o perpetuar los roles existentes con ayuda de la tecnologiacutea En cambio
es necesario centrarse en poner en marcha acciones poliacuteticas concretas que fomenten
la participacioacuten e inclusioacuten plenas de mujeres y nintildeas en la economiacutea digital y a la vez
atender los estereotipos y las normas sociales arraigados que provocan discriminacioacuten e
incluso violencia contra las mujeres
En teacuterminos maacutes generales hay cierta urgencia por asegurar que se establezca una base
incluyente para la era digital mientras el mundo emprende otra etapa de transformacioacuten
que implica el despliegue de cosas y personas interconectadas con dispositivos de red que
generan flujos de informacioacuten constantes y en aumento Esta gran base de datos puede
analizarse mediante nuevas y poderosas herramientas las cuales a su vez pueden alimentar el
aprendizaje automaacutetico y permitir mayores avances en inteligencia artificial Esta innovacioacuten
redefiniraacute la competitividad en un amplio espectro de industrias y empresas y le corresponde
a la poliacutetica usar esta transformacioacuten para reducir las diferencias y abordar desafiacuteos poliacuteticos
que vienen de tiempo atraacutes maacutes que acentuar las brechas y problemas existentes
En general las poliacuteticas deben por consiguiente apuntar a la reduccioacuten de riesgos y al
mismo tiempo a aumentar las oportunidades Sin embargo disentildear poliacuteticas adecuadas se
torna cada vez maacutes complicado pues la transformacioacuten digital de economiacuteas y sociedades
implica un cambio radical en la forma de vivir trabajar e interactuar Las crecientes
presiones para competir contra las maacutequinas en el lugar del trabajo el uso de algoritmos
y plataformas digitales que permiten un servicio de salud gestionado por el paciente y
una prestacioacuten de servicios maacutes eficiente pero tambieacuten sobre los riesgos eacuteticos y aspectos
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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de privacidad relacionados los impactos de la automatizacioacuten en el desarrollo de los
adolescentes y en las relaciones humanas son solo algunos ejemplos de coacutemo el nuevo
contexto digital afecta las circunstancias del bienestar de los individuos
Estos temas son en muchos casos territorio ignoto para los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas Seriacutea importante una mejor identificacioacuten y entendimiento de
estos cambios en la sociedad para elaborar respuestas poliacuteticas adecuadas Ademaacutes la
transformacioacuten digital en siacute misma ofrece la posibilidad de nuevas maneras de disentildear
y conducir poliacuteticas mediante enfoques orientados al usuario como se expondraacute
posteriormente
Por la naturaleza horizontal de la transformacioacuten digital del sector puacuteblico las iniciativas
para avanzar hacia un gobierno digital afectan todos los aspectos de la prestacioacuten de
servicios y la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y como resultado tienen implicaciones
directas para el crecimiento incluyente Las estrategias de gobierno digital son herramientas
muy uacutetiles para asegurar una evolucioacuten coherente hacia el uso de la tecnologiacutea en todo el
sector puacuteblico que fomente un enfoque orientado al ciudadano Situar a la gente como
elemento central en el proceso de disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas y servicios habilitar
nuevos mecanismos para la participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas y la prestacioacuten de servicios y hacer que el acceso a los servicios digitales y su uso
sean maacutes pertinentes y sencillos resulta imperativo para que el sector puacuteblico aproveche
totalmente las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital para impactar el
bienestar de la gente y apoyar el crecimiento incluyente
En la regioacuten de ALC 73 de los paiacuteses como Brasil Meacutexico Argentina y Colombia contaba
con una estrategia digital en 2015 (OECD 2017l) Entre los paiacuteses que dijeron no tener una
estrategia en vigor muchos dieron los pasos preliminares para establecerla Un porcentaje
menor de los paiacuteses de ALC que alcanzoacute la cifra de 60 informoacute que utiliza indicadores
de desempentildeo para supervisar los avances en gobierno electroacutenico Al mismo tiempo en
2015 61 de los paiacuteses de ALC teniacutea portales de Internet (Graacutefica 616) que permiten un
uacutenico punto de acceso a los servicios gubernamentales lo que facilita la interaccioacuten de los
ciudadanos con el sector puacuteblico y aporta una imagen unificada de este sector a la sociedad
Poco maacutes de la mitad de los paiacuteses de ALC ya habiacutea reconocido legalmente mecanismos de
identificacioacuten digital en 2015 (Graacutefica 616)
Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
Fuente Encuesta de la OCDE de 2015 sobre desempentildeo del gobierno digital
Disponibilidad de un portal principal nacional deciudadanos para los servicios gubernamentales (2015)
Disponibilidad de un mecanismo de identificacioacuten digitalcon reconocimiento legal (por ejemplo firma digital) (2015)
BLZ
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JAMNIC
SUR ARGBHS
BRA
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COL
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No 39 No 44
Siacute 56
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COL
CRI
DOM
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BHM
BLZ
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GRD
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 77
Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten contribuyen a incrementar la participacioacuten en
comunidades sociales y poliacuteticas e impulsar el gobierno abierto y la transparencia lo
que aumenta la rendicioacuten de cuentas y la integridad del sector puacuteblico Sin embargo la
rendicioacuten de cuentas tambieacuten puede reducir la confianza como dantildeo colateral en el corto
plazo Las nuevas tecnologiacuteas tambieacuten influyen en cuestiones como campantildeas poliacuteticas
discursos de odio y noticias falsas lo cual podriacutea afectar la cohesioacuten social y la confianza
Los gobiernos pueden abordar estos temas mediante estrategias de gobierno digital
que mantengan enfoques maacutes abiertos y colaborativos capaces de fomentar los efectos
positivos de la transformacioacuten digital (Ubaldi 2013) Esto tambieacuten puede ayudar a atender
algunas implicaciones potencialmente negativas para los gobiernos como el riesgo de
una mayor marginacioacuten ocasionada por puntos de vista poliacuteticos maacutes arraigados o el
aumento de oportunidades para eludir poliacuteticas y regulaciones en una economiacutea basada
en plataformas lo que afectariacutea la seguridad puacuteblica y la igualdad de oportunidades
6 5 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
La confianza en el entorno digital se puede socavar de muchas maneras incluso mediante el
robo de identidad y la identificacioacuten personal en las transacciones electroacutenicas Una vez perdida
la confianza es difiacutecil de recuperar Por consiguiente es fundamental para la transformacioacuten
digital sin ella personas empresas y gobiernos no haraacuten pleno uso de las tecnologiacuteas digitales
y no se aprovecharaacute una fuente importante de posible crecimiento y progreso social
Contar con estrategias nacionales integrales y congruentes para la seguridad y la privacidad
digitales desarrolladas en conjunto con todas las partes interesadas pertinentes puede
ayudar a atender temas como proteccioacuten de datos personales proteccioacuten de secretos
comerciales resiliencia de servicios esenciales (como agua energiacutea finanzas salud y
seguridad puacuteblicas veacutease el recuadro 55) creacioacuten de incentivos (por ejemplo seguros
ciberneacuteticos contratacioacuten puacuteblica) apoyo a las Pymes y desarrollo de las competencias
relacionadas Al mismo tiempo es importante continuar promoviendo la proteccioacuten efectiva
al consumidor que participa en el comercio electroacutenico y otras actividades en Internet asiacute
como fomentar el uso de identidad electroacutenica autenticacioacuten y firmas electroacutenicas para
promover la confianza
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
Un aspecto relevante propio de la transformacioacuten digital es la necesidad de tener resiliencia y una mejor seguridad para mitigar posibles alteraciones de las actividades econoacutemicas y sociales por incidentes de seguridad digital Tradicionalmente entendidos como infracciones de disponibilidad integridad y confidencialidad de las TIC y la informacioacuten los incidentes de seguridad digital son cada vez maacutes frecuentes y complejos aprovechan el caraacutecter mundial del Internet para propagarse con rapidez maacutes allaacute de fronteras jurisdiccionales organizacionales y sectoriales como lo demuestran los recientes ataques de Wannacry NotPetya y Dyn
Los incidentes de seguridad digital alteran las actividades de todos los negocios tanto Pymes como empresas grandes gobiernos e individuos y causan dantildeos financieros y de reputacioacuten Por ejemplo NotPetya ocasionoacute el cierre temporal de la produccioacuten de varias empresas mundiales como Merck la cual tuvo que tomar prestadas dosis de sus vacunas de las reservas del US Center for Disease Control and Prevention para surtir pedidos de sus clientes lo cual restoacute USD 240 millones de ventas a la organizacioacuten en su tercer trimestre Los incidentes tambieacuten causan dantildeo fiacutesico como las interrupciones del servicio eleacutectrico en Ucrania que afectaron a alrededor de 225 000 clientes en 2015 Dichos incidentes pueden convertirse en crisis de gran escala y afectar infraestructura esencial para el funcionamiento de la
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economiacutea y la sociedad como servicios financieros de energiacutea transporte y gubernamentales esenciales Ademaacutes de los escenarios catastroacuteficos de este tipo los incidentes de seguridad digital tambieacuten ejercen efectos negativos sutiles pero de largo plazo al debilitar la confianza en el entorno digital limitar la innovacioacuten desacelerar la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas asiacute como obstaculizar la transformacioacuten digital y sus beneficios relacionados
La mayoriacutea de los sectores de infraestructura fundamental ha dependido de las tecnologiacuteas digitales durante muchos antildeos y por tanto sus operadores tienen cierta experiencia en la gestioacuten de riesgos de seguridad digital Sin embargo el alcance de los cambios derivados de la transformacioacuten digital plantea nuevos retos a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas al enfocarse en estos asuntos desde una perspectiva del gobierno en su conjunto y para los reguladores y responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de cada sector a medida que algunos operadores participan cada vez maacutes en aacutereas nuevas para ellos como la innovacioacuten basada en datos y el IoT
Hay muchas diferencias entre los servicios de infraestructura esenciales y la seguridad digital Por ejemplo el sector financiero ha sido un objetivo principal de la delincuencia ciberneacutetica y ha trabajado para afrontar los riesgos de seguridad digital durante muchos antildeos Este sector muy dependiente de la tecnologiacutea digital ha adquirido un caraacutecter internacional y cuenta con una importante infraestructura transfronteriza para gestionar pagos transferencias interbancarias y sistemas de liquidacioacuten de divisas maacutes allaacute de las fronteras Por consiguiente los reguladores financieros han prestado cada vez maacutes atencioacuten a los riesgos de seguridad digital en las instituciones que supervisan y han puesto en marcha diversas iniciativas de coordinacioacuten internacional para compartir experiencias y garantizar la integridad de los sistemas comunes de los cuales dependen Al mismo tiempo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores se interesan por garantizar un sistema financiero eficaz e innovador que cubra las necesidades de sus usuarios En consecuencia se enfrenta el reto primordial de equilibrar los requerimientos de altos estaacutendares de seguridad para mantener la integridad de los sistemas financieros y a la vez asegurar una apertura suficiente a la innovacioacuten Un aacuterea interesante es la de los sistemas de captura y liquidacioacuten en los que tiene lugar un proceso de innovacioacuten importante impulsado por las tecnologiacuteas digitales mdashincluso la cadena de bloquesmdash lo cual convierte a la seguridad digital en un asunto prioritario Ademaacutes han surgido varias innovaciones orientadas a aumentar la seguridad de las transacciones digitales y a garantizar la confianza en el entorno en Internet
El sector energeacutetico mdashtal vez menos dependiente en teacuterminos digitales pues principalmente gestiona un recurso fiacutesicomdash fue uno los primeros en adoptar las tecnologiacuteas digitales las empresas eleacutectricas utilizan las TIC para facilitar la gestioacuten y la operacioacuten de la red desde la deacutecada de 1970 Pero el crecimiento del IoT se combinoacute con la diversificacioacuten y descentralizacioacuten de las tecnologiacuteas energeacuteticas que vinculan a millones de nuevos ldquoprosumidoresrdquo de pequentildea escala y a miles de millones de dispositivos potencialmente vulnerables con el sistema de electricidad (IEA 2017) Las tecnologiacuteas digitales en los sistemas energeacuteticos centralizados tambieacuten estaacuten cambiando al desplazarse de las soluciones especiacuteficas para los propietarios o vendedores a estaacutendares industriales nuevos de protocolo abierto mayores niveles de automatizacioacuten y un avance a la computacioacuten en la nube Los sistemas nuevos tal vez tengan un nivel general de seguridad mayor pero pierden la proteccioacuten que aporta el secreto del disentildeo de producto patentado (ldquoseguridad por oscuridadrdquo) y la necesidad de los posibles atacantes de adquirir conocimientos de alta especializacioacuten sobre el sistema energeacutetico Por consiguiente la superficie de ataque estaacute en proceso de cambio y en una gran expansioacuten
En el sector del transporte que es un facilitador esencial del servicio puacuteblico el transporte y la logiacutestica de carga muchos expertos predicen una revolucioacuten en la forma de ofrecer movilidad debido en particular al surgimiento de plataformas de transporte compartido y automatizacioacuten de vehiacuteculos ambos propiciados por los anaacutelisis de Big data y los avances en las ciencias de la informacioacuten La automatizacioacuten vehicular en particular cuando se combina con el transporte
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
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mediante plataformas electroacutenicas y tal vez tambieacuten con el reparto urbano de mercanciacuteas probablemente se encuentre entre los primeros casos que se implementen (ITF 2017) La seguridad digital seraacute un aspecto importante de la infraestructura de comunicaciones entre vehiacuteculos que incluye soacutelidas salvaguardas de seguridad de datos para prevenir ataques a la seguridad digital en la infraestructura baacutesica de transporte asiacute como para asegurar niveles aceptables de resiliencia a los incidentes
Muchas instalaciones y organismos gubernamentales constituyen tambieacuten una infraestructura baacutesica y son proveedores de servicios esenciales En antildeos recientes los gobiernos recibieron un cuacutemulo de amenazas digitales cada vez maacutes elaboradas y sigilosas Incluyen ataques provenientes de ciberdelincuentes que retienen informacioacuten gubernamental para solicitar recompensa de actores estatales orientados a robar secretos de Estado e informacioacuten personal de los funcionarios puacuteblicos y algunos activistas poliacuteticos que protestan alterando y desfigurando sitios web del gobierno Para los gobiernos el riesgo digital trasciende los ataques a la seguridad digital La confianza del puacuteblico en los gobiernos por siacute sola es vulnerable a amenazas ldquohiacutebridasrdquo como difundir campantildeas de desinformacioacuten en canales de Internet que apuntan a influir en los procesos poliacuteticos o a erosionar la cohesioacuten social Muchos gobiernos auacuten no tienen la capacidad de mitigar ataques avanzados a la seguridad digital ni la agilidad para contrarrestar las amenazas hiacutebridas
Otro importante reto planteado por la transformacioacuten digital en los sectores de finanzas energiacutea y transporte es el papel cada vez maacutes relevante asumido por actores menores como las Pymes lo cual extiende el riesgo de seguridad digital a servicios de infraestructura baacutesica y esenciales maacutes allaacute del aacutembito de los grandes actores centrales como los bancos o las empresas de electricidad Hablamos por ejemplo de las empresas de reciente creacioacuten que ofrecen innovadores sistemas de pago tecnologiacuteas de comercializacioacuten de energiacutea basadas en la cadena de bloques o servicios de movilidad en el aacuterea del transporte Aparte de las empresas de reciente creacioacuten la gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de Pymes bien establecidas en las cadenas de valor de servicios esenciales es tambieacuten cada vez maacutes importante si se desea evitar que dichas empresas se conviertan en el punto deacutebil de las empresas grandes en su cadena de valor
En un entorno de transformacioacuten digital generalizada los gobiernos se esfuerzan por crear las condiciones para un mayor nivel de seguridad digital en todos los servicios esenciales y la infraestructura baacutesica Si bien muchos riesgos de seguridad digital y praacutecticas de gestioacuten de riesgos son semejantes en los distintos sectores algunos aspectos son especiacuteficos de determinado sector por ejemplo de modo que tomen en cuenta un equipo teacutecnico complejo caracteriacutesticas particulares del mercado (como la estructura de la cadena de valor) y requerimientos regulatorios (como los requisitos miacutenimos de servicio) etc Sin embargo varios retos de poliacutetica afectan a todos los sectores lo que incluye coacutemo fomentar buenas praacutecticas de gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de todas las organizaciones entre ellas las Pymes coacutemo tomar en cuenta la interdependencia transfronteriza y transectorial coacutemo incorporar la seguridad en el disentildeo de dispositivos de IoT y coacutemo promover la confianza con y entre los operadores privados para facilitar el intercambio de informacioacuten sobre amenazas vulnerabilidades e incidentes
Fuente OECD 2018a
El diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los sectores puacuteblico y privado seraacuten fundamentales para
aumentar la confianza en la economiacutea digital Involucrar a gobiernos ciudadanos y otras
partes interesadas principales en el debate sobre seguridad digital seraacute imprescindible para
respaldar la confianza en la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales Lo anterior es esencial
para fomentar sinergias entre los distintos sectores y acercar a liacutederes gubernamentales y
empresariales para unir fuerzas ante los desafiacuteos de seguridad digital
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
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En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la
economiacutea digital (OECD 2016a) se sentildeala que muchos paiacuteses de ALC elaboraron poliacuteticas que
abordan algunos aspectos de seguridad digital Sin embargo normalmente mdashcon algunas
excepcionesmdash no tratan este tema desde una perspectiva estrateacutegica Auacuten maacutes importante
a menudo no abordan la poliacutetica de seguridad digital como un medio para incrementar la
prosperidad econoacutemica y social y por el contrario se centran en los aspectos teacutecnicos y
penales del tema o en la seguridad nacional Las poliacuteticas en vigor a menudo carecen del
nivel adecuado de coordinacioacuten entre el gobierno y las partes interesadas Eso mina los
esfuerzos de la poliacutetica puacuteblica para estimular el uso de las TIC como resultado del escaso
entendimiento de las dimensiones econoacutemica y social de la ciberseguridad
En 2015 solo seis paiacuteses (Colombia Meacutexico Panamaacute Paraguay Trinidad y Tobago y Uruguay)
contaban con una estrategia nacional de seguridad digital Por desgracia la gran mayoriacutea
de las estrategias nacionales digitales adoptadas hasta la fecha carece de una visioacuten clara y
general de largo plazo en relacioacuten con los riesgos de seguridad digital y enfrentan muchos
retos como la creacioacuten y la mejora de marcos legales de seguridad digital la generacioacuten
de competencias de gestioacuten de riesgos de seguridad operativa una distribucioacuten clara de
responsabilidades entre las instituciones gubernamentales y la cooperacioacuten internacional
y de muacuteltiples actores Todo indica que la mayoriacutea de los paiacuteses de ALC auacuten no se enfoca
en los riesgos de seguridad digital desde la perspectiva econoacutemica y social como lo solicitoacute
la OCDE
En el Manual de Poliacuteticas de banda ancha tambieacuten se presentaron varias praacutecticas adecuadas
para estimular poliacuteticas y estrategias para la gestioacuten de riesgos de seguridad digital con
base en la Recommendation on Digital Security Risk Management for Economic and Social Prosperity
y su documento adjunto (OECD 2015f) En particular los responsables de formular poliacuteticas
puacuteblicas deben reconocer que los riesgos de seguridad digital son una cuestioacuten econoacutemica
y social maacutes que un reto teacutecnico solamente Deben darse cuenta tambieacuten de que es
imposible crear un entorno digital totalmente seguro en el cual se eviten por completo los
riesgos Por consiguiente deben fomentar un enfoque en el que los liacutederes y quienes toman
decisiones se responsabilicen de gestionar los riesgos esto significa reducirlos a un nivel
aceptable seguacuten el contexto y los objetivos y beneficios sociales y econoacutemicos en juego
Todas las medidas de las estrategias de ciberseguridad deben reflejar este enfoque ya sea
que se refieran a la infraestructura de informacioacuten decisiva a la cooperacioacuten internacional
o a los Equipos de respuesta a Incidentes de Seguridad Informaacutetica (CSIrT)
El aumento de la recopilacioacuten y el procesamiento de datos personales para actividades
econoacutemicas y sociales que dependen del entorno digital plantea varios retos de privacidad
Estos deben afrontarse para proteger los valores fundamentales y las libertades individuales
y para garantizar un entorno digital que inspire confianza y en el cual las personas participen
plenamente El objetivo de los marcos de proteccioacuten de la privacidad tambieacuten conocidos
como marcos de ldquoproteccioacuten de datosrdquo es crear las condiciones para que las organizaciones
puacuteblicas y privadas procesen datos personales para alcanzar objetivos econoacutemicos y
sociales y a la vez proteger la privacidad En general establecen los requerimientos que las
organizaciones deben respetar cuando recaban procesan y comparten datos personales
asiacute como los derechos otorgados a las personas Si bien los marcos de proteccioacuten de la
privacidad suelen desarrollarse en el aacutembito nacional los flujos de datos personales a
menudo cruzan fronteras lo que plantea el tema de la interoperabilidad de estos marcos
Al atenderlo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas se enfrentan a un doble reto
i) elaborar un marco que proteja la privacidad y al mismo tiempo promueva el desarrollo
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econoacutemico y ii) garantizar un nivel de interoperabilidad internacional suficiente para
prevenir que el marco de proteccioacuten de la privacidad obstaculice o inhiba el comercio
internacional
El propoacutesito de las Directrices de la OCDE sobre proteccioacuten de la privacidad y flujos transfronterizos
de datos personales (en adelante Directivas de Privacidad de la OCDE) es apoyar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en el disentildeo de marcos de privacidad (OECD
2013) Se adoptaron inicialmente en 1980 y se modificaron en 2013 definen conceptos claves
utilizados en esta aacuterea (ldquodatos personalesrdquo y ldquocontrolador de datosrdquo entre otros) e incluyen
principios que sirven como base para elaborar marcos de proteccioacuten de la privacidad en
todo el mundo Las Directivas de Privacidad de la OCDE son recomendaciones de poliacuteticas
puacuteblicas de alto nivel a partir de las cuales se formule un marco de proteccioacuten de la
privacidad con la flexibilidad para adaptarse a las variaciones regionales y locales Mientras
tanto deben facilitar la interoperabilidad internacional para los flujos transfronterizos de
datos personales
Como se sentildeala en Poliacuteticas de banda ancha en el momento en que se escribioacute ninguacuten
paiacutes de la regioacuten de ALC teniacutea una estrategia o programa nacional integral de privacidad
aunque algunos como Uruguay los implementaron desde entonces Esto no sorprende si
se considera que el concepto de estrategia nacional de privacidad es relativamente nuevo
Sin embargo el porcentaje de los paiacuteses de ALC con marcos legales de proteccioacuten de la
privacidad y la informacioacuten en vigor es relativamente alto (alrededor de 40) y el nuacutemero
va en aumento Nueve paiacuteses (Colombia Costa rica Chile repuacuteblica Dominicana Ecuador
Meacutexico Nicaragua Peruacute y Uruguay) ya teniacutean leyes de proteccioacuten de la privacidad y la
informacioacuten e incluso organismos de supervisioacuten o autoridades reguladoras Brasil Chile
Jamaica y Paraguay estaban en proceso de consulta y elaboracioacuten de nuevas leyes en esta
aacuterea (Brasil aproboacute una nueva ley de proteccioacuten de datos recientemente) La gran mayoriacutea
de los paiacuteses de la regioacuten de ALC como Brasil Panamaacute y El Salvador tienen leyes sectoriales
con disposiciones dispersas sobre proteccioacuten de la privacidad y la informacioacuten pero auacuten no
cuentan con leyes y regulaciones independientes ni con autoridades nacionales en materia
de proteccioacuten de datos
Un tercer aacutembito de importancia para garantizar la confianza en el uso de tecnologiacuteas
digitales tiene que ver con la proteccioacuten al consumidor Desde antildeos recientes se reconoce
cada vez maacutes que los consumidores informados y facultados pueden mediante decisiones
relativas a la demanda estimular a las empresas a innovar mejorar la calidad y competir
en precio Al elegir con buen sustento informativo entre distintos proveedores los
consumidores no solo se benefician de la competencia sino que la impulsan y sostienen
Como el uso de servicios de comunicacioacuten ha aumentado y se ha armonizado se ha puesto
mayor eacutenfasis en la modificacioacuten de poliacuteticas que rijan las relaciones de los servicios de
comunicacioacuten con los consumidores Se han elaborado nuevas medidas para ofrecer mejor
proteccioacuten maacutes flexibilidad en el mercado para los consumidores y un mejor acceso a la
informacioacuten En este contexto los paiacuteses de la OCDE establecieron una serie de principios
de poliacutetica para garantizar que los intereses del consumidor en materia de servicios de
comunicacioacuten se protejan de manera adecuada (OECD 2008)
La introduccioacuten del comercio electroacutenico responde a un cambio estructural en la manera
de efectuar transacciones comerciales a traveacutes de las redes de banda ancha al ponerlas
en Internet y aumentar su eficacia Las empresas se benefician de la ampliacioacuten del
aacutembito del mercado y la disminucioacuten de obstaacuteculos y costos operativos Los consumidores
tambieacuten se benefician de la informacioacuten sobre bienes y servicios ubicacioacuten de vendedores
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con mayor facilidad comparacioacuten de precios servicios de entrega y la conveniencia de
comprar desde su computador o dispositivo moacutevil Los objetivos clave de las poliacuteticas
de comercio electroacutenico se agrupan en tres aacutereas principales creacioacuten de un marco para
pagos electroacutenicos identificacioacuten de obstaacuteculos para el comercio electroacutenico (el crecimiento
de empresas vinculadas al comercio electroacutenico u obstaacuteculos que impidan a los usuarios
adoptarlo) y disentildeo de iniciativas que promuevan la adopcioacuten del comercio electroacutenico
entre empresas y usuarios
En el informe OECD Recommendation on Consumer Protection in E-Commerce [Proteccioacuten al
Consumidor en el Comercio Electroacutenico Recomendacioacuten de la OCDE] (OECD 2016c) se abarca el
comercio electroacutenico entre empresas y consumidores y se abordan dilemas emanados
de la relacioacuten entre los consumidores y las plataformas en Internet que permiten las
transacciones entre pares Las directrices hacen hincapieacute en que quienes compran en
Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que quienes realizan transacciones
convencionales Se hace un llamado a los gobiernos a trabajar con grupos de empresarios
y consumidores para determinar cambios legales que logren aumentar la confianza del
consumidor en el comercio electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten
al consumidor deben cubrir las aplicaciones y servicios que se ofrecen en liacutenea de manera
gratuita a cambio de tener acceso a los datos personales del usuario Tambieacuten se indica que
las empresas deben tener especial cuidado en la mercadotecnia dirigida a menores de edad
u otros consumidores vulnerables Tambieacuten se deben tomar medidas para garantizar que los
consumidores comprendan los teacuterminos y condiciones relativos a la adquisicioacuten y uso de
contenido digital y que los consumidores deben tambieacuten tener acceso a mecanismos faacuteciles
de utilizar para resolver controversias sobre comercio electroacutenico internas y transfronterizas
6 6 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
La transformacioacuten digital no ocurre de manera aislada se moldea por la economiacutea general
y la sociedad en su conjunto y a la vez ayuda a conformarlas Los marcos de poliacutetica
desempentildean una importante funcioacuten en lo que se refiere a garantizar las condiciones
adecuadas para el florecimiento de la transformacioacuten digital En particular la apertura
comercial y la inversioacuten crean nuevas viacuteas para mejorar con rapidez las tecnologiacuteas y las
competencias asiacute como para aumentar la especializacioacuten
La transformacioacuten digital redujo considerablemente el costo de participar en el comercio
internacional facilitoacute la coordinacioacuten de las cadenas globales de valor ayudoacute a difundir
ideas y tecnologiacuteas maacutes allaacute de las fronteras y conectoacute a un mayor nuacutemero de empresas
y consumidores en el mundo al desplazar la frontera del comercio digital Cada vez
maacutes empresas en todos los sectores de manufactura y servicios participan en ventas
electroacutenicas transfronterizas Sin embargo hay diferencias en todos los paiacuteses lo cual
destaca que es fundamental liberar el potencial del comercio electroacutenico mdashy el comercio
digital en teacuterminos maacutes generalesmdash en una gama de paiacuteses
La transformacioacuten digital permitioacute realizar transacciones comerciales completas a traveacutes
de medios digitales (por ejemplo servicios de computacioacuten en la nube por viacutea digital) y
facilitoacute el comercio maacutes tradicional (por ejemplo el comercio de productos y servicios
mediante plataformas en liacutenea) Sin embargo aunque nunca ha sido maacutes faacutecil participar en
actividades comerciales el comercio digital tambieacuten incrementoacute la importancia de algunas
medidas comerciales (por ejemplo la facilitacioacuten comercial de compras transfronterizas
en liacutenea) y dio paso a nuevos aspectos con impactos comerciales (por ejemplo flujos de
informacioacuten transfronterizos) (OECD 2017m)
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Conforme avanza la transformacioacuten digital los gobiernos enfrentan nuevos retos en
materia regulatoria no solo en la gestioacuten de problemas derivados de dicha transformacioacuten
sino tambieacuten respecto de garantizar que las oportunidades y los beneficios del comercio
digital se alcancen y compartan de manera incluyente Una cuestioacuten particular en torno
a la cual se han suscitado muacuteltiples debates es si las reglas comerciales actuales atienden
los nuevos adelantos emanados del comercio de la era digital De hecho las reglas de
comercio multilateral vigentes se negociaron cuando el comercio digital apenas iniciaba y
aunque se concibieron para ser neutrales en teacuterminos tecnoloacutegicos surgen dudas sobre si
quizaacute requieran aclararse de modo que reflejen las nuevas formas de comercio digital y los
problemas derivados de ellas
Las reglas comerciales soliacutean basarse en identificar si los productos son bienes o servicios
y las fronteras que cruzan pero los nuevos modelos de negocios y la naturaleza global de
Internet desdibujan estas diferenciaciones Las empresas pueden dar servicio a los mercados
de manera flexible desde distintas ubicaciones Maacutes auacuten los productos que ahora venden
aglutinan bienes con servicios (como es el caso de una bocina casera inteligente conectada
con un asistente personal inteligente controlado por la voz) Esto dificulta cada vez maacutes
identificar las reglas comerciales particulares que aplican a transacciones especiacuteficas
Se requiere una mejor comprensioacuten de los factores que conforman el acceso y la apertura de
mercado en la era digital primero al analizar la apertura del comercio de bienes servicios
y conectividad digital de manera maacutes integral y segundo al identificar coacutemo los diferentes
tipos de medidas nuevas o antiguas plantean nuevas cuestiones para el comercio digital
Avanzar a un enfoque maacutes integral a la apertura de los mercados
La apertura de los mercados crea un entorno propicio para los negocios que permite a
ldquolos proveedores extranjeros competir en mercados nacionales sin encontrar condiciones
discriminatorias onerosas en exceso o restrictivasrdquo (OECD 2010) Ayuda a las empresas
nacionales y extranjeras a aprovechar los beneficios del comercio y contribuye al
crecimiento econoacutemico (romalis 2007) Sin embargo el surgimiento de nuevos modelos
de negocios aunque facilita maacutes actividades comerciales tambieacuten complica la apertura de
los mercados
En efecto los modelos de negocios innovadores mdashcomo los servicios de buacutesqueda el apoyo
logiacutestico y sistemas de pago seguromdash ofrecen soluciones que permiten a las empresas vender
sus productos en Internet al reducir parte de la complejidad del comercio en la era digital
Otros hacen de las actividades locales o fuera de liacutenea parte de su modelo de negocios
con el fin de vender nuevos tipos de productos de manera rentable Ademaacutes las empresas
dependen cada vez maacutes de las tecnologiacuteas digitales no solo en las etapas de produccioacuten y
en la prestacioacuten de productos y servicios sino tambieacuten como medio de conectar a actores
diferentes y geograacuteficamente dispersos La transformacioacuten digital permite a las empresas
recurrir a datos de usuarios para responder mejor a las preferencias del consumidor orientar
mejor sus servicios y conectar y adaptar los procesos de produccioacuten en todo el mundo
Sin embargo dichos cambios combinados con la mayor aglutinacioacuten de productos y
servicios habilitada por la transformacioacuten digital desafiacutea la apertura en las distinciones
de los mercados tradicionales entre productos y servicios Estos no solo tienen que
considerarse ahora en conjunto sino que tambieacuten se requiere un mayor enfoque en la
apertura a las transferencias de informacioacuten y a la conectividad digital
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Por consiguiente es necesario enfocar la apertura de los mercados en el siglo XXI de manera
maacutes integral Por ejemplo el acceso a Internet quizaacute sea una condicioacuten necesaria pero
no suficiente para el florecimiento del comercio digitalizado de bienes Si los servicios de
logiacutestica del paiacutes receptor (o proveedor) son costosos porque las restricciones del servicio
comercial aumentan los precios o si los bienes se retienen en la frontera por traacutemites
engorrosos es posible que no se alcancen los beneficios de la transformacioacuten digital Las
transacciones comerciales realizadas mediante una plataforma pueden reducirse o no
realizarse en absoluto
Los regiacutemenes abiertos de comercio e inversioacuten pueden crear nuevas viacuteas para mejorar
raacutepidamente las tecnologiacuteas y competencias asiacute como aumentar la especializacioacuten La apertura
de los mercados es una condicioacuten marco fundamental para conseguir el florecimiento de la
transformacioacuten digital La aglutinacioacuten de productos y servicios y el surgimiento de nuevos
productos y mercados impulsados por la tecnologiacutea traen a la luz aspectos relacionados con
la clasificacioacuten de nuevos tipos de productos y servicios y destaca la necesidad de garantizar
el acceso al mercado tanto de los bienes como de los productos aglutinados o incorporados La
creciente interconexioacuten y una mayor demanda de entrega justo a tiempo tambieacuten significan
que el comercio debe acelerarse y ser maacutes confiable que nunca lo cual subraya la necesidad
de aumentar la eficacia de la facilitacioacuten comercial Al mismo tiempo los datos forman parte
integral de los procesos internacionales de produccioacuten La informacioacuten es un activo que puede
comerciarse un medio para prestar servicios y coordinar cadenas globales de valor asiacute como
un catalizador de la facilitacioacuten comercial
En este mundo interconectado los beneficios de la transformacioacuten digital para el comercio
estaacuten supeditados a una combinacioacuten de factores Dentro de la empresa la inversioacuten en TIC
como Big data se relaciona con una mayor productividad pero solo para las empresas que
adoptan nuevos procesos organizacionales o tienen acceso a trabajadores con habilidades
adecuadas Para aprovechar estos beneficios tambieacuten se requiere abrir los mercados Las nuevas
tecnologiacuteas suelen estar disponibles por medio del comercio internacional y es necesario
tener acceso a los mercados internacionales de insumos y productos para incrementar
la produccioacuten y la competitividad De hecho las empresas ldquonacidas globalesrdquo proacutesperas
combinan la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas y el acceso a los mercados mundiales
Al mismo tiempo entender y ubicar mejor la manera como los aspectos tradicionales
de la apertura de los mercados como la facilitacioacuten comercial pueden tener nuevas
repercusiones en el entorno del comercio digitalizado o coacutemo la apertura de los mercados
en la era digital podriacutea condicionarse por nuevos dilemas como contar con sistemas de
pago electroacutenico interoperables en el aacutembito internacional aportan a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas una visioacuten mejor de los factores que ayudan a los paiacuteses a
aumentar al maacuteximo los beneficios del comercio digital
Medidas que afectan el comercio digital
Es variado el caraacutecter de las medidas que afectan la manera como las empresas modernas
participan en el comercio digital algunas se relacionan con el acceso y uso de redes digitales
o el soporte de servicios digitales otras son problemas comerciales antiguos con nuevas
consecuencias y algunas maacutes son nuevas medidas que hacen surgir nuevos problemas
Un problema transversal que afecta a toda empresa que desee participar en el comercio
digital tiene que ver con el acceso y uso de redes digitales son cuestiones que van de
la calidad de la infraestructura fiacutesica a asuntos regulatorios Si bien algunos problemas
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no pertenecen al aacutembito directo de la poliacutetica comercial siacute afectan la capacidad de las
empresas de participar en el comercio digital La infraestructura fiacutesica o los cables y
alambres que apuntalan la transferencia de informacioacuten entre los paiacuteses sustentan
la conectividad digital El acceso a dicha infraestructura mediante la apertura de los
mercados que garantiza la competitividad de los mercados de las telecomunicaciones
condiciona el costo de participar en el comercio digital Al respecto las restricciones al
suministro transfronterizo de servicios de telecomunicaciones es una medida horizontal
relacionada con el comercio que afecta la capacidad de las empresas de participar en el
comercio digital ya sea que produzca un bien o un servicio
El comercio digital puede tambieacuten cambiar o amplificar la importancia de los problemas
ldquoantiguosrdquo Por ejemplo el comercio de bienes de bajo valor en Internet auacuten estaacute sujeto
a las tradicionales restricciones fiacutesicas de conectividad No obstante como los costos del
comercio pueden representar un porcentaje considerable del valor de las mercanciacuteas
pequentildeas la rapidez con la que un bien fiacutesico cruza una frontera y a queacute costo resulta
especialmente importante para este tipo de comercio A la vez el creciente comercio de
paquetes ordenados por medios digitales impone nuevos retos a las autoridades aduanales
y otros organismos fronterizos los cuales se relacionan con la carga de trabajo cada vez
mayor y con la necesidad de adaptar los procesos de autorizacioacuten aduanal y de gestioacuten de
riesgos A su vez estos pueden afectar los costos en que se incurre en la frontera incluso
para los enviacuteos grandes Pueden tambieacuten relacionarse con aspectos de cobro de aranceles
o recaudacioacuten del impuesto al valor agregado (IVA)
La transformacioacuten digital tambieacuten plantea nuevos problemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero tal vez el maacutes importante y poleacutemico tenga que
ver con los flujos transfronterizos de datos La informacioacuten apuntala la transformacioacuten digital
y ejerce un impacto sobre el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten un activo
que a su vez puede comercializarse un medio para prestar servicios y coordinar las cadenas
globales de valor y un catalizador de la facilitacioacuten comercial Pero el creciente volumen de
informacioacuten intercambiada maacutes allaacute de las fronteras ha aumentado la preocupacioacuten por
la seguridad digital la proteccioacuten de la privacidad y el alcance regulatorio y de inspeccioacuten
Por consiguiente los gobiernos buscan regular cada vez maacutes las transferencias de datos
transfronterizas o requieren que los datos se almacenen localmente
Las implicaciones de estas medidas no se entienden bien y provocaron un debate polarizado
Por una parte hay inquietud por los efectos que las medidas emergentes pueden ejercer en
la actividad comercial y la capacidad de beneficiarse del comercio digital por otra parte
hay preocupacioacuten por garantizar el cumplimiento de objetivos legiacutetimos de poliacutetica puacuteblica
como la proteccioacuten de la privacidad El reto consiste en encontrar el equilibrio que permita
lograr dichos objetivos clave y a la vez conservar los importantes beneficios econoacutemicos
y comerciales que emanan del comercio habilitado por datos Para sostener este diaacutelogo
seraacute fundamental entender mejor la naturaleza y composicioacuten de los flujos de informacioacuten
que son sumamente heterogeacuteneos y que variacutean entre datos relacionados con la ingenieriacutea
y los de logiacutestica hasta datos maacutes delicados de tipo financiero y de los clientes Cada uno
requiere un enfoque y un marco de poliacuteticas puacuteblicas distintos
La competencia en la economiacutea digital
Fortalecer la competencia lo que incluye abrir el acceso a los mercados beneficia a los
consumidores mediante precios maacutes bajos y una mayor variedad de productos y servicios
y sustenta el comercio y la inversioacuten Los mercados competitivos tambieacuten fortalecen la
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86 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
transformacioacuten digital al fomentar la innovacioacuten nuevos modelos de negocios el dinamismo
empresarial y la productividad lo cual impulsa el cambio estructural en toda la economiacutea
La transformacioacuten digital promueve una mayor competencia en una gran variedad de
mercados de productos y servicios en los niveles tanto nacional como internacional
En la era digital las fronteras geograacuteficas de mercado tienen menor importancia porque
el Internet facilitoacute el ingreso y crecimiento de proveedores y minoristas (por ejemplo
Amazon rakuten Alibaba) que no necesitan una presencia fiacutesica en todos los mercados en
los cuales venden lo que ayudoacute a aumentar la competencia y ampliar las CGV A su vez los
modelos de negocios digitalizados incrementaron la presioacuten competitiva en los operadores
establecidos fuera de Internet
Las tecnologiacuteas digitales permiten que nuevos tipos de productos y servicios compitan
con los ya existentes (por ejemplo servicios que reproducen contenido televisivo a traveacutes
de Internet contra proveedores de televisioacuten por cable y satelital publicaciones solo
disponibles en liacutenea contra los medios impresos tradicionales entre otros) En algunos
casos estos nuevos productos y servicios redujeron los precios en gran medida (por
ejemplo los servicios financieros y de correduriacutea) y mejoraron los servicios (por ejemplo
alquiler de peliacuteculas) En ocasiones las tecnologiacuteas y los datos digitales propiciaron la
creacioacuten de nuevos productos y servicios que alteraron mercados bien establecidos (por
ejemplo las caacutemaras de peliacutecula se reemplazaron por caacutemaras digitales y a su vez las
caacutemaras digitales por teleacutefonos inteligentes y los discos compactos se sustituyeron por
descargas digitales y el streaming)
Pero incluso a medida que las tecnologiacuteas y los datos digitales generan mayor competencia
en muchos mercados tambieacuten mostraron el potencial de empujar a otros a conseguir una
mayor concentracioacuten poder de mercado e incluso predominio Por ejemplo en los mercados
de plataformas en Internet los efectos de la red y la posibilidad de lograr ldquoexpansioacuten sin
masardquo puede provocar que todo o casi todo sea para el ganador Si bien los efectos de red
mdashel fenoacutemeno de que algunos productos como el teleacutefono resulten maacutes uacutetiles a medida
que aumenta el nuacutemero de usuariosmdash son muy comprensibles la expansioacuten sin masa se
refiere a una funcioacuten de muchos mercados digitales que permite a las empresas antildeadir
nuevos usuarios sin praacutecticamente ninguacuten costo (veacutease la seccioacuten 34)
Los recargos mdashla diferencia entre el precio que una empresa cobra por su producto en
el mercado y el costo en que la empresa incurre para producir una unidad adicional de
productomdash son un indicador del nivel de competencia en un mercado particular Los
recargos aumentaron en promedio en todas las empresas y paiacuteses sobre todo en las
compantildeiacuteas situadas en la cima de la distribucioacuten de recargos y las que forman parte de
sectores digitalmente intensivos En promedio las empresas de los sectores digitalmente
maacutes intensivos gozan de un recargo 55 mayor que las que operan en sectores con menos
intensidad digital si todos los demaacutes factores se mantienen iguales (caacutelculo a partir de
Calligaris Criscuolo y Marcolin 2018) Dicha brecha es persistente aunque se tome en
cuenta la productividad y el inventario de patentes de la empresa
La concentracioacuten industrial aunque imperfecta puede servir como variable sustitutiva
para comprender mejor el grado de competencia que prevalece en cierto sector o mercado
asiacute como los cambios en la estructura de las industrias Las fusiones y adquisiciones se
relacionan con aumentos en la concentracioacuten industrial De 2003 a 2015 se duplicoacute el
nuacutemero de fusiones y adquisiciones mundiales con un fuerte incremento en las fusiones
y adquisiciones transfronterizas de empresas en sectores digitalmente intensivos (Bajgar
et al en preparacioacuten[22]) El nuacutemero de adquisiciones transfronterizas de empresas de este
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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tipo crecioacute maacutes de 40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las
adquisiciones de empresas de menor intensidad digital (Bajgar et al en preparacioacuten[22])
Estos acontecimientos quizaacute no necesariamente sean una fuente de preocupacioacuten pues
pueden ser propios de la naturaleza de la transformacioacuten digital pero es recomendable
que los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas los analicen y consideren con maacutes
detenimiento
Conforme la transformacioacuten digital siga afectando la competencia puede derivar en nuevos
retos para los marcos de poliacutetica de competencia que se disentildearon tomando en cuenta
productos tradicionales Uno de dichos retos es que la digitalizacioacuten puede introducir
nuevas dimensiones de competencia en los mercados asiacute como nuevas maneras de lograr
resultados anticompetitivos como el uso de algoritmos para la colusioacuten Ademaacutes diversas
cuestiones requeriraacuten que las autoridades de competencia aumenten sus actividades de
promocioacuten y profundicen su cooperacioacuten con los organismos de proteccioacuten al consumidor
proteccioacuten de datos y otros reguladores Estos incluyen el uso de informacioacuten del consumidor
con las salvaguardas de proteccioacuten de datos pertinentes como un activo competitivo al
proveer productos sin costo o al fijar precios personalizados
Puede requerirse cooperacioacuten maacutes allaacute de las fronteras para garantizar que se apliquen
normas comunes y que los reguladores dispongan de informacioacuten Seriacutea uacutetil contar
con mecanismos de cumplimiento bilaterales y regionales por ejemplo toma de
decisiones conjuntas entre jurisdicciones aunque es fundamental que existan reglas
claras que indiquen coacutemo atender las medidas de cumplimento si hay organismos con
responsabilidades duplicadas
Implicaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC)6
El comercio es esencial para impulsar el crecimiento incluyente y desempentildea una funcioacuten
importante para contribuir a acceder a la tecnologiacutea elevar los ingresos y crear empleo
Como ya se mencionoacute la transformacioacuten digital ofrece nuevas oportunidades para el
comercio Sin embargo hasta ahora ALC no ha podido aprovechar todos los beneficios
que el comercio puede aportar La proporcioacuten de ALC en las exportaciones mundiales de
mercanciacuteas se estancoacute desde 1970 y alcanzoacute un promedio de 52 desde ese antildeo con
variaciones miacutenimas Dicho estancamiento contrasta con el desempentildeo de los paiacuteses en
desarrollo de Asia cuyo porcentaje de las exportaciones mundiales de mercanciacuteas fue
similar a los niveles alcanzados por ALC en 1970 pero aumentoacute con constancia a 31 en 2015
Ello se debe tambieacuten a que la estructura exportadora de ALC estaacute sesgada hacia los sectores
primarios con bajos niveles de complejidad (como agricultura pesca o mineriacutea) (OECDCAF
ECLAC 2019 Graacutefica 617) Esto creoacute una estructura exportadora que presenta obstaacuteculos al
ingreso y que no genera viacutenculos regresivos en la economiacutea Esto a su vez dificulta que las
micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) que abundan en ALC se conecten con
los mercados internacionales Por consiguiente la regioacuten tiene una insercioacuten deficiente
en las cadenas globales de valor (CGV) (Graacutefica 518) La escasa participacioacuten de ALC en las
CGV se relaciona con bajos niveles de adopcioacuten de tecnologiacutea y escasos incentivos para
invertir en capacidades productivas En general la competitividad se mantiene baja lo
cual entorpece el desplazamiento hacia una estructura de exportacioacuten maacutes elaborada y a
segmentos de mayor valor agregado de las CGV
Desde principios de siglo las exportaciones de la regioacuten se concentraron maacutes en bienes
primarios y en la produccioacuten baacutesica de recursos naturales En 2016 en promedio en la regioacuten
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de ALC (excluido Meacutexico) 50 de las exportaciones correspondiacutea a productos baacutesicos (cifra
mayor que la de 42 registrada en 2000) Otro 23 consistiacutea en manufacturas basadas en
recursos naturales y menos de 5 eran manufacturas con alta tecnologiacutea en tanto que solo
alrededor de 15 eran manufacturas con tecnologiacutea media (Graacutefica 617)
Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
Fuente OECDCAFECLAC (2019) caacutelculos a partir de CEPALSTAT (base de datos)
La integracioacuten de Ameacuterica Latina en las CGV tambieacuten ha sido deficiente (OECDCAFECLAC
2018) La dimensioacuten regional de la actividad de cadenas de valor se aprecia al examinar
la participacioacuten regresiva y progresiva en las CGV por origen y destino del valor agregado
comercializado (Graacutefica 618) En 2015 en Ameacuterica Latina solo 11 del valor agregado
extranjero utilizado para exportaciones en promedio provino de la regioacuten (Graacutefica 618 Panel
A) y solo 6 se exportoacute como producto intermedio para su posterior procesamiento en la
regioacuten (Graacutefica 618 Panel B) En la Unioacuten Europea y el Sudeste asiaacutetico mdashlas dos regiones
con algunas de las tasas maacutes altas de participacioacuten en las CGV en el mundomdash los viacutenculos
regionales fueron mucho maacutes fuertes Por ejemplo en la Unioacuten Europea un promedio de
51 del valor agregado extranjero utilizado para exportaciones provino de otros paiacuteses de la
Unioacuten Europea y en el Sudeste asiaacutetico este porcentaje fue de 44 en 2015
La participacioacuten de la regioacuten es mayor en las exportaciones relacionadas con el Tratado
de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) (10 en 2014 en comparacioacuten con cerca
de 6 en 1995) Eso se explica en gran medida por los viacutenculos progresivos de Meacutexico con
sus socios de Ameacuterica del Norte (Estados Unidos en particular) En el nivel mundial Brasil
es el principal contribuyente de la regioacuten de valor agregado extranjero a las exportaciones
mundiales (un tercio del total regional en 2014) seguido de Meacutexico (con cerca de 30) Este
nivel de concentracioacuten es similar al de las exportaciones brutas lo cual indica que Brasil y
Meacutexico son los mayores exportadores de la regioacuten (OECDCAFECLAC 2018)
Durante deacutecadas la regioacuten de ALC experimentoacute muy pocos cambios en su estructura
comercial en tanto que la integracioacuten econoacutemica regional auacuten estaacute muy lejos de su
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016
Aacutefrica Japoacuten ALC ALC (excluidoMeacutexico)
Asia (en desarrollo) UE28 Estados Unidos
de exportaciones
Manufacturas con alta tecnologiacutea Manufacturas con tecnologiacutea media Manufacturas con baja tecnologiacutea
Manufacturas basadas en recursos naturales Productos baacutesicos
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 89
potencial En los 15 antildeos recieacuten pasados maacutes de 70 de las exportaciones e importaciones
totales se concentroacute en cinco economiacuteas Argentina Brasil Chile Meacutexico y Venezuela
La regioacuten sigue comerciando con los mismos socios pero surgen nuevas relaciones y las
pautas comerciales difieren en toda la regioacuten Durante el mismo periodo Estados Unidos
se mantuvo como el principal socio comercial de la regioacuten tanto en exportaciones como
en importaciones En fecha reciente la repuacuteblica Popular China se constituyoacute como socio
clave (OECDCAFECLAC 2015)
Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
Nota Las partes sombreadas identifican la proporcioacuten de los viacutenculos que corresponde a la regioacutenFuente Actualizado de Cadestin et al (2016) a partir de OECD Trade in Value Added (base de datos) julio de 2019
La integracioacuten regional tambieacuten se mantiene baja solo 16 de las exportaciones totales
de ALC se destina al mercado regional Dicha cifra es mucho menor que la alcanzada
por el comercio intrarregional de los tres principales bloques comerciales del mundo
en 2015 la Unioacuten Europea (632) el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(504) y la Asociacioacuten de Naciones del Sudeste Asiaacutetico (465) (UN Comtrade 2017) Las
importaciones son igualmente importantes pues favorecen la adquisicioacuten de insumos y
tecnologiacutea clave e impulsan la productividad de las empresas la competitividad de las
exportaciones y el crecimiento Esto se aprecia cada vez maacutes con el surgimiento de las
cadenas globales de valor (CGV) y ldquola interconexioacuten del comercio en productos intermedios
el movimiento de capital e ideas y la demanda de servicios para coordinar la produccioacuten y
distribucioacuten dispersas de productos y serviciosrdquo (OECDWBGWTO 2014)
Ante un difiacutecil entorno comercial mundial una respuesta de poliacuteticas eficaz para los paiacuteses
de ALC es la integracioacuten regional Con las ventajas de la cercaniacutea geograacutefica el idioma y la
afinidad cultural la regioacuten es un espacio natural para que los paiacuteses de ALC se incorporen
a las CGV Asimismo aunque equivale a solo 16 de las exportaciones totales de la regioacuten
ALC representa porcentajes mucho mayores de las exportaciones de manufacturas que la
mayoriacutea de los paiacuteses Los mercados regionales son tambieacuten una viacutea hacia la diversificacioacuten
de exportaciones Y un mercado regional maacutes integrado mejorariacutea la posicioacuten de ALC en las
negociaciones comerciales con otros socios
La convergencia entre los dos mayores acuerdos de integracioacuten de la regioacuten la Alianza del
Paciacutefico y el Mercosur ofrece un camino prometedor Combinados estos dos acuerdos de
Panel A Participacioacuten regresiva Panel B Participacioacuten progresiva
54 51
19 1137 35
44 44
00
50
100
150
200
250
300
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional regresiva Participacioacuten extrarregional regresiva
65 66
11 631 27
58 54
00
50
100
150
200
250
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional progresiva Participacioacuten extrarregional progresiva
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
90 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
integracioacuten representan maacutes de 80 de la poblacioacuten de la regioacuten y maacutes de 90 de su PIB su
comercio y sus flujos de inversioacuten extranjera directa Eso significa que cualquier acuerdo
entre ellos podriacutea resultar un potente catalizador de la integracioacuten de toda la regioacuten
La convergencia auacuten se encuentra en una etapa inicial y no se espera que conduzca a
negociaciones comerciales formales en el corto plazo De todas formas avanzaraacute de manera
gradual empezando con el trabajo en la cooperacioacuten en materia aduanera la facilitacioacuten
comercial de productos y servicios las reglas de origen y la certificacioacuten de origen digital
Si bien la regioacuten ha avanzado en la eliminacioacuten de aranceles al comercio intrarregional ahora
enfrenta el reto de eliminar los obstaacuteculos no arancelarios (regulatorios) Por ejemplo normas
teacutecnicas sanitarias y fitosanitarias incongruentes discriminacioacuten contra proveedores
regionales en las compras gubernamentales y procedimientos aduanales engorrosos
Dichos obstaacuteculos pueden ser mayores para la formacioacuten de cadenas regionales de valor
que los aranceles (Cadestin Gourdon y Kowalski 2016 Bown Lederman y robertson
2017) De igual forma la regioacuten necesita armonizar maacutes las reglas de origen y los marcos
regulatorios para el intercambio de bienes servicios y capacidad de produccioacuten (por
ejemplo electricidad) (Powell 2017) Tambieacuten requiere adoptar estaacutendares internacionales
y certificaciones de exportacioacuten sobre todo para los productos agroalimentarios Los altos
costos comerciales son auacuten un reto para la integracioacuten regional por lo que tambieacuten es
decisivo mejorar la infraestructura la logiacutestica y los procedimientos aduanales (OECDCAF
ECLAC 2013)
En lo que se refiere al comercio digital los nuevos temas ya mencionados tambieacuten deben
atenderse en el entorno de la regioacuten de ALC en particular si seguiraacute avanzando en la
integracioacuten regional Ademaacutes de los temas como la facilitacioacuten comercial otros nuevos
como los relacionados con los pagos electroacutenicos la interoperabilidad y los flujos de
informacioacuten transfronterizos tambieacuten deben tomarse en cuenta en el entorno de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
Garantizar la competencia soacutelida en la economiacutea digital es otra cuestioacuten que deben
considerar los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Fomentar
la apertura de los mercados y el dinamismo en el entorno empresarial digital requeriraacute
encargarse de cambiar la dinaacutemica de la competencia incluso temas relacionados con el
incremento de la concentracioacuten Asimismo puede requerir una cooperacioacuten internacional
maacutes eficaz por ejemplo entre las autoridades de competencia de la regioacuten
6 7 Estrategias para la transformacioacuten digital
Estrategias digitales nacionales
Como se ha indicado a lo largo de este capiacutetulo la transformacioacuten digital afecta todos los
rincones de la economiacutea la sociedad y las actividades econoacutemicas Para alcanzar todos sus
beneficios es preciso que los gobiernos de la regioacuten de ALC trasciendan los tradicionales
silos de poliacutetica y los diferentes niveles de gobierno y establezcan un enfoque de gobierno
completo para formular poliacuteticas puacuteblicas Esto implica una mayor coordinacioacuten en la toma
de decisiones y la aplicacioacuten de medidas de poliacuteticas en los organismos y oacuterdenes de gobierno
asiacute como una participacioacuten maacutes activa de las principales partes interesadas inclusive la
comunidad empresarial los sindicatos la sociedad civil y la comunidad teacutecnica en el
proceso de formulacioacuten de poliacuteticas asiacute como en su ejecucioacuten y supervisioacuten Al identificar
la interdependencia entre las aacutereas de poliacuteticas afectadas por la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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seraacute maacutes faacutecil vincular a las dependencias y organismos gubernamentales pertinentes que
necesitan coordinarse para garantizar que las poliacuteticas se refuercen mutuamente
Las estrategias digitales nacionales (EDN) son un componente clave para asegurar un
enfoque de gobierno completo Los actuales meacutetodos para gestionar las EDN variacutean en
todos los paiacuteses Informacioacuten recabada en los 35 paiacuteses de la OCDE aporta una panoraacutemica
de las responsabilidades asignadas por el desarrollo coordinacioacuten implementacioacuten y
supervisioacuten de las EDN (OECD 2017b) El liderazgo en la elaboracioacuten de estrategias suele
asumirlo una dependencia u organismo que no se dedica a asuntos digitales en tanto que
hasta ahora solo una minoriacutea de paiacuteses cuenta con un ministerio u organismo dedicado
a asuntos digitales Casi todos los paiacuteses participan con muacuteltiples actores privados y
entidades puacuteblicas para contribuir con insumos al desarrollo de sus EDN
Solo unos cuantos paiacuteses (por ejemplo Chile y Meacutexico en la regioacuten de ALC) tienen un
uacutenico funcionario gubernamental de alto nivel por ejemplo en la Oficina del Primer
Ministro en la Presidencia o la Cancilleriacutea que encabece el desarrollo de las EDN o las
coordine Es esencial disponer de una coordinacioacuten eficaz para disentildear y poner en marcha
un enfoque de gobierno completo con una EDN En la mayoriacutea de los paiacuteses de la OCDE
la implementacioacuten de las EDN es responsabilidad de varios ministerios organismos o
instituciones y en algunos de ellos muacuteltiples partes interesadas tambieacuten participan en
esta etapa Los organismos responsables de supervisar la aplicacioacuten de las EDN suelen ser
los mismos que dirigen el desarrollo y la coordinacioacuten de dichas estrategias
Para elaborar una estrategia integrada para la transformacioacuten digital tambieacuten seraacute uacutetil contar
con instituciones maacutes fuertes (OECDCAFECLAC 2018) Como se analizoacute en el informe
Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina de 2018 es preciso repensar las instituciones de
la regioacuten de ALC para construir Estados que cumplan y respondan a las demandas de los
ciudadanos Es preciso que sean maacutes confiables que creen una cultura de integridad y
transparencia que consiga recuperar la confianza de los ciudadanos es preciso que sean
maacutes eficientes y eficaces que mejoren la prestacioacuten de servicios a los ciudadanos y hagan
un mejor uso de los recursos existentes y es preciso que sean maacutes visionarias que se
anticipen al cambio que se adapten a los retos y las demandas que surjan y que encuentren
respuestas innovadoras para ellos
Usar las tecnologiacuteas digitales para mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Al considerar sus estrategias para la transformacioacuten digital los gobiernos tambieacuten deben
considerar coacutemo utilizar las herramientas digitales para formular mejor las poliacuteticas
puacuteblicas La adopcioacuten combinada de nuevas tecnologiacuteas digitales la mayor dependencia
de nuevas fuentes de datos y el uso de meacutetodos analiacuteticos avanzados tienen un importante
potencial de mejorar la eficacia y la implementacioacuten de las poliacuteticas actuales facilitar
el disentildeo de poliacuteticas y la evaluacioacuten de impacto e incrementar la participacioacuten de los
ciudadanos y las partes interesadas en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (OECD 2018d)
Desde las primeras experiencias de aplicacioacuten de poliacuteticas es posible identificar tres
aacutereas en las que la transformacioacuten digital promete mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas La primera es la mejora de la eficiencia y la focalizacioacuten de las poliacuteticas
vigentes La mayor posibilidad por ejemplo de supervisar los resultados directamente
gracias a las tecnologiacuteas de sensores y a la disponibilidad de datos que antes se
observaban de manera imperfecta o que solo podiacutean observarse con un importante
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
92 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
costo administrativo facilita el cumplimiento maacutes eficaz de las reglas actuales y reduce
el costo de la focalizacioacuten de poliacuteticas
En el aacuterea de las finanzas los flujos financieros pueden ahora seguirse con un grado de
detalle y periodicidad que antes no era posible y permiten aplicar mejor las actuales
regulaciones del mercado financiero y mejorar la gestioacuten de las finanzas puacuteblicas En
la agricultura los sistemas digitales de identificacioacuten y teleobservacioacuten de las parcelas
agriacutecolas permiten a los paiacuteses otorgar subsidios directos a los productores y hacer
cumplir otras medidas regulatorias relacionadas con la sostenibilidad de la agricultura Sin
embargo la creciente complejidad de la poliacutetica aunada a los temas de privacidad son auacuten
obstaacuteculos importantes para un uso maacutes generalizado de la focalizacioacuten y diferenciacioacuten
de poliacuteticas por ejemplo en las sociales y educativas
La segunda aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede beneficiar las poliacuteticas puacuteblicas
es la mejora de la formulacioacuten y evaluacioacuten de estas poliacuteticas Las tecnologiacuteas digitales
ampliacutean la diversidad de instrumentos de poliacuteticas disponibles para los gobiernos y
reducen el costo de la experimentacioacuten y evaluacioacuten de dichas poliacuteticas En las ciudades
las caacutemaras digitales que registran de manera automaacutetica las placas de los vehiacuteculos que
entran a una zona congestionada facilitan el disentildeo implementacioacuten y ejecucioacuten de los
planes de costeo de congestionamientos Fusionar los datos sobre congestionamientos y
los del uso del transporte puacuteblico a partir de tarjetas inteligentes puede servir para evaluar
el efecto de las poliacuteticas urbanas en las conductas de los traslados En la educacioacuten la
capacidad de llevar un registro de los estudiantes durante toda su trayectoria educativa
permitioacute a algunos paiacuteses descubrir pautas de estudio en algunas instituciones rentildeidas
con el disentildeo de los estudios y experimentar con nuevos senderos de planes de estudio
Los gobiernos tambieacuten empezaron ya a utilizar experimentos de laboratorio en liacutenea como
enfoques de bajo costo para probar el impacto de meacutetodos de etiquetado alternativos lo
que facilita lograr resultados maacutes eficaces tras su puesta en marcha
La tercera aacuterea prometedora es el potencial que la transformacioacuten digital tiene de remodelar
la interaccioacuten gobierno-ciudadanos e incrementar la participacioacuten de los actores Muchos
paiacuteses de la OCDE estaacuten liberando de manera gratuita datos para mejorar la rendicioacuten de
cuentas en el sector puacuteblico y permitir que se evaluacuteen los efectos de las poliacuteticas actuales
Informar puacuteblicamente de los registros de emisioacuten y transferencia de contaminantes en
Internet facilita la supervisioacuten por parte de la sociedad civil de las entidades reguladas
con lo que se transparentan los esfuerzos de observancia y las infracciones se abren maacutes
al escrutinio puacuteblico Como ejemplo de la mayor participacioacuten de los reguladores con el
sector privado la creacioacuten de sandboxes regulatorios en Fintech permitioacute a las empresas
poner a prueba la incorporacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en un entorno controlado y
supervisado y facilitar la comunicacioacuten entre reguladores y empresas
De manera maacutes especiacutefica las tecnologiacuteas digitales pueden servir para desarrollar
Planes Nacionales de Desarrollo maacutes eficaces en la regioacuten de ALC Dichas tecnologiacuteas
son una herramienta muy uacutetil para mejorar la participacioacuten y el fortalecimiento de los
ciudadanos en la etapa de formulacioacuten de estrategias de planificacioacuten Tambieacuten facilitan
la evaluacioacuten del impacto de los programas y proyectos de gobierno en relacioacuten con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Maacutes auacuten las tecnologiacuteas digitales aumentan las
capacidades del Estado para desarrollar escenarios macroeconoacutemicos de largo plazo maacutes
precisos y rigurosos esenciales para establecer estrategias de desarrollo congruentes y
sostenibles
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Sin embargo la transformacioacuten digital impone varios retos la creciente granularidad de
los datos y el mayor intercambio de informacioacuten entre los organismos gubernamentales
y alianzas puacuteblico-privados pueden generar vulnerabilidades en teacuterminos de seguridad
digital e inquietud respecto de la privacidad individual Si bien esto es cierto en aplicaciones
de la tecnologiacutea digital tanto por parte del gobierno como por parte del sector privado
dichas inquietudes sin duda son maacutes agudas en el sector puacuteblico pues es muy probable
que este cuente con informacioacuten maacutes privada o precisa sobre las personas Ademaacutes la
insuficiente infraestructura puacuteblica para vincular fuentes desiguales de informacioacuten es
un importante cuello de botella Esto trae a colacioacuten la cuestioacuten de la interoperabilidad de
los sistemas de datos dentro y entre aacutereas diferentes Por uacuteltimo si bien la disponibilidad
de maacutes informacioacuten suele ayudar a mejorar las poliacuteticas puacuteblicas no es una panacea y
viene con riesgos que deberaacuten afrontarse durante la proacutexima deacutecada en algunos casos
tener menos datos es mejor que tener maacutes Esto ha implicado que las tasas de adopcioacuten
del sector puacuteblico permanezcan bajas en relacioacuten con el sector privado y que la mayoriacutea de
los ejemplos de poliacutetica identificados solo se implementen en un nivel local o representen
proyectos piloto Incorporar las mejores praacutecticas digitales en todas las instituciones
nacionales podriacutea entrantildear el mayor reto por abordar
Estas aplicaciones tambieacuten son prometedoras para la regioacuten de Ameacuterica Latina y surgen
algunos ejemplos en los paiacuteses de ALC por ejemplo en Peruacute y Uruguay asiacute como en otros
paiacuteses emergentes Por ejemplo el gobierno de India opera el mayor sistema de identificacioacuten
biomeacutetrica del mundo Aadhaar el cual digita la transferencia de beneficios y planes para
los habitantes y se orienta a cubrir a mil 300 millones de personas Por la magnitud del
programa es difiacutecil cuantificar el ahorro en costos pero se preveacuten beneficios considerables
de la reduccioacuten de fraudes la disminucioacuten de fugas y las ganancias en eficiencia (World
Bank 2016) Desplegar las tecnologiacuteas digitales tambieacuten ha propiciado la deteccioacuten del
vertimiento ilegal de residuos en Lima donde en un ejemplo particularmente asombroso
que implicoacute un proyecto conjunto entre el ministerio del Medio Ambiente peruano y
USAID se colocaron videocaacutemaras GoPro y localizadores GPS en 10 buitres7 Si bien esto
permite que los buitres identifiquen vertederos ilegales y aporta coordenadas GPS a las
autoridades ambientales a fin de cuentas los municipios son los responsables de combatir
los vertimientos ilegales e incontrolados
Dichas aplicaciones mdashy muchas otrasmdash pueden utilizarse en muchas otras aacutereas por
ejemplo para ayudar a reducir la informalidad combatir la corrupcioacuten y mejorar la eficacia
entre otras El grado en el cual se aproveche este potencial dependeraacute de que los gobiernos
demuestren su disposicioacuten a adoptar y su capacidad para incrementar el uso de dichas
tecnologiacuteas obtener un acceso confiable a datos pertinentes que suelen estar en manos
de actores privados y con queacute nivel de eficacia se atiendan cuestiones como privacidad y
ciberseguridad
Notas
1 En la actualidad la OCDE realiza estudios nacionales del tipo Going Digital para Colombia y Brasil en
los cuales se analizaraacute la gama completa de poliacuteticas consideradas en el Marco Going Digital presentado
en el Capiacutetulo 5
2 httpswwwemarketercomArticleLatin-Americans-Most-Avid-Social-Media-Users1013517
3 Veacutease en httpwwwoecdorginnovationinnooecd-reviews-of-innovation-policyhtm mayores detalles
sobre estos estudios y las recomendaciones que se presentaron en ellos para los paiacuteses de ALC
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
94 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
4 Esta seccioacuten se basa en gran medida en las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC
(2016)
5 M-Pesa (M de moacutevil) pesa es dinero en suajili) es un servicio de transferencia de dinero financiamiento
y microcreacuteditos basado en telefoniacutea moacutevil iniciado en 2007 por Vodafone para Safaricom y Vodacom
la red de operadores moacuteviles maacutes grande de Kenya y Tanzania
6 En las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC (2018) se analiza con mayores detalles el
comercio de la regioacuten de ALC
7 httpwwwminamgobpenotas-de-prensagallinazo-avisa-una-iniciativa-que-rastrea-zonas-
contaminadas-de-lima-junto-a-las-aves-mas-emblematicas-de-la-capital
95
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 7
Comentarios finales
La transformacioacuten digital continua afecta todos los aspectos de las economiacuteas y las
sociedades en formas complejas e interrelacionadas con lo que se pone en jaque a
las poliacuteticas vigentes en los paiacuteses de ALC en muchas aacutereas Por consiguiente estaacuten en
proceso de desintegracioacuten los aislamientos de todo tipo y las fronteras duras son cada vez
menos importantes Eso significa que es esencial contar con una cooperacioacuten y colaboracioacuten
maacutes soacutelidas dentro y entre los paiacuteses de ALC asiacute como repensar la forma de desarrollar
y administrar las poliacuteticas puacuteblicas En particular es imprescindible tener un marco de
poliacuteticas con visioacuten de futuro e integrado que trascienda las poliacuteticas aisladas para asiacute
garantizar un enfoque de gobierno completo coherente y cohesivo dirigido a aprovechar
plenamente el potencial de la transformacioacuten digital para la productividad y el bienestar
asiacute como a afrontar sus retos
Los gobiernos latinoamericanos y caribentildeos locales regionales y nacionales tienen la
oportunidad de reconstruirse por la transformacioacuten digital pues utilizan las tecnologiacuteas
digitales para mejorar la eficacia y la focalizacioacuten facilitar el disentildeo de poliacuteticas innovadoras
y la rigurosa evaluacioacuten de los resultados y aumentar la participacioacuten de los ciudadanos y
las partes interesadas
La cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores dentro mdashy maacutes allaacutemdash de la regioacuten de
ALC es esencial para garantizar que la transformacioacuten digital sea positiva y sustente el
crecimiento incluyente El Internet cruza las fronteras nacionales y cambia los conceptos
convencionales de ubicacioacuten distancia y jurisdiccioacuten lo que requiere una mayor
cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores
Es primordial tener un enfoque centrado en las personas e incluyente en la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Si los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas
pierden de vista al individuo y la necesidad que todos tenemos de participar en la
transformacioacuten digital y beneficiarse de ella esta no podraacute ser positiva e incluyente
Asegurar la conectividad y el acceso asequible a todos en la regioacuten de ALC la inversioacuten en
educacioacuten y competencias la competencia soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad
7 COMENTArIOS FINALES
96 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de las personas y los derechos de los consumidores son elementos clave de un enfoque
incluyente y centrado en los individuos
Para sustentar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital resulta esencial medir
mejor la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC y sus implicaciones incluso en aacutereas
como las cuentas nacionales el uso empresarial y domeacutestico de las tecnologiacuteas digitales
la informacioacuten y los flujos de datos la confianza de los ciudadanos y el comercio digital
Los enfoques actuales hacia la medicioacuten de la economiacutea digital pueden ejecutarse por
las oficinas de estadiacutesticas de la regioacuten (veacutease en el Anexo II la orientacioacuten de la OCDE
disponible sobre medicioacuten de la transformacioacuten digital) Al mismo tiempo los datos
no necesariamente provengan de fuentes estadiacutesticas tradicionales sino que tambieacuten
pueden basarse en el creciente volumen de informacioacuten disponible en Internet (por
ejemplo sobre precios)
De cara al futuro es evidente que los gobiernos tendraacuten que superar los actuales silos
de poliacutetica y trascenderlos para entender mejor de queacute manera la transformacioacuten digital
reestructura la vida coacutemo explotarla mejor y coacutemo ayudar a quienes corren peligro de
quedar rezagados Con el modelo de muacuteltiples actores que ha servido tan bien a muchos
paiacuteses es importante ser creativos y audaces para conseguir que la transformacioacuten digital
funcione para todas las personas y para la economiacutea
Juntos los gobiernos y las partes interesadas de los paiacuteses de ALC pueden y deben
conformar un futuro digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las inmensas oportunidades
que la transformacioacuten digital ofrece de mejorar la vida de las personas e impulsar la
productividad y el crecimiento econoacutemico y a la vez garantizar que nadie quede atraacutes
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ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 103
Anexo I
Directrices de poliacutetica de la OCDE
sobre economiacutea digital
Desde la creacioacuten de la OCDE en 1961 se han elaborado en su foro cerca de 450 instrumentos
legales fundamentales Algunos son Actos de la OCDE (por ejemplo Decisiones y
recomendaciones adoptadas por el Consejo de la OCDE de acuerdo con la Convencioacuten de la
Organizacioacuten) y otros instrumentos de este tipo desarrollados en el marco de la OCDE (por
ejemplo Declaraciones y Acuerdos internacionales) Todos los principales instrumentos
juriacutedicos de la OCDE en vigor o derogados se incluyen en el Compendio de Instrumentos
Juriacutedicos de la OCDE disponible en Internet
La mayoriacutea de los instrumentos juriacutedicos pertinentes para la economiacutea digital se presenta
en forma de recomendaciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la Organizacioacuten que
si bien no son legalmente vinculantes la praacutectica les otorga una gran fuerza moral pues
representan la voluntad poliacutetica de los Adherentes Se espera que los Adherentes hagan
todo a su alcance para implementar en su totalidad una recomendacioacuten Por consiguiente
los Miembros que no tienen la intencioacuten de hacerlo por lo comuacuten se abstienen cuando se
adopta una recomendacioacuten aunque ello no es obligatorio en teacuterminos legales Algunos
otros instrumentos juriacutedicos relacionados con la economiacutea digital se presentan en forma
de Declaraciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la OCDE que se preparan en el
seno de la Organizacioacuten regularmente en un oacutergano subsidiario En ellos suele establecerse
principios generales u objetivos de largo plazo tienen caraacutecter solemne y se adoptan en las
reuniones ministeriales del Consejo o de los comiteacutes de la Organizacioacuten
En las principales aacutereas de poliacutetica incluidas en el Marco Integrado de Poliacuteticas de la OCDE
son pertinentes diversas recomendaciones del Consejo de la Organizacioacuten enlistadas
maacutes adelante Los paiacuteses de ALC se adhirieron a varias de ellas Por ejemplo Argentina
Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico se adhirieron a la Declaracioacuten Ministerial
sobre la Economiacutea Digital Innovacioacuten Crecimiento y Prosperidad Social (Declaracioacuten de
Cancuacuten) adoptada el 23 de junio de 2016 durante la celebracioacuten de la reunioacuten Ministerial
del Comiteacute sobre la Poliacutetica de la Economiacutea Digital en Cancuacuten Meacutexico Varios paiacuteses de ALC
entre ellos Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y Peruacute se adhirieron a la
recomendacioacuten de la OCDE sobre Inteligencia Artificial acordada en la reunioacuten Ministerial
del Consejo del 22-23 de mayo de 2019
La lista completa de las Adherencias de los paiacuteses de ALC a las recomendaciones de la OCDE
pueden consultarse en el sitio de Internet de la Organizacioacuten httpslegalinstrumentsoecd
orgenadherences Varias de las recomendaciones descritas a continuacioacuten se encuentran
ahora en revisioacuten por parte de los Comiteacutes de la OCDE responsables y podriacutean modificarse
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
104 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia (roaming) Internacional (2012)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia Internacional presenta un conjunto de
medidas dirigidas a garantizar la competencia eficaz la sensibilizacioacuten y la proteccioacuten
del consumidor y un nivel de precio justo en los mercados de itinerancia internacional
(OECD 2012) Estos principios de poliacuteticas se establecieron como respuesta a las altas
tarifas mayoristas por el servicio de itinerancia internacional que a su vez generaban altas
tarifas minoristas A partir de la recomendacioacuten se lograron importantes avances en la
reduccioacuten de precios de itinerancia internacional moacutevil mediante cambios en la regulacioacuten
o aumento de la competencia (OECD 2016)
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha (2004)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha estipula un conjunto de
principios de poliacuteticas para ampliar los mercados de banda ancha promover mecanismos
eficientes e innovadores de suministro y alentar el uso eficaz de los servicios de banda
ancha En ella se reconoce la funcioacuten del sector privado en relacioacuten con la facilitacioacuten de
la expansioacuten y el desarrollo de la infraestructura de comunicacioacuten Como punto relevante
en la recomendacioacuten se destaca la neutralidad tecnoloacutegica entre las nuevas tecnologiacuteas
asiacute como la necesidad de contar con interoperabilidad innovacioacuten y opciones al facilitar el
acceso en la era digital
Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre Financiacioacuten de las Pymes (2015)
Los Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre la Financiacioacuten de las Pymes son 11 (1)
identificacioacuten de las necesidades y brechas de financiamiento de las Pymes y mejora de la
base de evidencia (2) fortalecimiento del acceso de las Pymes al creacutedito bancario tradicional
(3) habilitacioacuten de las Pymes para acceder a diversos instrumentos y canales de creacutedito
bancario no tradicional (4) promocioacuten de la inclusioacuten financiera para las Pymes y facilitacioacuten
del acceso a servicios financieros formales incluso para empresas informales (5) regulacioacuten
de un disentildeo que sustente una gama de instrumentos de financiamiento para las Pymes y
a la vez garantice la estabilidad financiera y la proteccioacuten de los inversionistas (6) mejora
de la transparencia en los mercados de financiamiento de Pymes (7) optimizacioacuten de las
competencias financieras y la visioacuten estrateacutegica de las Pymes (8) adopcioacuten de principios
de distribucioacuten de los riesgos para instrumentos de creacutedito de las Pymes con subsidio
puacuteblico (9) fomento de pagos oportunos en las transacciones comerciales y la contratacioacuten
puacuteblica (10) elaboracioacuten de programas puacuteblicos de financiamiento de Pymes para garantizar
la complementariedad la eficacia de costos y la facilidad de uso y (11) supervisioacuten y
evaluacioacuten de los programas puacuteblicos para optimizar las finanzas de las Pymes El objetivo
de los principios es apoyar las iniciativas de los miembros del G20 y de la OCDE y otras
economiacuteas interesadas en ampliar el acceso a muacuteltiples instrumentos financieros por parte
de las Pymes incluso microempresas y emprendedores Los principios son voluntarios y no
vinculantes y parten de principios y directrices financieros internacionales existentes
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Acceso a Datos de Investigacioacuten (2006)
Estas directrices se basan en principios acordados y su objetivo es facilitar un acceso
costo-eficiente a datos de investigacioacuten digitales de financiamiento puacuteblico Se dirigen
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 105
a ayudar a todos los actores participantes en su intento por mejorar el intercambio y el
acceso internacionales a datos de investigacioacuten Las directrices se aplicaraacuten a los datos de
investigacioacuten obtenidos mediante fondos puacuteblicos con el fin de producir conocimientos
accesibles al puacuteblico
Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (2017)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (OECD 2017)
establece las condiciones marco para promover una mayor disponibilidad y procesamiento
de datos de salud dentro de los paiacuteses y maacutes allaacute de las fronteras respecto de objetivos de
poliacutetica puacuteblica relativa a la salud y a la vez garantizar que los riesgos a la privacidad y la
privacidad se reduzcan al miacutenimo y se gestionen de manera adecuada La recomendacioacuten
se basa en 12 principios de alto nivel que abarcan desde el compromiso y la participacioacuten de
una amplia gama de actores mecanismos eficaces de anuencia y eleccioacuten recopilacioacuten y
uso de datos personales de salud hasta mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten Dichos
principios fijan las condiciones para fomentar una mayor comparacioacuten entre paiacuteses y
la armonizacioacuten de marcos de gobernanza de datos de modo que un nuacutemero mayor de
paiacuteses pueda utilizar los datos de salud con fines de investigacioacuten estadiacutestica y mejora
de la calidad de la atencioacuten a la salud
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital (2014)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital establece
un marco para el uso de tecnologiacuteas y datos digitales por parte de los gobiernos que
aumente la inclusioacuten la apertura y la transparencia de los procesos y operaciones de los
gobiernos En ella se estipula en particular un conjunto de principios de poliacuteticas centrados
en la necesidad de tomar medidas para reducir las brechas digitales actuales y evitar abrir
nuevas para asiacute promover el compromiso y la participacioacuten de actores de los sectores
puacuteblico y privado y de la sociedad civil en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el disentildeo y
prestacioacuten de servicios puacuteblicos asiacute como de facilitar el acceso a datos de gobierno abierto
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (2012)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (OECD
2012) presenta una serie de principios de poliacuteticas para elaborar poliacuteticas puacuteblicas para
proteger a los nintildeos en las redes al reconocer los riesgos singulares relacionados con el uso
de Internet cada vez maacutes variado por parte de menores de edad La recomendacioacuten se centra
en los retos afrontados por los gobiernos en torno a la formulacioacuten de poliacuteticas en esta aacuterea en
relacioacuten con la gestioacuten de la complejidad en este aacutembito la adopcioacuten de un enfoque de
formulacioacuten de poliacuteticas basado en evidencias y el fomento de la cooperacioacuten internacional
para mejorar la eficacia de los marcos nacionales de poliacutetica Se plantea que todas las poliacuteticas
elaboradas para aumentar la seguridad de Internet para menores de edad deben mantenerse
flexibles proporcionales y centradas en facultar a nintildeos y padres para evaluar riesgos
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten y el Medio Ambiente (2010)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la
Comunicacioacuten (TIC) y el Medio Ambiente (OECD 2010) propone que al establecer o
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
106 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
modificar sus poliacuteticas relativas a las tecnologiacuteas de comunicacioacuten y el medio ambiente los
Miembros deban tomar en cuenta y aplicar los principios que fortalecen la aportacioacuten de las
tecnologiacuteas digitales (denominadas TIC en la recomendacioacuten) para mejorar el desempentildeo
en materia ambiental combatir el cambio climaacutetico por ejemplo mediante el aumento
de la eficiencia energeacutetica y la gestioacuten de los recursos escasos y hacer frente a otros retos
ambientales como la proteccioacuten de biodiversidad Dicha aportacioacuten puede provenir de
efectos directos (como un menor consumo de energiacutea) de efectos indirectos (mediante el
uso de tecnologiacuteas digitales en todos los sectores) asiacute como del apuntalamiento del cambio
sisteacutemico de conducta que propicie un mejor desempentildeo en materia ambiental
Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
La OCDE ha elaborado directrices para gestionar los riesgos digitales y fomentar la confianza
que no son legalmente vinculantes pero que ejercen presioacuten de pares para que los paiacuteses
tomen medidas pertinentes
Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial (2019)
Los Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial promueven una inteligencia artificial
(AI) que sea innovadora y confiable y que respete los derechos humanos y los valores
democraacuteticos Son los primeros principios de este tipo suscritos por los gobiernos Establecen
normas para la IA lo bastante praacutecticas y flexibles para resistir la prueba del tiempo
en un campo en raacutepida evolucioacuten Complementan los estaacutendares actuales de la OCDE en
aacutembitos como privacidad gestioacuten de riesgos de seguridad digital y conducta empresarial
responsable La recomendacioacuten identifica cinco principios complementarios basados en
valores para la gestioacuten responsable de una AI confiable a) la AI debe beneficiar tanto a las
personas como al planeta al impulsar el crecimiento incluyente el desarrollo sostenible y
el bienestar b) los sistemas de AI tienen que disentildearse de manera que respeten el Estado
de derecho los derechos humanos los valores democraacuteticos y la diversidad y deben incluir
salvaguardas adecuadas mdashpor ejemplo facilitar la intervencioacuten humana cuando sea
necesariomdash para asegurar una sociedad equitativa y justa c) debe haber transparencia y
divulgacioacuten responsable en torno a los sistemas de AI para asiacute garantizar que las personas
conozcan los resultados basados en la AI y puedan cuestionarlos d) los sistemas de AI
deben funcionar de forma soacutelida segura y protegida a lo largo de su ciclo vital y debe
evaluarse y gestionarse continuamente los riesgos potenciales e) las organizaciones y
las personas que desarrollan despliegan u operan sistemas de AI deben rendir cuentas
de su funcionamiento apropiado de acuerdo con los principios mencionados Conforme
a estos principios basados en valores la OCDE tambieacuten plantea cinco recomendaciones
adicionales para los gobiernos en relacioacuten con sus poliacuteticas nacionales y la necesidad de
una colaboracioacuten internacional
Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico (2016)
Las Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico abarcan el comercio electroacutenico entre
empresas y consumidores y abordan temas surgidos de la relacioacuten entre los consumidores y
las plataformas en liacutenea que habilitan las transacciones entre pares Las directrices resaltan
que las personas que compran en Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que
el recibido por quienes realizan transacciones convencionales Hacen un llamado a los
gobiernos para trabajar con empresas y grupos de consumidores con miras a determinar
los cambios juriacutedicos que puedan mejorar la confianza de los consumidores en el comercio
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 107
electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten al consumidor deben cubrir
aplicaciones y servicios en liacutenea ofrecidos de manera gratuita a cambio de obtener acceso a
datos personales de los usuarios Tambieacuten indican que las empresas deben prestar atencioacuten
especial a la comercializacioacuten centrada en nintildeos u otros consumidores vulnerables Es
necesario tomar medidas para garantizar que los consumidores comprendan los teacuterminos
y condiciones relacionados con la adquisicioacuten y el uso de contenido digital y que tengan
acceso a un mecanismo de uso faacutecil para resolver controversias internas y transfronterizas
en torno al comercio electroacutenico
Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital (2015)
Las Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital se modificaron en 2015 Ofrecen
orientacioacuten a todas las partes interesadas sobre las dimensiones econoacutemica y social de
los riesgos de seguridad digital En un contexto econoacutemico en el cual el entorno digital es
ya esencial para el crecimiento el bienestar y la inclusioacuten el riesgo de seguridad digital
debe considerarse desde la perspectiva econoacutemica y social general Las directrices sobre
seguridad modificadas plantean que el riesgo de seguridad digital debe tratarse como un
asunto econoacutemico maacutes que teacutecnico y formar parte de la gestioacuten de riesgos y la toma de
decisiones globales de una organizacioacuten Las Directrices tambieacuten destacan que todos los
actores tienen responsabilidad de entender y gestionar la seguridad digital
Directrices de la OCDE sobre Proteccioacuten de la Privacidad (2013)
En 2013 la OCDE modificoacute sus Directrices sobre Proteccioacuten de la Privacidad el primer
conjunto de principios de privacidad acordado en el aacutembito internacional El elemento
central de las denominadas Directivas de Privacidad de la OCDE es un conjunto de ocho
principios por aplicar en los sectores puacuteblico y privado (1) el principio de limitacioacuten de
recopilacioacuten (2) el principio de calidad de los datos (3) el principio de la especificacioacuten
del propoacutesito (4) el principio de limitacioacuten de uso (5) el principio de salvaguardia de la
seguridad (6) el principio de transparencia (7) el principio de participacioacuten individual y (8)
el principio de responsabilidad Dos temas predominan en las Directivas de Privacidad de
la OCDE el foco de intereacutes en la implementacioacuten praacutectica de la proteccioacuten de la privacidad
por medio de un enfoque basado en la gestioacuten de riesgos y la necesidad de abarcar la
dimensioacuten global de la privacidad mediante una mejor interoperabilidad
Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
Principios de la OCDE sobre apertura de los mercados
La apertura de los mercados se caracteriza por un entorno regulatorio en el que los
proveedores extranjeros de productos y servicios tienen la capacidad de ldquocompetir en
mercados nacionales sin encontrar condiciones discriminatorias onerosas en exceso o
restrictivasrdquo Ello implica no solo la eliminacioacuten de obstaacuteculos al comercio y la inversioacuten
sino tambieacuten la adopcioacuten de enfoques internacionales adecuados para formular poliacuteticas
puacuteblicas comerciales La OCDE elaboroacute seis principios de apertura de los mercados
(1) transparencia (2) no discriminacioacuten (3) prevencioacuten de restriccioacuten comercial (4)
armonizacioacuten de medidas internacionales (5) reconocimiento mutuo y (6) competencia
Dichos principios contribuyen a conocer mejor queacute medidas pueden ser pertinentes para
la apertura del comercio digital y coacutemo estas pueden propiciar entornos regulatorios maacutes
favorables para el comercio digital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
108 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE
Las Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE que constan de
tres voluacutemenes se modificaron y ampliaron en 2015 Las modificaciones incluyen los
voluacutemenes 1 y 2 En el volumen 1 se establecen los principios de las herramientas y ofrece
una Lista de Verificacioacuten de la Competencia y ejemplos de los procesos gubernamentales
En el volumen 2 se presenta una guiacutea teacutecnica detallada sobre temas clave al desempentildear
una evaluacioacuten de la competencia El volumen 3 brinda un manual operativo y un proceso
paso por paso para realizar la evaluacioacuten de la competencia Las herramientas ayudan
a los gobiernos a eliminar los obstaacuteculos a la competencia al proporcionar un meacutetodo
para identificar restricciones innecesarias sobre actividades de mercado y disentildear
medidas alternativas menos restrictivas Las Herramientas pueden utilizarse en tres
formas principales 1) elaboracioacuten y modificacioacuten de poliacuteticas (por ejemplo la autoridad
de competencia evaluacutea los efectos en teacuterminos de competitividad de las regulaciones o
ministerios que elaboran leyes) 2) evaluacioacuten general de las leyes y regulacioacuten existentes
y 3) evaluacioacuten de nuevas leyes y regulaciones (por ejemplo mediante programas de
evaluacioacuten de impacto regulatorio)
Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales
Las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales (EM) han sido una herramienta
importante para promover la conducta empresarial responsable desde 1976 Las directrices
son un conjunto de 15 recomendaciones planteadas por los gobiernos a empresas
multinacionales que operan o que provienen de paiacuteses adherentes y ofrecen principios
y normas voluntarios para la conducta empresarial responsable en aacutereas como empleo y
relaciones industriales derechos humanos medio ambiente divulgacioacuten de informacioacuten
combate al soborno intereses de los consumidores ciencia y tecnologiacutea competencia
y tributacioacuten Las Directrices apuntan a garantizar que las operaciones de las empresas
armonicen con las poliacuteticas gubernamentales fortalezcan la confianza mutua entre
empresas y sociedades y ayuden a mejorar las condiciones de la inversioacuten extranjera y
el desarrollo sostenible de las empresas multinacionales Se requiere que los gobiernos
adherentes asignen a un Punto Nacional de Contacto (PNC) cuya funcioacuten principal
es promover la eficacia de estas Directrices al emprender actividades promocionales
gestionar las consultas y contribuir a resolver los problemas que puedan surgir por el
supuesto incumplimiento de las directrices en casos especiacuteficos
Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten de Movimientos de Capital
El Coacutedigo proporciona un marco para que los paiacuteses eliminen de manera paulatina los
obstaacuteculos innecesarios al movimiento de capital y a la vez demuestren flexibilidad para
los paiacuteses que se encuentran en niveles distintos de desarrollo y en momentos de crisis
econoacutemicas y dificultades financieras Es vinculante para los 35 paiacuteses de la OCDE y desde
2012 tambieacuten estaacute abierto a paiacuteses no pertenecientes a la Organizacioacuten El Coacutedigo se basa
en diversas premisas como las siguientes 1) un reacutegimen abierto multilateral para los
flujos internacionales de capital (2) el derecho de un paiacutes adherente a beneficiarse de
la liberacioacuten de otros paiacuteses adherentes sea cual sea su propio grado de apertura y (3) la
reinstauracioacuten de restricciones de flujo de capital que puedan justificarse en circunstancias
especiacuteficas En 2016 los paiacuteses adherentes revisaron el Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten
de Movimientos de Capital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 109
Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
Declaracioacuten de Cancuacuten (2016)
Declaracioacuten de Daejeon (2015)
Principios de Formulacioacuten de Poliacuteticas de Internet (2011)
Consulte mayores detalles sobre las diversas recomendaciones de la OCDE en el sitio de
Internet de la Organizacioacuten httpwwwoecdorgstirecommendationsandpolicyguidanceshtm
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 111
Anexo II
Coacutemo medir la transformacioacuten digital
La OCDE ha trabajado en la medicioacuten de la economiacutea digital desde finales de la deacutecada
de 1990 Eso implica una labor metodoloacutegica y de medicioacuten pero tambieacuten incluye la
experimentacioacuten con nuevos paraacutemetros Asimismo requiere identificar datos y brechas
de medicioacuten que pueden explorarse en el futuro Los datos se utilizan extensamente en
los informes de poliacutetica de la OCDE y se resumen tambieacuten en publicaciones especializadas
de medicioacuten la maacutes reciente de estas se lanzoacute en marzo de 2019 Measuring the Digital
Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital Hoja de ruta
para el futuro) La obra tambieacuten se utilizoacute para sustentar la labor realizada en otros foros por
ejemplo el Manual de Medicioacuten del G20 preparado en 2018 junto con otras organizaciones
internacionales para la Presidencia de Argentina del G20 y que se publicoacute en el repositorio
de Poliacuteticas Digitales del G20 httpsg20digitalrepoorg
Metodologiacuteas y recursos
Entre 1998 y 2003 la OCDE elaboroacute directrices para la medicioacuten de la sociedad de la informacioacuten
(definiciones de sectores tecnologiacuteas y productos de TIC uso de las TIC y en hogarespor
individuos) Las directrices se revisan y modifican con periodicidad y las adoptaron la Unioacuten
Europea y la Comisioacuten de Estadiacutestica de las Naciones Unidas En 2014 la OCDE produjo
Measuring the Digital Economy A New Perspective en el que se comparoacute a los paiacuteses en varias
dimensiones se identificaron brechas y se preparoacute una agenda de medicioacuten Hoy la OCDE
trabaja en medir diversas aacutereas como inteligencia artificial Internet de las cosas paraacutemetros
de banda ancha seguridad y privacidad digitales confianza del consumidor en entornos en
liacutenea competencias en la era digital servicios digitales gubernamentales transformacioacuten
digital de las operaciones gubernamentales y su uso de datos digitacioacuten de la ciencia
comercio ldquodigitalrdquo obstaacuteculos para el comercio de servicios digitales la economiacutea digital en
el PIB y la digitalizacioacuten y el futuro del trabajo Gran parte del trabajo de medicioacuten se lleva a
cabo en estrecha consulta con los comiteacutes de poliacutetica puacuteblica de la OCDE para garantizar que
sea pertinente en teacuterminos de poliacuteticas y que responda a las prioridades clave
En enero de 2017 la OCDE dio a conocer un proyecto para toda la organizacioacuten Going Digital
Making the Transformation Work for Growth and Well-being (proyecto Going Digital) El proyecto
desarrolloacute un marco integrado de poliacuteticas para ayudar a los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas a comprender mejor la transformacioacuten que tiene lugar en la actualidad
y a implantar poliacuteticas que fomenten una economiacutea y sociedad digitales positivas e
incluyentes Cada una de las principales dimensiones de poliacutetica del marco de poliacutetica
integrado Going Digital mdashacceso uso innovacioacuten empleos sociedad confianza y apertura
de mercadosmdash se asignoacute a indicadores comparativos clave y a instrumentos de poliacutetica
pertinentes para ayudar a brindar a los analistas y a los responsables de la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas un entendimiento maacutes profundo de la transformacioacuten digital y sus
efectos en el crecimiento y el bienestar Al mismo tiempo se revisaron los paraacutemetros
existentes y se identificaron las brechas de medicioacuten El propoacutesito del informe Measuring
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
112 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital
Hoja de ruta para el futuro) publicado en marzo de 2019 es sentar las bases para futuras
iniciativas de medicioacuten al establecer una hoja de ruta para la transformacioacuten digital
Pueden consultarse los datos emanados de este informe en la herramienta en Internet de
la OCDE Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
Retos de la implementacioacuten
No todos los paiacuteses de la OCDE implementan del todo las directrices metodoloacutegicas
actuales de la OCDE sobre la economiacutea digital lo cual refleja entre otros aspectos las
prioridades nacionales y las herramientas de medicioacuten existentes Ademaacutes la aplicacioacuten de
las directrices actuales puede resultar afectada por los recursos disponibles es decir en lo
que respecta a aplicar encuestas especializadas de uso en el hogar o la empresa o mejorar
la medicioacuten de los iacutendices de precios de productos y servicios de TIC o tener la capacidad
de experimentar con nuevas herramientas de medicioacuten en aacutereas difiacuteciles de medir Nuevas
fuentes y enfoques metodoloacutegicos a menudo basados en herramientas digitales pueden
facilitar la implementacioacuten o dar paso a nuevas maneras de medir por ejemplo al extraer
de manera directa datos de Internet
Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
Recursos
El trabajo metodoloacutegico y la informacioacuten sobre economiacutea digital de la OCDE se proporcionan
en diferentes formatos como informes y recursos en liacutenea Algunos recursos e informes
clave son los siguientes
bull Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
bull Measuring the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (2019)
httpwwwoecdorgpublicationsmeasuring-the-digital-transformation-9789264311992-enhtm
bull Science Technology and Industry Scoreboard 2017 mdash The Digital Transformation
httpwwwoecdorgstiscoreboardhtm
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 113
bull Measuring the Digital Economy mdash A New Perspective (2014)
httpwwwoecdorgstimeasuring-the-digital-economy-9789264221796-enhtm
bull OECD Model Survey on ICT Access and Usage by Households and Individuals (2014)
httpwwwoecdorgstiieconomyICT-Model-Survey-Access-Usage-Households-Individualspdf
bull OECD Model Survey on ICT Usage by Businesses (2014) httpwwwoecdorgstiieconomyICT-
Model-Survey-Usage-Businessespdf
bull OECD Guide to Measuring the Information Society (2011)
httpwwwoecdorgstisci-techoecdguidetomeasuringtheinformationsociety2011htm
bull ldquoCan potential mismeasurement of the digital economy explain the post-crisis slowdown in
GDP and productivity growthrdquo Statistics Working Papers httpsdoiorg101787a8e751b7-en
bull Digitalisation and the Future of Work httpwwwoecdorgemploymentfuture-of-work
bull OECD Broadband Portal httpwwwoecdorgstibroadbandbroadband-statistics
bull Otros datos sobre las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (incluso de encuestas
sobre acceso y uso de las TIC en hogares y empresas) httpdotstatoecdorglang=en
bull Proyecto Going Digital de la OCDEt httpwwwoecdorggoing-digital
Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica LatinaMAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR
En este informe se analizan poliacuteticas y enfoques para estimular una transformacioacuten digital sostenible e incluyente en la regioacuten de ALC en siete aacutereas de accioacuten claves para el crecimiento y el bienestar mejorar el acceso a las tecnologiacuteas digitales fortalecer su uso efectivo posibilitar la innovacioacuten digital garantizar empleos de calidad para todos promover una sociedad digital incluyente fortalecer la confianza y fomentar la apertura del mercado El informe tambieacuten tiene como objetivo contribuir con la preparacioacuten de un plan de accioacuten que apoyaraacute los esfuerzos de la regioacuten para cosechar los beneficios de la transformacioacuten digital
Esta publicacioacuten fue preparada para apoyar las discusiones de la Tercera Cumbre Ministerial del Programa Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe de la OCDE sobre productividad ldquoAprovechando la transformacioacuten digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo Se basa en el trabajo de la OCDE realizado en el contexto del proyecto Going Digital asiacute como en una diversidad de trabajos especiacuteficos para la regioacuten de ALC como el informe de la OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe estudios de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia asiacute como en estudios sobre temas digitales de Colombia y Brasil
Esta publicacioacuten es una contribucioacuten para el proyecto de la OCDE Going Digital
que busca ofrecer a los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
las herramientas que necesitan para ayudar a sus economiacuteas y a la sociedad
a prosperar en un mundo cada vez maacutes digital y maacutes conectado
Para conocer maacutes detalles visite wwwoecdorggoing-digital
GoingDigital
Consulte esta publicacioacuten en liacutenea en httpsdoiorg1017874817d61b-es
Este trabajo estaacute publicado en la biblioteca virtual de la OCDE la cual reuacutene todos los libros publicaciones perioacutedicas de la OCDE y bases de datos de estadiacutesticas Visite wwwoecd-ilibraryorg para obtener mayor informacioacuten
Making the transformation work for growth and well-being
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes instituciones
- Prefacio
- Agradecimientos
- Iacutendice
- Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
-
- Recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
- Ampliar el acceso
- Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
- Garantizar empleos de buena calidad para todos
- Promover una sociedad digital incluyente
- Fortalecer la confianza
- Fomentar la apertura del mercado
- Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
-
- Capiacutetulo 1 Introduccioacuten
- Notas
- Capiacutetulo 2 Establecer las pautas
-
- Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
- Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
- Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
-
- Capiacutetulo 3 Comprender la transformacioacuten digital
-
- 31enspLa transformacioacuten digital
- 32enspBrechas digitales
- 33enspLa informacioacuten como catalizador fundamental
- 34enspPrincipales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 4 La transformacioacuten digital y la productividad
-
- Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad
-
- Capiacutetulo 5 Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Hacia un enfoque integrado
-
- Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 6 Aacutereas clave para acciones de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 61 Garantizar un acceso accesible
-
- Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
- Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017
- Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
- Recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
-
- 62 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
-
- Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
- Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017
- Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
- Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
- Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
- Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
- Recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
- Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
- Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
- Recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
-
- 63 Empleos y competencias en el mundo digital
-
- Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
- Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
- Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
- Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 64 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
-
- Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
-
- 65 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
-
- Recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
-
- 66 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
-
- Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
- Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
-
- 67 Estrategias para la transformacioacuten digital
- Notas
-
- Capiacutetulo 7 Comentarios finales
- Referencias
- Anexo I Directrices de poliacutetica de la OCDE sobre economiacutea digital
-
- Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
- Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
- Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
- Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
- Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
- Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
-
- Anexo II Coacutemo medir la transformacioacuten digital
-
- Metodologiacuteas y recursos
- Retos de la implementacioacuten
- Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
- Recursos
-
PrEFACIO
4 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Naciones Unidas para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) El Programa regional de la OCDE
para Ameacuterica Latina y el Caribe se enorgullece de apoyar estos esfuerzos en colaboracioacuten
con otras organizaciones internacionales
Angel Gurriacutea
Secretario General de la OCDE
AGrADECIMIENTOS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 5
Agradecimientos
El informe Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina mayor productividad para una
vida mejor es la cuarta publicacioacuten clave del Programa regional de la OCDE para Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC) creado en 2016 con el objetivo de apoyar a la regioacuten en el avance
de reformas para aumentar la productividad mejorar la inclusioacuten social y fortalecer
las instituciones y la gobernanza El objetivo del presente documento es informar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten al poner a su disposicioacuten un
marco para comprender las implicaciones de la transformacioacuten digital en diferentes
dominios de poliacuteticas a partir de los resultados del proyecto transversal Going Digital
de la OCDE El reporte se preparoacute para informar las discusiones de la Tercera Cumbre
Ministerial sobre productividad del Programa regional ldquoAprovechando la transformacioacuten
digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo que tendraacute lugar en
Bogotaacute Colombia el 25 de octubre de 2019 Las discusiones de esta reunioacuten junto con el
reciente anaacutelisis de la OCDE en los aacutembitos nacionales y regionales (incluido el informe de
2016 OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe los recientes Estudios
de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia y un Estudio en
curso de Brasil asiacute como Estudios digitales en curso de Colombia y Brasil) serviraacuten para
disentildear un Plan de Accioacuten con recomendaciones concretas para que la regioacuten aproveche
al maacuteximo los beneficios de la transformacioacuten digital Todos estos proyectos tienen como
objetivo contribuir y fortalecer los procesos en curso en la regioacuten como la Agenda Digital
2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) y el alcance de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
En el informe se hace eacutenfasis en aacutereas de atencioacuten de poliacuteticas clave que los paiacuteses de la
regioacuten deben considerar para crear y mantener un entorno digital saludable que promueva
la diversidad y ayude a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital incluido el
aumento de la productividad Algunas de estas aacutereas son mejorar el acceso a las redes de
banda ancha para reducir las brechas digitales fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas
digitales fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficiente de
recursos para permitir el crecimiento de empresas y Pymes digitalmente intensivas apoyar
el desarrollo de habilidades y finalmente crear nuevas oportunidades para el comercio
Ademaacutes en todas estas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas se requiere un enfoque incluyente y
centrado en las personas para la formulacioacuten de poliacuteticas de modo que se garantice que
todos compartan los beneficios de la transformacioacuten digital
La preparacioacuten de este informe estuvo a cargo de Dirk Pilat Director Adjunto de Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten de la OCDE Incluye contribuciones e ideas de varios paiacuteses de
la regioacuten como Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico Peruacute y Uruguay
Ademaacutes son muy apreciados los comentarios y aportes de colegas de la OCDE en particular
de Joseacute Antonio Ardaviacuten Freacutedeacuteric Bourassa Alexia Gonzaacutelez Fanfalone Angel Melguizo
reneacute Orozco Sebastian Nieto Parra Lorrayne Porciuncula Juan Vazquez Zamora y Verena
Weber son muy apreciados Stella Horsin y Angela Gosmann brindaron apoyo editorial
AGrADECIMIENTOS
6 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Jorge Carbonell y Yomaira Loacutepez coordinaron su finalizacioacuten y publicacioacuten El Centro de la
OCDE en Meacutexico para Ameacuterica Latina coordinoacute la traduccioacuten al espantildeol realizada gracias a
la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI)
La elaboracioacuten de este informe no habriacutea sido posible sin la contribucioacuten financiera de la
repuacuteblica de Corea del Sur
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten
Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes
instituciones Telefoacutenica Colombia (Movistar) Asociacioacuten Nacional de Empresarios (ANDI)
Caacutemara de Industria Digital y Servicios cointernet y Caacutemara Colombiana de Informaacutetica y
Telecomunicaciones (CCIT)
IacuteNDICE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 7
Iacutendice
resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica 9
Capiacutetulo 1 INTRODUCCIOacuteN 17
Notas 18
Capiacutetulo 2 ESTABLECER LAS PAUTAS 19
Capiacutetulo 3 COMPRENDER LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 25
31 La transformacioacuten digital 2532 Brechas digitales 2733 La informacioacuten como catalizador fundamental 2934 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital 30
Capiacutetulo 4 LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL Y LA PRODUCTIVIDAD 33
Capiacutetulo 5 FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EN LA ERA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO 39
Capiacutetulo 6 AacuteREAS CLAVE PARA ACCIONES DE POLIacuteTICASPUacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE 43
61 Garantizar un acceso accesible 4362 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad 4963 Empleos y competencias en el mundo digital 6364 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente 7465 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor 7766 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital 8267 Estrategias para la transformacioacuten digital 90
Notas 93
Capiacutetulo 7 COMENTARIOS FINALES 95
referencias 97
Anexo I DIRECTRICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBRE ECONOMIacuteA DIGITAL 103
Anexo II COacuteMO MEDIR LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL 111
CuadrosCuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015 21Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) 24
GraacuteficasGraacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada
de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017 22Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe
(2015 y 2017) 23
IacuteNDICE
8 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017) 23
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad 34Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento
de la transformacioacuten digital 40Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe
un manual para la economiacutea digital 44Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017 45Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad
de las conexiones a la infraestructura de Internet 47Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017
(o antildeo maacutes reciente disponible) 50Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017 50Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas
de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017 52Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe
la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018 53Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina
y la Unioacuten Europea 55Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten
importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral 57Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes 60Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje
del PIB 2017 61Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado
por la automatizacioacuten 65Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje) 65Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso
en Ameacuterica Latina y el Caribe 67Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe 71Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento
digital 76Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones
del mundo (1990-2016) 88Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales
de valor (CGV) 89Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital 112
Recuadros
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe 10
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) 11recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector
de telecomunicaciones mexicano 48recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad 57recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes
auspiciadas por la digitalizacioacuten 62recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 70recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales 77
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 9
Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
Las economiacuteas y las sociedades de todo el mundo estaacuten en proceso de digitalizacioacuten
En la actualidad maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial estaacute conectada a Internet en
comparacioacuten con apenas 4 en 1995 Tambieacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) crecioacute
con rapidez la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales y en particular la veloz difusioacuten de la
banda ancha moacutevil permite que cada vez maacutes personas se incorporen a las redes digitales
A finales de 2017 estaban conectados 391 millones de los 628 millones de habitantes de la
regioacuten es decir alrededor de 62 de la poblacioacuten en comparacioacuten con poco maacutes de 50 a
finales de 2014
La transformacioacuten digital ofrece muchas oportunidades de mejorar la productividad y el
bienestar Puede sustentar a una sociedad maacutes incluyente y productiva y ayudar a mejorar
los mecanismos de gobernanza aumentar el acceso a servicios baacutesicos como salud
educacioacuten y de banca comercial mejorar la calidad y cobertura de los servicios puacuteblicos
ampliar la manera como las personas colaboran y crean contenido y permitir que se
beneficien del acceso a los mercados mundiales y a una mayor diversidad y opciones de
productos asiacute como de precios maacutes bajos No en vano los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de las Naciones Unidas (ODS) incluyeron el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten
y la comunicacioacuten y el acceso universal y asequible a Internet como una de sus metas
principales (9c) para transformar el mundo Ademaacutes las tecnologiacuteas digitales contribuyen
al logro de muchos otros ODS
Al mismo tiempo la transformacioacuten digital no es solo una oportunidad sino tambieacuten un
reto modifica nuestras interacciones con los demaacutes y con la sociedad en teacuterminos maacutes
generales altera la naturaleza y estructura de empresas y mercados y plantea temas
importantes relativos al empleo y habilidades laborales privacidad seguridad tributacioacuten
fiscal y competencia asiacute como a la manera de garantizar que los cambios tecnoloacutegicos
beneficien a todos los miembros de la sociedad
La transformacioacuten digital desempentildea un papel importante para contribuir a que la regioacuten
supere los obstaacuteculos actuales para su desarrollo De hecho a medida que los paiacuteses de la
regioacuten alcanzan mayores niveles de desarrollo afrontan nuevos retos relacionados sobre
todo con una productividad baja vulnerabilidad social instituciones deacutebiles y los impactos
ambientales del modelo econoacutemico en vigor
Para garantizar que las poliacuteticas puacuteblicas canalicen los beneficios de la transformacioacuten
digital y a la vez mitiguen los riesgos es necesario que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten se muestren proactivos y actuacuteen ahora Garantizar el acceso
asequible a las tecnologiacuteas digitales e incrementar su uso en toda la economiacutea y la sociedad
es fundamental para gozar de los beneficios de la transformacioacuten digital Ademaacutes muchas
poliacuteticas puacuteblicas a lo largo y ancho de todas las aacutereas de poliacuteticas gubernamentales son
auacuten inadecuadas para la era digital que vivimos y corren el riesgo de caer en la obsolescencia
mdasho de obstaculizar el cambiomdash conforme la transformacioacuten sigue su curso
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
10 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
En conjunto los gobiernos y las partes interesadas de la regioacuten deben conformar un futuro
digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las oportunidades que brinda la transformacioacuten
digital para mejorar la vida de las personas impulsar el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos y al mismo tiempo garantizar que nadie quede
rezagado Fortalecer la productividad es de particular importancia y requeriraacute un
esfuerzo concertado de poliacuteticas puacuteblicas que cosechen los beneficios del campo digital
(recuadro 1)
Si bien estaacuten en marcha muchas iniciativas relevantes en la regioacuten tanto a nivel de paiacuteses
como en toda Ameacuterica Latina y el Caribe aprovechar estas oportunidades tambieacuten requeriraacute
de nuevos enfoques de poliacuteticas puacuteblicas Con la agenda digital regional aprobada en 2018
se han emprendido grandes iniciativas a este respecto mediante un diaacutelogo multisectorial
y el establecimiento de comiteacutes regionales en varios aspectos clave para la cooperacioacuten
transfronteriza y el uso de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 2) En este sentido
resulta fundamental comprender que la transformacioacuten digital afecta todos los aspectos de
la economiacutea y de la sociedad de maneras complejas e interrelacionadas lo cual cuestiona
las poliacuteticas en vigor en muchas zonas Como resultado los nuacutecleos aislados de todo tipo
estaacuten en proceso de desintegracioacuten y las fronteras riacutegidas son cada vez menos pertinentes
Lo anterior significa que es fundamental reforzar la cooperacioacuten y la colaboracioacuten en los
aacutembitos internos e internacional asiacute como replantear la manera de elaborar y aplicar las
poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
Despueacutes de los sobresalientes avances de los inicios del siglo XXI a partir de 2011 se debilitoacute el crecimiento de la productividad en la regioacuten con el retroceso en el aumento de los ingresos y los salarios y la consecuente desaceleracioacuten de la reduccioacuten de la desigualdad de ingresos La transformacioacuten digital brinda una oportunidad para reforzar el desempentildeo de la productividad de los paiacuteses y superar algunas trampas de desarrollo que afectan a la regioacuten Es preciso que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses latinoamericanos emprendan medidas para aprovechar estas oportunidades sobre todo
bull Aumentar el acceso a las redes de banda ancha y reducir las brechas en materia digital que persisten entre los paiacuteses de la regioacuten y dentro de ellos Hacerlo ampliaraacute las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital y ayudaraacute a garantizar una transformacioacuten incluyente
bull Fortalecer la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocios relacionados en toda la economiacutea ademaacutes de las empresas grandes las empresas de reciente creacioacuten y los sectores intensivos en digitalizacioacuten Eso implica propiciar la inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) e intangible en particular en activos complementarios como habilidades laborales cambios organizacionales innovacioacuten de procesos propiedad intelectual investigacioacuten y desarrollo (I+D) sistemas nuevos y modelos de negocio nuevos
bull Fomentar el dinamismo empresarial saludable y la reasignacioacuten eficaz de recursos para facilitar el crecimiento de empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitar la salida y la transferencia de recursos de aquellas en decadencia Esto requiere reformas estructurales en los sectores afectados por la transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada el crecimiento y la salida de empresas una competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y faciliten el crecimiento de nuevas industrias y modelos de negocios
bull Ayudar a las pequentildeas y medianas empresas (Pymes) a participar en la transformacioacuten digital mediante estrategias digitales integrales de alcance nacional que tomen en
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 11
cuenta este tipo de negocios por ejemplo poliacuteticas puacuteblicas que faciliten el acceso a financiamiento y redes de conocimientos y competencias asiacute como la participacioacuten de las Pymes en centros de competencia yo servicios de extensioacuten tecnoloacutegica
bull Sustentar el desarrollo de competencias laborales para que las personas avancen en el mundo digital en especial competencias soacutelidas de diversos tipos cognitivas de TIC complementarias especializadas y la capacidad de afrontar el cambio y aprender de manera constante
bull Aprovechar las nuevas oportunidades para vincular el comercio con el comercio digital y el comercio electroacutenico al superar los obstaacuteculos comerciales tradicionales y ajustar las poliacuteticas en esta materia a los nuevos retos como los relacionados con flujos de datos pagos electroacutenicos e interoperabilidad Seraacute particularmente importante fortalecer la integracioacuten dentro de la regioacuten
bull Garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital al proporcionar a las autoridades correspondientes las reglas y herramientas que les permitan encarar los nuevos retos que plantea la economiacutea digital cuando resulte necesario y al reforzar la cooperacioacuten entre los oacuterganos nacionales de competencia para atender los problemas en este aacutembito que adquieren un alcance cada vez maacutes transnacional o que atantildeen a empresas globales
El objetivo del proyecto Going Digital de la OCDE que implica a casi todos los grupos a cargo
de poliacuteticas puacuteblicas de la Organizacioacuten y muacuteltiples partes interesadas es ofrecer nuevas
evidencias y aportaciones para las poliacuteticas de transformacioacuten digital con el propoacutesito
de ayudar a los responsables de formularlas a comprender las oportunidades y los retos
intriacutensecos de la transformacioacuten digital en curso El informe se basa en el trabajo de la
OCDE e identifica siete aacutereas en las que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe deben
tomar medidas para lograr que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y al
bienestar en particular 1) aumentar el acceso a las tecnologiacuteas digitales 2) reforzar su
uso eficaz 3) facilitar la innovacioacuten digital 4) garantizar empleos de calidad para todos
5) promover una sociedad digital incluyente 6) fortalecer la confianza y 7) fomentar la
apertura del mercado Asimismo para alcanzar el pleno potencial de la transformacioacuten
digital es esencial atender estos asuntos mediante una estrategia flexible coherente y con
visioacuten de futuro que integre estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
Durante la Sexta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Cartagena de Indias del 18 al 20 de abril de 2018 los paiacuteses de la regioacuten llegaron a un acuerdo sobre una Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) Este compromiso tiene como objetivo actuar como catalizador de la cooperacioacuten regional en el aacutembito digital y como una herramienta para promover un diaacutelogo poliacutetico en torno a los retos y las oportunidades que la transformacioacuten digital presenta para la economiacutea y la sociedad
La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020) incluye siete aacutereas de accioacuten y 30 objetivos Los temas abordados en el documento incluyen fomentar la infraestructura digital (banda ancha y redes de alta capacidad) fomentar el uso de las tecnologiacuteas digitales
recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de ALC (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
12 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
en las empresas con foco especial en las Mipymes asiacute como promover una estrategia de mercado digital regional que incremente el comercio establecer e impulsar tecnologiacuteas y estaacutendares digitales que agilicen los servicios gubernamentales y promuevan muacuteltiples canales de acceso a los ciudadanos fortalecer la habilidades digitales avanzadas teacutecnicas y profesionales promover el uso convergente de diferentes tipos de tecnologiacuteas emergentes y fortalecer la cooperacioacuten regional como un mecanismo esencial para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafiacuteos de la regioacuten en materia de las tecnologiacuteas digitales
El mecanismo de seguimiento del proceso de eLAC2020 cubre tres niveles de coordinacioacuten y cooperacioacuten conferencia ministerial funcionarios que la presiden y puntos centrales Asimismo el mecanismo incluye observadores que representan a la sociedad civil las organizaciones internacionales el sector privado y la comunidad teacutecnica de Internet La
CEPAL tiene el mandato para ejercer la secretariacutea teacutecnica del proceso
Ampliar el acceso
Para las personas y las empresas la transformacioacuten digital puede ser muy beneacutefica si tienen
acceso a tecnologiacuteas clave como Internet Si bien se avanza en este sentido y algunos
paiacuteses como Uruguay alcanzaron ya niveles comparables al promedio de la OCDE a fines
de 2017 cerca de 237 millones de habitantes de la regioacuten auacuten no estaban conectados a
Internet Por otra parte muchas empresas en particular las Pymes tienen poco o ninguacuten
acceso a las tecnologiacuteas digitales Para garantizar la transformacioacuten digital incluyente
es imprescindible aumentar el acceso y reducir las brechas digitales como las de edad
educacioacuten geacutenero ingresos y ubicacioacuten geograacutefica las cuales persisten en todos los paiacuteses
de la regioacuten y dentro de ellos reducir estas brechas por ejemplo mediante poliacuteticas
dirigidas a brindar acceso asequible a la banda ancha a toda la poblacioacuten es esencial para
garantizar una transformacioacuten incluyente Las reformas implantadas en fechas recientes
como las reformas del sector de telecomunicaciones de Meacutexico en 2013 muestran una
manera como puede avanzarse y destacan la importancia de una competencia soacutelida
de marcos regulatorios firmes incluso un ente regulador independiente y el apoyo a la
inversioacuten principalmente en zonas lejanas y rurales En el informe OECD-IDB Broadband
Toolkit (Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea
digital) de 2016 se establecieron objetivos integrales de poliacuteticas que contribuyen a
incrementar el acceso a tecnologiacuteas digitales en la regioacuten
Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso es la base para desarrollar poliacuteticas que concreten la transformacioacuten digital en un
mayor uso e innovacioacuten y en uacuteltima instancia en crecimiento productividad empleos e
ingresos Como ya se mencionoacute esto aplica para personas y para empresas Las tecnologiacuteas
digitales mdashy los modelos de negocios y praacutecticas organizacionales relacionadosmdash auacuten no
se difunden tan bien en los paiacuteses de la regioacuten como se requiere Si bien cada diacutea hay maacutes
empresas mdashmaacutes de 70 en paiacuteses de ALC como Argentina Brasil Chile y Peruacutemdash que tienen
ahora un sitio web o paacutegina principal auacuten no estaacute muy avanzado el uso de tecnologiacuteas
digitales maacutes complejas y dirigidas a mejorar la productividad Y como sucede tambieacuten en
los paiacuteses de la OCDE las empresas grandes suelen implementar mucho maacutes las tecnologiacuteas
digitales que las Pymes ello a pesar de las oportunidades que la transformacioacuten digital
recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020) (Cont)
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 13
ofrece a estas uacuteltimas por ejemplo en la externalizacioacuten de los procesos de negocios a la
nube participacioacuten en el comercio electroacutenico (mundial) atraccioacuten de financiamiento y
talento asiacute como en la operacioacuten de la empresa de manera maacutes flexible y menos costosa
Por consiguiente el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las
empresas latinoamericanas y caribentildeas requiere poliacuteticas que fortalezcan la difusioacuten
de las tecnologiacuteas digitales y las praacutecticas y modelos de negocio relacionados en toda
la economiacutea asiacute como una mayor inversioacuten en capital tangible (maquinaria y equipo) y
capital intangible La inversioacuten en capital intangible es esencial pues la transformacioacuten
digital requiere invertir no solo en tecnologiacutea y soporte fiacutesico sino tambieacuten en activos
complementarios como competencias laborales cambios organizacionales innovacioacuten de
procesos propiedad intelectual I+D nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios Si bien
la inversioacuten en capital tangible e intangible es decisiva para la transformacioacuten digital la
regioacuten auacuten estaacute a la zaga respecto de esta inversioacuten complementaria en capital intangible
como I+D donde Brasil es el uacutenico paiacutes de la regioacuten que gasta maacutes de 1 de su PIB en I+D
Los efectos de la transformacioacuten digital en la economiacutea dependen tambieacuten del dinamismo
empresarial saludable y de la reasignacioacuten eficaz de recursos que favoreceriacutean el crecimiento
de las empresas intensivas en digitalizacioacuten y facilitariacutean la posible salida y transferencia de
recursos de las empresas en decadencia La evidencia disponible de algunas economiacuteas
como Meacutexico y Brasil sugiere la necesidad de fortalecer el dinamismo empresarial Ello
exige prestar atencioacuten a las reformas estructurales de sectores ahora afectados por la
transformacioacuten digital poliacuteticas puacuteblicas para facilitar la entrada crecimiento y salida de
empresas competencia saludable asiacute como regulaciones que favorezcan la innovacioacuten y
propicien el crecimiento de nuevos modelos de negocios
Ayudar a las Pymes a participar en la transformacioacuten digital es otro componente baacutesico
de las poliacuteticas para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y facilitar la innovacioacuten y
el crecimiento de la productividad Para ello seraacute uacutetil disponer de estrategias digitales
integrales y nacionales que tomen en cuenta a las Pymes contar con poliacuteticas que faciliten
el acceso a instrumentos de financiamiento redes de conocimientos y competencias
laborales y que las Pymes colaboren con centros de competencia yo servicios de
extensioacuten tecnoloacutegica Las estrategias nacionales de seguridad digital tambieacuten apoyan las
necesidades de las Pymes al proporcionarles una guiacutea praacutectica e incentivos para adoptar
procesos adecuados La creciente atencioacuten a empresas de reciente creacioacuten en muchos
paiacuteses de la regioacuten tambieacuten es importante para fomentar la participacioacuten de maacutes Pymes en
la transformacioacuten digital
Garantizar empleos de buena calidad para todos
La transformacioacuten digital plantea oportunidades y tambieacuten retos en materia de empleos
y es esencial para aplicar un enfoque incluyente y centrado en la gente Algunos caacutelculos
recientes de la OCDE sugieren que en promedio 14 de los empleos en los paiacuteses de la
OCDE corren un alto riesgo de automatizarse durante los proacuteximos 15 a 20 antildeos otro
31 de los empleos estaacuten en riesgo de sufrir cambios significativos como resultado de
la automatizacioacuten Mientras que estas estimaciones de la OCDE solo estaacuten disponibles
para un paiacutes de la regioacuten Chile es probable que haya maacutes empleos en la misma situacioacuten
riesgosa debido a la estructura econoacutemica de las economiacuteas de Ameacuterica Latinamdashen las que
hay mayor prevalencia de tareas rutinariasmdash y el nivel relativamente bajo de competencias
de gran parte de la fuerza laboral Sin embargo la transformacioacuten digital debe tambieacuten
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
14 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
contribuir a la creacioacuten de empleos y no hay evidencias de que a la fecha el cambio
tecnoloacutegico se relacione con peacuterdidas netas de empleo en teacuterminos generales
Los nuevos empleos en proceso de creacioacuten a menudo requeriraacuten competencias distintas
de las que exigiacutean los que se estaacuten perdiendo Hasta ahora los trabajadores altamente
cualificados han tendido a beneficiarse relativamente maacutes del cambio tecnoloacutegico en tanto
que el porcentaje de empleados en puestos de competencias medias se ha reducido en
muchos paiacuteses De cara al futuro los trabajadores menos calificados corren maacutes riesgo de
perder su empleo y quedar rezagados lo cual podriacutea provocar la polarizacioacuten del mercado
laboral e incrementar la desigualdad que ya es alta en Ameacuterica Latina y el Caribe
Para garantizar una transicioacuten fluida y equitativa para todos los trabajadores es preciso
contar con un paquete integral de poliacuteticas coordinadas como las orientadas a facilitar
la reasignacioacuten de los trabajadores a invertir en educacioacuten y competencias a brindar
proteccioacuten social y alguna forma de proteccioacuten laboral para todas las formas de trabajo
a elaborar una regulacioacuten laboral progresista a propiciar el diaacutelogo social y a priorizar los
recursos que apoyen el proceso de transicioacuten
Para que los paiacuteses de la regioacuten logren que la transformacioacuten digital resulte provechosa
para todos seraacute tambieacuten fundamental resolver el problema de la informalidad pues se
corre el riesgo de que las tecnologiacuteas digitales la incrementen Aunque no se dispone
de una solucioacuten milagrosa para combatirla un paquete de poliacuteticas que promuevan
la formalizacioacuten incluso las competencias laborales que alienten la inversioacuten en aacutereas
productivas que mejoren el sistema tributario y las regulaciones laborales y que frenen
la corrupcioacuten podriacutea cambiar las cosas Las herramientas digitales como las identidades
electroacutenicas ayudariacutean a poner en praacutectica dichas poliacuteticas
Promover una sociedad digital incluyente
Tambieacuten es preciso comprender y medir de mejor manera las implicaciones de la
transformacioacuten digital para la sociedad de los paiacuteses de la regioacuten Esta transformacioacuten
puede tener efectos positivos y negativos y quizaacute se generen resultados heterogeacuteneos
entre los distintos grupos de poblacioacuten seguacuten su edad geacutenero o conjunto de competencias
Para aprovechar del todo las oportunidades ofrecidas por la transformacioacuten digital de
mejorar el bienestar de los seres humanos es imprescindible colocar a la gente en el nuacutecleo
del disentildeo y cumplimiento de poliacuteticas y servicios facilitar nuevos mecanismos para la
participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la prestacioacuten
de servicios asiacute como aumentar la relevancia y la sencillez del acceso y uso de servicios
digitales Al respecto resulta prometedor apreciar la difusioacuten de estrategias de gobierno
digital en muchos paiacuteses de la regioacuten En 2015 73 de los paiacuteses reportaron que contaban
con alguna estrategia de este tipo y cerca de 60 de los paiacuteses de la regioacuten establecieron
tambieacuten portales en liacutenea para algunos servicios gubernamentales
La transformacioacuten digital puede tambieacuten ayudar a solucionar la desigualdad y fomentar la
inclusioacuten social por ejemplo al permitir un mejor acceso a la educacioacuten de buena calidad
ofrecer nuevas oportunidades para desarrollar competencias incrementar el acceso a la
atencioacuten a la salud u optimizar el acceso a informacioacuten conocimientos y datos gratuitos
y de bajo costo En particular el acceso al servicio de Internet moacutevil puede servir para
elevar el bienestar de los grupos de menores ingresos y excluidos de la regioacuten por ejemplo
al aumentar el acceso a servicios financieros De manera maacutes general las plataformas
digitales permiten a los consumidores encontrar mejores precios de productos (e identificar
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 15
los de mejor calidad) tambieacuten facilitan el acceso a productos y servicios importantes
como los de movilidad y alojamiento con lo que en ocasiones evitan que los consumidores
realicen compras costosas Sin embargo el aprovechamiento de dichas oportunidades no
es automaacutetico y requeriraacute maacutes medidas de poliacuteticas puacuteblicas
Fortalecer la confianza
A medida que la economiacutea se digitaliza es imprescindible garantizar la confianza sin ella
las personas empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas digitales resulta esencial
alentar la correcta gestioacuten del riesgo de seguridad digital y fomentar la confianza con
los actores privados y entre ellos para asiacute favorecer el intercambio de informacioacuten sobre
amenazas vulnerabilidades e incidentes Para ello las personas empresas y gobiernos
deben compartir la responsabilidad de la seguridad digital
Al mismo tiempo la privacidad en una economiacutea que se rige cada vez maacutes por la informacioacuten
exige una estrategia multifaceacutetica que debe alcanzar el equilibrio adecuado entre los
beneficios sociales y econoacutemicos de elevar la reutilizacioacuten e intercambio de informacioacuten
y anaacutelisis asiacute como las inquietudes de la gente y las organizaciones respecto de dicha
apertura inclusive la proteccioacuten de la privacidad y los derechos de propiedad intelectual
Un tercer elemento de la confianza es la proteccioacuten adecuada al consumidor para la era
digital Los consumidores de tecnologiacuteas digitales afrontan retos sobre revelacioacuten de
informacioacuten praacutecticas comerciales engantildeosas e injustas mdashde confirmacioacuten y pagomdash
fraude y robo de identidad seguridad de los productos y resolucioacuten de controversias y
reparacioacuten de dantildeos incluso al utilizar dispositivos conectados en los casos en que se
entremezclan las experiencias fuera de liacutenea y las experiencias en liacutenea
Como se analizoacute en el estudio Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un
manual para la economiacutea digital auacuten hay margen para mejorar mucho en las tres aacutereas pues
son pocos los paiacuteses de la regioacuten que cuentan con estrategias nacionales
Fomentar la apertura del mercado
La apertura de mercado en particular al comercio y la inversioacuten es otro componente
esencial de una transformacioacuten digital exitosa con nuevas oportunidades que surgen
por el comercio electroacutenico y el comercio digital Hasta ahora los paiacuteses de la regioacuten se
han quedado a la zaga en comparacioacuten con muchos otros para aprovechar los beneficios
del comercio la participacioacuten de la regioacuten en las exportaciones mundiales de mercanciacuteas
comenzoacute a estancarse desde 1970 y a partir de 2000 se perdioacute terreno en la manufactura
y los servicios de alta tecnologiacutea Esto tambieacuten se relaciona con el muy bajo nivel de
integracioacuten de la regioacuten en las cadenas globales de valor (CGV)
La transformacioacuten digital abre nuevas posibilidades para el comercio mdashincluso el comercio
electroacutenico y el digitalmdash y para la integracioacuten de los paiacuteses en las CGV Pero el comercio
digital tambieacuten puede alterar o incrementar la importancia de problemas ldquoantiguosrdquo Por
ejemplo el comercio de productos de bajo costo en liacutenea estaacute auacuten sujeto a las restricciones
tradicionales de la conectividad fiacutesica que siguen constituyendo un obstaacuteculo en Ameacuterica
Latina y el Caribe
La transformacioacuten digital tambieacuten genera nuevos dilemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero quizaacute el maacutes importante es el que tiene que ver
con los flujos de datos transfronterizos La informacioacuten sustenta la transformacioacuten digital
rESUMEN EJECUTIVO Y MENSAJES CLAVE SOBrE POLIacuteTICA
16 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y ejerce un impacto en el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten como
activo comercializable como medio para prestar servicios y coordinar las cadenas globales
de valor y como catalizadora del comercio Pero el creciente volumen de informacioacuten
intercambiada entre fronteras aumentoacute las inquietudes respecto de la seguridad digital
la proteccioacuten de la privacidad y el alcance en materia de auditoriacutea y regulacioacuten Es preciso
atender estos temas en el contexto latinoamericano y caribentildeo sobre todo si la regioacuten
sigue avanzando en lo referente a la integracioacuten regional
Otro reto consiste en garantizar una competencia suficiente en la economiacutea digital
Las adquisiciones globales de empresas intensivas en digitalizacioacuten crecieron maacutes de
40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las adquisiciones en
sectores menos intensivos en este rengloacuten Las empresas de los sectores maacutes intensivos
en digitalizacioacuten gozan de un margen de ganancia maacutes alto (43) que las que operan en
sectores con menos intensidad en digitalizacioacuten Es recomendable que las autoridades de
competencia consideren estas tendencias y otras relacionadas al evaluar el predominio
en los mercados Las tecnologiacuteas y datos digitales pueden generar mayor competencia en
muchos mercados pero tambieacuten provocar una mayor concentracioacuten poder de mercado
y predominio en otros Las autoridades de competencia deben contar con herramientas
flexibles y cooperar entre fronteras para resolver problemas de competencia transnacionales
Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
Para alcanzar plenamente el potencial de la transformacioacuten digital es indispensable atender
estas siete aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas en el marco de una estrategia flexible con visioacuten
de futuro e integrada que trascienda las poliacuteticas puacuteblicas tradicionales Pero ninguna
de esas poliacuteticas puede ser eficaz por siacute sola Los gobiernos requieren una estrategia de transformacioacuten digital integral y un enfoque de gobernanza que apoye la coordinacioacuten
eficaz entre todas las aacutereas de poliacuteticas y entre todas las partes interesadas Una visioacuten
estrateacutegica prioridades y objetivos claros metas mensurables presupuesto suficiente y un
cuidadoso seguimiento de los avances y la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas son elementos
indispensables de una estrategia de transformacioacuten digital eficaz
Maacutes auacuten en todas estas aacutereas de poliacuteticas es fundamental contar con un enfoque centrado en las personas e incluyente para formular poliacuteticas puacuteblicas con el fin de asegurar que
los beneficios de la transformacioacuten digital lleguen a toda la gente Si los responsables de la
formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y las partes interesadas pierden de vista al individuo y
la necesidad de todos los seres humanos de participar y beneficiarse de la transformacioacuten
digital esta no podraacute ser positiva ni incluyente Garantizar la conectividad y el acceso
asequible para todos apoyar el empleo y el fortalecimiento de competencias la competencia
soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad personal y los derechos del consumidor son
elementos clave de un enfoque incluyente y centrado en la gente
Al elaborar sus estrategias los paiacuteses de la regioacuten tambieacuten deben buscar oportunidades de
utilizar herramientas digitales en el proceso de la propia formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Eso puede ayudar a reestructurar las poliacuteticas vigentes propiciar un disentildeo innovador de
poliacuteticas y la evaluacioacuten rigurosa del impacto e incrementar la participacioacuten ciudadana en
la formulacioacuten de poliacuteticas locales y nacionales
17
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 1
Introduccioacuten
El mundo estaacute inmerso en la transformacioacuten digital maacutes de 50 de la poblacioacuten mundial
estaacute ahora conectado con las redes digitales cifra mucho mayor que el escaso 4 de 1995
La adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en Ameacuterica Latina y el
Caribe (ALC) y la raacutepida difusioacuten de la banda ancha moacutevil en particular permite que cada
vez maacutes personas se conecten a las redes digitales A finales de 2017 391 millones de los
628 millones de habitantes de la regioacuten (es decir cerca de 62) estaban conectados a la red
Es necesario que todas las partes interesadas mdashgobiernos empresas sociedad civil
sindicatos y comunidades teacutecnicas y acadeacutemicasmdash trabajen en conjunto para conformar
un futuro que desarrolle el potencial de la transformacioacuten digital para todos como impulsor
fundamental del crecimiento incluyente La transformacioacuten digital exigiraacute ecosistemas
digitales saludables y compartir responsabilidades entre personas empresas sindicatos
sociedad civil y gobiernos
Por otra parte es preciso considerar un enfoque equilibrado de poliacuteticas puacuteblicas que incluya
una combinacioacuten de estaacutendares de autorregulacioacuten voluntarios y regidos por el mercado
y el intercambio de las mejores praacutecticas la aplicacioacuten de las regulaciones existentes y
marcos regulatorios y de poliacuteticas actualizados y flexibles Para ello se requiere superar los
obstaacuteculos organizacionales a la colaboracioacuten entre los oacuterganos de gobierno el intercambio
y la toma de decisiones horizontal un eacutenfasis mayor en anticipar los posibles cambios e
impactos asiacute como un mayor uso de datos y tecnologiacuteas digitales en la formulacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Para apoyar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas la OCDE contribuye al
debate internacional sobre la transformacioacuten digital mediante su proyecto transversal
Going Digital (OECD 2019) mediante el trabajo para el G20 y el G7 y mediante iniciativas
emprendidas en los aacutembitos nacionales y regionales entre ellas el informe Poliacuteticas de
banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital de 2016 (OECD
IDB 2016) recientes reformas de las poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia
(y una reforma en curso en Brasil) asiacute como los actuales estudios Going Digital de Colombia
1 INTrODUCCIoacuteN
18 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y Brasil La labor de intercambio de experiencias y praacutecticas innovadoras de la OCDE ayuda
a fortalecer la capacidad de las instituciones que participan en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas Ademaacutes proporcionar datos e indicadores comparativos propicia una mejor
comprensioacuten de los diferentes aspectos de poliacutetica afectados por la transformacioacuten digital
y contribuye a sentildealar las prioridades nacionales e internacionales en la concertacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas
Este informe se basa en el trabajo permanente de la OCDE y utiliza informacioacuten disponible
sobre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Su propoacutesito es dar a conocer a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas de la regioacuten las poliacuteticas y enfoques que pueden ayudar a
aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para Ameacuterica Latina y el Caribe1 asiacute
como aportar al debate sobre poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten que ayude a sentar las bases
para el trabajo futuro inclusive posibles estudios nacionales sobre transformacioacuten digital
o sobre aacutereas clave de poliacuteticas como la infraestructura de telecomunicaciones Se dirige
a complementar las iniciativas permanentes de poliacuteticas en la regioacuten como la Agenda
Digital 2020 para Ameacuterica Latina y el Caribe (eLAC2020)
Notas
1 En el Anexo I de este documento se presenta una sinopsis de la guiacutea actual de la OCDE sobre la
economiacutea digital
19
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 2
Establecer las pautas
Tras los notables avances de los inicios del siglo XXI el crecimiento econoacutemico y el
progreso socioeconoacutemico en la regioacuten se debilitaron desde 2011 (OECDCAFECLAC 2019) El
incremento potencial del PIB menor del esperado (alrededor de 3 anual) refleja un escaso
crecimiento de la productividad laboral De hecho en deacutecadas recientes la productividad
laboral bajoacute a cerca de 40 de la tasa de la Unioacuten Europea A su vez la insuficiencia del
crecimiento y la productividad frenan una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad
de ingresos
Junto con estas tendencias la clase media aumentoacute hasta representar un tercio de
la poblacioacuten pero tambieacuten se elevoacute la ldquoclase media vulnerablerdquo (en riesgo de volver a la
condicioacuten de pobreza) que constituye casi 40 de la poblacioacuten La creciente clase media
tiene mayores aspiraciones y exigencias de contar con instituciones y servicios puacuteblicos
de mejor calidad (que a menudo no se cubren) Por ejemplo el porcentaje de la poblacioacuten
satisfecho con el sistema educativo disminuyoacute de 63 a 56 entre 2006 y 2017 por debajo
de los niveles de la OCDE de 65 (OECDCAFECLAC 2018 OECDCAFECLAC 2019)
Algunas sentildeales que sugieren que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe afrontan
diversas trampas de desarrollo ldquonuevasrdquo que obstaculizan un crecimiento maacutes incluyente
y sostenible son un crecimiento econoacutemico insuficiente altos niveles de desigualdad falta
de confianza en las instituciones y riesgos ambientales En total la regioacuten enfrenta cuatro
retos o trampas de desarrollo principales pues actuacutean como una dinaacutemica que se refuerza
a siacute misma para limitar un mayor desarrollo trampas de productividad de vulnerabilidad
social institucional y ambiental (OECDCAFECLAC 2019)
Durante las deacutecadas pasadas la regioacuten avanzoacute notoriamente en desarrollo econoacutemico y
social lo que permitioacute que decenas de millones de hogares pobres se integraran a la clase
media mundial No obstante los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe continuacutean rezagados
en teacuterminos de calidad de vida niveles de desigualdad de ingresos y desigualdad de
oportunidades porcentaje de economiacutea informal educacioacuten inversioacuten rendicioacuten de
cuentas gubernamental y confianza de los ciudadanos infraestructura productividad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
20 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
y conectividad Para comprender mejor la formulacioacuten de poliacuteticas en torno a la
transformacioacuten digital en ALC es importante considerar algunos retos estructurales de los
paiacuteses de la regioacuten asiacute como las caracteriacutesticas que puedan propiciar un mayor desarrollo
y la funcioacuten que la transformacioacuten digital desempentildea en ese contexto (veacutease OECDIDB
2016)
En primer lugar Ameacuterica Latina y el Caribe es una regioacuten geograacutefica grande y diversa
que comprende a 27 paiacuteses y a maacutes de 600 millones de habitantes y que cubre cerca de
20 millones de kiloacutemetros cuadrados de bosques cordilleras glaciares desiertos islas y
centros urbanos El costo de conectar a estas poblaciones algunas de las cuales estaacuten en
zonas muy alejadas como la selva del Amazonas la Cordillera de los Andes o pequentildeas
islas del Caribe no es nada desdentildeable y debe tomarse en cuenta al concebir poliacuteticas
incluyentes y ambiciosas sobre transformacioacuten digital
En segundo lugar la regioacuten tiene algunas caracteriacutesticas que no existen en otras regiones del
mundo la mayoriacutea de sus paiacuteses tiene zonas costeras (excepto Bolivia y Paraguay) lo cual
podriacutea facilitar el acceso al comercio y ademaacutes al cableado submarino y el uso generalizado
del espantildeol y el portugueacutes lo cual representa una ventaja para la comunicacioacuten el comercio
y el desarrollo de contenidos
Entre 2000 y 2014 el crecimiento promedio del PIB en Ameacuterica Latina y el Caribe ascendioacute
a maacutes de 3 al antildeo y la pobreza extrema bajoacute de 29 a 16 en 2013 (OECDIDB 2016)
Pese a esos avances la desigualdad de ingresos en la regioacuten se mantiene alta no solo en
comparacioacuten con paiacuteses de ingresos altos sino tambieacuten con los paiacuteses de Asia Oriental y
subsaharianos A su vez desde 2014 la productividad y el crecimiento insuficientes frenan
una mayor reduccioacuten de la pobreza y desigualdad de ingresos (OECDCAFECLAC 2019)
La desaceleracioacuten que comenzoacute en 2011 provocoacute una recesioacuten de dos antildeos (2015 y 2016)
de la cual ahora estaacute saliendo la regioacuten La actividad se incrementoacute de manera moderada
en 2017 se estancoacute en 2018 y se espera que se desacelere en 2019 antes de recuperar
cierto impulso en 2020 aunque se preveacute que el desempentildeo en teacuterminos de crecimiento
seraacute menor que el de la deacutecada anterior (OECDCAFECLAC 2019)
Los paiacuteses de la regioacuten se mantienen a la zaga de los miembros de la OCDE en teacuterminos
de resultados educativos Si bien ha habido mejoras la matriacutecula en la educacioacuten media
y terciaria y el rendimiento educativo promedio de los joacutevenes de 15 antildeos de edad en los
paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe es auacuten mucho menor que el promedio de la OCDE
(OECDIDB 2016 OECD 2018b) Entre 23 y 70 de los joacutevenes de 15 antildeos de edad de Ameacuterica
Latina y el Caribe no ha adquirido las competencias baacutesicas para desempentildearse bien en el
mercado laboral y solo entre 01 y 36 de ellos se considera entre los ldquomejoresrdquo en una de
las tres materias de la prueba (el promedio de la OCDE es mayor de 15) (Cuadro 21) Los
resultados de los alumnos dependen en gran medida de los entornos socioeconoacutemicos en
general de la regioacuten y esta brecha de competencias provoca una restriccioacuten fundamental
para el desarrollo empresarial la innovacioacuten y el crecimiento incluyente en la regioacuten
(OECDCAFECLAC 2013)
La brecha de competencias de la regioacuten tiene profundas implicaciones en el mercado
laboral Quienes cuentan con menos competencias suelen quedar relegados en empleos
de baja productividad y a menudo informales con ingresos maacutes bajos horarios maacutes
largos mayor inseguridad peores condiciones de trabajo y acceso limitado a formacioacuten y
desarrollo Si bien la falta de empleo no es el problema maacutes apremiante en la mayoriacutea de
los paiacuteses de la regioacuten la proporcioacuten del mercado laboral informal junto con la baja calidad
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 21
y productividad de los empleos son obstaacuteculos importantes para el desarrollo de la regioacuten
La brecha actual de competencias y el alto nivel de riesgo de caer en la informalidad se
acentuacutean auacuten maacutes en el contexto de una veloz transformacioacuten digital
Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
Ciencias Lectura Matemaacuteticas Ciencias lectura y matemaacuteticas
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Calificacioacuten media en PISA 2015
Clasificacioacuten en todos los
paiacuteses (entre)
Porcentaje de estudiantes con mejor
desempentildeo en al menos una materia
(en )
Porcentaje de estudiantes con bajo
desempentildeo en las tres materias (en )
Promedio OCDE 493 493 490 153 130
Portugal 501 18-25 498 6-27 492 21-31 156 107
Espantildea 493 25-31 496 19-28 486 29-34 109 103
Chile 447 44-45 459 41-43 423 47-51 33 233
Uruguay 435 46-49 437 46-49 418 49-55 36 308
Costa Rica 420 53-57 427 49-55 400 58-61 09 330
Colombia 416 55-60 425 50-55 390 60-63 12 382
Meacutexico 416 55-59 423 51-55 408 55-57 06 338
Brasil 401 62-64 407 57-61 377 64-65 22 441
Peruacute 397 63-64 398 61-64 387 61-64 06 467
Repuacuteblica Dominicana 332 70 358 65-67 328 70 01 707
Nota Los paiacuteses y las economiacuteas se clasifican en orden descendente de la calificacioacuten media de ciencias de la prueba PISA 2015 Fuente OCDE base de datos PISA 2015
La cantidad y la calidad de la infraestructura en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
tambieacuten son todaviacutea un impedimento para aumentar los niveles de productividad y de
inclusioacuten social en la regioacuten Se ha mejorado la prestacioacuten del acceso a servicios baacutesicos
como suministro de agua y energiacutea eleacutectrica sin embargo la calidad de la infraestructura
carretera portuaria de transporte puacuteblico urbano y de comunicaciones auacuten es inadecuada
(OECDCAFECLAC 2015 OECDIDB 2016) Dichos retos estructurales acaban por afectar la
productividad la inclusioacuten social y la gobernanza regionales asiacute como la manera en que los
beneficios aportados por la economiacutea digital se distribuyen en la sociedad en su conjunto
En cuanto al acceso y uso de la banda ancha aunque tambieacuten ha habido adelantos queda
mucho por hacer Como ya se mencionoacute en 2017 cerca de 38 de los pobladores de Ameacuterica
Latina y el Caribe auacuten careciacutea de conexioacuten a Internet lo cual implica que alrededor de
237 millones de personas se clasificaban como ldquodesconectadasrdquo Tan solo Brasil Meacutexico y
Colombia por su tamantildeo y poblacioacuten auacuten tienen que conectar mdashen conjuntomdash a alrededor
de 133 millones de personas Ademaacutes esa conexioacuten estimada no indica el tipo o la calidad
del acceso a Internet Por ejemplo de los 391 millones de personas conectadas en ALC
solo una cuarta parte o 103 millones de ellas teniacutea una suscripcioacuten de banda ancha fija a
finales de 2017 (Graacutefica 21) Sin embargo se avanza con rapidez a finales de 2017 habiacutea 40
millones maacutes de personas conectadas a una red fija que en 2014 (OECDIDB 2016) Ademaacutes
cerca de 86 millones de personas maacutes estaban conectadas en 2017 que en 2014
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
22 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente Con base en datos ITU de usuarios individuales de Internet (2018)
En teacuterminos de suscripciones de banda ancha moacutevil y fija las cifras son muy distintas entre
los paiacuteses de ALC Sin embargo el promedio de la regioacuten de ALC es auacuten mucho maacutes bajo
que en los paiacuteses de la OCDE La regioacuten de ALC tiene una media de 694 de penetracioacuten
de banda ancha moacutevil (es decir maacutes de 69 suscripciones de tarjetas SIM por cada 100
habitantes) y poco maacutes de 12 de banda ancha fija en 2017 en tanto que los paiacuteses de la
OCDE teniacutean maacutes de 102 y 30 en 2017 respectivamente (Graacuteficas 22 y 23)
Pese a la relativamente escasa penetracioacuten de los servicios de banda ancha el alto
nuacutemero de suscripciones de telefoniacutea moacutevil en la regioacuten sugiere que auacuten hay mucho
potencial desaprovechado al menos en los servicios de banda ancha moacutevil El promedio
de suscripciones de telefoniacutea moacutevil por cada 100 habitantes de la regioacuten es de 109 cifra
no mucho menor que la media de la OCDE de 122 Asimismo los datos sugieren que por
razones como la cobertura inequitativa de operadores moacuteviles de los territorios nacionales
o las altas tasas de terminacioacuten las personas pueden elegir suscribirse a dos o maacutes servicios
de telefoniacutea moacutevil (Graacutefica 23)
Suscriptoresde bandaancha fija
103 millones
Brasil68 millones
Meacutexico467 millones
Colombia185 millones
Peruacute165 miliones
Argentina107 millones
Venezuela114 millones
Guatemala10 millones
Haitiacute96 millones
Ecuador71 millones
Honduras63 miliones
Bolivia62 millones
Rep Dominicana38 millones
Nicaragua45 millones
Chile32 millones
El Salvador44 millones
Paraguay27 millones
Costa Rica14 millones
Panamaacute17 millones
Jamaica15 millones
Uruguay11 millones
Guyana488000
Trinidad y Tobago
Suriname288
310 000
000
Belice198000
Bahamas59300
Poblacioacuten desconectada237 millones
Poblacioacuten conectada391 millones
Poblacioacuten total de ALC628 millones
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 23
Por consiguiente se requiere un esfuerzo considerable para conectar a maacutes habitantes
de Ameacuterica Latina y el Caribe De igual forma no puede subestimarse la tarea de adoptar
servicios no solo de Internet sino servicios de banda ancha de buena calidad que ayuden a
las empresas individuos y gobiernos a ser maacutes eficaces e innovadores Es necesario instalar
infraestructura fomentar mercados soacutelidos abiertos y competitivos y alentar la demanda
mediante poliacuteticas que consideren asequibilidad emprendimiento competencias y
confianza En el resto de este informe se abordaraacuten con mayor detalle este y otros asuntos
Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
Fuente OCDE en el caso de sus paiacuteses miembros y los ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018 en el de los demaacutes paiacuteses de ALC
0
5
10
15
20
25
30
35Suscripciones por cada 100 habitantes
Promed
io OCDE
Urugua
y
Barbad
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Banda ancha fija (2017) Banda ancha fija (2015)
0
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40
60
80
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120
140
160
180
200
Suscripciones por cada 100 habitantes
Banda ancha moacutevil (2017) Banda ancha moacutevil (2015) Teleacutefono moacutevil (2017)
Promed
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Costa R
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ilChile
Urugua
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Promed
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obag
o
Barbad
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Nicarag
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me
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ras
Guatem
ala
Guyana
2 ESTABLECEr LAS PAUTAS
24 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Por uacuteltimo en todo el mundo se reconoce la funcioacuten de las redes digitales como aceleradoras
del desarrollo y por su importancia fundamental para los tres pilares del desarrollo
mdashdesarrollo econoacutemico inclusioacuten social y proteccioacuten ambientalmdash se aproboacute la tarea 9c) de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en armoniacutea con el objetivo ya elaborado por
la Comisioacuten sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
En el Cuadro 22 se resumen los componentes de las TIC ya estipulados como metas de los
ODS y se incluyen otros posibles componentes de las TIC que pueden contribuir a lograr
las demaacutes metas
Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
Nota No todos los ODS teniacutean un componente de TIC incluido de manera oficial en un objetivo correspondiente de las Naciones Unidas En esos casos la OCDE identificoacute ejemplos (sentildealados con un ) para ilustrar que las TIC podriacutean contribuir a ese objetivo en particularFuente OECD (2016a) Broadband Policies for Latin America and the Caribbean con base en United Nations General Assembly (2015)
Meta 14 Para 2030 garantizar que todos los hombres y mujeres en particular los pobres y los vulnerables tengan los mismos derechos a los recursos econoacutemicos asiacute como acceso a los servicios baacutesicos [hellip] las nuevas tecnologiacuteas apropiadas y los servicios financieros incluida la microfinanciacioacuten
Meta 2a Aumentar las inversiones [hellip] en la infraestructura rural la investigacioacuten y servicios de extensioacuten agriacutecola el desarrollo tecnoloacutegico y los bancos de genes de plantas y ganado [hellip]Meta 2c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos baacutesicos alimentarios [hellip] y facilitar el acceso oportuno a informacioacuten sobre los mercados en particular sobre las reservas de alimentos a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos
El uso de las TIC en el sector salud puede generar una atencioacuten meacutedica de mayor calidad que sea maacutes segura y responda mejor a las necesidades de los pacientes La salud en liacutenea (e-health) cobraraacute especial importancia en particular en las zonas rurales y distantes al facilitar modelos innovadores de prestacioacuten de atencioacuten como la telemedicina y la salud moacutevil ()
Meta 4b De aquiacute a 2020 aumentar considerablemente a nivel mundial el nuacutemero de becas disponibles para los paiacuteses en desarrollo [hellip] a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de ensentildeanza superior incluidos programas de formacioacuten profesional y programas teacutecnicos cientiacuteficos de ingenieriacutea y de tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten de paiacuteses desarrollados y otros paiacuteses en desarrollo
Meta 82 Lograr niveles maacutes elevados de productividad econoacutemica mediante la diversificacioacuten la modernizacioacuten tecnoloacutegica y la innovacioacutenMeta 83 Promover poliacuteticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas la creacioacuten de puestos de trabajo decentes el emprendimiento la creatividad y la innovacioacuten y fomentar la formalizacioacuten y el crecimiento de las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas incluso mediante el acceso a servicios financieros
Meta 5b Mejorar el uso de la tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten para promover el empoderamiento de las mujeres
Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar el acceso al agua y la energiacutea mediante el empleo de soluciones moacuteviles redes inteligentes (smart-grids) y paraacutemetros para mejorar la eficiencia gestionar la demanda y desarrollar nuevas maneras de aumentar el acceso ()
Meta 9c Aumentar de manera significativa el acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los paiacuteses menos adelantados a maacutes tardar de aquiacute a 2020
Las TIC pueden aprovecharse para organizar ciudades y comunidades de manera maacutes eficiente Las ciudades inteligentes utilizan las TIC y los macrodatos (big data) para mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y avanzar en los resultados de poliacuteticas generales como el ahorro de energiacutea la seguridad la movilidad urbana y el desarrollo sostenible ()
Las TIC en especial mediante servicios moacuteviles pueden ayudar a reducir la desigualdad al incrementar notablemente el acceso a la informacioacuten contribuyendo al empoderamiento individual y a la inclusioacuten social de las personas que soliacutean quedar al margen de los servicios tradicionales ()
El uso del Internet de las cosas (IoT) puede contribuir a que el cuidado del medio ambiente sea maacutes econoacutemico maacutes raacutepido y maacutes oportuno ()
El uso de las TIC en el sector puacuteblico puede mejorar la diversidad y el alcance de los servicios de gobierno digital fortalecer el desempentildeo de las instituciones puacuteblicas y optimizar la transparencia y la participacioacuten de todos los ciudadanos ()
Meta 178 Poner en pleno funcionamiento a maacutes tardar en 2017 el banco de tecnologiacutea y el mecanismo de apoyo a la creacioacuten de capacidad en materia de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten para los paiacuteses menos adelantados y aumentar la utilizacioacuten de tecnologiacutea instrumental en particular las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten
Las TIC en especial la banda ancha han conectado directamente a los consumidores y a los productores y han dado paso a mercados de productos ldquobajo demandardquo que pueden personalizarse y localizarse con lo que se ahorraraacute tiempo se reduciraacuten los costos de transporte y se contribuiraacute a un consumo maacutes eficiente y sostenible ()
FIN DE LA POBREZA
HAMBREZERO
SALUD Y BIENESTAR
EDUCACIOacuteN DE CALIDAD
IGUALDAD DE GEacuteNERO
AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
ENERGIacuteA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONOacuteMICO
ACCIOacuteN POR EL CLIMA
VIDA SUBMARINA
PRODUCCIOacuteN Y CONSUMO RESPONSABLES
CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
REDUCCIOacuteN DE LAS DESIGUALDADES
INDUSTRIA INNOVACIOacuteN E INFRAESTRUCTURA
PAZ JUSTICIA E INSTITUCIONES SOacuteLIDAS
ALIANZAS PARA LOGRAR OBJETIVOS
VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES
25
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 3
Comprender la transformacioacuten digital
3 1 La transformacioacuten digital
A lo largo de este informe la transformacioacuten digital se refiere a los efectos econoacutemicos y sociales
de la digitacioacuten y la digitalizacioacuten La digitacioacuten es la conversioacuten de datos y procesos anaacutelogos a un
formato legible con maacutequinas La digitalizacioacuten es el uso de las tecnologiacuteas y datos digitales asiacute
como su interconexioacuten que genera nuevas actividades o cambios en las ya existentes
Al igual que en otras partes del mundo la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacute en
proceso de transicioacuten hacia una economiacutea y una sociedad digitales En contraposicioacuten a
una parte de la retoacuterica popular esta transformacioacuten digital no es nueva pues comenzoacute
hace casi medio siglo ha contribuido ya a cambios estructurales significativos en toda la
economiacutea mundial por ejemplo al facilitar la difusioacuten de cadenas globales de valor y la
subcontratacioacuten de procesos de negocios asiacute como a ganancias de productividad logradas
con eacutexito por muchas empresas en el mundo entero La principal diferencia respecto de
las eras anteriores de transformacioacuten digital consiste en tres puntos clave que ayudaron
a expandir los efectos de la transformacioacuten digital en todos los sectores y aspectos
econoacutemicos de la sociedad y a convertir a este proceso en la mayor prioridad de la agenda
de muchos foros internacionales
El primero es la raacutepida expansioacuten de la conectividad en muchas empresas y la mayoriacutea
de las empresas grandes En los paiacuteses del G7 95 de las empresas tienen ya conexioacuten
a Internet de alta velocidad Si bien los niveles de conectividad de las empresas son auacuten
menores en la regioacuten varios paiacuteses alcanzaron ya niveles de conectividad empresarial de
70 a 80 (Graacutefica 65 veacutease un anaacutelisis maacutes detallado en la seccioacuten 62) lo cual implica
que muchas empresas de todos los sectores de la economiacutea pueden resultar afectadas por
la transformacioacuten digital lo que ampliaraacute su alcance y sus posibles beneficios
El segundo fue la aparicioacuten del teleacutefono inteligente que permitioacute estar ldquosiempre conectadordquo
y con eacutel la era de la conectividad universal y la computacioacuten omnipresente En junio de
2017 Japoacuten encabezaba a los paiacuteses de la OCDE con 157 suscripciones de banda ancha moacutevil
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26 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
por cada 100 habitantes en tanto que la media de la OCDE sobrepasaba 100 suscripciones por
cada 100 habitantes Mientras que la media para la regioacuten de ALC para la banda ancha
moacutevil se ubicoacute en 655 conexiones por cada 100 habitantes algunos paiacuteses como Costa rica
y Uruguay han superado ya el promedio de la OCDE con maacutes de 100 conexiones de banda
ancha moacutevil por cada 100 habitantes (Graacutefica 23) La conectividad cada vez mayor debido
a los teleacutefonos inteligentes favorecioacute la activacioacuten de muchas plataformas digitales nuevas
y la prestacioacuten de servicios a traveacutes de ellas inclusive servicios de movilidad y alojamiento
El tercero es la generacioacuten de cantidades colosales de informacioacuten por parte de estos
dispositivos y muchos de los servicios que funcionan en la arquitectura abierta de Internet
Por ejemplo en los muy bien conectados paiacuteses noacuterdicos los flujos mensuales de datos por
suscriptor moacutevil aumentaron 60 entre 2014 y 2016 en Suecia 180 en Dinamarca y 185
en Finlandia donde el uso mensual medio es de cerca de 11 gigabytes (GB) (OECD 2018c)
Si bien estos flujos de datos auacuten son mucho menores en Ameacuterica Latina tambieacuten van en
aumento y se elevaraacuten auacuten maacutes a medida que los dispositivos conectados se conviertan
en aparatos de uso habitual
La informacioacuten combinada con los constantes avances en el poder de la informaacutetica
impulsa la innovacioacuten basada en datos La actividad en liacutenea y las cosas conectadas
generan ldquomacrodatosrdquo (Big data) que alimentan el aprendizaje automaacutetico el cual favorece
la inteligencia artificial (IA) la que a su vez propicia adelantos en las maacutequinas inteligentes
(roboacutetica vehiacuteculos automatizados) asiacute como nuevas teacutecnicas de ciencias que estimulan
una mayor innovacioacuten El aumento del volumen variedad y velocidad de los datos asiacute
como la capacidad de analizarlos y utilizarlos representa un gran cambio respecto del
pasado y sentildeala el surgimiento de un nuevo factor de produccioacuten
Las tecnologiacuteas digitales han progresado considerablemente desde la invencioacuten del primer
computador durante la Segunda Guerra Mundial y la aparicioacuten del Internet en la deacutecada de
1990 Las siguientes son algunas de las tecnologiacuteas y aplicaciones de mayor importancia y
que impulsan la transformacioacuten digital actual (OECD 2017a)
bull Teleacutefono inteligente La popularizacioacuten del teleacutefono inteligente a partir de 2007 al
lanzarse al mercado el primer iPhone transformoacute el mundo de la informaacutetica al permitir
la conectividad moacutevil constante y el acceso a una amplia gama de nuevas aplicaciones y
servicios Tambieacuten propicioacute el desarrollo de la economiacutea ldquode plataformardquo
bull Internet de las Cosas El Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en ingleacutes) consta de
dispositivos y objetos cuya condicioacuten puede alterarse a traveacutes de Internet con o sin
participacioacuten humana activa (OECD 2015a) Incluye objetos y sensores que recopilan
datos y los intercambian entre siacute y con seres humanos Los sensores conectados en la
IoT sirven para dar seguimiento a la salud la ubicacioacuten y las actividades de personas y
animales asiacute como al estado de los procesos de produccioacuten y al entorno natural entre
otras aplicaciones (OECD 2015a) Se espera que el nuacutemero de dispositivos conectados en
y alrededor de los hogares de los habitantes de los paiacuteses de la OCDE aumentaraacute de mil
millones en 2016 a 14 mil millones en 2022 (OECD 2015a)
bull Anaacutelisis de macrodatos (Big data) El anaacutelisis de macrodatos se define como un
conjunto de teacutecnicas y herramientas para procesar e interpretar grandes voluacutemenes
de datos generados por la creciente digitacioacuten de contenido el mayor seguimiento de
las actividades humanas y la difusioacuten de la IoT (OECD 2015a) Se utiliza para deducir
relaciones establecer dependencias y predecir resultados y conductas Las empresas
los gobiernos y las personas tienen cada vez maacutes posibilidades de acceder a voluacutemenes
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 27
de datos sin precedentes que ayudan a sustentar la toma de decisiones en tiempo real
al combinar una amplia gama de informacioacuten proveniente de diferentes fuentes
bull Inteligencia artificial La inteligencia artificial (IA) se define como la capacidad de
las maacutequinas y los sistemas de adquirir y aplicar los conocimientos y de actuar con
inteligencia Eso significa desempentildear tareas cognitivas muy variadas como percibir
procesar lenguaje oral razonar aprender tomar decisiones y mostrar capacidad de
mover y manipular objetos en consecuencia Los sistemas inteligentes combinan anaacutelisis
de Big data computacioacuten en la nube comunicaciones entre maacutequinas (M2M) e IoT para
operar y aprender (OECD 2015a) En virtud de la IA los dispositivos y sistemas funcionan
de manera inteligente y se facilita que los nuevos tipos de programas y robots actuacuteen
cada vez maacutes como agentes autoacutenomos que operen con mucha mayor independencia
de las decisiones de sus creadores y operadores humanos que las maacutequinas anteriores
bull Cadena de bloques o tecnologiacutea de registro distribuido (DLT) En tanto que la mayoriacutea
de los protocolos de software sustenta el intercambio de informacioacuten la cadena de
bloques o DLT habilita protocolos para el intercambio de valor contratos legales y
aplicaciones similares Facilita una comprensioacuten compartida del valor asignado a datos
especiacuteficos y asiacute permite realizar transacciones En siacute misma la cadena de bloques es
una base de datos distribuida que actuacutea como un libro de contabilidad puacuteblica abierto
compartido y confiable que no puede manipularse y que todos pueden inspeccionar
La combinacioacuten de la transparencia de transacciones reglas estrictas y una supervisioacuten
constante que puede caracterizar a la red basada en la cadena de bloques ofrece
las condiciones para que sus usuarios confiacuteen en las transacciones realizadas en ella
sin necesidad de que intervenga una institucioacuten central La tecnologiacutea puede reducir
los costos de transaccioacuten al eliminar la necesidad de intermediarios confiables para
realizar transferencias lo bastante seguras de valores de tipo legal o de otro tipo
Podriacutea afectar los mercados y las instituciones puacuteblicas cuyo modelo de negocios se
base en la realizacioacuten de transacciones confiables
Muchas otras tecnologiacuteas sostienen la transformacioacuten digital ahora en curso entre ellas
el software de fuente abierta mdashcomo Hadoopmdash la red 5G roboacutetica computacioacuten en malla
(grid) y computacioacuten neural realidad virtual computacioacuten cuaacutentica entre otros Algunas
de estas tecnologiacuteas tienen aplicaciones en casi todos los sectores de la economiacutea y pueden
considerarse auteacutenticas tecnologiacuteas de ldquopropoacutesito generalrdquo Otras tienen aplicaciones maacutes
estrechas en sectores especiacuteficos
Esta combinacioacuten de dispositivos digitales omnipresentes conectividad software datos y
las diversas tecnologiacuteas digitales permite que las personas y las organizaciones cambien
su conducta relaciones modelos de negocios y mercados Comprender mejor las maneras
como la transformacioacuten digital afecta la economiacutea y la sociedad resulta fundamental para
conformar una respuesta coherente que se coordine entre los niveles de gobierno y en
todos los campos tradicionales de poliacuteticas puacuteblicas
3 2 Brechas digitales
Pese a la raacutepida adopcioacuten de las tecnologiacuteas digitales prevalecen brechas importantes
en particular en el nivel global pues solo poco maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial
estaacute conectada a Internet Sin embargo en comparacioacuten con muchas otras tecnologiacuteas
de la historia el Internet se ha difundido con gran rapidez en todos los paiacuteses y el
desarrollo del teleacutefono inteligente impulsoacute enormemente el acceso En muchos paiacuteses la
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28 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere auacuten por edad y niveles de escolaridad e
ingresos aunque estas brechas se han cerrado con el tiempo en los paiacuteses de la OCDE y
casi desaparecieron en algunos de ellos (OECD 2017b) Como ya se mencionoacute en la regioacuten
de ALC el acceso a Internet aumenta con rapidez aunque en 2016 casi 270 millones de
personas auacuten no contaban con eacutel
Hay otras brechas digitales importantes en varios paiacuteses sobre todo entre los aacutembitos
urbano y rural entre los estratos de ingresos altos y bajos asiacute como entre geacuteneros (OECD
2017b 2017c) Las brechas entre ciudades y regiones rurales son considerables en muchos
paiacuteses en particular aquellos que tienen regiones alejadas y de difiacutecil acceso como las de
varios paiacuteses de Ameacuterica Latina Las poliacuteticas dirigidas a fomentar las redes rurales de banda
ancha son especialmente importantes en este contexto Tambieacuten se mantienen grandes
brechas de geacutenero en algunos paiacuteses respecto del acceso y uso de tecnologiacuteas digitales con
una menor representacioacuten de las mujeres en los campos de ciencia tecnologiacutea ingenieriacutea
y matemaacuteticas (CTIM) Es preciso atender y cerrar dichas brechas para garantizar una
transformacioacuten digital incluyente La experiencia de los paiacuteses de la OCDE sugiere que
dichas brechas digitales de acceso pueden cubrirse mediante una soacutelida competencia y
poliacuteticas eficaces de banda ancha dirigidas a garantizar que todos tengan acceso a Internet
Una brecha digital maacutes difiacutecil de combatir mediante poliacuteticas puacuteblicas es la manera de
utilizar las tecnologiacuteas digitales tanto en los hogares como por las personas asiacute como
en empresas y organizaciones Ademaacutes del acceso otras dimensiones como edad geacutenero
y escolaridad afectan la forma de usar la tecnologiacutea Por ejemplo los joacutevenes tienden a
dominar aacutereas como comunicacioacuten digital creacioacuten de contenidos formacioacuten de redes
sociales compras en liacutenea computacioacuten en la nube y descargas de software en tanto
que las personas de maacutes edad utilizan con mayor frecuencia los servicios electroacutenicos
gubernamentales y la banca electroacutenica (OECD 2017c) Los niveles de educacioacuten superior
se relacionan con la adopcioacuten de actividades maacutes complejas como compras en liacutenea
computacioacuten en la nube y buacutesqueda de empleo Por consiguiente para fortalecer el uso
eficaz de las tecnologiacuteas digitales y reducir las brechas digitales en su uso suelen requerirse
tecnologiacuteas complementarias por ejemplo para mejorar competencias digitales
El acceso de las empresas a las tecnologiacuteas digitales tambieacuten crecioacute con rapidez en la
regioacuten de ALC durante la deacutecada pasada como se analiza con mayor detalle en la Seccioacuten
52 En toda la regioacuten de ALC muchas empresas tienen ahora acceso a redes de banda
ancha aunque auacuten hay grandes diferencias entre paiacuteses La evidencia en el caso de los
paiacuteses de la OCDE sugiere que auacuten la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales tambieacuten difiere
considerablemente entre sectores y el de las TIC por lo comuacuten es uno de los maacutes avanzados
en este sentido (Calvino et al 2018)
Sin embargo la transformacioacuten digital no solo se refiere a adoptar tecnologiacuteas digitales
tambieacuten se relaciona con la transformacioacuten dentro de la sociedad y del mundo empresarial
requerida para convertir a la nueva tecnologiacutea en una oportunidad econoacutemica y social
Eso requiere inversiones que complementen la tecnologiacutea en siacute en competencias en
cambio organizacional en procesos y modelos de negocios nuevos asiacute como en los activos
intelectuales que ayuden a crear valor a partir de las nuevas tecnologiacuteas Algunos estudios
recientes (por ejemplo Brynjolfsson et al 2017) sentildealan que esta parte de la transformacioacuten
es maacutes compleja y costosa que la difusioacuten de las propias tecnologiacuteas y no avanza tan
raacutepido lo cual implica que los efectos de las nuevas tecnologiacuteas a menudo se demoran en
salir a la luz Ademaacutes se corre el riesgo de que solo algunas organizaciones y empresas
sean capaces de desarrollar las competencias necesarias lo cual podriacutea aumentar la brecha
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 29
entre quienes pueden aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital y quienes no
pueden hacerlo En la Seccioacuten 52 de este informe se retoma dicho tema
3 3 La informacioacuten como catalizador fundamental
Una condicioacuten fundamental para la innovacioacuten digital incluso la IA el anaacutelisis de
macrodatos y las tecnologiacuteas de registro distribuido es el uso eficaz de la informacioacuten
En el mundo actual se generan muchos datos en Internet y se recopilan en plataformas
en los mercados o ecosistemas digitales tendencia que con seguridad reforzaraacute el uso de
sensores y la formacioacuten de redes de objetos conectados en el contexto del IoT Aumentar al
maacuteximo el valor social y econoacutemico de la informacioacuten depende en gran medida de asegurar
el acceso a ella y a los flujos mundiales de datos (OECD 2015a 2017b)
Los datos desempentildean una funcioacuten fundamental en la transformacioacuten digital La
recopilacioacuten flujo procesamiento y manipulacioacuten de datos incluso de manera
transfronteriza impulsan la transformacioacuten digital y crean valor de forma sineacutergica La
informacioacuten facilita la innovacioacuten y crea valor como un recurso y un activo en siacute mismo
y por siacute mismo En consecuencia los datos se consideran un impulsor fundacional de la
transformacioacuten digital y tambieacuten un catalizador de ella
Los anaacutelisis de datos la innovacioacuten basada en datos y otras actividades intensivas en
informacioacuten como el aprendizaje automaacutetico y la inteligencia artificial se benefician
de los sistemas de informacioacuten abiertos e interconectados que propician flujos eficaces
flexibles y econoacutemicos entre actores potencialmente ilimitados
La informacioacuten circula de manera constante entre las fronteras nacionales si bien hasta
ahora no se ha acordado una tipologiacutea de dicha informacioacuten que se aplique de manera
generalizada es evidente que esta es muy variada y heterogeacutenea y por consiguiente se
requieren poliacuteticas puacuteblicas diferentes para los distintos tipos de procesamiento de datos
Los acuerdos internacionales referentes a los flujos transfronterizos de informacioacuten como
la directiva europea sobre proteccioacuten de datos de 1995 el Marco de Puerto Seguro Unioacuten
Europea-Estados Unidos y el Escudo de Privacidad Unioacuten Europea-Estados Unidos abarcan
sobre todo la proteccioacuten de datos en aspectos relacionados con la privacidad o con el
comercio
Aumentar el acceso a la informacioacuten en todos los paiacuteses sectores y organizaciones
incrementa al maacuteximo el valor econoacutemico y social de los datos al aprovecharlo como capital
productivo no competitivo y de propoacutesito general Sin embargo hay razones legiacutetimas para
mantener los datos ldquocerradosrdquo incluso con miras a proteger los de caraacutecter confidencial
(por ejemplo datos personales y secretos comerciales)
En lugar de utilizar una definicioacuten binaria de datos cerrados contra datos abiertos es
posible identificar los grados de apertura en una liacutenea continua que oscile entre el acceso
cerrado o limitado (solo para un controlador de datos) y el acceso abierto y puacuteblico asiacute
se impulsaraacuten enfoques maacutes diferenciados al intercambio y la reutilizacioacuten de datos El
nivel oacuteptimo de ldquoaperturardquo depende del aacutembito las consideraciones relativas a la seguridad
y el entorno legal y cultural en cuestioacuten Ello requiere que todas las partes interesadas
pertinentes evaluacuteen las posibles concesiones mutuas en cuanto al uso de los datos (coacutemo
conciliar riesgos y beneficios) incluso maacutes allaacute de las fronteras al afrontar la tensioacuten entre
los riesgos y los beneficios de la apertura y la ldquocerrazoacutenrdquo relativas
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30 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
3 4 Principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
Para entender mejor los efectos transformadores del uso de tecnologiacuteas y datos digitales en
toda la economiacutea y la sociedad la OCDE identificoacute siete ldquovectores de transformacioacuten digitalrdquo
que identifican las principales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital (OECD 2018a)
Dichos vectores aportan una lista de verificacioacuten para asegurar que las poliacuteticas vigentes
o nuevas sean adecuadas para la economiacutea y la sociedad digitales Los vectores no son
autoacutenomos sino que estaacuten interconectados y generan efectos diferenciales y reforzadores
en los distintos aacutembitos de poliacuteticas puacuteblicas Los siete vectores son los siguientes
bull Escala sin masa El bajo costo marginal de muchos productos digitales permite a las
empresas escalar con rapidez y en un nivel globalmdashcon mayor rapidez que en el caso
de productos fiacutesicosmdash y a la vez invertir comparativamente menos en activos tangibles
y tener menos empleados Algunas aplicaciones de Internet bien conocidas como
WhatsApp tienen un alcance casi mundial pero un nuacutemero de empleados relativamente
pequentildeo
bull Alcance panoraacutemico La digitacioacuten de funciones permite a las empresas obtener un
alcance muy amplio mediante su capacidad de combinar procesar e integrar recursos
digitales dentro y entre los diferentes productos y en todo el mundo Por ejemplo los
gigantes del comercio electroacutenico como Amazon ofrecen una variedad muy amplia
de productos que excede con mucho las posibilidades de la mayoriacutea de los minoristas
tradicionales
bull Rapidez Dinaacutemicas temporal e intertemporal Las tecnologiacuteas digitales aceleran las
interacciones mdashcon lo cual generan oportunidades econoacutemicas y sociales pero tambieacuten
afectacionesmdash y al mismo tiempo aumentan el valor de la informacioacuten existente y la
hace maacutes accesible y reutilizable
bull Capital intangible y nuevas formas de creacioacuten de valor Con los flujos de datos
algoritmos y plataformas en Internet se desarrolla el potencial de servicios de bienes
de capital como motores de reaccioacuten tractores computadores casas o vehiacuteculos
automotores y propician la creacioacuten de valor que cada vez se desvincula maacutes de una
ubicacioacuten especiacutefica
bull Transformacioacuten del espacio La posibilidad de trasladar el valor digital intangible por
todo el mundo a traveacutes de Internet debilita las restricciones convencionales de ubicacioacuten
distancia y jurisdiccioacuten y cambia la funcioacuten que la ubicacioacuten soliacutea desempentildear en la
produccioacuten el comercio y el consumo
bull Fortalecimiento de la periferia La arquitectura de Internet y las tecnologiacuteas digitales
mejoran la inteligencia en la periferia de las redes con lo que se ampliacutean los mercados
y las comunidades y se desplaza cada vez maacutes la responsabilidad antes centralizada
mdashpor ejemplo la privacidad y la seguridadmdash a usuarios descentralizados conectados a
estas redes
bull Plataformas y ecosistemas La intermediacioacuten digital por ejemplo en el comercio
electroacutenico las redes sociales la distribucioacuten de contenidos o la buacutesqueda y el
almacenamiento suele generar centralizacioacuten de flujos y del acceso a la informacioacuten
y control de esta lo que a su vez se convierte en un activo estrateacutegico y una ventaja
competitiva
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 31
El anaacutelisis vectorial muestra que muchos entornos de poliacuteticas puacuteblicas podriacutean verse
afectados por la transformacioacuten digital pues se disentildearon para un mundo de productos
y bienes tangibles liacutemites y ubicaciones geograacuteficos fijos costos de transaccioacuten que
limitaban la escala y el alcance de las interacciones y las propuestas y condiciones de
oferta y demanda que reflejaban escasez En particular el anaacutelisis revela la necesidad que
prevalece en muchas aacutereas de poliacuteticas de
bull Modificar los marcos de poliacuteticas puacuteblicas que se concibieron en una era analoacutegica
tomando en cuenta las conductas y los modelos de negocios en que influye la
digitalizacioacuten
bull Flexibilizar poliacuteticas y aplicar un enfoque amplio basado en principios a la regulacioacuten en
vez de tener una regulacioacuten excesivamente especiacutefica que pueda impedir el dinamismo
bull Coordinar poliacuteticas puacuteblicas maacutes allaacute de los liacutemites tradicionales incluso en un nivel
internacional para fomentar la interoperabilidad por ejemplo en todos los sistemas de
TI y formatos de datos y con base en estaacutendares abiertos y voluntarios
bull Apoyar a quienes menos beneficios reciben de las oportunidades digitales como Pymes
personas mayores poblacioacuten con menor escolaridad o a quienes se encuentran en
peores condiciones de las que teniacutean antes de que el aacutembito laboral se digitalizara
En ese contexto hay margen tambieacuten para apuntalar mejor las tecnologiacuteas digitales
con el fin de cerrar las brechas sociales y econoacutemicas actuales y brindar soluciones
alternativas a problemas estructurales establecidos como el de la informalidad
bull Innovar a partir de datos en especial en el sector puacuteblico con el impulso del conjunto
de competencias que los trabajadores requieren para tener eacutexito e innovar en el entorno
digital
Si bien nadie es capaz de predecir el futuro trabajar con constancia en identificar los
cambios que surgen y explorar una gama de escenarios futuros y sus implicaciones puede
ayudar a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas a disentildear poliacuteticas hoy que sean
maacutes aacutegiles y adaptables a las condiciones cambiantes del futuro
33
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 4
La transformacioacuten digital
y la productividad
La transformacioacuten digital en curso de la economiacutea y la sociedad es muy prometedora para
la regioacuten de ALC en teacuterminos de estimular la innovacioacuten generar eficiencia y mejorar los
servicios y al hacerlo impulsar un crecimiento maacutes incluyente y sostenible asiacute como
incrementar el bienestar Ahora bien dichas oportunidades no se materializaraacuten de modo
automaacutetico y suelen requerir acciones en el aacutembito de las poliacuteticas puacuteblicas
Un ejemplo de este tipo de oportunidades se relaciona con el aumento de la productividad
La transformacioacuten digital mejora los resultados de productividad al facilitar la innovacioacuten
y reducir los costos de diversos procesos de negocios (Goldfarb y Tucker 2017) Sin embargo
pese a la raacutepida transformacioacuten digital el crecimiento de la productividad agregada en
muchos paiacuteses y regiones mdashincluso la regioacuten de ALCmdash se desaceleroacute durante los pasados 10
antildeos aproximadamente lo cual suscitoacute un acalorado debate respecto del potencial de las
tecnologiacuteas digitales para impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada de 1980
mdashcuando el ganador del Premio Nobel robert Solow expresoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquomdash surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el lento crecimiento de la productividad
Varios factores pueden contribuir a esta nueva paradoja de la productividad (inclusive una
medicioacuten inadecuada veacutease por ejemplo Ahmad et al 2017) En conjunto dichos factores
aportan indicios respecto de las posibles viacuteas de accioacuten de poliacutetica puacuteblica que podriacutean
consolidar el crecimiento futuro de la productividad con base en la transformacioacuten digital
Empresas rezagadas y estancamiento de la difusioacuten
El primero de estos factores tiene que ver con las importantes diferencias en cuanto
a la transformacioacuten digital prevalecientes entre todas las industrias las cuales afectan
el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus impactos en la
productividad Algunos anaacutelisis recientes de la OCDE indican que los sectores no han
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
34 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
logrado un avance similar en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al
2018 OECD 2017c) Por ejemplo si bien aquiacute se integran tambieacuten las nuevas tecnologiacuteas
la agricultura la mineriacutea y los bienes raiacuteces suelen clasificarse auacuten en la parte inferior
de la distribucioacuten en lo referente a intensidad digital en todos los indicadores disponibles
A la inversa los servicios de telecomunicaciones y TIC constantemente se clasifican en
la parte superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran una gran heterogeneidad en la
adopcioacuten de diversas tecnologiacuteas digitales lo cual indica que uacutenicamente participan en
algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Si trascendemos las estadiacutesticas agregadas y las sectoriales el anaacutelisis comparativo entre
paiacuteses de los datos de nivel micro revela que la desaceleracioacuten de la productividad agregada
oculta una brecha de desempentildeo cada vez mayor entre las empresas maacutes productivas y
las menos productivas sobre todo en los servicios de los sectores TIC (Andrews Criscuolo
y Gal 2016 Graacutefica 41) En toda la economiacutea esta divergencia no se debe principalmente a
que las empresas limiacutetrofes presionen para traspasar la frontera de la productividad sino
tambieacuten al estancamiento de la productividad de las empresas rezagadas en relacioacuten con
capacidades limitadas o falta de incentivos para adoptar las mejores praacutecticas En conjunto
estas sentildeales muestran que la principal fuente de desaceleracioacuten de la productividad no
consiste precisamente en que la innovacioacuten en las empresas maacutes avanzadas de nivel
mundial sea maacutes lenta sino en el desequilibrio en la adopcioacuten y difusioacuten de dichas
innovaciones en toda la economiacutea (OECD 2015b Andrews et al 2016)
Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividadSector de servicios de TIC y sector sin TIC
Fuente D Andrews C Criscuolo y P Gal (2016) ldquoThe Best versus the rest The Global Productivity Slowdown Divergence across Firms and the role of Public Policyrdquo OECD Productivity Working Papers nuacutem 5
Los datos disponibles tambieacuten muestran que la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos
los paiacuteses dista de haberse completado Aunque la mayoriacutea de las empresas mdashtambieacuten en
algunos paiacuteses de ALCmdash tiene ya acceso a redes de banda ancha de alta velocidad hasta
ahora las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas y propicias para el aumento
de la productividad como los sistemas de planificacioacuten de recursos empresariales o los
anaacutelisis de macrodatos se han difundido a un nuacutemero mucho menor de empresas La
evidencia disponible sentildeala que lo mismo sucede en los paiacuteses de ALC (veacutease la seccioacuten
10
08
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00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
10
08
06
04
02
00
ndash022001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Servicios no TIC
Empresas limiacutetrofes
2 superior
10 superior
Empresas rezagadas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 35
62) Ademaacutes hay diferencias considerables entre paiacuteses mdashincluso entre las economiacuteas
maacutes avanzadasmdash lo cual provoca preguntarse por queacute algunos paiacuteses obtienen mejores
resultados que otros al adoptar tecnologiacuteas digitales
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo (GPT) como las tecnologiacuteas
digitales por lo comuacuten sigue una curva en forma de S conforme a la cual en un inicio
solo algunas empresas liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes tarde se difunden a todas
las empresas a medida que se establecen maacutes los precios bajan y la demanda crece Por
otra parte el desarrollo y la adopcioacuten de la tecnologiacutea dependen de muacuteltiples factores
econoacutemicos legales eacuteticos y sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias
y los cambios organizacionales requeridos Por consiguiente hay una brecha importante
entre lo que puede ponerse en praacutectica desde una perspectiva teacutecnica (y lo que podriacutean ya
haber implementado las empresas maacutes avanzadas) y lo que implementan casi todas las
empresas
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la implementacioacuten correcta de
las nuevas tecnologiacuteas implica mucho ensayo y error o experimentacioacuten y que se necesita
tiempo para reorganizar los procesos de produccioacuten incorporar nuevos modelos de
negocios y dotar a los trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten
digital no implica solo difundir la tecnologiacutea tiene que ver tambieacuten y cada vez maacutes con
las inversiones complementarias que las empresas necesitan hacer en competencias
cambios organizacionales innovacioacuten de procesos nuevos sistemas y nuevos modelos
de negocios (Haskel y Westlake 2017) Algunas investigaciones recientes sugieren que la
escala y la complejidad de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual
puede dificultar de manera particular la transformacioacuten digital para las empresas que no
estaacuten en la vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante
el proceso de ajuste y experimentacioacuten el aumento de la productividad podriacutea ser bajo e
incluso negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Un punto positivo es que la lenta difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los procesos
relacionados entre empresas e industrias muestra que es probable que en antildeos futuros
ejerzan un impacto en la productividad a medida que la intensidad digital de las empresas
y los sectores aumente auacuten maacutes y la economiacutea se ajuste (Van Ark et al 2016)
Por tanto desencadenar el potencial de las TIC y las herramientas digitales para que las
empresas incrementen su productividad requiere una difusioacuten adecuada Al reconocer
las limitaciones de un modelo lineal de difusioacuten de tecnologiacutea del pasado para un
entorno digital dinaacutemico e interconectado es necesario que los enfoques para fomentar
la difusioacuten tomen en cuenta no solo la empresa individual sino tambieacuten las redes de
proveedores usuarios y clientes Algunos actores e instituciones esenciales para difundir
tecnologiacutea son por ejemplo las oficinas gubernamentales de transferencia de tecnologiacutea
las universidades otras partes interesadas no gubernamentales y bancos de prueba
que pueden ayudar a reducir el riesgo de futuras inversiones Algunos ejemplos de los
mecanismos de difusioacuten en diversos paiacuteses son programas de extensioacuten industrial
transferencia de tecnologiacutea servicios empresariales orientados a la tecnologiacutea centros de
I+D intercambio de conocimientos e instrumentos basados en la demanda Por otra parte
las redes las alianzas y las colaboraciones de coacutedigo abierto son cada vez maacutes importantes
para concertar la difusioacuten (OECD 2017[64])
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
36 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Pymes y productividad
Las poliacuteticas orientadas a promover la inversioacuten en TIC y la difusioacuten de las herramientas
digitales deben prestar particular atencioacuten a los retos que enfrentan las Pymes para
adoptar y beneficiarse de las TIC La transformacioacuten digital facilita el surgimiento de
pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes de mercados
locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet aumentaraacuten la oferta
de productos y servicios y permitiraacuten transacciones comerciales que de otra manera no
tendriacutean lugar Los anaacutelisis de datos y de Big data permiten a las Pymes comprender mejor
sus procesos internos las necesidades de sus clientes y socios y el entorno empresarial
general Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten favorecen el acceso de las Pymes a competencias
y talento por ejemplo al contar con mejores sitios de seleccioacuten de personal y con la
subcontratacioacuten de las funciones comerciales baacutesicas todo lo cual les ayuda a mejorar su
desempentildeo Tambieacuten puede propiciar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y al desarrollo de soluciones innovadoras para resolver las asimetriacuteas de informacioacuten y los
deacuteficits colaterales
Sin embargo hoy en diacutea prevalecen diferencias importantes para todas las herramientas
digitales en lo referente al tamantildeo de las empresas por ejemplo en los paiacuteses de la OCDE
28 de las empresas grandes efectuacutea anaacutelisis de Big data pero solo 16 de las medianas y
9 de las pequentildeas Esta subutilizacioacuten demuestra que existen grandes obstaacuteculos para la
adopcioacuten como la falta de garantiacuteas para asumir riesgos y tener acceso a financiamiento
para invertir en tecnologiacutea y activos complementarios o falta de competencias esenciales
por ejemplo recursos humanos y conocimientos expertos en materia de gestioacuten A manera
de ejemplo la falta de inversioacuten en competencias internas organizacionales y de innovacioacuten
limita la capacidad de las Pymes de aprovechar plenamente los anaacutelisis de datos de
participar en el comercio electroacutenico y de participar en redes de conocimiento Auacuten maacutes
las Pymes afrontan retos especiacuteficos en teacuterminos de gestioacuten de riesgos de seguridad y
privacidad digitales debido sobre todo a la falta de conciencia recursos y conocimientos
expertos para evaluar y gestionar los riesgos con eficacia Por uacuteltimo la lenta adopcioacuten de
la tecnologiacutea digital puede tambieacuten reflejar los menores incentivos que reciben algunas
Pymes las cuales quizaacute no logren obtener la misma recompensa de la digitalizacioacuten de sus
procesos de produccioacuten que sus contrapartes de mayor tamantildeo
Si desean ayudar a las Pymes a superar los obstaacuteculos para el uso eficaz de herramientas
digitales avanzadas los gobiernos tienen que aumentar su apoyo y dirigir mejor las poliacuteticas
para estas empresas Con el fin de que las Pymes superen los obstaacuteculos para el uso de
herramientas digitales avanzadas los gobiernos pueden crear condiciones favorables para
adoptar TIC como poliacuteticas que fomenten la inversioacuten en dichas tecnologiacuteas el desarrollo
de competencias y dinamismo empresarial y superar los retos especiacuteficos de las Pymes
mediante poliacuteticas puacuteblicas mejor focalizadas Los siguientes son algunos ejemplos de
enfoques de poliacuteticas puacuteblicas
bull Programas que faciliten la adopcioacuten de herramientas que resultan particularmente
beneficiosas y que pueden ser nuevas para las Pymes como computacioacuten en la nube
que requiere una inversioacuten inicial limitada cuando se paga como servicio y ofrece un
escalamiento ascendente o descendente flexible de las actividades
bull Medidas para ayudar a las Pymes a superar obstaacuteculos para un mejor aprovechamiento
y proteccioacuten de la propiedad intelectual y apuntalar otros activos intangibles Ello
incluiriacutea por ejemplo desarrollar competencias focalizadas o implantar medidas
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 37
para vencer las barreras de acceso a una direccioacuten IP como cargas administrativas y
mecanismos complejos y costosos de litigio y observancia
bull Poliacuteticas dirigidas a empresas por su tamantildeo que evitariacutean que las Pymes no tuvieran
incentivos para crecer Por ejemplo en el caso de la simplificacioacuten regulatoria para
dichas empresas las eficientes podriacutean elegir mantener su tamantildeo pequentildeo para evitar
la carga regulatoria adicional que podriacutea surgir al pasar cierto liacutemite de tamantildeo
bull Exenciones a ciertas normas para facilitar que las Pymes cumplan con las regulaciones
Por ejemplo el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea incluye
la derogacioacuten para organizaciones con menos de 250 empleados en lo que se refiere al
mantenimiento de registros de datos
bull Programas que difundan y creen oportunidades de establecer viacutenculos y alianzas entre
Pymes y empresas maacutes grandes en los aacutembitos nacional e internacional ayudariacutean a
las primeras a aprovechar su potencial de produccioacuten de bienes y servicios digitales
intermedios
Es preciso tomar en cuenta las medidas recieacuten descritas y otras acciones de poliacuteticas de
apoyo a las Pymes en el entorno de una estrategia digital nacional para asiacute asegurar la
congruencia y la coordinacioacuten entre diferentes medidas relativas a las pequentildeas y medianas
empresas implantadas en diversas aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas
Factores estructurales para adoptar la digitalizacioacuten
Otro factor importante que limita los efectos de las tecnologiacuteas digitales en la productividad
es el ritmo del cambio estructural y la reasignacioacuten de recursos La transformacioacuten digital de
las empresas implica un proceso de buacutesqueda y experimentacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas
y modelos de negocios en el que algunas empresas tienen eacutexito y logran crecer en tanto que
otras fracasan y cierran (OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorezca
este proceso tendraacuten mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten
digital que aquellos en los que los cambios de este tipo resultan maacutes difiacuteciles y lentos
Nuevos estudios realizados por la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas
digitales suele ser maacutes avanzada en los sectores en que la rotacioacuten de empresas (es decir
la entrada y salida) es maacutes alta (Calvino y Criscuolo 2018) Eso coincide con el concepto
de que los nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en la comercializacioacuten de
las nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten las nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar su potencial
maacutes plenamente cuando tienen margen suficiente para crecer lo cual se facilita por la
salida de las empresas ineficaces
Por otra parte la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten adecuada de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas se formaraacuten de acuerdo con su capacidad percibida de incrementar
con rapidez sus operaciones en caso de tener eacutexito y reducirlas con igual rapidez e incluso
tal vez salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde
esta perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
concede mayor importancia a las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y una
eficiente asignacioacuten de recursos En muchos paiacuteses ello representa un reto si se toma en
cuenta el contexto prevaleciente durante la deacutecada pasada de un dinamismo empresarial
4 LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL Y LA PrODUCTIVIDAD
38 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
a la baja (Criscuolo Gal y Menon 2014) y una creciente asignacioacuten inadecuada de recursos
(Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri Blanchenay y Criscuolo 2017)
Una gama de poliacuteticas puacuteblicas puede alentar una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten
mediante experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o reducir
los costos de la reasignacioacuten Eso incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la
reestructuracioacuten corporativa ni castiguen de manera excesiva el fracaso empresarial A la
vez el acceso por parte de los emprendedores a formas de financiamiento idoacuteneas como
de capital de riesgo junto con regiacutemenes tributarios corporativos que no favorezcan en
exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se relacionan con tasas
maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
resulta importante destacar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos
tangibles a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute fructiacutefera si las empresas
tienen acceso al conjunto adecuado de capacidades Por ejemplo se ha identificado que
una gestioacuten empresarial calificada que decida invertir y oriente el proceso de adopcioacuten
es una capacidad clave (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014) Las praacutecticas
empresariales que tienen que ver con los trabajadores incluso su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad en cuanto al horario laboral tambieacuten son
fundamentales en este contexto
En segundo lugar las habilidades de los trabajadores cuentan lo que incluye brindarles la
oportunidad de que desarrollen sus competencias de forma continua para mantenerse al
diacutea de las raacutepidamente cambiantes condiciones tecnoloacutegicas asiacute como asegurarse de que
sus habilidades se asignen a usos en los que sean maacutes productivas Ademaacutes la evidencia
reunida en el proyecto Going Digital muestra que los salarios de los trabajadores que pueden
servir como variable sustitutiva de su productividad guardan una correlacioacuten positiva no
solo con sus competencias en el aacuterea de matemaacuteticas sino tambieacuten con las de gestioacuten y
comunicacioacuten
Un tercer factor estrechamente relacionado es el viacutenculo entre la transformacioacuten digital
y el dinamismo empresarial En un trabajo reciente de la OCDE se sentildealoacute que en muchas
economiacuteas se registra una reduccioacuten del dinamismo empresarial lo que desacelera
la necesaria reasignacioacuten de recursos en la economiacutea en su conjunto Por ejemplo el
porcentaje de empresas histoacutericas inviables ha aumentado en muchos paiacuteses en particular
a raiacutez de la crisis financiera en tanto que su productividad bajoacute con rapidez en relacioacuten con
las empresas histoacutericas ldquoviablesrdquo asiacute como con las empresas joacutevenes en general (Adalet
McGowan et al 2017a) La cada vez mayor cantidad de recursos atrapados en empresas
ldquozombiesrdquo improductivas y la disminucioacuten de iniciativas de reformas orientadas a hacer
frente a regulaciones que obstaculizan la competencia en el mercado de productos (Adalet
McGowan et al 2017b) tambieacuten contribuyeron a ralentizar el cambio estructural
En la seccioacuten 62 de este informe se exploraraacute con mayor detalle la dimensioacuten de
productividad de la transformacioacuten digital con intereacutes especiacutefico en la regioacuten de Ameacuterica
Latina y el Caribe (ALC)
39
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 5
Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
en la era digital
Hacia un enfoque integrado
La transformacioacuten digital plantea un reto para casi todas las facetas de la economiacutea y la
sociedad lo cual implica la necesidad de considerar una amplia gama de aacutereas de poliacuteticas
puacuteblicas Asimismo significa que todos los actores (personas empresas gobiernos
sindicatos sociedad civil y otras partes interesadas) deben participar en el proceso de
formulacioacuten de poliacuteticas Al mismo tiempo es preciso que los gobiernos trasciendan las
poliacuteticas aisladas y los diferentes niveles de su estructura con el fin de disentildear un enfoque
gubernamental integral para formular poliacuteticas puacuteblicas con el modelo de muacuteltiples actores
en que se basoacute el desarrollo de Internet
Un objetivo del marco de poliacutetica integrada Going Digital de la OCDE es ayudar a cambiar la
manera en que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas piensan en la transformacioacuten
digital y al hacerlo cambiar la manera de elaborar dichas poliacuteticas en la era digital (Graacutefica
51) En vez de considerar grupos aislados de poliacuteticas con el marco de la OCDE se busca
sustentar un enfoque integrado pues los cambios de poliacuteticas en un campo pueden tener
implicaciones en otro Es esencial tener en cuenta las interconexiones y las relaciones entre
los campos de poliacuteticas en el momento de disentildear poliacuteticas puacuteblicas en materia digital El
marco considera siete campos de poliacuteticas en particular a) acceso b) uso c) innovacioacuten
d) empleos e) sociedad f) confianza y g) apertura de mercado Maacutes auacuten esto alienta el
desarrollo de una estrategia integrada de transformacioacuten digital que combine todos estos
elementos de manera coherente e integral
El primer elemento fundamental es el acceso a infraestructura digital y factores catalizadores
complementarios clave (por ejemplo red de retorno (backhaul) de fibra oacuteptica espectro y
la creciente adopcioacuten de direcciones dispositivos y servicios de Internet IPv6 (protocolo de
Internet versioacuten 6) a precios competitivos inclusive redes y servicios de comunicacioacuten
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
40 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de banda ancha datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles
Todo esto funge como fundamento teacutecnico de la transformacioacuten digital Para garantizar el
acceso es preciso considerar muacuteltiples aspectos poliacuteticos como infraestructura y servicios
de comunicaciones competencia finanzas inversioacuten y desarrollo regional
El acceso a redes digitales ofrece el fundamento teacutecnico para la transformacioacuten digital de
economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza por siacute mismo un uso eficiente
La difusioacuten generalizada y el uso eficaz de tecnologiacuteas digitales permiten a personas
empresas y gobiernos aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar La difusioacuten y el uso eficaz
dependen de manera decisiva de las competencias pero tambieacuten de las inversiones en
capital intangible que comprende software datos innovacioacuten de procesos competencias y
cambio organizacional Para garantizar la eficacia del uso es necesario considerar muacuteltiples
aacutembitos de poliacutetica puacuteblica como educacioacuten y competencias privacidad seguridad digital
dinamismo de las Pymes y gobierno digital
Otro componente integrado se relaciona con la innovacioacuten y sus efectos en sectores
especiacuteficos Las tecnologiacuteas digitales pueden ayudar a fomentar el crecimiento econoacutemico
incluso mediante efectos indirectos positivos dentro de los sectores y entre ellos Las
aplicaciones inteligentes (como los anaacutelisis de datos) y otras innovaciones mejoran la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y aumentan la eficiencia de las administraciones puacuteblicas
ademaacutes de que estimulan la innovacioacuten en muacuteltiples aacutereas como educacioacuten salud
finanzas seguros transporte energiacutea agricultura y pesca asiacute como el propio sector de las
TIC entre muchos otros Por otra parte para fomentar la innovacioacuten hay que considerar
tambieacuten muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica como los siguientes ciencia y tecnologiacutea (inclusive
la inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo) gobierno digital emprendimiento y Pymes
y poliacuteticas de competencia y sectoriales por ejemplo de energiacutea finanzas educacioacuten
transporte y salud entre otras
Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
Fuente OCDE
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
5 FOrMULACIoacuteN DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LA ErA DIGITAL HACIA UN ENFOQUE INTEGrADO
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 41
La transformacioacuten digital ha comenzado a cambiar la naturaleza y estructura de
organizaciones y mercados planteando cuestiones importantes sobre queacute empleos
podriacutean desaparecer y de doacutende provendraacuten los nuevos coacutemo seraacuten estos y queacute
habilidades se requeriraacuten quienes seriacutean los maacutes afectados y queacute puede hacerse para
promover la creacioacuten de nuevos empleos y armonizar el desarrollo de competencias con
los cambios en las habilidades requeridas para desempentildear ciertos empleos Garantizar
que la transformacioacuten digital generaraacute maacutes y mejores empleos dependeraacute de los tipos de
poliacuteticas que se apliquen por ejemplo en las aacutereas del mercado laboral de educacioacuten y
competencias y de proteccioacuten social Y como los efectos pueden concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
La transformacioacuten digital afecta a la sociedad en formas complejas e interrelacionadas
pues las tecnologiacuteas digitales cambian la manera en que individuos empresas y gobiernos
interactuacutean entre siacute Para que la transformacioacuten digital contribuya al crecimiento y el
bienestar es esencial que las poliacuteticas puacuteblicas sustenten a una sociedad digital positiva
e incluyente Con este fin hay que considerar muacuteltiples aacutembitos de poliacutetica poliacuteticas de
corte social (por ejemplo vivienda y bienestar social) educacioacuten y competencias poliacuteticas
fiscales y de prestaciones salud medio ambiente y gobierno digital
A medida que todos los sectores de la economiacutea adoptan la digitalizacioacuten es fundamental
garantizar la confianza sin ella la gente empresas y gobiernos no utilizaraacuten las tecnologiacuteas
digitales y quedaraacute sin aprovecharse una fuente importante de posible crecimiento y
progreso social La filtracioacuten de datos en gran escala es cada vez maacutes comuacuten y no solo
causa dantildeos a la reputacioacuten y de iacutendole financiera sino que deja a la poblacioacuten en
estado de vulnerabilidad al robo de datos personales y su identidad La recopilacioacuten de
datos exhaustiva crea la sensacioacuten de que el espacio privado se reduce Un entorno legal
complejo genera incertidumbre en los consumidores respecto de las medidas de proteccioacuten
disponibles y de la confiabilidad de la informacioacuten proporcionada La confianza es un
concepto multifaceacutetico que implica varias dimensiones de poliacuteticas puacuteblicas seguridad
digital privacidad proteccioacuten al consumidor infraestructura fundamental y servicios
esenciales seguros y Pymes
Las poliacuteticas de apertura de mercados relacionadas con el comercio inversioacuten competencia
y mercados financieros son fundamentales para garantizar que haya condiciones favorables
para el desarrollo de la transformacioacuten digital Dicha transformacioacuten tambieacuten afecta los
aacutembitos de poliacuteticas de apertura de mercados al aumentar oportunidades y plantear retos
Podriacutea ser positivo que los gobiernos revisen con regularidad sus poliacuteticas de apertura de
mercados y en caso necesario las actualicen para asegurar su idoneidad en un mundo
cada vez maacutes digitalizado
En el siguiente capiacutetulo se analizan varios elementos clave de estas aacutereas de poliacuteticas para la
regioacuten y tambieacuten se explora con brevedad coacutemo pueden los gobiernos de la regioacuten integrar
poliacuteticas en estas aacutereas para desarrollar una estrategia completa de transformacioacuten digital
43
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 6
Aacutereas clave para acciones
de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
En esta seccioacuten se consideran algunas aacutereas esenciales en las que se requeriraacuten poliacuteticas
puacuteblicas para que la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC contribuya al crecimiento
y el bienestar Esto implica garantizar un acceso asequible fomentar el uso para fortalecer
la innovacioacuten y la productividad sustentar los empleos y competencias aumentar el
bienestar reforzar la confianza y promover la apertura comercial y de mercado Tambieacuten
es imprescindible que las poliacuteticas en estas aacutereas se agrupen en una estrategia integral
para la era digital con el fin de asegurar que las poliacuteticas sean congruentes y se superen las
poliacuteticas aisladas lo cual se aborda brevemente en la uacuteltima seccioacuten del capiacutetulo
6 1 Garantizar un acceso accesible
La infraestructura digital que abarca redes y servicios de comunicacioacuten de banda ancha
datos software y hardware eficientes confiables y ampliamente accesibles es el cimiento
de la transformacioacuten digital La Declaracioacuten de Cancuacuten de 2016 suscrita por varios paiacuteses
de ALC en particular Argentina Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico incluye
como una de sus declaraciones lo siguiente ldquoIncrementaremos la conectividad por
banda ancha y explotaremos el potencial de la interconectividad y la convergencia de
las infraestructuras y servicios digitales para superar las brechas digitales y favorecer la
innovacioacuten adoptando marcos tecnoloacutegicamente neutrales que estimulen la inversioacuten en
redes de banda ancha protejan a los consumidores promuevan la competencia y brinden
oportunidades a todosrdquo (OECD 2016a)
Las redes de banda ancha son la piedra angular de las economiacuteas digitales La mayor
disponibilidad y el uso eficaz de los servicios facilitados por la banda ancha pueden contribuir
a mejorar la inclusioacuten social la productividad y la buena gobernanza Sin embargo hay
que superar muacuteltiples retos para prestar servicios de banda ancha faacutecilmente accesibles
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
44 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
universales y pertinentes para el aacutembito local en muchas partes del planeta En Ameacuterica
Latina y el Caribe casi 270 millones de personas no teniacutean acceso a Internet a finales de
2016 Si bien surgen a gran velocidad nuevas generaciones de redes de banda ancha queda
mucho por hacer para ampliar la infraestructura necesaria y alentar a individuos empresas
y gobiernos a aprovechar al maacuteximo las ventajas que la banda ancha ofrece
Aumentar la conectividad y el uso de servicios digitales en la regioacuten de ALC requeriraacute poliacuteticas
y praacutecticas que atiendan problemas importantes de oferta y demanda de manera integral y
congruente En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual
para la economiacutea digital (OECDIDB 2016a) se definen las buenas praacutecticas y se presentan
estudios de casos con base en un enfoque de gobierno completo Su objetivo es ofrecer a
las autoridades puacuteblicas una panoraacutemica de las poliacuteticas praacutecticas y opciones regulatorias
que aumentan al maacuteximo el potencial de la banda ancha como impulsor del desarrollo
econoacutemico y social En los 15 capiacutetulos de este Manual se cubre una gran diversidad de
temas sobre formulacioacuten de poliacuteticas de banda ancha desde estrategias digitales marcos
regulatorios y gestioacuten del espectro hasta competencia acceso asequibilidad y tributacioacuten
que incluye la educacioacuten las competencias y la adopcioacuten por parte de las empresas asiacute
como la seguridad y privacidad digitales (Graacutefica 61)
Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
Fuente OECDIDB (2016a)
Proteccioacuten de laprivacidad
Gestioacuten de riesgos deseguridad digital
Competencias yempleos en la
economiacutea digital
Integracioacutenregional
Poliacutetica de espectroCompetencia y
cuellos de botella enlas infraestructuras
Convergencia
Adopcioacuten por las empresasemprendimiento ycontenido digital
Proteccioacuten delconsumidor y
comercio electroacutenico
Gobierno digital
E-salud
Asequibilidadgravaacutemenes e
inclusioacuten digital
Ampliacioacuten delacceso y serviciosde banda ancha
Oferta
Demanda
FundamentosMarcos regulatorios y estrategias digitales
Mas allaacute de la banda ancha en ALC
Cap 15
Cap 14 Cap 13 Cap 12
Cap 9 Cap 10 Cap 11
Cap 8 Cap 7 Cap 6
Cap 3
Cap 2
Cap 1
Cap 4 Cap 5
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 45
En el Manual se concluyoacute que los principales retos para aumentar el acceso y uso de la
banda ancha en la regioacuten de ALC se relacionan con cuestiones de oferta como instalacioacuten
de infraestructura y prestacioacuten de servicios de banda ancha o con cuestiones de demanda
como competencias emprendimiento contenido local y proteccioacuten al consumidor respecto
de estos puntos
bull La competencia en los mercados de comunicacioacuten de la regioacuten de ALC tiende a ser
maacutes deacutebil que en los paiacuteses de la OCDE y puede reforzarse la regulacioacuten que favorece
la competitividad para alentar de manera activa su desarrollo como herramienta para
cumplir con los objetivos de las poliacuteticas
bull En algunas aacutereas de la regioacuten de ALC no se ofrecen suficientes incentivos para instalar
infraestructura en los niveles regional nacional e internacional lo cual limita el traacutefico
nacional e internacional y deja sin cubrir la demanda de servicios de banda ancha
bull La asequibilidad ha sido un factor que frena el crecimiento de los servicios de banda
ancha en la regioacuten de ALC pero la difusioacuten de los servicios moacuteviles sugiere que este
problema no es infranqueable ni mucho menos En la Graacutefica 62 se muestran los precios
de la banda ancha fija y moacutevil en la regioacuten y se aprecia que son auacuten altos en muchos
paiacuteses de ALC en particular en relacioacuten con los niveles de ingresos de la regioacuten
Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017Precios de la suscripcioacuten mensual a la banda ancha fija 2017 USD PPA
Banda ancha moacutevil precios de suscripcioacuten mensual pospago y prepago 2017 USD PPA ()
Nota () Los planes de prepago incluyen un miacutenimo de 500 MB de datos disponibles al mes los planes de pospago incluyen un miacutenimo de 1 GB de datos disponibles al mesFuente ITU World TelecommunicationICT Indicators (base de datos)
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Prepago (500 MB) Postpago (1GB)
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46 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
bull A medida que convergen las tecnologiacuteas y los servicios en muchos casos los marcos
regulatorios de la regioacuten de ALC continuacutean operando de manera aislada
bull Con algunas excepciones como Uruguay muchos paiacuteses de la regioacuten de ALC auacuten no
han avanzado tanto como podriacutean en implementar la banda ancha en instituciones
locales como escuelas en promover la adopcioacuten de TIC y banda ancha en las empresas
y en alentar a los gobiernos a actuar con mayor transparencia eficacia y capacidad de
reaccioacuten al utilizar los servicios que la banda ancha ofrece
bull Es necesario que los paiacuteses de la regioacuten de ALC atiendan una variedad cada vez mayor
de cuestiones relacionadas con la confianza a medida que se desarrollan sus economiacuteas
digitales por ejemplo en las aacutereas de proteccioacuten al consumidor proteccioacuten de la
privacidad y gestioacuten de riesgos de seguridad digital
En el Manual tambieacuten se concluyoacute que la labor de incrementar el acceso y el uso de la
banda ancha es compleja e implica grandes retos en materia de oferta y demanda La
ampliacioacuten del uso de la banda ancha no puede quedar a cargo solo de los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores Hay que resolver problemas estructurales
maacutes generales con ayuda de todas las partes interesadas pertinentes Algunas buenas
praacutecticas al respecto son las siguientes
bull Las estrategias digitales y los planes nacionales de banda ancha deben proponerse
aumentar el acceso y uso de la banda ancha mediante un enfoque de gobierno completo
y de muacuteltiples partes interesadas
bull Se requiere un marco regulatorio estable y previsible para cultivar la inversioacuten de largo
plazo en infraestructura de banda ancha Una regulacioacuten soacutelida puede ayudar a ampliar
la infraestructura al reducir los costos de instalacioacuten
bull Una mayor competencia es un elemento baacutesico para poner orden en los precios promover
la innovacioacuten y mejorar la capacidad de respuesta a la demanda Se requieren organismos
independientes para afrontar los problemas de predominio o imponer regulaciones para
mayoristas cuando sea necesario y asiacute reducir los obstaacuteculos para los nuevos operadores
bull La banda ancha debe ser cada vez maacutes accesible y asequible para grupos desfavorecidos
y para la poblacioacuten de zonas rurales y alejadas Debe evitarse la tributacioacuten sectorial
excesiva pues frena la ampliacioacuten y el uso de la banda ancha Asimismo las autoridades
puacuteblicas pueden establecer incentivos y financiar redes cuando los mercados no sean
capaces de cubrir la demanda por siacute solos
bull Los marcos regulatorios deben garantizar que las autoridades se encuentren en una
posicioacuten favorable para solventar problemas de competencia e inversioacuten derivados de
la convergencia creciente de redes y servicios
bull Es conveniente fomentar acuerdos regionales de cooperacioacuten experiencias en materia
regulatoria instalacioacuten de infraestructura de conectividad regional flujos de datos
transfronterizos y reduccioacuten de los precios de conectividad e itinerancia (roaming)
internacionales
bull Es recomendable que se disponga de servicios de banda ancha en escuelas centros de
salud y otros sitios de acceso puacuteblico y a la vez se promueva un sistema de competencias
orientado a la economiacutea digital Facilitar la adopcioacuten de las TIC por parte de las empresas
crear contenido digital accesible a la poblacioacuten local y promover el emprendimiento
digital puede contribuir a incrementar la demanda y mejorar los servicios
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bull Es conveniente promover de manera activa el gobierno digital en la regioacuten de ALC para
permitir una organizacioacuten maacutes inteligente de las ciudades y ayudar a los gobiernos a
aumentar su eficiencia eficacia apertura transparencia y rendicioacuten de cuentas
bull Aumentar la confianza en los servicios digitales es decisivo para fomentar la adopcioacuten
de la banda ancha Ademaacutes es necesario garantizar la proteccioacuten al consumidor la
gestioacuten de riesgos de seguridad digital y la proteccioacuten de la privacidad
bull Es imprescindible implementar marcos de medicioacuten sistemaacutetica dirigidos a dar
seguimiento al crecimiento de los servicios de banda ancha y digitales para sustentar
las poliacuteticas puacuteblicas y las decisiones en materia regulatoria
Muchas regiones y localidades de ALC y de los paiacuteses de la OCDE tienen auacuten una conexioacuten
deficiente con las redes modernas de banda ancha de alta velocidad lo cual provoca grandes
brechas interregionales Por ejemplo los indicadores relativos al porcentaje de hogares con
conexioacuten a Internet de banda ancha muestran brechas de hasta 48 puntos porcentuales
entre las regiones maacutes y menos conectadas de la OCDE (OECDIDB 2016a) Ademaacutes si
bien el acceso a Internet en Ameacuterica Latina se incrementoacute durante las deacutecadas pasadas
persisten diferencias importantes con las economiacuteas avanzadas en teacuterminos de calidad
y velocidad de las conexiones de Internet Por ejemplo en Ameacuterica Latina la velocidad
media de la conexioacuten de banda ancha es de cerca de 5 megabites por segundo (Mbs) es
decir maacutes de cinco veces maacutes lenta que la de Corea (Graacutefica 63) Maacutes auacuten en la regioacuten solo
2 de las conexiones de banda ancha opera con una velocidad mayor de 15 Mbs en tanto
que en Suecia Noruega y Corea el porcentaje es de maacutes de 35 (OECD 2018c)
Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
Velocidad media de descarga de banda ancha fija 2018
Nota Mbps megabites por segundoFuente Akamai (2017)
Para beneficiarse del todo de las oportunidades vinculadas con la transformacioacuten digital
se requiere que todas las personas empresas y gobiernos cuenten con acceso confiable
y accesible a las redes y servicios digitales En algunas de las regiones maacutes alejadas o
con menor densidad demograacutefica esto podriacutea precisar enfoques proactivos por parte
del gobierno a menudo en el entorno de las estrategias nacionales de banda ancha asiacute
como inversiones conjuntas cuando los actores comerciales consideren que la demanda
es insuficiente para invertir (OECD 2017e) Por otra parte los paiacuteses de ALC experimentan
con nuevos sistemas para incrementar el acceso como la red mayorista de Meacutexico Red
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Compartida que fue un importante componente de las reformas implantadas en fecha
reciente en el sector de telecomunicaciones mexicano (recuadro 61)1
recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
Aumentar el acceso a servicios de telecomunicaciones para los usuarios es el primer paso indispensable para que las economiacuteas y las sociedades se beneficien de la transformacioacuten digital Cerca de 60 de la poblacioacuten mundial auacuten no estaacute conectada a la red y no puede participar de lleno en la economiacutea digital Aumentar el acceso incluso de los grupos menos favorecidos suele requerir incrementar la competencia entre los proveedores de infraestructura y servicios con el fin de mejorar los servicios de comunicacioacuten y bajar los precios para los usuarios
En 2012 el sector de telecomunicaciones mexicano estaba marcado por un alto grado de concentracioacuten y altos precios medios de los servicios de telecomunicaciones Una sola empresa controlaba 80 del mercado de liacuteneas telefoacutenicas fijas en Meacutexico y 70 del mercado de las inalaacutembricas en tanto que maacutes de tres cuartas partes de los hogares careciacutean de acceso a Internet En un estudio del sector llevado a cabo por la OCDE se recomendaron 31 medidas para mejorar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones asegurar la aplicacioacuten congruente y transparente de las regulaciones sobre telecomunicaciones mejorar el marco legal y regulatorio y estimular una mayor competencia en toda la economiacutea
En 2013 se pusieron en praacutectica las recomendaciones en una reforma de largo alcance del marco legal y regulatorio se cubrieron por completo 29 de las 31 presentadas y solo tres de ellas se implementaron de manera parcial Cinco antildeos despueacutes se invitoacute a la OCDE a verificar la puesta en marcha de las recomendaciones y los efectos de la reforma del sector de telecomunicaciones mexicano y a presentar un conjunto de recomendaciones adicionales para mantener el impulso logrado
En el subsiguiente Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se concluyoacute que el aumento de la competencia derivado de la reforma ayudoacute a bajar los precios de los servicios de telecomunicaciones en Meacutexico Por ejemplo el paquete de uso alto de la OCDE sufrioacute la baja de precios maacutes pronunciada de USD PPA 101 a USD PPA 2493 cifra que representoacute una baja de maacutes de tres cuartos del precio original Se contaba con casi 50 millones de suscripciones de banda ancha moacutevil maacutes desde el inicio de la reforma y la mayoriacutea con ofertas de mayor calidad que antes Esta disminucioacuten de precios y el aumento de calidad de los servicios de telecomunicaciones beneficiaron sobre todo a los hogares de menores ingresos y a las comunidades y la poblacioacuten desfavorecidas en todo el paiacutes El ingreso de empresas extranjeras al mercado fomentoacute la inversioacuten en infraestructura y es probable que la Red Compartida mdashuna red mayorista inalaacutembrica compartidamdash siga esta tendencia
Sin embargo se requeriraacuten medidas adicionales para incrementar auacuten maacutes el acceso a Internet fijo y moacutevil condicioacuten previa esencial para participar en la economiacutea digital Al mismo tiempo el paiacutes debe emprender maacutes iniciativas en el sector de radiodifusioacuten en el cual aumentoacute la concentracioacuten y los precios se elevaron 5 en los uacuteltimos antildeos
En el Estudio de la OCDE sobre telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico 2017 se alienta a Meacutexico a avanzar maacutes pues se espera un mayor incremento de la convergencia de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten Se presentan recomendaciones especiacuteficas relacionadas con la competencia las condiciones del mercado y las poliacuteticas nacionales todas fortalecidas por la necesidad de reforzar los marcos legal e institucional actuales En opinioacuten de la OCDE la adopcioacuten de dichas recomendaciones aumentariacutea de nuevo el acceso a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten para los mexicanos incluso para quienes viven en comunidades con menores niveles y calidad en teacuterminos de acceso a Internet
Fuente OECD 2017d
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6 2 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
El acceso a redes digitales proporciona la base teacutecnica para la transformacioacuten digital de
las economiacuteas y sociedades pero no necesariamente garantiza un uso eficaz por siacute solo
La amplia difusioacuten y el uso eficaz de las tecnologiacuteas digitales permiten que individuos
empresas y gobiernos aprovechen los beneficios de la transformacioacuten digital para la
innovacioacuten el crecimiento de la productividad y el bienestar
respecto del uso de tecnologiacuteas digitales por parte de los hogares y los individuos como se
analizoacute brevemente en el Capiacutetulo 3 la informacioacuten disponible revela una gran variacioacuten
entre los paiacuteses de ALC (Graacutefica 64) En 2017 en algunos de ellos como Argentina Brasil
Chile Costa rica y Uruguay maacutes de 60 de los hogares teniacutea acceso a Internet lo cual
permitioacute que las personas se beneficiaran de la informacioacuten y los servicios que este
proporciona y que desarrollaran algunas de las competencias requeridas para utilizar la
tecnologiacutea tanto en el hogar como en el sitio de trabajo En otros paiacuteses de ALC menos de
50 de las familias tiene acceso a Internet en el hogar y en algunos como El Salvador y
Bolivia menos de 20 de las familias teniacutea este acceso en 2017
Los datos disponibles de los paiacuteses de ALC no proporcionan mayores detalles sobre el
uso de tecnologiacuteas digitales por parte de hogares e individuos Fuentes privadas mdashseguacuten
un estudio de 2015mdash sugieren que los usuarios de Internet en Ameacuterica Latina pasan una
mayor parte de su tiempo en liacutenea con medios sociales que sus homoacutelogos en cualquier
otra parte del mundo (ComScore 2016) Especiacuteficamente en Brasil los usuarios dedicaron
en promedio 88 horas a redes sociales en junio2
En el nivel de las empresas la informacioacuten disponible en el aacutembito internacional en los
paiacuteses de ALC es un poco antigua e incompleta pero muestra diferencias considerables en
toda la regioacuten de ALC En 2010 Chile Brasil y Argentina se ubicaron entre los liacutederes de la
regioacuten en uso de tecnologiacuteas digitales por parte de las empresas medido en teacuterminos de
empresas con sitio web o paacutegina de Internet (de 70 a 80 de ellas) (Graacutefica 65) En algunos
otros paiacuteses de ALC uacutenicamente alrededor de 30 de las empresas teniacutea un sitio web en
esta etapa En cuanto a datos maacutes recientes solo se cuenta con los obtenidos mediante las
encuestas aplicadas por el Banco Mundial en 13 paiacuteses de ALC los cuales indican grandes
avances en la adopcioacuten de dichas tecnologiacuteas en varios de ellos por ejemplo Ecuador
Peruacute Paraguay Suriname y Uruguay donde se alcanza tambieacuten una adopcioacuten promedio de
tecnologiacuteas digitales baacutesicas de 70 o maacutes de sus empresas
Si bien no se dispone de datos maacutes detallados de muchos paiacuteses de ALC la experiencia en los
miembros de la OCDE sugiere que muchas empresas auacuten trabajan con tecnologiacuteas digitales
muy baacutesicas como establecer una conexioacuten de banda ancha usar correo electroacutenico u
operar un sitio web o paacutegina de Internet Una cantidad mucho menor de empresas tiende
a participar en tecnologiacuteas y praacutecticas digitales maacutes avanzadas como compra y venta en
Internet externalizar los procedimientos de su negocio a la nube mediante tecnologiacuteas
digitales (computacioacuten en la nube) o gestionar relaciones con los clientes o planificar
recursos empresariales por medio de tecnologiacuteas digitales Incluso menos empresas
trabajan con las tecnologiacuteas maacutes avanzadas de Big data o inteligencia artificial No hay
evidencia de este tipo en paiacuteses de ALC pero la informacioacuten disponible indica que el uso de
tecnologiacuteas digitales maacutes avanzadas se encuentra auacuten en una etapa temprana en la regioacuten
Ademaacutes la experiencia de los paiacuteses de la OCDE sentildeala que las Pymes tienden a quedar a la
zaga de las empresas grandes en cuanto a la adopcioacuten de tecnologiacuteas avanzadas Seriacutea uacutetil
contar con maacutes y mejor evidencia sobre la difusioacuten de tecnologiacuteas especiacuteficas en la regioacuten
de ALC que apoye el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en este rubro
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50 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
Fuente Caacutelculos de la OCDE a partir de ITU World TelecommunicationICT Indicators 2018
Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017(1)
Nota (1) O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Uso de tecnologiacuteas digitales y aumento de productividad
Como se analizoacute en el Capiacutetulo 4 el uso de tecnologiacuteas digitales avanzadas podriacutea contribuir
a mejorar el rendimiento de la productividad al propiciar la innovacioacuten y reducir los costos
de diversos procesos empresariales (Goldfarb y Tucker 2017) La evidencia sobre los efectos
en la productividad de las nuevas tecnologiacuteas de produccioacuten proviene sobre todo de
estudios de empresas y centrados en aspectos tecnoloacutegicos (OECD 2017f) A continuacioacuten
se analiza una muestra de dichos estudios los cuales indican que los posibles efectos en
la productividad son considerables Sin embargo hay una salvedad los estudios siguen
enfoques metodoloacutegicos diversos y a menudo reportan resultados de solo unos cuantos
usuarios que se encuentran en la etapa inicial de adopcioacuten de la tecnologiacutea
bull En Estados Unidos de Ameacuterica la produccioacuten y la productividad de las empresas que
optan por tomar decisiones con base en datos son de 5 a 6 mayores de lo esperado
dadas las otras inversiones que hacen en TIC (Brynjolfsson Hitt y Kim 2011)
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 51
bull La mejora de 10 de la calidad de la informacioacuten y el acceso a ella mdashal presentarla de
manera maacutes concisa y congruente en todas las plataformas y facilitar su manejomdash se
relaciona con un incremento de 14 en la productividad laboral media aunque con
variaciones importantes entre industrias (Barua Mani y Mukherjee 2013)
bull El IoT reduce los costos para los usuarios industriales un promedio de 18 (Vodafone
2015) Los camiones mineros autoacutenomos podriacutean aumentar en algunos casos la
produccioacuten de 15 a 20 reducir el consumo de combustible de 10 a 15 y bajar los
costos de mantenimiento 8 (Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los equipos de perforacioacuten autoacutenomos aumentan la productividad de 30 a 60
(Citigroup-Oxford Martin School 2015)
bull Los almacenes equipados con robots hechos por Kiva Systems se encargan de cuatro
veces maacutes pedidos que los almacenes no automatizados (rotman 2013)
bull Los centros de datos de Google utilizan alrededor de 001 de la electricidad del mundo
(Koomey 2011) En julio de 2016 se informoacute que DeepMind liacuteder en el campo de IA la
empleoacute para optimizar el sistema de enfriamiento de los centros de datos con lo que
redujo el consumo de energiacutea hasta 40 y bajoacute considerablemente los costos
bull Un incremento de 1 en la eficiencia de la labor de mantenimiento en la industria de
la aviacioacuten logrado por el Internet industrial podriacutea significar un ahorro de cerca
de USD 2 mil millones al antildeo para las aeroliacuteneas comerciales de todo el mundo (Evans
y Anninziata 2012)
Estos efectos potenciales de las tecnologiacuteas digitales son de gran importancia en el entorno
de la desaceleracioacuten mundial del crecimiento de la productividad agregada durante
aproximadamente los 10 antildeos pasados y muchos paiacuteses inclusive algunos de la regioacuten de
ALC buscan nuevas formas de impulsar la productividad Hoy al igual que en la deacutecada
de 1980 cuando el ganador del Premio Nobel robert Solow lanzoacute su famosa broma ldquoVemos
computadores en todas partes excepto en las estadiacutesticas de productividadrdquo surge de
nuevo la paradoja del raacutepido cambio tecnoloacutegico y el estancamiento del crecimiento de la
productividad
La situacioacuten de los principales paiacuteses de ALC entre ellos los pertenecientes a la Alianza
del Paciacutefico es ambigua respecto de su rendimiento de productividad (Graacutefica 66) En
Argentina Brasil y Meacutexico se registroacute un crecimiento de la productividad relativamente
deacutebil de 2004 a 2017 Chile y Colombia tuvieron un crecimiento un poco maacutes fuerte en
tanto que Costa rica Peruacute y Uruguay se caracterizaron por una fuerte recuperacioacuten de la
productividad durante el periodo maacutes reciente En el largo plazo muchas economiacuteas de
ALC perdieron terreno los niveles promedio de productividad de la regioacuten bajaron a partir
de 1980 momento en el que las economiacuteas asiaacuteticas clave como China y Corea siguieron
su trayectoria para alcanzar el nivel de Estados Unidos (Graacutefica 67)
En estas tendencias y fluctuaciones en el crecimiento de la productividad influyen muchos
factores incluso los ciacuteclicos las condiciones macroeconoacutemicas y muacuteltiples poliacuteticas
estructurales No procede analizar todos ellos en detalle en este informe En cambio en
la presente seccioacuten veremos queacute pueden hacer los paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
para fortalecer el uso de tecnologiacuteas digitales y propiciar un futuro crecimiento de la
productividad maacutes soacutelido y basado en la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
52 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
Crecimiento promedio anual del PIB por hora trabajada en porcentaje
Fuente The Conference Board (2019) Total Economy (base de datos) abril de 2019
En primer lugar el crecimiento de la productividad debido a la transformacioacuten digital
depende del estado de la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales y los modelos de negocios
relacionados Como se mencionoacute la difusioacuten de las tecnologiacuteas digitales en todos los paiacuteses
de ALC dista mucho de completarse Si bien muchas empresas tienen ya acceso a Internet
y cuentan con un sitio web las herramientas y aplicaciones digitales maacutes avanzadas e
impulsoras de la productividad como Big data la computacioacuten en la nube o el comercio
electroacutenico solo se han difundido a un nuacutemero limitado de empresas
Tambieacuten hay grandes diferencias en la transformacioacuten digital entre las distintas industrias
las cuales afectan el estado general de la transformacioacuten digital y por consiguiente sus
impactos en la productividad (veacutease tambieacuten McKinsey Global Institute 2018) Estudios
recientes de la OCDE muestran que algunos sectores estaacuten menos avanzados que otros
en teacuterminos del ritmo de la transformacioacuten digital (Calvino et al 2018 OECD 2017c) Por
ejemplo aun con la integracioacuten de las nuevas tecnologiacuteas los sectores agriacutecola minero
e inmobiliario auacuten se clasifican en la parte inferior de la distribucioacuten en lo referente a
la intensidad digital en todos los indicadores disponibles de los paiacuteses de la OCDE A la
inversa los servicios de telecomunicaciones y de TI se ubican constantemente en un punto
superior de la distribucioacuten Otros sectores muestran gran heterogeneidad lo cual sugiere
que solo participan en algunos aspectos de la transformacioacuten digital
Ademaacutes algunos de los sectores de la economiacutea maacutes avanzados en digitalizacioacuten mdashcomo los
servicios de telecomunicaciones y de TImdash tienen relativamente poco peso en la economiacutea
lo que limita su impacto en el crecimiento de la productividad agregada Por el contrario
algunos sectores que en promedio estaacuten menos avanzados en transformacioacuten digital
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 53
como los de salud educacioacuten construccioacuten y bienes raiacuteces tienen un peso relativamente
grande en la economiacutea
Maacutes allaacute de las estadiacutesticas agregadas y sectoriales los estudios de nivel micro en los
paiacuteses de la OCDE revelan que la desaceleracioacuten de la productividad agregada oculta
grandes brechas entre las empresas maacutes y menos productivas sobre todo en los
sectores intensivos en TIC (Andrews Criscuolo y Gal 2016) Esta divergencia no solo es
impulsada por las empresas de vanguardia que derriban la frontera de la productividad
sino tambieacuten por la productividad estancada de las empresas rezagadas en relacioacuten con
sus limitadas capacidades para adoptar las mejores praacutecticas o la falta de incentivos
para que asiacute lo hagan
Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
Como porcentaje de la productividad de la Unioacuten Europea
Fuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Conference Board (2018) The Conference Board Total Economy
(base de datos)
Si bien auacuten no se tiene evidencia de esta divergencia en productividad en muchos paiacuteses
de ALC algunos indicadores y anaacutelisis muestran que en las naciones latinoamericanas y
caribentildeas puede haber factores similares en juego Por ejemplo en Meacutexico se ha observado
una fuerte divergencia en teacuterminos de aumento de productividad entre las industrias
de vanguardia y las industrias rezagadas desde 2003 (OECD 2017g) Ademaacutes Meacutexico se
caracteriza por la muy alta dispersioacuten de los niveles de productividad en los distintos
estados del paiacutes En Brasil la evidencia sentildeala que ldquofalta un punto mediordquo en la distribucioacuten
de las empresas pues relativamente pocas se ubican en la parte media de la distribucioacuten de
tamantildeo lo cual sugiere que es difiacutecil que las empresas pequentildeas de reciente creacioacuten
logren alcanzar una escala suficiente (OECD 2017h)
Por consiguiente tanto en el contexto de la OCDE como en el de ALC es recomendable
considerar la adopcioacuten y difusioacuten de innovaciones relacionadas con la transformacioacuten
digital en toda la economiacutea (OECD 2015b) La historia del cambio tecnoloacutegico indica que
es normal que las empresas de vanguardia determinados sectores y algunas regiones
200
180
1950
de la productividad laboral de la UE
China Corea ALC OCDE Noruega
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
160
140
120
100
80
60
40
20
0
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
54 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
avancen maacutes que otros Sin embargo para garantizar el eacutexito de la transformacioacuten
digital y la difusioacuten de sus efectos en toda la economiacutea es preciso garantizar que las
tecnologiacuteas y praacutecticas avanzadas en proceso de desarrollo y adopcioacuten por parte de
las empresas sectores y regiones liacutederes se distribuyan maacutes ampliamente en toda la
economiacutea
La difusioacuten de las llamadas ldquotecnologiacuteas de propoacutesito generalrdquo como las tecnologiacuteas
digitales suele seguir una curva en forma de S en la que al principio solo algunas empresas
liacutederes adoptan las tecnologiacuteas y maacutes adelante se difunden a todas las empresas a medida
que se establecen maacutes los precios bajan y los mercados crecen Por ende hay una gran
brecha entre lo que ahora puede ponerse en marcha desde una perspectiva teacutecnica (y lo que
pueden implementar las empresas maacutes adelantadas) y lo que en la actualidad implementa
una empresa promedio
La historia del cambio tecnoloacutegico tambieacuten demuestra que la aplicacioacuten adecuada de las
nuevas tecnologiacuteas implica muchos procesos de ensayo y error y que se requiere tiempo
para reorganizar los procesos de produccioacuten introducir nuevos modelos de negocios y
dotar a trabajadores y directivos de nuevas competencias La transformacioacuten digital no
tiene que ver uacutenicamente con la difusioacuten de tecnologiacutea sino que se relaciona cada vez maacutes
con las inversiones complementarias que las empresas tienen que hacer en competencias
cambios organizacionales nuevos sistemas y nuevos modelos de negocios (Haskel y
Westlake 2017) Algunos estudios recientes sugieren que la dimensioacuten y complejidad
de dichas inversiones complementarias van en aumento lo cual puede provocar que la
transformacioacuten digital resulte particularmente difiacutecil para las empresas que no estaacuten a la
vanguardia como las Pymes tradicionales (Brynjolfsson et al 2017) Durante este proceso
de ajuste y experimentacioacuten el crecimiento de la productividad puede ser bajo e incluso
negativo (Brynjolfsson et al 2017)
Oportunidades para las Pymes y empresas nuevas
Como se plantea en la maacutes reciente edicioacuten del informe Perspectivas econoacutemicas de
Ameacuterica Latina las micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) predominan en
el sector empresarial de los paiacuteses de ALC representan 995 de todas las empresas y
61 del empleo formal aunque solo alcanzan 25 de la produccioacuten total (OECDCAF
ECLAC 2019) La escasa contribucioacuten de las Mipymes a la produccioacuten total muestra
que tienen niveles bajos de productividad y tienden a concentrarse en sectores poco
productivos Las mediciones de productividad interna relativa sentildealan que en 2016 la
productividad laboral de una empresa mediana en ALC era en promedio de menos de
la mitad de la de las empresas grandes Las empresas pequentildeas y micro mostraron un
desempentildeo auacuten maacutes deficiente al alcanzar apenas 23 y 6 de la productividad de
sus homoacutelogas grandes respectivamente Por el contrario en la Unioacuten Europea a las
Mipymes corresponde 42 58 y 76 de la productividad de las empresas grandes
respectivamente (Graacutefica 68)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 55
Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
Nota La productividad relativa interna se refiere a la productividad de las Mipymes en relacioacuten con la productividad de las empresas grandesFuente OECDCAFECLAC (2019) a partir de Dini y Stumpo (2018)
La brecha de productividad entre las Mipymes en ALC tambieacuten es mayor que en la Unioacuten
Europea De hecho la productividad de una empresa de tamantildeo mediano es menos del doble
de la de un establecimiento micro en la Unioacuten Europea en ALC esta brecha es maacutes de siete
veces mayor Los bajos niveles de productividad de todas las Mipymes de ALC se plasman
en su escasa contribucioacuten a las exportaciones totales En tanto que las Mipymes en la Unioacuten
Europea generan maacutes de la mitad de las exportaciones totales a las empresas grandes de
ALC corresponde maacutes de 80 de las exportaciones regionales (Dini y Stumpo 2018)
La concentracioacuten de las exportaciones de ALC en los sectores primarios limita auacuten maacutes la
capacidad de las Mipymes para mejorar su productividad Al mismo tiempo el predominio
de las Mipymes de baja productividad representa un obstaacuteculo para lograr una mejor
estructura de exportacioacuten En este sentido el perfil exportador de ALC es la causa y a la vez
la consecuencia de una estructura econoacutemica en la que predominan las Mipymes de baja
productividad
Estaacuten en juego dos efectos que se retroalimentan Primero el perfil exportador de ALC
dificulta auacuten maacutes que las Mipymes se conecten con las CGV adopten las tecnologiacuteas y
compitan en los mercados internacionales lo cual las hace improductivas Este perfil de
exportacioacuten se caracteriza por contar con unas cuantas empresas grandes especializadas en
sectores intensivos en recursos naturales y algunos servicios de capital de alta intensidad
En ese contexto las Mipymes afrontan obstaacuteculos y factores disuasorios para participar
en actividades con mayor valor agregado Eso ocurre tanto porque dichas actividades
demandan altas inversiones de capital como porque no crean viacutenculos ascendentes que
les ayuden a acceder a los mercados internacionales En esta situacioacuten la funcioacuten de
las Mipymes se limita a proporcionar empleo con bajos niveles de calidad estabilidad y
salarios Permanecen en sectores de baja productividad en los que no enfrentan obstaacuteculos
al ingreso Atienden los mercados locales y tienen pocos incentivos para conectarse con
empresas situadas en otras fases de una cadena productiva Por consiguiente la estructura
80
6 6
42
Microempresas Pequentildeas empresas Medianas empresas
70
60
50
40
30
20
10
0
Ameacuterica Latina 2009
(100 = productividad media de una empresa grande en la misma economiacutea)
Ameacuterica Latina 2016 Unioacuten Europea 2016
22
6 6
42
23
58
44 46
76
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
56 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
productiva condiciona de manera importante las modalidades de insercioacuten de las Mipymes
en la economiacutea regional sus posibles contribuciones y en uacuteltima instancia el nivel global
de productividad que puede alcanzarse
Segundo muchas Mipymes se mantienen pequentildeas e improductivas No tienen incentivos
para invertir en capacidades productivas o para incorporar tecnologiacutea y no encaran
una competencia internacional En consecuencia su productividad se estanca Siguen
concentradas en sectores de baja productividad lo cual finalmente favorece una estructura
de exportacioacuten focalizada en sectores de baja complejidad Eso coincide con la hipoacutetesis de
autoseleccioacuten de la reciente ldquonueva teoriacutea comercialrdquo la cual preveacute que las empresas maacutes
productivas se autoseleccionan en los mercados de exportacioacuten por lo que las menos
productivas continuacutean prestando servicio a los mercados locales (Melitz 2003) En general
la concentracioacuten en estos sectores provoca bajos niveles de productividad lo cual dificulta
mejorar la estructura productiva
La transformacioacuten digital puede contribuir a cambiar esta dinaacutemica pues las tecnologiacuteas
digitales ofrecen nuevas oportunidades para que las Pymes participen en la economiacutea
global innoven aumenten y mejoren la productividad La transformacioacuten digital facilita el
surgimiento de pequentildeas empresas ldquonacidas globalesrdquo y el acceso de las Pymes a clientes
en los mercados locales e internacionales en tanto que las plataformas de Internet
incrementan la oferta de productos y servicios y permiten transacciones comerciales
que de otra manera no tendriacutean lugar Los anaacutelisis de Big data y datos permiten que las
Pymes entiendan mejor los procesos que tienen lugar en su interior las necesidades de
sus clientes y aliados y el entorno empresarial general El uso de tecnologiacuteas digitales
tambieacuten puede facilitar a las Pymes el acceso a competencias y talento por ejemplo
mediante mejores sitios de contratacioacuten laboral y la subcontratacioacuten de funciones
empresariales clave como la computacioacuten en la nube todas las cuales ayudan a mejorar el
desempentildeo Tambieacuten puede facilitar el acceso a diversos instrumentos de financiamiento
y el desarrollo de soluciones innovadoras para atender las asimetriacuteas de informacioacuten y
los deacuteficits colaterales
Sin embargo las Pymes enfrentan retos particulares en cuanto a la adopcioacuten y el uso eficaz
de las TIC sobre todo en el caso de aplicaciones que propician una mayor productividad
El rezago de las Pymes en la adopcioacuten de tecnologiacuteas se debe principalmente a la ausencia
de capacidades fundamentales por ejemplo conocimientos expertos en recursos
humanos y gestioacuten asiacute como falta de inversioacuten en activos complementarios Algunos
trabajos de la OCDE han destacado ya la considerable brecha de competencias que sufren
muchas empresas en Ameacuterica Latina (OECDCAFECLAC 2015 Graacutefica 69) Maacutes auacuten
la falta de inversioacuten en capacidades internas de innovacioacuten y organizacionales puede
restringir la capacidad de las Pymes para aprovechar a plenitud las nuevas tecnologiacuteas
con miras a ampliar los anaacutelisis de datos participar en el comercio electroacutenico o elevar su
participacioacuten en las redes de conocimiento Las Pymes encaran tambieacuten retos especiacuteficos
al gestionar los riesgos de seguridad y privacidad digitales debido sobre todo a la falta de
sensibilizacioacuten recursos y conocimientos especializados para evaluar y gestionar riesgos
con eficacia
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 57
Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
Fuente OCDE a partir de World Bank Enterprise Surveys (WBES)
Un entorno soacutelido para el emprendimiento y las empresas de reciente creacioacuten contribuiriacutea
a aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital Las empresas nuevas suelen ser las
primeras en desarrollar y comercializar las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios y su
crecimiento puede ejercer gran impacto en otras empresas y alterar los actuales modelos
y enfoques de negocios Por ende el entorno para las empresas de reciente creacioacuten en la
regioacuten de ALC desempentildea una funcioacuten importante en la transformacioacuten digital
En estudios anteriores de la OCDE se observa que los paiacuteses de Ameacuterica Latina estaacuten
fortaleciendo sus poliacuteticas favorables para la creacioacuten de empresas (OECD 2016b) Muchos
paiacuteses de ALC establecen nuevas instituciones e instrumentos de apoyo y modifican sus
programas vigentes para elevar su eficacia Seraacute relevante trabajar maacutes para reforzar el entorno
para las empresas de reciente creacioacuten innovadoras y digitales para ayudar a aprovechar
los beneficios de la transformacioacuten digital y difundirlos en toda la economiacutea y la sociedad
Ayudar a las Pymes y a los emprendedores a aprovechar plenamente la transformacioacuten
digital contribuiraacute a garantizar que el crecimiento sea incluyente asiacute como a impulsar la
productividad y la competitividad al encontrar dichas empresas nuevos nichos en las CGV
Otros elementos uacutetiles para las Pymes son las estrategias digitales integrales nacionales
que tomen en cuenta a las empresas pequentildeas y medianas poliacuteticas que faciliten el
acceso a financiamiento redes de conocimiento y competencias incluso el desarrollo de
competencias de gestioacuten para la economiacutea digital y la conexioacuten de las Pymes con centros
de competencia yo servicios de extensioacuten de tecnologiacutea Las estrategias nacionales de
seguridad digital pueden tambieacuten ayudar a resolver las necesidades especiacuteficas de las
Pymes al ofrecerles orientacioacuten praacutectica y los incentivos adecuados para adoptar las buenas
praacutecticas (recuadro 62)
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
Para aprovechar plenamente los beneficios de la transformacioacuten digital resulta esencial que los actores y las organizaciones consideren los riesgos para su seguridad y privacidad Por consiguiente es cada vez maacutes importante que las organizaciones consideren su seguridad digital y de manera activa verifiquen su nivel de preparacioacuten para las posibles amenazas digitales
359
223 215 209
174148
136
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ameacuterica Latinay el Caribe
Aacutefricasubsahariana
Asia Orientaly el Paciacutefico
Mediamundial
Sudesteasiaacutetico
OCDE Europa del Estey Asia Central
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
58 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad (Cont)
Sin embargo a menudo las Pymes carecen de las capacidades los recursos o las competencias requeridas para mantener su seguridad digital de manera adecuada Por ejemplo es posible que carezcan de las competencias especializadas requeridas para actualizar los sistemas de proteccioacuten heredados o para acordarse de arreglar las vulnerabilidades en el software cuando las identifique su desarrollador Esto es importante en particular debido al caraacutecter distribuido e interconectado de la economiacutea digital que crea oportunidades para que las pequentildeas empresas hagan transacciones comerciales en los mercados internacionales participen en las CGV o suscriban contratos con empresas grandes Por tanto las Pymes pueden convertirse en el eslaboacuten maacutes deacutebil de las redes interdependientes y poner en riesgo la ciberseguridad de otros actores del sistema Por ejemplo en 2015 la informacioacuten personal de 70 millones de clientes de la empresa minorista multinacional estadounidense Target corrioacute peligro por el acceso de delincuentes al sistema de informacioacuten de la empresa al aduentildearse de los datos de un pequentildeo contratista de calefaccioacuten y aire acondicionado que trabajaba con Target
Para desarrollar confianza es fundamental aumentar la sensibilizacioacuten de las Pymes respecto del riesgo digital y elevar su capacidad de gestioacuten Puesto que las Pymes pueden carecer de conocimientos especializados y sufrir limitaciones de recursos las organizaciones grandes las asociaciones industriales la comunidad teacutecnica y los gobiernos pueden ser fundamentales en esta aacuterea y compartir sus conocimientos competencias y pericia en las mejores praacutecticas de gestioacuten de riesgos digitales Un enfoque uacutetil podriacutea ser desarrollar herramientas e incentivos de gestioacuten de riesgos especiacuteficos para las Pymes
Las poliacuteticas puacuteblicas pueden ser muy uacutetiles para mejorar las condiciones para que las Pymes adopten marcos de gestioacuten de riesgos de seguridad y privacidad digitales En particular dado que las Pymes afrontan retos concretos relacionados con las limitaciones de conocimientos especializados y recursos las herramientas e incentivos de orientacioacuten en gestioacuten de riesgos especiacuteficos para Pymes pueden ser el enfoque maacutes eficaz Por ejemplo el Ministerio Federal de Asuntos Econoacutemicos y Energiacutea de Alemania desarrolloacute la iniciativa ldquoSeguridad de TI en la industriardquo con el propoacutesito de mejorar la seguridad de las Pymes La iniciativa incluye una revisioacuten gratuita de seguridad digital que considera las implicaciones de las nuevas directivas como el reglamento General de Proteccioacuten de Datos de la Unioacuten Europea El programa ofrece tambieacuten verificaciones de malware y virus y difunde informacioacuten sobre seguridad de las TIC proteccioacuten de datos y gestioacuten constante de privacidad y riesgos
Fuente httpwwwit-sicherheit-in-der-wirtschaftde
Funcioacuten de los factores estructurales para la adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Otro factor de importancia que afecta los posibles efectos de las tecnologiacuteas digitales en
la productividad es el ritmo de los cambios estructurales y la reasignacioacuten de recursos
en las economiacuteas de ALC La transformacioacuten digital de las empresas implica un proceso
de buacutesqueda y experimentacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas y modelos de negocios en el
que algunas empresas alcanzan el eacutexito y crecen en tanto que otras fracasan y cierran
(OECD 2004) Los paiacuteses con un entorno empresarial que favorece este proceso pueden
tener mayor capacidad de aprovechar los beneficios de la transformacioacuten digital que los
paiacuteses donde los cambios se realizan con maacutes dificultad y lentitud
Nuevos estudios de la OCDE muestran que la difusioacuten de algunas tecnologiacuteas digitales
por lo general es maacutes avanzada en sectores en los que la rotacioacuten de empresas (es decir
entrada y salida) es mayor (Calvino y Criscuolo 2018) Esto coincide con la idea de que los
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 59
nuevos operadores i) poseen una ventaja comparativa en teacuterminos de comercializar las
nuevas tecnologiacuteas (Henderson 1993) ii) ejercen presioacuten indirecta sobre los operadores
establecidos para que adopten nuevas tecnologiacuteas y iii) pueden alcanzar maacutes plenamente
su potencial cuando tienen espacio suficiente para crecer lo que resulta maacutes factible por
la salida de empresas ineficaces
Ademaacutes la adopcioacuten de la digitalizacioacuten se facilitaraacute con una asignacioacuten eficiente de
recursos pues los incentivos para que una empresa experimente con tecnologiacuteas digitales
inciertas o riesgosas dependeraacuten de su percibida capacidad de ampliar con rapidez sus
operaciones en caso de triunfar y de reducir con rapidez sus operaciones y posiblemente
salir del mercado a bajo costo en caso de fracasar (Andrews y Criscuolo 2013) Desde esta
perspectiva el aprovechamiento de la transformacioacuten digital por parte de las empresas
aporta un beneficio adicional para las poliacuteticas que fomenten el dinamismo empresarial y
una eficiente reasignacioacuten de recursos Esto representa un reto en muchos paiacuteses si se toma
en cuenta la desaceleracioacuten del dinamismo empresarial (Criscuolo Gal y Menon 2014) y
la creciente asignacioacuten deficiente de recursos (Adalet McGowan et al 2017a Berlingieri
Blanchenay y Criscuolo 2017) observados durante la deacutecada pasada Estos aspectos
tambieacuten estaacuten presentes en los paiacuteses de ALC por ejemplo como lo indica el muy bajo
nivel de eficacia distributiva registrado en el sector manufacturero de Brasil (OECD 2015c)
Diversas poliacuteticas pueden estimular una mayor adopcioacuten de la digitalizacioacuten mediante la
experimentacioacuten bien sea al aumentar las presiones competitivas o al bajar los costos de
reasignacioacuten Esto incluye regiacutemenes de insolvencia que no inhiban la reestructuracioacuten
corporativa ni castiguen en exceso el fracaso emprendedor Por ejemplo un anaacutelisis de la
OCDE indica que reformar los regiacutemenes de insolvencia a los niveles menos rigurosos de
la OCDE se relaciona con un aumento de 3 a 10 en el porcentaje de empresas que adoptan
la computacioacuten en la nube en industrias muy dependientes de financiamiento externo en
relacioacuten con las menos dependientes de este (Andrews et al 2018) Al mismo tiempo este
anaacutelisis sentildeala que el acceso de los emprendedores a formas adecuadas de financiamiento
como el de capital de riesgo junto con los regiacutemenes tributarios corporativos que no
favorezcan en exceso la deuda por encima del financiamiento de capital tambieacuten se
vinculan a tasas maacutes altas de adopcioacuten de la digitalizacioacuten
Es importante mencionar que la transicioacuten de una economiacutea basada en elementos tangibles
a una basada en elementos intangibles (o ideas) solo seraacute provechosa si las empresas
tienen acceso al conjunto correcto de capacidades Por ejemplo la gestioacuten calificada
de empresas que toma las decisiones de invertir y guiar el proceso de adopcioacuten se ha
identificado como capacidad esencial (veacutease Bloom et al 2012 Pellegrino y Zingales 2014)
Los datos disponibles indican que varios paiacuteses de ALC estaacuten considerablemente rezagados
en relacioacuten con las mejores praacutecticas de gestioacuten lo que se considera un factor relevante
para la productividad (Graacutefica 610) Ademaacutes la dispersioacuten en la gestioacuten es alta en algunos
paiacuteses de ALC como Brasil (Bloom et al 2017)
Las praacutecticas empresariales relacionadas con los trabajadores como su participacioacuten en
actividades de formacioacuten o su flexibilidad de horario laboral son tambieacuten importantes
Por otra parte como se analiza maacutes adelante en esta seccioacuten las habilidades de los
trabajadores tienen mucho que ver incluso brindarles la oportunidad de desarrollar sus
competencias de manera continua para mantenerse al diacutea en el panorama tecnoloacutegico
raacutepidamente cambiante y asegurar que las competencias de las personas se asignen a sus
usos maacutes productivos Ademaacutes la capacidad de gestionar riesgos de seguridad y privacidad
digitales contribuye a un uso maacutes eficaz de las tecnologiacuteas digitales (veacutease el recuadro 62)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
60 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
Fuente Bloom Sadun y Van reenen (2017)
Poliacuteticas para fortalecer la adopcioacuten de la digitalizacioacuten y el aumento de productividad
Del anaacutelisis anterior surgen varios puntos que ameritan atencioacuten de los responsables de
formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Primero es probable que la transformacioacuten
digital ya esteacute ejerciendo efectos en la productividad de empresas individuales en la regioacuten
de ALC y tambieacuten en industrias especiacuteficas si bien estos efectos no necesariamente son
muy visibles auacuten Segundo debe surgir un mayor nuacutemero de efectos maacutes visibles a medida
que la transformacioacuten digital evolucione y las nuevas tecnologiacuteas modelos y praacutecticas
de negocios se difundan por toda la regioacuten de ALC a maacutes empresas e industrias Tercero
garantizar que los efectos maacutes grandes posibles que surjan se beneficien de las acciones
de poliacuteticas puacuteblicas proactivas todo lo cual debe tambieacuten apoyar de manera maacutes general
al aumento de la productividad Algunas acciones clave son las siguientes
bull Fortalecer la difusioacuten nacional e internacional de la tecnologiacutea y los conocimientos Como se
analiza en detalle en OECD (2015b) a menudo la tecnologiacutea y los conocimientos
provienen del extranjero pues se desarrollan en instituciones cientiacuteficas y empresas
de vanguardia mundiales Por tanto la apertura a la tecnologiacutea y los conocimientos
extranjeros es esencial para beneficiarse de la transformacioacuten digital y requiere apertura
al comercio la inversioacuten y la movilidad internacional de personal muy especializado
Esta dimensioacuten se aborda con mayor detalle en la seccioacuten 66 de este capiacutetulo Ademaacutes
reforzar la difusioacuten de conocimientos dentro de la economiacutea resulta fundamental y
puede beneficiarse de acciones de poliacuteticas adicionales por ejemplo en relacioacuten con
el mayor uso de servicios de extensioacuten tecnoloacutegica y una movilidad maacutes intensa de
recursos humanos dentro de la economiacutea En este contexto tambieacuten es valioso contar
con proteccioacuten de los derechos de propiedad intelectual
bull Fomentar la inversioacuten en capital tangible e intangible en particular las competencias Como
los niveles de inversioacuten en activos intangibles por ejemplo investigacioacuten y desarrollo
(I+D) propiedad intelectual y competencias son auacuten bajos en la mayoriacutea de los paiacuteses
de ALC es esencial implementar poliacuteticas que fortalezcan la inversioacuten en capital
tangible e intangible para incrementar la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales reforzar los
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 61
conocimientos complementarios necesarios y ampliar las capacidades de absorcioacuten de
empresas directivos y trabajadores Aquiacute resulta de particular relevancia la inversioacuten en
competencias (especiacuteficas para la empresa y de otro tipo) de trabajadores y directivos por
igual El gasto en I+D es tambieacuten muy bajo en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten Brasil
es la uacutenica nacioacuten que gasta maacutes de 1 del PIB en I+D (Graacutefica 611) Los estudios de la
OCDE sobre Poliacutetica de Innovacioacuten en varios paiacuteses de la regioacuten de ALC inclusive Chile
(2007) Colombia (2014) Costa rica (2017) Meacutexico (2009 y 2013) y Peruacute (2011) muestran
que queda mucho por hacer en la regioacuten para reforzar el desempentildeo de la innovacioacuten3
Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
Nota () O antildeo maacutes reciente disponibleFuente OECD Main Science and Technology Indicators y UNESCO Institute of Statistics
bull Ayudar a las Pymes a aprovechar la transformacioacuten digital La adopcioacuten de las tecnologiacuteas
digitales y la aceptacioacuten de praacutecticas favorables para la productividad por parte de las
Pymes es especialmente importante para garantizar que el crecimiento de la productividad
sea incluyente y que se aprovechen las oportunidades emprendedoras emergentes Para
las Pymes seriacutea muy uacutetil contar con estrategias digitales nacionales que las tomen en
cuenta con poliacuteticas que faciliten el acceso a financiamiento con redes de conocimientos
y competencias incluso las de gestioacuten y vinculacioacuten de las Pymes con centros de
competencia yo con servicios de extensioacuten de tecnologiacutea La creciente concentracioacuten
de la regioacuten de ALC en un entorno soacutelido para las empresas de reciente creacioacuten es
tambieacuten importante para ayudar a las Pymes a beneficiarse de la transformacioacuten digital
bull Facilitar el cambio estructural necesario en la economiacutea Las poliacuteticas que faciliten el cambio
estructural mediante el ingreso crecimiento y salida de empresas son valiosas para
apoyar la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios digitalmente intensivos y
reemplazar los antiguos y obsoletos Las poliacuteticas de muchos paiacuteses suelen favorecer
de manera impliacutecita o expliacutecita a los operadores establecidos y no siempre permiten
experimentar con nuevas ideas tecnologiacuteas y modelos de negocios que sustenten el
eacutexito de las empresas innovadoras grandes o pequentildeas Las poliacuteticas que restringen (en
ocasiones de manera inadvertida) el ingreso y el crecimiento de las empresas de reciente
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
62 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
creacioacuten pueden tambieacuten desacelerar el cambio estructural Por otra parte las poliacuteticas
puacuteblicas deben tambieacuten evitar retener los recursos en empresas ineficaces por ejemplo
mediante leyes de bancarrota que no castiguen en exceso el fracaso empresarial
bull Reforzar las reformas estructurales para apoyar la transformacioacuten digital En muchos sectores
de la economiacutea de los paiacuteses de ALC el eacutexito de la transformacioacuten digital requeriraacute
cambios en las instituciones regulaciones y mercados existentes a medida que las
nuevas tecnologiacuteas propicien el surgimiento de nuevos modelos de negocios y empresas
innovadoras asiacute como nuevas maneras de prestar servicios puacuteblicos y privados Para
liberar el potencial de la transformacioacuten digital en un momento dado se precisaraacuten
otras reformas estructurales en muchos sectores ademaacutes del propio sector puacuteblico
bull Adaptar la reforma regulatoria a la era digital Es posible tambieacuten realizar cambios en materia
regulatoria para garantizar la adecuada proteccioacuten de los consumidores en transacciones
en Internet en particular cuando estas impliquen revelar datos personales La aceptacioacuten
de productos nuevos e innovadores asiacute como de las transacciones de comercio electroacutenico
por parte de los consumidores podriacutea frenarse por la falta de proteccioacuten adecuada De
igual forma seraacute necesario aplicar una regulacioacuten de propiedad y portabilidad de datos
de manera que se garantice que la acumulacioacuten de datos por los operadores establecidos
no obstaculice el ingreso de nuevos operadores con la consecuente desaceleracioacuten de
la innovacioacuten y disminucioacuten de la competencia La regulacioacuten tambieacuten podriacutea requerir
nuevos enfoques y maacutes experimentacioacuten por ejemplo el uso de ldquosandboxes regulatoriosrdquo
(espacios de prueba cerrados en materia regulatoria) (recuadro 63)
bull Asegurar la competencia eficaz Tambieacuten se precisaraacute que los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas se aseguren de que la competencia de mercado brinde a las autoridades
de competencia reglas y herramientas que superen los nuevos retos impuestos por la
economiacutea digital cuando sea necesario y que se ampliacutee la cooperacioacuten entre los oacuterganos
nacionales de competencia para atender asuntos de competencia con un alcance cada
vez maacutes transnacional o invitar a participar a empresas mundiales
bull Invertir en innovacioacuten para impulsar la frontera de la productividad Por uacuteltimo las empresas y
los gobiernos de los paiacuteses de ALC tambieacuten tendraacuten que seguir invirtiendo en innovacioacuten
para desarrollar maacutes las tecnologiacuteas digitales y de otro tipo que puedan desplazar la
frontera de la productividad mundial Eso incluye garantizar suficiente inversioacuten en
investigacioacuten baacutesica que es clave para sentar los cimientos de la innovacioacuten futura y
que ha apuntalado a la mayoriacutea de las tecnologiacuteas que impulsan la transformacioacuten
digital actual (OECD 2015b 2015d) Garantizar los efectos de dicha inversioacuten requeriraacute
tambieacuten fomentar la difusioacuten en toda la economiacutea incluso fortalecer el intercambio de
conocimientos entre los aacutembitos cientiacutefico y empresarial
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
La transformacioacuten digital ha desbloqueado nuevas fuentes de potencial y ha alterado industrias completas mediante el uso innovador de datos y tecnologiacuteas Los nuevos modelos procesos o meacutetodos de negocios pueden aumentar la competencia liberar nuevo potencial o mercados antes no explotados y brindar nuevos servicios accesibilidad y conveniencia para los consumidores
Sin embargo las innovaciones que aprovechan las tecnologiacuteas digitales a menudo cuestionan los marcos regulatorios heredados en particular en industrias que antes eran puacuteblicas como
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 63
las de servicios financieros transporte energiacutea o salud La regulacioacuten en estas industrias suele ser significativa para garantizar estaacutendares baacutesicos miacutenimos y el suministro continuo de infraestructura o servicios fundamentales
Con frecuencia las innovaciones digitales se realizan fuera de los marcos existentes en particular donde las regulaciones son tecnoloacutegicamente prescriptivas o se basan en delimitaciones heredadas en sectores o en las funciones de las partes interesadas Los operadores establecidos en industrias afectadas tambieacuten sostienen que los nuevos competidores digitales se benefician de manera inequitativa de la aplicacioacuten o imposicioacuten desiguales de las regulaciones
A menudo los nuevos productos y modelos digitales de negocios son completamente novedosos para el mercado por lo que pueden plantear riesgos imprevistos para los consumidores y la economiacutea en su conjunto Sin embargo es necesario mediar la tensioacuten entre el logro de los objetivos legiacutetimos de la regulacioacuten sin desalentar la innovacioacuten y el posible desaprovechamiento de los beneficios de la transformacioacuten digital
Una respuesta de poliacuteticas puacuteblicas a este reto es el surgimiento de sandboxes regulatorios (es decir entornos regulatorios de prueba cerrados) Los sandboxes regulatorios proporcionan una dispensa o flexibilidad regulatorias por lo regular con el propoacutesito expliacutecito de experimentar y probar Por lo comuacuten los liacutemites se establecen en teacuterminos de espacio geograacutefico duracioacuten o sector y se negocian o permiten por las autoridades regulatorias para facilitar pruebas de mercado experimentacioacuten e innovacioacuten
Por ejemplo en 2014 la Autoridad Britaacutenica de Conducta Financiera emprendioacute un programa llamado Project Innovate (Proyecto Innovar) el cual propiciaba que las empresas financieras de reciente creacioacuten innovadoras y habilitadas digitalmente probaran productos y modelos de negocios innovadores en el mercado real y con consumidores reales El programa ofrece herramientas como autorizacioacuten restringida orientacioacuten individual exenciones y cartas de garantiacutea de no ejercer acciones coercitivas a algunas empresas financieras de reciente creacioacuten y facilita pruebas piloto con salvaguardas para los usuarios de servicios financieros Se aceptaron por solicitud cohortes de empresas de reciente creacioacuten tras demostrar su objetivo sus beneficios para los consumidores y los liacutemites pertinentes para las pruebas (por ejemplo respecto de tamantildeo o tiempo)
Los participantes en Project Innovate reportaron beneficios en teacuterminos de reduccioacuten del tiempo de comercializacioacuten posiblemente a un menor costo La mayor certidumbre regulatoria para los modelos de negocios nuevos e innovadores tambieacuten puede elevar su atractivo para los inversionistas y a la vez eliminar algunas de las desventajas e incertidumbres relacionadas con ser una ldquoempresa pionerardquo
Fuente httpswwwfcaorgukfirmsregulatory-sandbox
6 3 Empleos y competencias en el mundo digital
La transformacioacuten digital crea y elimina empleos
Los avances en el campo de la IA las TIC y la roboacutetica pueden generar un cambio profundo
en el mundo laboral Muchas personas usan ahora con regularidad herramientas digitales
como pantallas taacutectiles computadores o teleacutefonos inteligentes en el trabajo y muchos
consideran que sus empleos cambian pues un porcentaje creciente de las tareas que
emprenden pueden automatizarse y los procesos de produccioacuten redisentildearse e incorporarse
a la infraestructura de las TIC Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten facilitaron el ascenso de la
ldquoeconomiacutea de plataformardquo en la que los trabajadores desempentildean ldquogigsrdquo (es decir trabajos
recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten (Cont)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
64 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
temporales) bien sea en el mundo real (por ejemplo entrega de alimentos a domicilio
o traslados) o completamente en liacutenea (como etiquetado de fotografiacuteas transcripcioacuten
categorizacioacuten de productos entre otros tambieacuten conocidas como ldquotrabajo colaborativordquo)
En general es difiacutecil prever de queacute manera la transformacioacuten digital afectaraacute el nuacutemero
total de empleos en los paiacuteses de ALC si bien algunos podriacutean desaparecer debido a la
automatizacioacuten tambieacuten se crearaacuten nuevos Lo que queda claro es que los riesgos de la
automatizacioacuten no se distribuyen equitativamente entre los trabajadores (Nedelkoska y
Quintini 2018) Se ha detectado que la automatizacioacuten afecta sobre todo a los empleos
de la industria manufacturera y de la agricultura aunque diversos sectores de servicios
como el postal y el de mensajeriacutea el de transporte terrestre y el de alimentos tienen
tambieacuten un alto potencial de automatizacioacuten Las ocupaciones con el mayor estimado de
automatizacioacuten por lo comuacuten solo requieren un nivel educativo de baacutesico a bajo En el otro
extremo del espectro casi todas las ocupaciones menos automatizables exigen formacioacuten
profesional yo educacioacuten terciaria
Maacutes difiacutecil que las posibles peacuterdidas de empleos es el hecho de que la transformacioacuten
digital generaraacute una reestructuracioacuten del mercado laboral y un cambio de las necesidades
de competencias que de no gestionarse de manera correcta provocariacutean un cada vez
mayor desajuste de habilidades desempleo estructural y una creciente desigualdad Como
los tipos de empleos que surgen no necesariamente son iguales a los que desaparecen
algunos grupos de trabajadores pueden quedarse rezagados Ademaacutes si bien las tecnologiacuteas
digitales ayudaraacuten a automatizar el trabajo extenuante mejoraraacuten la seguridad laboral
y liberaraacuten a los trabajadores para que puedan desarrollar un trabajo maacutes interesante y
creativo en algunos casos podriacutean deteriorar la calidad de otros empleos por ejemplo al
aumentar los empleos precarios habilitados digitalmente
Asegurar que la transformacioacuten digital genere maacutes y mejores empleos dependeraacute del tipo de
poliacuteticas puacuteblicas que la acompantildeen incluso en las aacutereas del mercado laboral la proteccioacuten
social y la educacioacuten y competencias Como los efectos podriacutean concentrarse en algunas
industrias y regiones las poliacuteticas sectoriales y regionales tambieacuten seraacuten importantes
Los estimados disponibles del nuacutemero de empleos que podriacutean correr el riesgo de la
automatizacioacuten variacutean mucho Aunque limitados por la incertidumbre las estimaciones maacutes
recientes de la OCDE colocan el porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten en los
proacuteximos 15 a 20 antildeos en un promedio de 14 en los paiacuteses que participaron en la Encuesta
de Competencias de Adultos (Graacutefica 612 Nedelkoska y Quintini 2018) Se estima que otro
31 de los empleos corre el riesgo de sufrir importantes cambios debido a la automatizacioacuten
lo cual implica que la mitad de todos los empleos se modificaraacuten en grado considerable En
Chile el uacutenico paiacutes de ALC que se incluye en los estimados de la OCDE se considera que es
probable que cerca de 30 de los empleos experimente cambios importantes y que maacutes o
menos 20 de ellos tienen un alto riesgo de automatizacioacuten En general es probable que un
nuacutemero mayor de empleos esteacute en riesgo en la regioacuten de ALC que en la OCDE por la estructura
econoacutemica de las economiacuteas de ALC con maacutes tareas rutinarias y niveles de competencias
relativamente bajos Los estimados disponibles (Graacutefica 613) ubican a los paiacuteses de ALC en la
parte media al considerar las actividades que corren un alto riesgo de automatizacioacuten
Sin embargo hay varias razones por las que el riesgo de automatizacioacuten podriacutea no
necesariamente reflejarse en peacuterdidas netas de empleo en general Entre ellas el desarrollo
y la adopcioacuten de tecnologiacutea dependen de diversos factores econoacutemicos legales eacuteticos y
sociales asiacute como de la disponibilidad de las competencias y los cambios organizacionales
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 65
requeridos Por consiguiente se observa una gran brecha entre lo que puede automatizarse
desde un punto de vista teacutecnico y lo que en la actualidad automatizan las empresas (veacutease
tambieacuten la seccioacuten 62) Ademaacutes aunque el cambio tecnoloacutegico elimina algunos empleos
o cambia el contenido de la tarea de otros tambieacuten crea nuevos empleos lo hace tanto de
manera directa mediante la aparicioacuten de nuevas ocupaciones como indirecta debido al
aumento de la productividad y la prosperidad Si bien el futuro es incierto no se cuenta con
evidencia de que a la fecha el cambio tecnoloacutegico se haya relacionado con peacuterdidas netas
de empleo en general (OECD 2017i)
Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
Porcentaje de empleos en alto riesgo de automatizacioacuten y en riesgo de sufrir cambios importantes
Fuente Nedelkoska y Quintini 2018
Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
Fuente AfDBADBEBrDIDB (2018) The future of work Regional perspectives
70
60
50
40
30
20
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Riesgo de cambio importante (59-70)Alto riesgo de automatizacioacuten (gt70)
090
085
080
075
070
065
060
055
050
04560 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110
Mundo
Logaritmo del PIB per caacutepita
Ries
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Ameacuterica Latina y el Caribe
Lineal (Mundo)
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
66 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Si bien es auacuten difiacutecil medir el impacto de la transformacioacuten digital en los niveles de
empleo en general cada vez resulta maacutes evidente que esta genera una reestructura
considerable del mercado laboral con lo que afecta la distribucioacuten de empleos sueldos
e ingresos Los trabajadores muy calificados han tendido a beneficiarse relativamente
maacutes del cambio tecnoloacutegico porque cuentan con competencias que complementan la
tecnologiacutea al emprender tareas no rutinarias como las de solucioacuten de problemas o las de
comunicacioacuten complejas y creativas Por consiguiente en las deacutecadas pasadas muchos
paiacuteses experimentaron un proceso de polarizacioacuten del mercado laboral en el cual aumentoacute
la proporcioacuten de empleos altamente calificados (y en cierta medida de los poco calificados)
mientras que disminuyoacute la de empleos medianamente calificados
Sin embargo en prospectiva lo maacutes probable es que los trabajadores poco calificados
absorban los costos de la transformacioacuten digital Parecen maacutes propensos a perder su
empleo y a afrontar mayor competencia por empleos ante trabajadores medianamente
clasificados tienen menos probabilidades de adaptarse a las nuevas tecnologiacuteas y praacutecticas
laborales asiacute como a aprovechar las nuevas oportunidades que surgen como resultado de
la transformacioacuten digital Todo ello ejerce ya presioacuten en sus salarios (Acemoglu y restrepo
2017 Dauth et al 2017 Graetz y Michaels 2017)
La transformacioacuten digital tambieacuten puede exacerbar la desigualdad entre regiones pues
los nuevos empleos aparecen en lugares distintos de aquellos donde se perdieron Hay
indicios de que en Estados Unidos las industrias nuevas aparecen principalmente en zonas
urbanas con un gran porcentaje de trabajadores muy calificados (Berger y Frey 2015) De
igual modo las regiones variacutean en su grado de exposicioacuten a la transformacioacuten digital y las
maacutes expuestas a la adopcioacuten de robots han sufrido efectos negativos en teacuterminos tanto de
empleo como de salarios (Acemoglu y restrepo 2017)
Apoyo al desarrollo de competencias4
En cuanto a empleos y competencias en Ameacuterica Latina la transformacioacuten digital destaca
auacuten maacutes la importancia de desarrollar estas uacuteltimas (OECDCAFECLAC 2016) Los niveles
de competencias en la regioacuten son deficientes debido a la baja calidad de la educacioacuten
primaria y secundaria y a los obstaacuteculos estructurales Los joacutevenes de Ameacuterica Latina
tienen un desempentildeo deficiente en lectura matemaacuteticas y ciencias en comparacioacuten con
sus homoacutelogos de los paiacuteses de la OCDE Entre 23 y 70 de los joacutevenes latinoamericanos
matriculados en la escuela no adquiere el nivel baacutesico de competencia en lectura
matemaacuteticas y ciencia seguacuten los resultados del Programa Internacional de Evaluacioacuten de
los Alumnos (PISA) (OECD 2018b)
Como se sentildealoacute en el Capiacutetulo 2 menos de 36 de los estudiantes de Ameacuterica Latina
y el Caribe (ALC) alcanza los niveles maacutes altos de competencia en matemaacuteticas lectura
o ciencias En cambio 15 de los estudiantes de los paiacuteses de la OCDE tiene el mejor
rendimiento en al menos una de estas materias (OECD 2018b) Eso constituye un obstaacuteculo
para desarrollar maacutes competencias especiacuteficas y puede entorpecer la innovacioacuten En tanto
que los resultados maacutes recientes de PISA muestran una mejora moderada con el paso del
tiempo en los resultados de aprendizaje de los alumnos (Graacutefica 614) los resultados son
auacuten bajos comparados con los de muchas otras regiones del mundo
Maacutes de dos tercios de los joacutevenes de ALC son poco calificados y sin estudios superiores
o educacioacuten teacutecnica de alto nivel lo que representa un reto para la transformacioacuten
estructural de los paiacuteses de la regioacuten que estaacuten en transicioacuten hacia economiacuteas basadas en
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 67
conocimiento en las que es necesario que sus habitantes innoven se adapten y potencien
el capital humano avanzado Muchos joacutevenes de Ameacuterica Latina abandonan la escuela muy
pronto como lo muestran las altas tasas de abandono y los bajos iacutendices de finalizacioacuten
de estudios de la regioacuten Como resultado 43 millones de los joacutevenes latinoamericanos de
15 a 29 antildeos de edad o 31 de la poblacioacuten joven no completaron la secundaria ni estaacuten
inscritos en la escuela Aun los que se graduacutean obtienen una educacioacuten de baja calidad
y hacen la transicioacuten a la vida adulta con competencias muy inferiores a los rangos
alcanzados en la evaluaciones internacionales comparativas como PISA (OECD 2015e
OECDCAFECLAC 2014)
Una educacioacuten superior de buena calidad ofrece a los joacutevenes herramientas para integrarse
mejor a la vida productiva poliacutetica y social de sus paiacuteses Una fuerza laboral maacutes calificada
es fundamental para que los paiacuteses de ALC disfruten de un crecimiento econoacutemico y un
desarrollo social fuertes y sostenibles En el entorno de la transformacioacuten digital esto
requeriraacute dotar a la gente en especial a los joacutevenes de la mezcla correcta de competencias
para transitar con eacutexito los ambientes laborales cambiantes y ricos en tecnologiacutea La
mezcla incluye competencias cognitivas generales competencias complementarias como
solucioacuten de problemas pensamiento creativo colaboracioacuten comunicativa inteligencia
emocional competencias de TIC y competencias geneacutericas y teacutecnicas asiacute como una fuerte
capacidad para seguir aprendiendo
Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
Nota El promedio de la OCDE incluye Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute repuacuteblica Dominicana y UruguayFuente Caacutelculos de la OCDE a partir la base en datos de CEDLAS y World Bank (2016)
El logro educativo a menudo determina la participacioacuten en el mercado laboral el empleo
las perspectivas de empleos de calidad y los ingresos Al igual que sucede en los paiacuteses
de la OCDE en Ameacuterica Latina la educacioacuten aumenta las oportunidades de obtener
empleo Ademaacutes los joacutevenes con mayor nivel educativo tienen maacutes probabilidades de
ser contratados formalmente y la educacioacuten es un factor mucho maacutes importante en la
determinacioacuten de la remuneracioacuten recibida en los paiacuteses de ALC que en los paiacuteses de
la OCDE Las diferencias en los ingresos son un reflejo y a la vez una fuente de la gran
0
10
20
30
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Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Preprimaria Primaria Secundaria Terciaria
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68 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
desigualdad en la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses de ALC Sin embargo tambieacuten son
consecuencia de una baja oferta de trabajadores con alta escolaridad en particular con
educacioacuten terciaria y demuestran la gran necesidad de invertir maacutes en este rubro
Aunque durante la deacutecada pasada en la regioacuten de ALC se incrementoacute el acceso a la
educacioacuten superior este es auacuten menor que los niveles de la OCDE Entre 2004 y 2014
la matriacutecula en educacioacuten superior aumentoacute de 29 a 44 de la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos
de edad Sin embargo finalizar la educacioacuten terciaria sigue siendo un problema importante
en ALC y el potencial de terminarla sigue sin explotarse Mientras que 41 de la poblacioacuten
latinoamericana y caribentildea de 15 a 64 antildeos de edad comenzoacute la educacioacuten terciaria en
promedio solo se tituloacute 14 Este porcentaje es particularmente bajo en comparacioacuten con
el de los paiacuteses de la OCDE en los cuales 39 de los joacutevenes obtiene un tiacutetulo de educacioacuten
superior
Es preciso mejorar la calidad de los sistemas educativo y de formacioacuten (a partir de la
educacioacuten inicial) mediante un enfoque maacutes integral a las competencias Los organismos
competentes deben adaptar el cataacutelogo de ocupaciones reconocidas que requieren
formacioacuten formal y por consiguiente ajustar los planes de estudio como corresponda Las
poliacuteticas puacuteblicas tambieacuten deben aumentar la equidad en las oportunidades educativas
con miras a reducir la desigualdad
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional (EFTP) en ALC rara vez capacita a los
joacutevenes en competencias comerciales teacutecnicas profesionales y directivas de niveles
medio y alto Debido a la poca relevancia de la EFTP en la educacioacuten de la poblacioacuten
general de ALC su expansioacuten beneficiariacutea a los joacutevenes En los paiacuteses de la OCDE 26
de la poblacioacuten en educacioacuten secundaria estaacute inscrito en programas de EFTP maacutes de 10
puntos porcentuales arriba del promedio de ALC Los institutos de educacioacuten y formacioacuten
teacutecnica y profesional nacionales se han expandido y establecido mejores viacutenculos con
las necesidades del sector privado desempentildean un papel importante en la oferta de
competencias teacutecnicas baacutesicas a los joacutevenes que abandonan la escuela secundaria y
pertenecen a grupos desfavorecidos pero con algunas excepciones el cupo de dichos
programas es limitado
Los programas para potenciar las capacidades de los joacutevenes que combinan ensentildeanza
en aulas aprendizaje en el lugar de trabajo y servicios de buacutesqueda de empleo ayudan
a los joacutevenes de Ameacuterica Latina en la transicioacuten al mundo laboral Las intervenciones
de formacioacuten para la juventud implantadas en la regioacuten como Joacutevenes con maacutes y mejor
trabajo en Argentina ProJovem en Brasil Plan Nacional de Lenguajes Digitales en Chile
Joacutevenes en Accioacuten en Colombia Puntos Meacutexico Conectado en Meacutexico y ProJoven en Peruacute son
la prueba de que las intervenciones integrales generan resultados positivos en teacuterminos de
posibilidades laborales sueldos y sobre todo calidad del empleo de los joacutevenes (ILO 2016a)
El gasto puacuteblico en programas de formacioacuten en ALC oscila de 002 del PIB en Peruacute a maacutes
de 030 en Colombia y Costa rica comparado con un promedio de 014 en la OCDE En
los niveles secundario y terciario Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y
Peruacute estaacuten haciendo avances significativos en cuanto a cobertura calidad y adecuacioacuten de
los programas para satisfacer las necesidades del sector privado
Los programas de formacioacuten que responden a las necesidades del mercado gracias a la
participacioacuten del sector privado en su disentildeo e implementacioacuten facilitan la transicioacuten de
los joacutevenes a empleos de buena calidad y mejores ingresos Las evaluaciones del impacto
de las primeras experiencias de estos programas en ALC muestran que coordinar
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el contenido de los cursos con el sector privado asiacute como proporcionar becas a los
participantes son elementos centrales para el buen funcionamiento de los programas
Aunque las competencias fundacionales son importantes las personas deben recibir
formacioacuten para participar en las economiacuteas basadas en conocimiento y competencias La
educacioacuten general y la EFTP habraacuten de expandir sus viacutenculos con el sector productivo de
la regioacuten para apoyar los sistemas de formacioacuten en el lugar de trabajo los cuales deben ser la
piedra angular de la educacioacuten y la formacioacuten durante el ciclo de la vida Es fundamental
potenciar el capital humano al impulsar la educacioacuten formal los programas de formacioacuten y
el aprendizaje praacutectico por medio de la accioacuten y esto necesita emparejarse con los cambios
estructurales organizacionales y productivos con el fin de maximizar los beneficios de la
tecnologiacutea para la productividad
Mejorar las competencias de los joacutevenes latinoamericanos implica fortalecer la cobertura y
calidad del sistema educativo y promover poliacuteticas integrales y duraderas que mejoren las
competencias Se esperan reformas maacutes amplias del sistema educativo para aumentar la
calidad la pertinencia y el acceso a la educacioacuten primaria secundaria y terciaria Mientras
eso sucede las poliacuteticas alternativas de capital humano como los programas existentes
de formacioacuten e inclusioacuten productiva deben apoyar a la actual generacioacuten de joacutevenes poco
calificados y ofrecer opciones de formacioacuten a todos los futuros adultos
La aplicacioacuten de estaacutendares claros de calidad para la educacioacuten la inversioacuten y mejor
formacioacuten a los maestros y la mejora de mecanismos para identificar a los estudiantes que
tienen bajo desempentildeo y dificultades educativas econoacutemicas y sociales ayudariacutean a cerrar
las brechas de aprendizaje y a evitar el abandono temprano Ademaacutes los paiacuteses necesitan
ampliar el acceso a la educacioacuten de buena calidad asiacute como mejorar la coherencia y los
viacutenculos entre la educacioacuten secundaria y la terciaria para facilitar la transicioacuten de la escuela
a la educacioacuten superior
La educacioacuten y formacioacuten teacutecnica y profesional de calidad es esencial para desarrollar
una fuerza laboral altamente calificada Los programas de educacioacuten acadeacutemica y los que
potencian las habilidades deben combinar la ensentildeanza en las aulas con la formacioacuten
praacutectica para desarrollar competencias fundacionales y de inclusioacuten productiva Conviene
fortalecer la educacioacuten y la formacioacuten teacutecnica y profesional con la inversioacuten en la mejora
y la modernizacioacuten de la infraestructura la formacioacuten de profesores y los mecanismos
para identificar las necesidades del mercado laboral La educacioacuten tradicional asiacute como
la EFTP deben responder mejor a las necesidades del mercado y ofrecer canales para
que el sector empresarial participe en el contenido de los programas Un ejemplo de
este tipo de poliacuteticas es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal
(recuadro 64)
Los paiacuteses de ALC necesitan tambieacuten formas maacutes eficientes de recopilar informacioacuten
sobre las competencias que las personas poseen y las que las empresas requieren para
disentildear estrategias que potencien dichas competencias Esta informacioacuten ayuda a
los paiacuteses a identificar la escasez y las brechas en este sentido asiacute como a planificar los
requerimientos futuros de competencias que resulten maacutes productivas y competitivas
Es esencial fomentar el trabajo de los sectores puacuteblico y privado que permita identificar
las futuras aacutereas de conocimiento y competencias que se requeriraacuten en el largo plazo
para estimularlas ahora
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70 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
Para aumentar la eficacia en el uso de las tecnologiacuteas digitales elevar la productividad y la competitividad y por tanto maximizar los beneficios de la transformacioacuten digital en todas las economiacuteas de la OCDE es necesario mejorar el nivel general de competencias especiacuteficas de TI y complementarias
Un enfoque dirigido a enfrentar este reto de poliacutetica es la Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030 (INCoDe2030) Dicho programa apunta a incrementar la alfabetizacioacuten digital promover las oportunidades laborales y la formacioacuten profesional en tecnologiacuteas digitales y aumentar la participacioacuten nacional en la red internacional de I+D a saber la produccioacuten de conocimientos en todas las aacutereas relacionadas con la transformacioacuten digital
El objetivo de la INCoDe2030 es utilizar la actual infraestructura portuguesa de formacioacuten para mejorar el nivel general de competencia en TIC sobre todo en teacuterminos de capital humano y nivel de uso de Internet Sin embargo el programa adopta una visioacuten general de competencias pues no solo abarca la alfabetizacioacuten digital sino tambieacuten competencias de procesamiento de informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten de contenido digital De igual manera mejorar las competencias para la era digital abarca el uso de tecnologiacuteas digitales y la capacidad de gestionar y manipular datos Tambieacuten se considera aumentar el conocimiento de las redes de comunicacioacuten avanzadas y sistemas moacuteviles hardware y software de redes y sistemas ciberfiacutesicos como la roboacutetica
La INCoDe2030 incluye diversas intervenciones junto con la promocioacuten de competencias digitales Permite a los ciudadanos evaluar comparativamente su nivel de competencias digitales dentro de un marco dinaacutemico basado en la iniciativa europea DigComp20 con el fin de identificar brechas de conocimiento Asimismo se han disentildeado programas especiacuteficos para grupos desfavorecidos que tienen la capacidad de utilizar una plataforma de formacioacuten en Internet de acceso gratuito Otros elementos del programa comprenden el aprendizaje permanente y programas laborales activos para trabajadores desfavorecidos con el fin de ayudarles a adaptarse a un mercado laboral dinaacutemico
Fuente OECD 2018a
Despueacutes de la educacioacuten inicial todos los trabajadores necesitan recibir oportunidades e
incentivos para mantener mejorar o reciclar sus competencias a lo largo de su vida laboral
bien sea mediante el aprendizaje formal o el informal Muchos de ellos necesitaraacuten orientacioacuten
concreta para efectuar un aprendizaje permanente Un gran nuacutemero de trabajadores carece de
las competencias baacutesicas requeridas para desarrollarse en entornos laborales tecnoloacutegicamente
avanzados o simplemente sobrellevarlos y es menos probable que los trabajadores poco
calificados participen en actividades de formacioacuten que los altamente calificados
Superar los obstaacuteculos a la educacioacuten para adultos en especial las personas poco calificadas
requiere trabajar en varios frentes como aumentar incentivos para invertir en formacioacuten
(por ejemplo cuentas de formacioacuten personal o derechos de formacioacuten permanente) idear
mecanismos para facilitar la portabilidad de derechos de formacioacuten entre los empleadores
de modo que no se pierdan los derechos acumulados al cambiar de empleo fomentar la
motivacioacuten y eliminar limitaciones de tiempo y de otro tipo
Los programas de formacioacuten son parte de las poliacuteticas activas del mercado laboral (ALMP)
maacutes comuacuten en ALC y en la intervencioacuten para el empleo de los joacutevenes en todo el mundo
(Betcherman et al 2007) A principios de la deacutecada de 2000 los paiacuteses latinoamericanos y
caribentildeos con excepcioacuten de Colombia gastaron menos de 01 del producto interno bruto
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(PIB) en todos sus programas de formacioacuten (Cerutti et al 2014) En la deacutecada de 2010 los
gastos en Brasil Chile Costa rica Honduras y Panamaacute sobrepasaron esa marca Ademaacutes
cuatro paiacuteses de ALC gastan en la actualidad un porcentaje mayor de su PIB en programas
de formacioacuten que el promedio de los paiacuteses de la OCDE (Graacutefica 615)
Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el CaribeComo porcentaje del PIB
Nota Antildeo 2014 para Argentina Brasil la OCDE y Panamaacute 2013 para Costa rica Guatemala Nicaragua y Peruacute 2012 para repuacuteblica Dominicana Honduras y Meacutexico 2011 para ChileFuente World Bank (2015) LAC Social Protection (base de datos) OECDStat (2015) httpstatsoecdorg
Casi todos los paiacuteses de ALC ofrecen programas de formacioacuten y primer empleo a los
joacutevenes Tradicionalmente los programas de formacioacuten en ALC ofreciacutean preparacioacuten
en aulas o insercioacuten laboral de manera similar a los paiacuteses de la OCDE Sin embargo en
deacutecadas recientes en especial entre los grupos de menores recursos y vulnerables ALC
combina formacioacuten en aulas con experiencia praacutectica en el mercado laboral formal y otras
intervenciones para impulsar las posibilidades laborales y el acceso a empleos de buena
calidad (Fares y Puerto 2009)
Tambieacuten se requieren poliacuteticas para alentar a los empleadores a invertir en formacioacuten
pues la magnitud del reto supera las capacidades del gobierno por siacute solo Para facilitar
la tarea los gobiernos pueden ofrecer incentivos al sector privado para invertir en el
desarrollo de competencias transferibles integrar el aprendizaje basado en el trabajo en
los programas educativos y crear un entorno en el que las personas tengan mayor libertad
sobre las actividades de aprendizaje
Empleos atiacutepicos e informalidad
Los avances tecnoloacutegicos y la implementacioacuten de nuevos modelos de negocios tambieacuten
estaacuten provocando el surgimiento de nuevas formas de trabajo como el ldquotrabajo colaborativordquo
el ldquotrabajo temporalrdquo y otras formas de empleo por encargo las cuales a pesar de que
ahora representan solo un pequentildeo porcentaje de las actividades laborales parecen crecer
con rapidez Las formas de trabajo atiacutepicas que ya representan un tercio de los empleos
aunadas a los nuevos modelos de negocios activados por la transformacioacuten digital ofrecen
una fuente importante de ingresos y flexibilidad para los trabajadores incluso en teacuterminos
de horario laboral y a la vez contribuir a la potenciacioacuten de la innovacioacuten y la productividad
000
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72 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Tambieacuten pueden facilitar la integracioacuten al mercado laboral de los grupos poco representados
(y por tanto promover la inclusioacuten) por ejemplo al ayudar a las personas a superar los
obstaacuteculos a la participacioacuten
No obstante los resultados del mercado laboral variacutean en gran medida entre los trabajadores
atiacutepicos en particular en teacuterminos de sueldos seguridad laboral y proteccioacuten social
Ademaacutes es probable que los trabajadores no esteacuten cubiertos por acuerdos de negociacioacuten
colectiva o algunas regulaciones laborales y tal vez reciban menos formacioacuten y sufran maacutes
tensioacuten laboral Como ciertos grupos de la poblacioacuten estaacuten representados en exceso en este
tipo de empleo atiacutepico (por lo comuacuten mujeres joacutevenes los menos calificados trabajadores
con discapacidad y trabajadores de pequentildeas empresas asiacute como inmigrantes) el trabajo
por encargo corre el riesgo de ser una fuente de desigualdad en el acceso a buenos empleos
(pues se confinaraacute a algunos grupos a tipos de trabajo menos atractivos) lo que genera un
aumento de la segmentacioacuten del mercado laboral
En la regioacuten de ALC el crecimiento de la economiacutea de trabajos por encargo sucede en un
entorno de muy altos niveles de informalidad lo que implica por ejemplo que el ingreso
y el empleo queden fuera de las regulaciones laborales y tributarias La informalidad se
asocia a un bajo nivel de competencias productividad e ingresos y en promedio 55 de
los trabajadores de Ameacuterica Latina es informal (medidos con base en las aportaciones a la
seguridad social) (OECDCIATIDB 2016) A pesar de los logros en teacuterminos de formalizacioacuten
alcanzados en la uacuteltima deacutecada el grueso del empleo en Ameacuterica Latina es auacuten informal
La tasa de informalidad tambieacuten variacutea considerablemente por ingresos y por actividad
ocupacional entre paiacuteses lo que afecta sobre todo a las personas de menos recursos y
a los trabajadores con ingreso bajo a medio En promedio 85 de la poblacioacuten ubicada
en los quintiles de ingreso maacutes bajos tiene un empleo informal respecto de la categoriacutea
ocupacional la mayor proporcioacuten de informalidad corresponde a los autoempleados (883)
quienes representan 279 de la fuerza laboral La informalidad tambieacuten es importante
entre los asalariados (608 de la fuerza laboral) que constituye 465 de este grupo
Para que los trabajadores transiten sin dificultad entre un empleo y otro es fundamental
ofrecer proteccioacuten social adecuada especialmente cuando han sido desplazados En un
contexto en el que muchos paiacuteses ahora tienen dificultades para ofrecer una proteccioacuten
social adecuada a los trabajadores con contratos de trabajo atiacutepicos (por ejemplo contratos
temporales autoempleo o trabajo por encargo) la llegada de la economiacutea de plataformas se
suma a esas dificultades Un nuacutemero cada vez mayor de gente trabaja solo ocasionalmente
o tiene muacuteltiples trabajos y fuentes de ingresos con transiciones frecuentes entre el empleo
dependiente el autoempleo y periodos sin trabajo Muchas personas ni siquiera tienen
permisos para trabajar de manera formal y de este modo recibir proteccioacuten conforme a las
reglas existentes Todo esto se suma a los retos que enfrentan los sistemas de seguridad
social existentes los cuales auacuten se basan en gran medida en el supuesto de un contrato de
tiempo completo regular indefinido y con un uacutenico empleador Como resultado de estos
retos muchos trabajadores se arriesgan a quedar excluidos aunque en esta etapa es difiacutecil
predecir la magnitud del problema que se avecina
En adelante la creacioacuten de empleo formal y de buena calidad debe ser el centro de la
agenda hacia el crecimiento incluyente Con este fin los gobiernos tendraacuten que mejorar
la calidad de los servicios puacuteblicos que ofrecen Para ALC resulta decisivo optimizar las
oportunidades de empleo formal de manera que los trabajadores y las empresas disfruten
ampliamente no solo de los beneficios de la seguridad social sino tambieacuten de la capacidad
de crecimiento personal y el valor agregado que proviene de las economiacuteas formales
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 73
La evidencia de paiacuteses como Meacutexico y Peruacute sugiere que no hay ldquofoacutermulas maacutegicasrdquo para
combatir la informalidad aunque puede ser uacutetil contar con un paquete de poliacuteticas
puacuteblicas que promueva la formalizacioacuten que incluya competencias laborales impulse la
inversioacuten en las aacutereas productivas mejore el sistema tributario y la regulacioacuten laboral y
desaliente la corrupcioacuten (Dougherty y Escobar 2016 OECDIDB 2016b) Las herramientas
digitales pueden contribuir a alcanzar estos objetivos por ejemplo al ayudar a reducir la
evasioacuten fiscal atacar la corrupcioacuten mejorar las poliacuteticas sociales o reducir la burocracia y
el papeleo (veacutease tambieacuten la Seccioacuten 67)
Un buen camino para lograr este objetivo es centrarse en la recaudacioacuten fiscal y la seguridad
social en evaluar umbrales menores de los programas de seguridad social recortes
progresivos a la seguridad social y equiparar los planes de pensiones de aportacioacuten que
incrementen los beneficios de acceder a la formalidad (Bosch et al 2013) Promover la
estabilidad laboral productiva para sentar las bases de relaciones laborales maacutes duraderas
y productivas es la clave para asegurar un crecimiento de largo plazo y consolidar una clase
media maacutes fuerte y vibrante
Los adelantos tecnoloacutegicos tambieacuten afectaraacuten la organizacioacuten del trabajo y la naturaleza
de los acuerdos laborales en la regioacuten de ALC por lo que las instituciones y regulaciones laborales
tambieacuten tendriacutean que evolucionar (ILO 2016b) Las instituciones del mercado laboral deben
disentildearse de manera que motiven a los empleadores a aprovechar las oportunidades que
ofrece el cambio tecnoloacutegico y prevengan un impacto desproporcionado en los trabajadores
con salario bajo o en condiciones precarias Esto incluye repensar los sistemas de seguridad
social fortalecer los marcos de activacioacuten y promover nuevas formas de diaacutelogo social (OECD
2017j OECD 2017k) El empleo atiacutepico incluye trabajo temporal y de tiempo parcial relaciones
laborales multilaterales relaciones laborales encubiertas y autoempleo dependiente Esta
diversificacioacuten desafiacutea el concepto de ldquotrabajo dignordquo pues muchas leyes laborales y poliacuteticas
de seguridad social dependen en gran medida de las relaciones de empleo estaacutendar
Las instituciones del mercado laboral tambieacuten necesitan adaptarse lo que implica
medidas que aborden la clasificacioacuten erroacutenea del empleo garantizar el trato equitativo a
los trabajadores e implementar un miacutenimo de horas y otras garantiacuteas Las instituciones
tambieacuten deben ser capaces de asignar obligaciones y responsabilidades en los acuerdos
multilaterales restringir el empleo atiacutepico y promover respuestas y acuerdos colectivos La
integracioacuten de las mujeres al mercado laboral puede mejorar con la proliferacioacuten del empleo
atiacutepico pues esto parece facilitar el equilibrio entre el trabajo y las tareas familiares (OECD
CAFECLAC 2016) Sin embargo debe ponerse especial atencioacuten para evitar la perpetuacioacuten
de condiciones laborales vulnerables Los sistemas de proteccioacuten social deben reforzarse
para asegurar la no discriminacioacuten y el trato equitativo entre los diferentes acuerdos
contractuales Estos sistemas deben tambieacuten adaptar sus planes para ampliar la cobertura
a las categoriacuteas de trabajadores antes excluidas y complementar la seguridad social con
mecanismos no contributivos para ofrecer un umbral miacutenimo de proteccioacuten social
Finalmente la implementacioacuten de un ldquoprograma de adaptacioacutenrdquo centrado en la gente que
se base en gran medida en el desarrollo de competencias el aprendizaje permanente y
la proteccioacuten social requeriraacute recursos en una era en la que los presupuestos puacuteblicos
estaacuten bajo enorme presioacuten Los gobiernos necesitaraacuten ajustar sus gastos para apoyar estas
nuevas iniciativas y mejorar la eficiencia de los servicios gubernamentales y la eficacia de
las iniciativas puestas en marcha La adopcioacuten de nuevas herramientas digitales puede
ayudar a mejorar la eficiencia del sector puacuteblico y proveer mejores servicios Nuevas
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
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formas de asociaciones puacuteblico-privadas tambieacuten pueden ayudar a cumplir los objetivos
de adaptacioacuten para la era digital
6 4 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
Como cualquier tecnologiacutea que se haya desarrollado en la historia la transformacioacuten
digital presenta oportunidades y retos beneficios y riesgos Pero la gran velocidad del
cambio debida a la transformacioacuten digital y su magnitud y alcance implican que afecta
praacutecticamente todos los aspectos de la vida de la gente Si bien la tecnologiacutea en siacute misma
puede ser neutral lo que influye en los resultados es la manera como se utiliza que es
en lo que las poliacuteticas puacuteblicas pueden repercutir Es necesario que las poliacuteticas ayuden a
conformar la transformacioacuten para asegurar que surjan beneficios y oportunidades y que
haya acceso igualitario a ellos en favor de un crecimiento incluyente
Ciertos beneficios de la revolucioacuten digital los reciben quienes se encuentran al final de
la distribucioacuten del ingreso y son excluidos o marginados Por ejemplo las herramientas
digitales han hecho posible ofrecer servicios como pagos moacuteviles que permiten que grupos
desfavorecidos de la poblacioacuten accedan a servicios bancarios y gubernamentales lo que
reduce la desigualdad El Internet puede ser un poderoso recurso democratizador pues
pone a disposicioacuten de praacutecticamente todo individuo una cantidad ilimitada de informacioacuten
en cualquier lugar
No obstante al mismo tiempo la revolucioacuten digital origina nuevas brechas o exacerba
las existentes En particular aunque la desigualdad de la conectividad disminuye en todo
el mundo surgen nuevas brechas respecto de la capacidad de empresas y personas para
aprovechar activamente las nuevas funciones de las herramientas digitales
Un aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede apoyar el crecimiento incluyente es
el fortalecimiento de las mujeres en los paiacuteses en desarrollo es decir si se reduce la
divisioacuten digital entre geacuteneros En el caso de las mujeres las tecnologiacuteas digitales pueden
hacer una contribucioacuten importante a su participacioacuten en el mercado laboral formal
y a su aprovechamiento de todos los beneficios de sus esfuerzos Por ejemplo en un
estudio realizado por la Groupe Speciale Mobile Association (GSMA) 64 de las mujeres
trabajadoras de 11 paiacuteses con ingresos bajos y medios afirmoacute que teniacutean (o tendriacutean) mayor
acceso a oportunidades de negocio y de empleo gracias a las tecnologiacuteas de telefoniacutea moacutevil
En una encuesta aplicada a mujeres keniatas se detectoacute que casi todas teniacutean una cuenta
de banca moacutevil de M-pesa5 y maacutes de tres cuartas partes de ellas haciacutean transacciones al
menos dos veces por semana 95 de ellas dijo que enviaban dinero a sus familiares y
96 (del 37 que eran propietarias de un negocio) que M-pesa les ayudoacute a hacer crecer
su empresa En un nivel maacutes baacutesico la iniciativa para impulsar pagos por la viacutea digital
ldquoBetter Cash Alliancerdquo ayuda a fomentar la transparencia seguridad e inclusioacuten financiera
para las mujeres En un estudio de caso en el sector de confeccioacuten de prendas de vestir
de Bangladesh (cuya poblacioacuten laboral es 80 femenina) se encontroacute que los pagos por
la viacutea digital reduciacutean el riesgo de peacuterdida o robo de los ingresos de sus trabajadoras e
impulsaban la capacidad de ahorro
En un estudio reciente de la OCDE para la presidencia del G20 en Argentina se destacoacute la
importancia de las poliacuteticas orientadas a reducir la divisioacuten digital entre geacuteneros Se concluyoacute
que si bien muchas economiacuteas han puesto en marcha diversas acciones importantes para
reducir la brecha de geacutenero queda maacutes por hacer ante las muchas sentildeales preocupantes de
un incremento de esta divisioacuten en todo el mundo y los efectos agravados que sus distintos
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componentes podriacutean tener en el futuro Los obstaacuteculos para el acceso asequibilidad y
falta de educacioacuten asiacute como los sesgos inherentes y las reglas socioculturales disminuyen
la capacidad de mujeres y nintildeas de beneficiarse de las oportunidades que ofrece la
transformacioacuten digital Ademaacutes la relativamente baja matriculacioacuten de las nintildeas en las
disciplinas que les permitiriacutean desempentildearse bien en un mundo digital (como ciencias
tecnologiacutea ingenieriacutea y matemaacuteticas [CTIM] y tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten [TIC]) sumada al limitado uso de herramientas digitales por parte de nintildeas
y mujeres y su relativamente escasa presencia o actividad en plataformas mdashpara fines
comerciales por ejemplomdash sugieren un escenario de posible incremento de las brechas
y la desigualdad en especial en las zonas maacutes desfavorecidas Si a esto se antildeade que las
mujeres reciben en comparacioacuten menos financiamiento por sus proyectos innovadores y a
menudo afrontan ldquotechos de cristalrdquo que frenan sus ambiciones profesionales (sobre todo
en las industrias tecnoloacutegicas) el panorama dista de ser positivo y apunta a un ciacuterculo
vicioso que podriacutea contribuir a ampliar la divisioacuten digital entre geacuteneros
Las poliacuteticas puacuteblicas en particular en forma de acciones coordinadas y complementarias
pueden revertir estas tendencias e impulsar un camino maacutes incluyente basado en
reducir las brechas digitales y de geacutenero Abordar la divisioacuten digital de geacutenero requiere
crear conciencia y combatir estereotipos en este sentido y al mismo tiempo habilitar un
mayor acceso maacutes seguro y directo a las herramientas digitales y fomentar una fuerte
cooperacioacuten entre las partes interesadas para eliminar las barreras a la participacioacuten plena
de mujeres y nintildeas en el mundo digital Las tecnologiacuteas digitales pueden ofrecer nuevas
oportunidades para progresar destacando la importancia de ampliar el acceso Pero las
ldquosoluciones tecnoloacutegicasrdquo poco pueden hacer para abordar los problemas estructurales
subyacentes que impulsan la divisioacuten digital y los sesgos de geacutenero Aunque en el informe
se examinaron algunas formas de dar maacutes facultades a las mujeres reducir las brechas y
sortear los obstaacuteculos disminuir la divisioacuten (digital) de geacutenero no consiste en ldquocomponer
a las mujeresrdquo o perpetuar los roles existentes con ayuda de la tecnologiacutea En cambio
es necesario centrarse en poner en marcha acciones poliacuteticas concretas que fomenten
la participacioacuten e inclusioacuten plenas de mujeres y nintildeas en la economiacutea digital y a la vez
atender los estereotipos y las normas sociales arraigados que provocan discriminacioacuten e
incluso violencia contra las mujeres
En teacuterminos maacutes generales hay cierta urgencia por asegurar que se establezca una base
incluyente para la era digital mientras el mundo emprende otra etapa de transformacioacuten
que implica el despliegue de cosas y personas interconectadas con dispositivos de red que
generan flujos de informacioacuten constantes y en aumento Esta gran base de datos puede
analizarse mediante nuevas y poderosas herramientas las cuales a su vez pueden alimentar el
aprendizaje automaacutetico y permitir mayores avances en inteligencia artificial Esta innovacioacuten
redefiniraacute la competitividad en un amplio espectro de industrias y empresas y le corresponde
a la poliacutetica usar esta transformacioacuten para reducir las diferencias y abordar desafiacuteos poliacuteticos
que vienen de tiempo atraacutes maacutes que acentuar las brechas y problemas existentes
En general las poliacuteticas deben por consiguiente apuntar a la reduccioacuten de riesgos y al
mismo tiempo a aumentar las oportunidades Sin embargo disentildear poliacuteticas adecuadas se
torna cada vez maacutes complicado pues la transformacioacuten digital de economiacuteas y sociedades
implica un cambio radical en la forma de vivir trabajar e interactuar Las crecientes
presiones para competir contra las maacutequinas en el lugar del trabajo el uso de algoritmos
y plataformas digitales que permiten un servicio de salud gestionado por el paciente y
una prestacioacuten de servicios maacutes eficiente pero tambieacuten sobre los riesgos eacuteticos y aspectos
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
76 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de privacidad relacionados los impactos de la automatizacioacuten en el desarrollo de los
adolescentes y en las relaciones humanas son solo algunos ejemplos de coacutemo el nuevo
contexto digital afecta las circunstancias del bienestar de los individuos
Estos temas son en muchos casos territorio ignoto para los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas Seriacutea importante una mejor identificacioacuten y entendimiento de
estos cambios en la sociedad para elaborar respuestas poliacuteticas adecuadas Ademaacutes la
transformacioacuten digital en siacute misma ofrece la posibilidad de nuevas maneras de disentildear
y conducir poliacuteticas mediante enfoques orientados al usuario como se expondraacute
posteriormente
Por la naturaleza horizontal de la transformacioacuten digital del sector puacuteblico las iniciativas
para avanzar hacia un gobierno digital afectan todos los aspectos de la prestacioacuten de
servicios y la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y como resultado tienen implicaciones
directas para el crecimiento incluyente Las estrategias de gobierno digital son herramientas
muy uacutetiles para asegurar una evolucioacuten coherente hacia el uso de la tecnologiacutea en todo el
sector puacuteblico que fomente un enfoque orientado al ciudadano Situar a la gente como
elemento central en el proceso de disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas y servicios habilitar
nuevos mecanismos para la participacioacuten y la colaboracioacuten en la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas y la prestacioacuten de servicios y hacer que el acceso a los servicios digitales y su uso
sean maacutes pertinentes y sencillos resulta imperativo para que el sector puacuteblico aproveche
totalmente las oportunidades que ofrece la transformacioacuten digital para impactar el
bienestar de la gente y apoyar el crecimiento incluyente
En la regioacuten de ALC 73 de los paiacuteses como Brasil Meacutexico Argentina y Colombia contaba
con una estrategia digital en 2015 (OECD 2017l) Entre los paiacuteses que dijeron no tener una
estrategia en vigor muchos dieron los pasos preliminares para establecerla Un porcentaje
menor de los paiacuteses de ALC que alcanzoacute la cifra de 60 informoacute que utiliza indicadores
de desempentildeo para supervisar los avances en gobierno electroacutenico Al mismo tiempo en
2015 61 de los paiacuteses de ALC teniacutea portales de Internet (Graacutefica 616) que permiten un
uacutenico punto de acceso a los servicios gubernamentales lo que facilita la interaccioacuten de los
ciudadanos con el sector puacuteblico y aporta una imagen unificada de este sector a la sociedad
Poco maacutes de la mitad de los paiacuteses de ALC ya habiacutea reconocido legalmente mecanismos de
identificacioacuten digital en 2015 (Graacutefica 616)
Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
Fuente Encuesta de la OCDE de 2015 sobre desempentildeo del gobierno digital
Disponibilidad de un portal principal nacional deciudadanos para los servicios gubernamentales (2015)
Disponibilidad de un mecanismo de identificacioacuten digitalcon reconocimiento legal (por ejemplo firma digital) (2015)
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6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 77
Las tecnologiacuteas digitales tambieacuten contribuyen a incrementar la participacioacuten en
comunidades sociales y poliacuteticas e impulsar el gobierno abierto y la transparencia lo
que aumenta la rendicioacuten de cuentas y la integridad del sector puacuteblico Sin embargo la
rendicioacuten de cuentas tambieacuten puede reducir la confianza como dantildeo colateral en el corto
plazo Las nuevas tecnologiacuteas tambieacuten influyen en cuestiones como campantildeas poliacuteticas
discursos de odio y noticias falsas lo cual podriacutea afectar la cohesioacuten social y la confianza
Los gobiernos pueden abordar estos temas mediante estrategias de gobierno digital
que mantengan enfoques maacutes abiertos y colaborativos capaces de fomentar los efectos
positivos de la transformacioacuten digital (Ubaldi 2013) Esto tambieacuten puede ayudar a atender
algunas implicaciones potencialmente negativas para los gobiernos como el riesgo de
una mayor marginacioacuten ocasionada por puntos de vista poliacuteticos maacutes arraigados o el
aumento de oportunidades para eludir poliacuteticas y regulaciones en una economiacutea basada
en plataformas lo que afectariacutea la seguridad puacuteblica y la igualdad de oportunidades
6 5 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
La confianza en el entorno digital se puede socavar de muchas maneras incluso mediante el
robo de identidad y la identificacioacuten personal en las transacciones electroacutenicas Una vez perdida
la confianza es difiacutecil de recuperar Por consiguiente es fundamental para la transformacioacuten
digital sin ella personas empresas y gobiernos no haraacuten pleno uso de las tecnologiacuteas digitales
y no se aprovecharaacute una fuente importante de posible crecimiento y progreso social
Contar con estrategias nacionales integrales y congruentes para la seguridad y la privacidad
digitales desarrolladas en conjunto con todas las partes interesadas pertinentes puede
ayudar a atender temas como proteccioacuten de datos personales proteccioacuten de secretos
comerciales resiliencia de servicios esenciales (como agua energiacutea finanzas salud y
seguridad puacuteblicas veacutease el recuadro 55) creacioacuten de incentivos (por ejemplo seguros
ciberneacuteticos contratacioacuten puacuteblica) apoyo a las Pymes y desarrollo de las competencias
relacionadas Al mismo tiempo es importante continuar promoviendo la proteccioacuten efectiva
al consumidor que participa en el comercio electroacutenico y otras actividades en Internet asiacute
como fomentar el uso de identidad electroacutenica autenticacioacuten y firmas electroacutenicas para
promover la confianza
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
Un aspecto relevante propio de la transformacioacuten digital es la necesidad de tener resiliencia y una mejor seguridad para mitigar posibles alteraciones de las actividades econoacutemicas y sociales por incidentes de seguridad digital Tradicionalmente entendidos como infracciones de disponibilidad integridad y confidencialidad de las TIC y la informacioacuten los incidentes de seguridad digital son cada vez maacutes frecuentes y complejos aprovechan el caraacutecter mundial del Internet para propagarse con rapidez maacutes allaacute de fronteras jurisdiccionales organizacionales y sectoriales como lo demuestran los recientes ataques de Wannacry NotPetya y Dyn
Los incidentes de seguridad digital alteran las actividades de todos los negocios tanto Pymes como empresas grandes gobiernos e individuos y causan dantildeos financieros y de reputacioacuten Por ejemplo NotPetya ocasionoacute el cierre temporal de la produccioacuten de varias empresas mundiales como Merck la cual tuvo que tomar prestadas dosis de sus vacunas de las reservas del US Center for Disease Control and Prevention para surtir pedidos de sus clientes lo cual restoacute USD 240 millones de ventas a la organizacioacuten en su tercer trimestre Los incidentes tambieacuten causan dantildeo fiacutesico como las interrupciones del servicio eleacutectrico en Ucrania que afectaron a alrededor de 225 000 clientes en 2015 Dichos incidentes pueden convertirse en crisis de gran escala y afectar infraestructura esencial para el funcionamiento de la
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
78 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
economiacutea y la sociedad como servicios financieros de energiacutea transporte y gubernamentales esenciales Ademaacutes de los escenarios catastroacuteficos de este tipo los incidentes de seguridad digital tambieacuten ejercen efectos negativos sutiles pero de largo plazo al debilitar la confianza en el entorno digital limitar la innovacioacuten desacelerar la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas asiacute como obstaculizar la transformacioacuten digital y sus beneficios relacionados
La mayoriacutea de los sectores de infraestructura fundamental ha dependido de las tecnologiacuteas digitales durante muchos antildeos y por tanto sus operadores tienen cierta experiencia en la gestioacuten de riesgos de seguridad digital Sin embargo el alcance de los cambios derivados de la transformacioacuten digital plantea nuevos retos a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas al enfocarse en estos asuntos desde una perspectiva del gobierno en su conjunto y para los reguladores y responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de cada sector a medida que algunos operadores participan cada vez maacutes en aacutereas nuevas para ellos como la innovacioacuten basada en datos y el IoT
Hay muchas diferencias entre los servicios de infraestructura esenciales y la seguridad digital Por ejemplo el sector financiero ha sido un objetivo principal de la delincuencia ciberneacutetica y ha trabajado para afrontar los riesgos de seguridad digital durante muchos antildeos Este sector muy dependiente de la tecnologiacutea digital ha adquirido un caraacutecter internacional y cuenta con una importante infraestructura transfronteriza para gestionar pagos transferencias interbancarias y sistemas de liquidacioacuten de divisas maacutes allaacute de las fronteras Por consiguiente los reguladores financieros han prestado cada vez maacutes atencioacuten a los riesgos de seguridad digital en las instituciones que supervisan y han puesto en marcha diversas iniciativas de coordinacioacuten internacional para compartir experiencias y garantizar la integridad de los sistemas comunes de los cuales dependen Al mismo tiempo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas y los reguladores se interesan por garantizar un sistema financiero eficaz e innovador que cubra las necesidades de sus usuarios En consecuencia se enfrenta el reto primordial de equilibrar los requerimientos de altos estaacutendares de seguridad para mantener la integridad de los sistemas financieros y a la vez asegurar una apertura suficiente a la innovacioacuten Un aacuterea interesante es la de los sistemas de captura y liquidacioacuten en los que tiene lugar un proceso de innovacioacuten importante impulsado por las tecnologiacuteas digitales mdashincluso la cadena de bloquesmdash lo cual convierte a la seguridad digital en un asunto prioritario Ademaacutes han surgido varias innovaciones orientadas a aumentar la seguridad de las transacciones digitales y a garantizar la confianza en el entorno en Internet
El sector energeacutetico mdashtal vez menos dependiente en teacuterminos digitales pues principalmente gestiona un recurso fiacutesicomdash fue uno los primeros en adoptar las tecnologiacuteas digitales las empresas eleacutectricas utilizan las TIC para facilitar la gestioacuten y la operacioacuten de la red desde la deacutecada de 1970 Pero el crecimiento del IoT se combinoacute con la diversificacioacuten y descentralizacioacuten de las tecnologiacuteas energeacuteticas que vinculan a millones de nuevos ldquoprosumidoresrdquo de pequentildea escala y a miles de millones de dispositivos potencialmente vulnerables con el sistema de electricidad (IEA 2017) Las tecnologiacuteas digitales en los sistemas energeacuteticos centralizados tambieacuten estaacuten cambiando al desplazarse de las soluciones especiacuteficas para los propietarios o vendedores a estaacutendares industriales nuevos de protocolo abierto mayores niveles de automatizacioacuten y un avance a la computacioacuten en la nube Los sistemas nuevos tal vez tengan un nivel general de seguridad mayor pero pierden la proteccioacuten que aporta el secreto del disentildeo de producto patentado (ldquoseguridad por oscuridadrdquo) y la necesidad de los posibles atacantes de adquirir conocimientos de alta especializacioacuten sobre el sistema energeacutetico Por consiguiente la superficie de ataque estaacute en proceso de cambio y en una gran expansioacuten
En el sector del transporte que es un facilitador esencial del servicio puacuteblico el transporte y la logiacutestica de carga muchos expertos predicen una revolucioacuten en la forma de ofrecer movilidad debido en particular al surgimiento de plataformas de transporte compartido y automatizacioacuten de vehiacuteculos ambos propiciados por los anaacutelisis de Big data y los avances en las ciencias de la informacioacuten La automatizacioacuten vehicular en particular cuando se combina con el transporte
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
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mediante plataformas electroacutenicas y tal vez tambieacuten con el reparto urbano de mercanciacuteas probablemente se encuentre entre los primeros casos que se implementen (ITF 2017) La seguridad digital seraacute un aspecto importante de la infraestructura de comunicaciones entre vehiacuteculos que incluye soacutelidas salvaguardas de seguridad de datos para prevenir ataques a la seguridad digital en la infraestructura baacutesica de transporte asiacute como para asegurar niveles aceptables de resiliencia a los incidentes
Muchas instalaciones y organismos gubernamentales constituyen tambieacuten una infraestructura baacutesica y son proveedores de servicios esenciales En antildeos recientes los gobiernos recibieron un cuacutemulo de amenazas digitales cada vez maacutes elaboradas y sigilosas Incluyen ataques provenientes de ciberdelincuentes que retienen informacioacuten gubernamental para solicitar recompensa de actores estatales orientados a robar secretos de Estado e informacioacuten personal de los funcionarios puacuteblicos y algunos activistas poliacuteticos que protestan alterando y desfigurando sitios web del gobierno Para los gobiernos el riesgo digital trasciende los ataques a la seguridad digital La confianza del puacuteblico en los gobiernos por siacute sola es vulnerable a amenazas ldquohiacutebridasrdquo como difundir campantildeas de desinformacioacuten en canales de Internet que apuntan a influir en los procesos poliacuteticos o a erosionar la cohesioacuten social Muchos gobiernos auacuten no tienen la capacidad de mitigar ataques avanzados a la seguridad digital ni la agilidad para contrarrestar las amenazas hiacutebridas
Otro importante reto planteado por la transformacioacuten digital en los sectores de finanzas energiacutea y transporte es el papel cada vez maacutes relevante asumido por actores menores como las Pymes lo cual extiende el riesgo de seguridad digital a servicios de infraestructura baacutesica y esenciales maacutes allaacute del aacutembito de los grandes actores centrales como los bancos o las empresas de electricidad Hablamos por ejemplo de las empresas de reciente creacioacuten que ofrecen innovadores sistemas de pago tecnologiacuteas de comercializacioacuten de energiacutea basadas en la cadena de bloques o servicios de movilidad en el aacuterea del transporte Aparte de las empresas de reciente creacioacuten la gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de Pymes bien establecidas en las cadenas de valor de servicios esenciales es tambieacuten cada vez maacutes importante si se desea evitar que dichas empresas se conviertan en el punto deacutebil de las empresas grandes en su cadena de valor
En un entorno de transformacioacuten digital generalizada los gobiernos se esfuerzan por crear las condiciones para un mayor nivel de seguridad digital en todos los servicios esenciales y la infraestructura baacutesica Si bien muchos riesgos de seguridad digital y praacutecticas de gestioacuten de riesgos son semejantes en los distintos sectores algunos aspectos son especiacuteficos de determinado sector por ejemplo de modo que tomen en cuenta un equipo teacutecnico complejo caracteriacutesticas particulares del mercado (como la estructura de la cadena de valor) y requerimientos regulatorios (como los requisitos miacutenimos de servicio) etc Sin embargo varios retos de poliacutetica afectan a todos los sectores lo que incluye coacutemo fomentar buenas praacutecticas de gestioacuten de riesgos de seguridad digital por parte de todas las organizaciones entre ellas las Pymes coacutemo tomar en cuenta la interdependencia transfronteriza y transectorial coacutemo incorporar la seguridad en el disentildeo de dispositivos de IoT y coacutemo promover la confianza con y entre los operadores privados para facilitar el intercambio de informacioacuten sobre amenazas vulnerabilidades e incidentes
Fuente OECD 2018a
El diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los sectores puacuteblico y privado seraacuten fundamentales para
aumentar la confianza en la economiacutea digital Involucrar a gobiernos ciudadanos y otras
partes interesadas principales en el debate sobre seguridad digital seraacute imprescindible para
respaldar la confianza en la adopcioacuten de tecnologiacuteas digitales Lo anterior es esencial
para fomentar sinergias entre los distintos sectores y acercar a liacutederes gubernamentales y
empresariales para unir fuerzas ante los desafiacuteos de seguridad digital
recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales (Cont)
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80 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
En el informe Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la
economiacutea digital (OECD 2016a) se sentildeala que muchos paiacuteses de ALC elaboraron poliacuteticas que
abordan algunos aspectos de seguridad digital Sin embargo normalmente mdashcon algunas
excepcionesmdash no tratan este tema desde una perspectiva estrateacutegica Auacuten maacutes importante
a menudo no abordan la poliacutetica de seguridad digital como un medio para incrementar la
prosperidad econoacutemica y social y por el contrario se centran en los aspectos teacutecnicos y
penales del tema o en la seguridad nacional Las poliacuteticas en vigor a menudo carecen del
nivel adecuado de coordinacioacuten entre el gobierno y las partes interesadas Eso mina los
esfuerzos de la poliacutetica puacuteblica para estimular el uso de las TIC como resultado del escaso
entendimiento de las dimensiones econoacutemica y social de la ciberseguridad
En 2015 solo seis paiacuteses (Colombia Meacutexico Panamaacute Paraguay Trinidad y Tobago y Uruguay)
contaban con una estrategia nacional de seguridad digital Por desgracia la gran mayoriacutea
de las estrategias nacionales digitales adoptadas hasta la fecha carece de una visioacuten clara y
general de largo plazo en relacioacuten con los riesgos de seguridad digital y enfrentan muchos
retos como la creacioacuten y la mejora de marcos legales de seguridad digital la generacioacuten
de competencias de gestioacuten de riesgos de seguridad operativa una distribucioacuten clara de
responsabilidades entre las instituciones gubernamentales y la cooperacioacuten internacional
y de muacuteltiples actores Todo indica que la mayoriacutea de los paiacuteses de ALC auacuten no se enfoca
en los riesgos de seguridad digital desde la perspectiva econoacutemica y social como lo solicitoacute
la OCDE
En el Manual de Poliacuteticas de banda ancha tambieacuten se presentaron varias praacutecticas adecuadas
para estimular poliacuteticas y estrategias para la gestioacuten de riesgos de seguridad digital con
base en la Recommendation on Digital Security Risk Management for Economic and Social Prosperity
y su documento adjunto (OECD 2015f) En particular los responsables de formular poliacuteticas
puacuteblicas deben reconocer que los riesgos de seguridad digital son una cuestioacuten econoacutemica
y social maacutes que un reto teacutecnico solamente Deben darse cuenta tambieacuten de que es
imposible crear un entorno digital totalmente seguro en el cual se eviten por completo los
riesgos Por consiguiente deben fomentar un enfoque en el que los liacutederes y quienes toman
decisiones se responsabilicen de gestionar los riesgos esto significa reducirlos a un nivel
aceptable seguacuten el contexto y los objetivos y beneficios sociales y econoacutemicos en juego
Todas las medidas de las estrategias de ciberseguridad deben reflejar este enfoque ya sea
que se refieran a la infraestructura de informacioacuten decisiva a la cooperacioacuten internacional
o a los Equipos de respuesta a Incidentes de Seguridad Informaacutetica (CSIrT)
El aumento de la recopilacioacuten y el procesamiento de datos personales para actividades
econoacutemicas y sociales que dependen del entorno digital plantea varios retos de privacidad
Estos deben afrontarse para proteger los valores fundamentales y las libertades individuales
y para garantizar un entorno digital que inspire confianza y en el cual las personas participen
plenamente El objetivo de los marcos de proteccioacuten de la privacidad tambieacuten conocidos
como marcos de ldquoproteccioacuten de datosrdquo es crear las condiciones para que las organizaciones
puacuteblicas y privadas procesen datos personales para alcanzar objetivos econoacutemicos y
sociales y a la vez proteger la privacidad En general establecen los requerimientos que las
organizaciones deben respetar cuando recaban procesan y comparten datos personales
asiacute como los derechos otorgados a las personas Si bien los marcos de proteccioacuten de la
privacidad suelen desarrollarse en el aacutembito nacional los flujos de datos personales a
menudo cruzan fronteras lo que plantea el tema de la interoperabilidad de estos marcos
Al atenderlo los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas se enfrentan a un doble reto
i) elaborar un marco que proteja la privacidad y al mismo tiempo promueva el desarrollo
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econoacutemico y ii) garantizar un nivel de interoperabilidad internacional suficiente para
prevenir que el marco de proteccioacuten de la privacidad obstaculice o inhiba el comercio
internacional
El propoacutesito de las Directrices de la OCDE sobre proteccioacuten de la privacidad y flujos transfronterizos
de datos personales (en adelante Directivas de Privacidad de la OCDE) es apoyar a los
responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en el disentildeo de marcos de privacidad (OECD
2013) Se adoptaron inicialmente en 1980 y se modificaron en 2013 definen conceptos claves
utilizados en esta aacuterea (ldquodatos personalesrdquo y ldquocontrolador de datosrdquo entre otros) e incluyen
principios que sirven como base para elaborar marcos de proteccioacuten de la privacidad en
todo el mundo Las Directivas de Privacidad de la OCDE son recomendaciones de poliacuteticas
puacuteblicas de alto nivel a partir de las cuales se formule un marco de proteccioacuten de la
privacidad con la flexibilidad para adaptarse a las variaciones regionales y locales Mientras
tanto deben facilitar la interoperabilidad internacional para los flujos transfronterizos de
datos personales
Como se sentildeala en Poliacuteticas de banda ancha en el momento en que se escribioacute ninguacuten
paiacutes de la regioacuten de ALC teniacutea una estrategia o programa nacional integral de privacidad
aunque algunos como Uruguay los implementaron desde entonces Esto no sorprende si
se considera que el concepto de estrategia nacional de privacidad es relativamente nuevo
Sin embargo el porcentaje de los paiacuteses de ALC con marcos legales de proteccioacuten de la
privacidad y la informacioacuten en vigor es relativamente alto (alrededor de 40) y el nuacutemero
va en aumento Nueve paiacuteses (Colombia Costa rica Chile repuacuteblica Dominicana Ecuador
Meacutexico Nicaragua Peruacute y Uruguay) ya teniacutean leyes de proteccioacuten de la privacidad y la
informacioacuten e incluso organismos de supervisioacuten o autoridades reguladoras Brasil Chile
Jamaica y Paraguay estaban en proceso de consulta y elaboracioacuten de nuevas leyes en esta
aacuterea (Brasil aproboacute una nueva ley de proteccioacuten de datos recientemente) La gran mayoriacutea
de los paiacuteses de la regioacuten de ALC como Brasil Panamaacute y El Salvador tienen leyes sectoriales
con disposiciones dispersas sobre proteccioacuten de la privacidad y la informacioacuten pero auacuten no
cuentan con leyes y regulaciones independientes ni con autoridades nacionales en materia
de proteccioacuten de datos
Un tercer aacutembito de importancia para garantizar la confianza en el uso de tecnologiacuteas
digitales tiene que ver con la proteccioacuten al consumidor Desde antildeos recientes se reconoce
cada vez maacutes que los consumidores informados y facultados pueden mediante decisiones
relativas a la demanda estimular a las empresas a innovar mejorar la calidad y competir
en precio Al elegir con buen sustento informativo entre distintos proveedores los
consumidores no solo se benefician de la competencia sino que la impulsan y sostienen
Como el uso de servicios de comunicacioacuten ha aumentado y se ha armonizado se ha puesto
mayor eacutenfasis en la modificacioacuten de poliacuteticas que rijan las relaciones de los servicios de
comunicacioacuten con los consumidores Se han elaborado nuevas medidas para ofrecer mejor
proteccioacuten maacutes flexibilidad en el mercado para los consumidores y un mejor acceso a la
informacioacuten En este contexto los paiacuteses de la OCDE establecieron una serie de principios
de poliacutetica para garantizar que los intereses del consumidor en materia de servicios de
comunicacioacuten se protejan de manera adecuada (OECD 2008)
La introduccioacuten del comercio electroacutenico responde a un cambio estructural en la manera
de efectuar transacciones comerciales a traveacutes de las redes de banda ancha al ponerlas
en Internet y aumentar su eficacia Las empresas se benefician de la ampliacioacuten del
aacutembito del mercado y la disminucioacuten de obstaacuteculos y costos operativos Los consumidores
tambieacuten se benefician de la informacioacuten sobre bienes y servicios ubicacioacuten de vendedores
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con mayor facilidad comparacioacuten de precios servicios de entrega y la conveniencia de
comprar desde su computador o dispositivo moacutevil Los objetivos clave de las poliacuteticas
de comercio electroacutenico se agrupan en tres aacutereas principales creacioacuten de un marco para
pagos electroacutenicos identificacioacuten de obstaacuteculos para el comercio electroacutenico (el crecimiento
de empresas vinculadas al comercio electroacutenico u obstaacuteculos que impidan a los usuarios
adoptarlo) y disentildeo de iniciativas que promuevan la adopcioacuten del comercio electroacutenico
entre empresas y usuarios
En el informe OECD Recommendation on Consumer Protection in E-Commerce [Proteccioacuten al
Consumidor en el Comercio Electroacutenico Recomendacioacuten de la OCDE] (OECD 2016c) se abarca el
comercio electroacutenico entre empresas y consumidores y se abordan dilemas emanados
de la relacioacuten entre los consumidores y las plataformas en Internet que permiten las
transacciones entre pares Las directrices hacen hincapieacute en que quienes compran en
Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que quienes realizan transacciones
convencionales Se hace un llamado a los gobiernos a trabajar con grupos de empresarios
y consumidores para determinar cambios legales que logren aumentar la confianza del
consumidor en el comercio electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten
al consumidor deben cubrir las aplicaciones y servicios que se ofrecen en liacutenea de manera
gratuita a cambio de tener acceso a los datos personales del usuario Tambieacuten se indica que
las empresas deben tener especial cuidado en la mercadotecnia dirigida a menores de edad
u otros consumidores vulnerables Tambieacuten se deben tomar medidas para garantizar que los
consumidores comprendan los teacuterminos y condiciones relativos a la adquisicioacuten y uso de
contenido digital y que los consumidores deben tambieacuten tener acceso a mecanismos faacuteciles
de utilizar para resolver controversias sobre comercio electroacutenico internas y transfronterizas
6 6 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
La transformacioacuten digital no ocurre de manera aislada se moldea por la economiacutea general
y la sociedad en su conjunto y a la vez ayuda a conformarlas Los marcos de poliacutetica
desempentildean una importante funcioacuten en lo que se refiere a garantizar las condiciones
adecuadas para el florecimiento de la transformacioacuten digital En particular la apertura
comercial y la inversioacuten crean nuevas viacuteas para mejorar con rapidez las tecnologiacuteas y las
competencias asiacute como para aumentar la especializacioacuten
La transformacioacuten digital redujo considerablemente el costo de participar en el comercio
internacional facilitoacute la coordinacioacuten de las cadenas globales de valor ayudoacute a difundir
ideas y tecnologiacuteas maacutes allaacute de las fronteras y conectoacute a un mayor nuacutemero de empresas
y consumidores en el mundo al desplazar la frontera del comercio digital Cada vez
maacutes empresas en todos los sectores de manufactura y servicios participan en ventas
electroacutenicas transfronterizas Sin embargo hay diferencias en todos los paiacuteses lo cual
destaca que es fundamental liberar el potencial del comercio electroacutenico mdashy el comercio
digital en teacuterminos maacutes generalesmdash en una gama de paiacuteses
La transformacioacuten digital permitioacute realizar transacciones comerciales completas a traveacutes
de medios digitales (por ejemplo servicios de computacioacuten en la nube por viacutea digital) y
facilitoacute el comercio maacutes tradicional (por ejemplo el comercio de productos y servicios
mediante plataformas en liacutenea) Sin embargo aunque nunca ha sido maacutes faacutecil participar en
actividades comerciales el comercio digital tambieacuten incrementoacute la importancia de algunas
medidas comerciales (por ejemplo la facilitacioacuten comercial de compras transfronterizas
en liacutenea) y dio paso a nuevos aspectos con impactos comerciales (por ejemplo flujos de
informacioacuten transfronterizos) (OECD 2017m)
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Conforme avanza la transformacioacuten digital los gobiernos enfrentan nuevos retos en
materia regulatoria no solo en la gestioacuten de problemas derivados de dicha transformacioacuten
sino tambieacuten respecto de garantizar que las oportunidades y los beneficios del comercio
digital se alcancen y compartan de manera incluyente Una cuestioacuten particular en torno
a la cual se han suscitado muacuteltiples debates es si las reglas comerciales actuales atienden
los nuevos adelantos emanados del comercio de la era digital De hecho las reglas de
comercio multilateral vigentes se negociaron cuando el comercio digital apenas iniciaba y
aunque se concibieron para ser neutrales en teacuterminos tecnoloacutegicos surgen dudas sobre si
quizaacute requieran aclararse de modo que reflejen las nuevas formas de comercio digital y los
problemas derivados de ellas
Las reglas comerciales soliacutean basarse en identificar si los productos son bienes o servicios
y las fronteras que cruzan pero los nuevos modelos de negocios y la naturaleza global de
Internet desdibujan estas diferenciaciones Las empresas pueden dar servicio a los mercados
de manera flexible desde distintas ubicaciones Maacutes auacuten los productos que ahora venden
aglutinan bienes con servicios (como es el caso de una bocina casera inteligente conectada
con un asistente personal inteligente controlado por la voz) Esto dificulta cada vez maacutes
identificar las reglas comerciales particulares que aplican a transacciones especiacuteficas
Se requiere una mejor comprensioacuten de los factores que conforman el acceso y la apertura de
mercado en la era digital primero al analizar la apertura del comercio de bienes servicios
y conectividad digital de manera maacutes integral y segundo al identificar coacutemo los diferentes
tipos de medidas nuevas o antiguas plantean nuevas cuestiones para el comercio digital
Avanzar a un enfoque maacutes integral a la apertura de los mercados
La apertura de los mercados crea un entorno propicio para los negocios que permite a
ldquolos proveedores extranjeros competir en mercados nacionales sin encontrar condiciones
discriminatorias onerosas en exceso o restrictivasrdquo (OECD 2010) Ayuda a las empresas
nacionales y extranjeras a aprovechar los beneficios del comercio y contribuye al
crecimiento econoacutemico (romalis 2007) Sin embargo el surgimiento de nuevos modelos
de negocios aunque facilita maacutes actividades comerciales tambieacuten complica la apertura de
los mercados
En efecto los modelos de negocios innovadores mdashcomo los servicios de buacutesqueda el apoyo
logiacutestico y sistemas de pago seguromdash ofrecen soluciones que permiten a las empresas vender
sus productos en Internet al reducir parte de la complejidad del comercio en la era digital
Otros hacen de las actividades locales o fuera de liacutenea parte de su modelo de negocios
con el fin de vender nuevos tipos de productos de manera rentable Ademaacutes las empresas
dependen cada vez maacutes de las tecnologiacuteas digitales no solo en las etapas de produccioacuten y
en la prestacioacuten de productos y servicios sino tambieacuten como medio de conectar a actores
diferentes y geograacuteficamente dispersos La transformacioacuten digital permite a las empresas
recurrir a datos de usuarios para responder mejor a las preferencias del consumidor orientar
mejor sus servicios y conectar y adaptar los procesos de produccioacuten en todo el mundo
Sin embargo dichos cambios combinados con la mayor aglutinacioacuten de productos y
servicios habilitada por la transformacioacuten digital desafiacutea la apertura en las distinciones
de los mercados tradicionales entre productos y servicios Estos no solo tienen que
considerarse ahora en conjunto sino que tambieacuten se requiere un mayor enfoque en la
apertura a las transferencias de informacioacuten y a la conectividad digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
84 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Por consiguiente es necesario enfocar la apertura de los mercados en el siglo XXI de manera
maacutes integral Por ejemplo el acceso a Internet quizaacute sea una condicioacuten necesaria pero
no suficiente para el florecimiento del comercio digitalizado de bienes Si los servicios de
logiacutestica del paiacutes receptor (o proveedor) son costosos porque las restricciones del servicio
comercial aumentan los precios o si los bienes se retienen en la frontera por traacutemites
engorrosos es posible que no se alcancen los beneficios de la transformacioacuten digital Las
transacciones comerciales realizadas mediante una plataforma pueden reducirse o no
realizarse en absoluto
Los regiacutemenes abiertos de comercio e inversioacuten pueden crear nuevas viacuteas para mejorar
raacutepidamente las tecnologiacuteas y competencias asiacute como aumentar la especializacioacuten La apertura
de los mercados es una condicioacuten marco fundamental para conseguir el florecimiento de la
transformacioacuten digital La aglutinacioacuten de productos y servicios y el surgimiento de nuevos
productos y mercados impulsados por la tecnologiacutea traen a la luz aspectos relacionados con
la clasificacioacuten de nuevos tipos de productos y servicios y destaca la necesidad de garantizar
el acceso al mercado tanto de los bienes como de los productos aglutinados o incorporados La
creciente interconexioacuten y una mayor demanda de entrega justo a tiempo tambieacuten significan
que el comercio debe acelerarse y ser maacutes confiable que nunca lo cual subraya la necesidad
de aumentar la eficacia de la facilitacioacuten comercial Al mismo tiempo los datos forman parte
integral de los procesos internacionales de produccioacuten La informacioacuten es un activo que puede
comerciarse un medio para prestar servicios y coordinar cadenas globales de valor asiacute como
un catalizador de la facilitacioacuten comercial
En este mundo interconectado los beneficios de la transformacioacuten digital para el comercio
estaacuten supeditados a una combinacioacuten de factores Dentro de la empresa la inversioacuten en TIC
como Big data se relaciona con una mayor productividad pero solo para las empresas que
adoptan nuevos procesos organizacionales o tienen acceso a trabajadores con habilidades
adecuadas Para aprovechar estos beneficios tambieacuten se requiere abrir los mercados Las nuevas
tecnologiacuteas suelen estar disponibles por medio del comercio internacional y es necesario
tener acceso a los mercados internacionales de insumos y productos para incrementar
la produccioacuten y la competitividad De hecho las empresas ldquonacidas globalesrdquo proacutesperas
combinan la adopcioacuten de las nuevas tecnologiacuteas y el acceso a los mercados mundiales
Al mismo tiempo entender y ubicar mejor la manera como los aspectos tradicionales
de la apertura de los mercados como la facilitacioacuten comercial pueden tener nuevas
repercusiones en el entorno del comercio digitalizado o coacutemo la apertura de los mercados
en la era digital podriacutea condicionarse por nuevos dilemas como contar con sistemas de
pago electroacutenico interoperables en el aacutembito internacional aportan a los responsables
de formular poliacuteticas puacuteblicas una visioacuten mejor de los factores que ayudan a los paiacuteses a
aumentar al maacuteximo los beneficios del comercio digital
Medidas que afectan el comercio digital
Es variado el caraacutecter de las medidas que afectan la manera como las empresas modernas
participan en el comercio digital algunas se relacionan con el acceso y uso de redes digitales
o el soporte de servicios digitales otras son problemas comerciales antiguos con nuevas
consecuencias y algunas maacutes son nuevas medidas que hacen surgir nuevos problemas
Un problema transversal que afecta a toda empresa que desee participar en el comercio
digital tiene que ver con el acceso y uso de redes digitales son cuestiones que van de
la calidad de la infraestructura fiacutesica a asuntos regulatorios Si bien algunos problemas
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no pertenecen al aacutembito directo de la poliacutetica comercial siacute afectan la capacidad de las
empresas de participar en el comercio digital La infraestructura fiacutesica o los cables y
alambres que apuntalan la transferencia de informacioacuten entre los paiacuteses sustentan
la conectividad digital El acceso a dicha infraestructura mediante la apertura de los
mercados que garantiza la competitividad de los mercados de las telecomunicaciones
condiciona el costo de participar en el comercio digital Al respecto las restricciones al
suministro transfronterizo de servicios de telecomunicaciones es una medida horizontal
relacionada con el comercio que afecta la capacidad de las empresas de participar en el
comercio digital ya sea que produzca un bien o un servicio
El comercio digital puede tambieacuten cambiar o amplificar la importancia de los problemas
ldquoantiguosrdquo Por ejemplo el comercio de bienes de bajo valor en Internet auacuten estaacute sujeto
a las tradicionales restricciones fiacutesicas de conectividad No obstante como los costos del
comercio pueden representar un porcentaje considerable del valor de las mercanciacuteas
pequentildeas la rapidez con la que un bien fiacutesico cruza una frontera y a queacute costo resulta
especialmente importante para este tipo de comercio A la vez el creciente comercio de
paquetes ordenados por medios digitales impone nuevos retos a las autoridades aduanales
y otros organismos fronterizos los cuales se relacionan con la carga de trabajo cada vez
mayor y con la necesidad de adaptar los procesos de autorizacioacuten aduanal y de gestioacuten de
riesgos A su vez estos pueden afectar los costos en que se incurre en la frontera incluso
para los enviacuteos grandes Pueden tambieacuten relacionarse con aspectos de cobro de aranceles
o recaudacioacuten del impuesto al valor agregado (IVA)
La transformacioacuten digital tambieacuten plantea nuevos problemas como los relacionados con los
pagos electroacutenicos o la interoperabilidad pero tal vez el maacutes importante y poleacutemico tenga que
ver con los flujos transfronterizos de datos La informacioacuten apuntala la transformacioacuten digital
y ejerce un impacto sobre el entorno comercial como parte integral de la produccioacuten un activo
que a su vez puede comercializarse un medio para prestar servicios y coordinar las cadenas
globales de valor y un catalizador de la facilitacioacuten comercial Pero el creciente volumen de
informacioacuten intercambiada maacutes allaacute de las fronteras ha aumentado la preocupacioacuten por
la seguridad digital la proteccioacuten de la privacidad y el alcance regulatorio y de inspeccioacuten
Por consiguiente los gobiernos buscan regular cada vez maacutes las transferencias de datos
transfronterizas o requieren que los datos se almacenen localmente
Las implicaciones de estas medidas no se entienden bien y provocaron un debate polarizado
Por una parte hay inquietud por los efectos que las medidas emergentes pueden ejercer en
la actividad comercial y la capacidad de beneficiarse del comercio digital por otra parte
hay preocupacioacuten por garantizar el cumplimiento de objetivos legiacutetimos de poliacutetica puacuteblica
como la proteccioacuten de la privacidad El reto consiste en encontrar el equilibrio que permita
lograr dichos objetivos clave y a la vez conservar los importantes beneficios econoacutemicos
y comerciales que emanan del comercio habilitado por datos Para sostener este diaacutelogo
seraacute fundamental entender mejor la naturaleza y composicioacuten de los flujos de informacioacuten
que son sumamente heterogeacuteneos y que variacutean entre datos relacionados con la ingenieriacutea
y los de logiacutestica hasta datos maacutes delicados de tipo financiero y de los clientes Cada uno
requiere un enfoque y un marco de poliacuteticas puacuteblicas distintos
La competencia en la economiacutea digital
Fortalecer la competencia lo que incluye abrir el acceso a los mercados beneficia a los
consumidores mediante precios maacutes bajos y una mayor variedad de productos y servicios
y sustenta el comercio y la inversioacuten Los mercados competitivos tambieacuten fortalecen la
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transformacioacuten digital al fomentar la innovacioacuten nuevos modelos de negocios el dinamismo
empresarial y la productividad lo cual impulsa el cambio estructural en toda la economiacutea
La transformacioacuten digital promueve una mayor competencia en una gran variedad de
mercados de productos y servicios en los niveles tanto nacional como internacional
En la era digital las fronteras geograacuteficas de mercado tienen menor importancia porque
el Internet facilitoacute el ingreso y crecimiento de proveedores y minoristas (por ejemplo
Amazon rakuten Alibaba) que no necesitan una presencia fiacutesica en todos los mercados en
los cuales venden lo que ayudoacute a aumentar la competencia y ampliar las CGV A su vez los
modelos de negocios digitalizados incrementaron la presioacuten competitiva en los operadores
establecidos fuera de Internet
Las tecnologiacuteas digitales permiten que nuevos tipos de productos y servicios compitan
con los ya existentes (por ejemplo servicios que reproducen contenido televisivo a traveacutes
de Internet contra proveedores de televisioacuten por cable y satelital publicaciones solo
disponibles en liacutenea contra los medios impresos tradicionales entre otros) En algunos
casos estos nuevos productos y servicios redujeron los precios en gran medida (por
ejemplo los servicios financieros y de correduriacutea) y mejoraron los servicios (por ejemplo
alquiler de peliacuteculas) En ocasiones las tecnologiacuteas y los datos digitales propiciaron la
creacioacuten de nuevos productos y servicios que alteraron mercados bien establecidos (por
ejemplo las caacutemaras de peliacutecula se reemplazaron por caacutemaras digitales y a su vez las
caacutemaras digitales por teleacutefonos inteligentes y los discos compactos se sustituyeron por
descargas digitales y el streaming)
Pero incluso a medida que las tecnologiacuteas y los datos digitales generan mayor competencia
en muchos mercados tambieacuten mostraron el potencial de empujar a otros a conseguir una
mayor concentracioacuten poder de mercado e incluso predominio Por ejemplo en los mercados
de plataformas en Internet los efectos de la red y la posibilidad de lograr ldquoexpansioacuten sin
masardquo puede provocar que todo o casi todo sea para el ganador Si bien los efectos de red
mdashel fenoacutemeno de que algunos productos como el teleacutefono resulten maacutes uacutetiles a medida
que aumenta el nuacutemero de usuariosmdash son muy comprensibles la expansioacuten sin masa se
refiere a una funcioacuten de muchos mercados digitales que permite a las empresas antildeadir
nuevos usuarios sin praacutecticamente ninguacuten costo (veacutease la seccioacuten 34)
Los recargos mdashla diferencia entre el precio que una empresa cobra por su producto en
el mercado y el costo en que la empresa incurre para producir una unidad adicional de
productomdash son un indicador del nivel de competencia en un mercado particular Los
recargos aumentaron en promedio en todas las empresas y paiacuteses sobre todo en las
compantildeiacuteas situadas en la cima de la distribucioacuten de recargos y las que forman parte de
sectores digitalmente intensivos En promedio las empresas de los sectores digitalmente
maacutes intensivos gozan de un recargo 55 mayor que las que operan en sectores con menos
intensidad digital si todos los demaacutes factores se mantienen iguales (caacutelculo a partir de
Calligaris Criscuolo y Marcolin 2018) Dicha brecha es persistente aunque se tome en
cuenta la productividad y el inventario de patentes de la empresa
La concentracioacuten industrial aunque imperfecta puede servir como variable sustitutiva
para comprender mejor el grado de competencia que prevalece en cierto sector o mercado
asiacute como los cambios en la estructura de las industrias Las fusiones y adquisiciones se
relacionan con aumentos en la concentracioacuten industrial De 2003 a 2015 se duplicoacute el
nuacutemero de fusiones y adquisiciones mundiales con un fuerte incremento en las fusiones
y adquisiciones transfronterizas de empresas en sectores digitalmente intensivos (Bajgar
et al en preparacioacuten[22]) El nuacutemero de adquisiciones transfronterizas de empresas de este
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 87
tipo crecioacute maacutes de 40 de 2007 a 2015 en comparacioacuten con el crecimiento de 20 de las
adquisiciones de empresas de menor intensidad digital (Bajgar et al en preparacioacuten[22])
Estos acontecimientos quizaacute no necesariamente sean una fuente de preocupacioacuten pues
pueden ser propios de la naturaleza de la transformacioacuten digital pero es recomendable
que los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas los analicen y consideren con maacutes
detenimiento
Conforme la transformacioacuten digital siga afectando la competencia puede derivar en nuevos
retos para los marcos de poliacutetica de competencia que se disentildearon tomando en cuenta
productos tradicionales Uno de dichos retos es que la digitalizacioacuten puede introducir
nuevas dimensiones de competencia en los mercados asiacute como nuevas maneras de lograr
resultados anticompetitivos como el uso de algoritmos para la colusioacuten Ademaacutes diversas
cuestiones requeriraacuten que las autoridades de competencia aumenten sus actividades de
promocioacuten y profundicen su cooperacioacuten con los organismos de proteccioacuten al consumidor
proteccioacuten de datos y otros reguladores Estos incluyen el uso de informacioacuten del consumidor
con las salvaguardas de proteccioacuten de datos pertinentes como un activo competitivo al
proveer productos sin costo o al fijar precios personalizados
Puede requerirse cooperacioacuten maacutes allaacute de las fronteras para garantizar que se apliquen
normas comunes y que los reguladores dispongan de informacioacuten Seriacutea uacutetil contar
con mecanismos de cumplimiento bilaterales y regionales por ejemplo toma de
decisiones conjuntas entre jurisdicciones aunque es fundamental que existan reglas
claras que indiquen coacutemo atender las medidas de cumplimento si hay organismos con
responsabilidades duplicadas
Implicaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC)6
El comercio es esencial para impulsar el crecimiento incluyente y desempentildea una funcioacuten
importante para contribuir a acceder a la tecnologiacutea elevar los ingresos y crear empleo
Como ya se mencionoacute la transformacioacuten digital ofrece nuevas oportunidades para el
comercio Sin embargo hasta ahora ALC no ha podido aprovechar todos los beneficios
que el comercio puede aportar La proporcioacuten de ALC en las exportaciones mundiales de
mercanciacuteas se estancoacute desde 1970 y alcanzoacute un promedio de 52 desde ese antildeo con
variaciones miacutenimas Dicho estancamiento contrasta con el desempentildeo de los paiacuteses en
desarrollo de Asia cuyo porcentaje de las exportaciones mundiales de mercanciacuteas fue
similar a los niveles alcanzados por ALC en 1970 pero aumentoacute con constancia a 31 en 2015
Ello se debe tambieacuten a que la estructura exportadora de ALC estaacute sesgada hacia los sectores
primarios con bajos niveles de complejidad (como agricultura pesca o mineriacutea) (OECDCAF
ECLAC 2019 Graacutefica 617) Esto creoacute una estructura exportadora que presenta obstaacuteculos al
ingreso y que no genera viacutenculos regresivos en la economiacutea Esto a su vez dificulta que las
micro pequentildeas y medianas empresas (Mipymes) que abundan en ALC se conecten con
los mercados internacionales Por consiguiente la regioacuten tiene una insercioacuten deficiente
en las cadenas globales de valor (CGV) (Graacutefica 518) La escasa participacioacuten de ALC en las
CGV se relaciona con bajos niveles de adopcioacuten de tecnologiacutea y escasos incentivos para
invertir en capacidades productivas En general la competitividad se mantiene baja lo
cual entorpece el desplazamiento hacia una estructura de exportacioacuten maacutes elaborada y a
segmentos de mayor valor agregado de las CGV
Desde principios de siglo las exportaciones de la regioacuten se concentraron maacutes en bienes
primarios y en la produccioacuten baacutesica de recursos naturales En 2016 en promedio en la regioacuten
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
88 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de ALC (excluido Meacutexico) 50 de las exportaciones correspondiacutea a productos baacutesicos (cifra
mayor que la de 42 registrada en 2000) Otro 23 consistiacutea en manufacturas basadas en
recursos naturales y menos de 5 eran manufacturas con alta tecnologiacutea en tanto que solo
alrededor de 15 eran manufacturas con tecnologiacutea media (Graacutefica 617)
Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
Fuente OECDCAFECLAC (2019) caacutelculos a partir de CEPALSTAT (base de datos)
La integracioacuten de Ameacuterica Latina en las CGV tambieacuten ha sido deficiente (OECDCAFECLAC
2018) La dimensioacuten regional de la actividad de cadenas de valor se aprecia al examinar
la participacioacuten regresiva y progresiva en las CGV por origen y destino del valor agregado
comercializado (Graacutefica 618) En 2015 en Ameacuterica Latina solo 11 del valor agregado
extranjero utilizado para exportaciones en promedio provino de la regioacuten (Graacutefica 618 Panel
A) y solo 6 se exportoacute como producto intermedio para su posterior procesamiento en la
regioacuten (Graacutefica 618 Panel B) En la Unioacuten Europea y el Sudeste asiaacutetico mdashlas dos regiones
con algunas de las tasas maacutes altas de participacioacuten en las CGV en el mundomdash los viacutenculos
regionales fueron mucho maacutes fuertes Por ejemplo en la Unioacuten Europea un promedio de
51 del valor agregado extranjero utilizado para exportaciones provino de otros paiacuteses de la
Unioacuten Europea y en el Sudeste asiaacutetico este porcentaje fue de 44 en 2015
La participacioacuten de la regioacuten es mayor en las exportaciones relacionadas con el Tratado
de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) (10 en 2014 en comparacioacuten con cerca
de 6 en 1995) Eso se explica en gran medida por los viacutenculos progresivos de Meacutexico con
sus socios de Ameacuterica del Norte (Estados Unidos en particular) En el nivel mundial Brasil
es el principal contribuyente de la regioacuten de valor agregado extranjero a las exportaciones
mundiales (un tercio del total regional en 2014) seguido de Meacutexico (con cerca de 30) Este
nivel de concentracioacuten es similar al de las exportaciones brutas lo cual indica que Brasil y
Meacutexico son los mayores exportadores de la regioacuten (OECDCAFECLAC 2018)
Durante deacutecadas la regioacuten de ALC experimentoacute muy pocos cambios en su estructura
comercial en tanto que la integracioacuten econoacutemica regional auacuten estaacute muy lejos de su
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016 1990 2000 2016
Aacutefrica Japoacuten ALC ALC (excluidoMeacutexico)
Asia (en desarrollo) UE28 Estados Unidos
de exportaciones
Manufacturas con alta tecnologiacutea Manufacturas con tecnologiacutea media Manufacturas con baja tecnologiacutea
Manufacturas basadas en recursos naturales Productos baacutesicos
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 89
potencial En los 15 antildeos recieacuten pasados maacutes de 70 de las exportaciones e importaciones
totales se concentroacute en cinco economiacuteas Argentina Brasil Chile Meacutexico y Venezuela
La regioacuten sigue comerciando con los mismos socios pero surgen nuevas relaciones y las
pautas comerciales difieren en toda la regioacuten Durante el mismo periodo Estados Unidos
se mantuvo como el principal socio comercial de la regioacuten tanto en exportaciones como
en importaciones En fecha reciente la repuacuteblica Popular China se constituyoacute como socio
clave (OECDCAFECLAC 2015)
Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
Nota Las partes sombreadas identifican la proporcioacuten de los viacutenculos que corresponde a la regioacutenFuente Actualizado de Cadestin et al (2016) a partir de OECD Trade in Value Added (base de datos) julio de 2019
La integracioacuten regional tambieacuten se mantiene baja solo 16 de las exportaciones totales
de ALC se destina al mercado regional Dicha cifra es mucho menor que la alcanzada
por el comercio intrarregional de los tres principales bloques comerciales del mundo
en 2015 la Unioacuten Europea (632) el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(504) y la Asociacioacuten de Naciones del Sudeste Asiaacutetico (465) (UN Comtrade 2017) Las
importaciones son igualmente importantes pues favorecen la adquisicioacuten de insumos y
tecnologiacutea clave e impulsan la productividad de las empresas la competitividad de las
exportaciones y el crecimiento Esto se aprecia cada vez maacutes con el surgimiento de las
cadenas globales de valor (CGV) y ldquola interconexioacuten del comercio en productos intermedios
el movimiento de capital e ideas y la demanda de servicios para coordinar la produccioacuten y
distribucioacuten dispersas de productos y serviciosrdquo (OECDWBGWTO 2014)
Ante un difiacutecil entorno comercial mundial una respuesta de poliacuteticas eficaz para los paiacuteses
de ALC es la integracioacuten regional Con las ventajas de la cercaniacutea geograacutefica el idioma y la
afinidad cultural la regioacuten es un espacio natural para que los paiacuteses de ALC se incorporen
a las CGV Asimismo aunque equivale a solo 16 de las exportaciones totales de la regioacuten
ALC representa porcentajes mucho mayores de las exportaciones de manufacturas que la
mayoriacutea de los paiacuteses Los mercados regionales son tambieacuten una viacutea hacia la diversificacioacuten
de exportaciones Y un mercado regional maacutes integrado mejorariacutea la posicioacuten de ALC en las
negociaciones comerciales con otros socios
La convergencia entre los dos mayores acuerdos de integracioacuten de la regioacuten la Alianza del
Paciacutefico y el Mercosur ofrece un camino prometedor Combinados estos dos acuerdos de
Panel A Participacioacuten regresiva Panel B Participacioacuten progresiva
54 51
19 1137 35
44 44
00
50
100
150
200
250
300
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional regresiva Participacioacuten extrarregional regresiva
65 66
11 631 27
58 54
00
50
100
150
200
250
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015Unioacuten Europea Ameacuterica Latina Ameacuterica del Norte Asia Oriental
y Sudeste asiaacutetico
Participacioacuten intrarregional progresiva Participacioacuten extrarregional progresiva
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
90 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
integracioacuten representan maacutes de 80 de la poblacioacuten de la regioacuten y maacutes de 90 de su PIB su
comercio y sus flujos de inversioacuten extranjera directa Eso significa que cualquier acuerdo
entre ellos podriacutea resultar un potente catalizador de la integracioacuten de toda la regioacuten
La convergencia auacuten se encuentra en una etapa inicial y no se espera que conduzca a
negociaciones comerciales formales en el corto plazo De todas formas avanzaraacute de manera
gradual empezando con el trabajo en la cooperacioacuten en materia aduanera la facilitacioacuten
comercial de productos y servicios las reglas de origen y la certificacioacuten de origen digital
Si bien la regioacuten ha avanzado en la eliminacioacuten de aranceles al comercio intrarregional ahora
enfrenta el reto de eliminar los obstaacuteculos no arancelarios (regulatorios) Por ejemplo normas
teacutecnicas sanitarias y fitosanitarias incongruentes discriminacioacuten contra proveedores
regionales en las compras gubernamentales y procedimientos aduanales engorrosos
Dichos obstaacuteculos pueden ser mayores para la formacioacuten de cadenas regionales de valor
que los aranceles (Cadestin Gourdon y Kowalski 2016 Bown Lederman y robertson
2017) De igual forma la regioacuten necesita armonizar maacutes las reglas de origen y los marcos
regulatorios para el intercambio de bienes servicios y capacidad de produccioacuten (por
ejemplo electricidad) (Powell 2017) Tambieacuten requiere adoptar estaacutendares internacionales
y certificaciones de exportacioacuten sobre todo para los productos agroalimentarios Los altos
costos comerciales son auacuten un reto para la integracioacuten regional por lo que tambieacuten es
decisivo mejorar la infraestructura la logiacutestica y los procedimientos aduanales (OECDCAF
ECLAC 2013)
En lo que se refiere al comercio digital los nuevos temas ya mencionados tambieacuten deben
atenderse en el entorno de la regioacuten de ALC en particular si seguiraacute avanzando en la
integracioacuten regional Ademaacutes de los temas como la facilitacioacuten comercial otros nuevos
como los relacionados con los pagos electroacutenicos la interoperabilidad y los flujos de
informacioacuten transfronterizos tambieacuten deben tomarse en cuenta en el entorno de los
paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos
Garantizar la competencia soacutelida en la economiacutea digital es otra cuestioacuten que deben
considerar los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en la regioacuten de ALC Fomentar
la apertura de los mercados y el dinamismo en el entorno empresarial digital requeriraacute
encargarse de cambiar la dinaacutemica de la competencia incluso temas relacionados con el
incremento de la concentracioacuten Asimismo puede requerir una cooperacioacuten internacional
maacutes eficaz por ejemplo entre las autoridades de competencia de la regioacuten
6 7 Estrategias para la transformacioacuten digital
Estrategias digitales nacionales
Como se ha indicado a lo largo de este capiacutetulo la transformacioacuten digital afecta todos los
rincones de la economiacutea la sociedad y las actividades econoacutemicas Para alcanzar todos sus
beneficios es preciso que los gobiernos de la regioacuten de ALC trasciendan los tradicionales
silos de poliacutetica y los diferentes niveles de gobierno y establezcan un enfoque de gobierno
completo para formular poliacuteticas puacuteblicas Esto implica una mayor coordinacioacuten en la toma
de decisiones y la aplicacioacuten de medidas de poliacuteticas en los organismos y oacuterdenes de gobierno
asiacute como una participacioacuten maacutes activa de las principales partes interesadas inclusive la
comunidad empresarial los sindicatos la sociedad civil y la comunidad teacutecnica en el
proceso de formulacioacuten de poliacuteticas asiacute como en su ejecucioacuten y supervisioacuten Al identificar
la interdependencia entre las aacutereas de poliacuteticas afectadas por la transformacioacuten digital
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 91
seraacute maacutes faacutecil vincular a las dependencias y organismos gubernamentales pertinentes que
necesitan coordinarse para garantizar que las poliacuteticas se refuercen mutuamente
Las estrategias digitales nacionales (EDN) son un componente clave para asegurar un
enfoque de gobierno completo Los actuales meacutetodos para gestionar las EDN variacutean en
todos los paiacuteses Informacioacuten recabada en los 35 paiacuteses de la OCDE aporta una panoraacutemica
de las responsabilidades asignadas por el desarrollo coordinacioacuten implementacioacuten y
supervisioacuten de las EDN (OECD 2017b) El liderazgo en la elaboracioacuten de estrategias suele
asumirlo una dependencia u organismo que no se dedica a asuntos digitales en tanto que
hasta ahora solo una minoriacutea de paiacuteses cuenta con un ministerio u organismo dedicado
a asuntos digitales Casi todos los paiacuteses participan con muacuteltiples actores privados y
entidades puacuteblicas para contribuir con insumos al desarrollo de sus EDN
Solo unos cuantos paiacuteses (por ejemplo Chile y Meacutexico en la regioacuten de ALC) tienen un
uacutenico funcionario gubernamental de alto nivel por ejemplo en la Oficina del Primer
Ministro en la Presidencia o la Cancilleriacutea que encabece el desarrollo de las EDN o las
coordine Es esencial disponer de una coordinacioacuten eficaz para disentildear y poner en marcha
un enfoque de gobierno completo con una EDN En la mayoriacutea de los paiacuteses de la OCDE
la implementacioacuten de las EDN es responsabilidad de varios ministerios organismos o
instituciones y en algunos de ellos muacuteltiples partes interesadas tambieacuten participan en
esta etapa Los organismos responsables de supervisar la aplicacioacuten de las EDN suelen ser
los mismos que dirigen el desarrollo y la coordinacioacuten de dichas estrategias
Para elaborar una estrategia integrada para la transformacioacuten digital tambieacuten seraacute uacutetil contar
con instituciones maacutes fuertes (OECDCAFECLAC 2018) Como se analizoacute en el informe
Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina de 2018 es preciso repensar las instituciones de
la regioacuten de ALC para construir Estados que cumplan y respondan a las demandas de los
ciudadanos Es preciso que sean maacutes confiables que creen una cultura de integridad y
transparencia que consiga recuperar la confianza de los ciudadanos es preciso que sean
maacutes eficientes y eficaces que mejoren la prestacioacuten de servicios a los ciudadanos y hagan
un mejor uso de los recursos existentes y es preciso que sean maacutes visionarias que se
anticipen al cambio que se adapten a los retos y las demandas que surjan y que encuentren
respuestas innovadoras para ellos
Usar las tecnologiacuteas digitales para mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Al considerar sus estrategias para la transformacioacuten digital los gobiernos tambieacuten deben
considerar coacutemo utilizar las herramientas digitales para formular mejor las poliacuteticas
puacuteblicas La adopcioacuten combinada de nuevas tecnologiacuteas digitales la mayor dependencia
de nuevas fuentes de datos y el uso de meacutetodos analiacuteticos avanzados tienen un importante
potencial de mejorar la eficacia y la implementacioacuten de las poliacuteticas actuales facilitar
el disentildeo de poliacuteticas y la evaluacioacuten de impacto e incrementar la participacioacuten de los
ciudadanos y las partes interesadas en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (OECD 2018d)
Desde las primeras experiencias de aplicacioacuten de poliacuteticas es posible identificar tres
aacutereas en las que la transformacioacuten digital promete mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas La primera es la mejora de la eficiencia y la focalizacioacuten de las poliacuteticas
vigentes La mayor posibilidad por ejemplo de supervisar los resultados directamente
gracias a las tecnologiacuteas de sensores y a la disponibilidad de datos que antes se
observaban de manera imperfecta o que solo podiacutean observarse con un importante
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
92 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
costo administrativo facilita el cumplimiento maacutes eficaz de las reglas actuales y reduce
el costo de la focalizacioacuten de poliacuteticas
En el aacuterea de las finanzas los flujos financieros pueden ahora seguirse con un grado de
detalle y periodicidad que antes no era posible y permiten aplicar mejor las actuales
regulaciones del mercado financiero y mejorar la gestioacuten de las finanzas puacuteblicas En
la agricultura los sistemas digitales de identificacioacuten y teleobservacioacuten de las parcelas
agriacutecolas permiten a los paiacuteses otorgar subsidios directos a los productores y hacer
cumplir otras medidas regulatorias relacionadas con la sostenibilidad de la agricultura Sin
embargo la creciente complejidad de la poliacutetica aunada a los temas de privacidad son auacuten
obstaacuteculos importantes para un uso maacutes generalizado de la focalizacioacuten y diferenciacioacuten
de poliacuteticas por ejemplo en las sociales y educativas
La segunda aacuterea en la que la transformacioacuten digital puede beneficiar las poliacuteticas puacuteblicas
es la mejora de la formulacioacuten y evaluacioacuten de estas poliacuteticas Las tecnologiacuteas digitales
ampliacutean la diversidad de instrumentos de poliacuteticas disponibles para los gobiernos y
reducen el costo de la experimentacioacuten y evaluacioacuten de dichas poliacuteticas En las ciudades
las caacutemaras digitales que registran de manera automaacutetica las placas de los vehiacuteculos que
entran a una zona congestionada facilitan el disentildeo implementacioacuten y ejecucioacuten de los
planes de costeo de congestionamientos Fusionar los datos sobre congestionamientos y
los del uso del transporte puacuteblico a partir de tarjetas inteligentes puede servir para evaluar
el efecto de las poliacuteticas urbanas en las conductas de los traslados En la educacioacuten la
capacidad de llevar un registro de los estudiantes durante toda su trayectoria educativa
permitioacute a algunos paiacuteses descubrir pautas de estudio en algunas instituciones rentildeidas
con el disentildeo de los estudios y experimentar con nuevos senderos de planes de estudio
Los gobiernos tambieacuten empezaron ya a utilizar experimentos de laboratorio en liacutenea como
enfoques de bajo costo para probar el impacto de meacutetodos de etiquetado alternativos lo
que facilita lograr resultados maacutes eficaces tras su puesta en marcha
La tercera aacuterea prometedora es el potencial que la transformacioacuten digital tiene de remodelar
la interaccioacuten gobierno-ciudadanos e incrementar la participacioacuten de los actores Muchos
paiacuteses de la OCDE estaacuten liberando de manera gratuita datos para mejorar la rendicioacuten de
cuentas en el sector puacuteblico y permitir que se evaluacuteen los efectos de las poliacuteticas actuales
Informar puacuteblicamente de los registros de emisioacuten y transferencia de contaminantes en
Internet facilita la supervisioacuten por parte de la sociedad civil de las entidades reguladas
con lo que se transparentan los esfuerzos de observancia y las infracciones se abren maacutes
al escrutinio puacuteblico Como ejemplo de la mayor participacioacuten de los reguladores con el
sector privado la creacioacuten de sandboxes regulatorios en Fintech permitioacute a las empresas
poner a prueba la incorporacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en un entorno controlado y
supervisado y facilitar la comunicacioacuten entre reguladores y empresas
De manera maacutes especiacutefica las tecnologiacuteas digitales pueden servir para desarrollar
Planes Nacionales de Desarrollo maacutes eficaces en la regioacuten de ALC Dichas tecnologiacuteas
son una herramienta muy uacutetil para mejorar la participacioacuten y el fortalecimiento de los
ciudadanos en la etapa de formulacioacuten de estrategias de planificacioacuten Tambieacuten facilitan
la evaluacioacuten del impacto de los programas y proyectos de gobierno en relacioacuten con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Maacutes auacuten las tecnologiacuteas digitales aumentan las
capacidades del Estado para desarrollar escenarios macroeconoacutemicos de largo plazo maacutes
precisos y rigurosos esenciales para establecer estrategias de desarrollo congruentes y
sostenibles
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 93
Sin embargo la transformacioacuten digital impone varios retos la creciente granularidad de
los datos y el mayor intercambio de informacioacuten entre los organismos gubernamentales
y alianzas puacuteblico-privados pueden generar vulnerabilidades en teacuterminos de seguridad
digital e inquietud respecto de la privacidad individual Si bien esto es cierto en aplicaciones
de la tecnologiacutea digital tanto por parte del gobierno como por parte del sector privado
dichas inquietudes sin duda son maacutes agudas en el sector puacuteblico pues es muy probable
que este cuente con informacioacuten maacutes privada o precisa sobre las personas Ademaacutes la
insuficiente infraestructura puacuteblica para vincular fuentes desiguales de informacioacuten es
un importante cuello de botella Esto trae a colacioacuten la cuestioacuten de la interoperabilidad de
los sistemas de datos dentro y entre aacutereas diferentes Por uacuteltimo si bien la disponibilidad
de maacutes informacioacuten suele ayudar a mejorar las poliacuteticas puacuteblicas no es una panacea y
viene con riesgos que deberaacuten afrontarse durante la proacutexima deacutecada en algunos casos
tener menos datos es mejor que tener maacutes Esto ha implicado que las tasas de adopcioacuten
del sector puacuteblico permanezcan bajas en relacioacuten con el sector privado y que la mayoriacutea de
los ejemplos de poliacutetica identificados solo se implementen en un nivel local o representen
proyectos piloto Incorporar las mejores praacutecticas digitales en todas las instituciones
nacionales podriacutea entrantildear el mayor reto por abordar
Estas aplicaciones tambieacuten son prometedoras para la regioacuten de Ameacuterica Latina y surgen
algunos ejemplos en los paiacuteses de ALC por ejemplo en Peruacute y Uruguay asiacute como en otros
paiacuteses emergentes Por ejemplo el gobierno de India opera el mayor sistema de identificacioacuten
biomeacutetrica del mundo Aadhaar el cual digita la transferencia de beneficios y planes para
los habitantes y se orienta a cubrir a mil 300 millones de personas Por la magnitud del
programa es difiacutecil cuantificar el ahorro en costos pero se preveacuten beneficios considerables
de la reduccioacuten de fraudes la disminucioacuten de fugas y las ganancias en eficiencia (World
Bank 2016) Desplegar las tecnologiacuteas digitales tambieacuten ha propiciado la deteccioacuten del
vertimiento ilegal de residuos en Lima donde en un ejemplo particularmente asombroso
que implicoacute un proyecto conjunto entre el ministerio del Medio Ambiente peruano y
USAID se colocaron videocaacutemaras GoPro y localizadores GPS en 10 buitres7 Si bien esto
permite que los buitres identifiquen vertederos ilegales y aporta coordenadas GPS a las
autoridades ambientales a fin de cuentas los municipios son los responsables de combatir
los vertimientos ilegales e incontrolados
Dichas aplicaciones mdashy muchas otrasmdash pueden utilizarse en muchas otras aacutereas por
ejemplo para ayudar a reducir la informalidad combatir la corrupcioacuten y mejorar la eficacia
entre otras El grado en el cual se aproveche este potencial dependeraacute de que los gobiernos
demuestren su disposicioacuten a adoptar y su capacidad para incrementar el uso de dichas
tecnologiacuteas obtener un acceso confiable a datos pertinentes que suelen estar en manos
de actores privados y con queacute nivel de eficacia se atiendan cuestiones como privacidad y
ciberseguridad
Notas
1 En la actualidad la OCDE realiza estudios nacionales del tipo Going Digital para Colombia y Brasil en
los cuales se analizaraacute la gama completa de poliacuteticas consideradas en el Marco Going Digital presentado
en el Capiacutetulo 5
2 httpswwwemarketercomArticleLatin-Americans-Most-Avid-Social-Media-Users1013517
3 Veacutease en httpwwwoecdorginnovationinnooecd-reviews-of-innovation-policyhtm mayores detalles
sobre estos estudios y las recomendaciones que se presentaron en ellos para los paiacuteses de ALC
6 AacuterEAS CLAVE PArA ACCIONES DE POLIacuteTICAS PuacuteBLICAS EN LOS PAIacuteSES DE AMeacuterICA LATINA Y EL CArIBE
94 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
4 Esta seccioacuten se basa en gran medida en las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC
(2016)
5 M-Pesa (M de moacutevil) pesa es dinero en suajili) es un servicio de transferencia de dinero financiamiento
y microcreacuteditos basado en telefoniacutea moacutevil iniciado en 2007 por Vodafone para Safaricom y Vodacom
la red de operadores moacuteviles maacutes grande de Kenya y Tanzania
6 En las publicaciones OECDIDB (2016b) y OECDCAFECLAC (2018) se analiza con mayores detalles el
comercio de la regioacuten de ALC
7 httpwwwminamgobpenotas-de-prensagallinazo-avisa-una-iniciativa-que-rastrea-zonas-
contaminadas-de-lima-junto-a-las-aves-mas-emblematicas-de-la-capital
95
Transformacioacuten digital en Ameacuterica Latina y el Caribe
copy Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet 2019
Capiacutetulo 7
Comentarios finales
La transformacioacuten digital continua afecta todos los aspectos de las economiacuteas y las
sociedades en formas complejas e interrelacionadas con lo que se pone en jaque a
las poliacuteticas vigentes en los paiacuteses de ALC en muchas aacutereas Por consiguiente estaacuten en
proceso de desintegracioacuten los aislamientos de todo tipo y las fronteras duras son cada vez
menos importantes Eso significa que es esencial contar con una cooperacioacuten y colaboracioacuten
maacutes soacutelidas dentro y entre los paiacuteses de ALC asiacute como repensar la forma de desarrollar
y administrar las poliacuteticas puacuteblicas En particular es imprescindible tener un marco de
poliacuteticas con visioacuten de futuro e integrado que trascienda las poliacuteticas aisladas para asiacute
garantizar un enfoque de gobierno completo coherente y cohesivo dirigido a aprovechar
plenamente el potencial de la transformacioacuten digital para la productividad y el bienestar
asiacute como a afrontar sus retos
Los gobiernos latinoamericanos y caribentildeos locales regionales y nacionales tienen la
oportunidad de reconstruirse por la transformacioacuten digital pues utilizan las tecnologiacuteas
digitales para mejorar la eficacia y la focalizacioacuten facilitar el disentildeo de poliacuteticas innovadoras
y la rigurosa evaluacioacuten de los resultados y aumentar la participacioacuten de los ciudadanos y
las partes interesadas
La cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores dentro mdashy maacutes allaacutemdash de la regioacuten de
ALC es esencial para garantizar que la transformacioacuten digital sea positiva y sustente el
crecimiento incluyente El Internet cruza las fronteras nacionales y cambia los conceptos
convencionales de ubicacioacuten distancia y jurisdiccioacuten lo que requiere una mayor
cooperacioacuten internacional y de muacuteltiples actores
Es primordial tener un enfoque centrado en las personas e incluyente en la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Si los responsables de elaborar poliacuteticas puacuteblicas
pierden de vista al individuo y la necesidad que todos tenemos de participar en la
transformacioacuten digital y beneficiarse de ella esta no podraacute ser positiva e incluyente
Asegurar la conectividad y el acceso asequible a todos en la regioacuten de ALC la inversioacuten en
educacioacuten y competencias la competencia soacutelida asiacute como la proteccioacuten de la privacidad
7 COMENTArIOS FINALES
96 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
de las personas y los derechos de los consumidores son elementos clave de un enfoque
incluyente y centrado en los individuos
Para sustentar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital resulta esencial medir
mejor la transformacioacuten digital en la regioacuten de ALC y sus implicaciones incluso en aacutereas
como las cuentas nacionales el uso empresarial y domeacutestico de las tecnologiacuteas digitales
la informacioacuten y los flujos de datos la confianza de los ciudadanos y el comercio digital
Los enfoques actuales hacia la medicioacuten de la economiacutea digital pueden ejecutarse por
las oficinas de estadiacutesticas de la regioacuten (veacutease en el Anexo II la orientacioacuten de la OCDE
disponible sobre medicioacuten de la transformacioacuten digital) Al mismo tiempo los datos
no necesariamente provengan de fuentes estadiacutesticas tradicionales sino que tambieacuten
pueden basarse en el creciente volumen de informacioacuten disponible en Internet (por
ejemplo sobre precios)
De cara al futuro es evidente que los gobiernos tendraacuten que superar los actuales silos
de poliacutetica y trascenderlos para entender mejor de queacute manera la transformacioacuten digital
reestructura la vida coacutemo explotarla mejor y coacutemo ayudar a quienes corren peligro de
quedar rezagados Con el modelo de muacuteltiples actores que ha servido tan bien a muchos
paiacuteses es importante ser creativos y audaces para conseguir que la transformacioacuten digital
funcione para todas las personas y para la economiacutea
Juntos los gobiernos y las partes interesadas de los paiacuteses de ALC pueden y deben
conformar un futuro digital comuacuten que aproveche al maacuteximo las inmensas oportunidades
que la transformacioacuten digital ofrece de mejorar la vida de las personas e impulsar la
productividad y el crecimiento econoacutemico y a la vez garantizar que nadie quede atraacutes
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PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 97
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ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 103
Anexo I
Directrices de poliacutetica de la OCDE
sobre economiacutea digital
Desde la creacioacuten de la OCDE en 1961 se han elaborado en su foro cerca de 450 instrumentos
legales fundamentales Algunos son Actos de la OCDE (por ejemplo Decisiones y
recomendaciones adoptadas por el Consejo de la OCDE de acuerdo con la Convencioacuten de la
Organizacioacuten) y otros instrumentos de este tipo desarrollados en el marco de la OCDE (por
ejemplo Declaraciones y Acuerdos internacionales) Todos los principales instrumentos
juriacutedicos de la OCDE en vigor o derogados se incluyen en el Compendio de Instrumentos
Juriacutedicos de la OCDE disponible en Internet
La mayoriacutea de los instrumentos juriacutedicos pertinentes para la economiacutea digital se presenta
en forma de recomendaciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la Organizacioacuten que
si bien no son legalmente vinculantes la praacutectica les otorga una gran fuerza moral pues
representan la voluntad poliacutetica de los Adherentes Se espera que los Adherentes hagan
todo a su alcance para implementar en su totalidad una recomendacioacuten Por consiguiente
los Miembros que no tienen la intencioacuten de hacerlo por lo comuacuten se abstienen cuando se
adopta una recomendacioacuten aunque ello no es obligatorio en teacuterminos legales Algunos
otros instrumentos juriacutedicos relacionados con la economiacutea digital se presentan en forma
de Declaraciones Se trata de instrumentos juriacutedicos de la OCDE que se preparan en el
seno de la Organizacioacuten regularmente en un oacutergano subsidiario En ellos suele establecerse
principios generales u objetivos de largo plazo tienen caraacutecter solemne y se adoptan en las
reuniones ministeriales del Consejo o de los comiteacutes de la Organizacioacuten
En las principales aacutereas de poliacutetica incluidas en el Marco Integrado de Poliacuteticas de la OCDE
son pertinentes diversas recomendaciones del Consejo de la Organizacioacuten enlistadas
maacutes adelante Los paiacuteses de ALC se adhirieron a varias de ellas Por ejemplo Argentina
Chile Colombia Costa rica Ecuador y Meacutexico se adhirieron a la Declaracioacuten Ministerial
sobre la Economiacutea Digital Innovacioacuten Crecimiento y Prosperidad Social (Declaracioacuten de
Cancuacuten) adoptada el 23 de junio de 2016 durante la celebracioacuten de la reunioacuten Ministerial
del Comiteacute sobre la Poliacutetica de la Economiacutea Digital en Cancuacuten Meacutexico Varios paiacuteses de ALC
entre ellos Argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Meacutexico y Peruacute se adhirieron a la
recomendacioacuten de la OCDE sobre Inteligencia Artificial acordada en la reunioacuten Ministerial
del Consejo del 22-23 de mayo de 2019
La lista completa de las Adherencias de los paiacuteses de ALC a las recomendaciones de la OCDE
pueden consultarse en el sitio de Internet de la Organizacioacuten httpslegalinstrumentsoecd
orgenadherences Varias de las recomendaciones descritas a continuacioacuten se encuentran
ahora en revisioacuten por parte de los Comiteacutes de la OCDE responsables y podriacutean modificarse
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
104 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia (roaming) Internacional (2012)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Itinerancia Internacional presenta un conjunto de
medidas dirigidas a garantizar la competencia eficaz la sensibilizacioacuten y la proteccioacuten
del consumidor y un nivel de precio justo en los mercados de itinerancia internacional
(OECD 2012) Estos principios de poliacuteticas se establecieron como respuesta a las altas
tarifas mayoristas por el servicio de itinerancia internacional que a su vez generaban altas
tarifas minoristas A partir de la recomendacioacuten se lograron importantes avances en la
reduccioacuten de precios de itinerancia internacional moacutevil mediante cambios en la regulacioacuten
o aumento de la competencia (OECD 2016)
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha (2004)
La recomendacioacuten de la OCDE sobre Desarrollo de la Banda Ancha estipula un conjunto de
principios de poliacuteticas para ampliar los mercados de banda ancha promover mecanismos
eficientes e innovadores de suministro y alentar el uso eficaz de los servicios de banda
ancha En ella se reconoce la funcioacuten del sector privado en relacioacuten con la facilitacioacuten de
la expansioacuten y el desarrollo de la infraestructura de comunicacioacuten Como punto relevante
en la recomendacioacuten se destaca la neutralidad tecnoloacutegica entre las nuevas tecnologiacuteas
asiacute como la necesidad de contar con interoperabilidad innovacioacuten y opciones al facilitar el
acceso en la era digital
Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre Financiacioacuten de las Pymes (2015)
Los Principios de Alto Nivel del G20 y la OCDE sobre la Financiacioacuten de las Pymes son 11 (1)
identificacioacuten de las necesidades y brechas de financiamiento de las Pymes y mejora de la
base de evidencia (2) fortalecimiento del acceso de las Pymes al creacutedito bancario tradicional
(3) habilitacioacuten de las Pymes para acceder a diversos instrumentos y canales de creacutedito
bancario no tradicional (4) promocioacuten de la inclusioacuten financiera para las Pymes y facilitacioacuten
del acceso a servicios financieros formales incluso para empresas informales (5) regulacioacuten
de un disentildeo que sustente una gama de instrumentos de financiamiento para las Pymes y
a la vez garantice la estabilidad financiera y la proteccioacuten de los inversionistas (6) mejora
de la transparencia en los mercados de financiamiento de Pymes (7) optimizacioacuten de las
competencias financieras y la visioacuten estrateacutegica de las Pymes (8) adopcioacuten de principios
de distribucioacuten de los riesgos para instrumentos de creacutedito de las Pymes con subsidio
puacuteblico (9) fomento de pagos oportunos en las transacciones comerciales y la contratacioacuten
puacuteblica (10) elaboracioacuten de programas puacuteblicos de financiamiento de Pymes para garantizar
la complementariedad la eficacia de costos y la facilidad de uso y (11) supervisioacuten y
evaluacioacuten de los programas puacuteblicos para optimizar las finanzas de las Pymes El objetivo
de los principios es apoyar las iniciativas de los miembros del G20 y de la OCDE y otras
economiacuteas interesadas en ampliar el acceso a muacuteltiples instrumentos financieros por parte
de las Pymes incluso microempresas y emprendedores Los principios son voluntarios y no
vinculantes y parten de principios y directrices financieros internacionales existentes
Recomendacioacuten de la OCDE sobre Acceso a Datos de Investigacioacuten (2006)
Estas directrices se basan en principios acordados y su objetivo es facilitar un acceso
costo-eficiente a datos de investigacioacuten digitales de financiamiento puacuteblico Se dirigen
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 105
a ayudar a todos los actores participantes en su intento por mejorar el intercambio y el
acceso internacionales a datos de investigacioacuten Las directrices se aplicaraacuten a los datos de
investigacioacuten obtenidos mediante fondos puacuteblicos con el fin de producir conocimientos
accesibles al puacuteblico
Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (2017)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Gobernanza de Datos de Salud (OECD 2017)
establece las condiciones marco para promover una mayor disponibilidad y procesamiento
de datos de salud dentro de los paiacuteses y maacutes allaacute de las fronteras respecto de objetivos de
poliacutetica puacuteblica relativa a la salud y a la vez garantizar que los riesgos a la privacidad y la
privacidad se reduzcan al miacutenimo y se gestionen de manera adecuada La recomendacioacuten
se basa en 12 principios de alto nivel que abarcan desde el compromiso y la participacioacuten de
una amplia gama de actores mecanismos eficaces de anuencia y eleccioacuten recopilacioacuten y
uso de datos personales de salud hasta mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten Dichos
principios fijan las condiciones para fomentar una mayor comparacioacuten entre paiacuteses y
la armonizacioacuten de marcos de gobernanza de datos de modo que un nuacutemero mayor de
paiacuteses pueda utilizar los datos de salud con fines de investigacioacuten estadiacutestica y mejora
de la calidad de la atencioacuten a la salud
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital (2014)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital establece
un marco para el uso de tecnologiacuteas y datos digitales por parte de los gobiernos que
aumente la inclusioacuten la apertura y la transparencia de los procesos y operaciones de los
gobiernos En ella se estipula en particular un conjunto de principios de poliacuteticas centrados
en la necesidad de tomar medidas para reducir las brechas digitales actuales y evitar abrir
nuevas para asiacute promover el compromiso y la participacioacuten de actores de los sectores
puacuteblico y privado y de la sociedad civil en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el disentildeo y
prestacioacuten de servicios puacuteblicos asiacute como de facilitar el acceso a datos de gobierno abierto
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (2012)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre la Proteccioacuten de los Nintildeos en Liacutenea (OECD
2012) presenta una serie de principios de poliacuteticas para elaborar poliacuteticas puacuteblicas para
proteger a los nintildeos en las redes al reconocer los riesgos singulares relacionados con el uso
de Internet cada vez maacutes variado por parte de menores de edad La recomendacioacuten se centra
en los retos afrontados por los gobiernos en torno a la formulacioacuten de poliacuteticas en esta aacuterea en
relacioacuten con la gestioacuten de la complejidad en este aacutembito la adopcioacuten de un enfoque de
formulacioacuten de poliacuteticas basado en evidencias y el fomento de la cooperacioacuten internacional
para mejorar la eficacia de los marcos nacionales de poliacutetica Se plantea que todas las poliacuteticas
elaboradas para aumentar la seguridad de Internet para menores de edad deben mantenerse
flexibles proporcionales y centradas en facultar a nintildeos y padres para evaluar riesgos
Recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten y el Medio Ambiente (2010)
La recomendacioacuten del Consejo de la OCDE sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la
Comunicacioacuten (TIC) y el Medio Ambiente (OECD 2010) propone que al establecer o
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
106 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
modificar sus poliacuteticas relativas a las tecnologiacuteas de comunicacioacuten y el medio ambiente los
Miembros deban tomar en cuenta y aplicar los principios que fortalecen la aportacioacuten de las
tecnologiacuteas digitales (denominadas TIC en la recomendacioacuten) para mejorar el desempentildeo
en materia ambiental combatir el cambio climaacutetico por ejemplo mediante el aumento
de la eficiencia energeacutetica y la gestioacuten de los recursos escasos y hacer frente a otros retos
ambientales como la proteccioacuten de biodiversidad Dicha aportacioacuten puede provenir de
efectos directos (como un menor consumo de energiacutea) de efectos indirectos (mediante el
uso de tecnologiacuteas digitales en todos los sectores) asiacute como del apuntalamiento del cambio
sisteacutemico de conducta que propicie un mejor desempentildeo en materia ambiental
Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
La OCDE ha elaborado directrices para gestionar los riesgos digitales y fomentar la confianza
que no son legalmente vinculantes pero que ejercen presioacuten de pares para que los paiacuteses
tomen medidas pertinentes
Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial (2019)
Los Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial promueven una inteligencia artificial
(AI) que sea innovadora y confiable y que respete los derechos humanos y los valores
democraacuteticos Son los primeros principios de este tipo suscritos por los gobiernos Establecen
normas para la IA lo bastante praacutecticas y flexibles para resistir la prueba del tiempo
en un campo en raacutepida evolucioacuten Complementan los estaacutendares actuales de la OCDE en
aacutembitos como privacidad gestioacuten de riesgos de seguridad digital y conducta empresarial
responsable La recomendacioacuten identifica cinco principios complementarios basados en
valores para la gestioacuten responsable de una AI confiable a) la AI debe beneficiar tanto a las
personas como al planeta al impulsar el crecimiento incluyente el desarrollo sostenible y
el bienestar b) los sistemas de AI tienen que disentildearse de manera que respeten el Estado
de derecho los derechos humanos los valores democraacuteticos y la diversidad y deben incluir
salvaguardas adecuadas mdashpor ejemplo facilitar la intervencioacuten humana cuando sea
necesariomdash para asegurar una sociedad equitativa y justa c) debe haber transparencia y
divulgacioacuten responsable en torno a los sistemas de AI para asiacute garantizar que las personas
conozcan los resultados basados en la AI y puedan cuestionarlos d) los sistemas de AI
deben funcionar de forma soacutelida segura y protegida a lo largo de su ciclo vital y debe
evaluarse y gestionarse continuamente los riesgos potenciales e) las organizaciones y
las personas que desarrollan despliegan u operan sistemas de AI deben rendir cuentas
de su funcionamiento apropiado de acuerdo con los principios mencionados Conforme
a estos principios basados en valores la OCDE tambieacuten plantea cinco recomendaciones
adicionales para los gobiernos en relacioacuten con sus poliacuteticas nacionales y la necesidad de
una colaboracioacuten internacional
Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico (2016)
Las Directrices de la OCDE sobre Comercio Electroacutenico abarcan el comercio electroacutenico entre
empresas y consumidores y abordan temas surgidos de la relacioacuten entre los consumidores y
las plataformas en liacutenea que habilitan las transacciones entre pares Las directrices resaltan
que las personas que compran en Internet tienen derecho al mismo nivel de proteccioacuten que
el recibido por quienes realizan transacciones convencionales Hacen un llamado a los
gobiernos para trabajar con empresas y grupos de consumidores con miras a determinar
los cambios juriacutedicos que puedan mejorar la confianza de los consumidores en el comercio
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 107
electroacutenico En particular sugieren que las leyes de proteccioacuten al consumidor deben cubrir
aplicaciones y servicios en liacutenea ofrecidos de manera gratuita a cambio de obtener acceso a
datos personales de los usuarios Tambieacuten indican que las empresas deben prestar atencioacuten
especial a la comercializacioacuten centrada en nintildeos u otros consumidores vulnerables Es
necesario tomar medidas para garantizar que los consumidores comprendan los teacuterminos
y condiciones relacionados con la adquisicioacuten y el uso de contenido digital y que tengan
acceso a un mecanismo de uso faacutecil para resolver controversias internas y transfronterizas
en torno al comercio electroacutenico
Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital (2015)
Las Directrices de la OCDE sobre Seguridad Digital se modificaron en 2015 Ofrecen
orientacioacuten a todas las partes interesadas sobre las dimensiones econoacutemica y social de
los riesgos de seguridad digital En un contexto econoacutemico en el cual el entorno digital es
ya esencial para el crecimiento el bienestar y la inclusioacuten el riesgo de seguridad digital
debe considerarse desde la perspectiva econoacutemica y social general Las directrices sobre
seguridad modificadas plantean que el riesgo de seguridad digital debe tratarse como un
asunto econoacutemico maacutes que teacutecnico y formar parte de la gestioacuten de riesgos y la toma de
decisiones globales de una organizacioacuten Las Directrices tambieacuten destacan que todos los
actores tienen responsabilidad de entender y gestionar la seguridad digital
Directrices de la OCDE sobre Proteccioacuten de la Privacidad (2013)
En 2013 la OCDE modificoacute sus Directrices sobre Proteccioacuten de la Privacidad el primer
conjunto de principios de privacidad acordado en el aacutembito internacional El elemento
central de las denominadas Directivas de Privacidad de la OCDE es un conjunto de ocho
principios por aplicar en los sectores puacuteblico y privado (1) el principio de limitacioacuten de
recopilacioacuten (2) el principio de calidad de los datos (3) el principio de la especificacioacuten
del propoacutesito (4) el principio de limitacioacuten de uso (5) el principio de salvaguardia de la
seguridad (6) el principio de transparencia (7) el principio de participacioacuten individual y (8)
el principio de responsabilidad Dos temas predominan en las Directivas de Privacidad de
la OCDE el foco de intereacutes en la implementacioacuten praacutectica de la proteccioacuten de la privacidad
por medio de un enfoque basado en la gestioacuten de riesgos y la necesidad de abarcar la
dimensioacuten global de la privacidad mediante una mejor interoperabilidad
Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
Principios de la OCDE sobre apertura de los mercados
La apertura de los mercados se caracteriza por un entorno regulatorio en el que los
proveedores extranjeros de productos y servicios tienen la capacidad de ldquocompetir en
mercados nacionales sin encontrar condiciones discriminatorias onerosas en exceso o
restrictivasrdquo Ello implica no solo la eliminacioacuten de obstaacuteculos al comercio y la inversioacuten
sino tambieacuten la adopcioacuten de enfoques internacionales adecuados para formular poliacuteticas
puacuteblicas comerciales La OCDE elaboroacute seis principios de apertura de los mercados
(1) transparencia (2) no discriminacioacuten (3) prevencioacuten de restriccioacuten comercial (4)
armonizacioacuten de medidas internacionales (5) reconocimiento mutuo y (6) competencia
Dichos principios contribuyen a conocer mejor queacute medidas pueden ser pertinentes para
la apertura del comercio digital y coacutemo estas pueden propiciar entornos regulatorios maacutes
favorables para el comercio digital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
108 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE
Las Herramientas para la Evaluacioacuten de la Competencia de la OCDE que constan de
tres voluacutemenes se modificaron y ampliaron en 2015 Las modificaciones incluyen los
voluacutemenes 1 y 2 En el volumen 1 se establecen los principios de las herramientas y ofrece
una Lista de Verificacioacuten de la Competencia y ejemplos de los procesos gubernamentales
En el volumen 2 se presenta una guiacutea teacutecnica detallada sobre temas clave al desempentildear
una evaluacioacuten de la competencia El volumen 3 brinda un manual operativo y un proceso
paso por paso para realizar la evaluacioacuten de la competencia Las herramientas ayudan
a los gobiernos a eliminar los obstaacuteculos a la competencia al proporcionar un meacutetodo
para identificar restricciones innecesarias sobre actividades de mercado y disentildear
medidas alternativas menos restrictivas Las Herramientas pueden utilizarse en tres
formas principales 1) elaboracioacuten y modificacioacuten de poliacuteticas (por ejemplo la autoridad
de competencia evaluacutea los efectos en teacuterminos de competitividad de las regulaciones o
ministerios que elaboran leyes) 2) evaluacioacuten general de las leyes y regulacioacuten existentes
y 3) evaluacioacuten de nuevas leyes y regulaciones (por ejemplo mediante programas de
evaluacioacuten de impacto regulatorio)
Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales
Las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales (EM) han sido una herramienta
importante para promover la conducta empresarial responsable desde 1976 Las directrices
son un conjunto de 15 recomendaciones planteadas por los gobiernos a empresas
multinacionales que operan o que provienen de paiacuteses adherentes y ofrecen principios
y normas voluntarios para la conducta empresarial responsable en aacutereas como empleo y
relaciones industriales derechos humanos medio ambiente divulgacioacuten de informacioacuten
combate al soborno intereses de los consumidores ciencia y tecnologiacutea competencia
y tributacioacuten Las Directrices apuntan a garantizar que las operaciones de las empresas
armonicen con las poliacuteticas gubernamentales fortalezcan la confianza mutua entre
empresas y sociedades y ayuden a mejorar las condiciones de la inversioacuten extranjera y
el desarrollo sostenible de las empresas multinacionales Se requiere que los gobiernos
adherentes asignen a un Punto Nacional de Contacto (PNC) cuya funcioacuten principal
es promover la eficacia de estas Directrices al emprender actividades promocionales
gestionar las consultas y contribuir a resolver los problemas que puedan surgir por el
supuesto incumplimiento de las directrices en casos especiacuteficos
Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten de Movimientos de Capital
El Coacutedigo proporciona un marco para que los paiacuteses eliminen de manera paulatina los
obstaacuteculos innecesarios al movimiento de capital y a la vez demuestren flexibilidad para
los paiacuteses que se encuentran en niveles distintos de desarrollo y en momentos de crisis
econoacutemicas y dificultades financieras Es vinculante para los 35 paiacuteses de la OCDE y desde
2012 tambieacuten estaacute abierto a paiacuteses no pertenecientes a la Organizacioacuten El Coacutedigo se basa
en diversas premisas como las siguientes 1) un reacutegimen abierto multilateral para los
flujos internacionales de capital (2) el derecho de un paiacutes adherente a beneficiarse de
la liberacioacuten de otros paiacuteses adherentes sea cual sea su propio grado de apertura y (3) la
reinstauracioacuten de restricciones de flujo de capital que puedan justificarse en circunstancias
especiacuteficas En 2016 los paiacuteses adherentes revisaron el Coacutedigo de la OCDE sobre Liberacioacuten
de Movimientos de Capital
ANEXO I DIrECTrICES DE POLIacuteTICA DE LA OCDE SOBrE ECONOMIacuteA DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 109
Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
Declaracioacuten de Cancuacuten (2016)
Declaracioacuten de Daejeon (2015)
Principios de Formulacioacuten de Poliacuteticas de Internet (2011)
Consulte mayores detalles sobre las diversas recomendaciones de la OCDE en el sitio de
Internet de la Organizacioacuten httpwwwoecdorgstirecommendationsandpolicyguidanceshtm
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 111
Anexo II
Coacutemo medir la transformacioacuten digital
La OCDE ha trabajado en la medicioacuten de la economiacutea digital desde finales de la deacutecada
de 1990 Eso implica una labor metodoloacutegica y de medicioacuten pero tambieacuten incluye la
experimentacioacuten con nuevos paraacutemetros Asimismo requiere identificar datos y brechas
de medicioacuten que pueden explorarse en el futuro Los datos se utilizan extensamente en
los informes de poliacutetica de la OCDE y se resumen tambieacuten en publicaciones especializadas
de medicioacuten la maacutes reciente de estas se lanzoacute en marzo de 2019 Measuring the Digital
Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital Hoja de ruta
para el futuro) La obra tambieacuten se utilizoacute para sustentar la labor realizada en otros foros por
ejemplo el Manual de Medicioacuten del G20 preparado en 2018 junto con otras organizaciones
internacionales para la Presidencia de Argentina del G20 y que se publicoacute en el repositorio
de Poliacuteticas Digitales del G20 httpsg20digitalrepoorg
Metodologiacuteas y recursos
Entre 1998 y 2003 la OCDE elaboroacute directrices para la medicioacuten de la sociedad de la informacioacuten
(definiciones de sectores tecnologiacuteas y productos de TIC uso de las TIC y en hogarespor
individuos) Las directrices se revisan y modifican con periodicidad y las adoptaron la Unioacuten
Europea y la Comisioacuten de Estadiacutestica de las Naciones Unidas En 2014 la OCDE produjo
Measuring the Digital Economy A New Perspective en el que se comparoacute a los paiacuteses en varias
dimensiones se identificaron brechas y se preparoacute una agenda de medicioacuten Hoy la OCDE
trabaja en medir diversas aacutereas como inteligencia artificial Internet de las cosas paraacutemetros
de banda ancha seguridad y privacidad digitales confianza del consumidor en entornos en
liacutenea competencias en la era digital servicios digitales gubernamentales transformacioacuten
digital de las operaciones gubernamentales y su uso de datos digitacioacuten de la ciencia
comercio ldquodigitalrdquo obstaacuteculos para el comercio de servicios digitales la economiacutea digital en
el PIB y la digitalizacioacuten y el futuro del trabajo Gran parte del trabajo de medicioacuten se lleva a
cabo en estrecha consulta con los comiteacutes de poliacutetica puacuteblica de la OCDE para garantizar que
sea pertinente en teacuterminos de poliacuteticas y que responda a las prioridades clave
En enero de 2017 la OCDE dio a conocer un proyecto para toda la organizacioacuten Going Digital
Making the Transformation Work for Growth and Well-being (proyecto Going Digital) El proyecto
desarrolloacute un marco integrado de poliacuteticas para ayudar a los responsables de formular
poliacuteticas puacuteblicas a comprender mejor la transformacioacuten que tiene lugar en la actualidad
y a implantar poliacuteticas que fomenten una economiacutea y sociedad digitales positivas e
incluyentes Cada una de las principales dimensiones de poliacutetica del marco de poliacutetica
integrado Going Digital mdashacceso uso innovacioacuten empleos sociedad confianza y apertura
de mercadosmdash se asignoacute a indicadores comparativos clave y a instrumentos de poliacutetica
pertinentes para ayudar a brindar a los analistas y a los responsables de la formulacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas un entendimiento maacutes profundo de la transformacioacuten digital y sus
efectos en el crecimiento y el bienestar Al mismo tiempo se revisaron los paraacutemetros
existentes y se identificaron las brechas de medicioacuten El propoacutesito del informe Measuring
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
112 PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019
the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (Coacutemo medir la transformacioacuten digital
Hoja de ruta para el futuro) publicado en marzo de 2019 es sentar las bases para futuras
iniciativas de medicioacuten al establecer una hoja de ruta para la transformacioacuten digital
Pueden consultarse los datos emanados de este informe en la herramienta en Internet de
la OCDE Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
Retos de la implementacioacuten
No todos los paiacuteses de la OCDE implementan del todo las directrices metodoloacutegicas
actuales de la OCDE sobre la economiacutea digital lo cual refleja entre otros aspectos las
prioridades nacionales y las herramientas de medicioacuten existentes Ademaacutes la aplicacioacuten de
las directrices actuales puede resultar afectada por los recursos disponibles es decir en lo
que respecta a aplicar encuestas especializadas de uso en el hogar o la empresa o mejorar
la medicioacuten de los iacutendices de precios de productos y servicios de TIC o tener la capacidad
de experimentar con nuevas herramientas de medicioacuten en aacutereas difiacuteciles de medir Nuevas
fuentes y enfoques metodoloacutegicos a menudo basados en herramientas digitales pueden
facilitar la implementacioacuten o dar paso a nuevas maneras de medir por ejemplo al extraer
de manera directa datos de Internet
Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
Recursos
El trabajo metodoloacutegico y la informacioacuten sobre economiacutea digital de la OCDE se proporcionan
en diferentes formatos como informes y recursos en liacutenea Algunos recursos e informes
clave son los siguientes
bull Going Digital Toolkit wwwoecdorggoing-digital-toolkit
bull Measuring the Digital Transformation mdash A Roadmap for the Future (2019)
httpwwwoecdorgpublicationsmeasuring-the-digital-transformation-9789264311992-enhtm
bull Science Technology and Industry Scoreboard 2017 mdash The Digital Transformation
httpwwwoecdorgstiscoreboardhtm
Acceso
Crecimientoy bienestar
Uso
Inn
ovac
ioacuten
EmpleosSociedad
Con
fian
za
Apertu
ra d
e
mer
cados
ANEXO II CoacuteMO MEDIr LA TrANSFOrMACIoacuteN DIGITAL
PERFILANDO LA TRANSFORMACIOacuteN DIGITAL EN AMEacuteRICA LATINA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR copy ACUI 2019 113
bull Measuring the Digital Economy mdash A New Perspective (2014)
httpwwwoecdorgstimeasuring-the-digital-economy-9789264221796-enhtm
bull OECD Model Survey on ICT Access and Usage by Households and Individuals (2014)
httpwwwoecdorgstiieconomyICT-Model-Survey-Access-Usage-Households-Individualspdf
bull OECD Model Survey on ICT Usage by Businesses (2014) httpwwwoecdorgstiieconomyICT-
Model-Survey-Usage-Businessespdf
bull OECD Guide to Measuring the Information Society (2011)
httpwwwoecdorgstisci-techoecdguidetomeasuringtheinformationsociety2011htm
bull ldquoCan potential mismeasurement of the digital economy explain the post-crisis slowdown in
GDP and productivity growthrdquo Statistics Working Papers httpsdoiorg101787a8e751b7-en
bull Digitalisation and the Future of Work httpwwwoecdorgemploymentfuture-of-work
bull OECD Broadband Portal httpwwwoecdorgstibroadbandbroadband-statistics
bull Otros datos sobre las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (incluso de encuestas
sobre acceso y uso de las TIC en hogares y empresas) httpdotstatoecdorglang=en
bull Proyecto Going Digital de la OCDEt httpwwwoecdorggoing-digital
Perfilando la transformacioacuten digital en Ameacuterica LatinaMAYOR PRODUCTIVIDAD PARA UNA VIDA MEJOR
En este informe se analizan poliacuteticas y enfoques para estimular una transformacioacuten digital sostenible e incluyente en la regioacuten de ALC en siete aacutereas de accioacuten claves para el crecimiento y el bienestar mejorar el acceso a las tecnologiacuteas digitales fortalecer su uso efectivo posibilitar la innovacioacuten digital garantizar empleos de calidad para todos promover una sociedad digital incluyente fortalecer la confianza y fomentar la apertura del mercado El informe tambieacuten tiene como objetivo contribuir con la preparacioacuten de un plan de accioacuten que apoyaraacute los esfuerzos de la regioacuten para cosechar los beneficios de la transformacioacuten digital
Esta publicacioacuten fue preparada para apoyar las discusiones de la Tercera Cumbre Ministerial del Programa Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe de la OCDE sobre productividad ldquoAprovechando la transformacioacuten digital para impulsar la productividad en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo Se basa en el trabajo de la OCDE realizado en el contexto del proyecto Going Digital asiacute como en una diversidad de trabajos especiacuteficos para la regioacuten de ALC como el informe de la OCDE-BID Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe estudios de la OCDE sobre poliacuteticas de telecomunicaciones en Meacutexico y Colombia asiacute como en estudios sobre temas digitales de Colombia y Brasil
Esta publicacioacuten es una contribucioacuten para el proyecto de la OCDE Going Digital
que busca ofrecer a los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
las herramientas que necesitan para ayudar a sus economiacuteas y a la sociedad
a prosperar en un mundo cada vez maacutes digital y maacutes conectado
Para conocer maacutes detalles visite wwwoecdorggoing-digital
GoingDigital
Consulte esta publicacioacuten en liacutenea en httpsdoiorg1017874817d61b-es
Este trabajo estaacute publicado en la biblioteca virtual de la OCDE la cual reuacutene todos los libros publicaciones perioacutedicas de la OCDE y bases de datos de estadiacutesticas Visite wwwoecd-ilibraryorg para obtener mayor informacioacuten
Making the transformation work for growth and well-being
La publicacioacuten de esta obra en espantildeol fue posible gracias a la gestioacuten de la Asociacioacuten Colombiana de Usuarios de Internet (ACUI) y a las contribuciones de las siguientes instituciones
- Prefacio
- Agradecimientos
- Iacutendice
- Resumen ejecutivo y mensajes clave sobre poliacutetica
-
- Recuadro 1 Transformacioacuten digital y productividad Recomendaciones para los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 2 La Agenda Digital para Ameacuterica Latina y el Caribe en 2020 (eLAC2020)
- Ampliar el acceso
- Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
- Garantizar empleos de buena calidad para todos
- Promover una sociedad digital incluyente
- Fortalecer la confianza
- Fomentar la apertura del mercado
- Hacia estrategias digitales incluyentes y centradas en las personas
-
- Capiacutetulo 1 Introduccioacuten
- Notas
- Capiacutetulo 2 Establecer las pautas
-
- Cuadro 21 Panorama del rendimiento en ciencias lectura y matemaacuteticas 2015
- Graacutefica 21 Perspectiva de la poblacioacuten conectada y desconectada de Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
- Graacutefica 22 Penetracioacuten de la banda ancha fija en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Graacutefica 23 Penetracioacuten de banda ancha y telefoniacutea moacuteviles en Ameacuterica Latina y el Caribe (2015 y 2017)
- Cuadro 22 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)
-
- Capiacutetulo 3 Comprender la transformacioacuten digital
-
- 31enspLa transformacioacuten digital
- 32enspBrechas digitales
- 33enspLa informacioacuten como catalizador fundamental
- 34enspPrincipales caracteriacutesticas de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 4 La transformacioacuten digital y la productividad
-
- Graacutefica 41 Divergencia en el aumento multifactorial de la productividad
-
- Capiacutetulo 5 Formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la era digital Hacia un enfoque integrado
-
- Graacutefica 51 Marco de poliacutetica integrado para asegurar el buen funcionamiento de la transformacioacuten digital
-
- Capiacutetulo 6 Aacutereas clave para acciones de poliacuteticas puacuteblicas en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 61 Garantizar un acceso accesible
-
- Graacutefica 61 Estructura de Poliacuteticas de banda ancha para Ameacuterica Latina y el Caribe un manual para la economiacutea digital
- Graacutefica 62 Precios de la banda ancha fija y moacutevil 2017
- Graacutefica 63 Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe estaacuten a la zaga en la velocidad de las conexiones a la infraestructura de Internet
- Recuadro 61 Aumentar el acceso y fomentar la competencia en el sector de telecomunicaciones mexicano
-
- 62 Fomentar el uso la innovacioacuten y la productividad
-
- Graacutefica 64 Uso de computadores e Internet en los hogares 2017 (o antildeo maacutes reciente disponible)
- Graacutefica 65 Empresas con sitio web o paacutegina de Internet 2010 y 2017
- Graacutefica 66 Crecimiento de la productividad en las principales economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1950-2017
- Graacutefica 67 Niveles de productividad laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe la OCDE China Corea y Noruega 1950-2018
- Graacutefica 68 Productividad relativa interna de las Mipymes en Ameacuterica Latina y la Unioacuten Europea
- Graacutefica 69 Porcentaje de empresas que identifican como restriccioacuten importante el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral
- Recuadro 62 Ayudar a las empresas pequentildeas a mejorar su ciberseguridad
- Graacutefica 610 Promedios de calificaciones de gestioacuten por paiacutes
- Graacutefica 611 Gasto en investigacioacuten y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB 2017
- Recuadro 63 Permitir la flexibilidad regulatoria para innovaciones recientes auspiciadas por la digitalizacioacuten
-
- 63 Empleos y competencias en el mundo digital
-
- Graacutefica 612 Porcentaje importante de empleos que podriacutea resultar afectado por la automatizacioacuten
- Graacutefica 613 Actividades en alto riesgo de automatizacioacuten (en porcentaje)
- Graacutefica 614 Matriacutecula escolar por niveles educativos y quintiles de ingreso en Ameacuterica Latina y el Caribe
- Recuadro 64 La Iniciativa Nacional sobre Competencias Digitales de Portugal 2030
- Graacutefica 615 Gasto puacuteblico en programas de formacioacuten Ameacuterica Latina y el Caribe
-
- 64 Transformacioacuten digital para una sociedad maacutes incluyente
-
- Graacutefica 616 Portales nacionales de Internet y mecanismos de reconocimiento digital
-
- 65 Mejorar la confianza Seguridad privacidad y proteccioacuten del consumidor
-
- Recuadro 65 Seguridad digital y resiliencia en sectores esenciales
-
- 66 Fomentar la apertura comercial y de mercado en la economiacutea digital
-
- Graacutefica 617 Estructura de exportacioacuten por nivel de tecnologiacutea regiones del mundo (1990-2016)
- Graacutefica 618 Participacioacuten intrarregional y extrarregional en las cadenas globales de valor (CGV)
-
- 67 Estrategias para la transformacioacuten digital
- Notas
-
- Capiacutetulo 7 Comentarios finales
- Referencias
- Anexo I Directrices de poliacutetica de la OCDE sobre economiacutea digital
-
- Directrices actuales de la OCDE sobre el acceso
- Directrices actuales de la OCDE sobre innovacioacuten
- Directrices actuales de la OCDE sobre la sociedad
- Directrices actuales de la OCDE sobre la confianza
- Directrices actuales de la OCDE sobre apertura de los mercados
- Otras directrices de la OCDE sobre la transformacioacuten digital
-
- Anexo II Coacutemo medir la transformacioacuten digital
-
- Metodologiacuteas y recursos
- Retos de la implementacioacuten
- Graacutefica AII1 Medir la transformacioacuten digital y el marco de poliacuteticas Going Digital
- Recursos
-
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