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PERFIL DEL MERCADO LABORAL
2016 BOLIVIA
Consejo Sindical Danés de la LO/FTF Unidad Analítica
Copenhague, Dinamarca
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página ii
PREFACIO El Consejo de la LO/FTF presenta este Perfil del
Mercado Laboral (PML) como un informe anual
actualizado que ofrece un panorama general de la
situación del mercado laboral.
Este perfil del país presenta los principales avances
recientes y no constituye un análisis profundo. Muestra
sin embargo una gran variedad de datos en un estilo
accesible al lector mediante gráficas y tablas. El
Resumen Ejecutivo contiene ciertos hallazgos clave de
este informe.
Este informe está dividido en 11 secciones temáticas,
las cuales incluyen sindicatos, organizaciones de
empleadores, estructuras tripartitas, legislación laboral
nacional, violaciones de derechos sindicales, condiciones
de trabajo, situación de la fuerza laboral (con
subsecciones tales como desempleo, empleo sectorial,
migración, economía informal, trabajo infantil, género y
juventud), educación (con la subsección de capacitación
vocacional), protección social, desempeño económico
general, y comercio. Adicionalmente, el lector puede
encontrar un anexo que incluye una lista de los
Convenios de la OIT que han sido ratificadas, así como
un estatus actualizado de los sindicatos en Tanzania en
cuanto a membresía y CCs.
Tal como indicado, el informe está determinado por
una selección de datos estadísticos de bancos de datos
internacionales, encuestas e informes [p.ej. de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), la
Confederación Sindical Internacional (CSI), el Banco
Mundial, los Informes Anuales de País sobre Prácticas
de Derechos Humanos del Departamento de Estado de
E.U.A., la Fundación WageIndicator, etc.] así como de
instituciones nacionales de estadísticas y ministerios, y
otras. Se recogen asimismo insumos narrativos de
nuevas fuentes internacionales de noticias [p.ej. The
Economist, British Broadcasting Corporation (BBC),
LabourStart, The Guardian, etc.] juntamente con fuentes
locales tales como centrales sindicales, ONGs, noticias
locales, la Oficina Sub-Regional del Consejo de la
LO/FTF, entre otras.
Este informe recoge además referencias de varios
índices, por ejemplo Índice Global de los Derechos,
Índice Doing Business, Indicadores de Gobernabilidad,
y el Índice de Desarrollo Humano. Los sitios web de las
fuentes pueden dar seguimiento a las metodologías de
los índices y a la calidad de los datos.
La mayor parte de los datos estadísticos sobre la
membresía sindical se recolecta con la colaboración de
las centrales sindicales. No obstante, las medidas de la
tendencia de la membresía sindical, los contratos
colectivos (CCs), la membresía de mujeres sindicalistas y
los comités de salud y seguridad ocupacional (OHS)
representan un reto. Los datos utilizados de los
indicadores arriba mencionados deben ser
interpretados con alguna reserva.
RECONOCIMIENTO El Consejo de la LO/FTF es el Consejo Sindical Danés
de cooperación internacional para el desarrollo. Fue
establecido en 1987 bajo un nombre ligeramente
distinto por las dos confederaciones danesas más
grandes, la Confederación de Sindicatos Daneses (LO)
y la Confederación de Empleados Asalariados y
Funcionarios Públicos (FTF). Las actividades de la
organización están relacionadas con: i) apoyar el
desarrollo democrático de los movimientos sindicales en
África, Medio Oriente, Asia y América Latina; y ii)
contribuir al desarrollo democrático en las sociedades
donde operan los sindicatos
Este Perfil del Mercado Laboral es preparado por la
Unidad Analítica del Consejo de la LO/FTF en
Copenhague con apoyo de la Oficina de la Sub-Región
en América Latina.
Todos los demás perfiles del mercado laboral de los
países donde opera el Consejo de la LO/FTF están
disponibles en nuestro sitio web:
http://www.ulandssekretariatet.dk/content/landeanaly
ser
Para cualquier aclaración sobre los perfiles, sírvanse
ponerse en contacto con Kasper Andersen
(kan@loftf.dk), Gerente de la Unidad Analítica.
Fotografía de la Portada: Carsten Snejbjerg
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Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página iii
Resumen Ejecutivo
L Estado Plurinacional de Bolivia ha experimentado
un crecimiento económico sólido durante la última
década con avances en desarrollo humano, la reducción
considerable de trabajadores pobres y una clase
media que crece aceleradamente. Sin embargo, el
entorno para hacer negocios confronta desafíos de la
misma forma que el entorno de la gobernabilidad. Los
precios del petróleo han tenido un impacto negativo en
la economía y las finanzas del gobierno en años
recientes.
En la última década se aprobaron muchas reformas
legales relacionadas con el mercado laboral.
Organizaciones tales como la Confederación Sindical
Internacional (CSI) han identificado defectos en las
leyes, especialmente con respecto a la libertad de
asociación y el derecho a la huelga. Se ha observado
además que la forma en que el gobierno aplica los
reglamentos suele ser inefectiva por lo regular.
Asimismo hay violaciones periódicas de los derechos
sindicales.
El salario mínimo se ha incrementado constantemente
durante la última década. No obstante el impacto
positivo de los incrementos salariales en la reducción
del número de trabajadores pobres, la mayoría (71%)
continúa trabajando en la economía informal, la cual no
está cubierta por las tasas salariales oficiales. Lo
anterior es una consecuencia de engorrosos
reglamentos del mercado laboral, insuficientes
incentivos para la formalización de las empresas, así
como falta de conocimiento de los procedimientos.
Este perfil demuestra que en Bolivia existen brechas
étnicas y de género en el mercado laboral. Por
ejemplo, frecuentemente bolivianos indígenas reciben
salarios más bajos; las mujeres muestran tasas de
empleo más bajas que las de los hombres, al igual
para ellas son más altas las tasas de desempleo y
tasas NINI (es decir, jóvenes que no están en empleos,
educación o capacitación).
El sector agrícola y el sector comercial, juntamente con
los sectores de restaurantes y hoteles, tienen la cuota
dominante del sector del empleo, 32% y 20% del
empleo total en Bolivia. Sin embargo, estos sectores
tienen cuotas relativamente bajas del Producto Interno
Bruto (PIB) por sector por trabajador. En contraste, el
sector de la minería produce 12% del PIB total pero
cubre solamente 1% del empleo total. El empleo ha
experimentado un cambio del sector agrícola al sector
de servicios en las tres últimas décadas. Sin embargo,
el crecimiento del sector industrial se quedó estancado.
Con cambios muy limitados en el sector, el crecimiento
del PIB en la última década indica que el país no ha
experimentado una transformación económica.
El número de jornaleros y asalariados creció en la
Década de 2000 mientras que el número de
trabajadores por cuenta propia y parientes
trabajadores contribuyentes se redujo. Lo anterior
podría interpretarse como una señal positiva en cuanto
a condiciones de trabajo más reguladas. También
creció la productividad laboral. No obstante, se
estancó en los últimos años debido a la recesión
económica en la región.
El promedio de educación del país es relativamente
alto. No hay datos del impacto de la amplia reforma
del sistema educativo del 2010, pero algunas
indicaciones apuntan a un crecimiento negativo de la
inscripción neta en educación primaria. El sistema de
capacitación vocacional confronta muchos desafíos y
tiene una proporción relativamente baja de alumnos
con respecto a todos los alumnos en secundaria.
En general, los programas de seguridad social de
Bolivia tienen baja cobertura, es decir, una cobertura
de protección social en salud del 43% de la población
total. Se han implementado reformas al sistema de
pensiones que buscan garantizar las prestaciones de
retiro universal de los participantes, incluyendo a
trabajadores de la economía informal así como reducir
las edades de jubilación. Sin embargo, la sostenibilidad
financiera del sistema sigue siendo un tema crítico.
La densidad sindical se ha estimado en 11% de la
fuerza laboral y 28% de la cuota de jornaleros y
asalariados. El desafío clave de aumentar el número de
miembros sindicalistas está relacionado con el mínimo
requerido de 20 trabajadores para formar un sindicato
ya que la mayor parte de las empresas está por
debajo de ese nivel.
En el sector formal de Bolivia, el diálogo social es
amplio y la cobertura de contratos colectivos (CCs) es
relativamente alta. Sin embargo, la mayoría de los CCs
está restringida al abordar el tema de los salarios. Lo
anterior, sin mencionar que la mayor parte de la fuerza
laboral que trabaja en la economía informal no está
cubierta por CCs.
E
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Bolivia 2016 Página iv
MAPA DEL PAÍS
Fuente: Mapas del Mundo. http://images.mapsofworld.com/wp-content/uploads/2011/09/bolivia-political.jpg
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Bolivia 2016 Página 2
TABLA DE CONTENIDO
PREFACIO ................................................................................................................................................................... II
RECONOCIMIENTO .................................................................................................................................................... II
MAPA DEL PAÍS ......................................................................................................................................................... IV
TABLAS ...................................................................................................................................................................... VI
FIGURAS .................................................................................................................................................................... VI
SINDICATOS ............................................................................................................................................................... 1
ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES ...................................................................................................................... 2
CONTRATOS COLECTIVOS ......................................................................................................................................... 2
ESTRUCTURAS TRIPARTITAS CENTRALES ................................................................................................................... 2
LEGISLACIÓN NACIONAL DEL TRABAJO ................................................................................................................... 3
Observaciones sobre la ley laboral ..................................................................................................................................................... 4
Convenios de la OIT ratificados ............................................................................................................................................................ 5
VIOLACIONES DE LOS DERECHOS SINDICALES .......................................................................................................... 5
CONDICIONES DE TRABAJO ...................................................................................................................................... 6
FUERZA DE TRABAJO ................................................................................................................................................ 7
Desempleo y Subempleo ......................................................................................................................................................................... 8
Empleo por Sector .................................................................................................................................................................................... 9
Migración ..................................................................................................................................................................................................11
Economía Informal ...................................................................................................................................................................................12
Trabajo Infantil ........................................................................................................................................................................................13
Género ......................................................................................................................................................................................................14
Juventud ....................................................................................................................................................................................................14
EDUCACIÓN ............................................................................................................................................................. 15
Capacitación Vocacional.......................................................................................................................................................................16
PROTECCIÓN SOCIAL ............................................................................................................................................... 17
DESEMPEÑO ECONÓMICO GENERAL ...................................................................................................................... 18
COMERCIO ............................................................................................................................................................... 21
Tratados de Comercio ...........................................................................................................................................................................22
Zonas Francas Industriales (FTZs) .........................................................................................................................................................22
ANEXO: DATOS ADICIONALES ................................................................................................................................ 24
Tabla 23: Miembros de sindicatos en Bolivia ...................................................................................................................................24
Tabla 24: Lista de legislaciones relacionadas con el trabajo en Bolivia, 2014-2016 ...........................................................24
Tabla 25: Convenios de la OIT Ratificados por Bolivia .................................................................................................................26
REFERENCIA ............................................................................................................................................................. 27
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Bolivia 2016 Página vi
TABLAS
Tabla 1: Estatus de los sindicatos en Bolivia ....................................................................................................................................................................... 1
Tabla 2: Estatus de los Contratos Colectivos (CCs) en Bolivia ........................................................................................................................................ 2
Tabla 3: Estatus de las leyes nacionales relacionadas con trabajo, seguridad social y derechos humanos en Bolivia .................................. 4
Tabla 4: Índice Global de los Derechos, clasificación de Bolivia, 2014-2016 ......................................................................................................... 5 Tabla 5: Casos de Libertad Sindical en Bolivia, 2016 .................................................................................................................................................... 6
Tabla 6: Salarios y Remuneraciones en Bolivia ................................................................................................................................................................. 6
Tabla 7: Condiciones de Trabajo en Bolivia ...................................................................................................................................................................... 7
Tabla 8: Proporción empleo-población en Bolivia y América Latina y El Caribe (ALC) ......................................................................................... 7
Tabla 9: Tasa de inactividad en Bolivia, 2016 ................................................................................................................................................................. 8
Tabla 10: Desempleo y Subempleo en Bolivia, 2016 y % ............................................................................................................................................ 8
Tabla 11: Empleo total por sector, cuota de empleo por sector y proporción de hombres en empleos por sector en Bolivia, 2009 ........ 9
Tabla 12: Cuota del PIB por sector en Bolivia, 2015, % y por trabajador ............................................................................................................ 10
Tabla 13: Factores de la Migración ................................................................................................................................................................................... 11
Tabla 14: Empleo en la economía informal ...................................................................................................................................................................... 12
Tabla 15: Trabajo infantil ..................................................................................................................................................................................................... 13
Tabla 16: Capacitación Vocacional, 2008 ...................................................................................................................................................................... 16 Tabla 17: Gasto público en programas de protección social, 2008-2009 ............................................................................................................. 17
Tabla 18: Prestaciones, cobertura y contribuciones de los programas de jubilación ............................................................................................ 18
Tabla 19: Factores Económicos Clave, 2015 ................................................................................................................................................................... 18
Tabla 20: Facilidad de Hacer Negocios en Bolivia, 2016-2017 ............................................................................................................................... 20
Tabla 21: Indicadores de Gobernabilidad en Bolivia .................................................................................................................................................. 21
Tabla 22: Comercio e Inversión Extranjera Directa (FDI), 2014 ................................................................................................................................. 21
Tabla 23: Miembros de sindicatos en Bolivia................................................................................................................................................................... 24
Tabla 24: Lista de legislaciones relacionadas con el trabajo en Bolivia, 2014-2016 .......................................................................................... 24
Tabla 25: Convenios de la OIT Ratificados por Bolivia ................................................................................................................................................ 26
FIGURAS
Figura 1: Tendencia del salario mínimo en Bolivia, 2000-2016, Bolivianos & US$, crecimiento por año % .................................................... 6
Figura 2: Tasa de asalariados de la población urbana empleada, 2007-2011, % .............................................................................................. 6 Figura 3: Tasa de participación de la fuerza laboral en Bolivia y América Latina (AL), 1995-2016, % ......................................................... 8
Figura 4: Tendencia del desempleo en Bolivia y América Latina, 2007-2016, % .................................................................................................. 8
Figura 5: Desempleo por nivel educativo en Bolivia, 2000-2009, % ......................................................................................................................... 9
Figura 6: Empleo por sector agregado en Bolivia, 1980-2009, % ........................................................................................................................... 10
Figura 7: Estatus en el empleo en Bolivia, 1990-2011, % ........................................................................................................................................... 10
Figura 8: Cuota del PIB de los Sectores en Bolivia y América Latina y El Caribe (ALC), 2005-2014, % ........................................................ 11
Figura 9: Tendencia de la productividad laboral, 2007-2016 .................................................................................................................................. 11
Figura 10 : Tasas de participación laboral urbana en Bolivia, 2001-2011, % ..................................................................................................... 11
Figura 11: Tendencias de la migración neta y las remesas en Bolivia y América Latina y El Caribe (ALC), 2002-2015 ........................... 12
Figura 12: Tendencia de los empleados Informales en Bolivia, 1990-2009 ........................................................................................................... 12
Figura 13: Estatus en el empleo en Bolivia, 2002-2011, hombres & mujeres, % ................................................................................................... 14
Figura 14: Mujeres como gerentes ...................................................................................................................................................................................... 14 Figura 15: Tasa NINI en Bolivia, 2005-2009 .................................................................................................................................................................. 15
Figura 16: Inscripción en las escuelas Primaria, Secundaria y Terciaria ................................................................................................................... 15
Figura 17: Proporción entre los alumnos en capacitación vocacional y todos los alumnos en educación secundaria, 2006-2011 y % .. 17
Figura 18: Gasto en atención en salud no financiado con desembolsos de hogares privados, 1995-2011 .................................................. 17
Figura 19: Crecimiento per cápita del PIB, 2006-2015, % ......................................................................................................................................... 19
Figura 20: Crecimiento del PIB per cápita (PPA) en US$ e Índice Gini (%) ............................................................................................................. 19
Figura 21: Tendencias de los trabajadores pobres en el empleo total, 2001-2013, % ..................................................................................... 19
Figura 22: Tendencias de la clase media en el empleo total, 2001-2013, % ....................................................................................................... 20
Figura 23: Tendencia de la inflación, 2006-2015, % ................................................................................................................................................... 20
Figura 24: Formación Bruta de Capital Fijo, % del PIB ................................................................................................................................................. 20
Figura 25: Exportación, Importación e Inversión Extranjera Directa (FDI), 2006-2015, % del PIB ................................................................... 21
Figura 26: Cuota de exportación de los principales productos de Bolivia, 2014 .................................................................................................. 22 Figura 27: Principales mercados de exportación de Bolivia, 2015 ........................................................................................................................... 22
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Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 1
SINDICATOS
El movimiento sindical boliviano está organizado en la
Central Obrera Boliviana (COB). Esta organización
cubre a un total de 2.0 millones de miembros,
incluyendo afiliados y activistas indígenas.1 Bolivia
tiene una densidad sindical de 11% del total de la
fuerza de trabajo y 28% de los jornaleros y
asalariados (Tabla 1).
Tabla 1: Estatus de los sindicatos en Bolivia
Número de sindicatos (2007) 163
Cuotas sindicales (estándar) US$0.15-4.38
Miembros de la COB 2,000,000 *)
Miembros de sindicatos (cotizantes, COB)
560,000
Miembros de sindicatos (cotizantes) como cuota de la fuerza laboral
11 %
Miembros de sindicatos (cotizantes) como cuota de los asalariados
28 %
Miembros de sindicatos como cuota de la fuerza laboral, incl. todos los miembros de la COB afiliados
40 % *
Mujeres sindicalistas como cuota de los sindicatos (CONMERB & CTEUB)
64 %
* Los miembros de la COB cubren a un amplio segmento de organizaciones, p.ej. miembros de sindicatos y activistas indígenas.
Fuente: OIT, LABORSTAT, UNIONS2011: Estadísticas de Membresía Sindical 2011, e investigación del Consejo de la LO/FTF.
Existe una diferencia entre lo que pagan los
trabajadores por concepto de cuotas sindicales en el
sector público y lo que pagan en el sector privado. Con
respecto a los maestros, por ejemplo, el Ministerio de
Educación retiene la cuota sindical del salario de cada
maestro, la cuota sindical es el 1% de salario básico;
de esta cuota el 60% se envía a la federación y 40%
a la confederación. La cuota mensual para un maestro
es aproximadamente 30 Bolivianos (Bs) (US$4.4). Las
Confederaciones de maestros y trabajadores de la
salud pagan anualmente Bs 5 (US$0.73) por cada
miembro a la COB. En el sector privado (p.ej.
construcción) el trabajador paga 1% de su salario base
al sindicato: podría ser alrededor de Bs 10 (US$1.46)
por mes; el Sindicato paga a la Federación Bs 1.00
(US$ 0.15), y las Federaciones pagan entre Bs 100-
300 (US$14.6-43.8) como su cuota mensual a la
Confederación. No todas las Confederaciones pagan a
la COB.
El desafío clave de llevar más miembros al movimiento
sindical está relacionado con el límite mínimo de 20
trabajadores para formar un sindicato, lo cual ha
probado ser una fuerte limitante, p.ej.
aproximadamente 72% de las empresas tenían menos
de 20 empleados. Se ha tomado nota de que los
inspectores de trabajo pueden asistir a las reuniones
sindicales y monitorear las actividades sindicales.
Central Obrera Boliviana (COB)
El movimiento sindical boliviano es unitario. La COB
(Central Obrera Boliviana) fue fundada en 1952 en el
marco de la Revolución de 1952. Tal como se mencionó
anteriormente, la COB divide a las organizaciones
miembros en diferentes clases sociales: Proletarios;
trabajadores agrícolas y grupos indígenas
(Campesinos) y clases medias. Algunos de los intereses
individuales de estas organizaciones pueden ser
contradictorios de vez en cuando. Tal como se
mencionó, la COB tiene alrededor de dos millones de
miembros, de los cuales 560,000 trabajadores son
miembros de sindicatos comprendidos en las clases
medias, lo que equivale a 28% del total de los
afiliados a la COB (Tabla 1). La COB no está afiliada
a la Confederación Sindical Internacional (CSI), ni a la
Confederación Sindical de Trabajadores/as de las
Américas (CSA)
Históricamente, las federaciones más poderosas de la
COB han sido minería e industria, pero las
Confederaciones del sector público han ganado
importancia últimamente, especialmente en educación
(Confederación Nacional de Maestros de Educación Rural
en Bolivia (CONMERB) y Confederación de Trabajadores
de Educación Urbana de Bolivia (CTEUB), así como en
salud (Confederación Sindical de Trabajadores en Salud
Pública de Bolivia (CSTSPB). El poderoso Sindicato de
Trabajadores del Transporte se volvió a unir a la COB
para solidificar su apoyo a la nueva Ley de Pensiones
que se puso en marcha en diciembre 2013 (ver también
las secciones: Legislación Nacional del Trabajo y
Protección Social).
Según los estatutos de la COB, el Secretario Ejecutivo
de la COB debe venir de la FSTMB (la Federación de
Trabajadores de la Minería). Las Confederaciones de
Trabajadores de la Construcción y la industria (CGTFB)
también están muy activas.
La privatización en la Década de 1980, especialmente
de la minería, la industria, el petróleo y el transporte
(ferroviario, aeropuertos y el LAB), redujo
drásticamente el número de sindicatos afiliados.
Aproximadamente 75,000 trabajadores perdieron sus
empleos, privando así a los sindicatos bolivianos de
dirigentes y representantes sindicales capacitados. La
pérdida de recursos humanos en las organizaciones
sindicales generó desafíos organizativos en el seno del
movimiento sindical.
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 2
La COB presenta cada año un Pliego de Peticiones al
gobierno, el cual incluye incrementos de las categorías
de salarios. En 2016, con base en el diálogo social, el
gobierno y la COB acordaron aumentos al salario
general y al salario mínimo para 2016 (ver también la
sección: Condiciones de Trabajo).
La COB ha estado negociando con el gobierno algunos
cambios para mejorar la condición del mercado
laboral, tales como, reformas al Código Laboral y al
Sistema de Seguridad Social. Asimismo, algunos
sindicatos han promovido acuerdos bipartitos con su
Institución de Patronos en el Sector de Salud y
Educación, respectivamente, buscando mejorar las
condiciones de los trabajadores.
ORGANIZACIONES DE
EMPLEADORES
Confederación de Empresarios Privados de Bolivia
(CEPB)
CEPB (Confederación de Empresarios Privados de Bolivia)
consta de 27 organizaciones miembros, p.ej. la Cámara
de Agricultores del Este; la Asociación de Productores
de Trigo y Semilla Oleaginosa, y la Cámara de
Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz.2
La Confederación es dirigida por un comité ejecutivo y
representada en varios foros tripartitos. Tiene comités
en Aduanas y Seguridad Alimentaria, Legales,
Comercio, Economía, Salud y Seguridad Social,
Impuestos y Vivienda, y servicios básicos.
El objetivo general de la CEPB es promover y
participar activamente en el proceso de desarrollo
económico y social de Bolivia, apoyando la filosofía de
la libre empresa y la economía de mercado como
bases esenciales de dicho proceso.3 Hay algunos
patronos del sector privado que ejercen considerable
influencia política. La CEPB no ha sido invitada a
participar en las consultas tripartitas sobre las reformas
recientes en varias ocasiones.
La fiscalización y el control del Estado de las empresas
del sector privado han aumentado en general,
particularmente en cuanto a impuestos y cumplimiento
reglamentario y corporativo. En los últimos años, la
CEPB presentó denuncias ante gobierno relacionadas
con los excesos de algunas autoridades, es decir,
penalizaciones injustificadas y excesivas. Entre otras,
grandes demandas impositivas controversiales con
empresas privadas se encuentran en proceso de
resolución por autoridades administrativas o judiciales.4
En 2015/16, la CEPB implementó una reforma de la
organización para simplificar sus estructuras
administrativas así como para rediseñar los principales
servicios ofrecidos por la organización.5 Por otro lado,
en noviembre 2016, la CEPB y el Ministerio de
Transparencia Institucional y Contra la Corrupción
iniciaron una mesa redonda con el objetivo de conocer
las buenas prácticas, las iniciativas y las políticas de
transparencia del sector privado. La CEPB ha
planteado sus inquietudes sobre la especulación del
precio del agua, actualmente en crisis.
CONTRATOS COLECTIVOS
Las fuentes han notado que la negociación colectiva y
las negociaciones voluntarias directas entre patronos y
trabajadores sin la participación del gobierno son
limitadas. La mayor parte de los contratos colectivos
(CCs) se limitan a tratar el tema de los salarios.6
Los estudios han demostrado que Bolivia – así como
Argentina y Uruguay – tiene una cuota elevada de los
trabajadores asalariados y a sueldo cubiertos por CCs,
más del 70% (Tabla 2). Lo anterior está relacionado
con el hecho de que la mayor parte de las compañías
está sindicalizada. Debe tomarse en consideración que
los jornaleros y los asalariados cubren el 40% del
empleo total; expresado de otra forma, la mayor
parte de la fuerza laboral se encuentra en la economía
informal (ver también la sección: Economía Informal).
Esto significa que la cobertura general del CC sigue
siendo baja en la fuerza laboral total de Bolivia.
Tabla 2: Estatus de los Contratos Colectivos (CCs) en Bolivia
Número de CCs N/A
Trabajadores cubiertos por CCs N/A
Cuota de trabajadores cubiertos por un CC
< 70 % *
* Se ha establecido que esta estimación está basada en jornaleros y
trabajadores asalariados.
Fuente: IZA & Carlos Lamarche, Negociación colectiva en países en
desarrollo, 2015
ESTRUCTURAS TRIPARTITAS
CENTRALES
Mediación y Arbitraje7
Las disputas laborales son manejadas inicialmente por
un inspector de trabajo, quien establece una junta de
conciliación con representantes de ambas partes. Si la
junta no logra resolver el asunto, se lleva el conflicto al
Tribunal de Arbitraje. El Tribunal consiste de un
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 3
miembro de cada una de las partes y es presidido por
el inspector de trabajo en jefe. Las decisiones del
tribunal solo son obligatorias si las partes están de
acuerdo; es un servicio público esencial o por resolución
especial. Las partes pueden iniciar la huelga o el cierre
cuando falla la conciliación y el arbitraje.
El Juzgado Nacional de Trabajo maneja las demandas
de discriminación antisindical. En la práctica, el sistema
es engorroso. Las sentencias suelen tardar un año o
más. Según las fuentes, en algunos casos el juzgado
falló a favor de los trabajadores despedidos y exigió
la readmisión de los mismos. Algunos dirigentes
sindicales han argumentado que suele suceder que los
problemas ya se han resuelto o han dejado de ser
relevantes cuando el juzgado dicta sentencia. En la
práctica y por esta razón, las acciones remediales y las
penalizaciones impuestas por el gobierno suelen ser
inefectivas e insuficientes para desalentar las
violaciones. Lo anterior está relacionado con el hecho
de que los juzgados de trabajo operan con recursos
insuficientes, lo cual tiene un impacto negativo en la
limitada libertad de asociación.8
Comisión Nacional Tripartita – Salud y Seguridad
Ocupacional
Una comisión nacional tripartita compuesta de
empleadores, sindicatos y representantes del gobierno
es responsable de monitorear y mejorar los estándares
de salud y seguridad ocupacional y velar por su
cumplimiento. La Comisión tiene informes de prácticas
laborales injustas y condiciones de trabajo inseguras.
Asimismo, el Ministerio de Trabajo cuenta con oficinas
para atender las preguntas y las quejas de los
trabajadores. En la práctica, esta Comisión Tripartita
no funciona, solo funciona a nivel de empresa un Comité
Mixto.
Otros órganos bi- / tripartitos
Caja Nacional de Salud
Comisión Nacional de Erradicación Progresiva del
Trabajo Infantil (CNEPTI)).
Comisión de Productividad y Competitividad.
LEGISLACIÓN NACIONAL DEL
TRABAJO
Constitución
La Constitución de 2009 mejoró algunos derechos
sindicales. La constitución garantiza la protección de
huelgas generales y solidarias, así como el derecho de
cualquier individuo que trabaja a unirse a un sindicato.
La Constitución incorporó y reconoció asimismo los
derechos de los pueblos indígenas garantizados en el
Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales (C169) de
la Organización Internacional del Trabajo y el trabajo
hacia los procesos de autonomía y autogobierno de las
comunidades indígenas en Bolivia.9 Lo último ha sido un
poco controversial entre las agencias donantes del
sindicalismo internacional.10
Por otro lado, la Comisión de la OIT observó con
satisfacción los avances en la Constitución de 2009 con
respecto al reconocimiento de la naturaleza universal
del derecho de todos los trabajadores a organizarse y
a la negociación colectiva, incluyendo a los
trabajadores del sector agrícola.11
Ley General del Trabajo12
La Ley General del Trabajo data de 1942, y regula lo
siguiente: contratos colectivos, condiciones de trabajo,
salarios, licencias de trabajo, trabajo de mujeres y
niños, salud y seguridad ocupacional, atención en salud,
sindicatos, organizaciones de empleadores, disputas
laborales y huelgas. La ley prohíbe a los empleados
públicos organizarse y permite solo un sindicato por
cada industria. Prohíbe además la discriminación
antisindical y exige la readmisión de los trabajadores
despedidos por participar en actividades sindicales. La
ley no exige la aprobación del gobierno para entrar
en huelga y permite a los huelguistas pacíficos ocupar
oficinas comerciales o gubernamentales.
Tal como se mencionó anteriormente, los trabajadores
pueden formar un sindicato en cualquier compañía
privada de 20 o más empleados. Los sindicatos
industriales necesitan el apoyo de al menos 50% de la
fuerza laboral para su establecimiento. Las fuentes han
planteado además que la ley requiere la previa
autorización del gobierno para establecer un sindicato
y confirmar el liderazgo electo, permite solo un
sindicato por empresa y autoriza al gobierno a disolver
sindicatos por medio de autoridad administrativa.
Igualmente, importante es el hecho de que el código
del trabajo prohíbe formar sindicatos a la mayoría de
los empleados públicos, pero algunos trabajadores del
sector público (incluyendo maestros, trabajadores del
transporte, y trabajadores de salud) están
sindicalizados legalmente y participan activamente
como miembros de la COB sin penalización alguna (ver
también el Anexo Tabla 23).13
En mayo 2015, se aprobaron reformas al reglamento
para aclarar el rol del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
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Bolivia 2016 Página 4
Seguridad Social, en virtud de lo cual todos los
registros de actividades sindicales se hacen a través de
este ministerio (ver también Anexo Tabla 24).
Ley de Pensiones
La Ley (Ley 065) de 2010 es un programa semi-
contributivo que busca incrementar el nivel de las
pensiones de los trabajadores de bajos ingresos a
través de un fondo solidario financiado en parte por la
contribución solidaria de los patronos y las
contribuciones de las personas aseguradas que tienen
mayores ingresos. La Ley fue modificada en diciembre
2013 con mayores prestaciones de jubilación y menor
edad de retiro (ver también la sección: Protección
Social).
Ley General de Personas Adultas Mayores
Esta Ley (Ley 369) de 2013 regula los derechos,
garantías y obligaciones de la vejez así como la
institucionalización de su protección. Garantiza
asimismo los derechos a una vejez decente en términos
de prestaciones y en el marco de la Pensión Solidaria
del Sistema Integral de Pensiones (SIP) (ver también la
sección: Protección Social).
Ley de la Juventud14
Esta Ley (Ley 342) de 2010 prohíbe todo trabajo
pagado a niños menores de 14 años así como una
variedad de tipos de trabajo que son peligrosos,
inmorales e insalubres para los niños menores de 18
años. La ley del trabajo permite el aprendizaje para
niños de 12 a 14 años con algunas restricciones
formales. La ley fue modificada en julio 2014, para
hacerla más flexible y permitir a los niños trabajar
legalmente a partir de los 10 años. Esto generó la
crítica internacional ya que contraviene sus obligaciones
legales al ignorar el Convenio de la Edad Mínima de la
OIT. Al mismo tiempo, ha sido preocupante que las
tasas elevadas de inscripción neta en la escuela
primaria en Bolivia hayan caído significativamente en
los últimos años (ver también la sección: Educación).
Por otro lado, la ley fue acogida positivamente por
algunas otras organizaciones, p.ej. el Sindicato de
Trabajadores Menores y Adolescentes de Bolivia
(UNATSBO), que ha trabajado activamente en
campañas para que esta ley fuese aprobada.
UNATSBO argumenta que los niños trabajadores eran
tratados antes como ‘invisibles’ pero ahora cuentan con
medidas de seguridad (ver también la sección: Trabajo
Infantil).15
Ley de Participación y Control Social16
Esta Ley (Ley 341) de 2013 establece y fortalece la
participación y el control social de los sectores sociales,
incluyendo a organizaciones sindicales y pueblos
indígenas en la formulación e implementación de la
política pública.
Otras leyes del mercado laboral
En Bolivia existen algunas otras leyes que regulan y
establecen normas y restricciones para el mercado
laboral. En 2016, la OIT registró un total de 249 leyes
relacionadas con el trabajo, la seguridad social y los
derechos humanos.17
Se ha tomado nota de que veinte (20) piezas de leyes
nuevas/modificadas fueron aprobadas en 2014, diez
(10) en 2015 y tres (3) en 2016 (Diciembre) (ver más
en la Tabla 3 y el Anexo Tabla 24).
Tabla 3: Estatus de las leyes nacionales relacionadas con trabajo, seguridad social y derechos humanos en Bolivia
2014 2015 2016
Número de leyes nuevas
/modificadas 20 10 3
Fuente: OIT, NATLEX, Bolivia
Un vistazo rápido a algunas leyes básicas que fueron
mejoradas en la última década puede resumirse como
sigue: prohibición de despidos ilegales; legalización de
huelgas; nacionalización de los fondos privados de
pensiones; incremento de las prestaciones de retiro;
pago de tres meses de prestaciones después que un
trabajador es despedido o renuncia; y prohibición a los
patronos de despedir a mujeres con niños menores de
un año.
Observaciones sobre la ley laboral
La Confederación Sindical Internacional (CSI) tiene
algunas observaciones que hacer sobre las leyes del
mercado laboral en Bolivia, especialmente con
referencia a la libertad sindical y los derechos a la
huelga, entre otros:18
La ley prohíbe la discriminación anti-sindical pero
no proporciona medios de protección adecuados
contra la misma.
La ley laboral establece extensos procedimientos de
registro que pudieran equivaler a un requisito de
previa autorización por el gobierno para establecer
un sindicato.
Los sindicatos industriales necesitan el apoyo de al
menos 50% de la fuerza laboral para su
establecimiento.
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Bolivia 2016 Página 5
El poder de las autoridades administrativas para
disolver, suspender o cancelar el registro de las
organizaciones sindicales unilateralmente.
Los trabajadores del sector público no empleados
en la administración del Estado y los trabajadores
del sector agrícola están entre aquellos a quienes se
les niega el derecho de negociar colectivamente.
Obligación de observar un quorum excesivo u
obtener una mayoría excesiva en una votación
para convocar a huelga.
Las huelgas generales y las huelgas solidarias están
totalmente prohibidas.
Otras fuentes han argumentado que el gobierno ha
aplicado las leyes laborales aplicables pero casi
siempre de forma ineficiente.19
Convenios de la OIT ratificados
Con referencia a la ratificación por Bolivia de los
estándares internacionales del trabajo, se ha ratificado
un total de 50 Convenios de la OIT (ver también Anexo
Tabla 25):20
Convenios Fundamentales: 8 of 8.
Convenios de Gobernabilidad (Prioridad): 3 de 4
Convenios Técnicos: 39 de 177.
De 50 Convenios ratificados por Bolivia, 47 están
en vigor, 3 Convenios han sido denunciados;
ninguna ha sido ratificada en los últimos doce
meses.
El último Convenio ratificado fue el Convenio sobre
Seguridad y Salud en la Construcción (No. 167) en
febrero 2015.
Bolivia ratificó el Convenio 189 sobre Trabajadores del
Hogar en abril 2013. A la fecha no se han registrado
cambios en la ley laboral desde la adopción del
Convenio. Los sucesos están incrementando el
reconocimiento de la Federación Nacional de
Trabajadores del Hogar de Bolivia (FENATRAHOB) y
facilitaron el diálogo entre el sindicato de trabajadores
del hogar y el Ministerio de Trabajo.21
VIOLACIONES DE LOS DERECHOS SINDICALES
Bolivia fue colocado en el grupo de países con
calificación 3, de 5 grupos de países en el Índice
Global de los Derechos de 2016, clasificó con
violaciones periódicas de los derechos sindicales, es
decir, “[los gobiernos y /o las compañías interfieren
regularmente en los derechos laborales colectivos o
fallan en garantizar los aspectos importantes de estos
derechos. Existen deficiencias en las leyes y/o ciertas
prácticas que hacen posible las violaciones
frecuentes.”22 El país ha permanecido en esa
clasificación durante los últimos tres años (Tabla 4).
Tabla 4: Índice Global de los Derechos, clasificación de Bolivia, 2014-2016
2014 2015 2016
Clasificación en el Índice
Global de los Derechos 3 3 3
Nota: Cinco grupos en total con puntuaciones de1 a 5. Un país es
asignado el puntaje 5+ por default si el estado de derecho se ha roto
completamente.
Fuente: ITUC, Global Rights Index
En el período comprendido entre 2015 y 2016, ITUC
ha registrado un caso de violaciones de derechos
sindicales en Bolivia. Este caso estuvo relacionado con
el gobierno que emitió un decreto especial sobre los
sindicatos y otros reglamentos laborales que exigían su
inscripción como entidad legal y su reconocimiento
mediante una Resolución Suprema emitida por el
Presidente en mayo 2015. En la práctica, cada
organización sindical de trabajadores no solo tendría
que aplicar para tener personalidad jurídica sino
también ser reconocida mediante una Resolución
Suprema, es decir, con la firma del Presidente, quien
determinaría la existencia de los sindicatos.23
Según los Informes Anuales de País de E.U.A. sobre
Prácticas de Derechos Humanos, la violencia durante las
demostraciones laborales continuaba siendo un problema
serio. Un conflicto entre mineros y la policía en octubre
2015 tuvo como resultado tres personas muertas y una
docena de heridos. A pesar de la orden ejecutiva
emitida por el Presidente Morales en 2012 prohibiendo
el uso de dinamita en las protestas públicas, incluyendo
las protestas laborales, la práctica continúa.24
Las fuentes también sostienen que, aunque la ley
laboral prohíbe todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio, está práctica continúa siendo un serio
problema. Entre otros, muchos hombres, mujeres y niños
son víctimas de trabajo forzoso en el servicio doméstico,
la minería, la ganadería y la agricultura. Esto es sin
mencionar algunos casos que han mostrado que el
gobierno no aplica efectivamente la ley que prohíbe el
trabajo forzoso. Como ya se mencionó anteriormente,
esto se debe a la falta de recursos para implementar
una aplicación más exhaustiva de las leyes, lo cual ha
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limitado la capacidad de las autoridades para ofrecer
servicios a las víctimas de trabajo forzoso.25
Bolivia tiene un caso confidencial activo en el Comité
de Libertad Sindical de la OIT (
Tabla 5). El caso fue planteado por la Federación de
Sindicatos del Personal Médico y Sucursales Aliadas del
Fondo Nacional de Salud (FESIMRAS) en noviembre
2015.
Tabla 5: Casos de Libertad Sindical en Bolivia, 2016
Procedimiento de Denuncias de la OIT
Número de Casos
Activos 1
Seguimiento 1
Cerrados 35
Fuente: OIT, NORMLEX, Normas Internacionales de Trabajo perfil de país, Bolivia
CONDICIONES DE TRABAJO
El salario mínimo para los sectores público y privado
fue incrementado en 9% en 2016, de 1,656 Bolivianos
(Bs) (US$240) en 2015 a 1,805 Bs (US$262) en 2016
(Tabla 6). La estimación del gobierno de la línea
pobreza fue 733 Bs (US$106) por mes al 2013. Por lo
tanto, el salario mínimo está rondando muy por encima
la línea de pobreza. Algunas estimaciones señalan que
la brecha de salarios sindicales en el sector privado es
de 17% mientras que la brecha en el sector público es
7.5%, lo cual explica los incentivos relativamente más
altos por ser miembro del sindicato.
Tabla 6: Salarios y Remuneraciones en Bolivia Salarios mínimos promedio, medianos y legales por mes
Bolivianos
Actual US$
Actual
Media de remuneraciones mensuales nominales de los empleados (2009)
939 140
Salario mínimo (2016)
1,805 262
Proporción entre el salario mínimo y el valor agregado por trabajador (2016)
0.6
Cuota del Salario No Ajustado (2010)
26 %
Crecimiento del salario mínimo real (2007-2016)
249 %
Crecimiento del salario promedio real (2000-2011)
- 7.6 %
Nota: La proporción entre el salario mínimo y el valor agregado por trabajador denota la cuota del salario mínimo en la productividad laboral.26
La Cuota de Salarios es la cuota del PIB que va a los salarios y a
otras formas de compensación laboral. No es ajustada para el auto-
empleado, y puede por lo tanto subestimar el monto del PIB que va a
los trabajadores, si hay muchos auto-empleados en la economía.27
Fuentes: Tradeingeconomics.com, Bolivia Salario Mínimo Mensual,
IFC, Banco Mundial, Doing Business 2017, OIT, Base de datos de
Salarios Globales 2012/13, y CEPAL, Estadísticas e Indicadores,
Salarios promedio reales por año
El salario mínimo real ha experimentado un crecimiento
elevado, 249% en el período 2007 - 2016. Ha surgido
una ligera brecha entre el salario mínimo nominal y el
salario real debido a la inflación de los precios al
consumidor (Tabla 6 & Figura 1).
Figura 1: Tendencia del salario mínimo en Bolivia, 2000-2016, Bolivianos & US$, crecimiento por año %
Fuentes: Tradeingeconomics.com, Salario Mínimo Mensual en Bolivia y
OIT, Base de Datos Global de Salarios 2012/13
Con base en las desigualdades de las remuneraciones
registradas en la región de América Latina, se tomó
nota de que Bolivia tiene la proporción más elevada,
11% en 2009, la cual se redujo a 9% en 2013, pero
permanece alta.28 Cabe mencionar asimismo que la
tasa de asalariados de la población urbana empleada
en Bolivia fue relativamente baja en comparación con
el promedio de América Latina (Figura 2). La COB puso
en marcha el Pliego Único Nacional Gestión en enero
2015 con una política sobre el aumento de jornales y
salaries a corto, mediano y largo plazo para elevarlos
al costo de una vida digna.
Figura 2: Tasa de asalariados de la población urbana empleada, 2007-2011, %
0
500
1000
1500
2000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Salario mínimo Salario mínimo real Salario mínimo (US$)
50%
55%
60%
65%
70%
75%
2007 2008 2009 2010 2011
Bolivia Paraguay América Latina
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Bolivia 2016 Página 7
Nota, El promedio ponderado de los asalariados de la región
latinoamericana excluye los datos de Brasil correspondiente al año
2010 debido a que la encuesta censal nacional no se realizó ese año.
Esto explica la desaceleración del número de asalariados registrada
estadísticamente en AL en 2010.
Fuente: CEPAL - OIT, La situación del empleo en América Latina y El
Caribe, Avances y Desafíos para medir el trabajo decente, Mayo 2013
Existen además brechas étnicas. Como ejemplo, las
mujeres que solo hablan español ganan 28% más que
las mujeres que son bilingües en español y un idioma
indígena. Las mujeres que son bilingües ganan 25%
más que las mujeres que solo hablan un idioma
indígena. Lo anterior es una indicación de los prejuicios
étnicos que existen en Bolivia.29
Algunos estudios indican que las políticas laborales de
Bolivia se han basado en los programas de empleo
temporal, los cuales tienen usualmente un impacto muy
limitado en la productividad y empleabilidad de los
beneficiarios.30
Según las fuentes, los estándares de protección de la
salud y seguridad de los trabajadores bolivianos son
mal aplicados. Como ejemplo, 78 inspectores de
trabajo fue un número inadecuado para realizar
inspecciones efectivas en el lugar de trabajo: Esto
equivale a uno por 69,468 trabajadores de la fuerza
laboral. La OIT recomienda un inspector por 40,000
trabajadores en los países menos desarrollados y uno
por 20,000 trabajadores en las economías en
transición.31 Lo anterior explica además que, a pesar
de que la ley contempla la penalización por falta de
cumplimiento, la aplicación no es efectiva. Por otro
lado, las penalizaciones son insuficientes para
desalentar las violaciones.32
Alrededor de 66% de los bolivianos empleados
trabajan más de 40 horas por semana, y más de un
tercio trabaja más de 50 horas por semana.33 Se
presenta un breve panorama de los reglamentos de las
condiciones de trabajo en Bolivia en la Tabla 7 a
continuación.
Tabla 7: Condiciones de Trabajo en Bolivia
Límite de horas de trabajo
normales 48 horas
Límite de horas extra 2 horas por día
Límite del máximo de horas
semanales 60 horas
Mínimo de horas extra
obligatorias
premium/tiempo
compensatorio en lugar de
salarios por horas extra
Aumento de 100 %; no
derecho nacional
universal a tiempo
compensatorio
Vacaciones anuales mínimas 15 días
Duración de Licencia por
Maternidad 90 días
Monto de las prestaciones
por licencia de maternidad
100 % del salario
mínimo; 75% del salario
base cuando el salario es
mayor que el salario
mínimo nacional
Fuente de las prestaciones
por licencia de maternidad Seguro social
Fuente: OIT, Informe de la Ley de las Condiciones de Trabajo 2012
FUERZA DE TRABAJO
En 2016, la población total de Bolivia se estima en 11
millones y la fuerza laboral en 5,419,000
trabajadores. Alrededor del 62% de la población es
de ascendencia indígena. La tasa de empleo total-
población fue estimada en 70%, lo cual es
relativamente elevado en comparación con el promedio
de América Latina y El Caribe de 62%, principalmente
porque más mujeres bolivianas están empleadas. En
Bolivia, las mujeres tienen tasas de empleo-población
considerablemente más bajas que los hombres, 61% y
80%, respectivamente (Tabla 8).
Tabla 8: Proporción empleo-población en Bolivia y América Latina y El Caribe (ALC) 2016, Distribución por Edad y Sexo
Sexo Edad Bolivia ALC
Total
Total 15+ 70 % 62 %
Jóvenes 15-24 49 % 42 %
Adultos 25+ 79 % 67 %
Hombres
Total 15+ 80 % 74 %
Jóvenes 15-24 56 % 51 %
Adultos 25+ 90 % 81 %
Mujeres
Total 15+ 61 % 50 %
Jóvenes 15-24 41 % 34 %
Adultos 25+ 68 % 55 %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
La tasa de empleo total tuvo un ligero incremento en
las últimas décadas, de 68% en 1995 a 73% en 2016.
La tasa del país ha permanecido por encima del
promedio de América Latina. La última siguió una
tendencia lentamente descendente. El crecimiento de la
tasa de empleo total de los jóvenes se quedó
estancado en las dos últimas décadas, en 53%. En
contraste, la tasa de América Latina bajó de 58% en
2005 a 51% en 2016, situándose por debajo de la
tasa de Bolivia (Figura 3).
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Bolivia 2016 Página 8
Figura 3: Tasa de participación de la fuerza laboral en Bolivia y América Latina (AL), 1995-2016, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a,
Edición
El país tiene una de las tasas de participación urbana
más bajas de América Latina, una tasa anual promedio
de 57%. Como indicado anteriormente, existen diversas
brechas relacionadas con el trabajo entre los que
hablan español, los bilingües que hablan español y un
idioma indígena, y los que solamente hablan un idioma
indígena, en muchos aspectos.
Inactividad
Una de cuatro (27%) personas de la población en
edad de trabajar (PET, 15+) y casi una de dos (47%)
de la población juvenil (15-24 años) en Bolivia están
inactivas (es decir, ni trabajan ni estudian) en el
mercado laboral, y con brechas profundas entre
hombres y mujeres (Tabla 9).
Tabla 9: Tasa de inactividad en Bolivia, 2016
Total Hombres Mujeres
Tasa de inactividad 27 % 17 % 36 %
Tasa de inactividad,
juventud 47 % 40 % 54 %
Nota: La tasa de inactividad es una medida de la proporción de la
población en edad de trabajar de un país que no participa activamente
en el mercado laboral, ya sea trabajando o buscando un trabajo.
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
Desempleo y Subempleo
Las encuestas Latinobarómetro han revelado que dos de
tres personas identifican el desempleo como el
problema más importante en Bolivia. No obstante, la
tasa convencional de desempleo en 2016 es bastante
baja, 3.9%, y la tasa de desempleo juvenil 7.6%.
Cabe destacar que existen algunas brechas de género
en estas tasas, p.ej. la tasa de desempleo de hombres
jóvenes es 6.4% en comparación con la tasa de las
mujeres jóvenes en 9.3% (Tabla 10).
Tabla 10: Desempleo y Subempleo en Bolivia, 2016 y %
Total Hombres Mujeres
Tasa de desempleo 3.9 % 3.2 % 4.9 %
Desempleo juvenil 7.6 % 6.4 % 9.3 %
Cuota de jóvenes desempleados del total de desempleados
40 % 42 % 38 %
Subempleo relacionado con el tiempo como % del empleo total (2009)
5.7 % 4.5 % 7.2 %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
Las tasas de desempleo de Bolivia permanecen muy
por debajo de los promedios de América Latina. Las
tasas de desempleo del país cayeron a niveles muy
bajos en 2012 pero después comenzaron a subir
ligeramente y llegaron a su tope en 2016, hasta ahora
(Figura 4).
Figura 4: Tendencia del desempleo en Bolivia y América Latina, 2007-2016, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
Otros datos muestran que el desempleo entre las
personas con menos que educación primaria es muy
bajo, 4.1%. El desempleo de personas con educación
primaria fue extremadamente alto, 60% en 2000 pero
se desplomó a 24% en 2009. Esto se ha relacionado
con las reformas educativas y la Ley de la Juventud
(ver también la sección: Educación). En contraste, el
desempleo de personas con educación secundaria y
terciaria aumentó rápidamente (Figura 5).
40
45
50
55
60
65
70
75
1995 2000 2005 2010 2016
Bolivia - Total Bolivia - Jóvenes
AL- Total AL - Jóvenes
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Bolivia - Total Bolivia - Jóvenes
AL - Total AL - Jóvenes
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Figura 5: Desempleo por nivel educativo en Bolivia, 2000-2009, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
Pocos trabajadores en los países pobres tienen la
opción de permanecer desempleados. La interpretación
de las tasas de desempleo abierto y de empleo como
indicadores de un mercado laboral que funcional
relativamente bien es problemática en los países en
desarrollo. Cuando el desempleo no es una opción en
la que una persona puede sobrevivir, ésta debe
encontrar alguna clase de trabajo, a menudo un
trabajo casual e informal. Por consiguiente, el
desempleo debe ser entendido con relación a la
cobertura de las redes de seguridad social, la
prevalencia del empleo informal y en qué medida el
empleo informal es subempleo debido a las pocas
posibilidades de empleo formal.34
Los estudios han concluido que debido al alto nivel de
informalidad en Bolivia, las políticas de protección –
tales como transferencias sociales, programas de
seguro de desempleo, indemnizaciones por despido, y
los reglamentos relacionados con el despido
involuntario – son una segunda opción a las políticas
activas diseñadas específicamente para aumentar la
productividad/empleabilidad de las poblaciones
vulnerables.35
Empleo por Sector
El empleo total en Bolivia está dividido como sigue:
55% para hombres y 45% para mujeres. Una de
cada tres (32%) personas trabaja en el sector agrícola,
que equivale a 1.6 millones de trabajadores. El país
tiene la cuota de empleo agrícola más alta de
Sudamérica con una amplia cuota de agricultores con
cultivos de subsistencia familiar.
Los hombres dominan el sector de la construcción (96%),
el sector de la minería (94%), el sector del transporte
(87%), así como el sector más pequeño de electricidad,
gas y agua (86%). En contraste, las mujeres dominan el
sector de la manufactura (64%) y la administración
pública (58%) (ver más detalles en la Tabla 11).
Tabla 11: Empleo total por sector, cuota de empleo por sector y proporción de hombres en empleos por sector en Bolivia, 2009
Sector Total de
empleo por sector
Cuota de empleo por sector, %
Proporción de hombres en empleos por
sector, %
Agricultura 1,606,408 32% 54%
Minería & explotación canteras
50,118 1.0% 94%
Manufactura 567,613 11% 62%
Electricidad, gas & agua
14,381 0.3% 86%
Construcción 370,852 7.4% 96%
Comercio, restaurantes & hoteles
1,017,482 20% 36%
Transporte, almacenaje & comunicación
329,633 6.6% 87%
Finanzas, bienes raíces & servicios comerciales
203,922 4.1% 57%
Servicios comunitarios, sociales y personales
847,893 17% 42%
Otras fuentes * 2,835 0.1% 74%
Total 5,011,137 100% 55%
* Actividades no definidas adecuadamente.
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
El sector agrícola contribuye el 13% del Producto
Interno Bruto (PIB) con una estimación de cuota del PIB
de US$2,670 por trabajadores por año. La vasta
mayoría de trabajadores agrícolas carece de
educación calificada y acceso a capital, y su
productividad laboral es baja. Asimismo, el sector de
comercio y hoteles/restaurantes tiene una cuota
relativamente baja, 11% del PIB, y además contribuye
con 20% del empleo total, lo que equivale a US$3,567
por trabajadores por año. Varias estimaciones
contundentes indican que el bastante estrecho sector
minero con 1.0% del total de la cuota de empleo cubre
uno de los sectores más grandes llegando a 12% del
PIB en 2015; por lo tanto, una cuota del PIB
extremadamente elevada de los trabajadores de
US$79,009 por trabajador por año. Las condiciones de
trabajo en muchas minas continúan siendo malas. Sin
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Menos queprimaria
Primaria Secundaria Terciaria
2000 2009
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Bolivia 2016 Página 10
embargo, después de años de negociación y protestas
violentas, se aprobó una ley de minería en junio 2014,
que la alineó con la Constitución de 2009. Esta ley
niega a las cooperativas el derecho de asociarse con
empresas privadas, sean éstas locales o extranjeras.
Prohíbe a las firmas privadas registrar los minerales
como propiedad, lo que significa que no pueden
usarlos como colateral en préstamos o incluirlos como
bienes en los registros de la bolsa de valores.36
Asimismo, el sector de electricidad, gas & agua tiene
una cuota muy alta del 12% del PIB y como cuota del
PIB por trabajadores de US$57,364 por trabajador
por año, según datos disponibles (ver más estimaciones
en la Tabla 12).
Tabla 12: Cuota del PIB por sector en Bolivia, 2015, % y por trabajador
Sector Cuota del PIB por
sector, %
Cuota del PIB por sector por
empleado, US$
Agricultura 13% 2,670
Minería & explotación de canteras
12% 79,009
Manufactura 13% 7,558
Electricidad, gas & agua 2,5% 57,364
Construcción 3,6% 3,203
Comercio, restaurantes & hoteles
11% 3,567
Transporte, almacenaje & comunicación
11% 11,012
Finanzas, bienes raíces & servicios comerciales
12% 19,418
Servicios comunitarios, sociales y personales *
23% 8,951
* Este indicador es interpretado como administración pública.
Nota: La cuota del PIB por sector por trabajador es calculada por el
PIB total (US$ actual) dividida por la cuota del PIB por sector de
origen, la cual se divide entonces por el número de trabajadores por
sector.
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9ª.
Edición; y CEPAL, Honduras: Perfil Nacional Económico
Cabe destacar que Bolivia ha experimentado un
aumento de la cuota de empleo en el sector de
servicios, de 33% en 1980 a 48% en 2009. El sector
industrial ha sido básicamente estable, 20%, mientras
que el sector agrícola bajó de 47% a 32%,
respectivamente (Figura 6).
Figura 6: Empleo por sector agregado en Bolivia, 1980-2009, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
También se ha observado que el segmento de
jornaleros y asalariados en Bolivia sufrió una caída
pronunciada en la Década de los Noventa como
impacto de la privatización de muchas corporaciones
del Estado. Esto rebotó en una tasa creciente del
empleo total, de 29% en 2000 a 40% en 2011.
Asimismo, los patronos crecieron de 1.9% a 5.2%,
respectivamente. En contraste, el número de
trabajadores por cuenta propia y parientes
trabajadores contribuyentes cayó de 42% a 36% y de
25% a 18%, respectivamente (Figura 7). En este
trasfondo, la cuota de empleos peligrosos en el empleo
total cayó en 66% en 2000 a 54% en 2011. El número
de trabajadores por cuenta propia se encuentra en el
extremo más alto entre los países sudamericanos.
Figura 7: Estatus en el empleo en Bolivia, 1990-2011, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
En el sector agrícola del país la cuota del PIB se
mantiene alta en comparación con el promedio de
América Latina y El Caribe (ALC). En Bolivia, el
crecimiento de la cuota del PIB de este sector se ha
47% 37% 32%
21%
20% 20%
33% 43% 48%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1980 1999 2009
Agricultura Industria Servicios
57 52
29 35 40
3,5 7,8
1,9 5,3
5,8
35 30
42 35
36
4,9 10
24 25 18
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1990 1995 2000 2005 2011Trabajadores familiares no remunerados
Trabajadores por cuenta propia
Empleadores
Trabajadores asalariados
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 11
estancado desde 2005. El sector industrial en Bolivia ha
ido aumentado de 32% en 2005 a 37% en 2014,
pero permanece más bajo que el promedio de ALC. El
sector de servicios se ha ido quedando en
aproximadamente 50% de la cuota del PIB y muy por
debajo del promedio de ALC (Figura 8).
Figura 8: Cuota del PIB de los Sectores en Bolivia y América Latina y El Caribe (ALC), 2005-2014, %
Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo
La productividad laboral de Bolivia creció lentamente
durante la última década y se quedó estancada desde
2014. Bolivia – así como también Nicaragua,
Paraguay, Honduras y Guatemala – está entre los
países de América Latina cuya productividad laboral
basada en los servicios es baja. Expresado de otra
forma, la productividad del país continúa siendo
considerablemente más baja que los promedios de
Sudamérica y el mundo. Desde 2013 se observó que la
productividad laboral en Sudamérica estaba
decayendo con una brecha creciente en comparación
con el promedio mundial (Figura 9).
Figura 9: Tendencia de la productividad laboral, 2007-2016
Nota: La productividad laboral es definida como producto por
trabajador (p.ej. PIB constante US$ internacionales 2011 en Paridad
del Poder Adquisitivo (PPP)), y año indexado 2000 (=100).
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
La Figura 10 muestra que los bolivianos han
experimentado una tasa de empleo y participación
urbana decreciente en el período 2001-2011. Esto
indica que la fuerza laboral urbana es precaria, es
decir, las reformas de las leyes para promover
acciones privadas con el fin de mejorar la
productividad y la formalidad han generado algunos
impactos negativos debido a los aumentos salariales
que condujeron a la evasión de empleos del sector
formal (ver también la sección: Economía Informal).
Figura 10 : Tasas de participación laboral urbana en
Bolivia, 2001-2011, %
Fuente: CEPAL & OIT, La situación del empleo en América Latina y El
Caribe, Productividad laboral y temas de distribución, Mayo 2012
Migración
Más personas salen de Bolivia que las que entran: La
migración neta se ha estimado en menos 62,000
personas en el período comprendido entre 2008 y
2012, equivalente a 1 de cada 803 ciudadanos. Esto
es más alto que el promedio de América Latina y El
Caribe (ALC). Bolivia recibió una remesa relativamente
alta de 3.8% del PIB mientras que ésta fue estimada
en 1.2% en ALC (Tabla 13).
Tabla 13: Factores de la Migración
Migración neta (2008-2012)
Bolivia - 61,794
Migración neta a población promedio por año (2008-2012)
Bolivia - 1 : 803 habitantes
América Latina & El Caribe
- 1 : 1,438 habitantes
Remesas recibidas, % del PIB (2012-2015, prom.)
Bolivia 3.8 %
América Latina & El Caribe
1.2 %
Nota: La tasa neta de migración es la diferencia entre inmigrantes y emigrantes en un período de cinco años. Un valor positivo representa más personas que entran al país que las que salen, mientras que un valor negativo significa más personas que salen del país que las que entran. Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo
0
10
20
30
40
50
60
70
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Bolivia - Agricultura Bolivia - Industria
Bolivia - Servicios ALC - Agricultura
ALC - Industria ALC - Servicios
106 107 108
110
113 115
121
124 124 124
90
100
110
120
130
0
10000
20000
30000
40000
Bolivia Sudamérica
Mundial Bolivia, año 2000 (=100)
46%
48%
50%
52%
54%
56%
58%
60%
62%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de participación urbana
Tasa de empleo urbano
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 12
Entre 700,000 y 1.6 millones de bolivianos viven en el
exterior. Varios factores estructurales explican la
emigración de Bolivia, por ejemplo: bajos niveles de
capacitación, salarios bajos, falta de empleos,
condiciones precarias de trabajo e incentivos que
atraen a trabajadores jóvenes y relativamente
rentables a los países vecinos, principalmente para
trabajar en la industria textil.37 En la práctica, muchos
migrantes bolivianos son vulnerables al tráfico humano
y a la explotación laboral. Se han iniciado esfuerzos
para establecer mejores leyes de migración.38
La crisis financiera a nivel global en 2007-2008 y el
endurecimiento de las políticas de inmigración en la
Unión Europea y los Estados Unidos han hecho retornar
a muchos a Bolivia. La migración a Argentina y Brasil
aumentó.39 En Argentina son notorias las fábricas
textiles clandestinas con bajos estándares laborales
porque emplean a migrantes bolivianos que han sido
traficados.40 Estos cambios se han reflejado en las
tendencias migratorias. Ante todo, la tasa de migración
neta negativa ha ido decayendo desde menos 90,000
personas en el período 1998-2002 al mencionado
menos 62,000 en 2008-2012. Segundo, las remesas
cayeron de su tope en 8.0% del PIB a 3.6% en 2015
(Figura 11).
Figura 11: Tendencias de la migración neta y las remesas en Bolivia y América Latina y El Caribe (ALC), 2002-2015
Nota: La tasa de migración neta es la diferencia entre inmigrantes y emigrantes en un período de cinco años. Un valor positivo representa que más personas entran al país que las que salen, mientras que un valor negativo significa que más personas salen del país que las que entran. Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo
Se ha observado una migración interna significativa de
pueblos indígena, lo que ha planteado muchos desafíos
políticos. Algunas de las causas principales de esta
situación están relacionadas con la búsqueda de
empleo, educación y mejores condiciones de salud y
seguridad civil.
Economía Informal
La economía informal de Bolivia es una de las más
grandes en América Latina. El empleo informal
constituye una cifra estimada en 71% del empleo total
en el sector no agrícola. Los negocios informales
emplearon aproximadamente 46% del empleo total
(Tabla 14). Otras estimaciones similares de la Encuesta
del Instituto Nacional de Estadística (INE) en 2015
destacaron el alto nivel de informalidad, 60%, de la
población económicamente activa de Bolivia como
trabajadores independientes y por cuenta propia,41 lo
que podría interpretarse como actividad en la
economía informal. Las fuentes sugieren que la
economía informal tiene una cuota aproximada de
65% del PIB y experimentó una evasión de impuestos
VAT de cerca de 45% del PIB.42
Tabla 14: Empleo en la economía informal
Total de informales empleados en empleos no agrícolas
Bolivia (2009) 71 %
ALC (2010) 50 %
Empleo en el sector informal en empleos no agrícolas
Bolivia (2009) 46 %
ALC (2010) 32 %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición y OIT, panorama laboral 2011: América Latina y El Caribe
Con base en los datos disponibles, es interesante
observar que la cuota de personas empleadas en la
economía informal experimentó una tendencia
declinante en la Década de 2000 (Figura 12). Esto
también se ha reflejado en mayor número de jornaleros
y asalariados, como ya mencionado anteriormente
(Figura 7).
Figura 12: Tendencia de los empleados Informales en Bolivia, 1990-2009
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
-89995
-84003
-61794
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
-100000
-90000
-80000
-70000
-60000
-50000
-40000
-30000
-20000
-10000
0
Bolivia - migración neta (número de personas)
Bolivia - Remesas personales (% of GDP)
ALC - Remesas Personales (% of GDP)
75
70 71
41
49 51
55 56 58 58
53 52
45 46
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
Personas con empleo informal como porcentaje del total del
empleo no agrícola (%)Personas empleadas en el sector informal como porcentaje
del total del empleo no agricola(%)
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 13
La elevada tasa de informalidad de Bolivia se debe a
muchos factores, tales como: la carga de las
regulaciones del mercado laboral, la debilidad de las
instituciones públicas y la falta de incentivos para
formalizar las empresas (ver también la Tabla 20). En
realidad, la falta de información sobre la formalización
de las empresas es un factor determinante en la
decisión de las firmas de permanecer informales en
Bolivia. Usualmente no perciben los beneficios de
formalizar sus empresas micro/pequeñas y
permanecen informales.43 Igualmente importante es que
la mayor parte de los trabajadores informales poseen
poca, si alguna, educación. Por otro lado, los
trabajadores en la economía informal suelen ser de
pueblos indígenas en su mayoría.
Tal como se indicó anteriormente, el gobierno se ha
esforzado en desarrollar un marco legal para las
reformas de las acciones privadas sobre productividad
y formalidad. Sin embargo, los resultados se retrasan y
confrontan los impactos negativos. Por ejemplo, las
estimaciones de un estudio mostraron que la
implementación de la Ley de Pensiones en 2010 generó
la evasión de impuestos y la reducción de la fuerza de
trabajo formal.44
Trabajo Infantil
El Plan Nacional del Gobierno para Erradicar el
Trabajo Infantil expiró en 2010 y no opera con una
política integral de trabajo infantil.
El país tiene una incidencia de trabajo infantil muy
elevada, tanto como el 28% de todos los niños, según
la última encuesta nacional disponible. La vasta
mayoría del trabajo infantil ocurre en tipos de trabajo
peligroso. Lo anterior es particularmente alto en el
área rural donde 65% está empleado y el 63% en
trabajos peligrosos, en tanto que 17% de los niños
urbanos está empleado y 13% en trabajos peligrosos.
Tabla 15: Trabajo infantil Proporción de todos los niños por grupo etario
Región Año Tipo Proporción
Bolivia (edad 5-17)
2008
Niños en empleos
28 %
Trabajo peligroso
25 %
América Latina y El Caribe (edad 5-17)
2008
Niños en empleos
13 %
Niños trabajadores
10 %
Trabajo peligroso
6.7 %
Nota: Los niños en empleos incluye a todos los niños que realizan algún tipo de trabajo, en tanto que ‘niños trabajadores’ es un término más
estrecho sin formas suaves de trabajo. Trabajo peligroso es la peor forma de trabajo infantil tal como definido en la C182 de la OIT. Fuente: OIT, Magnitud y características del trabajo infantil en Bolivia : informe nacional 2008, 2010 y OIT, Acelerando la acción contra el trabajo infantil, Conferencia Internacional del Trabajo, Sección 99ª 2010
El trabajo infantil es también mucho más alto entre las
poblaciones indígenas que las no indígenas: En las
áreas urbanas, 26% de niños indígenas están
empleados y 23% en trabajos peligrosos, en
comparación con el 15% de niños no indígenas que
están empleados y 11% en trabajos peligrosos. Esta
situación es aún peor en las áreas rurales.
Es más probable que los niños intervengan en el
trabajo infantil. Igualmente probable es que los niños
mayores estén empleados y realizando trabajos
peligrosos al mismo tiempo. Se permite trabajar a los
niños mayores de 14 años; a los niños menores de 14
años también les es permitido trabajar, pero como
aprendices, sin edad mínima, en violación de la
Convenio 138 de la OIT.45
Entre las peores formas de trabajo infantil, incluyendo
el trabajo forzado, los niños trabajaban con frecuencia
en las cosechas de caña y nuez del Brasil, producción
de ladrillos, trabajo doméstico, construcción, transporte,
agricultura y vendiendo en la noche.
Tal como se mencionó anteriormente, la Ley del Trabajo
Infantil de 2014 flexibilizó el trabajo y permitió a niños
hasta de 10 años trabajar legalmente. Esta Ley dicta
que el trabajo no debe interferir con el derecho de un
niño a la educación y no debe ser peligroso ni
insalubre, tal como lo son las peores formas de trabajo
infantil arriba mencionadas. Según las fuentes, en la
práctica las autoridades sí aplican la ley con
efectividad; entre otras cosas, los recursos son
insuficientes ya sea para prevenir el trabajo infantil o
para implementar los requisitos de registro propuestos
para trabajadores menores de 14 años.46
La OIT ha expresado sus inquietudes con respecto a
que la Ley arriba mencionada podría no proteger
adecuadamente a los niños que intervienen en trabajos
peligrosos, contraviene varios convenios de la OIT
(p.ej.: No. 138 y No. 182) así como la tendencia global
de aumentar progresivamente la edad mínima de
admisión al empleo.47 Cabe destacar que el gobierno
no aceptó las recomendaciones hechos por los comités
de la OIT para revisar la Ley.
De los 78 inspectores de trabajo, ocho de ellos son
reservados para investigar el trabajo infantil en áreas
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Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 14
de alto riesgo. Sin embargo, las inspecciones de
trabajo infantil siguen siendo insuficientes con relación a
la magnitud del problema.
Miles de niños trabajadores bolivianos menores de 18
años han comenzado a unirse para ponerle fin a la
explotación, estableciendo la Unión de Adolescentes
Trabajadores Sindicalizados de Bolivia (UNATSBO),
con presencia en siete de los nueve departamentos del
país.48
Género
Según el Índice de la Brecha Global de Género
(GGGI) 2016, Bolivia ocupa el puesto 23 entre 144
países (1 es el más alto). Este GGGI se enfoca en medir
brechas en lugar de niveles; brechas en variables de
resultados en vez de brechas en variables de insumos, y
clasifica a los países según la igualdad de género en
lugar del empoderamiento de la mujer. El país clasifica
extremadamente alto (1) en términos de salud y
supervivencia y alto en empoderamiento político (11);
en el nivel mediano-bajo en educación (98) y
participación económica y oportunidad (98).49
Como se informó anteriormente, las mujeres tienen tasas
de empleo-población considerablemente más bajas
que los hombres. Con esto en mente, las mujeres están
mucho más presentes entre los parientes trabajadores
contribuyentes más vulnerables, p.ej. 8.0% de hombres
y 31% de mujeres en 2011. En el lado positivo, ambos
segmentos de género han experimentado una
tendencia a la baja. También los jornaleros y
asalariados del sexo masculino están 12 puntos
porcentuales por encima de las mujeres, es decir, 45%
y 33%, respectivamente. La brecha de género entre los
trabajadores por cuenta propia es más estrecha con un
porcentaje del 4% (Figura 13).
Figura 13: Estatus en el empleo en Bolivia, 2002-2011, hombres & mujeres, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
Una Encuesta de Empresas en 2010 informó que la
mujer participaban como dueñas en 41% de las firmas
en comparación con 43% del promedio de ALC; y 22%
y 21% de las firmas tenían mujeres en puestos de
gerentes ejecutivas, respectivamente (Figura 14).
Figura 14: Mujeres como gerentes
Fuente: Banco Mundial, Encuesta de Empresas de Bolivia, 2010
Otro problema es que las mujeres bolivianas están
expuestas frecuentemente a un machismo excesivo y
por estereotipos endurecidos. Asimismo, el español es el
idioma dominante en Bolivia, lo que incluye una
práctica empresarial formal. Por otro lado, muchas
mujeres bolivianas viven en comunidades rurales, por lo
que no conocen el idioma español y, por lo tanto, son
excluidas de las posibilidades económicas más
formales.
Juventud
Bolivia tiene una población de 2.1 millones de jóvenes
(entre 15 y 24 años), de los cuales 1.1 millones están
empleadas en 2016. Como se mencionó anteriormente,
la tasa de desempleo juvenil es 7.6%, la cual es más
alta entre las mujeres que los hombres. La cuota de la
fuerza laboral de jóvenes entre 15 y 24 años que está
disponible y buscando un empleo es significativamente
más alta para las mujeres.50
Otro punto clave es que la proporción de jóvenes que
no están en empleos ni en educación o capacitación (es
decir, la tasa NINI que es un indicador sustituto del
potencial no explorado de la juventud) ha declinado
positivamente en el período comprendido entre 2005 y
2009 tanto para hombres como para mujeres. Se
mantiene una brecha de género considerable con 4% y
18%, respectivamente (Figura 15). Esta brecha de
género es también un impacto del machismo cultural y
las divergencias étnicas ya mencionadas.
0
20
40
60
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Trabajadore Asalariados - HombresTrabajadores por cuenta propia- HombresTrabajadores familiares no remunerados - HombresTrabajadores asalariados- MujeresTrabajadores por cuenta propia mujeresTrabajadores familiares no remunerados- Mujeres
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Empresas con mujeres en la altagerencia
Empresas con mujeresparticipando como propietarias
Bolivia ALC Países con Ingreso medio bajo
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 15
Figura 15: Tasa NINI en Bolivia, 2005-2009
Nota: La tasa NINI es una proporción de la juventud que no está en
empleos, educación o capacitación (NINI).
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
Un aspecto del nivel relativamente bajo de la tasa NINI
está relacionado con la tasa de desempleo juvenil
moderado. Por el lado negativo, los jóvenes de bajos
ingresos en Bolivia generalmente tienen acceso limitado
a los empleos que ofrecen un salario apropiado y
seguro, lo cual tiene que ver con sus niveles bajos de
aptitud. Casi el 50% de los jóvenes entre 17 y 24 años
que están empleados no reciben remuneración por su
trabajo y, si la reciben, dicha remuneración representa
apenas un tercio del salario que ganan los jóvenes de
la misma edad que no son pobres. Muchos jóvenes se
involucran en actividades de la economía informal.
En 2012, entró en vigor una nueva ley, la Ley de
Derechos de los Jóvenes.51 Aunque existe un Ministerio
de la Juventud o un departamento, el Vice-Ministro de
Iguales Oportunidades en el Ministerio de Justicia suele
ser el ministerio coordinador de los documentos
oficiales de los jóvenes. Además, no se asigna un
presupuesto específico a la autoridad gubernamental
que esté especialmente dirigido a la juventud. El
financiamiento seriamente bajo y el escaso personal
asignados al esfuerzo coordinador de la Oficina de
Familia y Asuntos Generacionales es un reflejo de la
poca prioridad que el gobierno otorga a los asuntos de
la juventud. Solo hay un empleado de tiempo completo
para atender los asuntos de los jóvenes, y el país
carece de una organización o asociación juvenil
nacional.52
En enero 2015 se inició el proyecto ‘Mejorando la
Empleabilidad y el Ingreso Laboral de la Juventud’, un
programa de capacitación juvenil para jóvenes
bolivianos de bajos ingresos. Se espera que el
programa llegue a más o menos 15,000 jóvenes entre
17 y 35 años, mejorando sus oportunidades de acceder
al mercado laboral en los próximos seis años.53
EDUCACIÓN
En 2010 se hizo una amplia reforma al sistema escolar.
Los puntos esenciales fueron, entre otros, proporcionar
educación primaria gratis, uniformar la educación rural
y urbana, mejorar la educación de los maestros,
reconocer la antigüedad de los maestros y su derecho
a organizarse. La implementación de la reforma ha
sido lenta con escuelas estatales de escasos recursos y
quizás aún afectada por el impacto de la Ley de
Trabajo Infantil de 2010.
El país tiene un promedio relativamente alto de
educación completa, 7.8 años. Pocas personas carecen
completamente de educación, lo que se estima en 14%
de la población, pero con un nivel bastante alto (20%)
entre las mujeres.54
Los primeros seis años de educación primaria son gratis
y obligatorios aunque, en la práctica,
aproximadamente el 20% de los niños no recibe
beneficio alguno. La inscripción neta en la escuela
primaria se mantenía por encima del promedio de
América Latina y El Caribe en la Década de 2000 y sin
brechas de género (Figura 16). Sin embargo, los datos
revelan que esta tasa bajó en la Década de 2010,
hasta ahora.
Los seis años de educación secundaria no son
obligatorios. Otros están afiliados religiosamente y
adoptan valores tradicionales. La tasa de inscripción
neta en secundaria ha ido en aumento en los últimos
años con una creciente brecha de género que favorece
a las mujeres; pero este último segmento está por
debajo del promedio de ALC. Por otro lado, los
hombres bolivianos están por encima del promedio de
ALC. Existen limitaciones de datos en cuanto a la
inscripción bruta en las tendencias de educación
terciaria (Figura 16).
Figura 16: Inscripción en las escuelas Primaria, Secundaria y Terciaria 2005-2014, Hombres y Mujeres, Bolivia y América Latina & El Caribe (ALC), %
6%
20%
4%
18%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Hombres Mujeres2005
82
84
86
88
90
92
94
96
98Inscripción Neta en la Escuela Primaria
Bolivia,
Hombres
Bolivia,
Mujeres
ALC,
Hombres
ALC,
Mujeres
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 16
Nota: Inscripción neta es la proporción entre los niños de la edad escolar oficial inscritos en la escuela y la población de la edad escolar oficial correspondiente. Inscripción bruta es la proporción entre la inscripción total, independientemente de la edad, y la población de la edad escolar oficial correspondiente. Fuente: Banco Mundial, Estadísticas de Educación y UNESCO
Muchos niños rurales afrontan desafíos de lenguaje. Por
ejemplo, los idiomas Quechua y Aymara no se enseñan
en las escuelas. Con poca educación bilingüe, muchos
alumnos abandonan la escuela. No obstante, en un
informe anterior de la Comisión de Expertos en la
Aplicación de los Convenios y las Recomendaciones de
la OIT, se observó que Bolivia le dio más prioridad a la
educación de las poblaciones rurales e indígenas,
incluyendo la creación de tres universidades comunales
interculturales, una para el pueblo Aymara, otra para
los Quechua, y la otra para los Guaraní. La
concientización pública y los programas educativos que
abordan los estereotipos y los prejuicios contra los
pueblos indígenas son esenciales, así como también las
campañas legales de alfabetización referentes a sus
derechos en el contexto nacional para promover la
comprensión y la coexistencia entre grupos diferentes
de la población.55 Capacitación Vocacional
Existen alrededor de 307 centros públicos de
capacitación que ofrecen educación técnica a más de
10,000 jóvenes. Con base en una interpretación más
amplia de capacitación vocacional, otros datos indican
que aproximadamente 50,000 alumnos están en
capacitación vocacional (Tabla 16).
En general, la capacitación vocacional confronta muchos
retos, tales como métodos de aprendizaje anticuados y
falta de cursos de capacitación pertinentes. La mayoría
de estos centros otorga créditos para técnicos de nivel
básico dado que su grupo objetivo son los desertores
escolares y las personas excluidas que no han concluido
la escuela secundaria y, con frecuencia, ni siquiera la
educación primaria. Estos centros adolecen de falta de
equipo en los talleres pero, ante todo, sus maestros e
instructores carecen de una capacitación adecuada y
de las destrezas técnicas que están supuestos a
enseñar.56 Sin mencionar que el sistema de capacitación
vocacional no es coordinado y está concentrado en el
área urbana.
Se ha dicho que muchos de los centros públicos de
capacitación en Bolivia ofrecen cursos con pocas
perspectivas en el mercado laboral. Esto puede
explicarse parcialmente por la dificultad de obtener
nuevos cursos acreditados por el gobierno. Y si ellos
introducen una nueva carrera, esta decisión no se basa
principalmente en las oportunidades que ofrece el
mercado sino en la popularidad entre padres y
estudiantes en lugar de la demanda real del
mercado.57
Se ha estimado en 4.7% la proporción entre alumnos
en capacitación vocacional y todos los alumnos en
educación secundaria mientras que el promedio de
América Latina y El Caribe es 9.3% (Tabla 16 & Figura
17).
Tabla 16: Capacitación Vocacional, 2008
Alumnos en capacitación vocacional
Bolivia 49,297
Proporción entre alumnos en capacitación vocacional y todos los alumnos en educación secundaria
Bolivia 4.7 %
América Latina & El Caribe
9.3 %
Proporción entre alumnos en capacitación vocacional y la población de 15-24 años
Bolivia 2.4 %
América Latina & El Caribe
5.0 %
Nota: La proporción entre los alumnos en capacitación vocacional y todos los alumnos en educación secundaria en Bolivia fue calculada sobre el promedio para el período 2006-2008, mientras que la región de América Latina & El Caribe cubre un promedio en el período 2007-2011.
Fuente: INE, Encuesta de Hogares 2011 y Banco Mundial, Estadísticas de Educación
60
65
70
75
80
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Inscripción Neta en la Escuela Secundaria
Bolivia,
Hombres
Bolivia,
Mujeres
ALC,
Hombres
ALC,
Mujeres
0
10
20
30
40
50
60Inscripción Bruta en la Escuela Terciaria
Bolivia,
Hombres
Bolivia,
Mujeres
ALC,
Hombres
ALC,
Mujeres
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 17
Figura 17: Proporción entre los alumnos en capacitación vocacional y todos los alumnos en educación secundaria, 2006-2011 y %
Fuente: Banco Mundial, Estadísticas de Educación
Con relación al segmento de desempleo juvenil, se ha
notado que una pequeña parte de los alumnos que
tiene un certificado de capacitación vocacional terminó
encontrando un empleo pagado. Un curso en iniciativa
empresarial puede ayudarles a establecer su propio
negocio en pequeña escala, p.ej. un taller de
reparación de automóviles, computadoras o celulares o,
aún mejor, convertirse en agricultores que saben cómo
producir utilidades. Sin embargo, la mayoría de los
centros de capacitación vocacional no ofrecen cursos de
iniciativa empresarial como parte de su currículo.58
Por decreto presidencial, Bolivia ha puesto en vigor una
ley de 2012 que da acceso a créditos y a cursos de
capacitación a aproximadamente 200,000 artesanos
en el país.
PROTECCIÓN SOCIAL
Las políticas de protección social en Bolivia han pasado
por varios cambios desde la Década de los Noventa,
reemplazando el sistema de financiamiento sobre la
marcha con un sistema de capitalización individual
administrado por instituciones privadas. Las políticas de
protección social están orientadas hacia la protección
de la población más pobre y más vulnerable.
En la práctica, el acceso a la seguridad social cubre
principalmente a la población urbana y no indígena,
así como a los grupos de mayores ingresos. Lo anterior
se refleja en la cobertura de seguridad social que está
vinculada con el empleo formal y depende en gran
medida del nivel de capacidad del empleado. Algunas
estimaciones señalan que 70% de la fuerza laboral
que trabaja en la economía informal no está cubierto
por la seguridad social, como tampoco el 15% del
trabajo formal.59
El Sistema de seguridad social se compone del Seguro
Social Obligatorio de Corto Plazo y el Seguro Social
de Largo Plazo.60 Cabe destacar que el número de
trabajadores pobres bajó significativamente en la
última década (ver también la Figura 21). Pero el
gasto en protección social es ligeramente más bajo que
el promedio de América Latina y El Caribe, 10% y
14% del PIB, respectivamente (Tabla 17).
Tabla 17: Gasto público en programas de protección social, 2008-2009
Indicador Medida Bolivia ALC
Gasto total en
protección social % del PIB 10 % 14 %
Gasto en atención en
salud pública % del PIB 3.2 % 4.0 %
Cobertura de
protección social en
salud
% de la
población
total
43 % 82 %
Tendencias del gasto
del gobierno en salud
% de
cambio
por año
5.5 % N/a
Fuente: OIT, Protección Social, Estadísticas e indicadores
El Sistema Nacional de Salud (SNS) proporciona
seguros médicos. Existe una agencia pública de
implementación; una agencia de seguro social
manejada por el Instituto Nacional de Salud (INASES),
así como una variedad de proveedores privados
manejados por ONGs, la Iglesia Católica, y empresas
privadas. Alrededor de 43% de la población total está
cubierto por la protección social en salud, lo cual es
bajo en comparación con el promedio de América
Latina y El Caribe, 82% (Tabla 17). En contraste, el
gasto total en salud no financiado con desembolsos
familiares cubre el 74% de hogares privados en
Bolivia, lo cual es relativamente elevado en
comparación con otros países en ALC (Figura 18).
Figura 18: Gasto en atención en salud no financiado con desembolsos de hogares privados, 1995-2011
Fuente: OIT, Abordando la Crisis Global de Salud: Políticas Universales
de Protección de la Salud, 2014
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
2006 2007 2008 2009 2010 2011Bolivia Latin America & Caribbean
40%
50%
60%
70%
80%
1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Bolivia Guatemala HondurasNicaragua Paraguay
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 18
Alrededor de 1.3 millones de trabajadores bolivianos
han establecido cuentas de jubilación. Solamente
600,000 (12% de la fuerza laboral) tienen la
suficiente estabilidad laboral para contribuir de forma
periódica. Menos de 30,000 trabajadores se han
podido retirar con una jubilación de más de 13 años.
El sistema de pensiones fue reformado en diciembre
2013, después de un proceso de negociación que duró
cuatro años. La COB acordó suspender su movilización
para exigir salarios más altos a cambio de una
reforma integral de la jubilación. La nueva ley
nacionaliza los fondos privados de jubilación, garantiza
las prestaciones de jubilación universal para los
participantes, y facilita aún más el acceso a los
trabajadores. La edad de jubilación se redujo de 65 a
58 años para los hombres y a 55 años para las
mujeres.61 Aún quedan preguntas sobre la medida en
que este nuevo sistema parte del anterior programa de
jubilación basado en el mercado y su sostenibilidad
financiera.62 Según los datos disponibles, se ha
establecido que los contribuyentes activos de un
programa de jubilación representan el 22% de la
población de 15-64 años, lo cual es ligeramente más
bajo que el promedio de ALC, en 28%. La antigua
edad de jubilación tiene cobertura total. (Tabla 18).
Tabla 18: Prestaciones, cobertura y contribuciones de los programas de jubilación
Tema Medida Bolivia ALC
Beneficios sociales por
edad activa (2009) % del PIB 2.5 % 2.0 %
Edad pensionable que
recibe una pensión por
vejez (60+) (2013)
Proporción
del total 100 % 56 %
Contribuyentes activos
de un programa de
pensiones (2010)
Edad 15+ 29 % 38 %
Contribuyentes activos
de un programa de
pensiones (2010)
15-64
años 22 % 28 %
Fuente: OIT, Protección Social, Estadísticas e indicadores
El nuevo sistema de pensiones busca extender las
prestaciones de retiro a todos los trabajadores,
incluyendo aquellos que trabajan en la economía
informal. El sistema ha recibido algunas críticas de
parte de maestros, trabajadores de fábricas y
trabajadores del sector de salud, quienes argumentan
que muchos trabajadores que carecen de estabilidad
laboral serán marginados de los derechos del retiro. La
crítica tambien se centra sobre lo bajo de las pensiones
de jubilación y el no cumplimiento de la Ley que señala
un pago del 70% del salario y la renta ahora no llega
ni al 40%.
La cobertura de los programas no contributivos se ha
incrementado rápidamente en la última década. Sin
embargo, la cobertura de los programas contributivos
ha permanecido entre 10-15%, principalmente porque
la mayor parte de los trabajadores son auto-
empleados.63
El sistema de seguridad social no incluye un seguro por
desempleo. Sin embargo, desde 2009 varios
programas de empleo ofrecen intermediación y
servicios de asesoría a las personas que buscan trabajo
y a las compañías que necesitan personal: p.ej. el
Programa Mi Primer Empleo Digno, que fue ampliado
en 2012, cuenta hasta ahora con 1,367 beneficiarios64;
y el Programa de Apoyo al Empleo para trabajadores
con experiencia pero actualmente desempleados.
DESEMPEÑO ECONÓMICO GENERAL
Bolivia ha puesto en marcha una gran variedad de
reformas en la última década, las cuales incluyen el
fortalecimiento del rol del estado en la economía. El
país es un país rico en recursos con exportaciones de
gas natural, cultivos comerciales y políticas
macroeconómicas estables.
El país ha experimentado un crecimiento real elevado
del Producto Interno Bruto (PIB) que se ha mantenido en
4.5% en promedio durante los últimos diez años (ver
también la Tabla 19).
Tabla 19: Factores Económicos Clave, 2015
PIB US$ 33.2 Billones
Crecimiento real del PIB 4.0 %
Doing business * (2017)
2 cambio en rango
149 de 190 países
Índice de Desarrollo Humano ** 2 cambio en rango
119 de 188 países
Índice Gini ***
(2014)
48.4
31 de 145 países
* Una clasificación alta en el Índice Facilidad de Hacer Negocios
(Ease of Doing Business Index) significa que el ambiente regulatorio
es más conducente para poner en marcha y manejar una firma
local.65
** El Índice de Desarrollo Humano (HDI) mide el promedio de una
vida larga y saludable, el acceso al conocimiento, y un estándar de
vida decente. La clasificación HDI cambió en el período 2009-
2014.
*** Un coeficiente Gini de 1 (o 100 por ciento) expresa la máxima
desigualdad entre valores. Este Índice Gini clasifica al primer país
con la desigualdad más elevada mientras que el número 145 tiene
la mayor igualdad.
Fuente: CIA, The World Factbook, Bolivia; Banco Mundial,
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 19
Indicadores Mundiales de Desarrollo; Banco Mundial & IFC, Ease of
Doing Business 2016/2017 en Bolivia; y PNUD, Tendencias del
Índice de Desarrollo Humano
El crecimiento del PIB per cápita de Bolivia pasó por
una desaceleración económica en 2008-2009, como
impacto de la crisis financiera mundial de 2007-2008.
Sin embargo, el país no fue afectado tanto como
muchos otros países de América Latina y El Caribe. El
crecimiento se recuperó en 2010 y llegó a su tope,
5.0%, en 2013, lo cual fue relacionado con los precios
altos de los productos básicos. El descenso global de los
precios del petróleo a fines de 2014 generó presión a
la baja del precio que Bolivia obtiene por el petróleo
exportado, lo cual resultó en tasas más bajas de
crecimiento del PIB y pérdidas en los ingresos del
gobierno en 2015 (ver también la sección: Comercio). El
crecimiento del PIB per cápita del país aún permanece
muy por encima del promedio de ALC en 2015, el cual
fue estimado en 2.4% y -1.8%, respectivamente
(Figura 19).
Figura 19: Crecimiento per cápita del PIB, 2006-2015, %
Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo
El país sigue siendo uno de los países económicamente
menos desarrollados de América Latina. En términos
del PIB per cápita, medido en Paridad del Poder
Adquisitivo (PPP), Bolivia se encuentra muy por debajo
del promedio de ALC con la clasificación 154 entre
229 países (siendo 1 la más alta). La desigualdad en
la distribución del ingreso familiar es alta en Bolivia,
pero en años recientes se ha observado una tendencia
a la baja, de 57% en 2006 a 48 en 2014, y obtuvo la
clasificación 31 entre 145 países, al lado de Rwanda y
Singapur (Tabla 19 & Figura 20). Esto se ha
relacionado con las crecientes remuneraciones
salariales en Bolivia (retomar la Figura 1). Se ha
tomado nota además de algunos avances en el
desarrollo humano (Tabla 19).
Figura 20: Crecimiento del PIB per cápita (PPA) en US$ e Índice Gini (%)
Nota: Un coeficiente Gini de 1 (o 100 por ciento) expresa la máxima
desigualdad entre valores.
Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo
El número de trabajadores en extrema pobreza
(>US$1.9 diarios) en Bolivia ha descendido
rápidamente de 21% en 2001 a 7.5% en 2013.
También hubo un cambio positivo en el número de
trabajadores moderadamente pobres (≥US$1.90 &
<US$3.10) de 14% en 2001 a 5.2% en 2013. En
general, la cantidad de trabajadores pobres que viven
con menos de US$3.1 diarios bajó de 32% en 2001 a
13% en 2013. El total de trabajadores pobres del país
permanece por encima de los promedios de la región,
aunque la disminución del número de trabajadores
pobres se ha estancado en los últimos años (Figura 21).
Figura 21: Tendencias de los trabajadores pobres en el empleo total, 2001-2013, %
Nota: ‘Trabajadores pobres’ es la proporción de personas que vive con
su familia por debajo de la línea de pobreza en línea con la distribución
total del empleo en todas las clases económicas.
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
La evolución de la clase media ha sido acelerada en
Bolivia. Ante todo, la clase media casi pobre (es decir,
≥US$3.10 & <US$5) cayó gradualmente de 19% en
2005 a 10% en 2013. Sin embargo, tal como se
-4
-3
-2
-1
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1
2
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4
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Bolivia ALC
57 55
51 50
46 47 48 48
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16000
18000
Bolivia ALC Indice Gini - Bolivia
0
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2001 2005 2007 2009 2011 2013
Bolivia - US$1.9 Bolivia - US$3.1
LAC - US$1.9 LAC - US$3.1
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 20
presenta en la Figura 21, la reducción del número de
trabajadores de la clase media casi pobre no regresó
a la pobreza, sino que subió a niveles mayores de
ingreso. Esto explica que la clase media en desarrollo
(es decir ≥US$5 & <US$13) creció aceleradamente en
la Década de 2000, y llegó al promedio de la región.
La tasa alcanzó su tope de 39% en años recientes. La
clase media desarrollada y más arriba (es decir
≥US$13) también creció rápidamente en la Década de
2000 pero su crecimiento se ha quedado estancado
desde inicios de la Década de 2010, hasta ahora.
Actualmente, los niveles de clase media del país están
básicamente a la par de los promedios de la región
(Figura 22).
Figura 22: Tendencias de la clase media en el empleo total, 2001-2013, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
La inflación de los precios al consumidor ha sido volátil
en la última década pero ha permanecido por debajo
del 6% desde 2011. La tasa de inflación ha sido
ligeramente más alta que el promedio de ALC (
Figura 23). Como ya se demostró, el salario mínimo
estuvo creciendo constantemente, pero los precios altos
de los productos básicos han creado lentamente una
brecha hacia el salario mínimo real (ver también la
Figura 1).
Figura 23: Tendencia de la inflación, 2006-2015, %
Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo
El crecimiento de las inversiones en formación de
capital ha sido constante y no cayó significativamente
después de la crisis económica global en 2007-2008.
Actualmente, esta tasa está a la par de promedio
regional, en 21% del PIB (Figura 24). Lo anterior es
también indica una inversión en cambios estructurales.
Figura 24: Formación Bruta de Capital Fijo, % del PIB
Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo
En 2016/17, Bolivia obtuvo la clasificación 149 entre
190 países en el Índice Doing Business, que es la
clasificación más baja entre los países sudamericanos.
Dicha clasificación ha bajado dos puestos desde 2016
(Tabla 19). De diez indicadores, la clasificación más
alta del país es por Resolver la Insolvencia (96 entre
190) seguida por Comercio entre Fronteras (98) y
Obtener Electricidad (98). Sin embargo, algunas de las
clasificaciones inferiores son extremadamente bajas,
p.ej. pagar impuestos (186) e iniciar un negocio (177).
Solamente se han registrado algunos avances
significativos en Cumplimiento de Contratos (ver más en
la Tabla 20).
Tabla 20: Facilidad de Hacer Negocios en Bolivia, 2016-2017
Tópicos 2017 2016 Cambio
Iniciar un Negocio 177 176 1
Obtención de Licencias de Construcción
152 142 10
Conseguir Electricidad 99 95 4
Registro de Propiedades 139 142 3
Obtención de Créditos 133 127 6
Protección de Inversionistas 137 136 1
Pago de Impuestos 186 186 Sin cambio
Comercio Entre Fronteras 98 96 2
Cumplimiento de Contratos 128 134 6
Resolución de Insolvencia 96 96 Sin cambio
Nota: Los indicadores de Doing Business 2017 están clasificando de 1 (tope) a 190 (fondo) entre otros países. Las clasificaciones dicen mucho sobre el entorno comercial pero no miden todos los aspectos que rodean a los negocios que interesan a las firmas y a los inversionistas ya que afectan la competitividad de la economía. De todas maneras, una
0
10
20
30
40
50
2001 2005 2007 2009 2011 2013Bolivia - US$3.1-5 Bolivia - US$5-13
Bolivia - ≥US$13 ALC - US$3.1-5
ALC - US$5-13 ALC - ≥US$13
0
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Bolivia América Latina y el Caribe
0
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Bolivia Latin America & Caribbean
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 21
Tópicos 2017 2016 Cambio
clasificación alta no significa que el gobierno ha creado un ambiente regulatorio conducente al manejo de un negocio. Fuente: Banco Mundial & IFC, Doing Business 2017, Perfil Económico: Bolivia
El entorno de la gobernabilidad de Bolivia tiene
tendencias tanto positivas como negativas (Tabla 21).
Los indicadores Voz y Rendición de Cuentas, así como
Estabilidad Política han mejorado en alguna medida,
permaneciendo en un nivel intermedio. Se ha notado
que la Efectividad del Gobierno y el Control de la
Corrupción, en especial, cayeron al menos 10 puntos
porcentuales. Asimismo, La Calidad Regulatoria y el
Rol de la Ley experimentaron algunas reducciones. El
último indicador tiene una clasificación muy baja.
Tabla 21: Indicadores de Gobernabilidad en Bolivia 2010-2015, Puntuación & porcentajes, y cambio
Indicador 2010 2015 Cambio
Voz & Rendición
de Cuentas -0.08/ 47% -0.06/ 47%
Estabilidad
Política -0.44/ 30% -0.28 / 36%
Efectividad del
Gobierno -0.50/ 38% -0.66 / 28%
Calidad
Regulatoria -0.79/ 23% -0.91 / 19%
Estado de
Derecho -1.06/ 14% -1.15 / 11%
Control de la
Corrupción -0.44/ 39% -0.68 / 28%
Nota: Los Indicadores de la Gobernabilidad califican de ‐2.5 a 2.5
mientras que los puntos porcentuales clasifican de 0 (lo más bajo) a
100 (lo más alto).66
Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Gobernabilidad a Nivel
Mundial
COMERCIO
Bolivia cuenta con un amplio sector exportador y
exporta ligeramente más que lo que importa (Tabla
22). Esto se debe principalmente a la producción
dominante de petróleo, gas natural y metales.
Tabla 22: Comercio e Inversión Extranjera Directa (FDI), 2014
Exportaciones US$14.3 millardos
43% del PIB
Importaciones US$13.8 millardos
42% del PIB
Flujo de FDI (2015) US$502 millones
1.5% del PIB
FDI Stock (2012) US$11 millardos
32 % del PIB
Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo
Sin embargo, los precios internacionales del petróleo
han afectado los precios de exportación del gas
natural. Esto explica en alguna medida las tendencias
descendentes de las exportaciones y la inversión
extranjera directa (FDI) en los últimos años. Por otro
lado, lo anterior frenó el aumento de los precios de los
productos básicos, y las importaciones estrechan
rápidamente la brecha de la balanza comercial (Figura
25).
Las inversiones extranjeras se incrementaron
constantemente, llegando a su tope de 5.7% del PIB en
2013. Sin embargo, la tendencia cayó aceleradamente
en 2014 debido a una crisis en los sectores clave de la
minería y los hidrocarburos, así como el conflicto entre
grupos sociales (Figura 25). En 2015 pasó una ley de
inversión la cual, en un esfuerzo por mejorar el clima
de la inversión, garantizó que ya no se nacionalizarían
más industrias.
Figura 25: Exportación, Importación e Inversión Extranjera Directa (FDI), 2006-2015, % del PIB Bolivia y América Latina & El Caribe (ALC)
Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo
El Gas de Petróleo representa cerca de la mitad de las
exportaciones totales de Bolivia y contribuye más de la
mitad del presupuesto del gobierno para 2015. Lo
anterior indica que la economía del país es muy
vulnerable al volátil precio internacional del producto
básico. La caída global de los precios del petróleo a
fines de 2014 trajo como consecuencia la reducción del
precio que recibe Bolivia por el gas exportado, lo cual
resultó en menores tasas de crecimiento del PIB y
pérdidas en los ingresos del gobierno en 2015.67 Más
detalles sobre la cuota de exportación de los
principales productos de Bolivia están disponibles en la
Figura 26.
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Exportación - Bolivia Importación - Bolivia
Exportación - LAC Importación - LAC
FDI - Bolivia (derecho) FDI - LAC (derecho)
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Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 22
Figura 26: Cuota de exportación de los principales productos de Bolivia, 2014
Fuente: MIT, Alexander Simoes, El Observatorio de Complejidad
Económica, ¿Qué exporta Bolivia?
Los principales mercados de exportación de Bolivia son
Brasil (28%), Argentina (17%) y los Estados Unidos
(E.U.A.) (12%) (Figura 27).
Figura 27: Principales mercados de exportación de Bolivia, 2015
Fuente: Comisión Europea, COMERCIO DG, Relaciones Bilaterales, Estadísticas
Tratados de Comercio
La adhesión de Bolivia al Tratado General de Tarifas y
Comercio (General Agreement on Tariffs and Trade -
GATT) fue ratificada en septiembre 1990, con la
ratificación de la afiliación de Bolivia a la
Organización Mundial del Comercio (OMC) que siguió
en 1995.
El comercio de Bolivia con los países vecinos está
creciendo, en parte debido a la negociación de varios
tratados de comercio preferenciales a nivel regional:
Bolivia es parte de la Comunidad Andina, un sindicato
de aduanas que también incluye a Colombia, Ecuador
y Perú. La Comunidad Andina establece un Consejo
Consultivo de Trabajo. Incluye asimismo la cooperación
social en áreas tales como seguridad social y el
reconocimiento de los certificados de estudio.68
Bolivia se beneficia del Sistema Generalizado de
Preferencias (GSP) de los Estados Unidos. El GSP es un
beneficio comercial unilateral del gobierno de E.U.A.,
que permite el acceso de algunos productos libres de
impuestos y cuotas. Se puede retirar a un país si viola o
no toma medidas para aplicar los Estándares
Fundamentales de Trabajo de la OIT. El gobierno de
E.U.A. revisa a cada país anualmente. Bolivia es uno de
los mayores exportadores bajo el arreglo del GSP de
E.U.A. con cerca de US$128 millones exportados
dentro del programa.69
Bolivia se beneficia también del GSP+ de la UE, un
arreglo especial unilateral de incentivos que permite el
acceso de la mayoría de los productos libres de
impuestos y cuotas. Para que a un país se le otorgue y
se le continúe otorgando el GSP+, dicho país tiene que
ratificar e implementar con efectividad los convenios de
derechos humanos, medio ambiente y los ocho
Convenios Fundamentales de la OIT. El Parlamento
Europeo y el Consejo Europeo examinan a cada
beneficiario cada dos años.70 Bolivia fue investigada
sobre su aplicación del Convenio sobre Drogas.71
Canadá, Japón, Noruega, Rusia, Australia y Suiza
tienen acuerdos bilaterales con Bolivia. El país tiene
también tratados de libre comercio con Chile, Méjico y
Cuba.
En 2002, Bolivia se unió al Mercado Común del Sur
(MERCOSUR), un “área de residencia libre” que
permite a los ciudadanos de esos países obtener
residencia y el derecho a trabajar en los países
participantes sin necesidad de visa. Argentina, Brasil,
Paraguay, Venezuela y Uruguay son miembros
titulares. MERCOSUR ha eliminado virtualmente las
barreras arancelarias y para-arancelarias en la mayor
parte del comercio intra-regional entre los miembros
con la implementación del sistema de Tarifa Externa
Común (CET). Los asociados gozan de reducciones
arancelarias pero no están sujetos al sistema de CET.72
Zonas Francas Industriales (FTZs)
Las fuentes señalan que al 2015 existen nueve zonas
francas en Bolivia, dos de las cuales están en
funcionamiento, a saber, El Alto (sirviendo a La Paz),
Puerto Aguirre, Villazón - Potosí, Santa Cruz, Oruro,
Pando y Desaguadero. La mayoría se encuentra en
Petróleo - Gas; 45%
Oro; 10% Mineral de Zinc; 7%
Petróleo Crudo; 6%
Harina de Soya; 5%
Metales preciosos;
5%
Estaño puro; 3%
Otros; 19%
Brazil; 28%
USA; 12%
Argentina; 17%
UE 28; 8%
Colombia; 6%
China; 5%
Japón; 5%
Corea del Sur; 4%
Peru; 4%
Otros; 11%
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Perfil del Mercado Laboral 2016
Bolivia 2016 Página 23
ciudades a lo largo de las fronteras bolivianas. El
objetivo de establecer las FTZs fue facilitar las
actividades comerciales e industriales de compañías
nacionales e internacionales.73
Las transacciones en las FTZs están exentas de
aranceles e impuestos nacionales. El Consejo Nacional
de Zonas Francas (CONZOF) supervisa todas las zonas
francas comerciales y autoriza las operaciones.
Con base en la limitada disponibilidad de datos, las
FTZs daban empleo a 48,000 trabajadores en 2007, y
sus exportaciones eran por un monto de US$59
millones. Los sectores principales son el cuero y los
textiles. Los mercados más importantes son E.U.A., Chile
y Perú.74
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Perfil del Mercado Laboral 2016
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ANEXO: DATOS ADICIONALES
Tabla 23: Miembros de sindicatos en Bolivia
Sindicato / Central Sindical
Afiliación nacional
Membresía Total (2012)
Mujeres Afiliadas
Cuotas sindicales
US$ por mes
COB Central Obrera Boliviana N/a 2,000,000 - -
CSTSPB Confederación Sindical de Trabajadores en Salud Pública de Bolivia (trabajadores de la salud)
COB 13,000 - 0.7
CONMERB Confederación Nacional de Maestros de Educación Rural en Bolivia (maestros rurales)
COB 60,000 70 % 0.7
CTEUB Confederación de Trabajadores de Educación Urbana de Bolivia (maestros urbanos)
COB 95,000 60 % 4.4
CSUTCB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (sindicato de campesinos de las 3 regiones: Altiplano, Valles y Oriente)
COB - - -
FNMCB-BS Federación Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia – Bartolina Sisa (sindicato de mujeres campesinas)
COB - - -
CSCIB Confederación Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (pueblos indígenas del Altiplano)
COB - - -
FSTMB Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (mineros)
COB - - -
FNCMB Federación Nacional cooperativistas Mineros de Bolivia
COB - - -
CGTFB Confederación General de Trabajadores Fabriles de Bolivia (Industria)
COB - - -
Gremiales (asociación de trabajadores informales) COB - - -
CUB Confederación Universitarios de Bolivia COB - - -
MST Movimiento Sin Tierra (sin tierras) No af. a
COB - - -
FEJUVE Federación de Juntas Vecinales (urbano) No af. a COB - - -
Fuente: Consejo de la LO/FTF & http://www.boliviainfoforum.org.uk
Tabla 24: Lista de legislaciones relacionadas con el trabajo en Bolivia, 2014-2016
Tipo de legislación Legislación
2014
Disposiciones generales Ley núm. 622, de 29 de diciembre de 2014, de Alimentación Escolar en el Marco de la Soberanía Alimentaria y la Economía Plural
Decreto Supremo núm. 2167, de 29 de octubre de 2014, que aprueba la Política de Alimentación y Nutrición
Ley núm. 516 de promoción de inversiones
Eliminación del trabajo infantil, protección de niños y jóvenes
Ley núm. 548 que dicta el Código Niña, Niño y Adolescente
Política del empleo, promoción del empleo y servicios del empleo
Decreto Supremo núm. 1959 que crea el Programa de Empleo Temporal (PET)
Decreto Supremo núm. 1893 que reglamenta la Ley núm. 223 general para personas con discapacidad
Cooperativas Decreto Supremo núm. 1995 que dicta el Reglamento de la Ley núm. 356, Ley General de Cooperativas
Salud y seguridad ocupacional Decreto supremo núm. 2235, de 31 de diciembre de 2014, que modifica el Decreto Supremo núm. 1557, de 10 de abril de 2013, que reglamenta la Ley núm. 315, de 10 de diciembre de 2012, de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por Accidentes, Enfermedades en General u Otras Causas, para las trabajadoras y los trabajadores de la Prensa de Bolivia "Hermanos Peñasco Layme", modificada por la Ley núm. 554, de 1 de agosto de 2014
Ley núm. 573, de 11 de septiembre de 2014, que norma el acceso a los beneficios del Sistema Integral de Pensiones con reducción de edad para trabajos en condiciones insalubres
Ley núm. 554, de 1 de agosto de 2014, que modifica la Ley núm. 315, de 10 de diciembre
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de 2012
Seguridad social (estándares generales)
Decreto supremo núm. 2235, de 31 de diciembre de 2014, que modifica el Decreto Supremo núm. 1557, de 10 de abril de 2013, que reglamenta la Ley núm. 315, de 10 de diciembre de 2012, de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por Accidentes, Enfermedades en General u Otras Causas, para las trabajadoras y los trabajadores de la Prensa de Bolivia "Hermanos Peñasco Layme", modificada por la Ley núm. 554, de 1 de agosto de 2014
Ley núm. 622, de 29 de diciembre de 2014, de Alimentación Escolar en el Marco de la Soberanía Alimentaria y la Economía Plural
Decreto Supremo núm. 2152, de 22 de octubre de 2014, que reglamenta el pago de aguinaldo a los beneficiarios de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad)
Ley núm. 573, de 11 de septiembre de 2014, que norma el acceso a los beneficios del Sistema Integral de Pensiones con reducción de edad para trabajos en condiciones insalubres
Ley núm. 562, de 27 de agosto de 2014, que establece el pago de aguinaldo a los beneficiarios de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad)
Decreto Supremo núm. 1888 que complementa y modifica el Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley núm. 065 de pensiones en materia de prestaciones de vejez, prestaciones solidarias de vejez, prestaciones por riesgos, pensiones por muerte derivadas de éstas y otros beneficios, aprobado por Decreto Supremo núm. 0822, de 16 de marzo de 2011
Trabajadores migrantes Decreto Supremo núm. 1923 que reglamenta la Ley núm. 370 de migración
Pueblos indígenas y tribales Ley núm. 502 de ampliación del plazo y modificación a la Ley núm. 337 de apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosques
Categorías específicas de trabajadores
Ley núm. 545, de 14 de julio de 2014, que ratifica el Convenio núm. 167 (Convenio Sobre Seguridad y Salud en la Construcción) de la Organización Internacional del Trabajo
Ley de minería y metalurgia
2015
Disposiciones generales Decreto Supremo núm. 2483, de 26 de agosto de 2015, que crea el Fondo de Desarrollo
Indígena y dispone la liquidación del Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas,
Originarios y Comunidades Campesinas (FDPPIOYCC)
Libertad de asociación, negociación
colectiva y relaciones industriales
Decreto Supremo núm. 2349, de 1 de mayo de 2015, sobre el trámite de la personalidad
jurídica de Sindicatos, Federaciones, Confederaciones y Centrales Obreras cuyo objeto sea
la defensa de sus derechos laborales
Educación, orientación vocacional y
capacitación
Decreto Supremo núm. 2506, de 2 de septiembre de 2015, que regula el subsidio de
incentivo a la permanencia escolar denominado Bono "Juancito Pinto", para el año 2015
Condiciones de trabajo Decreto Supremo núm. 2348, de 1 de mayo de 2015, que establece los requisitos y procedimientos que deberán cumplir las empresas públicas y las empresas en las cuales el Estado tenga mayoría accionaria, para beneficiar a sus trabajadoras y trabajadores del incremento salarial
Seguridad social (estándares generales)
Ley núm. 754, de 27 de octubre de 2015, que establece una dotación gratuita de medicamentos anti-hemofílicos para pacientes que no cuentan con seguro de salud y que reciben tratamiento en establecimientos de salud públicos
Decreto Supremo núm. 2480, de 6 de agosto de 2015, que instituye el "Subsidio Universal Prenatal por la Vida"
Protección de maternidad Decreto Supremo núm. 2480, de 6 de agosto de 2015, que instituye el "Subsidio Universal Prenatal por la Vida"
Pueblos indígenas y tribales Decreto Supremo núm. 2483, de 26 de agosto de 2015, que crea el Fondo de Desarrollo Indígena y dispone la liquidación del Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas (FDPPIOYCC)
Categorías específicas de trabajadores
Ley núm. 721, de 12 de agosto de 2015, que reconoce trabajos insalubres del sector minero
Decreto Supremo núm. 2348, de 1 de mayo de 2015, que establece los requisitos y procedimientos que deberán cumplir las empresas públicas y las empresas en las cuales el Estado tenga mayoría accionaria, para beneficiar a sus trabajadoras y trabajadores del incremento salarial
2016
Disposiciones generales Ley núm. 798, de 25 de abril de 2016, que modifica los artículos 1, 2 y 3 de la Ley núm. 252, de 3 de julio de 2012
Cooperativas Ley núm. 823, de 19 de agosto de 2016, que modifica la Ley núm. 356, de 11 de abril de 2013, General de Cooperativas
Pueblos indígenas y tribales Ley núm. 813, de 12 de Julio de 2016, que crea la Unidad Territorial "Territorio Indígena Originario Campesino de Raqaypampa"
Fuente: OIT, NATLEX, Perfil del País Bolivia, Leyes Básicas
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Tabla 25: Convenios de la OIT Ratificados por Bolivia
Tema y /o derecho Convenio Fecha de
Ratificación
Convenios Fundamentales
Libertad de asociación y negociación colectiva
C087 – Convenio sobre Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación , 1948
1965
C098 – Convenio sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, 1949
1973
Eliminación de todas las formas de trabajo forzado
C029 – Convenio sobre el Trabajo Forzoso, 1930 2005
C105 – Convenio sobre la Erradicación del Trabajo Forzoso, 1957 1990
Abolición efectiva del trabajo infantil
C138 – Convenio sobre la Edad Mínima, 1973 1997
C182 – Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 2003
Eliminación de la discriminación en el empleo
C100 – Convenio sobre la Igualdad Remuneración, 1951 1973
C111 – Convenio sobre la Discriminación (Empleo y Ocupación), 1958 1977
Convenios de Gobernabilidad
Inspección de Trabajo C081 –Convenio sobre la Inspección del Trabajo, 1947 1973
C129 – Convenio sobre la Inspección del Trabajo (Agricultura), 1969 1977
Política del Empleo C122 – Convenio sobre la Política del Empleo, 1964 1977
Tripartidismo C144 – Convenio sobre la Consulta Tripartita (Estándares Internacionales de Trabajo, 1976
Sin ratificar
Convenios Actualizados
Horas de trabajo C014 – Convenios sobre el Descanso Semanal (Industria), 1921 (No. 14) 1954
C106 – Convenio sobre el Descanso Semanal (Comercio y Oficinas), 1957 1973
Eliminación del trabajo infantil y protección de niños y jóvenes
C077 – Convenio sobre el Examen Médico de los Jóvenes (Industria), 1946 1973
C078 – Convenio sobre el Examen Médico de Jóvenes (Ocupaciones No Industriales), 1946
1973
C124 – Convenio sobre el Examen Médico de Jóvenes (Trabajo Subterráneo), 1965
1977
Salarios C095 – Convenio sobre la Protección del Salario, 1949 1977
C131 – Convenio sobre la fijación del Salario Mínimo, 1970 1977
Seguridad social
C102 – Convenio sobre la Seguridad Social (Estándares Mínimos), 1952 1977
C118 – Convenio sobre la Igualdad de Trato (Seguridad Social), 1962 1977
C121 – Convenio sobre las Prestaciones en caso de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,1964
1977
C128 – Convenio sobre la Invalidez, Prestaciones de Vejez y de Sobrevivientes, 1967
1977
C130 – Convenio sobre la Atención Médica y Prestaciones Monetarias de Enfermedad, 1969
1977
Salud y Seguridad Ocupacional
C120 – Convenio sobre la Higiene (Comercio y Oficinas), 1964 1977
C162 – Convenio sobre el Asbesto, 1986 1990
C167 – Convenio sobre la Salud y Seguridad Ocupacional, 1988 2015
Igualdad y oportunidad C156 – Convenio sobe los Trabajadores con Responsabilidades Familiares, 1981 1998
Política de empleo C159 – Convenio sobre de Readaptación Profesional y Empleo (Personas Discapacitadas), 1983
1996
Administración e inspección de trabajo
C160 – Convenio sobre las Estadísticas Laborales, 1985 1990
Pueblos indígenas y tribales C169 – Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989 1991
Categorías específicas de trabajadores
C189 – Convenio sobre los Trabajadores Domésticos, 2011 2013
Los Convenios Fundamentales son los ocho convenios más importantes de la OIT que cubren cuatro principios y derechos fundamentales en el trabajo. Son equivalentes a los derechos humanos básicos en el trabajo. Los Convenios de Gobernabilidad son cuatro convenios que la OIT ha designado como importantes para construir instituciones y capacidades nacionales que sirven para promover el empleo. En otras palabras, convenios que promueven un mercado laboral bien regulado y de buen funcionamiento. Adicionalmente, hay 71 convenios que la OIT considera “actualizados" y promueve activamente. Fuente: OIT, NORMLEX, Perfiles de País
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REFERENCIA 1 Younionize, Global Union Directory, Bolivia 2 CEPB, afiliadas 3 http://www.cepb.org.bo 4 IFLR1000, Bolivia 2015: Legislation changes and developments, October 15, 2014 5 CEPB, Memoria Anual 2015 6 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, 2015 7 ILO, NATLEX, Decreto Supremo de 24 de mayo de 1939 elevado a ley el 8 de diciembre de 1942 por el que se dicta la Ley General del Trabajo 8 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, 2015 9 ILO, NATLEX, Nueva Constitución Política del Estado 10 Carnegie Endowment for International Peace, Challenges to Democracy Promotion: The case of Bolivia, 2011 11 ILO, International Labour Conference, 101st Session, 2012, ILC.101/III/1B 12 ILO, NATLEX, Decreto Supremo de 24 de mayo de 1939 elevado a ley el 8 de diciembre de 1942 por el que se dicta la Ley General del Trabajo 13 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, 2015 14 ILO, NATLEX, Ley núm. 342 de la juventud, 2013 15 International Service, The New Child Labour Law in Bolivia – A brief analysis, September 1, 2014 16 ILO, NATLEX, Ley núm. 341 de participación y control social, 2013 17 ILO, NATLEX, Country Profile Bolivia, Basic Laws 18 ITUC, Survey of violations of trade union rights, Bolivia 19 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, 2015 20 ILO, NATLEX, Country Profile, Ratifications for Bolivia 21 ILO, Snapshot ILO in Action, Domestic workers 22 ITUC, Global Rights Index 2016 23 ITUC, Survey of violations of trade union rights, Bolivia 24 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, 2015 25 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, 2015 26 IFC & World Bank, Doing business, Methodology 27 ILO, Global Wage Database 2012/13 28 Buenos Aires Herald, ECLAC praises country’s low inquality in wages, October 16, 2014 29 Hippert, Christine. “Women’s Studies International Forum.”
Espacios de las mujeres, incorporación del género, y
prioridades del desarrollo: Participación popular como
trabajo por género en el área rural de Bolivia. 34. (2011):
498-508 30 IDB, Unemployment in Bolivia: Risks and Labor Market
Policies, Working Paper Series No. IDB-WP-271, 2011 31 ILO, Press Release, ILO calls for strengthening labour inspection worldwide, 16 November 2006 32 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, 2015 33 KILM 34 Kucera D. & Roncolato L. (2008), Empleo Informal: Dos temas de política impugnados, International Labour Review, Vol. 147 (2008). No. 4 35 IDB, Unemployment in Bolivia: Risks and Labor Market Policies, Working Paper Series No. IDB-WP-271, 2011
36 MINING.COM, BOLIVIA PASSES MINING LAW THAT BANS PARTNERSHIPS WITH MULTINATIONALS, JUNE 5, 2014 37 IOM, Migration Profile of Bolivia Calls for Policy Debate, June 2012 38 IOM, Where We Work, Bolivia 39 IOM, Perfil Migratorio de Bolivia, 2012 40 ITUC, Equal Times, Zara uses slave labour in Argentina, 15 May 2013 41 INE, La Encuesta de Hogares 2012, 2015 42 IMF, Measuring the Informal Economy in Latin America and the Caribbean, 2008 43 World Bank, Economic Policy in Latin America and the Caribbean, Bolivia: Policies for Increasing Firms’ Formality and Productivity, 2008 44 INESAD, Costos Laborales Economía Informal y Reformas a la Legislación Laboral en Bolivia, Serie de Documentos de Trabajo sobre Desarrollo, December 2011 45 ILO, NORMLEX, Observation (CEACR) - adopted 2011, published 101st ILC session (2012), Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) Bolivia, Plurinational State of (Ratification: 1997) 46 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, 2015 47 ILO, ILO’s concerns regarding new law in Bolivia dealing with child labour, July 28, 2014 48 The Guardian, Bolivia's child workers unite to end exploitation, November 27, 2012 49 World Economic Forum, Insight Report, The Global Gender Gap Report 2016 50 Youthpolicy.org, Factsheets, Bolivia 51 Ministerio de Justicia, Anteproyecto de Ley General de Juventudes, 2012 52 Youthpolicy.org, Factsheets, Bolivia 53 World Bank, Improved Employment Options for 15 Thousand Bolivian Youth, May 15, 2014 54 Barro, Robert and Jong-Wha Lee, April 2010, "A New Data Set of Educational Attainment in the World, 1950-2010." NBER Working Paper No. 15902 55 ILO, International Labour Conference, 101st Session, 2012, ILC.101/III/1B 56 Connecting Vocational Training Centers in Bolivia and boosting training Performance 57 NUFFIC, Lessons learned on improving the quality and relevance of vocational training through ICT, October 31, 2013 58 NUFFIC, LESSONS LEARNED ON IMPROVING THE QUALITY AND RELEVANCE OF VOCATIONAL TRAINING THROUGH ICT, OCTOBER 31, 2013 59 ECLAC, Social protection system in Latin America and the Caribbean: Plurinational State of Bolivia, September 2013 60 ECLAC, Social protection systems in Latin America and
the Caribbean: Plurinational State of Bolivia, 2013 61 MEPF, La Ley de Modificación de la Ley de Pensiones incrementa la Pensión Solidaria, Boletín Informativa de la Ley de Pensiones 62 NACLA, Bolivia: New Pension Law Lowers Retirement Age, Raises Expectations 63 ILO, ESS Paper N°33 , Lessons learnt from developing countries, 2012 64 Mi Primer Empleo Digno, Estadisticas 65 World Bank & IFC, Doing Business, Methodology 66 World Bank, The Worldwide Governance Indicators,
Methodology and Analytical Issues, Policy Research Working
Paper 5430, 2010 67 CIA, The World Factbook, Bolivia;
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68 Andean Community, Cartagena Agreement 69 Office of the United States Trade Representative, Generalized System of Preferences (GSP) 70 EC, DG TRADE, Development, Generalized System of Preferences (GSP) 71 EC, DG TRADE, Memo on the termination of GSP+ Investigation on Bolivia, 19 March 2013 72 U.S. Department of Trade, Bolivia - Trade Agreements 73 U.S. Department of State, 2015 Investment Climate Statement, June 2015 74 ILO database on export processing zones (revised), 2007
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