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ÍNDICE
CAPÍTULO 2 1
2. LA CORRUPCIÓN ¡Error! Marcador no definido.
2.1. Historia De La Corrupción 5
2.2. Corrupción de funcionarios públicos 6
2.2.1. Social 7
2.2.2. Política 8
2.2.3. Jurídica 8
2.3. Causas de la corrupción 14
2.3.1 Causas económicas 15
2.3.2 Causas políticas 16
2.3.3 Causas sociales 17
2.4. Consecuencias de la corrupción 18
2.5.Tipos de corrupción 20
2.5.1. Tráfico de influencias 20
2.5.2. Paro Nacional en Guatemala del año 2 015 20
2.5.3. Soborno 21
2.5.4.Extorsión 21
2.5.5. Peculado 22
2.5.6. Fraude 22
2.5.7. Asociación Ilícita 23
2.5.8. Falta de ética 23
2.6. Casos de corrupción en guatemala en la actualidad 24
BIBLIOGRAFÍA 34
1
CAPÍTULO 2
LA CORRUPCIÓN
2. Definición
La corrupción se puede definir como el acto que comete la persona
para corromper, depravar o sobornar a alguien para distintos fines. Esta
postura se presenta y existe en todo tipo de organizaciones en donde los
individuos que presentan distintos servicios lo emplean para beneficiarse
de tipo económico, ya que estos aprovechan los puestos que pueden
desempeñar, un ejemplo podría ser un funcionario público o de similar
puesto laboral, estos prestadores de servicio aprovechan las
circunstancias y situaciones de todo tipo de personas susceptibles. Sin
embargo, mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que
destruye la sociedad de una manera voraz, dando resultados poco
notorios.
Otra definición de corrupción también se entiende como:
“comportamiento político desviado" (falta de ética política); "conducta
política contraria a las normas jurídicas" (falta de ética jurídica y política);
y "La apropiación privada de lo que corresponde al ámbito público". Cabe
destacar que el interés personal no es un elemento que necesariamente
debe incluirse en una definición, pues los actos de corrupción no siempre
benefician únicamente los intereses particulares o específicos. La
corrupción puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una
organización, a una causa o movimiento social, político o cultural.
2
La corrupción en materia política, se refiere a aquellos funcionarios
que utilizan la función pública para su propio beneficio, y no para
satisfacer el bien común, siendo esta última razón, por la cual fueron
electos para esos cargos. Por ejemplo un Juez que acepta un soborno
para decidir un caso de determinada manera, es un corrupto.
En termino social es la que contempla las acciones irresponsables
de quienes componen la comunidad, y solo se preocupan egoístamente
por sus intereses, sin importar que para sus beneficios personales haya
gente que resulte injustamente perjudicada. Por ejemplo, personas que
faltan a su trabajo
“Inventando causas para hacerlo, y seguir cobrando el sueldo, son
personas corruptas, las que no pagan los impuestos, pudiendo hacerlo, o
los empleadores que se aprovechan de la necesidad de trabajo de la
gente para no cumplir las leyes laborales.”
Se dice que el mundo en general está teñido por la corrupción.
Policías, médicos, abogados, estudiantes, y en general todas las
profesiones y estatus sociales, prefieren el camino corto e indebido de los
actos depreciables. Los ejemplos que reciben los ciudadanos por parte
del poder político no son tampoco admirables, lo que conduce a que la
corrupción crezca El argumento sería: Si el otro lo hace, y se beneficia
aprovechándose de otros ¿Por qué yo no? La respuesta también es
simple, porque tenemos que luchar para que el otro se conduzca bien,
dando cada uno el ejemplo, y denunciando al corrupto, pues de lo
contrario, todos perdemos. En un mundo que se pudre, terminaremos
todos mal.
3
En estos momentos, tal y como conocemos a través de los
diversos medios de comunicación mundiales, se han producido
numerosos casos de corrupción política. Esto viene a demostrar no sólo la
libertad con la que pueden actuar los distintos dirigentes, sino también
demuestra la necesidad de que las leyes sean más duras y directas para
estas situaciones y de una reforma o arreglo de la política en general.
Así mismo hay que establecer que existen diversas instituciones y
organismos que tienen como clara función de control en la citada
corrupción. Entre ellos destaca, por ejemplo, Transparencia Internacional
(TI). Una organización no gubernamental, fundada en la década de los
años noventa y con sede en Berlín (Alemania), que se encarga de
desarrollar distintas medidas con el claro objetivo de ponerle fin a la
anteriormente citada acción.
España es uno de los países que en los últimos años ha visto cómo
salían a la luz más casos de corrupción por parte de quienes son
responsables del país. Debido a estos actos pecaminosos produjeron un
cambio en la mente de la ciudadanía respecto a los políticos o que la
nación haya sufrido una grave crisis económica.
El tráfico de influencias que consiste en el delito de utilizar para
fines personales el puesto que ocupa, esto se da más en los puestos
políticos o gubernamentales, es decir la persona que ostenta un puesto
alto (sea político o comercial) utiliza el poder para obtener beneficios sin
mucho esfuerza a cambio de favores a aquellos que le ayudan. También
podemos encontrar el soborno, la extorsión y el fraude son algunas de
4
las prácticas de corrupción, que se ven reflejadas en acciones como
entregar dinero a un funcionario público para ganar una bacante o pagar
una deuda.
¨La corrupción¨ Diario la Nación (05/06/2015) explica que en base a
la corrupción se encadenan otros delitos, ya que el corrupto suele incurrir
en la práctica para permitir o solicitar algo ilegal. Un policía resulta
corrupto si recibe dinero de un hombre para que le permita robar en una
casa sin intervención policial. En este caso, se juntan dos delitos: el acto
de corrupción y el robo.
La corrupción plantea graves problemas y amenazas para la
estabilidad y seguridad de las sociedades al adentrarse a las instituciones
y los valores de la democracia, la ética y la justicia; y al comprometer el
desarrollo sostenible y el incumplimiento de la Ley. Ha dejado de ser un
problema local para convertirse en un fenómeno trasnacional que afecta a
todas las sociedades y economías.
Herrera, Marco Antonio. ¨CONSTRUYENDO CIUDADANÍA
FORJAMOS UN PAÍS SIN CORRUPCIÓN.¨ Primera adición noviembre
de 2016 (p.1) ¨Combaten este problema social deben de tener un
enfoque amplio y desarrollar nuevas estrategias para prevenir y
combatirla de manera eficaz.¨ Su prevención y erradicación son
responsabilidad de todos los que habitan determinado territorio, estos
deben cooperar y contribuir entre sí, con el apoyo y la participación de
personas y grupos de la sociedad civil, las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones de base comunitaria, para que sus
esfuerzos en este ámbito sean de manera eficaz. La Organización de las
Naciones Unidas Contra la Corrupción resalta la responsabilidad de
Estado en la lucha contra ella a nivel nacional e internacional y señalan el
5
camino para la prevención, la persecución y la sanción; así como la
participación de la sociedad civil frente a este problema.
La corrupción es un problema social, político, jurídico y
económico, tanto por sus causas como por las consecuencias que
conlleva. Las estrategias para combatir el problema deberían ser
consideradas como responsabilidad del Estado desde el punto de
vista global, sin considerar que la pobreza sea una causa, por el
contrario es una de las consecuencias más comunes que
conllevan a la corrupción.
2.1. Historia De La Corrupción
La corrupta antigüedad ¿Cuál fue el primer caso registrado de
corrupción? Es difícil saberlo, algunos investigadores e historiadores
se remontan hasta el reinado de Ramsés IX, 1100 a.C., en Egipto. Un
tal Peser (antiguo funcionario del faraón), denunció un documento
donde aparecían los negocios sucios de otro funcionario que se
había asociado con una banda de profanadores de tumbas, para
robar las pertenecías valiosas de quienes eran enterrados con ellas.
Los griegos tampoco tenían un comportamiento ejemplar. En el año
324 a.C. Demóstenes quien fue un importante político ateniense, fue
acusado de haber tomado las sumas depositadas en la Acrópolis que
era el templo sagrado de la antigua Grecia, lo descubrieron y fue
condenado y obligado a huir. Y Pericles quien fue también un
influyente político también conocido como el Incorruptible, fue
acusado de haber dado información valiosa sobre los trabajos de
construcción del Partenón que es un templo con gran ingeniería de
construcción.
6
Pero la corrupción existía ya mucho antes de estos sucesos.
De hecho, en la época del mundo clásico, las prácticas que hoy
consideramos ilegales eran realizadas como cualquier otra
actividad con gran normalidad, Por ejemplo, en la antigua
Mesopotamia, en el año 1500 a.C., establecer un trato económico
con un poderoso no era distinto de otras transacciones sociales y
comerciales y era una vía reconocida para establecer relaciones
pacíficas.
Los romanos tenían un concepto de la política diferente, lo
más importante era el honor. Para llegar a lo alto, el candidato
tenía que tener experiencia o sea haber ocupado cargos
importantes, tener una educación y proceder de una buena familia.
Pero además, tenía que tener patrimonio ya que había de
presentar una garantía a principio del mandato y cuando
finalizaba, se hacían las cuentas. Si te habías enriquecido, tenías
que devolverlo todo. En caso de corrupción, había dos penas muy
severas una era el exilio donde él era expulsado de la ciudad; la
otra era el suicidio. Esta última, de alguna manera, era más
preferible para ellos porque les permitía mantener el honor.
Como bien podemos comprender la corrupción ha estado en
nuestra historia desde tiempos inmemorables los cuales han sido
causa de diversos conflictos y beneficio para otros.
2.2. Corrupción de funcionarios públicos
La corrupción en cargos públicos su puede definir como una
acción que va en contra de las obligaciones formales del cargo
público para beneficiarse con ganancias, ventajas o por mejorar una
7
posición, también reglamentos que prohíben algunas clases de
influencias.1
Existen ciertas condiciones para determinar el delito de corrupción
o elementos obligatorios y fundamentales para que se declare que una
conducta sea considerada como corrupción y estos elementos deberán
ser los siguientes: Los funcionarios o empleados públicos representan al
Estado y a sus dependencias, agregando a los que han sido
seleccionados o electos para trabajar en nombre o servicio del Estado en
todas sus escalas o puestos que les asignen. Su función es pública en
toda actividad temporal o permanente, con contrato laboral o por
honorarios ejecutado por una persona en nombre o por servicio del
Estado y dependencias en cualquier puesto que ejerza. La intención de
los actos que cometa ya sean por hacer o dejar de hacer deberán ser con
mucha conciencia, los cuales no debe ser por casualidad, ni por olvido o
un error involuntario. Los beneficios indebidos se pueden describir como
donaciones, ventajas o regalos de cualquier forma. Todos estos
anteriores elementos deberán reunirse en el mismo acto para que se
pueda desarrollar el delito de corrupción, si hiciera falta alguno no se
daría el delito.2
La corrupción se puede desarrollar en el ámbito social, político,
jurídico y económico y estas consideraciones son aplicables al sector
público y privado.3
2.2.1 Social
La corrupción por ser un acto en contra de la moral, se puede
convertir en un vicio, un abuso y una mala costumbre al manejar o
1Mariano Grondona. La corrupción. Argentina, 1993. Editorial Planeta.
2Ibíd.
3 Ibíd.
8
controlar bienes comunes, estas situaciones hacen desaparecer
espacios de participación social frente al Estado sin poderse dar el
desarrollo sostenible que necesita la sociedad, también da lugar a las
diferencias sociales, esto aumenta el poder social de las clases con
mayores posibilidades.4
2.2.2. Política
Nace como una amenaza a la estabilidad y seguridad, retrae a
las instituciones y valores de la democracia, la ética y justicia. Los
procesos de elecciones y financiamiento de partidos políticos quedan
bajo la lupa, ya que reciben apoyo económico de agrupaciones con
poder interesados, con esto restringen sus actos para después
beneficiar a los grupos que atiendes los intereses políticos o
económicos, con esto el Estado pierde confianza y lo deja lejos de las
clases sobresalientes.5
2.2.3. Jurídica
Cuando se da un acto ilegal rompe las reglas que ya habían
sido establecidas. No solo afecta a la sociedad, la corrupción puede
conseguir nuevas leyes que les favorezcan, esto quiere decir que se
podrían dar resoluciones que beneficien a los ejecutores de la
corrupción.
2.2.4. Económica
Se puede dar como ingresos o beneficios extras para las
personas que han participado en algún ilícito, disminuye la correcta
calidad y efectividad del cumplimiento de las políticas de la economía
desviando la asignación del gasto público y los controles que regulan
4Marco Machado. Construyendo ciudadanía forjamos un país sin corrupción. Perú, 2006.
5 Ibíd.
9
las actividades económicas, esto lleva a una incorrecta distribución de
los recursos del Estado.6
Una de las formas de corrupción más mencionadas en los últimos
días de empleados públicos es el cohecho, este acto se da cuando el
funcionario es motivado a tomar una decisión de una forma diferente a
como lo haría sin un incentivo.7
La corrupción en el Estado se manifiesta de dos maneras
diferentes, la cantidad y la calidad, una es de la burocracia fija y la otra se
encuentra en las altas jerarquías del gobierno de turno. Las personas
presupuestadas o que permanecen fijas en sus puestos de trabajo por
mucho tiempo, están expuestas a caer en diferentes actos de corrupción.
El sector privado consecutivamente acepta como un proceso normal el
tener que sobornar a un empleado público para hacer algún trámite o
lograr una autorización, esta mala práctica también recibe otro nombre
que refleja lo aceptado que es y se le llama “El impuesto”.8
La forma que en muchos empleados públicos caen en cometer
actos de corrupción empieza como, por ejemplo: si un policía recibe o
acepta un soborno para no multar a una persona que está incumpliendo
con algún reglamento, luego continúa con los agentes de controles, los
trabajadores de las aduanas, los directores de instituciones, los
responsables de cualquier autorización de las municipalidades o
gobernaciones, jefes de oficinas estatales, los diputados departamentales,
etc., este listado es apenas una pequeña muestra de las diferentes
6Ibíd.
7Grondona, Mariano. La corrupción. Argentina, 1993. Editorial Planeta.
8Grondona, Mariano. La corrupción. Argentina, 1993. Editorial Planeta.
10
maneras que alcanza la corrupción a los empleados públicos
permanentes.9
La corrupción de los funcionarios que trabajan con el Estado tienen
un precio económico muy alto ya que es más alto el costo de producir en
Guatemala que en cualquier otro país porque los sobornos son impuestos
escondidos, desgasta demasiado el espíritu competitivo, no se trata de
saber cuál es el valor, pero le quita las ganas al empresario honesto de
producir y de hacer correctamente sus trámites o negocios, pero le da su
premio al que no cumple las leyes. Por ejemplo ¿Qué sentido tiene
cumplir con el reglamento sanitario en la elaboración de alimentos si el
propietario del negocio soborna al inspector y de esa forma puede
elaborar los alimentos contaminados porque le sale más barato?
¿Cómo combatir la corrupción de los funcionarios públicos
permanentes? Seguramente con la eliminación de las reglas que los
favorecen y son modificables, cuando hay más modificaciones a la ley,
más corrupción existe, y por supuesto que se lograría con una justicia
imparcial y eficiente, aunque esto pueda parecer una situación fantástica,
el Estado necesita ciertos métodos para castigar estos abusos. Entre los
factores efectivos que ayudan a combatir la corrupción está la informática,
ya que los elementos que hacen poderoso al funcionario público es un
expediente con papeles, un folder con documentos que tienen trámites,
que nadie más que él tiene. Las computadoras permiten de manera
favorable que alguien dentro de la estructura jerárquica que corresponda,
tenga la libertad de consultar la ubicación y condición de un documento
digital. Un alto funcionario de cualquier entidad del gobierno puede
revisar la situación de una diligencia o algún trámite sin que el funcionario
9Ibíd
11
menor se entere de que está siendo vigilado. Esto rompe gran parte del
poder que tienen las burocracias fijas.10
Otra clase de corrupción excesivamente grave es la que existe
dentro del poder político, este tema ya no es de funcionarios que cobran
salarios bajos, es una expansión de mini corrupción común que piden
sobornos por ciertos favores particulares. En esta forma de corrupción
está implicado el gobierno electo por el pueblo como los Alcaldes,
Diputados, el Organismo Ejecutivo y sus ministros, incluso los
funcionarios nombrados por el Organismo Ejecutivo en dependencias del
Estado, también se incluye la privatización de empresas o servicios
públicos cuando toman una decisión los funcionarios del Estado ésta
puede ser intervenida por pago o retribución, se mencionan a
continuación algunos ejemplos: con contratos de obras públicas,
sobresalientes juicios, porque se podría dar la posibilidad de pagar para
que no se resuelvan, entre la gran cantidad de casos que llevan escoger
otro y no el que corresponde, esta importante decisión puede tener un
impresionante precio, ya que un juez podría tener en sus manos miles de
expedientes y tomar un caso que no corresponde, puede esperar hasta
que los casos caduquen o esperar a que otros tomen el poder político y
buscar una oportunidad a su conveniencia. Se ha sabido de varios casos
de corrupción en la administración de las empresas públicas, en las
compras de gobierno a gobierno que gestionan pocos funcionarios, en la
aceptación de leyes que afectan o favorecen a algunos grupos, y en
casos como el de la promoción industrial.11
10
Grondona, Mariano. La corrupción. Argentina, 1993. Editorial Planeta. 11
Grondona, Mariano. La corrupción. Argentina, 1993. Editorial Planeta.
12
La corrupción es mucho más grave de lo que uno se imagina, no
porque se produzca de manera más costosa en el sentido económico, es
muy grave porque destruye la democracia, también desacredita y
deshonra a los políticos con un cargo público, crea desilusión y mucha
falta de confianza en el poder. Sería una necedad negar que la
corrupción tiene un costo muy alto, lo seguro es que el precio por no
luchar para que desaparezca es totalmente político. En el pasado la
corrupción ha sido un pretexto para los golpes de Estado, se ha
escuchado mucho a los políticos antes de tomar un cargo que lucharán en
contra de la corrupción y en contra de los que eran suplantados, muy alto
ha sido el precio para el Estado estas decisiones, este costo al final de
cuentas no es solo político y económico lo más molesto es que afecto a
las personas directamente.12
¿Cómo se debe combatir contra este tipo de corrupción? La pelea
puede abarcar muchos componentes y en esta oportunidad es muy
importante contar con una justicia neutral, competente y calificada y en el
otro ámbito una trascendente cambio y claridad en la actividad
económica, para minimizar en la medida de lo posible la atracción o
fascinación de enriquecimiento ilícito gracias a mandatos oficiales. El
Estado por su parte debe disminuir sus actividades para centrarse en
aquellas que indiscutiblemente no se pueden delegar: El manejo del
sector salud, justicia, educación, seguridad y vivienda. Pero debe
restringir sus actividades dentro de sus posibilidades ya que cuando más
participa el Estado más ocasiones de corrupción hay.
La batalla en contra de la corrupción dentro de las dependencias
del Estado, pueden combatirse con factores fundamentales como la
12
Machado, Marco. Construyendo ciudadanía forjamos un país sin corrupción. Perú, 2006.
13
estabilidad, la justicia independiente, los cambios tangibles, desarrollarlos
de una forma efectiva, para minimizar estos malos actos, existe otro
componente muy eficiente que funcionó en países que lucharon contra la
corrupción de empleados públicos y es la firme decisión para sancionar
rigurosamente a los responsables.13
Muchas veces salen a la luz nombres de funcionarios públicos
involucrados en algún caso, pero nunca o muy raras veces se escuchan
nombres de empresarios que facilitaron el dinero para “favores”, pero si
los más altos dueños de estas empresas sospechan que pueden ir a la
cárcel por estas faltas graves los índices de casos de corrupción se
reducirían en un buen porcentaje. La tendencia de impunidad e
inmoralidad es muy grande que es muy difícil oír acerca de las quejas que
se originan, sobre el valor de algunos funcionarios.14
También no se puede negar que para que exista un hecho de
corrupción hacen falta dos: el funcionario corrupto y el empresario que
soborna y a quién más se señala es al funcionario, pero no al que está
ofreciendo el soborno, sabiendo que cada cierto período los funcionarios
cambian, pero el empresario no, si se castigara duramente a uno de estos
infractores poderosos seguramente bajaría el nivel de corrupción por el
temor a ser descubiertos. Esto no significa que solo una parte tiene la
culpa más bien las dos partes son responsables porque si nos enfocamos
solo en el empleado o funcionario público la corrupción se repetirá en
cada cambio de autoridades.15
13
Ibíd. 14
Ibíd.,12. 15
Machado, Marco. Construyendo ciudadanía forjamos un país sin corrupción. Perú, 2006.
14
Si todos deseamos alcanzar un mejor Estado necesitamos tiempo y
confianza en nosotros mismos ya que debemos tener una actitud de
alerta y denuncia cuando seamos testigos de cualquier acto de corrupción
de los empleados o funcionarios públicos, esto terminará acorralando
lenta pero segura a toda la corrupción donde deberá ejecutar su mayor
vigor una justicia avalada por una sociedad que quiere vivir de una
manera diferente.16
2.3. Causas de la corrupción
Se cree que la corrupción se origina por la cultura de las personas,
entonces si se origina por la cultura de las personas porque ay lugares
donde con culturas similares o idénticas la corrupción es diferente, en
algunos lugares donde las personas son corruptas y se cambian a otra
cultura similar su comportamiento se modifica, esto tiende a ser más
por el nivel de desarrollo de los países y de las reglas y leyes que
existen contra la corrupción. Entonces la corrupción tiende a tener
causas más profundas en la sociedad e intereses individuales de las
personas por alcanzar el poder o por satisfacer sus necesidades al
consumismo, y no se da por la cultura que practican las personas.
Las causas de la corrupción tienen relación con el nivel de
desarrollo que existe en los países, los países más desarrollados
presentan índices bajos en corrupción, en los países sub desarrollados
o en vías de desarrollo los índices de corrupción son más altos. El
sistema de justicia juega un papel importante en temas de corrupción,
si se tiene un sistema de justicia eficiente y capaz se pueden reducir
los actos de corrupción. Es importante la existencia de una prensa libre
16
Ibíd.
15
e independiente para combatir la corrupción, en países donde la prensa
es libre e independiente la corrupción es menor, en cambio en los
países donde la prensa depende de políticos o son los dueños de los
medios de comunicación presentan un mayor grado de corrupción.
También se cree que la corrupción se origina por falta de valores y
moral de las personas, y uno de lugares donde más se dan actos de
corrupción son los espacios públicos, la actuación de los servidores
públicos a la hora de cometer actos de corrupción se consideran como
actos deshonestos ya que utilizan su posición dentro del Estado y el
poder que les fue otorgado para sacar provecho propio o por intereses
privados como beneficiar a familiares y amigos. Para especificar más las
causas de la corrupción ay que dividirla en causas económicas, casusas
políticas y causas sociales.
2.3.1 Causas económicas
La economía juega un papel importante para que las personas
caigan o cometan actos de corrupción, la influencia de personas
pudientes en la toma de decisiones en dependencias del Estado para
obtener beneficios para ellos o para las empresas que han fundado es
muy común, la falta de competencia legal en el mercado los lleva a
introducirse e inmiscuirse en la corrupción. Los países subdesarrollados
son lo que más se ven afectados por la corrupción y su economía decae,
a causa de funcionarios públicos que ven un atajo para conseguir
riqueza a la hora de adueñarse de fondos públicos, y se convierten en
empresarios que no respetan las leyes del mercado y buscan con la
corrupción ser privilegiados y generar ganancias fáciles.
16
La mayor parte de actos de corrupción se cometen por
funcionarios o empleados públicos a falta de un salario digno y que
esté por encima del precio de la canasta básica, este puede ser
una de las muchas causas económicas que se dan para cometer
actos de corrupción, y que afectan la estabilidad económica de un
país, que los daños terminan perjudicando a la sociedad y al
desarrollo de la misma.
Los recursos económicos ya no los invierten en proyectos
que contribuyan al desarrollo de la sociedad, sino las personas
corruptas que se encargan de gobernar velan únicamente por
enriquecerse con dinero que está destinado para obras públicas y
detienen el desarrollo de las sociedades.
2.3.2. Causas políticas
Las causas políticas se dan por el gobierno a la hora que
venden y presta servicios a personas particulares o familiares, y
vende las empresas estatales para conseguirse beneficios
económicos y políticos. Estas empresas que pasan a ser privadas
compran a funcionarios públicos para favorecerlas o para que les
otorguen proyectos sin importar que los contratos tengan exageradas
cantidades, las grandes ganancias que les quedan se las reparten.
La información y trámites que manejan los funcionarios
públicos los hace vulnerables al soborno, si alguien necesita agilizar
un trámite recurre a actos de corrupción y soborna a un funcionario
público, también se puede dar que alguien necesite información del
gobierno o que le acepten un contrato para que su empresa sea
beneficiada y recurren al soborno, en lo político también se dan la
compra de puestos laborales o la creación de plazas fantasmas de
17
parte de los funcionario o políticos para beneficiar a familiares o
amigos.
2.3.3. Causas sociales
La indiferencia de las personas hace que los funcionarios
públicos cometan actos de corrupción a su antojo ya que nos son
fiscalizados por la sociedad, y como no les exigen ni les piden que
rindan cuentas esto hace que se facilite cometer actos de corrupción.
La falta de moral de las personas ha hecho que sea más fácil ser
corrupto, aunque existan leyes que penen la corrupción el sistema de
justicia no es capaz de controlarlo, y también la corrupción que existe
en el sistema judicial contribuye a que las personas no confíen en la
justicia y esto hace que no denuncien los actos de corrupción. La
corrupción es causada también por la forma de funcionamiento del
estado, en los países donde no existe democracia o no se respeta la
democracia, los índices de corrupción altos y difíciles de controlar. La
falta de ética y valores de las personas a contribuido que la corrupción
se haga más fuerte y la sociedad se está deteriorando cada vez más.
Las personas ya no creen en los políticos y les echa la culpa de
deteriorar a la sociedad, esto no solo es culpa de los políticos
corruptos, también es culpa de los ciudadanos que no fiscalizan y no
aportan ideas para combatir la corrupción, se nota que actualmente las
personas ya no participan, se quedan calladas y su indiferencia le hace
mucho daño a la sociedad, y eso es muy bien aprovechado por los
corruptos para cometer sus fechorías.
La falta de educación de las personas pobres y en extrema
pobreza es otra de las consecuencias sociales que contribuyen a que
exista la corrupción, ya que no tienen conocimiento sobre las leyes
18
porque no saben leer ni escribir, y son más vulnerables para ser
engañados por los funcionarios públicos corruptos, porque se
aprovechan de su analfabetismo muchas veces para incluirlos en
programas sociales que no existen de los cuales sacan grandes
cantidades de dinero que únicamente beneficia al funcionario público.
2.4. Consecuencias de la corrupción
La corrupción causa diversidad de consecuencias dentro de la
sociedad e individualmente, en el aspecto de la sociedad detiene el
desarrollo y hace que colapse el sistema económico, el crecimiento
económico se ve diezmado ante los actos de corrupción que se cometen
en empresas estatales, ya que por los sobornos las cantidades
económicas benefician a un solo individuo y los impuestos ya no son
pagado en su totalidad porque soborna para que los impuestos sean
menos o para conseguir atajos para no cancelarlos.
Los empresarios cada vez son más informales, los negocios
informales en los países con poco desarrollo cada vez son más porque
así es como consiguen evadir los impuestos, y esto afecta la economía
del país, creando atrasos en su desarrollo y el poco dinero que logran
recaudar muchas veces es defraudado por los funcionarios, al crear
proyectos sobrevalorados se quedan con la mayor parte del dinero y las
obras publicas quedan sin terminarse.
También se dan consecuencias políticas que son en las cuales los
políticos abusan del poder que se les fue otorgado y quebrantan las leyes,
utilizan el poder para su beneficio y pasan por encima de las leyes,
utilizando los recursos del Estado para su beneficio o para el beneficio de
terceras personas. Se desgasta tanto la credibilidad en los políticos que la
19
sociedad se vuelve indiferente y ya no toma interés en su actuación
ciudadana, esto también sucede por la falta de justicia contra los políticos
corruptos, que por el poder que tienen y sus beneficios económicos logran
comprar a los jueces y rápidamente son puestos en libertad.
La equidad, igualdad y derechos desaparecen a causa de la
corrupción, las personas más pobres son las más afectadas porque ya no
pueden acceder a benéficos de salud, educación y una sana recreación
para poder satisfacer sus necesidades. En las sociedades el más dañado
es el desarrollo integral, porque ya no se invierte todo el factor económico
en el desarrollo porque va destinado a cuentas bancarias particulares.
El soborno como un tipo de corrupción disminuye el crecimiento
económico ya que se convierte en una barrera para poder salir de la
pobreza, también dificulta la calidad de servicios de las empresas y hace
que los productos suban de precio y bajen de calidad. Las empresas
empiezan a buscar atajos para incrementar sus ganancias y muchas
veces estos atajos las llevan a no pagar impuestos, bajar sueldo, despedir
personal sin pagarles el tiempo de trabajo y sobornar a empleados
públicos para que los beneficien.
2.5. Tipos de corrupción
2.5.1 Trafico de influencias
Es el dominio y autoridad que determinada persona influye
sobre la conducta de otro individuo sobre su conducta pensamientos y
accionar, así teniendo el control en las maniobras de todas las
actividades que este realice.
20
En el país de Guatemala se refleja constantemente en el
gobierno y las instituciones enlazadas al mismo.
El tráfico de influencias se realiza cuando algún miembro del
gobierno acepta el pago sobre alguna acción que traiga un beneficio a
la persona que se lo solicite, este tipo de acción afecta a la población
en general ya q sin asimilar de qué manera y el impacto negativo que
generan sus decisiones los funcionarios actúan sin mayor
preocupación de su actuar.
Como por ejemplo la corrupción que se vive en determinado
tráfico de influencias podemos mencionar el caso siguiente.
2.5.2. Paro Nacional en Guatemala del año 2 015
Se realizó el 27 de agosto del año 2 015, actividad que dio a
conocer la gravedad que tiene el tráfico de influencias dentro del país,
en el cual participaron los ciudadanos manifestando su descontento
sobre las acciones de integrantes del Gobierno Nacional,
principalmente del entonces presidente Otto Pérez Molina quien había
sido acusado de dirigir la red de defraudación aduanera conocida como
La Línea, ejemplo claro de cómo este tipo de acciones generan
consecuencias para el resto de la población ya que el dinero invertido
en lujos para quienes participaron en este acto de corrupción, pudo ser
utilizado en la solución de necesidades demandas por ciudadanos del
país.
21
2.5.3. Soborno
Es la falta de ética y mal uso del poder que tiene una persona al
desempeñar su trabajo cando tienen algún cargo importante y esta se
aprovecha del mismo para abusar de su autoridad cometiendo actos
ilícitos para enriquecer sus ingresos y beneficiarse a través de las
instituciones o puestos que desempeñe.
En Guatemala el soborno se práctica a gran escala, principalmente
por parte de instituciones a cargo de darle protección a los ciudadanos
o bien mantener el orden en el país.
Las personas prefieren manejar cierto control sobre otros por medio de
pagos que cumplir con las normas que determina el estado como
consecuencia de realizar actos inapropiados, tal es el caso de la Policía
Nacional Civil quienes han dado a conocer a través de noticias la
corrupción que se manifiesta, sobre las acciones inapropiadas tanto de
quien paga como de quien recibe sabiendo que no es lo correcto de
acuerdo a las leyes establecidas.
A este también se le llama cohecho y se manifiesta con mayor
escándalo cuando quien lo practica forma parte de una empresa
reconocida o bien un funcionario público.
2.5.4. Extorsión
22
Se determina cuando una persona obliga a otra a realizar un acto
por medio de violencia o intimidación, si bien en nuestro país se da la
práctica constante de este acto de corrupción, tanto en comercios,
transporte urbano, hasta el tráfico de personas, los delincuentes realizan
constantes abusos a los ciudadanos guatemaltecos, obligándoles a
realizar pagos excesivos de dinero.
Estos delincuentes realizan asesinatos constantes a los ciudadanos
pasivos del país, aprovechándose de la falta de atención del gobierno
sobre este tipo de actos en lugares marginales de Guatemala.
2.5.5. Peculado
Se le nombra de esta forma al delito que una persona comete al
momento de administrar mal el dinero que debería ser de beneficio
público; por ejemplo, las personas que forman parte del Gobierno
Nacional reciban ingresos mensuales por medio de impuestos de los
ciudadanos guatemaltecos y se le dé un uso inadecuado a este recurso,
utilizándolo a beneficio propio de quienes lo organizan.
Las personas que cometen este tipo de actos de corrupción
defraudan la confianza que el estado les brinda.
2.5.6. Fraude
Es un acto que va en contra de la verdad, este puede realizarse en
contra del estado, una organización, un individuo y una empresa.
Manipulando recursos y dándoles una utilización inapropiada.
23
2.5.7. Asociación Ilícita
Este término hace referencia a un grupo de personas con un propósito
negativo, en Guatemala se pueden notar este tipo de actividades en
autoridades municipales al momento de unificarse para realizar actos de
corrupción.
Se dice que la asociación ilícita puede llevarse a cabo con la unión
de un mínimo de dos personas.
Se considera a un conjunto de individuos como una asociación la
cual está conformada por ejemplo de autoridades importantes del país,
de acuerdo a ello este tipo de grupo determina una organización en la
cual todos puedan participar, siempre y cuando coincidan en realizar
actos que vayan en contra de la ley.
2.5.8. Falta de ética
Si bien sabemos la ética es un conjunto de valores con los que
cuenta un individuo los cuales pone en práctica con todos los que le
rodean, entre ellos la honestidad, la responsabilidad, honradez, entre
otros.
Al hablar de falta de ética en relación a la corrupción que se vive en
Guatemala puede decirse que las personas que forman parte de la
delincuencia y abuso de autoridad no practican valores,
lamentablemente el país posee gran cantidad de problemas sociales
desde bajos índices de educación, violencia familiar, entre otros que
24
afectan directamente el desarrollo de los individuos y con ello
consecuencias negativas para el país.
Al no poseer una buena educación en la niñez conlleva a la falta
de ética a desenvolverse en un entorno social, una persona que no
posee buenos principios difícilmente realiza acciones a beneficio de los
demás ya que no tiene una idea clara sobre lo que es correcto y lo que
no.
2.6. Casos de corrupción en Guatemala en la actualidad
Según Transparencia Internacional la corrupción es el mal uso del
poder encomendado para obtener beneficios privados, de igual manera
para acción ciudadana corrupción es cuando existen favoritismos a abuso
de poder de funcionarios públicos quienes deberían trabajar para la
nación y no para beneficio propio. La corrupción afecta en la economía,
en la política y en toda la sociedad de un país.“Laporta y Álvarez (1997,
pp. 47) señalan que la corrupción consiste en la violación de una
obligación por parte de un decisor con el objeto de obtener un beneficio
personal extra posicional.
En Guatemala últimamente se han estado ventilando muchos
casos en los cuales se han visto involucrados muchos servidores
públicos, a raíz de esto, las imágenes de varias instituciones se han ido
degradando. En cuanto a políticas del Estado, “Elliot (2001, PP.47) indica
que el gobierno compra y vende servicios, distribuye subsidios, organiza
la privatización de empresas estatales y otorga concesiones esto podría
causar que se beneficien los que podrían ser corruptos”. A continuación,
25
se detallan algunos casos de los muchos que hay a la fecha en el país de
Guatemala.
a) La línea
Es uno de los casos de corrupción que se ha conocido en
Guatemala, y a la vez se podría decir que fue el que más impacto ha
causado en la población en general, salió a luz el día 16 de abril del
año 2015, según investigaciones conjuntamente de la Comisión
Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG y el
MINISTERIO PÚBLICO (MP). La forma de operar era a través de una
de las instituciones más importantes de Guatemala, la institución en
mención es la SAT (Superintendencia de Administración Tributaria).
El caso es calificado como una red delictiva bien organizada, sus
tareas eran el contrabando, defraudación presupuestaria y el lavado de
dinero en las diferentes y principales aduanas del país. Esta estructura
delincuencial estaba conformada por los altos mandos del gobierno y
directores de la SAT, entre los señalados se encuentran
aproximadamente 158 funcionarios del gobierno, el ex presidente de la
República Otto Pérez Molina, y la ex vicepresidenta Roxana Baldetti, a
quien se le califica como la principal cabecilla de la organización.
Un año tardo aproximadamente la investigación que permitió que este
caso saliera a luz, las pruebas se basan en escuchas telefónicas. Entre
las principales formas que utilizaban para operar se pueden mencionar
las llamadas telefónicas que servían a los gestores para contactarse
26
con los empresarios que eran participes en la organización. Todo trato
se cerraba por el medio telefónico por lo que se denominó a esta
organización “La Línea”.
“La red criminal utilizó toda una estructura denominada La
Línea para hacer cobros indebidos, reportar cierta cantidad al fisco
y hacerse de dinero para indicar que no se había llegado a las
metas de recaudación. Todo se hizo con ayuda de puestos medios
dentro de la SAT”. (Iván Velásquez, titular de la CICIG)
El proceso de investigación realizado por el MP y la CICIG y
que dio inicio en el año 2014, aportó 66 mil sesiones de
conversaciones telefónicas, la prueba principal contra los
involucrados. En el transcurrir del análisis de escuchas telefónicas
se logró establecer y concretar de que su forma de operar era a
través de siete de las aduanas principales en el país, en donde se
llegaba a un acuerdo con los diferentes importadores de bienes y
mercaderías y así poder pagar un impuesto más bajo comparado
con el que por ley está establecido, esto era posible a través de la
alteración de documentos legales. Se estableció que operaban por
medio de un grupo bien organizado de tramitadores aduaneros
quienes eran los encargados de cobrar las comisiones.
En el proceso de la investigación se identificaron tres
momentos importantes de la estructura:
De mayo a octubre del año 2014 momento en el cual
obra la primera estructura confirmada.
27
De octubre 2014 a enero del 2015 periodo en el cual se
da el cambio del alto mando de la SAT.
De enero 2015 a la actualidad.
En este tipo de operación corrupta ésta organización eludía la Ley
Nacional de Aduanas en Guatemala. Los empresarios participantes que
hacían importaciones pagaban un impuesto menor, que se calcula en un
30 y 40% al fisco, por medio de documentos fraudulentos, después de
reflejado este “beneficio” integrantes de la organización corrupta se
congratulaban recibiendo el pago de comisiones de parte de los
empresarios.
Dado por finalizado el acuerdo entre importadores y gestores, se
pagaba una bonificación a la organización alrededor de hasta un 40 por
ciento, su vía de comunicación era la línea telefónica que era el medio
principal para cometer sus actos delincuenciales. Hasta la fecha aún no
se tiene el número exacto de las empresas que fueron participes en la
organización delictiva. Se calcula que fueron alrededor de mil
aproximadamente las que se aprovecharon de la situación y así formar
parte del grupo que evadieron y burlaron el documento legal sobre las
Aduanas en el país de Guatemala.
Este acontecimiento provocó que la población guatemalteca se
organizara en manifestaciones exigiendo la renuncia de los dos ex
funcionarios públicos. Ante la presión del pueblo, la renuncia del ex
presidente Otto Pérez Molina y de la ex vicepresidenta de la República de
Guatemala Roxana Baldetti fue inminente ya que según las
investigaciones estos dos personajes eran los que lideraban la
organización delincuencial. También se involucró al capitán retirado Juan
28
Carlos Monzón Rojas, quien en ese periodo ejercía la función de
secretario privado de la vicepresidencia.
Monzón obtuvo alrededor de unos 2.5 millones de dólares que ya
convertidos en quetzales da la suma total de 20 millones, esto sumando
bienes como propiedades y vehículos. Según estimaciones del Ministerio
Público de Guatemala, las ganancias de la organización “La Línea” fueron
aproximadamente de 28.5 millones de quetzales, esto en el lapso del 8 de
mayo de 2014 al 16 de abril de 2015.
Según un ex funcionario de la SAT de mayor cargo, que pidió no
ser identificado por miedo a las consecuencias, comento que procesos
que más se usaban en la defraudación por parte de los empresarios que
importaban se dan desde el momento de adquirir la mercadería desde el
exterior esto es posible ya que tanto el comprador como el vendedor
llegan a un acuerdo para que al momento de la facturación se detalle una
calidad diferente de la mercadería a lo que es realmente, haciendo esto
se lograba pagar menos impuestos.
A la fecha el número de personas relacionadas en el caso se
consolido en 33 como principales cabecillas son señalados los ex
gobernantes Otto Pérez Molina y Roxana Baldetti y un conjunto que lo
conformaban la que era la estructura de su gobierno. Aunque no ha
habido condenas ya que las audiencias realizadas se han pospuesto por
diferentes circunstancias.
29
b) Agüita Mágica
En este caso se ven involucradas 13 personas entre ellas la
ex vicepresidenta Roxana Baldetti, quien aprovechando el cargo
político que ostentaba, abuso autorizando un contrato para el
tratamiento del lago de Amatitlán uno de los más contaminados del
país, el valor del tratamiento asciendo a la cantidad de 137.8
millones de quetzales otorgado a una empresa extranjera, para ser
más exacto a la empresa israelí M. TarcicEngineering LTD.
El resultado de las investigaciones señala como principal
enlace entre la empresa y el Estado al hermano de la acusada
Mario Baldetti, siendo este el encargado de los menesteres para
que la operación fraudulenta se llevase a cabo, por tal razón el
delito que se les imputa es el de fraude, tráfico de influencias y
asociación ilícita. Otro de los ex funcionarios vinculados es el ex
comisionado Presidencial del Agua Pablo Roberto González
Córdova, quien fue uno de los ejes importantes para que la
operación con la empresa extranjera se consumiera ya que según
él no había alguna otra solución para el saneamiento del lago en
mención.
Realizadas las investigaciones pertinentes por parte del ente
encargado, se dio a conocer que la solución aplicada en el lago no
era más que agua con sal. Para adjudicarse este servicio se
cumplió al publicarse por medio de Guate compras mas no con el
lapso de tiempo que normalmente se establece para poder
presentar propuestas de otras empresas, por esta anomalía el ente
30
investigativo determina que el contrato se le había otorgado con
anterioridad a la empresa que se quedó con el contrato.
Por medio de inflexiones la empresa repartió parte las ganancias
que el contrato le había generado entre los funcionarios involucrados en
la operación. Hasta la fecha los miembros de esta organización corrupta
aún se encuentran en espera de procesos judiciales, aunque el ente
investigativo no descarta más capturas relacionadas a este delito.
c) Trafico de influencias en el Congreso
Trata sobre la creación de 15 plazas fantasmas según para
agentes de seguridad, el sueldo generado por estas plazas su destino era
a una empresa registrada a nombre del ex presidente del Congreso Pedro
Muadi, quien alrededor de seis meses fue acusado de adueñarse de 80
mil dólares involucrando en este fraude a su secretaria Claudia María
Bolaños el 15 de julio del 2015 la Corte Suprema de Justicia de
Guatemala acepto la solicitud de antejuicio al ex presidente del congreso.
d) Cooptación del Estado
El 15 de abril del 2016, el Ministerio Público dirigió un operativo que
incluyó la captura de varias personas sospechosas de haber conformado
una estructura criminal que se habría apoderado de instituciones públicas,
en las que habría buscado beneficios económicos con los contratos por
adquisición de bienes o servicios. La investigación del caso de
Cooptación del Estado de Guatemala se llevó a cabo en tres fases, las
cuales son identificadas como Cooptación, TCQ y la Coperacha, y se
involucraron más de 65 personas. Por los hechos de la fase Cooptación
31
existen 46 acusados. En la fase TCQ, se involucraron 14 personas como
sospechosas.
e) Corrupción IGGS
Las sospechas empezaron a surgir el 17 de diciembre del año
2014, cuando Álvaro Dubón, en ese entonces subgerente del IGGS apoyo
el contrato millonario que se firmó en el transcurso del mes de octubre
con la droguería Pisa. El convenio trataba sobre darle tratamiento de
diálisis peritoneal para los enfermos renales, llevada a cabo las
investigaciones necesarias por la CICIG y el MP se efectuó la captura de
17 personas, entre ellas Juan de Dios Rodríguez, en ese entonces
presidente de la institución y secretario del ex presidente Otto Pérez
Molina, llevadas a cabo el 20 de mayo del 2015. El número de personas
muertas después de ese contrato anómalo ha dejado pacientes muertos.
Otro caso de corrupción que se dio a conocer en el IGGS fue el de
la agrupación que se le dio el nombre de “Negociantes de Salud” entre los
integrantes de dicha agrupación se encuentra el ex secretario de la
presidencia en el gobierno de Álvaro Colom Gustavo Alejos, quien junto a
un grupo de proveedores de medicamentos y personas particulares
acomodaban para su beneficio económico que compras efectuar en la
institución.
f) Fulanos y Menganos (Familiares del Presidente Jimmy Morales)
En este hecho se les relacionan a los señores Sammy Morales y
José Manuel Morales hermano e hijo del actual presidente de la
32
República Jimmy Morales. A los señores mencionados anteriormente se
les acusa de Adjudicarse eventos con el Registro General de la Propiedad
por un valor de más de Q200 mil según investigaciones del Ministerio
conjuntamente con la CICIG tuvieron participación, aunque no se
beneficiaron de forma directa.
El resultado de las investigaciones realizadas por el MP y la CICIG
los vincula en la organización de tres eventos públicos, dos de esos
eventos jamás llegaron a realizarse, la forma de vincularse fue a través de
adjudicaciones otorgadas a un empresario este favor ilícito conlleva a que
posteriormente dicho empresario podría beneficiarse económicamente. A
continuación, se detallarán los procesos de cómo se efectuaron las
transacciones ilícitas.
Noventa mil fue el monto inicial que se justificó como desayuno para
564 personas, para lograr la adjudicación el hijo del presidente,
Manuel Morales presentó tres cotizaciones de las cuales dos de ellas
eran de empresas inexistentes por lo que solo quedaba la empresa
que beneficiada Fulanos y Menganos S.A. o Carnes y Ensalada.
En el segundo evento se le adjudicó el suministro de alimentos para 40
personas durante tres días a la empresa Plus Espectáculos y
promociones la cual también era representada legalmente por el
hermano del presidente, esto se da, ya que anualmente el Registro
General de la Propiedad(RGP) presenta su plan operativo. El monto
total adjudicado asciende a los Q80 mil 975 cabe mencionar que este
evento nunca se llevó a cabo, presentando la propuesta del tío así fue
como tuvo participación el hijo del presidente en este caso.
Como tercer evento mencionamos el contrato que obtuvo Plus
Espectáculos y Promociones por Q89 mil 958 por la preparación de
33
564 canastas navideñas para los empleados de las entidades
gubernamentales
Según las investigaciones presentadas por el comisionado de la
CICIG Iván Velázquez los acusados no se beneficiaron de una forma
directa, se les vincula por prestarse a favores por beneficio y esto es
tomado como delito, aproximadamente 20 personas se encuentran
involucradas en este caso.
g) Tráfico de influencias caso Stalling
Este caso trata sobre la ex magistrada Blanca Stalling quien
queriendo sacar provecho de su posición presionó al juez del Tribunal
Noveno de Sentencia, Carlos Ruano ya que éste era conocedor del caso
en el que el hijo de la ex magistrada se encontraba involucrado (Otto
Molina Stalling, estaba siendo acusado de asociación ilícita y cobro de
comisiones en el IGGS. Una de las pruebas principales fue una
conversación grabada por el juez en mención que sostuvo con la ex
magistrada, este caso aún se encuentra en proceso para condenar a los
involucrados.
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