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Natalia Fernández Sepúlveda
LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE 19.300
PrincipiosObjetivosConsideraciones generalesInstrumentos de GestiónInstitucionalidad Ambiental
Normbre del Relator
Los principios
El principio preventivo (SEIA, educación, planes de prevención, responsabilidad)
Internalización de costos (el que contamina paga)
Gradualismo (normas de emisión) Responsabilidad (reparar y restaurar/ acción por
daño ambiental) El principio participativo (elaboración de Planes) Eficiencia (bajo costo social de las medidas)
Los objetivos
Dar contenido concreto y desarrollo jurídico adecuado a la garantía constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (ninguna actividad por legítima que sea puede desenvolverse a costa del medio ambiente)
Los objetivos
Crear institucionalidadCrear instrumentos de gestión ambientalDotar al país de un cuerpo legal general
de referencia para la legislación de contenido ambiental
Consideraciones Generales
Es una ley marco que establece lineamientos generales y deja a otros textos legales la regulación de materias especificas.
No deroga normas ambientales vigentes.
No modifica las competencias legales de los Servicios públicos competentes.
Conceptos legales básicos
Medio ambienteContaminaciónDaño ambientalDesarrollo sustentable
Conceptos
Medio ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana y natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.
Ventajas y desventajas del concepto
Concepto amplioDifuso e indeterminadoPuede proteger a todos los elementosComprende elementos socio culturales.
conceptos
Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos en concentraciones o en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según corresponda a las establecidas en la legislación vigente.
¿Qué pasa si no existe normativa?
conceptos
Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes.
¿Qué entendemos por significativo?
conceptos
Desarrollo Sustentable: El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras
Instrumentos de Gestión ambiental
Concepto: herramientas a través de las cuales se aplica la política ambiental. Estas herramientas son los llamados “instrumentos” de la política ambiental, cuya función es dar respuesta a la pregunta del ¿cómo hacer?, que sigue de una manera natural y necesaria a la respuesta de la pregunta ¿qué hacer”, es decir, a la definición de una política ambiental.
Correctivos y Preventivos
Instrumentos de gestión preventivos
Educación e investigación Sistema de evaluación de impacto ambiental Normas de calidad ambiental Normas de emisión Planes de manejo Planes de prevención Fondo de protección ambiental Responsabilidad por daño ambiental
Instrumentos de gestión correctivos
Planes de descontaminaciónAcción por daño ambientalFondo de protección ambiental
Instrumentos preventivos
Educación e investigación.
Transmisión de conceptos modernos de protección ambiental en la educación formal y no formal.
Creación de un Fondo de Investigación Científica, desarrollo tecnológico y social financiado por el presupuesto de la nación.
Instrumentos preventivos
Evaluación de impacto ambiental: El procedimiento, a cargo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente o de la Comisión Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.
Instrumentos preventivos
Normas de Calidad PRIMARIAS: establecen los valores de las concentraciones y
periodos máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones o ruidos o combinación de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la población.
SECUNDARIAS: establecen los valores de las concentraciones y periodos máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos o energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o conservación del ambiente, o la preservación de la naturaleza.
Si el objetivo de protección esla salud de la población: Norma Primaria de Calidad
Si el objetivo de protección son los recursos naturales y elpatrimonio ambiental:Norma Secundaria de Calidad :
TIPOS DE NORMAS
Ejemplos de normas de calidad
Normas de Calidad- Norma Primaria Calidad para
material particulado respirable DS59/98.
- Norma Primaria de Calidad de aire para Monóxido de carbono DS115/02
- Norma Primaria de Calidad de aire para Dióxido de carbono DS 114/02
Instrumentos preventivos
Normas de Emisión
son aquellas que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.
-Norma de emisión para la regulación del contaminante arsénico emitido al aire DS165/99
¿Cuál es el procedimiento para la dictación de una norma de calidad ambiental y de emisión?
El procedimiento se sujetará a las disposiciones del Reglamento para la Dictación de Normas de Calidad Ambiental y Emisión (D.S. 93/95)
¿Cómo se promulgan las normas?Las normas de calidad ambiental y emisión se establecerán mediante Decreto Supremo
¿Qué firmas llevarán? Normas Primarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y del Ministro de Salud.
Normas Secundarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y Ministro sectorial que corresponda.
Normas de emisión: Si se tratare de materias que no corresponden a un ministerio determinado, serán dictadas mediante decreto del Ministerio Secretario General de la Presidencia
¿Cada cuánto tiempo se revisan?Toda norma de calidad ambiental y de emisión será revisada por la CONAMA a lo menos cada 5 años.
ANTECEDENTES GENERALES
¿Cómo se priorizan las normas?
CONAMA consulta a instituciones del Estado con competencia reguladora y a Dirección Regional
Consulta a instituciones privadas, academias y ONG
Presentación de Programa Priorizado a Consejo Consultivo Nacional
Presentación de propuesta al Consejo Directivo de Conama con una reseña de todas las opiniones vertidas
ANTECEDENTES GENERALES
¿Dónde se aplican las normas?
Las normas primarias de calidad son de aplicación general en todo el territorio del país.
Las normas secundarias de calidad se aplicarán en el ámbito territorial señalado en el Decreto, el que podrá ser todo el territorio de la República o parte de él.
Las normas de emisión se aplicarán en el territorio señalado en el Decreto
ANTECEDENTES GENERALES
¿Cómo se verifica el cumplimiento de una norma ambiental?
El cumplimiento de una norma de calidad primaria deberá verificarse mediante mediciones en donde existan asentamientos humanos.
Las normas de emisión se medirán en el efluente de la fuente emisora y en un periodo de tiempo determinado, cuando corresponda
ANTECEDENTES GENERALES
¿Quién coordina el proceso de dictación de una norma ambiental?
La coordinación del proceso de dictación de normas corresponderá a la CONAMA.
ANTECEDENTES GENERALES
RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicación)
RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicación)
ANALISIS GENERALDE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL (2)
50 días
ANALISIS GENERALDE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL (2)
50 días
PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMASPROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS
ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS (4)
150 días
PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES
ProcesoElaboración
Anteproyectode Norma
ProcesoElaboración
Anteproyectode Norma
ProcesoElaboración
ProyectoDefinitivode Norma
ProcesoElaboración
ProyectoDefinitivode Norma
ProcesoConsulta
Anteproyectode Norma
ProcesoConsulta
Anteproyectode Norma
PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVOAL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA
15 días
(1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300
RESOLUCION DE INICIO PROCESO (Publicación)Plazo recepción de antecedentes (< 70 días) -- Crea expediente público
FORMACION COMITE
ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS (1)
ELABORACION DEL ANTEPROYECTO
CONSULTA PUBLICA (3)
60 días
CONSULTA A CONSEJOS
CONSULTIVOS (3)
ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO 45 días
SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICASOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PARTICIPACIONCIUDADANA
Cuáles son los mecanismos de participación? Publicación programa priorizado de normas Publicación resolución de inicio Establecimiento de fecha recepción de antecedentes Expediente público Tabla pública Publicación resumen de anteproyecto plazo 60 días para formular consultas y aportar
observaciones Publicación Diario Oficial norma definitiva Mecanismo de reclamo
Norma deCalidad
Superación Zona Saturada
Plan de Descontaminación
APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Fuente Emisora
Superación: El valor de superación de la norma está en el 100% del valor de norma
Norma deCalidad
Latencia Zona Latente
Plan de Prevención
APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Latencia: Valor medido se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma
DS. N°146/98 Norma de emisiónde ruidos molestos generados por fuentes fijas (revisión de la norma de emisión Decreto Supremo n°286, de1984, del Ministerio de Salud)
(Publicada en el D. Oficial 17/04/98).
NORMAS VIGENTES
NORMAS VIGENTES
DS N°59/98 Norma de calidad primaria para Material Particulado Respirable MP10, en especial los valores que definen situación de emergencia (Publicada en el D. Oficial 25/05/98).
NORMAS VIGENTES
DS. Nº609/98 Norma contaminantesasociados a las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado (Publicada en el D. Oficial 20/07/98).
Instrumentos preventivos
Plan de Manejo: tiene por objeto asegurar la capacidad de regeneramiento y la biodiversidad biológica.
La ley indica que la institución competente en la protección de los recursos naturales solicitará la presentación y cumplimiento de un plan de manejo a fin de asegurar su conservación.
Instrumento preventivo
PLANES DE PREVENCION:
Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo evitar la superación de las normas de calidad ambiental.
Norma Calidad
80%-100%Norma
ZonaLatente
Plan dePrevención
APLICACION DE INSTRUMENTOS
ZONA LATENTE:
Aquella en que la medición de la concentración de contaminantes, se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental.
PROCEDIMIENTO ELABORACIÓN PLANES:
Según D.S Nº94 de 1995 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
RESPONSABLE DE LA ELABORACION DE PLANES:
Comisión Nacional del Medio Ambiente.
CONTENIDOS DE UN PLAN:
Antecedentes del área afectada. Antecedentes de las fuentes emisoras. Antecedentes que fundaron la declaración de zona
saturada o latente. Relación emisión-calidad. Plazo para alcanzar la meta de reducción de emisiones. El aporte porcentual de cada fuente. Proporción en que deben reducir emisiones las fuentes. Responsables del cumplimiento del Plan. Autoridades a
cargo de la fiscalización. Instrumentos de gestión ambiental para cumplir los
objetivos, en especial un Plan Operacional para Episodios críticos, programas de educación y difusión.
CONTENIDOS DE UN PLAN
La proposición cuando sea posible de mecanismos de compensación
Cronograma de reducción de emisiones. Costos y beneficios del plan. Exigencia a nuevas actividades. Programa de verificación y cumplimiento del plan.
MECANISMOS DE PARTICIPACION:
Publicación resolución de inicio del proceso
Solicitud de antecedentes
Expediente público y Tabla pública
Publicación resumen de anteproyecto
60 días para formular consultas y aportar observaciones
Publicación Diario Oficial norma definitiva
Mecanismo de reclamo
ELABORACION DE PLANESD.S.Nº 94/95 MINSEGPRES
PROCESOELABORACI ÓN
PROYECTODEFI NITIVODE NORMA
RESOLUCI ÓN DE I NICIO PROCESO (Publicación)Plazo recepción antecedentes (<70 días)
DELARACI ON DE ZONA SATURADA O LATENTE
FORMACI ON COMITÉ OPERATIVO
ESTUDIOS CI ENTIFICOS Y TECNICOS
ANALISIS GENERAL DE I MPACTO ECONOMICO Y SOCIAL
RESOLUCI ON APROBACI ON ANTEPROYECTO(Publicaciön)
CONSULTA ACONSEJ OS
CONSULTI VOSS
ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS
ELABORACI ON DEL PROYECTO DEFI NITIVO (30DIAS)DIAS)
PRESENTACI ON PROYECTO DEFINITI VO ALDIAS)CONSEJ O DI RECTIVO DE CONAMA (15 DI AS)
CONSULTAPUBLICA
PROCESOCONSULTA
ANTEPROYECTODE NORMA(60 DIAS)
PROCESOELABORACI ÓN
ANTEPROYECTODE NORMA(120 DIAS)
SOMETI DO A CONSIDERACI ON DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Instrumentos preventivos
Fondo de Protección.
Es un fondo monetario creado para el financiamiento parcial o total de proyectos cuyo fin es la protección y reparación del medio ambiente, preservación de la naturaleza o conservación del patrimonio ambiental.
Instrumentos preventivos
Fondo de Protección.
Fondo anual destinado principalmente a organizaciones de base.
Monto máximo de 500 UF
La Dirección Ejecutiva elige los proyectos a financiar.
Instrumentos preventivos
Responsabilidad ambiental.La ley establece que, el que con culpa o dolo (intencionalidad) cause daño al medio ambiente deberá repararlo.se presume que hay responsabilidad cuando se infringen las normas de emisión, de calidad, los planes de prevención, descontaminación u otras normas en periodos de emergencia ambiental
Producido el daño se concede Acción por Daño Ambiental.
Instrumentos correctivos
PLANES DE DESCONTAMINACIÓN:
Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental.
Norma Calidad
SuperaciónNorma
ZonaSaturada
Plan deDescontaminación
APLICACION DE INSTRUMENTOS
ZONA SATURADA:
Aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.
DECLARACIÓN DE ZONA SATURADA:
Responsabilidad: - COREMA si se trata de una Región- CONAMA si se trata de varias Regiones
Fundamento:- Las mediciones realizadas o certificadas por
organismos públicos competentes.
Contenido:- Delimitación del Area geográfica
Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental.
Instrumento jurisdiccional que determinadas personas pueden impetrar ante los tribunales de justicia, para solicitar la reparación del daño ambiental, la indemnización de perjuicios o ambas, según corresponda.
Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental.
INDEMNIZATORIAREPARATORIA
TITULARES DE LA ACCION: Art. 54 inc.1•Personalmente afectado (persona natural y jurídica,
Pública o privada)•Municipio
•Consejo de Defensa del Estado
Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental.
•INDEMNIZATORIA•REPARATORIA
ACTO DOLOSO O CULPOSOCAUSE DAÑO AL MEDIO AMBIENTE
RELACION DE CAUSALIDAD ENTRE LA ACCION Y EL DAÑO
Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental.
Ante Juez de Letras .Juicio sumario (breve)
•El que alega el daño debe probarlo•Puede utilizar todo tipo de medios de prueba•El Juez aprecia la prueba según la sana crítica
•La acción prescribe en 5 años desde la manifestación evidente del daño
Procedimiento
Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental.
•Titularidad restringida•La carga de la prueba pesa sobre
el demandante
•Establecimiento de una figura o entidadLegal que defienda los intereses ambientales
de la sociedad toda.“defensor Ambiental”
defectos
propuesta
Instrumentos correctivas
Acción de requerimiento. Art.54 inc. 2Cualquier persona podrá requerir a la Municipalidad del lugar en que se produce el daño, para que sobre la base de los antecedentes que aporte el requirente, deduzca la acción ambiental.Deberá hacerlo dentro de 45 o días, si decide no hacerlo emitirá una resolución fundada que comunicará al solicitante, si no contesta se hace responsable subsidiariamente con el causante del daño.
Instrumentos correctivas
Acción de requerimiento. Art.54 inc. 2
Requerimiento a I. M
45 días
Pronunciamiento del I.M.
Contesta y demanda
contesta y decide nodemandar
Municipio no se pronuncia Subsidiariamente responsable
Instrumentos correctivas
Fondo de protección Ambiental
Otros instrumentos de gestión ambiental
Fiscalización dentro del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Áreas silvestres protegidas privadas
Institucionalidad Ambiental
Comisión Nacional del Medio AmbienteConsejo DirectivoDirección EjecutivaConsejo Consultivo NacionalComisión Regional del Medio AmbienteDirecciones Regionales de CONAMAConsejo Consultivo Regional.
Presidente dela República
Ministerio SecretaríaGeneral de la Presidencia
COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Dirección Ejecutiva
Director RegionalJovanka Pino
Dirección SuperiorConsejo Directivo
COREMAS
Consejo Consultivode CONAMA
Consejo ConsultivoRegional del MedioAmbiente
Comité Técnico de COREMA
Coordinación
Decisión Consulta
Consejo Consultivo Regional
2 Científicos2 Rep. ONG2 Rep. Empresariado2 Rep. Trabajadores1 Rep. Intendente
Comité Técnico
- Director Regional CONAMA- Organismos Públicos con Competencia Ambiental
COMISIÓN REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTEComisión Regional
del Medio Ambiente
- Intendente (Presidente)
- Director Regional CONAMA (Secretario)- Gobernadores Provinciales- 4 Consejeros Regionales
SEREMIS:�Planificación y Coordinación�Educación�Obras Públicas�Salud�Vivienda y Urbanismo�Agricultura�Minería�Transportes y Telecomunicaciones�Bienes Nacionales�Economía, Fomento y Rec.*
*en algunas regiones
Director Regional de CONAMA
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