módulo 2 curso ilpes 2010 - cepal.org · evaluaciÓn ambiental estratÉgica de politicas planes y...
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EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Curso de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Energía. Políticas y Gestión Pública
ILPES
Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas Planes y Programas
(EAE de PPP)Módulo 2- Metodología de EAE
Rodrigo Jiliberto
rjiliberto@taugroup.com
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Objetivos de las charlas sobre EAE
§ Primera charla una introducción sobre la complejidad y
singularidad conceptual de la EAE que la distancia de su
predecesora, el EIA de proyectos, desde una
conceptualización particular: EAE orientada a la decisión
y el dialogo
§ Es importante para disponer de algún bagaje que
permita discriminar en la amplia y confusa oferta de
aproximaciones de EAE
§ Segunda charla una propuesta de metodología
operativa de una EAE orientada a la decisión y el dialogo
§ Presentación de un caso
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Presupuestos de una metodología de EAE centrada en la decisión y el
dialogo
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Dilema de la determinación de la metodología de EAE
La definición sustantiva de EAE, centrada en la mejora del proceso de decisión, supone preguntarse en quémedida es posible modificar los procesos de decisión pública
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Los proceso formulación de una de decisión estratégica no suelen tener un comportamiento lineal, ni estrictamente lógico. En muchos casos responden a una dinámica compleja, iterativa y
aleatoria
La EAE, y la EAE centrada en la decisión, se enfrenta al dilema de pretender racionalizar un proceso que por naturaleza no responde
necesariamente a lógicas lineales
Dilema de la determinación de la metodología de EAE
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Una buen procedimiento de EAE está obligado a entender Cómo se toman las decisiones, Cuáles son
las dinámicas que rigen efectivamente el proceso de decidir
Dilema de la determinación de la metodología de EAE
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Lógica de formulación de una decisión estratégica
Proceso Planificación
Índice
Capítulo I
Capítulo II
…........….
…………..
Capítulo N
Documento de Plan
1. Objetivos2. Análisis3. Diagnóstico4. Objetivos operativas5. Estrategia6. Desarrollo operativo
Modelo lineal de referencia
Influencia socio-política-institucional
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
• Los proceso de planificación se orientan básicamente a productos
• Cada unidad de trabajo es responsable de productos, dispuestos a disposición del conjunto con determinados criterios de calidad
• La integración de cada elemento en el conjunto no es sólo asegurada por la disponibilidad del producto, sino también por los agentes que están detrás que negocian y renegocian su participación en un proceso complejo, iterativo y dinámico
• El proceso no responde a una programación lineal
Dilema de la determinación de la metodología de EAE
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Propuesta de metodología de EAE centrada en el proceso de decisión con programa autónomo
• Metodología de EAE como programa de trabajo autónomo de EAE al interior del proceso de planificación
• Liderada por una Unidad o responsable de EAE
• Orientada a producir productos específicos que aseguran la incorporación de dimensión ambiental
• Interactúa con el resto de unidades de la planificación
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
La Unidad responsable de la EAE tiene varias vertientes de trabajo:
• Responsable de productos ambientales de la planificación
• Responsable de definir criterios para otras tareas y verificar su cumplimiento
• Responsable de encajar productos ambientales en un proceso de decisión complejo
• Informar sobre el proceso de incorporación de criterios ambientales al proceso en su totalidad
• tareas derivadas del procedimiento formal/legal de EAE
Propuesta de metodología de EAE centrada en el proceso de decisión con programa autónomo
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Propuesta de metodología de EAE centrada en el proceso de decisión con programa autónomo
D I
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ISA
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P S
DR
PROCEDIMIENTO EAE
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
D I
T R
ISA
I A E
P S
DR
PROCEDIMIENTO EAE
PROCESO PLANIFICACIÓN
N
Consultas a Organismos con competencias vinculantes
Consultas selectivas a otros Organismos y Agentes implicados
Consultas a otros Organismos con competencias
Consultas a T écnicos competentes
Consejer ía M. Ambiente
Delimitaci ón Comarca Aplicaci ón
Definici ón de “Terreno forestal”
Desarrollo hist órico
Conciencia institucional y social
DESCRIPCIÓN FUNCIONAL DE UN P.O.R.F.
ANÁ LISIS DE INFORMACI ÓNANÁ LISIS DE INFORMACI ÓN
DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS OPERATIVOS
FASE
1
D
EFIN
ICIÓ
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ESTR
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ICA
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ASE
4B: P
LAN
ANTE
CED
ENTE
SAP
ROBA
CIÓ
N
DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS GENÉ RICOS
1.1 DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS GENÉ RICOS
1.11.1
PLANIFICACI ÓN DEL INVENTARIO Definici ón del marco espacial, aspectos a
inventariar y grado de detalle
2.1 PLANIFICACI ÓN DEL INVENTARIO Definici ón del marco espacial, aspectos a
inventariar y grado de detalle
2.12.1
RECOGIDA DE INFORMACIÓN2.2 RECOGIDA DE INFORMACIÓNRECOGIDA DE INFORMACIÓN2.22.2
2.32.3
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
2.4 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
2.42.4
3.13.1
APROBACI ÓNAPROBACI ÓN
DEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS
3.2DEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE
ALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS
3.23.2
FDEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS OPERATIVASFDEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS OPERATIVAS
INFORMACIÓN P ÚBLICA
FASE
4
PLAN
IFIC
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ATIV
A
SUBF
ASE
4A: E
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RAC
IÓN
4A.14A.1
F
ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;
OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y
PRIORIDADES
ESTABLECIMIENTO DE MARCO ACUERDOS
CONVENIOS Y CONTRATOS
ADMINISTRACIÓN -PROPIETARIOS
ESTABLECIMIENTO DE DIRECTRICES DE
ORDENACI ÓN Y APROVECH. DE LOS
MONTES
- Repoblaciones- R.H.F.- Prev. y ext . Incendios- Reg. usos recreativos- Ordenaciones de Montes y otros aprov .
PLANIFICACI ÓN DE ACCIONES
4B.1 4B.2 4B.3 4B.4
F
ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;
OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y
PRIORIDADES
ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;
OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y
PRIORIDADES
ESTABLECIMIENTO DE MARCO ACUERDOS
CONVENIOS Y CONTRATOS
ADMINISTRACIÓN -PROPIETARIOS
ESTABLECIMIENTO DE DIRECTRICES DE
ORDENACI ÓN Y APROVECH. DE LOS
MONTES
- Repoblaciones- R.H.F.- Prev. y ext . Incendios- Reg. usos recreativos- Ordenaciones de Montes y otros aprov .
PLANIFICACI ÓN DE ACCIONES
4B.14B.1 4B.24B.2 4B.34B.3 4B.44B.4
A nálisis de disponibilidadSubvenciones y Ayudas
PARTICIPACIÓN P ÚBLICA-Propietarios forestales-Agricultores y ganaderos-Cazadores y pescadores-Grupos de Acci ón Local-Grupos Ecologistas; ONGs-Empresas forestales-Com. cient í fico -técnica-P úblico en general
Participaci ón pública: Scoping
ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PARA
CONTROL, SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y
PLAZOS DE REVISI ÓN
4B.5
ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PARA
CONTROL, SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y
PLAZOS DE REVISI ÓN
4B.54B.5
ELABORACI ÓN DOCUMENTO INICIAL: D1 -D7
1.11.1
DETERMINAR ALCANCE DE LA EAE. Consideraci ón de los TR
2.12.1
RECOGIDA DE INFORMACIÓN: ISA 3-ISA 6
3.13.1
ESTABLECER LOS OBJETIVOS AMBIENTALES: ISA 6
2.12.1
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL: ISA 3, ISA 4, ISA 5, ISA 7
3.23.2
CONCRECI ÓN DE OBJETIVOS AMBIENTALES:
ISA6
4.14.1
E.A. DE EFECTOS DE LAS ALTERNATIVAS ESTRATÉ TIGICAS:
ISA 7
4.24.2
MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS:
ISA 9
4.34.3
E.A. DE EFECTOS DE LAS ALTERNATIVAS OPERATIVAS:
ISA 7
MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS OPERATIVAS:
ISA 9
4.34.3
PLAN DE SUPERVISIÓN:
ISA 10
4.24.2
EAE ALTERNATIVAS DEL PLAN:
ISA 7
4.24.2
MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS DEL PLAN:
ISA 9
4.34.3
RESPUESTA ALEGACIONES:
I A E
4.24.2
S ÍNTESIS ISA: R P 1
4.24.2
RESUMEN ISA: ISA 11
4.24.2
S ÍNTESIS INTEGRACION AMBIENTAL: RP2
4.24.2
4.34.3
FASES
• Informe Inicial
• Elaboración ISA
• Consultas
• Información
• Comunicación ambiental conjunta
• Información
II
ISA
Productos exigidos por el procedimiento
se convierten en tareas de la agenda de la planificación
• Tantas tareas como exija la norma legal
• La EAE no tiene entidad propia distinta del proceso del plan
Tareas ambientales
de la planificación
Productos EAE
Metodología de EAE de proceso, adaptada a producto
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
PROCESO PLANIFICACIÓN
N
Consultas a Organismos con competencias vinculantes
Consultas selectivas a otros Organismos y Agentes implicados
Consultas a otros Organismos con competencias
Consultas a T écnicos competentes
Consejer ía M. Ambiente
Delimitaci ón Comarca Aplicaci ón
Definici ón de “Terreno forestal”
Desarrollo hist órico
Conciencia institucional y social
DESCRIPCIÓN FUNCIONAL DE UN P.O.R.F.
ANÁ LISIS DE INFORMACI ÓNANÁ LISIS DE INFORMACI ÓN
DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS OPERATIVOS
FASE
1
D
EFIN
ICIÓ
N D
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TIVO
S
FASE
2 IN
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3
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ICA
SUBF
ASE
4B: P
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ANTE
CED
ENTE
SAP
ROBA
CIÓ
N
DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS GENÉ RICOS
1.1 DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS GENÉ RICOS
1.11.1
PLANIFICACI ÓN DEL INVENTARIO Definici ón del marco espacial, aspectos a
inventariar y grado de detalle
2.1 PLANIFICACI ÓN DEL INVENTARIO Definici ón del marco espacial, aspectos a
inventariar y grado de detalle
2.12.1
RECOGIDA DE INFORMACIÓN2.2 RECOGIDA DE INFORMACIÓNRECOGIDA DE INFORMACIÓN2.22.2
2.32.3
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
2.4 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
2.42.4
3.13.1
APROBACI ÓNAPROBACI ÓN
DEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS
3.2DEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE
ALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS
3.23.2
FDEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS OPERATIVASFDEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS OPERATIVAS
INFORMACIÓN P ÚBLICA
FASE
4
PLAN
IFIC
ACIÓ
N O
PER
ATIV
A
SUBF
ASE
4A: E
LABO
RAC
IÓN
4A.14A.1
F
ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;
OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y
PRIORIDADES
ESTABLECIMIENTO DE MARCO ACUERDOS
CONVENIOS Y CONTRATOS
ADMINISTRACIÓN -PROPIETARIOS
ESTABLECIMIENTO DE DIRECTRICES DE
ORDENACI ÓN Y APROVECH. DE LOS
MONTES
- Repoblaciones- R.H.F.- Prev. y ext . Incendios- Reg. usos recreativos- Ordenaciones de Montes y otros aprov .
PLANIFICACI ÓN DE ACCIONES
4B.1 4B.2 4B.3 4B.4
F
ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;
OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y
PRIORIDADES
ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;
OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y
PRIORIDADES
ESTABLECIMIENTO DE MARCO ACUERDOS
CONVENIOS Y CONTRATOS
ADMINISTRACIÓN -PROPIETARIOS
ESTABLECIMIENTO DE DIRECTRICES DE
ORDENACI ÓN Y APROVECH. DE LOS
MONTES
- Repoblaciones- R.H.F.- Prev. y ext . Incendios- Reg. usos recreativos- Ordenaciones de Montes y otros aprov .
PLANIFICACI ÓN DE ACCIONES
4B.14B.1 4B.24B.2 4B.34B.3 4B.44B.4
A nálisis de disponibilidadSubvenciones y Ayudas
PARTICIPACIÓN P ÚBLICA-Propietarios forestales-Agricultores y ganaderos-Cazadores y pescadores-Grupos de Acci ón Local-Grupos Ecologistas; ONGs-Empresas forestales-Com. cient í fico -técnica-P úblico en general
Participaci ón pública: Scoping
ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PARA
CONTROL, SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y
PLAZOS DE REVISI ÓN
4B.5
ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PARA
CONTROL, SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y
PLAZOS DE REVISI ÓN
4B.54B.5
ELABORACI ÓN DOCUMENTO INICIAL: D1 -D7
1.11.1
DETERMINAR ALCANCE DE LA EAE. Consideraci ón de los TR
2.12.1
RECOGIDA DE INFORMACIÓN: ISA 3-ISA 6
3.13.1
ESTABLECER LOS OBJETIVOS AMBIENTALES: ISA 6
2.12.1
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL: ISA 3, ISA 4, ISA 5, ISA 7
3.23.2
CONCRECI ÓN DE OBJETIVOS AMBIENTALES:
ISA6
4.14.1
E.A. DE EFECTOS DE LAS ALTERNATIVAS ESTRATÉ TIGICAS:
ISA 7
4.24.2
MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS:
ISA 9
4.34.3
E.A. DE EFECTOS DE LAS ALTERNATIVAS OPERATIVAS:
ISA 7
MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS OPERATIVAS:
ISA 9
4.34.3
PLAN DE SUPERVISIÓN:
ISA 10
4.24.2
EAE ALTERNATIVAS DEL PLAN:
ISA 7
4.24.2
MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS DEL PLAN:
ISA 9
4.34.3
RESPUESTA ALEGACIONES:
I A E
4.24.2
S ÍNTESIS ISA: R P 1
4.24.2
RESUMEN ISA: ISA 11
4.24.2
S ÍNTESIS INTEGRACION AMBIENTAL: RP2
4.24.2
4.34.3
Metodología de EAE
EAE DEL PLAN
Subvenciones y Ayudas
PARTICIPACIÓN P ÚBLICA-Propietarios forestales-Agricultores y ganaderos-Cazadores y pescadores-Grupos de Acci ón Local-Grupos Ecologistas; ONGs-Empresas forestales-Com. cient í fico-técnica-P úblico en general
Scoping
ESTABLECIMIENTO
EVALUACIÓN Y PLAZOS DE REVISI ÓN
ELABORACI ÓN DOCUMENTO INICIAL: D1-D7
1.11.1
DETERMINAR ALCANCE DE LA EAE. Consideraci ón de los TR
2.12.1
RECOGIDA DE INFORMACIÓN: ISA 3-ISA 6
3.13.1
ESTABLECER LOS OBJETIVOS AMBIENTALES: ISA 6
2.12.1
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL: ISA 3, ISA 4, ISA 5, ISA 7
3.23.2
CONCRECI ÓN DE OBJETIVOS AMBIENTALES:
ISA6 4.14.1
E.A. DE EFECTOS DE LAS ALTERNATIVAS ESTRATÉ TIGICAS:
ISA 74.24.2
MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS:
ISA 9 4.34.3
E.A. DE EFECTOS DE LAS ALTERNATIVAS OPERATIVAS:
ISA 7
MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS OPERATIVAS:
ISA 9 4.34.3
PLAN DE SUPERVISIÓN:
ISA 104.24.2
EAE ALTERNATIVAS DEL PLAN:
ISA 74.24.2
MOTIVACIÓN SELECCIÓNALTERNATIVAS DEL PLAN:
ISA 9 4.34.3
RESPUESTA ALEGACIONES:
I A E4.24.2
S ÍNTESIS ISA: R P 14.24.2
RESUMEN ISA: ISA 11
4.24.2
S ÍNTESIS INTEGRACION AMBIENTAL: RP24.24.2
4.34.3
Las tareas de planificación y de procedimiento = programa de
trabajo autónomo al interior de la planificación
Metodología de EAE
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
PROCESO PLANIFICACIÓN
N
Consultas a Organismos con competencias vinculantes
Consultas selectivas a otros Organismos y Agentes implicados
Consultas a otros Organismos con competencias
Consultas a T écnicos competentes
Consejer ía M. Ambiente
Delimitaci ón Comarca Aplicaci ón
Definici ón de “Terreno forestal”
Desarrollo hist órico
Conciencia institucional y social
DESCRIPCIÓN FUNCIONAL DE UN P.O.R.F.
ANÁ LISIS DE INFORMACI ÓNANÁ LISIS DE INFORMACI ÓN
DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS OPERATIVOS
FASE
1
D
EFIN
ICIÓ
N D
E O
BJE
TIVO
SFA
SE 2
INVE
NTA
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DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS GENÉ RICOS
1.1 DEFINICI ÓN DE OBJETIVOS GENÉ RICOS
1.11.1
PLANIFICACI ÓN DEL INVENTARIO Definici ón del marco espacial, aspectos a
inventariar y grado de detalle
2.1 PLANIFICACI ÓN DEL INVENTARIO Definici ón del marco espacial, aspectos a
inventariar y grado de detalle
2.12.1
RECOGIDA DE INFORMACIÓN2.2 RECOGIDA DE INFORMACIÓNRECOGIDA DE INFORMACIÓN2.22.2
2.32.3
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
2.4 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
2.42.4
3.13.1
APROBACI ÓNAPROBACI ÓN
DEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS
3.2DEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE
ALTERNATIVAS ESTRATÉ GICAS
3.23.2
FDEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS OPERATIVASFDEFINICI ÓN, ESTUDIO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS OPERATIVAS
INFORMACIÓN P ÚBLICA
FASE
4
PLAN
IFIC
ACIÓ
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ATIV
A
SUBF
ASE
4A: E
LABO
RAC
IÓN
4A.14A.1
F
ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;
OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y
PRIORIDADES
ESTABLECIMIENTO DE MARCO ACUERDOS
CONVENIOS Y CONTRATOS
ADMINISTRACIÓN-PROPIETARIOS
ESTABLECIMIENTO DE DIRECTRICES DE
ORDENACI ÓN Y APROVECH. DE LOS
MONTES
- Repoblaciones- R.H.F.- Prev. y ext . Incendios- Reg. usos recreativos- Ordenaciones de Montes y otros aprov .
PLANIFICACI ÓN DE ACCIONES
4B.1 4B.2 4B.3 4B.4
F
ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;
OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y
PRIORIDADES
ZONIFICACI ÓN POR USOS Y VOCACI ÓN;
OBJETIVOS, COMPATIBILIDADES Y
PRIORIDADES
ESTABLECIMIENTO DE MARCO ACUERDOS
CONVENIOS Y CONTRATOS
ADMINISTRACIÓN-PROPIETARIOS
ESTABLECIMIENTO DE DIRECTRICES DE
ORDENACI ÓN Y APROVECH. DE LOS
MONTES
- Repoblaciones- R.H.F.- Prev. y ext . Incendios- Reg. usos recreativos- Ordenaciones de Montes y otros aprov .
PLANIFICACI ÓN DE ACCIONES
4B.14B.1 4B.24B.2 4B.34B.3 4B.44B.4
Procedimiento y Metodología de EAE
Dimensión AmbientalEstratégica
Sustantivay procedimental
Deliberativa= +
D I
T R
I S A
I A E
P S
D R
PROCEDIMIENTO EAE
FASES
• Informe Inicial
• Elaboración ISA
• Consultas
• Información
• Comunicación ambiental conjunta
• Información
Marco Legal
Información
Recomendación
METODOLOGIA EAE
Dimensión
técnica
Dimensión político-institucional
La metodología se refiere a los aspectos sustantivo procedimentales
Los aspectos deliberativos insertos en el procedimiento
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Metodología de EAE
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Identificación o Screening del Plan
La identificación o Screeenig del Plan tiene que resolver si el plan en cuestión debe someterse a una EAE
Para dilucidar si un plan debe someterse a una EAE hay dos posibilidades:
•Establecer una lista de planes que deben estar obligatoriamente sometidos
•Definir criterios para dilucidarlo
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Procedimiento de Screening previsto en Ley española de EAE
•Se someten a EAE los planes que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente. Estos son:
• Identificación sectorial precisa de una serie de planes• Exclusión de otros, defensa financieros, etc.• Extensión a otros siempre que se constate sus efectos significativos de acuerdo a criterios
•Procedimiento acordado con autoridad ambiental e informado
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Criterios para determinar la significaciónde los efectos sobre el medio ambiente
Las características de los planes y programas• La medida en que el plan o programa establece un marco para proyectos • La medida en que el plan o programa influye en otros planes o programas• La pertinencia del plan o programa para la integración de consideraciones ambientales• Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o programa.• La pertinencia del plan o programa para la• Implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Criterios para determinar la significaciónde los efectos sobre el medio ambiente
Las características de los efectos y del área probablemente afectada• La probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos.• El carácter acumulativo de los efectos.• El carácter transfronterizo de los efectos.• Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente • La magnitud y el alcance espacial de los efectos• El valor y la vulnerabilidad del área probablemente afectada
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Inicio de la EAE
Una vez atravesado el screenig positivamente
comienza la EAE
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
1.- MARCO AMBIENTAL ESTRATÉGICO
3.- MODELO EVALUACIÓN AMBIENTAL
5.- EVALUACIÓN AMBIENTAL
6.- FASE DE PREVENCIÓN-SEGUIMIENTO
7.- FASE DE INFORMACIÓN Y CONSULTAS
2.- ALCANCE DE LA EAE
4.- ANALISIS Y DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Fases de la EAE
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Contenido Fases de la EAE
MARCO AMBIENTAL ESTRAT
MODELO DE EVALUACI ÓN AMBIENTALDefinici ón del modelo de EAE y
elaboraci ón de las herramientas de evaluaci ón y an álisis y sistema de
informaci ón de la EAE
FASES DE LA EAE Relaci ón con la
elaboraci ón del Plan
Inventario, análisis
y diagn óstico
Documento Marco de la
EAE
Diagn ósticoambiental
Insumos para laelaboraci ón del Plan
Considerar el alcance de la EAE, Elaboraci ón s íntesis Documento Marco de la EAE. Realizaci ón de
consultas a los agentes, consensuar el documento y comunicaci
Definici ón deObjetivos del
Plan
ALCANCE DE LA EAE
ANALISIS Y DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Establecimiento de las bases de la EAE del Plan y del contenido del
Documento Marco Ambiental Estrat
Análisis y diagn óstico ambiental de la situaci ón actual. Realizaci ón de
consultas a los agentes y comunicaci ón. Definici ón de objetivos
ambientales operativos
Marco de referencia
ambiental del Plan
Sistema de informaci ón ambiental
MARCO AMBIENTAL ESTRATÉGICO
MODELO DE EVALUACI ÓN AMBIENTALDefinici ón del modelo de EAE y
elaboraci ón de las herramientas de evaluaci ón y an álisis y sistema de
informaci ón de la EAE
FASES DE LA EAE DEL PLANRelaci ón con la
elaboraci ón del Plan
Inventario, análisis
y diagn óstico
Documento Marco de la
EAE
Diagn ósticoambiental
Insumos para laelaboraci ón del Plan
Considerar el alcance de la EAE, Elaboraci ón s íntesis Documento Marco de la EAE. Realizaci ón de
consultas a los agentes, consensuar el documento y comunicación.
Definici ón deObjetivos del
Plan
ALCANCE DE LA EAE
ANALISIS Y DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Establecimiento de las bases de la EAE del Plan y del contenido del
Documento Marco Ambiental Estrategico
Análisis y diagn óstico ambiental de la situaci ón actual. Realizaci ón de
consultas a los agentes y comunicaci ón. Definici ón de objetivos
ambientales operativos
Marco de referencia
ambiental del Plan
Sistema de informaci ón ambiental
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Contenido Fases de la EAE
EVALUACI ÓN AMBIENTAL ALTERNATIVAS
FASE DE PREVENCI ÓN-SEGUIMIENTO
FASE DE ELABORACION Y CONSULTASDE INFORMES FINALES
Elaboraci ón del informe de la EAE que da cuenta del trabajo realizado
para incorporar la dimensi ón ambiental. Consultas a los agentes y
comunicaci ón. Elaboraci ón del Informe resumen del proceso de EAE
Identificaci ón de instrumentos de gesti ón ambiental directa y elaboraci ón de
medidas de seguimiento ambiental del Plan
Modificaci ón del Plan
Medidas del Plan
Elaboraci ón Medidas deseguimiento
Evaluaci ón ambiental de opciones a nivel de objetivos, de opciones
estrat égicas y operativas. Consultas a los agentes y comunicaci ón.
Evaluaci ón de las recomendaciones de la EAE
Opciones alternativas evaluadas
ambientalmente
Elaboraci ón Opciones
del Plan
EVALUACI ÓN AMBIENTAL ALTERNATIVAS
FASE DE PREVENCI ÓN-SEGUIMIENTO
FASE DE ELABORACION Y CONSULTASDE INFORMES FINALES
Elaboraci ón del informe de la EAE que da cuenta del trabajo realizado
para incorporar la dimensi ón ambiental. Consultas a los agentes y
comunicaci ón. Elaboraci ón del Informe resumen del proceso de EAE
Identificaci ón de instrumentos de gesti ón ambiental directa y elaboraci ón de
medidas de seguimiento ambiental del Plan
Modificaci ón del Plan
Medidas del Plan
Elaboraci ón Medidas deseguimiento
Evaluaci ón ambiental de opciones a nivel de objetivos, de opciones
estrat égicas y operativas. Consultas a los agentes y comunicaci ón.
Evaluaci ón de las recomendaciones de la EAE
FASES DE LA EAE Relaci ón con la elaboraci ón del Plan
Insumos para laelaboraci ón del Plan
FASES DE LA EAE DEL PLANRelaci ón con la elaboraci ón del Plan
Insumos para laelaboraci ón del Plan
Opciones alternativas evaluadas
ambientalmente
Elaboraci ón Opciones
del Plan
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Papel de la EAE al interior de la planificación
La metodología de EAE estructura la interacción de la Unidad de EAE con el proceso de planificación y con el procedimiento de EAE
1.- MARCO AMBIENTAL ESTRAT ÉGICO
3.- MODELO EVALUACIÓN AMBIENTAL
5.- EVALUACIÓN AMBIENTAL
6.- FASE DE PREVENCIÓN-SEGUIMIENTO
7.- FASE DE INFORMACIÓN Y CONSULTAS
FASES DE LA EAE
2.- ALCANCE DE LA EAE
4.- ANALISIS Y DIAGNOSTICO AMBIENTAL
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Papel Externo e Interno de la EAE
ActividadesEAE
Otrasactividades
planificaciActividades
EAE
Otrasactividades
planificación
Procedimiento de EAEDocumento marco de la EAE
(preliminar)
Participación y comunicación
Documento marco de la EAE(consensuado)
Informe de la EAE
Participación y comunicación
ActividadesEAE
Otrasactividades
planificaci
Otras
planificación
Proceso de Planificación
Pro
cedi
mie
nto
de E
AE
Documento marco de la EAE(preliminar)
Participación y comunicación
Documento marco de la EAE(consensuado)
Informe de la EAE
Participación y comunicación
Informe resumen de la EAE
MARCO AMBIENTAL ESTRATEGICO
MODELO DE EVALUACIÓN
EVALUACIÓN AMBIENTAL DE OPCIONES
ALCANCE DE LA EAE
PREVENCIÓN Y SEGUIMIENTO
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
MARCO AMBIENTAL ESTRATEGICO
MODELO
EVALUACIÓ
INFORMACIÓN Y CONSULTASFas
es d
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uía
de E
AE
ALCANCE DE LA EAE
PREVENCIÓN Y SEGUIMIENTO
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
PA
RT
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AC
IÓN
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Papel Externo e Interno de la EAE
D I
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PROCEDIMIENTO EAE
MARCO AMBIENTAL ESTRATEGICO
MODELO DE EVALUACIÓN
EVALUACIÓN AMBIENTAL DE OPCIONES
PREVENCIÓN Y SEGUIMIENTO
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
MARCO AMBIENTAL ESTRATEGICO
MODELO
EVALUACIÓ
INFORMACIÓN Y CONSULTASFas
es d
e la
s G
uía
de E
AE
ALCANCE DE LA EAE
PREVENCIÓN Y SEGUIMIENTO
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Papel del responsable de EAE
1.- MARCO AMBIENTAL ESTRATÉGICO
3.- MODELO EVALUACIÓN AMBIENTAL
5.- EVALUACIÓN AMBIENTAL
6.- FASE DE PREVENCIÓN-SEGUIMIENTO
7.- FASE DE INFORMACIÓN Y CONSULTAS
FASES DE LA EAE
2.- ALCANCE DE LA EAE
4.- ANALISIS Y DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Programador-Prescriptor
Facilitador
Planificador
Planificador
Evaluador
Planificador
PAPEL RESPONSABLE EAE
Facilitador-Comunicador
1.- MARCO AMBIENTAL ESTRATÉGICO
3.- MODELO EVALUACIÓN AMBIENTAL
5.- EVALUACIÓN AMBIENTAL
6.- FASE DE PREVENCIÓN-SEGUIMIENTO
7.- FASE DE INFORMACIÓN Y CONSULTAS
FASES DE LA EAE
2.- ALCANCE DE LA EAE
4.- ANALISIS Y DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Programador-Planificador
Facilitador
Planificador
Planificador
Evaluador
Planificador
PAPEL RESPONSABLE EAE
Facilitador-Comunicador
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1.- Marco Ambiental Estratégico - Objetivo
El objetivo central de esta fase es identificar los elementos
ambientales estratégicos del plan y en función de ellos dejar
estructurada la EAE, transformarlos bien en tareas a
realizar por la EAE o por el resto de equipos planificadores
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1.- Marco Estratégico – Focalización (scoping)
En esta fase las diversas dimensiones estratégicas se deben focalizar de tal forma
que la EAE se centre en las de mas peso y
relevancia
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1.- Marco Estratégico - Tareas
Documento de Marco
Ambiental Estratégic
o
• El marco institucional del plan• Análisis de agentes implicados• Análisis del proceso de planificación• Establecimiento de los objetivos ambientales del plan• Identificación de las opciones ambientales estratégicas de la planificación• Identificación de la dimensión ambiental estratégica del plan• Recomendaciones de procedimiento para otras actividades de la planificación• Programación del proceso de participación• Elaboración del plan de comunicación• Definición de los objetivos de la EAE• Elaboración del documento Marco de la EAE
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2.- Alcance de la EAE - Objetivo
El objetivo central de esta fase es alcanzar un consenso entre los
diversos agentes interesados en una EAE, en primer lugar, al interior de la propia entidad
planificadora, en segundo lugar con la autoridad ambiental
competente, en tercer lugar con otras autoridades implicadas y en cuarto lugar con la sociedad civil
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2.- Alcance de la EAE – Focalización (scoping)
Resulta relevante en esta fase en que todos los agentes implicados entiendan el alcance de la evaluación ambiental
en cada una de sus dimensiones
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2.- Alcance de la EAE - Tareas
Documento Marco de la EAE del plan
• Elaboración de la síntesis del documento Marco de EAE del plan (DM-EAE)• Consultas de la síntesis del DM-EAE a los agentes y público interesado y comunicación• Considerar las consultas y determinar el alcance de la EAE en el DM-EAE
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EAE– Enlace con otras tareas plan
Marco Ambiental Estratégico
Objetivos ambientales del Plan
Alcance de la EAE
Marco de referencia
ambiental del Plan
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3.- Modelo Evaluación Ambiental Estratégica- Objetivo
El objetivo central de esta fase es diseñar y elaborar
las herramientas de análisis ambiental que
requiere la EAE, en particular, el diagnóstico,
y la evaluación de alternativas
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3.- Modelo de Evaluación Ambiental – Focalización (scoping)
El punto metodológico central de esta fase consiste en preparar
herramientas de evaluación ambiental
acorde a la escala estratégica del plan
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3.- Modelo de evaluación ambiental - Tareas
Herramientas para el análisis
ambiental estratégico
• Definición del modelo e instrumentos
• Desarrollo sistema de información
• Desarrollo del modelo
• Desarrollo de otras herramientas (evaluación de detalle - prescripciones)
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EAE– Enlace con otras tareas plan
Modelo de evaluación
Sistema de información
del plan
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4.- Análisis y Diagnóstico Ambiental- Objetivo
El objetivo central de esta fase es llevar a cabo un análisis del
sistema ambiental sectorial que sirva de referencia para identificar
las dinámicas estructurales del sector que determinan su perfil
ambiental
Este diagnóstico pasa a forma parte del plan, y debe guiar la
fijación de objetivos operativos y de alternativas
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4.- Análisis y diagnóstico ambiental– Focalización (scoping)
En esta fase resulta relevante que el diagnóstico ambiental permita conectar los
diversos elementos del sistema sectorial que generan los problemas ambientales finales,
de tal forma que la opción de política no considere los temas ambientales en forma
finalista, sino como resultado estructural del sistema a que sus sus opciones de política
han dado lugar.
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4.- Análisis y Diagnóstico - Tareas
• Análisis y diagnóstico ambiental
• Identificación objetivos ambientales operativos
• Criterios para la identificación de opciones alternativas
Diagnóstico ambiental
• Consultas
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EAE– Enlace con otras tareas plan
Análisis y Diagnóstico Ambiental
Objetivos operativos del
Plan
Diagnóstico ambiental del plan
Referencia para elaboración alternativas
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5.- Evaluación Ambiental Opciones- Objetivo
El objetivo central de esta fase es llevar a cabo las tareas de
evaluación ambiental de las opciones alternativas del plan en
sus diversos niveles
Se debe comprobar disponibilidad de alternativas
Así mismo se deben evaluar las prescripciones procedimentales
realizadas para otras tareas de la planificación
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5.-Evaluación Ambiental– Focalización (scoping)
En esta fase es crucial:
• que se disponga de las alternativas identificadas a priori,
• que se trate efectivamente de alternativas válidas,
• que las alternativas se evalúen de acuerdo a los criterios definidos en las fases previas, y
• que sus resultados influyan en su elección en el plan
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5.- Evaluación Ambiental- Tareas
• Evaluación alternativas
• Consultas
• Iteración de evaluaciónOpciones
alternativas evaluadas
ambientalmente
• Análisis de disponibilidad de alternativas
• Evaluación recomendaciones procedimentales
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EAE– Enlace con otras tareas plan
Evaluación ambiental
Alternativas evaluadas
ambientalmente
Otras tareas de la planificación
evaluadas
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6.Prevención Seguimiento- Objetivo
El objetivo central de esta fase es elaborar, por un lado, un sistema
de seguimiento ambiental del plan, y,
Por el otro, abordar las medidas de gestión ambiental directa que
es preciso incorporar al plan
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6.-Prevención y Seguimiento– Focalización (scoping)
En esta fase es crucial:
• se identifiquen los elementos del plan que es básico monitorear para evaluar su ejecución
ambiental
• identificar el estado del arte en materia de instrumentos de gestión ambiental directa en
el sector en cuestión y acordarlos con los agentes implicados
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• Medidas de gestión ambiental directa
Medida ambientales y
de seguimiento
del Plan
• Recomendaciones para el proceso de implementación del plan
6.-Prevención y Seguimiento– Tareas
• Plan de seguimiento
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EAE– Enlace con otras tareas plan
Prevención y Seguimiento
Medidas ambientales del
plan
Instrumento de seguimiento
ambiental del plan
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7.Información y Consulta- Objetivo
El objetivo central de esta fase es lograr que el proceso de EAE llevado a cabo llegue a la mas
amplia gama de agentes públicos y sociales y se pueda recibir aportaciones adicionales al
trabajo realizado, que puedan mejorar el diseño del plan
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7.-Información y consulta– Focalización (scoping)
En esta fase es crucial:
• comunicar bien el trabajo realizado hasta aquí
•el grado de consenso alcanzado en la fases de consulta previos
• informar con transparencia de la medida en que las observaciones resultado de las consultas han sido finalmente consideradas o no
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• ConsultasInforme de EAE del Plan
• Informe de EAE
7.-Información y Consultas– Tareas
• Información sobre resultado de consultas
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EAE– Enlace con otras tareas plan
información y Consulta
Informe de EAE del Plan
Modificaciones finales del Plan
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Gracias por su atención
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