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Ministerio del Medio AmbienteDirección General Ambiental Sectorial
Grupo de Gestión Urbana y Salud
RESULTADOS PRELIMINARES DEL PROCESO DE EVALUACION DEL PROGRAMA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL URBANA
FIGAU
Cartagena, Septiembre 2.001
trf
CONSIDERACIONES SOBRE LOS RESULTADOS ALCANZADOS
Cartagena - Septiembre 2001
Estado primario de desarrollo del proyecto
Identificación de los logros y limitaciones mas sobresalientes del Programa a partir del primer acercamiento a las unidades ejecutoras.
Identificación preliminar de riesgos y amenazas que existen en el entorno local y nacional para la consolidación y sostenibilidad futura de las AAUs.
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
EL PROCESO DE EVALUACION
OBJETIVO Evaluar la contribución del Programa FIGAU en la consolidación y sostenibilidad de la gestión ambiental urbana en Colombia durante el período 1996-2001.
ALCANCE La evaluación se efectúa bajo el esquema metodológico de lecciones aprendidas.
Se evalúan los resultados e impactos de cada uno de los componentes del Programa
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
HIPÓTESIS:El MMA y las AAU se fortalecieron
Diseño y Aplicación efectiva de herramientas de gestión
Cumplimiento de su misión
Autonomía y sostenibilidad de las entidades
Adecuada coordinación interinstitucional
• Identificación de las condiciones iniciales – Línea de base 1995• Identificación de los objetivos específicos y ajustes planteados
para el FIGAU
ESQUEMA METODOLÓGICO DE EVALUACIÓN
Análisis de Gestión y de Sostenibilidad
Síntesis de lecciones aprendidas y recomendaciones
Cartagena - Septiembre 2001
• Seguimiento de las acciones temáticas
• Identificación de riesgos y amenazas
• Medición de indicadores
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Cartagena - Septiembre 2001
COMPONENTE 1
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
trf
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE A TRAVÉS
DEL PROGRAMA FIGAU
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
A lo largo de la ejecución del crédito se identifica un mejoramiento
de la capacidad del MMA, lográndose importantes niveles de
ejecución en los dos últimos años
Consolidación y posicionamiento del tema ambiental urbano.
Conformacion del Grupo en la DAS
LOGROS
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
De atención casuística a atención planeada y focalizada
Importantes desarrollos en áreas de tradicional fortaleza del
Ministerio (MIRS, Aguas Residuales)
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE A TRAVÉS
DEL PROGRAMA FIGAU
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
La ejecución del Componente a cargo del MMA fue muy lenta en el período 1996-1998. Al final del año 98 se había ejecutado el 29% de los recursos. Esto llevó al retraso de las acciones de apoyo a los municipios, CARs y AAUs del resto del país.
LIMITACIONES
Dado la tardía iniciación de un número importante de formulaciones de política, de elementos de gestión ambiental urbana, además de estudios y planes temáticos, la transferencia e implementación de estas acciones no se podrá realizar completamente antes de la finalización del FIGAU.
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Cartagena - Septiembre 2001
COMPONENTE 2
DAMA
ÁREA METROPOLITANA
DADIMA
DAGMA
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Cartagena - Septiembre 2001
DAMA
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAMA
Fortalecimiento de la capacidad de coordinación interinstitucional em el D. C.
Fortalecimiento en capacidad de planeación
Desarrollo de instrumentos normativos
Mejoramiento en la capacidad operativa a partir del SIA. Incorpora todos los procesos y herramientas de información disponibles en el DAMA.
Mejoramiento en la capacidad técnica. Amplia cobertura en capacitación especializada en gestión y problemática ambiental.
LOGROS
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Herramientas de control, seguimiento y manejo• AIRE: Red de monitoreo y seguimiento de calidad del
aire.• RUIDO: Red de monitoreo y seguimiento de ruido.• RESIDUOS SOLIDOS: Diagnóstico del problema y
proyectos piloto• VERTIMENTOS: Recuperación del Rio Bogotá• TRANSPORTE: Dia sin carro, Pico y Placa,
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAMA
LOGROS
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Atención de emergencias: Doña Juana.
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Impactos sobre sector industrial
A pesar del fortalecimiento en la capacidad de gestión por
procesos, los esquemas de gestión interna se observan débiles
Bajo impacto en términos de instrumentos para acceso a fuentes
financieras
LIMITACIONES
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAMA
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Cartagena - Septiembre 2001
ÁREA METROPOLITANA
DE MEDELLÍN
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Institucionalización de proyectos financiados por FIGAU en el AMVA:
• La Subdirección Ambiental ha asumido la implementación de la red de monitoreo y calidad de aire y el Programa de Educación Ambiental. La Subdirección de Control ha aplicado y asumido proyectos de diseños de tarifas, regulación de uso de aguas subterráneas.
• Las Subdirecciones de Control y de Planeación trabajan en la integración del PEAM con el Plan Integral de Desarrollo (mediano y largo plazo).
LOGROS
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL ÁREA
METROPOLITANA DE MEDELLÍN
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Importante capacitación del recurso humano del Área Metropolitana
del Valle de Aburrá y de funcionarios de las autoridades
ambientales de los municipios miembros del ÁREA.
Apropiación de resultados por parte de los municipios:
• Integración de las Agendas Ambientales y ordenamiento de
microcuencas dentro de los Planes de Desarrollo de los
municipios.
LOGROS
FUERTE IMPACTO POSITIVO EN PLANEACION Y ALGUNAS HERRAMIENTAS DE CONTROL
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL ÁREA
METROPOLITANA DE MEDELLÍN
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Los proyectos de fortalecimiento de la capacidad operativa tuvieron
bajo impacto sobre la institución, como el Modelo Institucional de
gestión ambiental.
Bajo impacto en fortalecimiento de la capacidad financiera para la
gestión ambiental.
LIMITACIONES
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL ÁREA
METROPOLITANA DE MEDELLÍN
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Algunos proyectos no se implementaron (resultados parciales):
• Formulación del programa de producción más limpia (sólo se aprobó parcialmente).
• Revisión y actualización del estatuto Metropolitano del Medio Ambiente (no se aprobó, por lo tanto no existe estatuto a nivel regional).
• Identificación de alternativas de análisis de contaminantes ambientales.
• Centro de Documentación Ambiental.
• Red de Aire manual (proyecto de automatización)
LIMITACIONES
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL ÁREA
METROPOLITANA DE MEDELLÍN
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Cartagena - Septiembre 2001
DADIMA
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DADIMA
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Se formularon siete Planes con diferentes niveles de implementación:
Plan de Gestión ambiental, Plan de fortalecimiento administrativo Plan de educación ambiental y participación ciudadana, Plan de recuperación del Sistema de Caños, Plan de educación en plaza de mercado, Plan de sostenibilidad financiera, Plan de capacitación.
Se apoyó el POT.Se ha montado en un 70% la Red de Aire con recursos del FIGAU,
aunque los diseños no fueron financiados por el Programa.
LOGROS
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Inversión total en el período 1998-2000 $5.062 millones de los cuales 77,5% corresponde a FIGAU
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DADIMA
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Durante 1998 y 1999 se evidenció el mejoramiento en su capacidad de evaluación y seguimiento (Programa de Patrulleros Ambientales). Desde el año 2000 estas dos iniciativas perdieron su impulso.
La coordinación del Programa ha tenido continuidad desde 1996.
LOGROS
La implementación de algunos Planes como el de Educación ambiental y participación ciudadana, y el de capacitación fue muy intensa en los años de 1998 y 1999. Lo mismo en el área de convenios interinstitucionales y concertación con comunidades. A partir del año 2000 se redujeron significativamente todas las actividades antes descritas.
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DADIMA
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Baja Implementación de Planes y Proyectos
No se ha logrado la sostenibilidad financiera. Graves riesgos de
sostenibilidad de proyectos como Red de Aire
LIMITACIONES
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Los procesos en el DADIMA no se han sistematizado a pesar del Sistema de Información para la Gestión diseñado.
El DADIMA no ha logrado consolidar una gestión estable y autónoma frente al ciclo político local. Desde 1996 ha tenido 6 directores.
En el año 2000 se origina situación crítica por contratación indebida que tiene actualmente casi paralizada la gestión de la institución.
Cartagena - Septiembre 2001
DAGMA
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
LOGROS
Se generaron importantes herramientas de planificación de la gestión ambiental
Conceptualización y estudio de problemas técnicos ambientales de Cali.
Algunos de los procesos operativos se consolidaron:• Interacción con los industriales (declaración ambiental).• Mecanismos de gestión jurídica como multas y sanciones así
como el otorgamiento de licencias.
Capacitación de alto nivel de los profesionales de la entidad
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAGMA
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
LOGROS
Algunos proyectos como el Plan de Educación Ambiental y Mecanismos Jurídicos y Sanciones dieron lugar a la definición de políticas y orientación de muchas de las acciones del DAGMA.
Se identificaron montos de inversión para la etapa de construcción de obras en proyectos: Jarillón del Río Cauca, laguna del Pondaje, Manejo de Residuos Sólidos, Recuperación y Manejo de la Red Hídrica
Avances en mecanismos de participación comunitaria en particular a través de la formulación de las Agendas Ambientales, la Escuela permanente y veedores ambientales.
Se formuló el SIAM.
Asimismo se formuló el SIGAM
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAGMA
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
LIMITACIONES
El Plan de Acción de la entidad formulado en 1997 no se
implementó
Baja capacidad de coordinación de acciones con municipios
vecinos
Las instancias de coordinación interinstitucional a nivel local, con
entidades como Planeación Municipal, Secretaría de Salud,
Educación han sido débiles.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAGMA
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
LIMITACIONES
La gran mayoría de los proyectos llegaron a nivel de preinversión.
Aunque se diseñaron mecanismos para lograse una autonomía
financiera estos no se implementaron.
Los sistemas de información diseñados no se utilizaron.
El DAGMA ha tenido 8 directores durante el periodo 1997 - 2001.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAGMA
Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
AMENAZAS PARA SU SOSTENIBILIDAD
Caótica situación financiera del Municipio de Cali.
Pérdida de la memoria institucional y capital humano del DAGMA.
Pérdida para el Municipio de todo el avance en el acervo en
materia de planificación y posterior toma de decisiones en materia
ambiental.
Parálisis de la Red de Aire.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAGMA
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
RIESGOS Y AMENAZAS EXÓGENAS A LAS INSTITUCIONES QUE AFECTAN LA GESTIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LAS AAUs.
Conflicto de competencias
Falta de autonomía institucional que las hace
dependientes del ciclo político local.
Inexistencia de suficientes mecanismos legales para
garantizar su sostenibilidad financiera.
Cartagena - Septiembre 2001
Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.
Deficiencia en desarrollo normativo para enfrentar la
realidad urbana regional
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