ministerio del medio ambiente dirección general ambiental sectorial grupo de gestión urbana y...

Ministerio del Medio AmbienteDirección General Ambiental Sectorial

Grupo de Gestión Urbana y Salud

RESULTADOS PRELIMINARES DEL PROCESO DE EVALUACION DEL PROGRAMA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL URBANA

FIGAU

Cartagena, Septiembre 2.001

trf

CONSIDERACIONES SOBRE LOS RESULTADOS ALCANZADOS

Cartagena - Septiembre 2001

Estado primario de desarrollo del proyecto

Identificación de los logros y limitaciones mas sobresalientes del Programa a partir del primer acercamiento a las unidades ejecutoras.

Identificación preliminar de riesgos y amenazas que existen en el entorno local y nacional para la consolidación y sostenibilidad futura de las AAUs.

Evaluación sobre la Contribución del Programa FIGAU en la Consolidación de la Gestión Ambiental Urbana en Colombia.

EL PROCESO DE EVALUACION

OBJETIVO Evaluar la contribución del Programa FIGAU en la consolidación y sostenibilidad de la gestión ambiental urbana en Colombia durante el período 1996-2001.

ALCANCE La evaluación se efectúa bajo el esquema metodológico de lecciones aprendidas.

Se evalúan los resultados e impactos de cada uno de los componentes del Programa



HIPÓTESIS:El MMA y las AAU se fortalecieron

Diseño y Aplicación efectiva de herramientas de gestión

Cumplimiento de su misión

Autonomía y sostenibilidad de las entidades

Adecuada coordinación interinstitucional

• Identificación de las condiciones iniciales – Línea de base 1995• Identificación de los objetivos específicos y ajustes planteados

para el FIGAU

ESQUEMA METODOLÓGICO DE EVALUACIÓN

Análisis de Gestión y de Sostenibilidad

Síntesis de lecciones aprendidas y recomendaciones


• Seguimiento de las acciones temáticas

• Identificación de riesgos y amenazas

• Medición de indicadores



COMPONENTE 1

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE


trf

CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE A TRAVÉS

DEL PROGRAMA FIGAU

Logros y limitaciones en el ámbito interno de la institución 1996 - 2001

A lo largo de la ejecución del crédito se identifica un mejoramiento

de la capacidad del MMA, lográndose importantes niveles de

ejecución en los dos últimos años

Consolidación y posicionamiento del tema ambiental urbano.

Conformacion del Grupo en la DAS

LOGROS



De atención casuística a atención planeada y focalizada

Importantes desarrollos en áreas de tradicional fortaleza del

Ministerio (MIRS, Aguas Residuales)

CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE A TRAVÉS

DEL PROGRAMA FIGAU


La ejecución del Componente a cargo del MMA fue muy lenta en el período 1996-1998. Al final del año 98 se había ejecutado el 29% de los recursos. Esto llevó al retraso de las acciones de apoyo a los municipios, CARs y AAUs del resto del país.

LIMITACIONES

Dado la tardía iniciación de un número importante de formulaciones de política, de elementos de gestión ambiental urbana, además de estudios y planes temáticos, la transferencia e implementación de estas acciones no se podrá realizar completamente antes de la finalización del FIGAU.




COMPONENTE 2

DAMA

ÁREA METROPOLITANA

DADIMA

DAGMA



DAMA


CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAMA

Fortalecimiento de la capacidad de coordinación interinstitucional em el D. C.

Fortalecimiento en capacidad de planeación

Desarrollo de instrumentos normativos

Mejoramiento en la capacidad operativa a partir del SIA. Incorpora todos los procesos y herramientas de información disponibles en el DAMA.

Mejoramiento en la capacidad técnica. Amplia cobertura en capacitación especializada en gestión y problemática ambiental.

LOGROS




Herramientas de control, seguimiento y manejo• AIRE: Red de monitoreo y seguimiento de calidad del

aire.• RUIDO: Red de monitoreo y seguimiento de ruido.• RESIDUOS SOLIDOS: Diagnóstico del problema y

proyectos piloto• VERTIMENTOS: Recuperación del Rio Bogotá• TRANSPORTE: Dia sin carro, Pico y Placa,


LOGROS


Atención de emergencias: Doña Juana.



Impactos sobre sector industrial

A pesar del fortalecimiento en la capacidad de gestión por

procesos, los esquemas de gestión interna se observan débiles

Bajo impacto en términos de instrumentos para acceso a fuentes

financieras

LIMITACIONES






ÁREA METROPOLITANA

DE MEDELLÍN


Institucionalización de proyectos financiados por FIGAU en el AMVA:

• La Subdirección Ambiental ha asumido la implementación de la red de monitoreo y calidad de aire y el Programa de Educación Ambiental. La Subdirección de Control ha aplicado y asumido proyectos de diseños de tarifas, regulación de uso de aguas subterráneas.

• Las Subdirecciones de Control y de Planeación trabajan en la integración del PEAM con el Plan Integral de Desarrollo (mediano y largo plazo).

LOGROS

CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL ÁREA

METROPOLITANA DE MEDELLÍN




Importante capacitación del recurso humano del Área Metropolitana

del Valle de Aburrá y de funcionarios de las autoridades

ambientales de los municipios miembros del ÁREA.

Apropiación de resultados por parte de los municipios:

• Integración de las Agendas Ambientales y ordenamiento de

microcuencas dentro de los Planes de Desarrollo de los

municipios.

LOGROS

FUERTE IMPACTO POSITIVO EN PLANEACION Y ALGUNAS HERRAMIENTAS DE CONTROL






Los proyectos de fortalecimiento de la capacidad operativa tuvieron

bajo impacto sobre la institución, como el Modelo Institucional de

gestión ambiental.

Bajo impacto en fortalecimiento de la capacidad financiera para la

gestión ambiental.

LIMITACIONES






Algunos proyectos no se implementaron (resultados parciales):

• Formulación del programa de producción más limpia (sólo se aprobó parcialmente).

• Revisión y actualización del estatuto Metropolitano del Medio Ambiente (no se aprobó, por lo tanto no existe estatuto a nivel regional).

• Identificación de alternativas de análisis de contaminantes ambientales.

• Centro de Documentación Ambiental.

• Red de Aire manual (proyecto de automatización)

LIMITACIONES







DADIMA


CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DADIMA


Se formularon siete Planes con diferentes niveles de implementación:

Plan de Gestión ambiental, Plan de fortalecimiento administrativo Plan de educación ambiental y participación ciudadana, Plan de recuperación del Sistema de Caños, Plan de educación en plaza de mercado, Plan de sostenibilidad financiera, Plan de capacitación.

Se apoyó el POT.Se ha montado en un 70% la Red de Aire con recursos del FIGAU,

aunque los diseños no fueron financiados por el Programa.

LOGROS



Inversión total en el período 1998-2000 $5.062 millones de los cuales 77,5% corresponde a FIGAU



Durante 1998 y 1999 se evidenció el mejoramiento en su capacidad de evaluación y seguimiento (Programa de Patrulleros Ambientales). Desde el año 2000 estas dos iniciativas perdieron su impulso.

La coordinación del Programa ha tenido continuidad desde 1996.

LOGROS

La implementación de algunos Planes como el de Educación ambiental y participación ciudadana, y el de capacitación fue muy intensa en los años de 1998 y 1999. Lo mismo en el área de convenios interinstitucionales y concertación con comunidades. A partir del año 2000 se redujeron significativamente todas las actividades antes descritas.





Baja Implementación de Planes y Proyectos

No se ha logrado la sostenibilidad financiera. Graves riesgos de

sostenibilidad de proyectos como Red de Aire

LIMITACIONES



Los procesos en el DADIMA no se han sistematizado a pesar del Sistema de Información para la Gestión diseñado.

El DADIMA no ha logrado consolidar una gestión estable y autónoma frente al ciclo político local. Desde 1996 ha tenido 6 directores.

En el año 2000 se origina situación crítica por contratación indebida que tiene actualmente casi paralizada la gestión de la institución.


DAGMA


LOGROS

Se generaron importantes herramientas de planificación de la gestión ambiental

Conceptualización y estudio de problemas técnicos ambientales de Cali.

Algunos de los procesos operativos se consolidaron:• Interacción con los industriales (declaración ambiental).• Mecanismos de gestión jurídica como multas y sanciones así

como el otorgamiento de licencias.

Capacitación de alto nivel de los profesionales de la entidad

CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALCANZADO CON EL PROGRANA FIGAU EN EL DAGMA




LOGROS

Algunos proyectos como el Plan de Educación Ambiental y Mecanismos Jurídicos y Sanciones dieron lugar a la definición de políticas y orientación de muchas de las acciones del DAGMA.

Se identificaron montos de inversión para la etapa de construcción de obras en proyectos: Jarillón del Río Cauca, laguna del Pondaje, Manejo de Residuos Sólidos, Recuperación y Manejo de la Red Hídrica

Avances en mecanismos de participación comunitaria en particular a través de la formulación de las Agendas Ambientales, la Escuela permanente y veedores ambientales.

Se formuló el SIAM.

Asimismo se formuló el SIGAM





LIMITACIONES

El Plan de Acción de la entidad formulado en 1997 no se

implementó

Baja capacidad de coordinación de acciones con municipios

vecinos

Las instancias de coordinación interinstitucional a nivel local, con

entidades como Planeación Municipal, Secretaría de Salud,

Educación han sido débiles.





LIMITACIONES

La gran mayoría de los proyectos llegaron a nivel de preinversión.

Aunque se diseñaron mecanismos para lograse una autonomía

financiera estos no se implementaron.

Los sistemas de información diseñados no se utilizaron.

El DAGMA ha tenido 8 directores durante el periodo 1997 - 2001.





AMENAZAS PARA SU SOSTENIBILIDAD

Caótica situación financiera del Municipio de Cali.

Pérdida de la memoria institucional y capital humano del DAGMA.

Pérdida para el Municipio de todo el avance en el acervo en

materia de planificación y posterior toma de decisiones en materia

ambiental.

Parálisis de la Red de Aire.




RIESGOS Y AMENAZAS EXÓGENAS A LAS INSTITUCIONES QUE AFECTAN LA GESTIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LAS AAUs.

Conflicto de competencias

Falta de autonomía institucional que las hace

dependientes del ciclo político local.

Inexistencia de suficientes mecanismos legales para

garantizar su sostenibilidad financiera.



Deficiencia en desarrollo normativo para enfrentar la

realidad urbana regional

ministerio del medio ambiente dirección general ambiental sectorial grupo de gestión urbana y...

Documents